ADMINISTRAR Y ADMINISTRACIN

LA ACCION DE ADMINISTRAR Y LOS TIPOS DE ADMINISTRACION.

RAFAEL GODINEZ BOLAOS
PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL,
DERECHO ADMINISTRATIVO I y II, PROCESAL ADMINISTRATIVO.
DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.




COLECCIN JURITEX-31
2013 RAFAEL GODNEZ BOLAOS
EDICIN ELECTRNICA GRATUITA
GUATEMALA, AGOSTO DE 2013.




2.
ADMINISTRAR.
Durante toda su existencia, el ser humano debe administrar para sobrevivir y luego para
obtener bienestar. Los humanos sobrevivimos mediante el uso racional de los recursos
con que contamos. Esos recursos son de naturaleza econmica, son los bienes y en los
ingresos monetarios que nos permiten adquirirlos. Por otra parte, durante su vida, el ser
humano se plantea metas, algunas muy sencillas, otras ms ambiciosas dependiendo de
su personalidad y en general, de sus condiciones personales.

El sobrevivir es un objetivo natural de todos los seres que habitamos el planeta tierra, la
flora y la fauna luchan da a da por su existencia, enfrentando el medio ambiente y a
otros seres. Se trata de satisfacer necesidades, la primera, la necesidad de vivir mediante
satisfactores como el aire, el agua, el alimento, el vestuario, la vivienda; posteriormente
a travs de la investigacin y de la experiencia, alcanza el conocimiento que acumula y
transmite a otros seres humanos, para que su especie alcance los sueos de toda la
vida: la seguridad, la paz, el bienestar, la felicidad.

Lo anterior significa que tenemos necesidad de administrar. Nos administramos a
nosotros mismos y nuestros bienes. Buscamos la satisfaccin personal y la de los otros
seres humanos que forman parte de nuestro grupo familiar, en donde nacimos primero,
y luego el que formamos con nuestra pareja, repitiendo el ciclo biolgico que ha
sucedido durante millones de aos. A estas actividades las identificamos como
administracin individual, personal y familiar, con el objetivo de lograr la
superacin y el bienestar de nosotros mismos y de nuestros seres queridos.

Como explican los socilogos, el ser humano primitivo pasa de ser recolector y cazador a
sedentario agricultor y pastor, que comparte con su grupo (tribu, familia), los frutos de la
naturaleza, que transforman a travs de la manufactura para el auto consumo. Sin
embargo, el sobrante se almacena y aparece el espritu de lo mo, de lo que no es de los
otros y de lo que puedo disponer libremente (lo propio, la propiedad). A esa produccin
artesanal guardada se le denomina acumulacin originaria (la raz del capital), que
mediante el trueque con otros artesanos, permite que unos acumulen ms que los otros,
y se encuentren en situaciones ms cmodas que les permiten tener poder, hacer o
dejar de hacer sin que nadie los cuestione e imponer sus ideas. Eso mo (la propiedad)
que es respetada por los dems, en determinado momento es motivo de
enfrentamientos entre los que poseen y los que no poseen, precisamente por las
necesidades que se sufren y que pueden ser satisfechas con la propiedad de los otros.

Esa situacin conduce a la toma violenta de la propiedad ajena, generando los primeros
conflictos y luchas dentro del grupo (tribu, familia). Los que poseen ms, porque han
producido y almacenado, exigen que todos los dems respeten su propiedad. Ante la
violencia que se genera, se inicia la formacin de reglas protectoras de la propiedad y de
personas que se encargan de aplicar dichas reglas por gozar de la confianza de todo el
grupo.

El grupo ahora se organiza bajo una autoridad y bajo reglas de cumplimiento y respeto
obligatorio y general.

3.


Nace as el derecho, la legislacin y la autoridad dentro de territorios delimitados por el
grupo social. La propiedad genera el derecho, la ley, la autoridad y la circunscripcin
territorial.

La seguridad en el nuevo sistema, permite que los propietarios acumulen ms riqueza y
que hagan intercambios con otros propietarios. Tambin acumulen riqueza por compra
de productos a otros artesanos, a quienes tambin les facilitan la materia prima cuando
no la poseen, para que la transformen artesanalmente y se la devuelvan, quedndose
con una mnima parte. Cuando el pago de lo prestado se hace imposible, el deudor se
transforma junto con su familia en esclavo del prestamista, quien adems compra
esclavos que llegan de otras tierras, como botn de guerra obtenido en los territorios
conquistados y ocupados. Aqu observamos que el administrar tiene como motivo y
objeto fundamentales, la obtencin de ganancias, rditos, intereses, en un palabra el
lucro. Se administra un negocio o empresa que con otros similares van a formar
mercados.

