Serie Planes de

Ordenamiento Territorial
G ua M etodolgica 1
In f o r m aci n p r ct i ca p ar a f o r m u l aci n d e
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Vicem inisterio de Vivienda y D esarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
Serie Planes de
Ordenamiento Territorial
Gua No. 1
Revisin y Ajuste de
Planes de Ordenamiento Territorial

Direccin de Desarrollo Territorial

Directora: Sandra Forero Ramrez
Grupo Poltica y Fortalecimiento de Desarrollo
Territorial y Lineamientos de Ordenamiento
Telfono: 332 3400 - 332 3434
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C.
asistenciatecnica@minambiente.gov.co
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
LVARO URIBE VLEZ
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
SANDRA SUREZ PREZ
MINISTRA DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
BEATRIZ ELENA URIBE BOTERO
VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
SANDRA CONSUELO FORERO RAMREZ
DIRECTORA DE DESARROLLO TERRITORIAL
ADRIANA VEGA
COORDINADORA
DISEO Y DIAGRAMACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
IMPRESIN
PANAMERICANA FORMAS E IMPRESOS
BOGOT, JULIO DE 2004
M in is t e r io d e A m b ie n t e , V iv ie n d a y D e s a r r o llo T e r r it o r ia l
Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial? 5
Qu municipios deben tener Plan de 5
Ordenamiento Territorial?
Qu es importante tener en cuenta para 5
hacer el POT?
Qu aspectos son determinantes para la 6
elaboracin del POT?
Cmo es el proceso de elaboracin de un POT? 7
De cuanto tiempo dispone el municipio para 7
concertar el POT?
Por qu es bueno tener POT? 8
Qu pasa si un municipio no adopta el POT? 8
Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a 8
municipios para Planes de Ordenamiento
Territorial?
Qu municipios pueden solicitar 9
asistencia tcnica?
Cmo ayuda el ministerio a los municipos 9
que no han adoptado el POT?
Guas Metodolgicas de Desarrollo Territorial 10
Contenido
El Plan de O rdenam iento Territorial (PO T) es un instrum ento tcnico y norm ativo de
planeacin y gestin de largo plazo; es el conjunto de acciones y polticas,
adm inistrativas y de planeacin fsica, que orientarn el desarrollo del territorio m unicipal
por los prxim os aos y que regularn la utilizacin, ocupacin y transform acin del
espacio fsico urbano y rural. U n PO T es en esencia, el pacto social de una poblacin
con su territorio.
El alcalde m unicipal tiene com o obligacin principal, m ejorar la calidad de vida de sus
habitantes; para ello tiene tres herram ientas: el Plan de O rdenam iento Territorial, el
Plan de D esarrollo M unicipal y el presupuesto.
12 A O S PLAN D E O RD EN AM IEN TO TERRITO RIAL - PO T
4 A O S PLAN D E D ESARRO LLO M U N ICIPAL - PD M
1 A O PRESU PU ESTO
Con el PO T, PD M y Presupuesto M unicipal, el alcalde cuenta con 3 instrum entos
esenciales que deben articularse y arm onizarse para lograr el objetivo principal de la
adm inistracin m unicipal: m ejorar la calidad de vida de la poblacin.
El Plan de ordenam iento Territorial se concreta a travs de la ejecucin de obras
fsicas y de control urbano y rural. Los proyectos de infraestructura y equipam ientos
que se han program ado para realizar en el corto plazo(4 aos), m ediano plazo (8
aos) y largo plazo (12 o m s aos) perm itirn construir a travs de las sucesivas
adm inistraciones, m unicipios m as productivos, equitativos y sostenibles.
Todos los m unicipios del pas. D e acuerdo con las caractersticas y tam ao de cada
m unicipio, se establecen distintos tipos de planes as:
PLAN ES D E O RD EN AM IEN TO TERRITO RIAL (PO T): D eben elaborarlos los m unicipios
con poblacin superior a 100.000 habitantes.
PLAN ES BASICO S D E O RD EN AM IEN TO TERRITO RIAL (PBO T): D eben elaborarlos
los m unicipios con poblacin entre 30.000 y 100.000 habitantes.
ESQ U EM AS D E O RD EN AM IEN TO TERRITO RIAL (EO T): D eben elaborarlos los
m unicipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes.
Cuando se habla de PO T, se hace referencia a todas las categoras m encionadas.
La visin de futuro del m unicipio, construida en consenso con la poblacin.
La articulacin de esta visin de futuro con las perspectivas regionales y
departam entales
La coherencia de las decisiones locales con las decisiones y proyectos de otros
rdenes territoriales.
Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?
Qu municipios deben tener Plan de Ordenamiento Territorial?
Qu es importante tener en cuenta para hacer el POT?
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( 3 peri odos adm i ni st rat i vos)
( 1 peri odo adm i ni st rat i vo)
( par t e del peri odo)
Las estrategias y directrices de desarrollo econm ico del m unicipio
Las polticas de conservacin de su patrim onio cultural
Las regulaciones sobre conservacin, preservacin y uso y m anejo del m edio
am biente.
