Baca Castex, Ral Alejo c/ C.P.A.C.F.

s/ Proceso de Conocimiento
Buenos Aires, 1 de junio de 2000.
Vistos los autos: "Baca Castex, Ral Alejo c/ C.P.A.C.F. s/ roceso de conoci!iento".
Considerando:
1"#ue contra la sentencia de la $ala %V de la C&!ara 'acional de
Aelaciones en lo Contencioso
Ad!inistrati(o Federal, )ue con*ir!+ la de ri!era instancia e ,i-o lu.ar a
la acci+n !era!ente
declarati(a intentada or el doctor Ral Alejo Baca Castex, el Cole.io
P/lico de A/o.ados de la
Caital Federal interuso el recurso extraordinario *ederal, )ue *ue
concedido a *s. 01.
2" #ue el actor retendi+ )ue or sentencia judicial se deter!inara su
derec,o a ejercer la ro*esi+n
de a/o.ado con una nica inscrici+n en la !atr2cula corresondiente a su
do!icilio real, se.n lo
esta/lecido en el art. 1 del decreto 2234/32, *rente a la disosici+n
5inco!ati/le con la anterior5 de
la le6 24.107 )ue, ade!&s de la creaci+n del Cole.io P/lico de A/o.ados
de la Caital
Federal, ordena/a la cole.iaci+n o/li.atoria ara los ro*esionales )ue
)uisieran ejercer en el
&!/ito de la Caital Federal. Adujo lesi+n actual or cuanto el Cole.io
P/lico le ,a/2a alicado
una sanci+n or *alta de a.o del canon 6 ,a/2a iniciado actuaciones
judiciales de co/ro.
4" #ue la c&!ara ad!iti+, en ri!er lu.ar, la (ia/ilidad de la acci+n intentada or cuanto se
con*i.ura/a en el su/ lite el estado de incertidu!/re so/re los alcances, existencia o
!odalidad de una relaci+n jur2dica, )ue era la nota distinti(a de las acciones !era!ente
declarati(as.
8sti!+, asi!is!o, )ue el actor ten2a un inter9s actual 6 cierto en dilucidar el caso uesto )ue
corr2a el ries.o concreto de una lesi+n in!inente 6 descart+ el ar.u!ento del de!andado
concerniente al desisti!iento de la de!anda :*s. ;0, aartados 2.1. 6 2.2.". 8n cuanto al *ondo del
asunto, el a )uo ju-.+ )ue el decreto 2234/32 no ,a/2a excedido el !arco le.islati(o )ue le ,a/2a
dado antecedente 5art. 12 del decreto 220</31 de desre.ulaci+n, rati*icado or el art. 23 de la le6
2<.4075 ni ,a/2a alterado el es2ritu de las nor!as )ue tend2an a la eli!inaci+n de las re.ulaciones
)ue i!idieran una *luida circulaci+n de ser(icios. Final!ente, la c&!ara rec,a-+ or conjetural, el
a.ra(io relati(o a )ue un ro*esional inscrito en extra=a jurisdicci+n no od2a ser o/jeto de
correcciones discilinarias en ra-+n de )ue los cole.ios s+lo odr2an actuar resecto de sus
!atriculados.
<" #ue el recurso extraordinario intentado es *or!al!ente rocedente, toda (e- )ue se ,alla en tela
de juicio la inteli.encia de nor!as *ederales decretos 220</31 6 2234/325, 6 la decisi+n de la causa
,a sido contraria a las retensiones )ue el aelante *und+ en nor!as de i.ual car&cter.
;" #ue !ediante la le6 24.107 el Con.reso de la 'aci+n sancion+ el r9.i!en .eneral del ejercicio
de la ro*esi+n de a/o.ado 6 disuso la creaci+n del Cole.io P/lico de A/o.ados de la Caital
Federal, ersona jur2dica de derec,o /lico )ue controla el ejercicio de la ro*esi+n 6 tiene a su
car.o el .o/ierno de la !atr2cula resecti(a en el &!/ito .eo.r&*ico de la Caital Federal. 8l
art. 10 disuso el car&cter o/li.atorio de la inscrici+n, aun cuando el ro*esional ejer-a
esor&dica!ente en la jurisdicci+n. 8l cole.io tiene asi!is!o a su car.o, ro!o(er 6 or.ani-ar la
de*ensa jur2dica de las ersonas )ue care-can de recursos econ+!icos, contri/uir al
!ejora!iento de la justicia, dictar las nor!as de 9tica )ue de/en re.ir la acti(idad 6 alicar las
sanciones )ue corresondiesen.
1" #ue este >ri/unal, en oortunidad de exedirse con relaci+n a la o/li.aci+n de !atriculaci+n en
el Cole.io P/lico de A/o.ados, a*ir!+ la ra-ona/ilidad de la re.la!entaci+n del ejercicio de la
a/o.ac2a or arte del le.islador en no!/re del constitucional oder de olic2a del 8stado 6 sostu(o,
asi!is!o, )ue "la *acultad atri/uida al Con.reso 'acional ara dictar nor!as .enerales relati(as a
las ro*esiones cu6o ejercicio es consecuencia de los t2tulos ,a/ilitantes otor.ados or las
uni(ersidades nacionales, or el art. 17, inc. 11, de la Constituci+n 'acional, no es exclusi(a ni
exclu6ente de las otestades de re.la!entaci+n 6 olic2a locales, en tanto no ener(en el (alor del
t2tulo... " :Fallos: 400:307, considerando 7 6 sus citas". Asi!is!o, en los casos en los )ue se
,alla/a en jue.o la osi/ilidad de )ue ro*esionales no !atriculados ejercieran en las ro(incias
con la oosici+n de los resecti(os cole.ios, esta Corte ju-.+ )ue es atri/uci+n de las ro(incias
e.la!entar la r&ctica de las ro*esiones li/erales en sus resecti(as jurisdicciones, en la !edida
en )ue con dic,a re.la!entaci+n no se alteren sustancial!ente los re)uisitos )ue al e*ecto exi.e
la nor!a nacional, ues dentro de lo ra-ona/le, las ro(incias ueden esta/lecer los re)uisitos
co!le!entarios )ue, en el ejercicio del oder de olic2a, les corresonde :con*. doctrina de
Fallos: 420:03
7" #ue en tanto se trata en el su/ lite del ejercicio de la a/o.ac2a en la Caital Federal, ca/e
destacar )ue en *or!a coincidente con la doctrina )ue sostiene )ue las autoridades locales ueden
dictar le6es en ejercicio del oder de olic2a 6 estatutos conducentes a su /ienestar 6 roseridad,
el estatuto or.ani-ati(o sancionado ara la Ciudad Aut+no!a de Buenos Aires, atri/u6+ a la
le.islatura local la *acultad de le.islar "en !ateria del ejercicio ro*esional" :art. 00, inc. 2, d" 6
disuso )ue "el control de la !atr2cula 6 el ejercicio del oder discilinario de las ro*esiones
li/erales, continuar& siendo ejercido or los cole.ios 6 consejos creados or le6 de la 'aci+n ,asta
)ue la ciudad le.isle so/re el articular" :cl&usula transitoria d9ci!o octa(a".
0" #ue el decreto 220</31 5rati*icado or el Con.reso 'acional !ediante el art. 23 de la le6 2<.4075,
declar+ el ro+sito de continuar el ejercicio del oder de olic2a ara a*ian-ar la re*or!a del 8stado
6 ro*undi-ar la li/ertad de los !ercados, con el o/jeto de ro(ocar la dis!inuci+n de los recios
arti*icial!ente ele(ados or e*ecto de re.ulaciones o !onoolios le.ales )ue ro(oca/an *alta de
co!etencia 6 de transarencia. 8s decir, )ue su es2ritu se orienta/a a ase.urar un !ercado no
!ono+lico en la o*erta de ser(icios, en a!arar los rinciios /&sicos de la li/ertad de co!ercio 6
eli!inar las inter(enciones distorsionantes, no *undadas en el reseto del inter9s .eneral. Con ese
es2ritu de/e interretarse su art. 12 5citado en los considerandos del decreto 2234/32 co!o
!ateria le.islati(a a re.la!entar5, el cual s+lo or error en la co!rensi+n de las "li!itaciones" a
las )ue se re*iere, uede entenderse co!o *unda!ento de actos )ue anulen o desnaturalicen el
cu!li!iento de un co!etido /lico, cual es el de controlar el ejercicio de la ro*esi+n de a/o.ado
or un +r.ano )ue re.istra la !atr2cula. 8ste control, )ue se distin.ue clara!ente de la i!osici+n
de re)uisitos de car&cter sustanti(o, es indisensa/le ara un sano orden social 6 con(iene )ue
sea ejercido or la entidad social )ue constitu6en los !ie!/ros de la ro*esi+n, )ue es el siste!a
)ue o*rece !a6ores .arant2as indi(iduales 6 sociales 6 )ue, a la (e-, li!ita la injerencia estatal
in!ediata 6 directa :disidencia de los jueces $a.arna 6Casares en Fallos: 204:100"
3" #ue, or otra arte, el art. 2 del decreto 2<0/ 33 esta/lece )ue las disosiciones del decreto
'ro. 2234/32 ser&n alica/les a los ro*esionales !atriculados o inscritos, en las condiciones
esta/lecidas en su art2culo 1?, en jurisdicciones cu6as le.islaturas ,u/ieran aro/ado el @Pacto
Federal ara el 8!leo, la Producci+n 6 el Creci!iento@ 6 adecuado al decreto 2234/32 el
ordena!iento ro(incial corresondiente, !ediante la dero.aci+n exresa de las nor!as locales
)ue exijan la !atriculaci+n de los ro*esionales ara oder ejercer su ro*esi+n en el &!/ito
ro(incial". #ue esta nor!a sujeta la alicaci+n del citado decreto 2234/32 a un do/le orden de
condiciones: la aro/aci+n del !encionado acto or las le.islaturas locales 6 la dero.aci+n
exresa de las disosiciones )ue exi.en la inscrici+n en la !atr2cula ro*esional. Aa rati*icaci+n
del acto tu(o lu.ar !ediante el dictado del decreto nacional 1</3< 6 de la le6 ro(incial 11.<14, !as,
or el contrario, la dero.aci+n le.al exi.ida no se ,a lle(ado a ca/o ues se encuentra (i.ente el
art. 10 de la le6 24.107, or lo )ue el decreto 2234/32 no uede ser in(ocado co!o sustento de la
resente acci+n.
