GUA

de Videovigilancia
AGENCIA ESPAOLA DE PROTECCIN DE DATOS
NIPO: 052-08-007-8
Diseo Grfico:
Imprime: NILO Industria Grfica, S.A.
N
GUA
de Videovigilancia
GUA
de Videovigilancia
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INTRODUCCIN
CUNDO DEBEN APLICARSE LAS NORMAS SOBRE PROTECCIN DE DATOS A LOS
TRATAMIENTOS DE IMGENES
CMO DEBEN TRATARSE LAS IMGENES
CAPTACIN Y TRATAMIENTO DE IMGENES CON FINES DE SEGURIDAD
OBLIGACIONES
INSCRIPCIN DE FICHEROS
DEBER DE INFORMAR
CONTRATO DE ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE TERCEROS
MEDIDAS DE SEGURIDAD
CANCELACIN DE OFICIO DE LAS IMGENES
EMPRESAS DE SEGURIDAD
SUPUESTOS ESPECFICOS
ACCESO A EDIFICIOS Y SALAS DE JUEGO
ENTIDADES FINANCIERAS
CMARAS CON ACCESO A LA VA PBLICA
CMARAS CONECTADAS A INTERNET
ENTORNOS ESCOLARES Y MENORES
ESPACIOS PBLICOS DE USO PRIVADO
TAXIS
OTROS USOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD
VIDEOCMARAS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
VIDEOCMARAS CON FINES DE CONTROL DE TRFICO
ESPECTCULOS DEPORTIVOS
USO DE VIDEOCMARAS CON FINES DE CONTROL EMPRESARIAL
OTROS TRATAMIENTOS
TRATAMIENTOS EN ENTORNOS ESCOLARES CON FINES DISTINTOS DE LA SEGURIDAD
VIDEOPORTEROS
INVESTIGACIN CIENTFICA Y USOS AFINES
PROMOCIN TURSTICA Y FINALIDADES RELACIONADAS
REGLAS GENERALES
DERECHOS DE LAS PERSONAS
RECOMENDACIONES
PREGUNTAS FRECUENTES
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INTRODUCCIN
La captacin y/o el tratamiento de imgenes con fines de vigilancia es una prctica
muy extendida en nuestra sociedad. La videovigilancia generalmente persigue
garantizar la seguridad de los bienes y las personas o se utiliza en entornos empre-
sariales con la finalidad de verificar el cumplimiento por el trabajador de sus obliga-
ciones y deberes laborales. Ambas finalidades constituyen bienes valiosos dignos de
proteccin jurdica, pero sometidos al cumplimiento de ciertas condiciones. La uti-
lizacin de medios tcnicos para la vigilancia repercute sobre los derechos de las
personas lo que obliga a fijar garantas.
La videovigilancia permite la captacin, y en su caso la grabacin, de informacin
personal en forma de imgenes. Cuando su uso afecta a personas identificadas o
identificables esta informacin constituye un dato de carcter personal a efectos de
la aplicacin de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de proteccin de los
datos de carcter personal (LOPD).
La aplicacin de la Ley Orgnica a estos sistemas plantea cierto grado de dificultad
en todos los mbitos. Por una parte, el responsable debe ser capaz de identificar si
el uso que hace de las videocmaras se encuentra sujeto a la Ley. Por otra, resulta
complejo informar al titular de los datos y hacerlo con criterios homogneos, com-
prensibles y fcilmente identificables.
Sin embargo, a diferencia de la videovigilancia desarrollada por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad que cuenta con legislacin especfica que la regula, la nica
regulacin existente en el mbito privado, la Ley 23/1992 de 30 de julio, de
Seguridad Privada no contiene indicaciones precisas en materia de proteccin de
datos. Y es evidente, y as lo ha subrayado en distintas sentencias el Tribunal
Constitucional, que la videovigilancia es un medio particularmente invasivo y por
ello resulta necesaria tanto la concurrencia de condiciones que legitimen los trata-
mientos, como la definicin de los principios y garantas que deben aplicarse.
Por todo ello, y con la finalidad de adecuar estos tratamientos a la ley Orgnica 15/
1999 se dict la Instruccin 1/2006, de 8 de noviembre, de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilan-
cia a travs de sistemas de cmaras o videocmaras.
Pero junto a la videovigilancia, vinculada a la seguridad o al control laboral, sur-
gen nuevos usos y servicios basados en la captacin y el tratamiento de imgenes
registradas por videocmaras o webcams. En los casos en los que estas imgenes
pertenecen a personas identificadas o identificables resulta de aplicacin la LOPD.
Esta Gua tratar de ofrecer indicaciones y criterios prcticos que permitan el ade-
cuado cumplimiento de la legislacin vigente en todos los casos.
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CUNDO DEBEN APLICARSE LAS NORMAS SOBRE
PROTECCIN DE DATOS A LOS TRATAMIENTOS DE IMGENES
El concepto de dato personal incluye las imgenes cuando se refieran a personas
identificadas o identificables. Por ello, los principios vigentes en materia de proteccin
de datos personales deben aplicarse al uso de cmaras, videocmaras y a cualquier
medio tcnico anlogo, que capte y/o registre imgenes, ya sea con fines de vigi-
lancia u otros en los supuestos en que:
Exista grabacin, captacin, transmisin, conservacin, o almacenamiento de
imgenes, incluida su reproduccin o emisin en tiempo real o un tratamiento
que resulte de los datos personales relacionados con aqullas.
Tales actividades se refieran a datos de personas identificadas o identificables.
Para que se pueda utilizar un sistema de esta naturaleza no basta con que ste
rena los requisitos tcnicos que lo permitan funcionar. Debe existir legitimacin
para ello. Esto ocurrir cuando:
Se cuente con el consentimiento del titular de los datos personales.
Ej. Se trata de supuestos todava infrecuentes. No obstante se ha planteado en el caso del acce-
so a las imgenes de guarderas por los padres, o en el desarrollo de investigaciones cientficas.
Una norma con rango de Ley exima del consentimiento, como en los casos pre-
vistos por la Ley de Seguridad Privada o en el del artculo 20 del Estatuto de los
Trabajadores.
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Ej. No requerir el consentimiento el uso de videocmaras para garantizar la seguridad de bien-
es y personas siempre que la instalacin o el mantenimiento de las mismas la haya realizado una
empresa de seguridad autorizada.
Se d alguna de las circunstancias previstas por el artculo 6.2 LOPD u 11.2 LOPD
que resulten de aplicacin a este tipo de medios:
Adems, si la legislacin vigente impone algn requisito adicional ste deber cum-
plirse.
Por otra parte, existen casos en los que no procede aplicar la LOPD:
No se aplica al tratamiento de imgenes en el mbito personal y domstico,
entendindose por tal el realizado por una persona fsica en el marco de una acti-
vidad exclusivamente privada o familiar.
Ej. No se aplican los principios de proteccin de datos a las grabaciones realizadas en el contex-
to de un viaje turstico o en una celebracin familiar.
Al tratamiento de imgenes por los medios de comunicacin en el ejercicio leg-
timo de los derechos que les confiere el artculo 20 de la Constitucin Espaola.
Ej. La emisin de un informativo de televisin o la edicin de un peridico.
Sin perjuicio de las previsiones especficas de la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agos-
to por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado en lugares pblicos, a estos tratamientos se les aplica suple-
toriamente la LOPD en aspectos como la creacin de ficheros mediante disposicin
de carcter general publicada en un diario oficial, que ms adelante se examinan.
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CMO DEBEN TRATARSE Y CAPTARSE LAS IMGENES
El uso de las instalaciones de cmaras y videocmaras debe seguir ciertas reglas que
rigen todo el proceso desde su captacin, almacenamiento, reproduccin hasta su
cancelacin. El responsable deber tener en cuenta los siguientes principios:
Debe existir una relacin de proporcionalidad entre la finalidad perseguida y el
modo en el que se traten los datos.
Ej. Resultara claramente desproporcionado instalar una videocmara para vigilar el acceso a un
garaje y utilizar sus caractersticas tcnicas -movilidad, orientacin, zoom etc.-con la finalidad de
obtener imgenes del interior de los vehculos que circulan por la va pblica o de las comunida-
des de vecinos prximas.
Debe informarse sobre la captacin y/o grabacin de las imgenes.
Ej. Incluso en los casos en los que las videocmaras se utilicen para fines lcitos y legtimos el
deber de informacin subsiste siempre.
El uso de instalaciones de cmaras o videocmaras slo es admisible cuando no
exista un medio menos invasivo.
Ej. No es necesario grabar a los estudiantes de una clase para realizar controles de presencia
cuando bastara el mtodo tradicional de pasar lista.