La prevencin de riesgos y am enazas naturales
Las relaciones interm unicipales, m etropolitanas y regionales.
Todos los tipos de planes, deben reunir los siguientes com ponentes:
Com ponente general Com ponente general Com ponente general Com ponente general Com ponente general: Seala objetivos y estrategias territoriales de m ediano y
largo plazo en los siguientes aspectos:
Sistem as de com unicacin entre el rea urbana y el rea rural.
La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana, con la
correspondiente fijacin del perm etro del suelo urbano.
D elim itacin de las reas de reserva para la proteccin del m edio am biente y los
recursos naturales.
D eterm inacin de las zonas expuestas a am enazas y riesgos.
Com ponente urbano Com ponente urbano Com ponente urbano Com ponente urbano Com ponente urbano: D efine las polticas, program as, acciones y norm as para
orientar y adm inistrar el desarrollo fsico de la ciudad plazo en los siguientes aspectos:
Plan Vial.
Plan de servicios pblicos dom iciliarios.
Estrategia de m ediano plazo para el desarrollo de program as de vivienda de
inters social y de m ejoram iento integral.
N orm as urbansticas.
Com ponente rural Com ponente rural Com ponente rural Com ponente rural Com ponente rural: D efine polticas, program as, acciones y norm as para orientar
la conveniente utilizacin del suelo y garantizar la adecuada interaccin entre los
asentam ientos rurales y la cabecera m unicipal. D ebe contem plar los siguientes
aspectos:
D elim itacin de las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales
incluyendo las reas de am enazas y riesgos.
Localizacin y dim ensionam iento de las zonas com o suburbanas.
Identificacin de los centros poblados rurales.
D eterm inacin de los sistem as de aprovisionam iento de los servicios de agua
potable y saneam iento bsico de las zonas rurales.
Expedicin de norm as para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda
cam pestre.
Programa de ejecucin: D efine las actuaciones obligatorias sobre el territorio,
a ejecutar en el periodo de la correspondiente adm inistracin, sealando
prioridades, program acin de actividades, entidades responsables y recursos
respectivos.
In fo rm aci n p rctica p ara fo rm u laci n d e PLANES DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL
Qu aspectos son determinantes para la elaboracin del POT?
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M in is t e r io d e A m b ie n t e , V iv ie n d a y D e s a r r o llo T e r r it o r ia l
Las instancias de concertacin del PO T y el tiem po desatinado a cada una son las
siguientes
D e acuerdo con la Ley 388 de 1997 de O rdenam iento Territorial, el PO T debe hacerse
con la inform acin que acopie m ediante la elaboracin del diagnstico tcnico
com plem entada con la sum inistrada por quienes conocen y viven la realidad del
m unicipio da a da, y debe ser el resultado de un proceso de participacin y
concertacin con todos los actores involucrados:
Actores Pblicos: Alcaldia, Consejo M unicipal, Corporacin Autnom a Regional,
Consejo Territorial
Actores Privados: G rem ios Econm icos, Inversionistas, Prom otores y Terratenientes.
Actores Com unitarios: Poblacin Civil, Resguardos Indgenas, Com unidades N egras
y otros.
El proceso de elaboracin del PO T tiene tres fases:
Ti em po de f orm ul aci n vari abl e, depende de l os
recursos t cni cos y f i nanci eros del m unci pi o,
as com o l a com pl ej i dad del t erri t ori o de su
j uri sdi cci n.
30 60 90 120 150 0
30 das hbiles
PROCESO Y TI EM POS DEL POT LEY 388 de 1997
Val oraci n
Al can ces
Pr ed i agn st i co
Di agn st i co
Form ul aci n
Aprobaci n CAR
Concer t aci n Junt a Met ropol i t ana
Concept o Consej o Terri t ori al de Pl aneaci n
Consul t a Dem ocrt i ca
Present aci n del Al cal de al Concej o Muni ci pal
Aprobaci n por el Consej o Muni ci pal
para adopci n por Acuerdo
Adopci n por Decret o
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Cmo es el proceso de elaboracin de un POT?
De cuanto tiempo dispone el municipio para concertar el POT?
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Formulacin
Proceso de Concertacin
interinstitucional y consulta
ciudadana
Proceso de
Aprobacin
Cuando un m unicipio adopta el PO T y el Alcalde orienta sus acciones basado en el,
se logra tener:
Autonom a m unicipal para la planificacin y adm inistracin del territorio.
Acceso a recursos adicionales de financiacin y cofinanciacin por parte de entidades
del Estado.
Ejecucin de proyectos y obras de infraestructura.
Acceso a Subsidios para Vivienda de Inters Social.
U so equitativo y racional del suelo.
Preservacin del patrim onio ecolgico y cultural.
Prevencin de desastres.
Ejecucin de acciones urbansticas eficientes.
Reparto equitativo de cargas y beneficios.
M ejoram iento continuo de la calidad de vida de sus habitantes.
