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FALTA

ISBN
MANUAL DEL
CONTROL PARLAMENTARIO
Patricia Robinson Urtecho
OFICIALA MAYOR
2012
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Patricia Robinson Urtecho
MANUAL DEL CONTROL PARLAMENTARIO
Lima, septiembre del 2012
OFICIALA MAYOR
Congreso de la Repblica
Plaza Bolvar s/n - Palacio Legislativo
Telf.: 311-7777 anexo 7686
http://www.congreso.gob.pe
Primera edicin, septiembre 2012
Tiraje: 2000 ejemplares
Foto de cartula: Ivette Fashe
Diseo de cartula: Felipe Cortzar
Diseo, diagramacin e impresin: Tarea Asociacin Grfca Educativa
Psje. Mara Auxiliadora 156 - Brea, Lima
ISBN: 978-612-45721-5-9
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-12313
El Congreso de la Repblica no se responsabiliza por el contenido, opiniones y comentarios vertidos
por la autora del presente Manual.
Biblioteca del Congreso del Per
343.333
R71
Robinson Urtecho, Patricia
Manual del control parlamentario / Patricia Robinson
Urtecho ; presentacin Vctor Isla Rojas. Lima : Congreso de la
Repblica, Ofciala Mayor, 2012.
134 p. ; 24 cm.


ISBN: 978-612-45721-5-9

PODER LEGISLATIVO / PROCESO LEGISLATIVO /
PRCTICAS PARLAMENTARIAS / CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD / CONTROL POLTICO / LEGISLACIN
POR DECRETOS / DERECHO PARLAMENTARIO / PER

I. Isla Rojas, Vctor
I. Per. Congreso. Ofciala Mayor
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ndice
Presentacin 13
Introduccin 15
PRIMERA PARTE
PROCESOS DE CONTROL NORMATIVO
CAPTULO I
Control sobre los decretos legislativos 21
Acto previo: La ley autoritativa 21
1. Materias no delegables 21
1.1 Importancia de especifcar las materias 21
2. Emisin de los decretos legislativos/Dacin de cuenta del
Presidente de la Repblica 22
3. Envo a comisin y estudio/ Plazo 22
4. Dictamen de la comisin/Plazo 23
5. Pronunciamiento del Congreso respecto de los decretos legislativos 24
5.1 Dictamen que declara la conformidad del decreto legislativo/
Dacin de cuenta al Pleno 24
5.2 Dictamen que recomienda la modifcatoria/ Aprobacin por el Pleno 24
CAPTULO II
Control sobre los decretos de urgencia 25
1. Condiciones para la expedicin de un decreto de urgencia 25
2. Aprobacin de los decretos de urgencia 26
3. Plazo para la dacin de cuenta al Congreso de la Repblica 27
4. Plazo para enviar el decreto de urgencia a la Comisin de Constitucin 27
5. Estudio en comisin 27
5.1 Plazo para emitir el dictamen 29
5.2 Dacin de cuenta de la aprobacin del dictamen al
Consejo Directivo/ Plazo 29
6. Proceso de puesta en consideracin del Pleno del Congreso
6.1 Dictamen que declara la conformidad del decreto de urgencia/
Dacin de cuenta 29
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6.2 Dictamen que declara la no conformidad del decreto
de urgencia/ Pronunciamiento del Pleno 30
6.2.1 Promulgacin 30
7. Control de los decretos de urgencia durante el interregno parlamentario 30
CAPTULO III
Control sobre los Tratados Internacionales Ejecutivos 31
1. Dacin de cuenta al Congreso/ Plazo 32
2. Efectos de la omisin de dar cuenta al Congreso 32
3. Plazo para el envo a las Comisiones de Constitucin y
Reglamento, y de Relaciones Exteriores/ Plazo para el estudio y
dictamen 32
4. Cuando los dictmenes de las comisiones son favorables 32
5. Cuando los dictmenes de las comisiones son negativos 35
5.1 Aprobacin del dictamen negativo/ Notifcacin al
Presidente de la Repblica 33
5.2 Efectos de la publicacin de la resolucin legislativa 33
5.3 Subsanacin por el Presidente de la Repblica 33
CAPTULO IV
Control sobre los decretos que declaran estados de excepcin 34
1. Declaracin del estado de emergencia 34
1.1 Requisitos del decreto supremo 35
1.2 Plazo del estado de emergencia/ Prrroga 35
1.3 Dacin de cuenta al Congreso/ Plazo 35
1.4 Procedimiento de envo a comisin 36
1.5 Presentacin del dictamen de las comisiones 37
1.6 Conclusin del estado de emergencia antes del plazo previsto 37
2. Declaracin del estado de sitio 37
2.1 Requisitos del decreto supremo 37
2.2 Plazo del estado de sitio 37
2.3 Dacin de cuenta al Congreso 37
2.4 Procedimiento de control parlamentario 38
SEGUNDA PARTE
PROCESOS DE CONTROL POLTICO
CAPTULO I
Solicitud de informacin a la administracin en general 41
1. Finalidad de los pedidos de informacin 41
2. Materias restringidas 42
3. Proceso de formulacin del pedido 42
4. Respuesta al pedido de informacin 42
5. Pedido sin respuesta/ Reiteracin 43
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6. Respuesta luego de la reiteracin del Vicepresidente 43
7. Pedido sin respuesta a pesar de reiteracin del Vicepresidente 43
8. Publicacin trimestral de pedidos de informacin y respuestas 44
9. Publicacin mensual de las entidades que no respondieron 45
CAPTULO II
Investidura del Consejo de Ministros 46
1. Concurrencia al Congreso/ Plazo 46
2. Tiempo de exposicin del Presidente del Consejo de Ministros/
Entrega de la versin 46
3. Modalidad del debate de la poltica general 47
4. El Presidente del Consejo de Ministros plantea cuestin de confanza 48
5. Se invita a los miembros del gabinete a retirarse de la sala de sesiones 49
6. Debate y votacin de la cuestin de confanza 49
7. Resultado de la votacin de la cuestin de confanza 49
8. Efectos de no conceder el voto de confanza 50
9. Efectos de no conceder el voto de confanza a dos Consejos de
Ministros 51
CAPTULO III
Invitacin a los Ministros para que informen 52
1. Formulacin de la invitacin para informar ante el Pleno del Congreso 52
2. Consulta de la admisin a debate de la mocin 53
2.1 Fundamentacin de la mocin de Orden del Da/ Tiempo 53
2.2 Intervenciones para oponerse a la admisin a debate/ Tiempo 53
2.3 Votacin de la admisin a debate de la mocin 54
3. Debate de la mocin de invitacin a los ministros para informar 54
4. Aprobacin de la mocin de invitacin a los ministros para
informar/ Votacin 54
5. Ofcio de invitacin a los ministros para que informen en
el Pleno del Congreso 54
6. Informe del ministro ante el Pleno del Congreso 55
6.1 Concurrencia del ministro 55
6.2 Exposicin del ministro / Tiempo 55
6.3 Intervencin de los voceros de los grupos parlamentarios 55
6.4 Intervencin fnal del ministro, si as lo solicita 55
6.5 Invitacin al ministro a retirarse de la sala de sesiones 56
CAPTULO IV
Estacin de Preguntas y Respuestas 57
1. Determinacin de la fecha para la estacin de preguntas/ Periodicidad 58
2. Presentacin de las preguntas/ Plazo/ Requisitos 58
2.1 Lmites al contenido de las preguntas 59
2.2 Registro de la relacin de preguntas 59
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3. Remisin de las preguntas al Presidente del Consejo de Ministros/
Plazo 59
4. Indicacin de los miembros del gabinete ministerial que asistirn a
la Estacin de preguntas 60
5. Ejecucin de la estacin de preguntas 61
5.1 Concurrencia de los ministros al Congreso 61
5.2 Procedimiento para responder 61
5.2.1 El autor puede complementar su pregunta 61
5.2.2 Tiempo para responder 61
5.2.3 Condiciones para responder 61
5.2.4 La repregunta 62
5.2.5 No se responden preguntas tratadas con anterioridad 62
5.3 Invitacin a los ministros a retirarse de la sala de sesiones
5.4 Procedimiento para responder las preguntas o repreguntas 62
no respondidas durante la sesin plenaria por falta de tiempo 62
6. Publicacin de las preguntas, respuestas y repreguntas 66
CAPTULO V
Interpelacin a los Ministros 67
1. Formulacin del pedido de interpelacin/ Requisitos 67
2. Dacin de cuenta de la presentacin de la mocin de interpelacin 68
3. Procedimiento de consulta de la admisin de la mocin de interpelacin 68
3.1 Fundamentacin de la mocin de interpelacin 68
3.2 Intervenciones solo para oponerse a la mocin 68
4. Votacin de la admisin de la mocin de interpelacin 69
5. Se consulta al Pleno el da en que se realizar la interpelacin 69
6. Invitacin a los ministros para que contesten el pliego interpelatorio 69
7. Ejecucin de la interpelacin 70
7.1 Concurrencia de los ministros 70
7.2 Respuestas al pliego interpelatorio 70
7.3 Debate 71
7.4 Intervenciones fnales de los ministros 71
7.4.1 Interrupciones 71
7.5 Invitacin a los ministros a retirarse de la sala de sesiones 72
CAPTULO VI
Cuestin de confanza 73
1. Titular de la cuestin de confanza/ rgano en el que se plantea 74
2. Debate de la cuestin de confanza 75
3. Aprobacin de la cuestin de confanza 75
4. Efectos de no conceder el voto de confanza al Presidente del
Consejo de Ministros 75
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CAPTULO VII
Mocin de censura 76
1. Supuestos previos a la presentacin de la mocin de censura 76
2. Requisitos de la mocin de censura 77
3. Plazos para el tratamiento de la mocin de censura 77
4. Modalidad del debate 78
5. Votacin 79
6. Comunicacin al Presidente de la Repblica de la aprobacin de
una mocin de censura 82
7. Efectos de la aprobacin de la mocin de censura 82
8. Efecto habilitador de la disolucin del Congreso 82
CAPTULO VIII
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica 83
1. Formulacin del pedido de vacancia / Requisitos 83
2. Copia al Presidente de la Repblica de la mocin de Orden
del Da que solicita la vacancia 84
3. Dacin de cuenta del pedido de vacancia/ Prioridad en el debate 84
4. Admisin del pedido de vacancia/ Plazo y Votacin 84
5. Debate del pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica/ Plazo 84
5.1 El Presidente de la Repblica puede ejercer su derecho de defensa 85
6. Votacin del pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica 85
7. Publicacin y vigencia de la resolucin del Congreso que declara
la vacancia presidencial 85
ANEXOS
Anexo I: Decretos legislativos expedidos en el Per, de 1980 a julio
de 2012 86
Anexo II: Mociones de interpelacin presentadas durante los
perodos parlamentarios 2001-2006, 2006-2011 y en
el perodo anual de sesiones 2011-2012 117
Anexo III: Cuadros Esquemticos 127
Esquema 1: Control sobre los decretos legislativos 129
Esquema 2: Control sobre los decretos de urgencia 130
Esquema 3: Investidura del Consejo de Ministros 131
Esquema 4: Proceso de invitacin a los ministros para informar en
el Pleno del Congreso 132
Esquema 5: Proceso de la estacin de preguntas y respuestas 133
Esquema 6: Proceso de interpelacin a los ministros 134
Esquema 7 Proceso de censura a los ministros 135
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NDICE DE FICHAS
Sobre decretos legislativos
Ficha 1: Situaciones que originan ambigedades en la
interpretacin de una ley autoritativa 22
Ficha 2: Las leyes o normas delegantes pueden establecer la
comisin que realizar el control parlamentario sobre
los decretos legislativos emitidos 22
Ficha 3: Estudio y evaluacin de los decretos legislativos 23
Ficha 4: Normas contradictorias? 24
Ficha 5: Control de decretos legislativos mediante el
procedimiento ordinario 24
Sobre decretos urgencia
Ficha 6: Elementos fundamentales de los decretos de urgencia 25
Ficha 7: Cuntos decretos de urgencia se han expedido en el
Per de 1994 a junio del ao 2012? 26
Ficha 8: Criterios a los que deben responder los decretos de urgencia 28
Ficha 9: Modifcaciones al decreto de urgencia 30
Sobre los Tratados Internacionales Ejecutivos
Ficha 10: Celebrar, ratifcar o adherir 31
Ficha 11: El Presidente de la Repblica puede consultar a las
comisiones el texto de los tratados 31
Ficha 12: Rechazo del dictamen que deja sin efecto el tratado 33
Sobre estados de excepcin
Ficha 13: Plazo para la dacin de cuenta del decreto supremo
que declara el estado de emergencia 35
Ficha 14: El procedimiento de envo a comisin del decreto
supremo que declara el estado de emergencia se rige
por la prctica parlamentaria 36
Ficha 15: Para tomar en consideracin 36
Sobre los Pedidos de Informacin
Ficha 16: Pedidos de informacin vs. pedidos de opinin 41
Ficha 17: Manual de tramitacin de los pedidos de informacin 42
Ficha 18: Trmite, en Consejo Directivo, del ofcio del
congresista cuyo pedido de informacin no ha sido
atendido a pesar de reiteracin 43
Ficha 19: Ocurrencia atpica. Trmite, en Consejo Directivo,
del ofcio del ongresista cuyo pedido de informacin
no fue atendido a pesar de reiteracin 44
Ficha 20: La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley? 44
Ficha 21: Publicacin y actualizacin de los pedidos de informacin
en el Portal del Congreso 45
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Ficha 22: Cuadro comparativo. Pedidos de informacin:
Perodos parlamentarios 2001-2006, 2006-2011 y
2011-2016 45
Sobre Investidura del Consejo de Ministros
Ficha 23: Cuadro comparativo. rgano que acuerda la modalidad
del debate de la poltica general y tiempos otorgados
(del ao 2000 a enero de 2012) 47
Ficha 24: Debate de la cuestin de confanza 49
Ficha 25: Cuadro comparativo. Votaciones que han obtenido
las cuestiones de confanza planteadas por los
Presidentes del Consejo de Ministros, en ocasin de
su investidura, del ao 2000 a agosto de 2012 50
Sobre Invitacin a los ministros para informar
Ficha 26: Otros procedimientos para informar, segn la
prctica parlamentaria 52
Ficha 27: La fundamentacin y las intervenciones para oponerse
no se realizan sobre el fondo del asunto 53
Ficha 28: Modalidad del desarrollo de la exposicin 55
Sobre la Estacin de Preguntas
Ficha 29: Funcionalidad de la estacin de preguntas 57
Ficha 30: Anuncio directamente al Pleno del Congreso 57
Ficha 31: Comunicacin a los congresistas 58
Ficha 32: Incongruencia reglamentaria en los plazos establecidos 58
Ficha 33: Pauta expresada por el Presidente 62
Ficha 34: Cuadro comparativo. Cuntas Estaciones de Preguntas
se han realizado durante los perodos parlamentarios
2001-2006; 2006-2011 y el perodo anual de sesiones
2011-2012? 63
Ficha 35: Cuadro comparativo. Modalidad de la estacin de
preguntas. Perodos parlamentarios 2001-2006,
2006-2011 y perodo anual de sesiones 2011-2012 64
Sobre interpelacin a los ministros
Ficha 36: Retiro de frmas de la mocin de interpelacin 67
Ficha 37: Recurso del ministro para no ser interpelado 67
Ficha 38: Ocurrencia atpica. Dacin de cuenta al Pleno de la
presentacin de una mocin de interpelacin y
votacin de su admisin en la misma sesin 69
Ficha 39: Los ministros a ser interpelados pueden asistir
acompaados de otros miembros del gabinete ministerial 70
Ficha 40: Se informa la modalidad del desarrollo de la sesin 70
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Ficha 41: Las preguntas del pliego interpelatorio son respondidas
por el ministro interpelado y no por un funcionario 71
Ficha 42: Cuadro comparativo. Mociones de interpelacin
presentadas durante los perodos parlamentarios
2001-2006, 2006-2011 y el perodo anual de sesiones
2011-2012 72
Sobre cuestin de confanza
Ficha 43: Cuestiones de confanza planteadas por ministros de Estado 74
Sobre mociones de censura
Ficha 44: Supuestos previos a la presentacin de una mocin de
censura. Perodos parlamentarios 2001-2006 y 2006-2011 76
Ficha 45: Cuadro comparativo. Cuntas mociones de censura se
han procesado durante los perodos parlamentarios
2001-2006 y 2006-2011? 78
Ficha 46: Cuadro comparativo. Los tiempos otorgados para el
debate de las mociones de censura durante los
perodos parlamentarios 2001-2006 y 2006-2011 79
Ficha 47: Cuadro comparativo. Qu votaciones han alcanzado las
mociones de censura procesadas durante los
perodos parlamentarios 2001-2006, 2006-2011 y
2011-2016? 80
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Presentacin
Es con especial satisfaccin que suscribo estas lneas de presentacin al trabajo
preparado por la seora Patricia Robinson Urtecho, porque entre las ms importantes
transformaciones que afectan a los parlamentos modernos quiz la ms trascendente
sea su funcin de control. Quienes estudian el desarrollo del parlamento consideran
que el control es la funcin primaria del parlamento. Su preponderancia en el tiempo
actual supera a la que durante el siglo XIX tuvo la funcin legislativa. En efecto, con
el desarrollo de la capacidad regulatoria de los gobiernos, la tarea legislativa de los
parlamentos ha pasado por un decaimiento relativo a la mayor gravitacin tcnica de
los sectores ministeriales.