Las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn obtener
imgenes de espacios pblicos.
Ej. Una videocmara utilizada con fines de seguridad privada situada en un edificio no debera
tomar imgenes de toda la calle en la que ste se encuentre.
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Podran tomarse imgenes parciales y limitadas de vas pblicas cuando resulte
imprescindible para la finalidad de vigilancia que se pretende, o resulte imposible
evitarlo por razn de la ubicacin de aqullas.
Ej. Si una cmara debe ubicarse necesariamente en la puerta de entrada de una entidad ban-
caria, o en la esquina de un edificio debera orientarse de modo que la parte de va pblica que
recoja se limite al acceso vigilado sin recoger ms porcin de la va pblica que la imprescindi-
ble. No podrn captarse imgenes del resto de la acera o de la calle.
En cualquier caso el uso de sistemas de videovigilancia deber ser respetuoso con
los derechos de las personas y el resto del Ordenamiento jurdico.
Ej. No sera admisible la captacin de imgenes en espacios protegidos por el derecho a la inti-
midad como los interiores de viviendas cercanas, en baos o vestuarios o en espacios fsicos
ajenos al especficamente protegido por la instalacin.
Las imgenes se conservarn por el tiempo imprescindible para la satisfaccin de
la finalidad para la que se recabaron.
Ej. Como ms adelante se seala en esta Gua la Instruccin 1/2006 sobre conservacin de las
imgenes con fines de vigilancia fija un plazo mximo de un mes. En los casos en que las imge-
nes se capten a otros efectos se someter a la legislacin especfica aplicable.
CAPTACIN Y TRATAMIENTO DE IMGENES CON FINES DE SEGURIDAD
En este mbito deben respetarse y aplicarse los principios contenidos en la legisla-
cin vigente y en particular la LOPD, el Reglamento de Desarrollo de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre de Proteccin de Datos de Carcter Personal
(RDLOPD), aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, y la
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Instruccin 1/2006, de 8 de noviembre, de la Agencia Espaola de Proteccin de
Datos, sobre el tratamiento de datos personales con fines de vigilancia a travs de
sistemas de cmaras o videocmaras.
Este cumplimiento se proyectar sobre distintos aspectos.
OBLIGACIONES
INSCRIPCIN DE FICHEROS
La utilizacin de sistemas de vigilancia mediante videocmaras puede dar lugar a la
creacin de ficheros. El RDLOPD precisa en qu casos existir un fichero:
Fi chero: Todo conjunto organizado de datos de carcter personal, que permita el acceso a los
datos con arreglo a criterios determinados, cualquiera que fuere la forma o modalidad de su cre-
acin, almacenamiento, organizacin y acceso.
Ej. Si se utiliza un sistema conectado a un ordenador que almacena las imgenes en un disco
duro, o en cualquier otro soporte informtico, y permite localizarlas atendiendo a criterios como
el da y/u hora de grabacin, el cruce de imgenes, el lugar fsico registrado etc.
Si el sistema de videovigilancia genera un fichero el responsable deber notificarlo
previamente a la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, para su inscripcin en
el Registro General de la misma. Esto ocurrir siempre que exista algn tipo de gra-
bacin.
En caso de tratarse de ficheros de titularidad pblica deber procederse primero a su
creacin mediante disposicin de carcter general publicada en el correspondiente
diario oficial conforme a lo establecido en el artculo 20 LOPD para posteriormente
proceder a su inscripcin.
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Recuerde que la Agencia Espaola de Proteccin de Datos le facilita la inscripcin
mediante un modelo predefinido a travs del sistema de Notificaciones Telemticas-
NOTA.
https://www.agpd.es/portalweb/canalresponsable/index-ides-idphp.php
Hay sistemas que no registran imgenes y por ello la Instruccin 1/2006 seala que no
se considerar fichero el tratamiento consistente exclusivamente en la reproduccin o
emisin de imgenes en tiempo real.
Ej. Circuitos cerrados de televisin controlados mediante visualizacin en pantalla.
Por tanto, no resulta necesario inscribirlos. Sin embargo, esto no exime del cum-
plimiento del resto de deberes establecido por la LOPD y la Instruccin 1/2006 que
se detallan en esta Gua.
DEBER DE INFORMAR
La informacin en la recogida de los datos es un elemento esencial del derecho a la
proteccin de datos y por tanto su cumplimiento resulta ineludible. Sin embargo las
especiales caractersticas que se dan en la videovigilancia comportan el diseo de
procedimientos especficos para informar a las personas cuyas imgenes se capten.
La Instruccin 1/2006 incorpora un distintivo informativo cuyo uso y exhibicin es
obligatoria. El distintivo se ubicar como mnimo en los accesos a las zonas vigiladas,
sean estos exteriores o interiores. Debe tenerse en cuenta que si el lugar vigilado dis-
pone de varios accesos se debe colocar en todos ellos al objeto de que la informa-
cin sea visible con independencia de por donde se acceda.
Puede obtenerse un modelo en:
https://www.agpd.es/portalweb/canaldocumentacion/legislacion/normativa_estatal/
index-ides-idphp.php#video
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Adems el responsable del fichero dispondr de un impreso con toda la informa-
cin a la que se refiere el artculo 5 LOPD. Por tanto el impreso deber informar al
menos sobre:
La existencia de un fichero o tratamiento de datos de carcter personal, de
la finalidad de la recogida de stos y de los destinatarios de la informacin.
La posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin
y oposicin.
La identidad y direccin del responsable del tratamiento o, en su caso, de su
representante.
El impreso deber estar disponible existiendo cuando menos la posibilidad de impri-
mirlo a peticin del afectado. La informacin del impreso podr incorporarse al car-
tel anunciador y sustituirlo nicamente en aquellos casos en los que por su conte-
nido y por la ubicacin del mismo la informacin resulte legible e inteligible.
Ej. Si el cartel se encuentra situado en puertas o lugares de acceso y ubicado dentro del campo
de visin natural del afectado, esto es a la altura de sus ojos.
El uso de la seal y el impreso, no excluye la existencia de mtodos adicionales de
informacin que se aadan a los dos anteriores como publicacin en web de pol-
ticas de privacidad, informacin a la representacin sindical, notificaciones a los
vecinos etc.
CONTRATO DE ACCESO A LOS DATOS POR CUENTA DE TERCEROS
La implementacin de sistemas de videovigilancia puede dar lugar a distintos tipos
de prestacin: Una empresa externa puede prestar servicios consistentes en:
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Instalacin y/o mantenimiento tcnico de los equipos y sistemas de videovigilan-
cia sin acceso a las imgenes. En este caso la empresa de seguridad no posee la
condicin de encargado de tratamiento correspondiendo al responsable, que la
contrat, la adaptacin de la instalacin a los requisitos normativos. Ello, sin per-
juicio de la eventual responsabilidad de la empresa por incumplir el deber de ase-
soramiento previsto en el artculo 5 LSP
Ej. La simple instalacin tcnica de las cmaras y los equipos de grabacin por una empresa de
seguridad que acta como instalador autorizado contratado por una comunidad de propietarios
limitndose a tareas puramente tcnicas que no comporten acceso a las imgenes.
Instalacin y/o mantenimiento de los equipos y sistemas de videovigilancia con
utilizacin de los equipos o acceso a las imgenes. nicamente en este segundo
caso, la empresa de seguridad ser considerada encargada del tratamiento y la
obligatoriedad de cumplir con las obligaciones de los dispuesto por el artculo 12
LOPD.
Ej. Las empresas de seguridad que prestan servicios combinados de central de alarmas y videovi-
gilancia de modo que cuando se activa la alarma se comprueban directamente las imgenes por
el personal de la empresa de seguridad.
Con carcter general, La instalacin de sistemas de videovigilancia con fines de
seguridad privada comporta necesariamente la contratacin de los servicios de
empresas de seguridad debidamente autorizadas por el Ministerio del Interior que,
conforme al artculo de la 5 de la Ley 23/1992 de 30 de julio, de Seguridad Privada,
pueden prestar, entre otros los siguientes servicios:
Vigilancia y proteccin de bienes, establecimientos, espectculos, certmenes o
convenciones.
Instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad.
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Explotacin de centrales para la recepcin, verificacin y transmisin de las sea-
les de alarmas y su comunicacin a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como
prestacin de servicios de respuesta cuya realizacin no sea de la competencia de
dichas Fuerzas y Cuerpos.
Planificacin y asesoramiento de las actividades de seguridad contempladas por
la Ley.