8n consecuencia, aun si 5or ,i+tesis5 no se considerase )ue el citado decreto ,u/iera excedido
el !arco de la nor!a )ue !ani*iesta re.la!entar, de todos !odos resultar2a inalica/le or no
,a/erse cu!lido la se=alada condici+n.
8sta conclusi+n coincide, ade!&s, con la doctrina sentada or esta Corte en la causa "Cadoi"
:Fallos: 420:03" atinente ta!/i9n a la (i.encia del "Pacto Federal ara el 8!leo, la Producci+n 6 el
Creci!iento" 6 su aro/aci+n or la le6 6 no existen !oti(os serios 6 su*icientes en el caso ara
aartarse de los rinciios sustentados en ese recedente.
Por ello, se declara rocedente el recurso extraordinario 6 se deja sin e*ecto la sentencia aelada.
Costas or su orden en atenci+n a las di*icultades de la !ateria de/atida. Vuel(an los autos al
tri/unal de ori.en a *in de )ue, or )uien corresonda, se dicte un nue(o *allo. 'oti*2)uese 6 r
e!2tase. CARAB$ $ FAC> :se.n su (oto"5 ADED$>B C8$AR B8AAD$C%B 5 8'R%#D8 $A'>%AEB
P8>RACCF% 5 A'>B'%B BBEE%A'B 5ED%AA8RGB A. F. ABP8H :se.n su (oto"5 ED$>AVB A.
BB$$8R> 5 AIBAFB RBB8R>B VAH#D8H :en disidencia".
VB>B I8 AB$ $8JBR8$ G%'%$>RB$ IBC>BR8$ IB' CARAB$ $. FAC> C IB' ED%AA8RGB
A. F.ABP8H
Considerando:
1" #ue contra la sentencia de la $ala %V de la C&!ara 'acional de Aelaciones en lo Contencioso
Ad!inistrati(o Federal, )ue con*ir!+ la de ri!era instancia e ,i-o lu.ar a la acci+n !era!ente
declarati(a intentada or el doctor Baca Castex, or !edio de la )ue retend2a )ue se recono-ca la
(i.encia de los decretos 220</31 5rati*icado or la le6 2<.4075 6 2234/32 en cuanto deja/an "sin
e*ecto en todo el territorio de la 'aci+n todas las li!itaciones al ejercicio de las ro*esiones
uni(ersitarias..." 6 entre ellas, las )ue lo alcan-a/an co!o a/o.ado, el Cole.io P/lico de A/o.ados
de la Caital Federal interuso el recurso extraordinario de *s. 70/73 )ue *ue concedido a *s. 01.
2" #ue, ara as2 decidir, el a )uo sostu(o )ue el de!andante se en*renta/a a un estado de
incertidu!/re )ue justi*ica/a el ejercicio de la acci+n )ue intent+.
8n e*ecto 5dijo5 el actor ")uiere sa/er 5or una sentencia judicial )ue su derec,o 5a ejercer su
ro*esi+n con una nica inscrici+n en la !atricula corresondiente a su do!icilio real5 existeK o
)uiere excluir )ue exista el derec,o de la contraria a exi.irle otra !atriculaci+n". Por otra arte,
a.re.+, )ue /ien udo ad!itirse la (alide- de la sanci+n )ue le *ue i!uesta or el Cole.io P/lico
de A/o.ados de la Caital Federal con *unda!ento en la *alta de a.o del canon anual, ero ello no
o/sta/a a la declaraci+n de )ue, or alicaci+n del decreto 220</31 5rati*icado or el art. 23 de la
le6 2<.4075 6 del decreto 2234/32, el de!andante no se encontra/a o/li.ado a !antener tal
inscrici+n ante la re*erida entidad ara ejercer su ro*esi+n en el &!/ito de la Caital, /astando
una nica inscrici+n en el cole.io corresondiente a su do!icilio real.
4" #ue el aelante i!u.na ese ronuncia!iento en los t9r!inos de la doctrina de la ar/itrariedad
or considerar )ue se *unda en una a*ir!aci+n do.!&tica cuandosostiene )ue no od2a dejar de
ad(ertirse la *alta de una cr2tica concreta 6 ra-onada or arte del recurrente de todos los
ar.u!entos en los )ue el tri/unal de ri!era instancia ao6+ su decisi+n. $ostiene )ue el decreto
2234 32 *ue dictado co!o re.la!entario de la le6 24.010, )ue al tie!o de lantearse la de!anda,
,a/2a sido exresa!ente dero.ada or el art. 07 de la le6 2<.;21 )ue rati*ic+ la co!etencia local
ara *ijar las condiciones del ejercicio ro*esional de los t2tulos ,a/ilitantes.
8n un !is!o sentido, exone )ue la re*or!a constitucional de 133< ,a rati*icado los oderes de
olic2a locales 6 ,a dotado a la Ciudad de Buenos Aires de un r9.i!en
aut+no!o, cu6o nue(o estatuto trata exresa!ente la cuesti+n. 8xlica )ue la lla!ada eli!inaci+n
de las re.ulaciones ara el ejercicio de las ro*esiones no si.ni*ica dejar sin e*ecto todas las
re.la!entaciones ra-ona/les )ue la Constituci+n 'acional autori-a en su art. 1< ara el
ejercicio de cada uno de los derec,os )ue reconoce.
Por lti!o, a.re.a )ue el rinciio del art. 7 de la Constituci+n 'acional no uede ser entendido
co!o un i!edi!ento a la existencia de siste!as de contralor local.
<" #ue el recurso extraordinario intentado es *or!al!ente rocedente, toda (e- )ue or su
inter!edio se contro(ierte la inteli.encia de una nor!a *ederal, tal es el caso del decreto 220</31,
6 la sentencia de*initi(a del suerior tri/unal de la causa es contraria a las retensiones del
aelante *undadas en nor!as de i.ual car&cter.
;" #ue !ediante la le6 24.107 el Con.reso de la 'aci+n sancion+ el r9.i!en .eneral del ejercicio
de la ro*esi+n de a/o.ado )ue de*ine los re)uisitos ara el dese!e=o ro*esional, el siste!a de
!atriculaci+n 6, asi!is!o disone la creaci+n del Cole.io P/lico de A/o.ados de la Caital
Federal. 8sa instituci+n, se.n rescri/e el art. 17 de la !encionada le6, "controlar& el ejercicio de
la ro*esi+n...6 tendr& a su car.o el .o/ierno de la !atr2cula resecti(a en el &!/ito .eo.r&*ico de la
Caital Federal", siendo la inscrici+n ante ella o/li.atoria art. 105 aun cuando el ro*esional ejer-a
esor&dica!ente en la jurisdicci+n.
1" #ue ese cole.io, )ue ,a sido de*inido co!o ersona jur2dica de derec,o /lico, tiene 5or
i!erio de la nor!a !encionada5 ta!/i9n a su car.o ase.urar a sus !ie!/ros "el li/re ejercicio
de la ro*esi+n con*or!e a las le6es" ro!o(er 6 or.ani-ar la de*ensa jur2dica de las ersonas )ue
care-can de recursos econ+!icos, contri/uir al !ejora!iento de la justicia, dictar las nor!as de
9tica )ue de/en re.ir la acti(idad 6 alicar las sanciones )ue ase.uren su cu!li!iento.
7" #ue el art. 12 del decreto 220</31 5rati*icado or la le6 2<.407, art. 235 disuso dejar "sin e*ecto
en todo el territorio de la 'aci+n todas las li!itaciones al ejercicio de las ro*esiones uni(ersitarias
o no uni(ersitarias,inclu6endo las li!itaciones cuantitati(as de cual)uier 2ndole, )ue se !ani*iesten
a tra(9s de ro,i/iciones u otras *or!as de restricciones de la entrada a la acti(idad de
ro*esionales le.al!ente ,a/ilitados ara el ejercicio de su ro*esi+n". 8n este !is!o sentido,
*ue dictado or el Poder 8jecuti(o 'acional el decreto 2234/32, con la decla!ada intenci+n de oner
en ejecuci+n la rescrici+n del !encionado art. 12.
0" #ue co!o aso re(io a in.resar en el exa!en de las nor!as enunciadas en los considerandos
anteriores, corresonde recisar )ue la le6 24 010, in(ocada en sustento de la re.la!entaci+n
dictada 6 en la )ue *unda sus retensiones el actor, erdi+ su (i.encia a artir del 7 de a.osto de
133;, *ec,a en la )ue co!en-+ a re.ir la le6 2<.;21. 8n e*ecto, esta le6 disuso la dero.aci+n
exresa de la 24.010, entre otras 5art. 075.
3" #ue co!o !arco de re*erencia )ue no de/er& erderse de (ista en la decisi+n de la causa,
con(iene recordar )ue la Constituci+n 'acional re*or!ada dot+ a la Ciudad de Buenos Aires de "un
r9.i!en de .o/ierno aut+no!o" 5art. 1235, en (irtud del cual se sancion+ su estatuto or.ani-ati(o.
