CRTICA

yEMANCIPACIN
Crtica y Emancipacin
Ao V N 10 / Publicacin semestral / Segundo semestre de 2013
Director
Pablo A. A. Gentili
Editor
Marn Granovsky
Consejo de Redaccin
Fernanda Saforcada
Sara Victoria Alvarado
Pablo Vommaro
Dominique Babini
Natalia Gianatelli
Graciela Frigerio
Lucas Sablich (Secretario de Redaccin)
Gabriela Porta (Secretaria de Redaccin)
Consejo Editorial
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Jos Carlos Rodrguez (Centro de Documentacin y Estudios, Paraguay)
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Dalila Andrade (Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil)
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Carmen Caamao Morua (Universidad de Costa Rica)
Suzy Castor Pierre-Charles (Centre de recherche et de Formation Economique et
Sociale pour le Developpement, Hait)
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Naturaleza y el Hombre, Cuba)
Eduardo Toche Medrano (Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, Per)
Jess Redondo Rojo (Universidad de Chile, Chile)
Juan Ponce (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ecuador)
Alba Carosio (Universidad Central de Venezuela, Venezuela)
Lucio Oliver (Universidad Nacional Autnoma de Mxico)
Francisco Luciano Concheiro (Universidad Autnoma Metropolitana - Unidad
Xochimilco, Mxico)
Domicilio de la publicacin
Estados Unidos 1168, C1101AAX, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Telfono: [54 11] 4304-4302
<www.clacso.org>
Revista latinoamericana de ciencias sociales
Ao V N 10
Se g u ndo s e me s t r e 2013
CRTICA
yEMANCIPACIN
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723.
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Se autoriza la reproduccin de los artculos en cualquier medio a condicin de la
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colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores rmantes, y su publicacin no
necesariamente reeja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
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Detalle de T y Yo, Xul Solar, 1923. Derechos reservados Fundacin Pan
Klub - Museo Xul Solar.
Impresin
Grca Laf SRL
Propietario Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO
ISSN: 1999-8104 - Impreso en Argentina - Diciembre de 2013
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Presentacin
Crtica y Emancipacin
Una nueva etapa, los mismos desafos
Pablo Gentili
Sur -Sur
Crisis nanciera y trabajo
femenino: tendencias emergentes
y experiencias pasadas
Jayati Gosh

Memoria
Dossier sobre Guillermo Hoyos
Introduccin: Guillermo Hoyos
y la losofa poltica
latinoamericana
Susana Villavicencio
Guillo, el hombre! Fragmentos
para una apologa a la losofa viva
Sara Victoria Alvarado Salgado
Guillermo Hoyos Vsquez: breve
semblanza de su vida intelectual
Eduardo A. Rueda Barrera
Sumario
11
17
59
67
77
El Derecho: entre la moral
y la poltica
Guillermo Hoyos
Perspectivas
Negociando identidades caribeas
Stuart Hall
Investigaciones
Ciencia y Dictadura: produccin
pblica y apropiacin privada de
conocimiento cientco-tecnolgico.
Dinmicas de cooptacin y transferencia
en el mbito del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA)
durante la ltima dictadura cvico-
militar argentina (1976-1983)
Cecilia Grgano
Desigualdad socioeducativa y movilizacin
estudiantil: emergencia del problema
pblico educativo en el Chile del
Bicentenario
Rodrigo Andrs Torres Torres
El proceso de cambio en Bolivia: Una
mirada institucionalista desde la
perspectiva de la descolonizacin
Elena Patricia Surez Surez
O estabelecimento do Regime
Alimentar Corporativo no Brasil e
na Argentina: neoliberalismo,
nanceirizao e empoderamento das
corporaes. O caso da Cargill
Yamila Goldfarb
89
113
135
175
219
253
Aportes
Pensar y actuar crticamente en la nueva
coyuntura mundial: dilogos en LASA
Entrevistas: Martn Granovsky
Miguel Barnet, Dora Barrancos,
Karina Bidaseca, Isidoro Cheresky,
Bela Feldman, Joo Ferres, Roberto
Gargarella, Alicia Girn, Eugenia
Correa, Erick Langer, Donna Guy,
Bernardo Manzano Fernandez,
Mara Montes de Oca, Aldo Panchi,
Julio Postigo, Carlos Quenan, Ignacio
Ramonet, Emir Sader, Monserrat
Sagot, Luis Surez Salazar, Jos
Vicente Tavares, Silvio Waisbord,
Ana Wortman
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Presentacin
Crtica y Emancipacin
Una nueva etapa,
los mismos desafos
Hace cinco aos naca Crtica y Emancipacin, una revista destinada
a promover el debate, la investigacin y el pensamiento crtico en el
campo de las ciencias sociales y las humanidades. Fueron nueve n-
meros en los que, desde una perspectiva plural y acadmicamente ri-
gurosa, se abordaron temas de signifcativa importancia en el debate
poltico y social mundial. Nueve nmeros que contaron con la cola-
boracin de alguno de los ms destacados intelectuales latinoameri-
canos y caribeos: Aldo Ferrer, lvaro Garca Linera, Marilena Chaui,
Elena Poniatowska, Pablo Gonzlez Casanova, Rodolfo Stavenhagen,
Eduardo Galeano, Nstor Garca Canclini, Eduardo Subirats, Heraclio
Bonilla, Toms Moulian, Fernando Martnez Heredia, Jorge Rovira
Mas, Ral Prada, Carlos Altamirano, Edelberto Torres-Rivas, Carmen
Mir, Jaime Osorio, Jos Lus Fiori, ngel Quintero Rivera, Walter
Mignolo, Rita Laura Segato, Eduardo Restrepo, Catherine Walsh,
Victor Vich, Roberto Gargarella, Waldo Ansaldi, Alejandro Grimson,
Mrgara Milln, Mabel Twaites Rey, Vctor Manuel Moncayo, Jos
Maurcio Domingues, Bela Feldman-Bianco, Nina Glick Schiller,
Ana Mara Aragons, Uberto Salgado, Sergio Amadeu da Silveira,
Armando Chaguaceda, Julio Csar Guanche, Roberto Follari, Pablo
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Stefanoni, Oscar Ugarteche, Carlos Eduardo Martins y Massimo
Modonesi, entre otros. Tambin, con los aportes de autores de la talla
de Perry Anderson, Boaventura de Sousa Santos, David Harvey, Alex
Callinicos, Jean Claude Bajeaux y Terry Eagleton.
Crtica y Emancipacin tuvo su origen en la conviccin de
que las universidades y los espacios pblicos de produccin de cono-
cimientos acadmicos, deben intervenir activamente en el importante
proceso de transformaciones democrticas que est viviendo Amrica
Latina. Durante la ltima dcada, diversos pases de la regin han reali-
zado avances signifcativos en la reversin de las condiciones de pobre-
za y exclusin que niegan cotidianamente sus derechos ms elementa-
les a millones de ciudadanos y ciudadanas. Avances en la construccin
de alternativas polticas democrticas que no siempre han tenido su
correlato en la necesaria vitalidad de un pensamiento social innovador
y comprometido estratgicamente con las transformaciones en curso.
As mismo, Crtica y Emancipacin ha surgido del reconocimiento del
importantsimo papel que cumple la crtica terica en los procesos de
movilizacin social y popular que contribuyen con la construccin de
sociedades ms justas y democrticas en nuestro continente. De mane-
ra crtica, autnoma y plural, la revista ha abordado diversos temas y
problemas de la historia y de la coyuntura latinoamericana y caribea,
buscando aportar enfoques, anlisis, debates y perspectivas que nos
ayuden a interpretar crticamente nuestra contemporaneidad y los de-
safos que se abren en las luchas emancipatorias de una Amrica Latina
donde las desigualdades, las injusticias y la violencia contra los ms
pobres persisten ms all de las conquistas democrticas que hemos
alcanzado.
Transcurrida ya media dcada, Crtica y Emancipacin
publica su dcimo nmero y renueva su estructura de contenidos.
Nuestros objetivos y desafos permanecen inalterados, aunque hemos
pensado que algunos cambios podrn ayudarnos a responder a ellos
de manera ms creativa. La nuestra es una revista producida por una
red de instituciones acadmicas que no ha parado de crecer y expandir
sus fronteras. Cuando surgi Crtica y Emancipacin, CLACSO con-
taba con la mitad de centros asociados que los que cuenta actualmente.
Adems, el nmero de iniciativas y programas desarrollados por su
Secretara Ejecutiva se ha diversifcado ampliamente, habindose def-
nido nuevos objetivos estratgicos en nuestra Asamblea General, cele-
brada en Mxico en noviembre del 2012.
De tal forma, con este dcimo nmero, inauguramos una
nueva revista que pretende responder a las condiciones, demandas
y orientaciones de nuestra nueva poltica institucional. Por un lado,
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consideramos fundamental que Crtica y Emancipacin sea un ca-
nal de divulgacin y circulacin de producciones acadmicas de in-
telectuales del Sur, cuyas contribuciones no siempre circulan por las
revistas especializadas latinoamericanas. Cada nmero, por lo tanto,
contar con un artculo de base de un/a intelectual africano o asitico
cuyo aporte abra perspectivas analticas innovadoras y, naturalmente,
contribuya a estimular el dilogo acadmico Sur-Sur. En este nmero,
publicamos un pormenorizado anlisis de Jayati Gosh, una de las ms
destacadas economistas indias contemporneas, sobre la crisis econ-
mica y las desigualdades de gnero en el mercado de trabajo.
Cada nuevo nmero de Crtica y Emancipacin incluir un
texto clsico de referencia, producido por un/a intelectual cuya contri-
bucin se haya caracterizado por su aporte a la promocin de un pensa-
miento innovador, creativo y anticolonial; un pensamiento propio, pro-
vocativo y crtico. Inauguramos esta seccin con un imprescindible texto
del pensador jamaicano Stuart Hall, sobre las identidades caribeas.
Nuestra seccin Investigaciones, estar ahora dedicada a la
publicacin de aportes originales de jvenes intelectuales latinoameri-
canos, cuyos trabajos han sido promovidos por CLACSO, mediante be-
cas o subsidios especfcos. La produccin acadmica de los/as jvenes
investigadores/as en Amrica Latina y el Caribe suele ser de excelente
calidad, rigor y pertinencia analtica. Sin embargo, las oportunidades
de publicacin en revistas universitarias de prestigio, no siempre estn
abiertas a este tipo de contribuciones. A partir de ahora, en cada n-
mero, Crtica y Emancipacin publicar cuatro artculos acadmicos
de excelente nivel, producidos por jvenes investigadores. En este caso,
iniciamos la serie con diversos aportes: Cecilia Grgano, sobre ciencia
y dictadura en Argentina; Rodrigo Andrs Torres Torres, sobre la des-
igualdad educativa y las movilizaciones estudiantiles en Chile; Elena
Patricia Surez Surez, sobre el proceso poltico boliviano; y, Yamila
Goldfarb, sobre neoliberalismo y agronegocios.
Finalmente, cada nmero contendr un Dossier y una sec-
cin de Aportes. En este caso, el Dossier est dedicado al gran intelec-
tual colombiano Guillermo Hoyos Vzquez, con aportes de Susana
Villavicencio, Sara Victoria Alvarado y Eduardo Rueda Barrera,
adems de un texto emblemtico del propio Guillo sobre la floso-
fa del derecho. La seccin, Aportes, rene algunas de las entrevis-
tas realizadas en la ltima Conferencia de la Latin American Studies
Association (LASA), realizada en Washington en mayo de 2013. La
compilacin permite disponer de un importantsimo y diversifcado
aporte terico de algunos de los veinte intelectuales ms destacados de
Amrica Latina y Estados Unidos.
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Durante sus primeros cinco aos, Crtica y Emancipacin
ha contado con la valiosa colaboracin de Emir Sader, Horacio Tarcus,
Guillermo Almeyra y Carlos Abel Surez, con quienes compart la di-
reccin de la revista. A ellos, les agradezco la dedicacin y el apoyo
que hicieron posible el xito de la etapa que ahora concluye. A partir
de ahora, el destacado periodista argentino, Martn Granovsky, ser el
Editor general de la revista.
Brindaremos todo nuestro esfuerzo para que Crtica y
Emancipacin exprese la vitalidad, energa, compromiso poltico y
capacidad crtica que posee CLACSO como una de las redes acad-
micas ms activas y productivas en el campo de las ciencias sociales
a nivel mundial.
Pablo Gentili
Director, Secretario
Ejecutivo de CLACSO
SUR-SUR
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Abstract
Tis paper examines issues of womens
employment and decent work, in the
context of the current global fnan-
cial and economic crisis. Recognising
the signifcant role of informal work,
it considers the impact on workers
in micro-enterprises, self-employed
workers, unpaid workers in family
businesses and care activities. Specifc
focus is on the implications of the cur-
rent crisis for women workers and how
government policies (especially fs-
cal policies) and labour markets have
responded in the current crisis. Te
paper shows through some positive
examples that there can be strategies
to respond to the crisis to ensure the
stability and/or expansion of womens
employment and the improvement of
Resumen
En este artculo se examinan las cues-
tiones del empleo femenino y el trabajo
digno, en el contexto de la crisis eco-
nmica y fnanciera mundial actual.
Se reconoce el papel sintomtico del
trabajo en el sector informal, se con-
sidera el impacto en los trabajadores
de las microempresas, los trabajadores
por cuenta propia, los trabajadores no
remunerados en las empresas familia-
res y las actividades de asistencia. El
enfoque se centra en las implicancias
de la crisis actual para las trabajadoras,
y en cmo las polticas gubernamenta-
les (especialmente las polticas fscales)
y los mercados laborales respondieron
durante la crisis. El artculo muestra,
a travs de algunos ejemplos concre-
tos, que puede haber estrategias para
Crisis nanciera y
trabajo femenino
Tendencias emergentes y
experiencias pasadas
Jayati Ghosh
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Professor at the Centre for Economic
Studies and Planning, School of Social
Sciences, Jawaharlal Nehru University,
New Delhi; and the executive secretary
of International Development Economics
Associates (Ideas), institution that
coordinates with the Council for
the Development of Social Science
Research of Social Science Research in
Africa (CODESRIA) and CLASCO the
Tricontinental South-South Programme.
Her research areas include globalisation,
international fnance, employment
patterns in developing countries,
macroeconomic policy, and issues
related to gender and development.
She received herPhDatCambridge
UniversityinEngland. She is co-
recipient of the International Labour
Organisations 2010 Decent Work
Research prize. She was also the principal
author of the West Bengal Human
Development Report 2004 which received
the 2005 UNDP Award for excellence
in analysis. She has also received the
NordSud Prize for Social Sciences 2010
of the Fondazione Pescarabruzzo, Italy.
She writes regular columns on economics
and current afairs for the Guardian,
Frontline magazine,Businessline, the
Jayati Gosh
Profesora del Centro de Estudios de
Economa y Planifcacin de la Escuela
de Ciencias Sociales de la Universidad
Jawaharlal Nehru, Nueva Delhi; y
Secretaria Ejecutiva de International
Development Economics Associates
(Ideas), institucin que coordina junto
al Council for the Development of Social
Science Research of Social Science
Research in Africa (CODESRIA ) y
CLACSO el Programa Tricontinental Sur-
Sur. Sus reas de investigacin incluyen:
globalizacin, fnanzas internacionales,
modelos de empleo en pases en vas de
desarrollo, poltica macroeconmica y
cuestiones relacionadas con gnero y
desarrollo. Se doctor en la Universidad de
Cambridge, Inglaterra. Es co-ganadora del
premio de investigacin Trabajo Digno de
la Organizacin Internacional del Trabajo
2010. Adems, fue la autora principal
del Informe de Desarrollo Humano de
Bengala Occidental 2004 que recibi
el Premio PNUD 2005 a la excelencia
en el anlisis. Tambin ha recibido el
Premio NordSud de Ciencias Sociales
2010 de la Fondazione Pescarabruzzo,
Italia. Peridicamente, escribe
columnas sobre economa y temas de
actualidad para Te Guardian, la revista
responder a la crisis y asegurar la es-
tabilidad y/o expansin del empleo fe-
menino y la mejora de sus condiciones.
De este modo, ayuda a generar reco-
mendaciones polticas progresivas que
pueden ser invocadas por personas de
distintos pases.
its conditions. Tis helps to generate
progressive policy recommendations
that can be demanded by people in dif-
ferent countries.
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Palabras clave
1| Trabajo femenino 2| Crisis fnanciera mundial 3| Recortes fscal 4| Estrategias anti
cclicas 5| Inversin pblica 6| Polticas sociales
Keywords
1| Womens Employment 2| Global Financial Crisis 3| Tax Cuts 4| Countercyclical
Strategies 5| Public Investment 6| Social Policies
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
GHOSH, Jayati. Crisis fnanciera y trabajo femenino: tendencias emergentes y
experiencias pasadas. Crtica y Emancipacin, (10): 13-52, segundo semestre de 2013.
Frontline,Businessline, el diario bengal
Ganashakti,Deccan Chronicle y Asian
Age. Sus libros incluyen: (en coautora con
C. P. Chandrasekhar) Te Market that
Failed: A Decade of Neoliberal Economic
Reforms in India (Lefword Books, 2002);
(en coautora con C. P. Chandrasekhar)
Work and Well-being in the Age of Finance
(Nueva Delhi: Tulika Publishers, 2003);
Never Done and Poorly Paid: Te changing
nature of womens work in globalising India
(Nueva Delhi: Women Unlimited, 2008);
(en coautora con C. P. Chandrasekhar)
A Decade Afer: Crisis, recovery and
adjustment in East Asia (Nueva Delhi:
Tulika Publishers, 2009).
Bengali newspaperGanashakti,Deccan
Chronicle, and Asian Age. Her books
include: Te Market that Failed: A
Decade of Neoliberal Economic Reforms
in India (withC. P. Chandrasekhar),
Leftword Books, 2002; Work and Well-
being in the Age of Finance, (with C. P.
Chandrasekhar) Tulika Publishers, New
Delhi, 2003; Never Done and Poorly
Paid: The changing nature of womens
work in globalising India, Women
Unlimited, New Delhi 2008; A Decade
After: Crisis, recovery and adjustment
in East Asia, (with C. P. Chandrasekhar)
Tulika Publishers, New Delhi, 2009.
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Crisis nanciera y trabajo
femenino
Tendencias emergentes y
experiencias pasadas*
1
I. Cambios en los mercados de trabajo globales
en la crisis mundial actual
Mucho antes de la implosin fnanciera de 2008, el impacto de la ines-
tabilidad fnanciera se refej en la creciente volatilidad de los precios
mundiales de las materias primas, que aumentaron masivamente en
los dos aos previos, hasta generar una crisis alimentaria mundial
2
.
Aunque esto se experiment ampliamente, es obvio que tuvo efectos
particularmente adversos en la nutricin de las mujeres y muchachas
en los pases en vas de desarrollo. Pero cuando estall la crisis, los
impactos de la hecatombe de la economa real se hicieron sentir no
slo en las cadas drsticas de la produccin en algunos pases, sino
instantneamente en el empleo (ILO, 2009), y sus efectos fueron graves
y generalizados. El empleo disminuy agudamente en sectores orienta-
dos a la exportacin, creando un efecto multiplicador negativo en otros
sectores. Adems, los efectos sobre los sectores sociales y sobre las con-
diciones de desarrollo humano en general fueron marcados (Chhibber,
Ghosh y Palanivel, 2009; Green, King y Miller-Dawkins, 2010), en gran
parte debido a las respuestas fscales ante la crisis, que en muchos pa-
ses se tradujo en recortes del gasto social (Ortz, Chai y Cummings,
2010). Debido a la desaceleracin econmica, las personas enfrentaron
el desempleo abierto o encubierto, la prdida de medios de subsistencia
y el deterioro de las condiciones de vida. En la recuperacin tempo-
ral, aunque la produccin se recobr en la mayora de las regiones, la
* Traduccin: Eugenia Cervio.
1 Este artculo est basado en el siguiente trabajo: Ghosh, Jayati 2013 Economic
Crises and Womens Work: Exploring progressive strategies in a rapidly changing
global environment (Nueva York: UN Women).
2 La relacin entre las crisis alimentaria y fnanciera se desarrolla en Ghosh
(2009a).
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Mientras que los efectos de la crisis
sobre el empleo remunerado tienden
a notarse ms, el impacto de la
crisis en el trabajo no remunerado
sigue siendo subvalorado en las
discusiones ociales.
expansin laboral contina estancada y las condiciones del mercado
de trabajo en la mayora de los pases siguen siendo desfavorables para
los trabajadores.
Por supuesto, es sabido que durante el ciclo econmico es-
tndar, como fue en otras experiencias de crisis fnancieras pasadas, el
empleo tiende a recuperarse ms lentamente y en menor medida que
la produccin (Reinhart y Rogof, 2008). En este sentido, el retraso en
la recuperacin del empleo parecera ser normal, y no una causa de
excesiva preocupacin. Pero la crisis actual es el corolario de un boom
en el que, a pesar del rpido incremento en la actividad econmica, el
empleo especialmente en el sector formal sencillamente, no sigui el
ritmo de expansin de la produccin o los requisitos de la fuerza de tra-
bajo en aumento en la mayora de los pases. Por tanto, los mercados de
trabajo en todo el mundo se caracterizaron cada vez ms por el incre-
mento de los contratos informales, ocasionales y por el crecimiento de
formas precarias de trabajo por cuenta propia en lugar del aumento del
trabajo digno. En otras palabras, el boom no gener sufciente trabajo
digno, entonces la crisis tuvo graves efectos al reducir incluso aquellos
niveles inadecuados de empleo a lo largo y a lo ancho del mundo.
Mientras que los efectos de la crisis sobre el empleo remu-
nerado tienden a notarse ms, el impacto de la crisis en el trabajo no re-
munerado sigue siendo subvalorado en las discusiones ofciales (tanto
nacionales como internacionales). Este tipo de trabajo, que an tiende
a ser realizado predominantemente por mujeres en la mayora de las
sociedades es, por lo general, una parte crtica de la actividad econ-
mica domstica. Es muy comn que las medidas de ajuste de la crisis
impliquen la adhesin de ese tipo de cargas como un medio para ase-
gurar cierta estabilizacin econmica, incluso en los niveles ms bajos
de ingreso. Esto es evidente especialmente a travs de los efectos de las
polticas fscales, que implican reducciones en el sector pblico en la
provisin de asistencia y servicios sociales.
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Como se indica en el Cuadro 1, la crisis reciente difri un
poco de las predicciones estndares en trminos de resultados tota-
les de empleo. Las tasas de desempleo abierto, en efecto, aumentaron
mundialmente y en todas las regiones que se describen en este Cuadro.
Y para el mundo en su conjunto, las tasas de desempleo femenino son,
por lo general, ms altas que las tasas masculinas, aunque no mucho
ms. Sin embargo, en este sentido hay algunas variaciones importan-
tes, regionales entre otras las tasas de desempleo abierto no aumen-
taron para las mujeres en el Medio Oriente, y mostraron aumentos re-
lativamente menores en Asia Oriental y Amrica Latina. Tambin es
importante ver estos modelos, de forma ms amplia y en el largo plazo,
vinculados a la mayor participacin de las mujeres en lo que la OIT
ha denominado empleo vulnerable una proporcin abrumadora de
mujeres trabajadoras en los pases en vas de desarrollo, as como la
mayora en gran parte del mundo desarrollado est implicada en este
tipo de trabajo (ILO, 2011).
Cuadro 1. Tasas de desempleo por regin y sexo
Regin Sexo 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mundo Varones 6,1 5,8 5,6 5,2 5,4 6 5,8
Mujeres 6,6 6,6 6,2 5,8 5,9 6,4 6,5
Economas desarrolla-
das y Unin Europea
Varones 6,3 6,6 6,1 5,5 6 8,7 9,1
Mujeres 7,3 6,7 6,1 6,2 7,9 8,4 7,9
Europa central, su-
deste y CEI*
Varones 10,6 9,4 9,2 8,6 8,6 10,6 9,8
Mujeres 9 8,8 8 8,1 9,7 9,2 8,2
Asia del Este Varones 4,9 4,6 4,5 4,3 4,8 4,9 4,7
Mujeres 3,8 3,4 3,3 3,1 3,6 3,6 3,5
Sudeste Asitico y
Pacco
Varones 5,1 6 5,7 5,3 5,2 5,2 4,5
Mujeres 4,9 7 6,6 5,8 5,5 5,2 5,2
Asia del Sur Varones 4,4 4,2 4,1 3,6 3,5 3,7 3,5
Mujeres 4,6 5,7 4,4 4,3 4,2 4,4 5
Amrica Latina y el
Caribe
Varones 7,3 6,4 6,1 5,6 5,3 6,4 5,9
Mujeres 10,8 10,1 9,8 9 8,6 9,6 9,1
Medio Oriente Varones 8,8 9,3 9 8,4 8,6 8,2 8,1
Mujeres 18,9 19,3 19,3 18,6 18,9 18,7 18,5
frica del Norte Varones 11,5 9 8,2 8,1 7,5 7,3 7,4
Mujeres 20,8 19,6 18 16,1 16 16,5 16,4
frica Sub-Sahariana Varones 8,5 7,8 7,7 7,6 7,6 7,7 7,7
Mujeres 10 9 8,9 8,8 8,8 8,7 8,7
Fuente: Global Employment Trends (ILO, 2012) Appendix Table A2.
*Comunidad de Estados Independientes (Commonwealth of Independent States, CIS).
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Para los pases desarrollados en su totalidad, incluyendo todos los de
la Unin Europea, las tasas de desempleo femenino fueron superiores
a las tasas de desempleo masculino hasta el ao 2008, pero en el curso
de la crisis, las tasas de desempleo masculino aumentaron a un ritmo
ms rpido y han permanecido ms altas. La diferencia fue particu-
larmente notable en el ao 2010: la tasa de desempleo masculino au-
ment signifcativamente, mientras que la tasa femenina en realidad
disminuy ligeramente en comparacin con el ao anterior, aunque
continu siendo mucho ms alta que antes. En dos regiones (centro y
Sudeste de Europa y Asia del Este) las tasas de desempleo masculino
fueron superiores a las tasas femeninas a lo largo de todo el proceso,
mientras que en otras regiones (Sudeste y Sur de Asia, as como frica
Sub-Sahariana) las tasas fueron muy similares. Sin embargo, Amrica
Latina y el Caribe, Oriente Medio y frica del Norte presentan tasas de
desempleo abierto mucho ms altas para las mujeres que para los varo-
nes y estas regiones muestran una leve disminucin (y no el aumento
esperado) despus de la crisis mundial.
Grco 1. Cambios mensuales recientes en las tasas de desempleo por
sexo (en % con respecto al ao previo)
El anlisis anterior sugiere que las tendencias mensuales ms recien-
tes en las tasas de desempleo registradas en el Grfco 1 (que muestra
el cambio en la tasa de desempleo en ese mes en comparacin con el
mismo mes del ao anterior) deben tratarse con cierta precaucin: en
primer lugar, porque slo se referen a la muestra de pases para los cua-
les esos datos estn disponibles; y en segundo lugar porque incorporan
grandes variaciones regionales y nacionales dentro de cada grupo. An
as, sealan patrones ligeramente diferentes de los indicados por las ten-
dencias anuales descritos en el Cuadro 1. En el perodo ms reciente,
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por ejemplo, mientras las tasas de desempleo masculino eran ms altas
en los pases desarrollados, bajaron ms rpido que las tasas femeninas,
y , las tasas de variacin se mantuvieron negativas todos los meses, su-
giriendo una mejora en las condiciones de empleo. Sin embargo, para
las mujeres en los pases desarrollados, las tasas de variacin se mantu-
vieron positivas o cercanas a cero durante la mayor parte del perodo
reciente, por lo tanto las condiciones de desempleo continuaron dete-
riorndose hasta mediados del 2011. Para los pases en vas de desarro-
llo como grupo, las tasas de desempleo continuaron mejorando tanto
para los hombres como para las mujeres desde enero de 2010.
Esto refeja el hecho de que las consecuencias negativas
de las recesiones en los pases desarrollados podrn tener un impacto
mayor en los niveles de empleo masculino que en los femeninos, en
especial en los sectores cclicamente dependientes, como la industria
manufacturera y la construccin. En los pases avanzados los varo-
nes a menudo se emplean en industrias inestables cclicamente o en
industrias en declive a largo plazo, mientras que las mujeres tienden
a emplearse en industrias de servicios que son ms estables (Singh y
Zammit, 2000).
Esto confrma algunos debates sobre la posibilidad del im-
pacto diferenciado por gnero de las crisis del trabajo, como se seal
en la primera seccin de este artculo. Y adems, indica la naturaleza
particular de la crisis reciente en las economas avanzadas, que afec-
t en primer lugar actividad fnanciera y, a continuacin, las manu-
facturas y la construccin: todas actividades econmicas en las que se
emplean varones, predominantemente. La crisis slo recientemente se
transmiti a las otras actividades de servicio, en las cuales se emplea la
mayor parte de las mujeres del mundo desarrollado. Ahora que austeri-
dad fscal se convirti en la manifestacin ms evidente de la respuesta
poltica a la crisis en muchos pases desarrollados, y en algunos pases
en vas de desarrollo, es probable que afecte negativamente el empleo
pblico, y tambin es probable que tenga consecuencias directas en los
trabajos femeninos.
La evidencia presentada aqu no indica necesariamente
que las condiciones del mercado de trabajo para las mujeres han sido
mejores que para los hombres, o que las trabajadoras no se hayan visto
afectadas por la crisis mundial reciente. Mundialmente, y en cada una
de las regiones, se registran tasas de empleo ms bajas para las mujeres
que para los hombres (y, como se seal anteriormente, es muy pro-
bable que incluso sean formas de empleo precarizado). Esto no refeja
la falta de participacin concreta en la actividad econmica, ya que la
mayora de las mujeres participa en alguna, y por lo general en una
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cantidad abrumadora de trabajo no remunerado, en particular en la re-
produccin social y la economa de cuidados, aunque tambin en otras
actividades productivas. Sin embargo, esto aporta alguna indicacin
sobre el hecho de que, en realidad, la proporcin de mujeres a las que
se reconoce como trabajadoras es poca. Asimismo, en la mayora de las
regiones (con la excepcin de Medio Oriente y frica del Norte que
tuvieron tasas de empleo femenino extremadamente bajas) estas tasas
de empleo femenino, que ya eran bajas, cayeron an ms aunque no
est claro el grado en que esto puede atribuirse al impacto de la crisis
mundial. De hecho, la respuesta a la crisis en trminos de participa-
cin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo puede ser muy
compleja, como se desprende de algunos de los estudios de caso de
determinados pases.
El Grfco 2 seala las variaciones mensuales recientes en
las tasas de empleo, que muestran una mejora en el pasado reciente
excepto para el caso de las mujeres en los pases desarrollados, en
los cuales se mantuvo igual o continu aumentando en determinados
meses. Esto tiende a confirmar el postulado anterior, que a medida que
la crisis se profundiza y la austeridad fscal se ahonda, el trabajo de las
mujeres, comprendido en la gama del empleo pblico y otros servicios
sociales, se ver particularmente afectado. Esta necesidad no siempre
se refeja en las cifras de desempleo ms altas, en especial porque se
sabe que el efecto del trabajador desalentado es particularmente fuerte
para las mujeres. La decisin de abandonar el mercado de trabajo en los
malos tiempos, con frecuencia no es una mera decisin individual para
las mujeres: puede refejar normas de gnero que inducen a las mujeres
a dejar el espacio productivo a esposos, hermanos, etctera.
Grco 2. Cambios mensuales recientes en las tasas de empleo por sexo
(en % con respecto al ao previo)
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Otra forma importante en que las crisis alteran las condiciones de los
mercados de trabajo es mediante el aumento signifcativo de los con-
tratos de trabajo no regulares. Estos incluyen una variedad de tipos
diferentes de contratos: trabajo a tiempo parcial, trabajo temporal por
Agencia, trabajo a destajo, y as sucesivamente. Las mujeres tienden
a ser asociadas desproporcionadamente a dichos contratos laborales
(Chen, 2006; Elson, 1993; Kabeer, 1994; Seguino, 2009). Por supues-
to, el aumento de la utilizacin de dichos contratos por parte de los
empleadores no puede atribuirse nica y fundamentalmente a la crisis
mundial, sino que antes bien refeja el proceso generalizado y de me-
diano plazo de la globalizacin, que gener una prima en la fexibilidad
del mercado de trabajo para los empleadores. Por lo tanto, la importan-
cia creciente del trabajo desregularizado, en especial para las mujeres,
fue un rasgo importante de las dos ltimas dcadas, tanto en las eco-
nomas avanzadas como en las en vas de desarrollo, y este proceso ya
estaba bastante desplegado, mucho antes de que la crisis irrumpiera.
La incidencia creciente del trabajo irregular fue evidente
incluso en los dinmicos mercados emergentes. En la India, la falta
de generacin adecuada de empleo asalariado, a pesar de ms de una
dcada de crecimiento rpido, signifc que la proporcin de trabaja-
dores informales contine siendo muy alta, en torno al 95%, mientras
que en la actualidad la proporcin de trabajadores por cuenta propia en
pequeas empresas representa ms de la mitad de la fuerza de trabajo,
incluso en actividades no agrcolas (Chandrasekhar y Ghosh, 2011). En
China, el trabajo irregular en este momento se estima entre un cuarto y
un tercio de la fuerza de trabajo, pero es difcil de precisar porque gran
parte de l se basa en trabajadores migrantes sin permiso de residencia
urbana (Zhu, 2010). En ambos pases, la tasa de trabajo irregular es
mucho ms alta para las mujeres.
Dada la amplia variacin regional y nacional en las estruc-
turas y procesos del mercado de trabajo que ya es evidente, continuar
con el anlisis en trminos tan generales es probable que sea poco es-
clarecedor. En consecuencia, vale la pena considerar la naturaleza de
los cambios en determinados pases y regiones algunos de los cuales
fueron, en particular, duramente golpeados por la crisis, y otros que
lograron resistir algunos de los peores efectos y preservar tanto el nivel
como las condiciones del trabajo femenino remunerado.
II. Una visin general de las respuestas scales
despus de la crisis de 2008
El impacto inicial de la crisis de 2008, que implic la cada de los in-
gresos gubernamentales en la mayor parte del mundo, fue muy notable
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y sorprendentemente rpido. Para muchos pases, este descenso no se
relacion con recortes impositivos proactivos como parte de medidas
de estmulo o recuperacin, sino que simplemente refej la disminu-
cin en la actividad econmica que afect tanto a impuestos indirectos
como directos. Se ha estimado (Kyrili y Martin, 2010) que los ingresos
gubernamentales cayeron en un 1,8% del PIB, o el 8% de los ingresos de
2008, en el ao 2009, en todas las regiones excepto en Amrica Latina
y el Caribe, cuyas cadas ms agudas se produjeron en Asia del Sur,
Europa y Asia Central, y el Medio Oriente y frica del Norte. Tambin
cabe destacar que los dfcits fscales que surgieron como consecuencia
de la crisis mundial (ya sea debido a la disminucin de los ingresos o a
las medidas de estmulo en respuesta a la crisis) se produjeron despus
de un perodo de comportamiento fscal bastante disciplinado. De he-
cho, excepto por unas pocas excepciones, la mayora de los pases en
vas de desarrollo tuvo dfcits o supervits fscales bajos durante los
aos que precedieron a la crisis. El Grfco 3 (ver en pgina siguiente)
muestra que entre los pases en desarrollo y los pases en transicin en
Amrica Latina y el Caribe, frica Sub-Sahariana y Europa, los balan-
ces del sector pblico o bien promediaban el supervit, o bien tenan
dfcits muy bajos.
El deterioro en los balances del gobierno como conse-
cuencia de la crisis (o el aumento general de los dfcits fscales) no
refeja necesariamente posiciones fscales ms expansivas, ya que los
pagos de intereses tienden a representar una porcin importante del
dfcit total en la mayora de los pases. Adems, la composicin del
dfcit puede importar tanto, o ms, que el nivel. Por consiguiente,
incluso en los casos en que los dfcits fscales aumentaron como
parte del paquete de medidas de estmulo planifcadas, una pregun-
ta cardinal es cmo sucedi esto. Aparte de las polticas monetarias,
los diversos paquetes de estmulo incluyen una combinacin de las
siguientes medidas:
La decisin de abandonar el
mercado de trabajo en los malos
tiempos, con frecuencia no es una
mera decisin individual para las
mujeres: puede reejar normas de
gnero que inducen a las mujeres
a dejar el espacio productivo a
esposos, hermanos, etctera.
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Los rescates de bancos, compaas fnancieras y otros acto-
res corporativos en crisis
Estrategias de fexibilizacin cuantitativa para proporcio-
nar liquidez a los bancos para habilitarlos / alentarlos a
reactivar prstamos para el sector real
Recortes de impuestos directos para incrementar el gasto
privado
Recortes de impuestos indirectos dirigidos a promover de-
terminados sectores o actividades industriales
Paquetes especiales que incluyen: moratorias fscales, sub-
sidios crediticios, cancelaciones de deuda o garantas y
provisin de infraestructura, por lo general dirigidos a los
sectores de exportacin, as como las subvenciones direc-
tas o indirectas a algunos sectores fabriles (tales como la
industria del automvil en Estados Unidos y Europa)
Polticas dirigidas hacia la agricultura como, por ejemplo,
tratar de garantizar fujos continuos de crdito bancario,
provisin de insumos y acceso a los mercados
Crditos fscales para el empleo
Inversin pblica en infraestructura
Gasto pblico en sectores sociales (salud, educacin) para
aumentar el acceso a estos y reducir los costos a consumi-
dores de tales servicios.
Grco 3. Balance del Sector Pblico (en % del PIB)
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A nivel mundial hubo dos fases distintas de respuesta fscal a la crisis
actual: expansin seguida de contraccin. Un estudio de 130 pases en
vas de desarrollo, de Ortz y Cummins (2012), demostr que 120 aumen-
taron el gasto (en un promedio del 25%) en 2008-09 en comparacin a
2005-07, mientras que slo 10 lo redujeron (en un promedio de 8,6%). Sin
embargo, para el perodo siguiente (2010-12 comparado con 2008-09),
slo 70 pases aumentaron el gasto pblico en un promedio de apenas
2,6%, mientras que 60 pases redujeron el gasto, tambin en un promedio
de 2,6%. El punto a destacar es que la fase de expansin fscal enfatiz,
tpicamente, inversiones infraestructurales que no siempre benefcian a
las mujeres en particular, mientras que la fase de contraccin fscal es ms
probable que genere recortes tanto en el empleo femenino como en los
bienes y servicios, que son importantes para las mujeres en sus roles de
proveedoras domsticas y asistentes sociales no remuneradas.
A menudo el dilema fscal no es tan fcil cmo asignar
ms dinero, sino bastante ms difcil, como prevenir recortes en reas
importantes en condiciones de austeridad fscal. La crisis se asoci en
muchos pases con la disminucin de los ingresos, especialmente en el
mundo en vas de desarrollo, y uno de los principales problemas que
enfrentan los gobiernos fue el de tratar de mantener y aumentar el gasto
pblico en reas crticas que afectan a los medios de subsistencia y las
condiciones de vida, tales como nutricin, saneamiento, salud y educa-
cin. Ortz y Cummins (2012) sealan que, en la primera fase, las medi-
das de proteccin social formaron una parte importante de los paquetes
de estmulo de los gobiernos, lo que representa un promedio de 27%
del total del monto anunciado en los pases de ingresos altos y el 24%
en los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, el impacto de la crisis
mundial empeor los saldos fscales por doquier, y en los pases en vas
de desarrollo con desequilibrios preexistentes en la balanza de pagos y
acceso limitado, o una disminucin del mismo, a mercados de capitales
internacionales privados, cre una situacin que no puede sostenerse
a pesar de la necesidad de un mayor nivel de gasto, en ausencia de un
incremento de los recursos externos. Por lo tanto, los recortes fscales
en los pases resultaron obligatorios por la ausencia de una fnanciacin
adecuada, incluso del FMI. En consecuencia, en el perodo subsiguien-
te, los recortes presupuestarios tambin incluyeron asignaciones a sec-
tores como educacin, salud, agricultura y proteccin social. Los efectos
negativos de esto sobre las mujeres, no slo como trabajadoras no remu-
neradas sino tambin como ciudadanas con derechos, son demasiado
obvios. Muchos de stos son pases que tienen poblaciones predomi-
nantemente pobres y una provisin de infraestructura y servicios p-
blicos muy insufciente, y que proporcionan derechos socioeconmicos
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mnimos a la mayora de la poblacin. Por consiguiente los recortes en
gasto fscal en esos pases es probable que tengan implicancias directas
en las condiciones econmicas y humanitarias.
El Cuadro 2 muestra que, incluso en los gastos sociales
supuestamente protegidos, a un nmero importante signifcativo de
pases le sugirieron hacer recortes, de modo de limitar y/o reducir sub-
sidios (incluso en alimentacin y salud), reformas en los fondos de
pensiones y sistemas de salud, que esencialmente reducen las pensiones
y encarecen los servicios pblicos de salud, y que comprimen la exten-
sin de los gastos sociales al enfatizar la prestacin especfca antes que
la universal. La nica recomendacin positiva para un nmero sig-
nifcativo de pases es la expansin de los programas de transferencias
especfcas. Mientras que esto puede parecer un signo positivo, muchos
de los problemas asociados a la focalizacin en los pases en vas de de-
sarrollo (problemas de exclusin injusta o inclusin arbitraria, mayo-
res costos administrativos, la diversifcacin y la reduccin general de
la calidad) sugieren que es poco probable que dichos aumentos benef-
cien o hasta contrarresten el impacto negativo de otras medidas para la
mayor parte de la poblacin, inclusive para los grupos ms vulnerables.
Una recomendacin muy importante que puede tener efectos
negativos, tanto en el crecimiento como en el desarrollo humano, es el re-
quisito postulado con mucha frecuencia de poner topes o inducir recortes
en los salarios del sector pblico. Se revel (UNICEF, 2010) que la erosin y
los atrasos en el pago de los salarios puede tener efectos adversos conside-
rables en la prestacin de servicios pblicos en reas esenciales como salud
y educacin, a travs de un mayor ausentismo, fuga de cerebros interna y
externa, y prdida de motivacin. En muchos de los pases en los que se
propusieron tales medidas, una gran cantidad de empleados pblicos ya
tienen ingresos que estn en o por debajo de la lnea ofcial de pobreza,
y limitarlos o reducirlos an ms est destinado a tener un impacto en la
prestacin de servicios pblicos, as como en la salud y educacin.
Cuadro 2. Tasas de desempleo por regin y sexo. Medidas de austeridad
en 158 pases (2010-2012)
Medida de Austeridad Nmero de pases Porcentaje de pases
Contraccin del gasto pblico en 2012 133 74,3
Recorte o limitacin de la masa salarial del
sector pblico
73 46,2
Reduccin o eliminacin de los subsidios a los
alimentos y combustibles
73 46,2
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Medida de Austeridad Nmero de pases Porcentaje de pases
Focalizacin o racionalizacin de redes de
seguridad social
55 34,8
Reforma (reduccin) de pensiones 52 32,9
Fuente: Ortz y Cummins (2012: 150).
Todas estas son medidas que reducirn la cantidad y la calidad de pues-
tos de trabajo digno, as como el alcance, cobertura y posiblemente ca-
lidad de la proteccin social. Cuando a estos se aaden las maniobras
de las reformas en el mercado de trabajo hacia una mayor fexibiliza-
cin (como se indica en la seccin sobre la Eurozona) estas medidas
probablemente aadirn, al problema de la crisis, la generacin de ma-
yor empleo precario y vulnerable, presionando an ms sobre la baja de
los salarios. Las trabajadoras (tanto remuneradas como no remunera-
das) estarn especialmente afectadas por tales medidas.
III. Cmo las respuestas a la crisis pueden
ser diferentes
Dos de los pases que mostraron cmo las crisis pueden ser sensibles a
las cuestiones de gnero en trminos de proteger o mejorar las condi-
ciones del mercado de trabajo femenino as como a las condiciones de
trabajo no remunerado, se describen a continuacin. Estos ejemplos
fueron elegidos no slo por las iniciativas de gnero concretas que se
llevaron a cabo a raz de la crisis, sino tambin y lo que es ms im-
portante porque estas respuestas se entretejieron y se integraron de
forma crucial dentro de una estrategia macroeconmica ms amplia
para la recuperacin econmica. En otras palabras, las medidas basa-
das en cuestiones de gnero no fueron secundarias o adicionales que
podran actuar incluso contra el paradigma general de la poltica eco-
nmica sino parte integral de la respuesta general. La capacidad de
ambos pases para exhibir una recuperacin relativamente rpida del
Una recomendacin muy importante
que puede tener efectos negativos,
tanto en el crecimiento como en el
desarrollo humano, es el requisito
postulado con mucha frecuencia de
poner topes o inducir recortes en los
salarios del sector pblico.
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PIB y del empleo fue infuida, obviamente, por fuerzas externas, pero
tambin estuvo relacionada con los modelos de desarrollo orientados
hacia el empleo y los salarios que se buscaba practicar. Esto es impor-
tante para el suministro de alternativas viables para la estrategia eco-
nmica en otros pases, pues se puede integrar el trabajo y el bienestar
de las mujeres con la estrategia de desarrollo econmico ms amplio.
III.1. Suecia en los noventa
Suecia proporciona un ejemplo de pas en el cual la respuesta a la crisis
fnanciera implic el reconocimiento explcito de las presiones que se
ejercen sobre las mujeres, e incluy medidas para mantener o asegurar
las condiciones de vida y de trabajo femenino, que se incorporaron en
la estrategia principal para la recuperacin econmica.
A principios de los noventa Suecia experiment una crisis
dual, fnanciera y econmica real, que tiene muchas similitudes tanto
con la crisis sub-prime en los Estados Unidos como con las difcultades
actuales de algunos pases de la Eurozona. La desregularizacin fnan-
ciera en los aos ochenta gener fujos importantes de capital y desen-
caden un auge crediticio, que entonces fue asociado con un aumento
rpido consumo y la inversin y las burbujas de precios de activos, as
como con la intensifcacin de la actividad en el sector no comerciali-
zable interno, especialmente el sector bienes races y construccin. Se
estableci la paridad de la corona sueca con el dlar estadounidense, y
por lo tanto del cambio real apreciado pero ste no fue el nico pro-
blema, ya que los fujos de capital pueden haber aumentado mucho ms
el cambio nominal, incluso con tipos de cambio fexibles. Alrededor de
1990, la burbuja estall y el boom se convirti en derrumbe, con fugas
de capital, quiebras generalizadas, cada del empleo, disminucin de
las inversiones, evolucin negativa del PIB, crisis bancarias sistmicas
impulsadas por el deterioro de los balances de los bancos, la crisis mo-
netaria, cambiaria y la depresin (Jonung, 2009).