Quienes tenemos la misin de representar y honrar la confanza que nos entrega
la colectividad recibimos un mandato eminentemente poltico. No somos elegidos
en funcin de un concurso de competencias tcnicas, sino porque el pueblo nos
cree idneos para ocupar funciones estatales por su cuenta. Nuestro mandato es
un mandato fduciario; esto es, basado en la confanza poltica. Es desde, y con esa
confanza, que quienes representamos defnimos qu dice y qu signifca nuestra
Constitucin, porque el texto no es sino posibilidades de sentido que se afrman
desde la cultura y visin de quienes desde la representacin operamos y gestionamos
los procesos polticos.
Esa es la funcin garantista que desarrolla la representacin en el Per. La fdelidad al
mandato que reciben los representantes de nuestros pueblos asegura el correcto sentido de
nuestra constitucionalidad. La voluntad popular est en el eje de todo el poder estatal, y la
pluralidad de identidades de la colectividad expresa de modo concreto el sentido histrico
de nuestra Constitucin. Desde ella y con ella el poder se ejercita de manera responsable
y sujeta al control de las distintas instancias estatales.
El parlamento surge como una institucin necesaria para evitar la verticalidad, el
despotismo o las diversas formas de autoritarismo. De ah su naturaleza representativa.
El parlamento es el espacio en el que los representantes se renen en asamblea para
deliberar sobre los actos polticos del gobernante. Los Estados y las democracias
son representativos porque el poder no se ejercita de manera omnmoda desde los
ejecutivos. El parlamento es el lugar de la pluralidad y de las diferencias. Pero de la
pluralidad representativa de toda la colectividad.
De ah deriva el carcter protector o tuitivo del parlamento. Los representantes portamos
la voz de nuestros pueblos pensando en la unidad de todo el pas. Nuestra voz exige que
se nos informe sobre actos estatales de los gobiernos, y tambin denuncia los agravios y
exige la responsabilidad de quienes los cometan. Nuestro juicio es el juicio poltico de
nuestras patrias, como llamaba Arguedas a nuestra comunidad poltica.
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Pero la funcin de control se realiza dentro de un rgimen ordenado, y no de modo
arbitrario. El control parlamentario est sujeto al parmetro constitucional. Si bien
no cabe control sin poder poltico, la voluntad representativa del Estado se ejecuta
segn principios fundamentales de organizacin. El orden al que se sujeta el control
parlamentario garantiza tanto la primaca de los derechos ciudadanos a quienes
representa el parlamento, como los espacios reservados inherentes a los rganos cuyo
control se realiza en sede parlamentaria.
Por la gravitacin poltica que tiene el control parlamentario para quienes tenemos la
misin de representar al pueblo peruano, es de primera importancia la publicacin
de este Manual del Proceso de Control Parlamentario, elaborado por Patricia Robinson
Urtecho. La ausencia de un manual prctico que aborde de manera directa, clara y
esquemtica los distintos procedimientos de control que se ejecutan en el Congreso
peruano ha sido largamente sentida y con este aporte se llena el vaco. Es un documento
valioso y til, que permite la comprensin uniforme de los instrumentos procesales,
as como el fujo y los plazos correspondientes para los principales procesos de control
parlamentario.
Debo dejar constancia, por ltimo, de la calidad de la labor desarrollada y de la
precisin con la que Patricia Robinson ha elaborado esta importante contribucin. En
su condicin de integrante del servicio parlamentario peruano honra las expectativas
que la institucin tiene en quienes tienen la vocacin de asistir a los representantes
con calidad, pero tambin con criterio independiente, neutral, imparcial y objetivo,
caractersticas todas que son parte del compromiso y conviccin entre quienes integran
el plantel permanente de trabajadores del Congreso peruano.
Para que este trabajo vea hoy a la luz, adems de la dedicacin extraordinaria de la
autora, han sido decisivos el apoyo y la ayuda de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo AECID, que hizo suyo el proyecto que se propuso
y dise en su momento, y aport los recursos y gestin necesarios para llegar a buen
trmino. Por ello es necesario dejar constancia de la gratitud del parlamento peruano a la
cooperacin espaola, la que me complazco en expresar sin reserva alguna.
Con la misin cumplida y la publicacin de esta contribucin a la explicacin y
comprensin de los procesos de control parlamentario en el Per, el lector cuenta
con una herramienta til que le ser de enorme ayuda para entender cmo opera
el parlamento peruano y cmo, con la accin poltica de sus representantes, la
soberana de la repblica mantiene su identidad democrtica. Enhorabuena y
felicitaciones por el esfuerzo, y el agradecimiento y reconocimiento especial a la
autora y a la cooperacin espaola por hacer posible esta primera edicin de un
manual especialmente signifcativo para que los representantes cumplan con efcacia
su tarea de control poltico.
VCTOR ISLA ROJAS
Presidente del Congreso de la Repblica
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Introduccin
El control parlamentario, junto con el ejercicio de la facultad legislativa y de
representacin, es una de las funciones esenciales del Congreso de la Repblica.
Esta funcin se encuentra, vinculada a la actividad gubernamental propiamente
dicha, debido al inters y preocupacin del Parlamento por la efcacia de las
polticas pblicas, lo cual lo lleva, en mltiples oportunidades, a plantear
preguntas, solicitar informes, debatir polticas e interpelar o censurar ministros
por los resultados de sus acciones gubernamentales.
El control parlamentario se ejerce tambin para evaluar los dispositivos legislativos
emitidos por el Poder Ejecutivo y para fscalizar el uso y disposicin de los bienes
y recursos pblicos, lo cual podra acarrear segn los resultados obtenidos
investigaciones y acusaciones.
El ejercicio efcaz del control y fscalizacin parlamentarios est ligado, en gran
medida, a la calidad de la informacin que el Congreso debe buscar recibir de
manera permanente, diversifcada y oportuna. Para ello, cuenta con diversos
instrumentos, tales como la invitacin a los miembros del Consejo de Ministros
para informar; la estacin de preguntas y respuestas; la solicitud de informacin
a los ministros y a la administracin en general que, en la mayora de los casos, se
ejecutan en sesiones pblicas.
En el presente Manual desarrollamos los procesos de control normativo y de
control poltico.
PROCESOS DE CONTROL PARLAMENTARIO
PROCESOS
DE CONTROL
NORMATIVO
sobre los decretos legislativos
sobre los decretos de urgencia
sobre los tratados internacionales ejecutivos
sobre los decretos que declaran estados de excepcin
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PROCESOS DE
CONTROL POLTICO
Solicitud de informacin a la administracin en
general
Investidura del Consejo de Ministros
Invitacin a los Ministros para que informen
Estacin de Preguntas y Respuestas
Interpelacin a los Ministros
Cuestin de confanza
Censura a los ministros
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica
En lo que respecta al poder de investigacin del Parlamento, su ejecucin
obedece a la preocupacin de los representantes por abordar un asunto de
inters pblico y se desarrolla en el marco de una institucin concebida
especialmente para tal efecto, como es la comisin de investigacin, la
cual goza de prerrogativas especiales de las que tambin pueden gozar las
comisiones ordinarias, cuando stas reciben del Pleno del Congreso el
encargo expreso de investigar un asunto de inters pblico.
El otro proceso de control en el que se ejercita el poder de investigacin
es el referido a las acusaciones constitucionales. Este se ejecuta para realizar el
antejuicio poltico de los altos funcionarios del Estado, como son el Presidente
de la Repblica; los Congresistas; los Ministros de Estado; los miembros del
Tribunal Constitucional; los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura;
los vocales de la Corte Suprema; los fscales supremos; el Defensor del Pueblo y el
Contralor General; por infraccin de la Constitucin Poltica y por todo delito
que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos despus de que
hayan cesado en sus funciones.
En este Manual se presentan solo las modalidades de control parlamentario que
no suponen el ejercicio del poder de investigacin, pues se pretende concentrar
la exposicin, de modo singular, de los actos de control y vigilancia poltica
estrechamente vinculados al desempeo del gobierno. De esta manera se espera
distinguir el mayor grado de discrecionalidad que es inherente a las relaciones
entre el Congreso y el Poder Ejecutivo, en los que existe de por medio el examen
de la direccin poltica y de la confanza entre ambos rganos del Estado.
El presente Manual contiene cuadros comparativos que permiten conocer, por un
lado, los diversos procedimientos innovadores que se han puesto en prctica en
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diferentes perodos y; por otro lado, la efcacia y los matices existentes en dichos
procedimientos. Los cuadros y los anexos incluidos son producto de la informacin
disponible en el Portal del Congreso, en el del Ministerio de Justicia y de los
datos alcanzados por las diversas reas del Congreso de la Repblica.
Siguiendo el formato del Manual del Proceso Legislativo se han enumerado los
prrafos que corresponden a un proceso o asunto determinado. Asimismo, para
llamar la atencin del lector sobre lo que se est describiendo, hemos incluido
fchas que llevan su propia numeracin. Estas fchas hacen referencia, segn el
caso, a precedentes, prcticas parlamentarias y doctrina pertinente.
La revisin del contenido del Manual recay en mi amigo y compaero, Csar
Delgado Guembes, amplio conocedor del proceso parlamentario, a quien
agradezco por su tiempo e insistencia para que concluyera este emprendimiento
a la brevedad.
La realizacin de este Manual tiene el objetivo de contribuir con los actores que
participan en la dinmica parlamentaria y pretende ser una gua de referencia que
no es rgida y determinante pues, como se sabe, los procesos parlamentarios se
someten a circunstancias complejas que en s mismos generan nuevos elementos
en los procedimientos o modifcan los existentes.
Patricia Robinson Urtecho
18 de setiembre de 2012
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PROCESOS DE
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CAPTULO I
Control sobre los decretos legislativos
ACTO PREVIO: LA LEY AUTORITATIVA
1 En virtud de una ley, denominada autoritativa o delegante, que aprueba el
Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo emite decretos legislativos
sobre los cuales el Parlamento ejerce control. Dicho control se realiza
debido a que la ley delegante es una autorizacin para adoptar medidas
que son normalmente del dominio de la ley.
El control, que es a posteriori, si bien se basa en criterios jurdicos, es
tambin un control poltico que puede expresarse a travs de un proyecto
ley proponiendo la modifcacin o derogatoria del decreto legislativo
emitido (Art. 104 de la CP; Art. 90 del RC; Art. 11, inc. 1 de la Ley N
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
1. MATERIAS NO DELEGABLES
2 La norma autoritativa no comprende la delegacin de materias relativas
a reformas constitucionales, aprobacin de tratados internacionales,
leyes orgnicas, Ley de Presupuesto ni la Ley de la Cuenta General de la
Repblica.
1.1 Importancia de especifcar las materias
3 Las materias delegadas y el plazo establecido no deben ser genricos o
indefnidos, sino taxativa y expresamente determinados en la ley.
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FICHA 1
SITUACIONES QUE ORIGINAN AMBIGEDADES EN LA INTERPRETACIN
DE UNA LEY AUTORITATIVA
Una ley autoritativa que delega facultades para legislar en una materia que
puede entenderse que abarca otras trae como consecuencia que el Poder
Ejecutivo, amparndose en la supuesta amplitud de la materia, legisle
ms all de la nalidad prevista por el legislador, perdiendo este ltimo
su originaria atribucin legislativa. Dicha situacin trae consigo, adems,
costos polticos, costos jurdicos y, segn la materia, costos sociales.
2. EMISIN DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS/DACIN DE
CUENTA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
4 Dentro de los tres das posteriores a la publicacin del decreto legislativo,
el Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente (Art. 104 de la CP; Art. 90, inc. a) del RC).
3. ENVO A COMISIN Y ESTUDIO/ PLAZO
5 Recibido el ofcio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo, y a ms tardar
el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente
a la Comisin de Constitucin y Reglamento o a la comisin que seale la
ley autoritativa, para su estudio (Art. 90, inc. b) del RC).
FICHA 2
LAS LEYES O NORMAS DELEGANTES PUEDEN ESTABLECER LA COMISIN QUE
REALIZAR EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
EMITIDOS
Ciertas leyes autoritativas o normas delegantes que han sido promulgadas
en el Per, de 1980 a junio de 2012, otorgando facultades legislativas al
Poder Ejecutivo, mencionan expresamente la comisin del Congreso de
la Repblica que se encargar de realizar el control sobre los decretos
legislativos emitidos; o a qu comisin se deber dar cuenta:
La Ley 26268 establece que se da cuenta a la Comisin de Presupuesto.
La Ley 27434 encarga expresamente a la Comisin de Economa la revisin
de los decretos legislativos.
La Ley 27913 encarga expresamente a la Comisin de Justicia la revisin
de los decretos legislativos.
La Ley 28932 seala que el ministro de Economa y Finanzas sustenta
ante la Comisin de Economa el alcance de los decretos legislativos
emitidos.
La Ley 29792 encarga expresamente a la Comisin de Descentralizacin
el estudio de los decretos legislativos.
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La Ley 29815 establece que el Sector de Economa y Finanzas informa
en un plazo no mayor a doce meses a la Comisin de Economa, del
Congreso de la Repblica, sobre los resultados de la aplicacin de
las normas dictadas al amparo de la delegacin de facultades, con
indicadores de gestin, en relacin a la ampliacin de la base tributaria
y el aumento de la recaudacin. Adems, dispone que el Ministerio
de Economa y Finanzas, en un plazo no mayor de noventa das tiles
contados a partir del vencimiento del plazo de delegacin, informa a
la Comisin de Economa sobre la posibilidad de implementar ciertas
propuestas que se detallan en la ley.
FICHA 3
ESTUDIO Y EVALUACIN DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
DOCTRINA:
Los decretos legislativos, si bien gozan de una presuncin de conformidad
constitucional, estn sometidos a los siguientes controles especcos:
i.- Control de contenido, para vericar su compatibilidad con las expresas
disposiciones de la ley autoritativa, asumiendo que existe una presuncin
iuris tantun de constitucionalidad de dichos decretos.
ii.- Control de apreciacin, para examinar si los alcances o la intensidad del
desarrollo normativo del decreto legislativo se enmarca en los parmetros
de la direccin poltica que asume el Congreso en materia legislativa.
iii.- Control de evidencia, para asegurar que dicho decreto legislativo no
slo no sea violatoria de la Constitucin por el fondo o por la forma, sino
tambin que no sea incompatible o no conforme con la misma.
Fuente: Programa de Fortalecimiento Legislativo del Congreso de la Repblica.
Facultades Legislativas del Poder Ejecutivo . Universidad del Estado de Nueva
York. USAID 2003, PER, p. 10.
4. DICTAMEN DE LA COMISIN/PLAZO
6 La comisin informante, luego del respectivo estudio y evaluacin, presenta
su dictamen, obligatoriamente, en un plazo no mayor de diez das.
7 En caso de que el (los) decreto(s) legislativo(s) contravenga(n) la
Constitucin Poltica o exceda(n) el marco de la delegacin de facultades
otorgado por el Congreso, la comisin recomienda su derogacin o su
modifcacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin perjuicio de
la responsabilidad poltica de los miembros del Consejo de Ministros (Art.
90, inc. c) del RC).
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FICHA 4
NORMAS CONTRADICTORIAS?
Mientras que el Reglamento del Congreso dispone que se emite dictamen
obligatoriamente, la Ley de Control Parlamentario sobre los Actos
Normativos del Presidente de la Repblica, sobre cuya vigencia hay un
debate pendiente, establece que las comisiones emiten dictamen slo en
el caso que consideren que el o los decretos legislativos han excedido el
marco legal autoritativo o hayan contravenido la Constitucin (Art. 20, 2
do.

prr. de la Ley N 25397).
5. PRONUNCIAMIENTO DEL CONGRESO RESPECTO DE LOS
DECRETOS LEGISLATIVOS
8 Una vez emitido el dictamen de la comisin, este ingresa al orden del
da transcurridos los siete das calendario de su publicacin o segn
el acuerdo de la Junta de Portavoces o del Consejo Directivo y es
sustentado por el presidente de la comisin informante o por quien lo
remplace, segn sea el caso.
5.1 Dictamen que declara la conformidad del decreto legislativo/
Dacin de cuenta al Pleno
9 Es prctica parlamentaria que el dictamen favorable de la comisin
informante, es decir, aquel que declara la conformidad del decreto
legislativo expedido, se ponga en conocimiento del Pleno del Congreso
mediante el procedimiento de dacin de cuenta.
5.2 Dictamen que recomienda la modifcatoria/Aprobacin por el Pleno
10 Si el dictamen recomienda una modifcatoria al decreto legislativo, que
en la prctica signifca la presentacin de una frmula legal sustitutoria
o de un proyecto de ley, procede un debate en el Pleno del Congreso; si
fuera aprobado, se sigue el procedimiento de promulgacin, publicacin y
vigencia ordinario. Puede ser observado por el Presidente de la Repblica.
FICHA 5
CONTROL DE DECRETOS LEGISLATIVOS MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Nada impide que un decreto legislativo, como cualquier otra norma
con rango de ley, pueda ser derogado o modicado por el Congreso.
No obstante, en estos casos sera razonable esperar que se observe un
procedimiento especial. Sin embargo, la Constitucin Poltica del Per (Art.
104 de la CP) slo dice que debe darse cuenta al Congreso de los decretos
legislativos dictados; y, el Art. 90 del Reglamento del Congreso regula este
procedimiento de dacin de cuenta, entendindose que como resultado
del proceso nada impedira la derogacin o su modicatoria mediante la
presentacin de un proyecto de ley.

