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¿Qué Es Una Política Pública
¿Qué Es Una Política Pública
Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se deben tener para conocer
y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de hacer varios
apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para que luego
converjan en la idea generalizada.
6.- Lo que se entiende comnmente por Poltica Pblica.
Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se
hacen diseos en el escritorioy al momento de implementar surgen deficiencias. Como
tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales con
intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun
capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar
respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en
ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin
del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.
Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es necesario
que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y
transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los actores y a
su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir
como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor desempeo y no
caer en este tipo de errores.
Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las organizaciones
de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las polticas pblicas.
Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos tienden a no
representar a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la sociedad.
Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de
los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta
probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.
Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo
instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin),
sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin tenga los
mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente
de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las
necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una
mayor integracin.
9.- Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos modelos: el
modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de
forma sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir
todas las alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis
omnicomprensivo de todas las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Criticas al modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, casi
todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades que
han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar
alguna poltica innovadora o totalmente nueva.
El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin de
las polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta
plantea slo pequeos cambios o modificaciones de manera incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno conocimiento de
las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos que son
fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, informacin asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de stas, las
que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos
mencionar para que sean tomadas muy en cuenta
El anlisis de la elaboracin de las polticas publicas.
El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que
consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los
diferentes estados. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos
factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr
comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de las
polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin
de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante haremos un anlisis ms
especfico con el punto de vista de otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?
A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el
impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora.
Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas pblicas.
LA IMPLEMENTACIN.
Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn alcanzando
las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la
poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan
dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar concientes de la importancia
de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos diseado, con la
finalidad de tener un antecedente verdico.
10.- El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos
a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.
b) Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el
logro de esos objetivos.
c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas
se llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.
11.- Qu elementos deberan tener las Polticas Pblicas para ser implementadas?
Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta puede
llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es por
esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes de
la implementacin y despus para sus correcciones:
Oportunidad
Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan (y no, por
ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de salud pblica; o a
cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural; o a cambio de
un voto, como en muchos programas de asistencia social).
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas, la
gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.
Calidad
Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente atiendan
sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad.
Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso,
polticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que
se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.
Transparencia
Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras y aplicadas por igual,
sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.
Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente
clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que
otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica
hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems.
Apropiacin Social.
Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos para la transformacin de
la realidad.
Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en ocasiones se
instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se
llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo
demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin.
La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las polticas,
traducirlas por as decirlo y sobre todo estar concientes que podrn ser implementadas
para generar resultados.
12.- Cmo reacciona la sociedad ante una Poltica Pblica?
Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica Pblica
sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta,
respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera
positiva o negativa).
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que
de manera directa le benefician o perjudican (segn se vea). Es por esto que veremos este
comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de
menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin
presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:
Escalera de participacin ciudadana
seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones
del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica.
Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se estn
cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer
modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones, entre
representantes de gobierno y sociedad civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer
observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son
consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al
mismo tiempo lmites bien establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre
gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo
bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la
ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.
Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una
sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms aptica en
cierta medida a involucrarse con el gobierno.
Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en cuestin, los
escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras que en
algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva participacin ciudadana en el
control de los servicios, es posible que en otros casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la
consulta.
13.- Actores que intervienen en una Poltica Pblica
Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores
participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin
mostraremos la siguiente imagen, la cual grficamente por s muestra a las partes
integrantes.
Tringulo de actores: situacin actual
POBLACION
Herramientas
Simblicas
Aprendizaje
Lo que a continuacin sigue son la explicacin de los elementos que las componen:
Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para provocar
ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones personales o de grupo
que llevan a disear una Poltica Pblica, puede pensarse en el beneficio individual o
colectivo.
La construccin de capacidades: es una estrategia que involucra plazos ms largos pero
logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se concentrar en entregar
herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para tareas especficas
que satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno de los principales
pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor bienestar personal y
social, asimismo la capacitacin en determinadas actividades que promuevan la integracin
y el desarrollo.
Las herramientas simblicas son estrategias no siempre fciles de percibir. Son las
dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el fin de que sta
considere a los fines del Estado como deseables.
El aprendizaje. Esto involucra simultneamente a las agencias gubernamentales
interesadas y a la poblacin a la que est dirigida principalmente la Poltica Pblica
(poblaciones objetivo). Se confa en un proceso de aprendizaje mutuo en el que las partes
podrn ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun las formas
en que corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.
16.- LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS
Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de Polticas Pblicas, ahora
pretendemos dar una metodologa si bien ms extensa, pero al mismo tiempo ms fcil de
entender y desarrollar.
Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales van llevando poco a poco al lector
en el anlisis de cualquier Poltica Pblica. Nosotros quisimos hacer una sntesis del libro
que se cita al final en la bibliografa, viendo lo completo y concreto de esta informacin
decidimos extraer aquellas partes que a nuestra consideracin son las ms importantes.
PASO No.1
DEFINICIN DEL PROBLEMA.
La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al analista:
1. Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el proyecto.
2. Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.
El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal manera que
pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos polticas e instituciones
disponibles. Es decir, ver si el problema es factible a las condiciones con que se cuentan y
al mismo tiempo saber traducirlo o plasmarlo en un documento, para que las dems
personas adems de l, tambin comprendan esta problemtica.
Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes problemas en el
mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel central y terminara por complicar o
resolver uno de otra ndole.
Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est tratando es
incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema resulta til;
por ejemplo, demasiado grande, demasiado pequeo, creciendo demasiado lento,
creciendo demasiado rpido. Los problemas que merecen llamar nuestra relacin no
necesariamente son un problema del presente, pero pueden serlo en un futuro cercano si
no se hace algo, por que cabe resaltar que se debe tener una visin en lo que a esto
respecta a fin de hacer proyecciones posteriores.
La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo est mal en
el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de prioridades o inclusive la
organizacin de la agenda, sin embargo, no tiene que ser exclusivamente el punto de vista
que debemos tomar en cuenta, porque en ocasiones se tiende a exagerar al extremo las
problemticas por la poca informacin disponible.
Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible, una parte
cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de magnitud. cun grande es,
demasiado grande? Cun pequeo es, demasiado pequeo Qu significa
demasiado lento o demasiado rpido? Cuando hablamos de las personas sin hogar, a
cuntas nos referimos?. Bsicamente poner cifras, datos que demuestren la magnitud del
problema, a travs de comparaciones en situaciones similares o con nmeros estadsticos.
Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que peridicamente se
encargar de arrojar valores respecto a diversos temas. Asimismo, podemos comparar cifras
con otros pases, etc, es decir, el sustentar de manera numrica o grfica
independientemente de mostrarlo a los dems, para convencernos nosotros mismos de lo
que estamos realizando.
La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una decisin mejor
cualquier otra decisin que haya usted tomado sin ella (y que podra haberse
considerado aceptable). Que nos ayude a argumentar y no solamente a dejarse
llevar por la intuicin.
Una opcin de poltica, por lo tanto, debe ser lo suficientemente slida para que, aunque el
proceso de implementacin no sea fcil, los resultados de la poltica sean satisfactorios.
Perfectibilidad.
Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el diseo original.
Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real actual: personajes,
demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad poltica, etctera.
PASO No. 6
PROYECCIN DE LOS RESULTADOS.
ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.
Existen (al menos) tres grandes dificultades. Primero, la poltica tiene que ver con el
futuro, no con el pasado o el presente. Segundo, la Proyeccin de los resultados es otra
manera de decir sea realista.
Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo que mucha
gente estara dispuesta a aceptar.
Modelos Causales.
Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los bienes o servicios, aun si
no tienen precio.
Modelos de produccin
Lo ms importante para entender los sistemas de produccin es identificar los parmetros
cuyos valores, cuando se salen de cierto rango, tienen mayor capacidad para provocar
fallas, fraudes y abusos, problemas econmicos extraordinarios y distorsionar el propsito
original.
Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.
Modelos organizacionales y polticos.
Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la direccin
general del resultado como en su magnitud.
El Problema del Optimismo.
Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie sistemticamente
posibles escenarios adversos.
La Heurstica desde la Perspectiva del Otro.
Imagnese en el lugar de otra persona. Podr descubrir las esplndidas formas en que
estos actores se adaptan a la situacin de la nueva poltica que est usted planteando.
Efectos Secundarios no Deseados.
Los analistas tambin deben preocuparse por las consecuencias no previstas. He aqu
algunos efectos secundarios no deseables pero anticipables, que ocurren en programas
pblicos.
PASO No. 7
CONFRONTACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS.
Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo se quiere
comparar algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis costo
beneficio sin tener este elemento tan importante.
Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud posible a fin
de tener los efectos deseados
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de alternativas
y no de resultados esperados.
PASO No. 8
DECIDA!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo hasta
este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio anlisis.
Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones pertinentes y
dejarle la decisin por completo a su cliente.
PASO NO. 9
CUENTE SU HISTORIA.
Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo suficientemente
sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz de seguir adelante con la
tarea de la educacin pblica y democrtica.
Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin que
pudieran hacer distintos pblicos importantes.
Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.
FUENTES
MARTNEZ, Juliana, en, Internet y Polticas Publicas Socialmente Relevantes, por qu,
cmo y en qu incidir?
MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para debatir
estrategias de incidencia desde la sociedad civil
ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. anlisis y evaluacin de
polticas pblicas
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas
BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de Poltica Pblica
RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la realidad.
BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro de
Investigacin y Docencia Econmica.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La hechura de las polticas pblicas, Porra
Enciclopedia Encarta 2003
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[1]
Licenciado en Derecho por la UNLA, Maestro en Fiscal por la Universidad de Guanajuato, Director
General del Centro de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del Estado de Michoacn,
profesor en las licenciaturas en Derecho y Ciencias de la Comunicacin de la Universidad Latina de
Amrica as como profesor en la Facultad de Economa y en la Maestra en Fiscal de la Universidad
Michoacana de San Nicols de hidalgo.
[2]
Maestro en Polticas Pblicas por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Investigador del Centro
de Investigaciones y Estudios Legislativos del H. Congreso del Estado de Michoacn.
[3]
Enciclopedia Encarta 2003
[4]
Aguilar Villanueva Luis , Estudio introductorio a las Polticas Pblicas.
[5]
Enciclopedia Encarta 2003.
[6]
Baza Fernando y Valenti Giovanna, Hacia un enfoque amplio de Poltica Pblica.