Por ello, cuando se capten y/o registren imgenes con fines de seguridad privada y
la empresa de seguridad contratada utilice las videocmaras y/o acceda a las im-
genes por medio de su personal resulta ineludible la celebracin de un contrato de
acceso a los datos por cuenta de terceros.
Este contrato ha sido regulado por el RDLOPD siendo sus caractersticas principales:
Es un contrato cuyo contenido se determina atendiendo a las circunstancias con-
cretas de la prestacin de servicios. No basta con reiterar las clusulas del artcu-
lo 12 LOPD, debe reflejarse la realidad de la prestacin y adoptarse las decisiones
que garanticen el cumplimiento de la norma.
Existe un deber de diligencia en la comprobacin de las condiciones que rene
el encargado. En materia de videovigilancia con fines de seguridad privada ello
obliga, a verificar las condiciones de cumplimiento de la LOPD por parte de la
empresa de seguridad y si rene los requisitos legales que habilitan para la pres-
tacin de estos servicios.
No cabe la subcontratacin con terceros salvo que:
Se atribuya al encargado poder de representacin suficiente para celebrar
estos contratos en nombre del responsable.
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Se autorice en el contrato a subcontratar con una determinada empresa
especfica o bien se trate de una autorizacin genrica con la obligacin de
contar con la posterior autorizacin del responsable.
Adems de contar con capacidad de subcontratar en cualquiera de los dos
casos anteriores, se formalice un contrato de acceso a los datos por cuenta de
terceros entre el encargado y el subcontratista.
Se garantice siempre el cumplimiento de las instrucciones del responsable.
Debe recordarse que el artculo 6 de la Ley de Seguridad Privada fija una obli-
gacin adicional y los contratos de prestacin de los distintos servicios de
seguridad debern en todo caso consignarse por escrito y comunicarse al
Ministerio del Interior, con una antelacin mnima de tres das a la iniciacin
de tales servicios.
Por ltimo, no debe olvidarse que en los casos en los que la empresa de seguri-
dad con motivo de su prestacin no acceda a las imgenes deber aplicarse lo
dispuesto por el artculo 83 del RDLOPD. En efecto, cuando exista una prestacin
de servicios sin acceso a datos personales el contrato de prestacin de servicios
recoger expresamente la prohibicin de acceder a los datos personales y la obli-
gacin de secreto respecto a los datos que el personal hubiera podido conocer
con motivo de la prestacin del servicio.
MEDIDAS DE SEGURIDAD
El responsable de la instalacin deber adoptar las medidas de ndole tcnica y orga-
nizativas necesarias que garanticen la seguridad de las imgenes y eviten su alteracin,
prdida, tratamiento o acceso no autorizado. Por tanto, quien haya contratado los
servicios de una empresa de seguridad, -ya sea una empresa, una comunidad de pro-
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pietarios, etc.-, debe cumplir con el deber de garantizar la seguridad de las imgenes
en los trminos establecidos por la LOPD y su Reglamento de desarrollo.
Con carcter general los ficheros de videovigilancia suelen tener un nivel bsico. No
obstante el responsable del fichero debe tener en cuenta que deber evaluar el nivel
de seguridad teniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo 81 del Reglamento en
funcin del contenido y finalidad del fichero.
Por Ej. puede darse el caso de que la captacin de imgenes desborde el marco de la vigilancia y
se utilice con fines de seleccin de personal o para verificar la respuesta a determinados estmu-
los, en psicologa o medicina-, con lo que el nivel de seguridad sera medio o alto.
Sin embargo, las imgenes facilitadas a la autoridad judicial o a las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad con motivo de un delito se convierten en datos relativos a investigaciones policiales y
los ficheros de estas autoridades aplicarn un nivel alto de seguridad.
El responsable deber informar a las personas con acceso a los datos sobre sus obli-
gaciones de seguridad y su deber de secreto en los trminos del artculo 8 de la
Instruccin 1/2006.
Asimismo cualquier persona que por razn del ejercicio de sus funciones tenga
acceso a los datos deber observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en
relacin con las mismas. El responsable deber informar a las personas con acceso
a los datos del deber de secreto a que se refiere el apartado anterior
Es aconsejable consultar la Gua de Seguridad de Datos disponible en el Canal de
Documentacin del website de la Agencia.
https://www.agpd.es/portalweb/canaldocumentacion/publicaciones/index-ides-idphp.php
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CANCELACIN DE OFICIO DE LAS IMGENES
La Instruccin 1/2006 establece en su artculo 6 un plazo de cancelacin mximo
de un mes desde su captacin. En ella se ha seguido el mismo criterio que el fijado
en el artculo 8 de la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto por la que se regula la
utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en
lugares pblicos.
Por tanto una vez transcurrido dicho plazo las imgenes debern ser canceladas, lo
que implica el bloqueo de las mismas pues as lo establece la Ley Orgnica 15/1999
y el RDLOPD, conservndose nicamente a disposicin de las Administraciones
Pblicas, Jueces y Tribunales, para la atencin de las posibles responsabilidades naci-
das del tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas. Cumplido el citado
plazo deber procederse a la supresin.
En aquellos casos en los que el responsable constatase la grabacin de un delito o
infraccin administrativa que deba ser puesta en conocimiento de una autoridad, y
la denunciase, deber conservar las imgenes a disposicin de la citada autoridad.
EMPRESAS DE SEGURIDAD
Como se ha sealado anteriormente la utilizacin de sistemas para la captacin y/o
tratamiento de imgenes con fines de videovigilancia y seguridad est sujeta a con-
diciones derivadas de la Ley 23/1992 de 30 de julio, de Seguridad Privada y su
Reglamento de Desarrollo, de la LOPD y a la Instruccin 1/2006. Se trata de servi-
cios que slo pueden ser prestados por empresas especficamente autorizadas en
virtud de sus condiciones y cualificacin. Ello determina la exigencia de una especial
diligencia en el asesoramiento al responsable que contrate sus servicios respecto del
cumplimiento de la LOPD y de la Instruccin 1/2006. Este deber cualificado de dili-
gencia se traduce en algunas exigencias especficas. En primer lugar, y con carcter
general:
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El art. 20 del RSP establece la obligacin de formalizar, y notificar a la autoridad
competente, un contrato cuando se preste un servicio de seguridad. En el mbi-
to de la videovigilancia la falta de cumplimiento de dicha obligacin supone una
falta de legitimacin para el tratamiento por parte de la empresa de seguridad.
La empresa de seguridad privada que realice operaciones de instalacin o man-
tenimiento de los servicios de vigilancia mediante cmaras debe garantizar que
tales sistemas cumplan con los requisitos de la LOPD y de la Instruccin 1/2006.
En particular su pericia tcnica ser muy relevante en aspectos como:
Inscripcin del fichero ante el Registro General de Proteccin de Datos.
La ubicacin de distintivos informativos
La definicin del espacio vigilado y la orientacin de las videocmaras.
La adopcin de las medidas de seguridad.
La ausencia de contrato tendr como consecuencia la falta de legitimacin de la
instalacin.
Por otra parte, como se seal ms arriba, hay recordar que cuando la empresa de
seguridad acceda a las imgenes, con independencia de que lo pueda hacer el res-
ponsable, tendr la consideracin de encargado del tratamiento y le corresponde-
rn las responsabilidades que procedan conforme con lo dispuesto por el contrato
celebrado conforme al artculo 12 LOPD.
Sin embargo, a las empresas de seguridad, tengan o no la condicin de encarga-
dos, les compete el deber de asesorar a los particulares sobre la adecuacin a la nor-
mativa de proteccin de datos de las instalaciones de videovigilancia. La Agencia
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Espaola de Proteccin de Datos en el desarrollo de su actividad notificar de oficio
las incidencias detectadas a la autoridad gubernativa para su conocimiento y even-
tual actuacin en aplicacin de la Ley de Seguridad Privada.
SUPUESTOS ESPECFICOS
En algunos casos el empleo de tcnicas que implican captacin de imgenes poseen
caractersticas especficas a pesar de que estn vinculadas a la seguridad privada.
ACCESO A EDIFICIOS Y SALAS DE JUEGO
La realizacin de controles de acceso a los edificios puede comportar la captacin
de imgenes. Generalmente se articulan mediante controles en los cuales el afecta-
do se identifica, se obtiene su imagen y se emite un carn, pase o tarjeta de identi-
ficacin. En estos casos, los datos de carcter personal son recabados por servicios
de seguridad tanto en edificios pblicos como privados, as como en establecimien-
tos, espectculos, certmenes y convenciones.