A su (e-, esa nor!a *acult+ a la asa!/lea local, a le.islar "en !ateria del ejercicio ro*esional"
5art. 00, inc. 2, d5 6 rescri/i+ )ue "el control de la !atr2cula 6 el ejercicio del oder discilinario de
las ro*esiones li/erales, continuar& siendo ejercido or los cole.ios 6 consejos creados or le6 de
la 'aci+n ,asta )ue la ciudad le.isle so/re el articular" 5cl&usula transitoria deci!octa(a5. >al
orden en el ejercicio de co!etencias no es no(edoso. 8n e*ecto, este >ri/unal ,a decidido en
*or!a constante )ue las autoridades locales ueden dictar las le6es 6 estatutos )ue ju-.uen
conducentes a su /ienestar 6 roseridad :Fallos: 7:474K 17<:10;K 203:240", le6es de olic2a interior
:Fallos: 1;:;0K 1;1:230K 247:437, entre otros" 6 de orden ad!inistrati(o. 8n ese entendi!iento, se
,a acetado )ue las autoridades *acultadas ara re.la!entar el ejercicio ro*esional esta/le-can
los re)uisitos co!le!entarios destinados a ase.urar la rectitud 6 resonsa/ilidad con )ue la
ro*esi+n ,a de ser dese!e=ada :Fallos: 207:1;3 6 sus citas".
10" #ue cuando el decreto 220</31 5titulado de desre.ulaci+n econ+!ica5 declara )ue es "*or-oso
continuar el ejercicio del oder de olic2a ara a*ian-ar 6 ro*undi-ar la li/ertad econ+!ica 6 la
re*or!a del 8stado..." 5cons. ri!ero5 recisa el sentido de la re.la!entaci+n )ue disone 6 acota
su &!/ito de alicaci+n
8n e*ecto, todas las !oti(aciones )ue le dan sustento 6 las re(isiones )ue de ella se si.uen
tienden a ro*undi-ar "la li/ertad de los !ercados con el o/jeto de a*ian-ar la esta/ili-aci+n de los
recios 6 ro(ocar la dis!inuci+n de a)u9llos arti*icial!ente ele(ados or e*ecto de re.ulaciones o
!onoolios le.ales )ue ro(ocan *alta de co!etencia 6 de transarencia" 5cons. s9ti!o5, de all2
)ue no se uedan extraer conclusiones )ue desnaturalicen sus o/jeti(os. Ie su texto se
desrende clara!ente la intenci+n de ase.urar un !ercado no !ono+lico en la o*erta de ser(icios,
sin )ue/ranto del siste!a de contralor del ejercicio de las ro*esiones con t2tulo ,a/ilitante
en el )ue reosa en /uena !edida la se.uridad jur2dica, eje indiscutido del creci!iento econ+!ico
de un a2s 6 *in lti!o del decreto.
11" #ue es ertinente recordar )ue la interretaci+n de una nor!a Lco!o oeraci+n l+.ica jur2dica5
consiste en (eri*icar su sentido, de !odo )ue se le d9 leno e*ecto a la intenci+n del le.islador,
co!utando los recetos de !anera )ue ar!onicen con el ordena!iento jur2dico restante 6 con
los rinciios 6 .arant2as de la Constituci+n 'acional :Fallos: 2;;:132K 214:14K 217:<70K 20;:10K
231:22K 237:1<2K 233:34K 401:<10, 402:1100K 412:111", ues es rinciio de ,er!en9utica jur2dica
)ue de/e re*erirse la interretaci+n )ue *a(ore-ca 6 no la )ue di*iculte los *ines erse.uidos or la
le.islaci+n )ue alcance el unto de/atido.
12" #ue no se trata en el caso de desconocer los t9r!inos del decreto 220</31, sino de
reconocerles un alcance )ue se co!ade-ca con el conjunto ar!+nico del ordena!iento jur2dico,
6 con los rinciios *unda!entales del derec,o en el .rado 6 jerar)u2a en )ue 9stos son (alorados
or el todo nor!ati(o.
8sta ,a/r& de ser la t9cnica interretati(a sie!re )ue la inteli.encia de un receto, /asada
exclusi(a!ente en la literalidad de uno de sus textos condu-ca
a resultados concretos )ue no ar!onicen con los rinciios de ,er!en9utica enunciados
recedente!ente, arri/e a conclusiones re=idas con las
circunstancias sin.ulares del caso o a consecuencias notoria!ente contradictorias. Ie lo contrario
alicar las nor!as se con(ertir2a en una tarea !ec&nica inco!ati/le con la naturale-a !is!a del
derec,o 6 con la *unci+n esec2*ica de los !a.istrados a )uienes se les exi.e conju.ar los
rinciios contenidos en la le6 con los ele!entos *&cticos del caso, ues el consciente
desconoci!iento de unos u otros no se co!adece con la !isi+n de ad!inistrar justicia:doctrina
de Fallos: 24< <02K 2<3:47K 2;;:410K 2;0:7;K 201:1<1K 402:1111, entre otros".
14" #ue, or otra arte, el decreto 2234/32 ,a excedido el !arco de la nor!a )ue retende
re.la!entar, circunstancia )ue lo torna inalica/le.
8llo es as2, ues al suri!ir el siste!a de inscriciones centrali-adas 6 al crear condiciones al
ejercicio de la a/o.ac2a )ue i!iden un serio control discilinario 6 9tico, ,a lesionado el (alor
se.uridad jur2dica, )ue 5co!o se dijo resonde a la teleolo.2a del decreto 220</31, 6 ,a a/ro.ado
la le6 24.107, cu6o o/jeti(o rincial es recisa!ente ase.urarlo. 8n e*ecto, tal co!o se sostu(o
en Fallos: 400:307, "el Cole.io no es una asociaci+n )ue se inte.ra con la ad,esi+n li/re 6
esont&nea de cada co!onente, sino una entidad destinada a cu!lir *ines /licos )ue
ori.inaria!ente ertenecen al 8stado, 6 )ue 9ste or dele.aci+n, circunstanciada nor!ati(a!ente,
trans*iere a la instituci+n )ue crea ara el .o/ierno de la !atr2cula 6 el r9.i!en discilinario de
todos
los a/o.ados de la Caital Federal, co!o auxiliares de la ad!inistraci+n de justicia".
1<" #ue corresonde recordar, )ue el a/o.ado no es si!le!ente un ro*esional ,a/ilitado or
su dilo!a uni(ersitario ara exoner el derec,o, ense=arlo 6 ,acerlo (aler en atrocinio en las
causas en justicia, es decir un juris eritus 6 un juris consultus se.n la exresi+n 6 el conceto
ro!anoK es ade!&s, un auxiliar de la justicia, un cola/orador de la !is!a 6 un inte.rante otencial
de sus tri/unales en los casos de i!edi!ento, recusaci+n o excusaci+n de sus !ie!/rosK 6 en
su consecuencia l+.ica, las le6es )ue or.ani-an la justicia 5en la 'aci+n 6 en las ro(incias5
con*or!e al enunciado del re&!/ulo 6 el art. ; de la Constituci+n 'acional, ueden exi.ir a los
a/o.ados cierta or.ani-aci+n 6 discilina dentro del art. 1< de nuestra Ae6 Funda!ental, )ue
.arantice el ejercicio resonsa/le 6 9tico de la ro*esi+n le.al.
1;" #ue, or lti!o, 6 co!o una rati*icaci+n de la justicia !aterial de los criterios adotados en el
resente ronuncia!iento, es necesario oner de relie(e )ue en casos en los )ue se ,alla/a en
jue.o la osi/ilidad de )ue ro*esionales no !atriculados ejercieran en las ro(incias con la
oosici+n de los resecti(os cole.ios, este >ri/unal adot+ an&lo.o te!era!ento, *undado en los
ar.u!entos anticiados en el considerando 3 5in *ine5 de esta sentencia Fallos: 420:03 6 causa
8.141.MM%M "8sinosa Busc,ia--o, Carlos Al/erto c/ Buenos Aires, Pro(incia de s/ acci+n declarati(a"
del 10 de *e/rero de 1337".
Por ello, se ,ace lu.ar al recurso extraordinario 6 se deja sin e*ecto la sentencia aelada. Costas
or su orden, en atenci+n a lo no(edoso de la cuesti+n lanteada. Vuel(an los autos al tri/unal de
rocedencia a los e*ectos de )ue, or )uien corresonda, se dicte una nue(a. F&.ase sa/er 6
re!2tase.
CARAB$ $. FAC> 5 ED%AA8RGB A. F. ABP8H.
I%$%I8'C%A I8A $8JBR G%'%$>RB IBC>BR IB' AIBAFB RBB8R>B VAH#D8H
Considerando:
1" #ue el Cole.io P/lico de A/o.ados de la Caital Federal interuso recurso extraordinario 5)ue
*ue concedido a *s. 015 contra la sentencia de la $ala %V de la C&!ara 'acional de Aelaciones en
lo Contencioso Ad!inistrati(o Federal, )ue con*ir!+ la de ri!era instancia )ue ,a/2a ,ec,o lu.ar
a la acci+n !era!ente declarati(a 5tendiente a lo.rar el li/re ejercicio ro*esional en cual)uier
jurisdicci+n o distrito del a2s5, intentada or el Ir. Ral Alejo Baca Castex.
2" #ue el actor retendi+ )ue or sentencia judicial se declarara:
a" la no su/sistencia a su resecto de la o/li.aci+n de !antener una !atriculaci+n en el Cole.io
P/lico de A/o.ados de la Caital Federal a *in de oder ejercer su ro*esi+n ante los tri/unales
con asiento en la ciudad de Buenos AiresK
/" la inexi.i/ilidad de las resecti(as cuotas anuales deri(adas de tal !atriculaci+n.
#ue, a esos *ines, in(oc+ lo esta/lecido en el decreto 2234/32 en cuanto deter!ina la osi/ilidad
de ejercer cual)uier acti(idad u o*icio en todo el territorio de la Re/lica Ar.entina, con una nica
inscrici+n en el re.istro ro*esional )ue corresonda al del do!icilio real del interesado :art. 1"
Asi!is!o, adujo lesi+n actual or cuanto el cole.io /lico indicado le ,a/2a alicado una sanci+n
or *alta de a.o de la cuota anual 6 ,a/2a iniciado actuaciones judiciales de co/ro.
