Trab Inf Causa Efecto Pobreza

TRABAJ O I NFANTI L:
CAUSA Y EFECTO
DE LA PERPETUACIN
DE LA POBREZA
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)
de la Ocina Internacional del Trabajo (OIT)
Setiembre 2007
P R O G R A M A I N T E R N A C I O N A L P A R A L A E R R A D I C A C I N D E L T R A B A J O I N F A N T I L
2
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Prim era edicin 2007
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O IT/IPEC
SAUMA, Pablo
Tr abajo infant il: caus a y e fe ct o de la pe r pe t uacin de la pobr e za.
San Jos : Ocina Int e r nacional de l Tr abajo, 2007. 60p.
Tr abajo infant il, pobr e za, t r ans fe r e ncia mone t ar ia, anlis is cos t os y be ne cios ,
plan nacional, Am r ica Lat ina. 13.01.2
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NDICE DE CONTENI DO
pgina
Re s ume n e je cut ivo................................................................................................................ 7
Int r oduccin........................................................................................................................... 11
1. Tr abajo Infant il y pobr e za................................................................................................ 13
1.1. La magnit ud de l Tr abajo Infant il e n Am r ica Lat ina........................................... 14
1.2. Tr abajo Infant il y pobr e za: pe r s pe ct iva de las pe r s onas y los hogar e s .......... 15
1.3. Tr abajo Infant il y pobr e za: pe r s pe ct iva macr o.................................................. 21
1.4. Cos t os y be ne cios de e r r adicar e l Tr abajo Infant il.......................................... 24
2. Tr abajo Infant il: compr omis os de los pas e s y t r at amie nt o e n los plane s y
e s t r at e gias nacionale s ..................................................................................................... 29
2.1. Pr incipale s compr omis os de los pas e s e n mat e r ia de Tr abajo Infant il........ 29
2.2. Los Plane s Nacionale s de Pr e ve ncin y Er r adicacin Tr abajo Infant il........... 32
2.3. Tr at amie nt o de l Tr abajo Infant il e n los plane s /e s t r at e gias nacionale s
de de s ar r ollo/r e duccin de la pobr e za........................................................................ 34
3. Conclus ione s y r e come ndacione s ................................................................................. 45
Ane xo e s t ads t ico.................................................................................................................. 49
Re fe r e ncias bibliogr cas ................................................................................................... 59
P R O G R A M A I N T E R N A C I O N A L P A R A L A E R R A D I C A C I N D E L T R A B A J O I N F A N T I L I P E C - O I T
PRLOGO
En las Amricas seha venido consolidando el convencimiento dequela generacin detrabajo
decente, tal como lo denela OIT, constituyela mejor va para superar la pobreza y aanzar la
gobernabilidad democrtica. Durantela XVI Reunin Regional Americana dela Organizacin
Internacional del Trabajo, celebrada en Brasilia en mayo de2006, gobiernos, empleadores y
trabajadores rearmaron su compromiso con la lucha contra la pobreza y la erradicacin
del trabajo infantil. Deesta forma, las delegaciones tripartitas hicieron suyo el objetivo de
eliminacin progresiva del trabajo infantil, recogido en la Agenda Hemisfrica 2006-2015
para generar Trabajo Decenteen las Amricas. Para alcanzar esteobjetivo, en la Agenda
seestablecen las siguientes metas: eliminar las peores formas detrabajo infantil para 2015y
eliminar el trabajo infantil en su totalidad para 2020.
Es innegablequetrabajo infantil y pobreza son dos realidades quevan dela mano, dos
realidades quesealimentan mutuamente. El estudio quenos ocupa as lo demuestra, y al
mismo tiempo plantea la inclusin deprogramas detransferencias monetarias condicionadas
en las estrategias nacionales dedesarrollo y lucha contra la pobreza como un primer paso
importantepara encarar el problema queconstituyela explotacin laboral denias, nios y
adolescentes en la regin.
En este marco, el trabajo que ahora presentamos constituye un paso adelante en la
investigacin y anlisis dela problemtica del trabajo infantil en Amrica Latina y su relacin
con la perpetuacin dela pobreza. El objetivo general dela presenteinvestigacin es formular
recomendaciones para queel tema del trabajo infantil sea explcitamenteconsiderado en
las estrategias nacionales dedesarrollo/reduccin dela pobreza como medio para alcanzar
una Amrica libredel trabajo infantil en el medio plazo. Para ello, primeramenteseanaliza
la situacin del trabajo infantil -profundizando en sus causas y consecuencias-; y luego
seanalizan deforma global los compromisos adquiridos en esta materia, en el marco de
convenios y acuerdos internacionales, as como el tratamiento del tema del trabajo infantil
en los planes/estrategias dedesarrollo/reduccin dela pobreza actualmenteen ejecucin en
los dela regin.
Los resultados y recomendaciones deestetrabajo constituyen una contribucin denuestra
organizacin para impulsar polticas y programas sociales que incidan de manera
determinanteen la denitiva eliminacin dela explotacin laboral infantil en todos los
pases dela regin.
Je an Maninat
DIRECTOR REGIONAL DE LA OIT PARA LAS AMRICAS
5
6
RESUMEN EJ ECUTIVO
Aunqueseha reducido en los ltimos aos, el trabajo infantil siguesiendo muy elevado en la
regin latinoamericana. Al igual queen el resto del mundo, en los pases latinoamericanos
el trabajo infantil tienemltiples causas, entrelas quedestacan la pobreza, la violencia
intrafamiliar, los patrones culturales, la permisividad social, la falta deoportunidades y
la falta decobertura, calidad y cumplimiento dela obligatoriedad dela educacin. Aesas
causas sedebeaadir la carencia decapacidades institucionales para combatirlo demanera
efectiva, pero tambin, en algunos pases, la ausencia deacciones enrgicas y sostenidas para
combatirlo, a pesar delo establecido por sus propias legislaciones nacionales (Constituciones
Polticas, leyes especcas, etc.) y por los compromisos internacionales adquiridos por los
pases.
El objetivo general dela presenteinvestigacin es formular recomendaciones para queel
tema del trabajo infantil sea explcitamenteconsiderado por los pases latinoamericanos en
sus estrategias nacionales dedesarrollo/reduccin dela pobreza decara a los compromisos
internacionales en la materia. Para ello, primeramenteseanaliza la situacin del trabajo
infantil en los pases latinoamericanos -profundizando en sus causas y consecuencias-; y luego
seanalizan deforma global los compromisos adquiridos por los pases latinoamericanos en
materia detrabajo infantil en el marco deconvenios y acuerdos internacionales, as como el
tratamiento del tema del trabajo infantil en los planes/estrategias dedesarrollo/reduccin de
la pobreza actualmenteen ejecucin en los pases latinoamericanos.
Los pases latinoamericanos considerados en la investigacin son 18, en orden alfabtico:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela.
Del anlisis dela situacin del trabajo infantil en Amrica Latina, y especialmentedesu
vinculacin con la pobreza, seobtienen importantes resultados y conclusiones.
Secomprueba primeramenteuna situacin conocida con anterioridad: queel trabajo infantil
est directamenteasociado con la pobreza en el hogar (la pobreza como factor determinante
del trabajo infantil). Las nias y nios trabajadores forman parte, en su gran mayora, de
hogares en condicin depobreza (insuciencia deingresos). La motivacin del trabajo
infantil respondeentonces en buena medida a esa situacin y a la necesidad degenerar
ingresos para el hogar.
Es importantedestacar quela situacin del hogar tambin sereproducea nivel agregado o de
pas, pues las tasas detrabajo infantil secorrelacionan positivamentecon las tasas globales
depobreza. La tendencia entrepases muestra una asociacin entretasas elevadas detrabajo
infantil (5-14aos) con altas tasas deincidencia dela pobreza y viceversa, deforma tal que
la situacin delos hogares y personas sereproducea nivel agregado.
El anlisis del aumento en el ingreso delos hogares resultado del trabajo infantil (en efectivo
eimputado) permiteconcluir queaunqueel trabajo infantil genera ingresos para los hogares
en el momento en queserealiza, steno es sucientepara sacar a los hogares dela pobreza.
Cuando seconsideran los ingresos provenientes del trabajo infantil (en efectivo eimputado),
7
solamenteuna proporcin muy baja delos hogares con nias y nios trabajadores logra superar
el umbral dela pobreza por insuciencia deingresos gracias al aportedel trabajo infantil.
Nuevamente, el resultado delos hogares sereproducea nivel agregado o depas y secomprueba
queel trabajo infantil no logra reducciones signicativas en los indicadores globales de
pobreza. Al considerar el aportedel trabajo infantil (en efectivo y como valor imputado) como
partedel ingreso delos hogares, stesolamentelogra reducir en pocos puntos porcentuales
la incidencia dela pobreza extrema y total a nivel nacional, independientementedela
magnitud del trabajo infantil en el pas o delo elevado delas tasas depobreza sin considerar
esos ingresos. Anivel depases, el trabajo infantil no constituyeentonces una solucin al
problema global dela pobreza como tampoco a nivel dehogares.
Seconrma quelas tasas deasistencia/matrcula escolar son menores entrelas nias y nios
trabajadores. Debetomarseen cuenta tambin queglobalmente(a nivel depases) las tasas
detrabajo infantil seasocian inversamentecon el gasto pblico social per cpita total y en
educacin. Esa relacin inversa reeja la importancia dela inversin pblica en los sectores
sociales, y especialmenteen el deeducacin, para lograr reducciones signicativas dela
pobreza.
Utilizando valores promedio para Amrica Latina, secomprob quemantenerseen la escuela
implica, entreotros benecios, la generacin deingresos futuros queayudarn a aliviar la
situacin depobreza delas y los jvenes y sus hogares. Si las nias y los nios trabajadores
estn en la escuela hasta los 14aos signica quepermanecern en la escuela cuatro aos
adicionales a la media latinoamericana; y en condiciones decalidad dela educacin -que
les permita aprobar los grados respectivos-, lograrn aumentar su nivel educativo en esos
cuatro aos.
Considerando los costos deoportunidad del trabajo infantil promedio para la regin y una
estimacin delos costos directos dela educacin, y las tasas deretorno dela educacin y la
remuneracin mnima deun trabajador no calicado, dejar el trabajo infantil por esos cuatro
aos y ganarlos en educacin les permitir en el momento deincorporacin al mercado de
trabajo lograr un ingreso laboral mayor, el cual les ayudar a ellas y ellos y a sus hogares a
aliviar la situacin depobreza.
Adems delos benecios individuales, erradicar el trabajo infantil procura un benecio
econmico para la sociedad en general. Existeun anlisis costo-benecio ms amplio queel
arriba indicado queincluye, adems del costo para los hogares, el costo para los gobiernos
deampliar la cobertura y la calidad dela educacin, as como deintervenciones directas
para enfrentar las peores formas detrabajo infantil y un programa detransferencias para
compensar a los hogares sus costos y benecios en salud adems delos deeducacin. Este
anlisis reeja quetodos los pases obtendran altas tasas derentabilidad erradicando el
trabajo infantil, es decir, queadems delos benecios individuales, hay benecios sociales.
El costo para los gobiernos deun programa como el arriba mencionado no es, en trminos
generales, tan elevado, aunques lo es para los pases con menores niveles deinversin
social. Serequiereuna fuertevoluntad poltica para realizar una accin deestetipo, y
garantizar adems la sostenibilidad del programa ms all delos cambios degobierno, pues
la erradicacin deestetrabajo toma su tiempo.
8
En lnea con la propuesta anterior, los programas detransferencias en efectivo condicionadas
pueden constituir en principio un importanteapoyo a una estrategia deerradicacin del
trabajo infantil, en tanto en cuanto serealicen transferencias a los hogares delas nias y
nios trabajadores para compensar el costo deoportunidad del trabajo infantil as como
los costos directos dela educacin (tiles, uniformes, transporte, etc.), condicionadas a que
stos dejen el trabajo infantil y asistan regularmentea la escuela y superen los grados.
En la segunda partedel estudio seanalizan los compromisos internacionales delos pases
en materia detrabajo infantil, serepasan rpidamentelos planes nacionales deprevencin
y erradicacin del trabajo infantil para luego entrar en profundidad en el anlisis del
tratamiento del trabajo infantil en los planes/estrategias nacionales dedesarrollo y de
reduccin dela pobreza.
En trminos generales, 17delos 18pases estudiados han raticado el convenio No.138de
la OIT sobrela edad mnima deincorporacin al trabajo, y los 18pases han raticado el
convenio No. 182para la erradicacin delas peores formas detrabajo infantil y la Convencin
sobrelos Derechos del Nio.
Adems, han participado en diversos foros latinoamericanos en los quesehan tomado
acuerdos sobreel trabajo infantil, como la VII Conferencia Iberoamericana deMinistras,
Ministros y Altos Responsables dela Infancia y la Adolescencia (Espaa, 2005) y la XVI
Reunin Regional Americana dela OIT (Brasilia, 2006). En sta ltima, los pases asumieron
la Agenda Hemisfrica para generar Trabajo Decente2006-2015, queplantea entresus objetivos
especcos la eliminacin progresiva del trabajo infantil, segn las siguientes metas: a)
eliminar las peores formas detrabajo infantil en un plazo de10aos (2015); y b) eliminar el
trabajo infantil en su totalidad en un plazo de15aos (2020).
Adems, 15delos 18pases deAmrica Latina considerados en esteestudio han elaborado
Planes Nacionales de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil, ya sea referidos
especcamentea trabajo infantil (14pases) como a la eliminacin delas peores formas
detrabajo infantil (2pases) o particularmentepara lo referentea la explotacin sexual
comercial denias, nios y adolescentes (5pases).
Estos planes constituyen elementos indispensables para lograr los objetivos propuestos
en materia detrabajo infantil, pero no son sucientes por s mismos. Por ello deben estar
debidamentearticulados con polticas, planes y estrategias ms amplias, especialmentelos
planes o estrategias nacionales dedesarrollo y reduccin dela pobreza.
Seanalizan estos planes y estrategias nacionales para los 18pases considerados en el estudio
(vigentes al momento derealizacin del mismo: septiembrede2007) y secomprueba que, con
contadas excepciones, el tema del trabajo infantil es un gran ausenteen ellos.
Delos 18pases analizados, solamentedos logran un completo tratamiento del tema: Brasil
y Colombia. stos, adems desealar el problema, destacan objetivos, metas y acciones
especcas einclusive, recursos. Otros dos pases, Bolivia y Ecuador, ledan adecuada
importancia al tema, aunqueno con la profundidad delos dos anteriores.
Cuatro pases, El Salvador, Mxico, Panam y Paraguay, hacen referencia al tema del trabajo
infantil pero no necesariamentesedestacan las acciones concretas queserealizarn, los
responsables decada una, los indicadores deseguimiento ni los costos estimados delas
acciones.
9
Secomprueba adems quelos planes nacionales deprevencin y erradicacin del trabajo
infantil con que cuentan los pases se derivan de los planes/estrategias nacionales de
desarrollo, pero los primeros no forman parteo no estn debidamenteintegrados en los
segundos.
Seponeen evidencia tambin queen la mayora delos casos no hay polticas deEstado
respecto al trabajo infantil. En estesentido, el tema no slo no seubica entrelas prioridades
nacionales establecidas en esos planes y estrategias, sino quela prctica dequecada nuevo
gobierno formulesu propio plan o estrategia desconociendo el anterior puedehacer que
queden por fuera importantes planteamientos realizados en planes pasados.
Apartir deesos resultados serealiza una seriederecomendaciones con el objeto deresaltar
la necesidad dequelos planes y estrategias nacionales dedesarrollo y reduccin dela
pobreza consideren explcitamenteacciones para el cumplimiento delas edades mnimas
deincorporacin al trabajo y para la prohibicin efectiva delas peores formas detrabajo
infantil.
Ello requieredenir eincorporar en los planes nacionales dedesarrollo, metas, plazos,
responsables eindicadores deseguimiento, as como el costo estimado delas acciones de
las acciones quesedebern realizar, garantizando los recursos necesarios para su ejecucin.
Estas metas deben estar acordes con las planteadas en la Agenda Hemisfrica para generar
Trabajo Decente2006-2015
1
/.
Sedestaca tambin la necesidad deubicar el tema dela erradicacin del trabajo infantil entre
las prioridades del Estado, esto es, quetrascienda los planes y estrategias ligados a perodos
gubernamentales. Para ello seproponelograr pactos nacionales en contra del trabajo infantil,
en los queparticipen los diferentes sectores sociales decada pas y en los quelos organismos
internacionales podran jugar un papel clave.
Los Planes Nacionales dePrevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil son llamados a jugar
un rol relevante, especialmenteen aquellos pases queno cuentan con un plan nacional de
desarrollo, incluyendo asimismo la posibilidad dequeseconviertan en polticas deEstado. Si
bien estos planes constituyen elementos indispensables para lograr los objetivos propuestos
en materia detrabajo infantil, no son sucientes por s mismos, por lo quedeben estar
debidamentearticulados con polticas, planes y estrategias ms amplias.
1 Apr obada e n mayo de 2006, e n Br as ilia, e n e l mar co de la XVI Re unin Re gional Ame r icana de la OIT.
10
I NTRODUCCIN
El trabajo infantil es una tristerealidad en el mundo con mltiples causas y consecuencias.
Entrelas causas, sedestacan principalmentela pobreza, la violencia intrafamiliar, los patrones
culturales, la permisividad social, la falta deoportunidades y la falta decobertura, calidad
y cumplimiento dela obligatoriedad dela educacin. Aesto sedebeaadir la carencia de
capacidades institucionales para combatirlo demanera efectiva e, inclusive, la presencia
delagunas y contradicciones normativas en algunos pases.Generalmente, estas causas no se
presentan deforma independiente, sino quesecombinan delas ms diversas formas, lo cual
diculta la identicacin dejerarquas o determinantes principales.
Para las nias y nios queparticipan en actividades econmicas, en su mayora pertenecientes
a hogares debajo nivel socioeconmico, seha comprobado, entreotros aspectos estudiados,
quepresentan grandes brechas en su asistencia escolar en comparacin con las nias y
nios queno participan en esas actividades, as como bajo rendimiento y xito escolar. A
largo plazo, las principales consecuencias del trabajo infantil conuyen en quequienes lo
realizaron semantengan en situacin depobreza. Es decir, el trabajo infantil como factor de
perpetuacin dela pobreza.
Apesar dequesehan reducido las tasas departicipacin en actividades econmicas delas
nias y nios latinoamericanos de5-14aos, stas siguen siendo elevadas. Esta situacin
debeser analizada en el contexto global latinoamericano, quesecaracteriza por bajos niveles
deproductividad (global y del trabajo), gran desigualdad en la distribucin dela riqueza y los
ingresos y elevados niveles depobreza (vista tanto desdela perspectiva deingresos/consumo
insucientecomo delas necesidades bsicas insatisfechas).
Ante ese panorama, los gobiernos de los pases, con la colaboracin de organismos
internacionales, la cooperacin bilateral y diferentes organizaciones dela sociedad civil, han
formulado planes/estrategias dereactivacin econmica y mejoramiento social/reduccin
dela pobreza. Sin embargo, el tema del trabajo infantil es un gran ausenteen las mismas.
Adems, el nfasis seha puesto en la formulacin deesos planes/estrategias y ha habido
pocos avances en su implementacin.
El objetivo general dela presenteinvestigacin es formular recomendaciones para queel
tema del trabajo infantil sea explcitamenteconsiderado por los pases latinoamericanos en
sus estrategias nacionales dedesarrollo/reduccin dela pobreza decara a los compromisos
internacionales en la materia.
Para el logro deeseobjetivo general sehan denido cuatro objetivos especcos: a) analizar
la situacin del trabajo infantil en los pases latinoamericanos -profundizando en sus
causas y consecuencias-; b) hacer un anlisis global delos compromisos adquiridos por los
pases latinoamericanos en materia detrabajo infantil en el marco deconvenios y acuerdos
internacionales; c) analizar el tratamiento del tema del trabajo infantil en los planes/
estrategias dedesarrollo/reduccin dela pobreza actualmenteen ejecucin en los pases
latinoamericanos; d) formular recomendaciones para el tratamiento del tema del trabajo
infantil en los planes/estrategias dedesarrollo/reduccin dela pobreza.
Los pases latinoamericanos considerados en la investigacin son 18, en orden alfabtico:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela.
11
El informesedivideen tres captulos y un anexo estadstico. En el primer captulo secuantica
la magnitud del trabajo infantil en Amrica Latina para luego analizar los vnculos entre
esetrabajo y la pobreza, anlisis queserealiza en dos niveles: personas y hogares por una
parte, y variables a nivel macro por otra; y seculmina con algunas consideraciones sobrelos
benecios econmicos deerradicar el trabajo infantil. En el segundo captulo sedestacan los
principales compromisos delos pases latinoamericanos en materia detrabajo infantil, as
como el tratamiento del tema en los planes/estrategias dedesarrollo/reduccin dela pobreza
actualmenteen ejecucin en esos pases. Finalmente, en el tercer captulo sedestacan las
principales conclusiones del estudio y serealizan recomendaciones para avanzar en la
erradicacin del trabajo infantil.
El autor desea agradecer los valiosos comentarios al borrador deesteinformerealizados por
Guillermo Dema, Coordinador Subregional para Amrica Central, Repblica Dominicana
y Mxico del Programa IPEC, Jess dela Pea y David Lpez. No sobra destacar quelas
opiniones expresadas en el presentedocumento reejan los puntos devista personales del
autor, y deninguna forma comprometen a las personas mencionadas o a la OIT.
12
1. TRABAJ O I NFANTI L Y POBREZA
Ge ne r alme nt e s e hace r e fe r e ncia a la doble r e lacin de caus alidad e nt r e t r abajo infant il y pobr e za. Por una
par t e , e l t r abajo infant il lo r e alizan pr incipalme nt e nios , nias y adole s ce nt e s pe r t e ne cie nt e s a hogar e s
e n s it uacin de pobr e za: la pobr e za como de t e r minant e de l t r abajo infant il; pe r o por ot r a par t e , e l t r abajo
infant il limit a las pos ibilidade s de un ple no de s ar r ollo de los nios , nias y adole s ce nt e s que lo pr act ican,
conde nndolos a mant e ne r s e e n la s it uacin de pobr e za or iginal: la pobr e za como cons e cue ncia de l t r abajo
infant il. En e s t e capt ulo s e analizan e s t as r e lacione s de caus alidad.
Vale la pe na de nir clar ame nt e los dos conce pt os bs icos cons ide r ados e n e s t e capt ulo: t r abajo infant il y
pobr e za.
El t r abajo infant il s e r e e r e a la par t icipacin de nios , nias y adole s ce nt e s e n act ividade s e conmicas
s in que ne ce s ar iame nt e haya de por me dio una r e mune r acin. La me dicin de l t r abajo infant il s e r e aliza
por me dio de e ncue s t as de hogar e s a par t ir de de nicione s como: los nios, nias y adolescentes
trabajadores son aqullos queen la entrevista declararon haber trabajado mnimo una hora durantela
semana dereferencia (semana anterior a la encuesta) en la produccin debienes o servicios econmicos
segn la denicin en el sistema decuentas nacionales deNaciones Unidas Esta denicin incluyeentonces
aquellas personas menores deedad queson remuneradas monetariamenteo en especie, las quetrabajan por
cuenta propia, aprendices quereciben remuneracin monetaria o en especie, trabajadores familiares no
remunerados queproducen bienes o servicios econmicos para el consumo mismo del hogar, pero excluye
a aqullos queno tienen trabajo y buscan( IPEC, 2004: 41) . Es impor t ant e aclar ar que e l t r abajo dom s t ico
s e cons ide r a apar t e .
Por s u par t e , la pobr e za e s un fe nme no muy comple jo, con mlt iple s caus as y manife s t acione s , s ie ndo
difcil e s t able ce r lne as nicas de caus alidad. Tr adicionalme nt e , la pobr e za s e ha car act e r izado a par t ir de
s u dime ns in ms conocida: la privacin, e s de cir, la ins at is faccin de las ne ce s idade s bs icas mat e r iale s
de las pe r s onas . Sin e mbar go, e n los lt imos aos s e ha ve nido dando impor t ancia cr e cie nt e a ot r as dos
dime ns ione s de la pobr e za: la impotencia de los pobr e s par a par t icipar e n la t oma de las de cis ione s que
los afe ct an y for jar s u pr opios de s t inos , lo que s e ha de nominado la voz delos pobres; y la vulnerabilidad
ant e dife r e nt e s s it uacione s e conmicas , s ociale s , ambie nt ale s e ins t it ucionale s , que no s lo afe ct an a los
pobr e s s ino que t ambi n pue de n lle var a la pobr e za a familias que s e e ncue nt r an fue r a de e lla
2
/.
Las e s t imacione s de pobr e za dis ponible s par a los pas e s s e r e e r e n a la dime ns in pr ivacin y s on las aqu
ut ilizadas . Un hogar y s us mie mbr os s e cons ide r an pobr e s s i e l ingr e s o per cpita de l hogar e s ins ucie nt e
par a adquir ir una canas t a de bie ne s y s e r vicios bs icos que le s pe r mit a lle var una vida digna. Si e l ingr e s o
per cpitano alcanza par a adquir ir una canas t a bs ica de alime nt os , e l hogar y s us mie mbr os s e cons ide r an
e n pobr e za e xt r e ma. Se concibe e nt once s la pobr e za como una s it uacin de ingr e s os ins ucie nt e s .