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CAPTULO II
Control sobre los decretos de urgencia
11 El Decreto de Urgencia es una norma jurdica excepcional de carcter
extraordinario prevista en la Constitucin Poltica del Per.
1. CONDICIONES PARA LA EXPEDICIN DE UN DECRETO DE
URGENCIA
12 Corresponde al Presidente de la Repblica expedir decretos de urgencia
siempre que existan en el pas circunstancias de emergencia, en materia
econmica y fnanciera (Art. 118, inc. 19 de la CP; Art. 91 del RC).
FICHA 6
ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LOS DECRETOS DE URGENCIA
Doctrina:
El funcionamiento de los decretos de urgencia en el Derecho
Comparado y su tratamiento doctrinal () comprende cuatro elementos
fundamentales: circunstancia habilitante, carcter transitorio, limitacin
normativa, procedimiento de expedicin y mecanismo de convalidacin
parlamentaria. La circunstancia habilitante es el estado de necesidad
que justifca la expedicin de un decreto de urgencia. () El carcter
transitorio () obedece a que su fnalidad es enfrentar una situacin que,
por ser de emergencia, no es permanente, () La limitacin normativa
es el establecimiento de mbitos que no pueden ser objeto de regulacin
por estos decretos (deben versar sobre materia econmica y nanciera y
no pueden contener materia tributaria). El procedimiento de expedicin
de los decretos de urgencia, conforme a lo dispuesto en el artculo 125 de
la Constitucin del Per, comprende la necesidad de su aprobacin por
parte del Consejo de Ministros. Finalmente, el mecanismo de convalidacin
parlamentaria sirve al Congreso para enfrentar los abusos en los cuales el
Jefe de gobierno puede incurrir al utilizar esta facultad.
(Fuente: La Constitucin Comentada. Comentario de Omar Cairo Roldn, respecto
del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per. Lima: Tomo II, Gaceta Jurdica,
1era. ed., 2005, pp. 309-310)
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2. APROBACIN DE LOS DECRETOS DE URGENCIA
13 Los decretos de urgencia son aprobados por el Consejo de Ministros,
rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por el Presidente
del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en
los casos que corresponda, por uno o ms ministros a cuyo mbito de
competencia estn referidos los decretos (Art. 125 de la CP; Art. 11, inc.
2 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).
FICHA 7
CUNTOS DECRETOS DE URGENCIA SE HAN EXPEDIDO EN EL PER
DE 1994 A JUNIO DEL AO 2012?
Perodo de Gobierno Decretos de urgencia emitidos por ao Total por ao
1993-1995
1994 Del 01-94 al 135-94 135
1995
Del 134-94 al 144-94
y del 01-95 al 067-95
77
1995-2000
1996
Del 68-95 al 073-95
y del 003-96 al 125-96
128
1997
Del 126-96 al 129-96
Del 001-97 al 099-97
y del 100-97 al 113-97
116
1998
Del 114-97 al 116-97
y del 001-98 al 064-98
67
1999
Del 065-98 al 067-98
y del 001-99 al 077-99
80
2000
El 078-99
Del 001-2000 al 128-2000
129
2000-2001
2001 Del 001-2001 al 140-2001 140
2001-2006
2002
Del 141-2001 al 142-2001
y del 001-2002 al 069-2002
71
2003 Del 001-2003 al 024-2003 24
2004 Del 001-2004 al 015-2004 15
2005 Del 001-2005 al 036-2005 36
2006 Del 001-2006 al 039-2006 39
2006-2011
2007 Del 001-2007 al 051-2007 51
2008 Del 001-2008 al 052-2008 52
2009 Del 001-2009 al 125-2009 125
2010 Del 001-2010 al 089-2010 89
2011 Del 001-2011 al 062-2011 62
2011-2016
(A junio del 2012)
2012 Del 001-2012 al 016-2012 16
TOTAL: 1452
Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en el Sistema Peruano de
Informacin Jurdica. La informacin al 26 de junio de 2012
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3. PLAZO PARA LA DACIN DE CUENTA AL CONGRESO DE LA
REPBLICA
14 Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de
urgencia, el Presidente de la Repblica da cuenta por escrito al Congreso o
a la Comisin Permanente, adjuntando copia del decreto (Art. 91, inc. a)
del RC).
4. PLAZO PARA ENVIAR EL DECRETO DE URGENCIA A LA
COMISIN DE CONSTITUCIN
15 Recibido el ofcio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms
tardar el da til siguiente, el Presidente del Congreso enva el expediente a
la Comisin de Constitucin, para su estudio y dictamen (Art. 91, inc. b)
del RC).
5. ESTUDIO EN COMISIN
16 La comisin califca si el decreto de urgencia se enmarca en las disposiciones
constitucionales, esto es, que verse sobre materias econmicas y fnancieras
y que se fundamente en la urgencia de normar situaciones extraordinarias
imprevisibles, cuyo riesgo inminente de que se extiendan constituye
un peligro para la economa nacional o las fnanzas pblicas; y, que no
contenga normas sobre materia tributaria (Arts. 74; 118, inc. 19 de la CP;
y, Art. 91, inc. c) del RC).
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FICHA 8
CRITERIOS A LOS QUE DEBEN RESPONDER LOS DECRETOS DE URGENCIA
Segn el Tribunal Constitucional, los decretos de urgencia deben responder a los
siguientes criterios:
a) Excepcionalidad: La norma debe estar orientada a revertir situaciones
extraordinarias e imprevisibles, condiciones que deben ser evaluadas en
atencin al caso concreto y cuya existencia, desde luego, no depende
de la voluntad de la norma misma, sino de datos fcticos previos a su
promulgacin y objetivamente identicables. Ello sin perjuicio de reconocer, tal
como lo hiciera el Tribunal Constitucional espaol -criterio que este Colegiado
sustancialmente comparte- que en principio y con el razonable margen de
discrecionalidad, es competencia de los rganos polticos determinar cundo la
situacin, por consideraciones de extraordinaria y urgente necesidad, requiere
el establecimiento de una norma (STC N. 29/1982, F.J. N. 3).
b) Necesidad: Las circunstancias, adems, debern ser de naturaleza tal que el
tiempo que demande la aplicacin del procedimiento parlamentario para la
expedicin de leyes (iniciativa, debate, aprobacin y sancin), pudiera impedir la
prevencin de daos o, en su caso, que los mismos devengan en irreparables.
c) Transitoriedad: Las medidas extraordinarias aplicadas no deben mantener
vigencia por un tiempo mayor al estrictamente necesario para revertir la
coyuntura adversa.
d) Generalidad: El principio de generalidad de las leyes que, conforme se ha
tenido oportunidad de precisar en el Caso Colegio de Notarios de Lima (Exps.
Acums. Nros. 0001-2003-AI/TC y 0003-2003-AI/TC, F.J. N. 6 y ss.), puede admitir
excepciones, alcanza especial relevancia en el caso de los decretos de urgencia,
pues tal como lo prescribe el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin,
debe ser el inters nacional el que justifque la aplicacin de la medida
concreta. Ello quiere decir que los benecios que depare la aplicacin de la
medida no pueden circunscribir sus efectos en intereses determinados, sino por
el contrario, deben alcanzar a toda la comunidad.
e) Conexidad: Debe existir una reconocible vinculacin inmediata entre la medida
aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. En tal sentido, este
Tribunal comparte el criterio de su homlogo espaol cuando afrma que la
facultad del Ejecutivo de expedir decretos de urgencia no le autoriza a incluir
en l cualquier gnero de disposiciones: ni aquellas que por su contenido y
de manera evidente, no guarden relacin alguna (...) con la situacin que se
trata de afrontar ni, muy especialmente aquellas que, por su estructura misma,
independientemente de su contenido, no modican de manera instantnea
la situacin jurdica existente, pues de ellas difcilmente podr predicarse la
justifcacin de la extraordinaria y urgente necesidad (STC N. 29/1982, F.J.
N. 3).
Las medidas extraordinarias y los benecios que su aplicacin produzcan deben
surgir del contenido mismo del decreto de urgencia y no de acciones diferidas en
el tiempo o, menos an, de delegaciones normativas, pues ello sera incongruente
con una supuesta situacin excepcionalmente delicada.
(Fuente: Sentencia del Tribunal Constitucional, EXP. N 0008-2003-AI/TC, Fundamento 60).
17 Si la comisin considera que el decreto de urgencia versa sobre las
materias permitidas y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones
inminentes, emite dictamen haciendo constar el hecho (Art. 91, inc. c) del
RC).
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18 Si la Comisin considera que las medidas extraordinarias adoptadas
mediante el decreto de urgencia no se justifcan o exceden el mbito
material permitido, emite dictamen recomendando su derogatoria (Art.
91, inc. c) del RC).
5.1 Plazo para emitir el dictamen
19 La Comisin de Constitucin tiene un plazo improrrogable de quince das
tiles para realizar el estudio y presentar el dictamen correspondiente (Art.
91, inc. b) del RC).
5.2 Dacin de cuenta de la aprobacin del dictamen al Consejo
Directivo/Plazo
20 La comisin dictaminadora da cuenta al Consejo Directivo del
cumplimiento del estudio y evaluacin del decreto de urgencia en el
segundo da til siguiente a la aprobacin del dictamen (Art. 91, inc. b)
del RC).
6. PROCESO DE PUESTA EN CONSIDERACIN DEL PLENO
DEL CONGRESO
21 Ingresado en el orden del da el dictamen presentado por la Comisin de
Constitucin, el Presidente del Congreso lo somete a consideracin del
Pleno (Art. 91, inc. b) del RC).
6.1 Dictamen que declara la conformidad del decreto de urgencia/
Dacin de cuenta
22 El dictamen que deja constancia de la conformidad del decreto de urgencia
es puesto, obligatoriamente, en conocimiento del Pleno por el Presidente
del Congreso, quien ordena su publicacin en el Portal del Congreso, o en
la Gaceta del Congreso o en el diario ofcial El Peruano (Art. 91, inc. b)
del RC).
23 Puede no existir pronunciamiento del Pleno, porque no se establece el
deber de convalidar obligatoriamente un decreto de urgencia. Tampoco se
fja regla que permita presumir la convalidacin o derogatoria del decreto
de urgencia transcurrido un plazo determinado.
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6.2 Dictamen que declara la no conformidad del decreto de urgencia/
Pronunciamiento del Pleno
24 El dictamen que recomienda la derogatoria del decreto de urgencia es
sometido a consideracin del Pleno del Congreso.
Si el Pleno decide aprobarlo, el acuerdo se materializa mediante ley; si decide
rechazarlo, se remite al archivo (Art. 91, inc. d) del RC).
FICHA 9
MODIFICACIONES AL DECRETO DE URGENCIA
Como cualquier otra norma con rango de ley, los decretos de urgencia
pueden ser modicados por el Congreso de la Repblica. En ese caso,
el dictamen que recomienda una modicatoria, que es producto de la
presentacin de un proyecto de ley, es sometido a consideracin del Pleno
del Congreso; si fuera aprobado, su insercin en el ordenamiento jurdico
(promulgacin, publicacin y vigencia) sigue el procedimiento ordinario,
pudiendo el Presidente de la Repblica ejercitar su atribucin de observacin
de las leyes (Art. 118, inc. 19 de la CP).
6.2.1 Promulgacin
25 La ley que deroga el decreto de urgencia es promulgada por el Presidente
del Congreso (Art. 91, inc. d) del RC).
7. CONTROL DE LOS DECRETOS DE URGENCIA DURANTE EL
INTERREGNO PARLAMENTARIO
26 Cuando el Presidente de la Repblica hace uso de su atribucin
constitucional de disolucin del Parlamento, en dicho interregno, el Poder
Ejecutivo legisla mediante decretos de urgencia, de los que da cuenta a la
Comisin Permanente para que los examine y los eleve al Congreso una
vez que ste se instale (Art. 135 de la CP; Art. 46 del RC).

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CAPTULO III
Control sobre los Tratados Internacionales Ejecutivos
27 El Presidente de la Repblica puede celebrar o ratifcar tratados o adherirse
a estos sin el requisito de la aprobacin previa del Congreso, siempre que
las materias de los tratados no versen sobre derechos humanos, soberana,
dominio o integridad del Estado, defensa nacional, obligaciones fnancieras
del Estado; no creen, modifquen o supriman tributos; no exijan
modifcacin o derogacin de alguna ley ni requieran medidas legislativas
para su ejecucin (Arts. 56 y 57 de la CP; y, 92, 2
do.
prr. del RC).
FICHA 10
CELEBRAR, RATIFICAR O ADHERIR
Doctrina:
Sobre los trminos celebrar, ratifcar, o adherir cabe precisar lo
siguiente: cuando el Presidente celebra tratados, estos surten efectos
jurdicos en la fecha de la suscripcin. El Presidente ratica un tratado,
cuando luego de reexaminar los efectos generales del mismo sobre los
intereses nacionales, decide nalmente asumir las obligaciones y derechos
all consagrados. Y nalmente, el Presidente se adhiere a un tratado, cuando
el Estado no ha participado en la etapa de formacin del mismo pero quiere
incorporarse a l posteriormente.
(Fuente: La Constitucin Comentada. Comentario de Fabin Novak Talavera, respecto
del artculo 57 de la Constitucin Poltica del Per. Lima: Tomo I, Gaceta Jurdica, 1
era.

ed., 2005, p. 778)
FICHA 11
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PUEDE CONSULTAR A LAS COMISIONES
EL TEXTO DE LOS TRATADOS
El Presidente de la Repblica puede someter a consulta de las Comisiones
de Constitucin y Reglamento; y, de Relaciones Exteriores del Congreso de
la Repblica, el texto de los tratados internacionales ejecutivos que proyecte
celebrar o raticar, a n de que stas los estudien.
La opinin de las citadas comisiones no condiciona al Presidente de la
Repblica (Art. 92, 7
mo.
y 8
vo.
prr. del RC).
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1. DACIN DE CUENTA AL CONGRESO/ PLAZO
28 Dentro de los tres das tiles posteriores a su celebracin, el Presidente de
la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de
los tratados internacionales ejecutivos a que d curso (Art. 57 de la CP;
Art. 92, 2
do.
prr. del RC).
2. EFECTOS DE LA OMISIN DE DAR CUENTA AL CONGRESO
29 La omisin de la dacin de cuenta al Congreso por parte del Presidente
de la Repblica suspende la aplicacin del convenio, el cual, si ha sido
perfeccionado con arreglo a las normas del Derecho Internacional, no
surte efectos internos. La omisin de este trmite no impide el control
parlamentario (Art. 92, 2
do.
y 4
to.
prr. del RC).
3. PLAZO PARA EL ENVO A LAS COMISIONES DE
CONSTITUCIN Y REGLAMENTO, Y DE RELACIONES
EXTERIORES/PLAZO PARA EL ESTUDIO Y DICTAMEN
30 A ms tardar dentro de los tres das tiles de la dacin de cuenta, el
Presidente del Congreso remite copia a las Comisiones de Constitucin y
Reglamento, y de Relaciones Exteriores del Congreso de la Repblica, las
que estudian y dictaminan los tratados internacionales ejecutivos puestos
en su conocimiento en el plazo de treinta das tiles, verifcando si cumplen
con lo dispuesto por los artculos 56 y 57 de la Constitucin Poltica del
Per y el Reglamento del Congreso (Art. 92, 3
er.
prr. del RC).
4. CUANDO LOS DICTMENES DE LAS COMISIONES SON
FAVORABLES
31 Los dictmenes de las comisiones que concluyen en la validez constitucional
del tratado son puestos en conocimiento del Pleno del Congreso y
todo lo actuado (dictamen y tratado) se remite al archivo. No hay un
pronunciamiento del Pleno.
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5. CUANDO LOS DICTMENES DE LAS COMISIONES SON
NEGATIVOS
32 En la primera sesin siguiente a la recepcin de los dictmenes de
las comisiones dictaminadoras que recomiendan dejar sin efecto un
tratado internacional ejecutivo, el Presidente del Congreso lo pone en
consideracin del Pleno o de la Comisin Permanente, segn sea el caso
(Art. 92, 5
to.
prr. del RC).
5.1 Aprobacin del dictamen negativo/Notifcacin al Presidente de la
Repblica
33 Si el Congreso aprueba los trminos del dictamen negativo, emite una
resolucin legislativa dejando sin efecto el tratado, lo que notifca al
Presidente de la Repblica para que dentro de los cinco das tiles siguientes
corra aviso a las dems partes (Art. 92, 5
to.
prr. del RC).
5.2 Efectos de la publicacin de la Resolucin legislativa
34 Una vez publicada la resolucin legislativa que deja sin efecto el tratado,
ste pierde vigencia interna (Art. 92, 5
to.
prr. del RC).
5.3 Subsanacin por el Presidente de la Repblica
35 Sin perjuicio del aviso a las dems partes del tratado, el Presidente de la
Repblica, al recibir la decisin del Congreso, puede tramitar el tratado en
va de subsanacin, conforme lo establece la Constitucin Poltica (Art.56
de la CP; Art. 92, 6
to.
prr. del RC).
FICHA 12
RECHAZO DEL DICTAMEN QUE DEJA SIN EFECTO EL TRATADO
Si el Pleno del Congreso acuerda rechazar el dictamen de la Comisin que
recomienda dejar sin efecto el Tratado, el dictamen se remite al archivo.