4" #ue el jue- *ederal de ri!era instancia, ,i-o lu.ar a la acci+n enta/lada. $e=al+ )ue el decreto
2234/32 *ue dictado a la lu- de lo re(isto or el decreto 220</31K )ue a!/os textos suera/an el
an&lisis de (alide- constitucional en cuanto a su ori.enK )ue la autoridad de la Caital Federal
ad!ite co!o (&lida la !atriculaci+n del a/o.ado en cole.io ro(incialK )ue el decreto 2234/32
otor.a una *ran)uicia a los !atriculados ro(inciales :con do!icilio en la sede de !atriculaci+n", a
*in de ejercer su ro*esi+n en la Caital FederalK )ue tal *ran)uicia es de ejercicio ocional or el
interesado )uien, ,asta )ue *or!ule la !is!a, 6 !ientras !anten.a su !atriculaci+n ante el
cole.io /lico, se !antiene (inculado al !is!o con los de/eres 6 derec,os )ue de ello de(ienen,
estando so!etido inclusi(e a su oder discilinario :*s. 43/<1".
<" #ue esa decisi+n *ue con*ir!ada or la c&!ara a )uo. Aa al-ada ad!iti+, en ri!er lu.ar, la
(ia/ilidad de la acci+n intentada or cuanto, a tenor de la !atriculaci+n o/li.atoria esta/lecida or la
le6 24.107 :art. 10", se con*i.ura/a en el su/ lite un estado de incertidu!/re so/re los alcances,
existencia o !odalidad de una situaci+n jur2dica, extre!o )ue deter!ina/a la nota distinti(a de las
acciones !era!ente declarati(as. 8sti!+, asi!is!o, )ue el actor ten2a un inter9s actual 6 cierto en
la dilucidaci+n del caso, ues corr2a el ries.o concreto de una lesi+n in!inente, 6 descart+ el
ar.u!ento del de!andado concerniente al desisti!iento de la de!anda :*s. ;0, aartado 2.1. 6 2.2."
8n cuanto al *ondo del asunto, la c&!ara de aelaciones ju-.+ )ue el decreto 2234/32 no ,a/2a
excedido el !arco le.islati(o )ue le ,a/2a dado antecedente 5art. 12 del decreto 220</31 de
desre.ulaci+n, rati*icado or el art. 23 de la le6 2<.4075 ni ,a/2a alterado el es2ritu de las nor!as
)ue tend2an a la eli!inaci+n de las re.ulaciones )ue i!idieran una *luida circulaci+n de ser(icios.
Final!ente, el a )uo rec,a-+ or conjetural, el a.ra(io relati(o a )ue un ro*esional inscrito en
extra=a jurisdicci+n no od2a ser o/jeto de correcciones discilinarias en ra-+n de )ue los cole.ios
s+lo odr2an actuar resecto de sus !atriculados.
;" #ue el recurso extraordinario es *or!al!ente rocedente, toda (e- )ue se ,alla en tela de juicio
la inteli.encia de nor!as *ederales Ldecretos 220</31 6 2234/325 6 la decisi+n de la causa ,a sido
contraria a las retensiones )ue el aelante *und+ en nor!as de i.ual car&cter.
1" #ue ca/e recordar reli!inar!ente )ue en la tarea de esta/lecer la inteli.encia de nor!as
*ederales, este >ri/unal no se encuentra li!itado or las osiciones de los jueces de la causa o del
recurrente, sino )ue le incu!/e reali-ar una declaratoria so/re el unto disutado, se.n la
interretaci+n )ue recta!ente le otor.a :Fallos: 407:1<;7K 414:171<K entre otros".
7" #ue, en los al/ores de nuestro naci!iento co!o 'aci+n, uno de los insiradores de la Carta
Ga.na sosten2a con (e,e!encia )ue "...todo re.la!ento )ue so retexto de or.ani-ar la li/ertad
econ+!ica en su ejercicio, la restrin.e 6 e!/ara-a, co!ete un do/le atentado contra la Constituci+n
6 contra la ri)ue-anacional, )ue en esa li/ertad tiene su rinciio !&s *ecundo... " :con*. Nuan
Bautista Al/erdi, "$iste!a econ+!ico 6 rent2stico de la Con*ederaci+n Ar.entina se.n su
Constituci+n de 10;4", &.. 11".
#ue, a la lu- de ese ensa!iento *unda!ental 6 de la con(icci+n )ue el oder ol2tico tu(o acerca de
sus /ene*icios r&cticos, la re/lica cu!li+ una ri!era etaa de su (ida en la )ue, co!o lo
de!uestra la ,istoria, el 8stado ju.+ un ael rincial!ente a/stencionista en la re.ulaci+n de las
li/ertadesecon+!icas de los ciudadanos, en el entendi!iento de )ue esa era la !ejor !anera de
resetar los derec,os constitucionales de roiedad 6 de ejercer toda acti(idad o industria l2cita.
#ue durante dic,a etaa 5)ue se caracteri-+ or la continuidad de las instituciones5 tu(o lu.ar un
ejercicio clara!ente restrin.ido del oder de olic2a estatal.
8l 8stado, en e*ecto, !anten2a su actuaci+n dentro de deter!inados l2!ites, incidiendo sola!ente
en la re.ulaci+n de asectos )ue considera/a necesarios ara el cu!li!iento de sus *unciones
esenciales, ero e(itando re.la!entar la acti(idad de los actores econ+!icos, esecial!ente en
cuanto al ejercicio del derec,o de o*ertar /ienes 6 ser(icios.
#ue esta Corte no *ue ajena a tal conceci+n, 6 en un recedente del a=o 1013 esta/leci+ el criterio
de )ue el derec,o de roiedad 6 esecial!ente el derec,o de ejercer una ro*esi+n o industria,
s+lo od2a ser li!itado or el oder de olic2a estatal or ra-ones de se.uridad, salu/ridad 6
!oralidad :Fallos: 7 1;0".
8l !is!o criterio *ue !antenido en Fallos: 41:274.
0" #ue la irruci+n de las ideas ol2ticas del si.lo MM contrarias al ensa!iento li/eral de los
constitu6entes, condujo a una relati(i-aci+n en la conceci+n de los derec,os de roiedad 6
li/ertad econ+!ica de los ciudadanos.
$e a/ri+ en la re/lica un de/ate )ue !&s )ue constitucional *ue ol2tico. Aun)ue al.unos
roon2an el !anteni!iento del statu )uo, otros
roicia/an el ca!/io a tra(9s de una !a6or injerencia del 8stado en la estructuraci+n de lo
"social", a cu6o *in el ejercicio del oder de olic2a de/2a re/asar a)uellos l2!ites deter!inados or
la se.uridad, la salu/ridad 6 la !oralidad, ara re*erirse ta!/i9n a la re.ulaci+n de las li/ertades
de co!ercio e industria, 6 aun al derec,o de roiedad !is!o. #ue la in*luencia de esta nue(a
conceci+n se ,i-o sentir aulatina!ente en la acci+n del oder ol2tico !ediante el dictado de
di(ersas le6es, lle.&ndose al a=o 1322 en el cual esta Corte con(alid+ una !ani*estaci+n de la
exansi+n del oder de olic2a del 8stado re*erida a derec,os de 2ndole econ+!icalo )ue !arcar2a
el ru!/o de la re/lica de las d9cadas si.uientes.
8n e*ecto, la sentencia re.istrada en Fallos: 141: 111 :caso "8rcolano A.ust2n c/ Aanteri Rens,aO,
Nulieta"", al declarar la constitucionalidadde la le6 11.1;7 de "con.ela!iento" de al)uileres, a/ri+ el
ca!ino ara )ue el 8stado, in(ocando el oder de olic2a, re.la!entara no s+lo las
!ani*estaciones de los di(ersos intereses econ+!icos de la co!unidad, sino ta!/i9n todo a)uello
)ue se considerase de "inter9s /lico".
8l nue(o ru!/o adotado, er!isi(o de una !a6or re.la!entaci+n 6 li!itaci+n de los derec,os
econ+!icos en deter!inadas situaciones, se (io a*ian-ado 6 ro*undi-ado en otros
ronuncia!ientos osteriores, lle.&ndose al caso re.istrado en Fallos: 2<7:121 :"Cine Callao"" en
el )ue *ue con(alidada una re.la!entaci+n :le6 1<.221", dictada en ejercicio del oder de olic2a
estatal )ue o/li.a/a a los articulares a reali-ar una deter!inada acti(idad econ+!ica aun contra
su (oluntad.
3" #ue, co!o se ad(ierte, a artir de 1322 esta Corte a/andon+ un criterio restrin.ido de la
conceci+n del oder de olic2a, ara a/ra-ar otro !&s a!lio 5constitucional!ente (&lido, se.n
se entendi+5 ad!isi(o de una !a6or injerencia estatal en la re.la!entaci+n del ejercicio de los
derec,os indi(iduales, esecial!ente de a)u9llos de 2ndole econ+!ica, 6 cu6a ro6ecci+n r&ctica
se conci/i+ inclusi(e de un !odo de*inida!ente di*uso /ajo el ar.u!ento, exuesto en
Fallos: 2;4:144, de )ue cuanto !&s alta sea la jerar)u2a del inter9stutelado, !a6or odr2a ser la
!edida de la re.la!entaci+n.
#ue al a!aro de tal conceci+n a!lia del oder de olic2a, la re/lica conoci+ una ro*usi+n de
re.la!entaciones en distintos &!/itos.
$ucesi(a!ente las acti(idades econ+!icas !&s di(ersas *ueron re.uladas, dando lu.ar a un
8stado inter(encionista, )ue *ue el )ue si.n+ la ,istoria ar.entina durante !&s de sesenta a=os.