En tales casos ser de aplicacin lo dispuesto en la Instruccin 1/1996, de 1 de
marzo, de la Agencia de Proteccin de Datos, sobre ficheros automatizados esta-
blecidos con la finalidad de controlar el acceso a los edificios. Por lo tanto:
El responsable del fichero asumir el cumplimiento de todas las obligaciones
establecidas en la LOPD:
Tendr la consideracin de responsable del fichero la persona fsica o jurdi-
ca, de naturaleza pblica o privada, u rgano administrativo por cuya cuenta
se efecte la realizacin del servicio de seguridad.
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La Instruccin 1/1996 permite tambin que la empresa de seguridad tenga
la consideracin de responsable del fichero.
La recogida de datos efectuada se limitar a la finalidad de realizar controles de
acceso.
Deber informarse de conformidad con lo establecido en el artculo 5 LOPD.
Los datos personales no podrn ser utilizados para otros fines ni cedidos fuera
de los casos expresamente establecidos en la ley, salvo consentimiento del
afectado.
Los datos sern cancelados cuando haya transcurrido el plazo de un mes, conta-
do a partir del momento en que fueron recabados.
El responsable del fichero garantizar la adopcin de las medidas de seguridad
que correspondan.
Por otro lado, la Instruccin 2/1996, regula los ficheros establecidos con la finalidad
de controlar el acceso a los casinos y salas de bingo. En este caso:
Tendr la consideracin de responsable del fichero la sociedad explotadora del
casino de juego o la empresa titular de la sala de bingo.
Deber cumplirse con el deber de informacin en la recogida de datos.
Los datos personales no podrn ser utilizados para otros fines ni cedidos fuera
de los casos expresamente establecidos en la ley, salvo consentimiento del
afectado.
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Los datos de carcter personal debern ser destruidos cuando haya transcurrido
el plazo de seis meses, contado a partir de la fecha del ltimo acceso.
El responsable del fichero garantizar la adopcin de las medidas de seguridad
que correspondan.
ENTIDADES FINANCIERAS
Las instalaciones de videovigilancia utilizadas en Bancos, Cajas de Ahorro y dems
entidades de crdito estn sujetas a reglas especficas. La Ley Orgnica 1/1992, de
21 febrero de Seguridad Ciudadana prev que por razones de seguridad pblica se
adopten determinadas medidas, y en virtud de la autorizacin reglamentaria que
esta Ley contiene el Reglamento de Seguridad Privada ha exigido la instalacin de
cmaras y videocmaras en dichos establecimientos. As, las previsiones del Real
Decreto 2364/1994, por el que se aprueba el Reglamento de Seguridad Privada,
deben interpretarse en conexin con la LOPD.
Estas instalaciones son de titularidad privada siendo estas entidades responsables de
las mismas. El artculo 120 del Reglamento de Seguridad Privada define peculiarida-
des en su rgimen jurdico:
Las imgenes estarn exclusivamente a disposicin de las autoridades judiciales y
de las dependencias de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, a las que facilitarn
inmediatamente aquellas que se refieran a la comisin de hechos delictivos.
El contenido de los soportes ser estrictamente reservado, y las imgenes graba-
das nicamente podrn ser utilizadas como medio de identificacin de los auto-
res de delitos contra las personas y contra la propiedad.
En principio las imgenes slo podrn ser visualizadas por las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, los Jueces y Tribunales, por la Inspeccin de la Agencia Espaola
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de Proteccin de Datos en ejercicio de sus competencias y por el personal legiti-
mado por la Ley de Seguridad Privada.
En estos ficheros, debido a las anteriores restricciones, el derecho de acceso de
los afectados no es posible, sin perjuicio de que quepa invocar en su caso la tute-
la de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
La cancelacin se produce transcurridos quince das desde la grabacin, salvo
que hubiesen dispuesto lo contrario las autoridades judiciales o las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad competentes.
En lo no especficamente previsto por el Reglamento de Seguridad Privada se
aplicar el rgimen de la LOPD y de la Instruccin 1/2006.
ste rgimen especial requiere el cumplimiento de dos requisitos adicionales:
La presencia de informacin especfica disponible para el pblico que, eventual-
mente puede sustituir a la prevista en la Instruccin 1/2006.
Que los empleados o responsables de la entidad bancaria no accedan a las im-
genes en cuyo caso les es de plena aplicacin la Instruccin 1/2006. Se except-
an los casos en los que la entidad disponga de personal propio con la categora
de director de seguridad conforme a Ley de Seguridad Privada y a su Reglamento
de desarrollo.
CMARAS CON ACCESO A LA VA PBLICA
La legitimacin para el uso de instalaciones de videovigilancia se cie a la proteccin
de entornos privados. La prevencin del delito y la garanta de la seguridad en las vas
pblicas corresponden en exclusiva a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
Por tanto la regla general es la prohibicin de captar imgenes de la calle desde ins-
talaciones privadas.
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No obstante, en algunas ocasiones la proteccin de los espacios privados slo es
posible si las cmaras se ubican en espacios como las fachadas. A veces tambin
resulta necesario captar los accesos, puertas o entradas, de modo que aunque la
cmara se encuentre en el interior del edificio, resulta imposible no registrar parte
de lo que sucede en la porcin de va pblica que inevitablemente se capta. Por
todo ello el artculo 4.3 de la Instruccin 1/2006 dispone:
3. Las cmaras y videocmaras instaladas en espacios privados no podrn obte-
ner imgenes de espacios pblicos salvo que resulte imprescindible para la fina-
lidad de vigilancia que se pretende, o resulte imposible evitarlo por razn de la
ubicacin de aqullas. En todo caso deber evitarse cualquier tratamiento de
datos innecesario para la finalidad perseguida.
Para que esta excepcin resulte aplicable, no deber existir una posibilidad de ins-
talacin alternativa. Debe tenerse en cuenta que:
La utilizacin de instalaciones de videovigilancia en la va pblica se reserva a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto por
la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado en lugares pblicos.
El artculo 4.3 de la Instruccin 1/2006 no constituye una habilitacin para cap-
tar imgenes en espacios pblicos.
El responsable del fichero adecuar el uso de la instalacin de modo que el
impacto en los derechos de los viandantes sea el mnimo posible.
En ningn caso se admitir el uso de prcticas de vigilancia ms all del entorno
objeto de la instalacin y en particular en lo que se refiere a los espacios pbli-
cos circundantes, edificios contiguos y vehculos distintos de los que accedan al
espacio vigilado.
24
La sealizacin garantizar en todo caso los derechos de los afectados.
Las indicaciones de uso y seguridad facilitados al personal contendrn de modo
expreso instrucciones especficas que garanticen un uso adecuado y proporcio-
nal de los recursos.
CMARAS CONECTADAS A INTERNET
Cada vez resulta ms frecuente el uso de videocmaras IP y Webcams capaces de
transmitir datos en formato digital a travs de Internet. La tecnologa permite el
ahorro de costes al facilitar la grabacin directa en soporte digital y facilita el naci-
miento de nuevos servicios de videovigilancia. Se trata de productos muy publici-
tados, fcilmente adquiribles y que no suelen requerir de conocimientos tcnicos
especiales para su instalacin, pero respecto de cuyo uso deben analizarse los
riesgos.
El uso de tales cmaras comporta riesgos adicionales cuando no se configura
adecuadamente el uso del programa y/o el entorno de comunicaciones.
La configuracin por defecto del software puede no reunir las garantas de segu-
ridad facilitando el acceso abierto a las imgenes por cualquiera. Deber revisar-
se si las funciones de identificacin y autenticacin se encuentran activadas con
el fin de evitar accesos de terceros a las imgenes y de garantizar que slo acce-
den los usuarios autorizados.
Asimismo, la grabacin digital permite un uso fcil de las imgenes.
Por ello no debe olvidarse que:
Es irrelevante el medio tcnico empleado. La instalacin de cualquier sistema de
videovigilancia con fines de seguridad requiere la participacin de una empresa
de seguridad debidamente autorizada por el Ministerio del Interior.
25
El sistema deber cumplir con el nivel de seguridad que corresponda conforme
al RDLOPD y en particular:
Se contar con procedimientos de identificacin y autenticacin de los
usuarios del sistema y no se permitir el acceso de terceros no autorizados.
Se garantizar la seguridad en el acceso a travs de redes pblicas de comu-
nicaciones.
Se tendr en cuenta la naturaleza de la instalacin al definir las obligaciones
del personal.