Como resultado de ello, Suecia experiment una grave
depresin en los primeros aos de la dcada del noventa. El PIB se
redujo en un 5%, las tasas de empleo cayeron casi un 10% y hubo un
aumento masivo del desempleo, casi un 500%, en nmero absoluto de
personas (Freeman et al., 2010). Sin embargo, la respuesta poltica fue
rpida y positiva, y abord no slo los desequilibrios fnancieros sino
tambin la recesin econmica real y el impacto en el mercado de
trabajo, e incluy especialmente las condiciones a las que se enfrentan
las mujeres trabajadoras.
En trminos de polticas fnancieras, la consolidacin
de las instituciones fnancieras en crisis fue acompaada por una
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garanta ilimitada del gobierno contra prdidas para todos los de-
positantes y las contrapartes. Esto permiti restablecer las lneas de
crdito con los bancos extranjeros y mantener la confanza de los
depositantes minoristas privados. Los rescates bancarios fueron li-
mitados por el requisito que los bancos receptores deban declarar
todas sus situaciones fnancieras y abrir sus libros al examen of-
cial, de modo que slo aquellos bancos que fueron considerados que
ameritaban de ser rescatados recibieron fondos del gobierno. Los ac-
cionistas de los bancos no fueron protegidos por ninguna garanta.
Algunos bancos fueron expropiados y nacionalizados, sin ninguna
indemnizacin a los accionistas, porque se consider que carecan
valor. Estas medidas no slo impidieron que la contraccin del cr-
dito ocasionara una recesin ms severa, tambin limitaron el ries-
go moral y redujeron el costo del rescate fnanciero, hacindola ms
aceptable polticamente.
En trminos de estrategia macroeconmica, una medida
inmediata fue la devaluacin del tipo de cambio, que mejor notable-
mente la competitividad econmica de los saldos exportables y dio
lugar a un largo perodo de rpido crecimiento de las exportaciones.
Sin embargo, el punto crucial es que el crecimiento impulsado por las
exportaciones no se consider como el nico medio de expansin eco-
nmica, y se tomaron medidas casi de inmediato para concebir pol-
ticas fscales anticclicas que generaran demanda interna para sacar a
la economa de la recesin. Esto incluy medidas para los mercados de
trabajo y de bienestar social que implican a las mujeres, y que pro-
porcionaron bufers anticclicos substanciales. Por lo tanto, en vez de
forzar las reducciones de los dficits fiscales a travs de la austeridad y
la contraccin del gasto pblico, el gobierno sueco dej que los dfcits
fscales aumentan durante la crisis; bajo el formato de mantener algu-
nos gastos previos, y adems ampliar otros para responder a la crisis
y sus efectos sobre el empleo. El famoso sistema de bienestar social
que simultneamente proporcion empleo pblico directo para las
mujeres y que contribuy a reducir el trabajo no remunerado en la eco-
noma del cuidado y la reproduccin domstica que fue un elemento
esencial del modelo sueco, no se permiti que se deteriore. En cambio,
se ampli debido al nfasis renovado en los programas de empleo y
las polticas activas del mercado de trabajo. Esto sirvi para proteger
a las mujeres de los peores efectos de la crisis fnanciera y la recesin
econmica y que proporcion la demanda contenedora que posibilit
una recuperacin ms rpida de la economa real.
Un elemento importante de esta estrategia, que tiene re-
levancia contempornea directa, fue la creacin de un programa de
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garanta de empleo juvenil personalizado (ILO, 2012). Este es un
esquema en el cual a todos los jvenes (18-24 aos) en Suecia se les
ofrece empleo en actividades especfcas de la juventud, despus de
un periodo (90 das) de bsqueda de empleo infructuosa. La idea es
proporcionar medidas especiales y actividades a la/el participante
para que le permita conseguir un trabajo o volver a la escuela lo ms
pronto posible. En el perodo inicial, el programa incluye evalua-
cin, orientacin educativa y vocacional, y actividades de bsque-
da de trabajo con instructores. Posteriormente, estas actividades se
combinan con experiencia laboral, educacin y formacin, subven-
ciones para la puesta en marcha de empresas y a los esfuerzos de
rehabilitacin de la posibilidad de empleo. Por lo tanto, el nfasis
est en una integracin rpida con el mercado de trabajo. Los y las
jvenes pueden participar en la garanta de empleo hasta 15 meses.
Se estima que el programa fue muy exitoso (casi la mitad de los
participantes obtuvieron buenos resultados como consecuencia del
esquema) a un costo relativamente bajo. La participacin femenina
en este tipo de programas fue grande, alrededor de la mitad. Dadas
las altas tasas de desempleo juvenil que prevalecen actualmente no
slo en Europa sino tambin en muchas otras partes del mundo,
un programa de este tipo tambin puede tener efectos positivos en
otros contextos.
El programa de recuperacin sueco tambin se centr en
evitar la exclusin del mercado de trabajo, en especial de las mujeres.
Dos pilares de la poltica familiar sueca remuneracin por ausencia
parental y subsidios de guardera para nios se mantuvieron duran-
te la crisis e incluso se ampliaron hasta cierto punto, fueron recono-
cidos como particularmente benefciosos para las trabajadoras hasta
por los investigadores que haban cuestionado este tipo de programas
(Freeman et al., 2010). Las provisiones del Estado de bienestar conti-
nan bridando una slida proteccin social y redes de seguridad para
los que se encuentran en la parte inferior de la pirmide de ingresos
y salarios. Los benefcios del gobierno complementaron los ingresos
de los trabajadores de bajo salario y/o desocupados. Estas medidas
impidieron el surgimiento de la pobreza, redujeron las tendencias de
incremento de la desigualdad a la raz de la crisis, y tambin fun-
cionaron como bufers anticclicos mitigando la demanda interna de
futuros descensos.
Otro elemento importante del xito sueco fue el man-
tenimiento del dilogo social, particularmente en la negociacin
salarial. Esto fue posible por la estructura institucional desplegada,
en la cual los sindicatos y las asociaciones de empleadores fueron
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participantes activos en los dilogos tripartitos con el gobierno en
el modelo nrdico, mucho antes de la crisis. La crisis fnanciera no
llev al abandono de ese dilogo, y su continuacin permiti aumen-
tos salariales que protegieron a los trabajadores, en cierta medida;
sino que tambin asegur las ventajas de la devaluacin del tipo de
cambio en la forma de una mayor competitividad de la industria ma-
nufacturera nacional.
El resultado de esta combinacin de medidas fue una re-
cuperacin relativamente rpida de la crisis fnanciera, en trminos de
produccin y empleo. Asimismo, se logr un costo relativamente bajo
para el erario pblico, segn estimaciones recientes el costo del paque-
te de rescate fnanciero fue slo del 3% del PIB (Jonung, 2009). Adems,
se logr con escaso aumento de la desigualdad o las perturbaciones
sociales. Como seala la OIT (ILO, 2012):
[] la desigualdad aument modestamente (como sucedi en
muchos pases), pero Suecia se mantuvo entre los pases con me-
nor desigualdad en el mundo. La desigualdad de ingresos sueca
sigue siendo mucho menor que la de Estados Unidos y se incre-
ment menos que en los aos noventa. El sistema de negociacin
colectiva result ser fexible a las necesidades de la economa en
acuerdos salariales, y las reformas orientadas al mercado que
plante la desigualdad proporcionaron incentivos que parecen
haber ayudado a la recuperacin. Los trabajadores suecos y los
jvenes respondieron a las nuevas realidades del mercado con
mayor movilidad e inversiones en educacin. Las diferencias
salariales educativas, que fueron levemente superiores que en el
pasado (pero muy por debajo que las de los Estados Unidos), vol-
vieron la educacin universitaria ms atractiva desde el punto de
vista econmico.
En otras palabras, las medidas
basadas en cuestiones de gnero no
fueron secundarias o adicionales
que podran actuar incluso contra
el paradigma general de la poltica
econmica sino parte integral de la
respuesta general.
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III.2. Argentina
La regin de Amrica Latina se destaca por su capacidad de resistir
la crisis mundial, en particular en trminos laborales, incluyendo las
condiciones de empleo de las trabajadoras. En la regin en su conjunto
(as como en economas importantes como las de Brasil y Argentina,
junto a una serie de economas ms pequeas, como Ecuador y Bolivia)
mientras el PIB cay abruptamente a casi el 2% en 2009, se recuper
muy rpido en 2010. Adems, mientras que las tasas de desempleo su-
bieron en promedio en 2009 tras una dcada de declinacin, tambin
volvieron a bajar en 2010.
Esta respuesta positiva de la regin a la crisis se atribuy
(Marinakis, 2012) a una combinacin de factores: las condiciones ma-
croeconmicas en buen estado antes de la crisis, incluyendo las pol-
ticas macroeconmicas relativamente prudentes que haban generado
una cantidad razonable de espacio fscal en forma de dficits pblicos
bajos y deuda pblica baja en relacin al PIB; varios factores exter-
nos favorables que incluyen, sobre todo, efectos positivos en trminos
de intercambio comercial y una demanda boyante relativamente con-
tinuada para algunas de las principales exportaciones, en particular
para los pases exportadores de materias primas, as como los ingresos
por concepto de turismo y remesas; y la implementacin de polticas
proactivas para sostener la actividad econmica, el empleo y los sala-
rios. En este caso, el acento se encuentra en la ltima serie de factores, y
en particular en las polticas del mercado de trabajo que desempearon
un papel activo al generar, en parte, para luego ampliar y mejorar, la
recuperacin. En varios pases de Amrica Latina, se emplearon diver-
sas polticas, entre ellas: polticas anticclicas como inversin pblica,
creacin de empleos de emergencia, subsidio a la creacin de puestos
de trabajo; estabilizadores automticos como el seguro de desempleo;
sistemas de proteccin social incluyendo varios tipos de programas de
transferencias monetarias y de pensiones no contributivas; polticas
activas de salario mnimo.
Se examina el caso concreto de Argentina, porque tam-
bin demuestra cmo estas estrategias pueden desempear un papel
importante en la recuperacin de una crisis fnanciera grave inclu-
so antes de que estallara la Gran Recesin de 2008. Argentina sufri
en los aos 2001 y 2002 una de las crisis fnancieras ms severas que
haya experimentado un pas en vas de desarrollo, despus de que se
viera forzada a abandonar, fnalmente, la paridad cambiaria que ha-
ba ligado el peso argentino al dlar estadounidense. La produccin
cay casi un 20% en el transcurso de la crisis, mientras que el empleo
se derrumb y la incidencia de la pobreza se duplic. El perodo de
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inestabilidad continu hasta mediados del decenio, pero ya en el ao
2003 el gobierno haba comenzado a poner en prctica una estrategia
macroeconmica diferente, basada principalmente en la generacin
de empleo, y que tuvo resultados fundamentales en cuanto a la recu-
peracin de la crisis.
A partir de entonces, la recuperacin fue notable. El PIB
real creci a una tasa anual de alrededor del 9%. Esto se sustent no
slo por el aumento de las exportaciones, alimentado por el auge de
las materias primas mundiales (que es el punto comnmente recalca-
do por la mayora de los comentaristas externos), sino por expansin
sostenida del mercado interno, el fortalecimiento de la produccin y
el aumento de la inversin, que histricamente alcanz tasas altas, de
23%, en el perodo 2003-09. Esto no se redujo a la inversin pblica
hubo casi 130 mil empresas privadas nuevas registradas entre 2003
y 2009. Esta inversin, a su vez, impuls el aumento primordial de la
productividad laboral, que haba languidecido durante las dos dca-
das anteriores.
La expansin del mercado interno fue, por su parte, en-
caminada por la dinmica del mercado de trabajo y la ampliacin de
los sistemas de proteccin social precisamente, en la forma abogada
por los partidarios del crecimiento por la va salarial. El empleo total
aument considerablemente, gran parte en trabajos de mejor calidad.
Hubo un aumento signifcativo en el empleo formal, que subi en un
70% entre 2002 y 2009. La proporcin de trabajadores registrados sobre
el total de la poblacin en edad de trabajar (que se haba estancado en
los ltimos 25 aos) aument en estos siete aos en un 30%, tal como
se muestra para el ao 2009. La tasa de desempleo cay del 21,5% en
2002 al 7,9% en 2010; e incluso, durante la ltima crisis, la economa
mostr una resiliencia valiosa en trminos de crecimiento y empleo.
La tasa de desempleo no se modifc y los salarios reales no sufrieron
depreciaciones (aunque en parte como resultado de esto, es innega-
ble, estn surgiendo nuevos problemas en forma de infacin y sus
consecuencias).
El Grfco 4 indica el patrn de cambios en el empleo re-
gistrado en el sector organizado en Argentina durante las ltimas tres
crisis econmicas. Es evidente, en primer lugar, que la recuperacin
de la crisis de 2001-03 fue notable, y que el siguiente proceso de cre-
cimiento gener niveles de trabajo registrado que estuvieron muy por
encima de los totales alcanzados en la dcada anterior. Y en la crisis
reciente, la cada del empleo fue relativamente baja y la recuperacin
fue rpida.
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Grco 4. Cambios en el trabajo registrado en actividades organizadas
en Argentina
Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Argentina (2010: 70).
Esto se debe a una combinacin de las polticas macroeconmicas y las
polticas activas del mercado de trabajo. Lo principal es que, en el ao
2003 el gobierno procur cambiar el modelo de poltica econmica de
forma drstica, para alejarse de la dinmica de exclusin y margina-
cin en los mercados de trabajo que se haba convertido en la norma en
la economa desde mediados de la dcada del setenta. La promocin del
trabajo remunerado adecuadamente, productivo y de calidad, junto a
la expansin y la redefnicin de la proteccin social, se concentr en
la proteccin de una mayor parte de la poblacin, que fueron los ins-
trumentos principales a travs de los cuales el modelo trat de mejorar
las condiciones de vida de la poblacin. Estos tambin resultaron tener
importantes alcances macroeconmicos, aportando una fuente reno-
vada de demanda efectiva interna que podra alentar la proliferacin
de nuevos trabajos productivos.
Por lo tanto, la ventaja econmica proporcionada por el
auge en las exportaciones de materias primas bsicas no se concen-
tr en las manos de unos pocos grupos de elite privilegiados, como
haba sido hasta el momento, sino que se extendi de manera mucho
ms amplia entre la poblacin. La expansin del empleo pblico y la
proteccin social proporcionaron oportunidades de diversifcacin del
empleo dentro de la economa, as como el apoyo a las mejoras de la
productividad que se presenciaron en los ltimos aos.
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Algunos de los primeros cambios fueron legislativos o de
carcter administrativo. En el ao 2004 se aprob la Ley 25.877 de
Regulacin del Trabajo. El Consejo nacional del trabajo, la productivi-
dad y el salario mnimo fue reactivado para decidir y regular sueldos y
salarios. Se puso en marcha el Plan Nacional para la Regularizacin de
Trabajo (PNRT), con el objetivo de ampliar la capacidad del gobierno
para inspeccionar y controlar el cumplimiento de las leyes laborales y
las contribuciones de los empleadores a la seguridad social.
Cabe destacar que la negociacin colectiva que haban
languidecido bajo los regmenes anteriores volvi al centro del esce-
nario principal con un dramtico aumento (ms de cinco veces) en el
nmero de acuerdos y negociaciones aprobados cada ao. Adems, se
introdujo la negociacin por rama de la industria, con el fn de alcan-
zar a un mayor nmero de trabajadores y lograr la colectivizacin de
los benefcios, en contraposicin a la individualizacin de las relacio-
nes laborales que haba predominado en la dcada del noventa. Como
resultado de ello, los salarios acordados colectivamente representaron
un 81% de la masa salarial de las empresas en 2009, en comparacin
con menos del 50% en 2001. A partir de estos cambios, la cuota sala-
rial del ingreso nacional aument del 34,3% en 2002 al 43,6% en 2008
(MTEySS, 2010). Si bien estos cambios fueron aplicables a todos los
trabajadores, resultaron particularmente provechosos para las traba-
jadoras, quienes antes tenan ms probabilidades de quedar excluidas
de los benefcios de los procesos de negociacin colectiva. Puesto que
muchas trabajadoras perciban sueldos comprendidos en el extremo
inferior del espectro salarial, se benefciaron claramente de los aumen-
tos de los salarios mnimos.
Otro elemento importante fue la duplicacin de las sub-
venciones de proteccin social. Hubo un aumento en el valor de las
pensiones y la extensin de la cobertura, incluyendo la introduccin de
pensiones sociales para determinadas categoras. Hoy se estima que el
La regin de Amrica Latina se
destaca por su capacidad de resistir
la crisis mundial, en particular
en trminos laborales, incluyendo
las condiciones de empleo de las
trabajadoras.
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sistema de pensiones cubre al 84% de la poblacin de la tercera edad. Al
mismo tiempo, la proteccin social para los nios, nias y adolescentes
se ampli, pasando de 37% de cobertura (en trminos de transferencias
monetarias) en 1997 a 86% en 2009. En parte, esto fue el resultado de la
expansin del empleo registrado, que permiti la ampliacin de la co-
bertura de las asignaciones familiares. Aquellos que fueron excluidos
de estas asignaciones familiares orientadas a trabajadores se benefcia-
ron por la creacin de un nuevo sistema no contributivo: el subsidio
de Proteccin Social Asignacin Universal por Hijo que actualmente
alcanza a unos 3,5 millones de nios/as. Estos cambios en las medidas
de proteccin social tambin fueron importantes como forma de con-
tencin a las mujeres, predominantemente involucradas en la econo-
ma de cuidado y trabajo domstico, cuya contribucin con frecuencia
no es reconocida ni recompensada.
Como resultado de este nfasis en la inclusin y la protec-
cin social, las partidas gubernamentales de gasto social aumentaron
signifcativamente en casi una cuarta parte del PIB en 2008. Esta, jun-
to a otras medidas esbozadas, obviamente tuvo un efecto directo en
la distribucin del ingreso. Argentina era conocida como uno de los
pases ms inequitativos del mundo, y la desigualdad salarial se incre-
ment constantemente desde mediados de la dcada del setenta. En la
dcada pasada esto fnalmente se revirti, pues el coefciente de Gini
para la distribucin del ingreso mejor en un 16% entre 2002 y 2009.
En la crisis actual, se intent mantener e incluso expandir
estas medidas. Se prest especial atencin a las polticas macroecon-
micas anticclicas, incluidas las obras pblicas, planes de vivienda, in-
centivos para la estimulacin de los sectores productivos, prstamos
para la prefnanciacin de exportaciones, prstamos para pequeas
empresas. En todas las polticas implementadas, se incluy una clusu-
la de preservacin del empleo como requisito para acceder y mantener
los benefcios y subsidios. Adems, se extendi el alcance del Programa
de Recuperacin Productiva (REPRO, a travs del cual el Estado sub-
venciona parte de los sueldos de los trabajadores en las empresas en
situacin crtica). Se otorgaron incentivos fscales para la contratacin
formal y la regularizacin del empleo no registrado. Tambin se re-
novaron las polticas activas de formacin y empleo, dirigidas a quie-
nes necesitaban desarrollar sus habilidades con el fn de aumentar sus
oportunidades de insercin laboral. Se mantuvieron las polticas de
ingresos activos, de modo que desde el ltimo trimestre de 2008 los
aumentos en las transferencias de jubilaciones y pensiones fueron ga-
rantizados por la ley. Se sostuvo la negociacin colectiva de trabajo.
Hubo una reduccin de impuestos sobre la renta para los trabajadores
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asalariados, y se incrementaron los montos de los subsidios familiares.
Al mismo tiempo, hubo programas de transferencias monetarias para
los grupos vulnerables o empobrecidos.
Obviamente, estas polticas tienen demandas fscales seve-
ras, y las presiones infacionarias actuales en Argentina sugieren que
los aumentos adicionales se tendrn que moderar. Sin embargo, este
enfoque de distribucin social y econmica tan distinto, sumado a los
efectos macroeconmicos positivos que gener hasta ahora, demuestra
que hay otras trayectorias econmicas viables que pueden ofrecer cre-
cimiento y justicia econmica.
Sin embargo, se ha observado que la recuperacin econ-
mica de Argentina, aunque impresionante, fue menos favorable para
las trabajadoras que para sus pares masculinos. El desempleo se redujo
menos entre las mujeres que entre los varones, los salarios de las muje-
res crecieron menos que los de los hombres, y el proceso de feminiza-
cin creciente de la fuerza de trabajo que se produjo durante la dcada
del noventa no fue evidente en la ltima dcada, probablemente por el
crecimiento ms rpido de los sectores econmicos que tradicional-
mente estuvieron dominados por varones (Castillo et al., 2008). Un es-
tudio sobre las brechas salariales por gnero (Brizuela y Tumini, 2011)
revel que la rama de actividad de la empresa es el rasgo principal de la
mayora de las diferencias salariales en funcin de gnero (la brecha de
gnero promedio es 20% para todos los trabajadores). Esta es la causa
del tipo de crecimiento que la economa Argentina experiment entre
2002 y 2009, con muchas empresas nuevas que entraron en la produc-
cin y el dinamismo de los sectores industriales que tradicionalmente
tuvieron pocas empleadas, que tambin llev a una intensifcacin de
las brechas salariales por gnero en las empresas.
Cabe sealar que dentro de la poblacin econmicamen-
te activa de Argentina, las mujeres pasaron ms aos en la educacin
formal que los hombres. Sin embargo, las trabajadoras tienden a estar
concentradas en las posiciones que requieren baja califcacin, con
efectos directos sobre las brechas salariales. Tambin se observ que,
adems, las mujeres reciben sueldos considerablemente menores en
todos los niveles de califcacin (a excepcin de las que trabajan en
la industria hotelera). Sin embargo, el estudio de Brizuela y Tumini
(2011) tambin revel que la intensidad de la negociacin colectiva, y
el aumento en el nmero de trabajadores cubiertos por los convenios
colectivos de trabajo, tuvieron una funcin compensatoria que tendi
a igualar los salarios entre los sexos. Por lo tanto, hay un argumento de
peso, en pases como Argentina, para destacar las instituciones labo-
rales, tales como el salario mnimo vital y los sueldos bsicos que son
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establecidos por los convenios colectivos de trabajo, para que funcione
como una base para equiparar los salarios de las mujeres y los varones,
en particular los percibidos en las reas de bajos ingresos.
Adems, amerita destacarse el papel positivo de las medi-
das de proteccin social en Argentina. Por supuesto, estas desempea-
ron un rol amortiguador signifcativo al mantener la demanda efecti-
va. Pero tambin tuvieron consecuencias cardinales para las mujeres
no slo por el aumento de los ingresos hogareos, ergo del consumo
necesario, sino en la reduccin de la carga de trabajo no remunerado.
Esto es importante, porque el plan de prestacin de servicios de pro-
teccin social puede tener efectos contrarios, en particular los progra-
mas de transferencias condicionadas en efectivo, que requieren que
las mujeres cumplan con varias condiciones que consumen mucho
tiempo y trabajo.
IV. Cuestiones de poltica
Mientras que la apertura y otros factores globalizadores restringieron
las posibilidades de los Estados, de alguna manera, todava hay gran-
des posibilidades de generar resultados progresivos, como lo indican
los ejemplos positivos descritos con anterioridad. Pero es importante
reiterar, que los intentos de garantizar mejores condiciones para las
mujeres como trabajadoras remuneradas y no remuneradas o incluso,
simplemente para prevenir que las condiciones empeoren requieren
algo ms que programas orientados con objetivos especfcos: se deben
alinear con polticas macroeconmicas y sectoriales ms amplias, que
enfaticen la creacin de empleo, acceso universal a servicios sociales
esenciales de buena calidad como salud y educacin y dems formas de
proteccin social. Los problemas con los enfoques anteriores y actua-
les, y las estrategias macroeconmicas apropiadas que seran sensibles
a las cuestiones de gnero y las necesidades de las mujeres, son discuti-
dos en esta subseccin.
Las dos grandes falacias de los requerimientos de la polti-
ca econmica se combinaron para intensifcar la crisis mundial actual.
La primera es la nocin que la preocupacin inmediata debe ser la
reduccin de la deuda pblica y la reduccin de los dfcits fscales. De
hecho, el empeoramiento de los desequilibrios fscales en la mayora
de las principales economas fue el resultado de la crisis fnanciera de
2008, no la causa de ella, puesto que los estabilizadores automticos y
los paquetes de estmulo fscal entraron en juego. En el mundo desa-
rrollado (incluyendo economas actualmente atribuladas como las de
Irlanda y Espaa) los rescates pblicos representaron una gran parte
del dfcit, pues las deudas incobrables privadas fueron absorbidas por
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el sector pblico. La mediana de la deuda pblica en relacin al PIB
en pases desarrollados casi se duplic (a ms del 60% del PIB) entre
2007 y 2010.
Es ms que evidente que el ajuste fscal en economas exte-
nuadas es desacertado. Mediante la reduccin del crecimiento del PIB
y, por ende, los ingresos fscales, se difculta la recuperacin econmica
y es contraproducente en trminos de mejoramiento de los indicadores
fscales. Es difcil, sino imposible, de reducir la deuda a proporciones
del PIB en un perodo cuando el tipo de inters sobre la deuda excede
la tasa de crecimiento nominal. Adems, el hecho de que los pases con
supervit no demuestran ninguna voluntad para reducir los excedentes
o ampliar el dfcit fscal no augura nada bueno para las perspectivas
de crecimiento mundial. Qu impulsar el crecimiento a nivel mun-
dial y nacional cuando los pases persisten en seguir programas de
austeridad que cortan los ingresos y la demanda?
La segunda gran falacia es la valoracin excesivamente op-
timista de la autorregulacin de los mercados fnancieros. Y signifc
que se limitaran y frenaran los intentos de volver a regularlos. La des-
regulacin fnanciera llev a un sistema bancario paralelo grande,
opaco y sub-capitalizado. Increment la concentracin en el segmento
de banca tradicional en unas pocas instituciones demasiado grandes
para quebrar y aument del riesgo sistmico. Despus de la crisis, el
apoyo de los gobiernos, como prestamistas de ltima instancia del sis-
tema fnanciero, lleg incluso al sistema bancario en las sombras,
creando masivamente mayor riesgo moral. Los mercados mundiales de
materias primas tambin se vieron afectados por la especulacin fnan-
ciera, causando que los precios de alimentos y combustibles escalaran,
con graves consecuencias para todas las personas a nivel mundial. Este
contexto torna urgente y esencial la nueva regulacin de las fnanzas.
Los controles tienen que ser ms estrictos para las instituciones de-
masiado grandes para quebrar; cubrir a la banca paralela para evitar
() el empeoramiento de los
desequilibrios scales en la mayora
de las principales economas fue el
resultado de la crisis nanciera de
2008, no la causa de ella,
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el arbitraje regulatorio; e incorporar una dimensin macro prudencial,
con requisitos anticclicos y controles de capital. Pero la mera re-regu-
lacin no dirigir el crdito a la inversin real ni lo har accesible a las
pequeas y medianas empresas. Por lo tanto, debe haber una reestruc-
turacin del sistema fnanciero: las instituciones gigantescas deben ser
reducidas; las actividades de banca comercial y de inversin debern
estar claramente separadas, a fn de reducir el riesgo de contagio; y el
objetivo deber ser el logro de sistemas fnancieros ms diversos, y con
un papel mayor de las instituciones pblicas y cooperativas. Los mer-
cados de materias primas, que han sido objeto de fuctuaciones salvajes
de precios relacionados a las operaciones especulativas y el comporta-
miento gansteril, necesitan ser transparentados, con controles sobre la
actividad fnanciera en stos, e intervencin directa cuando sea nece-
sario para frenar las burbujas de precios y evitar cadas estrepitosas.
Sin embargo, no slo la crisis ha revelado la necesidad ur-
gente de un cambio de estrategia econmica. La necesidad de una re-
consideracin urgente de las estrategias macroeconmicas es, incluso,
evidente en la experiencia del boom anterior y en el desempeo de las
economas exitosas. El crecimiento econmico reciente se asoci, e in-
cluso dependi, del mayor poder del capital (tanto multinacional como
nacional), lo que se refeja en el aumento de ganancias e intereses de la
renta nacional. Los gobiernos no consideraron el aumento de los sala-
rios, ms empleos y en mejores condiciones como prioridades de la po-
ltica econmica, sino como subproductos del proceso de crecimiento.
Lamentablemente, en las economas de muchos pases, el aumento de los
ingresos no fue acompaado necesariamente por ms trabajos dignos.
Tambin, y sobre todo, este crecimiento impulsado por las
ganancias no es sustentable ms all de cierto punto, como se ha vuelto
cada vez ms evidente en los ltimos aos. Esto se refere a varias di-
mensiones de la sustentabilidad: ecolgica, econmica, social y poltica
las cuales estn cada vez ms cuestionadas, incluso en las economas
ms exitosas. A continuacin, se desarrolla punto por punto.
La sustentabilidad econmica del modelo de crecimien-
to impulsado por las exportaciones (que ha llegado a verse como la
estrategia ms exitosa, incitada por el xito de China y Alemania en
particular) es la que est ms amenazada. El modelo, que trat de ser
emulado por casi todos los pases en vas de desarrollo, estaba asociado
con la supresin los costos salariales y el consumo interno, en el intento
de seguir siendo competitivo a nivel internacional y aumentar su par-
ticipacin en los mercados mundiales. La gestin de los tipos de cam-
bio para seguir siendo competitivos, a pesar del supervit de la cuenta
corriente o de las afuencias de capital, fue un elemento central de esta
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estrategia. Esto fue asociado a la situacin peculiar de crecimiento de
las tasas de ahorro y mengua de las tasas de inversin en muchos pases
en vas de desarrollo, y a la posesin de reservas internacionales que se
intentaron colocar en activos seguros en el exterior. Este es el dilema
clsico de una estrategia mercantilista: tales economas se ven obliga-
das a fnanciar los dfcits de los pases que compraran sus productos,
a travs de los fujos de capital que sustentan la demanda de sus propias
exportaciones, aun cuando esos pases tienen ingresos per cpita mu-
cho ms elevados que los suyos.
La estrategia tambin gener menos puestos de trabajo que
los que habra generado un modelo laboral ms inclusivo cimentado en
la demanda interna creciente, pues se bas en la expansin produccin
mercantil con productividad laboral creciente en lugar de ampliar los
servicios internos que emplean ms mano de obra, como es el caso de
los servicios sociales (Ghosh, 2010; Patnaik, 2006). Esto, a su vez, sig-
nifc que el empleo subiera relativamente poco a pesar de los terribles
aumentos recurrentes de la produccin con valor agregado (Ghosh,
2010). Por ejemplo, incluso en las economas industriales ms exitosas,
como China, el empleo en la industria manufacturera aument muy
poco, o incluso se estanc, as como la produccin industrial aument
debido al crecimiento intenso de la productividad laboral, lo que refeja
la creciente utilizacin de nuevas tecnologas (Zhu, 2009). La falta de
generacin de empleo sufciente, internamente signifc que hasta los
pases en vas de desarrollo ms dinmicos no pudieran encontrar em-
pleos sufcientes para satisfacer la demanda creciente (y a menudo ms
joven) de la fuerza de trabajo, por lo tanto la migracin se convirti en
una de las estrategias de supervivencia de los trabajadores.
Esta es la razn por la cual el boom anterior fue asociado
globalmente con el subsidio del Sur al Norte: a travs de exportaciones
de bienes y servicios ms baratas, mediante fujos netos de capital de
los pases en vas de desarrollo a los Estados Unidos en particular, a
travs de fujos de mano de obra barata en forma de migracin a corto
plazo. A pesar de la frgil recuperacin actual, este tipo de estrategia
es insostenible ms all de cierto punto, especialmente cuando un n-
mero relativamente grande de economas procuran usarla al mismo
tiempo. Esta estrategia engendr y aument la desigualdad mundial,
y tambin sembr las semillas de su propia destruccin, por motivos
tanto externos como internos. Externamente, los pases con dfcit ele-
girn reducir, o se vern obligados a ello, sus dfcits a travs de diver-
sos medios, incluyendo las respuestas proteccionistas. Internamente, la
supresin de los ingresos salariales y el consumo interno se enfrentar
con la resistencia poltica.
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En cualquier caso, es probable que aumenten las presiones
para encontrar ms fuentes sustentables de crecimiento econmico, en
particular a travs de la demanda interna y las alternativas salariales.
Por lo tanto, los pases deben diversifcar sus fuentes de crecimiento en
busca de otros mercados de exportacin, as como de motores internos
de crecimiento. El enfoque en el empleo de hombres y mujeres no slo
es deseable desde el punto de vista del bienestar de los trabajadores y
los ciudadanos en general, sino que adems posee un rotundo sentido
macroeconmico para la preservacin, diversifcacin y expansin de
la actividad econmica de forma estable y sustentable. Esto es lo que
hace que los argumentos, a favor de un cambio en la estrategia hacia
el crecimiento interno impulsado por los salarios y el empleo, sean tan
decisivos tanto para las economas desarrolladas como para las en vas
de desarrollo.
En los pases desarrollados, con instituciones relativamente
slidas que pueden infuenciar el mercado de trabajo, incluyendo la ne-
gociacin colectiva de salarios, la legislacin efcaz en materia de salario
mnimo y otras por el estilo, probablemente sea ms fcil pensar en el
crecimiento impulsado por el salario y en estrategias para permitir que
los salarios sigan el ritmo, o crezcan al menos hasta cierto punto, junto
con el crecimiento de la productividad laboral. Pero, qu sucede con
la mayora de los pases en vas de desarrollo, donde estas institucio-
nes estn relativamente poco desarrolladas y donde muchos, cuando
no la mayora, de los trabajadores se emplea en actividades informales,
a menudo por cuenta propia? De hecho, todava es posible y deseable
conseguir el crecimiento impulsado por los salarios en tales contextos.
Existen cinco elementos importantes de una estrategia de este tipo para
los pases en vas de desarrollo con sectores informales amplios:
Hacer que el proceso de crecimiento econmico sea ms
incluyente y empleo-intensivo: dirigir recursos a los sec-
tores en los que trabajan los pobres (como agricultura y
actividades informales), reas en las que viven (regiones
relativamente atrasadas), los factores de la produccin que
poseen (mano de obra no califcada) y a los productos que
consumen (como alimentos).
Asegurar la mayor viabilidad de produccin informal, a
travs de facilitar el acceso al crdito institucional a los
agricultores y otros pequeos productores, una mayor in-
tegracin en las cadenas de suministro y comercializacin
que mejore su rendimiento, y avances tecnolgicos que au-
menten la productividad laboral en tales actividades.
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Proporcionar aumentos de sueldo en el empleo pblico que
establezcan un piso mnimo para los salarios (por ejemplo
en planes como el avalado por la Ley del Seguro Nacional
de Empleo Rural en la India) mejorar el poder de nego-
ciacin de los trabajadores y capitalizar las oportunidades
para impulsar la igualdad de gnero.
Proporcionar mejor proteccin social, con ms fnancia-
cin, con una cobertura ms amplia y con consolidacin,
mayor gasto en salud, y programas de seguro social ms
slidos y extensos que incluyan las pensiones y el seguro de
desempleo. Aumentar y centrarse en la distribucin de los
bienes salariales y de servicios (nutricin, vivienda, otras
infraestructuras, salud, educacin, etc.), fnanciado por el
impuesto a las ganancias. Esto es importante tambin, por-
que varios de estos bienes y servicios tienen implicaciones
signifcativas en trminos de reduccin del trabajo no re-
munerado realizado predominantemente por mujeres. Por
ejemplo, el acceso al gas y la electricidad puede reducir la
cantidad de tiempo dedicado por las mujeres rurales en la
recoleccin de lea; el acceso al suministro de agua pota-
ble puede reducir o eliminar el tiempo dedicado a juntar
agua; la expansin de los servicios de salud puede reducir
algunos de los trabajos no remunerados realizados en la
economa del cuidado.
Con frecuencia, el ltimo punto no es reconocido como un elemento
crucial para el logro de una estrategia posible impulsada por los sala-
rios, pero puede ser muy importante. Adems, esta estrategia puede
utilizarse con efcacia incluso hasta en economas capitalistas orienta-
das a la exportacin, mientras que los excedentes de la industrializa-
cin y las exportaciones puedan movilizarse para proporcionar bienes
Es fcil ver cmo un enfoque universal
basado en los derechos, en lugar de uno
selectivo basado en las necesidades,
contribuir ms a la reduccin de la
pobreza, a ceir la desigualdad, a sostener
el crecimiento econmico equitativo y
a fomentar mayor empoderamiento y
autonom.a para las mujeres.
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salariales pblicamente. En efecto, esto ha sido un rasgo importante
y no reconocido de la exitosa industrializacin asitica desde Japn a
las NIC de Asia del Este a China (ms recientemente). La provisin
pblica de viviendas, servicios de transporte, alimentos bsicos, edu-
cacin escolar y asistencia mdica bsica asequibles y de buena calidad,
desarrollados por completo para mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores, y por lo tanto (indirectamente), para reducir los salarios
netos que los empleadores particulares deben pagarles a los trabajado-
res. Esto no slo redujo los costes laborales totales para los empleado-
res privados, sino que tambin proporcion mayor fexibilidad a los
productores para competir en los mercados externos, ya que una parte
importante de los costos fjos se redujo, efectivamente.
Hay varias ventajas macroeconmicas en este tipo de estra-
tegia. Aparte de los benefcios evidentes en trminos de reduccin de la
pobreza, mejorar la distribucin del ingreso y las condiciones laborales
de los trabajadores informales, hay alcances positivos para el proceso
de crecimiento. Permite una expansin econmica ms estable, basada
en el en el aumento del mercado interno, y que no necesita ms estar en
conficto con el sector de exportacin. Alienta un mayor nfasis en el
crecimiento de la productividad, y por lo tanto genera una va princi-
pal a la industrializacin.
El debate sobre la experiencia de la Argentina ya indic
que las medidas encaminadas a asegurar una mayor proteccin laboral
pueden tener efectos positivos sobre el empleo, los salarios y la produc-
tividad. Adems de las medidas que protegen el trabajo de diversas ma-
neras, es necesario pensar ms all de esto para considerar las ventajas
de la proteccin social ms general. En este contexto, el concepto del
piso de proteccin social es, lisa y llanamente, tan til como relevante.
La Conferencia Internacional del Trabajo 2011 la defne de la siguiente
manera: [] pisos de Proteccin Social, que contienen garantas de
seguridad social bsica que aseguran que durante el ciclo vital, aque-
llos que los necesiten puedan costear y tener acceso a servicios de salud
esenciales y tener garantizados los ingresos, por lo menos en un nivel
mnimo defnido a escala nacional. Las polticas del piso de Proteccin
Social deberan tener por objeto facilitar el acceso efectivo a los bienes
y servicios esenciales, promover la actividad econmica productiva y
que se lleve a cabo en estrecha coordinacin con otras polticas para
mejorar la capacidad de empleo, reducir la informalidad y la precarie-
dad, crear empleos dignos y promover el espritu emprendedor.
El Informe Bachelet (2011) acerca de un piso de Proteccin
Social enfatiz el papel de las medidas de proteccin social al amorti-
guar el impacto de la crisis entre las poblaciones vulnerables, sirviendo
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como un estabilizador macroeconmico que alienta la demanda y per-
mite a las personas superar la pobreza y la exclusin social tanto en
pases en vas de desarrollo como en pases desarrollados. Se puede
ver como un conjunto integrado de polticas sociales diseadas para
garantizar la seguridad de ingresos y el acceso a servicios sociales esen-
ciales para todos y todas, prestando especial atencin a los grupos vul-
nerables, y protegiendo y empoderando a las personas a travs del ciclo
vital. Incluye garantas tales como:
Asegurar los ingresos bsicos, en forma de diversas trans-
ferencias sociales (en efectivo o en especies), tales como
pensiones para los ancianos y las personas con discapa-
cidad, subsidios familiares, benefcios de ingresos com-
pensatorios y/o garantas de empleo y servicios para los
trabajadores desocupados o pobres.
Acceso universal a los servicios sociales esenciales asequi-
bles en las reas de salud, agua y saneamiento, educacin,
seguridad alimentaria y vivienda, entre otros, defnidos de
acuerdo a las prioridades nacionales.
Esta perspectiva es completamente diferente de aquella vieja red de
proteccin social tan querida por las instituciones de Bretton Woods,
por la cual se supona que la proteccin social proporcionaba alivio a
grupos pobres y vulnerables durante las medidas de austeridad o de
reforma estructural. Estas medidas fueron, por lo general, tempora-
les, fragmentadas y dirigidas a los pobres. En la ltima dcada fue
naciendo la conciencia de que este tipo de estrategia basada en las ne-
cesidades es improductiva y, por tanto, en muchos ms pases hay un
cambio hacia un enfoque basado en el derecho a la proteccin social,
con los derechos sociales bsicos garantizados como una precondicin
para la ciudadana. No obstante, el punto es universalizar el acceso a las
prestaciones de salud, las pensiones, el seguro de desempleo, el cuidado
infantil y la educacin primaria. Por lo tanto, en lugar de una orienta-
cin temporal y residual, el piso de proteccin social se convierte en un
componente cabal y permanente de la estrategia de desarrollo para el
crecimiento inclusivo. Es fcil ver cmo un enfoque universal basado
en los derechos, en lugar de uno selectivo basado en las necesidades,
contribuir ms a la reduccin de la pobreza, a ceir la desigualdad, a
sostener el crecimiento econmico equitativo y a fomentar mayor em-
poderamiento y autonoma para las mujeres.
El argumento ms frecuente contra esos pisos es que la ma-
yora de los gobiernos no pueden fnanciarlos, especialmente aquellos
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atrapados en plena crisis fscal o de los pases pobres. Pero el Informe
Bachelet demuestra que, contrario a la sabidura heredada, las medi-
das de proteccin social a un nivel bsico, del tipo que incluye el piso,
pueden mantenerse dentro de un porcentaje relativamente modesto de
la renta nacional, incluso en pases con recursos extremadamente li-
mitados. En pases como Benn, El Salvador, Mozambique y Vietnam
los programas de piso de proteccin social principales costaran
nicamente entre el 1 y el 2% del PIB. Costo mnimo, en comparacin
con los ingresos fscales con frecuencia no percibidos, por no recaudar
efcazmente los ingresos de los ricos y por no afrontar las ineficiencias
que existen en muchos programas de gastos. El punto importante es
que los pisos efectivos de proteccin social especfcos para cada pas,
que se pueden ampliar gradualmente, no slo son asequibles sino que
en el largo plazo se autofnancian, mediante el mejoramiento de la
productividad de la fuerza de trabajo, la capacidad de resiliencia de la
sociedad y la estabilidad de la organizacin poltica.
Ms importante an, las prestaciones de proteccin social
pueden mejorar el acceso a los mercados de trabajo. Segn el Informe
Bachelet, las evaluaciones de impacto en Brasil y Sudfrica demostra-
ron que los hogares que reciben transferencias de dinero en efectivo
buscaron trabajo de forma ms extensiva e intensiva, y con resultados
ms exitosos, lo que se traduce en una mayor participacin en la fuerza
de trabajo entre los hogares benefciarios, que los hogares que no reci-
bieron ayuda. Esto se debi en parte a que en algunos pases las me-
didas de proteccin social fueron acompaadas de formacin y otras
medidas para mejorar la capacidad de insercin profesional, y tambin
en gran medida debido al mayor efecto multiplicador del gasto que ge-
nera. Algunos de los modos en que las medidas de proteccin social
pueden combinarse con las polticas activas de mercado de trabajo son
los siguientes: bsqueda de trabajo y guas de orientacin; facilitar el
aprendizaje y otras formas de creacin de acceso al mercado de traba-
jo; desarrollo de habilidades; asistencia para continuar o completar la
educacin formal; y as sucesivamente.
Hay benefcios directos para las mujeres, no slo por el he-
cho de que las medidas de proteccin social que son de carcter uni-
versal incorporan a las mujeres, que de lo contrario estaran excluidas
de medidas trazadas estrictamente para trabajadores. El papel en la re-
duccin del trabajo no remunerado tambin puede ser claramente po-
sitivo, sobre todo cuando parte de la carga de la economa de cuidados
no remunerada y la reproduccin social deja de ser realizada por mu-
jeres y muchachas en el hogar y se transfere a prestaciones sociales o
comunitarias. Sin embargo, en los casos de los planes de transferencia
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monetaria condicionada y programas similares, se debe tener cuida-
do de que las condiciones no impongan cargas adicionales de tiempo
y trabajo a las mujeres que son responsables del cumplimiento de las
condiciones. Las pensiones (especialmente las pensiones no contributi-
vas) y los subsidios por discapacidad, as como otras transferencias de
dinero en efectivo similares, permiten a las mujeres que han realizado
mayormente trabajo no remunerado durante gran parte de sus vidas
obtener algn tipo de seguridad social.
Lo que es especialmente importante en este momento es
que, aparte de reducir la inseguridad y las diferencias de gnero en
las condiciones de vida, esta estrategia tiene una gran importancia
macroeconmica. Aumenta la presencia de bufers anticclicos que
reducen los efectos negativos de los perodos de recesin econmica.
Debido a sus autnticos efectos multiplicadores proporciona una salida
positiva del ciclo descendente de austeridad fscal y malestar social que
hoy parece ser una maldicin comn en tantos pases.
Los pequeos productores y las empresas domsticas re-
quieren particular atencin para garantizar no slo el acceso a la mejor
tecnologa y a mercados ampliados, sino tambin al crdito institucio-
nal en trminos razonables. Este es el caso de los agricultores, como
tambin de otros pequeos productores en actividades no agrcolas.