10" #ue en 9oca reciente el oder ol2tico ,a decidido dar un ".ole de ti!+n" en el indicado
ru!/o ,ist+rico, 6 ,a iniciado un roceso desre.ulador de la econo!2a 5cu6a oortunidad, !9rito o
con(eniencia no incu!/e a esta Corte ju-.ar5 ero )ue sin dudas se !uestra, en su *aceta !&s
notoria, co!o una autoli!itaci+n del 8stado en el ejercicio de su oder de olic2a, lo cual es
interretado co!o condici+n necesaria ara el *uturo desarrollo de la 'aci+n.
#ue, en ese sentido, 6 co!o continuaci+n de la ol2tica iniciada con las le6es 24.131 6 24.137,
el Poder 8jecuti(o 'acional dict+ el decreto 220</31, )ue el Poder Ae.islati(o rati*ic+ !ediante
el art. 23 de la le6 2<.407.
#ue, en los considerandos de dic,o decreto se recuerda )ue la crisis econ+!ica de los a=os 40,
dio lu.ar al esta/leci!iento de un sin n!ero de restricciones al ejercicio de los derec,os
constitucionales de co!erciar, tra/ajar 6 ejercer industria l2citaK 6 con /ase en esa situaci+n de
,ec,o, se a*ir!a en los !is!os considerandos )ue la esta/ilidad )ue se ,i-o !&s erceti/le a
artir de la sanci+n de la le6 24.320, i!one la necesidad de eli!inar !ediante una nor!a de
sanci+n nica 6 alicaci+n si!ult&nea, las re.ulaciones )ue ierden (irtualidad econ+!ica e
i!iden una *luida circulaci+n de /ienes 6 ser(icios, a *in de )ue los ,a/itantes recueren sin
restricciones 6 li!itaciones el ejercicio de sus derec,os 6 .arant2as constitucionales, restrin.idos
or nor!as dictadas en atenci+n a situaciones de ,ec,o )ue 6a no existen.
11" #ue, en lo )ue a)u2 interesa destacar, es e(idente )ue el dictado del decreto 220</31 si.ni*ic+
ro!er con una tradici+n jur2dica iniciada en los ri!eros a=os del si.lo asado 6 consolidada en
los si.uientes, ara retornar a la *iloso*2a constitucional li/eral )ue dio las /ases ara
la construcci+n de la 'aci+n.
#ue, a artir de ello, el ca!/io i!lica entender, en el lano interretati(o, )ue ara la actual
conducci+n ol2tica el /ienestar .eneral no se lo.ra a artir de la restricci+n 6 el diri.is!o estatal
sino )ue, or el contrario, se o/tiene !ediante la li/ertad de los !ercados 6 la *luide- en el
interca!/io de /ienes 6 ser(icios, lo )ue de su6o suone, entre otras cosas, la ausencia de
restricciones al in.reso de nue(os o*erentes en el circuito econ+!icoBuena o !ala, tal es la
e(idente orientaci+n ol2tica )ue ,a adotado la 'aci+n a tra(9s de las decisiones de sus
reresentantes, la cual natural!ente no uede ser re(isada en su acierto or esta Corte.
12" #ue, en el es)ue!a indicado, una de las (aria/les )ue se ,a entendido trascendente
ara alcan-ar los ro+sitos se=alados, tiene su eje en la deno!inada desre.ulaci+n del ejercicio
de las ro*esiones li/erales.
$o/re el articular, el art. 12 del recordado decreto 220</31 esta/leci+ la dero.aci+n en el territorio
de la 'aci+n de todas las li!itaciones al ejercicio de las ro*esiones uni(ersitarias o no
uni(ersitarias, inclu6endo las li!itaciones cuantitati(as de cual)uier 2ndole, )ue se !ani*iesten a
tra(9s de ro,i/iciones u otras *or!as de restricciones de la entrada a la acti(idad de ro*esionales
le.al!ente ,a/ilitados ara el ejercicio de su ro*esi+n.
14" #ue tie!o desu9s, con una id9ntica orientaci+n, se dict+ el decreto 2234/32. 8n los
*unda!entos de esta nor!a, tras recordar lo disuesto or el art. 12 del decreto 220</31, el Poder
8jecuti(o 'acional sostu(o, entre otras consideraciones, )ue las inscriciones, !atriculaciones,
cole.iaciones, etc. i!uestas or di(ersas nor!as tanto nacionales co!o ro(inciales, lle(a a )ue
a)uellos ro*esionales )ue desean desarrollar su acti(idad en !&s de una jurisdicci+n, se (ean
injusta!ente o/li.ados a so!eterse al cu!li!iento de exi.encias ad!inistrati(as 6 econ+!icas
)ue constitu6en (erdaderas aduanas interiores, lo cual i!orta una (erdadera restricci+n al car&cter
,a/ilitante 6 a la (alide- nacional de los t2tulos.
$o/re la /ase de tales ar.u!entos, el art. 1 del decreto 2234/32 reconoci+ la li/ertad de todo
ro*esional uni(ersitario o no uni(ersitario )ue osea t2tulocon (alide- nacional, ara ejercer su
acti(idad u o*icio en todo el territorio de la Re/lica Ar.entina con una nica inscrici+n en el
cole.io, asociaci+n o re.istro )ue corresonda al de su do!icilio real.
1<" #ue el recurso extraordinario interuesto or la arte de!andada se endere-a a cuestionar
la (alide- del citado decreto 2234/32.
#ue, ante todo, ca/e se=alar )ue el lanteo se lo ,ace en una *or!a ,arto contradictoria ues, or
una arte, se reitera lo dic,o en las instancias anteriores en cuanto a )ue el !encionado decreto
es inconstitucional :lo cual i!orta a*ir!ar su (i.encia !aterial", ero or la otra, se a*ir!a )ue
,a erdido (irtualidad or no existir 6a la le6 24.010 )ue re.la!enta/a, de/iendo inclusi(e ten9rselo
or dero.ado en *unci+n del art. <2 de la le6 2<.;21 )ue rati*ic+ la co!etencia local ara *ijar las
condiciones del ejercicio ro*esional de los t2tulos ,a/ilitantes :*s. 7</7;". 8s decir, en el recurso
extraordinario tanto se a*ir!a la su/sistencia del decreto 2234/32 co!o inte.rante del ordena!iento
ositi(o (i.ente :de a,2 el !anteni!iento del lanteo de inconstitucionalidad", co!o su dero.aci+n
o *alta de (irtualidad, todo lo cual e(idencia una incon.ruencia di*2cil de entender.
1;" #ue, ante todo, resulta inad!isi/le sostener 5co!o lo ,ace el aelante5 )ue el decreto 2234/32
re.la!enta a la le6 24.010.
#ue, en tal sentido, dic,a le6 esta/leci+ ro(isoria!ente el r9.i!en jur2dico de las uni(ersidades
nacionales al oco tie!o de ,a/er asu!ido las autoridades constitucionales electas en 1304, en
tanto )ue el decreto 2234/32 dictado !&s de siete a=os desu9s de la sanci+n de a)uella nor!a5
re.la!enta una !ateria )ue 5tal co!o se exuso5 no tiene relaci+n con el .o/ierno 6 ad!inistraci+n
de a)uellos centros de estudio :arts. ; a 3 de la le6 24.010".
Ade!&s, en el decreto aludido se cita a la le6 24.010 5al i.ual )ue al art. 17, inc. 11 de la
Constituci+n 'acional :texto anterior a la re*or!a de 133< 6 al art. 21, incs. 10 6 11 de la Ae6 de
Ginisterios5 al solo e*ecto de rea*ir!ar )ue "es *acultad de la 'aci+n dictar los lanes de instrucci+n
uni(ersitaria, deter!inar la (alide- nacional de los estudios 6 t2tulos, as2 co!o *ijar las ,a/ilitaciones
e incu!/encias de los !is!os" :con*. ri!er considerando". Aue.o, es claro )ue las disosiciones
a las )ue se ,ace re*erencia constitu6en el *unda!ento nor!ati(o de la co!etencia del 8stado
'acional, !as no el conjunto de los recetos a re.la!entar or el decreto.
>al conclusi+n .uarda a*inidad, or lo de!&s, con el sentido )ue el roio aelante le atri/u6e a la
Ae6 de Ginisterios citada a los !is!os *ines )ue la le6 24.010 en el ri!er considerando del
decreto :(er *s. 7< (ta., lti!o &rra*o".
11" #ue, or otra arte, corresonde o/ser(ar )ue la ale.aci+n (inculada a la *alta de (i.encia del
decreto 2234/32 no uede ser considerada or esta Corte or dos ra-ones.
8n ri!er lu.ar, or)ue el ar.u!ento /asado en la dero.aci+n su*rida or la le6 24.010 no *ue
so!etido a la consideraci+n de las instancias in*eriores aareciendo lanteado or ri!era (e- en
el re!edio *ederal.
8n se.undo lu.ar, or)ue indeendiente!ente de lo anterior, lo cierto es )ue del art. <2 de la
le6 2<.;21 nin.una dero.aci+n uede ser deducida resecto del decreto 2234/32. 8llo es as2, or
(arios !oti(os.
a" Ante todo, or)ue es rinciio reci/ido )ue las nor!as .enerales no dero.an esec2*icas
anteriores, sal(o exresa disosici+n o !ani*iesta inco!ati/ilidad :Fallos: 412: 1<0<K 41;:127<K
413:2;3<", lo )ue no se ,a de!ostrado en la esecie.