En la pr ime r a par t e de e s t e capt ulo s e r e aliza una cuant icacin de la magnit ud de l t r abajo infant il e n
Am r ica Lat ina, par a lue go, e n la s e gunda y la t e r ce r a, analizar la r e lacin e nt r e e s e t r abajo y la pobr e za;
pr ime r o, cons ide r ando fact or e s de pe r s onas y hogar e s , y lue go, algunas car act e r s t icas de pas e s . Por
lt imo, e n la cuar t a par t e , s e hace r e fe r e ncia a los be ne cios e conmicos de e r r adicar e l t r abajo infant il.
2 Aunque la mult idime ns ionalidad de l fe nme no de la pobr e za ms all de la pr ivacin ve na s ie ndo cons ide r ada de s de t ie mpo
at r s por inve s t igador e s y or ganis mos int e r nacionale s , un gr an impuls o e n e l pos icionamie nt o de l t e ma s e dio a r az de la
publicacin de l Wor ld De ve lopme nt Re por t 2000-2001 de l Banco Mundial ( Wor ld Bank, 2001) e n que s e r e s alt a la impor t ancia
de las ot r as dime ns ione s .
13
14
1.1. La magnitud del Trabajo Infantil en Amrica Latina
Se gn las pr oye ccione s r e alizadas e n e l Infor me Global de la OIT La eliminacin del trabajo infantil: un
objetivo a nuestro alcance( OIT, 2006a) , par a e l ao 2004 s e e s t ima que 5,7 millone s de nios y nias de
5-14 aos de Am r ica Lat ina y e l Car ibe par t icipaban e n act ividade s e conmicas , lo que s ignica un 5,1% de l
t ot al de nias y nios de e s e gr upo de e dad. Si bie n s e gn e s e mis mo infor me e nt r e los aos 2000 y 2004 s e
ha dado una r e duccin e n la magnit ud de e s e t r abajo, t ant o e n t r minos abs olut os -nme r o de nias y nios
t r abajador e s - como r e lat ivos -t as as de t r abajo infant il-, la e s t imacin ms act ualizada pone e n e vide ncia que
e l t r abajo infant il s igue s ie ndo un pr oble ma impor t ant e e n la r e gin.
Par a e fe ct os de e s t e e s t udio s e cons ide r an las t as as de t r abajo infant il par a la poblacin de 5-14 aos de 17
pas e s lat inoame r icanos
3
/, obt e nidas a par t ir de e ncue s t as de hogar e s r e alizadas e nt r e los aos 1999 y 2005,
que pe r mit e n una apr oximacin ade cuada de la magnit ud de l fe nme no
4
/.
En e l gr co 1 ( y e l cuadr o A.1 -cuadr o 1 de l ane xo e s t ads t ico-) s e mue s t r an las t as as de t r abajo infant il
5
/
par a los gr upos de e dad de 5-11 aos , 12-14 aos y 5-14 aos , dife r e nciando por s e xo, par a cada uno de los
pas e s e s t udiados .
Un pr ime r r e s ult ado impor t ant e par a t odos los pas e s e s que las t as as de t r abajo infant il par a los nios
s on s upe r ior e s que par a las nias , s it uacin que s e ve afe ct ada por e l he cho de que las nias r e alizan
pr incipalme nt e t r abajo dom s t ico, e l cual no e s aqu cons ide r ado.
Cuando s e analiza la poblacin de 5-11 aos , Pe r e s e l pas que pr e s e nt a la mayor t as a de t r abajo infant il
( 20,7%) , s e guido por Bolivia ( 15,6%) y Re pblica Dominicana y Ecuador ( 11,4% y 10,1%, r e s pe ct ivame nt e ) . Los
de ms pas e s t ie ne n t as as me nor e s ( gr co 1 y cuadr o A.1) , con Chile y Panam e n e l e xt r e mo ( 1,9% y 1,6%,
r e s pe ct ivame nt e ) . Ent r e la poblacin de 12-14 aos , Guat e mala pr e s e nt a la mayor t as a de t r abajo infant il
( 34,5%) , s e guido de Bolivia ( 29,8%) , y s t e lt imo, muy de ce r ca, por Pe r y Ecuador ( 28% e n cada uno) .
Lue go apar e ce n Par aguay, Re pblica Dominicana, Hondur as y Nicar agua con t as as e nt r e 20% y 25% ( gr co 1 y
cuadr o A.1) . Lue go de los de ms pas e s , Panam, Chile y Ve ne zue la apar e ce n con las me nor e s t as as .
Si s e t oma e n cue nt a e l t amao de la poblacin, una e s t imacin pr opia ut ilizando cifr as de l Ce nt r o
Lat inoame r icano y Car ibe o de De mogr afa ( CELADE)
6
/ r e e ja que de las nias y nios de 5-11 aos
involucr ados e n t r abajo infant il e n los 17 pas e s de Am r ica Lat ina aqu cons ide r ados , ce r ca de un 20% s on
pe r uanos , ot r os t ant os , me xicanos y alr e de dor de un 16% br as ile os , de for ma t al que a e s os t r e s pas e s
pe r t e ne ce n pr ct icame nt e t r e s de cada cinco nias y nios lat inoame r icanos de e s e gr upo de e dad.
Por ot r a par t e , de los nios , nias y adole s ce nt e s de 12-14 aos que t r abajan, pr ct icame nt e la mit ad s on
br as ile os y me xicanos ( 25% cada uno) y un 10%, pe r uanos , de for ma t al que e s t as t r e s nacionalidade s e n
conjunt o nue vame nt e vue lve n a r e pr e s e nt ar e l 60% de los nios , nias y adole s ce nt e s t r abajador e s .
Es as cifr as dan clar a ide a de la gr ave dad de l pr oble ma de l t r abajo infant il e n Am r ica Lat ina y de la ne ce s idad
de lle var a cabo int e r ve ncione s mas ivas par a e r r adicar e s t e fe nme no, dndole s las opor t unidade s de
de s ar r ollar s e ple name nt e que me r e ce n -y a las que t ie ne n de r e cho- los nios , nias y adole s ce nt e s de la
r e gin.
3 De los 18 pas e s cons ide r ados e n e s t e e s t udio, s olame nt e Ur uguay no cue nt a con una e ncue s t a de e s t e t ipo.
4 No s e pr e t e nde r e pr oducir aqu las e s t imacione s r e gionale s obt e nidas e n e l Infor me Global de la OIT ( OIT, 2006a) a par t ir de
pr oye ccione s , s ino que s e cons ide r an las e s t imacione s punt uale s por pas e s .
5 Se de be t e ne r pr e caucin a la hor a de compar ar las t as as de t r abajo infant il e nt r e pas e s o r e gione s por dos mot ivos
pr incipale s . En pr ime r lugar, por que los aos de las e s t imacione s s on dife r e nt e s . En s e gundo lugar, por que hay dife r e ncias
me t odolgicas e nt r e e ncue s t as e n lo que r e s pe ct a a la me dicin de l t r abajo infant il ( aunque s e de be r e conoce r que muchas
de e llas r e s ponde n a la me t odologa e s t andar izada pr opue s t a por e l Pr ogr ama de Infor macin Es t ads t ica y Se guimie nt o e n
Mat e r ia de Tr abajo Infant il SIMPOC-) .
6 Es pe ccame nt e de la bas e de dat os de CELADE ( http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, act ualizacin
de agos t o de 2005) .
T R A B A J O I N F A N T I L : C A U S A Y E F E C T O D E L A P E R P E T U A C I N D E L A P O B R E Z A
15
Fu en t e:
Ar gen t i n a: En cu est a so b r e Act i vi d ad es d e Ni o s, Ni as y Ad o l escen t es 200 4 -sep t i em b r e y d i ci em b r e- ( EAN NA 200 4) ;
Bo l i vi a: En cu est a d e Ho gar es n o vi em b r e-d i ci em b r e 2002 -Pr o gr am a M eco vi -; Br asi l : Pesq u i sa Naci o n al p o r Am o st r a
d e Do m i cl i o s 2003 ( PNAD 2003) ; Ch i l e: En cu est a Naci o n al d e Act i vi d ad es d e Ni o s y Ad o l escen t es 2003; Co l o m b i a:
En cu est a Co n t i n u a d e Ho gar es, M d u l o d e Tr ab aj o In f an t i l 2003; Co st a Ri ca: En cu est a d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es
2002, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2002) ; Ecu ad o r : En cu est a d e Em p l eo , Desem p l eo , Su b em p l eo y Em p l eo
In f an t i l 2001 ( EN EM D UR 2001) ; El Sal vad o r : En cu est a d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2005, m d u l o esp eci al d e
t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2005) ; Gu at em al a: En cu est a Naci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 ( EN COVI 2000) ; Ho n d u r as:
En cu est a Per m an en t e d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2002, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EPHPM 2002) ;
M xi co : En cu est a Naci o n al d e Em p l eo 19 9 9, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EN E 19 9 9) -p er o l o s d at o s f u er o n
t o m ad o s d e I N EGI ( 200 4) -; Ni car agu a: En cu est a Naci o n al d e Tr ab aj o In f an t i l y Ad o l escen t e 2000 ( ENTIA 2000) ; Pan am :
En cu est a d el Tr ab aj o In f an t i l 2000 ( ETI 2000) ; Par agu ay: En cu est a Per m an en t e d e Ho gar es 200 4 -m d u l o d e em p l eo d e
l as p er so n as 5-17 a o s-; Per : En cu est a Naci o n al d e Ho gar es 2001 -IV t r i m est r e- ( ENAHO 2001-IV) ; Rep b l i ca Do m i n i can a:
En cu est a Naci o n al d e Tr ab aj o In f an t i l 2000 ( ENTI 2000) ; Ven ezu el a: En cu est a d e Ho gar es p o r M u est r eo 2000 a p ar t i r d e
u n p r o cesam i en t o r eal i zad o p o r el In st i t u t o Naci o n al d e Est ad st i ca p u b l i cad o en ( I LO -I PEC, 200 4) .
1.2. Trabajo Infantil y pobreza: perspectiva
de las personas y los hogares
El anlis is de la vinculacin e nt r e t r abajo infant il y pobr e za que s e r e aliza e n e s t a s e ccin cons ide r a t r e s
pas e s : Cos t a Rica, Bolivia y Guat e mala. El pr ime r o, con t as as de t r abajo infant il r e lat ivame nt e bajas , mie nt r as
que los ot r os dos cue nt an con t as as alt as . Ade ms de por las dife r e ncias e n las t as as , s e s e le ccionar on
e s t os pas e s por que las e ncue s t as de hogar e s e n que s e s us t e nt an las e s t imacione s de t r abajo infant il
mos t r adas e n la s e ccin ant e r ior incluye n infor macin s obr e la pobr e za e n los hogar e s ( como ins ucie ncia
de ingr e s os ) . Cos t a Rica e s un pas con baja incide ncia de la pobr e za, mie nt r as que los ot r os dos t ie ne n alt as
t as as de incide ncia. Al cons ide r ar las s it uacione s e xt r e mas ( alt as t as as de t r abajo infant il y pobr e za por una
par t e y bajas t as as de t r abajo infant il y pobr e za por ot r a) s e e s pe r a que los r e s ult ados aqu obt e nidos s e
pue dan ge ne r alizar a la mayor a de los pas e s lat inoame r icanos .
Se gn e l mdulo de t r abajo infant il de la e ncue s t a de hogar e s de l ao 2002 de Cos t a Rica, la t as a de t r abajo
infant il e nt r e la poblacin de 5-11 aos e r a de l 4%, de l 10,1% par a 12-14 aos y de 23,5% par a 15-17 aos ;
mie nt r as que par a Guat e mala, s e gn la ENCOVI 2000, las t as as e r an 8,9%, 34,5% y 53,5%, r e s pe ct ivame nt e
Amrica Latina (17 pases): tasas de trabajo infantil por grupos
de edad, segn pas, para el ao ms reciente disponible.
de 5-11 aos
de 12-14 aos
de 5-14 aos
Grfico 1
40
30
20
10
0
%
A
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V
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16
( cuadr o A.1) , e s de cir, s ignicat ivame nt e mayor e s , e s pe cialme nt e a par t ir de los 12 aos . Par a Bolivia, la
Encue s t a de Hogar e s novie mbr e -dicie mbr e 2002 ( Pr ogr ama Me covi) pr opor ciona infor macin s obr e t r abajo
infant il a par t ir de los 7 aos , aunque pr oye ct ando has t a los 5 aos , como s e indica e n e l cuadr o A.1, las t as as
s on de l 15,6%, 29,8% y 41%, r e s pe ct ivame nt e ; bas t ant e e le vadas t ambi n.
A cont inuacin s e pr e s e nt an algunas car act e r s t icas r e le vant e s de l t r abajo infant il e n cada uno de los pas e s .
En los t r e s pas e s , la mayor par t e de l t r abajo que r e alizan las nias y nios de 5-11 aos e s no r e mune r ado
( ms de l 80% e n t odos los pas e s ) , pr incipalme nt e e n e l mbit o de las act ividade s pr oduct ivas familiar e s .
Lue go, a me dida que aume nt a la e dad, t ambi n aume nt a la pr opor cin de l t r abajo r e mune r ado ( cuadr o A.2) .
No obs t ant e , e n Bolivia y Guat e mala e l t r abajo no r e mune r ado s igue s ie ndo muy e le vado e nt r e los jve ne s
de 15-17 aos ( 69,6% y 44,3%, e n compar acin con e l 24,7% e n Cos t a Rica) .
En los t r e s pas e s e l t r abajo infant il s e r e aliza pr incipalme nt e e n act ividade s agr ope cuar ias y pe s ca,
as ociado con la de nominada e conoma campe s ina, e n la que par t icipa e l je fe de l hogar por cue nt a pr opia
y ut iliza la mano de obr a familiar par a la e xplot acin de la t ie r r a ( cuadr o A.2) . Par a los t r e s gr upos de e dad
cons ide r ados , e s t a r ama de act ividad e s la ms impor t ant e , aunque e n t odos los cas os los por ce nt aje s
s on mayor e s par a e l cas o de Guat e mala, s e guido de Bolivia, donde e l s e ct or agr ope cuar io t ie ne una mayor
r e le vancia e n los mbit os de la pr oduccin y e l e mple o.
La act ividad come r cial ocupa e l s e gundo lugar e n impor t ancia e n los t r e s pas e s e n la ins e r cin de las y los
t r abajador e s infant ile s ( cuadr o A.2) . El come r cio e s ge ne r alme nt e la act ividad ms r e le vant e de nt r o de l
de nominado s e ct or infor mal no agr ope cuar io, y e ngloba las act ividade s de baja pr oduct ividad, r e alizadas
con bajas dot acione s de capit al humano y fs ico, lo cual s e t r aduce e n bajos ingr e s os , us ualme nt e , de
s ubs is t e ncia.
Bolivia y Guat e mala s e e ncue nt r an e nt r e los pas e s lat inoame r icanos con e le vados por ce nt aje s de
poblacin indge na. Si bie n la dime ns in t nica no s e r analizada con de t alle e n e l pr e s e nt e e s t udio, hay
que r e conoce r que las t as as de t r abajo infant il e nt r e la poblacin indge na s on mayor e s que e nt r e la no
indge na. En e l cas o de Guat e mala, e nt r e la poblacin indge na de 7-11 aos , la t as a de t r abajo infant il fue
de l 17,7%, e n compar acin con e l 7,8% e nt r e la no indge na
7
/; e n la poblacin de 12-14 aos fue de 44,6% y
27,6%, r e s pe ct ivame nt e ; y e n la de 15-17 aos , de 62% y 47,7%. En Bolivia, la pe r t e ne ncia t nica s e inve s t ig
par a la poblacin de 12 aos y ms . En e s t e cas o, las t as as de t r abajo infant il s on de l 42,6% par a la poblacin
indge na de 12-14 aos e n compar acin con e l 20,7% e nt r e la no indge na, y de 56,6% e nt r e la indge na de
15-17 aos e n compar acin con e l 30,4% e nt r e la no indge na. En ambos pas e s , la poblacin indge na s e
de dica pr incipalme nt e a la agr icult ur a ( e conoma campe s ina) , por lo que las car act e r s t icas ant e r ior e s s on
ms de s t acadas e n e llos . Es t e r e s ult ado pone e n e vide ncia que de s de la pe r s pe ct iva de la e r r adicacin de l
t r abajo infant il hay fact or e s cult ur ale s r e le vant e s de nt r o de la poblacin indge na, que de be n s e r t omados
e n cue nt a.
Re s pe ct o a las hor as labor adas por los nios , nias y adole s ce nt e s que t r abajan, hay dife r e ncias impor t ant e s
e nt r e pas e s . En e l cas o de las nias y nios de 5-11 aos t r abajador e s , e n Cos t a Rica e l 80,2% t r abaja 9 hor as
o me nos a la s e mana, e n Bolivia ( 7-11 aos ) , un 29,9% t r abaja e s e nme r o de hor as y e n Guat e mala, ape nas
un 16,2% ( cuadr o A.3) . En Guat e mala, e l 46,1% de las nias y nios t r abajador e s de e s e gr upo de e dad labor a
e nt r e 10 y 29 hor as a la s e mana, s it uacin s imilar a la de Bolivia, e n que lo hace n un 44,8%. En pr ome dio,
mie nt r as las nias y nios cos t ar r ice ns e s de 5-11 aos e nvue lt os e n t r abajo infant il labor ar on e n pr ome dio
6,2 hor as s e manale s , los bolivianos ( 7-11 aos ) lo hicie r on 20,3 hor as y los guat e malt e cos , 26,5 hor as .
Par a los de ms gr upos de e dad s e da una s it uacin s imilar, e s t o e s , e l nme r o de hor as t r abajadas por
los nios , nias y adole s ce nt e s bolivianos y guat e malt e cos e s s upe r ior al t r abajado por los cos t ar r ice ns e s
( cuadr o A.3) , con e xce pcin de las hor as par a e l gr upo 15-17 aos de Bolivia, que s on pr ct icame nt e
id nt icas a las de Cos t a Rica.
7 Se cons ide r a la poblacin de 7-11 aos por que la pe r t e ne ncia t nica fue inve s t igada par a la poblacin de 7 aos y ms .
17
En Guat e mala y Bolivia, ade ms de una mayor e xt e ns in de l pr oble ma de l t r abajo infant il ( me dido por las
t as as de t r abajo infant il) , hay t ambi n una mayor int e ns idad de e s e t r abajo, me dido e n e s t e cas o por las hor as
e n pr ome dio de dicadas . Es t o t ie ne implicacione s no s lo s obr e las accione s que s e de be n e mpr e nde r par a
la e r r adicacin de l fe nme no, s ino que t ambi n e n las pos ibilidade s de r ompe r e l ciclo r e pr oduct ivo de la
pobr e za me diant e la e ducacin pue s , como s e ve r a cont inuacin, e s a s it uacin r e pe r cut e e n la e ducacin.
Las t as as de as is t e ncia/mat r cula e s colar s on infe r ior e s e nt r e los nios , nias y adole s ce nt e s que t r abajan
r e s pe ct o a los que no t r abajan. Es t a s it uacin s e pr e s e nt a e n t odos los gr upos de e dad y e n los pas e s aqu
cons ide r ados ( gr co 2 y cuadr o A.4) . Ade ms , a me dida que aume nt a la t as a de t r abajo infant il, s e r e duce
la as is t e ncia/mat r cula e s colar. Si bie n aqu hay una r e lacin de caus alidad e n doble va -ambos as pe ct os
( t r abajo infant il e inas is t e ncia e s colar ) s on a la ve z caus a y e fe ct o-, lo cie r t o e s que ant e la aus e ncia de
t r abajo infant il ( incluye ndo una ade cuada ofe r t a e ducat iva y un cumplimie nt o a cabalidad de la pr ohibicin
de l t r abajo infant il) , las nias y nios pe r mane ce r n ms t ie mpo e n la e ducacin. Ello r e dundar e n mayor e s
ingr e s os a fut ur o, con un be ne cio dir e ct o par a las nias y nios que le s podr a pe r mit ir s alir de la s it uacin
de pobr e za e n que s e e ncue nt r an y as , con un be ne cio par a la s ocie dad e n s u conjunt o
8
/.
Re s ult a impor t ant e ahor a conoce r la s it uacin de pobr e za de los hogar e s de los nios , nias y adole s ce nt e s
t r abajador e s , as como e l impact o de s u t r abajo s obr e e s a s it uacin. Uno de los pr oble mas que e nfr e nt an
los anlis is de pobr e za que ge ne r alme nt e s e r e alizan e s que ut ilizan la s it uacin de pobr e za ex post, e s de cir,
cons ide r ando o no e l apor t e mone t ar io que r e s ult a de la par t icipacin infant il e n act ividade s e conmicas . Por
e llo, par a e fe ct os de l pr e s e nt e e s t udio, s e r e aliza una me dicin alt e r nat iva, que e xcluye de l ingr e s o de los
hogar e s e l valor de l t r abajo infant il. Lue go, s e incluye e s e apor t e y s e de t e r mina e l impact o s obr e la pobr e za.
En e l cas o de l t r abajo infant il r e mune r ado, cuando los mont os han s ido de clar ados , s e cons ide r an
dir e ct ame nt e los mis mos , pe r o cuando e l t r abajo s e r e aliza de for ma no r e mune r ada o no ha s ido de clar ado
e l ingr e s o, s e ut iliza e l ingr e s o pr ome dio por hor a que r e s ult a par a aqu llos que s t ie ne n infor macin
9
/.
Se cons ide r a s olame nt e e l t r abajo infant il de los 5 a los 14 aos pue s e s s obr e e l cual e xis t e n r e s t r iccione s
e n la mayor a de las le gis lacione s nacionale s y acue r dos int e r nacionale s ( as unt o que s e r t r at ado ms
ade lant e e n e s t e infor me ) .
8 En la t e r ce r a par t e de e s t e capt ulo s e pr ofundiza e n los cos t os y be ne cios de e r r adicar e l t r abajo infant il.
9 Ge ne r alme nt e r e s alt a e n e s t os cas os la dis cus in s obr e cul e s e l ve r dade r o valor de l t r abajo infant il, pue s ge ne r alme nt e
las r e mune r acione s que pe r cibe n los nios , nias y adole s ce nt e s no r e e jan s us ve r dade r os apor t e s , s ino que s ubvalor an e l
mis mo. Sin e mbar go, no s e e nt r ar aqu e n e s a dis cus in, s ino que s e as umir la r e mune r acin e fe ct ivame nt e pe r cibida.
Fuente: Esti m aci n propi a con encuestas de hogares de l os pases.
Grfico 2
100
80
60
40
20
0
Trabaj an No trabaj an
Costa Rica, Bolivia, y Guatemala: tasas de asistencia/matrcula
escolar segn condicin de trabajo infantil por grupos de edad.
Costa Ri ca
de 7 a 11
Bol i vi a
de 7 a 11
Guatem al a
de 7 a 11
Costa Ri ca
de 12 a 14
Bol i vi a
de 12 a 14
Guatem al a
de 12 a 14
Costa Ri ca
de 15 a 17
Bol i vi a
de 15 a 17
Guatem al a
de 15 a 17
%
97,2
98,1
90,7
96,8
81,2 82,0
65,1
92,0
78,7
94,9
57,5
80,8
37,1
78,2
89,4
58,2
54,2
29,0
18
En e l cuadr o A.5 s e pr e s e nt a e l de t alle de la r e mune r acin pr ome dio ( t ot al y por hor a) pe r cibida por las
nias y nios con r e mune r acin y hor as conocidas . Los mont os pr ome dio por hor a s e aplicar on a los dat os
s obr e las nias y nios que no r e cibe n o no de clar ar on r e mune r acin.
Una ve z cuant icado e l ingr e s o labor al pe r cibido o imput ado a las nias y nios t r abajador e s , s e pr oce di a
e s t imar e l ingr e s o de l hogar e xcluye ndo e l t r abajo infant il. Es ne ce s ar io de s t acar que la e ncue s t a de hogar e s
de Cos t a Rica mant ie ne como hogar e s con ingr e s o ignor ado aque llos hogar e s par a los que s e de s conoce e l
ingr e s o de la ocupacin pr incipal de alguno de s us mie mbr os . Aqu s e mant ie ne e s a clas icacin, de for ma
t al que par a e s e pas hay un por ce nt aje de hogar e s con ingr e s o ignor ado. Tambi n ide nt ica e s a e ncue s t a
algunos hogar e s con ingr e s o igual a ce r o, los cuale s s on e xcluidos de las me dicione s de pobr e za. Aqu, no
obs t ant e , s e incluye n, pue s e n algunos de e llos e l ingr e s o pr ove nie nt e de l t r abajo infant il e s e l nico que
pe r cibe n.
En e l cuadr o 1 s iguie nt e s e incluye la dis t r ibucin de las nias y nios t r abajador e s de 5-14 aos s e gn la
condicin de pobr e za de s us hogar e s a par t ir de l ingr e s o de l hogar e xcluye ndo e l t r abajo infant il. En e l
cas o de Cos t a Rica, un 12,3% de las nias y nios de 5-14 aos que r e alizan t r abajo infant il for man par t e de
hogar e s con ingr e s o ignor ado, por lo que s olame nt e s e har r e fe r e ncia e n e l anlis is al 87,7% e n hogar e s
con ingr e s o ce r o o conocido, s e gn lo ar r iba e xplicado.