El nfasis de las polticas en materia de mejora de la productividad no
debe limitarse al sector formal; de hecho el acceso a nuevas y mejores
tecnologas y otros medios de aumentar la productividad es probable
que tenga un impacto efectivo mayor cuando ocurra en las actividades
que hasta ahora han sido de baja productividad. Dado que la agricul-
tura sigue siendo dominante en el empleo en muchos, sino la mayora,
de los pases en vas de desarrollo es fundamental centrarse en aumen-
tar la productividad de la tierra y mejorar la viabilidad del cultivo a
travs de una serie de medidas que, adems, garanticen una produc-
cin sustentable que pueda adaptarse al cambio climtico y otros retos
Es esencial asegurar un ujo
constante de crdito, e incluso
mayor crdito, a las pequeas
empresas, y en particular a las
mujeres que son excluidas aun
en tiempos normales.
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ecolgicos. En este sentido, es particularmente importante incorporar
agricultoras, que por lo general suelen ser excluidas porque, con fre-
cuencia, carecen de ttulos de propiedad de la tierra a su nombre, y a
menudo ni siquiera son reconocidas como tales.
Uno de los temas ms importantes es la falta de acceso al
crdito institucional. La tendencia infortunada de los mercados fnan-
cieros formales de excluir a los pequeos productores, especialmente
a las mujeres productoras, opera al aumentar considerablemente los
costos y hacer que sea ms difcil para ellas no slo competir efcaz-
mente en los mercados, sino tambin asegurar una viabilidad mni-
ma. Esta tendencia se acenta en tiempos de crisis fnanciera (Floro y
Dymski, 2007) cuando las prestatarias de pequeas o microempresas
son las primeras en ser excluidas ante cualquier crisis crediticia, o in-
cluso en periodos incipientes de rigidez fnanciera. Es esencial ase-
gurar un fujo constante de crdito, e incluso mayor crdito, a las pe-
queas empresas, y en particular a las mujeres que son excluidas aun
en tiempos normales. Dada la naturaleza de los mercados de crdito,
esto puede requerir subsidios al crdito, pero se ha comprobado que
stos pueden ser poco onerosos en trminos fscales (Pollin, Mwangi
y Heintz, 2008; UNCTAD, 2010), mientras que otorgan una amplia
gama de benefcios econmicos.
Es importante advertir con premura sobre algo que fue
prdigamente promocionado como una alternativa a la provisin de
crdito institucional: las microfnanzas. Es un error considerar el mi-
crocrdito y otras formas de microfnanzas como sustitutos efcaces de
una mayor expansin del crdito institucional en condiciones comer-
ciales normales. Como se observa en Ghosh (2012), microfnanzas
no es lo mismo que inclusin fnanciera que asegura el acceso al fnan-
ciamiento institucional y, lo que es ms importante, no permite que la
creacin de activos productivos y las actividades econmicas viables
prosperen. Es cierto que la focalizacin de prstamos grupales permite
la integracin fnanciera en ausencia de garantas subsidiarias y que,
por lo tanto, desempea un papel importante al facilitar el consumo,
especialmente de los hogares pobres. Porque se ha proporcionado pre-
dominantemente a mujeres, tambin desempe un papel importante
en el empoderamiento de las mujeres en los hogares y comunidades, y
la orientacin grupal dado que en algunos casos permiti el desarrollo
de la cooperacin en materia de mtodos, y movilizacin social y po-
ltica, entre las mujeres. Sin embargo, tasas de inters altas, periodos
de devolucin cortos y mtodos (cada vez ms) coercitivos utilizados
para garantizar el reembolso militan contra su utilidad en la reduccin
de la pobreza y la creacin de activos de los pobres, a pesar de que
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suelen desempean un papel tpico al allanar el consumo. La inclusin
fnanciera apropiada en el sistema institucional bancario puede reque-
rir algunas formas de subvencin, as como tambin enfoques creativos
y fexibles por parte del Banco Central y el rgimen regulador, para
asegurar que diversos bancos (comerciales, cooperativos de desarro-
llo, etc.) alcancen a grupos excluidos como las mujeres, as como las
PYMES, los trabajadores por cuenta propia, los campesinos y aquellos
sin ttulos de propiedad ni otras garantas subsidiarias.
Se ha sealado anteriormente que las crisis fnancieras y
econmicas tienden a originar efectos directos al aumentar el opro-
bio del trabajo no remunerado, y esto recae en forma desproporcio-
nada (aunque no exclusivamente) en las mujeres. Parte de esto ocurre
directamente como consecuencia de la crisis, dado que la merma de
los ingresos de los hogares debido a la prdida de puestos de trabajo
o la reduccin del sustento en las actividades productivas, obligan a
las familias a reducir los gastos en bienes y servicios, lo que signifca,
a su vez, que parte del consumo de primera necesidad debe satisfa-
cerse a travs de la produccin interna. Un efecto secundario, mayor
tiempo dedicado al trabajo no remunerado, se produce a partir de
los efectos de las medidas de austeridad fscal, cuando los recortes en
los servicios pblicos y/o aumentos de tarifas a los usuarios reducen
el acceso domstico a estos servicios, que entonces se deben suplir
en el hogar.
Las polticas de recuperacin de la crisis deben tener ex-
plcitamente estos efectos en cuenta, lo que signifca, en primer lugar,
evitar los recortes fscales que incrementan directamente la carga de
trabajo no remunerado (en particular, en los servicios sociales esen-
ciales) y, en segundo lugar, ampliar el gasto pblico que proporciona
asistencia y sociales servicios bsicos. Los efectos macroeconmicos
positivos de este tipo de gastos, en trminos de morigerar las depre-
siones y reducir su intensidad, ya se han observado. Sus implicaciones
para la equidad de gnero son obvias.
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and Economic Policy Working Briefs (Nueva York: UNICEF) abril.
Van Waeyenberge, Elisa; Bergawi, Hannah y McKinley, Terry 2010 Standing in the
way of development? A critical survey of the IMFs crisis response in
low income countries en Eurodad and Tird World Network Report,
abril.
Vaughan-Whitehead, Daniel (ed.) 2012 Work inequalities in the crisis: Evidence from
Europe (Ginebra: ILO).
Weisbrot, Mark et al. 2009 IMF supported macroeconomic policies and the world
recession: A look at forty one borrowing countries (Washington:
Centre for Economic Policy and Research) octubre.
MEMORIA
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Introduccin
Guillermo Hoyos y
la losofa poltica
latinoamericana
Susana Villavicencio
Abstract
Te author situates Guillermo Hoyos
in the evolution of a Latin American
political philosophy, revealing the
change of vision and paradigm from
which Hoyos positioned philosophy at
the heart of reality, parting the purely
academic areas and unfolding the idea
of the multicultural nature of our soci-
eties, portending new forms of politi-
cal democratization. His participation
in the Latin American and Caribbean
Conference of Social Sciences, with
the presentation of the book El eterno
retorno del populismo en Amrica
Latina and the speech on the mean-
ing of the Latin American Union
in a globalized world, just confrm
the relationship between theory and
Resumen
La autora sita a Guillermo Hoyos
en el devenir de una flosofa poltica
latinoamericana exponiendo el cam-
bio de visin y de paradigma a partir
del cual Hoyos posiciona a la flosofa
en el corazn de la realidad, saliendo
de los mbitos puramente acadmi-
cos, y planteando la idea del carcter
multicultural de nuestras sociedades,
augurando nuevas formas de demo-
cratizacin poltica. Su participacin
en la Conferencia Latinoamericana
y Caribea de Ciencias Sociales con
la presentacin del libro El eterno
retorno del populismo en Amrica
Latina y la intervencin sobre el sen-
tido de la Unin Latinoamericana en
un mundo globalizado no hicieron
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Palabras clave
1| Realidad latinoamericana 2| Fenomenologa 3| Filosofa poltica 4| Democracia y
ciudadana
Keywords
1| Latin-American Reality 2| Phenomenology 3| Political Philosophy 4| Democracy
5| Citizenship
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
VILLAVICENCIO, Susana. Introduccin. Guillermo Hoyos y la flosofa poltica
latinoamericana. Crtica y Emancipacin, (10): 55-62, segundo semestre de 2013.
PhD in Philosophy at University of Paris
8. She obtained a Masters degree in Social
Sciences with mention in Political Science
at FLACSO. She is Bachelor and Professor
of Philosophy, Faculty of Philosophy
and Literature at National University of
Rosario. She is Researcher and member of
the Academic Committee of the Instituto
de Investigaciones Gino Germani, Faculty
of Social Sciences, UBA. Among her
numerous writings stand out: (co-edited
with Georges Navet) Diversit culturelle et
htrogeneit sociale (Pars: LHarmattan,
2013); Sarmiento y la nacin cvica.
Ciudadana y flosofas de la nacin en
Argentina (Buenos Aires: Eudeba, 2008).
Susana Villavicencio
Doctora en Filosofa, Universidad de
Paris 8. Magister en Ciencias Sociales
con mencin en Ciencia Poltica,
FLACSO. Licenciada y profesora
en Filosofa, Facultad de Filosofa
y Letras, Universidad Nacional de
Rosario. Investigadora y miembro del
Comit Acadmico del Instituto de
Investigaciones Gino Germani, Facultad
de Ciencias Sociales, UBA. De su profusa
pluma se destacan: (coeditado con
Georges Navet) Diversit culturelle et
htrogeneit sociale (Pars: LHarmattan,
2013); Sarmiento y la nacin cvica.
Ciudadana y flosofas de la nacin en
Argentina (Buenos Aires: Eudeba, 2008).
ms que confrmar esa relacin entre
teora y praxis que Hoyos encarn
con conviccin.
praxis that Hoyos incarnated with
conviction.
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Introduccin
Guillermo Hoyos y la losofa
poltica latinoamericana
Somos temporalidad y corporeidad en nuestro existir, presente vivien-
te, contingencia, fnitud, acontecer, y seremos nuestra memoria. Con
esta frase da inicio al libro que recopila sus ensayos de fenomenologa
1
,
el ltimo que recib de sus manos durante el encuentro de CLACSO en
Mxico, en noviembre de 2012. Compilar reuniendo trabajos disper-
sos, dice, para rescatar de las contingencias del tiempo y de los azares
de la escritura el hilo conductor de sus refexiones en torno de la tra-
dicin fenomenolgica en la que se form y que sigui desarrollando
de diversos modos en su trabajo flosfco. Su memoria es la que hoy
reconstruimos en su homenaje con recuerdos tambin dispersos que
cada uno de nosotros guardamos de los momentos compartidos, en
los que el pensamiento discurra a la par de la alegra del encuentro
y de los intereses compartidos por la realidad latinoamericana. Ideas
dispuestas al debate, enseanzas prudentes, bromas inteligentes, gestos
mnimos que nos devuelven en la evocacin su semblanza.
Me planteaba cmo situar a Guillermo Hoyos en el devenir
de una flosofa poltica latinoamericana. Cmo concibi su tarea,
cmo se vincul con ella? Podemos comenzar por el Congreso sobre
Filosofa y Democracia, convocado por la Ctedra UNESCO bajo la
direccin del flsofo chileno Humberto Giannini, que tuvo lugar en
Santiago de Chile en octubre de 1996. La iniciativa de examinar la rela-
cin de la flosofa con las instituciones polticas, estatales, religiosas y
culturales de Amrica Latina y el Caribe fue ocasin de debatir acerca
de la relacin ntima y compleja de estos conceptos y su traduccin en
prcticas e instituciones, as como en la cotidianeidad ciudadana, en
las representaciones populares de la poltica o en aproximaciones a la
modernizacin despareja de nuestro subcontinente. Las urgencias de
los tiempos democrticos desafaban a la flosofa a salir de los mbitos
1 Guillermo Hoyos Vsquez 2012 Investigaciones fenomenolgicas (Bogot: Siglo
del Hombre).
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puramente acadmicos y como seal Giannini en su discurso in-
augural indicaban la tarea flosfca de solidifcar y enriquecer esos
lazos de co-pertenencia
2
.
Hacindose eco de las discusiones en torno a la Reforma
constitucional de 1991 en Colombia, Guillermo Hoyos centr su re-
fexin en el carcter multicultural de nuestras sociedades, que ma-
linterpretado poda conducir a repliegues identitarios y nacionalismos
estriles y perniciosos, pero cuyo reconocimiento auguraba nuevas
formas de democratizacin poltica.
He querido introducir la problemtica del multiculturalismo
con estas anotaciones acerca de la poblacin indgena puesto que
ste es quiz el hecho que ms nos hace conscientes de una di-
mensin moral y poltica de la discusin flosfca contempor-
nea, que antes despertaba la desconfanza frente al relativismo en
quienes slo conocamos en la flosofa una fuente de la unidad y
ahora debe abrirse a una multiplicidad de voces.
3
La dimensin moral y poltica de un tema que ya comenzaba a cobrar
fuerza exiga no hacer de la flosofa un objeto en s mismo sino to-
marla como un modo de comprender provocado por las realidades
singulares de cada sociedad. Guillermo Hoyos apelaba en su refexin
al pensamiento fenomenolgico, a Habermas, Levinas, Heidegger, a la
pragmtica, a la Filosofa del Derecho, en un dilogo abierto y com-
prometido en pensar las formas de integracin regional convenientes
a cada nacin y a sus minoras. La frma de una Declaracin sobre la
flosofa con la que cerr el Congreso, cristaliz en cierto modo ese
sentido del pensar como intervencin pblica del que sera un acti-
vo ejecutor. Varios flsofos latinoamericanos Pedro Mirs, Patricia
Bonzi, Carlos Ruiz Schneider, Cecilia Sanchz, Pablo Oyarzn, Carlos
Osandn, Marcos Garca de la Huerta (Chile), Arturo Roig, Jorge Dotti
(Argentina), Bernardo Correa, Vctor Florin (Colombia), Ambrosio
Velazco (Mxico), Massimo Desiato (Venezuela) y Patrice Vermeren,
incansable mentor de la relaciones entre Amrica Latina y Francia, en-
tre otros colegas debatieron durante esos das experiencias e ideas,
dando cuerpo a un pensar flosfco en Amrica Latina que se repli-
cara en adelante en diversos pases y por varios aos. Fue tambin
2 Humberto Giannini 1997 Discurso inaugural en Filosofa y Democracia
(Santiago de Chile: Ctedra UNESCO de Filosofa Chile/LON).
3 Multiculturalismo y democracia en Amrica Latina 1997 en Filosofa y
Democracia (Santiago de Chile: Ctedra UNESCO de Filosofa Chile/LON) Op.
cit. p. 289.
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el momento de nuestro encuentro, en medio de otros encuentros,
y el inicio de una amistad que se nutri generosamente en los aos
subsiguientes.
La coordinacin del volumen sobre Filosofa de la
Educacin de la Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa (2008), fue
otra ocasin para reafrmar el vnculo de la flosofa con las exigencias
de la poca y de tallar una nueva fgura de lo latinoamericano a partir
de los lazos que nos unen a la lengua y la cultura hispnica. La obra se
inscriba en un proyecto de investigacin y edicin, bajo la responsabi-
lidad del Consejo Superior de Investigaciones Cientfcas (Madrid), el
Instituto de Investigaciones flosfcas de la UAM (Mxico) y el Centro
de Investigaciones flosfcas (Buenos Aires), que tena como objetivo
hacer presente la comunidad flosfca hispanoparlante, articulando
su contribucin a la flosofa ms que presentando un compendio de
la flosofa espaola. En la Introduccin, Hoyos afrma la necesidad
de pensar un nuevo humanismo como orientacin de la educacin
contempornea:
Nuestra tesis es que es posible retornar el pensar a su elemen-
to, el mundo de la vida como un todo, en actitud pretrica, que
sirva de punto de partida para las ciencias, y a la vez las recon-
textualice en nuestra experiencia cotidiana. No es otra la tarea
del proceso formativo de una educacin que insiste en ser ms
que informacin y aprendizaje. Se trata por tanto de caracterizar
epistemolgica y prcticamente lo que se me da en la experien-
cia. En el sentido estricto de la fenomenologa, buscamos una
orientacin para la educacin que nos retorne a pensar el ser del
hombre en toda su complejidad, en su condicin, en su contexto
y en su destino.
4
Filosofa y paideia son en su discurso dos formas de expresar la misma
idea de humanidad, en cuya comprensin moviliza flsofos clsicos
como Kant o Husserl, o contemporneos y heterodoxos como Peter
Sloterdijk o Jacques Derrida, de quien rescata la propuesta de una
democracia por venir. Podemos decir que bajo la idea fuerza de un
nuevo humanismo el volumen aloja contribuciones de flsofos lati-
noamericanos y espaoles que en el anlisis de los distintos niveles de
la enseanza y en la interrogacin sobre el sentido de las experiencias
4 Guillermo Hoyos Vsquez 2008 Filosofa de la Educacin - Enciclopedia
Iberoamericana de Filosofa, Tomo 29 (Madrid: Trotta/Consejo de Investigaciones
Cientfcas) p. 14.
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educativas en el continente confuyen para actualizarla. Coherente
con el compromiso que la formulacin de un nuevo humanismo impri-
ma al pensamiento, en 2012 retoma en una intervencin en CLACSO
la consigna proclamada por los estudiantes chilenos en su lucha No
al lucro!, para denunciar la tirana mercantilizadora que las polticas
neoliberales haban impuesto en nuestros mundos de vida.
5
El Grupo de Trabajo de Filosofa Poltica de CLACSO, del
que fue director entre los aos 2002 y 2008, corona este recorrido mar-
cado por la pasin del pensamiento y el compromiso con la realidad
social y poltica latinoamericana. Su vnculo con CLACSO estuvo mo-
tivado inicialmente por el inters confuyente en la epistemologa de
las ciencias sociales y en la conviccin del lugar central que le caba a la
flosofa en el desarrollo de un pensamiento crtico, capaz de interve-
nir tica y polticamente en el presente de nuestros pueblos. Fundador
y coordinador del grupo Epistemologa y Poltica y del Centro de
Investigacin y Educacin Popular (CINEP), que fuera un espacio de
encuentro de aquellos que desde una perspectiva cristiana militaban
a favor de un cambio social, sus intervenciones a favor de la pacifca-
cin de su pas, la bsqueda terica y prctica de una radical opcin
democrtica frente a las estructuras que reproducen el privilegio y la
desigualdad, su defensa de los derechos humanos y el compromiso con
la educacin como va emancipatoria, revelan un pensar nutrido de las
ms signifcativas flosofas de su tiempo y comprometido ante todo,
alejado tanto de los crculos del academicismo como del dogmatismo
que limita muchas veces el pensamiento de la izquierda.
Este valor del pensamiento como intervencin poltica es el
que transmiti desde el inicio al Grupo de Trabajo de Filosofa Poltica
y los proyectos y publicaciones, como los encuentros y seminarios que
realizamos en estos aos estuvieron orientados por esa idea regulado-
ra. En la presentacin del libro que rene las exposiciones del semina-
rio Democracia y ciudadana en tiempos de globalizacin neoliberal,
realizado en Bogot en noviembre de 2004, reconstruye el recorrido de
la flosofa en el seno de CLACSO.
6
No es la primera vez que el Consejo fomenta explcitamente un
seminario y un grupo de trabajo en torno de la flosofa polti-
ca. Ya a fnes de 1977 se haba constituido el primer Grupo de
5 Hoyos Vsquez, G. (2012) Ciencia y tica desde una perspectiva discursiva,
Clacso, mimeo.
6 Hoyos Vsquez, Guillermo (2007) (comp.) Filosofa y teoras polticas entre la
crtica y la utopa, CLACSO, Coleccin Grupos de Trabajo, Buenos Aires.
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Trabajo Epistemologa y Poltica, en un seminario en el Centro
de Investigaciones Econmico-Sociales de la Universidad de
Lima (CIESUL). Dos aos ms tarde, en mayo de 1979, se cele-
braba el segundo seminario del Grupo [] para discutir acerca
de la Crtica al positivismo de las ciencias sociales en Amrica
Latina desde la racionalidad dialctica.
7
El Grupo se rene
nuevamente en julio de 1981 en Bogot, para debatir junto a la
Sociedad Colombiana de Epistemologa el tema El sujeto como
objeto de las ciencias sociales. Las relaciones entre epistemologa
y poltica en las ciencias sociales en Amrica Latina.
8
Su participacin en la Conferencia Latinoamericana y
Caribea de Ciencias Sociales celebrada en el mes de noviembre de
2012 en Mxico con la presentacin del libro del Grupo de Trabajo de
Filosofa Poltica El eterno retorno del populismo en Amrica Latina
(2012) y la intervencin sobre el sentido de la Unin Latinoamericana
en un mundo globalizado confrman esa relacin entre teora y praxis
que encarn con conviccin.
En ese encuentro los ejes de su refexin flosfca fueron
los embates fnancieros al mundo poltico en el marco de la crisis eco-
nmica global. De acuerdo con Habermas, retoma la dimensin prag-
mtica de la flosofa, complemento a su vez de la dimensin crtica y
utpica heredera de la Ilustracin y el marxismo, para reivindicar la
prioridad de lo poltico sobre lo econmico y proponer una poltica de-
liberativa que otorgue fuerza y legitime una democracia radical como
barrera a la crisis. Puesto que
7 Hoyos Vsquez, Guillermo (ed.) 1980 Epistemologa y poltica. Crtica al
positivismo de las Ciencias Sociales en Amrica latina, Bogot, CINEP/Fundacin
Fiedrich Naumann.
8 Hoyos Vsquez, Guillermo (ed.) El sujeto como objeto de las ciencias sociales. Las
relaciones entre epistemologa y poltica en las ciencias sociales en Amrica Latina, Bogot.
Guillermo Hoyos el Profesor Hoyos
para sus estudiantes, o Guillo para sus
amigos fue no slo un gran profesor o el
intelectual habermasiano que se destac en
la ctedra y orient a varias generaciones
de lsofos, educadores y cientistas sociales
latinoamericanos, sino un ser humano
excepcional, un maestro al que todos
recordaremos con el mayor cario.
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[] sin sociedad civil comprometida, sin ciudadana activa, no
hay sentido de poltica deliberativa, la cual ciertamente no es la
de los banqueros y fnancistas, a quienes a la larga tampoco les
interesa, dado que no es su negocio.
9

Respondiendo entonces a la pregunta que nos formulamos al comien-
zo, Guillermo Hoyos no hace una flosofa latinoamericana con el corte
identitario que le han impreso muchos escritos, por el contrario la suya
es una flosofa situada y profundamente comprometida con Amrica
Latina, capaz de contextualizar el pensamiento y abrirlo a las propias
experiencias y necesidades en un dilogo abierto con la flosofa de to-
dos los tiempos, una flosofa que por lo mismo interviene y recrea el
espacio pblico y que no podra llevarse a cabo sin el coraje de la pala-
bra. Es esa flosofa poltica crtica y utpica a la que Guillermo Hoyos
apost y que anima tambin esta breve y dispersa reconstruccin de su
memoria.
No podra concluir esta resea sin unas palabras sobre su
persona porque su semblanza sera incompleta. Guillermo Hoyos el
Profesor Hoyos para sus estudiantes, o Guillo para sus amigos fue
no slo un gran profesor o el intelectual habermasiano que se destac
en la ctedra y orient a varias generaciones de flsofos, educadores
y cientistas sociales latinoamericanos, sino un ser humano excepcio-
nal, un maestro al que todos recordaremos con el mayor cario. Los
que tuvimos la oportunidad de compartir con l la tarea y la aventura
del pensamiento, guardaremos en nuestro corazn esa mezcla de in-
teligencia aguda, calidez y frmeza y su incontestable humor como el
mejor legado que nos ha brindado.
9 Qu pueden Amrica Latina y el Caribe aprender de la Unin Europea? 2012
(Mxico: mimeo).
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Guillo, El Hombre!
Fragmentos para una
apologa a la losofa viva
Sara Victoria Alvarado Salgado
Abstract
In this portrait, the authoress asserts
that to condense the humanitar-
ian sense that the work of Guillermo
Hoyos has had turns out to be a task
of the highest complexity. She un-
derlines the masters inexhaustible
labour force, battling against the disil-
lusionment and indiference without
ever declining before the tasks, for
more elusive as they may appear, as
long as they refect horizons of justice
and equity. Hoyos could transmit that
philosophy is a life that is lived inten-
sively, at every moment and even in
the most intimate stages of existence,
that the epistemological ramblings
do not exist in the books stored in
rusty shelves but in the travel blog of
pilgrims who undertakes a search for
Resumen
En esta semblanza, la autora afrma
que condensar el signifcado huma-
no que ha tenido la obra Guillermo
Hoyos resulta una tarea de altsima
complejidad. Rescata del maestro
su inagotable fuerza de trabajo ba-
tallando contra el desencanto y la
indiferencia, sin declinar jams ante
las metas por ms esquivas que pa-
rezcan, siempre que refejen horizon-
tes de justicia y equidad. Hoyos supo
transmitir que la flosofa es vida que
se vive intensamente, a cada instante
y an en los escenarios ms ntimos
de la existencia, que las divagaciones
epistemolgicas no existen en los
libros de anaqueles oxidados sino
en la bitcora de viaje del caminan-
te que emprende una bsqueda de
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Psychologist, Pontifcia Universidad
Javeriana. She obtained a Masters degree
in Education and Social Development and
PhD in Education at Nova University-
CINDE. She is Post-Doctorate in Social
Sciences, Childhood and Youth at CINDE
and University of Colombia. She is the
Program Coordinator of the Working
Groups at CLACSO. Director of the Center
for Advanced Studies in Childhood and
Youth at University-CINDE in Colombia
and of its Doctorate in Social Sciences,
Childhood and Youth, in the framework
of which she directs the research topic
Political Socialization and Construction
of Subjectivities. She directs the Research
Group Political, Ethical and Moral
Prospects of Children and Youth,
Colciencias A1 category. She coordinates
of the Ibero-American Network of
Graduate Programs in Childhood and
Youth. She is the Manager of the Research
Program Senses and Practices around
Democracy, Peace and Reconciliation
in Children and Young People at
Colciencias. Also, she is an OAS and
UNICEF consultant on issues of childhood
and youth. She participates in the
coordination team of the Working Group
Youth, Childhood: policies, cultures and
social institutions at CLACSO.
Sara Victoria Alvarado
Salgado
Psicloga, Universidad Javeriana.
Master en Educacin y Desarrollo
Social y Doctora en Educacin, Nova
University-Cinde. Coordinadora
del Programa Grupos de Trabajo de
CLACSO. Directora del Centro de
Estudios Avanzados en Niez y Juventud
Cinde-Universidad en Colombia y de
su Doctorado en Ciencias Sociales,
Niez y Juventud, en el marco del cual
dirige la Lnea de Investigacin en
Socializacin Poltica y Construccin
de Subjetividades. Directora del
Grupo de Investigacin Perspectivas
polticas, ticas y morales de la niez y la
juventud, categora A1 de Colciencias.
Coordinadora de la Red Iberoamericana
de Posgrados en Infancia y Juventud.
Gerente del Programa de Investigacin
Sentidos y prcticas en torno a la
democracia, la paz y la reconciliacin en
nios, nias y jvenes de Colciencias.
Consultora de OEA y UNICEF en
asuntos de niez y juventud. Participante
en el equipo de coordinacin del Grupo
de Trabajo de CLACSO Juventudes,
Infancias: Polticas, Culturas e
Instituciones Sociales.
experiencias, en las que pone en juego
su capacidad para tomar direcciones y
posturas consecuentes con los lugares
por los que quiere transitar.
experiences, which brings into play his
or her ability to take directions and
stances, consistent with the places that
wishes to shif.
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Palabras clave
1| Filosofa viva 2| Intereses del conocimiento 3| Ciencias Sociales 4| Sujeto poltico
5| Pluralidad
Keywords
1| Living Philosophy 2| Interests of Knowledge 2| Social Sciences 3| Political Subject
4| Plurality
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
ALVARADO SALGADO, Sara Victoria. Guillo, el hombre! Fragmentos para una
apologa a la flosofa viva. Crtica y Emancipacin, (10): 63-72, segundo semestre
de 2013.
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Guillo, El Hombre!
Fragmentos para una apologa
a la losofa viva
Pretender una condensacin del signifcado humano que ha tenido la
obra de nuestro amigo y maestro Guillermo Hoyos es una tarea de al-
tsima complejidad. No es posible ser lo sufcientemente justa para al-
canzar a nombrar a travs de las palabras la carga simblica, emocional,
subjetiva y poltica del pensamiento de nuestro admirado Guillo, lla-
mado as no por economa de palabras, sino y sobre todo por el nivel de
cercana e intimidad con que su pensamiento cala en nuestra existencia
como flosofa viva, ms viva y ms nuestra que nunca, como Guillo y
su obra son hoy para nosotros, sus amigos, sus estudiantes, compaeros
de vida y cmplices de la esperanza y la confanza en una vida que es
posible ser vivida al lado de otros diferentes, contradictorios, conficti-
vos, pero que igual a m y a nosotros hacen un esfuerzo considerable por
vivir en un mundo desgarrador y constitutivamente frgil.
De Guillo aprendimos la fuerza de un trabajador incansa-
ble que de cara al sol emprende batallas contra el desencanto y la indi-
ferencia, la persistencia de quien no declina una meta por ms esquiva
que esta parezca, siempre que refeje horizontes de justicia y equidad.
Aprendimos que la flosofa es vida que se vive intensamen-
te, a cada instante y an en los escenarios mas ntimos de la existencia,
entendimos con l que las divagaciones epistemolgicas no existen en
los libros de anaqueles oxidados, sino en la bitcora de viaje del cami-
nante que emprende una bsqueda de experiencias, en las que pone
en juego su capacidad para tomar direcciones y posturas consecuentes
con los lugares por los que quiere transitar.
El pensamiento que Guillo nos leg nos ha enseado que la
democracia es una conquista que se da de manera permanente, siste-
mtica, y que nos jugamos en todo momento de la existencia a partir de
pequesimos actos de bondad y de amor con los que es posible derro-
tar la oscuridad, la exclusin, la injusticia y el miedo. Guillo fue eso, un
actor de la democracia, un sujeto poltico que entendi que el sentido y
valor de una teora no radica en la elocuencia y elegancia gramatical de
las palabras con pretensiones de coherencia y consistencia interna, sino
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ms bien en su capacidad para interpelar la vida y mejorar las condi-
ciones de existencia de los seres humanos. Con l entendimos que si la
teora y las divagaciones epistmicas no sirven para esto, si no estn al
servicio de la vida misma, si no logra impactar la estructura subjetiva,
la experiencia biogrfca de los individuos, entonces no sirve de nada
y ser solo letra muerta al servicio del ego de pseudointelectuales, al
modo de discursos sin contexto, sin rostro y sin alma.
Guillo tambin nos mostr el valor de la palabra, el poder
del dilogo, la necesidad de reconocer en los otros a interlocutores vli-
dos, con intereses y necesidades legtimas aun cuando parecen jugar de
modo contradictorio a lo que esperamos y deseamos. Guillo fue testigo
de la absoluta necesidad que tenemos los seres humanos de aprender a
vivir juntos, entendiendo que no necesitamos ser iguales, es ms, rei-
vindicando el derecho a ser distintos, y la responsabilidad poltica que
nos jugamos como sociedad en la construccin de pactos regulativos
que nos permitan constituir una esperanza comn catalizada en la idea
de que es posible transformar la historia y que por ningn motivo es-
tamos condenados a reproducir la fatalidad impuesta desde ordenes
sociales intolerables.
Del pensamiento a la accin
Guillo crey frmemente que otros mundos son probables y represent
a un tipo de intelectuales que iban en busca de caminos que hicieran
esto posible, por eso con su saber aport a la construccin de nuevos
sentidos acerca de la pedagoga y la investigacin, pensando en que
estas pueden evocar horizontes de cambio, haciendo realizable el tipo
de sociedad y de sujetos que creemos posible y deseable. Sus aportes en
este campo fueron de la mano de esa gran innovacin que represent
no solo el ensanchamiento de los horizontes epistmicos de las cien-
cias sociales sino tambin el de la confanza en una prctica existencial
emancipadora como fue la Investigacin Accin, praxis pedaggica
La nocin de experiencia implica
reconocimiento de la vida cotidiana,
en la que los problemas son ms
complejos de los que suelen suceder
en la investigacin en su dimensin
metodolgica y operacional.
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para la produccin colectiva de conocimiento, lo cual exigi pensar en
una educacin popular que contemplara tanto la accin colectiva como
la praxis social; para Guillo la flosofa y la educacin se necesitan mu-
tuamente, son intrnsecamente complementarias (Hoyos, 1990: 13). En
sus propias palabras: La colonizacin gradual de nuestro mundo de la
vida por la ciencia, la tcnica, la tecnologa y la innovacin nos alerta
hoy para que no olvidemos o descartemos las ciencias sociales y huma-
nas y la flosofa, fuentes de la tica y la poltica, en esa renovada ins-
trumentalizacin de la educacin, ofrecida ahora con nimo de lucro.
Es precisamente Guillermo Hoyos quien introdujo, a par-
tir de los aos setenta, la nocin de intereses del conocimiento, pero
a su vez es quien plantea importantes discusiones a esta forma de in-
vestigacin, as como propone una complementariedad entre sta y la
nocin de accin comunicativa.
En Colombia, las discusiones alrededor de las interrelacio-
nes entre conocimiento e inters planteadas por Jrgen Habermas en
1965 como reaccin a los presupuestos del positivismo fueron intro-
ducidas por Guillermo Hoyos. Se destaca en esta propuesta la idea de
que slo es posible una crtica radical del conocimiento si contamos
con una teora crtica de la sociedad. Adicionalmente, esta propuesta
seala que existe una vinculacin directa entre accin y conocimiento.
En este caso, la teora crtica en particular los aportes de Habermas
acerca de los intereses del conocimiento permitieron sealar, en for-
ma coherente con la investigacin-accin, que existe un tipo de hacer
ciencia como las llamadas disciplinas crtico-sociales.
En Amrica Latina, los cientfcos de las ciencias sociales y
de la educacin iniciaron en la dcada del setenta una fuerte discusin
en relacin con los vnculos entre teora y prctica y sobre la aparente
neutralidad valorativa, con la cual se quera instaurar, desde el positi-
vismo, la actividad investigativa; para esto Guillo nos invit a avanzar
en deconstruir la idea tradicional de construccin de conocimiento y
reconstruir la nocin de una investigacin orientada a la accin prc-
tica transformadora y emancipadora. [Su] formacin flosfca reci-
bida, marcada por el nfasis epistemolgico de la fenomenologa y la
presencia de la teora crtica en el ambiente intelectual europeo, puso
las bases de su desarrollo flosfco en la direccin que lo caracterizara
en adelante [] en la cual encontr la mejor matriz para una autntica
flosofa latinoamericana (Meja, 2009: 214).
Con la propuesta de Guillo se suscitan diversas refexiones
en la regin. Conocedor de los alcances de los intereses del conocimien-
to, advierte a la investigacin-accin de los riesgos que se corren si en
su realizacin se adopta la lgica de investigacin positiva y emprica,
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en la cual la teora de desliga del trabajo prctico con la comunidad,
pero tambin las difcultades si slo se privilegia la praxis comunitaria.
En otras palabras, la participacin con la comunidad
como nfasis de la investigacin-accin debe promoverse en di-
logo con la comprensin de la dinmica social. Por ello el investi-
gador social, indica Guillo, no slo debe preocuparse por conocer
los instrumentos tcnicos que pudieran ayudar a la comunidad, su
inters, sino que tambin debe ser la comprensin para promover la
prctica liberadora emancipatoria de los aportes que se derivan de
la tradicin terica y desde las emergencias contemporneas en el
pensamiento social.
Dos refexiones de Guillo contribuyen a promover el dilo-
go entre la comprensin como forma de conocimiento y praxis, aspec-
tos que introducen la teora de la accin comunicativa a la investiga-
cin-accin. En primer lugar, plantea la relacin entre la realidad que el
investigador pretende ayudar a transformar y los procesos de investi-
gacin. As, la primera tarea ser refexionar acerca de lo que implican
los problemas prcticos y reales de la realidad, por lo que sus problemas
no son meramente tericos. En este primer nivel de refexin, deno-
minado de refexin epistemolgica crtica, nos plantea los siguientes
interrogantes: Cul es el aporte de la investigacin en los procesos de
transformacin social? Qu condiciones hay que tener en cuenta para
que la investigacin orientada hacia la accin sea realmente un aporte a
la transformacin social? Dnde y cmo se generan estas condiciones?
(Hoyos, 1980: 1).
En segundo lugar, debe existir una nocin de comunidad
por ser sta objeto de transformacin social. Esta nocin debe trascen-
der la idea de asistencialismo o como espacio de operacionalizacin
de resultados experimentados de manera que los grupos sociales sean
capaces de organizarse polticamente y transformar sus condiciones de
vida material y cultural (Hoyos, 1980).
Este dilogo entre comprensin y praxis con la comunidad
est animado por las nociones de experiencia y lenguaje, en las cuales
se hace presente la incidencia de la teora crtica en el pensamiento de
Guillermo Hoyos, en particular los presupuestos habermasianos.
La nocin de experiencia implica reconocimiento de la
vida cotidiana, en la que los problemas son ms complejos de los que
suelen suceder en la investigacin en su dimensin metodolgica y
operacional. Esta nocin tambin incluye la relacin vital que existe
entre experiencia humana e historicidad del conocimiento; relacin
en la que se inserta la praxis social porque: en la historia no somos
nicamente espectadores, observadores o cientfcos puros, sino agentes
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de procesos de transformacin en cuanto comprometidos en interaccin
con otros en el proceso histrico. (Hoyos, 1980: 7).
Por su parte, las nociones de lenguaje y de comunicacin
hacen posible que el hombre se oriente en la realidad y se apropie de la
tradicin, la historia y la cultura. Esta nocin que expresa lo simblico
del ser humano dota de signifcado a la investigacin atendiendo a cri-
terios ideolgicos y culturales. Adems, en esta dimensin simblica
del lenguaje encontramos los procesos de interaccin social que ha-
cen posible la plenitud de la existencia de la persona, al ser reconocida
como miembro de una comunidad y con capacidad para establecer re-
laciones autnticas con sus congneres.
Estas nociones, as como lo expuesto anteriormente, fue-
ron denominadas por Guillermo como fundamentos ticos de la prc-
tica cientfca, alejndose de una prctica cientfca adscripta a la ver-
dad terica pura o a la verdad a secas, como este autor lo denomina.
Se trata, entonces, del compromiso de la ciencia con la poltica, en el
cual cobran sentido las orientaciones de la teora crtica de la sociedad.
Guillo, un sujeto poltico
El pensamiento y obra de Guillo fue ante todo una apuesta poltica que
se jug a cada momento de su vida y aun en condiciones en las que la
irrupcin del miedo y el silencio parecan ser la salida a las respuestas
venidas de presencias autoritarias, que buscaron por todos los medios
posibles callar la voz de los indignados y el mpetu de las acciones de
quienes buscaran cambiar la historia. La conviccin, entereza y con-
tundencia con que asumi su trabajo logr impactar la movilizacin
de estructuras anquilosadas de pensamiento que por siglos y a travs
de prcticas hegemnicas presentes en los modos legitimados de cons-
truir conocimiento que no lograron responder al cumplimiento de
promesas de progreso, xito y felicidad, pareca diseminar la moderni-
dad inventada en Occidente.
Su participacin en procesos de formacin posgraduada
abri paso a la legitimacin de saberes populares rescatados de la ex-
periencia histrica de las diferentes sociedades, incluso aquellas que,
condenadas al silencio invisible, parecan caer subyugadas a los impe-
rativos de fuerzas y monopolios que quisieron arremeter contra iden-
tidades alternas a la imposicin de vida universalista que niega la exis-
tencia de mundos y sentidos propios, creados a travs de las polifonas
que enriquecen la condicin humana.
Con Guillo aprendimos el verdadero valor del conocimien-
to, entendimos que el sentido que este cobra puede leerse solo en el
horizonte de posibilidades que abre y despliega para reinventar a cada
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instante y a partir de nuestras propias utopas el continuo devenir de
los sujetos y las sociedades en las que participan.
Guillo nos invit a transitar por horizontes de refexividad
que nos llevaron a descubrir el verdadero sentido que encierra el acto de
producir conocimiento, nos dijo que la caracterstica principal de un pen-
samiento pertinente y polticamente relevante resida en su capacidad de
volverse accin para incidir en el fujo de la existencia misma, no para de-
jarla intacta o para regresar a estados ideales, sino y ms que nada para
dar cuenta del acto milagroso de la vida, que solo puede ser expresada a
partir del movimiento, nunca de la quietud inerte ni del silencio invisible.
El pensamiento de Guillo traducido en su apuesta poltica
vital estimul la transformacin de las maneras en que los acadmi-
cos colombianos cercanos a las ciencias sociales fuimos desplazando
nuestro pensamiento, removiendo nuestras prcticas educativas e in-
vestigativas de cara a dar forma a dilogos coherentes entre la ciencia
y la construccin social de la realidad, de las democracias, de la vida
misma en todas sus dimensiones posibles. Guillo fue as un propulsor,
un visionario, un soador cuya palabra y accin seguir incidiendo y
alimentando el trabajo de acadmicos, siendo sustento imprescindible
que estimula la ampliacin de nuestros marcos de comprensin sobre
el mundo y la existencia humana.
Guillo nos mostr el sentido poltico del sentimiento de in-
dignacin que nos lleva a actuar con responsabilidad y compasin ante
el dolor de nuestros hermanos, nos dijo a viva voz que no es correcto
naturalizar la injusticia y la exclusin proveniente del modelo de vida
que hemos inventado y que nos persuade a travs de falsas ideas, para
que creamos que es natural que existan seres afortunados y otros que
no merecen ni pueden llegar a serlo.
As fue Guillo, no un semidios, sino simplemente un hom-
bre, un ser humano, porque es cuestin de los sujetos y no de semidio-
ses transformar el mundo y las estructuras que le dan sustento. De la
Solo es posible agenciar un proyecto
poltico de la envergadura del creado
y defendido hasta el nal de sus das
por nuestro amado Guillo cuando
desde su propia historia nos muestra
lo que es ser justo, democrtico y
respetuoso de la dignidad humana.
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mano de Guillo aprendimos que cambiar el mundo pasa antes que nada
por la transformacin del pedacito de l del cual formamos parte, por
la mutacin permanente de nuestra propia vida, por nuestra capacidad
para hacernos preguntas acerca de lo que sucede y no pasar de largo,
desapercibidos, impvidos a una existencia que nos toca vivir de ma-
nera fatalista y sin esperanza.
Solo es posible agenciar un proyecto poltico de la enver-
gadura del creado y defendido hasta el fnal de sus das por nuestro
amado Guillo cuando desde su propia historia nos muestra lo que es ser
justo, democrtico y respetuoso de la dignidad humana.
Guillo el maestro, el amigo, el compaero, es en sntesis
la expresin de lo que podramos conocer como el despliegue de un
sujeto poltico cuyo crculo tico es tan amplio que es capaz de con-
tener la inmensidad de la experiencia poltica de la pluralidad en su
corazn, capaz de contener al mundo en su alma, convocando siem-
pre a proyectos colectivos, a la consolidacin de la esfera pblica en
la que es posible el disenso, el conficto, el desacuerdo, pero nunca la
violencia, que es el estado de eliminacin radical de la poltica en el
que el miedo toma lugar para arrasar con la creatividad y la posibili-
dad de ser libres.
Referencias
Hoyos, G. tica y educacin para una ciudadana democrtica.
Hoyos, G. 2011 Los intereses de la vida cotidiana y las ciencias (Kant, Husserl,
Habermas), (Bogot: Universidad Nacional), Col. Obra Selecta p. 16.
Hoyos, G. 1990 Prlogo en Pedagoga, Discurso y Poder (Bogot: CORPRODIC).
Hoyos, G. 1980 Signifcado de la refexin epistemolgica para la investigacin-
accin en Signifcado de la Refexin Epistemolgica para la
Investigacin-Accin. Ciencia, Tecnologa y Desarrollo.
Meja, Q. O.; Hoyos Vsquez, Guillermo 2009 Testimonio para una biografa
intelectual, Nmadas 31 (Colombia: Universidad Central) pp. 211-223.
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Guillermo Hoyos
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Breve semblanza de su
vida intelectual
Eduardo A. Rueda Barrera
Abstract
About Guillermo Hoyos has been writ-
ten with good reason that was the most
important Colombian philosopher of
the last ffy years. Teologian, philos-
opher, mathematician, but fundamen-
tally a Teacher committed to freedom.
During the 1960s and early 1970s he
lived in Europe, being nourished by
powerful intellectual and vital ener-
gies. In this period he met philosophers
of the stature of Heidegger, Derrida,
Marcuse and Levinas. Tat student
Europe in love with the anti-industrial
and anti-capitalist Utopia of libertar-
ian experiments touched him so much,
crystallizing the critical view which
he would return to Colombia with in
1973.
Resumen
De Guillermo Hoyos se ha escrito,
con razn, que fue el flsofo co-
lombiano ms importante de los
ltimos cincuenta aos. Telogo,
flsofo, matemtico, pero funda-
mentalmente Maestro comprometi-
do con la libertad, durante los aos
sesenta e inicios de los setenta vivi
en Europa, nutrindose de podero-
sas energas intelectuales y vitales.
En esa etapa conoci a flsofos de la
talla de Heidegger, Derrida, Marcuse
y Lvinas. Aquella Europa estudiantil
enamorada de una utopa antiindus-
trial y anticapitalista de los experi-
mentos libertarios conmovi mucho
a Hoyos, cristalizando la visin cr-
tica con la que regresara a Colombia
en 1973.
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Palabras clave
1| Solidaridad liberadora 2| Libertad 3| Fenomenologa 4| Potencial emancipatorio
5| Militancia social
Keywords
1| Liberating Solidarity 2| Freedom 3| Phenomenology 4| Emancipatory Power 5|
Social Activism
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
RUEDA BARRERA, Eduardo A. Guillermo Hoyos Vsquez: breve semblanza de su
vida intelectual. Crtica y Emancipacin, (10): 73-84, segundo semestre de 2013.
PhD in Philosophy, Pas Vasco University.
Tesis Summa Cum Laude and special mention
Doctor Europeus. He got a DEA in Philosophy,
Science and Values, Pas Vasco University. He
graduated as a Physician Surgeon at Pontifcia
Universidad Javeriana. He is the Director of the
Bioethics Institute at Pontifcia Universidad
Javeriana. He is Associate Professor, Bioethics
Institute, Anthropology Department and
Instituto Pensar de estudios sociales y
culturales, Pontifcia Universidad Javeriana.