/" Asi!is!o, or)ue no corresonde suoner una dero.aci+n t&cita co!o consecuencia de lo
disuesto en el art. <2 de la le6 2<.;21, ues tal alcance no odr2a ser asi.nado sin
desconoci!iento de las atri/uciones roias del Poder 8jecuti(o 'acional ejercidas al dictar el
decreto 2234/32con sustento en el art 21, incs. 10 6 11 de la Ae6 de Ginisterios, texto ordenado or
decreto <40/32 doctrina de Fallos: 411: 1724, considerando 10".
c" C, en *in, or)ue ara declarar la *alta de (i.encia de una nor!a :en el caso, el decreto 2234/32"
co!o consecuencia de la a/ro.atio de una le6 con la )ue 5se dice5 ar!oni-a 6 se relaciona
:la nP 24.010", no /asta se=alar 5co!o se su.iere en el re!edio *ederal5 )ue se ,a/2a dictado en
ocasi+n de la (i.encia de esta lti!a o con exl2cita re*erencia a ella, sino )ue es necesario
exa!inar si la nor!a en cuesti+n es (erdadera!ente inco!ati/le con el siste!a esta/lecido en la
nue(a le6 :en la ocasi+n, la nro. 2<.;21", ues s+lo en este suuesto la sanci+n de un nue(o
receto roducir& la dero.aci+n de las nor!as )ue tu(ieron su ra-+n de ser en el anti.uo
:Fallos: 40<:1043 6 sus citasK 410:;17, considerando 14". 8n este sentido, ca/e o/ser(ar )ue el
recurso extraordinario o!ite un desarrollo leno 6 aca/ado relati(o a una osi/le inco!ati/ilidad
de los textos i!licados.
17" #ue, a esta altura, 6 onderando la a!litud con )ue esta Corte uede interretar las nor!as
*ederales en jue.o :con*. considerando 1", con(iene discernir si el residente de la 'aci+n ten2a
atri/uciones constitucionales ara re.la!entar el decreto 220</31 antes de )ue 9ste *uera
rati*icado or la le6 2< 047.
Para ello, resulta necesario recordar )ue con anterioridad a la re*or!a constitucional introducida en
133< este >ri/unal sostu(o in re "Peralta" :Fallos: 414:1;14" )ue !ediante los decretos de
necesidad 6 ur.encia el Poder 8jecuti(o retende aliar situaciones de e!er.encia )ue no ueden
ser conjuradas !ediante los rocedi!ientos ordinarios )ue la Constituci+n re(9K or ello 5a*ir!+5
dic,as nor!as son (&lidas !ientras el Con.reso no !ani*ieste su rec,a-o :con*. considerandos
2< 6 2;"K lo )ue i!lica )ue roducen e*ectos jur2dicos a artir de su entrada en (i.or 6 )ue, or
ende, ueden ser re.la!entadas en las !is!as condiciones )ue ueden serlo las le6es
:con*. art. 01, inc. 2, de la Constituci+n 'acional, actual!ente reroducido co!o art. 33, inc. 2", ues
resultar2a un (erdadero desro+sito reconocerle al residente de la 'aci+n la *acultad de dictarlas
6, al !is!o tie!o, ne.arle la de re.lar los or!enores necesarios ara onerlas en ejecuci+n.
Iado )ue el decreto 220</31 ertenece a la cate.or2a de disosiciones co!rendidas en la
doctrina de a)uel recedente, ca/e concluir en )ue el Poder 8jecuti(o 'acional ten2a atri/uciones
ara re.la!entarlo antes de )ue oerase su rati*icaci+n le.islati(a.
10" #ue, sentado lo anterior, ca/e inda.ar acerca de si el decreto 2234/32 excede o altera el !arco
de la nor!a re.la!entada, esto es, si reseta el es2ritu del decreto 220</31 :art. 33, inc. 2, de la
Constituci+n 'acional".
#ue el texto del art. 12 del decreto 220</31 no er!ite deter!inar or lo .en9rico de su *or!ulaci+n5
)u9 situaciones concretas est&n sujetas al roceso de desre.ulaci+n. >al circunstancia one de
!ani*iesto or s2 !is!a la necesidad de una re.la!entaci+n )ue torne oerati(a la nor!a, or lo
)ue es da/le concluir )ue el Poder 8jecuti(o no incurri+ en exceso re.la!entario al dictar el decreto
2234/32.
Por otro lado, ca/e recordar una (e- !&s )ue el decreto 220</31 *ue dictado no s+lo ara
ro*undi-ar la re*or!a del 8stado sino ta!/i9n ara a*ian-ar la li/ertad econ+!ica eli!inando
a)uellos *actores )ue reercutieran ne.ati(a!ente en la *or!aci+n de los recios :con*.
considerando ri!ero" 6 suri!iendo las restricciones econ+!icas al interca!/io de /ienes 6
ser(icios considerandos )uinto, (i.9si!o se.undo 6 (i.9si!o tercero, entre otros". 8n ese contexto,
el art. 12 citado no con*i.ura una declaraci+n ret+rica de rinciio sin relaci+n al.una con los *ines
enunciados. Por el contrario, de/e ser interretado co!o la clara decisi+n del .o/ierno *ederal de
atenuar el oder de olic2a de las ro*esiones en /ene*icio del lo.ro de a)uellos ro+sitos.
Concl6ese, ues, )ue el decreto 2234/32 no altera el es2ritu de la nor!a re.la!entada al
disoner )ue los ro*esionales ueden ejercer su acti(idad "con una nica inscrici+n en el Cole.io,
asociaci+n o re.istro )ue corresonda al de su do!icilio real".
13" #ue, en otro orden de ideas, ca/e o/ser(ar )ue el aelante no aorta ar.u!ento al.uno )ue
sir(a de sustento a su lanteo de inconstitucionalidaddel decreto 2234/32 or (iolar las *acultades
locales atinentes al ejercicio del oder de olic2a de las ro*esiones :*s. 7;/7; (ta".
Por lo ronto, se!ejante tac,a suone un con*licto entre la nor!a *ederal i!u.nada 6 una
disosici+n de car&cter ro(incial, lo )ue, or cierto, no se ,a (eri*icado en esta causa.
8n tal sentido, es reciso oner de resalto )ue la le6 24.107 so/re la )ue el aelante ,a *undado su
derec,o no *ue dictada or un .o/ierno de ro(incia con ao6o en los oderes )ue nuestra Ae6
Funda!ental le con*iere a esos estados :arts. 121 6 s.tes. 5antes arts. 10< 6 s.tes.5K
Fallos: 201:107K 400:410K 401:10;4" sino )ue *ue sancionada or el Con.reso de la 'aci+n ara
re.ular, nada !&s 6 nada !enos, )ue el ejercicio ro*esional de los a/o.ados ante los tri/unales
con asiento en la caital de la re/lica, inclu6endo los *ederales :art. 1 cit., le6 cit.K acordadas
;</0; 6 47/07,Fallos: 407:12 6 410 1110, resecti(a!ente".
8l inter9s del .o/ierno *ederal en re.ir esa !ateria es e(idente a oco )ue se ad(ierta )ue "el
a/o.ado no es si!le!ente un ro*esional ,a/ilitado or su dilo!a uni(ersitario ara exoner el
derec,o, ense=arlo 6 ,acerlo (aler en atrocinio de las causas en justicia..., es, ade!&s, un auxiliar
de la justicia, un cola/orador de la !is!a 6 un inte.rante otencial de sus tri/unales en los casos
de i!edi!ento, recusaci+n o excusaci+n de sus !ie!/ros"
:Fallos: 204:100, considerando ; del (oto de los jueces $a.arna 6 CasaresK Fallos: 400:307,
considerando 1 del (oto del jue- Belluscio".
Por ende, as2 co!o les incu!/e a las autoridades de la 'aci+n dictar las le6es 6 re.la!entos
relati(os a la or.ani-aci+n de la justicia *ederal :arts. 7;, incs. 20 6 42, 6 100 de la Constituci+n
'acional" ta!/i9n a ellas les co!ete le.islar 6 re.la!entar lo atinente al ejercicio de la a/o.ac2a
en dic,o &!/ito *ijando autas de or.ani-aci+n 6 discilina ara el dese!e=o de esa ro*esi+n
con*. art. 1< de la Constituci+n 'acional". 8n este sentido, ca/e ad(ertir )ue la le6 24.107 no s+lo
re.ula esa !ateria dentro de los l2!ites )ue *ija su art. 1 co!o lo reconoce la roia recurrente
a *s. 70/70 (ta., unto "c"", sino )ue, ade!&s, contiene otras disosiciones )ue ta!/i9n exceden la
co!etencia )ue el art 7;, inc. 40, de la Constituci+n le con*iere al Con.reso ara actuar co!o
le.islatura local. As2, or eje!lo, ca/e destacar )ue *aculta al Cole.io P/lico a e(acuar
las consultas )ue le sean re)ueridas en cuanto a la desi.naci+n de !a.istrados :arts. 1, 6
20, inc. *"K o la )ue le i!one a todos los jueces con asientoen la caital de la re/lica 5incluidos
los *ederales5 la (eri*icaci+n del a.o del "derec,o *ijo" esta/lecido en la le6 :art. ;1, inc. d"K o /ien,
la )ue exi!e a la entidad de!andada del a.o de "todo i!uesto, tasa o contri/uci+n nacional o
!unicial" :art. 1<", lo )ue i!orta )ue )uede excetuada de satis*acer el de+sito esta/lecido or
el art. 201 del C+di.o Procesal Ci(il 6 Co!ercial de la 'aci+n ara recurrir ante esta Corte
:Fallos: 421:<21, (oto del jue- V&-)ue-K etc9tera".