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CAPTULO IV
Control sobre los decretos que declaran
estados de excepcin
36 El Presidente de la Repblica, con la fnalidad de cumplir con su funcin
de velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica,
puede decretar estados de excepcin por plazo determinado, en todo el
territorio nacional, o en parte de l. Al decretar esta medida, los servicios
de radiodifusin colaboran con las autoridades en campaas orientadas a
proteger la vida humana, mantener el orden pblico y garantizar la seguridad
de los recursos naturales y de los bienes pblicos y privados. (Arts. 118, incs.
4, 8 y 14; y, 137 de la CP; Art. 6 de la Ley 28278, Ley de Radio y Televisin;
Art. 8 de la Ley 29158, Ley orgnica del Poder Ejecutivo).
37 Durante la vigencia de los regmenes de excepcin no se suspende
el ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo. Cuando
se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos
restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina
la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde
al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio (Art.
200, ltimo prr. de la CP).
38 En el Per se distinguen dos supuestos de estado de excepcin: el estado de
emergencia y el estado de sitio, que se declaran por circunstancias diferentes.
1. DECLARACIN DEL ESTADO DE EMERGENCIA
39 El estado de emergencia se decreta en caso de perturbacin de la paz o del
orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida
de la Nacin. En esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el
ejercicio de ciertos derechos constitucionales. En ninguna circunstancia
se puede desterrar a nadie (Art. 137, inc. 1 de la CP).
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40 En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden
interno, siempre que as lo disponga el Presidente de la Repblica en el
decreto emitido (Arts. 137, inc. 1; 165 de la CP; Art. 2 de la Ley 24150,
Ley que establece normas que deben cumplirse en los estados de excepcin
en que las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno, en todo
o en parte del territorio; STC N 0017-2003-AI-TC).
1.1 Requisitos del decreto supremo
41 El decreto supremo mediante el cual se decreta el estado de emergencia
debe precisar el mbito territorial; el plazo de vigencia; los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la
inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el
territorio, que quedan restringidos o suspendidos; y, de ser el caso, el
marco de competencia de las fuerzas armadas (Art. 137, inc. 1 de la CP).
42 El decreto supremo debe ser aprobado en Consejo de Ministros y llevar
refrendo ministerial (Arts. 120, y 125, inc. 2 de la CP).
1.2 Plazo del estado de emergencia/ Prrroga
43 El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das (Art. 137, inc.
1 de la CP).
44 Su prrroga requiere nuevo decreto (Art. 137, inc. 1 de la CP).
1.3 Dacin de cuenta al Congreso/ Plazo
45 El Presidente de la Repblica da cuenta del decreto supremo que declara
el estado de excepcin al Congreso de la Repblica o a la Comisin
Permanente (Art. 137 de la CP; Art. 46 del RC).
FICHA 13
PLAZO PARA LA DACIN DE CUENTA DEL DECRETO SUPREMO QUE DECLARA EL
ESTADO DE EMERGENCIA
El plazo para que el Presidente de la Repblica d cuenta del decreto
supremo que declara el estado de emergencia no se encuentra establecido
en el Reglamento del Congreso. La prctica parlamentaria no ha sido
constante, ha variado del perodo 2001-2006 al 2006-2011. En el primer
perodo el plazo para la dacin de cuenta ha sido dentro de las veinticuatro
horas posteriores a la publicacin del decreto supremo; y, en el segundo
caso, dentro de los cinco das posteriores.
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1.4 Procedimiento de envo a Comisin
46 El Reglamento del Congreso no prev un procedimiento especfco para el
envo a comisin. El proceso se ha desarrollado de diferente manera.
FICHA 14
EL PROCEDIMIENTO DE ENVO A COMISIN DEL DECRETO SUPREMO QUE DECLARA
EL ESTADO DE EMERGENCIA SE RIGE POR LA PRCTICA PARLAMENTARIA
La prctica parlamentaria muestra que en los dos ltimos perodos
parlamentarios (2001-2006 y 2006-2011) el procedimiento no ha sido
uniforme:
Primer caso: Recibido el decreto supremo que declara el estado de
emergencia, el Presidente del Congreso o de la Comisin Permanente, a
ms tardar el primer da til siguiente a la recepcin, da cuenta del ocio
del Presidente de la Repblica en la sesin correspondiente y dispone su
remisin a las comisiones que tienen competencia en el estudio de los
asuntos relacionados con la Constitucin y Reglamento; Justicia y Derechos
Humanos; y, Defensa Nacional y Orden Interno (Procedimiento en el
perodo parlamentario 2001-2006, acorde con la Ley 25397, Ley de Control
Parlamentario sobre los Actos Normativos del Presidente de la Repblica
cuya vigencia fue objeto de debate).
Segundo caso: El decreto supremo que declara el estado de emergencia
recibido por el Congreso ingresa en agenda del Consejo Directivo y esta
instancia dispone el envo a la Comisin de Constitucin y Reglamento,
pudiendo ser derivado a otra comisin segn el criterio de especialidad
(Procedimiento puesto en prctica en el perodo anual de sesiones 2006-2007).
1.5 Presentacin del dictamen de las Comisiones
47 La informacin disponible muestra que slo la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos del perodo 2001-2006 emiti informe, estableciendo,
en todos los casos, que los decretos emitidos cumplan con lo dispuesto en
la Constitucin Poltica del Per y la Ley 25397.
FICHA 15
PARA TOMAR EN CONSIDERACIN
El hecho de que el Reglamento del Congreso no prevea el procedimiento
parlamentario a seguir para ejercer el control poltico sobre los actos
normativos del Presidente de la Repblica concernientes a los estados de
excepcin ha trado como consecuencia que la Ley 25397, sobre el control de
los actos normativos del Presidente de la Repblica, cuya vigencia se puso
en duda sea puesta en prctica a discrecin por aquellas comisiones
que reconocen su vigencia y no por aquellas que no se la reconocen. Incluso,
dicha ley ha sido puesta en prctica por el servicio parlamentario cuando el
Presidente del Congreso consideraba que la ley s se encontraba vigente,
como el caso del perodo parlamentario 2001-2006.
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1.6 Conclusin del estado de emergencia antes del plazo previsto
48 Cuando el Presidente de la Repblica constata que las condiciones que
determinaron la declaratoria del estado de emergencia ya no subsisten,
emite un nuevo decreto dando por concluido el mencionado estado de
excepcin. La conclusin del estado de emergencia puede declararlo en
parte o en todo el territorio, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
2. DECLARACIN DEL ESTADO DE SITIO
49 El Estado de sitio se decreta en caso de invasin, guerra exterior, guerra
civil, o peligro inminente de que se produzcan. Su prrroga requiere
aprobacin del Congreso de la Repblica (Art. 137, inc. 2 de la CP).
50 Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho (Art.
137, inc. 2 de la CP).
51 Bajo estado de sitio, el Presidente de la Repblica no puede ejercer su
atribucin constitucional de disolver el Congreso (Art. 134, 5
to.
prr. de la
CP).
2.1 Requisitos del decreto supremo
52 El decreto supremo mediante el cual se decreta el estado de sitio debe precisar
el mbito territorial; el plazo de vigencia; y, los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende (Art. 137, inc. 2 de la CP).
53 El decreto supremo debe ser aprobado en Consejo de Ministros y llevar
refrendo ministerial (Arst. 120, y 125, inc. 2 de la CP).
2.2 Plazo del estado de sitio
54 El plazo del estado de sitio no excede de cuarenta y cinco das (Art. 137,
inc. 2 de la CP).
2.3 Dacin de cuenta al Congreso
55 El Presidente de la Repblica da cuenta del decreto supremo al Congreso o
a la Comisin Permanente (Art. 137 de la CP; Art. 46 del RC). No existe
un plazo establecido para la dacin de cuenta al Congreso.
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2.4 Procedimiento de control parlamentario
56 Tal como sucede en el caso de los estados de emergencia, el procedimiento
para ejercer el control del decreto supremo que declara el estado de sitio no
se encuentra previsto en el Reglamento del Congreso.
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SEGUNDA PARTE
PROCESOS DE
CONTROL POLTICO
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CAPTULO I
Solicitud de informacin
a la administracin en general
57 Los congresistas tienen derecho a solicitar a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central
de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, a los gobiernos regionales y locales y a
todos los dems organismos pblicos, los informes que estimen necesarios
para el mejor cumplimiento de sus funciones y obtener respuesta oportuna
de ellos (Art. 96 de la CP; Art. 22, inc. b) y, 87 del RC).
El derecho de solicitar informacin puede ejercerlo un congresista a ttulo
individual o una comisin por acuerdo de sus miembros. El proceso que se
describe en el presente Manual corresponde al pedido de informacin que
realiza un congresista a ttulo individual.
FICHA 16
PEDIDOS DE INFORMACIN VS. PEDIDOS DE OPININ
Se suele confundir los pedidos de informacin cuyo procedimiento se
desarrolla en el presente captulo con los pedidos de opinin que solicitan
los congresistas o las comisiones a los ministerios y otras dependencias
pblicas sobre proyectos ley.
1. FINALIDAD DE LOS PEDIDOS DE INFORMACIN
58 Los pedidos de informacin que formulan los congresistas estn
orientados a atender las necesidades de los pueblos que representan,
lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de juicio para tomar
decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones.
Los pedidos se pueden efectuar, adems, para hacer sugerencias sobre la
atencin de los servicios pblicos (Art. 69, 2
do.
prr. del RC).
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2. MATERIAS RESTRINGIDAS
59 La atribucin de los congresistas de solicitar informacin a la administracin
en general no autoriza a pedir informacin sobre procesos judiciales en
trmite, salvo que sta sea pblica o el juez o fscal o la Sala que conoce el
asunto acceda a entregar la informacin, bajo su responsabilidad y siempre
que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio
Pblico y las normas procesales vigentes (Art. 87, 1
er.
prr. del RC).
3. PROCESO DE FORMULACIN DEL PEDIDO
60 La formulacin del pedido de informacin se hace mediante ofcio frmado
por el congresista, en el que se precisa y fundamenta el objeto de la peticin,
y es dirigido directamente al funcionario pblico que corresponda (Art. 96
de la CP; Art. 87, 2
do.
prr. del RC).
61 El congresista debe dirigir copia del ofcio conteniendo el pedido de
informacin a la Mesa Directiva (Art. 87, 2
do.
prr. del RC).
FICHA 17
MANUAL DE TRAMITACIN DE LOS PEDIDOS DE INFORMACIN
El Congreso de la Repblica cuenta con un Manual para la tramitacin de
los pedidos de informacin que formulan los congresistas a las distintas
entidades pblicas, que se encuentra disponible en el Portal del Congreso,
cuya nalidad es sistematizar el proceso y registrar los pedidos y hacerles el
seguimiento debido. El manual se encuentra en el enlace siguiente:
<http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/DesParla/pedidosinformacion.
nsf/nn_Principal>
62 El congresista debe dirigir copia del cargo de recepcin sellado y frmado
por el destinatario al rea de Despacho Parlamentario, ofcina del Congreso
que se encarga de ingresar los datos necesarios al Sistema Informtico de
Pedidos para el respectivo seguimiento (Acuerdo del Consejo Directivo N
246-2001-2002/CONSEJO-CR).
4. RESPUESTA AL PEDIDO DE INFORMACIN
63 Si la respuesta es directamente enviada al congresista por el funcionario
pblico requerido, el personal del despacho congresal debe enviar una copia
de la respuesta al rea de Departamento de Despacho Parlamentario.
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5. PEDIDO SIN RESPUESTA/REITERACIN
64 Si el pedido de informacin no es atendido por el funcionario pblico
requerido despus de quince das hbiles de recibido, el Congresista
comunica la omisin, mediante ofcio, a la Mesa Directiva y solicita su
reiteracin (Art. 87, 2
do.
prr. del RC).
65 Los vicepresidentes del Congreso no frman los ofcios que contienen
pedidos de informacin que no se referen a asuntos de inters pblico
y de utilidad para el ejercicio de la funcin de los congresistas. Tampoco
proceden los ofcios que contienen ruegos o peticiones de privilegios o
favores (Art. 87, 3
er.
prr. del RC).
6. RESPUESTA LUEGO DE LA REITERACIN DEL
VICEPRESIDENTE
66 Si la respuesta es enviada por intermedio de un vicepresidente, el rea de
Despacho Parlamentario la remite con cargo al congresista autor del pedido,
ingresando previamente los datos necesarios en el Sistema Informtico de
Pedidos (Acuerdo del Consejo Directivo N 246-2001-2002/CONSEJO-
CR).
7. PEDIDO SIN RESPUESTA A PESAR DE REITERACIN DEL
VICEPRESIDENTE
67 Si despus de siete das tiles de recibido el ofcio de reiteracin el pedido no es
atendido por el funcionario pblico requerido, el congresista autor del pedido
remite a la Presidencia del Congreso un ofcio solicitando que el Consejo
Directivo determine el rgano en el cual el funcionario pblico atender
personalmente el pedido de informacin (Art. 87, 2
do.
prr. del RC).
FICHA 18
TRMITE, EN CONSEJO DIRECTIVO, DEL OFICIO DEL CONGRESISTA CUYO PEDIDO
DE INFORMACIN NO HA SIDO ATENDIDO A PESAR DE REITERACIN
El congresista, cuyo pedido de informacin no fue atendido a pesar de la
reiteracin, informa a travs de un ocio sobre dicho incumplimiento. El
ocio es considerado en la agenda del Consejo Directivo y este rgano toma
la decisin de que el funcionario requerido concurra a la comisin ordinaria
competente en el asunto sobre el cual se solicita informacin o al Pleno del
Congreso. Es muy usual que el Consejo Directivo acuerde que el funcionario
se presente ante la comisin ordinaria competente.
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Una vez que el Consejo Directivo acuerda el rgano en el que se proceder
a informar, corresponde al rea de Despacho Parlamentario generar los
ocios correspondientes, para el Congresista autor del pedido; para el
Presidente de la Comisin a la que asistir el funcionario pblico, de ser el
caso; y, para el funcionario pblico requerido, adjuntando los antecedentes
pertinentes.
FICHA 19
OCURRENCIA ATPICA
Trmite, en Consejo Directivo, del ocio del Congresista cuyo pedido de
informacin no fue atendido a pesar de reiteracin.
Cuando el pedido de informacin de un congresista no ha sido atendido a
pesar de haber sido reiterado por el vicepresidente encargado, compete al
Consejo Directivo determinar el rgano del Congreso Pleno del Congreso
o comisin ordinaria al que asistir el funcionario pblico requerido para
dar la informacin solicitada.
No es potestad del Consejo Directivo remitir al archivo el ocio del
congresista cuyo pedido de informacin no fue atendido a pesar de la
reiteracin, ya que los ministros o funcionarios requeridos estn obligados a
responder personalmente luego de haber transcurrido siete das despus de
la reiteracin. As, expresamente, lo establece el Reglamento del Congreso,
en el artculo 87, segundo prrafo.
No obstante, el Consejo Directivo, en su sesin de fecha 20 de marzo de
2012, acord, a propuesta del Presidente, remitir al archivo el ocio de
un Congresista, concluyendo en este estado el proceso del pedido de
informacin.
68 La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley (Art. 96 de la
CP).
FICHA 20
LA FALTA DE RESPUESTA DA LUGAR A LAS RESPONSABILIDADES DE LEY?
La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 96, establece que la falta de
respuesta a los pedidos de informacin da lugar a las responsabilidades de
ley. No obstante, el proceso a ejecutarse en caso de incumplimiento no ha
sido desarrollado ni se encuentra detallado en ninguna norma.
8. PUBLICACIN TRIMESTRAL DE PEDIDOS DE
INFORMACIN Y RESPUESTAS
69 La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas
y las respuestas de los ministros o funcionarios requeridos, en un boletn
trimestral especial (Art. 87, 4
to.
prr. del RC).
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9. PUBLICACIN MENSUAL DE LAS ENTIDADES QUE NO
RESPONDIERON
70 Mensualmente, se publica en el Portal del Congreso la relacin de los
ministerios o entidades de la administracin pblica que hubieren
incumplido con responder los pedidos de los Congresistas (Art. 87, 2
do.

prr. del RC).
FICHA 21
PUBLICACIN Y ACTUALIZACIN DE LOS PEDIDOS DE INFORMACIN
EN EL PORTAL DEL CONGRESO
Mensualmente el Departamento de Despacho Parlamentario actualiza la
publicacin, en el Portal del Congreso, referida a los pedidos de informacin
y sus respectivas respuestas, incluyendo los documentos escaneados. El rea
de Despacho Parlamentario en coordinacin con la Ocina de Tecnologas
de la Informacin publica en el Portal del Congreso (un Sector cada semana)
la relacin de pedidos no atendidos a pesar de haber transcurrido ms de
7 das de la reiteracin.
FICHA 22
PEDIDOS DE INFORMACIN
Perodos Parlamentarios 2001-2006, 2006-2011 y 2011-2016
Perodo
Parlamentario
Total de
pedidos
Estado o situacin de los Pedidos
Atendidos No atendidos Reiterados
2001-2006 33966 18143 15823 7278
2006-2011 11520 7929 3591 4327
2011-2016
(Al 28/08/2012)
2062 881 1181 956
Fuente: rea de Despacho Parlamentario del Congreso de la Repblica
Efectos de no remitir las copias de los pedidos y de las respuestas a la ocina
encargada de la sistematizacin
La no remisin de las copias de los pedidos de informacin y de sus
respectivas respuestas a la ocina responsable de la sistematizacin trae
como consecuencia que el Congreso de la Repblica no cuente con
la informacin real sobre la tramitacin de estas proposiciones, pues
slo se conocen y se registran aquellos pedidos que fueron remitidos al
departamento en mencin.