Cuadro 1
Costa Rica, Bolivia y Guatemala: distribucin relativa de las nias y nios de 5-14 aos
que realizan trabajo infantil, segn la situacin de pobreza de sus hogares
(ingreso excluyendo el trabajo infantil).*
Costa Rica Bolivia Guatemala
Total trabajadores 5-14 aos 49.229 414.378 519.503
Distribucin relativa 100,0 100,0 100,0
En hogares con i ngreso i gnorado 12,3 0,0 0,0
En hogares con i ngreso 0 o conoci do 87,7 100,0 100,0
Pobres 45,5 91,7 83,8
hasta Lp extrem a 22,8 85,0 60,9
> Lp extrem a hasta Lp 22,7 6,8 22,8
No pobres 42,2 8,3 16,2
> Lp hasta 1,4 Lp 10,2 3,9 6,9
> 1,4 Lp 32,1 4,4 9,3
* En t odos los cas os s e cons ide r a e l ingr e s o de l hogar e xcluye ndo la r e mune r acin e n e fe ct ivo o imput ada de las nias y nios
t r abajador e s .
Fu en t e: est i m aci n p r o p i a a p ar t i r d e l a En cu est a d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2002 d e Co st a Ri ca, m d u l o
esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EH PM 2002) ; d e l a En cu est a d e Ho gar es n o vi em b r e-d i ci em b r e 2002 d e Bo l i vi a ( Pr o gr am a
M eco vi ) ; y l a En cu est a N aci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 d e Gu at em al a ( EN COVI 2000) .
Como s e apr e cia e n e l cuadr o 1, la mayor par t e de las nias y nios de 5-14 aos involucr ados e n t r abajo
infant il pe r t e ne ce n a hogar e s e n s it uacin de pobr e za, gr an par t e de e llos inclus o a hogar e s e n pobr e za
e xt r e ma. La pobr e za s e concibe aqu como una s it uacin de ingr e s os ins ucie nt e s , e s de cir, cuando los
ingr e s os per cpitade los hogar e s s on ins ucie nt e s par a adquir ir un conjunt o de bie ne s y s e r vicios bs icos
ne ce s ar ios par a la s ubs is t e ncia e ins ucie nt e s inclus ive par a t e ne r una alime nt acin bs ica ( pobr e za
e xt r e ma) . Ms ade lant e e n e s t a s e ccin s e har r e fe r e ncia a las lne as de pobr e za ut ilizadas .
19
Mie nt r as que e n Cos t a Rica e l 45,5% de las y los t r abajador e s infant ile s pe r t e ne ce n a hogar e s pobr e s ( 22,8%
a hogar e s e n pobr e za e xt r e ma) , e n Guat e mala s uce de lo mis mo con e l 83,8% de e s as nias y nios ( 60,9%
e n pobr e za e xt r e ma) y e n Bolivia, con e l 91,7% ( 85% e n pobr e za e xt r e ma) . Hay, as imis mo, un por ce nt aje
impor t ant e de nias y nios t r abajador e s e n hogar e s ape nas por e ncima de la lne a de pobr e za. En e s t e
cas o, s e ut iliz como r e fe r e ncia 1,4 ve ce s e s a lne a.
Al de jar de lado las dife r e ncias e n la magnit ud de l fe nme no de la pobr e za e n cada uno de los pas e s
cons ide r ados , los r e s ult ados ant e r ior e s conr man la fue r t e vinculacin e nt r e t r abajo infant il y pobr e za: e n
e s t e cas o, la pobr e za como fact or de t e r minant e de l t r abajo infant il.
En e l cuadr o 2 s e mue s t r an las e s t imacione s de pobr e za r e s ult ant e s de e s t e e s t udio, ut ilizando las lne as
de pobr e za ociale s ( cos t o de la canas t a de alime nt os y ot r os bie ne s y s e r vicios bs icos ) y e l ingr e s o de los
hogar e s e xcluye ndo e l t r abajo infant il e incluye ndo e l mis mo. s t as lt imas die r e n de las e s t imacione s
ociale s por dife r e nt e s mot ivos ; pr incipalme nt e , por la ut ilizacin de ingr e s os e n lugar de cons umo
10
/. El
obje t ivo de la compar acin e s de mos t r ar que , e n lo que r e s pe ct a a los indicador e s nacionale s de pobr e za,
e l t r abajo infant il apor t a muy poco e n la r e duccin de l fe nme no.
Cuadro 2
Costa Rica, Bolivia y Guatemala: impacto del trabajo infantil sobre las estimaciones
nacionales de pobreza de los hogares (insuciencia de ingresos).
Costa Rica* Bolivia Guatemala
ingreso
sin trabajo
infantil
ingreso
con trabajo
infantil
ingreso
sin trabajo
infantil
ingreso
con trabajo
infantil
ingreso
sin trabajo
infantil
ingreso
con trabajo
infantil
% hogares pobres
pobreza extrem a 9,1 8,7 38,1 35,9 36,2 34,6
pobreza total 26,3 25,8 59,3 58,3 60,7 60,0
cam bi o en pobreza ( puntos porcentual es)
pobreza extrem a - -0,4 - -2,2 - -1,6
pobreza total - -0,5 - -1,0 - -0,7
* Par a e l clculo s e e xcluye n los hogar e s con ingr e s o ignor ado, pe r o s e incluye n los hogar e s con ingr e s o ce r o.
Fu en t e: est i m aci n p r o p i a a p ar t i r d e l a En cu est a d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2002 d e Co st a Ri ca, m d u l o esp eci al
d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2002) ; d e l a En cu est a d e Ho gar es n o vi em b r e-d i ci em b r e 2002 d e Bo l i vi a ( Pr o gr am a M eco vi ) ; y
l a En cu est a Naci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 d e Gu at em al a ( EN COVI 2000) .
10 En Bolivia, las e s t imacione s ociale s de pobr e za ut ilizan e l ingr e s o e n r e as ur banas y e l cons umo e n r e as r ur ale s , por
lo que par a e fe ct os de l pr e s e nt e s e r e -e s t im cons ide r ando e l ingr e s o e n ambas r e as y las lne as de pobr e za ociale s .
En Guat e mala, la e s t imacin ocial ut iliza e l cons umo de los hogar e s e n lugar de l ingr e s o y mue s t r a una incide ncia e n los
hogar e s de 15,7% e n pobr e za e xt r e ma y de 56,2% e n pobr e za t ot al ( INE, 2001) . Sin e mbar go, dado que par a e l pr e s e nt e lo
impor t ant e s on los ingr e s os de los hogar e s , fue ne ce s ar io hace r una nue va e s t imacin, ut ilizando las mis mas lne as de po-
br e za ( ociale s ) y e mple ando la var iable ingr e s o e n lugar de l cons umo. Por lt imo, las e s t imacione s ociale s de incide ncia
de la pobr e za e n Cos t a Rica a par t ir de los ingr e s os de los hogar e s r e e jan que e n e l ao de e s t udio la pobr e za e xt r e ma
afe ct aba a un 5,7% de los hogar e s y la pobr e za t ot al o ge ne r al a un 20,6% ( INEC, 2002) ; s in e mbar go, las e s t imacione s aqu
mos t r adas ( con t r abajo infant il) die r e n de las ociale s por que aqu s e incluye n los hogar e s con ingr e s o ce r o, mie nt r as que
las e s t imacione s ociale s los e xcluye n.
20
En e l cas o de Cos t a Rica, las r e mune r acione s que r e cibe n las nias y nios t r abajador e s de 5-14 aos logr an
r e ducir la pobr e za e xt r e ma e n 0,4 punt os por ce nt uale s y la pobr e za t ot al e n 0,5 punt os por ce nt uale s . En
Guat e mala, las r e duccione s s on de 1,6 y 0,7 punt os por ce nt uale s r e s pe ct ivame nt e . En Bolivia, que mue s t r a
las mayor e s r e duccione s de los t r e s pas e s , ape nas s on de 2,2 y 1,0 punt os por ce nt uale s .
Se compr ue ba e nt once s que e l t r abajo infant il ( 7-14 aos ) t ie ne muy poco impact o e n la r e duccin de los
nive le s ge ne r ale s de pobr e za de los pas e s , bie n s e t r at e de pas e s con bajos nive le s de pobr e za y bajas t as as
de t r abajo infant il ( como Cos t a Rica) o bie n s e r e e r a a pas e s con alt os nive le s de pobr e za y alt as t as as de
t r abajo infant il ( como Bolivia y Guat e mala) . Por lo t ant o, e l t r abajo infant il no cons t it uye par a los pas e s una
s olucin al pr oble ma global de la pobr e za y, como s e ve r a cont inuacin, t ampoco par a los hogar e s .
Cuadro 3
Costa Rica, Bolivia y Guatemala: situacin de pobreza de los hogares con nias
y nios de 5-14 aos que realizan trabajo infantil, incluyendo y excluyendo
la remuneracin (percibida e imputada) por ese trabajo.
-porcentajes-
situacin con ingreso incluyendo el trabajo infantil
situacin con ingreso
excluyendo
el trabajo infantil
pobreza
extrema
> Lp e xt r e ma
has t a Lp
> Lp has t a 1,4
Lp
> 1,4 Lp t ot al
Costa Rica*
pobreza extrem a 15,3 5,3 0,3 0,0 20,9
> Lp extrem a hasta Lp 0,0 19,6 5,8 0,7 26,2
> Lp hasta 1,4 Lp 0,0 0,0 7,2 4,9 12,1
> 1,4 Lp 0,0 0,0 0,0 40,8 40,8
total 15,3 24,9 13,3 46,4 100,0
Bolivia
pobreza extrem a 65,1 13,2 1,9 1,3 81,5
> Lp hasta 1,4 Lp 0,0 0,0 3,1 1,9 5,0
> 1,4 Lp 0,0 0,0 0,0 5,7 5,7
total 65,1 17,3 8,0 9,6 100,0
Guatemala
pobreza extrem a 47,4 10,0 0,0 0,0 57,4
> Lp hasta 1,4 Lp 0,0 0,0 4,7 3,1 7,7
> 1,4 Lp 0,0 0,0 0,0 9,6 9,6
total 47,4 31,6 8,1 12,9 100,0
* Se e xcluye n los hogar e s con ingr e s o ignor ado.
d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2002) ; y l a En cu est a Naci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 d e Gu at em al a ( EN COVI 2000) .
Los ingr e s os pr ove nie nt e s de l t r abajo infant il t ampoco cambian de for ma s ignicat iva la s it uacin de
pobr e za de los hogar e s pr opiame nt e . En e l cuadr o 3 ( y e n e l cuadr o A.6) s e mue s t r a la condicin de
pobr e za de los hogar e s con nias y nios de 5-14 aos que r e alizan t r abajo infant il, incluye ndo y e xcluye ndo
21
la r e mune r acin ( pe r cibida e imput ada) por e s e t r abajo. Como s e pue de apr e ciar, s olame nt e un nme r o
r e ducido de hogar e s me jor a s u s it uacin de pobr e za gr acias al t r abajo infant il, ya s e a por que de jan la pobr e za
e xt r e ma par a pas ar a una s it uacin de pobr e za no e xt r e ma o por que s upe r an la pobr e za, ale jndos e de la
lne a de pobr e za, inclus o por e ncima de un lmit e de vulne r abilidad a la pobr e za e s t able cido ar bit r ar iame nt e
e n 1,4 ve ce s e s a lne a.
En Bolivia cambian s u s it uacin un 22% de l t ot al de hogar e s con nias y nios de 5-14 aos que lle van a
cabo t r abajo infant il; e n Cos t a Rica, un 17% y e n Guat e mala, un 16,8% ( cuadr o 3) . Es t a pe r s pe ct iva t ampoco
cons t it uye e nt once s un ar gume nt o vlido par a mant e ne r e l t r abajo infant il y los gobie r nos de los pas e s
de be n act uar dado que e s os magr os r e s ult ados no compe ns an la pe r pe t uacin e n la pobr e za de las nias
y nios t r abajador e s .
1.3. Trabajo Infantil y pobreza: perspectiva macro
En e s t a par t e de l capt ulo s e analiza la vinculacin e nt r e e l t r abajo infant il a nive l agr e gado y algunas
car act e r s t icas de la pobr e za a nive l macr o. Como indicador de l t r abajo infant il a nive l agr e gado s e ut ilizan
las t as as por pas ; e n e s t e cas o, par a la poblacin de 5-14 aos ( cuadr o A.7) .
Al cons ide r ar conjunt ame nt e la t as a de t r abajo infant il con la pobr e za vis t a como una s it uacin de ingr e s os
ins ucie nt e s ( e s de cir, e s t imada ut ilizando lne as de pobr e za) , hay una clar a cor r e lacin pos it iva: las mayor e s
t as as de t r abajo infant il s e pr e s e nt an e n los pas e s con mayor e s nive le s de pobr e za y vice ve r s a ( gr co 3 y
cuadr o A.7) . Si bie n e l coe cie nt e de cor r e lacin e s de 0,54, e s pos ible ar mar que e l fe nme no de l t r abajo
infant il e n Am r ica Lat ina s e as ocia dir e ct ame nt e con la pobr e za e n una dime ns in global.
Una me dicin comple me nt ar ia de la pobr e za t omada como ingr e s os ins ucie nt e s e s la que cons ide r a la
s at is faccin e fe ct iva de un conjunt o de ne ce s idade s bs icas mat e r iale s ( e ducacin, vivie nda, agua pot able ,
e t c.) . No hay me dicione s compar able s de e s t a dime ns in par a t odos los pas e s de Am r ica Lat ina pe r o e l
ndice de Pobr e za Humana ( IPH) , calculado por e l PNUD, cons t it uye una bue na apr oximacin
11
/.
11 El ndice de Pobr e za Humana ( IPH) mide pr ivacione s e n t r e s as pe ct os bs icos de l de s ar r ollo humano: una vida lar ga y s alu-
dable ( longe vidad) , los conocimie nt os y un nive l de vida de cor os o. La pr ivacin e n e l cas o de la longe vidad e s t de t e r minada
por la vulne r abilidad a la mue r t e a una e dad r e lat ivame nt e t e mpr ana y s e mide por la pr obabilidad al nace r de no vivir has t a los
40 aos . En e l cas o de los conocimie nt os , la pr ivacin s e r e e ja e n la e xclus in de l mundo de la le ct ur a y las comunicacione s
Amrica Latina (17 pases): tasas de trabajo infantil de 5-14 aos
y % de poblacin pobre (insuficiencia de ingresos).
Fuente: encuestas de hogares CEPAL ( 2006)
Grfico 3
0 10 20 30 40 50 60 70 80
25
20
15
10
5
0
% d e p o b l a c i n p o b r e
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GUA
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j
o

i
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f
a
n
t
i
l

(
%
)
22
En e s t e cas o, t ambi n s e pr e s e nt a una cor r e lacin pos it iva e nt r e las t as as de t r abajo infant il y la pobr e za
me dida por e l IPH ( gr co 4 y cuadr o A.7) , e s de cir, que a me dida que aume nt a la ins at is faccin de las
ne ce s idade s bs icas mat e r iale s cons ide r adas par a la me dicin de l IPH, t ambi n aume nt a la t as a de t r abajo
infant il. El coe cie nt e de cor r e lacin e s e n e s t e cas o me nor que e l ant e r ior : 0,44, ponie ndo e n e vide ncia
que la ins ucie ncia de ingr e s os e s un de t e r minant e ms s ignicat ivo par a e l t r abajo infant il.
y s e mide por la t as a de analfabe t is mo de las pe r s onas adult as . Finalme nt e , la pr ivacin e n lo que r e s pe ct a al nive l de vida s e
r e e ja e n la falt a de acce s o a s uminis t r os e conmicos ge ne r ale s y s e mide por e l por ce nt aje de la poblacin que no ut iliza
fue nt e s de abas t e cimie nt o de agua pot able y e l por ce nt aje de me nor e s de 5 aos de e dad con pe s o ins ucie nt e .
Amrica Latina (17 pases): tasas de trabajo infantil de 5-14 aos
e ndice de Pobreza Humana (IPH).
Fuente: encuestas de hogares y PNUD ( 2006)
Grfico 4
0 5 10 15 20 25
25
20
15
10
5
0
n d i c e P o b r e z a H u m a n a
BO L
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a
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t
i
l

(
%
)
Amrica Latina (16 pases*): tasas de trabajo infantil de 5-14 aos
y gasto pblico social per cpita (US$ del ao 2000).
Fuente: encuestas de hogares y PNUD ( 2006)
Grfico 5
B O L
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* No se i ncl uye Argenti na
G a s t o p b l i c o s o c i a l per cpi t a ( U S$ d e l a o 2 0 0 0 )
0 100 200 300 400 500 600 700 800
25
20
15
10
5
0
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b
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n
f
a
n
t
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l

(
%
)
23
El coe cie nt e de cor r e lacin e s e n e s t e cas o de -0,67. Es t e coe cie nt e , que s e pue de cons ide r ar alt o, pone
e n e vide ncia la impor t ancia de las inve r s ione s s ociale s par a at acar e l t r abajo infant il
12
/.
Cuando s e cons ide r a e s t e gas t o pblico s ocial, dos as pe ct os s on r e le vant e s . En pr ime r lugar, los pas e s con
mayor e s nive le s de gas t o e n e l ao de e s t udio t ie ne n una lar ga t r adicin de gas t o s ocial e le vado, lo cual,
as ociado con las bajas t as as de t r abajo infant il que pr e s e nt an, induce a concluir que par a la r e duccin de l
t r abajo infant il no s olame nt e s on ne ce s ar ios mayor e s nive le s de gas t o, s ino t ambi n la s os t e nibilidad de
e s os nive le s e n e l me diano y lar go plazo.
En s e gundo lugar, r e s ult a de gr an impor t ancia conoce r, ade ms de l gas t o pblico s ocial t ot al, e l e fe ct o de l
gas t o pblico e n e ducacin, pue s s e e s pe r a que incida ms dir e ct ame nt e e n e l t r abajo infant il. Nue ve de
los 17 pas e s lat inoame r icanos cons ide r ados t ie ne n un gas t o pblico per cpitae n e ducacin infe r ior a US$
100 e l ao 2000 ( gr co 6 y cuadr o A.7) y dos pas e s ms t ie ne n un gas t o de US$ 104 y US$ 128, ponie ndo e n
e vide ncia que s e t r at a de mont os bajos e n t r minos ge ne r ale s y con una gr an dife r e ncia e n compar acin
con los que ms gas t an. Sin e mbar go, s e de be aclar ar que e l pr oble ma de los bajos nive le s de gas t o que
mue s t r an e s t os pas e s s e r e e ja e n e l gas t o s ocial ge ne r al; inclus o la mayor a de e llos r e aliza un e s fue r zo
s ignicat ivo e n e ducacin, pue s le de dican una por cin impor t ant e de l gas t o pblico s ocial t ot al.
Cuando s e cons ide r an conjunt ame nt e la t as a de t r abajo infant il y e l gas t o pblico per cpitae n e ducacin,
hay una fue r t e cor r e lacin ne gat iva, con un coe cie nt e de -0,62. Es clar a e nt once s la impor t ancia de e s t e
gas t o par a la r e duccin de l t r abajo infant il. Al igual que cuando s e hizo r e fe r e ncia al gas t o pblico s ocial, los
pas e s con mayor e s nive le s de gas t o e n e ducacin e n e l ao de e s t udio t ie ne n t ambi n una lar ga t r adicin
de gas t o e le vado e n e s t e s e ct or, por lo cual s e de be cons ide r ar t ant o e l mayor nive l como la s os t e nibilidad
de l mis mo e n e l me diano y lar go plazo.
El gas t o pblico s ocial, e s de cir, e l gas t o de l s e ct or pblico e n los s e ct or e s s ociale s ( e ducacin, s alud,
s e gur idad y as is t e ncia s ocial y vivie nda y ot r os ) , r e pr e s e nt a e n bue na me dida los e s fue r zos que r e alizan los
12 En e l gr co y e n la e s t imacin de l coe cie nt e de cor r e lacin s e e xcluy Ar ge nt ina, pue s e s un pas con un nive l de gas t o muy
e le vado or iginado pr incipalme nt e e n e l r ubr o s e gur idad y as is t e ncia s ocial ( 50% de l gas t o t ot al) , lo cual lo hace dife r e nt e a
los de ms . No obs t ant e , cuando s e cons ide r a, e l coe cie nt e de cor r e lacin s igue s ie ndo e le vado ( -0,56) .
Fuente: encuestas de hogares y CEPAL ( 2006)
Amrica Latina (16 pases*): tasas de trabajo infantil de 5-14 aos
y gasto pblico social per cpita en educacin (US$ del ao 2000).
Grfico 6
G a s t o p b l i c o s o c i a l per cpi t a en educaci n ( U S$ d e l a o 2 0 0 0 )
A RG
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(
%
)
24
gobie r nos de los pas e s por br indar a la poblacin los s e r vicios bs icos par a me jor ar s us condicione s de
vida. Cuando s e analizan conjunt ame nt e la t as a de t r abajo infant il de la poblacin de 5-14 aos con e l gas t o
pblico s ocial per cpita, hay una impor t ant e cor r e lacin ne gat iva: me nor e s t as as de t r abajo infant il e s t n
as ociadas con mayor e s nive le s de gas t o pblico s ocial per cpitay vice ve r s a ( gr co 5 y cuadr o A.7) .
Ade ms de l gas t o e n e ducacin, s e cons ide r conve nie nt e analizar la cobe r t ur a de l s is t e ma e ducat ivo y
algn indicador de calidad. En e l cas o de l indicador de cobe r t ur a, e s impor t ant e t e ne r pr e s e nt e que e l
mis mo jue ga un doble pape l e n e l anlis is de l t e ma de int e r s par a e l pr e s e nt e : bajos nive le s de cobe r t ur a
s e pue de n de be r t ant o a pr oble mas de ofe r t a e ducat iva ( lo cual r e pe r cut ir a e n mayor e s nive le s de t r abajo
infant il) como a la de manda e ducat iva, pue s los nios , nias y adole s ce nt e s que opt ar on por e l t r abajo
infant il de jar an de as is t ir a la e s cue la, afe ct ando e s e indicador. No obs t ant e las cons ide r acione s ant e r ior e s ,
la mayor a de los pas e s lat inoame r icanos pr e s e nt an e le vadas t as as de mat r cula ne t a e n e ducacin pr imar ia
( cuadr o A.7) , por lo que no e s un fact or dis cr iminant e par a e l t r abajo infant il. No e s conve nie nt e ut ilizar las
t as as e n s e cundar ia ya que s on pr e cis ame nt e las que mue s t r an mayor e s pr oble mas t ant o por e l lado de la
ofe r t a como de la de manda.
Es t as e le vadas t as as de mat r cula ne t a e n pr imar ia ( indicador de s e guimie nt o de l cumplimie nt o de los
Obje t ivos de De s ar r ollo de Mile nio) r e e jan que , e n t r minos ge ne r ale s , los s is t e mas e ducat ivos de los
pas e s lat inoame r icanos han alcanzado alt os nive le s de cobe r t ur a e n e s e nive l e ducat ivo. Sin e mbar go,
ot r o indicador r e le vant e , t ambi n cons ide r ado de nt r o de l conjunt o de indicador e s par a e l s e guimie nt o
de l cumplimie nt o de los Obje t ivos de De s ar r ollo de l Mile nio, r e e ja que e l logr o e ducat ivo e n e ducacin
pr imar ia e s muy bajo. El indicador e s pe cco e s e l por ce nt aje de nias y nios mat r iculados e n pr ime r gr ado
y que alcanzan e l quint o gr ado ( cuadr o A.7) . La r e le vancia de e s t e indicador s e de be a que , s e gn la UNESCO,
las nias y nios alcanzan una alfabe t izacin funcional has t a e l quint o gr ado, de for ma t al que s olame nt e
los que s upe r e n e s e gr ado pue de n cons ide r ar s e ple name nt e alfabe t izados . Los nive le s de l indicador par a
Am r ica Lat ina s on e n ge ne r al bajos , r e e jando pr oble mas de calidad e n la e ducacin.
Se cor r e lacion e s t e indicador de logr o e ducat ivo ( cuadr o A.7) con la t as a de t r abajo infant il y, aunque la
cor r e lacin fue ne gat iva -como s e e s pe r aba: a mayor por ce nt aje de nios y nias que alcanzan e l quint o
gr ado, me nor t as a de t r abajo infant il-, e l coe cie nt e de cor r e lacin r e s ult muy bajo ( -0,36) .
En t odo cas o, e s t e r e s ult ado t ie ne e s pe cial impor t ancia de s de la pe r s pe ct iva de l pr e s e nt e dado que las
nias y nios que no alcanzan e l quint o gr ado y abandonan la e s cue la par a incor por ar s e al t r abajo no e s t n
alfabe t izados funcionalme nt e y, por lo t ant o, s olame nt e podr n acce de r a t r abajos no calicados , mal
r e mune r ados y pr e car ios , con lo cual pe r pe t uar n s u s it uacin de pobr e za.
1.4. Costos y benecios de erradicar el Trabajo Infantil
Ant e la gr ave dad de l pr oble ma de l Tr abajo Infant il e n e l mundo y pr e ocupados por s u s olucin, e l Pr ogr ama
Int e r nacional par a la Er r adicacin de l Tr abajo Infant il ( IPEC) de la Ocina Int e r nacional de l Tr abajo ( OIT)
dio a conoce r e n e l ao 2003 un e s t udio a nive l mundial: Invertir en todos los nios: Estudio econmico de
los costos y benecios deerradicar el trabajo infantil ( OIT, 2003) . El e s t udio de mue s t r a que los cos t os
e conmicos e n que a lo lar go de 20 aos incur r ir an los gobie r nos y familias por e ducar a t odas las nias
y nios e n lugar de pe r mit ir que t r abajas e n, s e r an infe r ior e s a los be ne cios a lar go plazo ge ne r ados por
una mayor e ducacin y s alud, con un be ne cio e conmico ne t o par a las pe r s onas , las familias y la s ocie dad
e n ge ne r al.