He is Researcher of the Political Philosophy
Working Group at CLACSO. He integrates the
Research Project Who Owns it? Land claims
in Latin America: their moral legitimacy and
implications, Research Council of Norway &
Bioethics Institute. He was a Guest Visiting
Researcher at the National Committee for
Research Ethics in Science and Technology and
in the Section for Medical Ethics at University of
Oslo, Norway, 2006. Among his writings worth
be mentioned: (with Guillermo Hoyos Vsquez)
Filosofa poltica entre religin y democracia
(Bogota: Editorial Javeriana. Serie Cuadernos
de Pensar, 2012); Riesgo y responsabilidad
(Bogota: Editorial Javeriana; in print).
Eduardo A. Rueda Barrera
Doctor en Filosofa, Universidad del
Pas Vasco. Tesis Summa Cum Laude y
mencin especial Doctor Europeus. DEA
en flosofa, ciencia y valores, Universidad
del Pas Vasco. Mdico cirujano, Pontifcia
Universidad Javeriana. Director del Instituto
de Biotica, Pontifcia Universidad Javeriana.
Profesor Asociado, Instituto de Biotica,
Departamento de Antropologa e Instituto
Pensar de estudios sociales y culturales,
Pontifcia Universidad Javeriana. Investigador
del Grupo de Trabajo en Filosofa Poltica de
CLACSO. Integra el proyecto de investigacin
Who Owns it? Land claims in Latin America:
their moral legitimacy and implications,
Research Council of Norway e Instituto de
Biotica. Fue Guest Visiting Researcher en
el National Committee for Research Ethics
in Science and Technology y en la Section for
Medical Ethics en la Universidad de Oslo,
Noruega, 2006. Entre sus escritos se destacan:
(en coautora con Guillermo Hoyos Vsquez)
Filosofa poltica entre religin y democracia
(Bogot: Editorial Javeriana. Serie Cuadernos
de Pensar, 2012); Riesgo y responsabilidad
(Bogot: Editorial Javeriana; en prensa).
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Guillermo Hoyos Vsquez
Breve semblanza de su vida intelectual
De l se ha escrito, con razn, que fue el flsofo colombiano ms im-
portante de los ltimos 50 aos
1
. Fue telogo, flsofo, matemtico,
pero fundamentalmente fue un Maestro comprometido con la liber-
tad. Probablemente fue la pasin por (el servicio a) la libertad lo que
lo motivara a ser, en su juventud, seminarista y sacerdote jesuita pues
la formacin cristiana lo comprometa con el otro, con la solidaridad
liberadora hacia la comunidad. Tambin fue la pasin por ella la que
probablemente lo alej del sacerdocio catlico, pues la libertad de pen-
samiento resultaba siempre incompatible con el dogmatismo y las for-
mas apologticas de entender la argumentacin.
El perodo que pasa en Europa aos sesenta e inicios de
los setenta etapa de la que l siempre hablar, en clase o en el comedor,
traen a su vida poderosas energas intelectuales y vitales que se mezclan
y se interpelan tanto en el escenario social en el que l vivi como en
su propia persona. Eran los tiempos en que el Padre Hoyos estudiaba
Teologa primero, y luego Fenomenologa bajo la direccin del Maestro
Ludwig Landgrebe. En aquellos tiempos, los de la Fenomenologa, y
gracias a un amigo suyo, el Padre Hoyos fue presentado a Heidegger.
Tambin en esos aos tuvo la oportunidad de conocer a otros grandes:
Derrida, Marcuse y Lvinas.
A lo largo de casi una dcada coincidiran en su persona los
hilos de diversos pensamientos poderosos: la flosofa husserliana, el
Concilio Vaticano II, la Teora crtica, el ideario estudiantil del 68. Su
tesis doctoral (defendida en la Universidad de Colonia) ya deja ver las
inquietudes tico-polticas que marcaran su vida como intelectual or-
gnico: Intencionalidad como responsabilidad. Teleologa de la historia
y teleologa de la intencionalidad en Husserl. Su pasin por la libertad
sirvi la urdimbre en la que se tejieron todos estos hilos. De la flosofa
de Husserl extrajo razones para la responsabilidad con-el-otro. De
1 Meja, O. 2013 Guillermo Hoyos: el flsofo ms importante de los ltimos 50
aos en Peridico El Tiempo, edicin del 11 de febrero de 2013.
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all su amor por el texto husserliano Krisis, en el que Husserl compar-
te su visin del flsofo como funcionario de la humanidad, es decir
como aquel que no enajena su pensar a las instituciones, los credos,
las ideologas. De esa misma flosofa Hoyos tambin extraer la cate-
gora, fabulosa en toda su riqueza experiencial, del mundo de la vida
(Lebenswelt), que con los aos ser la llave con la que, como Habermas,
abrir el cofre de la accin comunicativa. Fueron muchos los textos que
l escribiera sobre Husserl y la fenomenologa y varias las traducciones
a lo largo de casi tres dcadas
2
. En estos trabajos l exploraba, con de-
tenimiento y una aspiracin normativa que estuvo en su pensamiento
desde el principio, cmo las cosas se nos dan
3
.
Del Concilio Vaticano II y de aquella Europa estudiantil
enamorada de una utopa antiindustrial y anticapitalista el Profesor
Hoyos aliment, sin duda, su corazn utpico y combativo. Las calles,
las marchas, las protestas justas eran, de alguna forma, las imgenes
que se insinuaban en el discurso emancipatorio que l llamara, sobre
todo desde fnales de los aos noventa, cultura poltica. Esa Europa
del movimiento estudiantil y los experimentos libertarios que in-
cluan la vida familiar y sexual (W. Reich) conmovieron mucho al
Padre Hoyos, y dieron forma a la visin crtica con la que l regre-
sara a Colombia en 1973. En la entrevista que concede a Leonardo
Tovar, un querido alumno suyo, director de los Cuadernos de Filosofa
Latinoamericana, dice, en efecto:
[] en especial por el ambiente provocado por el Mayo del 68,
me fui volviendo sumamente crtico con respecto a la situacin
social de Colombia. Si bien ya se perciban los ecos de la Teologa
Poltica y de su versin latinoamericana y tercermundista, la
Teologa de la Liberacin, la perspectiva era ms sociopoltica
que teolgica
4
.
Tras su regreso a Colombia se hacen fuertes sus vnculos con el Centro
de Investigacin y educacin popular CINEP y participa durante mu-
chos aos en la lucha emancipatoria desde una izquierda librepensa-
dora, kantiana, sin militancias partidistas, intentando reconciliar en
la praxis el espritu kantiano de la libertad y el espritu marxista de la
2 Se recuerda especialmente su traduccin de la Renovacin del hombre y de la
cultura: cinco ensayos (Barcelona: Anthropos, 2002).
3 Sus Investigaciones Fenomenolgicas, op. cit., recogen la mayor parte de estos
trabajos.
4 Tovar, Leonardo 2013 Guillermo Hoyos Vsquez (1935-2013). In memoriam en
Ideas y Valores, pp. 62, 151, 299-337.
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justicia. En aquellos aos lleva adelante el seminario sobre Marx (para
una lectura ingenua de El Capital, como recuerda otro alumno suyo,
Mauricio Archila) mientras imparte clases sobre Kant y Aristteles,
primero en la Universidad Javeriana y luego en la Universidad Nacional,
y critica ms implcita que explcitamente la mentalidad catlica
autoritaria, reaccionaria y antimoderna. Paralelamente, coordina la
comisin de estudios epistemologa y poltica de CLACSO de cuyo
trabajo surgirn dos textos muy importantes: Epistemologa y poltica.
Crtica al positivismo de las ciencias sociales en Amrica Latina desde la
racionalidad dialctica
5
yEl sujeto como objeto de las ciencias sociales:
las relaciones entre epistemologa y poltica en las ciencias sociales en
Amrica Latina
6
.
En 1975 el Profesor Hoyos ingresa a la Universidad Nacional
de Colombia como profesor del Departamento de Filosofa. En el con-
texto de un programa acadmico orientado a estimular el contacto de los
estudiantes con la tradicin flosfca, desde Platn y Aristteles hasta
Heidegger, pasando por Descartes, Kant, Hegel, Marx y Husserl, entre
otros, el Profesor Hoyos asume la ctedra de Kant. Oscar Meja, uno de
sus bigrafos y estudiantes ms queridos, dir sobre esta ctedra que se
trataba de una ctedra revolucionaria
7
. Treinta aos despus quien es-
cribe esta semblanza tendra la oportunidad de acompaarlo y asistirlo
en la ctedra que l imparta sobre Kant en la Maestra de biotica de la
Universidad Javeriana. La misma sensacin. El Kant del Profesor Hoyos
era, en efecto, revolucionario. Y lo era porque el Profesor Hoyos logra-
ba proyectar, desde la profundidad del pensamiento tico y poltico de
5 Op. cit.
6 Op. cit.
7 Hoyos Vsquez, Guillermo 1977 El problema de la libertad humana en Kant en
Ideas y Valores, pp. 50-51, 57-76.
Una losofa social armativa
resultaba a Hoyos imprescindible
para proporcionar la sustancia tica
que las iniciativas de cambio social
exigan para hacerse robustas.
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Kant, un potencial emancipatorio que arrancaba en el individuo, el ciu-
dadano, que l siempre reconoci con los rasgos propios de la mayora
de edad, y que se extenda desde aquel a la sociedad, al Estado y a la
relacin entre Estados. El potencial emancipatorio que, echando races
en el Kant de la razn prctica, l desplegaba en sus clases y conferencias
tena el rostro jnico del rigor racional y la pasin libertaria. Dignidad
humana, paz perpetua y autonoma eran los nombres que l recoga de
Kant para explicar y defender, con afn y profundidad, la libertad.
Su trabajo se va cultivando as, en el mbito de la floso-
fa prctica, en la militancia social y un entendimiento de la poltica
democrtica como radical inclusin (comunicativa) del otro. Los aos
ochenta vieron a un Profesor Hoyos fuertemente comprometido con
la renovacin democrtica de la Universidad pblica (siendo vocero
del profesorado de la Universidad Nacional en momentos muy duros
de crisis del plantel), el debate crtico de los temas nacionales (siendo,
por ejemplo, presidente de una de las comisiones de dilogo propuestas
en aquel momento por el movimiento insurgente M-19) y la direccin
universitaria (siendo decano de la Facultad de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional de Colombia a fnes de los aos ochenta). Estos
roles diversos se van ejerciendo mientras se hace ms fuerte su giro, des-
de Kant y Husserl hacia Jrgen Habermas. Este giro, que toma fuerza
durante sus dos aos como profesor invitado en Wuppertal (1984/85),
haba arrancado, de hecho, en la lectura y traduccin de Conocimiento
e inters, que realiza mientras contina su dilogo con la fenomenolo-
ga, el marxismo y la teora crtica
8
, y se consolida en su apropiacin de
Teora de la Accin Comunicativa
9
. Mientras la primera obra le permite
explorar el papel emancipatorio de la flosofa y las ciencias sociales a
la vez que retener y pulir, en continuidad con sus trabajos de los aos
setenta, los argumentos para oponerse a una positivizacin o coopta-
cin ideolgica de las ciencias sociales, la segunda le permite recons-
truir en clave intersubjetiva, comunicativa la categora husserliana
del mundo de la vida (Lebenswelt) y la categora kantiana de autono-
ma. Habermas ofrece al Profesor Hoyos el puente de unin entre la
fenomenologa husserliana y la tica (y poltica) kantiana a la vez que le
permite superar el solipsismo de ambas formas de flosofa
10
.
8 Hoyos Vsquez, Guillermo 1980 Fenomenologa y marxismo en la obra de
Herbert Marcuse en Ideas y Valores, pp. 3-22, 57-58.
9 Hoyos Vsquez, Guillermo 1986 Comunicacin y mundo de la vida en Ideas y
Valores, pp. 71-72, 73-106.
10 Hoyos Vsquez, Guillermo 1986 Los intereses de la vida cotidiana y las ciencias
(Kant, Husserl y Habermas) Bogot, Universidad Nacional de Colombia.
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La Teora de la accin comunicativa le permite al Profesor
Hoyos plantear en aquellos aos una versin de la Teora crtica de la
sociedad en el que el elemento de Teora adquiere, frente al de la crtica,
mayor prominencia:
[En la divulgacin de la Teora crtica de la sociedad] me ha
acompaado Rubn Jaramillo, con matices a veces diferentes,
sobre todo porque su fuerte ha sido el de los padres de la teora, T.
Adorno, M. Horkheimer y H. Marcuse, y mi nfasis ha sido toda
la obra de J. Habermas. Precisamente, una de las diferencias,
acentuadas por Habermas con respecto a los fundadores de la
Teora crtica es que, mientras aquellos defendan una teoracr-
tica de la sociedad, l pretende desarrollar una teora crtica de
la sociedad
11
.
No satisfecho con la mera crtica el Profesor Hoyos se empea,
desde su llegada desde Alemania, en despejar adems caminos
de salida, es decir en ser tambin propositivo. Una flosofa social
afrmativa resultaba a Hoyos imprescindible para proporcionar la
sustancia tica que las iniciativas de cambio social exigan para ha-
cerse robustas. Por ello, en los aos noventa acoge con entusiasmo
la lectura de John Rawls y hace seguimiento crtico al debate entre
liberalismo y comunitarismo en la flosofa moral y poltica anglo-
sajona
12
. Tras una primera lectura de Rawls de la que apropia ini-
cialmente la idea de justicia como equidad y, luego, la de pluralismo
razonable lee a Charles Taylor y a A. MacIntyre para cerciorarse,
frente a las crticas que aquellos exponen, de la validez normati-
va y viabilidad institucional de un proyecto pluralista de justicia
como equidad que se poda instrumentalizar a travs de la poltica
(deliberativa) y el derecho (constitucional). A apoyar estas intuicio-
nes poderosas, que en los inicios de la dcada lo haban llevado a
respaldar en forma entusiasta la Asamblea Constituyente de 1991
en Colombia, acudieron los argumentos que Habermas ofrece en
Facticidad y validez para dar cuenta del fundamento tico-poltico
de los derechos fundamentales y de la arquitectura estatal que se
requiere para garantizarlos
13
.
11 Tovar, Leonardo, op. cit.
12 Hoyos Vsquez, Guillermo 1996 Liberalismo y comunitarismo en dilogo so-
bre los derechos humanos en Liberalismo y Comunitarismo: Derechos Humanos y
Democracia, EditorialAlfonso El Magnnimo, pp. 147-169.
13 Hoyos Vsquez, Guillermo 1993 tica discursiva, derecho y democracia en
Evolucin Biolgica, 20, pp. 5-19.
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Esos argumentos, que el Profesor Hoyos hace suyos en sen-
tido estricto, es decir que perfecciona tericamente y adapta a nuestro
mundo (colombiano y latinoamericano), le permiten ofrecer una visin
fresca del sentido de lo pblico-poltico y renovar las bases para una
apropiacin social emancipatoria del derecho, es decir para sacarlo
del infierno (segn la expresin de Reyes Mate) de la servidumbre
capitalista al que lo haba confnado la crtica foucaultiano-marxista.
A la sustancia tica de esta visin l la recoge fundamentalmente del
frankfurtiano, complementndola con los aportes de la fenomenologa
levinasiana, que revela la densidad experiencial del rostro del otro,
y los anlisis strawsianos sobre el contenido semntico de los senti-
mientos morales
14
. Los conceptos que se articulaban en estas obras, y
que l combinaba con maestra, conceptos como equidad, sociedad ci-
vil, ciudadana, patriotismo constitucional, pluralismo razonable, con-
senso entrecruzado, democracia radical, sentimientos morales, Estado
Democrtico de Derecho, libertades, reconocimiento multicultural y
otros, lograban, en sus labios, delinear las pautas efcaces para avanzar
hacia una utopa emancipatoria con la sustancia tica necesaria para
perdurar e informar la construccin poltica del futuro.
Es en esos aos (1992) en los que es llamado a integrar
el Comit Acadmico de la Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa
(Oscar Meja ha hecho notar que l fue el nico flsofo colombiano
convocado para dicha empresa). Bajo la bveda del proyecto de la
Enciclopedia se robustece su relacin, personal y acadmica, con fgu-
ras tan infuyentes de la flosofa Ibrica como Adela Cortina, Carlos
Tiebaut, Manuel Reyes Mate y Javier Muguerza, entre otros. Fue tam-
bin en esos aos en que creci la cohorte de sus discpulos. El sabor
que daba a su tica para ciudadanos o a una sociedad civil deli-
berante y polticamente activa empuj a sus estudiantes no solo a la
lectura apasionada de las obras que articulaban estos conceptos tan
iluminadores, sino a la construccin de identidades personales com-
prometidas con el cambio social y democrtico
15
. Este modelamiento
tico-poltico que llega a infuenciar profundamente a una generacin
de intelectuales colombianos se produce principalmente en el espa-
cio del Seminario de tica que l imparta en la Maestra en Filosofa
en la Universidad Nacional de Colombia y al que asistan estudiantes
matriculados y no matriculados (asistentes) procedentes de diversas
14 Hoyos Vsquez, Guillermo 1998 tica fenomenolgica y sentimientos
morales en Fenomenologa y ciencias humanas, 1, pp. 621-628.
15 Hoyos Vsquez, Guillermo 1996 tica para ciudadanos en Pensar la ciudad,
Bogot, Tercer Mundo Editores, pp. 287-310
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disciplinas, universidades, edades, gneros y credos. Gracias a sta y
otras ctedras recibe en 1991 y 1992 el reconocimiento como docente
excepcional de la Universidad Nacional de Colombia. En su seminario
se combinaba la exposicin, a cargo de uno de los estudiantes, de una
de las obras de turno, los comentarios espontneos a partir de diversos
enfoques, la referencia constante a la realidad nacional, la vehemen-
cia y buen humor del Profesor Hoyos, y una atmsfera clida entre los
discpulos que desde aquellos aos cultivamos amistades intelectuales
y personales que an perduran. l era profesor y mentor. Generoso y
profundo, amigable y recio para debatir, de agudo humor y espritu
vehemente que abrazaba a los estudiantes que debatan y los integraba
entre s.
La profunda versin de la flosofa prctica que l llega a
elaborar en aquellos aos y el brillo que sus ideas van adquiriendo en
la escena intelectual del pas, llevan al Rector jesuita de la Universidad
Javeriana a ofrecerle, en el ao 2000, la direccin del Instituto Pensar
de estudios sociales y culturales, que l acepta. Desde esa posicin el
Profesor Hoyos despliega una accin social sin precedentes. Lidera
procesos educativos populares (como cursos masivos para formar
gestores culturales locales); acoge eventos para problematizar la rea-
lidad social en diversas escalas; patrocina eventos culturales para de-
fender los derechos de las minoras (como el Ciclo Rosa Acadmico
orientado a la proteccin de los derechos de la comunidad LGBTI);
promueve trabajos colaborativos sobre temas nacionales (por ejemplo
sobre vctimas y reparacin); acoge y coordina el Grupo de Trabajo
de Filosofa Poltica de CLACSO; lidera el seminario permanente e
interuniversitario de flosofa poltica (inicialmente llamado de tica
y ciencias sociales); fomenta el trabajo colaborativo con ONGs como
CINEP; asume trabajos de consultora con el sector pblico (como el
de la Secretara de Educacin de Bogot), entre otras muchas iniciati-
vas incluyendo la coordinacin del Consejo Nacional de Acreditacin,
Esta breve semblanza pretende
recoger los elementos ms
prominentes de una historia
intelectual tan rica y multifactica
que solo un amplio volumen podra,
tal vez, revelar.
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organismo mximo del sistema educativo universitario en Colombia,
desde cuya tribuna defende con vehemencia la importancia de las
ciencias de la discusin
16
). Gracias a su trabajo, el Instituto Pensar se
convierte en uno de los centros ms importantes del pas en el mbito
de las ciencias sociales. La clave tico-poltica con la que l encara la
direccin del Instituto Pensar en aquellos aos se recoge en la frmula
que l utilizaba para divulgar los eventos que continuamente realiza-
ba el Instituto: Pensar en pblico, que para l signifcaba tambin
Pensar en espaol
17
. Y eso resume, tambin, la vocacin de su pen-
samiento y de su obra flosfca. Sin lo pblico, preguntara l, tal vez,
para qu flosofa?
Durante estos aos y los que siguieron a ellos en los que
fue Director del Instituto de Biotica de la misma Universidad se en-
cuentra con el pensamiento de Amartya Sen y Martha Nussbaum. De
Sen le cautiva su idea de Desarrollo como libertad, que l incorpora a
su lxico moral y poltico mientras la descifra usando la doble clave
normativa de justicia como equidad y democracia como deliberacin
procedimentalmente asegurada. Esa idea le sirve para intentar dilo-
gos fecundos con los agentes que piensan y/o disean las polticas eco-
nmicas en Colombia, que l promueve en varias ocasiones. La ligereza
con la que, a su juicio, Sen se toma la cuestin del Estado de Derecho lo
lleva, sin embargo, a optar frente a este punto por Habermas y Rawls.
Nussbaum le resulta, en cambio, ms convincente. Los libros que
Nussbaum dedica a la educacin encuentran una recepcin entusiasta
en el Profesor Hoyos, que ve en la reconocida discpula de Rawls una
aliada robusta para defender, frente a la progresiva mercantilizacin y
subordinacin de la educacin e investigacin universitaria a las agen-
das productivistas y rentistas del mercado global, la tarea fundamental
de educar para la libertad, la democracia y el desarrollo humano
18
.
Tambin en estos aos logra afnar mejor sus intuicio-
nes sobre los lmites del pensamiento posmoderno ya sea en su ver-
sin europea o postcolonial. A ello le ayudan bastante los debates
16 Hoyos Vsquez, Guillermo & Vargas Guilln, Germn 1996 La teora de la ac-
cin comunicativa como nuevo paradigma de investigacin en ciencias sociales: las
ciencias de la discusin, Bogot, Corcas editores.
17 Hoyos Vsquez, Guilllermo 2000 Tiene patria la razn? Los compromisos so-
ciales de una flosofa que piensa en espaol en La reestructuracin de las ciencias
sociales en Amrica Latina, Bogot, Editorial CEJA.
18 Hoyos Vsquez, Guillermo 2011 La educacin es un derecho no una mer-
canca, en <http://universidad.edu.co/index.php?option=com_content&view
=article&id=2191:la-educacion-es-un-derecho-no-una-mercancia-&catid=36
:ensayos-acadcos&Itemid=81>.
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permanentes que sostiene con colegas suyos del Instituto Pensar, ac-
tivos acadmicos en este mbito de trabajo flosfco y socio-histrico.
A ellos reconoce, de hecho, la validez de su crtica contra una razn
moderna hegemnica as como su sensibilidad hermenutica para
identifcar formas sutiles de subordinacin o negacin del otro. Pero
rechaza su negativa a identifcar mnimos tico-polticos que permitan
la convivencia y allanen el camino de la cooperacin social. Ms an,
deplora enfticamente su oposicin al Estado de Derecho, al que no
parecen ofrecer una alternativa realizable y normativamente robusta.
En su visin, el posmodernismo opositor (B. de Souza) solo puede
ser importante si participa de la conformacin poltica de la voluntad
pblica que, en todo caso, para hacerse legtima y poder operar ha de
cristalizar en normas jurdicas. Una declaracin suya, recogida en la ya
citada entrevista de Leonardo Tovar, aclara defnitivamente su visin
sobre los lmites del pensamiento posmoderno:
Por lo tanto, para resumir,sa las crticas de los posmodernos a
una razn protagnica, vanguardista, heroica, cientfico-tcnica,
que ni siquiera retrocede frente al holocausto, a la destruccin
del planeta y a la pobreza absoluta. Pero no a las propuestas
de olvidarse totalmente de la razn para volver a esteticismos
incontrolables, a nuevas religiones o relatos esotricos. En el
medio, en el mejor sentido de laaurea mediocritas, se desarrolla
un pensamiento no fcil pero s fexible, con la fortaleza que
puede dar cierta unidad de la razn, con base en las mltiples
perspectivas de quienes cooperan sincera y autnticamente en la
invencin y construccin de lo verdadero y de lo correcto.
En los ltimos aos de su vida mientras diriga el Instituto de
Biotica y reclamaba a esta ltima la urgencia de entrar en dilogo
con la flosofa moral, poltica y del derecho
19
su participacin en
la vida acadmica colombiana y latinoamericana aborda tres asun-
tos principales. El primero es el sentido que en nuestro medio debe
darse a la idea de cultura poltica (que l consideraba asignatura
pendiente en Colombia), que es sobre todo el de una cultura plu-
ralista y dialogante como alternativa a la cultura de la seguridad o
de la bala, una cultura con vocacin de convivencia y cooperacin
social a travs de la deliberacin pblica y participativa
20
. El segundo
19 Hoyos Vsquez, Guillermo 2011 Cmo la Filosofa debe salvar la Biotica?,
en Anamnesis, 6, pp. 34-42.
20 Hoyos Vsquez, Guillermo 2012 Cultura Poltica, nuestra asignatura pendien-
te en El Tiempo, edicin del 22 de octubre de 2012.
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es la importancia de construir en Colombia una cultura pblica del
perdn, que no es olvido ni impunidad sino virtud moral ciudada-
na necesaria para liberarnos de un pasado injusto y reconducir a los
victimarios a la condicin de cooperantes con la justicia pblica
21
.
Y el tercero es la urgencia de poner en marcha un proyecto polti-
co, no econmico, de Unin Latinoamericana, para que sea posible
encontrar y aplicar herramientas de domesticacin de las dinmicas
neoliberales en la regin y satisfacer, progresivamente y con mayor
efcacia, las necesidades regionales en materia de justicia social
22
.
Quedar para sus discpulos la responsabilidad de avanzar en estas y
otras tareas, que deja su legado escrito y, sobre todo, vital y espiritual.
Esta breve semblanza pretende recoger los elementos ms
prominentes de una historia intelectual tan rica y multifactica que
solo un amplio volumen podra, tal vez, revelar. Este texto, que ofrezco
con gratitud y amor hacia quien fuera mi Maestro y mentor, solo ha
querido dar cuenta, desde la experiencia conmovida de un discpulo,
de la delicadeza, textura y color de su palabra visionaria.
21 Hoyos Vsquez, Guillermo 2012 El perdn es de lo imperdonable, en El Tiempo,
edicin del 22 de octubre de 2012.
22 Hoyos Vsquez, Guillermo Qu pueden Amrica Latina y el Caribe aprender
de la Unin Europea?, op. cit.
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El Derecho: entre la
moral y la poltica
Guillermo Hoyos Vsquez
Abstract
Tis paper attempts to explain the
habermasian thesis that the law as a
social and cultural production should
be reconstructed from its origin in
political activity, to give it legitimacy
and validity. Without losing its posi-
tive sense its juridical form the law
is instrument, but as such can also be
transmission belt of the interests of
solidarity, that third resource of so-
cialization, to humanize the other two
resources of socialization in the areas
of money and political power; It is to
say that if the law has been used as an
instrument of domination, also may
be an instrument of liberation, not
only as the frst liberalism conceived
it as it makes possible the overcom-
ing of the state of nature but in a
Resumen
El presente trabajo procura explicar
la tesis habermasiana de que el de-
recho como produccin social y cul-
tural tiene que poder ser reconstruido
a partir de su origen en la actividad
poltica, para darle legitimidad y va-
lidez. Sin perder su sentido positi-
vo su forma jurdica el derecho es
instrumento, pero como tal asimismo
puede ser correa de transmisin
de los intereses de la solidaridad, ese
tercer recurso de socializacin, para
humanizar los otros dos recursos de
socializacin en los mbitos del di-
nero y el poder poltico; es decir que
si el derecho ha sido utilizado como
instrumento de dominacin, tambin
puede ser instrumento de liberacin,
no slo como lo concibi el primer
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Palabras clave
1| Filosofa 2| Derechos Humanos 3| Democracia 4| Estado de derecho 5| Sociedad civil
Keywords
1| Philosophy 2| Human Rights 3| Democracy 4| Rule of Law 5| Civil Society
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
HOYOS VSQUEZ, Guillermo. El derecho entre la moral y la poltica. Clase del
seminario virtual Filosofa poltica en la modernidad, Espacio de Formacin Virtual
de CLACSO, 6 de junio de 2011. Crtica y Emancipacin, (10): 85-106, segundo
semestre de 2013.
Member of the Board of the National
Program of Human and Social Sciences
of Colciencias, as well as the experts
committee of the Organization of Ibero-
American States for Education, Science
and Culture. He was Coordinator of the
National Council of Accreditation (CNA)
and Director of the Pensar Institute at the
Pontifcia Universidad Javeriana, Bogota.
Guillermo Hoyos Vsquez
Miembro del consejo del Programa
Nacional de Ciencias Humanas y
Sociales de Colciencias, as como de la
comisin de expertos de la Organizacin
de los Estados Iberoamericanos (OEI),
coordinador del Consejo Nacional
de Acreditacin (CNA) y director
del Instituto Pensar de la Pontifcia
Universidad Javeriana de Bogot.
liberalismo en cuanto posibilita la
superacin del estado de naturaleza
sino en el sentido del republicanismo,
como emancipacin poltica.
Republican perspective, as political
emancipation.
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El Derecho: entre la moral
y la poltica
1
Tiempos felices, que por felices se fueron. Tiempos para la espe-
ranza, transidos de fe. Cuando Colombia despert de una larga
pesadilla y crey en su propio destino y se uni para la hazaa.
Y ese espritu nuevo se nutri de las Fuerzas Militares, limpias y
heroicas, que le hicieron frente al colosal enemigo que destrozaba
las entraas de la Nacin
Sin disparar un tiro, nos dieron de baja tres divisiones del Ejrcito.
Y sin que sepamos por qu, nos declaramos en derrota ante el mun-
do entero. La rendicin de Breda es el cuadro de nuestras pesadi-
llas. Rodilla en tierra, entregamos las llaves de la ciudad sitiada.
Solo nos faltaba una gota del cliz. Ya nos la dieron a beber. En
adelante, no tendremos por general sino al que pase por el polgra-
fo. Es la ltima de las horcas caudinas. Despus de ganarlo todo, lo
perdimos todo. Hasta la fe.
(Fernando Londoo Hoyos, ex Ministro del Interior y de
Justicia del Gobierno de la Seguridad Democrtica, en El
Tiempo del 20 de noviembre de 2008)
En noviembre de 2008, en el Da Mundial de la Filosofa, el Director
General de la UNESCO Koichiro Matsuura nos exhortaba a tener
presente el sexagsimo aniversario de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos: La declaracin de 1948, nos escriba, de alcance
eminentemente flosfco, contiene en fligrana una refexin sobre la
universalidad del ser humano y de sus derechos, y es, al mismo tiempo,
una invitacin a reexaminar algunas de las ideas fundamentales que
articulan nuestra modernidad: dignidad humana, libertad, universali-
dad. En su mensaje destacaba la importancia de la educacin de cali-
dad para todos, en pos de crear conciencia pblica sobre la vigencia de
los derechos humanos.
1 HOYOS VSQUEZ, Guillermo 2011 El derecho entre la moral y la poltica, cla-
se del seminario virtual Filosofa poltica en la modernidad, Espacio de Formacin
Virtual de CLACSO, 6 de junio de 2011.
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Filosofa y derechos humanos, democracia y derecho, dos
parejas que no deberamos separar y ms bien abogar para que sus dis-
cursos estn cada vez ms cerca, lo que a la vez garantiza su palpitar
con las crisis sociales. Desde la flosofa como crtica, como utopa y
como prctica, para intervenir pedaggica y pblicamente en el mun-
do de la vida y en la sociedad civil en procesos de formacin y de po-
ltica deliberativa en los movimientos sociales que reclamen, con los
medios del Estado de derecho, la vigencia de los derechos humanos en
la democratizacin de la democracia, ya que parece que en la seguridad
democrtica seguirn siendo burlados.
La tesis habermasiana que trataremos de hacer com-
prensible en este trabajo es la siguiente: el derecho como produccin
social y cultural tiene que poder ser reconstruido a partir de su origen
en la actividad poltica, para darle legitimidad y validez. Sin perder su
sentido positivo, su forma jurdica, el derecho es instrumento, expues-
to por tanto a los riesgos de la racionalidad estratgica puede ser ma-
nipulado por el poder o el capital para colonizar desde determinados
intereses el mundo de la sociedad civil. Pero como instrumento tam-
bin puede ser correa de transmisin de los intereses de la solidari-
dad, ese tercer recurso de socializacin, para humanizar los otros dos
recursos de socializacin en los mbitos del dinero y el poder poltico;
es decir que si el derecho ha sido utilizado como instrumento de do-
minacin, tambin puede ser instrumento de liberacin, no slo como
lo concibi el primer liberalismo en cuanto posibilita la superacin
del estado de naturaleza sino en el sentido del republicanismo, como
emancipacin poltica.
Precisamente por esta funcin ambigua del derecho mo-
derno, cobra cada vez ms importancia en la discusin contempornea
en los discursos de la flosofa moral y poltica clarifcar el sentido del
derecho, en relacin tanto con la moral como con la poltica. El dere-
cho postmetafsico y secularizado tiene cada vez menos recursos de
legitimacin en metarrelatos religiosos o morales y recurre cada vez
ms a autolegitimarse en su propia racionalidad o en su funcionali-
dad. La teora de la accin comunicativa, articulada con sentido como
tica para ciudadanos
2
, puede ayudar ahora como teora discursiva
del derecho para reconstruir los tejidos polticos que permitan a los
ciudadanos como autores del derecho reapropiarse de sus funciones.
2 Ver el texto del propio autor tica para ciudadanos 1996 en Fabio Giraldo y
Fernando Viviescas (compiladores), Pensar la ciudad (Bogot: Tercer Mundo) pp.
287-310.
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En efecto, si se piensa que no toda accin instrumental va
en contra de los intereses de la persona y la comunidad, es decir si se
acepta que no slo la accin comunicativa despliega en el mundo de la
vida de la sociedad civil los intereses autnticos de las personas, sino
que tambin lo que de ella resulte, como pueden ser precisamente los
acuerdos, es posible comprender que el derecho como producto de tales
procedimientos gana su legitimidad a partir de ellos sin perder su for-
ma jurdica especfca pero tampoco sin que se reduzca todo su sentido
a mera legalidad. La tesis del positivismo jurdico ha sido que la validez
legal legitima el derecho y que por ello no es necesario deducirlo de la
moral, como lo demostrara Kant. Para una teora discursiva del dere-
cho como la desarrolla Habermas el derecho s es independiente de
la moral, pero su legitimidad se funda en los procesos que lo producen.
As recobra el derecho su estrecha relacin con la poltica, dado que su
fuente ya no es la moral sino el principio deliberativo de la democracia,
con lo cual tambin la poltica adquiere su sentido positivo en relacin
con la convivencia social.
Con esto queda claro el propsito de mis refexiones. Para
que el derecho vuelva a ser de los ciudadanos en cuanto ciudadanos,
su legitimidad ha de venir dada por un sentido fuerte de democra-
cia, como campo de ejercicio libre de los intereses y derechos de los
miembros de la sociedad. En la Constitucin Colombiana se llama a
esta forma de participacin en la polis democracia participativa. En
lo sucesivo busco mostrar las ntimas relaciones entre este sentido de
democracia y un Estado de derecho que pretenda legitimidad y no slo
efciencia. Con ello se habr mostrado un camino para solucionar con-
certadamente aquellos confictos que parecen oponerse a todos los pro-
psitos de paz. Un derecho cuyo sentido radique en ser instrumento de
la soberana popular estar necesariamente al servicio de la paz y no
de la guerra.
Filosofa y derechos humanos,
democracia y derecho, dos parejas
que no deberamos separar y ms
bien abogar para que sus discursos
estn cada vez ms cerca, lo que a
la vez garantiza su palpitar con las
crisis sociales.
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Quiero comenzar y concluir con sendas referencias a Marx
en relacin con los derechos humanos. En el prefacio a Facticidad y
validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos
de teora del discurso (1992), cita Jrgen Habermas su Teora y Praxis:
Hace tres decenios criticaba yo el intento de Marx de reducir
la Filosofa del Derecho de Hegel a una flosofa materialista de
la historia con las palabras siguientes: Marx con su crtica
ideolgica del Estado burgus de derecho desacredit la propia
idea de juridicidad, y con la disolucin sociolgica de la base
de los derechos naturales desacredit tan duraderamente para
el marxismo la intencin misma del derecho natural, que desde
entonces qued roto el lazo entre derecho natural y revolucin.
Los partidarios de una guerra civil internacionalizada se han
dividido la herencia de forma fatalmente unvoca: una parte ha
asumido la herencia de la revolucin y la otra la ideologa del de-
recho natural
3
.
Todava vivimos de ese error. As, desde los aos setenta, tambin en
Colombia los derechos humanos fueron bandera poltica de luchas
sociales, precisamente en contra del sistema, del Estado de derecho.
Gradualmente la legitimacin poltica de las luchas, inclusive de la vio-
lencia, se desplaz hacia una legitimacin tica y moral. Esto ha per-
mitido el acercamiento de la problemtica de los derechos humanos
a la flosofa moral, poltica y del derecho y el reconocimiento de que
los Derechos Humanos y el Estado de Derecho son lo mismo, si ste es
Estado de derecho democrtico. O como dice Habermas, las socieda-
des reclaman hoy ms democracia que menos. Y en cuanto ms de-
mocracia reclaman, tanto ms respetan la legitimidad del Estado social
de derecho democrtico. Polticamente esto signifca que la sociedad
civil utiliza cada vez ms el derecho como correa de transmisin hacia
el poder del Estado para obtener como respuesta a sus luchas polticas
reconocimiento, en polticas pblicas, de sus derechos.
Esta concepcin de la democracia como el clima necesario
de los derechos humanos se traduce flosfcamente en la fundamenta-
cin de la poltica de derechos humanos en la libertad, como lo reitera
Habermas en su flosofa del derecho: Las instituciones jurdicas de
la libertad decaen y se arruinan sin las iniciativas de una poblacin
3 Jrgen Habermas 1998 Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado
democrtico de derecho en trminos de teora del discurso (Madrid: Trotta) pp. 59-
60. Cita su Teora y Praxis 1988 (Madrid: Tecnos) pp. 113 y ss.
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habituada a la libertad. La espontaneidad de esta poblacin no es algo
que precisamente el derecho pueda forzar; se regenera a partir de tra-
diciones que mantengan vivo el sentido de la libertad y que promuevan
el ejercicio de la libertad, y se mantiene viva en el tejido asociativo de
una cultura poltica liberal
4
.
As que slo un fortalecimiento de los derechos humanos,
tanto los civiles y polticos como los materiales, econmicos, sociales y
culturales, constituye la garanta y el aseguramiento de la democracia,
la que a su vez se constituye en principio de legitimidad del Estado
social de derecho democrtico. Se cierra as un crculo que pareciera
vicioso y slo deja de serlo cuando se lo realiza: a ms democracia, ms
derechos humanos, ms compromiso del Estado con la cosa misma,
tanto ms legtimo el Estado social de derecho democrtico.
En esta primera parte de mi exposicin me inspiro en
la propuesta de Richard Rorty, Derechos humanos, racionalidad y
sentimentalismo
5
, al comentar una famosa participacin de Ernesto
Rabossi acerca de la vigencia de los derechos humanos, reafrma-
da por su constitucionalizacin cosmopolita a partir de 1948. Para
Rorty lo ms urgente hoy no es profundizar en su fundamentacin
flosfca, sino esforzarse por su promocin. Debemos partir del he-
cho jurdico de su promulgacin en 1948, que ha signifcado no slo
su sentido de universalidad, sino sobre todo la normatividad de su
vigencia, as sta de todas formas sea anterior a toda sancin jurdica.
La declaracin de hace 61 aos es la que ha motivado muchas crticas,
luchas y movimientos en todo el mundo exigiendo el cumplimiento
de ese mnimo de humanidad contenido en los derechos humanos.
Es por ello que Rorty apuesta a un sentido especfco de flosofa de
la educacin, en consonancia con la formacin para la ciudadana:
Producir generaciones de estudiantes bondadosos, tolerantes, cul-
tos, seguros, respetuosos de los dems, producirlos en todas partes
del mundo, es lo que se necesita en realidad, lo nico que se necesita-
para hacer realidad la utopa de la Ilustracin. Mientras ms jvenes
como estos podamos criar, ms fuerte y difundida nuestra cultura de
los derechos humanos
6
.
Rorty comienza su ensayo con la descripcin de situacio-
nes macabras de violacin de derechos humanos en diversas regiones
4 Jrgen Habermas Facticidad y validez, op. cit. p. 197.
5 Richard Rorty 1995 Derechos humanos, racionalidad y sentimentalismo en
Toms Abraham, Alain Badiou y Richard Rorty Batallas ticas (Buenos Aires:
Nueva Visin) pp. 59-80.
6 Ibid., p. 73.
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del mundo, especialmente en la guerra de los Balcanes, cuando para
los serbios, los musulmanes ya no eran seres humanos
7
.
En esta tnica quiero recordar los ltimos sucesos co-
lombianos, con lo que tambin aclaro el sentido de la larga cita de
Fernando Londoo que encabeza este ensayo. La portada de Revista
Semana del 3 de noviembre de 2008 titula: La hora de los Derechos
Humanos. Despus de triunfos militares espectaculares, Uribe,
Santos y Padilla cogen por fn el toro de los falsos positivos por los
cuernos. Una decisin histrica y necesaria. Pocos das despus en
El Tiempo del 19 de noviembre de 2008 Mauricio Castao comen-
taba: Todos estos cuerpos, todos estos cadveres, son convertidos
en una especie de mercado persa, los cuales se presentan al Gobierno
Nacional como positivos y sacan ventajas en lo que es una estructura
de incentivos y sanciones. Los pagos o recompensas pueden ser de
casi cuatro millones, subir puntos o privilegios de benefcio indi-
vidual, de brigada o batalln, etc. Todo esto contribuye a satisfacer
positivamente el mtodo de medicin de resultados operacionales,
por dems una falta de protocolo, hecho que el mismo Ministro de
Defensa ha reconocido. Hasta el propio Presidente se vio obliga-
do a sealar sobre los militares: Un da nos hacen quedar mal en
Guaitarilla, despus nos hacen quedar mal en Cajamarca, ahora nos
hacen quedar mal en Soacha segn lo registraron varios medios de
comunicacin.
Como se advierte, para el Gobierno actual el asunto fue
primero de imagen, de quedar bien o mal, no de lo bueno y lo correcto
que en la seguridad democrtica no son el fn; el fn es la seguridad y
todo lo dems es medio, inclusive la democracia que ha sido adjeti-
vada. Tambin los derechos humanos. Se cree desde el Gobierno que
la reduccin de violacin de derechos humanos es asunto de mayor
control y no de compromiso con la democracia misma por parte del
Gobierno. En la primera rendicin de cuentas sobre el tema, pocos das
despus de la publicacin de Revista Semana, el ministro de Defensa,
Juan Manuel Santos, asegur que la comisin de investigacin hall
fallas y desordenes que requieren correctivos estructurales sobre los
que ya se est trabajando.
Entre las posibles razones por las que se ha podido fallar
en Derechos Humanos aparece que donde debera estar un ofcial
hay un subofcial, y donde debera haber un subofcial est un solda-
do. Adems, que se ha recurrido a reclutar a personas de muy bajos
7 Ibid., p. 59.
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recursos que por su falta de educacin no tiene la posibilidad de asimi-
lar la doctrina de derechos humanos.
Para enfrentar la violacin de derechos humanos se to-
maron, entre muchas otras, las siguientes medidas, que fueron ex-
plicadas por el general Freddy Padilla de Len, comandante de las
Fuerzas Militares: verifcar, con base en los hallazgos de la Comisin
Accidental, si el fenmeno de falsos positivos se produce solo donde
se realiz la inspeccin o es algo que se repite en otro territorio del pas;
la Divisin de Inteligencia revisar que en todo el Ejrcito se cumpla la
doctrina de inteligencia; en derechos humanos se har una valoracin
de cmo se proyectan y se ensean los programas; en tres meses se
deber mejorar y completar el sistema de aprendizaje sobre DD.HH.;
adems, se terminarn de dictar los talleres sobre el tema que recibirn
los comandantes de Divisin, Brigada y Batalln; se cre la Comisin
de Inspeccin Inmediata, que deber visitar cada rea cuando exista
una alarma o indicio de irregularidades; se crea un Inspector Delegado
para cada Divisin, quien deber rendir cuentas sobre el tema de de-
rechos humanos al Inspector General del Comando General de las
Fuerzas Militares; los Asesores Jurdicos tambin apoyarn y verifca-
rn la forma en que se planifcan las operaciones en terreno; se crea
un certifcado de Derechos Humanos, para obtenerlo deber superar
pruebas y el polgrafo: aplicar para mayores que asciendan a Teniente,
y de Teniente a Coronel, as como de Coronel a General o Almirante.
Todo esto ha sido superado por la ltima revelacin del presidente: lo
de los falsos positivos es un chantaje para amedrentar a los soldados de
la patria. Sin comentarios!
Que los derechos humanos para la seguridad democrtica
son slo medio y nunca fn, lo ilustr una noticia de Caracol en la re-
ciente arremetida contra las universidades pblicas: Profesor detenido
a la entrada de un colegio delante de sus alumnos por ser sospechoso
La lucha por los derechos humanos
sigue siendo peligrosa para la
poltica de seguridad democrtica,
as el reprimir a los que se
comprometen activamente por la
defensa de los derechos humanos
deteriora la imagen del Gobierno.
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de apoyo a la guerrilla. La Rectora aclara que es un profesor bueno,
aunque con algunas inclinaciones a defender los derechos humanos;
adems es profesor en la Universidad Distrital.