Otro efecto que trae consigo el incumplimiento de remitir los cargos
de los pedidos de informacin y sus respuestas, es que al procederse a
la publicacin en el Portal del Congreso, puede consignarse como sin
respuesta un pedido de informacin que s ha sido atendido, originando
ello que las entidades que s cumplieron con remitir la informacin planteen
sus reclamos al no ajustarse con la realidad la informacin consignada en
el Portal del Congreso, situacin que no contribuye con el principio de
colaboracin de Poderes.
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CAPTULO II
Investidura del Consejo de Ministros
Luego de que el Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Consejo de
Ministros, este debe ser ineludiblemente investido por el Congreso a travs de la
concesin de un voto de confanza.
1. CONCURRENCIA AL CONGRESO/PLAZO
71 Dentro de los treinta das de haber asumido sus funciones, previas
coordinaciones de fecha y hora con el Presidente del Congreso, el Presidente
del Consejo de Ministros concurre al Parlamento en compaa de los
dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y
las principales medidas que requiere su gestin (Arts. 130 de la CP; y, 82
del RC).
Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica
convoca a legislatura extraordinaria (Arts. 130 de la CP; 50 del RC).
72 Presentes en el recinto del Congreso, el Presidente del Consejo de Ministros
y los miembros de su gabinete son invitados por el Presidente del Congreso
a ingresar a la Sala de sesiones, para lo cual suspende por breves minutos la
sesin (Art. 54, inc. e) del RC).
2. TIEMPO DE EXPOSICIN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
DE MINISTROS/ ENTREGA DE LA VERSIN
73 Reanudada la sesin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la
versin completa de su exposicin, que es distribuida a cada uno de los
Congresistas (Art. 82 del RC).
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74 El Presidente del Consejo de Ministros dispone de hasta sesenta minutos
para dar lectura a la versin presentada (Art. 55, inc. e del RC).
75 Los dems ministros pueden hacer uso de la palabra por espacio no mayor
de quince minutos (Art. 55, inc. e del RC).
3. MODALIDAD DEL DEBATE DE LA POLTICA GENERAL
76 El debate se desarrolla segn las reglas especiales acordadas por el Consejo
Directivo. Las intervenciones pueden ser por grupos parlamentarios o cada
congresista puede hacerlo de manera individual, quienes manifestan sus
opiniones y posiciones respecto de lo expuesto por los ministros y plantean
sus interrogantes, de ser el caso (Art. 55, inc. e) del RC).
77 An cuando el Reglamento del Congreso establece que corresponde
al Consejo Directivo determinar las reglas especiales para el debate de
la poltica general, encontramos que la Junta de Portavoces tambin ha
acordado la modalidad del debate y, excepcionalmente la Mesa Directiva,
tal como se aprecia en el siguiente cuadro.
FICHA 23
RGANO QUE ACUERDA LA MODALIDAD DEL DEBATE DE LA POLTICA GENERAL Y
TIEMPOS OTORGADOS
(Del ao 2000 a enero de 2012)
Gobierno
Presidente del
Consejo de Ministros/
Fecha de
presentacin
Tiempo acordado
para el debate
rgano que
acord la
modalidad
VALENTN
PANIAGUA
2000-2001
Javier Prez de Cullar
11/12/2000
--- ---
ALEJANDRO
TOLEDO
2001-2006
Roberto Daino Zapata
23/08/2001
5 horas
Consejo
Directivo
Luis Solari de la Fuente
9/08/2002
5 horas
Mesa Directiva
ampliada
Beatriz Merino Lucero
18/07/2003
4 horas
(Las ampliaciones
del tiempo llevaron
a un debate de ms
de 10 horas)
---
Carlos Ferrero Costa
13/01/2004
4 horas Junta de
Portavoces
Pedro Pablo Kuczynsky
25/08/2005
3 horas Consejo
Directivo
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Gobierno
Presidente del Consejo
de Ministros/
Fecha de presentacin
Tiempo acordado
para el debate
rgano que
acord la
modalidad
ALAN GARCA
PREZ
2006-2011
Jorge Del Castillo
Glvez
24/08/2006
3 horas
Consejo Directivo
Yehude Simon Munaro
6/11/2008
3 horas Junta de
Portavoces
Javier Velsquez
Quesqun
10/08/2009
2 horas
Consejo Directivo
Jos Antonio Chang
Escobedo
5/10/2010
90 minutos Junta de
Portavoces
Rosario Fernndez F.
18/04/2011
1 hora Junta de
Portavoces
OLLANTA
HUMALA T.
2011-2016
(Informacin al
31 de julio de
2012)
Salomn Lerner Ghitis
25/08/2011
90 minutos
Consejo Directivo
scar Valds Dancuart
5/01/2012
60 minutos
(Ms 3 minutos
para cada grupo
parlamentario, para
el cierre del debate)
Consejo Directivo
Juan Jimnez Mayor
20/08/2012
Tiempo libre
(Portavoces de los
grupos remiten
la relacin de los
congresistas que van a
intervenir en el orden
y por el tiempo que lo
harn).
Consejo Directivo
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en el Portal del Congreso
de la Repblica y en la Resolucin Legislativa del Congreso N 011-2001-CR.
78 Terminado el rol de oradores, se vuelve a conceder el uso de la palabra
al Presidente del Consejo de Ministros, quien dispone de un perodo de
tiempo ilimitado, dentro de lo razonable, para responder y dar explicaciones
a los congresistas. Los ministros, por su parte, contestan utilizando el
tiempo que les otorga la Mesa Directiva. Los ministros pueden conceder
interrupciones por no ms de dos minutos, previa autorizacin de la Mesa
Directiva (Art. 55, inc. e) del RC).
4. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS PLANTEA
CUESTIN DE CONFIANZA
79 Terminadas las intervenciones de los miembros del Consejo de Ministros,
su Presidente debe plantear cuestin de confanza (Arts. 130 de la CP; 82
del RC).
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5. SE INVITA A LOS MIEMBROS DEL GABINETE A RETIRARSE
DE LA SALA
80 Antes de iniciarse el debate y votacin de la cuestin de confanza, el
Presidente del Congreso invita a los ministros a retirarse de la Sala de
Sesiones, para lo cual suspende por breves minutos la sesin (Art. 55 e),
primer guin del RC).
6. DEBATE Y VOTACIN DE LA CUESTIN DE CONFIANZA
81 Reanudada la sesin, se inicia el debate de la cuestin de confanza
planteada por el Presidente del Consejo de Ministros y luego se procede
a la votacin respectiva; en su defecto, la votacin puede producirse en la
sesin siguiente, segn el acuerdo adoptado en forma previa por el Consejo
Directivo o segn lo acuerde en ese momento el Pleno del Congreso (Art.
82, 4
to.
prr. del RC).
FICHA 24
DEBATE DE LA CUESTIN DE CONFIANZA
Desde la vigencia de la Constitucin de 1993, el Congreso de la Repblica
nunca ha negado su conanza a un Consejo de Ministros. Incluso, ha
devenido en una prctica que no se realice un debate sobre la cuestin
de conanza, sta se vota al trmino del debate de la poltica general del
Gobierno. Salvo en el caso de la investidura del Consejo de Ministros,
presidido por el Congresista Del Castillo, en que luego de planteada
la cuestin de conanza se concedi tres minutos a los voceros de cada
grupo parlamentario para que expresen su posicin con relacin al voto de
confanza. Sesin del Pleno del 24 de agosto de 2006.
82 El Congreso concede la cuestin de confanza mediante una votacin
favorable de mayora simple, quedando as investido el Presidente del
Consejo de Ministros y su gabinete.
7. RESULTADO DE LA VOTACIN DE LA CUESTIN DE
CONFIANZA
83 El resultado de la votacin es inmediatamente puesto en conocimiento
del Presidente de la Repblica, mediante ofcio frmado por el
Presidente del Congreso y uno de los Vicepresidentes (Art. 82, 5
to.
prr.
del RC).
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FICHA 25
VOTACIONES QUE HAN OBTENIDO LAS CUESTIONES DE CONFIANZA PLANTEADAS POR LOS
PRESIDENTES DEL CONSEJO DE MINISTROS, EN OCASIN DE SU INVESTIDURA, DEL AO
2000 A AGOSTO DE 2012
Gobierno
Presidente del Consejo
de Ministros/
Fecha de presentacin
Votacin obtenida
Congresistas
presentes
A
Favor
En
Contra
Absten-
ciones
VALENTN
PANIAGUA
2000-2001
Javier Prez de Cullar
11/12/2000 74 1 7 85
ALEJANDRO
TOLEDO
2001-2006
Roberto Daino Zapata
23/08/2001
106 0 1 111
Luis Solari de la Fuente
9/08/2002
57 1 20 83
Beatriz Merino Lucero
18/07/2003
61 1 17 87
Carlos Ferrero Costa
13/01/2004
49 6 44 100
Pedro Pablo Kuczynsky
25/08/2005
60 6 29 96
ALAN GARCA
PREZ
2006-2011
Jorge Del Castillo Glvez
24/08/2006
75 18 23 117
Yehude Simon Munaro
6/11/2008
58 14 09 82
Javier Velsquez
Quesqun
10/08/2009
67 13 11 94
Jos Antonio Chang
Escobedo
5/10/2010
51 17 04 70
Rosario Fernndez
Figueroa
18/04/2011
47 00 28 78
OLLANTA
HUMALA T.
2011-2016
Salomn Lerner Ghitis
25/08/2011
87 00 32 122
scar Valds Dancuart
5/01/2012
71 00 34 105
Juan Jimnez Mayor
20/08/2012
73 38 02 114
Fuente: Departamento de Actas y Diario de los Debates del Congreso de la Repblica.
Nota: A partir de julio del ao 2011, el nmero legal de Congresista es de 130.
8. EFECTOS DE NO CONCEDER EL VOTO DE CONFIANZA
84 Si el Pleno del Congreso no otorga su confanza al Consejo de Ministro,
se produce la crisis total del gabinete ministerial. El Presidente de la
Repblica acepta la renuncia del Presidente del Consejo de Ministro y de
los dems ministros, que debe realizarse de inmediato. En consecuencia, el
Presidente de la Repblica debe proceder a la conformacin de un nuevo
gabinete ministerial (Art. 133 de la CP; y, Art. 82 del RC).
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9. EFECTOS DE NO CONCEDER EL VOTO DE CONFIANZA A
DOS CONSEJOS DE MINISTROS
85 Si el Congreso de la Repblica niega su confanza a dos Consejos de
Ministros, el Presidente de la Repblica est facultado para disolver el
Congreso. El decreto de disolucin del Congreso, que emite el Presidente
de la Repblica, contiene la convocatoria a elecciones para un nuevo
Congreso. Dichas elecciones se realizan dentro de los cuatro meses
de la fecha de disolucin, sin que pueda alterarse el sistema electoral
preexistente.
86 Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la Comisin
Permanente, la cual no puede ser disuelta (Art. 134 de la CP).
87 No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su mandato.
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CAPTULO III
Invitacin a los Ministros para que informen
88 El Congreso tiene la facultad constitucional de invitar a los ministros de
Estado para que informen sobre un asunto importante (Art. 129 de la CP).
89 La invitacin a los ministros para informar puede ser acordada por una
comisin o por el Pleno del Congreso. Cuando una comisin ejerce tal
potestad la hace efectiva mediante ofcio del Presidente de la Comisin
refrendado por el secretario de la misma, dando cuenta a la Mesa Directiva
del Congreso. Los ministros tambin pueden ser convocados para informar
ante la Comisin Permanente.
El presente captulo desarrolla el proceso que corresponde en el Pleno
del Congreso y se aplica en el seno de las comisiones en lo que fuera
aplicable.
1. FORMULACIN DE LA INVITACIN PARA INFORMAR ANTE
EL PLENO DEL CONGRESO
90 Mediante mocin de orden del da se solicita al Congreso que adopte el
acuerdo de invitar a los miembros del Consejo de Ministros, en pleno o
en forma individual, para que informen sobre algn asunto considerado
importante (Arts. 68, inc. b); y, 84 del RC).
FICHA 26
OTROS PROCEDIMIENTOS PARA INFORMAR, SEGN LA PRCTICA PARLAMENTARIA
El Consejo Directivo traslada la invitacin a una Comisin
Las mociones de orden del da que solicitan la invitacin a los miembros del
gabinete ministerial para informar ante el Pleno del Congreso, pueden ser
derivadas, por acuerdo del Consejo Directivo, a las comisiones relacionadas
con el tema sobre el que se solicita informacin, a n de que stas sean las
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instancias encargadas de convocar al ministro. Para tal efecto, la Ociala
Mayor, mediante ocio, comunica a la comisin el acuerdo del Consejo
Directivo, adjuntado la mocin.
El Consejo Directivo traslada la invitacin directamente al Ministro
Asimismo, se han dado casos en los que el Consejo Directivo, instancia
encargada de elaborar la agenda del Pleno del Congreso, al momento
de procesar los documentos que le competen, acuerda tramitar la mocin
de orden del da directamente al despacho del ministro a n de que este
proceda a remitir la informacin solicitada.
2. CONSULTA DE LA ADMISIN A DEBATE DE LA MOCIN
91 Ingresada al orden del da la mocin que solicita la invitacin, el Presidente
del Congreso puede ordenar que se d lectura a la mocin o a la parte
resolutiva de la misma. Luego somete a consideracin del Pleno la admisin
a debate (Art. 55, inc. a) del RC).
2.1 Fundamentacin de la mocin de orden del da/ Tiempo
92 El Presidente del Congreso concede el uso de la palabra al autor, o a uno
de los autores de la mocin que solicita la invitacin a los ministros para
informar, por un tiempo no mayor de cinco minutos, para que manifeste
la pertinencia e importancia para los intereses del pas y las relaciones con
el gobierno de la presencia de los ministros (Art. 68, 1
er.
y 2
do.
prr. del
RC).
2.2 Intervenciones para oponerse a la admisin a debate/ Tiempo
93 Luego de realizada la fundamentacin de la mocin de invitacin a los
ministros, el Presidente del Congreso concede un minuto a cada uno de
los grupos opositores con un mximo de cinco minutos entre todos
para que manifesten su posicin. Sin embargo, en funcin de la cantidad
de asuntos pendientes en la agenda, el Presidente puede sealar un tiempo
menor (Art. 68, 2
do.
prr. del RC).
FICHA 27
LA FUNDAMENTACIN Y LAS INTERVENCIONES PARA OPONERSE
NO SE REALIZAN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO
La fundamentacin de la mocin de orden del da y las intervenciones para
oponerse a ella tienen la nalidad de expresar la oportunidad y la pertinencia
del instrumento de control poltico, no para pronunciarse sobre el fondo
del asunto, esto ltimo se produce durante el debate, una vez admitida la
mocin.

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2.3 Votacin de la admisin a debate de la mocin
94 Concluidas las intervenciones de los congresistas de posicin contraria,
se somete a votacin la admisin a debate de la mocin que propone la
invitacin a los ministros para informar ante el Pleno del Congreso.
95 La aprobacin de la admisin a debate de la mocin requiere el voto
favorable de la mayora de los congresistas hbiles (Art. 68, 2
do.
prr. del
RC).
3. DEBATE DE LA MOCIN DE INVITACIN A LOS MINISTROS
PARA INFORMAR
96 Una vez aprobada la admisin, se inicia el debate sobre el objeto de la
mocin, para lo cual el Presidente del Congreso concede el uso de la
palabra, en primer trmino, al autor de la mocin, o a un representante de
los autores, para que explique el fondo del asunto. En seguida otorga el uso
de la palabra a los Congresistas que lo soliciten.
4. APROBACIN DE LA MOCIN DE INVITACIN A LOS
MINISTROS PARA INFORMAR/ VOTACIN
97 Terminadas las intervenciones de los Congresistas sobre el objeto de la
mocin de invitacin, sta se somete a votacin.
Su aprobacin requiere el voto favorable de la mayora simple de los
presentes.
5. OFICIO DE INVITACIN A LOS MINISTROS PARA QUE
INFORMEN EN EL PLENO DEL CONGRESO
98 Previas coordinaciones con el ministro o ministros invitados sobre el da y
la hora de su presentacin ante el Pleno del Congreso, se cursa el ofcio de
invitacin, que contiene la fecha y hora de la presentacin y la trascripcin
de la parte resolutiva de la mocin de orden del da aprobada por el Pleno
del Congreso (Art. 84, 1
er.
prr. del RC).
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6. INFORME DEL MINISTRO ANTE EL PLENO DEL CONGRESO
6.1 Concurrencia del ministro
99 Presente en el recinto del Congreso, el da y hora indicados en el ofcio de
invitacin, el ministro o los ministros, segn sea el caso, son invitados por
el Presidente del Congreso a ingresar a la Sala de sesiones, para lo cual se
suspende la sesin por breves minutos (Art. 54, inc. e) del RC).
FICHA 28
MODALIDAD DEL DESARROLLO DE LA EXPOSICIN
Es prctica parlamentaria que el Presidente del Congreso, antes del inicio
de la exposicin del ministro invitado, comunique al Pleno la modalidad
del desarrollo de la exposicin. Cuando son varios los ministros invitados,
el Consejo Directivo ja el tiempo que deba corresponder a cada uno (Art.