Ms e s pe ccame nt e , por e l lado de los cos t os s e cons ide r an cos t os pblicos y pr ivados . En e l cas o de los
cos t os pblicos s e incluye n los as ociados a la ampliacin de la cobe r t ur a y me jor amie nt o de la calidad de la
e ducacin pblica; y t ambi n e l cos t o de las int e r ve ncione s dir e ct as ne ce s ar ias par a combat ir las pe or e s
for mas de t r abajo infant il. En e l cas o de los cos t os pr ivados , e s pe ccame nt e par a las familias , s e cons ide r a
e l cos t o de opor t unidad de l valor de l t r abajo infant il que de jan de pe r cibir.
25
As imis mo, s e t oman e n cons ide r acin los be ne cios e n e ducacin y e n s alud. En lo que r e s pe ct a a la
e ducacin, hay un be ne cio global que s e or igina e n una poblacin ms e ducada, que pe r cibir , e nt r e ot r os ,
mayor e s ingr e s os labor ale s . Y e n lo conce r nie nt e a la s alud, s e cons ide r a e s pe ccame nt e la r e duccin e n
las le s ione s que de jar n de s ufr ir las nias y nios al no t r abajar, lo cual incide s obr e s us ingr e s os fut ur os .
La me dicin de los be ne cios e s un t ant o r e s t r ict iva ya que s e conce nt r a e n los ingr e s os fut ur os que s e
obt e ngan e n e l me r cado labor al, de jando por fue r a ot r os be ne cios de r ivados de la mayor e ducacin, la
r e duccin e n e l cos t o de los s e r vicios de s alud y ot r os .
La compar acin de e s os cos t os y be ne cios confor me s e pr oduce n a lo lar go de l t ie mpo ar r oja lo que s e
de nomina e l benecio econmico neto. La pr opue s t a de IPEC cons ide r a, ade ms , que par a aminor ar
los cos t os par a los hogar e s ( e l cos t o de opor t unidad ya de s t acado y algunos cos t os dir e ct os -unifor me s ,
libr os , e t c.-) , s e podr a e je cut ar un pr ogr ama de t r ans fe r e ncias a t odas las nias y nios de hogar e s
pobr e s , condicionado a la asistencia a la escuela, igual a un 80% de l valor de l t r abajo infant il ( cos t o
de opor t unidad) pe r o que no s upe r e br e cha de pobr e za. El anlis is cos t o-be ne cio, incluye ndo e l mont o
de e s as t r ans fe r e ncias y e l cos t o de adminis t r acin de l pr ogr ama, ar r oja lo que s e de nomina benecio
nanciero neto.
Es e e s t udio a nive l mundial ( OIT, 2003) fue r e plicado par a los pas e s lat inoame r icanos , cons ide r ando la
mayor a de los pas e s y ut ilizando infor macin ms de t allada par a cada uno de e llos ( OIT: 2005, 2006d y
2006e ) . A cont inuacin s e de s t acan algunos de los pr incipale s r e s ult ados de e s os e s t udios e s pe ccos par a
Am r ica Lat ina.
Se gn e l e s t udio, los cos t os de imple me nt acin de l pr ogr ama e n los pas e s lat inoame r icanos var an
de pe ndie ndo de la magnit ud de l t r abajo infant il e n cada uno de e llos , de la cobe r t ur a de l s is t e ma e ducat ivo
y de la calidad de l mis mo, as como de los nive le s de pobr e za. Re s pe ct o a e s t e lt imo par t icular, dado que
los nive le s de pobr e za s on t an e le vados e n Am r ica Lat ina y cons ide r ando ade ms que la pobr e za afe ct a
pr incipalme nt e a los nios , nias y adole s ce nt e s , fue ne ce s ar io r e s t r ingir e l pr ogr ama de t r ans fe r e ncias a
aque llos e n hogar e s e n pobr e za e xt r e ma. Aun as , como s e pue de obs e r var e n e l cuadr o 4, e n la mayor a de
los pas e s e l cos t o de l pr ogr ama de t r ans fe r e ncias e s bas t ant e ms e le vado que e l compone nt e de ofe r t a
e ducat iva e int e r ve ncione s dir e ct as y e n t odos los cas os e s bas t ant e mayor que e l cos t o de opor t unidad e n
que incur r e n los hogar e s .
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Cuadro 4
Amrica Latina (18 pases): costo anual promedio para los sectores privado y pblico
de la ejecucin del programa de erradicacin del trabajo infantil propuesto por IPEC
y tasa interna de retorno del mismo, sin programa de transferencias y con el programa.
Costo de
oportunidad anual
promedio
para los hogares
1/
(millones de
US$ PPA)
Costo anual promedio para el sector pblico
1/

(millones de US$ PPA)
Tasa interna de retorno
4/
Oferta educativa e
intervenciones
2/
Programa de
transferencias
3/
Ambos rubros
sin programa
de
transferencias
con programa
de
transferencias
Subregin Norte
Costa Ri ca 6 28 22 50 8,6 5,1
El Sal vador 17 45 136 181 13,7 5,6
Guatem al a 89 269 193 462 13,4 10,1
Honduras 33 90 363 454 8,0 0,9
Mxi co 317 774 1.668 2.442 2,2 -1,8
Ni caragua 32 55 109 165 12,9 7,5
Panam 2 11 56 67 10,5 1,0
Rep. Dom i ni cana 50 61 150 211 6,2 1,9
Subregin Andina
Bol i vi a 70 40 305 345 8,5 1,3
Col om bi a 77 352 948 1.300 9,8 2,6
Ecuador 53 59 140 199 4,2 0,6
Per 172 99 403 502 4,4 0,2
Venezuel a 22 58 411 469 14,0 2,4
Subregin Cono Sur
Argenti na 50 149 146 295 2,6 0,1
Brasi l 253 764 1.514 2.278 5,0 0,7
Chi l e 13 26 46 72 2,7 -0,6
Paraguay 44 62 359 421 6,2 -0,2
Uruguay 3 9 5 15 8,4 5,9
1/ Los cos t os t ot ale s de e je cucin de l pr ogr ama s e dis t r ibuye n de for ma de s igual e n e l t ie mpo, de pe ndie ndo de las car act e r s t icas
de la e je cucin de l pr ogr ama e n cada pas ; pe r o par a e fe ct os de compar acin, s e pr e s e nt an aqu como e l pr ome dio s imple
par a 20 aos .
2/ Incluye e l cos t o adicional de ampliar la cobe r t ur a y calidad de la e ducacin y e l cos t o de los pr ogr amas de int e r ve ncin dir e ct a
par a combat ir las pe or e s for mas de t r abajo infant il.
3/ Incluye e l mont o de las t r ans fe r e ncias ms e l cos t o de adminis t r acin de e s e pr ogr ama de t r ans fe r e ncias ( 5% de l mont o
t r ans fe r ido) .
4/ Se obt ie ne de compar ar a lo lar go de l t ie mpo los cos t os pblicos y pr ivados de l pr ogr ama ( ofe r t a e ducat iva, int e r ve ncione s
dir e ct as , cos t o de opor t unidad par a los hogar e s y los cos t os de l pr ogr ama de t r ans fe r e ncias ) y los be ne cios e n e ducacin y
s alud de la e r r adicacin de l t r abajo infant il.
Fu en t e: O IT/ I PEC ( 2005, 200 6d y 200 6e) : Co n st r u i r f u t u r o , i n ver t i r en l a i n f an ci a: Est u d i o eco n m i co d e l o s co st o s y
b en ef i ci o s d e el i m i n ar el t r ab aj o i n f an t i l en Am r i ca Cen t r al , M xi co y Rep b l i ca Do m i n i can a, en l o s p ases an d i n o s y en
l o s p ases d el Co n o Su r.
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Excluye ndo e l pr ogr ama de t r ans fe r e ncias , al compar ar los cos t os y be ne cios de l pr ogr ama, e l be ne cio
e conmico ne t o e s muy e le vado e n la mayor a de los pas e s , con t as as int e r nas de r e t or no que e n la mayor a
de e llos s upe r an e l 5% ( cuadr o 4) , lo cual s e pue de cons ide r ar muy s at is fact or io.
Cuando s e cons ide r a e l pr ogr ama de t r ans fe r e ncias ( be ne cio nancie r o ne t o) , dado s u alt o cos t o, las t as as
int e r nas de r e t or no s e r e duce n, aunque e n la gr an mayor a de los pas e s s on pos it ivas y e n algunos s igue n
s ie ndo bas t ant e alt as . No obs t ant e , s e de be de s t acar que e l pr ogr ama de t r ans fe r e ncias condicionadas
a la pe r mane ncia e n la e s cue la de nido par a e s e e s t udio t ie ne una cobe r t ur a muy amplia, por lo que , e n
la pr ct ica, la de nicin de pr ogr amas e s pe cialme nt e dir igidos a gr upos de poblacin infant il t r abajador a
t e ndr un mayor impact o e n la e r r adicacin de l t r abajo infant il con un cos t o me nor y be ne cios ne t os ( t as as
int e r nas de r e t or no) mayor e s .
Vale la pe na r e t omar la me t odologa y r e s ult ados de e s e e s t udio lat inoame r icano ( OIT: 2005, 2006d y 2006e )
par a de s t acar e l impact o s obr e la r upt ur a de l ciclo de la pobr e za e nt r e las nias y nios t r abajador e s por
pe r mane ce r e n la e s cue la e n lugar de r e alizar act ividade s e conmicas . Se t ie ne e n cue nt a aqu s olame nt e
e l impact o s obr e los ingr e s os labor ale s fut ur os , por lo que de be n cons ide r ar s e como un mnimo, pue s hay
ot r os impact os r e lacionados con e l ple no de s ar r ollo de las nias y nios .
Se de s pr e nde de l e s t udio que la e dad pr ome dio de los nios , nias y adole s ce nt e s de 5-14 aos que
r e alizan t r abajo infant il por e r r adicar, a nive l lat inoame r icano, e s de 11 aos , por lo que la me t a de be s e r
mant e ne r los e n la e s cue la por 4 aos , has t a los 14 aos . Por ot r a par t e , e l cos t o de opor t unidad de l t r abajo
infant il die r e e nt r e pas e s ( cuadr o A.8) , con un pr ome dio s imple me ns ual de US$ 33 cor r ie nt e s , mont o que
s e r cons ide r ado par a e fe ct os de l pr e s e nt e .
Por ot r a par t e , Ps achar opoulos ( 1999) e s t im la t as a de r e t or no de la e ducacin e n 0,11, como un pr ome dio
par a los pas e s e n de s ar r ollo; e s t o e s , que los ingr e s os labor ale s aume nt an e n un 11% por cada ao de
incr e me nt o e n e l nive l de e ducacin.
La me t odologa ge ne r al as ume que cada pe r s ona pe r cibir ingr e s os labor ale s dur ant e 40 aos a par t ir de s u
incor por acin al me r cado de t r abajo ( e n pr incipio, a los 15 aos de e dad) , s it uacin cons e r vador a dado que
la e s pe r anza de vida e n t odos los pas e s cons ide r ados s upe r a los 60 aos .
El s alar io de r e fe r e ncia que s e ut iliza e s e l s alar io pr ome dio me ns ual de las pe r s onas ocupadas de 20-60
aos no calicadas ( t r abajador as y t r abajador e s con me nos de 3 aos de e ducacin for mal) . Es t os s alar ios
die r e n s ignicat ivame nt e e nt r e pas e s ( cuadr o A.8) , con pr ome dio s imple de US$ 129 por me s , e l cual e s
aqu cons ide r ado.
Se aplica e nt once s e l m t odo cos t o-be ne cio. Como cos t os s e cons ide r an e l cos t o de opor t unidad par a los
hogar e s de US$ 33 por me s dur ant e 4 aos y s e aade a l US$ 10 me ns uale s par a cubr ir los cos t os dir e ct os
de la e ducacin ( t ile s e s colar e s , t r ans por t e , e t c.) dur ant e e l mis mo pe r odo, par a un t ot al de US$ 43 por
me s . Por e l lado de los be ne cios , s e e s pe r a que la e ducacin pr ome dio de las nias y nios que e s t n
de nt r o de l pr ogr ama aume nt e e n 4 aos , lo cual implica un incr e me nt o e n s us ingr e s os labor ale s fut ur os
me ns uale s de US$ 57 ( US$ 129*0,11*4) , dur ant e 40 aos . En e l gr co 7 s e mue s t r a e l ujo de cos t os y
be ne cios .
La t as a int e r na de r e t or no e n e s t e cas o e s de 23,4%, s umame nt e e le vada, ponie ndo e n e vide ncia los
impor t ant e s be ne cios a nive l pe r s onal y de los hogar e s de mant e ne r s e e s t e t ie mpo e n la e ducacin. De s de
e l punt o de vis t a de la pobr e za de las pe r s onas y los hogar e s , e l aume nt o mnimo de US$ 57 me ns uale s e n
los ingr e s os labor ale s que s e e s pe r a como r e s ult ado de l pr ogr ama cont r ibuye con e l ingr e s o de l hogar,
aume nt ando e l ingr e s o per cpitade l hogar y r e ducie ndo la ins at is faccin de ne ce s idade s ( pobr e za) .
Lgicame nt e , par a pode r logr ar e s os r e s ult ados e s ne ce s ar io gar ant izar e l acce s o a la e ducacin de t odas
las nias y nios ( cobe r t ur a) y la calidad de la e ducacin, de for ma t al que la pe r mane ncia de 4 aos de las
nias y nios e n la e s cue la s e t r aduzca e n un aume nt o e fe ct ivo de 4 aos e n s u e ducacin.
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Par a aliviar e l cos t o de los hogar e s dur ant e los 4 aos de pe r mane ncia de las nias y nios e n la e s cue la,
convie ne imple me nt ar un pr ogr ama de t r ans fe r e ncias , condicionadas a la as is t e ncia e s colar y al logr o
e ducat ivo. En e s t e cas o, e l mont o de la t r ans fe r e ncia me ns ual podr a s e r de e nt r e US$ 25 y US$ 35
me ns uale s .
Es clar o e nt once s que la e r r adicacin de l t r abajo infant il ge ne r a be ne cios t ant o e n las pe r s onas y hogar e s ,
como de la s ocie dad, e s de cir, de l pas . Ahor a bie n, e n la mayor a de los pas e s , los cos t os anuale s par a e l
s e ct or pblico de imple me nt acin de l pr ogr ama pr opue s t o r e pr e s e nt an me nos de l 0,5% de l PIB, por lo
que e l pr ogr ama s e pue de cons ide r ar viable . Par a ot r os pas e s lame nt able me nt e , los que pr e s e nt an
me nor e s nive le s de gas t o pblico s ocial e n t r minos per cpita-, e l cos t o e n t r minos r e lat ivos al PIB e s
bas t ant e ms e le vado, lo cual r e quie r e una impor t ant e volunt ad polt ica par a iniciar -e n t oda s u e xt e ns in- y
mant e ne r a lo lar go de 20 aos un pr ogr ama de e s t e t ipo.
Grfico 7
Costos y beneficios de permanecer 4 aos adicionales en la educacin.
aos
US$
800
600
400
200
0
-200
-400
-600
Costos Benefi ci os
7 6 5 4 3 2 1 8 91011121314151617181920212223242526272829303132333435363738394041424344
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2. TRABAJO INFANTIL: COMPROMISOS DE LOS PASES
Y TRATAMIENTO EN LOS PLANES Y ESTRATEGIAS NACIONALES
Es t e capt ulo s e divide e n t r e s par t e s . En la pr ime r a s e hace un br e ve r e cue nt o de los pr incipale s compr omis os
de los pas e s e n mat e r ia de t r abajo infant il. En la s e gunda par t e s e r e alizan algunas cons ide r acione s s obr e
los plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il, par a lue go, e n la t e r ce r a par t e , e nt r ar
e n e l anlis is de l t r at amie nt o de l t e ma de e s t udio e n los plane s y e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo/
r e duccin de la pobr e za de los pas e s lat inoame r icanos .
2.1. Principales compromisos de los pases
en materia de trabajo infantil
Las le gis lacione s nacionale s de los pas e s ( Cons t it ucione s Polt icas , le ye s e s pe ccas , e t c.) e s t able ce n
condicione s que limit an e l t r abajo infant il. Sin e mbar go, no e n t odos los pas e s e xis t e n lmit e s clar ame nt e
de nidos e n la mat e r ia, mot ivo por e l cual, los conve nios int e r nacionale s cons t it uye n impor t ant e s
ins t r ume nt os , t oda ve z que e s t able ce n lmit e s mnimos unifor me s e n la mat e r ia. En cas o de que la le gis lacin
nacional s e a ms r e s t r ict iva que los conve nios int e r nacionale s , pr e vale ce n los cr it e r ios nacionale s .
Ent r e los conve nios int e r nacionale s r e le vant e s s e e ncue nt r an los conve nios No. 138 y No. 182 de la OIT.
El Conve nio de la OIT s obr e e dad mnima ( No. 138, de 1973) e s t able ce que la e dad mnima de admis in
a cualquie r t r abajo o e mple o no de be s e r infe r ior a la e dad de comple t ar la e ducacin obligat or ia y, e n
ningn cas o, me nor de 15 aos - 14 e n e l cas o de pas e s cuya e conoma y facilidade s e ducat ivas e s t n
ins ucie nt e me nt e de s ar r olladas ( ar t culo 2, pr r afos 3 y 4) -. No obs t ant e , la s it uacin no e s t an clar a par a
las nias y os nios de 12 a 14 aos por que la Conve ncin, e n s u ar t culo 7 pr r afo 1, pe r mit e t r abajo liviano
par a los 13-14 aos ( o 12-13 aos e n los pas e s me nos de s ar r ollados ) , e nt e ndie ndo por t r abajo liviano:
a) aque l t r abajo que no s e a daino o nocivo par a la s alud y e l de s ar r ollo de las nias y nios ; y b) aque l
t r abajo que no s e a de t al nat ur ale za que pue da pe r judicar la as is t e ncia de l nio o la nia a la e s cue la, s u
par t icipacin e n pr ogr amas de or ie nt acin o for macin pr ofe s ional apr obados por la aut or idad compe t e nt e
o e l apr ove chamie nt o de la e ns e anza que r e cibe n.
Con e xce pcin de M xico, los r e s t ant e s 17 pas e s lat inoame r icanos cons ide r ados e n e s t e e s t udio han
r at icado e s e conve nio No. 138 ( cuadr o 5) . Sin e mbar go, como s e vio e n e l capt ulo pr ime r o de e s t e infor me ,
algunos pas e s mue s t r an nive le s de t r abajo infant il e nt r e la poblacin de 5-14 aos muy e le vados .
Adicionalme nt e a la e liminacin de l t r abajo de e s as nias y nios e n r azn de s u e dad, t ambi n de be
cons ide r ar s e la e r r adicacin de las pe or e s for mas de t r abajo infant il, s e gn lo e s t able ce e l Conve nio No.
182 de la OIT ( 1999) . Es t e Conve nio aplica a t odas las pe r s onas me nor e s de 18 aos . Las pe or e s for mas de
t r abajo infant il que cont e mpla e l me ncionado Conve nio s on ( ar t culo 3) : a) t odas las for mas de e s clavit ud
o las pr ct icas anlogas a la e s clavit ud, como la ve nt a y e l t r co de nios , la s e r vidumbr e por de udas y la
condicin de s ie r vo y e l t r abajo for zos o u obligat or io, incluido e l r e clut amie nt o for zos o u obligat or io de
nios y nias par a ut ilizar los e n conict os ar mados ; b) la ut ilizacin, e l r e clut amie nt o o la ofe r t a de nios
y nias par a la pr os t it ucin, la pr oduccin de por nogr afa o act uacione s por nogr cas ; c) la ut ilizacin,
e l r e clut amie nt o o la ofe r t a de nios y nias par a la r e alizacin de act ividade s ilcit as , e n par t icular la
pr oduccin y e l t r co de e s t upe facie nt e s , t al como s e de ne n e n los t r at ados int e r nacionale s pe r t ine nt e s ;
y d) e l t r abajo que , por s u nat ur ale za o por las condicione s e n que s e lle va a cabo, e s pr obable que dae
la s alud, la s e gur idad o la mor alidad de los nios y nias . Los t ipos de t r abajo a que s e r e e r e e s t e lt imo
pr r afo de be n s e r de t e r minados por la le gis lacin nacional o por la aut or idad compe t e nt e .
30
Los 18 pas e s lat inoame r icanos cons ide r ados e n e s t e e s t udio han r at icado e s e conve nio s obr e las pe or e s
for mas de t r abajo infant il ( cuadr o 5) . No e xis t e n e s t ads t icas conable s s obr e la magnit ud de e s t e fe nme no
e n la r e gin, pue s por s us car act e r s t icas pr opias la t e nde ncia e s a que s e de un ocult amie nt o o invis ibilidad
e n e l mis mo; s in e mbar go, no s e pue de ne gar s u e xis t e ncia e n la act ualidad.
Cuadro 5
Amrica Latina (18 pases): Ao de raticacin de los Convenios No. 138 (sobre la edad mnima de
admisin a cualquier trabajo o empleo) y No. 182 (sobre la prohibicin y eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil) y de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Convenio No. 138 Convenio No. 182
Convencin Derechos
del Nio
Argenti na 1996 2001 1990
Bol i vi a 1997 2003 1990
Brasi l 2001 2000 1990
Chi l e 1999 2000 1990
Col om bi a 2001 2005 1991
Costa Ri ca 1976 2001 1990
Ecuador 2000 2000 1990
El Sal vador 1996 2000 1990
Guatem al a 1990 2001 1990
Honduras 1980 2001 1990
Mxi co no ha rati cado 2000 1990
Ni caragua 1981 2000 1990
Panam 2000 2000 1990
Paraguay 2004 2001 1990
Per 2002 2002 1990
Rep. Dom i ni cana 1999 2000 1991
Venezuel a 1987 2005 1990
Uruguay 1977 2001 1990
Fu en t e: co n ven i o s O IT en : http://www.ilo.org/public/spanish/standards/norm/; y Co n ven ci n en : http://www.ohchr.
org/english/countries/ratification/11.htm.
Ade ms de e s os conve nios , los 18 pas e s lat inoame r icanos cons ide r ados e n e s t e e s t udio han r at icado la
Conve ncin s obr e los De r e chos de l Nio ( cuadr o 5) , e l cual, e n s u ar t culo 32, e s t able ce que los Estados
Partes reconocen el derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo
decualquier trabajo quepueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o quesea nocivo para su salud o
para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social.Lue go indica que los Es t ados Par t e s adopt ar n
las me didas le gis lat ivas , adminis t r at ivas , s ociale s y e ducacionale s ne ce s ar ias par a gar ant izar la aplicacin
de e s e ar t culo. Par a e llo, y t omando e n cue nt a las dis pos icione s pe r t ine nt e s de ot r os ins t r ume nt os
int e r nacionale s , los Es t ados Par t e s de be r n jar, e n par t icular, a) la e dad o e dade s mnimas par a t r abajar ; b)
la r e glame nt acin apr opiada de los hor ar ios y condicione s de t r abajo; y c) las pe nalidade s u ot r as s ancione s
apr opiadas par a as e gur ar la aplicacin e fe ct iva de e s e ar t culo. Algunos pas e s han ade cuado s u le gis lacin
nacional e n funcin de lo indicado e n e s a Conve ncin.
31
Por ot r a par t e , e l t e ma de l t r abajo infant il ha s ido t r at ado e n dife r e nt e s for os lat inoame r icanos . Una
r e vis in bas t ant e de t allada de e s os for os s e e ncue nt r a e n Reexiones para el cambio: Anlisis delos
planes nacionales deprevencin y erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina y el Caribe
( OIT, 2006b) ; pe r o dos s on e s pe cialme nt e impor t ant e s par a e l pr e s e nt e e s t udio. En pr ime r lugar, la VII
Confe r e ncia Ibe r oame r icana de Minis t r as , Minis t r os y Alt os Re s pons able s de la Infancia y la Adole s ce ncia,
r e alizada e l 26-27 de s e pt ie mbr e de 2005 e n Le n, Es paa. En la de nominada De clar acin de Le n,
s ur gida de e s a r e unin, las y los r e pr e s e nt ant e s de los 21 gobie r nos ibe r oame r icanos pr e s e nt e s e n e s a
r e unin acor dar on ( acue r do 6) : Combatir las causas queoriginan la pobreza y la exclusin social y su
reproduccin intergeneracional, dirigiendo nuestros esfuerzos, entreotros, a la erradicacin progresiva del
trabajo infantil y la eliminacin inmediata desus peores formas y todo tipo deexplotacin denias, nios
y adolescentes.
En s e gundo lugar, e n la XVI Re unin Re gional Ame r icana de la OIT ( Br as ilia, 2006) , las de le gacione s t r ipar t it as
( gobie r nos , t r abajador e s y e mple ador e s ) de los pas e s de la r e gin as ume n la Age nda He mis f r ica par a
ge ne r ar Tr abajo De ce nt e 2006-2015 ( OIT, 2006c) y r e ar man s u compr omis o con la e r r adicacin de l t r abajo
infant il y de s us pe or e s for mas .
Es t a Age nda He mis f r ica par a ge ne r ar Tr abajo De ce nt e 2006-2015 ( OIT, 2006c) plant e a una s e r ie de obje t ivos
e s t r at gicos y t r ans ve r s ale s par a pr omove r e l t r abajo de ce nt e e n la r e gin y cont ie ne una e s t r at e gia
ar t iculada de polt icas que combinan accione s e n e l mbit o e conmico, nor mat ivo e ins t it ucional y e n los
me r cados de t r abajo
13
/.