ENTORNOS ESCOLARES Y MENORES
La captacin de imgenes en entornos escolares no se encuentra vedada pero requie-
re adoptar ciertas cautelas. La instalacin de cmaras de videovigilancia en un cen-
tro escolar con el fin de controlar conductas que puedan afectar a la seguridad ha
de ser una medida proporcional en relacin con la infraccin que se pretenda evitar
y, en ningn caso, debe suponer el medio inicial para llevar a cabo funciones de vigi-
lancia. La utilizacin de estos sistemas debe ser proporcional al fin perseguido, que
en todo caso deber ser legtimo. La instalacin de cmaras de videovigilancia sera
una medida proporcional y justificada si se cumplen los siguientes requisitos:
Que se trate de una medida susceptible de conseguir el objetivo propuesto.
Que no exista otra medida mas moderada para la consecucin de tal propsito
con igual eficacia.
Que la misma sea ponderada o equilibrada, por derivarse de ella ms beneficios
o ventajas para el inters general que perjuicios sobre otros bienes o valores en
conflicto.
26
Los menores son sujetos merecedores de una especial proteccin por lo que el prin-
cipio de proporcionalidad debe aplicarse con un rigor extremo. Por ello, en entor-
nos como colegios, guarderas, centros ldicos cuyo pblico objetivo sean los
menores y espacios similares la instalacin de videocmaras slo ser legtima cuan-
do derive de una necesidad ineludible, cuando la medida sea la ms adecuada y
siempre que no exista una medida alternativa menos lesiva para los derechos del
menor.
En particular:
La zona objeto de videovigilancia ser la mnima imprescindible abarcando espa-
cios pblicos como accesos o pasillos.
En ningn caso podrn instalarse estos medios en espacios protegidos por el dere-
cho a la intimidad como baos, vestuarios o aquellos en los que se desarrollen
actividades cuya captacin pueda afectar a la imagen o a la vida privada como
los gimnasios.
Salvo en circunstancias excepcionales, no resulta admisible la captacin de im-
genes con fines de control de asistencia escolar.
El uso de videocmaras con fines de seguridad en espacios de juego, aulas y otros
mbitos en los que se desarrolla la personalidad de los menores slo podrn ser
objeto de grabacin en presencia de circunstancias excepcionales, justificadas
por la presencia de un riesgo objetivo y previsible para la seguridad de los meno-
res.
Por ltimo, en entornos escolares cabe el uso de videocmaras para la prestacin de
otros servicios que se examinan en un apartado posterior.
27
ESPACIOS PBLICOS DE USO PRIVADO
Una gran parte de la vida privada de las personas se desarrolla en espacios pblicos
de uso privado como establecimientos comerciales, restaurantes, lugares de ocio
etc. La garanta del derecho a la proteccin de datos se extiende tambin a estos
mbitos. Por ello, cuando se pretenda instalar sistemas de videovigilancia en los mis-
mos, debern ponderarse los derechos y garantizarse el cumplimiento estricto del
principio de proporcionalidad.
As, a ttulo de ejemplo:
En ningn caso resulta admisible la instalacin de cmaras en baos o vestuarios.
Si bien puede resultar justificable el uso de tcnicas de videovigilancia en lugares
de ocio sta deber respetar los derechos de las personas:
No grabando conversaciones.
No utilizando las imgenes con fines comerciales o promocionales salvo
autorizacin del afectado, y en particular para su emisin a travs de Internet.
En espacios como gimnasios, balnearios o Spa etc., pueden captarse imgenes
susceptibles de afectar a los derechos a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de datos. Debern tenerse en cuenta estas circunstancias respetando
tales derechos no captndose imgenes de personas identificadas o identificables
en los lugares en los que se realiza materialmente la prctica deportiva o se reci-
ban este tipo de servicios.
28
TAXIS
La instalacin de dispositivos de videovigilancia en los taxis requiere que la cmara
la instale una empresa de seguridad privada, que deber de obtener la autorizacin
del Ministerio del Interior y si la cmara graba deber de notificarlo previamente a
la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, para su inscripcin en el Registro
General de la misma, cumplindose los dems extremos previstos por la Instruccin
1/2006.
OTROS USOS RELACIONADOS CON LA SEGURIDAD
La legislacin vigente habilita para el uso de videocmaras en el contexto de la segu-
ridad pblica, la seguridad ciudadana y la prevencin del delito, el control y la orde-
nacin del trfico y la seguridad vial, y la garanta de la seguridad en espectculos
deportivos.
VIDEOCMARAS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
La Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de vide-
ocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos regula su uti-
lizacin policial con la finalidad de contribuir a asegurar la convivencia ciudadana,
la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos,
as como de prevenir la comisin de delitos, faltas e infracciones relacionados con
la seguridad pblica.
De lo dispuesto por el artculo 2.2 de la citada Ley y del artculo 2.3.e) LOPD se
deduce que el tratamiento de los datos personales procedentes de las imgenes
obtenidas mediante la utilizacin de cmaras y videocmaras por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad se regir por sus disposiciones especficas y por lo especial-
29
mente previsto, en su caso, por la LOPD. Por ello, se aplicarn las disposiciones espe-
cficas a:
Competencias de las Comisiones de Garantas de la Videovigilancia respecto del
informe previo a la autorizacin, y dems competencias atribuidas por la Ley y el
reglamento que la desarrolla.
Autorizacin de las instalaciones fijas y de la utilizacin de videocmaras mviles.
Registro de instalaciones autorizadas.
Principio de proporcionalidad en la utilizacin de las videocmaras en su doble
versin de idoneidad y de intervencin mnima.
La idoneidad determina que slo podr emplearse la videocmara cuando
resulte adecuado, en una situacin concreta, para el mantenimiento de la segu-
ridad ciudadana, de conformidad con lo dispuesto en la Ley.
La intervencin mnima exige la ponderacin, en cada caso, entre la finalidad
pretendida y la posible afectacin por la utilizacin de la videocmara al dere-
cho al honor, a la propia imagen y a la intimidad de las personas
La utilizacin de videocmaras exigir la existencia de un razonable riesgo
para la seguridad ciudadana, en el caso de las fijas, o de un peligro concreto,
en el caso de las mviles.
No se podrn utilizar videocmaras para tomar imgenes ni sonidos del inte-
rior de las viviendas, ni de sus vestbulos, salvo consentimiento del titular o auto-
rizacin judicial, ni en lugares en lugares pblicos, abiertos o cerrados, cuando
se afecte de forma directa y grave a la intimidad de las personas, as como tam-
poco para grabar conversaciones de naturaleza estrictamente privada.
30
Puesta de las imgenes captadas a disposicin de la autoridad administrativa o
judicial competente.
Periodo para la conservacin de las imgenes y destruccin de las mismas.
Sealizacin de las zonas vigiladas.
Ejercicio de los derechos de acceso y cancelacin.
Infracciones y sanciones relacionadas con el desarrollo de la actividad policial.
Debe tenerse en cuenta que la Ley Orgnica 4/1997 habilita a las Comunidades
Autnomas con competencia para la proteccin de las personas y los bienes y para
el mantenimiento del orden pblico, para regular y autorizar la utilizacin de vide-
ocmaras por sus fuerzas policiales y por las dependientes de las Corporaciones
locales radicadas en su territorio, la custodia de las grabaciones obtenidas, la res-
ponsabilidad sobre su ulterior destino y las peticiones de acceso y cancelacin de las
mismas.
En cualquier caso, se aplica plenamente la LOPD y en particular en lo relativo a:
Creacin de los ficheros mediante una disposicin de carcter general publicada
en el diario oficial que corresponda.
Inscripcin ante el Registro General de Proteccin de Datos de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos.
Adopcin de medidas de seguridad y documentacin de las mismas.
31
Comunicaciones de datos a cesionarios distintos de las autoridades adminis-
trativas o judiciales competentes, en relacin con las infracciones o delitos
eventualmente registrados.
Contratos de acceso a los datos por cuenta de terceros.
Infracciones y sanciones relacionadas con lo dispuesto por la Ley Orgnica
15/1999.
Por ltimo, debe sealarse que el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica
4/1997 excluye su aplicacin a:
Instalaciones fijas de videocmaras que realicen las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en sus inmuebles, siempre que stas se dediquen exclusiva-
mente a garantizar la seguridad y proteccin interior o exterior de los mismos.
Las unidades de Polica Judicial reguladas en la legislacin de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, cuando, en el desempeo de funciones de polica judi-
cial en sentido estricto, realicen captaciones de imgenes y sonidos mediante
videocmaras, se regirn por la Ley de Enjuiciamiento Criminal y por su nor-
mativa especfica.
Por tanto, en estos casos resulta de plena aplicacin lo dispuesto por la LOPD y la
Instruccin 1/2006.