La lucha por los derechos humanos sigue siendo peligro-
sa para la poltica de seguridad democrtica, as el reprimir a los que
se comprometen activamente por la defensa de los derechos humanos
deteriora la imagen del Gobierno. De ah la frecuente indignacin de
ste con entidades internacionales que censuran a Colombia en este
terreno. Lo que ocurre es que la doctrina de la seguridad democrti-
ca ha terminado por supeditar la Constitucin misma, generosa en su
doctrina de los derechos humanos, a un modelo de Realpolitik que pasa
por encima de todo, comenzando por las trampas reeleccionistas. Este
desprecio de la Constitucin era ya previsible desde la designacin de
Fernando Londoo Hoyos como Ministro del Interior y Justicia, cuya
valoracin de la Carta de 1991 hubiera bastado para declararlo sino
indigno, al menos impedido. Sus apreciaciones al cumplir 10 aos la
Constitucin de 1991, tan brillantes como las que encabezan este ensa-
yo, no requieren comentarios:
El cuadro se complet con algunos marxistoides que se cola-
ron por las rendijas de los residuos electorales y en una especie
de Cagun anticipado se le dio cabida entre los creadores de la
nueva Nacin a cuatro guerrilleros recin bajados del monte, que
metieron en el articulado de la Carta sus manazas inexpertas,
tintas todava en la sangre de sus vctimas
8
.
Dije al extremo de este escrito que solo por la ms extrema au-
dacia que aconsejen la irrefexin o la ignorancia se puede aspirar
a cambiar un pas dictando leyes y menos an dictando la prime-
ra y fundamental, que es una Constitucin. Pero lo que s se pue-
de es causarle mucho dao y en eso han sido los constituyentes
del 91 y su deplorable producto, de una efcacia extraordinaria.
Nuestra Carta ha sido pieza fundamental para fortalecer la sub-
versin, para multiplicar la corrupcin, para desordenar e infar
el paquidermo estatal, para neutralizar los poderes pblicos y f-
nalmente, como en algunas pinceladas he querido explicar para
construir la ms grande fbrica de miseria que pudiera conce-
birse, dira parodiando la obra de Mendoza, Montaner y Vargas
Llosa. Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a
8 Fernando Londoo Hoyos La economa en la Constitucin del 91 en Revista
Javeriana, septiembre 2001, N 678, T. 137, p. 640.
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Colombia del abismo al que ha sido arrojada, no podr soslayar el
ineludible desafo de romper en mil pedazos ese traje de arlequn
que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas
del primer semestre de 1991, ao sin gracia y para siempre de
triste recordacin
9
.
Los peligros para la democracia de una poltica reduccionista de segu-
ridad fueron sealados por el socilogo de Frankfurt Claus Ofe en oc-
tubre de 2007 en el Instituto PENSAR
10
, al presentar las caractersticas
de las democracias modernas y sus riesgos: Considero que uno de los
peligros ms fundamentales para el sostenimiento de una democracia
liberal consiste en que las lites polticas utilizan la dependencia fctica
de los ciudadanos de lo que ofrezca el Estado en seguridad para burlar-
se de las limitantes a su actuar impuestas por la Constitucin. En este
proceso de erosin furtiva de los derechos del hombre y del ciudadano
constatamos ante todo el cambio de sentido del fn supremo y abarcati-
vo del Estado, de ofrecer seguridad por el de aseguramiento fsico (por
polica y militares) de los ciudadanos contra agresiones de enemigos
externos (terroristas). Este cambio de sentido se presenta en una re-
lacin tan ntima que no puede ser ignorada con el fracaso del poder
del Estado en la obtencin de las metas de garantizar los derechos eco-
nmicos y sociales y las pretensiones de seguridad de los ciudadanos:
cuanto menos estado de bienestar tanto ms estado de seguridad.
Ofe comenta cmo la poltica de seguridad democrtica
favorece a quienes preferen evaluar al Estado por resultados tanto po-
sitivos (falsos positivos), como negativos (disminucin del terrorismo),
y si estos no disminuyen, con mayor razn endurecimiento de la segu-
ridad democrtica y reeleccin: ms de lo mismo. Adems, la utiliza-
cin de gran parte del presupuesto y de los esfuerzos del gobierno en
garantizar seguridad, descuida las polticas sociales, que comienzan
entonces a ser desplazadas al sector privado. La focalizacin de lo p-
blico en garantizar seguridad (en la guerra) ocasiona la privatizacin
de lo social.
Mi acuerdo con Ofe en lo que respecta a seguridad y de-
mocracia viene motivado por Amnista Internacional. En Die Zeit (El
Tiempo de Hamburgo) del 27 de mayo de 2007 se titula: Derechos
9 Ibid., pp. 647-648.
10 En el Coloquio internacional Populismos y Democracia en Amrica Latina,
octubre 28 y 29 de 2007, realizado por la Facultad de Ciencias Polticas y Relaciones
Internacionales y el Instituto PENSAR de la Universidad Javeriana, FESCOL y el
Goethe Institut (en prensa).
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humanos. Seguridad en lugar de libertad. Cada vez ms gobiernos
democrticos hacen poltica con el miedo al terror, afrma Amnista
Internacional. Para detrimento de los derechos humanos: Intereses
desmedidos por la seguridad poltica desplazan gradualmente los dere-
chos humanos. O los instrumentalizan, como en el caso colombiano,
contra el principio de la moralidad de Kant: tomar la humanidad en ti
mismo y en su conjunto nunca slo como medio sino siempre tambin
como fn.
Este principio kantiano, que no es otro que el de la dig-
nidad del hombre y de su autonoma, clave de la libertad, est en la
base de una flosofa moral, poltica y del derecho que se compromete
con los derechos humanos. Es lo que constituye en todo momento le-
gitimidad de un gobierno que puede preciarse de ser democrtico. De
un gobierno que se desgasta fjando su prioridad, constituyendo como
doctrina fundamental la seguridad democrtica, no se puede esperar
una poltica coherente con los derechos humanos.
En repetidas ocasiones se nos ha aclarado a los colombia-
nos que la poltica de seguridad democrtica aumentar la inversin
extranjera para que Colombia pueda entonces disponer de los recursos
necesarios para adelantar las polticas sociales necesarias. Veamos si
este planteamiento neoliberal es coherente con los derechos humanos
que debera proteger y promover un Estado de derecho.
El semanario alemn Der Spiegel caracteriza la crisis ac-
tual, a la que ciegamente le apuesta la doctrina de la seguridad demo-
crtica: El mayor robo de todos los tiempos. Cmo diletantes de las
fnanzas precipitan el mundo en una crisis que apenas comienza.
La segunda parte de mis consideraciones se refere ms di-
rectamente a los derechos materiales, los as llamados DESC (derechos
econmicos, sociales y culturales), los que el neoliberalismo supedita
al enriquecimiento de unos pocos y confa a la inteligencia, regulacin
y benevolencia de los mercados (Friedman), negando la competencia
del Estado (Keynes). A este propsito en flosofa poltica conocemos
el famoso orden lexicogrfco de Rawls en su teora de la justicia. El
primer principio de la justicia apunta a la igualdad de libertades y de-
rechos civiles y polticos. El segundo a solucionar con base en justicia
como equidad las desigualdades econmicas y sociales. En una de sus
ltimas intervenciones, Eduardo Rabossi volva en Medelln en 2005
11

11 Ver Eduardo Rabossi, Notas sobre la globalizacin, los derechos humanos
y la violencia en Francisco Corts Rodas y Miguel Giusti 2007 Justicia global,
derechos humanos y responsabilidad (Bogot: Siglo del Hombre) pp. 231-246.
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sobre la famosa distincin entre derechos civiles y polticos y dere-
chos materiales, acentuando el origen histrico de dicha distincin en
la Guerra Fra, cuando el bloque capitalista insista en los primeros,
convertidos muy pronto en libertad y democracia formal, y el bloque
socialista insista en los derechos materiales, no siempre garanta de
libertad y democracia. Nosotros pensamos que se debe defender la
complementariedad rigurosa entre unos y otros. Slo en dicha comple-
mentariedad sera posible volver a supeditar la economa a la poltica
12
,
es decir, comprometer al Estado de derecho democrtico con polticas
pblicas para el bienestar de los ciudadanos, con las que al menos ten-
ga que competir la economa de mercado, si no es que se la domestica
desde principios de justicia como equidad.
Aqu Marx s tena toda la razn al descubrir la magia y el
embrujo del fetiche, de la sociedad del capital que mimetiza y trans-
forma las relaciones sociales convirtiendo el paraso de los derechos
humanos, prometido por la modernidad y la Ilustracin, en el mundo
real actual determinado nicamente por la racionalidad econmica, la
de Wall Street, la del Consenso de Washington y la de las pirmides,
racionalidad de la que podramos decir con Edmund Husserl, cuando
en su Conferencia de Viena de 1935 se refere a la ciencia sin humanis-
mo, como la economa de mercado: La racionalidad de las ciencias
exactas permanece, desde este punto de vista, en la misma lnea que la
racionalidad de las pirmides egipcias
13
.
12 Ver Jos Antonio Ocampo 2004 Reconstruir el futuro. Globalizacin, desarrollo
y democracia en Amrica Latina (Bogot: Norma-CEPAL); Guillermo Hoyos
Vsquez, El papel de la tica empresarial. El caso colombiano en AA.VV. 2008
Es rentable la tica en el nuevo orden mundial? (Valencia: Fundacin ETNOR)
pp. 27-41.
13 Edmund Husserl 1981 La flosofa en la crisis de la humanidad europea en
Filosofa como cien cia estricta (Buenos Aires: Nova) p. 167.
A los cientcos de la economa de
hoy les corresponde la propuesta
procedimental y pragmtica para
pasar de la crtica a la utopa
gracias a una economa poltica con
rostro humano...
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Pero oigamos una vez ms a Marx en ese fnal del captulo
cuarto del primer tomo de El Capital, en la inspirada traduccin de
Wenceslao Roces, descripcin fenomenolgica a la base de toda su cr-
tica humanista a la sociedad del capital:
La rbita de la circulacin o del cambio de mercancas, dentro
de cuyas fronteras se desarrolla la compra y la venta de la fuerza
de trabajo, era, en realidad, el verdadero paraso de los derechos
del hombre. Dentro de estos linde ros slo reinan la libertad, la
igualdad, la propiedad y Bentham. La libertad, pues el compra-
dor y el vendedor de una mercanca, v. gr. de la fuerza de traba-
jo, no obedecen a ms ley que la de su libre voluntad. Contratan
como hombres libres e iguales ante la ley, el contrato es el re-
sultado fnal en que sus voluntades cobran una expresin jur-
dica comn. La igualdad, pues compradores y vendedores slo
contratan como poseedores de mercancas, cambiando equiva-
lente por equivalente. La propiedad, pues cada cual dispone y
solamente puede disponer de lo que es suyo. Y Bentham, pues
a cuantos intervienen en estos actos slo los mueve su inters.
La nica fuerza que los une y los pone en relacin es la fuerza
de su egosmo, de su provecho personal, de su inters privado.
Precisamente por eso, porque cada cual cuida solamente de s y
ninguno vela por los dems, contri buyen todos ellos, gracias a
una armona preestablecida de las cosas o bajo los auspicios de
una providencia omniastu ta, a realizar la obra de su provecho
mutuo, de su conve niencia colectiva, de su inters social.
Al abandonar esta rbita de la circulacin simple o cambio de
mercancas, adonde el librecambista vulgar va a buscar las ideas,
los conceptos y los criterios para enjuiciar la sociedad del capital y
del trabajo asalariado, parece como si cambiase algo la fsonoma
de los personajes de nuestro drama. El antiguo poseedor de dinero
abre la marcha conver tido en capitalista, y tras l viene el poseedor
de la fuerza de trabajo, transformado en obrero suyo; aquel pisan-
do recio y sonriendo desdeoso, todo ajetreado; ste, tmido y rece-
loso, de mala gana, como quien va a vender su propio pellejo y sabe
la suerte que le aguarda: que se lo cur tan
14
.
La democracia como paraso de los derechos humanos y de la segu-
ridad, sin apostarle a que la economa se subordine a los fnes de una
14 Karl Marx 1974 El Capital Tomo I (Mxico: FCE) pp. 128-129.
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poltica del bien comn, es farsa y una de las trampas ms perversas a la
moral moderna, a nivel nacional y sobre todo a nivel internacional en
tiempos de globalizacin. Por ello flsofos que recientemente se ocu-
pan del tema de los derechos humanos materiales, como Amartya Sen
(Desarrollo y libertad), Tomas Pogge (La pobreza en el mundo y los
derechos humanos) y Martha Nussbaum (Fronteras de la justicia), entre
muchos otros, insisten en que ya desde 1948 se proclamaba:
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en espe-
cial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y
los servicios sociales necesarios (DUDH, Art. 25).
Pogge se pregunta: Cmo es posible que persista la pobreza extrema
de la mitad de la humanidad a pesar del enorme progreso econmico y
tecnolgico, y a pesar de las normas y de los valores morales ilustrados
de nuestra civilizacin occidental enormemente dominante?
15
.
La flosofa poltica critica como Marx la situacin social
decretada por el capitalismo, propone como Kant la utopa de los dere-
chos humanos. A los cientfcos de la economa de hoy les corresponde
la propuesta procedimental y pragmtica para pasar de la crtica a la
utopa gracias a una economa poltica con rostro humano, y a los ju-
ristas les corresponde defender desde la sociedad civil un sentido de
democracia y de derechos que sea correa de transmisin de las nece-
sidades e intereses ciudadanos, principio de legitimacin del Estado
social de derecho democrtico.
Una cultura del derecho y de los derechos humanos co-
mienza por reconocer el hecho trascendental y el principio ontolgico
del pluralismo, para partir de las diferencias de diversa ndole, valores
de mximos y buscar democrticamente aquellos mnimos que pue-
dan inspirar un patriotismo constitucional y constituir Estado para
una sociedad ordenada por principios de justicia como equidad.
Si la seguridad democrtica no se traduce en derechos para
los campesinos, los grandes benefciarios de la recuperacin del mono-
polio de la fuerza por el Estado sern, en buena medida, los que acu-
mulan grandes extensiones para capturar la valorizacin lograda con
la inversin pblica. Los campesinos seguirn siendo desplazados a la
periferia, donde slo es rentable la coca, y regresarn a la servidumbre
de las mafas armadas que manejan el negocio.
15 Tomas Pogge 2002 La pobreza en el mundo y los derechos humanos (Barcelona:
Paids) p. 15.
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Como el programa de consolidacin de La Macarena es el
plan piloto para luego extenderlo por las regiones en conficto del resto
del pas, es mejor que el gobierno coordine desde el comienzo la inver-
sin social con la titulacin de la propiedad a los campesinos. As sella
el contrato por el cual los considera ciudadanos y asegura la lealtad que
empezaron a sentir cuando les retir de encima la dominacin de las
Farc. La consigna de un pas de propietarios no se cumple con pocos,
sino con muchos propietarios de la tierra.
1. Alejandro Reyes Posada
Puede la participacin democrtica reconstruir lo pblico de la poltica y
lo justo del derecho, privatizado por los intereses de los poderosos, redu-
cido con la pobreza a mero espacio fsico de supervivencia, enrarecido por
el abstencionismo, distorsionado por medios al servicio del capital, mani-
pulado y cerrado por la corrupcin y la violencia? Logra una radicaliza-
cin de la democracia en la forma de democracia participativa solucionar
desde la raz el problema de los derechos socioeconmicos privando as
de uno de sus argumentos a la violencia guerrillera? Puede una sociedad
realmente comprometida en procesos democrticos no slo implantar la
justicia como equidad sino tambin develar la corrupcin y recobrar el
sentido de legitimidad del Estado social de derecho? En otras palabras: si
se considera que la violencia guerrillera todava tiene un argumento pol-
tico, ste podra ser el de que se excluye a una parte de la poblacin de la
participacin poltica y se la priva de sus derechos socioeconmicos fun-
damentales. Adems se alienta la esperanza de que a mayor participacin
de la ciudadana ms control poltico sobre las prcticas autoritarias y co-
rruptas; esto puede signifcar a corto plazo la revitalizacin de los partidos
polticos en el mejor sentido de su funcin con respecto al fortalecimiento
del Estado social de derecho democrtico. Hasta qu punto se puede en-
tonces ampliar el sentido de participacin democrtica, de suerte que con
ello se pueda quitar el piso a las razones polticas de la violencia y se recu-
peren las fuentes de legitimidad del derecho que animen la lucha contra
la corrupcin y reorienten la administracin al servicio de la comunidad?
Sin pretender reemplazar el trabajo necesario de los
cientfcos polticos en este campo, pienso que como lo han su-
gerido A. Wellmer
16
y T. McCarthy
17
el debate entre J. Rawls y
16 Wellmer, Albrecht 1993 Bedingungen einer demokratischen Kultur. Zur Debatte
zwischen Liberalen und Kommunitaristen en Brumlik, Micha U.; Brunkhorst,
Hauke (Hrsg.), Ge mein schaf und Gerechtig keit (Fischer: Frankfurt a.M.) pp. 173-196.
17 McCarthy, Tomas 1994 Kantian Constructivism and Reconstructivism:
Rawls and Habermas in Dialogue en Ethics N 105 pp. 44-63.
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18
, a partir de sus recientes obras Liberalismo poltico y
Facticidad y validez, permite destacar la necesidad de una democra-
cia participativa para dar todo el sentido a la propuesta estructural
del liberalismo poltico como fuente inequvoca del derecho moder-
no. Al desarrollar la complementariedad de las dos propuestas se
evita la burocratizacin de un liberalismo poltico no animado por
procesos de autntica participacin democrtica, peligro inherente
a la concepcin rawlsiana del Estado liberal, a la vez que se protege
de la anarqua a una participacin no orientada hacia instituciones
legtimas, escollo que tiene que superar la concepcin habermasiana
de poltica. La complementariedad signifca sintetizar lo mejor de
la propuesta estructural de un Estado de derecho y de la propuesta
poltica de la democracia participativa.
2. El Derecho: entre la moral y la poltica
Comencemos por rescatar el sentido del problema con la ayuda de
la pregunta que lleva a J. Rawls a proponer el liberalismo poltico:
Cmo es posible que exista por tiempo prolongado una sociedad es-
table y justa de ciudadanos libres e iguales profunda mente divididos
por doctrinas razonables, aunque incompati bles, de ndole reli giosa,
flosfca y moral? En otras palabras, cmo es posible que puedan
convivir doctrinas omnicom prensivas profun da mente opuestas aun-
que razona bles y que todas ellas acepten la concepcin polti ca de un
rgimen consti tucio nal?
19
.
18 Te Journal of Philosophy, Vol. XCII, N 3, March pp. 109-180 v.e., Jrgen
Habermas/John Rawls 1998 Debate sobre el liberalismo poltico (Barcelona:
Paids).
19 Rawls, John 1993 Political Liberalism (Nueva York: Columbia University Press)
pp. XVIII.
Las estructuras comunicativas de la
sociedad civil permiten vincular el
pluralismo razonable y el consenso,
esos dos momentos que interrumpe el
liberalismo, como etapas necesarias de
un proceso de entendimiento entre los
ciudadanos, de participacin poltica y
de gnesis democrtica del derecho.
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Como es bien sabido, para Rawls la solucin se da slo a par-
tir de un pluralismo razonable, en el que las doctrinas omnicompren-
sivas se reconocen recprocamente, pero deben ser neutralizadas polti-
camente para lograr un consenso entrecruzado sobre aquellos mnimos
que fundan la justicia como equidad en el liberalismo poltico y no ya
en alguno de los metarrelatos, de las morales densas, de las concepcio-
nes omnicomprensivas, en las que se originan los procesos de bsqueda
de consensos. Estos mnimos conformaran el ncleo de la Constitucin
que se dara una sociedad para buscar su ordenamiento con base en de-
recho. Todo esto slo es posible, si se distin gue claramente entre flosofa
moral y flosofa poltica
20
y entre lo no pblico y las razones pblicas
que consolidan el ncleo fundamental de este renovado contrato social
21
.
Gracias a esta distincin se constituye en su especifcidad el sentido de
lo poltico y en su lnea del dere cho. Pero tambin esta tajante distincin
radicaliza la discontinuidad entre moral y poltica en el liberalismo.
3. Democratizar la democracia para devolver el
derecho a los ciudadanos
La concepcin procedimentalista del derecho busca superar la unila-
teralidad y ceguera complementaria del paradigma liberal del derecho
(proteccin de la autonoma privada pero olvido de la equidad social)
y del paradigma jurdico ligado al Estado social (fomento de la justicia
distributiva pero con paternalismo), apostando al poder comunicativo
de los ciudadanos: Un orden jurdico es legtimo en la medida en que
asegura la cooriginaria autonoma privada y autonoma ciudadana de sus
destinatarios; pero al propio tiempo debe su legitimidad a las formas de
comunicacin, en las cuales solamente puede esa autonoma expresarse
y acreditarse
22
. La referencia a las relaciones de comunicacin de las que
surge el poder poltico y en las que se genera el derecho legtimo, nos obli-
ga a explicitar el sentido complejo de la accin comunicativa en el mundo
de la vida. Las estructuras comunicativas de la sociedad civil permiten
vincular el pluralismo razonable y el consenso, esos dos momentos que
interrumpe el liberalismo, como etapas necesarias de un proceso de en-
tendimiento entre los ciudadanos, de participacin poltica y de gnesis
democrtica del derecho. En efecto, en el mundo de la vida como ho-
rizonte ilimitado de contextos, nivel hermenutico de la comunicacin,
donde comprender otras culturas no me obliga a identifcarme con ellas,
20 bid. pp. XV.
21 bid. Lectura VI.
22 Jrgen Habermas Facticidad y validez, op. cit. pp. 491-492.
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se tejen las redes de la sociedad civil en el ms originario sentido de lo p-
blico. El compromiso valorativo y los sentimientos morales que se expre-
san en este nivel originario de la comunicacin no slo no son obstculo
epistemolgico (como parece temer el liberalismo) para reconocer a otros
y para dilucidar aquello en lo que pudiramos coincidir con ellos. La sen-
sibilidad social que valora, antes que obstculo, es fuerza motivacional
necesaria para la participacin poltica (como lo reclama acertadamente
el comunitarismo). En este reino de la diferencia, donde en un buen sen-
tido todo da lo mismo, todo vale, desde el pluralismo razonable es
necesario el reconocimiento del otro como interlocutor vlido, es decir
como quien en igualdad de derechos y desde perspectivas diversas lucha,
negocia, argumenta y, en una palabra, participa en favor de concepciones
del bien y de la vida que enriquezcan la reciprocidad
23
, la solidaridad
24
y
la cooperacin social. El punto de partida para la constitucin del Estado
de derecho democrtico es sin lugar a dudas una concepcin de sociedad
civil en la que quepan todos.
Un segundo momento de la comunicacin, provocado
por la multiplicidad de puntos de vista del primero, es el que puede
conducir a acuerdos con base en las mejores razones y motivos. Aqu
se despliega en toda su riqueza la poltica deliberativa: sta consigue
en el mundo de la vida que tambin es fuente inagotable de recursos
para validar lo correcto que tanto los consensos como los disensos
no slo tengan la fuerza de conviccin propia del discurso, sino en el
mismo acto el poder tico motivacional propio de la voluntad compro-
metida con el acuerdo ciudadano no coactivo. La democracia partici-
pativa es a la vez vida de la sociedad civil, al reconstruir la solidaridad,
y procedimiento para llegar libremente a consensos y disensos de rele-
vancia poltica, jurdica y constitucional. La democracia participativa
se convierte pues en gnesis lgica del derecho con su doble funcin:
solucionar confictos entre personas y grupos y de stas y stos con el
Estado (concepcin liberal del Derecho), y al mismo tiempo orientar
concertadamente la cooperacin ciudadana hacia fnes colectivos en
busca del bien comn (concepcin republicana).
Se trata pues de una estrategia de la continuidad, semejante
a la de Dworkin. La teora discursiva de la poltica y del Derecho abre
desde un principio la polis en el ms estricto sentido de lo pblico a la
participacin democrtica de todos los ciudadanos, en bsqueda tanto
23 J. Rawls Political Liberalism, op. cit. pp. 16.
24 Jrgen Habermas 1992 Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des
Rechts und des demokratischen Rechts staats (Suhrkamp: Frankfurt, a.M.) pp. 163.

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de comprensin de la complejidad de la sociedad civil como de acuer-
dos mnimos que constituyan el Estado social de derecho
25
. Para ello es
necesario emancipar de la moral al Derecho moderno, para restablecer
todo su sentido y legitimidad con base en la poltica; y esto depende del
grado de participacin que asegure la democracia de acuerdo con el prin-
cipio general de toda normatividad, no slo moral sino tambin jurdica:
Slo son vlidas aquellas normas de accin con las que pudieran estar de
acuerdo como participan tes en discursos racio nales todos aquellos que
de alguna forma pudieran ser afectados por dichas nor mas
26
.
Con esta especie de sustitucin de la moral por la partici-
pacin democrtica en el mbito de lo tico-poltico se logra reconstruir
la complementariedad entre posiciones extremas que pareceran irrecon-
ciliables
27
: las libertades de los antiguos para el ejercicio de los derechos
polticos de participacin se consolidan como derechos humanos, en la
forma renovada de las libertades de los modernos, gracias al reconoci-
miento mutuo de ciudadanos libres e iguales en procura de una sociedad
justa con instituciones democrticas. O lo que es lo mismo: los derechos
humanos del liberalismo slo adquieren validez y relevancia en su ejerci-
cio poltico pblico en la sociedad civil, mbito de la soberana popular.
Esto permite articular la dialctica entre autonoma pblica, propia de
la participacin poltica, y autonoma privada, origen de las libertades
individuales. Al reconciliarse en dicha dialctica la soberana popular
y los derechos civiles de las personas, van alcanzando su cometido en
la historia las luchas por los derechos humanos y se van consolidando
constitucionalmente con base en movimientos sociales que abren el es-
pacio pblico a la participacin ciudadana de todos los asociados. En
este mbito tambin los derechos antes que bienes son recursos y com-
petencias, como lo son los derechos socioeconmicos. Adems, desde
esta concepcin participativa de los derechos, el multiculturalismo deja
de ser un problema para convertirse en fuente de recursos cognitivos y
motivacionales que animan la lucha democrtica. Se rompe entonces la
discontinuidad entre ideales de vida, propios del paradigma comunita-
rista, y procedimientos polticos conducentes a determinados acuerdos
con fuerza jurdica vinculante: son ciudadanos de carne y hueso con sus
25 Retomo aqu algunos planteamientos de mi trabajo tica discursiva, derecho y
democracia en Anlisis poltico N 20, Universidad Nacional de Colombia (Bogot),
septiembre-diciembre de 1993 pp. 5-19.
26 J. Habermas Faktizitt und Geltung, op. cit. pp. 138.
27 Ver adems del citado Journal of Philosophy: Jrgen Habermas 1994/1996
Postscript en Between Facts and Norms. (Cambridge: MIT Press), traduccin al
ingls de su Faktizitt und Geltung.
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necesidades de toda ndole, con sus diversos dioses y demonios los que
llegan gracias a su actividad pblica a posibles consensos sobre mnimos,
que pueden adquirir forma jurdica.
Pero sobre todo la concepcin procedimentalista del derecho
con base en un sentido radical de democracia permite articular poltica-
mente la exigencia de democracia directa de la tradicin republicana
con la de slo representacin del liberalismo. El poder comunicativo
que se genera tica y polticamente en la sociedad civil, cuya caja de re-
sonancia es la opinin pblica, dinamiza la participacin poltica, orien-
tada por la necesi dad de llegar a acuerdos que permitan solucionar los
confictos y buscar programas de cooperacin en los asuntos relevantes
para el bien comn; la constitu cin y el derecho garantizan las soluciones
de confictos como lo sostiene el liberalismo poltico y convocan para las
tareas comunes como lo proclama la tradicin republicana.
Esto explica por qu para una democracia participativa
que confera legitimidad al Estado de derecho, es absolutamente in-
dispensable una sociedad civil compleja y multicultural en ntima re-
lacin con un sentido vigoroso y crtico de lo pblico, como lo destaca
expresamente Habermas en el Captulo VIII de Facticidad y validez.
En ese contexto sugiere formas institucionales y no institucionales de
hacer poltica y de producir Derecho, todas ellas articuladas como po-
der comunicativo en procesos de participacin: elementos plebiscita-
rios en la Constitucin, consultas populares, democratizacin de los
partidos, oposicin extraparlamentaria, etc. Al mismo tiempo cierta
constitucionalizacin de los medios, para que independientes de li-
tes polticas o de otra clase aseguren la libertad comunicativa de los
ciudadanos para la formacin de la opinin pblica: En un paradigma
procedi mental del Derecho se presen ta la opinin pblica poltica no
slo como antesala del complejo parlamentario, sino como la periferia
que impulsa y encierra el centro mismo de lo poltico: el pblico infuye
con un presupues to de razones norma tivas, sin preten sin de conquis-
ta, en todas las rbitas del sistema polti co
28
.
28 Jrgen Habermas Faktizitt und Geltung, op. cit. pp. 533.
PERSPECTIVAS
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Negociando
identidades caribeas
Stuart Hall
Abstract
Te author covers the tortuous paths
of Caribbean identity, through the
work of Aim Csaire among others,
who investigated the rediscovery of the
African connection in this Caribbean
culture, their consciousness, person-
ality and African cultural traditions
present in the Caribbean but not as re-
discovery of their African roots which
no longer exist as such but what they
as cultural resources allow the people
to produce. Te identity is not in the
past waiting to be found, but in the
future waiting to be built. Teir identi-
ties in the 21st Century are not based
in literally understand the former ones
but to make good use of the extremely
rich and complex cultural heritage, of
which history has made them heirs,
Resumen
El autor recorre los tortuosos cami-
nos de la identidad caribea, entre
otros a travs del trabajo de Aim
Csaire, quien investig en esa cul-
tura caribea el redescubrimiento de
la conexin africana, su conciencia,
personalidad y tradiciones culturales
africanas presentes en el Caribe pero
no como redescubrimiento de sus ra-
ces africanas que ya no existen como
talessino lo que ellas como recursos
culturales permiten que un pueblo
produzca. La identidad no est en el
pasado, esperando ser encontrada,
sino en el futuro esperando ser cons-
truida. Sus identidades en el siglo XXI
no se encuentran en entender literal-
mente a las antiguas, sino en hacer
buen uso de la enormemente rica y
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Jamaican cultural theorist and
sociologist, who has lived and worked
in the United Kingdom since 1951. He
obtained a Master of Arts degree at the
Merton College, University of Oxford. He
was President of the British Sociological
Association and former member and
Director of the Centre for Contemporary
Cultural Studies at Birmingham
University. He is Professor Emeritus at
the Open University. In 1964 he founded
with Richard Hoggart and Raymond
Williams the Birmingham School of
Cultural Studies; whom, along with E.
P. Tompson had edited the New Lef
Review in the late 50s. He received the
European Cultural Foundations Princess
Margriet Award in 2008. Te Stuart
Hall Library, Inivas reference library
in London, is named afer him, who
also was the Chair of the Board of Iniva
(Institute of International Visual Arts)
for many years. Hall published further
infuential books, including: (with Paddy
Whannel) Te Popular Arts (London:
Hutchinson Educational, 1964) Encoding
and Decoding in the Television Discourse
(Birmingham: Centre for Contemporary
Cultural Studies, 1973); (co-edited with
T. Jeferson) Resistance through Rituals,
Youth Subcultures in Post-War Britain
(London: Hutchinson, 1977); (co-edited
with Bram Gieben) Formations of
Stuart Hall
Terico cultural y socilogo jamaicano,
que ha vivido y trabajado en el Reino
Unido desde 1951. Obtuvo la Maestra
en Artes en el Merton College de la
Universidad de Oxford. Fue presidente
de la Asociacin Sociolgica Britnica;
miembro y director del Centro de
Estudios Culturales Contemporneos
de la Universidad de Birmingham. Es
profesor emrito de la Universidad
Abierta. En 1964 fund, con Richard
Hoggart y Raymond Williams, la Escuela
de Estudios Culturales de Birmingham;
quienes, junto con E. P. Tompson haban
editado la revista New Lef Review a fnes
de los aos cincuenta. Recibi el premio
Princesa Margriet de la Fundacin
Cultural Europea en 2008. La biblioteca
Stuart Hall, que es la biblioteca de
referencia de Iniva en Londres, lleva su
nombre; y, adems, fue presidente del
Consejo de Iniva (Instituto Internacional
de Artes Visuales) durante muchos
aos. Entre sus libros ms infuyentes
se encuentran: (en coautora con Paddy
Whannel) Te Popular Arts (Londres:
Hutchinson Educational, 1964) Encoding
and Decoding in the Television Discourse
(Birmingham: Centre for Contemporary
Cultural Studies, 1973); (coeditado
con T. Jeferson) Resistance through
Rituals, Youth Subcultures in Post-War
Britain (Londres: Hutchinson, 1977);
compleja herencia cultural de la cual
la historia las ha hecho herederas, so-
bre todo a travs del movimiento ras-
tafari y la msica.
especially through the Rastafari move-
ment and the music.
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Palabras clave
1| Identidad cultural 2| Sociedad caribea 3| Dispora 4| Transculturacin
5| Rastafarismo
Keywords
1| Cultural Identity 2| Caribbean Society 3| Diaspora 4| Transculturation 5|
Rastafarianism
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
HALL, Stuart Crtica y Emancipacin, (10): 109-128, segundo semestre de 2013.
(coeditado con Bram Gieben) Formations
of Modernity (Cambridge: Polity Press,
1993); Questions of Cultural Identity
(Londres: Sage, 1996) and Representation:
Cultural Representations and Signifying
Practices (Londres: Sage, 1997).
Modernity (Cambridge: Polity Press,
1993); Questions of Cultural Identity
(London: Sage, 1996) and Representation:
Cultural Representations and Signifying
Practices (London: Sage, 1997).
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Negociando identidades
caribeas
1
En esta conferencia abordar cuestiones de la cultura e identidad ca-
ribeas. Entiendo relevante aclarar que tales cuestiones no se hallan
separadas o distanciadas de ninguna manera de los problemas de mo-
vilizacin poltica, desarrollo cultural, desarrollo econmico, etctera.
Mientras ms conocemos y observamos las luchas de las sociedades de
la periferia por lograr algo con los escasos recursos de los que dispo-
nen, ms entenderemos la importancia de las cuestiones y problemas
de identidad cultural que intervienen en dichos procesos. Quiero exa-
minar algunos temas de un asunto que ha sido profusamente explorado
por escritores y artistas caribeos: la identidad cultural presentndose
siempre como un problema para los caribeos.
2
La razn por la que debera ser un problema no es un mis-
terio, pero quisiera investigar esta cuestin de la identidad y por qu
escritores, polticos, lderes cvicos, artistas y otros caribeos han sido
incapaces de dejar de preocuparse por ella. Y al hacer esto, quiero pro-
blematizar en cierta medida la manera en la que pensamos acerca de
la identidad. Quiero explorar el trmino mito. Los ingleses no son
buenos con los mitos, siempre oponindolos por un lado a la realidad,
y por el otro a la verdad, como si se tuviera que elegir entre ambos. Yo
especfcamente no quiero tener que elegir entre mito y realidad, sino
hablar acerca de los efectos contemporneos e histricos muy reales
que los mitos tienen sobre la identidad. Y quisiera hacerlo con otro
propsito que espero se pueda apreciar ms claramente al fnal. El tema
de la identidad cultural como bsqueda poltica ahora constituye uno
de los problemas globales ms serios que enfrentamos al ingresar al
siglo XXI. La re-emergencia de cuestiones de etnicidad y de naciona-
lismo la obduracin, los peligros y los placeres del redescubrimiento
de la identidad en el mundo moderno dentro y fuera de Europa sita
la cuestin de la identidad cultural en el centro mismo de la agenda
1 Traducido por Alexandra Hibbett
2 Esta conferencia fue dada en el Walter Rodney Memorial Lecture en 1993, con la
gentil invitacin del Profesor Alastair Hennessy del Centro de Estudios Caribeos
de la Universidad de Warwick.
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poltica contempornea. Lo que quiero sugerir es que a pesar de los di-
lemas y vicisitudes de la identidad que ha venido y que sigue sufriendo
el pueblo caribeo, tenemos un mensaje pequeo pero muy importante
para el mundo acerca de cmo negociar la identidad.
La bsqueda de la esencia
Existe un discurso claro y muy poderoso acerca de identidad cultu-
ral, especialmente en Occidente. De hecho, la mayora de nosotros
ha vivido y contina viviendo a travs de un ejercicio de defnicin
y defensa de un tipo particular de identidad cultural britnica. Me
confund cuando Norman Tebbit pregunt acerca de cul equipo de
crquet se apoya, para descubrir si es que se es uno de nosotros,
uno de ellos, o ninguno de los dos. Mi propia respuesta a ello fue
que, si me podra decir cuntos de los cuatrocientos miembros del
equipo atltico britnico son completamente britnicos, estara dis-
puesto a responder la pregunta acerca del equipo de crquet, de otra
forma no. Pero el discurso de la identidad sugiere que la cultura de
un pueblo, en sus races y el asunto de las races est ya bastante en
cuestin se trata de su esencia, de los fundamentos de una cultura.
Las historias van y vienen, los pueblos van y vienen, las situaciones
cambian, pero en algn lugar, en el fondo, est latiendo la cultura a la
que todos pertenecemos. Nos provee de una especie de terreno para
nuestras identidades, algo a lo cual podemos regresar, algo slido,
fjo, estable, en torno al cual podemos organizar nuestras identida-
des y nuestro sentido de pertenencia. Existe una sensacin de que
las naciones y pueblos modernos no pueden sobrevivir por mucho
tiempo y triunfar sin la capacidad de fundamentarse, por as decirlo,
en nombre de sus identidades culturales.
Ahora, la pregunta acerca de lo que podra ser la identidad
cultural caribea ha sido de extraordinaria importancia, desde antes
del siglo XX pero an ms durante ese siglo. Por una parte debido a las
Existe una sensacin de que las
naciones y pueblos modernos no
pueden sobrevivir por mucho
tiempo y triunfar sin la capacidad
de fundamentarse, por as decirlo,
en nombre de sus identidades
culturales.
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dislocaciones de la conquista, la colonizacin y la esclavitud; por otra
por la relacin colonial en s y las distorsiones de vivir en un mundo
cultualmente dependiente y dominado desde un centro situado fue-
ra del lugar donde viva la mayora de la gente. Pero tambin ha sido
importante para las contra-identidades, proveyendo fuentes sobre las
cuales se han fundado importantes movimientos de descolonizacin,
independencia y conciencia nacionalista en la regin. En cierto senti-
do, mientras no sea posible establecer quines son los probables sujetos
de los movimientos de independencia y en nombre de quin est sien-
do conducida la descolonizacin cultural, no ser posible completar
el proceso, que implica defnir quines son estas personas. En Black
Skin White Masks, Fanon habla de lo que l llama una investigacin
apasionada dirigida con la secreta esperanza de descubrir, ms all de
la miseria del hoy, ms all de la propia contemplacin, resignacin y
renuncia, algn rea hermosa y esplndida cuya existencia nos rehabi-
lite tanto con relacin a nosotros como en relacin a otros. Y como he
dicho, esa investigacin apasionada de los escritores, artistas y lderes
polticos caribeos, aquella bsqueda de identidad, ha sido la misma
forma en la que se ha conducido gran parte del esfuerzo artstico en
todas las lenguas caribeas en este siglo.
Las contracorrientes de la dispora
Por qu entonces es tan problemtica la identidad de los caribeos?
Es una pregunta muy amplia, pero permtanme sugerir algunas de
las razones. Ante todo, la bsqueda de la identidad siempre implica
una bsqueda de los orgenes, y es imposible localizar en el Caribe un
origen para sus pueblos. Los pueblos indgenas del rea en gran parte
ya no existen, y dejaron de existir poco despus del encuentro con los
europeos. Este es, en el fondo, el primer trauma de la identidad en el
Caribe. No s cuntos de ustedes sepan cmo es el escudo de armas de
Jamaica. Tiene dos fguras de indios arahuacos sosteniendo un escudo
en el centro, que tiene una cruz decorada con pias y que es coronado
por un caimn. Peter Hulme informa que en 1983 el primer minis-
tro de Jamaica de entonces, Edward Seaga, quiso cambiar el escudo
de armas argumentando que no se encontraba representado en l ni
una identidad jamaiquina reconocible. En sus palabras: Pueden los
arahuacos pisoteados y extintos representar a los bravos habitantes de
Jamaica? Pueden los cocodrilos de baja talla y casi extintos, un reptil
de sangre fra, simbolizar a los clidos y elevados espritus jamaiqui-
nos? Dnde aparece la pia, que fue exportada a Hawai, en un lugar
destacado de nuestra historia o de nuestro folclore?. Leo esa cita sim-
plemente para recordarles que las cuestiones de identidad siempre se
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tratan de representacin. Se tratan siempre de la invencin de la tra-
dicin, y no simplemente de su descubrimiento. Siempre son ejercicios
de la memoria selectiva y casi siempre involucran el silenciamiento de
algo a fn de permitirle hablar a otra cosa.
Maurice Cargill, un comentarista famoso de asuntos ja-
maiquinos en Te Gleaner, respondi al primer ministro de la siguien-
te manera: Qu tal un diseo que contenga plantas de marihuana
entrelazadas, contra un fondo de billetes de dlares americanos con
turistas desenfrenados y damas yacentes?. La identidad silencia a la
vez de recordar. Siempre se trata de producir en el futuro una versin
del pasado, es decir, siempre se trata de narrativas, las historias que
las culturas se cuentan a s mismas sobre quines son y de dnde vie-
nen. La nica forma en la cual es imposible resolver el problema de la
identidad caribea es tratando de mirarlo, como si simplemente mirar
fuera a revelar quines son estas personas. Durante el periodo en el
cual estuve preparando mi serie sobre el Caribe para la BBC [British
Broadcasting Corporation],
3
en un espacio de tiempo relativamente
corto tuve la oportunidad de visitar un gran nmero de islas caribe-
as, muchas de las cuales nunca haba visto antes. Me qued comple-
tamente asombrado por la diversidad tnica y cultural con la que me
encontr. Ninguna isla caribea se ve igual a otra en trminos de su
composicin tnica, incluyendo los diferentes rasgos genticos y fsicos
y las caractersticas de la gente. Y eso es antes de empezar a abordar la
cuestin de las distintas lenguas y tradiciones culturales que refejan
las diferentes culturas colonizadoras.
Puede sorprender a algunas de las personas presentes en esta
habitacin el hecho de que existan varias islas caribeas, de las grandes,
en las cuales los negros no estn ni cerca de constituir la mayora de la
poblacin. Hay ahora dos sociedades caribeas importantes, antiguas
colonias de Gran Bretaa, donde los indios constituyen una mayora.
En Cuba, lo primero que llama la atencin es la larga persistencia del
asentamiento hispnico blanco y, luego, de la poblacin mestiza, y solo
despus de la poblacin negra. Hait, que es de alguna manera la isla
simblica de la cultura negra, donde uno se siente ms cercano a la he-
rencia africana que en cualquier otro lugar, tiene una historia donde los
mulatos han desempeado un rol histrico absolutamente clave y vital.
Martinica es un lugar desconcertante; es en mi experiencia ms france-
sa que Pars, solo que un poco ms oscura. La Repblica Dominicana es
un lugar donde es posible sentirse ms cercano a Espaa y a la tradicin
3 La BBC es una emisora britnica estatal de radio y televisin.
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espaola de Amrica Latina que en cualquier otro lugar del Caribe que
haya estado. El crisol de las islas britnicas produjo, donde quiera que
se mire, una combinacin diferente de rasgos y factores genticos, y en
cada isla estn presentes elementos de otras culturas tnicas: chinas,
sirias, libanesas, portuguesas, judas. Lo s porque yo tengo una peque-
a proporcin de prcticamente todos ellos en mi propia herencia. Mi
procedencia es africana y tambin, segn me dicen, escocesa de baja
ascendencia, probablemente un presidiario, indio del Este, judo por-
tugus. Ya no puedo evocar ninguno ms, pero si hiciera un esfuerzo en
buscar creo que podra encontrarlos.
Es ms, en otro sentido all todos provienen de otro lugar,
y no est claro qu es lo que los atrajo, y ciertamente no es claro si sus
motivos fueron alguna vez del ms alto nivel de aspiracin. Es decir,
sus verdaderas culturas, los lugares de donde realmente proceden, las
tradiciones que de verdad los formaron se encuentran en otro lugar.
El Caribe es la primera dispora, la original y la ms pura. Hoy en
da, negros que han completado el viaje triangular de regreso a Gran
Bretaa hablan a veces de la emergente dispora negra britnica, pero
tengo que decirles que ellos y yo estamos doblemente diasporizados.
Es ms, esto signifca que no somos solamente una dispora viviendo
en un lugar donde el centro est siempre en otro lugar, sino el quiebre
con respecto a esas fuentes culturales originarias, como habiendo pa-
sado por los traumas de la ruptura violenta.
4*
No quiero hablar sobre la
naturaleza de esta ruptura, con la mayora de las poblaciones disloca-
das de sus propias culturas e insertadas en las culturas de las relaciones
colonizadoras de la esclavitud. No quiero hablar acerca del trauma del
transporte, de la descomposicin de los grupos lingsticos, tribales y
familiares. No quiero hablar acerca de las brutales repercusiones del
sistema de contratacin de indios [Indian indenture].
5*
Simplemente
quiero decir que en las historias de las migraciones, forzadas o libres,
de pueblos que ahora componen las poblaciones de estas sociedades,
cuyos rastros culturales se encuentran en todas partes combinados
unos con otros, siempre se encuentra la marca de la violencia y la rup-
tura histricas.
4 El texto original dice What is more, not therefore just a diaspora and living in
a place where the centre is always somewhere else, but we are the break with those
originating cultural sources, as passed through the traumas of violent rupture.
(traduccin propia).
5 Indian Indenture System: el sistema que se inici despus de la abolicin de la
esclavitud en 1834 y que continu hasta 1920, en el que miles de nativos de la India
fueron transportados a varias colonias europeas como mano de obra (traduccin
propia).