La e s t r at e gia pr opone logr ar e l r e s pe t o e fe ct ivo de los pr incipios y de r e chos fundame nt ale s
e n e l t r abajo, e nt r e los cuale s s e e ncue nt r an los r e lacionados con e l t r abajo infant il, con
e l obje t ivo e s pe cco de alcanzar la e liminacin pr ogr e s iva de l t r abajo infant il, s e gn las
s iguie nt e s me t as : a) e liminar las pe or e s for mas de t r abajo infant il e n un plazo de 10 aos ( 2015) ; y b)
e liminar e l t r abajo infant il e n s u t ot alidad e n un plazo de 15 aos ( 2020) .
Par a logr ar e s e obje t ivo y me t as s e pr opone n las s iguie nt e s polt icas :
a) Cons olidar una aut or idad nacional, r e s pons able de int e gr ar los e s fue r zos ociale s y de los act or e s
s ociale s e n e l mar co de un plan nacional, con mandat o y capacidad par a la imple me nt acin y e l
s e guimie nt o de l mis mo por me dio, e nt r e ot r as me didas , de un s is t e ma pr e cis o de indicador e s .
b) Int e gr ar la accin de los minis t e r ios de e conoma y as unt os s ociale s , as como las act ividade s de
e s t os lt imos y las de los minis t e r ios de t r abajo, e ducacin y s alud.
c) Ade cuar las le ye s nacionale s a las obligacione s que e manan de los Conve nios No. 138 y No.182 de
la OIT y fome nt ar la for macin de las aut or idade s y los age nt e s r e s pons able s de la aplicacin de la
le gis lacin nacional e n la mat e r ia.
d) Elabor ar lis t as cons e ns uadas de t r abajos pe ligr os os e ide nt icar dnde s e pr act ican las pe or e s
for mas de l t r abajo infant il con e l n de abor dar e l pr oble ma con car ct e r ur ge nt e y pr oce de r,
e nt r e ot r as me didas , al r e s cat e y r e habilit acin de las nias y nios que s e e ncue nt r an e n e s as
s it uacione s .
e ) Incor por ar la e r r adicacin de l t r abajo infant il a las polt icas y los pr ogr amas s ociale s y e conmicos
de de s ar r ollo, e n e s pe cial, los or ie nt ados a la infancia y adole s ce ncia y a la r e duccin de la
pobr e za.
13 La age nda s e compone de t r e s e le me nt os fundame nt ale s : a) polt icas ge ne r ale s e n cuat r o mbit os ( nor mas labor ale s ,
opor t unidade s de e mple o e ingr e s os , pr ot e ccin s ocial y t r ipar t is mo y dilogo s ocial) ; b) polt icas e n r e as de int e r ve ncin
e s pe ccas , que cont r ibuye n a r e for zar las polt icas que s e pr opone n e n cuat r o r e as ge ne r ale s ; y c) me canis mos par a la
e je cucin de dichas polt icas .
32
f) Pr e s t ar e s pe cial at e ncin al mbit o r ur al y pr omove r e l de s ar r ollo pr oduct ivo par a las pe r s onas
de s e mple adas y s ube mple adas e n e l s e ct or r ur al a t r av s , e nt r e ot r as cos as , de la ge ne r acin de
polt icas act ivas de l me r cado de t r abajo.
g) Me jor ar la ofe r t a e ducat iva y de for macin pr ofe s ional.
h) Fome nt ar polt icas de apoyo a la for malizacin de s e ct or e s e n que s e conce nt r a un alt o nme r o de
nias y nios t r abajador e s .
i) Fome nt ar, e nt r e ot r as me didas , e l de s ar r ollo de pr ogr amas de t r ans fe r e ncias condicionadas con
e l n de me jor ar e l acce s o, la pe r mane ncia y la r e int e gr acin de las nias y nios e n e l s is t e ma
e ducat ivo y/o de for macin pr ofe s ional.
j) Cons olidar y ge ne r alizar la me dicin pe r idica de la s it uacin de l t r abajo infant il par a facilit ar la
t oma de de cis ione s y e l conocimie nt o de s us e fe ct os .
Se pue de concluir, e nt once s , que hay s ucie nt e le gis lacin nacional y compr omis os int e r nacionale s que
de be r an gar ant izar que las nias y nios lat inoame r icanos de 14 aos o me nos no s e an vct imas de l t r abajo
infant il. A pe s ar de e llo, como s e vio e n e l pr ime r capt ulo, la r e alidad e s ot r a. Ent r e las polt icas pr opue s t as
e n la Age nda He mis f r ica par a e r r adicar e l t r abajo infant il cobr a e s pe cial r e le vancia par a e fe ct os de l
pr e s e nt e la que hace r e fe r e ncia a la ne ce s idad de ( e ) incor por ar la e r r adicacin de l t r abajo infant il a las
polt icas y los pr ogr amas s ociale s y e conmicos de de s ar r ollo, e n e s pe cial, los or ie nt ados a la infancia y
adole s ce ncia y a la r e duccin de la pobr e za, as pe ct o que s e r analizado a cont inuacin.
2.2. Los Planes Nacionales de Prevencin
y Erradicacin del Trabajo Infantil
Ant e s de e nt r ar e n los plane s /e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo y r e duccin de la pobr e za, convie ne hace r
r e fe r e ncia a los plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il, los cuale s mar can
las dir e ct r ice s y e s t r at e gias que los pas e s s e guir n par a logr ar e l obje t ivo de pr e ve ncin y e r r adicacin
de l t r abajo infant il. Es t os plane s han s ido e labor ados e n la mayor a de los pas e s lat inoame r icanos por
Comis ione s Nacionale s e s pe cializadas e n e l t e ma de l t r abajo infant il.
Cue nt an con e s t e t ipo de plane s los s iguie nt e s 14 pas e s de Am r ica Lat ina ( de los 18 cons ide r ados e n e s t e
e s t udio)
14
/.
Argentina: Plan nacional par a la pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il e n Ar ge nt ina, 2006.
Bolivia: Plan nacional de e r r adicacin pr ogr e s iva de l t r abajo infant il e n Bolivia, 2000-2010.
Brasil: Plan nacional de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il y pr ot e ccin al t r abajador
adole s ce nt e e n Br as il, 2004.
Chile: Plan de pr e ve ncin y e r r adicacin pr ogr e s iva de l t r abajo infant il y adole s ce nt e e n Chile ,
2001-2010.
Colombia: Te r ce r Plan nacional par a la e r r adicacin de l t r abajo infant il y la pr ot e ccin de l t r abajo
juve nil e n Colombia, 2003-2006.
Costa Rica: Se gundo Plan nacional de accin par a la pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il y
par a la pr ot e ccin e s pe cial de las pe r s onas adole s ce nt e s t r abajador e s e n Cos t a Rica, 2005-2010.
Ecuador: Plan nacional par a la pr e ve ncin y e r r adicacin pr ogr e s iva de l t r abajo infant il e n e l
Ecuador, 2005.
14 Se gn infor macin a s e t ie mbr e de 2007 e n http://www.oit.org.pe/ipec/.
33
Guatemala: Plan nacional par a la pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il y pr ot e ccin de la
adole s ce ncia t r abajador a e n Guat e mala, 2001.
Honduras: Plan de accin nacional par a la e r r adicacin gr adual y pr ogr e s iva de l t r abajo infant il e n
Hondur as , 2001-2006
15
/.
Nicaragua: Plan e s t r at gico nacional par a la pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il y
pr ot e ccin de los y las adole s ce nt e s t r abajador as e n Nicar agua, 2001-2005
16
/.
Panam: Plan nacional de e r r adicacin de l t r abajo infant il y pr ot e ccin de las pe r s onas adole s ce nt e s
t r abajador as e n Panam, 2007-2011.
Paraguay: Plan nacional de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il y pr ot e ccin de l t r abajo
de los adole s ce nt e s e n e l Par aguay, 2003-2008.
Per: Plan nacional de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il de Pe r , 2005.
Uruguay: Plan de accin par a la pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il e n e l Ur uguay 2003-
2005.
Ade ms , El Salvador, Hondur as , Nicar agua, Par aguay y Re pblica Dominicana cue nt an con plane s e s pe ccos
par a la e r r adicacin de las pe or e s for mas de t r abajo infant il o par t icular me nt e par a lo r e fe r e nt e a la
e xplot acin s e xual come r cial de nias , nios y adole s ce nt e s . Es pe ccame nt e :
El Salvador: Plan nacional par a la e r r adicacin de las pe or e s for mas de t r abajo infant il, 2006-2009
y Plan de accin nacional cont r a la e xplot acin s e xual come r cial de nios , nias y adole s ce nt e s ,
2001-2004.
Honduras: Plan de accin nacional cont r a la e xplot acin s e xual come r cial, 2006-2011.
Nicaragua: Plan nacional cont r a la e xplot acin s e xual come r cial de nias , nios y adole s ce nt e s ,
2003-2008.
Paraguay: Plan nacional de pr e ve ncin y e r r adicacin de la e xplot acin s e xual de nias , nios y
adole s ce nt e s , 2003.
Repblica Dominica: Plan e s t r at gico nacional par a la e liminacin de las pe or e s for mas de
t r abajo infant il, 2006-2016, y Plan de accin de la Re pblica Dominicana par a e r r adicar e l abus o y la
e xplot acin s e xual come r cial de nios , nias y adole s ce nt e s .
Es capa al obje t ivo de l pr e s e nt e e s t udio analizar cada uno de e s os plane s
17
/. Es impor t ant e , s in e mbar go,
de jar cons t ancia de la pr e ocupacin de los pas e s e n la e labor acin de e s t e t ipo de plane s , lo cual r e e ja la
impor t ancia que s e le e s t dando al t e ma. Ade ms , un e s t udio de la OIT s obr e los mis mos ( OIT, 2006b) da clar a
cue nt a de que s e t r at a de plane s que mue s t r an car act e r s t icas dive r s as , r e pr e s e nt ando la he t e r oge ne idad
de los pr oble mas pr opios de cada pas . Se de s t aca ade ms que la mayor partedelos planes no cuenta con
informacin suciente, lo cual limita seriamentesu acompaamiento, la identicacin decuellos debotella
y la delimitacin deresponsabilidades. As, la mayor partedelos planes dedica un espacio amplio a temas
dediagnstico incluyendo inventario normativo y marco conceptual- y pierden precisin en los elementos
deorganizacin. Tampoco incluye n una e s t imacin de los r e cur s os dis ponible s o ne ce s ar ios par a hace r
viable las t ar e as ide nt icadas y par a algunos cas os no s e logr de nir indicador e s y me t as que pe r mit ie r an
dar le s e guimie nt o a la e je cucin.
15 Act ualme nt e ( s e t ie mbr e de 2007) e s t a punt o de s e r divulgado e l s e gundo plan.
16 Act ualme nt e ( s e t ie mbr e de 2007) s e e ncue nt r a e labor ando s u s e gundo plan.
17 Una de s cr ipcin ge ne r al de cada uno de e llos s e e ncue nt r a e n OIT, 2006b.
34
Ot r o r e s ult ado impor t ant e par a e fe ct os de l pr e s e nt e e s t udio e s e l que s e r e e r e al not able e s fue r zo e n
e s t os plane s por vincularsecon otros planes existentes principalmentedeinfancia, pobreza y educacin-,
aunquedada la extensin devarios delos planes y el nivel dedetalledelos compromisos, no queda claro si se
est tomando los planes nacionales deprevencin y erradicacin del trabajo infantil como consolidaciones
delos planes sectoriales. Es preferibleguardar equilibrio sobreel nivel dedetalledelas propuestas: no se
trata dereplicar ni suplantar los planes sectoriales, sino dearticularsea ellos y complementarlos, cuando
corresponda ( OIT, 2006b: 84) .
Los plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il cons t it uye n e le me nt os indis pe ns able s
par a logr ar los obje t ivos pr opue s t os e n mat e r ia de t r abajo infant il, pe r o no s on s ucie nt e s por s mis mos , por
lo que de be n e s t ar de bidame nt e ar t iculados con polt icas , plane s y e s t r at e gias ms amplias . Es impor t ant e
e nt once s pas ar dir e ct ame nt e al anlis is de los plane s /e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo y de r e duccin
de la pobr e za par a de t e r minar s i la ar t iculacin suprame ncionada s e da e n ambos s e nt idos .
2.3. Tratamiento del Trabajo Infantil en los planes/estrategias
nacionales de desarrollo y de reduccin de la pobreza
A pe s ar de e s os compr omis os int e r nacionale s y la e labor acin de plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin
de l t r abajo infant il, como s e ve r a cont inuacin, e l t r at amie nt o de l t e ma de l t r abajo infant il e s muy limit ado
e n los plane s y e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo/r e duccin de la pobr e za de los pas e s lat inoame r icanos .
Pr ime r o s e pr e s e nt a un panor ama ge ne r al par a lue go pas ar al anlis is s e r e aliza pas por pas .
Los Plane s Nacionale s de De s ar r ollo s on plant e amie nt os for male s de los obje t ivos , pr ior idade s y e s t r at e gias
de accin par a e l de s ar r ollo que s e guir n los pas e s e n de t e r minados pe r odos de t ie mpo. En algunos
pas e s , la for mulacin de e s t os plane s e s una e xige ncia le gal. Ge ne r alme nt e , s e e labor an t omando como
r e fe r e ncia los pe r odos pr e s ide nciale s , lo cual t ie ne ve nt ajas y de s ve nt ajas . Ent r e las ve nt ajas s e e ncue nt r a
la pos ibilidad de cambiar las pr ior idade s de l accionar gube r name nt al t omando e n cue nt a los cambios e n los
e nt or nos nacional e int e r nacional. Ent r e las de s ve nt ajas , la ms impor t ant e par e ce s e r la pr ct ica comn
de que al cambiar los gobie r nos , la t e nde ncia e s a de s conoce r t odo lo act uado por los gobie r nos ant e r ior e s
y e mpe zar de ce r o. As ociado a e llo, las y los gobe r nant e s ge ne r alme nt e ot or gan e le vada pr ior idad a la
e je cucin de la par t e de los plane s con mayor impact o e n e l cor t o plazo, as ignando poca pr ior idad a las
polt icas , pr ogr amas y pr oye ct os con impact o e n e l me diano y lar go plazo. Por un lado, e s t o cons t it uye una
fue r t e limit acin par a la imple me nt acin de polt icas de Es t ado que t r as cie ndan adminis t r acione s y, por
ot r o, una de s ve nt aja par a los t e mas que r e quie r e n de polt icas de me diano y lar go plazo par a s u at e ncin.
La e r r adicacin de l t r abajo infant il e s e l me jor e je mplo de lo que de be r a s e r una polt ica de Es t ado que s e
r e e je de mane r a cons t ant e e n los Plane s Nacionale s de De s ar r ollo y que ade ms s e ubique de nt r o de las
pr ior idade s de e je cucin de cada nue vo gobie r no, de jando abie r t a la pos ibilidad, e s o s , a que s e int r oduzcan
modicacione s e n las accione s pr opue s t as par a logr ar los obje t ivos con mayor e fe ct ividad y e cie ncia.
De los 18 pas e s lat inoame r icanos e s t udiados , cinco cue nt an con un plan de e s t e t ipo:
Bolivia: Plan Nacional de De s ar r ollo 2006-2010.
Brasil: Plan Plur ianual 2008-2011.
Colombia: Plan Nacional de De s ar r ollo 2006-2010.
Costa Rica: Plan Nacional de De s ar r ollo 2006-2010.
Mxico: Plan Nacional de De s ar r ollo 2007-2012.
35
Ade ms , e n e l mome nt o de e labor acin de l pr e s e nt e e s t udio ( s e pt ie mbr e de 2007) , Ecuador e s t aba e n
pr oce s o de apr obacin de s u Plan Nacional de De s ar r ollo 2007-2010.
En cinco pas e s ( Chile , El Salvador, Par aguay, Pe r y Re pblica Dominicana) no hay un Plan Nacional de
De s ar r ollo de bidame nt e e labor ado pe r o s e t oma como r e fe r e ncia e l pr ogr ama de gobie r no de l que e n s u
mome nt o fue r a candidat a o candidat o a la pr e s ide ncia.
En t r e s pas e s s e han for mulado line amie nt os ge ne r ale s de gobie r no: Guat e mala ( Line amie nt os ge ne r ale s
de gobie r no 2004-2008) , Panam ( Obje t ivos y me t as de l gobie r no par a 2005-2009) y Ve ne zue la ( Lne as
ge ne r ale s de l Plan de De s ar r ollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007) .
Ar ge nt ina cue nt a con var ios plane s y pr ogr amas e s pe ccos de gobie r no que e n conjunt o cons t it uye n una
e s pe cie de Plan Nacional de De s ar r ollo.
En Ur uguay hay un plan e s pe cco ( Plan de at e ncin de la e me r ge ncia s ocial y pr ogr ama de ingr e s o
ciudadano) y e n Hondur as hay una Es t r at e gia par a la Re duccin de la Pobr e za que , como s e ve r , act a
como Plan Nacional de De s ar r ollo.
Por lt imo, Nicar agua no cue nt a act ualme nt e con un Plan Nacional de De s ar r ollo y t ampoco par e ce e s t ar
dando s e guimie nt o a la Es t r at e gia de Re duccin Pobr e za.
Es impor t ant e de s t acar que var ios pas e s cue nt an con e s t r at e gias nacionale s de r e duccin de la pobr e za con
dive r s os gr ados de ar t iculacin con los Plane s Nacionale s de De s ar r ollo. De s t acan dos t ipos de e s t r at e gias :
las que nace n a r az de la Iniciat iva par a los Pas e s Pobr e s Alt ame nt e Ende udados ( HIPC por s us s iglas e n
ingl s ) y las de ms , que cons t it uye n e s fue r zos de los pas e s por cont ar con e l apoyo de l alivio de la de uda.
Bolivia, Hondur as y Nicar agua s on los t r e s pas e s ( e nt r e los 18 cons ide r ados e n e l e s t udio) que e labor ar on
e s t r at e gias e n e l mar co de e s a iniciat iva.
Al igual que los Plane s Nacionale s de De s ar r ollo, las e s t r at e gias de r e duccin de la pobr e za s e ve n afe ct adas
por los cambios de gobie r no, como t ambi n lo han s ido algunas de las e labor adas e n e l mar co HIPC, que
de be r an t e ne r una mayor cont inuidad.
A cont inuacin, e l de t alle por pas e s .
2.3.1. Argentina:
Ar ge nt ina no cue nt a con un Plan Nacional de De s ar r ollo ( PND) s ino que dur ant e la adminis t r acin de l
pr e s ide nt e N s t or Kir chne r ( 2003-2007) s e han e labor ado var ios plane s y pr ogr amas e s pe ccos de
gobie r no -que e n conjunt o cons t it uye n una e s pe cie de PND-: Pr ogr ama Nacional de Inclus in Educat iva;
Plan de Re gular izacin de l Tr abajo; Pr ogr ama Nacional 700 Es cue las ; Pr ogr ama Nacional de Cont r ol de
Tabaco; Pr ogr ama Nacional de De s ar r ollo Infant il Pr ime r os Aos ; Pr ogr ama Re me diar ; Plan Nace r Ar ge nt ina;
Plan Ms y Me jor Tr abajo; Pr ogr ama Nacional de Lucha Cont r a los Re t r ovir us de l Humano, Sida y ETS; Plan
Manos a la Obr a; Plan Familias ; Pr ogr ama Int e gr al par a la Igualdad Educat iva; Plan Nacional de Se gur idad
Alime nt ar ia - El hambr e ms ur ge nt e ; Pr ogr ama Mi PC; y Plan Fe de r al de Cons t r uccin de Vivie ndas .
El Pr ogr ama Nacional de Inclus in Educat iva t ie ne como obje t ivo ce nt r al la inclus in a la e s cue la de aque llos
nios , nias y adole s ce nt e s de 11-18 aos que por dive r s os mot ivos nunca ingr e s ar on o que abandonar on los
e s t udios , t e nie ndo como me t a e l que t odas las nias , nios y adole s ce nt e s t e ngan igualdad de opor t unidade s
de acce s o y pe r mane ncia al s is t e ma e ducat ivo; s in e mbar go, no hace r e fe r e ncia e xplcit a al t r abajo infant il.
En ninguno de los ot r os plane s , incluye ndo los dos e n mat e r ia labor al ( Plan de Re gular izacin de l Tr abajo y
Plan Ms y Me jor Tr abajo) s e hace r e fe r e ncia al t e ma de l t r abajo infant il.
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2.3.2. Bolivia:
El Plan Nacional de De s ar r ollo 2006-2010 de la adminis t r acin de l pr e s ide nt e Evo Mor ale s ( 2006-2010)
bus ca la cons t r uccin de una nue va s ocie dad y de un Es t ado plur inacional y comunit ar io. Par a e llo s e
plant e a e l for t ale cimie nt o de un Es t ado pr omot or y pr ot agonis t a de l de s ar r ollo, dis t r ibuidor de r ique za y
opor t unidade s , pr oduct or -e n unos cas os de mane r a dir e ct a y e n ot r os como s ocio mayor it ar io- e impuls or
de la convive ncia e nt r e la e conoma comunit ar ia y pr ivada.
Se pr opone la imple me nt acin de cuat r o e s t r at e gias nacionale s : a) e s t r at e gia e conmica ( Bolivia pr oduct iva)
bas ada e n los s e ct or e s que confor man la mat r iz pr oduct iva y los que coadyuvan a s u funcionamie nt o;
b) e s t r at e gia s ocio-comunit ar ia ( Bolivia digna) , que incluye los s e ct or e s dis t r ibuidor e s de fact or e s y
me dios de pr oduccin y s e r vicios s ociale s ; c) e s t r at e gia de r e lacione s int e r nacionale s ( Bolivia s obe r ana) ,
que compr e nde las r e lacione s e conmicas , polt icas y cult ur ale s e incluye a los s e ct or e s vinculados
con e l come r cio e int e r cambio de bie ne s , s e r vicios y capit ale s ; y d) e s t r at e gia de l pode r s ocial ( Bolivia
de mocr t ica) , que compr e nde a los s e ct or e s que pr omove r n e l pode r s ocial por t e r r it or ios .
Cuando s e cons ide r a la proteccin social y desarrollo comunitario, s e s e ala la e r r adicacin de las pe or e s
for mas de t r abajo infant il y s e indica que s e ofr e ce r n be cas de e s t udio a las nias y nios t r abajador e s
par a logr ar que concluyan la e s cue la, s e ide nt icar a s us familias y s e le s ot or gar bonos de alime nt acin y
s alud. A las y los jve ne s le s ofr e ce r n be cas de e s t udio par a que logr e n s u e s pe cializacin t cnica. Mie nt r as
concluye n s us e s t udios s e le s pr opor cionar n bonos de manut e ncin por un laps o de s e is me s e s has t a que
cons igan s u pr ime r e mple o o t e ngan la pos ibilidad de e mpr e nde r un pe que o ne gocio.
El t e ma de l t r abajo infant il y de s us pe or e s for mas s e t r at a t ambi n e n e l mbit o de la jus t icia. Se s e ala que
e n e l pas ado e l Es t ado s e de s lind de s us r e s pons abilidade s e n la pr ot e ccin de los s e ct or e s poblacionale s
ms vulne r able s , lo cual s e t r adujo, e nt r e ot r os , e n t r abajo infant il, t r at a y t r co de pe r s onas , e xplot acin
s e xual come r cial infant il y adole s ce nt e y pr e car izacin de las condicione s labor ale s . Se indica, ade ms , que
s e bus car e liminar las pe or e s for mas de e xplot acin labor al de nias y nios y de mane r a gr adual e liminar
de nit ivame nt e e l t r abajo infant il. Par a cons e guir lo, s e bus car la aplicacin e fe ct iva de las nor mas de
pr ot e ccin.
2.3.3. Brasil:
Dur ant e la pr ime r a adminis t r acin de l pr e s ide nt e Luiz Incio Lulada Silva ( 2002-2006) , Br as il labor e l Plan
Plur ianual ( PPA) 2004-2007 que cont e mplaba t r e s gr ande s obje t ivos : a) la inclus in s ocial y la r e duccin de
las de s igualdade s s ociale s ; b) e l cr e cimie nt o con ge ne r acin de t r abajo, e mple o e ingr e s os , ambie nt alme nt e
s os t e nible y r e duct or de las de s igualdade s s ociale s ; y c) la pr omocin y e xpans in de la ciudadana y e l
for t ale cimie nt o de la de mocr acia.
Par a logr ar e l pr ime r gr an obje t ivo, s e pr opone como obje t ivo e s pe cco r e ducir la vulne r abilidad de los
nios , nias y adole s ce nt e s e n r e lacin con t odas las for mas de viole ncia, e s t able cie ndo los me canis mos
par a hace r e fe ct ivos s us de r e chos s ociale s y cult ur ale s , y la dir e ct r iz e s e r r adicar e l t r abajo infant il.
Se de s t aca la impor t ancia de los pr ogr amas de r e nt a par a r e ducir e l t r abajo infant il y me jor ar los ingr e s os
familiar e s .