No olvidemos que ahora hay una autoridad que debe velar por el orden y seguridad de la
propiedad y del medio en donde se intercambia: el mercado. En consecuencia, deben
existir otros recursos que proporcionados por los propietarios del mercado, los
campesinos y los artesanos, permitan mantener a los que interpretan y aplican la ley, as
como a los encargados de la seguridad de las personas y de sus bienes (milicia, guardia,
polica). El recaudador se encarga de cobrar los impuestos que van a permitir la
manutencin del soberano, su corte y acompaantes, integrando el tesoro o hacienda
que se transformar en lo que hoy conocemos como presupuesto del Estado. La accin
de administrar tiene como motivo y objeto fundamental, la obtencin de recursos para
mantener a la autoridad y los servicios de orden y seguridad. Se administra un ente
pblico, con el objetivo de brindar seguridad y orden a los propietarios.

ADMINISTRACION.
Los tres tipos de actividades administrativas descritas generan a su vez, tres tipos de
administracin, segn se ha puntualizado.

La ADMINISTRACION PERSONAL, INDIVIDUAL Y FAMILIAR de la que nadie de
nosotros escapa diariamente y que desarrollamos segn nuestros propios intereses y
voluntad. Este tipo de administracin es la que, por ejemplo, nos trae a la Facultad los
das de clase, presentar exmenes y alcanzar el ttulo profesional universitario,
invirtiendo dinero, tiempo y trabajo sobre todo intelectual.

La ADMINISTRACION DE EMPRESAS, DE NEGOCIOS O PRIVADA, que consiste en
la inversin de recursos econmicos de uno o varios propietarios para desarrollar
determinadas actividades productivas (industriales, agrcolas, pecuarias, pesqueras,
tecnolgicas, de servicios, etc.), o actividades especulativas (comercio, banca, bolsa) que
luego de la recuperacin del capital invertido, produzcan ganancia, rditos, intereses, en
donde el elemento principal para que funcione es el nimo de lucro.




4.

La ADMINISTRACION PBLICA, ESTATAL O DEL ESTADO, que ha pasado de esa
figura aparentemente sencilla de los tiempos de la esclavitud y del feudalismo al sistema
complejo del estado moderno capitalista.

En este caso se trata de la administracin de los recursos ajenos, provenientes del pago
de impuestos que hace la poblacin. Esta administracin est a cargo de funcionarios
pblicos o funcionarios estatales, que desarrollan las actividades en nombre de la
poblacin que los eligi para hacerlo, luego de cumplir con determinados requisitos ms
o menos exigentes, dependiendo de la generacin de funcionarios pblicos que dictaron
las normas legales que establecen dichos requisitos. Si analizamos crticamente ese
fenmeno social, concluimos que es una paradoja que quienes van a administrar lo
ajeno, son ellos los encargados de elaborar la normativa sobre la cual se eligen como
administradores y las reglas para administrar el dinero que le pertenece a la poblacin.

Este tipo de administracin es el campo, objeto de estudio y aplicacin del Derecho
Administrativo y de la Ciencia de la Administracin, entre otras ciencias y disciplinas que
tambin se encargan de analizarla como la Economa, la Sociologa, la Antropologa, la
Matemtica, la Estadstica, la Planificacin, etc.

Como futuros profesionales del Derecho, el enfoque del tema es de naturaleza jurdica. El
enfoque debe ser multidisciplinario, cuando la abogada o el abogado se encargar de la
aplicacin del Derecho dentro de la Administracin del Estado, como funcionario pblico.
En ese caso, es ideal una legislacin que requiera que el futuro funcionario pblico
superior o intermedio, luego de obtener la preparacin universitaria o tcnica
indispensable para el puesto de trabajo que pretende, sea preparado adems, por una
institucin del Estado que desarrolle la capacitacin cientfica y prctica de los futuros
administradores pblicos, como condicin indispensable para acceder a la funcin, ya sea
por eleccin, por nombramiento o por contrato. Por el contrario, en la legislacin de
Guatemala, los requisitos para ser funcionario pblico son mnimos y prcticamente no
exigen ninguna preparacin en la tcnica administrativa.

En todo caso la administracin debe estar a cargo de personas que tengan objetivos
definidos y voluntad para obtenerlos, sobre todo, cuando se trata de negocios y de las
entidades estatales en donde adems de poseer el conocimiento de la ciencia de la
administracin y del derecho (ya sea comercial, laboral, civil, administrativo, tributario,
penal, etc.), debe existir conocimiento de la administracin como un arte, en otras
palabras, poseer habilidades y capacidades personales especiales para ordenar, invertir y
superar los recursos econmicos que se poseen.

EJERCICIO.
CON FUNDAMENTO EN LO APUNTADO, ANALICE LOS REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE,
VICEPRESIDENTE, MINISTRO DE ESTADO, SECRETARIO DE LA PRESIDENCIA, FISCAL GENERAL,
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN, MAGISTRADO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, ALCALDE,
GOBERNADOR DEPARTAMENTAL Y HAGA SUS CONCLUSIONES SEALANDO, A SU JUICIO, QUE OTROS
REQUISITOS DEBERA EXIGIR LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES ORDINARIAS, PARA QUE LA
ADMINISTRACIN ESTATAL SEA DIRIGIDA CON EFICIENCIA Y EFICACIA.

R. G .B. 2013.