VIDEOCMARAS CON FINES DE CONTROL DE TRFICO
La Ley Orgnica 4/1997 y su Reglamento de Desarrollo contienen disposiciones
especficas relativas a estas instalaciones. En concreto su Disposicin adicional octa-
va establece:
La instalacin y uso de videocmaras y de cualquier otro medio de captacin y
reproduccin de imgenes para el control, regulacin, vigilancia y disciplina del
trfico se efectuar por la autoridad encargada de la regulacin del trfico a los
fines previstos en el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo
339/1990, de 2 de marzo, y dems normativa especfica en la materia, y con suje-
cin a lo dispuesto en las Leyes Orgnicas 5/1992, de 29 de octubre, de
Regulacin del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carcter Personal, y
1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad
Personal y Familiar y a la Propia Imagen.
Ello supone la aplicacin de algunas previsiones especficas de la citada Ley y de la
Disposicin adicional nica del Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo y ejecucin de la Ley Orgnica 4/1997, de 4
de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos:
Las cmaras debern utilizarse con respeto al principio de proporcionalidad en su
doble versin de idoneidad y de intervencin mnima.
Corresponder a las Administraciones pblicas con competencia para la regula-
cin del trfico, autorizar la instalacin y el uso de estos dispositivos.
La resolucin que ordene la instalacin y uso de los dispositivos fijos de capta-
cin y reproduccin:
Identificar genricamente las vas pblicas o los tramos de aquellas cuya
imagen sea susceptible de ser captada.
Las medidas tendentes a garantizar la preservacin de la disponibilidad, con-
fidencialidad e integridad de las grabaciones o registros obtenidos.
32
El rgano encargado de su custodia y de la resolucin de las solicitudes de
acceso y cancelacin.
Debe tenerse en cuenta que estas cmaras pueden ser tambin utilizadas en el
marco de la Ley Orgnica 4/1997 tramitndose todas las autorizaciones previstas en
la misma.
En cualquier caso, en el caso de estas videocmaras resulta de plena aplicacin el
conjunto de lo dispuesto por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal y en particular:
Creacin de los ficheros mediante una disposicin de carcter general publicada
en el diario oficial que corresponda.
Inscripcin ante el Registro General de Proteccin de Datos de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos.
Adopcin de medidas de seguridad y documentacin de las mismas.
Satisfaccin de los derechos de las personas.
Sealizacin del espacio vigilado.
ESPECTCULOS DEPORTIVOS
El artculo 61 del Real Decreto 769/1993, de 21 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento para la Prevencin de la violencia en los espectculos deportivos con-
templa la existencia de circuitos cerrados de televisin. Estos circuitos contarn con
cmaras fijas y mviles.
33
Las cmaras fijas controlarn el exterior e interior del recinto, cubriendo las zonas
de acceso y las gradas y proporcionando una visin total de aqul.
Las cmaras mviles se situarn en los espacios que el Coordinador de Seguridad
estime necesario controlar especialmente en cada acontecimiento deportivo.
El circuito cerrado de televisin dispondr, asimismo, de medios de grabacin
para registrar las actitudes de los asistentes y el comportamiento de los grupos
violentos.
Corresponde al Consejo de Administracin o la Junta Directiva de los clubes de la
categora profesional de ftbol y, en los casos en los que se establezca reglamenta-
riamente, designar un Jefe de Servicio de Seguridad. ste desarrolla sus funciones
de acuerdo con las instrucciones del Coordinador de Seguridad en cada club, socie-
dad annima o acontecimiento deportivo.
Por tanto en este mbito debe tenerse en cuenta:
El titular de la instalacin ser responsable del fichero.
Debern cumplirse todas las previsiones de la Instruccin 1/2006.
USO DE VIDEOCMARAS CON FINES DE CONTROL EMPRESARIAL
El artculo 20.3 del Estatuto de los Trabajadores faculta al empresario para adop-
tar las medidas que estime ms oportunas de vigilancia y control para verificar el
cumplimiento por el trabajador de sus obligaciones y deberes laborales, guar-
34
dando en su adopcin y aplicacin la consideracin debida a su dignidad huma-
na y teniendo en cuenta la capacidad real de los trabajadores disminuidos, en su
caso. Entre estas medidas puede estar la captacin y/o tratamiento de imgenes
sin consentimiento.
No obstante tales prcticas se encuentran plenamente sometidos a la LOPD y la
Instruccin 1/2006 y deben cumplir con requisitos especficos:
El tratamiento se limitar a las finalidades previstas por el Estatuto de los
Trabajadores, y/o en todo caso a finalidades legtimas reconocidas por la norma-
tiva vigente, debiendo cumplir en este ltimo caso adicionalmente las previsiones
especficas que sean de aplicacin.
Respetarn de modo riguroso el principio de proporcionalidad:
Se adoptar esta medida cuando no exista otra ms idnea.
Las instalaciones, en caso de utilizarse, se limitarn a los usos estrictamente
necesarios captando imgenes en los espacios indispensables para satisfacer las
finalidades de control laboral.
No podrn utilizarse estos medios para fines distintos de los propios del con-
trol laboral salvo que se trate de fines legtimos y se adopten las medidas per-
tinentes para el cumplimiento de la normativa que les sea de aplicacin.
Tendrn en cuenta los derechos especficos de los trabajadores respetando:
Los derechos a la intimidad y el derecho fundamental a la proteccin de
datos en relacin con espacios vetados a la utilizacin de este tipo de medios
como vestuarios, baos, taquillas o zonas de descanso.
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El derecho a la propia imagen de los trabajadores.
La vida privada en el entorno laboral no registrando en particular las conver-
saciones privadas.
Se garantizar el derecho a la informacin en la recogida de las imgenes:
Con informacin especfica a la representacin sindical.
Mediante el cartel anunciador y el impreso establecidos por la Instruccin
1/2006.
Mediante informacin personalizada.
Se proceder en su caso a la creacin y/o inscripcin del correspondiente fichero.
Se garantizar la cancelacin de las imgenes en el plazo mximo de 30 das y
nicamente podrn conservarse aquellas que registren una infraccin o incum-
plimiento de los deberes laborales.
Se garantizarn los derechos de acceso y cancelacin.
Se formalizarn en su caso contratos de acceso a los datos por cuenta de terceros.
Se adoptarn las correspondientes medidas de seguridad.
36
OTROS TRATAMIENTOS
La utilizacin de videocmaras y la captacin de imgenes se plantean tambin en
otros mbitos a los que se aplican las normas reguladoras de la proteccin de datos
personales.
TRATAMIENTOS EN ENTORNOS ESCOLARES CON FINES DISTINTOS
DE LA SEGURIDAD
Existen servicios de valor aadido basados en la captacin de imgenes. Un ejemplo
cada vez ms frecuente consiste en facilitar el acceso a los padres a imgenes de
clases y espacios de juego en guarderas o centros de educacin infantil. En este
caso debe tenerse en cuenta que:
Se aplican los principios generales de la LOPD.
El consentimiento para el tratamiento de datos de los menores se encuentra
regulado en el artculo 13 RDLOPD y exige la autorizacin paterna, materna o del
representante legal cuando se trate de menores de edad.
Debe definirse con precisin la finalidad para la captacin de tales imgenes, que
en todo caso respetar el principio de proporcionalidad y adecuacin, y en par-
ticular los usos adicionales con fines promocionales o de marketing, memorias
escolares de actividad, o websites pblicos del centro.
37
Deben informarse adecuadamente y respetarse los derechos de los trabajadores
afectados por el uso de videocmaras como monitores, profesores, personal de
limpieza etc.
Deber garantizarse la seguridad y el secreto, en particular cuando el acceso a las
imgenes se produzca online.
En aquellos casos en los que se facilite acceso a un colectivo, como el de todos
los padres de un aula:
Debern definirse los perfiles de acceso que, por ejemplo, debera limitarse a
los entornos en los que se encuentren sus hijos, nunca a otras aulas.
Deber informarse a los padres de las responsabilidades que les incumben
por el acceso a los datos.
VIDEOPORTEROS
La Instruccin 1/2006 excluye expresamente su aplicacin a imgenes obtenidas en
el mbito personal y domstico, entendindose por tal el realizado por una perso-
na fsica en el marco de una actividad exclusivamente privada o familiar.
Por tanto, en aquellos casos en los que la utilizacin de videoporteros se limite a su
funcin de verificar de la identidad de la persona que llam al timbre y a facilitar el
acceso a la vivienda, no ser de aplicacin la normativa sobre proteccin de datos.