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Por supuesto que los pueblos que fueron insertados de
esta manera en estas antiguas sociedades coloniales se polarizaron
instantneamente. Y si alguien todava est bajo la ilusin de que las
cuestiones de la cultura pueden discutirse sin hacer referencia a cues-
tiones de poder, solamente tiene que mirar al Caribe para compren-
der cmo, durante siglos, cada caracterstica y rasgo cultural tena
su inscripcin de clase, color y raza. Uno poda llegar a las culturas
examinando a la poblacin, y a las poblaciones examinando las cul-
turas, y cada una estaba clasifcada en un orden de poder cultural. Es
imposible abordar la cultura caribea sin entender la forma en la que
fue continuamente inscrita en cuestiones del poder. Claro est que
esa inscripcin de la cultura en las relaciones de poder no se mantu-
vo polarizada en la sociedad caribea, pero ahora entiendo que una
de las cosas de las que personalmente estuve huyendo cuando vine a
Inglaterra a estudiar en 1951 fue una sociedad que estaba profunda-
mente jerarquizada culturalmente, que era el tipo de sociedad postco-
lonial en la que crec. Naturalmente, esas relaciones culturales no se
mantuvieron rgidas, y las culturas relativas se abrieron rpidamente
a la integracin, asimilacin e infuencia cruzada. Casi nunca eran
independientes. Enseguida estuvieron sujetos a complejos procesos
de asimilacin, traduccin, adaptacin, resistencia, re-seleccin y as
sucesivamente. Es decir, se convirtieron, en un sentido profundo, en
sociedades diaspricas. Pues dondequiera que uno encuentre dispo-
ras, uno siempre encontrar precisamente esos procesos complica-
dos de negociacin y transculturacin que caracterizan a la cultura
caribea. No quiero intentar esbozar las relaciones culturales de ese
periodo, sino simplemente identifcar tres procesos clave que estn
trabajando para crear la tracera enormemente refnada y delicada,
las complejidades de la identifcacin cultural en la sociedad caribea
de esa poca.
El crisol de las islas britnicas
produjo, donde quiera que se mire,
una combinacin diferente de rasgos
y factores genticos, y en cada isla
estn presentes elementos de otras
culturas tnicas: chinas, sirias,
libanesas, portuguesas, judas.
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Sobrevivencia y asimilacin
Primero, y especialmente en lo que concierne a las poblaciones que ha-
ban sido esclavizadas, la retencin de viejas costumbres y de rasgos
culturales de frica; costumbres y tradiciones que fueron retenidas
en la esclavitud y a travs de ella en las plantaciones, en la religin,
parcialmente en el lenguaje, en las costumbres folclricas, en la m-
sica, en la danza, en todas aquellas formas de cultura expresiva que
permitieron a hombres y mujeres sobrevivir el trauma de la esclavitud.
No intactos, nunca puros, nunca sin ser tocados por la cultura de la
sociedad inglesa victoriana y previctoriana, nunca situados fuera de
la cristiandad o completamente fuera del alcance de la Iglesia, nunca
sin haber recibido por lo menos un poco de instruccin en La Biblia,
siempre rodeados por la cultura colonizadora, pero lo que es ms im-
portante y hoy en alguna medida incluso imprescindible siempre re-
teniendo algo de la conexin. A menudo sin ser reconocidos, a menudo
manifestndose nicamente en la prctica, sin ser refejados, sin saber
que la gente estaba actuando dentro de una tradicin. No obstante, en
la vida cotidiana, en la medida de lo posible manteniendo siempre al-
gn tipo de lazo subterrneo con lo que se llamaba a menudo el otro
Caribe, el Caribe que no era reconocido, que no poda hablar, que no
tena registros ofciales, ninguna explicacin ofcial de su propio trans-
porte, ningn historiador ofcial, pero que a pesar de esto tena una
vida oral que mantena una conexin umbilical con la tierra natal y
cultura africanas.
Pero no olvidemos que la retencin caracteriz a las
culturas colonizadoras tanto como a las colonizadas. Pues si se ob-
serva a las Pequeas Inglaterras, Pequeas Espaas y Pequeas
Francias que fueron creadas por los colonizadores, y si se toma en
cuenta este tipo de rplica fosilizada, con su usual retraso cultural co-
lonial la gente es siempre ms victoriana cuando estn tomando t en
el Himalaya que cuando estn tomando t en Leamington se puede
apreciar que estaban manteniendo viva la memoria de sus propios ho-
gares, patrias, tradiciones y costumbres. Este doble aspecto importan-
te de la retencin ha marcado a la cultura caribea desde los primeros
encuentros coloniales.
En segundo lugar, el profundo proceso de asimilacin, de
arrastrar a la sociedad entera a una relacin imitativa con esta otra
cultura que nunca poda alcanzar completamente. Cuando alguien ha-
bla de asimilacin en el Caribe, uno siempre tiene la sensacin de que
el pueblo caribeo constantemente est inclinndose hacia delante,
casi a punto de caerse, esforzndose por alcanzar otro lugar. Mi madre
sola decirme que si tan solo ella pudiera encontrar los documentos
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correctos, ella sera capaz de unir una especie de genealoga para su
familia no una que la conduzca a la Costa Oeste del frica, cran-
me, sino una genealoga que la conectara, aunque no estaba completa-
mente segura, a la casa predominante del Imperio Austro-Hngaro o a
los nobles de Escocia, cualquiera de los dos. Ella probablemente pens
que quizs en el patio interior de Merton College en Oxford yo podra
tropezarme con uno de estos vestigios secretos que de alguna manera
me convertiran en lo que claramente fui formado, criado, enseado,
educado, cuidado y cultivado para ser, una especie de ingls negro.
Cuando volv a casa por primera vez a mediados de los aos sesenta,
mis padres me dijeron: Espero que por all no piensen que eres uno de
esos inmigrantes. Y lo gracioso es que yo nunca antes me haba llama-
do a m mismo, o pensado acerca de m mismo como un inmigrante.
Pero habiendo sido llamado o interpelado, lo acept inmediatamente:
eso es lo que soy. En ese momento migr. Otra vez, la palabra negro
nunca haba sido pronunciada en mi familia, o en cualquier lugar de
Jamaica que yo hubiera escuchado, en toda mi juventud y adolescen-
cia, aunque hubo bastantes otras formas de llamarlo, y a pesar de que
muchas personas eran, en efecto, bastante negras. As que no fue hasta
mediados de los aos sesenta, en otra visita a casa, que mis padres me
dijeron: Existe toda esta conciencia negra, este movimiento negro en
los Estados Unidos; espero que no est teniendo mucha infuencia por
all, y me di cuenta que acababa de cambiar de identidad otra vez.
Confes una vez ms y dije: En realidad, yo soy exactamente lo que
en Gran Bretaa estamos empezando a llamar negro. Lo cual sera
de alguna manera una nota a pie de pgina para decir que la identidad
no es solamente una historia, una narrativa que nos autoinculcamos
acerca de nosotros mismos, sino que se trata ms bien de historias que
cambian de acuerdo a circunstancias histricas. Y la identidad cambia
de acuerdo a la forma en la que la pensamos, escuchamos y experi-
mentamos. Lejos de venir solamente del pequeo punto de verdad que
est dentro nuestro, las identidades en realidad vienen de afuera; son
la manera en que somos reconocidos y luego llegan a tomar el lugar de
los reconocimientos que otros nos dan. Sin los dems no hay un yo,
no existe el autorreconocimiento.
Entonces, dadas las torcidas estructuras de crecer en este
tipo de sociedad; de intentar conseguir cualquier rango social o po-
sicin en la estructura racial de color en la que uno se encuentra; de
estar tratando de negociar las complejidades de quin, entre todos estos
complicados conjuntos de historias, es uno en realidad y dnde uno
podra encontrar, en el espejo de la historia, un punto de identifca-
cin o reconocimiento para uno mismo; no sorprende que personas
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caribeas de todo tipo, de todas las clases y de todas las posiciones ex-
perimenten la cuestin de tener que posicionarse a s mismas en una
identidad cultural como un enigma, como un problema, como una
pregunta abierta. Existen muchos escritos acerca de esta cuestin, pero
para m la afrmacin ms poderosa se encuentra en Black Skin White
Masks de Fanon, pues solamente en Fanon uno logra entender los trau-
mas internos de la identidad que son la consecuencia de la colonizacin
y la esclavitud. Es decir, no solo las presiones y los procesos externos
de la explotacin, sino la forma en que uno llega internamente a con-
tribuir a una objetivacin de uno mismo que constituye un profundo
error de reconocimiento de la identidad propia. Por consiguiente, con-
tra ese fondo, en el Nuevo Mundo y en el Caribe, los intentos que ha
habido en el siglo XX para alcanzar la independencia, de descolonizar;
los movimientos de independencia en el siglo XIX en las sociedades
hispnicas caribeas; los intentos de regenerar y fundar la vida poltica
y social de la sociedad, no en un cuadro o imagen ausente que nunca
pudiera ser realizada, no en la nostalgia por algo fuera de la sociedad,
sino en las complicadas realidades y negociaciones de la sociedad mis-
ma; tuvieron que conllevar la redefnicin de la identidad. Sin ella, no
hubiera habido independencia de ningn tipo. Y una de las comple-
jidades o perplejidades de los movimientos independentistas cierta-
mente en las islas caribeas britnicas es que, en las primeras fases de
esos movimientos, ocurri la as llamada independencia poltica con
respecto al poder colonial, pero no tuvo lugar la revolucin cultural de
la identidad.
El frica y la modernidad
Para el tercer proceso, que dar forma al resto de esta exposicin, quie-
ro comenzar por mirar a algunos de los otros intentos de nombrar lo
innombrable, de hablar acerca de las posibilidades de identifcacin
cultural, de las distintas tradiciones de los pueblos para los que gene-
ralmente no haba modelos culturales, los pueblos en el fondo de la
sociedad. Y como pueden imaginar, este proceso siempre involucr
una renegociacin, un redescubrimiento de frica. Los movimientos
polticos en el Nuevo Mundo en el siglo XX han tenido que pasar a
travs de un reencuentro con frica. Las disporas africanas del Nuevo
Mundo han sido, en un sentido u otro, incapaces de encontrar un lugar
en la historia moderna sin el retorno simblico al frica. Ha asumi-
do muchas formas, ha sido encarnado en muchos movimientos tan-
to intelectuales como populares. Quisiera decir unas palabras acerca
de solamente dos o tres de ellos. Quizs el ms conocido en un sen-
tido intelectual sea el movimiento en torno a la nocin de negritud
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[negritude], en torno al descubrimiento de la negrura [blackness], a
la afrmacin de una personalidad africana, bastante asociado con el
nombre de Aim Csaire y con el grupo alrededor de l en Pars y, lue-
go, proveniente de Martinica, una pequea sociedad que describ antes
de una manera algo peyorativa, el lugar ms francs que he encontra-
do en el Caribe, ciertamente, pero tambin el lugar de nacimiento de
Fanon y de Aim Csaire. El trabajo de Csaire consisti en ir arran-
cando de esa cultura caribea con la que estaba ms familiarizado las
hebras que ms profundamente se relacionaban con la valorizacin de
la conexin africana, el redescubrimiento de la conexin africana, de
la conciencia africana, de la personalidad africana, de las tradiciones
culturales africanas.
Tuve la suerte, en el programa sobre Martinica, de poder
incluir una entrevista con Aim Csaire, quien debe tener casi el doble
de mi edad y aparenta tener la mitad y quien est maravillosamente
en forma y con mucha fuerza en este momento. En esa entrevista uno
puede apreciar el enorme placer con el que describe la historia de haber
ido al frica y redescubierto por primera vez la fuente de las msca-
ras del carnaval de Martinica, en el cual l haba participado y a cuya
realizacin haba contribuido cuando era nio. De repente el destello
de reconocimiento, la continuidad de la tradicin rota y quebrada. El
trabajo importantsimo que fuy de su participacin en el movimiento
de negritud no solamente los poemas y la poesa y la escritura que han
surgido de esa inspiracin, de la renegociacin de una conciencia cari-
bea con el pasado africano, sino tambin el trabajo que l ha inspirado
en Martinica entre poetas, pintores y escultoreses una profunda reve-
lacin de cun creativa ha sido esta reconexin simblica.
Sin embargo la paradoja es que, por supuesto, cuando
Aim Csaire abre su boca, uno escucha el ms exquisito francs de
liceo. Yo no conozco a casi nadie que hable un francs ms perfecto,
Ninguna identidad cultural aparece
de la nada, sino que es producto de
aquellas experiencias histricas,
aquellas tradiciones culturales, aquellos
lenguajes perdidos y marginales,
aquellas experiencias marginalizadas,
aquellas personas e historias que an
permanecen sin ser escritas.
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es hermosamente articulado. Dice: Yo soy francs, mi mente es fran-
cesa. Buscando la analoga correcta, dice: Tal y como si tu ibas a
Oxford, seras ingls. Yo fui a una escuela francesa, me ensearon el
idioma francs, no se me permiti usar kryole en casa, aprend solo
la cultura clsica francesa. Existe una tradicin de asimilacin muy
fuerte. Yo fui, por supuesto, a Pars, donde iban todos los jvenes mar-
tiniqueses inteligentes. Y debido a la tradicin de asimilacin polti-
ca, l en efecto ha realizado lo que de hecho ningn caribeo negro
britnico ha logrado, que es sentarse en el Parlamento de su propia
sociedad metropolitana. Sin embargo, cuando Aim Csaire empez
a escribir poesa, quiso romper con los modelos de la poesa clsica
francesa, debido a su inters consciente de las fuentes subterrneas
de la identidad y creatividad cultural en su propio ser. Y si conocen
su libro Return to My Native Land, apreciarn la medida en que ese
es un lenguaje que con su crepitante brillantez se ha liberado de esos
modelos clsicos. Se vuelve un poeta surrealista. Como quizs sepan,
Aim Csaire nunca ha argumentado a favor de la independencia de
Martinica, que posee un estatuto muy particular: es un departamento
interno de Francia, y aquellos entre ustedes que quieran ser crudos
y materialistas al respecto deberan ir a ver todos las facilidades que
ello da a la gente de Martinica, y comprenlo con las facilidades dis-
ponibles para la mayora de los otros pueblos de las islas caribeas,
antes de empezar a decir que es una cosa terrible. No obstante, mi
propia sensacin, aunque no tenga gran evidencia para decirlo, es que
la reticencia de Csaire a romper la conexin francesa no es solamen-
te material, sino tambin espiritual. l asisti al liceo de Schoelcher,
que fue una fgura martiniquesa importante, y en una celebracin
por el aniversario de Schoelcher, Csaire dijo: l asociaba en nues-
tras mentes la palabra Francia con la palabra libertad, y eso nos at a
Francia con cada fbra de nuestros corazones y cada poder de nuestras
mentes. Tambin dijo: Yo solo conozco una Francia, la Francia de la
revolucin, la Francia de Toussaint LOuverture. Tanto peor para las
catedrales gticas.
Efectivamente, tanto peor para las catedrales gticas. La
Francia con la que Csaire se identifca, y la que ha jugado por su-
puesto un rol tan profundo en la historia caribea, es la Francia de la
Revolucin, la Francia de la libert, egalit, fraternit, la Francia que es-
cuch Toussaint LOuverture, y por supuesto la Francia que moviliz y
toc la imaginacin de esclavos y otros en Hait antes de su Revolucin.
Y sin embargo, en los informes de la revolucin con los que contamos,
uno de los pasajes histricos ms difciles y ms delicados de negociar
es precisamente cunto se puede atribuir, entre los distintos detonantes
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que permitieron que se diera la Revolucin Haitiana, a las rupturas que
emergieron majestuosamente a raz de la Revolucin Francesa, por un
lado, y por otro a la larga experiencia de un rgimen severo y brutal en
las mismas plantaciones, lo que uno podra llamar la escuela revolucio-
naria de la vida misma. Hubo tambin, por supuesto, las tradiciones de
frica y de la resistencia africana, y del cimarronismo en las mismas
villas de las plantaciones. No lo sabemos. A qu se pueden atribuir los
distintos elementos que se unen en esa coyuntura revolucionaria, en
uno de los ms memorables eventos de la historia caribea, es un enig-
ma imposible de desentraar.
Csaire fue infuenciado en parte por su contacto, en una
etapa temprana, con un movimiento importante en los Estados Unidos
que ahora es conocido como Renacimiento de Harlem. No s cun-
to conocen acerca de los escritores del Renacimiento de Harlem, de
Langston Hughes, Countee Cullen y Van Vechten, un movimiento im-
portante entre los escritores, intelectuales y artistas de Nueva York en
los primeros aos del siglo XX y que tuvo una infuencia importante en
una serie de escritores, poetas y artistas caribeos. Y una de las cosas
importantes que hizo el movimiento del Renacimiento de Harlem fue
por una parte hablar de la importancia y lo distintivo, la distincin cul-
tural y esttica, de la contribucin de los negros americanos a la cultura
americana. La otra cosa importante que realiz ese movimiento fue la
de reivindicar los derechos de los negros americanos en el centro y en
el corazn del modernismo mismo. Los escritores del Renacimiento
de Harlem no deseaban ser colocados y aislados como artistas tnicos,
capaces solamente de hablar en nombre de una experiencia marginal
confnada y encarcelada en el pasado, negando el paso a la vida mo-
derna. Lo que ellos dijeron fue que la experiencia de los negros en el
Nuevo Mundo, su trayectoria histrica en y a travs de las complejas
historias de la colonizacin, conquista y esclavitud, es distinta y nica
y empodera a la gente a hablar con una voz particular. Pero no es una
voz externa a la produccin de la modernidad en el siglo XX ni se halla
excluida de ella. Es otra clase de modernidad, una modernidad ver-
ncula, modernidad del blues, de la msica gspel, de la msica negra
hbrida en su enorme variedad en todo el Nuevo Mundo. El sonido de
pueblos marginales reivindicando sus derechos al Nuevo Mundo. Lo
digo como una especie de metfora, por si malinterpretaron el pun-
to que estaba tratando de expresar acerca de Aim Csaire. Mi mayor
deseo es que no supongan que lo veo como un francs asimilacionista,
profundamente de mala fe porque est invocando al frica. Estoy tra-
tando de hacer algo distinto. Estoy hablando acerca de la nica forma
en la cual frica puede ser revivida y redescubierta por los negros del
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Nuevo Mundo que se hallan diasporizados irrevocablemente y que no
pueden regresar tan fcilmente.
Una revolucin cultural
Permtanme hablar acerca de, a pesar de las difcultades, fnalmen-
te retornar. Hubo un momento muy recordado durante la explosin
del movimiento rastafari en Jamaica en los aos sesenta cuando un
preocupado primer ministro dijo: Bueno, quizs ustedes deberan re-
gresar al frica. Hablan tanto de ella, dicen que provienen de ah, di-
cen que todava se encuentran esclavizados aqu, que no se encuentran
en una tierra libre, que la tierra prometida est all, donde alguna vez
alguien la rob de ustedes; quizs deberan regresar y ver. Bueno, por
supuesto, como quizs sepan, algunas personas s regresaron y vieron.
Por supuesto que ellos no regresaron al lugar de donde vinieron; esa no
era el frica de la que ellos hablaban. Entre el frica de la que vinie-
ron ellos y el frica a la que queran regresar, haban intervenido dos
cosas absolutamente crticas: una es que frica haba seguido adelan-
te. frica uno tiene que decirlo de vez en cuando a los nacionalistas
del Caribe todava algo nostlgicos y sentimentalistas frica no est
esperndolos all en el siglo XV o XVII, esperando que viajen a travs
del Atlntico y la redescubran en su pureza tribal, esperndolos en su
mentalidad pre-lgica, esperando ser despertada desde dentro por sus
hijos e hijas prdigos. Est lidiando con los problemas del Sida, el sub-
desarrollo y la creciente deuda. Est tratando de alimentar a su gente,
est tratando de entender lo que signifca la democracia contra el fondo
de un rgimen colonial que rompi, recort y reorganiz a sociedades,
pueblos y tribus en una horrenda agitacin de la totalidad de su mundo
cognitivo y social. Eso es lo que est tratando de hacer el frica del
siglo XX. No existe una Madre del siglo XV esperando para socorrer a
sus hijos. Entonces, en ese sentido literal, ellos queran ir a otro lado,
ellos quera ir a ese otro sitio que haba intervenido, esa otra frica que
fue construida en el lenguaje y los rituales del movimiento rastafari.
Ahora, como sabrn, el lenguaje y los rituales del rastafa-
rismo en efecto hablan de frica, de Etiopa, de Babilonia, de la tierra
prometida y de aquellos que an se hallan en sufrimiento. Pero como
cualquier lenguaje milenario que ha sido arrebatado de las garras del
Cristianismo por el pueblo negro de las disporas del Nuevo Mundo, y
luego puesto de cabeza, interpretado a contracorriente o cruzado con
otra cosa y el Nuevo Mundo est absolutamente repleto de ellos es
imposible en mi experiencia entender a la cultura negra y a la civi-
lizacin negra en el Nuevo Mundo sin entender el rol cultural de la
religin, a travs de los lenguajes distorsionados del nico Libro que
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alguien les ense a leer. Lo que ellos sintieron fue que no tenan voz,
no tenan historia, que venan de un lugar al que nunca podrn regre-
sar y el cual nunca han visto. Solan hablar un lenguaje que ya no pue-
den hablar. Tuvieron ancestros a quienes no pueden encontrar, ellos
adoraban a dioses cuyos nombres desconocen. Contra este sentido de
profunda ruptura, las metforas de un nuevo tipo de religin impuesta
pueden ser retrabajadas, pueden convertirse en un lenguaje en el cual
se recuenta cierto tipo de historia, en la que las aspiraciones de libera-
cin y libertad pueden ser expresadas por primera vez, en la cual pue-
de ser reconstruida simblicamente lo que yo llamara la comunidad
imaginada de frica.
Les dije que cuando dej Jamaica en los aos cincuenta
era una sociedad que no se reconoca a s misma como de mayora
negra, y que no poda haberlo hecho. Cuando regres a Jamaica a f-
nales de los aos sesenta y principios de los setenta, era una sociedad
an ms pobre que cuando la dej en trminos materiales, pero ha-
ba pasado por una profunda revolucin cultural. Haba encontrado
su fundamento en el lugar donde exista. Ya no estaba tratando de
ser otra cosa, tratando de empatar con otra imagen, tratando de con-
vertirse en algo que no podra. Sufri todos los problemas del mun-
do para mantenerse unida, encontrando los medios para llegar a la
siguiente semana, pero en trminos de tratar de entender a la gente
comn no estoy hablando ahora de intelectuales, estoy hablando de
la gente comn lo importante era la nueva conciencia de que ellos
podan hablar el lenguaje que hablaban entre s de manera corrien-
te, en cualquier lugar. Como se imaginarn, tuve una impresin muy
fuerte al escuchar la radio jamaiquina. No poda creer que alguien
pudiera atreverse a hablar dialecto y de leer las noticas con ese acento.
Toda mi educacin, toda la carrera de mi mam haban sido diseadas
especfcamente para prevenir que nadie, especialmente yo, pudiera
leer algo de importancia en ese idioma. Por supuesto, uno poda de-
cir en ese idioma todo tipo de cosas en el pequeo intercambio de la
vida cotidiana; pero los asuntos importantes tenan que ser dichos en
otra lengua, por Dios. Encontrarse con gente que pudiera hablar entre
s en exactamente esa transformacin del ingls estndar que es ese
dialecto, que es el criollo los cientos de diferentes variaciones de
lenguas criollas y semicriollas que cubren la superfcie del Caribe en
un lugar u otro; que estas se hayan convertido en el lenguaje en el que
se pueden decir las cosas importantes; en el que las aspiraciones y los
deseos importantes pueden ser formulados; en el que pueda ser escrita
una importante comprensin de las historias que han formado a estos
lugares; en el que los artistas, la primera generacin, estn dispuestos
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por primera vez a practicar, y as sucesivamente; eso es lo que yo llamo
una revolucin cultural.
Y ello fue, desde mi punto de vista, realizado por la revolu-
cin cultural del rastafarismo. No me refero con eso de ninguna ma-
nera a que todos se convirtieron en rastas, aunque hubo un momento
en los aos sesenta cuando era muy difcil no serlo. Una vez entrevist
a una antigua fgura rasta acerca de la gran cantidad de intelectuales
y estudiantes de Kingston que se estaban dejando crecer los mechones
hasta los tobillos. Y le pregunt, como parte de una larga entrevista
acerca de la naturaleza del rastafarismo, cmo se haba convertido a
este, entre otras cosas. Qu es lo que piensa acerca de estos rastas
de fn de semana, estos rastas de clase media? Cree que son capaces
de algo, cree que pueden razonar? Y l dijo: Sabes, yo no digo nada
en contra de ellos, yo no pienso nada en contra de ellos, porque en mi
Iglesia todos razonan por s mismos. As que si quieren razonar de esa
forma, es su problema. Bueno, yo pens que esa haba sido la forma
amable y suave de responderme, pero yo quera acorralarlo, entonces
dije: Esccheme, no est muerto Haile Selassie acaso? Entonces, el
fondo de todo este asunto rastafari est perdido? l est muerto, cmo
puede el Hijo de Dios estar muerto? Y l me dijo: Desde cundo
escuchas la verdad acerca del Hijo de Dios de los medios de comunica-
cin masiva?.
Como vern, no era al frica literal a la que la gente quera
regresar; era el lenguaje, el lenguaje simblico para describir cmo era
el sufrimiento, era una metfora de lo que eran, como las metforas
de Moiss y las metforas del tren hacia el Norte, y las metforas de la
libertad y las metforas de pasar a la tierra prometida; siempre han sido
metforas, un lenguaje con un doble registro, un registro literal y otro
simblico. Y el punto no era que algunas pocas personas solo pudieran
estar en paz consigo mismas y descubrir sus identidades regresando li-
teralmente al frica aunque algunos lo hicieron, a menudo sin mucho
xito sino que todo un pueblo se reconectara simblicamente con una
experiencia que le permitiera encontrar un lenguaje en el que pudiera
recontar y apropiarse de su propia historia.
Quiero culminar mencionando el movimiento intelectual
de la negritud. He hecho referencia a otro movimiento importante,
no en el Caribe pero que tuvo infuencia sobre l, el Renacimiento de
Harlem de los aos veinte, y he hablado acerca de la revolucin cul-
tural a raz del rastafarismo. Una de las cosas ms importantes que
la gente de este lado del Atlntico sabe acerca del rastafarismo es que
ha producido al mejor artista de reggae del mundo, Bob Marley. Y yo
creo que muchos europeos creen que el reggae es una msica secreta
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africana que nosotros tenamos metida en nuestras mochilas esclavas
por tres o cuatro siglos, que escondimos en el campo, practicada en la
noche cuando nadie estaba viendo, y que gradualmente mientras las
cosas iban cambiando la sacamos y empezamos a tocarla de a poco,
a fltrarla lentamente a travs de las ondas. Pero como sabe cualquier
persona del Caribe, el reggae naci en los aos sesenta. En realidad fue
la respuesta al ska. Cuando regres a Jamaica escuch estas dos tradi-
ciones musicales. En Te Invention of Tradition, la coleccin editada
por Eric Hobsbawm y Terence Ranger, se explica que muchas tradi-
ciones britnicas que la gente cree que han existido desde Eduardo I,
fueron en realidad desarrolladas por Elgar o Disraeli anteayer. Bueno,
el reggae es un producto de la invencin de la tradicin. Es msica de
los aos sesenta, su impacto en el resto del mundo viene no solamente
de la preservacin a pesar de tener races en las tradiciones largamen-
te retenidas del los ritmos de tambor africanos sino por ser la fusin,
el cruce, de esa tradicin retenida con un nmero de otras msicas, y
el instrumento o agente ms importante para su propagacin mundial
fueron esos instrumentos profundamente tribales, el equipo transistor,
el estudio de grabacin, el sistema de sonido amplifcado. Es as como
esta msica del frica profundamente espiritual que hemos estado ate-
sorando lleg hasta aqu.
Las repercusiones que tuvo aqu en Gran Bretaa no son
parte de la historia que tengo que contar, pero en realidad no solo pro-
vey una especie de conciencia e identifcacin negras a las personas
en Jamaica, sino que salv a una segunda generacin de jvenes negros
en esta sociedad. Es esta una identidad antigua o una nueva? Es una
cultura antigua preservada, atesorada, a la cual es posible regresar? Es
algo producido de la nada? No es, por supuesto, ninguna de esas cosas.
Ninguna identidad cultural aparece de la nada, sino que es produc-
to de aquellas experiencias histricas, aquellas tradiciones culturales,
aquellos lenguajes perdidos y marginales, aquellas experiencias mar-
ginalizadas, aquellas personas e historias que an permanecen sin ser
escritas. Esas son las races especfcas de la identidad. Por otro lado, la
identidad en s misma no es el redescubrimiento de estas races, sino lo
que ellas, como recursos culturales, permiten que un pueblo produzca.
La identidad no est en el pasado, esperando ser encontrada, sino en el
futuro esperando ser construida.
Y no digo esto porque piense que por consiguiente las per-
sonas caribeas pueden renunciar a la actividad simblica de tratar
de saber ms acerca del pasado del que ellas provienen, pues solo en
ese sentido pueden ellas descubrir y redescubrir los recursos a travs
de los cuales puede ser construida la identidad. Pero yo sigo estando
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profundamente convencido que sus identidades en el siglo XXI no se
encuentran en entender literalmente a las antiguas identidades, sino
en usar la herencia cultural enormemente rica y compleja de la cual la
historia las ha hecho herederas, como las diferentes msicas de las que
algn da se producir un sonido caribeo.
Quisiera terminar citando un pasaje de C. L. R. James. Se
trata de una presentacin que l acababa de or del novelista guyans
Wilson Harris. Esto es lo que James tuvo que decir al respecto:
Yo fui el otro da al hostal de los estudiantes de las Antillas para
escuchar la conferencia de Wilson Harris sobre la novela de las
Antillas. Bueno, al fnal, decidimos que debamos imprimirla.
Me dijeron que yo poda escribir una introduccin [aquella es
una frase tpica de C. L. R. James!]; Larry Constantine lo haba
pagado, y yo tengo las pruebas aqu. Harris est hablando acer-
ca de la novela de las Antillas, y yo quisiera leerles un extracto,
porque no podemos hablar de Wilson Harris sin escuchar algo
que Harris dijo en sus propias palabras: El punto especial que
quiero expresar con respecto a las Antillas es que la persecucin
de una extraa y sutil meta, un crisol, llmenlo como quieran,
es la tradicin principal aunque desconocida de las Amricas.
Y la importancia de esto es similar a la preocupacin europea
por la alquimia, con el crecimiento de la ciencia experimental,
la poesa de la ciencia, as como la naturaleza explosiva que es
informada por una solucin de imgenes, humildad agnstica y
belleza esencial en vez de creada en una suposicin y clasifca-
cin fja de las cosas.

INVESTIGACIONES
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Abstract
Te authoress realizes a well docu-
mented historical analysis about the
INTA trajectory, emphasizing how
during the Dictatorship of 1976-
1983 along with the introduction
of repressive mechanisms, the INTA
as a public institution dedicated to
research and experimentation in ag-
ricultural technology sufered drastic
cuts and the loss of its fnancial au-
tarchy, with the consequent negative
impacts that limited its budget, while
there was a private appropriation of
its scientifc and technical work, fa-
vouring the consolidation of the most
concentrated agricultural sectors. In
this way, the entire society fnanced
the private appropriation of publicly
produced knowledge.
Resumen
La autora realiza aqu un muy docu-
mentado anlisis histrico de la tra-
yectoria del INTA, haciendo hincapi
en cmo durante la Dictadura de
1976-1983 junto a la introduccin de
mecanismos represivos, el INTA como
institucin pblica dedicada a la investi-
gacin y experimentacin en tecnologa
agropecuaria sufri drsticos recortes
y la prdida de su autarqua fnanciera,
con los consecuentes impactos nega-
tivos que limitaron su presupuesto, al
tiempo que se produca una apropiacin
privada de su trabajo cientfco y tcni-
co favoreciendo la consolidacin de los
sectores ms concentrados del agro. De
esta forma, el conjunto social fnanci la
apropiacin privada del conocimiento
producido pblicamente.
Ciencia y dictadura:
produccin pblica y
apropiacin privada
de conocimiento
cientco-tecnolgico
Dinmicas de cooptacin y
transferencia en el mbito
del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria
(INTA) durante la ltima
dictadura cvico-militar
argentina (1976-1983)
Cecilia Grgano
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Palabras clave
1| INTA 2| Agricultura 3| Dictadura 4| Soja 5| Polticas agropecuarias
6| Mercantilizacin del conocimiento
Keywords
1| INTA 2| Agriculture 3| Dictatorship 4| Soy 5| Agricultural Policies 6|
Commodifcation of knowledge
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
GRGANO, Cecilia. Ciencia y dictadura: produccin pblica y apropiacin privada
de conocimiento cientfco-tecnolgico. Dinmicas de cooptacin y transferencia en el
mbito del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) durante la ltima
dictadura cvico-militar argentina (1976-1983). Crtica y Emancipacin, (10): 131-170,
segundo semestre de 2013.
Historian at University of Buenos Aires
(UBA). She is PhD student at the Doctoral
Program in History, Faculty of Philosophy
and Literature (UBA); doctoral fellow
of the National Council for Scientifc
and Technical Research (CONICET);
researcher of the Center for the Study of
the History of Science and Technology Jos
Babini (School of Humanities, National
University of San Martin). She analyzes,
in various publications, the production
of science and technology during the
last military dictatorship in Argentina.
Tis work has been realized thanks to
the support received in the framework of
the CLACSO-SIDA 2011 contest. Fellow
Introduction to Research in the framework
of the competition CLASCO-Sida
Common goods: space, knowledge and
intellectual property.
Cecilia Grgano
Historiadora por la Universidad de
Buenos Aires (UBA), doctoranda del
Doctorado en Historia, Facultad de
Filosofa y Letras (FFyL-UBA), becaria
doctoral de Consejo Nacional de
Investigaciones Cientfcas y Tcnicas
(CONICET), investigadora del Centro
de Estudios de Historia de la Ciencia
y la Tcnica Jos Babini (Escuela de
Humanidades, Universidad Nacional de
San Martn). En distintas publicaciones
analiza la produccin de ciencia y
tecnologa durante la ltima dictadura
militar argentina. Este trabajo ha sido
realizado gracias al apoyo recibido en el
marco del concurso CLACSO-ASDI 2011.
Becario de Iniciacin a la Investigacin
en el marco del concurso CLACSO-Asdi
Bienes comunes: espacio, conocimiento
y propiedad intelectual.
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Ciencia y dictadura: produccin
pblica y apropiacin privada de
conocimiento cientco-tecnolgico
Dinmicas de cooptacin y transferencia en
el mbito del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA) durante la ltima
dictadura cvico-militar argentina (1976-1983)
Investigacin y apropiacin privada de
conocimiento orientado al agro
Junto a otras de las instituciones del complejo cientfco-tecnolgico
argentino, el INTA fue creado en 1956 durante la dictadura que de-
rroc al primer gobierno peronista, en el marco del llamado Plan
Prebisch
1
. A causa del rol histrico del agro en la estructura produc-
tiva del pas, la investigacin agropecuaria result tempranamente un
rea central, aunque recin en la dcada de 1950 con la creacin del
Instituto se institucionaliz orientada a la produccin de tecnologa.
En un contexto de estancamiento de los saldos exportables, el diag-
nstico coincidente con la fundacin del INTA mencionaba el retraso
en la tecnifcacin y aplicacin de conocimientos cientfcos al agro
(Oteiza, 1992). Organismo autrquico, dependiente de la Secretara de
Agricultura y Ganadera de la Nacin, el INTA se dedicara a organi-
zar, desarrollar y estimular la investigacin, experimentacin y exten-
sin agraria
2
. El mandato que atraves su creacin tambin se ligaba
al trabajo con la familia rural y explicitaba la necesidad de sostener
1 Prebisch elabor su Informe entre octubre de 1955 y enero de 1956, en su calidad
de Secretario Ejecutivo de la CEPAL, en el que recomend la creacin del INTA
y puso en discusin la actividad (o inactividad) del pas en materia de ciencia y
tecnologa. El Plan, elevado al rgimen militar autodenominado Revolucin
Libertadora, presentaba un diagnstico de la situacin econmica argentina y
un plan de acciones para su superacin. Fue criticado por la apertura econmica
propuesta y la relacin que delineaba con los capitales extranjeros. Una de estas
voces fue la de Arturo Jauretche, quien luego de publicar en 1956 el ensayo El
Plan Prebisch: retorno al coloniaje, criticando duramente el informe, se exiliara
en Montevideo.
2 Decreto-Ley N 21.680, Art. 2, reproducido en Valeiras (1992: 143).
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la extensin mediante la asistencia educacional, tcnica y cultural del
productor rural y su familia as como el mejoramiento de la comuni-
dad que integra
3
. Incorporando estructuras preexistentes, 31 estacio-
nes experimentales cedidas por el entonces Ministerio de Agricultura
que conformaban unas 27.667 hectreas y un Centro Nacional de
Investigaciones Agropecuarias, se organiz en estaciones experimen-
tales agronmicas y agencias de extensin rural que cubrieron gran
parte del territorio nacional (INTA, s/a: 7). Desde su creacin, junto
a un rgano tcnico administrativo encargado de asesorarlo, estuvo
presidido por un Consejo Directivo, verdadero enlace con el Poder
Ejecutivo, las universidades y las principales entidades agropecuarias
del pas, que tuvieron desde un inicio voz y voto en las decisiones del
Instituto (INTA, 1996). La integracin de las tareas de investigacin
dirigida a las problemticas de la produccin agropecuaria y ex-
tensin mediante tareas de enseanza y del contacto directo con las
comunidades rurales distingui al organismo de sus pares latinoame-
ricanos, posicionndolo como referente en la materia.
Si bien desde sus inicios el fortalecimiento del sector pri-
vado fue una de las razones de ser del organismo y su rol como ins-
trumento de la poltica agropecuaria careci muchas veces de defni-
ciones precisas su incidencia real en el territorio adquiri distintas
manifestaciones a lo largo de su historia, que muchas veces superaron
los propios objetivos del organismo. En otras palabras, bajo una misma
carcaza institucional convivieron proyectos y orientaciones diversas,
e iniciativas encarnadas en grupos o fguras que tradujeron de modo
dismil, y en ocasiones antagnico, la letra que comprometa a ejercer
un trabajo en benefcio de la comunidad y la familia rural. El recono-
cimiento social del organismo tambin fue creciendo y modifcndose,
al igual que la construccin del sentido de pertenencia e identidad de
sus integrantes.
En particular, durante los aos previos a la ltima dicta-
dura, el Instituto no permaneci ajeno al alto grado de movilizacin
social y poltica que atravesaba al pas. Junto a distintas iniciativas
a nivel gremial, existieron cuestionamientos a su rol tradicional, que
buscaron poner en cuestin para quin y cmo deba producir cono-
cimientos y tecnologa agropecuaria. La mayora de estas iniciativas,
aunque heterogneas y acotadas, se dirigan a grandes problemas del
sector: el histrico desequilibrio entre la regin pampeana y el resto
del pas mediante modelos regionales de planeamiento, problemas
3 Decreto-Ley N 21.680, Art. 2, reproducido en Valeiras (1992: 143).
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habitacionales y sanitarios de distintas comunidades rurales median-
te planes de extensin rural, estudios que analizaran la brecha cre-
ciente entre los benefcios potenciales del progreso tecnolgico y sus
adelantos concretos (benefcios no socializados), la composicin de la
estructura social agraria y del rgimen de propiedad de los recursos
naturales, los sistemas de tenencia, concentracin de la propiedad,
usos de tales recursos y efectos sociales de esta distribucin (INTA,
1974, nfasis propio). Estas y otras iniciativas fueron desarticuladas
durante la intervencin militar del organismo antes de que pudieran
ser implementadas.
La existencia de grandes latifundios improductivos y la
concentracin de la propiedad de la tierra, elementos distintivos de la
estructura social agraria, eran objeto de distintos posicionamientos
polticos a nivel nacional que abarcaban desde el planteo de una refor-
ma agraria radical hasta un conjunto de medidas en materia de polti-
ca agropecuaria de orientacin reformista y fuertemente resistidas por
las grandes corporaciones terratenientes, que tomaban al INTA como
base tcnica para su implementacin y que naufragaran incluso antes
de la interrupcin democrtica
4
.
Para ese entonces, la agricultura argentina experimentaba
un proceso de transformaciones, con eje en la regin pampeana, vin-
culado como hito local a los ecos que la llamada revolucin verde
generaba a nivel internacional. Luego de una primera recuperacin
4 Su desarticulacin se vincul tanto a la feroz resistencia impulsada por las
grandes entidades agropecuarias encabezadas por la Sociedad Rural Argentina
(SRA) y la Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa
(CARBAP), como a la consolidacin del viraje a la derecha del peronismo, que por
entonces iniciaba una depuracin en sus flas, vase Makler (2006). Un anlisis
del rol del INTA en las principales medidas de la Secretara de Agricultura y
Ganadera dirigida por el ingeniero Horacio Giberti (1973-1974) y su impacto en
la prensa puede verse en Grgano, Gonzlez y Prividera (2011).
Junto a otras de las instituciones
del complejo cientco-tecnolgico
argentino, el INTA fue creado
en 1956 durante la dictadura
que derroc al primer gobierno
peronista, en el marco del llamado
Plan Prebisch.
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durante 1960, a lo largo de la dcada de 1970 el crecimiento de la pro-
duccin agrcola pampeana se torn vertiginoso, hasta alcanzar una
cosecha record a nivel nacional en 1984-1985 (Balsa, 2006: 133)
5
. La
contracara de esta expansin estuvo dada por las crisis de las econo-
mas regionales y el agravamiento de las condiciones de produccin
de productores familiares y minifundistas (Alemany, 2009). Si bien la
mecanizacin de la produccin y la difusin de tcnicas de cultivo y
prcticas agronmicas de manejo fueron un aporte necesario para el
incremento de la produccin del sector, el ncleo del cambio tecnol-
gico estuvo protagonizado por el mejoramiento gentico incorporado
a las semillas. Las nuevas variedades de alto rendimiento de trigo (los
trigos mexicanos) y los hbridos de maz (as como de sorgo y gira-
sol) constituyeron el eje de las semillas mejoradas obtenidas. En este
perodo tambin se produjo la introduccin de lo que dcadas ms
tarde se revelara como un cultivo clave: la soja. Como sealaba la
ingeniera agrnoma Marta Gutirrez en un temprano diagnstico de
la actividad, este proceso de cambio tcnico se produjo en un contex-
to institucional y normativo construido a lo largo de varias dcadas
y tuvo su origen en la actividad del sector pblico y en determina-
das formas de articulacin pblico/privada (Gutirrez, 1986: 1)
6
. El
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria fue un agente clave en
este proceso
7
.
Con el objetivo de explorar la dinmica de investigacin
del Instituto, nos concentraremos en los siguientes apartados en ana-
lizar su rol en tres cultivos fundamentales para la agricultura local.
Cul fue la trayectoria histrica del INTA en lo relativo a maz, trigo
y soja?
5 Si bien durante la dcada de 1960 la produccin agrcola pampeana recuper
el nivel alcanzado en las dcadas de 1920 y 1930, en torno a las 16 millones de
toneladas, fue en estos aos cuando se lleg a las 36 millones de toneladas de
cereales y oleaginosas en la regin pampeana y 44 millones de toneladas en todo
el pas (Balsa, 2006).
6 El subrayado es propio. Precisamente, esta articulacin que la autora menciona
es materia de nuestras indagaciones y refexiones. Desde otro ngulo y con
percepciones por momentos encontradas, remitiremos en forma reiterada al
trabajo de Gutirrez, en gran medida por considerar su condicin de integrante
del INTA con el consecuente acceso a material emprico relevante.
7 La tecnologa utilizada para obtener cultivares y producir semillas mejoradas
tuvo a la gentica como matriz disciplinar, unida a la experimentacin en campo.
Los plazos requeridos para la investigacin y desarrollo, en tiempos en donde an
no intervenan los marcadores moleculares propios de la biotecnologa, requeran
entre 5 y 15 aos. El mejoramiento gentico de las plantas cultivadas permiti
lograr un aumento de los rendimientos, la resistencia a enfermedades y plagas, y la
mejora de la calidad de las cosechas (Gutirrez, 1986:5).
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Semillas, conocimiento y propiedad: mecanismos
de distribucin y comercializacin
Antes de explorar el rol del INTA en estos tres cultivos estratgicos,
cabe hacer algunas aclaraciones sobre sus mecanismos de articula-
cin para multiplicar y comerciar semillas. Desde sus orgenes, el
Instituto cont con los planes y programas de mejoramiento vegetal
de las distintas estaciones experimentales y recibi como herencia del
Ministerio de Agricultura todas las variedades vegetales que haban
sido obtenidas previamente dentro de su mbito. Luego, fue creando
nuevos grupo de mejoramiento en las nuevas estaciones experimenta-
les. En un principio, la nica posibilidad que el INTA tena de multi-
plicar y distribuir variedades era dentro del mbito de sus estaciones
experimentales. Como no tena capacidad de multiplicacin ni capa-
cidad comercial para difundirlas, impuls la conformacin de aso-
ciaciones cooperadoras entidades jurdicas separadas del Instituto,
integradas por productores de cada zona y presididas por el director
de cada estacin experimental que funcionaban con un Consejo local
comercializando productos de sus planes
8
. Como explica una ingenie-
ra agrnoma del organismo, muchas Cooperadoras que surgieron en
Experimentales que tenan grupos poderosos de mejoramiento en va-
riedades se constituyeron tambin en semilleros [privados]
9
. Tiempo
despus, cuando la multiplicacin interna y las asociaciones coope-
radoras no bastaron, el INTA impuls la creacin de cooperativas de
productores de semillas originales, para las que cre la fgura de dis-
tribuidor autorizado. As, se constituyeron cooperativas que pasaron
a ser distribuidores autorizados del INTA en distintas regiones de la
zona semillera y comenzaron a comercializar a una escala ms grande
las semillas de las variedades del INTA
10
.
A diferencia de las asociaciones cooperadoras, que utiliza-
ban bienes que el INTA les daba en comodato y derivaban las ganancias
8 Las Cooperadoras siguen funcionando hasta el da de hoy, algunas son bastante
poderosas y ayudan mucho al manejo y funcionamiento de las experimentales,
aportando recursos o personal que el INTA en algn momento no dispone.
(entrevista a ingeniera agrnoma del INTA, del rea de vinculacin tecnolgica,
Buenos Aires, 1 de marzo de 2012).
9 Entrevista a ingeniera agrnoma del INTA, gerente del rea de vinculacin
tecnolgica Buenos Aires, 1 de marzo de 2012.