55, inc. e), cuarto guin, del RC).
6.2 Exposicin del ministro / Tiempo
100 El Presidente del Congreso concede el uso de la palabra al ministro invitado
por un tiempo no mayor de sesenta minutos para que proceda a dar el
informe solicitado (Art. 55, inc. e), cuarto guin, del RC).
101 Si son varios los ministros invitados, el tiempo del uso de la palabra de los
ministros es el que determina previamente por el Consejo Directivo (Art.
55, inc. e), cuarto guin, del RC).
6.3 Intervencin de los voceros de los Grupos Parlamentarios
102 Finalizada la exposicin del ministro, o de los ministros, segn sea el caso,
el Presidente del Congreso otorga el uso de la palabra a los voceros de los
grupos parlamentarios por un tiempo no mayor a veinte minutos cada uno
(Art. 55, inc. e), cuarto guin, del RC).
6.4 Intervencin fnal del ministro, si as lo solicita
103 Terminado el rol de oradores, y si el ministro invitado lo solicita, el Presidente
del Congreso le concede un tiempo adicional con la fnalidad de aclarar
algn concepto dudoso o referirse a lo expresado por los congresistas que
intervinieron durante el debate (Art. 55, inc. e), cuarto guin, del RC).
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6.5 Invitacin al ministro a retirarse de la sala de sesiones
104 Finalizada la intervencin del ministro, el Presidente del Congreso le
invita a retirarse de la sala de sesiones en el momento que lo considere
conveniente, para lo cual suspende la sesin por breves minutos. Dndose
por concluido el proceso de control poltico de invitacin para informar.
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CAPTULO IV
Estacin de Preguntas y Respuestas
105 La Constitucin Poltica establece que el Presidente del Consejo de
ministros, o por lo menos uno de los miembros del gabinete, concurre
peridicamente a las sesiones plenarias del Congreso para participar en la
estacin de preguntas (Art. 129 de la CP).
El Reglamento del Congreso determina la periodicidad de la estacin de
preguntas en por lo menos una vez al mes (Arts. 51, 3
er.
prr.; y, 85 del RC).
FICHA 29
FUNCIONALIDAD DE LA ESTACIN DE PREGUNTAS
Doctrina:
La funcionalidad de la estacin de preguntas en el rgimen de
gobierno peruano es, en primer trmino, el fortalecimiento del carcter
dialogal y deliberante de la accin pblica. Es un canal disponible para
que el Congreso intervenga y penetre en la administracin indagando
sobre materias que, aun cuando se concrete en un plano particular, por
la naturaleza del modo en que se atiende por el gobierno adquiere
relevancia general y pblica. El uso del espacio de intercambio
comunicativo es un factor positivo en la consolidacin de una Repblica
refexiva en la que los actos y decisiones son razonables y discutibles ().
Las preguntas son uno de los instrumentos de los que se vale la sociedad
poltica para dar fe del uso de la palabra para que las decisiones del
Congreso y del Gobierno se tomen informada y razonadamente.
(Fuente: La Constitucin Comentada. Comentario de Csar Delgado-Guembes,
respecto del artculo 129 de la Constitucin Poltica del Per. Lima, Tomo II, Gaceta
Jurdica, 1era. ed., 2005, p. 397)

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1. DETERMINACIN DE LA FECHA PARA LA ESTACIN DE
PREGUNTAS/PERIODICIDAD
106 Corresponde al Presidente del Congreso proponer al rgano encargado
de organizar el trabajo paralemantario el desarrollo de la estacin de
preguntas.
FICHA 30
ANUNCIO DIRECTAMENTE AL PLENO DEL CONGRESO
En sesin del Pleno celebrada el 8 de marzo de 2012, el Presidente del
Congreso anunci que se realizara la estacin de preguntas.
107 La estacin de preguntas se desarrolla por lo menos en una de las sesiones
plenarias que se realizan al mes; para lo cual se destina un tiempo de hasta
dos horas (Art. 51, 3
er.
prr. del RC).
No obstante, el Consejo Directivo puede acordar efectuar la estacin de
preguntas en una sesin plenaria especial (Art. 51, 3
er.
prr. del RC).
108 Acordada la fecha y hora de la estacin de preguntas, se comunica a los
congresistas para que procedan a la presentacin de sus preguntas, con la
debida anticipacin (Art. 85, 2
do.
prr. del RC).
FICHA 31
COMUNICACIN A LOS CONGRESISTAS
Corresponde a la Ociala Mayor cursar un ocio circular a todos los
congresistas comunicando el da y hora en que se realizar la estacin de
preguntas y el plazo mximo que tienen los congresistas para la presentacin
de sus preguntas.
2. PRESENTACIN DE LAS PREGUNTAS/ PLAZO/ REQUISITOS
109 Cada uno de los congresistas formula, por escrito, slo una pregunta al
gobierno y la presenta a la Ofciala Mayor, a travs del rea de trmite
documentario, hasta cuatro das antes de la sesin (Art. 85, 2
do.
prr. del
RC). Los plazos establecidos se computan en das hbiles.
110 La pregunta debe referirse a un solo hecho de carcter pblico y debe ser
formulada en forma precisa para ser leda en no ms de un minuto (Art.
85, inc. a) del RC).
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111 El congresista autor de la pregunta puede indicar el nombre del ministro
al que va dirigida.
2.1 Lmites al contenido de las preguntas
112 Las preguntas que formulan los congresistas a los ministros no deben
referirse a asuntos de inters personal ni deben suponer consultas de ndole
estrictamente jurdica o exigir la elaboracin de datos estadsticos muy
complejos (Art. 85, inc. b) del RC).
Las preguntas que no cumplan con los requisitos son devueltas a su autor
(Art. 85, inc. b) del RC).
2.2 Registro de la relacin de preguntas
113 La Ofciala Mayor registra las preguntas, segn el orden de presentacin y
elabora la lista de preguntas tomando en consideracin la fecha y hora de
presentacin (Art. 85, 2
do.
prr. del RC).
3. REMISIN DE LAS PREGUNTAS AL PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE MINISTROS/ PLAZO
114 El Presidente del Congreso, mediante ofcio de invitacin en el que se
indica la fecha y la hora en que se desarrollar la estacin de preguntas,
remite la relacin de preguntas a la Presidencia del Consejo de Ministros,
con una anticipacin de 72 horas o cuatro das antes de la sesin, a
fn de que pueda organizar sus respuestas (Art. 85, 2
do.
prr. del RC).
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FICHA 32
INCONGRUENCIA REGLAMENTARIA EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS
El Art. 85, 2
do.
prr. del RC establece que los congresistas presentan sus preguntas
cuatro das antes de la sesin y que el rol de preguntas se remite al Presidente
del Consejo de Ministros 72 horas antes. No obstante, el tercer prrafo del inc.
b) del mismo artculo establece que el Presidente del Congreso enva la lista de
preguntas al Presidente del Consejo de Ministros cuatro das antes de la sesin.
En la prctica, esta contradiccin puede quedar resuelta enviando la relacin de
preguntas tres das antes.
TABLA CALENDARIO PARA COMPUTAR LOS PLAZOS DE LA ESTACIN DE PREGUNTAS
Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo
DA 4
PRESENTACIN
DE PREGUNTAS
POR LOS
CONGRESISTAS
(Fecha lmite)
ENVO DE
LISTA DE
PREGUNTAS A
LA PCM
(Segn Art. 85,
2
do.
prr., lit. b.
del RC)
DA 3
ENVO DE
LISTA DE
PREGUNTAS
A LA PCM
(Segn Art.
85, 2
do.
prr.
del RC)
DA 2 DA 1 DA 0
ESTACIN DE
PREGUNTAS
(SESIN DEL
PLENO)
Nota. En el cuadro los das de lunes a viernes corresponden a das tiles.
La incongruencia reglamentaria en los plazos para la remisin de las preguntas
a la Presidencia del Consejo de Ministros (72 horas y cuatro das) trae como
consecuencia inconvenientes en la aplicacin de los tiempos y, por ende, confusin
en los procedimientos. Siguiendo lo establecido por el propio Reglamento, y la
prctica parlamentaria, el plazo lmite para el envo de la lista de preguntas a la
Presidencia del Consejo de Ministros ha sido de 3 o 4 das antes de la sesin en que
se desarrollar la estacin de preguntas. Es decir, como se muestra en el cuadro,
la relacin de preguntas puede ser remitida al Poder Ejecutivo el mismo da de la
fecha lmite para la presentacin de las mismas.
4. INDICACIN DE LOS MIEMBROS DEL GABINETE
MINISTERIAL QUE ASISTIRN A LA ESTACIN DE
PREGUNTAS
115 La Constitucin Poltica establece, en su artculo 129, que el Presidente del
Consejo de Ministros o por lo menos uno de los ministros debe concurrir
a las sesiones del Pleno del Congreso en que se desarrolle la estacin de
preguntas.
116 Es el Presidente del Consejo de Ministros el que comunica al Presidente
del Congreso su presencia, de ser el caso, y la relacin de ministros que lo
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acompaarn. O, la relacin de ministros que han sido designados para
atender la estacin de preguntas. En este ltimo supuesto, el Presidente del
Consejo de Ministros comunica quines son los ministros que se encargarn
de responder las preguntas dirigidas a las carteras cuyos titulares no estarn
presentes. Esta informacin proporcionada a tiempo permite al Congreso
organizar la estacin de preguntas de manera ordenada y previsible (Art.
85, 1
er.
prr. del RC).
5. EJECUCIN DE LA ESTACIN DE PREGUNTAS
117 La estacin de preguntas y respuestas puede desarrollarse en el lapso de dos
horas o segn lo acordado por el Consejo Directivo (Art. 51, 3
er.
prr. del
RC).
5.1 Concurrencia de los ministros al Congreso
118 Presentes en el recinto del Congreso, el da y hora indicados en el ofcio de
invitacin, el Presidente del Consejo de Ministros y su gabinete en pleno, o
los ministros designados, segn sea el caso, son invitados por el Presidente
del Congreso a ingresar a la Sala de sesiones, para lo cual suspende la sesin
por breves minutos (Art. 54, inc. e) del RC).
5.2 Procedimiento para responder
119 Habiendo recibido el Presidente del Congreso a los ministros, ste da
inicio a la estacin de preguntas y respuestas y ordena que se d lectura a
la primera pregunta, de acuerdo a la modalidad acordada.
5.2.1 El autor puede complementar su pregunta
120 El Congresista, autor de la pregunta, puede agregar consideraciones que
no son ledas dentro del minuto (Art. 85, inc. c) del RC).
5.2.2 Tiempo para responder
121 El ministro a quien va dirigida la pregunta, o el ministro designado, segn
sea el caso, tiene un plazo no mayor de tres minutos para responder.
5.2.3 Condiciones para responder
122 El ministro responde la pregunta, siempre que el autor de la pregunta se
encuentre presente en el hemiciclo, al momento de su turno; salvo que el
congresista se encuentre de licencia (Art. 85, inc. g) del RC).
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FICHA 33
PAUTA EXPRESADA POR EL PRESIDENTE
El artculo 55, inc. g) del Reglamento del Congreso, expresamente seala
lo siguiente:
El o los Ministros no contestarn las preguntas de los Congresistas que
no estn presentes en el Hemiciclo al momento de su turno, salvo si se
encuentra[n] con licencia.
No obstante ello, en el curso de la ejecucin de la Estacin de Preguntas
de fecha 23 de marzo de 2012, el Presidente del Congreso orden que se
leyeran primero las preguntas de los congresistas que estaban presentes, por
considerar una falta de respeto para los presentes la lectura de las preguntas
de los congresistas ausentes an si su ausencia responda a una licencia. Las
preguntas de los congresistas ausentes con licencia se leyeron al nal.
5.2.4 La repregunta
123 Luego de la respuesta, el congresista autor de la pregunta puede formular
una repregunta en un plazo de un minuto la cual debe versar sobre el
mismo tema y desprenderse de la respuesta previamente emitida por el
ministro; en ese caso, la respuesta no puede exceder los dos minutos (Art.
85, inc. d) y e) del RC).
El mismo procedimiento se sigue para las dems preguntas inscritas (Art.
85, inc. d) del RC).
5.2.5 No se responden preguntas tratadas
con anterioridad
124 El ministro no puede referirse a preguntas ya respondidas en la legislatura,
salvo que se trate de una repregunta o una respuesta a una pregunta cuyo
tema tenga alguna referencia directa a la respondida (Art. 85, inc. h) del
RC).
5.3 Invitacin a los ministros a retirarse de la sala de sesiones
125 Agotado el tiempo programado para la estacin de preguntas, el Presidente
del Congreso agradece a los ministros su presencia y los invita a retirarse
de la Sala de sesiones en el momento que lo consideren conveniente, para
lo cual suspende la sesin por breves minutos.
5.4 Procedimiento para responder las preguntas o repreguntas no
respondidas durante la sesin plenaria por falta de tiempo
126 Las preguntas no respondidas o las repreguntas sin tramitar por falta
de tiempo son contestadas por escrito. El ministro debe hacer llegar la
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respuesta a la Mesa Directiva del Congreso en un lapso no mayor de cuatro
das calendario (Art. 85, inc. f ) del RC).
FICHA 34
CUNTAS ESTACIONES DE PREGUNTAS SE HAN REALIZADO
DURANTE LOS PERODOS PARLAMENTARIOS 2001-2006, 2006-2011 Y EL PERODO
ANUAL DE SESIONES 2011-2012?
Perodo Parlamentario Estacin de Preguntas
2001-2006 07
2006-2011 04
2011-2016
(Informacin correspondiente al Perodo
Anual de Sesiones 2011-2012)
01
Fuente: rea de Despacho Parlamentario del Congreso de la Repblica.
El cuadro muestra que la periodicidad del desarrollo de la Estacin de
Preguntas no es conforme a las normas reglamentarias.
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FICHA 35
MODALIDAD DE LA ESTACIN DE PREGUNTAS
PERODOS PARLAMENTARIOS 2001-2006, 2006-2011 Y PERODO ANUAL DE
SESIONES 2011-2012
El siguiente cuadro muestra informacin concerniente a la modalidad del
desarrollo de la Estacin de Preguntas, la cantidad de preguntas presentadas,
los ministros que participaron as como la fecha de la sesin.
PERODO
PARLAMENTARIO
FECHA DE LA ESTACIN DE
PREGUNTAS/
MODALIDAD
N DE
PREGUNTAS
PRESENTADAS
MINISTROS QUE PARTICIPARON
2001-2006
31/octubre/2001
- El Consejo Directivo acord
una duracin de 5 horas.
- La Mesa Directiva realiz
un sorteo para establecer el
orden de las respuestas.
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PCM 1.
Justicia 2.
Agricultura 3.
Trabajo 4.
Presidencia 5.
Transportes 6.
Economa 7.
Educacin 8.
Energa 9.
Relaciones Ext. 10.
11/abril/2002
- Segn acuerdo del Consejo
Directivo: 5 horas.
- Se realiz en 3 bloques:
1: rea productiva
2: Sectores sociales
3: Defensa, Interior,
Justicia, RR.EE y PCM.
74
PCM 1.
Economa 2.
Agricultura 3.
Energa 4.
Pesquera 5.
Transportes 6.
Educacin 7.
Presidencia 8.
Mujer 9.
Salud 10.
Trabajo 11.
Interior 12.
18/marzo/2003
Cada Ministro responde
las preguntas que le
corresponden, pudiendo
retirarse al nalizar.
69
Economa 1.
Comercio Ext. 2.
Produccin 3.
Vivienda 4.
Energa 5.
24/setiembre/2003
Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
56
Vivienda 1.
Transportes 2.
Energa 3.
22/octubre/2003
Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
71
Trabajo 1.
Salud 2.
Educacin 3.
Justicia 4.
21/abril/2004
Las preguntas se respondieron
segn el orden indicado por
el PCM en su ocio.
68
Economa 1.
Comercio Ext. 2.
Agricultura 3.
Transportes 4.
Vivienda 5.
11/mayo/2005
- Consejo Directivo: Hasta las
13:00 horas.
- No se conceden
interrupciones.
- Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
51
PCM 1.
Educacin 2.
Trabajo 3.
Energa 4.
Transportes 5.
Mujer 6.
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PERODO
PARLAMENTARIO
FECHA DE LA ESTACIN DE
PREGUNTAS/
MODALIDAD
N DE
PREGUNTAS
PRESENTADAS
MINISTROS QUE PARTICIPARON
2006-2011
05/diciembre/2006
Por acuerdo del Consejo
Directivo, las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
53
PCM 1.
Justicia 2.
Mujer 3.
Interior 4.
Transportes 5.
Economa 6.
Educacin 7.
Salud 8.
Agricultura 9.
Defensa 10.
Energa 11.
30/octubre/2009
Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
52
PCM 1.
Economa 2.
Transportes 3.
Salud 4.
Interior 5.
Energa 6.
Vivienda 7.
Produccin 8.
12/marzo/2010
Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
51
PCM 1.
Economa 2.
Trabajo 3.
Mujer 4.
Justicia 5.
Comercio Ext. 6.
Defensa 7.
Relaciones Ext. 8.
Salud 9.
Educacin 10.
Interior 11.
Agricultura 12.
Transportes 13.
Energa 14.
Produccin 15.
Ambiente 16.
Vivienda 17.
15/junio/2010
Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
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PCM 1.
Economa 2.
Transportes 3.
Salud 4.
Interior 5.
Energa 6.
Vivienda 7.
Comercio Ext. 8.
Agricultura 9.