Sin embargo, si el servicio se articula mediante procedimientos que reproducen y/o
graban imgenes de modo constante, y resultan accesibles -ya sea a travs de
Internet o mediante emisiones por la televisin de los vecinos-, y en particular cuan-
do el objeto de las mismas alcance al conjunto del patio y/o a la va pblica colin-
dante, resultar de plena aplicacin la Instruccin 1/2006.
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INVESTIGACIN CIENTFICA Y USOS AFINES
Uno de los fines posibles para la captacin y grabacin de imgenes relativos a per-
sonas identificadas o identificables es la investigacin, ya se trate de investigacin
cientfica, del estudio de hbitos de uso o consumo, o incluso en el mbito de los
procesos de seleccin de personal.
Por tanto, en este caso se aplicarn plenamente las previsiones de la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal. En este
sentido, debe recordarse la especial importancia que reviste en esta materia el cum-
plimiento de los principios de finalidad y proporcionalidad en el tratamiento de los
datos.
PROMOCIN TURSTICA Y FINALIDADES RELACIONADAS
La difusin de imgenes con finalidad promocional a travs de Internet es una prctica
cada vez ms comn ya se trate de difundir un determinado mbito corporativo, -como
fachadas de edificios o espacios singulares en empresas o instituciones-, ya se refiera a
lugares de inters turstico. nicamente cuando la captacin y emisin de las imgenes
no afecte a personas identificadas o identificables resultara excluida la aplicacin de la
LOPD.
REGLAS GENERALES
En cualquiera de los casos anteriores, cuando las imgenes se refieran a personas
identificadas o identificables debern aplicarse los principios generales vigentes en
materia de proteccin de datos personales:
39
Deber contarse con una habilitacin legal o requerir el consentimiento de los
afectados.
Si se trata de entornos en los que puedan captarse imgenes de trabajadores,
debern tenerse en cuenta que las normas laborales contienen criterios y garan-
tas respecto de sus derechos y deberes.
Se informar de la existencia de instalaciones destinadas a captar las imgenes
y su finalidad turstica o promocional y no podrn utilizarse para finalidades
distintas.
Se adoptarn las oportunas medidas de seguridad.
Las imgenes se conservarn por el tiempo imprescindible para la satisfaccin de
la finalidad para la que se recabaron.
En los casos en los que las imgenes sean libremente accesibles en Internet es
recomendable establecer polticas de privacidad estableciendo, de modo parti-
cular, las condiciones de uso para los terceros.
Cuando las imgenes as captadas y/o reproducidas no permitan identificar perso-
nas, ni otros aspectos relacionados con informaciones personales como nmeros de
matricula de los vehculos, no sern de aplicacin las normas sobre proteccin de
datos.
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DERECHOS DE LAS PERSONAS
El ejercicio de los derechos posee perfiles especficos en el mbito de la videovigilancia.
En primer lugar, no resulta posible el ejercicio del derecho de rectificacin ya que
por la naturaleza de los datos -imgenes tomadas de la realidad que reflejan un
hecho objetivo-, se tratara del ejercicio de un derecho de contenido imposible.
Por otro lado, el ejercicio del derecho de oposicin tambin plantea enormes difi-
cultades. Si este se interpreta como la imposibilidad de tomar imgenes de un suje-
to concreto en el marco de instalaciones de videovigilancia vinculadas a fines de
seguridad privada no resultara tampoco posible su satisfaccin en la medida en la
que prevalecera la proteccin de la seguridad.
Por otra parte el ejercicio del derecho de acceso reviste caractersticas singulares:
Requiere aportar como documentacin complementaria el aportar una imagen
actualizada que permita al responsable verificar y contrastar la presencia del afecta-
do en sus registros.
Resulta prcticamente imposible acceder a imgenes sin que pueda verse com-
prometida la imagen de un tercero. Por ello puede facilitarse el acceso mediante
escrito certificado en el que, con la mayor precisin posible y sin afectar a dere-
chos de terceros, se especifiquen los datos que han sido objeto de tratamiento.
Ej. Su imagen fue registrada en nuestros sistemas el da ___ del mes del ao entre las _ horas
y las _ horas. En concreto el sistema registra su acceso y salida del edificio.
41
Si se ejerciese el derecho de acceso ante el responsable de un sistema que nica-
mente reproduzca imgenes sin registrarlas deber responderse en todo caso
indicando la ausencia de imgenes grabadas.
La cancelacin solicitada por el afectado se rige por lo previsto en la LOPD sin
especialidad alguna.
No debe olvidarse que conforme a las previsiones del RDLOPD en caso de dene-
gacin de un derecho deber indicarse expresamente la posibilidad de reclamar
su tutela ante el Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
Es aconsejable consultar la Gua del responsable de ficheros disponible en el Canal
de Documentacin del website de la Agencia.
https://www.agpd.es/portalweb/canaldocumentacion/publicaciones/index-ides-idphp.php
RECOMENDACIONES
La utilizacin de instalaciones de videovigilancia para captar, grabar o reproducir
imgenes relativas a personas identificadas o identificables constituye una prctica
que puede afectar a los derechos fundamentales y en particular al derecho funda-
mental a la proteccin de datos. Por ello es conveniente tener en cuenta algunas
recomendaciones que se deducen del contenido de esta gua:
La eleccin de este tipo de medios debe responder siempre al principio de pro-
porcionalidad descartndose la videovigilancia cuando existan medidas menos
lesivas para los derechos fundamentales.
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El anlisis de la proporcionalidad de la medida ser especialmente riguroso en
entornos sensibles ya sea por la naturaleza de los sujetos objeto de la vigilancia,
como los menores en mbitos como el escolar, ya sea porque en ellos se den
manifestaciones de vida privada, como en locales de ocio o gimnasios.
En caso de utilizar la videovigilancia con fines de seguridad privada deber
recurrirse siempre a empresas de seguridad.
El responsable, empresa, institucin, comunidad de propietarios etc. debe ser
diligente en la eleccin de la empresa de seguridad que le preste servicios que
deber reunir todos los requisitos legales para ello.
La empresa de seguridad debera asesorar diligente y lealmente a quien requiera
sus servicios incluyendo dicho asesoramiento en las cuestiones relativas a la nor-
mativa de proteccin de datos.
En el mbito laboral deber garantizarse el respeto de los derechos de los
trabajadores.
En cualquier caso, el responsable y el encargado debern velar por el cumplimien-
to de la normativa de proteccin de datos personales y cualquier otra norma
aplicable.
43
PREGUNTAS FRECUENTES
Por qu se aplica la LOPD y la Instruccin 1/2006 a la videovigilancia?
La imagen de una persona es un dato de carcter personal. Se considera dato
cualquier informacin relativa a una persona identificada o identificable. Los sis-
temas de videovigilancia normalmente captarn imgenes de trabajadores, clien-
tes o personas con las que se mantiene un grado de relacin que las hace iden-
tificables.
Qu regula la Instruccin 1/2006 sobre videovigilancia?
Su regulacin se proyecta sobre la captacin de imgenes con fines de videovigi-
lancia en materia de seguridad. Se trata de casos en los que el responsable puede
captar, y eventualmente grabar, imgenes con la finalidad de garantizar la seguri-
dad de edificios, instalaciones etc. al amparo de la Ley de Seguridad Privada, o bien
con motivo del ejercicio de la potestad de vigilancia del cumplimiento de la rela-
cin laboral que el Estatuto de los trabajadores atribuye a los empleadores.
Sin embargo, los principios de la Instruccin son vlidos y tiles para cualquier otro
tratamiento de imgenes mediante videocmaras.
El uso de una videocmara para grabar imgenes de la vida familiar esta someti-
do a la Instruccin 1/2006?
No, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre de proteccin de los datos de
carcter personal, y por tanto tambin lo dispuesto en la Instruccin no se apli-
ca al tratamiento de imgenes por personas fsicas en el ejercicio de actividades
44
exclusivamente personales o domsticas, incluidos actos sociales como celebracio-
nes escolares o colectivas.
Ahora bien, si las videocmaras se instalan con la finalidad de garantizar la segu-
ridad de la vivienda s deber cumplirse lo dispuesto en la Instruccin 1/2006, par-
ticularmente cuando se trate de espacios comunes en comunidades de vecinos,
urbanizaciones privadas o cuando afecte al personal que presta sus servicios en el
interior del domicilio.
Qu debe hacerse cuando las cmaras se instalan por una comunidad de vecinos
o por los propietarios de viviendas sitas en una urbanizacin?
En primer lugar, este tipo de sistemas slo puede instalarse con el auxilio de una
empresa de seguridad privada debidamente autorizada para la prestacin de este
tipo de servicio, conforme exige la Ley de Seguridad Privada. Adems, al efecto la
comunidad ser responsable de un fichero o tratamiento y deber cumplir con
todas las obligaciones previstas por la Ley.