Se hace r e s pons able de l pr ogr ama de e r r adicacin de l t r abajo infant il al Ministrio da Assistncia Social
y s e as ignan r e cur s os por act ividade s y me t as par a cada una de e llas . El obje t ivo e s pe cco e s eliminar la
pr ct ica de t r abajo par a me nor e s de 16 aos , s alvo e n condicin de apr e ndiz, e n cuyo cas o s e r a a par t ir de
los 14 aos . La poblacin obje t ivo s on los nios , nias y adole s ce nt e s e n la fr anja de e dad de 5 a 16 aos
incomple t os que e s t n t r abajando e n s it uacione s ile gale s .
37
En la s e gunda adminis t r acin de l pr e s ide nt e Lula( 2006-2010) s e ha e labor ado un nue vo Plan Plur ianual
( 2008-2011) con los obje t ivos pr incipale s de ace le r ar e l cr e cimie nt o e conmico, pr omove r la inclus in
s ocial y r e ducir las de s igualdade s r e gionale s . El Plan or ganiza al gobie r no e n t or no a t r e s e je s : cr e cimie nt o
e conmico, age nda s ocial y e ducacin de calidad.
Ent r e los obje t ivos e s pe ccos de l gobie r no e s t able cidos e n e s t e plan s e t ie ne for t ale ce r la de mocr acia,
con igualdad de g ne r o, r aza y e t nia y una ciudadana con t r ans par e ncia, dilogo s ocial y gar ant a de los
de r e chos humanos . Los nios , nias y adole s ce nt e s s on un gr upo muy impor t ant e de nt r o de e s t e obje t ivo
por que s on vct imas , e nt r e ot r os , de l t r abajo infant il. De nt r o de las iniciat ivas par a at acar e s t e pr oble ma
s e de s t aca la impor t ancia de l Programa deErradicao do Trabalho Infantil (PETI). Se pr e v , ade ms , la
int e gr acin de e s t e pr ogr ama con e l Programa Bolsa Famlia.
Se hace r e s pons able de l pr ogr ama de e r r adicacin de l t r abajo infant il al Ministrio do Desenvolvimento
Social eCombate Fome( MDS) y s e as ignan r e cur s os por act ividade s , as como me t as par a cada una de
e llas . Hay un cambio e n la r e daccin de l obje t ivo de l pr ogr ama r e s pe ct o a la ve r s in ant e r ior : ahor a s e
de s t aca retirar nios , nias y adole s ce nt e s con e dad infe r ior a 16 aos de la pr ct ica de t r abajo pr e coz,
e xce pt o e n condicione s de apr e ndizaje , donde s e e s t able ce que s e a a par t ir de los 14 aos . La poblacin
obje t ivo s on los nios , nias y adole s ce nt e s de has t a 16 aos incomple t os e n s it uacin de t r abajo y s us
familias .
2.3.4. Chile:
Chile no cue nt a con un Plan Nacional de De s ar r ollo. El pr ogr ama de gobie r no pr opue s t o por la act ual
pr e s ide nt a Miche lle Bache le t ( 2006-2010) dis t ingue cinco r e as t e mt icas que r e e jan las pr ior idade s de l
fut ur o gobie r no: a) una nue va r e d de pr ot e ccin s ocial, b) condicione s par a un s alt o al de s ar r ollo, c) un
pr ogr ama par a me jor ar la calidad de vida de las y los chile nos ; c) e l combat e cont r a la dis cr iminacin y la
e xclus in y un nue vo t r at o par a las y los ciudadanos e n t odos los as pe ct os de la accin pblica; y e ) una
pr opue s t a s obr e e l lugar que Chile de be ocupar e n e l mundo.
En e l mis mo no s e hace r e fe r e ncia al t r abajo infant il.
2.3.5. Colombia:
El Plan Nacional de De s ar r ollo 2006-2010 de la s e gunda adminis t r acin de l pr e s ide nt e lvar o Ur ibe ( 2006-
2010) cons t a de cinco pr incipios fundame nt ale s : a) s e gur idad de mocr t ica; b) r e s pe t o a las libe r t ade s
pblicas ; c) cons t r uccin de cohe s in s ocial; d) t r ans par e ncia; y e ) r e s pe t o a la inde pe nde ncia de las
ins t it ucione s de l Es t ado.
El plan de ne s e is r e as e s t r at gicas : a) polt ica de de fe ns a y s e gur idad de mocr t ica; b) r e duccin de
la pobr e za y pr omocin de l e mple o y la e quidad; c) cr e cimie nt o alt o y s os t e nido como condicin par a un
de s ar r ollo con e quidad; d) ge s t in ambie nt al y de l r ie s go que pr omue va e l de s ar r ollo s os t e nible ; e ) un
me jor e s t ado al s e r vicio de la ciudadana; f) dime ns ione s e s pe ciale s de l de s ar r ollo: e quidad de g ne r o,
juve nt ud, gr upos t nicos y r e lacione s int e r cult ur ale s y dime ns in r e gional.
En la par t e de r e duccin de la pobr e za y pr omocin de l e mple o y la e quidad, e s pe ccame nt e e n lo
r e lacionado con me r cado labor al y r e lacione s labor ale s , hay un clar o r e conocimie nt o de l t r abajo infant il
como un pr oble ma, as como de l impact o ne gat ivo s obr e los nios , nias y adole s ce nt e s involucr ados e n
e s e t r abajo.
Se pr opone e nt once s la me t a e s pe cca de r e ducir la pr opor cin de la PEA infant il ( 5-17 aos ) r e s pe ct o al
t ot al de la PEA de 7,2% e n 2005 a 5,3% e n 2010. Se r e conoce que par a avanzar e n e l t e ma de t r abajo infant il e s
ne ce s ar io, ade ms de la unive r s alizacin de la e ducacin bs ica, avanzar y cons olidar una polt ica de Es t ado
par a la pr e ve ncin de l t r abajo infant il y la pr ot e ccin de las y los adole s ce nt e s t r abajador e s .
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Ent r e las accione s e s pe ccas par a logr ar la me t a s e de s t acan:
For t ale ce r la accin coor dinada de los dife r e nt e s age nt e s de l Es t ado ( Minis t e r io de la Pr ot e ccin
Social, ICBF, Minis t e r io de Educacin, Pr ocur adur a) y los age nt e s coope r ant e s ( UNICEF, OIT) ,
incluye ndo aqu la incor por acin de l Minis t e r io de Educacin e n la s e cr e t ar a t cnica de l Comit de
e r r adicacin de l t r abajo infant il.
Dis e ar y de s ar r ollar una Es t r at e gia Nacional par a la cons olidacin de la Polt ica de Pr e ve ncin y
Er r adicacin de l Tr abajo Infant il a nive l nacional y t e r r it or ial.
Avanzar e n la car act e r izacin de l t r abajo infant il y adole s ce nt e y e s t able ce r me t as e indicador e s par a
e l r e s pe ct ivo s e guimie nt o. El Minis t e r io de Pr ot e ccin Social, con e l apoyo de la s e cr e t ar a t cnica,
de be r e s t able ce r un me canis mo par a ce nt r alizar la infor macin s obr e t r abajo infant il y br indar
un acompaamie nt o t cnico a los de par t ame nt os y municipios . Se incluye n accione s de mape o de l
r ie s go de var iable s r e lacionadas con e l t r abajo infant il.
El Ins t it ut o Colombiano de Bie ne s t ar Familiar ( ICBF) de be r incluir de nt r o s e s us pr ogr amas de
pr e ve ncin y pr ot e ccin los t e mas de t r abajo infant i.
Logr ar que los gobie r nos locale s y r e gionale s incor por e n e l t e ma e n s us plane s de de s ar r ollo
t e r r it or ial e n e l mar co de s us compe t e ncias . En e s t a va, los pr ogr amas e n t or no a la pr e ve ncin
y e r r adicacin de l t r abajo infant il y pr ot e ccin de las y los adole s ce nt e s t r abajador e s que s e
ade lant e n e n los nive le s ce nt r al y t e r r it or ial de be n ar t icular s e de nt r o de la Es t r at e gia Nacional par a
la cons olidacin de la Polt ica.
Se de s t aca t ambi n la impor t ancia de que los s ubs idios que de s ar r olle e l gobie r no, t ale s como familias
e n accin, s e condicione n al no t r abajo por par t e de las nias y nios , con e l apoyo de l Minis t e r io de
Educacin.
2.3.6. Costa Rica:
La act ual adminis t r acin de l pr e s ide nt e s car Ar ias ( 2006-2010) ha e labor ado e l Plan Nacional de De s ar r ollo
2006-2010.
El plan pr opone s ie t e gr ande s me t as : a) combat ir la cor r upcin e n t odo e l mbit o de la accin de l s e ct or
pblico; b) r e ducir la pobr e za y la de s igualdad; c) incr e me nt ar e l cr e cimie nt o de la e conoma y e l e mple o;
d) me jor ar la calidad y ampliar la cobe r t ur a de l s is t e ma e ducat ivo; e ) de t e ne r las t as as de cr e cimie nt o de
la cr iminalidad, e l t r co de dr ogas y la dr ogadiccin y r e ve r t ir la s e ns acin de cr e cie nt e ins e gur idad por
par t e de t oda la ciudadana; f) for t ale ce r las ins t it ucione s pblicas y or de nar las pr ior idade s de l Es t ado; y
g) r e cupe r ar y ampliar la infr ae s t r uct ur a de t r ans por t e de l pas .
Par a logr ar e s as gr ande s me t as , la accin e s t at al s e or ganiza e n cinco gr ande s e je s que , a s u ve z, e s t n
divididos int e r name nt e e n 16 s e ct or e s ins t it ucionale s . Los gr ande s e je s s on: la polt ica s ocial, la polt ica
pr oduct iva, la polt ica ambie nt al, e ne r g t ica y de comunicacione s , la r e for ma ins t it ucional y la polt ica
e xt e r ior. Par a cada uno de los e je s s e de ne n las accione s e s t r at gicas . Hay, ade ms , impor t ant e s
int e r accione s e nt r e los e je s -y e n algunos cas os , muy int e ns as -, como por e je mplo, e nt r e e l e je de polt ica
s ocial y e l de polt ica pr oduct iva.
No s e hace ninguna r e fe r e ncia al t e ma de l t r abajo infant il.
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2.3.7. Ecuador:
Ecuador s e e ncue nt r a e n pr oce s o de e labor acin de l Plan Nacional de De s ar r ollo 2007-2010 bajo la
adminis t r acin de l pr e s ide nt e Rafae l Cor r e a ( 2007-2011) .
Al mome nt o de e labor acin de l pr e s e nt e e s t udio e l bor r ador de e s e Plan e s t aba e n manos de pr e s ide nt e ,
quie n lo s ome t e r a a cons ide r acin de l Gabine t e de Gobie r no par a s u apr obacin.
No obs t ant e lo ant e r ior, fue e labor ada la Age nda Social par a e l De s ar r ollo 2007 con e l obje t ivo de e s t able ce r
las lne as de accin de la polt ica de de s ar r ollo s ocial y de inclus in pr oduct iva que lle ve n a imple me nt ar
una e s t r at e gia de de s ar r ollo incluye nt e y con e quidad, e ndge na y s os t e nible , as como un pr oce s o de
cons t r uccin de ciudadanas act ivas . Se de be e s pe r ar que e s t a age nda for me par t e impor t ant e de l Plan
Nacional de De s ar r ollo.
Al e s t able ce r las lne as de accin par a e l Minis t e r io de Tr abajo y Emple o, la Age nda Social de s t aca que la
vis in de minis t e r io e s cons t r uir un pas en el queno existan formas detrabajo precario quesigniquen
violacin delos derechos delos trabajadores. Un pas con desarrollo humano y con un entorno dedilogo
social laboral, quefomentela seguridad jurdica, la generacin deempleo, oportunidades detrabajo
decenteeingresos justos para los ecuatorianos y ecuatorianas, con el n determinar con toda forma de
discriminacin, deexplotacin laboral y detrabajo infantil.
De nt r o de la pr oble mt ica de l s e ct or s e de s t aca la e xplot acin de l t r abajo infant il y e l e s cas o cont r ol de l
Es t ado e n s upe r vis ar e l e mple o de nias y nios e n act ividade s pr oduct ivas .
Por e s t a r azn, de nt r o de las lne as de accin s e de s t aca la e r r adicacin pr ogr e s iva de l t r abajo infant il, e n
e s pe cial e n s us pe or e s for mas , me diant e la aplicacin de l Plan de Accin par a la Er r adicacin de l Tr abajo
Infant il.
2.3.8. El Salvador:
Dur ant e la campaa polt ica, e l e nt once s candidat o pr e s ide ncial Elas Ant onio Saca dio a conoce r e l Plan de
Gobie r no 2004-2009: Pas Se gur o, que gur a lue go de s u e le ccin como plan nacional de de s ar r ollo.
El plan incluye 16 r e as de accin, cada una de las cuale s incluye plane s , pr ogr amas e s pe ciale s , polt icas ,
me didas y accione s e s pe ccas , int e gr adas e n funcin de obje t ivos s ociale s , e conmicos y polt icos . As imis mo,
s e de ne n 10 pr ogr amas de nominados pr e s ide nciale s , que r e pr e s e nt an accione s de gr an impact o que
r e alizar e l gobie r no y que cons t it uir n la car act e r s t ica pr imor dial de la Adminis t r acin 2004-2009.
Las r e as de accin s on: a) la s e gur idad ciudadana; b) gar ant izar e l funcionamie nt o de un s is t e ma de
e conoma s ocial de me r cado compe t it ivo, int e gr ador y que pr ot e ja los de r e chos de las y los cons umidor e s
( nor mat iva y s upe r vis in de l me r cado) ; c) e l cumplimie nt o de los de r e chos individuale s y s ociale s de la
poblacin; d) la t r ans par e ncia e n la ge s t in gube r name nt al; e ) la e s t abilidad macr oe conmica; y f) una
mayor e quidad e n e l de s ar r ollo local y la int e gr acin humana, ge ogr ca y t e r r it or ial.
Las cinco r e as s iguie nt e s bus can e le var la pr oduct ividad y la compe t it ividad de l pas y facilit ar la
cone ct ividad par a pot e nciar s u int e gr acin a los pr oce s os pr oduct ivos y come r ciale s mundiale s , que s on: g)
compe t it ividad; h) ape r t ur a e int e gr acin; i) s alvador e as y s alvador e os e n e l e xt e r ior ; j) micr o, pe que a
y me diana e mpr e s a; y k) de s ar r ollo de l s e ct or agr ope cuar io.
Cuat r o r e as apunt an a incr e me nt ar e l capit al humano, r e ducir la pobr e za y dar he r r amie nt as par a e l
apr ove chamie nt o de opor t unidade s ; a s abe r : l) s alud: calidad y cobe r t ur a unive r s al; m) e ducacin; n)
vivie nda; y ) for t ale cimie nt o s ocial y familiar.
La lt ima r e a de accin s e conce nt r a e n o) me dio ambie nt e .
40
El plan incluye una r e fe r e ncia al t r abajo infant il, e s pe ccame nt e e n e l r e a de for t ale cimie nt o s ocial y
familiar , e n cuyo plan de t r abajo s e de s t aca la cont inuacin de los e s fue r zos de e r r adicacin de l t r abajo
infant il. Sin e mbar go, no s e va ms all de l e nunciado ya que no s e s in pr opone n accione s concr e t as .
2.3.9. Guatemala:
El pr e s ide nt e s car Be r ge r ( 2004-2008) de ni los Line amie nt os ge ne r ale s de gobie r no, que cons t it uye n
e l plan de gobie r no.
El plan s e s us t e nt a e n lo que de nomina cimie nt os : la s olidar idad, la inclus in y la de mocr acia, plant e ando
accione s par a dis minuir la pobr e za e xt r e ma y par a fome nt ar la pr ct ica s ocial de la int e r cult ur alidad y
pr omocin de la cult ur a de paz y t ole r ancia, as como accione s e n mat e r ia de de s ce nt r alizacin y par t icipacin,
r e s pe t o a los de r e chos humanos , for t ale cimie nt o de la de mocr acia y r e for ma polt ica, vige ncia de l Es t ado
de de r e cho, mode r nizacin de la adminis t r acin pblica y polt ica e xt e r ior.
El gr an r e t o de l plan e s logr ar mayor e mple o y bie ne s t ar. Los pilar e s de l plan s on la inve r s in s ocial
( e ducacin, cult ur a, s alud, agua pot able y s ane amie nt o ambie nt al, nut r icin, vivie nda, fondos s ociale s ,
pr ot e ccin s ocial y at e ncin a gr upos vulne r able s , de por t e y r e cr e acin y r e s cat e y t r ans for macin de l
s is t e ma de pe ns ione s ) , la s e gur idad int e gr al y la ge ne r acin de condicione s pr opicias par a pr oducir ( que
incluye una ge s t in macr oe conmica cohe r e nt e y e s t able , un ade cuado clima de ne gocios y at r accin de
inve r s ione s , la ampliacin y me jor a de la infr ae s t r uct ur a pr oduct iva y la s os t e nibilidad ambie nt al) .
El Es t ado s e r facilit ador y no int e r ve nt or dir e ct o e n la ge ne r acin de e mple o. Par a logr ar lo, ade ms de
facilit ar las condicione s pr opicias par a pr oducir y e le var la compe t it ividad, e l Es t ado lle var a cabo accione s
de apoyo al de s ar r ollo de act ividade s pr oduct ivas e n s e ct or e s o r e as e s t r at gicas : a) la compe t it ividad y
de s ar r ollo de clus t e r s o mot or e s de de s ar r ollo ( t ur is mo, agr oindus t r ia, manufact ur a, for e s t al y bie ne s
y s e r vicios de de s t ino r e gional) ; b) de s ar r ollo r ur al int e gr al; y c) apoyo a las micr o, pe que as y me dianas
e mpr e s as .
No s e hace e n e l plan ninguna r e fe r e ncia al t r abajo infant il.
2.3.10. Honduras:
Hondur as no cue nt a con un plan nacional de de s ar r ollo. Aun as , e n e l mar co de la Iniciat iva HIPC, e s t e pas
e labor una Es t r at e gia par a la Re duccin de la Pobr e za ( Gobie r no de la Re pblica de Hondur as , 2001) , que
e n la pr ct ica ope r a como la e s t r at e gia nacional de de s ar r ollo.
La e s t r at e gia or iginal publicada e n 2001 ha s ufr ido var ias modicacione s con e l t ie mpo. As , como par t e de s u
imple me nt acin, s e han de nido y act ualizado un conjunt o de me t as que e l pas de be logr ar y los pr ogr amas
pr ior it ar ios que de be r n s e r e je cut ados con los r e cur s os que s e obt e ngan de la condonacin de la de uda.
Tambi n e n la lt ima ve r s in ( 2005/2006) hay un cambio e n e l mar co conce pt ual de la e s t r at e gia r e s pe ct o
a la r e lacin e nt r e cr e cimie nt o e conmico y pobr e za, lue go de compr obar que la r e lacin e nt r e ambas
dime ns ione s no s ie mpr e e s dir e ct a e inme diat a. Por e llo s e pr opone t omar la e quidad como e je ce nt r al de
la e s t r at e gia y e nfat izar e n e l cr e cimie nt o pr o-pobr e . s t e lt imo, a t r av s de t r e s vas fundame nt ale s : a)
fome nt ar la pr oduccin y e l incr e me nt o de la pr oduct ividad de las micr o y pe que as e mpr e s as de l campo
y la ciudad y de l llamado s e ct or s ocial de la e conoma; b) pr omove r e l aume nt o de l e mple o ( s alar ios ) y la
pr oduct ividad e n s e ct or e s for male s int e ns ivos e n mano de obr a; y c) aplicar me didas de pr ot e ccin dir e ct a
hacia los ms pobr e s , pr incipalme nt e los que pade ce n e xt r e ma pobr e za, a modo de compe ns ar s us r ie s gos
e conmicos , s ociale s y ambie nt ale s .
La ERP plant e a 16 me t as , que s e convie r t e n e n accione s ligadas al pr e s upue s t o, s obr e las cuale s s e apoya
la e je cucin de polt icas , pr ogr amas y pr oye ct os e s pe ccos s e gn las or ie nt acione s e s t r at gicas de nidas
por r e a y s ubr e a pr ogr amt ica. Las me t as s on:
41
a) Logr ar una alt a t as a de cr e cimie nt o de l Pr oduct o Int e r no Br ut o.
b) Logr ar una t as a de cr e cimie nt o per cpitas upe r ior al 2% anual.
c) Me jor ar la e fe ct ividad de l gas t o s ocial.
d) Re ducir la incide ncia de la pobr e za y la e xt r e ma pobr e za e n 24 punt os por ce nt uale s .
e ) Duplicar la cobe r t ur a ne t a e n e ducacin pr e bs ica e n nias y nios de 5 aos .
f) Logr ar una cobe r t ur a ne t a de l 95% e n e l acce s o a los dos pr ime r os ciclos de la e ducacin bs ica.
g) Logr ar una cobe r t ur a ne t a de l 70% e n e l t e r ce r ciclo ( 7-9 gr ados ) de e ducacin bs ica.
h) Logr ar que e l 50% de la poblacin e me r ge nt e comple t e la e ducacin s e cundar ia.
i) Re ducir a la mit ad las t as as de mor t alidad infant il y e n nias y nios me nor e s de 5 aos .
j) Dis minuir a la mit ad la de s nut r icin e n me nor e s de 5 aos .
k) Re ducir a la mit ad la t as a de mor t alidad mat e r na, pas ando de 147 a 70 por cada 100.000 nacidos vivos .
l) Logr ar un acce s o de l 95% al agua pot able y s ane amie nt o.
m) Logr ar un 80% de cobe r t ur a de s e r vicios de e ne r ga e l ct r ica.
n) Tr iplicar la de ns idad t e le fnica de l pas .
o) Equipar ar y e le var e n 20% e l ndice de De s ar r ollo Humano r e lat ivo al g ne r o, pas ando de 0,640 a
0,770 e n 2015.
p) Re ducir la vulne r abilidad ambie nt al de l pas , a n de r e ve r t ir la p r dida de r e cur s os ambie nt ale s .
En e l diagns t ico de la r e vis in 2006/2007 de la ERP s e de s t aca la e le vada magnit ud de l t r abajo infant il e n e l
pas . Sin e mbar go, pos t e r ior me nt e e l t e ma no s e vue lve a t ocar.
2.3.11. Mxico:
El Plan Nacional de De s ar r ollo 2007-2012 e labor ado por la adminis t r acin de l pr e s ide nt e Fe lipe Calde r n
( 2006-2012) plant e a 10 obje t ivos nacionale s : a) gar ant izar la s e gur idad nacional; b) gar ant izar la vige ncia
ple na de l Es t ado de De r e cho; c) alcanzar un cr e cimie nt o e conmico s os t e nido ms ace le r ado y ge ne r ar
e mple os for male s ; d) t e ne r una e conoma compe t it iva; e ) r e ducir la pobr e za e xt r e ma y as e gur ar la
igualdad de opor t unidade s y la ampliacin de capacidade s par a t odas y t odos los me xicanos ; f) r e ducir
s ignicat ivame nt e las br e chas s ociale s , e conmicas y cult ur ale s pe r s is t e nt e s e n la s ocie dad; g) gar ant izar
opor t unidade s e fe ct ivas par a e je r ce r a ple nit ud los de r e chos ciudadanos y par a par t icipar act ivame nt e e n
la vida polt ica, cult ur al, e conmica y s ocial de las comunidade s y de l pas ; h) as e gur ar la s os t e nibilidad
ambie nt al; i) cons olidar un r gime n de mocr t ico; j) apr ove char los be ne cios de un mundo globalizado
par a impuls ar e l de s ar r ollo nacional y pr oye ct ar los int e r e s e s de M xico e n e l e xt e r ior.
Par a logr ar e s os obje t ivos s e pr opone n accione s e n cinco e je s de polt ica pblica, e s t r e chame nt e
r e lacionados : a) Es t ado de de r e cho y s e gur idad; b) e conoma compe t it iva y ge ne r ador a de e mple os ;
c) igualdad de opor t unidade s ; d) s os t e nibilidad ambie nt al; e ) de mocr acia e fe ct iva y polt ica e xt e r ior
r e s pons able .
El t e ma de l t r abajo infant il s olame nt e s e t oca e n r e fe r e ncia a los pue blos y comunidade s indge nas como
gr upos pr ior it ar ios (un problema fundamental querequiereespecial atencin es el del trabajo infantil, ya que
las actividades quedesempean nios y jvenes indgenas como jornaleros o vendedores ambulantes, entre
otros, atentan contra sus derechos); s in e mbar go, no s e indica ninguna accin e s t r at gica e n e s e s e nt ido.
42
2.3.12 Nicaragua:
Nicar agua e s be ne ciar io de la Iniciat iva HIPC, por lo que e labor una e s t r at e gia de r e duccin de la pobr e za,
que e n s u s e gunda ve r s in s e de nomin Es t r at e gia Re for zada de Cr e cimie nt o Econmico y Re duccin de
Pobr e za ( Gobie r no de la Re pblica de Nicar agua, 2001) .
La ant e r ior adminis t r acin de l pr e s ide nt e Enr ique Bolaos ( 2002-2007) e labor e l Plan Nacional de
De s ar r ollo de l ao 2005, que int e gr a y par t e de la e s t r at e gia de r e duccin de la pobr e za, ade cuando los
obje t ivos , me t as e indicador e s al desarrollo dela economa nacional einternacional, al avancedelos
acuerdos comerciales, a nuevos elementos y metodologas deanlisis, realizando los ajustes necesarios en
la conduccin dela poltica econmica y social para incidir en la aceleracin del crecimiento econmico y
la reduccin dela pobreza.