'o de/e o!itirse en este orden de consideraciones, )ue la le6 24.107 art. 1;" dero.+ a la le6
22.132 en lo re*erente al ejercicio de la a/o.ac2a ante los tri/unales nacionales ordinarios 6
*ederales de la Caital Federal, lo )ue i!ort+ )uitarle a esta Corte el .o/ierno de la !atr2cula de
los letrados )ue actuaran ante esos *ueros 6, asi!is!o, las atri/uciones )ue ten2a ara desi.nar
a los !ie!/ros del tri/unal de 9tica *orense 6 esta/lecer la re.la!entaci+n de 9ste arts. 1, 4, 3, 10,
24, 2<, 43 6 <0". 8llo des(irta an !&s el retendido car&cter local de la ri!era de las le6es
!encionadas, ues es e(idente )ue las disosiciones dero.adas co!ro!et2an el ejercicio de las
*unciones del $ure!o >ri/unal de la 'aci+n :art. 111 de la Constituci+n 'acional 6 Fallos: 40;:40",
or lo )ue 5en este asecto5 eran de induda/le naturale-a *ederal :Fallos: 410:221<, (oto del jue-
Petracc,i, considerando ;, concorde con la doctrina de Fallos: 401 202"K en consecuencia, s+lo
od2an ser dejadas sin e*ecto or nor!as )ue articiaran de la !is!a naturale-a, lo )ue conduce
a descartar )ue el Con.reso de la 'aci+n ,a6a odido actuar co!o !era le.islatura local al
a/ro.arlas :art. 1; de la le6 24.107".
Por cierto, aun)ue se ad!itiera el car&cter a!/i(alente del r9.i!en le.al aludido :Fallos: 40<:;10",
ello no alcan-ar2a ara tener or con*i.urado el con*licto )ue lantea la recurrente :*s. 7;, unto c,
6 *s. 7; (ta", or)ue en el caso, el roio +r.ano le.is*erante )ue sancion+ la le6 24.107 inte.ra
el .o/ierno *ederal :arts. << 6 s.tes. de la Constituci+n 'acional", al i.ual )ue la autoridad de la )ue
e!an+ la nor!a re.la!entaria i!u.nada :arts. 07 6 s.tes. de la Constituci+n".
8n lti!a instancia, corresonde ad(ertir )ue ta!oco !ejora la ostura de la recurrente la ale.ada
naturale-a local de la le6 24.107 )ue se retende *undar en lo re(isto or la cl&usula transitoria
d9ci!o octa(a del estatuto or.ani-ati(o de la Ciudad Aut+no!a de Buenos Aires. 8llo es as2, or)ue
si /ien la olic2a de las ro*esiones es roia de los oderes locales, tal circunstancia no o/sta al
ejercicio de *acultades de esa 2ndole or el .o/ierno *ederal, cuando de/a "ro(eer lo conducente a
la roseridad del a2s, el adelanto 6 /ienestar de todas las ro(incias" :art. 7;, inc. 10, de la
Constituci+n 'acional", de suerte )ue las nor!as dictadas or 9l de/en re(alecer so/re cual)uier
disosici+n local )ue, so color de re.la!entaci+n, ueda des(irtuarla :Fallos: 40;:103< 6 407:2111"
20" #ue, a todo e(ento, de/e ser onderado )ue nin.una inco!ati/ilidad existe entre el decreto
2234/32 6 el art. <2 de la le6 2<.;21 en cuanto rati*ica la co!etencia local ara *ijar las condiciones
del ejercicio ro*esional de los t2tulos ,a/ilitantes. 8s decir, el decreto citado reseta el ejercicio
del oder de olic2a local.
#ue, en tal sentido, se lee en sus *unda!entos )ue no ,a6 ".. li!itaci+n al Poder de Polic2a de las
Pro(incias )ue !antienen intacta su *acultad de (i.ilar el correcto ejercicio de las ro*esiones dentro
de sus jurisdicciones .. " :la re*erencia a las "ro(incias" e)ui(ale a autoridades locales, or lo )ue
(ale ta!/i9n ar la Ciudad Aut+no!a de Buenos Aires". Por su arte, el art. 2 clara!ente esta/lece
)ue "...todos los ro*esionales estar&n sujetos al cu!li!iento de las nor!as )ue re.la!entan el
ejercicio de la ro*esi+n en las di*erentes jurisdicciones donde actuaren, sin erjuicio de lo
disuesto en el art. 1...".
#ue, co!o uede (erse, lo nico )ue el decreto lle(a a eli!inar en las jurisdicciones locales es el
recaudo de la deno!inada ",a/ilitaci+n *or!al" inscrici+n, !atriculaci+n o re.istraci+n", en el
entendi!iento de )ue la !is!a no es necesaria ara )ue i.ual!ente a)u9llas uedan ejercer una
lena (i.ilancia so/re el correcto ejercicio de las lla!adas ro*esiones li/erales.
21" #ue, or otra arte, no es exacta la a*ir!aci+n del recurso extraordinario en cuanto a )ue las
nor!as *ederales cuestionadas conducen a crear una cate.or2a de a/o.ados con osi/ilidad de
actuar en la jurisdicci+n local )ue )uedar2an exentos de los oderes discilinarios del Cole.io
P/lico de!andado.
#ue el art. 2 del decreto 2234/32 exresa!ente reseta esa otestad discilinaria al esta/lecer
)ue "...8n caso de ser sancionados en una jurisdicci+n di*erente de a)u9lla donde se ,allaren
inscritos o !atriculados, la sanci+n de/er& ser co!unicada a la autoridad )ue corresonda a su
jurisdicci+n de ori.en...".
Co!o se arecia, el receto no exclu6e el ejercicio del oder discilinario del cole.io de!andado
5o de cual)uier instituci+n an&lo.a en el &!/ito ro(incial5 en el caso de ro*esionales inscritos en
otra !atr2cula, sino )ue or el contrario lo ad!ite al unto de se=alar )ue las sanciones )ue se
ali)uen ser&n co!unicadas al cole.io de inscrici+n.
22" #ue, cierta!ente, ueden ser (ertidos distintos juicios so/re si la re*erida !odalidad de
ejercicio del oder discilinario es la !&s ata o no.
Pero lo concreto, es )ue no incu!/e a esta Corte ni a nin.n otro +r.ano judicialo*recer una
resuesta axiol+.ica so/re el articular.
8n este sentido, reiterada!ente ,a resuelto este >ri/unal )ue la !isi+n de los jueces es dar leno
e*ecto a las nor!as (i.entes sin sustituir al
le.islador ni ju-.ar so/re el !9rito, acierto o con(eniencia de disosiciones adotadas or a)u9l en
el ejercicio de sus roias *acultades :Fallos: 402:374K 40<:1007, 1744K 40;:;40K 400:17<;K 410:
1012K entre !uc,2si!os otros". C es )ue, co!o lo destac+ el jue- >o!&s I. Casares ,ace 6a !&s
de cincuenta a=os, los jueces no de/en ju-.ar "de" las le6es, sino "se.n" las le6es :Fallos: 201:
2<3".
Por tanto, se=alar )ue el r9.i!en instru!entado or el decreto 2234/32 i!ide un serio control
discilinario o 9tico, i!orta e!itir un juicio de (alor en asunto en el )ue esta Corte no de/e
in!iscuirse.
24" #ue, en relaci+n a lo anterior, no es ocioso tener resente )ue la atri/uci+n discilinaria de )ue
se trata no ertenece al cole.io ro*esional de!andado, sino )ue a 9l le incu!/e s+lo su ejercicio.
8n este sentido, dic,a atri/uci+n discilinaria no es sino una (ariante se.!entada del ejercicio del
oder de olic2a )ue ertenece al 8stado 6 )ue 9ste con*2a, s+lo en su alicaci+n, or ra-ones de
ol2tica jur2dica a +r.anos distintos.
Constitu6e un ca2tulo de la otestad correcti(a externa )ue se reconoce a a)u9l, *undada en el
car&cter e!inente!ente /lico de las *unciones del a/o.ado 6 el !inisterio )ue ejercita, )ue el
8stado tiene el de/er de tutelar en sal(a.uarda del inter9s /lico co!ro!etido :con*r. A. G.
Gorello 6 R.B. Beri-once, A/o.ac2a 6 cole.iaci+n", &.. 11, Bs. As. 1301".
#ue, al ser ello as2, no es dudoso )ue es el roio 8stado el )ue de*ine c+!o 6 de )u9 !anera se
ejerce la atri/uci+n discilinaria con*iada al cole.io ro*esional de!andado, udiendo au!entarla,
restrin.irla, conser(arla o !odi*icarla en sus !odalidades se.n sean las exi.encias del
!o!ento. Por su arte, el cole.io no uede dejar de /rindar leal acata!iento a lo )ue las
autoridades dison.an so/re el articular, ues no reside en 9l nin.n oder de olic2a :el )ue
ertenece al 8stado", sino )ue lo nico )ue osee es una i!utaci+n de *unciones esencial!ente
altera/les en su estructura 6 alcances or )uien le ,a con*iado dic,a atri/uci+n de co!etencia.
2<" #ue en este unto ta!/i9n corresonde ad(ertir )ue no existe, ni odr2a ser ostulado
(&lida!ente )ue exista, una nica !odalidad o !ani*estaci+n osi/le del oder de olic2a de las
ro*esiones li/erales. Iic,o oder de olic2a uede adotar un !odo !&s o !enos intenso, !&s
o !enos extenso o r2.ido, !&s o !enos re.la!entarista, se.n sean las necesidades de la
'aci+n en un !o!ento ,ist+rico deter!inado. 'o ,a6 (ersiones un2(ocas e in!odi*ica/les )ue con
el correr de los a=os no ad!itan (ariaci+n. Ao )ue a6er se tu(o or un r9.i!en con(eniente 6
aeteci/le, uede ,o6 ser considerado de otra !anera en atenci+n a las necesidades )ue
exeri!ente el a2s.
#ue, en ese orden de ideas, el dictado de los decretos 220</31 :art. 12" 6 2234/32 :el ri!ero
rati*icado or la le6 2<.407", !uestra una clara (oluntaddel .o/ierno *ederal de alterar el !odo de
ejercicio del oder de olic2a ro*esional tal co!o se lo conoce ,asta a,ora.
