PRINCIPIOS DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL Y
DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Dr. Adolfo Cspedes Zavaleta

Docente de la Facultad de Derecho de la PUCP
LLM in International Law University of Pittsburgh
CONCEPTO
LPAG, art. 29

Se entiende por procedimiento administrativo
al conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
CONCEPTO
De lo anterior se desprende:

Es un conjunto de actos y diligencias. No se agota en
una sola actuacin material de la Administracin
Pblica.

La conduccin del procedimiento le corresponde a la
Entidad Pblica.

Su objetivo es la emisin de un acto administrativo.


PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Los Principios Generales del Derecho son fuentes del derecho,
especficamente del Derecho Administrativo (art. V de la LPAG).

Integran el denominado ordenamiento jurdico.

Son principios ontolgicos que surgen de la prctica jurdica y que han
sido codificados o incorporados a las leyes.

Expresan y articulan tcnicamente los valores centrales, las
representaciones jurdicas generales o las opciones bsicas de cada
sistema jurdico.

No slo cumplen una funcin supletoria, sino que tambin presiden la
interpretacin de las normas escritas.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principios derivados de la Constitucin aplicables al
Derecho Administrativo (OCHOA CARDICH).

Principios bsicos.

Principios vinculados a derechos fundamentales y
libertades pblicas.

Principios vinculados a la funcin jurisdiccional.

Principios vinculados al rgimen econmico.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Ley del Procedimiento Administrativo General.

Definitivamente la LPAG no contiene todos los principios que
deberan haber sido considerados como principios del
procedimiento, y asimismo, contiene ciertas tcnicas de actuacin
administrativa derivadas del principio de eficacia, que no pueden ser
consideradas como principios.

Sin embargo, constituye un claro avance en la legislacin nacional, el
hecho de que por vez primera se desarrolle un catlogo de principios
que informarn la actuacin de las entidades administrativas y la
interpretacin de las normas administrativas.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de legalidad.

Sometimiento de las entidades pblicas a la Ley y al
Derecho.

Teoras de la vinculacin positiva y la vinculacin
negativa al Derecho.

La finalidad de la actuacin de la Administracin Pblica:
el servicio de intereses generales.

Potestades regladas y Potestades discrecionales.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio del debido procedimiento.

Las garantas del debido proceso jurisdiccional son aplicables en ntegro al
procedimiento administrativo?.

Para la CIDH y el TC del Per, si.

Pero la interpretacin es restrictiva, en el mbito del derecho administrativo
existe el debido procedimiento.

Formular alegaciones y defensas.

Derecho a ser odo.

Derecho a ofrecer prueba.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de impulso de oficio (oficialidad del
procedimiento).

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento.

Recoge el principio inquisitivo.

Caso especial: abandono del procedimiento.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de razonabilidad (proporcionalidad).

Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos.

Proporcin entre los medios a ser empleados, con los fines a ser
conseguidos en la actuacin administrativa.

Sobre todo en casos de actuacin material: ejecucin forzosa de los
actos administrativos.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de imparcialidad.

Diferente de impartialidad: la Administracin es juez y parte en el
procedimiento.

Consiste en el deber de actuar del funcionario neutralmente, sin
favoritismos.

El funcionario debe actuar con objetividad, con equidad, y en
servicio del inters general, no acta a favor propio, ni a favor de un
particular especficamente determinado.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de Informalismo (a favor del Administrado).

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados.

Conexin con la ausencia de preclusin en el procedimiento.

Excepcin: procedimientos trilaterales.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de presuncin de veracidad.

Consiste en el deber legal de suponer -por adelantado, y con
carcter provisorio- que los administrados proceden con verdad en
sus actuaciones en el procedimiento en que intervengan (rige tanto
las relaciones de la Administracin Pblica con sus agentes como
con el pblico). Sustituye la tradicional duda o escepticismo de la
autoridad sobre los administrados.

Pueden existir dos alcances de este principio, uno amplio (cuando
sus efectos influencian a todo un procedimiento administrativo,
determinando ntegramente su diseo, como sucede en los
procedimientos de aprobacin automtica).
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de Conducta Procedimental.

Todos los participantes del procedimiento realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.

Tiene su origen en el Principio de confianza legtima y
Principio de buena fe.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de celeridad.

Las actuaciones administrativas deben ser cleres y cumplir con los plazos
establecidos.

En caso de inactividad: tcnica del silencio administrativo

Inactividad Formal:

Silencio Administrativo Negativo.
Silencio Administrativo Positivo.

Inactividad Material: Omisin: (Procesos Constitucionales)

Accin de cumplimiento.
Amparo por Omisin.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de eficacia.

Los sujetos del procedimiento deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realizacin no incida en su validez.

Factor resultado, la Administracin debe cautelar el inters pblico y
favorecer a la sociedad en su conjunto.

Es un Principio General que engloba a su vez a otros principios:
informalismo, simplicidad, celeridad y la Conservacin del acto en el
procedimiento.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de verdad material.

Conforme a este principio las actuaciones administrativas deben
estar dirigidas a la identificacin y esclarecimiento de los hechos
reales producidos y a constatar la realidad, independientemente de
cmo hayan sido alegadas, y, en su caso, probadas por los
administrados.

El principio se sustenta en que los procedimientos administrativos
no tratan de resolver conflictos intersubjetivos sino resolver
directamente asuntos de inters pblico por su contenido.

Diferencia con el proceso civil (verdad formal).
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de participacin.

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todas los
administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional, o las que expresamente sean
().

Administracin abierta, rgimen de audiencias pblicas, acceso al
expediente, derecho a la informacin producida por entidades
pblicas.

Transparencia de la administracin pblica.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de Simplicidad.

Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern
ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es
decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales
a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad.

La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares
para trmites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin debe basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principio de Predictibilidad.

La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin
veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda
tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores.

Dispone que la tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de
la fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no sea veraz.

Todos stos conceptos no hacen referencia a principios del procedimiento administrativo, sino que
constituyen tcnicas de actuacin administrativa derivadas del principio de eficacia de la
administracin pblica.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principios no incluidos.

Interdiccin de la arbitrariedad.
Desconcentracin de procesos decisorios.
Descentralizacin.
Eficiencia (primo hermano de la eficacia, pero apunta al
buen uso de los medios y recursos para la actuacin
estatal).
Coordinacin.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Principios del procedimiento administrativo sancionador.

Tienen una entidad distinta, tanto formal como
sistemticamente dentro de la LPAG.
Artculo 230 LPAG.
Legalidad.
Debido procedimiento.
Razonabilidad.
Tipicidad.
Irretroactividad.
Concurso de Infracciones.
Principios del Procedimiento
Administrativo
Principios del ordenamiento sancionador.
Continuacin de Infracciones.
Causalidad.
Presuncin de licitud (inocencia).
Non bis in idem.

Tambin, principios del procedimiento disciplinario, entre otros
principios generales del derecho administrativo.