10 Principalmente en Marcos Jurez, Oliveros, Paran, Manfredi y Pergamino.
En este ltimo caso, ProDuSem (Productores de Semillas Selectas) luego se
transform en una S.A., que para 1987, en el marco de la nueva poltica de
vinculacin tecnolgica del INTA, frm un convenio para fnanciar el Programa
trigo del INTA a cambio de obtener la licencia de sus variedades. Continan en la
provincia de Crdoba la de Marcos Jurez y Manfredi.
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obtenidas a las experimentales, las nuevas cooperativas deban pagar
al Instituto un 5% del valor de la semilla fscalizada y comercializaban
a su riesgo. Estaban integradas por los productores de mayor capacidad
comercial de cada zona y eran poderosas en el sentido de que eran
empresas que estaban constituidas en productoras de semillas y agru-
padas en cooperativas como modo de lograr mayor competitividad
en el mercado porque nucleaba a un grupo de multiplicadores
11
. En
este sentido, el funcionamiento cooperativo se vinculaba ms bien
a la forma de asociacin, antes que a la clsica acepcin del trmino
12
.
Tanto los precios como las condiciones de venta estaban sujetos a la
aprobacin de la Direccin Nacional del INTA y eran uniformes para
el conjunto de las cooperativas y asociaciones cooperadoras. El servicio
de Fomento Agropecuario controlaba la produccin de semillas las
propias, las de cooperadoras y las de cooperativas o distribuidores au-
torizados estableciendo los planes de produccin y acordando precios
de las variedades. El INTA realizaba la investigacin y el desarrollo
tecnolgico y las cooperativas multiplicaban y comercializaban las
semillas. Las multiplicaciones propias disminuan paulatinamente a
falta de una estructura comercial interna.
En esta dinmica, mientras que el Instituto utilizaba en
alguna medida la estructura comercial de estos productores, les per-
mita a cambio prescindir de la inversin en investigacin y desarrollo
tecnolgico. Para 1985 ya haba desaparecido la multiplicacin propia.
Lo nico que mantuvo es el mantenimiento de la pureza varietal de las
variedades (ya obtenidas), obligacin que debe sostener en tanto cria-
dero, y la produccin de la semilla prebsica
13
. El resto pas a delegar-
se mayormente en licenciatarios, de la mano de nuevas confguraciones
que como veremos adquiri la poltica de vinculacin tecnolgica
del Instituto.
La reduccin del margen de accin de las cooperativas fue
simultneo a la concentracin y transnacionalizacin del sector, situa-
cin que si bien vena desarrollndose a la par de su accionar desde la
dcada de 1960, fue acentundose notoriamente. Si bien la articula-
cin entre el INTA y estas organizaciones asociadas fue primordial,
no se tradujo en una distribucin horizontal ni masiva de sus recursos,
11 Entrevista a agrnoma del INTA (rea de vinculacin tecnolgica, Buenos
Aires, 1 de marzo de 2012).
12 Si bien el Instituto no cuenta con un listado completo que compile su composicin
por tipo de productores, se trataba de los ms relevantes de cada zona.
13 Entrevista (agrnoma del INTA, rea de vinculacin tecnolgica, Buenos Aires,
1 de marzo de 2012).
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conocimientos o semillas, el Instituto mantena en este esquema un
elevado poder de regulacin y control, asociado a una superior autono-
ma en su accionar, que disminuira signifcativamente.
Investigaciones en maz: hbridos pblicos o
subsidiaridad del Estado
La semilla hbrida contiene dos rasgos fundamentales que la vuelven
un negocio altamente rentable: el vigor hbrido (que supone un incre-
mento sustancial en los rendimientos), y la imposibilidad de multipli-
carse (que impide que el agricultor pueda autoproveerse de semilla en
cada cosecha)
14
. En Argentina, el Instituto de Investigacin Agrcola
de Santa Fe fue el primero en desarrollar e inscribir hbridos de maz
en 1945. Luego lo hicieron la Facultad de Agronoma de la Universidad
de Buenos Aires y la estacin experimental Pergamino del INTA, que
pasara a concentrar la actividad ofcial (Gutirrez, 1986: 27). Como
seala Hebe Vessuri (2005) en su reconstruccin de la trayectoria de
Salomn Horovitz Yarcho, un destacado protagonista de la gentica
profesional sudamericana, en 1930 la Argentina careca de personal
entrenado en gentica vegetal aplicada y esto se refejaba en la oferta
comercial de semillas. Recin en la dcada de 1950 con la creacin del
INTA la actividad pblica en el rea de semillas hbridas adquiri vi-
gor, y en 1960 la produccin comercial de hbridos comerciales alcanz
resultados (Vessuri, 2005).
Las investigaciones del Instituto estuvieron siempre abier-
tas para su uso y acceso, mientras que la actividad privada fue in-
corporando sucesivas restricciones que resguardaron sus materiales.
14 A partir del descubrimiento realizado en 1903 de la heterosis o vigor hbrido,
comenz la investigacin para la obtencin de maces hbridos.

Los primeros
fueron desarrollados en los Estados Unidos hacia 1931.
Tanto los precios como las
condiciones de venta estaban sujetos
a la aprobacin de la Direccin
Nacional del INTA y eran uniformes
para el conjunto de las cooperativas
y asociaciones cooperadoras.
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Para 1970, en paralelo a la creciente concentracin del mercado de la
actividad semillera, fue transformndose la proteccin jurdica de las
innovaciones. La legislacin internacional, basada en la defensa de la
propiedad de los obtentores el Plant Breeders Right busc limitar la
multiplicacin por parte de terceros y la venta de las semillas obteni-
das sin previo pago de regalas. En Argentina, la ley 20.247 de Semillas
y Creaciones Fitogenticas, promovida por las grandes empresas
productoras de semillas, otorg esa proteccin al sector privado.
Sancionada en 1973, entr en vigor en 1978 y reforz la legislacin
que ya se hallaba vigente. La ley mantuvo categoras que haban sido
introducidas a partir de una resolucin del ao 1959, que regulaba la
inscripcin de hbridos comerciales
15
. Esta resolucin de la Secretara
de Agricultura y Ganadera de 1959 haba impuesto la existencia de
dos categoras para los hbridos: de pedigr abierto, cuyas lneas per-
maneceran abiertamente declaradas y con libre disponibilidad; y de
pedigr cerrado, cuyas lneas componentes seran guardadas en se-
creto, sin ser declaradas y por lo tanto sin libre acceso. El primer caso
corresponda a los hbridos del sector pblico (es decir, al INTA), y el
segundo al sector privado, lo que le otorg una proteccin similar a
una patente (INTA, 1996). El carcter cerrado del pedigr, al mantener
en secreto las lneas que componen las lneas comerciales, tambin
impeda expresar en forma declarada el peso de las lneas pblicas
en las creaciones privadas
16
. Por el contrario, el abierto que comenz
a regir para el sector pblico garantiz el libre acceso a los materiales
desarrollados por las investigaciones ofciales. De este modo, como
seala el ingeniero agrnomo Daniel Rossi, se instituyeron las condi-
ciones para la apropiacin privada de creaciones pblicas en materia
de hbridos de maz (Rossi, 2007).
15 Las semillas mejoradas se dividen entre especies autgamas (como el trigo y
la soja), y aquellas para las que existen mtodos de hibridacin (como el maz,
el sorgo y el girasol). Dentro del primer caso, el agricultor puede hacer su propia
semilla, ya que la semilla que dio origen a la planta y el grano cosechado contienen
la misma informacin gentica. Opera en este sentido como una tecnologa
autorreproducible (Gutirrez, 1986: 3). Esto implica que una nueva creacin de
una especia autgama es fcilmente reproducible. En cambio, en el caso de las
algamas el grano cosechado no puede ser usado como simiente, lo que obliga al
agricultor a comprar semilla todos los aos. El acceso a la informacin de las lneas
que forman el cultivar hbrido opera en este caso como un elemento clave, en
donde el obtentor juega un rol sustancial, vase Calzorari et al. (1984). En la visin
de Gutirrez (1986: 99) la resolucin de 1959 tendi a proteger a una industria que
estaba surgiendo y promovi la actividad. Es, precisamente, esta articulacin
pblico-privada y su trayectoria en el tiempo lo que analizaremos.
16 SAyG, Resolucin N 847/59. El pedigree abierto oblig a revelar las frmulas,
fscalizar los lotes de semilla parental y ceder las lneas endocriadas a quien lo
solicitara.
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En 1962 el INTA obtena el hbrido Abat 1 INTA. El sec-
tor privado, amparado en la nueva legislacin y en el acceso al material
desarrollado por el Instituto, incrementa signifcativamente sus inscrip-
ciones. Las investigaciones del INTA, radicadas fundamentalmente en
su estacin experimental de Pergamino, haban comenzado pocos aos
antes de la creacin del Instituto. A la difusin del Abat 1 le siguieron
nuevas investigaciones de mejoramiento que culminaron con el Abat
2. Difundido a partir de la campaa agrcola 1968/69, durante los pri-
meros aos de la dcada de 1970 lleg a representar casi un 20% del total
de semilla hbrida producida en el pas (Gutirrez, 1986).
A nivel internacional, tanto el Centro Internacional de
Mejoramiento de Maz y Trigo con sede en Mxico, como las univer-
sidades extranjeras y en menor medida las estaciones experimentales
agronmicas de los Estados Unidos, abastecieron de material gentico
a las empresas transnacionales o locales (Rasmussen, 1989). En el m-
bito nacional, el INTA fue el organismo encargado de articular con es-
tas contrapartes, tanto en el desarrollo de lneas extranjeras mediante
investigaciones adaptativas como en la generacin de creaciones pro-
pias. La participacin de las lneas pblicas en los hbridos privados se
convirti as en una condicin necesaria para su expansin. Como se-
alan Katz y Bercovich, el sector privado fue apropindose de las lneas
desarrolladas por el sector pblico, de libre disponibilidad, hasta mar-
ginar del mercado a los hbridos ofciales
17
(Katz y Bercovich, 1988). En
palabras de un mejorador del INTA, La industria de semillas se form
gracias a una gran actividad de fomento, que hizo el sector pblico. []
Argentina dentro de los pases de importancia agropecuaria fue de los
primeros en tener una tecnologa de punta. Y, en particular sobre esta
etapa inicial, agrega que El INTA desarrollaba germoplasma y era de
libre acceso. Entonces, toda la industria de semillas del sector privado lo
que hizo fue comenzar produciendo hbridos cuyas lneas progenitoras
haban sido desarrolladas por instituciones pblicas como el INTA
18
.
17 La frma pionera en semillas hbridas de maz, Cargill, antes de lograr su primer
hbrido comercial Cargill Record 1 en 1955, funda su criadero en 1946 y comienza
a trabajar en base a los materiales (pblicos) del Instituto ngel Gallardo, para lo
que tambin recurre a la contratacin de uno de los principales responsables de la
creacin de los hbridos ofciales. Tambin el criadero Santa rsula incursiona en
la rama a partir de un reconocido investigador ligado a la Facultad de Agronoma
y Veterinaria, vase Gutirrez (1986: 28). Esta modalidad de cooptacin tanto
de recursos genticos como profesionales, se encuentra presente durante toda
la etapa de conformacin y expansin del sector en 1950 y 1960 e intensifca sus
modalidades, como veremos, en la dcada siguiente.
18 Entrevista a ftomejorador del INTA, especialista en maz (Pergamino,
21/9/2011, nfasis propio).
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Los mecanismos de apropiacin y transferencia de conocimientos pro-
ducidos en el mbito pblico no solamente se vinculaban a la apro-
piacin de recursos genticos, tambin se ligaban a la cooptacin de
profesionales y saberes. Segn recuerda una tcnica del Instituto:
Era muy habitual que una vez que INTA formaba un tcnico
joven fuera cooptado por la industria privada, cuando ya estaba
formado, con todo el conocimiento
19

Junto a este proceso, en ocasiones el producto fnal de largos aos de
investigacin era tambin objeto de apropiacin, ya que otras veces
[el sector privado] cooptaba tambin a investigadores formados que
se iban con la bolsa a cuestas Cunto vale una bolsa de semillas
hbridas recin obtenida, nica en su tipo? Eso ocurri varias veces,
y todo el mundo lo saba
20
. Separada del organismo junto a otros
trabajadores del Instituto en 1974 en la primera tanda de cesantas
implementadas en el INTA (atravesada ya por persecuciones ideol-
gicas y gremiales); esta investigadora seala que ese era un tema de
agenda y preocupacin dentro de un grupo de discusin de poltica
agropecuaria, desarmado a raz de la escalada represiva que acom-
pa la llegada del golpe militar de 1976
21
. Este grupo, conforma-
do a principios de la dcada de 1970 por integrantes del Instituto de
distintos puntos del pas, entre otras temticas ligadas a la coyun-
tura nacional cuestionaba la orientacin tradicional del Instituto. A
cambio, proponan lneas alternativas de investigacin y extensin
que no se centraban en la modernizacin tecnolgica sino en la in-
clusin del pequeo productor. Algunos ftomejoradores, creadores
de semillas hbridas, tambin apoyaban estas iniciativas motivados
por recuperar incluso su propia investigacin
22
. En un sentido ms
general, y en el marco de un amplio grado de movilizacin poltica
19 Entrevista a tcnica e investigadora del INTA especialista en suelos (Buenos
Aires, 18/8/2012).
20 Entrevista a tcnica e investigadora del INTA especialista en suelos (Buenos
Aires, 18/8/2012, nfasis propio).
21 Las tareas de infltracin por parte de agentes de la polica de la provincia
de Buenos Aires dentro del INTA precedieron al golpe de Estado, este grupo en
particular es aludido en 1975 en INTA de Pergamino. Posible actuacin de clula
izquierdista (archivo desclasifcado DIPBA, Mesa C, Carpeta Varios, Legajo N
451, folios 1 a 30). Al menos uno de sus integrantes fue secuestrado y detenido, y
por el tipo de interrogatorio al que era sometido en prisin, resultaba evidente que
las fuerzas policiales y militares tenan informacin detallada de sus integrantes,
as como de datos internos del INTA.
22 Entrevista a tcnica e investigadora del INTA especialista en suelos (Buenos
Aires, 18/8/2012, nfasis propio).
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a nivel nacional atravesado por grandes expectativas de transforma-
cin social, discutan quin tena que ser el destinatario de las inves-
tigaciones del INTA
23
.
Adems de cumplir un rol destacado en la investigacin
dedicada al cultivo, los servicios de extensin del Instituto fueron clave
para la difusin de los hbridos y su adopcin en el medio rural. En
1973 los hbridos ofciales inscriptos eran ocho, y dentro del perodo
1965-1970 el porcentaje medio de semilla de hbridos de pedigr abier-
to alcanzaba el 22% del total de semilla hbrida. Sin embargo, para el
perodo 1975-1980 el porcentaje de semilla hbrida del sector pblico
haba bajado casi 20 puntos (2,7%) (Gutirrez, 1986) y para 1983 slo
existan dos hbridos ofciales.
La transferencia de tecnologa del mbito pblico al privado
culminaba con una reorientacin de la poltica tecnolgica del INTA.
El 12 de junio de 1979 el interventor civil del INTA designado por la
dictadura frmaba una resolucin tendiente a direccionar la actividad
institucional en mejoramiento gentico vegetal. En ella consideraba:
Que es altamente conveniente complementar los esfuerzos de la
actividad privada y del Instituto, promoviendo la actividad fto-
gentica general, y evitar a la vez duplicacin de esfuerzos. Que a
la entrega de material de crianza, se suma la importante distribu-
cin de Semilla Original de numerosos cultivares INTA, que rea-
liza la institucin promoviendo prioritariamente la produccin de
semilla fscalizada por los semilleros privados. Que tal accionar
se inscribe dentro de la poltica econmica de subsidiaridad del
Estado fjada por el Superior Gobierno. (INTA, resolucin de
Consejo Directivo, 1979, nfasis propio)
23 Entrevista a tcnica e investigadora del INTA especialista en suelos (Buenos
Aires, 18/8/2012).
() desde nes de la dcada de
1950 los capitales dedicados a la
produccin de hbridos aprovecharon
la accin sostenida por el Estado
en las tareas de investigacin, en
la formacin de genetistas y la
produccin de cultivares.
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Y resolva que el INTA proporcionara a todo criadero que lo solicitara
el material de crianza de las diversas especies, incluidas poblaciones
de los primeros ciclos de seleccin y lneas de hbridos registrados
24
.
Segn recuerda un investigador del organismo, algunos no entrega-
ban el material, lo escondan. Si bien la resolucin rega para todo
el material pre-competitivo, era especialmente importante en maz
porque ah tener las lneas de hbridos en estado precompetitivo era
fundamental.
25
Entre 1976 y 1986 el INTA no inscribi ningn h-
brido, si bien se ha estimado que dos lneas pblicas permanecieron
presentes en el 80% de los cultivares (Katz y Bercovich, 1988). Junto a
la disminucin de los hbridos inscriptos, tambin se redujo la difusin
entre los agricultores de los hbridos ofciales de maz. El principio ge-
neral de subsidiaridad del Estado planteado como regla bsica por
el equipo econmico liderado por el entonces ministro de Economa
Jos A. Martnez de Hoz apareca as vinculado directamente a las
actividades del INTA.
Como mencionbamos, desde fnes de la dcada de 1950
los capitales dedicados a la produccin de hbridos aprovecharon la
accin sostenida por el Estado en las tareas de investigacin, en la for-
macin de genetistas y la produccin de cultivares. El grueso de las
investigaciones se originaron y fnanciaron en el sector pblico, que
ata primordialmente al INTA. Durante la dictadura, esta tendencia
alcanz nuevos umbrales y fue sostenida como parte de una poltica
general donde la prioridad manifesta se concentr en el benefcio pri-
vado. Las principales empresas que para el fn del perodo analizado
dominaban el mercado de semillas hbridas eran fliales de grandes
empresas, en su mayora de origen extranjero
26
. A pesar del carcter
fuertemente concentrado y transnacionalizado del sector, la entrada de
nuevos capitales que lograron posicionarse en poco tiempo y a partir
de escasos trabajos de ftomejoramiento expresaba el papel clave que
cumpli la libre disponibilidad de las lneas ofciales.
24 INTA, Resolucin de Consejo Directivo N 310/79, 12/6/1979.
25 Entrevista a ingeniera agrnoma del rea de vinculacin tecnolgica del INTA
(Buenos Aires, 1/3/2012).
26 Cargill y Continental (principales exportadoras de grano, detentoras de una
gran integracin vertical), Sandoz/Northrup King, Pfzer/Dekalb, Ciba-Geigy/
Funks, Upjohn/Asgrow (empresas productoras de hbridos que protagonizaron
fusiones con grandes farmacuticas) y Pioneer (para 1985, la frma lder en
maces hbridos en los Estados Unidos). Dentro de los capitales nacionales se
destacaba Santa rsula S.A. y otras de menor escala (como El Boyero o Rumbos)
que importaban e introducan lneas extranjeras. Para una caracterizacin de la
industria y las principales frmas, vase Gutirrez (1986: 40, 49).
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La resolucin de 1979, que de alguna manera reglaba e in-
tensifcaba una situacin preexistente, recin fue derogada en 1987. El
mismo ao, el INTA pona en marcha una nueva poltica de vincula-
cin tecnolgica, cuya implementacin se incrementara a lo largo de la
dcada de 1990: los convenios con empresas para licenciar variedades.
El nuevo sistema de convenios se basaba en compartir con una empre-
sa privada los riesgos de una produccin en la etapa de investigacin
27
.
Los desarrollos ya no corran por el presupuesto interno del INTA so-
lamente, sino que pasaba a existir un fnanciamiento privado, con la
retribucin de que si haba un desarrollo tecnolgico apropiable (una
patente, un derecho de obtentor, una variedad, una marca) esa parte
privada obtena una licencia por el aporte realizado y se le daba una
licencia exclusiva para la explotacin comercial de ese desarrollo
28
. Si
bien el Instituto se reservaba la propiedad intelectual, daba a la empresa
asociada la facultad de explotarlo comercialmente en forma exclusiva.
En este marco, lo ms tentador e importante que tena el INTA para
ofrecer eran las variedades vegetales, los equipos de mejoramiento
29
.
En este sentido, la dinmica de investigacin local no permaneci al
margen de la tendencia internacional hacia el incremento de la privati-
zacin de la ciencia y la tecnologa
30
.
La nueva resolucin, que reevaluaba el intercambio de
material de crianza del INTA producido en el proceso de ftomejora-
miento, estableci que los cultivares, lneas, materiales en proceso
de seleccin y en proceso de evaluacin y productos de un programa
de mejoramiento seran cedidos a quienes lo solicitaran pero se-
gn las condiciones que el INTA determinar en cada caso (INTA,
27 Entrevista, ingeniera agrnoma del rea de vinculacin tecnolgica del INTA
(Buenos Aires, 1/3/2012).
28 Entrevista, ingeniera agrnoma del rea de vinculacin tecnolgica del INTA
(Buenos Aires, 1/3/2012, nfasis propio).
29 Entrevista, ingeniera agrnoma del rea de vinculacin tecnolgica del INTA
(Buenos Aires, 1/3/2012).
30 Distintos especialistas marcan el incremento de esta tendencia, propia de la
organizacin capitalista de la produccin en general y cientfco-tecnolgica en
particular, hacia 1970. La compilacin reunida por Hillary y Steven Rose (1976)
fue pionera tanto en este sentido como en la bsqueda de una perspectiva que
integrase la economa poltica crtica a los estudios sociales de la ciencia. En este
ltimo sentido tambin se refere Nuez Jover (2001), mientras que Pestre (2005)
seala un cambio en la produccin de saberes orientado a la privatizacin para este
perodo y discute los efectos de la creciente apropiacin privada del conocimiento
cientfco en Nowotny et al. (2005). Por otro lado, Dickson (1988) marca un giro
en las polticas cientfcas en los Estados Unidos a partir de 1980, con un impacto
general a nivel mundial y particularmente para Amrica Latina. En el plano
regional, el caso chileno registr para el rea agropecuaria algunas conexiones
con la trayectoria local, vase Faiguenbaum (2011).
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Res. 99/1987)
31
. Esta clusula habilitara al INTA a establecer los
convenios de vinculacin tecnolgica con las empresas que quisieran
acceder a sus materiales e investigaciones
32
. Entre las argumentacio-
nes se esgrima que los cultivares ofciales obtenidos por el INTA
representaban un complemento de la actividad privada en ftome-
joramiento (INTA, 1987, nfasis propio), reconociendo su valor es-
tratgico para la continuidad de la produccin agrcola nacional, y
destacando que a los investigadores del INTA los caracterizaba su
amplitud y fuidez en sus contactos profesionales, asegurando a los
ftomejoradores privados nacionales y extranjeros un acceso fcil a
materiales de inters pblico. (INTA, 1987, nfasis propio). En este
sentido, no se cuestionaba el espritu de la resolucin previa (y del
direccionamiento del conocimiento producido por el Instituto) sino
que se reconoca que en funcin de la aprobacin del desarrollo
de acuerdos de vinculacin tecnolgica que implicaran la cesin de
materiales bajo condiciones negociadas en cada caso la vieja reso-
lucin si bien contribuy en el pasado a la distribucin de materia-
les del INTA obstaculiza las posibilidades de negociacin anterior-
mente aludidas (INTA, 1987).
A diferencia de 1979, la nueva restriccin lo habilitaba para
pautar una retribucin a cambio (en forma de regalas), que le permi-
tira incrementar sus recursos. Al igual que en 1979, el establecimien-
to de pautas para la cesin o transferencia de materiales privilegiara
la transferencia de las investigaciones realizadas en el mbito pblico
fuera de su rbita.
El rol del INTA en trigo (o cmo la investigacin ocial
repunt la produccin triguera)
Para la dcada de 1950 exista un estancamiento en el rendimiento de
los trigos locales
33
. El INTA fue, entre otras cosas, una solucin para
esta problemtica. Por las caractersticas del proceso tecnolgico ligado
al ftomejoramiento gentico, el acceso a redes internacionales result
31 A diferencia de los materiales de coleccin, clones, ecotipos y poblaciones,
sin trabajo de mejoramiento previo por parte del INTA, que s seran cedidos a
pedido. Resolucin del Consejo Directivo del INTA
N 99, 13 de marzo de 1987, Art. 1.
32 En el caso de sorgo y trigo se ha entregado el programa entero. Todas las
variedades. Entrevista, ingeniera agrnoma del rea de vinculacin tecnolgica
del INTA (Buenos Aires, 1/3/2012).
33 Vinculado al alto grado de parentesco de los materiales existentes (Calzolari,
Polidoro y Conta, 1984).
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desde un comienzo central y fcilmente realizable. El germoplasma
34
, eje
de las investigaciones, poda ser fcilmente trasladado. A travs de una
articulacin con el programa del Centro Internacional de Mejoramiento
de Maz y Trigo (CIMMyT), el Instituto introdujo los llamados trigos
mexicanos, las lneas Norin 10 x Brevor y sus derivados
35
. Adems de
incrementar los rendimientos, el nuevo material introdujo variabilidad
gentica al germoplasma que ya estaba difundido, mejorando su resis-
tencia inmunolgica (Calzolari, Polidoro y Conta, 1984).
El INTA posea el mayor campo experimental de trigo de
toda Sudamrica, situado en su estacin experimental de Marcos Jurez.
El cientfco Norman Bourlag ganador de un Nobel por sus investiga-
ciones sugiri la creacin de un programa de cooperacin cientfco-
tcnica. El Programa Cooperativo Internacional, planteado entre el
CIMMyT, el INTA y la Fundacin Ford se concret en 1961. Destacados
profesionales, entre ellos el propio Bourlag y John Lonnquist, partici-
paron personalmente en la diagramacin y realizacin de planes de
mejoramiento de trigo y maz que se asentaron en distintas estaciones
experimentales del INTA; en especial en las de Pergamino, Bordenave,
Paran, Famaill, Balcarce y, sobre todo, en Marcos Jurez. A partir de
esta articulacin, se introdujeron los famosos trigos mexicanos que
revolucionaron el rendimiento del cultivo y se extendieron ampliamen-
te por la agricultura argentina. Mediante la introduccin del germo-
plasma mexicano y la realizacin de las investigaciones necesarias, en
34 La variabilidad gentica intraespecfca o los materiales genticos que permiten
perpetuar una poblacin o especie vegetal, presente en este caso en las semillas.
35 El Centro Internacional de Mejoramiento de Maz y Trigo surgi de un
programa piloto en Mxico en 1943, patrocinado por el Gobierno de Mxico y la
Fundacin Rockefeller. El establecimiento de redes internacionales para poner a
prueba las variedades experimentales fue dirigido por el cientfco Norman E., y
promovi el contacto entre investigadores mexicanos y extranjeros.
Las principales empresas que
para el n del perodo analizado
dominaban el mercado de semillas
hbridas eran liales de grandes
empresas, en su mayora de origen
extranjero.
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1970 el INTA lanz su nueva variedad, resistente al vuelco y de rendi-
mientos signifcativamente mayores a los existentes
36
.
Durante la dcada de 1970 la zona norte triguera del pas,
tradicionalmente controlada por variedades pertenecientes a la frma
Klein, fueron reemplazadas por variedades del INTA; mientras que la re-
gin sur continu dominada por los trigos de Buck
37
, quien a diferencia
del otro gran criadero nacional incorpor rpidamente los nuevos trigos
(Gutirrez, 1986: 68). Para 1975 ya lideraban el mercado, sobre todo en
las subregiones del norte de la zona triguera. La produccin de semilla
original de trigo del INTA abasteca aproximadamente la cuarta parte
del mercado nacional, y entre el 22 y el 28% de la semilla original de tri-
go del pas era provista por sus cooperativas de productores de semillas
(Gutirrez: 1986). En una posicin equivalente se situaban los criaderos de
capital nacional Buck y Klein, y en ltimo lugar las transnacionales. Como
explica un mejorador de soja del INTA, los trigos de origen mexicano di-
fundidos por el INTA tambin fomentaron la introduccin de la soja en
el pas. Debido a su ciclo corto y a que tenan una cantidad mucho menor
de rastrojos, estos permitan al productor inmediatamente atrs del trigo
sembrar soja, facilitando as hacer el doble cultivo trigo-soja
38
.
Los benefcios directos de la introduccin de los trigos
mexicanos, como los indirectos que apuntalaran la expansin de la
rotacin trigo-soja, seran tambin crecientemente aprovechados
por los capitales privados. Sin embargo, el INTA no tendra partici-
pacin signifcativa en el posterior boom del cultivo. Haba, eso s,
jugado un rol crucial en su difusin mediante su participacin en los
nuevos trigos y, como veremos a continuacin, tambin directamente
en la introduccin de la soja.
Soja: explorando los inicios del monocultivo
Si bien los primeros esfuerzos sistemticos se sitan a mediados
de la dcada de 1950, los antecedentes de la introduccin de soja en
36 La evaluacin de la obtencin de cultivares de trigo a partir de estos
cruzamientos tambin fue hecha por el INTA, la calidad de la produccin triguera
local resultante era evaluada positivamente. Calzolari, Polidoro y Conta (1984) y
Nisi y Galich (1983).
37 La relacin entre el INTA y Buck fue siempre cercana, el Instituto lleg incluso
a capacitar durante una estada de 45 das a Hilda Buck en la Unidad Inmunologa
Vegetal del Departamento de Gentica, a fn de profundizar sus conocimientos
sobre las distintas enfermedades del trigo (INTA, resolucin de Consejo Directivo
N 175, julio de 1975).
38 Ingeniero agrnomo, mejorador de soja del INTA desde 1979. Entrevista
realizada en la estacin experimental de INTA Oliveros, 28/2/2012.
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Argentina datan de fnes del siglo XX (Harries y Ripoll, 1998). La ins-
talacin defnitiva del cultivo en el pas se producira a lo largo de la
dcada de 1970 en la campaa 1976/77 la produccin local alcanzara
el milln y medio de toneladas, el 2% de la cosecha mundial y aos
ms tarde, durante 1990, tendra lugar el boom
39
.
En la primera etapa relevante para la introduccin de la
soja (fnes de la dcada de 1950 y comienzos de la de 1960), se destac
Agrosoja
40
, la flial local de un laboratorio extranjero, que realiz el
primer intento comercial exitoso en 1956
41
. Un elemento distintivo de
la iniciativa comercial de Agrosoja fue la existencia de un convenio
con el mbito pblico, que le permiti a la frma disponer de un plan
de investigaciones agrcolas dedicadas a la introduccin del cultivo. El
organismo en cuestin fue la Direccin Nacional de Investigaciones
Agrcolas, dependiente del entonces Ministerio de Agricultura de la
Nacin, dirigido por quien sera uno de los pioneros del INTA
42
. El
convenio estableca que el organismo ofcial pondra a disposicin el
campo experimental, el personal auxiliar y la maquinaria agrcola ne-
cesarios para los ensayos de soja a realizar, y la empresa contribuira
con el costo de los ingenieros investigadores (Martnez, 1997)
43
. Los
ncleos donde se realizaran los ensayos pronto pasaran a la rbi-
ta del INTA. Se trataba de las estaciones experimentales de Chaco y
39 No nos referimos en esta oportunidad a las particularidades que han
caracterizado el uso de las semillas transgnicas resistentes al herbicida glifosato
(soja RR) a partir de 1996, sino a la primera etapa de introduccin del cultivo en el
pas, perodo por otra parte signifcativamente menos estudiado.
40 En 1955 Ramn Agrasar fue designado como gerente de Agrosoja, flial
de la frma Brandt Laboratorios SA, y un ao ms tarde realiz las primeras
importaciones de semilla de sorgo hbrido, generando una expansin de este
cultivo, hasta ese entonces de menor importancia. Este xito, resultante de los
trabajos de Agrasar, fue determinante para que Dekalb demostrara creciente
inters en la Argentina, constituyndose la sociedad Dekalb Argentina S.A., de
la cual fuera su presidente hasta 1987. En 1961 inici el mejoramiento del maz
fint, comenzando las ventas en 1965. Luego de conocer en 1971 al doctor Norman,
incidi en que Dekalb incursionara en el mejoramiento del trigo en la Argentina,
continuando luego con el girasol, lo que llev a una explosiva superacin de los
rendimientos unitarios a partir de 1976 (vase Anales de la Academia Nacional de
Agronoma y Veterinaria, 2000).
41 Dentro del mbito privado, una de las primeras plantas en procesar soja fue
Indo SA, perteneciente al grupo La Plata Cereal. La Bolsa de Cereales de Buenos
Aires fue otro de los espacios impulsores, en cuya revista desflaron mltiples
intervenciones a favor de la introduccin del cultivo.
42 El ingeniero Ubaldo Garca.
43 Martnez (1997), ex Jefe y fundador de la Seccin de Soja en la estacin
experimental de Pergamino (INTA). En 1960, Ral Martnez pas a ser Director
Tcnico de la empresa Agrosoja SRL, ex investigador del Programa Soja en el
Convenio Agrosoja SRL-INTA. Ex profesor e investigador de la Universidad
Nacional de San Luis.
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Pergamino. El INTA jugara, en la etapa inmediatamente posterior, un
rol destacado en la adaptacin y difusin de cultivares de soja, reali-
zando ensayos y defniendo el mapa agroecolgico.
En la estacin experimental del INTA Pergamino, luego de
un ao de ensayos se cre en 1957 la Seccin Soja, la primera del pas.
La coleccin de cultivares se inici con 96 introducciones, provenien-
tes de varios pases de Asia, Europa y Amrica. Los ensayos permi-
tieron analizar comparativamente el rendimiento de los cultivares, las
densidades de siembra, adems del uso y aplicacin de herbicidas. A
partir de estos ensayos, detectaron que uno de los cultivares importado
por Agrosoja (el cultivar Lee, destinado a la zona norte del pas) tena
un comportamiento comparativamente superior a los otros cultivares
importados para ensayar en la regin. El investigador a cargo, respon-
sable de la Seccin Soja de la Experimental, pas a ser en 1960 Gerente
Tcnico de Agrosoja SRL, y a partir de estas investigaciones la empresa
logr en tiempo record la implantacin de soja como cultivo extensivo.
Las campaas se realizaron en Santa Fe, Crdoba y norte de Buenos
Aires, y para 1961/62 se ampli a Tucumn, donde se usaba para erra-
dicar la caa de azcar de zonas marginales. Segn este investigador,
que pas a integrar las flas de Agrosoja luego de liderar los ensayos en
la estacin experimental de Pergamino, la implantacin defnitiva de la
soja en la Argentina ocurri en 1962. Luego de siete aos de iniciada
la experimentacin en la Experimental, y a slo dos aos agrcolas de
haber iniciado la campaa nacional de soja, una frma lograba una ga-
nancia nada desdeable, en palabras del investigador del INTA pasado
al mbito privado, una riqueza genuina (Martnez, 1997: 2).
Durante el gobierno de Arturo Illia (1963-1966), otro hom-
bre del INTA ocup la Secretara de Agricultura y Ganadera, el ingenie-
ro Walter Kugler
44
, nombre que posee hoy la experimental de Pergamino
a la que perteneca. Tuvo un destacado desempeo en la decisin gu-
bernamental que en 1965 estableci los primeros precios mnimos para
la oleaginosa
45
. Aos ms tarde, Kugler establecera la fscalizacin
44 En 1929 termin sus estudios secundarios en la Escuela de Agricultura Santa
Catalina, como perito en agricultura y ganadera, en 1933 egres de la Universidad
Nacional de La Plata, donde fue profesor de la ctedra de Gentica y Fitotecnia. En
1948 realiz una estada en la Universidad de Minnesota, enfocada en estudios
sobre gentica vegetal. Desde 1937 fue director de la experimental de Pergamino y
en 1956, con la creacin del INTA, se incorpor al Instituto. Fue director general
asistente de investigaciones agrcolas del INTA durante 1967-68, y coordinador
general del Programa Cooperativo de Mejoramiento de Maz y Trigo INTA-
CIMMYT entre 1968 y 1970.
45 Barsky (2008: 31) describe esta situacin afrmando que la gestin como
secretario de Agricultura del ingeniero Walter Kugler logr que en 1965 la Junta
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obligatoria para la semilla de soja. De acuerdo con una temprana publi-
cacin que brindaba informacin tcnica sobre el cultivo de soja en el
pas, dentro de la Facultad de Agronoma de la UBA se dieron los prime-
ros pasos para estudiar su comportamiento agroecolgico en 1958, y con
la creacin de la Red Nacional de Ensayos de Soja, en donde intervino
fuertemente el INTA, comenz a avanzarse en su expansin (Saumell,
1975). En 1970 se form la Comisin Permanente para el Cultivo de la
Soja y su cultivo fue declarado de inters nacional en 1972
46
.

Dentro del INTA, una de las estaciones experimentales de
mayor incidencia fue la de Cerrillos (Salta), desde donde se coordinaba
el Programa Nacional de Soja. En un comienzo, se pensaba que la soja
estaba ms bien destinada a las zonas del noroeste
47
y noreste, pero a
fnes de la dcada de 1960 y principios de la de 1970 incluy a la zona
pampeana. Las agencias de extensin de la pampa hmeda, entre las
que se destacaban las de Casilda, San Jos de la Esquina y la experi-
mental de San Pedro, impulsaron este proceso. La agencia de extensin
de INTA Casilda organiz la primera reunin de difusin de la soja
Nacional de Granos estableciera patrones para su comercializacin, fjando un
precio mnimo y, al ao siguiente, un precio sostn, que era el precio ofrecido en
el mercado por la Junta.
46 A diferencia de las entidades patronales agropecuarias, que todava no divisaban
su potencial, la Bolsa de Cereales de Buenos Aires, la Junta Nacional de Granos,
la Facultad de Agronoma y Zootecnia de Tucumn, la Facultad de Agronoma
y Veterinaria del Nordeste, el Ministerio de Asuntos Agrarios de Santa Fe, la
Comisin de Transformacin Agraria de Crdoba, el Instituto Agroindustrial de
Oleaginosas y la estacin experimental de Irayzoz de Buenos Aires tambin eran
mencionados como actores relevantes en la difusin del cultivo (Saumell, 1975: 8).
47 Para 1960 Tucumn necesitaba algn tipo de cultivo para sustituir la caa
de azcar de las regiones marginales. La Secretara de Asuntos Agrarios de esa
provincia, con la intermediacin de una Cooperativa de La Ramada de Abajo y
de la mayora de sus asociados, convocan a la empresa Agrosoja SRL. El ingeniero
Ral Martnez, gerente tcnico de Agrosoja e investigador del INTA, fue el
responsable de dicha empresa en este emprendimiento.
() la transformacin de la soja
en productos derivados dara un
fuerte impulso a las actividades
agroindustriales, en un contexto de
predominante desestructuracin de
la actividad industrial.
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a productores el 6 de agosto de 1971. Desde el INTA se desarrollaron
entre 1958 y 1972 las tcnicas de este cultivo, en palabras de uno de los
investigadores a cargo, de ese modo se confgur la gestacin del boom
de la soja (Martnez, 2010: 143, nfasis propio).
Durante la tercera presidencia peronista volvieron a intro-
ducirse semillas de soja, esta vez provenientes de Estados Unidos. A ni-
vel internacional, el contexto signado por la crisis del petrleo sumado
a las complicaciones de Estados Unidos por sostener sus exportaciones
y a una fuerte cada de la oferta de harina de pescado (utilizada como
fuente de protena por la industria de los balanceados), confguraron
un marco propicio y necesario para el despegue. El subsecretario de
Agricultura, Armando Palau, ajust los detalles logsticos de la impor-
tacin de variedades evaluadas por INTA Casilda y otras unidades del
INTA, y los aviones Hrcules de la Fuerza Area trasladaron las tonela-
das de soja (Martnez, 2010).
El 29 de agosto de 1975 fue creado el Programa Soja del
INTA, separndolo del Programa de Oleaginosas vigentes. Entre las
razones que se invocaban argumentando la importancia de la crea-
cin de un programa de investigaciones ad hoc para este cultivo,
se mencionaba que la importancia actual del cultivo y las posibi-
lidades de su expansin, imponen reordenar y acrecentar las acti-
vidades de investigacin y extensin relacionadas con esta especie
(INTA, resolucin de Consejo Directivo, 1975)
48
. Antes, ya se haba
dejado constancia de la necesidad de organizar la multiplicaciones
de cultivares superiores en las experimentales del INTA. La semi-
lla obtenida era ofrecida a todos los semilleros registrados en la
Secretara de Agricultura y Ganadera, como va de promocin del
cultivo (INTA, Acta N 630 de Consejo, 1974). El INTA organiz el
Programa Nacional de Soja y estableci una red de ensayos de evalua-
cin de variedades. El Instituto produjo una pelcula de 16 mm como
estrategia de difusin del cultivo, all se pona nfasis en la soja de
segunda sembrada sobre trigo. Simultneamente, se difunda la pri-
mera variedad de trigo mexicano Marcos Jurez INTA, que encaj
maravillosamente como antecesor de la soja: era de bajo porte, deja-
ba poco rastrojo, era precoz y renda un 25% ms que las variedades
48 Resolucin del Consejo Directivo del INTA N 280 del 29/8/75. Desde mayo
de 1975 el Instituto se encontraba intervenido, previamente al golpe de marzo de
1976 que ya preanunciaba los confictos en su seno. Al frente del Programa fueron
asignados un tcnico del Departamento de Gentica (Jos Bernardo Goldenberg)
y un extensionista, jefe de la agencia de extensin del INTA Casilda (Enrique
Diego Averroes Roquero).
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tradicionales (Martnez, 2010: 142). La rotacin trigo-soja avanzaba
a paso frme por el suelo argentino.
Con el incremento de la superfcie sembrada con soja, que
se expanda por todo el sur de Santa Fe, el sudeste de Crdoba y el
Noreste de Buenos Aires, aparecieron tambin algunos inconvenien-
tes. En muchos de los nuevos lotes, el cultivo creca con poco desarrollo
por defciencias en la nodulacin, y en otros distintas plagas amena-
zaban los cultivos. El INTA tambin intervino en la solucin de estos
problemas. El Centro de investigaciones del INTA Castelar comenz a
producir y distribuir inoculante, y se procedi tambin a la identifca-
cin y monitoreo de plagas. Tambin produjo investigaciones ligadas a
contrarrestar efectos nocivos del uso del paquete de herbicidas utiliza-
do para combatir malezas.
Adolfo Boy, ex director de la estacin experimental de San
Pedro, ha ligado los cambios en las tareas de investigacin y extensin
a la expansin de la soja, unida a su vez a las transformaciones en la
demanda internacional. El derrumbe de la industria pesquera de an-
choas en la costa de Per en la dcada de 1970 debido a los efectos de
la Corriente del Nio habra incidido fuertemente en el reemplazo
de este insumo bsico en la elaboracin de alimento balanceado para
nutricin animal por la soja (Boy, 2005). Tanto en Amrica del Norte
como en Europa, la demanda habra crecido sustancialmente, sustitu-
yendo pescado por soja, e impulsada tambin por una fuerte sequa en
el pas del norte. En este contexto de alza del precio internacional de la
soja, y de su rpida difusin en Brasil y la Argentina, la orientacin de
las actividades de investigacin y extensin tambin se fue modifcan-
do. Centrada primero en horticultura y fruticultura como actividades
principales, la experimental del INTA San Pedro pas a concentrar sus
esfuerzos en el manejo sanitario del nuevo cultivo estrella (Boy, 2005).
Simultneamente, se multiplicaban las introducciones de
variedades pblicas provenientes de las universidades estadouniden-
ses, para las que no era necesario pagar licencias a la hora de la siembra
(Rasmussen, 1989). Es a partir de estas introducciones que el INTA
seleccionara e inscribira nuevos materiales, y luego comenzaran a
inscribirse variedades privadas, a partir de los programas locales de
cruzamiento (Martnez, 2010).
Pronto, la transformacin de la soja en productos deri-
vados dara un fuerte impulso a las actividades agroindustriales, en
un contexto de predominante desestructuracin de la actividad in-
dustrial. El avance de la produccin agrcola para la exportacin, con
eje en cereales y sobre todo en oleaginosas, fue acompaado por un
contexto de favorables precios de exportacin. La superfcie sembrada
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con oleaginosas aument en un 75% entre 1976/1977 y 1980/1981, a
diferencia del perodo anterior, en el que la tasa de crecimiento de los
cereales aventaj al de las oleaginosas hasta la irrupcin de la soja en
1973/1974 (Becerra, Baldatti y Pedace, 1997). El incremento de la pro-
duccin, fuertemente ligada a la demanda externa, pronto provocara
profundas dislocaciones en la estructura social agraria. Como sealan
Giarraca y otros, el proceso de sojizacin ligado a la desaparicin de
buena parte de los productores familiares, dara paso a partir de esta
dcada a una agricultura sin agricultores (Giarraca et al., 2005).
La agriculturizacin se extendi a partir de sucesivas po-
lticas fscales que favorecieron la sustitucin de cereales por oleagi-
nosas y la hegemona de la agricultura continua (Becerra, Baldatti y
Pedace, 1997). El auge del ciclo agrcola, protagonizado por el despun-
te de las oleaginosas, se acompaara en forma creciente por mlti-
ples problemas sociales, ambientales y econmicos, contracara de la
famante modernizacin. Las dislocaciones en la estructura social
agraria que acompaaron este proceso incluyeron alteraciones en la
organizacin social del trabajo rural, en el rgimen de propiedad y
tenencia de la tierra, adems de signifcativas implicancias sociocul-
turales. El aumento del contratismo, la desaparicin de agricultores
familiares y pequeos productores, la extensin de los contratos ac-
cidentales como sistema de arriendo, y la consolidacin de la pola-
rizacin social en el medio rural producto del encarecimiento del
paquete tecnolgico bsico fueron algunas de sus consecuencias ms
visibles (Aparicio, 1982; Balsa, 2006).
Un eje central vinculado al cultivo de la soja, que incidi
fuertemente en las pautas de diversifcacin de las empresas involu-
cradas, fue el paquete tecnolgico al que estuvo unida su difusin. La
venta de agroqumicos y la produccin de semilla de soja pasaron a
estar estrechamente ligadas para las frmas que, por su estructura y
capacidad de acumulacin, pudieron abarcar ambas ramas
49
. La tec-
nologa de insumos, controlada por estos grandes capitales concentra-
dos, aventaj ampliamente a la de procesos. Dentro de esta expansin,
un elemento relevante fue el cambio en el mtodo de siembra (Alapin,
2008). La llamada siembra directa comenz a utilizarse en la campa-
a agrcola 1977/1978. Nuevamente, el INTA apareca como un espacio
49 Caracterstica propia del desarrollo de la industria semillera a nivel
internacional. A principios de 1970 algunas compaas lderes de la industria
estadounidense de semillas fueron compradas por grandes frmas de la rama
qumica y farmacutica. Gutirrez (1986: 2) menciona dos de los casos ms
conocidos, Dekalb (por Pfzer) y Northrup King (por Sandoz).