En primer lugar, existir un fichero si las imgenes captadas por las cmaras se graban
en cualquier soporte, -cinta vhs, dvd, cd-ROM, disco duro de un ordenador-, que per-
mite por tanto recuperar la informacin relativa, por ejemplo, a la grabacin realiza-
da en un da u hora concreta. La LOPD obliga a inscribir el fichero en el Registro
General de Proteccin de Datos de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
Adems debe informarse a las personas que pueden ser grabadas mediante la ubi-
cacin de una seal, establecida en la Instruccin 1/2006, que identifican la existen-
cia de una zona vigilada, y al responsable del fichero ante el que se ejercern los
derechos de acceso y cancelacin. En estos accesos, o en el lugar adecuado debe
disponerse de un impreso informativo en el que con todo detalle se informe sobre
las circunstancias del tratamiento de las imgenes en los trminos en los que regu-
la en el art. 5 LOPD.
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Resulta imprescindible formalizar un contrato con la empresa de seguridad tenien-
do en cuenta que si accede a las imgenes o utiliza los equipos e instalaciones ten-
dr la condicin de encargado del tratamiento. Por otra parte, existen obligaciones
como garantizar los derechos de los titulares de las imgenes y la seguridad de los
sistemas.
Y si no se graban las imgenes sino que se emiten en circuito cerrado bajo con-
trol de un empleado de seguridad?
En este caso no existira un fichero ni la obligacin de inscripcin pero s un trata-
miento y el deber de cumplir con todas las restantes obligaciones. En particular
debe informarse siempre mediante el cartel informativo.
Dnde debe ubicarse la seal? Bajo cada cmara?
No, la seal debe identificar la zona vigilada de modo que no se produzca el acce-
so de las personas sujetas a la videovigilancia sin la oportunidad de conocer la exis-
tencia de las videocmaras. Esto no supone en ningn caso identificar la ubicacin
concreta de cada cmara.
En lugares con distintos accesos debe colocarse un cartel informador en todos ellos,
esto es, en todas las entradas garantizando as que quien acceda vea siempre la
informacin.
El cartel informativo de la Instruccin 1/2006, slo debe utilizarse en el marco de
la seguridad privada?
El objetivo de la Instruccin es que se utilice siempre que exista una instalacin de
videovigilancia con fines de seguridad. Sin embargo nada excluye el que el proce-
dimiento de informacin que establece la Instruccin 1/2006 pueda resultar efecti-
vo en otros contextos.
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Deben tenerse fsicamente impresos informativos a disposicin de los afectados?
Puede disponerse de formularios preimpresos y preparados por el responsable del
tratamiento, o tener la posibilidad de imprimirlos en el momento de su demanda
por el afectado.
El cartel informativo, debe identificar al responsable de modo preciso?
Como regla general es imprescindible que se identifique al responsable. En determi-
nados entornos, como la entrada de una tienda o pequeo negocio, en los que el
responsable es el propietario del establecimiento la simple ubicacin del cartel per-
mite establecer la identidad del responsable. Pero si no se dan estas circunstancias,
o el espacio se presta a confusin, como en un centro comercial cuando sea muy
difcil identificar quien es el responsable del tratamiento, no servira la mera men-
cin de existencia de un sistema de videovigilancia y se exigira que contuviese la
identificacin del mismo, tal y como dispone el art. 3 de la Instruccin 1/2006.
Pueden tomarse imgenes de la va pblica?
La captacin de imgenes en la va pblica con fines de seguridad se regula por la
Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto por la que se regula la utilizacin de videoc-
maras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en lugares pblicos, y se
encuentra reservada a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Sin embargo, en deter-
minadas ocasiones la instalacin de un sistema de videovigilancia privada puede
captar parcialmente imgenes de la va pblica. Estos casos deben ser una excep-
cin y respetar la proporcionalidad en el tratamiento. En primer lugar, no deber
existir una posibilidad de instalacin alternativa. Por otra parte, las videocmaras
debern orientarse de modo tal que su objeto de vigilancia principal sea el entorno
privado y la captacin de imgenes de la va pblica sea la mnima imprescindible.
Por ejemplo, puede darse que la grabacin de la entrada de un garaje capte imge-
nes de personas que pasen exactamente por delante del mismo pero nunca el con-
junto de la calle o de la acera ni, por supuesto los edificios contiguos.
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Cunto tiempo deben conservarse las imgenes? Es obligatorio que sean por un
plazo de un mes?
La Instruccin 1/2006 prev un periodo mximo de conservacin de un mes. Por
tanto no se excluyen periodos de conservacin inferiores al mximo.
Qu ocurre si se capta la comisin de un delito o infraccin?
Lgicamente se pondrn en conocimiento de la autoridad competente los hechos y
las imgenes, ya que sta es una de las finalidades perseguidas por la Ley de
Seguridad Privada. Por otra parte, el artculo 11.2.d) de la LOPD faculta al Ministerio
Fiscal y a los jueces y tribunales para requerir datos personales incluidos en cualquier
sistema de informacin, y por tanto las imgenes tomadas por un sistema de vide-
ovigilancia.
Qu derechos tienen los ciudadanos?
Los ciudadanos pueden ejercer su derecho a acceder a las imgenes y a cancelar-
las. Puesto que en muchas ocasiones este acceso podra afectar a los derechos de
terceras personas, que tambin aparezcan en las imgenes, podr darse el acce-
so con la indicacin escrita de la existencia de imgenes de la persona que ejerce
su derecho.
La captacin de imgenes en un entorno escolar se encuentra sujeta a la
Instruccin 1/2006?
Debe distinguirse entre las finalidades propias de la seguridad de otras finalidades.
En el primer caso, la instalacin de videocmaras en accesos, patios, o zonas pbli-
cas de un colegio no destinadas a finalidades docentes, el criterio aplicable es el de
la Instruccin 1/2006. No ocurrir as en instalaciones dedicadas a fines docentes,
como las aulas en los que en principio no parece que la seguridad pueda ser un
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criterio legitimador. Por tanto en ste ltimo caso, se requerir el consentimiento de
los titulares de los datos personales que, cuando sean menores de 14 aos deber
prestarse por sus padres o representantes legales sin perjuicio del deber adicional de
respeto a los derechos del personal que preste sus servicios en el aula.
Puede grabarse en cualquier espacio?
No, hay mbitos protegidos por el derecho a la intimidad como baos o vestuarios
en los que no resulta posible la utilizacin de este tipo de instalaciones.
Quin tiene habilitacin para visionar las imgenes? Slo la empresa de seguridad
o el responsable del fichero o tratamiento, esto es, el titular del recinto vigilado?
Cualquiera de ellos puede visionar las imgenes. El responsable del tratamiento
deber designar las personas concretas que van a atener acceso a las imgenes que
constarn como usuarios autorizados en el documento de seguridad y debern ser
informados de sus respectivas obligaciones.
As, por ejemplo, cuando el responsable del tratamiento sea una Comunidad de
Propietarios o similar, deber designarse la persona o personas concretas (por ejem-
plo conserje y presidente) que puedan visionar las imgenes. Los circuitos cerrados
de televisin visionados por todos los propietarios resultan desproporcionados y
pueden constituir una infraccin.
En el mbito laboral qu derechos tienen los trabajadores? Puede grabarse
subrepticiamente?
En ste mbito rigen plenamente los principios de proteccin de datos personales.
As, aunque la grabacin pueda realizarse sin su consentimiento al amparo de lo
dispuesto en el Estatuto de los Trabajadores siempre deber cumplirse con el deber
de informacin y con las restantes obligaciones contenidas en la LOPD.
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Un videoportero se encuentra sujeto a la Instruccin 1/2006?
No, un videoportero comporta un uso domstico o familiar excluido de la aplicacin
de la legislacin sobre proteccin de datos personales. No obstante esta exclusin
slo se producir cuando el uso de tales aparatos se limite a la finalidad que les es
propia.
Se entiende por uso particular y/o domstico la instalacin de una cmara por una
persona en su domicilio para vigilar las tareas de quien realiza tareas de limpieza o
cuidado de nios?
El artculo 20.3 del Estatuto de los Trabajadores (E.T.) habilita al empleador al trata-
miento de las imgenes de sus trabajadores. Es imprescindible que, al menos, los
trabajadores sean informados al respecto. Por tanto, en principio, siempre que estos
trabajadores sean informados se pueden instalar cmaras para controlar su activi-
dad dentro del domicilio. No hay que olvidar que siempre habr que tener en cuen-
ta la proporcionalidad entre la finalidad y el tratamiento.
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