El obje t ivo de l Plan Nacional de De s ar r ollo e s e l cr e cimie nt o e conmico a t as as alt as y s os t e nidas me diant e
e l apoyo al de s ar r ollo local y los conglome r ados pr oduct ivos a t r av s de l de s ar r ollo de l capit al humano y
la pr ot e ccin s ocial, e l de s ar r ollo de la gobe r nabilidad de mocr t ica con amplia par t icipacin ciudadana,
la t r ans par e ncia y r e ndicin de cue nt as e n las nanzas pblicas , la pr omocin de la e quidad y la cont inua
mode r nizacin de l Es t ado par a apr ove char las opor t unidade s que br indan los t r at ados libr e come r cio.
En la e s t r at e gia r e for zada de pobr e za s e t r at a e l t e ma de l t r abajo infant il e n e l diagns t ico, pe r o lue go no
s e vue lve a t omar e n cue nt a. En e l Plan Nacional de De s ar r ollo de la pas ada adminis t r acin, e n la par t e de
for macin de capit al humano y e cie ncia de l gas t o s ocial, s e de s t aca que e n mat e r ia labor al la poltica est
orientada al mejoramiento delas condiciones sociolaborales, garantizar los derechos delos trabajadores
y la erradicacin del trabajo infantil. En la par t e pr opiame nt e labor al s e de s t aca ade ms que especial
atencin sepondr a la edad mnima deadmisin al trabajo, ya quedebido a los altos ndices depobreza
entreotros factores, el trabajo infantil representa un problema.
En e s e s e nt ido, s e incluye n cuat r o accione s e s pe ccas : a) e valuacin de l plan e s t r at gico de e r r adicacin
de l t r abajo infant il y pr ot e ccin de l t r abajador adole s ce nt e 2001-2005, e labor acin de l plan e s t r at gico 2006-
2010 y s u incor por acin e n los plane s municipale s ; b) s e ns ibilizacin a los dife r e nt e s s e ct or e s ( e mple ador e s
y t r abajador e s s obr e e l t r abajo infant il) ; c) pr omocin de la apr obacin de de cr e t o de ocializacin de
for mas pe ligr os as de t r abajo infant il ( conve nio 182 de la OIT) y de r e glame nt o que r e gule e l capt ulo de l
t r abajo de los adole s ce nt e s , t t ulo VI de l cdigo labor al; y d) e s t able cimie nt o de un s is t e ma de monit or e o
de l compor t amie nt o de l t r abajo infant il y pr ot e ccin de l adole s ce nt e t r abajador. El cos t o de e s as accione s
s e e s t ima e nt r e US$ 0,1 y US$ 1,2 millone s . No s e de ne n me t as e s pe ccas e n la mat e r ia.
La act ual adminis t r acin de l pr e s ide nt e Danie l Or t e ga ( 2007-2012) no ha for mulado ningn plan nacional
de de s ar r ollo y t ampoco ha cons ide r ado la ant e r ior e s t r at e gia de r e duccin de la pobr e za. Se ha pue s t o e n
e je cucin e l pr ogr ama Hambr e Ce r o, que combina la ayuda alime nt ar ia con la capacit acin t cnica par a que
los ncle os familiar e s s e an capace s de pr oducir s us pr opios alime nt os . Es t e pr ogr ama cont e mpla la e nt r e ga
a cada ncle o familiar de un bono pr oduct ivo alime nt ar io por valor de dos mil dlar e s , que incluye una vaca y
una ce r da, ambas ge s t adas , ave s de cor r al, s e millas , plant as fr ut ale s , un biodige s t or y ot r os ins umos . El cos t o
t ot al de l pr oye ct o e s de US$ 150 millone s y pr e t e nde be ne ciar anualme nt e a 15 mil familias .
2.3.13 Panam:
En la act ual adminis t r acin de l pr e s ide nt e Mar t n Tor r ijos ( 2004-2009) no ha s e for mulado un plan nacional
de de s ar r ollo pe r o s e han de nido los Obje t ivos y me t as de l gobie r no par a 2005-2009.
Es t os obje t ivos y me t as s e s e alan por minis t e r ios . La nica r e fe r e ncia al t r abajo infant il s e e ncue nt r a
e nt r e la me t as que s e le impone n al Minis t e r io de Tr abajo y De s ar r ollo Labor al ( MITRADEL) , pue s s e indica
que s e de be n e je cut ar pr ogr amas par a la e r r adicacin de las pe or e s for mas de t r abajo infant il e n e l r e a
agr cola, r ur al y ur bana.
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Se hace r e fe r e ncia a una e s t r at e gia de combat e a la pobr e za e n e l Minis t e r io de De s ar r ollo Social ( MIDES) ,
mas no e xis t e un plan de bidame nt e e s t r uct ur ado e int e gr ado.
2.3.14. Paraguay:
Par aguay no cue nt a con Plan Nacional de De s ar r ollo, pe r o s e s igue n los line amie nt os de l Plan de Gobie r no
de l ahor a pr e s ide nt e Nicanor Duar t e Fr ut os ( 2003-2008) .
En e s e plan s e pr opone n cuat r o obje t ivos e s t r at gicos : a) r e cupe r ar la conanza e n las ins t it ucione s de l
Es t ado y e n s us r e pr e s e nt ant e s ; b) pr omove r la par t icipacin act iva de la ciudadana par a la cons t r uccin
de la de mocr acia; c) r e act ivar la e conoma y ge ne r ar e mple o de nt r o de un nue vo mode lo de de s ar r ollo
s us t e nt able -s os t e nible ; y d) combat ir la pobr e za, la cor r upcin y la ins e gur idad.
Hay, ade ms , 14 e je s pr ogr amt icos que s ir ve n como r e fe r e ncia par a las accione s ins t it ucionale s : a)
mode r nizacin de la adminis t r acin pblica; b) e nt or no e conmico conable y pr e de cible par a la inve r s in;
c) cr e cimie nt o e conmico s os t e nible ; d) r e volucin e ducat iva par a me jor ar e l capit al humano; e ) pr ior idade s
y polt icas e n e l r e a de la s alud; f) obr as pblicas y cons t r uccin de vivie ndas e conmicas ; g) e ne r ga par a
e l de s ar r ollo; h) de fe ns a de l me dio ambie nt e ; i) pr oye ccin e xt e r na y nue vas r e lacione s int e r nacionale s ;
j) de s ar r ollo de nue vos e s pacios : Es t ado y s ocie dad; k) pr omocin y de fe ns a de los de r e chos humanos ; l)
combat e a la pobr e za y a la e xclus in s ocial; m) lucha cont r a la cor r upcin; y n) mode r nizacin de las fue r zas
de s e gur idad.
En e l e je pr ogr amt ico de combat e a la pobr e za y a la e xclus in s ocial s e hace r e fe r e ncia al t e ma de l t r abajo
infant il.
2.3.15. Per:
Pe r no cue nt a con un Plan Nacional de De s ar r ollo pe r o e l act ual pr e s ide nt e Alan Gar ca ( 2006-2011)
de ni e n s u Plan de Gobie r no 13 accione s inme diat as ( par a s e r aplicadas e n 180 das ) y 10 obje t ivos has t a
2011: a) e l Es t ado al s e r vicio de l pue blo; b) un de s ar r ollo de s ce nt r alizado; c) e l de s ar r ollo humano; d)
e conoma par a la jus t icia s ocial; e ) infr ae s t r uct ur a par a e l de s ar r ollo y la int e gr acin nacional; f) la de fe ns a
de l t e r r it or io; g) cr uzada cont r a la cor r upcin y e l t r co de dr ogas ilcit as ; h) la int e gr acin cont ine nt al;
i) e cologa y pr e s e r vacin de l ambie nt e par a una me jor calidad de vida; y j) e l fome nt o de la inve s t igacin
cie nt ca y t e cnolgica e innovacin que cont r ibuya al de s ar r ollo nacional.
No s e hace r e fe r e ncia e xplcit a al t r abajo infant il. Par a cada uno de los obje t ivos ge ne r ale s s e de s t acan
obje t ivos e s pe ccos y accione s . El t e r ce r obje t ivo, de s ar r ollo humano, cue nt a e nt r e s us obje t ivos
e s pe ccos e l acce s o al e mple o digno, ple no y pr oduct ivo y e nt r e s us accione s pr opue s t as , hace r cumplir
los conve nios pr ior it ar ios de la OIT.
2.3.16. Repblica Dominicana:
Re pblica Dominicana no cue nt a con un Plan Nacional de De s ar r ollo. En la campaa e le ct or al, e l act ual
pr e s ide nt e , Le one l Fe r nnde z ( 2004-2008) , e labor s u Pr ogr ama de Gobie r no. En e l mis mo s e plant e an
cuat r o obje t ivos pr incipale s : a) r e cupe r ar la e s t abilidad macr oe conmica y r e iniciar e l cr e cimie nt o; b)
cons olidar la gobe r nabilidad de mocr t ica me diant e e l for t ale cimie nt o de las ins t it ucione s bs icas de l
r gime n r e publicano; c) me jor ar la compe t it ividad de la e conoma dominicana e n e l plano nacional e
int e r nacional; y d) logr ar un mayor nive l de e quidad s ocial par a la s ocie dad dominicana.
Par a logr ar e s os obje t ivos s e pr opone n un gr an nme r o de obje t ivos e s pe ccos y accione s e n las r e as
de polt ica de l Es t ado y s us ins t it ucione s , e conmica, me dioambie nt al y de r e cur s os nat ur ale s , e ne r ga e
infr ae s t r uct ur a y polt icas s ociale s .
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En e l r e a de polt icas s ociale s s e hace r e fe r e ncia al pr oble ma de l t r abajo infant il, mas no s e pr opone
ninguna accin concr e t a.
2.3.17. Uruguay:
Ur uguay no cue nt a con Plan Nacional de De s ar r ollo. No obs t ant e , una de las pr ime r as accione s de l gobie r no
de l pr e s ide nt e Tabar Vzque z ( 2005-2010) fue la e labor acin de un Plan de at e ncin de la e me r ge ncia s ocial
y pr ogr ama de ingr e s o ciudadano, e l cual fue apr obado por e l Se nado y la Cmar a de Re pr e s e nt ant e s .
Es t e plan incluye los s iguie nt e s plane s y pr ogr amas : Plan Alime nt ar io Nacional ( PAN) , Pr ogr ama Eme r ge ncia
Sanit ar ia, Pr ogr ama de Ingr e s o Ciudadano, Pr ogr ama Educacin e n Cont e xt os Cr t icos , Pr ogr ama Emple o
Tr ans it or io, Pr ogr ama As e nt amie nt os Pr e car ios y Pe ns ione s y Pr ogr ama Alojamie nt o a las Pe r s onas e n
Sit uacin de Calle .
En ningn cas o s e hace r e fe r e ncia e xplcit a al t r abajo infant il.
2.3.18. Venezuela:
Lue go de l pr oce s o cons t it uye nt e de 1999, dur ant e la adminis t r acin de l pr e s ide nt e Hugo Chve z ( 1999-
2013) , s e e labor un plan de de s ar r ollo, Lne as ge ne r ale s de l Plan de De s ar r ollo Econmico y Social de
la Nacin 2001-2007, e n e l que s e de ne la or ie nt acin de las polt icas pblicas . Se pr opone un pr ofundo
cambio e s t r uct ur al par a e l logr o de cinco e quilibr ios : e n lo e conmico, e n lo s ocial, e n lo polt ico, e n lo
t e r r it or ial y e n e l plano int e r nacional. En e l cas o e s pe cco de l e quilibr io s ocial, s e t r at a de alcanzar y
profundizar el desarrollo humano, mediantela ampliacin delas opciones delas personas, el ofrecimiento
demayores y mejores oportunidades efectivas deeducacin, salud, empleo, deingresos, deorganizacin
social y deseguridad ciudadana. La r e duccin de las de s igualdade s s ociale s s e r e aliza e n funcin de los
obje t ivos s ociale s y e conmicos cont e mplados e n la Cons t it ucin de 1999, que s e confor man e n condicione s
par a alcanzar la ciudadana ( de r e chos polt icos , e conmicos y s ociale s de la poblacin) .
La r e duccin de las de s igualdade s y la pobr e za no s e de be logr ar a par t ir de accione s be n cas y
as is t e nciale s s ino que r e quie r e que la polt ica s ocial for me par t e de un conjunt o ms amplio de polt icas
que confor man la e s t r at e gia de de s ar r ollo de los s e ct or e s pr oduct ivos , la r e cons t r uccin y for t ale cimie nt o
de las ins t it ucione s pblicas , e l de s ar r ollo r e gional, e l incr e me nt o e n las inve r s ione s pr oduct ivas y la
cons t r uccin y for t ale cimie nt o de la e conoma s ocial.
No s e hace r e fe r e ncia e xplcit a al t r abajo infant il. Se pr opone la at e ncin int e gr al de nios y nias no
e s colar izados pe r o s in e nt r ar e n e l de t alle de las caus as de la no e s colar izacin.
2.3.19. A modo de conclusin
La r e vis in r e alizada pe r mit e conr mar que a pe s ar de la gr an magnit ud de l t r abajo infant il e n algunos de
los pas e s y los compr omis os int e r nacionale s adquir idos por t odos e llos , con cont adas e xce pcione s e l t e ma
de l t r abajo infant il for ma par t e e xplcit a de los plane s y e s t r at e gias de de s ar r ollo y combat e a la pobr e za.
De los 18 pas e s analizados , s olame nt e dos logr an un comple t o t r at amie nt o de l t e ma: Br as il y Colombia, e s t o
e s , ade ms de s e alar e l pr oble ma, de s t acan obje t ivos , me t as y accione s e s pe ccas e , inclus ive , cuant ican
los cos t os ( as ignacin de r e cur s os ) . Ot r os dos pas e s -Bolivia y Ecuador- le dan ade cuada impor t ancia al
t e ma, aunque no con la pr ofundidad de los dos ant e r ior e s .
Cuat r o pas e s -El Salvador, M xico, Panam y Par aguay- hace n r e fe r e ncia al t e ma de l t r abajo infant il pe r o no
ne ce s ar iame nt e s e de s t acan las accione s concr e t as que s e pr e ve a r e alizar, los r e s pons able s de cada una,
ni los indicador e s de s e guimie nt o, ni los cos t os e s t imados de las accione s .
45
Se compr ue ba ade ms que los plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il con que
cue nt an los pas e s s e de r ivan de los plane s /e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo, pe r o los pr ime r os no
for man par t e o e s t n de bidame nt e int e gr ados e n los s e gundos .
Que da clar o t ambi n que e n la mayor a de los cas os no hay polt icas de Es t ado r e s pe ct o al t r abajo infant il,
pue s e l t e ma no s lo no s e ubica e nt r e las pr ior idade s nacionale s e s t able cidas e n e s os plane s y e s t r at e gias ,
s ino que la pr ct ica de que cada nue vo gobie r no for mule s u pr opio plan o e s t r at e gia de s conocie ndo e l
ant e r ior pue de hace r que que de n por fue r a impor t ant e s plant e amie nt os r e alizados e n plane s pas ados
( como e l cas o de Nicar agua) .
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En e s t e capt ulo s e pr e s e nt an los pr incipale s r e s ult ados y conclus ione s de l e s t udio y lue go s e r e alizan
r e come ndacione s par a avanzar e n la e r r adicacin de l t r abajo infant il.
3.1. Conclusiones
Algunos de los pr incipale s r e s ult ados y conclus ione s t ie ne n s us t e nt o e n la e vide ncia e mpr ica y conr man
una s e r ie de e nunciados que t r adicionalme nt e s e r e alizan e n mat e r ia de t r abajo infant il.
1) A pesar de su reduccin, las tasas de trabajo infantil siguen siendo muy elevadas en algunos
pases de la regin latinoamericana: s e gn e l Infor me Global de la OIT La eliminacin del
trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance( OIT, 2006a) , e nt r e los aos 2000 y 2004 s e ha
r e ducido s ignicat ivame nt e e l t r abajo infant il e n las nias y nios de 5-14 aos de Lat inoam r ica
e n s u conjunt o; no obs t ant e , las t as as s igue n s ie ndo muy e le vadas e n algunos pas e s e n par t icular
y la r e gin e n ge ne r al, por lo que s e r e quie r e for t ale ce r los e s fue r zos par a e r r adicar e s t e age lo.
2) El trabajo infantil est directamente asociado con la pobreza a nivel de hogar: las nias y nios
t r abajador e s for man par t e , e n s u gr an mayor a, de hogar e s e n condicin de pobr e za ( ins ucie ncia
de ingr e s os ) . Las e s t imacione s r e alizadas e xcluye r on e l valor ( e n e fe ct ivo o imput ado) de l t r abajo
infant il par a t e ne r una me jor ide a de la s it uacin de pobr e za de los hogar e s s in e s e t r abajo y al
me nos la mit ad de las nias y nios t r abajador e s de 5-14 aos pe r t e ne ce n a hogar e s pobr e s y,
de nt r o de e llos , la mayor a cor r e s ponde n a hogar e s e n pobr e za e xt r e ma. La mot ivacin de l t r abajo
infant il r e s ponde e nt once s e n bue na me dida a e s a s it uacin y a la ne ce s idad de ge ne r ar ingr e s os
par a e l hogar ; e s de cir, la pobr e za como fact or de t e r minant e de l t r abajo infant il.
3) A nivel agregado (pas) las tasas de trabajo infantil se correlacionan positivamente con las
tasas globales de pobreza: la t e nde ncia e nt r e pas e s mue s t r a una as ociacin e nt r e t as as e le vadas
de t r abajo infant il ( 5-14 aos ) con alt as t as as de incide ncia de la pobr e za y vice ve r s a, de for ma t al
que la s it uacin a nive l de hogar e s y pe r s onas s e r e pr oduce a nive l agr e gado. Se cons ide r t ant o
la pobr e za por ins ucie ncia de ingr e s os como por ne ce s idade s bs icas ins at is fe chas ( apr oximada
por e l ndice de Pobr e za Humana) . Los r e s ult ados de hogar e s s e r e pr oduce n e nt once s a nive l
agr e gado o de pas .
4) Aunque el trabajo infantil genera ingresos para los hogares en el momento en que se realiza,
no es suciente para sacar a los hogares de la pobreza: al cons ide r ar e l aume nt o e n e l ingr e s o
de los hogar e s como r e s ult ado de l t r abajo infant il ( e n e fe ct ivo e imput ado) , s olame nt e una
pr opor cin muy baja de los hogar e s con nias y nios t r abajador e s logr a s upe r ar e l umbr al de
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la pobr e za por ins ucie ncia de ingr e s os gr acias al apor t e de l t r abajo infant il y s lo una fr accin
mnima s upe r a e l lmit e ar bit r ar io de vulne r abilidad e s t able cido e n un ingr e s o per cpita s upe r ior
a 1,4 ve ce s la lne a de pobr e za.
5) El trabajo infantil no logra reducciones signicativas en los indicadores globales de pobreza: la
cons ide r acin de l apor t e de l t r abajo infant il ( e n e fe ct ivo y como valor imput ado) como par t e de l
ingr e s o de los hogar e s nicame nt e logr a r e ducir e n pocos punt os por ce nt uale s la incide ncia de la
pobr e za e xt r e ma y t ot al a nive l nacional, inde pe ndie nt e me nt e de la magnit ud de l t r abajo infant il
e n e l pas o de lo e le vado de las t as as de pobr e za s in cons ide r ar e s os ingr e s os . A nive l de pas e s ,
e l t r abajo infant il no cons t it uye e nt once s una s olucin al pr oble ma global de la pobr e za, como
t ampoco a nive l de hogar e s .
6) Las tasas de asistencia/matrcula escolar son menores entre las nias y nios trabajadores:
e l t r abajo infant il limit a las pos ibilidade s de e ducacin de las nias y nios t r abajador e s , lo cual
incide ne gat ivame nt e e n e l logr o de s u ple no de s ar r ollo como pe r s onas , con e l agr avant e de que la
e ducacin e s una de las pr incipale s vas de s upe r acin de la pobr e za y r upt ur a int e r ge ne r acional
de la mis ma por la va de los ingr e s os labor ale s , como s e s e ala a cont inuacin.
7) A nivel global (pases) las tasas de trabajo infantil se asocian inversamente con el gasto pblico
social per cpita total y en educacin: e s a r e lacin inve r s a r e e ja la impor t ancia de la inve r s in
pblica e n s e ct or e s s ociale s , y e s pe cialme nt e , e n e ducacin, par a logr ar r e duccione s s ignicat ivas
de la pobr e za. De be t omar s e e n cue nt a que los pas e s con mayor e s nive le s de gas t o e n e l ao de
e s t udio t ie ne n una lar ga t r adicin de gas t o s ocial e le vado, lo cual, as ociado con las bajas t as as
de t r abajo infant il que pr e s e nt an, induce a concluir que par a la r e duccin de l t r abajo infant il no
s olame nt e s on ne ce s ar ios mayor e s nive le s de gas t o s ino que t ambi n la s os t e nibilidad de e s os
nive le s e n e l me diano y lar go plazo.
8) Mantenerse en la escuela conlleva, entre otros benecios, la generacin de ingresos futuros
que ayudarn a las y los jvenes y sus hogares a aliviar su situacin de pobreza: s i las nias
y los nios t r abajador e s e s t n e n la e s cue la has t a los 14 aos s ignica que pe r mane ce r n e n la
e s cue la cuat r o aos adicionale s a la me dia lat inoame r icana; y e n condicione s de calidad de la
e ducacin -que le s pe r mit a apr obar los gr ados r e s pe ct ivos -, logr ar n aume nt ar s u nive l e ducat ivo
e n e s os cuat r o aos . Cons ide r ando por una par t e los cos t os de opor t unidad de l t r abajo infant il
pr ome dio par a la r e gin y una e s t imacin de los cos t os dir e ct os de la e ducacin, y por ot r a las
t as as de r e t or no de la e ducacin y la r e mune r acin mnima de un t r abajador no calicado, de jar
e l t r abajo infant il por e s os cuat r o aos y ganar los e n e ducacin le s pe r mit ir e n e l mome nt o de
incor por acin al me r cado de t r abajo, logr ar un ingr e s o labor al mayor, e l cual le s ayudar a e llos y
a s us hogar e s a aliviar la s it uacin de pobr e za.
9) Adems de los benecios individuales, para la sociedad como un todo hay un benecio
econmico en erradicar el trabajo infantil: un anlis is cos t o-be ne cio que incluye ade ms
de l cos t o par a los hogar e s , e l cos t o par a los gobie r nos de ampliar la cobe r t ur a y la calidad de
la e ducacin, as como de int e r ve ncione s dir e ct as par a e nfr e nt ar las pe or e s for mas de t r abajo
infant il y un pr ogr ama de t r ans fe r e ncias par a compe ns ar a los hogar e s s us cos t os y be ne cios e n
s alud y e ducacin, r e e ja que t odos los pas e s obt e ndr an alt as t as as de r e nt abilidad de e r r adicar
e l t r abajo infant il, e s de cir, que ade ms de los be ne cios individuale s , hay be ne cios s ociale s .
10) El costo de erradicar el trabajo infantil no es tan elevado, pero requiere voluntad poltica y
sostenibilidad: e l cos t o par a los gobie r nos de un pr ogr ama como e l ar r iba me ncionado no e s , e n
t r minos ge ne r ale s , t an e le vado, aunque s lo e s par a los pas e s con me nor e s nive le s de inve r s in
s ocial. Se r e quie r e una fue r t e volunt ad polt ica par a r e alizar una accin de e s t e t ipo, ade ms de
gar ant izar la s os t e nibilidad de l pr ogr ama ms all de los cambios de gobie r no, pue s la e r r adicacin
de e s t e t r abajo t oma s u t ie mpo.
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11) Los programas de transferencias en efectivo condicionadas son un importante apoyo a una
estrategia de erradicacin del trabajo infantil: r e alizar t r ans fe r e ncias a los hogar e s de las nias
y nios t r abajador e s par a compe ns ar e l cos t o de opor t unidad de l t r abajo infant il as como los
cos t os dir e ct os de la e ducacin ( t ile s , unifor me s , t r ans por t e , e t c.) , condicionadas a que s t os
de je n e l t r abajo infant il, as is t an r e gular me nt e a la e s cue la y apr ue be n los gr ados , cons t it uye un
ins t r ume nt o muy t il par a avanzar e n la e r r adicacin de l t r abajo infant il.
12) Con contadas excepciones, el tema del trabajo infantil es un gran ausente en los planes y
estrategias de desarrollo y reduccin de la pobreza en los pases latinoamericanos: e l anlis is
de los plane s y e s t r at e gias vige nt e s e n los pas e s r e e ja que a pe s ar de la gr an magnit ud de l t r abajo
infant il e n algunos de los pas e s y los compr omis os int e r nacionale s adquir idos por t odos e llos , con
cont adas e xce pcione s e l t e ma de l t r abajo infant il for ma par t e e xplcit a de e s os plane s y e s t r at e gias .
Inclus ive , muchas ve ce s apar e ce una me ncin al t e ma pe r o s in pr ofundizar e n las accione s concr e t as
que s e r e alizar an, e n r e s pons able s , ni e n indicador e s de s e guimie nt o o cos t o e s t imado de las
accione s . Se compr ue ba ade ms que los plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo
infant il con que cue nt an los pas e s s e de r ivan de los plane s /e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo
pe r o los pr ime r os no for man par t e o e s t n de bidame nt e int e gr ados e n los s e gundos .
3.2. Recomendaciones
Se pr e s e nt an a cont inuacin las pr incipale s r e come ndacione s que s e de s pr e nde n de e s t e e s t udio, algunas
de las cuale s van e n la mis ma lne a de las de s t acadas e n la Agenda Hemisfrica para generar Trabajo
Decente2006-2015 ( OIT, 2006c) .