N o adoptar el PO T tiene varias consecuencias para los m unicipios:
Lim ita la posibilidad de generar nuevos recursos para el m unicipio.
Lim ita el acceso a recursos de cofinanciacin de las CAR y el Fondo N acional de
Regalas.
Lim ita el acceso a recursos nacionales e internacionales para proyectos y obras de
infraestructura.
Lim ita el acceso a recursos en dinero o en especie que destine el G obierno N acional
para vivienda de inters social - VIS.
Im posibilidad de expedir licencias de urbanism o y construccin.
Lim ita procesos de autonom a m unicipal en el direccionam iento de transferencias
e ingresos propios.
G enera desequilibrio, abuso e inequidad en el uso del suelo.
Posibilita vulnerar el patrim onio ecolgico y cultural.
O casiona acciones y sanciones disciplinarias por parte de los organism os de control
del Estado.
Es un apoyo tcnico para ayudar a los m unicipios en el proceso de form ulacin,
concertacin y adopcin de los Planes de O rdenam iento Territorial.
In fo rm aci n p rctica p ara fo rm u laci n d e PLANES DE ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL
Por qu es bueno tener POT?
Qu pasa si un municipio no adopta el POT?
Qu es el Plan de Asistencia Tcnica a municipios para Planes de
Ordenamiento Territorial?
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M in is t e r io d e A m b ie n t e , V iv ie n d a y D e s a r r o llo T e r r it o r ia l
El M inisterio de Am biente, Vivienda y D esarrollo Territorial, a travs de la D ireccin de
D esarrollo Territorial lidera el program a y coordina todas las instancias del nivel N acional
y regional com prom etidas en esta asistencia. D ichas instancias son ID EAM , IG AC,
IN G EO M IN AS, Corporaciones Autnom as Regionales, M inisterios, O ficinas de
Planeacin D epartam ental y G obernaciones.
Todos los m unicipios que an no hayan adoptado su Plan de O rdenam iento Territorial
en los trm inos que establece la Ley 388 de 1977 y aquellos m unicipios que requieran
abordar procesos de revisin y ajuste.
El Plan de asistencia tcnica est dirigido a tres grupos de m unicipios con estrategias
y acciones especficas para cada grupo:
GRUPO1: EN PROCESO DE FORMULACION DEL POT - PBOT EOT
M unicipios sin concluir etapas de diagnstico y form ulacin del proyecto del PO T.
Estrategia
Apoyo con recursos tcnicos y financieros, y de cooperacin interinstitucional para
concluir la form ulacin de los planes de ordenam iento territorial.
Acciones
Convenios interinstitucionales de cooperacin.
Acuerdos de voluntades para garantizar xito de procesos.
Trm inos de referencia contratacin de equipos tcnicos.
Coordinacin para disposicin de inform acin y asistencia tcnica con entidades
pblicas y privadas.
GRUPO 2: EN PROCESO DE EVALUACIN Y CONCERTACIN CON LA CAR
M unicipios en procesos de ajuste a los proyectos del PO T para concertacin de los
aspectos am bientales con las CAR.
Estrategia
Asesora tcnica para actualizacin y aplicacin de m nim os de evaluacin a las CAR,
equipos de apoyo tcnico y consultores en los departam entos con m ayores problem as
en tiem pos de evaluacin y concertacin de los PO T.
Acciones
D iseo y desarrollo talleres actualizacin y aplicacin de m nim os.
Elaborar conceptos tcnicos para solucin de problem as especficos.
Asesora tcnica puntual a los m unicipios para garantizar la incorporacin de los
ajustes en los proyectos del PO T.
Qu municipios pueden solicitar asistencia tcnica?
Cmo ayuda el ministerio a los municipos que no han adoptado el POT?
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GRUPO 3: ADOPCIN POR ACUERDO O DECRETO
M unicipios con Resolucin de Concertacin, sin concluir procesos de presentacin y
aprobacin ante Concejos M unicipales.
Estrategia
Pronunciam iento de las entidades com petentes ante los m unicipios para prom over y
agilizar los procesos. Estrategia de correspondencia desde el M inisterio y desde la
Procuradura.
Acciones
Apoyo tcnico y acom paam iento en presentaciones de PO T a los Concejos
m unicipales.
Asesora tcnica para incorporacin de ajustes en los PO T.
Series que complementan este documento
Series Planes de O rdenam iento Territorial
Serie Instrum entos de Planificacin y G estin del Suelo
Serie Poblacin, O rdenam iento y D esarrollo
Serie Procesos de D esarrollo Territorial
Serie Am biente y O rdenam iento Territorial
Serie Reglam entacin Ley 388 de 1997
Guas Metodolgicas de Desarrollo Territorial
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Serie Planes de Ordenamiento Territorial
G ua M etodolgica 1
Inform acin prctica para form ulacin de
Planes de Ordenamiento Territorial
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Vicem inisterio de Vivienda y D esarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
Bogota, Colom bia. Julio de 2004