Relaciones Ext. 10.
Produccin 11.
Justicia 12.
2011-2016
(Perodo Anual
de Sesiones
2011-2012)
23/marzo/2012
Las preguntas se
respondieron segn el orden
de presentacin.
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PCM 1.
Transportes 2.
Energa 3.
Economa 4.
Educacin 5.
Produccin 6.
Salud 7.
Defensa 8.
Mujer 9.
Interior 10.
Agricultura 11.
Vivienda 12.
Ambiente 13.
Relaciones Ext. 14.
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6. PUBLICACIN DE LAS PREGUNTAS, RESPUESTAS Y
REPREGUNTAS
127 La Mesa Directiva del Congreso publica en un boletn trimestral especial
las preguntas, respuestas y repreguntas producidas en las estaciones de
preguntas y respuestas del ltimo trimestre (Art. 87, ltimo prr. del
RC).
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CAPTULO V
Interpelacin a los Ministros

La Constitucin Poltica establece la concurrencia obligatoria del Consejo de
Ministros o de los ministros por separado, cuando el Congreso los llama haciendo
uso del instrumento de control denominado interpelacin (Art. 131 de la CP).
1. FORMULACIN DEL PEDIDO DE INTERPELACIN/
REQUISITOS
128 La peticin de interpelacin se realiza mediante la presentacin de una
mocin de orden del da que requiere estar frmada por no menos del quince
por ciento del nmero legal de Congresistas, e ir acompaada del respectivo
pliego interpelatorio (Arts. 131 de la CP; y, 68, inc. b); 83, inc. a) del RC).
FICHA 36
RETIRO DE FIRMAS DE LA MOCIN DE INTERPELACIN
Los congresistas rmantes de la mocin de interpelacin pueden, mediante
ocio, retirar su rma de la mocin de orden del da, incluso despus de su
dacin de cuenta al Pleno del Congreso.
FICHA 37
RECURSO DEL MINISTRO PARA NO SER INTERPELADO
Los ministros a quienes va dirigida la mocin de interpelacin, en ciertas
ocasiones, ponen en prctica un recurso que est orientado a evitar el
proceso de interpelacin y consiste en solicitar al Congreso concurrir
ante el Pleno para informar sobre asuntos relacionados con su sector que,
evidentemente, se encuentran relacionados con el fondo de la mocin de
interpelacin.
El bloqueo de la interpelacin est asociado con la expectativa de que su
explicacin satisfaga la necesidad de control sobre las materias incluidas en
el pliego interpelatorio
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2. DACIN DE CUENTA DE LA PRESENTACIN DE LA
MOCIN DE INTERPELACIN
129 La dacin de cuenta de la presentacin de la mocin de interpelacin por
el Presidente del Congreso es el acto parlamentario por el cual empiezan a
computarse los plazos establecidos para su tratamiento. Este acto ha solido
sobrevenir luego de incluida la mocin de orden del da a la agenda del
Pleno por el Consejo Directivo; o, inmediatamente despus de presentada,
por decisin del Presidente del Congreso.
Esta variacin en el procedimiento ha originado no pocos debates respecto
de la oportunidad de la dacin de cuenta, optndose por la inmediata
dacin de cuenta de la mocin de interpelacin, a partir del Perodo Anual
de Sesiones 2012-2013. La sesin del Pleno que ilustra dicha situacin
corresponde al 3 de agosto de 2012.
130 La mocin de orden del da que propone la interpelacin tiene preferencia
en el orden del da y es vista antes que cualquier otra mocin pendiente en
la agenda (Art. 83, inc. a) del RC).
3. PROCEDIMIENTO DE CONSULTA DE LA ADMISIN DE LA
MOCIN DE INTERPELACIN
131 Luego de haberse dado cuenta de su presentacin, la mocin de interpelacin
debe pasar por el procedimiento de consulta de su admisin.
3.1 Fundamentacin de la mocin de interpelacin
132 Para someter a consulta la admisin de la mocin de interpelacin,
previamente el Presidente del Congreso otorga el uso de la palabra, hasta por
cinco minutos, al autor o al representante de los autores de la mocin para
que fundamente la solicitud de interpelacin (Art. 68, 2
do.
prr. del RC).
3.2 Intervenciones solo para oponerse a la mocin
133 Luego de exponerse los fundamentos por los cuales conviene aprobar
la mocin de interpelacin, el Presidente del Congreso concede
reglamentariamente un minuto a cada uno de los grupos que se oponen
a la mocin de interpelacin con un mximo de cinco minutos entre
todos para que manifesten su posicin. Sin embargo, en funcin de la
cantidad de asuntos pendientes en la agenda, el Presidente puede sealar
un tiempo menor (Art. 68, 2
do.
prr. del RC).
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4. VOTACIN DE LA ADMISIN DE LA MOCIN DE
INTERPELACIN
134 La admisin de la mocin de interpelacin requiere el voto favorable
de por lo menos el tercio de congresistas hbiles y la votacin se efecta
indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de
la mocin (Art. 83, inc. b) del RC).
FICHA 38
OCURRENCIA ATPICA
DACIN DE CUENTA AL PLENO DE LA PRESENTACIN DE UNA MOCIN DE
INTERPELACIN Y VOTACIN DE SU ADMISIN EN LA MISMA SESIN
La Constitucin y el Reglamento del Congreso, clara y expresamente,
establecen que la votacin de la admisin de la mocin de interpelacin
se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio
cuenta.
No obstante ello, en el curso del tratamiento de la Mocin de Interpelacin
N 2343 sesin del Pleno de fecha jueves 22 de marzo de 2012, el
Presidente dio cuenta de la mocin y en la misma sesin someti a votacin
su admisin.
5. SE CONSULTA AL PLENO EL DA EN QUE SE REALIZAR LA
INTERPELACIN
135 Admitida la mocin de interpelacin, el Presidente del Congreso consulta al
Pleno el da y hora en que el ministro o los ministros acudirn al Congreso
para contestar el pliego interpelatorio (Art. 83, inc. c) del RC).
136 Por mandato constitucional y disposicin reglamentaria, el da que acuerde
el Pleno para la interpelacin no puede ser, en ningn caso, antes del tercer
da siguiente a la votacin de la admisin ni despus del dcimo. Si fuera
necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial (Art. 131, ltimo
pa de la CP; Art. 83, inc. c) del RC).
6. INVITACIN A LOS MINISTROS PARA QUE CONTESTEN EL
PLIEGO INTERPELATORIO
137 El Congreso, a travs de la Ofciala Mayor, con la debida anticipacin,
cursa un ofcio comunicando al ministro o ministros a ser interpelados,
segn sea el caso, el da y hora en que debern presentarse en el recinto
parlamentario para contestar el pliego interpelatorio.
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138 El ofcio cursado va acompaado del pliego interpelatorio.
FICHA 39
LOS MINISTROS A SER INTERPELADOS PUEDEN ASISTIR ACOMPAADOS DE OTROS
MIEMBROS DEL GABINETE MINISTERIAL
Mediante ocio cursado al Presidente del Congreso, el ministro o los
ministros que son llamados a contestar el pliego interpelatorio ante el
Pleno del Congreso pueden comunicar que su asistencia se realizar con la
presencia de otros miembros del gabinete.
7. EJECUCIN DE LA INTERPELACIN
La ejecucin de la interpelacin se desarrolla de la siguiente manera:
7.1 Concurrencia de los ministros
139 Presentes en el recinto del Congreso, el da y hora establecidos previamente,
el ministro o los ministros a ser interpelados son invitados por el Presidente
del Congreso a ingresar a la Sala de sesiones, para lo cual suspende la sesin
por breves minutos (Art. 54, inc. e) del RC).
7.2 Respuestas al pliego interpelatorio
140 Reiniciada la sesin, se procede a la lectura de los artculos constitucionales
y reglamentarios pertinentes.
FICHA 40
SE INFORMA LA MODALIDAD DEL DESARROLLO DE LA SESIN
Es prctica parlamentaria que el Presidente del Congreso informe al Pleno,
al inicio de la ejecucin de la interpelacin, el acuerdo del Consejo Directivo
o de la Junta de Portavoces, segn sea el caso, sobre la modalidad del
desarrollo de la interpelacin: el tiempo global y el que le corresponde
de manera proporcional a cada grupo parlamentario y de ser el caso, al
grupo de parlamentarios que no se encuentran registrados como grupo
parlamentario; as como el orden de las intervenciones, segn las
coordinaciones previas realizadas.
141 En seguida, a indicacin del Presidente, el relator da lectura a la primera
pregunta del pliego interpelatorio, la que es respondida por el ministro
luego de que el Presidente del Congreso le ha concedido el uso de la
palabra. As se procede hasta la fnalizacin del pliego interpelatorio.
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FICHA 41
LAS PREGUNTAS DEL PLIEGO INTERPELATORIO SON RESPONDIDAS
POR EL MINISTRO INTERPELADO Y NO POR UN FUNCIONARIO
El artculo 129 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Consejo
de Ministros en Pleno o los ministros por separado pueden concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates. Tambin participan en las
sesiones plenarias los titulares de pliego cuando se trata de la sustentacin
de sus respectivos presupuestos (Arts. 80, 160, 162 de la CP; y, STC N 004-
2004-CC/TC).
Aun cuando en una sesin plenaria en el curso de una interpelacin al
Ministro del Interior se concedi el uso de la palabra a persona distinta
a las antes mencionadas (a un Coronel de la Polica Nacional) ha quedado
entendido, en virtud de las manifestaciones de los miembros del Congreso,
que dicha intervencin no constituye un precedente vlido debido a que
el acto interpelatorio es para establecer responsabilidades polticas de los
ministros y no responsabilidades operativas de los funcionarios (Sesin
plenaria del jueves 25 de junio de 2009, a propsito de la interpelacin a la
Ministra del Interior).
Fuente: Sesiones plenarias del 21 de mayo de 2008 y del 25 de junio de 2009.
7.3 Debate
142 Respondido el pliego interpelatorio, se da inicio al debate. Se concede el
uso de la palabra a los grupos parlamentarios por el tiempo y en el orden
indicados previamente.
Los Portavoces de los grupos parlamentarios alcanzan a la Mesa la relacin
de Congresistas que, en representacin de su grupo, harn uso de la
palabra.
7.4 Intervenciones fnales de los ministros
143 Finalizado el debate, el Presidente del Congreso concede nuevamente el
uso de la palabra a los ministros para que respondan a las inquietudes
manifestadas por los Congresistas durante el debate o, para aclarar algn
asunto.
7.4.1 Interrupciones
144 El ministro o los ministros interpelados durante su intervencin fnal
pueden conceder interrupciones a los congresistas por no ms de dos
minutos, previa autorizacin de la Mesa Directiva (Art. 55, inc. e), primer
guin del RC).
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7.5 Invitacin a los ministros a retirarse de la sala de sesiones
145 Finalizadas las intervenciones, el Presidente del Congreso invita a los
ministros a retirarse de la sala de sesiones en el momento en que lo consideren
conveniente, para lo cual suspende la sesin por breves minutos. Dndose
por concluido el proceso de interpelacin (Art. 55, inc. e), primer guin
del RC).
FICHA 42
MOCIONES DE INTERPELACIN PRESENTADAS
DURANTE LOS PERODOS PARLAMENTARIOS 2001-2006, 2006-2011 Y EL PERODO
ANUAL DE SESIONES 2011-2012
PERODO
PARLAMENTARIO
PRESENTADAS
Ministro asisti
por iniciativa
propia
Se retiraron
las rmas
Al archivo por
Consejo Directivo
ADMITIDAS
S NO
2001-2006 22 1 6 5 8 2
PERODO
PARLAMENTARIO
PRESENTADAS
Se dieron cuenta
y no continuaron
el trmite
Se retiraron
las rmas
Consejo Directivo
ADMITIDAS
No las vi No
tom
conoc.
S NO
2006-2011 41 2 5 7 3 9 10
No se procesaron 2 mociones presentadas debido a que el ministro ya haba renunciado.
PERODO
PARLAMENTARIO
PRESENTADAS
Ministro asisti
por iniciativa
propia
Pendientes
Al archivo por
Consejo Directivo
ADMITIDAS
S NO
2011-2016
(Informacin
correspondiente al
Perodo Anual de
Sesiones 2011-2012)
7 1 3 1 1 1
Fuente: Elaboracin propia a de los datos obtenidos en el Portal del Congreso. La
informacin detallada se encuentra en el Anexo II del presente Manual.
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CAPTULO VI
Cuestin de conanza
146 La cuestin de confanza es uno de los mecanismos de control poltico
mediante el cual el Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del
Consejo de Ministros o de los ministros por separado (Art. 132 de la CP;
Art. 64, inc. b); y, 86 del RC).
147 El planteamiento de una cuestin de confanza es obligatorio slo en
el proceso de investidura del Presidente del Consejo de Ministros y su
gabinete; es voluntaria cuando los ministros deciden hacer cuestin de
confanza respecto de una determinada poltica del gobierno, un programa,
o la aprobacin de un proyecto de ley.
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FICHA 43
CUESTIONES DE CONFIANZA PLANTEADAS POR MINISTROS DE ESTADO
Los ministros pueden plantear cuestin de conanza de manera voluntaria,
luego de absolver un pliego interpelatorio o luego de informar sobre un asunto
al Congreso. As, procedieron los siguientes ministros de Estado, a quienes se
les concedi el voto de conanza:
Ministro de Estado Sesin plenaria
Ministro de Educacin
(Alberto Varillas Montenegro)
20 Sesin
27 de abril de 1993
Ministro de Trabajo y Promocin Social (Jorge
Gonzlez Izquierdo)
Presidente del Consejo de Ministros
(Alberto Pandolf Arbul)
17 Sesin
8 de mayo de 1997
Ministro de Economa y Finanzas
(Jorge Camet Dickmann)
17 Sesin
2 de octubre de 1997
Ministro de Economa y Finanzas
(Jorge Camet Dickmann)
10 Sesin
20 de abril de 1998
Asimismo, los Ministros pueden plantear cuestin de conanza respecto de la
aprobacin de un proyecto de ley en su totalidad o parte de l:
Asimismo, los Ministros pueden plantear cuestin de conanza respecto de la
aprobacin de un proyecto de ley en su totalidad o parte de l:
Ministro de Defensa
(Pedro Cateriano Bellido)
4 Sesin
9 de agosto de 2012
Fuente: rea de Redaccin de Actas y sesin del Pleno del 9 de agosto de
2012.
148 La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obliga al ministro a
dimitir, salvo que haya hecho cuestin de confanza de la aprobacin
(Art. 132 de la CP).
1. TITULAR DE LA CUESTIN DE CONFIANZA/ RGANO
EN EL QUE SE PLANTEA
149 La cuestin de confanza slo puede ser planteada por iniciativa
ministerial y en sesin del Pleno del Congreso. Puede presentarla
el Presidente del Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su
conjunto o cualquiera de los ministros (Art. 86, inc. c) del RC).
150 La Mesa Directiva rechaza de plano cualquier proposicin de confanza
presentada por Congresistas (Art. 86, inc. d) del RC).
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2. DEBATE DE LA CUESTIN DE CONFIANZA
151 La cuestin de confanza se debate en la misma sesin en que se plantea o
en la siguiente (Art. 86, inc. c) del RC).
Es prctica parlamentaria que el tiempo global y la modalidad del debate
sean indicados por el Presidente del Congreso, al inicio del debate y luego
de realizadas las coordinaciones pertinentes con los portavoces de los
grupos parlamentarios, o segn lo acordado por el Consejo Directivo.
3. APROBACIN DE LA CUESTIN DE CONFIANZA
152 La aprobacin de la cuestin de confanza requiere el voto favorable de
la mayora simple de los congresistas presentes. No requiere pasar por el
requisito de doble votacin (Art. 78, 8
vo.
prr. del RC).
4. EFECTOS DE NO CONCEDER EL VOTO DE CONFIANZA AL
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
153 Cuando la cuestin de confanza ha sido planteada por el Presidente del
Consejo de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, y sta le
es rehusada, se produce la crisis total del gabinete ministerial; es decir,
los ministros deben renunciar y el Presidente de la Repblica aceptar la
dimisin dentro de las setenta y dos horas siguientes (Art. 132 de la CP;
Art. 86, inc. e) y b) del RC).
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CAPTULO VII
Mocin de censura
La Constitucin Poltica permite que el Congreso de la Repblica haga efectiva la
responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o de los ministros por separado,
mediante el voto de censura (Art. 132 de la CP).
1. SUPUESTOS PREVIOS A LA PRESENTACIN DE LA MOCIN
DE CENSURA
154 La mocin de censura puede ser planteada por los Congresistas luego de
haber ocurrido cualquiera de los siguientes supuestos: una interpelacin;
la concurrencia de los ministros para informar ante el Pleno del Congreso
o su resistencia a acudir en este ltimo supuesto; o, luego de producirse un
debate en el que el ministro haya intervenido por su propia voluntad (Art.
86, inc. a) del RC).
FICHA 44
SUPUESTOS PREVIOS A LA PRESENTACIN DE UNA MOCIN DE CENSURA.
PERODOS PARLAMENTARIOS 2001-2006 Y 2006-2011
Una vez sucedidos cualquiera de los supuestos antes mencionados, puede
presentarse una mocin de censura. El Reglamento del Congreso no prev
ningn plazo como requisito para la presentacin de una mocin de censura,
luego de sucedido el supuesto previo.
Perodo
parlamentario
Nm.