1) Es ne ce s ar io que los plane s y e s t r at e gias nacionale s de de s ar r ollo y r e duccin de la pobr e za
cons ide r e n e xplcit ame nt e accione s par a e l cumplimie nt o de las e dade s mnimas de incor por acin
al t r abajo y par a la pr ohibicin e fe ct iva de las pe or e s for mas de t r abajo infant il. Pe r o ade ms ,
par a e l cumplimie nt o de e s t as accione s , s e de be n de nir e incor por ar e n los plane s nacionale s
de de s ar r ollo, me t as , plazos , r e s pons able s e indicador e s de s e guimie nt o, as como e l cos t o
e s t imado de las accione s de las accione s que s e r e alizar n, gar ant izando los r e cur s os ne ce s ar ios
par a s u e je cucin.
Las me t as que s e de nan de be n s e r acor de s con las plant e adas e n la Agenda Hemisfrica para
generar Trabajo Decente2006-2015( OIT, 2006c) y ace pt adas por los pas e s : a) e liminar las
pe or e s for mas de t r abajo infant il e n un plazo de 10 aos ( 2015) ; y b) e liminar e l t r abajo infant il
e n s u t ot alidad e n un plazo de 15 aos ( 2020) .
2) El cumplimie nt o de la le gis lacin nacional y de los compr omis os int e r nacionale s par a la e r r adicacin
de l t r abajo infant il de be s e r una pr ior idad de l Es t ado que t r as cie nda adminis t r acione s . Dada la
pr ct ica e n algunos pas e s ( a ve ce s por e xige ncia le gal) de que cada gobie r no de be e labor ar un
nue vo plan nacional de de s ar r ollo ( e s t o s ignica que e l t e ma s e r e e je de mane r a cons t ant e e n
los plane s nacionale s de de s ar r ollo) pe r o t ambi n que s e ubique de nt r o de las pr ior idade s de
e je cucin de cada nue vo gobie r no.
Par a logr ar que la pr ior idad de la e r r adicacin de l t r abajo infant il s e mant e nga a lo lar go de l
t ie mpo, s e de be n logr ar acue r dos o pact os nacionale s e n cont r a de l t r abajo infant il e n los que
par t icipe n los dife r e nt e s s e ct or e s s ociale s de cada pas .
3) Dado que no t odos los pas e s cue nt an con plane s nacionale s de de s ar r ollo y que e n algunos
de e llos s e cons ide r an como t ale s los pr ogr amas de gobie r no de pr e s ide nt e s e n s u e t apa de
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candidat os pr e s ide nciale s , los Plane s Nacionale s de Pr e ve ncin y Er r adicacin de l Tr abajo
Infant il e s t n llamados a jugar un r ol r e le vant e , incluye ndo la pos ibilidad de que s e convie r t an e n
polt icas de Es t ado.
Es t os plane s cons t it uye n e le me nt os indis pe ns able s par a logr ar los obje t ivos pr opue s t os
e n mat e r ia de t r abajo infant il pe r o no s on s ucie nt e s por s mis mos , por lo que de be n e s t ar
de bidame nt e ar t iculados con polt icas , plane s y e s t r at e gias ms amplias .
Es impor t ant e t ambi n e le var le s e l pe r l, lo que implica, e nt r e ot r os , que e n s u e labor acin
par t icipe n las pr incipale s e s fe r as de gobie r no y no s lo pe que os comit s y que , ade ms , no
s e an de r ivacione s de los plane s ms ge ne r ale s de de s ar r ollo s ino que s e an e labor ados como
pr ogr amas inde pe ndie nt e s con s us pr opios obje t ivos , me t as y accione s , de for ma t al que s e an
incor por ados como t ale s e n los plane s de de s ar r ollo.
4) Compr obado e l impact o de l t r abajo infant il e n la pe r pe t uacin de la pobr e za, la e liminacin de
e s t e t r abajo t ambi n de be s e r ade cuadame nt e incor por ado e n las e s t r at e gias de r e duccin de
la pobr e za. Al igual que e n los plane s nacionale s de de s ar r ollo, e s ne ce s ar io de nir obje t ivos ,
me t as y accione s e s pe ccas que pe r mit an avanzar e n e l s e nt ido de s e ado, as como indicador e s
de s e guimie nt o par a compr obar e l avance . Igualme nt e , s e de be n cuant icar los cos t os de
las accione s y as ignar los r e cur s os ne ce s ar ios . Por lt imo, e s un r e quis it o indis pe ns able una
ade cuada ar t iculacin de e s t as e s t r at e gias de r e duccin de la pobr e za con los plane s nacionale s
de de s ar r ollo y con los plane s nacionale s de pr e ve ncin y e r r adicacin de l t r abajo infant il ( de
cada uno con los de ms ) .
5) La e r r adicacin de l t r abajo infant il r e quie r e r e conoce r la s it uacin par t icular de las nias y nios
t r abajador e s y s us hogar e s y r e alizar inve r s ione s e n e ducacin que gar ant ice n que t odas las nias y
nios pue dan acce de r a una e ducacin de calidad. Los gobie r nos de be n compr ome t e r s e e nt once s
a as ignar los r e cur s os ne ce s ar ios a la e ducacin, gar ant izando ade ms s u s os t e nibilidad.
6) Los pr ogr amas de t r ans fe r e ncias e n e fe ct ivo condicionadas s on un impor t ant e ins t r ume nt o par a
ampliar la pe r mane ncia y logr o e ducat ivo de t odas las nias y nios de los pas e s y adquie r e n
e s pe cial impor t ancia e n e l cas o de l t r abajo infant il pue s compe ns ar an e l cos t o de opor t unidad
de e s e t r abajo par a los hogar e s ( as como ot r os cos t os dir e ct os de la e ducacin) . Por e llo, los
pr ogr amas de e s t e t ipo que s e e je cut an de be n incor por ar e xplcit ame nt e e nt r e s us obje t ivos
la e r r adicacin de l t r abajo infant il. As imis mo, s e de be t omar e n cue nt a que los pr ogr amas de
e s t e t ipo no gar ant izan ningn impact o por s mis mos pue s , e nt r e ot r os , r e quie r e n de ade cuadas
int e r ve ncione s por e l lado de la ofe r t a e ducat iva ( cobe r t ur a y calidad) , r e lacionadas con e l gas t o
pblico e n e ducacin al que s e hizo r e fe r e ncia ant e r ior me nt e .
7) Se de be n r e alizar e xt e ns as e int e ns ivas campaas nacionale s que divulgue n de for ma clar a y
cont unde nt e e l me ns aje de que el trabajo infantil perpeta a los nios y nias en la pobreza,
y solamentepermaneciendo en la escuela podrn superar esa situacin tanto los nios y nias
como los dems miembros desus hogares.
8) El r ol de los or ganis mos int e r nacionale s e s clave e n var ios s e nt idos . s t os de be n r e alizar las
funcione s de abogaca e nt r e los gobie r nos y la s ocie dad civil par a pos icionar e l t e ma de la
e r r adicacin de l t r abajo infant il como una pr ior idad nacional, e n t r minos de una pr ior idad
de Es t ado, pr omovie ndo los me ncionados pact os nacionale s s obr e e l t e ma. De be n ade ms
apoyar las iniciat ivas de los gobie r nos y la s ocie dad civil e n mat e r ia de for mulacin de plane s y
e s t r at e gias nacionale s par a que cons ide r e n e xplcit ame nt e los obje t ivos y me t as a los que s e han
compr ome t ido los pas e s e n mat e r ia de t r abajo infant il. Es impor t ant e t ambi n la as e s or a t cnica
par a la for mulacin y s e guimie nt o de los plane s y e s t r at e gias e n lo r e fe r e nt e al t r abajo infant il.
A N E XO E STA D ST I CO
T r a b a j o i n f a n t i l : c a u s a y e f e c t o d e l a p e r p e t u a c i n d e l a
49
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51
Cuadro A.1
Amrica Latina (17 pases): tasas de trabajo infantil de la poblacin de 5 a 14 aos,
por grupos de edad y sexo, para los aos ms recientes disponibles.
ao
de 5 a 11 de 12 a 14 de 5 a 14
total hom bres m uj eres total hom bres m uj eres total hom bres m uj eres
Argenti na 2004 5,7 6,6 4,7 14,6 17,3 11,8 8,5 9,9 7,0
Bol i vi a* 2002 15,6 15,9 15,2 29,8 30,6 29,0 19,9 20,4 19,3
Brasi l 2003 2,8 3,7 1,8 12,9 17,1 8,5 5,8 7,7 3,8
Chi l e 2003 1,9 2,5 1,3 6,3 7,7 4,8 3,3 4,2 2,4
Col om bi a 2003 4,1 4,6 3,5 12,6 16,2 9,1 6,6 8,0 5,2
Costa Ri ca 2002 4,0 5,3 2,6 10,1 15,2 4,5 5,9 8,3 3,2
Ecuador 2001 10,1 12,4 7,8 28,0 34,5 21,2 15,4 19,0 11,7
El Sal vador 2005 2,8 3,5 2,1 14,9 20,2 9,3 6,3 8,3 4,2
Guatem al a 2000 8,9 11,4 6,3 34,5 45,5 23,2 16,1 21,0 11,1
Honduras 2002 4,0 5,8 2,2 22,2 32,5 11,7 9,2 13,3 5,0
Mxi co* * 1999 5,2 7,2 3,0 18,2 25,7 10,7 9,5 13,2 5,6
Ni caragua 2000 5,9 8,5 3,3 21,2 30,6 11,3 9,9 14,4 5,4
Panam 2000 1,6 2,5 0,6 7,4 12,2 2,5 3,3 5,2 1,2
Paraguay 2004 4,6 6,4 2,6 24,9 35,5 14,1 10,9 15,4 6,3
Per* 2001 20,7 22,4 19,0 28,0 30,3 25,7 22,9 24,8 21,0
Rep.
Dom i ni cana* * *
2000 11,4 16,3 6,3 22,9 35,9 10,0 14,4 21,5 7,3
Venezuel a* * * * 2000 1,9 2,4 1,3 5,2 8,4 1,9 2,9 4,2 1,5
* La e ncue s t a de Bolivia capt e l t r abajo infant il par a la poblacin de 7 aos y ms y la e ncue s t a de Pe r par a la poblacin de 6
aos y ms . Se incluye aqu una e s t imacin pr opia que cons ide r a de s de los 5 aos , r e alizada a par t ir de las t as as de t r abajo
obs e r vadas por e dade s s imple s y s e xo y t omando e n cue nt a la t e nde ncia de la r e lacin dir e ct a e nt r e las e dade s s imple s y las
t as as de t r abajo infant il ( las cuale s s e r e duce n confor me s e r e duce la e dad) .
** Par a M xico la infor macin s e r e e r e a 6-17 aos .
*** Las cifr as par a Re pblica Dominicana mue s t r an una dife r e ncia e n compar acin con las publicadas e n OIT, 2004, pr incipalme nt e
de bido a un ajus t e e n los fact or e s de e xpans in de la e ncue s t a pos t e r ior a la publicacin.
**** La e s t imacin or iginal inclua s olame nt e las t as as por s e xo, por lo que la e s t imacin par a ambos s e xos cor r e s ponde a una
e s t imacin pr opia con las e s t imacione s de poblacin par a e l ao 2000 de CELADE.
Fu en t e:
Ar gen t i n a: En cu est a so b r e Act i vi d ad es d e Ni o s, Ni as y Ad o l escen t es 200 4 -sep t i em b r e y d i ci em b r e- ( EAN NA 200 4) ;
Bo l i vi a: En cu est a d e Ho gar es n o vi em b r e-d i ci em b r e 2002 -Pr o gr am a M eco vi -;
Br asi l : Pesq u i sa Naci o n al p o r Am o st r a d e Do m i cl i o s 2003 ( PNAD 2003) ;
Ch i l e: En cu est a Naci o n al d e Act i vi d ad es d e Ni o s y Ad o l escen t es 2003;
Co l o m b i a: En cu est a Co n t i n u a d e Ho gar es, M d u l o d e Tr ab aj o In f an t i l 2003;
Co st a Ri ca: En cu est a d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2002, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2002) ;
Ecu ad o r : En cu est a d e Em p l eo , Desem p l eo , Su b em p l eo y Em p l eo In f an t i l 2001 ( EN EM D UR 2001) ;
El Sal vad o r : En cu est a d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2005, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2005) ;
Gu at em al a: En cu est a Naci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 ( EN COVI 2000) ;
Ho n d u r as: En cu est a Per m an en t e d e Ho gar es d e Pr o p si t o s M l t i p l es 2002, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EPHPM
2002) ;
M xi co : En cu est a Naci o n al d e Em p l eo 19 9 9, m d u l o esp eci al d e t r ab aj o i n f an t i l ( EN E 19 9 9) ; p er o l o s d at o s f u er o n
t o m ad o s d e I N EGI ( 200 4) ;
Ni car agu a: En cu est a Naci o n al d e Tr ab aj o In f an t i l y Ad o l escen t e 2000 ( ENTIA 2000) ;
Pan am : En cu est a d el Tr ab aj o In f an t i l 2000 ( ETI 2000) ;
Par agu ay: En cu est a Per m an en t e d e Ho gar es 200 4 -m d u l o d e em p l eo d e l as p er so n as 5-17 a o s-;
Per : En cu est a Naci o n al d e Ho gar es 2001 -IV t r i m est r e- ( ENAHO 2001-IV) ;
Rep b l i ca Do m i n i can a: En cu est a Naci o n al d e Tr ab aj o In f an t i l 2000 ( ENTI 2000) ;
Ven ezu el a: En cu est a d e Ho gar es p o r M u est r eo 2000 a p ar t i r d e u n p r o cesam i en t o r eal i zad o p o r el In st i t u t o Naci o n al d e
Est ad st i ca p u b l i cad o en ( I LO -I PEC, 200 4) .
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56
Cuadro A.5
Costa Rica, Bolivia y Guatemala: ingresos laborales asociados con el trabajo infantil
(nios, nias y adolescentes con remuneracin y horas conocidas).
Costa Rica Bolivia Guatemala
de 5 a 11 de 12 a 14 de 7 a 11 de 12 a 14 de 7 a 11 de 12 a 14
rem uneraci n prom edi o total ( M N) 8.695 22.278 170 373 177 352
horas prom edi o l aboradas 9 21 28 41 30 44
rem uneraci n prom edi o por hora ( M N) 994 1.040 6 9 6 8
d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2002) , d e l a En cu est a d e Ho gar es n o vi em b r e-d i ci em b r e 2002 d e Bo l i vi a ( Pr o gr am a M eco vi ) y
d e l a En cu est a Naci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 d e Gu at em al a ( EN COVI 2000) .
Cuadro A.6
Costa Rica, Bolivia y Guatemala: situacin de pobreza de los hogares con nias y nios
de 5-14 aos que realizan trabajo infantil, incluyendo y excluyendo la remuneracin
(percibida e imputada) por ese trabajo.
situacin con ingreso incluyendo el trabajo infantil
situacin con ingreso
excluyendo el trabajo infantil
pobreza
extrema
>Lp extrema
hasta Lp
>Lp hasta 1,4
Lp
>1,4 Lp total
Costa Rica*
pobreza extrem a 5.174 1.792 108 0 7.074
> Lp extrem a hasta Lp 0 6.652 1.970 243 8.865
> Lp hasta 1,4 Lp 0 0 2.439 1.658 4.097
> 1,4 Lp 0 0 0 13.817 13.817
total 5.174 8.444 4.517 15.718 33.853
Bolivia
pobreza extrem a 173.651 35.252 4.943 3.540 217.386
> Lp extrem a hasta Lp 0 10.914 8.083 1.858 20.855
> Lp hasta 1,4 Lp 0 0 8.273 5.099 13.372
> 1,4 Lp 0 0 0 15.180 15.180
total 173.651 46.166 21.299 25.677 266.793
Guatemala
pobreza extrem a 175.645 37.067 0 0 212.712
> Lp extrem a hasta Lp 0 79.899 12.896 752 93.547
> Lp hasta 1,4 Lp 0 0 17.280 11.440 28.720
> 1,4 Lp 0 0 0 35.711 35.711
total 175.645 116.966 30.176 47.903 370.690
* Se e xcluye n los hogar e s con ingr e s o ignor ado.
d e t r ab aj o i n f an t i l ( EHPM 2002) y d e l a En cu est a Naci o n al d e Co n d i ci o n es d e Vi d a 2000 d e Gu at em al a ( EN COVI 2000) .
57
Cuadro A.7
Amrica Latina (17 pases): tasa de trabajo infantil de las nias y nios
de 5-14 aos por pases, y dimensiones macro relevantes.
Tasa de
trabajo
infantil
5-14 aos
%
poblacin
pobre
1/
ndice de
Pobreza
Humana
2/
Gasto
pblico
social per
cpita (US$
del 2000)
3/
Gasto pblico
en educacin
per cpita
(US$ del
2000)
3/
Tasa neta de
matriculacin
en primaria
4/
% de estu-diantes
que em-piezan
el I grado y llegan
al V grado
4/
Argentina 8,5 26,0 a 4,3 1.283 279 98,8 93,1
Bolivia 19,9 63,9 13,9 136 66 95,2 81,2
Brasil 5,8 36,3 10,1 676 128 92,9 83,0
Chile 3,3 18,7 3,7 763 209 n.d. 99,0
Colombia 6,6 46,8 7,6 293 104 87,4 66,8
Costa Rica 5,9 21,1 4,4 774 235 n.d. 92,4
Ecuador 15,4 48,3 8,9 76 36 97,7 76,3
El Salvador 6,3 47,5 15,7 149 67 92,3 72,8
Guatemala 16,1 60,2 22,9 109 44 93,0 58,5
Honduras 9,2 74,8 17,2 126 70 90,6 62,5 c
Mxico 9,5 35,5 7,2 600 233 97,8 90,5
Nicaragua 9,9 69,3 18,0 68 32 87,9 71,0
Panam 3,3 33,0 7,9 683 185 98,2 89,8
Paraguay 10,9 60,5 8,3 114 55 94,3 77,2
Per 22,9 51,1 11,6 170 50 b 97,1 86,1
Rep. Dominicana 14,4 47,5 11,9 180 72 92,9 69,1
Venezuela 2,9 37,1 8,8 488 213 92,0 91,0
1/ Pobr e za por ins ucie ncia de ingr e s os . Par a e l ao ms r e cie nt e dis ponible .
2/ Alr e de dor de l 2004.
3/ Par a e l 2002/2003.
4/ Par a e l ao ms r e cie nt e dis ponible .
a Se r e e r e al Gr an Bue nos Air e s .
b Se r e e r e al pe r odo 1998/99.
c De I a VI gr ado.
Fu en t e:
t asa d e t r ab aj o i n f an t i l : cu ad r o A.1;
% d e p o b l aci n p o b r e: CEPAL ( 200 6) ;
n d i ce d e Po b r eza Hu m an a: PN UD ( 200 6) ;
gast o p b l i co so ci al p er cp i t a: CEPAL ( 200 6) ;
t asa n et a d e m at r i cu l aci n en p r i m ar i a: UN St at i st i cs Di vi si o n ( http://millenniumindicators.un.org/unsd/mispa/mi_goals.
aspx)
% d e est u d i an t es q u e em p i ezan el I gr ad o y l l egan al V gr ad o : UN St at i st i cs Di vi si o n ( http://millenniumindicators.un.org/
unsd/mispa/mi_goals.aspx) , excep t o Ho n d u r as ( PN UD, I In f o r m e ODM ) y Br asi l ( PN UD, Ob j et i vo s d e d esen vo l vi m en t o d o
m i l n i o : r el at r i o n aci o n al d e aco m p an h am en t o ) .
58
Cuadro A.8
Amrica Latina (18 pases): costo de oportunidad mensual
del trabajo infantil y salario promedio mensual
de las personas ocupadas de 20-60 aos no calicadas.
1/
-US$ por mes-
Costo de
oportunidad
mensual
Salario promedio mensual
de las personas ocupadas
de 20-60 aos no
calicadas
1/
Subregin Norte
Costa Ri ca 32 207
El Sal vador 42 135
Guatem al a 31 117
Honduras 32 102
Mxi co 50 182
Ni caragua 29 94
Panam 67 196
Rep. Dom i ni cana 36 n.d.
Subregin Andina
Bol i vi a 26 n.d.
Col om bi a 24 74
Ecuador 31 62
Per n.d. n.d.
Venezuel a n.d. n.d.
Subregin Cono Sur
Argenti na 12 n.d.
Brasi l 23 95
Chi l e 36 174
Paraguay 30 108
Uruguay n.d. n.d.
1/ Se r e e r e a los t r abajador e s con me nos de 3 aos de e ducacin for mal.
Fu en t e: O IT/ I PEC ( 2005, 200 6d y 200 6e) : Co n st r u i r f u t u r o , i n ver t i r en l a i n f an ci a: Est u d i o eco n m i co d e l o s co st o s y
b en ef i ci o s d e el i m i n ar el t r ab aj o i n f an t i l en Am r i ca Cen t r al , M xi co y Rep b l i ca Do m i n i can a, en l o s p ases an d i n o s y en
l o s p ases d el Co n o Su r.
59
REFERENCIAS BI BLIOGRFICAS
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Gobie r no de la Re pblica de Guat e mala ( 2004) . Vamos Guat e mala! Pr ogr ama de Re act ivacin
Econmica y Social 2004/2005. Guat e mala: Gobie r no de la Re pblica.
Gobie r no de la Re pblica de Hondur as ( 2001) . Es t r at e gia par a la r e duccin de la pobr e za.
Te gucigalpa: Gobie r no de la Re pblica.
Gobie r no de la Re pblica de Nicar agua ( 2001) . Es t r at e gia Re for zada de Cr e cimie nt o Econmico y
Re duccin de Pobr e za. Managua: Gobie r no de la Re pblica.
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de vida ( ENCOVI 2000) . Guat e mala: Ins t it ut o Nacional de Es t ads t ica ( INE) .
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OIT ( 2006a) . La e liminacin de l t r abajo infant il: un obje t ivo a nue s t r o alcance . Gine br a: Ocina
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Int e r nacional de l Tr abajo, 2006.
OIT ( 2006b) . Re e xione s par a e l cambio: Anlis is de los plane s nacionale s de pr e ve ncin y
e r r adicacin de l t r abajo infant il e n Am r ica Lat ina y e l Car ibe . Lima: Ocina Int e r nacional
de l Tr abajo ( OIT) , Pr ogr ama Int e r nacional par a la Er r adicacin de l Tr abajo Infant il
( IPEC) .
OIT ( 2006c) . Tr abajo de ce nt e e n las Am r icas : una age nda he mis f r ica, 2006-2015a e liminacin
de l t r abajo infant il: un obje t ivo a nue s t r o alcance . Gine br a: Ocina Int e r nacional de l
Tr abajo ( OIT) , Infor me de l Dir e ct or Ge ne r al, XVI Re unin Re gional Ame r icana, Br as ilia,
mayo 2006.
OIT ( 2006d) . Cons t r uir fut ur o, inve r t ir e n la infancia: Es t udio e conmico de los cos t os y be ne cios
de e r r adicar e l t r abajo infant il e n los pas e s andinos . Lima: Ocina Int e r nacional de l
Tr abajo ( OIT) , Pr ogr ama Int e r nacional par a la Er r adicacin de l Tr abajo Infant il ( IPEC) .
OIT ( 2006e ) . Cons t r uir fut ur o, inve r t ir e n la infancia: Es t udio e conmico de los cos t os y be ne cios
de e r r adicar e l t r abajo infant il e n los pas e s de l cono s ur. Lima: Ocina Int e r nacional de l
Tr abajo ( OIT) , Pr ogr ama Int e r nacional par a la Er r adicacin de l Tr abajo Infant il ( IPEC) .
OIT ( 2005) . Cons t r uir fut ur o, inve r t ir e n la infancia: Es t udio e conmico de los cos t os y be ne cios
de e r r adicar e l t r abajo infant il e n Am r ica Ce nt r al y Re pblica Dominicana. San Jos :
Ocina Int e r nacional de l Tr abajo ( OIT) , Pr ogr ama Int e r nacional par a la Er r adicacin
de l Tr abajo Infant il ( IPEC) .
60
OIT ( 2004) . Anlis is de l t r abajo infant il y adole s ce nt e e n Am r ica Ce nt r al y Re pblica Dominicana.
San Jos : Ocina Int e r nacional de l Tr abajo ( OIT) , Pr ogr ama Int e r nacional par a la
Er r adicacin de l Tr abajo Infant il ( IPEC) .
OIT ( 2003) . Inve r t ir e n t odos los nios : Es t udio e conmico de los cos t os y be ne cios de
e r r adicar e l t r abajo infant il. Gine br a: Ocina Int e r nacional de l Tr abajo ( OIT) , Pr ogr ama
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PNUD ( 2006) . Infor me s obr e De s ar r ollo Humano 2006. Ne w Yor k: Pr ogr ama de las Nacione s
Unidas par a e l De s ar r ollo ( PNUD) .
Ps achar opoulos , Ge or ge ( 1999) . The oppor t unit y cos t of child labour : a r e vie w of t he be ne t s of
Educat ion. Was hingt on: U.S. De par me nt of Labor, Bur e au of Int e r nat ional Labor Affair s .
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Wor ld Bank ( 2001) . Wor ld De ve lopme nt Re por t 2000/2001: At t acking Pove r t y. Was hingt on D.C.:
The Wor ld Bank.

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