Por cierto, tal (oluntad del .o/ierno *ederal ar!oni-a con la creciente li/erali-aci+n de la restaci+n
de los ser(icios en el esacio inte.rado or losa2ses si.natarios de los acuerdos del Gercosur, a
os )ue, or lo de!&s, alude la nor!a re.la!entaria i!u.nada :considerando (i.9si!o ri!ero"K
ello i!lica, necesaria!ente, la atenuaci+n ro.resi(a 56 en al.unos casos, la eli!inaci+n lisa 6
llana5 de las restricciones ad!inistrati(as 6 econ+!icas )ue, en cada a2s ad,erente, a*ectan el
ejercicio de las ro*esiones li/erales. Aa tendencia auntada se !ani*iesta, entre otros asectos,
en la iniciati(a de *ijar autas ara el reconoci!iento 6 la re(&lida de t2tulos ro*esionales so/re la
/ase de un trata!iento i.ualitario 5tal el caso del rotocolo de inte.raci+n educati(a ara la
rosecuci+n de estudios de ost.rado en las uni(ersidades del Gercosur 6 el )ue se re*iere a la
re(&lida de dilo!as, certi*icados, t2tulos 6 reconoci!iento de estudios de ni(el !edio t9cnico5.
>anto las !edidas roiciadas en los docu!entos re*eridos co!o la eli!inaci+n de las
restricciones disuesta or el decreto 220</31 e(idencian )ue el oder de olic2a del 8stado 5
cual)uiera )ue *uere su !ani*estaci+n5 no uede ser conce/ido en t9r!inos r2.idos e in(aria/les,
de !odo tal, )ue resulte inconcilia/le con las necesidades ca!/iantes de los ue/los.
2;" #ue no escaa a la consideraci+n del >ri/unal )ue or i!erio de la nor!a cuestionada,
)uienes se encuentran inscritos en una jurisdicci+n ueden ejercer su acti(idad en cual)uier otra
sin tener )ue a.ar su!a al.una en conceto de !atriculaci+n o de aorte eri+dico, lo )ue se
traduce en la !er!a en la recaudaci+n de las cuotas )ue or estos concetos erci/en 5se.n los
casos5 las entidades ro(inciales o nacionales )ue tienen a su car.o el control del ejercicio
ro*esional. $in e!/ar.o, esa circunstancia ta!oco i!orta !enosca/o irra-ona/le ara la
autoridad )ue reresentan las entidades !encionadas.
Ante todo, es reciso destacar )ue dic,as cuotas no constitu6en restaciones dinerarias )ue los
ro*esionales est&n o/li.ados a satis*acer a ultran-a ara sostener econ+!ica!ente una
asociaci+n a la )ue no desean ertenecer :dicta!en del Procurador Eeneral en Fallos: 133:<04".
Por el contrario, ellas son recursos econ+!icos autori-ados or la le6 de los )ue se (ale la
instituci+n ara ejercer el oder )ue el 8stado le dele.+K es decir, )ue .uardan una relaci+n de
!edio a *in con la !odalidad ele.ida or el le.islador ara lle(ar a ca/o el control suerior del
ejercicio de la ro*esi+n de )ue se trate :Fallos: 204:100, (oto cit., considerando 7". Iesde esa
ersecti(a, es e(idente )ue tales o/li.aciones est&n sujetas a los !is!os l2!ites )ue el oder de
olic2a )ue ellas instru!entanK or ende, el .o/ierno *ederal uede restrin.ir su exi.i/ilidad a un
deter!inado conjunto de ersonas 5co!o lo ,a ,ec,o !ediante el decreto 2234 325 cuando ello
sea conducente ara la roseridad del a2s o al adelanto de todas las ro(incias
:Fallos: 40;:103< 6 407:2111".
Con articular re*erencia al Cole.io P/lico de A/o.ados, no se ad(ierte )ue la *alta de a.o de las
cuotas re(istas en el art. ;1, inc. a, de la le6 24.107 or arte de los ro*esionales )ue 5co!o el
de!andante5 se encuentren !atriculados en una jurisdicci+n distinta de la Caital Federal,
i!li)ue un trastorno )ue ueda co!ro!eter el cu!li!iento de los *ines de la instituci+n,
!&xi!e, cuando ella cuenta con una si.ni*icati(a cantidad de ro*esionales inscritos )ue
contri/u6en econ+!ica!ente a su !anteni!iento.
21" #ue los lanteos e*ectuados en la causa di*ieren de los )ue tu(o )ue resol(er el >ri/unal en los
casos "Cadoi" :Fallos: 420:03" 6 "Antonini Godet" :Fallos: 420: 231<".
8n e*ecto, en el ri!ero de los recedentes re*eridos el actor !odi*ic+ su osici+n inicial al
relacionar la alicaci+n del decreto 2234/32 en el &!/ito de la Pro(incia de Buenos Aires con la
(i.encia, en el orden nacional 6 ro(incial, del Pacto Federal ara el 8!leo, la Producci+n 6
el Creci!iento :con*r. ,ec,os nue(os denunciados a *s. <;/<1 6 ;0 de a)uel exediente, 6
resultando %% del *allo"K en se.undo lu.ar, la de!andada no cuestion+ 5a di*erencia de lo ocurrido en
el su/ lite5 la constitucionalidad del decreto citado, sino )ue adujo )ue su alicaci+n dentro del
territorio ro(incial esta/a condicionada a la rati*icaci+n del +r.ano le.is*erante local, lo )ue
concorda/a con el ar.u!ento central del citado co!o tercero :(er resultandos %%% 6 %V". 8n el contexto
indicado, la cuesti+n relati(a a si la !atriculaci+n local i!orta/a una restricci+n o li!itaci+n en
los t9r!inos del decreto 220</31 era ajena al t,e!a decide!du!.
8n lo )ue resecta al caso "Antonini Godet", ca/e se=alar )ue, ade!&s de ser an&lo.o al anterior
:(er considerando 4 del *allo", el de!andante se,a/2a so!etido (oluntaria!ente a las
disosiciones a las )ue retend2a sustraerse !ediante la ro!oci+n del juicio, lo )ue, su!ado a
los *unda!entos dados or el >ri/unal en "Cadoi", deter!ina/a el rec,a-o de la de!anda
:considerando < de a)uel ronuncia!iento".
8n el su/ lite, *rente a la i!u.naci+n de inconstitucionalidad deducida, el >ri/unal ,a decidido
sentar la doctrina relati(a al unto en disuta con un alcance )ue trasciende las articularidades de
la causa. 8llo, en /ene*icio de la se.uridad jur2dica 6 del cu!li!iento de la le6 :Fallos: 411 13<1",
ara e(itar situaciones otencial!ente *rustratorias de derec,os constitucionales
:Fallos: 410: 13;3", 6 si.uiendo una interretaci+n le.al, ad!inistrati(a 6 jurisrudencial con.ruente,
)ue, or lo de!&s, se encuentra i.ual!ente resente en los *allos dictados en el su/ lite en las dos
instancias anteriores, a lo cual se uede a/undar, entre otros, el (oto del jue- V&-)ue- en la
acordada 20 del 12 de !a6o
de 1330 :Fallos: 421:40" or la cual se decidi+ osi/ilitar )ue todos los a/o.ados del a2s uedan
ejercer su derec,o a ele.ir sus reresentantes ante el Consejo de la Ga.istraturaK lo cual se
condice con la lena (i.encia del rinciio reresentati(o de .o/ierno 6 con el ,ec,o incontro(erti/le
de )ue, cu!liendo con los recaudos ro*esionales, todos se encuentran en condiciones de ser
jueces de la 'aci+nK 6 )ue a tra(9s de la Federaci+n Ar.entina de Cole.ios de A/o.ados se a/arcan
or i.ual a todos los letrados de la re/lica 6 no s+lo a a)uellos )ue ejer-an en la ciudad de
Buenos Aires, a(ent&ndose as2 toda r&ctica inconstitucional )ue udiera a*ectar el derec,o de
ejercer li/re!ente la ro*esi+n, sin discri!inaci+n entre i.uales de distinta cole.iaci+n.
27" #ue, en *in, el dictado del decreto 2<0/33 or arte del Poder 8jecuti(o 'acional no ,ace (ariar la
soluci+n adotada en el su/ lite, ues el Pacto Federal ara el 8!leo, la Producci+n 6 el
Creci!iento 5a cu6a aro/aci+n le.islati(a su/ordina a)uella nor!a la alicaci+n del decreto
2234/325 *ue rati*icado or el Poder 8jecuti(o 'acional !ediante el decreto 1</3< en (irtud de la
autori-aci+n con*erida or el Con.reso de la 'aci+n :art. 44 de la le6 2< 407" 6, asi!is!o, or el
.o/ernador de la Pro(incia de Buenos Aires so/re la /ase de lo esta/lecido en la le6 11.<14 de
dic,a ro(incia.
8n tales circunstancias, no existe i!edi!ento ara )ue el actor se encuentre a!arado or el
r9.i!en jur2dico )ue in(oca.
8sta interretaci+n, or lo de!&s, ad)uiere sin.ular (alor si se atiende a )ue el dictado del aludido
decreto 2<0/33 5en cuanto a)u2 interesa5, encontr+ exresa !oti(aci+n en el sentido )ue el Poder
8jecuti(o atri/u6+ a la decisi+n adotada or el >ri/unal en la causa "Cadoi" :con*r. entre los
considerandos )ue recedieron a a)u9l, el d9ci!o", ronuncia!iento cu6o (erdadero alcance ,a
sido recisado con anterioridad.
Por ello, se declara *or!al!ente rocedente el recurso extraordinario 6 se con*ir!a el *allo aelado.
Costas or su orden en atenci+n a las di*icultades
de la !ateria de/atida 6 su car&cter no(edoso :art. 10, se.undo &rra*o, del C+di.o Procesal Ci(il 6
Co!ercial de la 'aci+n". 'oti*2)uese 6 de(u9l(ase.
AIBAFB RBB8R>B VAH#D8H.