Mocin
Fecha de
presentacin de la
mocin
Supuesto previo
y fecha
2001-2006
3412
3413
31/mar/ 2003
Interpelacin
26/mar/2003
4703 15/oct/ 2003
Interpelacin
15/oct/2003
5575 29/abr/ 2004
Interpelacin
29/abr/2004
6841 18/nov/ 2004
Interpelacin
17/nov/2004
7065 10/ene/ 2005 ?
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Perodo
parlamentario
Nm.
Mocin
Fecha de
presentacin de la
mocin
Supuesto previo
y fecha
2006-2011
2849 02/oct/ 2007
Interpelacin
26/set/2007
3326 15/nov/ 2007
Interpelacin
31/oct/2007
3975 06/mar/ 2008
Informe ante la Comisin
Permanente
27/feb/2008
6151 19/nov/ 2008
Interpelacin
13/nov/2008
7840
25/jun/2009
(Al nalizar el proceso
de interpelacin al
ministro)
Interpelacin
25/jun/2009
7841
25/jun/2009
(Al nalizar el proceso
de interpelacin a la
ministra)
Interpelacin
25/jun/2009
8628 13/oct/ 2009
Interpelacin
7/oct/2009
155 Las faltas reglamentarias o los errores de forma que cometan los miembros
del gabinete ministerial durante su participacin en las sesiones del Pleno
del Congreso no dan lugar a censura, salvo que se trate de alguna ofensa al
Congreso o a sus miembros (Art. 86, inc. a) del RC).
2. REQUISITOS DE LA MOCIN DE CENSURA
156 La mocin de censura se presenta con la frma de no menos del veinticinco
por ciento del nmero legal de congresistas (Art. 132 de la CP; 86, inc. a)
del RC).
3. PLAZOS PARA EL TRATAMIENTO DE LA MOCIN DE
CENSURA
157 El Reglamento del Congreso explcitamente indica que el tratamiento de
la mocin de censura, es decir, el debate y la votacin, se desarrolla entre el
cuarto y el dcimo da natural despus de su presentacin (Art. 86, inc. a)
del RC).
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FICHA 45
CUNTAS MOCIONES DE CENSURA SE HAN PROCESADO DURANTE LOS PERODOS
PARLAMENTARIOS 2001-2006 Y 2006-2011?
PERODO PARLAMENTARIO
CANTIDAD DE MOCIONES DE
CENSURA PROCESADAS
2001-2006 6
2006-2011 7
Nota: Al trmino de la Primera Legislatura Ordinaria 2011-2012 (del
perodo parlamentario 2011-2016, se procesaron 2 mociones de
censura
4. MODALIDAD DEL DEBATE
158 El da y hora establecidos para la tramitacin de la mocin de censura,
el Presidente del Congreso comunica al Pleno el tiempo en el que se
desarrollar el debate y la distribucin que le corresponde a cada grupo
parlamentario y a los Congresistas no agrupados, de ser el caso.
Segn la prctica parlamentaria, el tiempo y la distribucin del mismo
pueden ser acordados por el Consejo Directivo, la Junta de Portavoces o
ser propuestos por el Presidente del Congreso.
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FICHA 46
LOS TIEMPOS OTORGADOS PARA EL DEBATE DE LAS MOCIONES DE CENSURA
DURANTE LOS PERODOS PARLAMENTARIOS 2001-2006 Y 2006-2011
El siguiente cuadro muestra informacin concerniente a la modalidad del debate
de las mociones de censura, el tiempo acordado para el debate y la distribucin
entre los grupos parlamentarios; adems, el da en que se desarroll el debate
correspondiente.
Perodo
parlamentario
Nm.
Mocin
Fecha de
presentacin
rgano que
acord la
modalidad
Tiempo
de
debate
Distribucin del
tiempo
Da del
debate
2001-2006
3412
3413
31/mar/ 2003
Presidente del
Congreso, en
Sesin del Pleno
-----
Con el
consentimiento
del Pleno se
otorg 5 min.
a cada grupo
parlamentario
10mo. da
(10/abr/
2003)
4703 15/oct/ 2003 Consejo Directivo
60
minutos
Con el
consentimiento
del Pleno se
otorg 5 min.
a cada grupo
parlamentario
8vo. da
(23/oct/
2003)
5575 29/abr/ 2004 Consejo Directivo
60
minutos
Proporcional
7mo. da
(05/may/
2004)
6841 18/nov/ 2004
Junta de
Portavoces
120
minutos
Proporcional
5to. Da
(23/nov/
2004)
7065 10/ene/ 2005
Junta de
Portavoces
90
minutos
Proporcional
8vo. da
(18/ene/
2005)
2006-2011
2849 02/oct/ 2007
Junta de
Portavoces
60
minutos
Proporcional
8vo. da
(10/oct/
2007)
3326 15/nov/ 2007 Consejo Directivo
60
minutos
Proporcional
6to. Da
(21/nov/
2007)
3975 06/mar/ 2008 Consejo Directivo
60
minutos
Proporcional
7mo. Da
(13/mar/
2008)
6151 19/nov/ 2008 Consejo Directivo
60
minutos
Proporcional
6to. Da
(25/nov/
2008)
7840
7841
25/jun/2009
Junta de
Portavoces
90
minutos
Proporcional
5to. Da
(30/jun/
2009)
8628 13/oct/ 2009
Junta de
Portavoces
60
minutos
Proporcional
8vo. da
(21/oct/
2009)
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en el Portal del Congreso
de la Repblica.
5. VOTACIN
159 Finalizadas las intervenciones de los Congresistas, el Presidente del
Congreso somete a votacin la mocin de censura. Para su aprobacin se
requiere el voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de miembros
del Congreso (Art. 86, inc. a) del RC).
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FICHA 47
QU VOTACIONES HAN ALCANZADO LAS MOCIONES DE CENSURA PROCESADAS
DURANTE LOS PERODOS PARLAMENTARIOS 2001-2006, 2006-2011 Y 2011-2016?
Perodo
parlamentario
Nmero de la Mocin de censura /
Ministro en cuestin / ASUNTO
Votacin
2001-2006
3412
Ministro de Transportes y Comunicaciones - Javier Retegui
(Por no haber respondido satisfactoriamente el pliego
interpelatorio sobre el cobro, por parte de Telefnica
del Per, de la Renta Bsica )
A favor = 21
En contra = 39
Abstencin = 14
3413
Ministro de Transportes y Comunicaciones - Javier Retegui
(Por no haber respondido satisfactoriamente el pliego
interpelatorio sobre la problemtica originada por la deciente
implementacin del SOAT)
A favor = 18
En contra = 44
Abstencin = 15
4703
Ministro de Agricultura Francisco Gonzlez G.
(En razn de que las respuestas brindadas al pliego
interpelatorio han sido notoriamente insatisfactorias para la
Representacin Nacional y evidencian que el actual
gobierno carece de una efectiva poltica de apoyo al sector
agropecuario del pas, del que depende el sustento de la gran
mayora de la poblacin nacional)
VOTACIN SECRETA
(Acordada por el Pleno)
A favor: 50
En contra: 50
Abstencin: 13
5575
Ministro del Interior - Fernando Rospigliosi
(Como consecuencia de su informe sobre los sucesos ocurridos
en la ciudad de Ilave, Puno)
A favor = 62
En contra = 39
Abstencin = 06
6841
Presidente del Consejo de Ministros - Carlos Ferrero Costa
Ministro de Transportes y Comunicaciones - Jos Ortiz Rivera
(Ante la insatisfaccin que generan sus respuestas)
(Luego de un amplio debate se tratan
otros asuntos y se ja una hora para la
votacin 21 horas)
Se someti a votacin por separado.
Resultado de la votacin para
censurar al Ministro de Transportes y
Comunicaciones:
A favor = 32
En contra = 45
Abstencin = 19
Resultado de la votacin para
censurar al Presidente del Consejo de
Ministros :
A favor = 36
En contra = 41
Abstencin = 19
7065
Presidente del Consejo de Ministros - Carlos Ferrero Costa
Ministro de Defensa - Roberto Chiabra Len
(Omisin de acciones gubernamentales frente a los hechos
ocurridos el 1 de enero del 2005, en que Antauro Humala, lder
del autodenominado movimiento etnocacerista, toma por
asalto la Comisara de Andahuaylas, reteniendo a 10 policas
como rehenes)
Se someti a votacin por separado.
Resultado de la votacin para
censurar al Presidente del Consejo de
Ministros :
A favor = 43
En contra = 42
Abstencin = 13
Resultado de la votacin para censurar
al Ministro de Defensa:
A favor = 41
En contra = 44
Abstencin = 13
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Perodo
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Nmero de la Mocin de censura / Ministro en cuestin/
ASUNTO
Votacin
2006-2011
2849
Ministro del Interior Luis Alva Castro
(Insatisfactorias respuestas al pliego interpelatorio, sobre la
licitacin pblica para la adquisicin de 698 patrulleros chinos
para la PNP y sobre las compras sobrevaluadas de municiones
antimotn)
A favor = 51
En contra = 30
Abstencin = 10
3326
Ministro de Salud Carlos Vallejos
(Adquisiciones en el Sistema Integral de Salud - SIS)
A favor = 35
En contra = 31
Abstencin = 04
3975
Ministro del Interior Luis Alva Castro
(Incapacidad en el cargo para resolver
los innumerables conictos sociales generados a partir de
agosto del 2006)
A favor = 32
En contra = 52
Abstencin = 00
6151
Ministro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento Enrique Cornejo Ramrez
(Supuestas irregularidades en el concurso pblico del proyecto
de Collique)
A favor = 38
En contra = 36
Abstencin = 14
7840
Presidente del Consejo de Ministros Yehude Simon
(Por su deciente labor al frente de su despacho ministerial
y su negativa actuacin en los hechos que dieron lugar a los
trgicos acontecimientos en Bagua)
A favor = 56
En contra = 32
Abstencin = 11
7841
Ministra del Interior - Mercedes Cabanillas
(Por su deciente labor al frente de su despacho ministerial
y su negativa actuacin en los hechos que dieron lugar a los
trgicos acontecimientos en Bagua)
A favor = 55
En contra = 34
Abstencin = 09
8628
Ministro de
Energa y Minas Pedro Snchez
(Por no haber absuelto con claridad el pliego interpelatorio
sobre el desabastecimiento de gas natural en el pas. Mocin
de interpelacin 8193)
A favor = 28
En contra = 38
Abstencin = 01
Perodo
parlamentario
Nmero de la Mocin de censura /
Ministro en cuestin/ ASUNTO
Votacin
2011-2016
(Informacin
correspon-
diente al
Perodo Anual
de Sesiones
2011-2012)
713
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Ada Garca Naranjo
Morales
(Por su responsabilidad poltica en las muertes de los nios
cajamarquinos, su falta de sensibilidad ante estos hechos,
sus mentiras al responsabilizar a las madres de familia de
envenenar a sus hijos, en conclusin, su falta absoluta de
capacidad para liderar su sector)
A favor = 28
En contra = 54
Abstencin = 14
2947
Ministro de Defensa Alberto Otrola y
Ministro del Interior Daniel Lozada
(Por su comprobada incapacidad, falta de liderazgo y
estrategia para conducir sus respectivas carteras y la muerte y
abandono de miembros de las FFAA y PNP)
Renunciaron los ministros
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos obtenidos en el Portal del
Congreso de la Repblica. Nota: Tomar en consideracin que el nmero legal
de Congresistas, a partir del perodo parlamentario 2011-2016, es de 130. En los
anteriores fue de 120.
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6. COMUNICACIN AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE LA
APROBACIN DE UNA MOCIN DE CENSURA
162 El Presidente del Congreso, mediante ofcio, pone en conocimiento del
Presidente de la Repblica el acuerdo del Pleno del Congreso que aprueba
una mocin de censura. Adems, el Presidente del Congreso comunica el
acuerdo al Presidente del Consejo de Ministros y al ministro censurado.
7. EFECTOS DE LA APROBACIN DE LA MOCIN DE
CENSURA
163 Cuando el Pleno del Congreso aprueba una mocin de censura, el Consejo
de Ministros o los ministros censurados, segn sea el caso, deben renunciar.
El Presidente de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta
y dos horas siguientes (Art. 132 de la CP; Art. 86, inc. b) del RC).
8. EFECTO HABILITADOR DE LA DISOLUCIN DEL
CONGRESO
164 Cuando el Pleno del Congreso niega su confanza o censura a dos Consejos
de Ministros, el Presidente de la Repblica est facultado para disolver el
Congreso.
La disolucin del Congreso no incluye la de la Comisin Permanente.
No procede la disolucin del Congreso bajo estado de sitio, ni durante el
ltimo ao del mandato parlamentario (Art. 134 de la CP).
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CAPTULO VIII
Pedido de vacancia de la Presidencia de la Repblica
165 La Constitucin Poltica del Per establece que la Presidencia de la
Repblica vaca en los siguientes supuestos: muerte del Presidente de la
Repblica; permanente incapacidad moral o fsica del Presidente, declarada
por el Congreso; aceptacin de su renuncia por el Congreso; salir del
territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro
del plazo fjado; destitucin, tras haber sido sancionado por traicin a la
patria; impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales
o municipales; disolver el Congreso inconstitucionalmente e impedir su
reunin o funcionamiento, o del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral.
El proceso que se desarrolla en el presente captulo se refere a la declaracin
de vacancia de la Presidencia de la Repblica por el supuesto de permanente
incapacidad moral o fsica del Presidente de la Repblica (Art. 113, inc. 2
de la CP; Art. 89-A, inc. a) del RC).
1. FORMULACIN DEL PEDIDO DE VACANCIA / REQUISITOS
166 El pedido de vacancia se formula mediante mocin de orden del da, frmada
por no menos del veinte por ciento del nmero legal de Congresistas. En
la mocin se precisan los fundamentos de hecho y de derecho en que se
sustenta, as como los documentos que lo acrediten o, en su defecto, la
indicacin del lugar donde dichos documentos se encuentren (Art. 89-A,
inc. a) del RC).
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2. COPIA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE LA MOCIN
DE ORDEN DEL DA QUE SOLICITA LA VACANCIA
167 Recibida la mocin de orden del da que solicita declarar la vacancia de la
Presidencia de la Repblica, se remite una copia, a la mayor brevedad, al
Presidente de la Repblica (Art. 89-A, inc. a) del RC).
3. DACIN DE CUENTA DEL PEDIDO DE VACANCIA/
PRIORIDAD EN EL DEBATE
168 La mocin que solicita la vacancia de la Presidencia de la Repblica tiene
preferencia en el orden del da y es vista antes que cualquier otra mocin
pendiente en la agenda (Art. 89-A, inc. a) del RC).
169 Ingresada en el orden del da del Pleno del Congreso, el Presidente del
Congreso da cuenta de la mocin que solicita la vacancia y somete su
admisin al Pleno del Congreso.
4. ADMISIN DEL PEDIDO DE VACANCIA/ PLAZO Y
VOTACIN
170 Para la admisin del pedido de vacancia se requiere el voto favorable de por
lo menos el cuarenta por ciento de los Congresistas hbiles (Art. 89-A, inc.
b) del RC).
171 La votacin de la admisin se efecta indefectiblemente en la siguiente
sesin a aquella en que se dio cuenta de la mocin (Art. 89-A, inc. b) del
RC).
5. DEBATE DEL PEDIDO DE VACANCIA DE LA PRESIDENCIA
DE LA REPBLICA/ PLAZO
172 Una vez admitida la mocin, el Pleno del Congreso acuerda el da y la
hora de la sesin en que se desarrollar el debate y votacin del pedido de
vacancia, dicha sesin no puede realizarse antes del tercer da siguiente a la
votacin de la admisin del pedido de vacancia ni despus del dcimo da,
salvo que cuatro quintas partes del nmero legal de Congresistas acuerden
un plazo menor o su debate y votacin inmediata (Art. 89-A, inc. c) del
RC).
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Si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial.
5.1 El Presidente de la Repblica puede ejercer su derecho de defensa
173 El Presidente de la Repblica, cuya vacancia es materia del pedido, puede
ejercer personalmente su derecho de defensa o ser asistido por letrado, para
lo cual dispone de hasta sesenta minutos (Art. 89-A, inc. c) del RC).
6. VOTACIN DEL PEDIDO DE VACANCIA DE LA
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
174 El acuerdo del Congreso, que declara la vacancia de la Presidencia de la
Repblica por permanente incapacidad moral o fsica, requiere una votacin
califcada no menor a los dos tercios del nmero legal de miembros del
Congreso.
175 El acuerdo que declara la vacancia de la Presidencia se materializa en una
Resolucin del Congreso (Art. 89-A, inc. d) del RC).
7. PUBLICACIN Y VIGENCIA DE LA RESOLUCIN DEL
CONGRESO QUE DECLARA LA VACANCIA PRESIDENCIAL
176 La resolucin del Congreso, que declara la vacancia de la Presidencia de la
Repblica, se publica en el diario ofcial dentro de las veinticuatro horas
siguientes de remitida la resolucin por el Congreso de la Repblica. En su
defecto, el Presidente del Congreso ordena que se publique en uno de los
diarios de mayor circulacin nacional, sin perjuicio de las responsabilidades
a que hubiere lugar (Art. 89-A, inc. e) del RC).
177 La resolucin que declara la vacancia rige desde que se comunica al vacado,
al Presidente del Consejo de Ministros o se efecta su publicacin, lo que
ocurra primero (Art. 89-A, inc. f ) del RC).
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