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clave del proceso. La siembra directa de soja de segunda sobre trigo,
que implic una innovacin signifcativa en el manejo del suelo para
el cultivo, fue introducida en el pas por tcnicos de la estacin experi-
mental agronmica Marcos Jurez en 1976
50
.
Segn Gutirrez, la falta de inters del empresariado na-
cional por el cultivo se deba al tipo de especie vegetal, ya que al ser
una especie autgama poda ser reproducida por los agricultores sin
perder su pureza varietal. As, afrmaba, el empresariado nacional to-
dava no ha incursionado signifcativamente en la creacin de cultiva-
res de soja, mientras que el INTA mantiene un programa con cierto
dinamismo. (Gutirrez, 1986: 83). Cul fue, entonces, el rol del INTA
en la industria de semillas de soja?
Como mencionamos, en principio cumpli la tarea de in-
troducir y seleccionar diversas lneas importadas, en funcin de las
condiciones locales. Adems de organizar una coleccin de germo-
plasma de alrededor de dos mil entradas en la estacin experimental
de Pergamino, adelant al sector privado en la creacin de cultivares,
avanzando en un primer momento con selecciones de variedades p-
blicas introducidas en Estados Unidos y Brasil
51
. Si bien su peso fue ms
destacado en la seleccin de materiales importados, el INTA incur-
sion en la creacin de cultivares propios que inscribi en el Registro
Nacional de Propiedad de Cultivares. Para 1983, la produccin de
50 Para una historia de la introduccin de la siembra directa en el pas vase
Alapin (2008). Segn plantea, los primeros veinte aos de este proceso, en el que
el INTA fue central, aportaron la factibilidad tecnolgica que hizo posible su
consolidacin en la dcada de 1990 (Alapin, 2008: 14).
51 Hood. Sel Cerro Azul INTA, Bragg Sel. Cerillos INTA, etc. Los cultivares del
INTA eran producto de selecciones realizadas sobre cultivares extranjeros, y en
menor medida (Oro Verde, Chamarrita y Carcara) los cruzamientos eran
realizados en el mbito local.
() la transformacin de la soja
en productos derivados dara un
fuerte impulso a las actividades
agroindustriales, en un contexto de
predominante desestructuracin de
la actividad industrial.
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semilla de soja original se concentraba en seis criaderos privados
52
y
uno pblico, el INTA. De las 5.600 toneladas producidas en ese ao,
ms del 50% del total perteneca al Instituto. An con un aparentemen-
te bajo 3,4%, lideraba el mercado del total de semilla fscalizada, segui-
do por empresas que ocupaban porciones del 1 al 3% (Gutirrez, 1986:
86). La mayor parte de los cultivares sembrados en el pas en el perodo
eran de origen pblico estadounidense o brasileo, cuya semilla ori-
ginal produca el INTA. Junto a la Facultad de Agronoma de Buenos
Aires, la Comisin para el Fomento de la Soja, y en un perodo previo el
Ministerio de Agricultura y Ganadera; las estaciones experimentales
del INTA fueron centrales en la introduccin y adaptacin de diversas
lneas importadas y, sobre todo, en la realizacin de extensos ensayos
regionales, producto de su amplia cobertura territorial.
En otras palabras, cuando todava no se trataba de un cul-
tivo comercialmente seguro y descomunalmente rentable, el rol del
Instituto consisti en asegurar su introduccin y difusin, y en sos-
tener relevantes planes de investigacin que no desarrollaban otros
mbitos. Centralmente, en la estacin experimental de Marcos Jurez,
seguida por las de Pergamino, Paran y Famaill, y en menor medida
en las estaciones de Manfredi, Bordenave y Misiones, el INTA cont
con personal especializado en ftomejoramiento del cultivo. Si bien, a
diferencia de lo ocurrido en maz y trigo donde fue un actor central en
las principales innovaciones, el rol del INTA fue clave en la difusin del
cultivo, condicin necesaria para la posterior expansin comercial, de
la que el sector pblico no participara
53
.
Polticas agropecuarias, acumulacin de capital y
mercantilizacin de conocimiento
Como han destacado distintos especialistas, la dictadura de 1976 marc
un punto de infexin dentro del patrn de acumulacin local. En este
proceso, la especulacin fnanciera fue combinada con la expansin
52 De capital nacional, Crawford Keen y Ca. SA, OFPEC SRL, O. Calder y Ca.,
y Palaversich. Filiales de transnacionales, Asgrow y Northrup King (Gutirrez,
1986: 85).
53 De 30.000 en 1970, las hectreas sembradas con soja pasaron a 2.220.000 en
1983 (Gutirrez, 1986: 89). En 1992 el rea de siembra de soja supera a la de trigo,
y en 1996 se inscriben las primeras variedades resistentes al glifosato (Martnez,
2010: 144). El corte defnitivo se produjo en este momento, ya que el INTA No
pudo lanzar al mercado las variedades con el gen RR, no tenamos la licencia de
Monsanto para comercializarlas. Las anteriores, s, tuvimos variedades, pero
cuando el productor se volc a la soja transgnica, nosotros desaparecimos del
mercado. Entrevista, ingeniera agrnoma del INTA, del rea de vinculacin
tecnolgica (Buenos Aires, 1/3/2012).
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local de los sectores extractivo, agropecuario, pesquero, energtico y
minero (Azpiazu y Schorr, 2010: 33). Las transformaciones operadas
en el sector agropecuario fueron, al mismo tiempo, efectos y agentes
de esta reestructuracin. Durante los primeros aos del autodeno-
minado Proceso de Reorganizacin Nacional se introdujeron cambios
signifcativos, que acompaaron y promovieron la concentracin del
sector. As, el histrico desequilibrio entre la regin pampeana dotada
de ventajas diferenciales a escala internacional y el resto del pas fue
profundizado por las polticas de apertura econmica, impuestas en
forma creciente a partir del golpe de Estado. Como indica Aparicio,
destacaron proyectos referidos a la privatizacin de tierra pblica, a
la expansin de la frontera agropecuaria
54
, y reformas a la ley vigente
sobre arrendamientos y aparceras rurales (Aparicio, 1982). Las prin-
cipales medidas orientadas al agro apuntaron a suprimir los derechos
de exportacin, eliminar las retenciones y las diferencias de cambio,
liberalizar el comercio exterior y otorgar una reduccin arancelaria a
insumos clave (insecticidas, herbicidas, fertilizantes)
55
. Al mismo tiem-
po, la poltica monetaria y la reforma fnanciera a elevadas tasas de
inters produjeron el endeudamiento masivo de muchos productores.
En cuanto al proceso social regresivo consolidado por la
ltima dictadura cvico-militar, adems de ser ejecutado por militares
y tecncratas que ocuparon el Estado, cont con mltiples agentes en
los distintos espacios sociales accionando para disciplinar y produ-
cir un nuevo orden (Balsa, 2006: 141). Dentro del sector agrario, las
fracciones ms concentradas lideraron primero los obstculos a los
intentos reformistas y luego apoyaron e integraron los gobiernos que
promovieron la concentracin y la desregulacin estatal (Balsa, 2006).
Protagonistas de buena parte de las transformaciones del proceso de
acumulacin nacional, las principales corporaciones agropecuarias
con voz y voto dentro del Consejo Directivo de INTA fueron tam-
bin parte signifcativa de la base social en la que descans el rgimen
54 Como recuerda Aparicio (1982), el concepto pareciera referir a la ocupacin
de tierras libres, cuando en realidad la expansin se produce frecuentemente
mediante el desalojo de tenedores precarios.
55 Una nueva Ley de Granos (22.108) habilit a la actividad privada a construir
y explotar instalaciones terminales de almacenaje y embarque de granos, y otra
Ley 22.211 permiti las desgravaciones impositivas. Esta medida se entroncaba
con la reforma del rgimen de comercializacin de granos y la eliminacin del
monopolio estatal de su exportacin. En el sector ganadero, la sancin de la Ley
21.740 liberaliz el mercado de exportacin de la industria frigorfca y puso
fn al accionar de la Junta Nacional de Carnes. Adems, se modifc el rgimen
de arrendamientos rurales (Ley 22.298) y se estableci la desgravacin fscal
automtica para la adquisicin de maquinaria agrcola.
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militar y cuyo accionar incidi en forma decisiva en los prolegmenos
del Golpe
56
. En este sentido, distintos estudios han sealado el rol de
la cpula terrateniente destacando su imbricacin con la especulacin
fnanciera, lo que les habra permitido consolidar su posicin en el agro
regional e incrementar la concentracin de la propiedad de la tierra
(Basualdo y Khavisse, 1993).
La intervencin designada por las Fuerzas Armadas reali-
zaba en 1978 un informe de los primeros dos aos de gestin. En l se
explicaba El Proceso de Reorganizacin Nacional marca para el INTA
la iniciacin de un camino de adecuacin institucional para mejor
cumplir sus funciones en benefcio del agro argentino (INTA, 1978)
57
.
El diagnstico, que autojustifcaba la intervencin, mencionaba que el
organismo haba sufrido, tal vez como pocos, las lamentables conse-
cuencias soportadas por el pas en su conjunto, afrmando que haba
sido elegido como objetivo y como medio para un accionar ajeno a sus
fnes en clara alusin a la poltica agropecuaria previa y tambin al
grado de movilizacin existente dentro del INTA y describa a los pla-
nes de trabajo como paralizados, al material de trabajo como escaso,
obsoleto y a veces inexistente. En defnitiva, a pesar de que lideraba
importantes transformaciones en la agricultura local, se afrmaba ha-
ber encontrado el organismo en estado casi esttico (INTA, 1978: 1).
En el interior del INTA, en particular dentro de su Consejo
Directivo, integrado por representantes de las principales entidades
agropecuarias y tambin por profesionales del Instituto de larga tra-
yectoria en el mismo, el discurso tcnico ligado al saneamiento ani-
mal y vegetal fue desplazndose al saneamiento institucional, que
56 La presin ejercida por las corporaciones agropecuarias, en particular de la
Sociedad Rural Argentina (SRA), la Confederacin Rural Argentina (CRA) y la
Confederacin de Asociaciones Rurales de Buenos Aires y La Pampa (CARBAP)
fue clave desde los inicios, tanto en su convocatoria a sucesivos lockouts, como
en su participacin en agosto de 1975 en la Asamblea Permanente de Entidades
Gremiales Empresarias (APEGE), encargada de delinear el programa que luego
llevaron a cabo las FF.AA., vase Sanz Cerbino (2010). Distintos gabinetes de la
dictadura contaron con hombres de sus flas y la poltica agraria se consustanci
con los principios liberales enarbolados por estas entidades (Balsa, 2006: 143).
Asimismo, fue constante la intervencin de estas corporaciones en los principales
diarios de tirada masiva de la poca alertando sobre una infltracin marxista
dentro del INTA y de la Secretara de Agricultura y Ganadera en los aos
previos al golpe. Vase, por ejemplo, La Nacin, La situacin del INTA, lunes
13 de octubre de 1975. Un anlisis del discurso agrario en los aos previos a la
dictadura puede verse en Grgano, Gonzlez y Prividera (2011).
57 Las citas corresponden al informe Dos aos de labor (INTA, 1978) realizado
por el interventor civil del INTA, David M. Arias, e investigadores y tcnicos del
organismo. Los subrayados son nuestros. En este perodo la Direccin Nacional
del INTA estaba ocupada por el ingeniero Fernando Spinelli Zinni.
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acompa la depuracin al interior del organismo. Ya haba comenza-
do con las leyes de prescindibilidad de la administracin pblica dic-
tadas en 1973 y 1974 (Franco, 2012), pero dos das despus del golpe
militar se aplic una nueva normativa que habilit el despido de traba-
jadores por razones de seguridad y en el INTA la primera resolucin
dispuso 194 cesantas
58
.
El rea de extensin rural, va de contacto territorial di-
recto, fue particularmente reorganizada por considerar que se encon-
traba con un acentuado dfcit en el cumplimiento de funciones de
jefes regionales y supervisores de rea, lo que se traduca en deterio-
ro de coordinacin y control (INTA, 1978: 11). Precisamente, en los
aos previos al Golpe, extensionistas en contacto directo con las pro-
blemticas sociales y econmicas del medio haban incorporado he-
rramientas provenientes de la educacin popular (Alemanny, 2009) y
muchos buscaban un sentido poltico alternativo al tradicional en su
tarea. La presencia a nivel territorial diminuy y transform su perfl,
promoviendo un discurso que se dedic a impulsar conductas empre-
sariales, y alent en forma creciente el contacto con los productores
fuertemente capitalizados; mientras que los estudios sociales dejaron
de lado los grandes problemas estructurales del agro y la acuciante des-
integracin a nivel nacional para concentrarse en clculos y costos a
nivel micro, en forma fragmentada y en desconexin con las grandes
problemticas sociales y econmicas del medio rural (Grgano, 2011).
Mientras que el informe de la intervencin explicita-
ba la necesidad de reorganizar los cuadros institucionales internos
58 Las 194 cesantas fueron implementadas el primer da de la intervencin y
discriminadas con referencias completas (nombres y apellidos, unidad y rea de
trabajo). Entre 1974 y 1981 se encuentran asentadas un total de otras 600 cesantas
en las actas de consejo del Instituto, sin discriminar la informacin precisa sobre
los afectados (INTA, Res. 1976/1; INTA, Acta CD, 1981).
El acceso a las innovaciones
permaneci restringido a los grandes
productores capitalizados, mientras
que los minifundistas y productores
familiares no contaron con las
condiciones para reimplantar las
nuevas variedades y esperar su
entrada en produccin.
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(realizando nuevos nombramientos y designando directores interinos
en distintas unidades) y de modifcar los criterios de seleccin de per-
sonal, rescataba como logro de los primeros dos aos de intervencin
haber enfatizado una poltica de investigacin bsica, aplicada y de
extensin al productor acorde a los objetivos econmicos defnidos
por las ms altas autoridades nacionales (INTA, 1978: 2). La reevalua-
cin de las tareas de investigacin y extensin del Instituto tuvo por
objetivo que estas respondieran a las necesidades de la poltica agro-
pecuaria nacional, tanto en el plano tcnico como en el econmico
(INTA, 1978: 11). Se remarcaba la necesidad de adecuarlo [al INTA]
a las necesidades actuales en materia agropecuaria y de contribuir
dentro del accionar especfco del Instituto al logro de la expansin de
la frontera agropecuaria. (INTA, 1978: 2).
Para mediados de la dcada del ochenta las economas re-
gionales atravesaban una profunda crisis, en sintona con las polticas
impuestas desde 1976 (Aparicio, 1982). El agro pampeano tampoco es-
tuvo exento de agudas problemticas sociales y econmicas, si bien esta
situacin termin mayormente invisibilizada, debido a que constituy
el eje sobre el que avanz la expansin agrcola. El acceso a las innova-
ciones permaneci restringido a los grandes productores capitalizados,
mientras que los minifundistas y productores familiares no contaron
con las condiciones para reimplantar las nuevas variedades y esperar
su entrada en produccin, incorporar los insumos y maquinaria de
punta, ni realizar los tratamientos sanitarios correspondientes. La
reorganizacin del agro fuertemente ligada a las fuctuaciones en la
demanda internacional alcanzara en las dcadas subsiguientes nue-
vos umbrales signados por la concentracin en manos de un puado
de transnacionales del comercio agrcola a nivel mundial y por el cons-
tante incremento de la emigracin rural a nivel local y regional (Katz,
2012). Al igual que en todo proceso de concentracin y centralizacin
del capital, la expansin registrada en el medio rural, lejos de haber
modifcado los histricos problemas del sector, agravara las condicio-
nes de vida y de trabajo de la poblacin implicada (Aparicio, 1982),
produciendo situaciones de extrema pobreza junto a nuevas problem-
ticas sociales, econmicas y ambientales.
Si bien en cuanto al contenido de las agendas de investiga-
cin y desarrollo la Dictadura no tuvo una injerencia lineal ni explcita,
los destinatarios de los conocimientos producidos, junto a los objetos
de estudio y los enfoques aplicados, no fueron ajenos a los requerimien-
tos de las condiciones de acumulacin del momento. El eje de las tareas
de investigacin y extensin del INTA mantuvo fuertes alineaciones,
tanto con la promocin general de los sectores ms concentrados del
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sector, como en la concepcin del rol subsidiario de las intervenciones
estatales (en este caso en materia de investigaciones orientadas al agro)
como apuntalador del sector privado. Buena parte de sus investigacio-
nes en ftotecnia sirvieron de insumo para la expansin agrcola que
experiment el sector, sin que mediara ninguna iniciativa dentro ni
fuera del Instituto por direccionar la apropiacin pblica de los cono-
cimientos cientfco-tecnolgicos generados.
La intervencin militar tambin clausur la existencia de
agendas de investigacin en disputa que desde distintas posiciones
polticas estaban poniendo en cuestin el tradicional rol del organis-
mo, y aumentando su presencia y compromiso con las grandes pro-
blemticas estructurales del agro argentino. Por otro lado, paulatina-
mente el INTA fue perdiendo protagonismo e incrementando tareas de
validacin y testeo de tecnologas, situacin que llegara a cristalizar
con mayor mpetu en la dcada de 1990, cuando se concretara el pro-
yecto de privatizar las reas nodales del entramado productivo del pas
y el Instituto corriera el riesgo de transformarse en una agencia de
validacin de tecnologas no nacionales
59
.
Conclusiones
No hay cosa ms estratgica que la semilla. El mejor vector
tecnolgico que tiene un productor es la semilla. [] Y desde
el punto de vista del pas, tambin. Si manejs la calidad de los
cultivares, manejs la calidad de la produccin agropecuaria ar-
gentina. Entonces, hay un rol indelegable ah que tiene que tener
el Estado. (entrevista a mejorador del INTA)
Durante las primeras etapas, la experimentacin y difusin gentica de
cultivos fue mayoritariamente ofcial, sobresaliendo el papel del INTA
en la generacin y difusin de nuevos trigos mejorados y maces hbri-
dos, junto a la introduccin temprana de cultivares de soja. El INTA
se destac a partir de 1970 por introducir en el pas las variedades
del llamado germoplasma mexicano, y se aboc a su mejoramiento
59 Segn una agrnoma del organismo, quien adems agrega que en esos
momentos se intensifcara la desactivacin de todo lo que fuese mejoramiento
gentico de semilla. En la ptica de un ftomejorador del Instituto, el INTA
conserva una palabra autorizada en trminos de validacin, su sello vale en tanto
el INTA dice esto es bueno, esto sirve, esto no sirve, situacin que es vista
como una limitacin parcial en tanto sera mucho ms valioso que el INTA tenga
sus materiales, porque de esa manera podramos tener ms autonoma quizs....
Entrevista a ingeniero agrnomo, mejorador de soja desde 1979 (Oliveros, Santa
Fe, 28/2/2012, el nfasis es nuestro).
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desarrollando nuevos trigos sobre la base de cruzamientos entre varie-
dades mexicanas y argentinas
60
. Incursion tempranamente en el me-
joramiento gentico de maz, logrando hbridos exitosos, y fue pionero
en la realizacin de investigaciones para la adaptacin y difusin de la
soja, en un momento en el que el cultivo an no contaba con la popu-
laridad que alcanzara aos ms tarde.
A lo largo del perodo dictatorial, junto a la introduccin
de mecanismos represivos, el INTA como institucin pblica dedicada
a la investigacin y experimentacin en tecnologa agropecuaria sufri
el recorte al gasto estatal y la prdida de su autarqua fnanciera, con
los consecuentes impactos negativos que limitaron su presupuesto. Al
mismo tiempo, un sustancial incremento en la apropiacin privada de
su trabajo cientfco y tcnico favoreci la consolidacin de los sectores
ms concentrados del agro, y se aline con los principales cambios re-
gistrados en el sector a nivel nacional.
Las transformaciones registradas en la estructura produc-
tiva argentina del perodo, y en particular en el sector agropecuario,
guardaron complejas vinculaciones con las actividades cientfcas y
tecnolgicas, que an resta analizar en profundidad. Adems del im-
pacto que organismos como el INTA sufrieron por recortes en su pre-
supuesto y por el desmantelamiento del Estado en trminos ms gene-
rales, las investigaciones en ciencia y tecnologa realizadas en el sector
pblico tambin infuyeron algunas de las ulteriores transformaciones
registradas. En este caso, las tareas de mejoramiento gentico, las in-
vestigaciones abocadas a la introduccin, adaptabilidad y difusin de
cultivares, as como la propagacin de nuevas prcticas agronmicas
realizadas por el Instituto, jugaron un rol central en el protagonismo
que el sector agrcola cobr frente al ganadero, y aportaron condiciones
necesarias para la posterior eclosin de las oleaginosas, lideradas por la
soja. En un marco de creciente fuga de capitales, aumento descomunal
del endeudamiento y de la especulacin fnanciera, frecuentes ajustes
por la va de la devaluacin y la depresin salarial; la exportacin de
soja y sus derivados reforzara el histrico peso de la clase terrateniente
dentro del proceso nacional de acumulacin de capital, y acompaa-
ran la concentracin del sector.
El eje de las tareas de investigacin y extensin del INTA
mantuvo tambin fuertes conexiones con la reifcacin de la concepcin
60 Precoz Paran (1971), Marcos Jurez INTA (1971), Leones INTA
(1973), Diamante INTA (1974), Surgentes INTA (1975). En esta poca se
destac tambin la obtencin de la primera variedad argentina de algodn por
cruzamiento varietal, el Quichua INTA (1970). Vase INTA (1996: 143).
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que defni el rol subsidiario de las intervenciones estatales (en este
caso en materia de tecnologa agropecuaria) como apuntaladoras del
sector privado. Buena parte de sus investigaciones en ftotecnia sirvie-
ron de insumo para la expansin agrcola que experiment el sector.
En este rea central el Instituto orient sus actividades hacia la investi-
gacin bsica, centrada en la provisin de los recursos genticos funda-
mentales para desarrollar nuevas variedades (Alapin, 2008). Mientras
que retuvo entre sus actividades la mejora de poblaciones y la provisin
de germoplasma, el sector privado abarc la fase siguiente de termina-
cin de las variedades. De este modo, posibilit que las fases ms com-
petitivas y rentables pudieran ser concretadas, erigindose en el canal
que direccion la apropiacin privada de las inversiones realizadas por
aos en cooperacin cientfco-tcnica regional e internacional, forma-
cin de profesionales, obtencin de materiales y capacidades tcnicas
61
.
En este sentido, la desestructuracin registrada luego de la Dictadura
se encuentra tambin ligada a un efecto catalizador, amplifcado por su
articulacin con la orientacin de la poltica econmica a nivel macro
y por la profundizacin creciente y signifcativa de la forma de organi-
zacin del trabajo cientfco y tecnolgico del INTA.
El centro del esfuerzo en investigacin para el desarrollo
tecnolgico agropecuario fue fnanciado por el Estado. Si los costos
fueron cubiertos en forma pblica, no ocurri lo mismo con los benef-
cios. El sector pblico sostuvo, de este modo, la investigacin y experi-
mentacin en rubros que no eran redituables comercialmente, y/o por
61 Sobre la actualidad de esta modalidad se expresaba un investigador del
organismo: S [el INTA] les da a algunas empresas material muy avanzado. Cul
es el trato legal, lo desconozco, porque no estoy en ese tema. Pero s, al hacer los
mejoramientos, yo creo que algunos materiales del INTA a travs de la Fundacin
o a travs de INTEA, esos materiales se venden o se entregan a otras empresas,
para que las sigan (entrevista a investigador del Instituto, mejorador de soja
desde 1979, Oliveros, Santa Fe, nfasis propio).
La intervencin militar tambin clausur
la existencia de agendas de investigacin
en disputa que desde distintas posiciones
polticas estaban poniendo en cuestin
el tradicional rol del organismo, y
aumentando su presencia y compromiso
con las grandes problemticas
estructurales del agro argentino.
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su alto riesgo y bajo costo, no haban sido incorporados por el mbito
privado; y posean una baja potencialidad de funcionar como monopo-
lios transitorios por va del cambio tecnolgico
62
.
Portador de una gran potencialidad y una capacidad indi-
ta de contacto debido a su estructura territorial y a la importancia de
la actividad agropecuaria en el pas, a lo largo de su historia el INTA
nunca fue objeto de un proyecto a nivel gubernamental que intentara
direccionar su actividad cientfca y tecnolgica promoviendo la per-
tenencia de sus investigaciones en el mbito pblico. No existi, por
ejemplo, una industria pblica de semillas que articulara las capaci-
dades tcnicas en un emprendimiento enmarcado en el sector. En este
sentido, refej los lmites de los proyectos polticos a nivel nacional y
las limitaciones econmicas del pas. Al mismo tiempo, la centralidad
de la actividad agropecuaria en la estructura productiva le otorg esta-
bilidad y continuidad en el tiempo.
En estas lneas de continuidad, los saltos y las rupturas no
fueron menores. Si bien los mecanismos de transferencia de conoci-
mientos del mbito pblico al privado estuvieron presentes en toda su
trayectoria, acorde los propios fundamentos de creacin del organis-
mo; el grado que lograron en el perodo estudiado alcanz nuevas im-
plicancias, tanto por su articulacin con la reorientacin de la poltica
agropecuaria y las principales transformaciones econmicas a nivel
nacional, como por la relevancia de las investigaciones pblicas reali-
zadas por el INTA en buena parte de los principales cambios registra-
dos en la agricultura local.
Una memoria tcnica de la estacin experimental del INTA
Famaill, situada en el noroeste argentino, sintetizaba en 1983 una si-
tuacin que era comn para el conjunto del sector y en particular para
las economas regionales: La descapitalizacin de los productores, el
desaliento y la quiebra fnanciera hicieron que solamente las empresas
de mediana y gran magnitud recurrieran a la consulta y aplicacin de
tecnologa (INTA, 1983)
63
. La afrmacin describa acertadamente la
62 Visible en el caso de las especies autgamas, con las que se puede resembrar y no
hay un secreto plausible de ser conservado como en los hbridos.
63 La afrmacin posee, adems, una implicacin particular para el caso de la
experimental de Famaill, ya que all el INTA haba organizado un trabajo de
asesoramiento tcnico a una cooperativa agropecuaria de trabajo (Campo de Herrea),
en donde un grupo de investigadores y tcnicos realizaban tambin una labor de
formacin en asociativismo, bajo un fuerte compromiso social y poltico. El equipo
fue desarmado en 1974, sus integrantes detenidos y separados luego del organismo.
Adems, segn afrma un tcnico de la experimental, uno de los edifcios permaneci
ocupado al menos por dos aos por fuerzas de Gendarmera y Prefectura. Entrevista
a tcnico de la estacin experimental INTA Famaill (Famaill, 20/9/2012).
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consolidacin de un pblico, minoritario y concentrado, como princi-
pal usufructuario de las tareas del organismo.
Asimismo, este proceso fue acompaado por la intro-
duccin de mecanismos represivos que implementaron cesantas,
detenciones y desapariciones de trabajadores del organismo, y tam-
bin garantizaron la clausura de las agendas de investigacin en
disputa
64
desplegando un poder intimidatorio que obtur los de-
bates en torno a cmo, para qu y para quines orientar las activida-
des del Instituto. Como resumiera una investigadora del organismo,
los conocimientos negados como tales fueron aquellos que desde
las diferentes disciplinas trataron de reconocer las profundas dife-
rencias e inequidad entre los sectores rurales (Saucede, 2007: 103,
nfasis propio).
La ruptura tambin fue cualitativa por su magnitud cum-
plida su fase de apuntalamiento del sector privado, despus de aos
de fuertes inversiones pblicas y con altas capacidades en reas centra-
les como ftotecnia el INTA perdi el papel relevante que ostent por
aos y fue explcitamente relegado. De esta forma, el conjunto social
fnanci la apropiacin privada del conocimiento producido en una
institucin pblica.
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Mesa Ds, Carpeta Varios, Legajo N 4.082, folios 30 a 39.
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INTA CastelarArchivo DIPBA, Mesa Ds, Carpeta Varios, Legajo N
4.082, folio 35.
Entrevistas realizadas
Ingeniero agrnomo, ftomejorador, especialista en mejoramiento de maz, estacin
experimental INTA Pergamino, 15/2/2012.
Ingeniero agrnomo, mejorador de soja del INTA desde 1979. Estacin experimental
INTA Oliveros, Santa Fe, 28/2/2012.
Ingeniero agrnomo., curador del Banco de Germoplasma de Maz de INTA
Pergamino, estacin experimental INTA Pergamino, 10/3/2012.
Director del Instituto de Gentica Ewald A. Favret INTA, Director interino del
Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INTA), ingresante
como becario en 1977, Castelar, Centro Nacional de Investigaciones
Agropecuarias INTA Castelar, 15/3/2012.
Ingeniera agrnoma, rea Vinculacin Tecnolgica del INTA, encargada de la
inscripcin de variedades. INTA Central, Buenos Aires, 1/3/2012.
Ingeniero agrnomo, ex integrante del Grupo Fsica de Suelos de la estacin
experimental INTA Pergamino, dejado cesante en 1976, reincorporado
en 1985, Buenos Aires, 1/4/2012.
Ingeniero agrnomo, investigador del INTA, dejado cesante en 1976, reincorporado
en 1985 (La Pampa, 2/6/2012 y Buenos Aires, 5/9/2012).
Ingeniero agrnomo, ex Jefe de Agencia de extensin rural del INTA, dejado cesante
en 1974 (Paran, 3/7/2012).
Tcnico de la estacin experimental INTA Famaill (Tucumn, Famaill, 20/9/2012).
Biloga, investigadora del rea de Suelos de INTA hasta su cesanta en 1974 (Buenos
Aires, 18/8/2012).
Ingeniero agrnoma, especialista en trigo, investigadora del Instituto Recursos
Biolgicos del Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias
(INTA), (Castelar, 25/7/2012).
Socilogo, investigador del INTA (Buenos Aires, 12/9/2012).
Sociloga, investigadora del INTA hasta su cesanta en marzo de 1976 (Buenos Aires,
4/12/2012).
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Abstract
Te reforms carried out during the last
three decades as regards to education
and educational management in Chile
indicate us the design and implemen-
tation of a liberal proposal of public
action. In this model, the accumula-
tion and concentration of capital have
been mainly justifed thru a speech
based on criteria of efciency and
cost/beneft ratio. Te massive student
protests of 2006 and 2011 have been
transformed into the main mobiliza-
tions since the end of the dictatorship
and have put in evidence the inequal-
ity present in the whole Chilean educa-
tional model, clamoring the State for a
quality Public Education.
Resumen
Las reformas realizadas durante las
ltimas tres dcadas a nivel de ense-
anza y gestin educativa en Chile
nos indican el diseo e implemen-
tacin de una propuesta liberal de
la accin pblica. En este modelo,
la acumulacin y concentracin del
capital han sido justifcadas princi-
palmente mediante un discurso en
base a criterios de efciencia y relacin
costo-benefcio. Las masivas protes-
tas estudiantiles de 2006 y 2011 se
han transformado en las principales
movilizaciones desde el fn de la dic-
tadura y han puesto en evidencia la
desigualdad presente en la totalidad
del modelo educativo chileno, de-
mandando al Estado una educacin
pblica de calidad.
Desigualdad
socioeducativa
y movilizacin
estudiantil
Emergencia del problema
pblico educativo en el
Chile del Bicentenario
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Palabras clave
1| Desigualdades socio-espaciales 2| Privatizacin de la educacin 3| Neoliberalismo
4| Movilizacin estudiantil
Keywords
1| Socio-spatial Inequalities 2| Privatization of Education 3| Neoliberalism 4| Student
Protests
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
TORRES, Rodrigo. Desigualdad socioeducativa y movilizacin estudiantil:
emergencia del problema pblico educativo en el Chile del Bicentenario. Crtica y
Emancipacin, (10): 171-214, segundo semestre de 2013.
Masters degree in Sociology and Political
Institutions at University of Paris 1;
Master in Human Sciences and Social
Sciences at University of Paris 8 and
Bachelor of Political and Governmental
Sciences at the University of Chile. He
is currently a member of the Center for
Policy Research at the Sorbonne (CRPS)
at University of Paris 1, where he is
fnishing his doctoral thesis. His research
issues address the relationship between
the design and implementation of public
policies and forms of citizen participation.
His publications include chapters of
books, journal articles and papers for
international conferences. He has been a
fellow of the Conicyt-Embassy of France
programme and of the Young researchers
CLACSO-SIDA programme. As political
scientist, he has also collaborated with
institutions such as UNESCO or the
National Labour Institute of France.
Rodrigo Torres Torres
Rodrigo Torres es Master en Sociologa e
Instituciones Polticas de la Universidad
Pars 1, Master en Ciencias Humanas y
Ciencias Sociales de la Universidad Paris
8 y Licenciado en Ciencias Polticas y
Gubernamentales de la Universidad de
Chile. Actualmente es miembro del Centro
de Investigaciones Polticas de la Sorbona
(CRPS) de la Universidad Pars 1, donde
fnaliza su Tesis de Doctorado. Sus lneas
de investigacin abordan la relacin entre
el diseo e implementacin de polticas
pblicas y las formas de participacin
ciudadana. Entre sus publicaciones se
encuentran captulos para libros, artculos
en revistas y ponencias para congresos
internacionales. Ha sido becario del
programa Conicyt-Embajada de Francia
y del programa Jvenes Investigadores
Clacso-Asdi. Como Cientista Poltico ha
colaborado igualmente con instituciones
como la UNESCO o el Instituto Nacional
del Trabajo de Francia.
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Desigualdad socioeducativa y
movilizacin estudiantil
Emergencia del problema pblico
educativo en el Chile del Bicentenario
1. Estado, educacin y movilizacin: por una
sociologa poltica de la accin pblica educativa
El anlisis del Estado y su gestin en trminos educativos ha sido mar-
cado por una serie de momentos de refexin, aportados desde distin-
tas reas de las ciencias sociales
1
. Si bien a partir de los aos sesenta
se desarrollaron importantes trabajos en la sociologa de la educacin
analizando principalmente las desigualdades socioeconmicas y cul-
turales presentes en las escuelas y la reproduccin de estas (Bourdieu,
1987) este enfoque sociolgico se mantuvo orientado hacia la reali-
dad escolar que vivan tanto los profesores y funcionarios como los
estudiantes y sus familias, sin abordar de forma precisa y autnoma el
Estado y las polticas educativas como objeto de estudio. El desarrollo
posterior de los enfoques llamados estudios culturales permitieron
abordar el tema de la desigualdad, ya no solo desde la estructura so-
cioeconmica, sino tambin desde una serie de nuevas variables como
el gnero y la etnicidad, sin embargo la atencin de estos enfoques se
orientaba sobre todo a la comprensin de las variables educativas pre-
sentes en el aula y en los establecimientos educativos, sin abordar la re-
lacin entre el Estado y el modelo de educacin, desde una perspectiva
socio-poltica o socio-histrica.
Por otra parte, podemos constatar que la serie de reformas
educativas implementadas desde los aos noventa en Amrica Latina
suelen responder a un modelo homogenizado de diseo y anlisis de
la accin pblica educativa. Por ello, la mayora de los estudios e in-
vestigaciones realizadas sobre polticas educativas en Chile y Amrica
Latina equivalen a anlisis tcnicos que, bajo la promocin de organis-
mos internacionales, son aplicados principalmente al diseo de polti-
cas educativas y a la evaluacin de los resultados de la implementacin
1 Para una mayor comprensin de los enfoques de ciencias sociales sobre el tema
educativo, ver Zanten (2011).
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en los modelos educativos (Torres, 2012). En nuestro caso, pensamos
que a pesar de la existencia de enfoques tcnicos basados en una mi-
rada estandarizante de las polticas educativas las implementacio-
nes de estas polticas inevitablemente deben considerar los contextos
sociales, histricos y polticos. Por ello, entendemos del mayor inte-
rs el desarrollo de un enfoque de estudio que considere a las polticas
educativas como el resultado de confictos, negociaciones, acuerdos y
movilizaciones entre el Estado y los diversos actores sociales que parti-
cipan en la construccin de la accin pblica.
Para ello, el objetivo terico de nuestro texto consiste en
refexionar sobre los mecanismos y procesos de las dinmicas sociopo-
lticas, propias de la accin del Estado en materia educativa. Para lograr
ese objetivo, intentamos incorporar en nuestro anlisis dos elementos
de estudio: el primero consiste en analizar al Estado y sus polticas
como una accin colectiva que participa en la creacin de un orden
social y poltico, es decir entendemos las polticas educativas genera-
das por las autoridades como el resultado de una interaccin entre di-
versos actores sociales, y no solamente como resultado de una gestin
tcnica y neutra por parte del Estado. Un segundo elemento consiste
en incorporar la dimensin socio-histrica al anlisis de las polticas
educativas, es decir la comprensin de toda poltica educativa como
consecuencia de profundas transmisiones histricas e ideolgicas que
guan la toma de decisiones sobre el diseo y desarrollo de la accin
educativa del Estado.

Estado, conicto poltico y accin pblica
Con el desarrollo de un enfoque sociopoltico de las polticas pblicas,
en lo que se puede denominar sociologa poltica de la accin pblica,
la comprensin del Estado y sus polticas vive un proceso de transfor-
macin, pasando desde los enfoques tradicionales del derecho, la eco-
noma o la gestin pblica hacia una comprensin sociopoltica de las
polticas y programas pblicos. En este enfoque, el Estado y sus actos
son la respuesta a un dilogo multidireccional con diversos actores e
instituciones sociales, dejando de lado la visin tradicional en la que el
Estado suele ser visto como un actor racional y apoltico.
Esta aproximacin terica pone el acento en los factores
de cambio y en los movimientos sociales, que son potentes actores
para la transformacin de las polticas pblicas y para la contestacin
de los modelos polticos establecidos. Es principalmente en el proce-
so de construccin de problemas pblicos que los actores sociales, en
educacin como en otros sectores, logran una mayor visibilidad y ca-
pacidad de participacin en la toma de decisiones. Tal como sealan
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Lascoumes y Le Gals (2007), un problema se vuelve pblico a partir
del momento en que los actores sociales estiman que debe hacerse algo
para cambiar una situacin. El problema deviene poltico a partir del
momento en que la solucin del mismo implica la participacin de las
autoridades pblicas.
En este sentido, a pesar de su capacidad de movilizacin
as como de su signifcativo rol al momento de la implementacin de
las polticas educativas, los estudiantes se presentan como uno de los
actores sociales menos considerados en el proceso de defnicin de las
polticas de educacin. Si consideramos que un problema pblico es
una construccin social, deseamos refexionar sobre las perspectivas
sociales e institucionales expresadas por los estudiantes al momento
de identifcar el estado de la educacin superior chilena como un pro-
blema pblico que requiere una respuesta por parte de las autoridades
polticas. Inscribindonos en este anlisis social de la construccin de
problemas pblicos en educacin, pensamos que las polticas de educa-
cin siguiendo la propuesta de Muller (1995) deben ser igualmente
interpretadas como un proceso de construccin de una relacin con el
mundo, un marco referencial en el que los estudiantes presentan y
construyen su visin sobre el modelo educativo, el Estado y la sociedad.
Incorporar al anlisis de las polticas educativas su
dimensin histrica y poltica
Al momento de refexionar sobre una aproximacin socio-histrica de
la accin pblica, debemos considerar que el estudio del Estado y la
gestin pblica ha sido abordado durante mucho tiempo por discipli-
nas ajenas a la refexin histrica o sociolgica. Los estudios realizados
por las ciencias de gestin y la administracin pblica se han orientado
principalmente a la bsqueda de mtodos y normas que produzcan la
mayor efciencia posible a la hora de administrar recursos. De igual
forma, los estudios desde la economa e incluso desde la ingeniera
En la medida en que todo modelo
educativo genera inuencias en el
resto de la sociedad, el vislumbrar
las orientaciones ideolgicas y
valricas que se maniestan a nivel
normativo se torna imprescindible
al momento de estudiar las polticas
en educacin.
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responden a la propuesta de una racionalidad tcnica que sera inhe-
rente a las polticas pblicas y a las instituciones de gobierno. Ambas
aproximaciones para el estudio del Estado y su accin se basan princi-
palmente en el precepto de una apoliticidad de las instituciones y ac-
tores. Un enfoque que ha sido validado y difundido por organismos
tcnicos internacionales a nivel global.
Sin embargo, a lo largo de las ltimas dcadas hemos sido
testigos del vuelco hacia lo histrico que se ha producido en el seno de
las ciencias sociales como marco de interpretacin de los fenmenos
estatales y poltico-administrativos
2
. Concretamente para el caso de los
estudios sobre el Estado y sus formas de accin en la Amrica Latina
contempornea, este proceso de historizacin sociopoltica comienza a
trazarse mediante el desarrollo de propuestas tanto tericas como em-
pricas sobre la gnesis de la accin pblica o sobre la comprensin de
las polticas pblicas como el resultado de profundos procesos socio-
histricos, los cuales incluso nos llevan a pensar en herencias y trans-
misiones de realidades decimonnicas. Bajo este prisma de observa-
cin, el presente texto desea abordar y colaborar en el dilogo existente
entre las polticas pblicas educativas y los contextos socio-histricos
que las determinan.
Es dentro de este marco que la historicidad de la accin
pblica se nos presenta como un factor determinante en las relaciones
sociales que conforman y determinan las polticas pblicas. Esta his-
toricidad entendida como una posicin temporal que defne nuestra
visin de la realidad y nuestra relacin hacia la forma en la que perci-
bimos y construimos el mundo permite develar cmo toda poltica
pblica es una respuesta a una problematizacin subjetiva, realizada
por quienes defnen e implementan los programas, la que une a la vez
tanto criterios tcnicos como criterios ideolgicos y valricos. La rein-
tegracin de un contexto social e histrico a la comprensin de las for-
mas de accin del Estado, ya sea bajo la forma simblica del discurso
con que las autoridades justifcan su accionar, ya sea bajo las formas
concretas de gestin de la administracin pblica, nos dirige hacia un
anlisis que considere la dimensin socio-histrica en la accin pbli-
ca. De esta forma, tal enfoque nos permite analizar la construccin de
la lgica de relacin dada entre la emergencia de grupos y problemas
sociales con el Estado y sus formas de intervencin pblica.
2 Para el caso chileno, sugerimos revisar los trabajos de los historiadores Gabriel
Salazar, Julio Pinto y Alfredo Jocelyn-Holt.
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2. Educacin y estructura social en Chile: la
desigualdad socioeducativa como construccin
poltico-administrativa
Como indic una publicacin del Centro de Investigacin Avanzada
en Educacin de la Universidad de Chile y la ofcina de UNICEF para
Chile: El derecho a recibir una educacin de calidad y en condiciones
de igualdad de oportunidades no es una realidad para muchos nios
y jvenes chilenos. (Rafael Correa y Gary Stahl, 2010: 7, nfasis pro-
pio). Y es justamente bajo stas consignas de lucha por la igualdad de
oportunidades y por la calidad de la enseanza que se han articulado
las principales movilizaciones sociales de los ltimos aos en Chile. Si
bien la principal denuncia de la crisis del modelo educativo chileno la
han realizado los mismos estudiantes criticando el modelo de educa-
cin primaria y secundaria en el ao 2006 y el modelo de educacin su-
perior en el ao 2011, una serie de publicaciones y estudios tcnicos ya
haban puesto en evidencia sta persistente desigualdad socioeducativa
en las agendas de las autoridades. Sin embargo, la agenda poltica du-
rante los ltimos aos no tuvo la capacidad de prever completamente
este foco de conficto social, relegando dentro de sus agendas y progra-
mas de gobierno al campo educativo.
Bajo dicha perspectiva, en este apartado abordaremos el
tema de la desigualdad socioeducativa a partir de la revisin de la li-
teratura y de los antecedentes empricos disponibles. Deseamos mos-
trar una breve presentacin del modelo educativo chileno con las evi-
dencias sufcientes para comprender los factores detonadores de las
movilizaciones y las reivindicaciones estudiantiles, que estudiaremos
ms adelante en el texto. Por ello, en primer lugar presentaremos los
antecedentes poltico-institucionales ligados a la implementacin nor-
mativa del modelo educativo chileno. En segundo lugar abordaremos
los efectos de la municipalizacin de la educacin. En tercer lugar, la
persistencia de una desigualdad socioeducativa desde los aos noventa
() para comprender las crisis
educativas de los ltimos aos
en Chile debemos percibir
una herencia histrica que se
maniesta desde los aos ochenta,
momento en el que la dictadura
implemento una serie de medidas
polticoinstitucionales en educacin
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y, fnalmente, presentaremos antecedentes sobre el estado del modelo
de educacin superior chileno.
Antecedentes normativos e institucionales
Dentro de los diferentes sectores sociales, la educacin se presenta
como uno de los principales elementos simblicos para determinar
las orientaciones de una sociedad determinada. En la medida en que
todo modelo educativo genera infuencias en el resto de la sociedad, el
vislumbrar las orientaciones ideolgicas y valricas que se manifes-
tan a nivel normativo se torna imprescindible al momento de estu-
diar las polticas en educacin. En este sentido, para comprender las
crisis educativas de los ltimos aos en Chile debemos percibir una
herencia histrica que se manifesta desde los aos ochenta, momen-
to en el que la dictadura implemento una serie de medidas poltico-
institucionales en educacin, las que persisten hasta el da de hoy y
cuya supresin ha estado entre las principales reivindicaciones de los
actores educativos.
Las leyes constitucionales
La Constitucin que rige actualmente en Chile tiene sus orgenes en un
texto impuesto por la dictadura en 1980 con modifcaciones realizadas
en 2005. En este cuadro normativo se explicitan ciertos artculos que
dirigen el marco educativo, por ejemplo el Artculo 19 indica una serie
de derechos y deberes constitucionales, de los cuales el derecho a la
educacin queda bajo la responsabilidad de los padres, madres y/o apo-
derados no as en el Estado, quien principalmente cumple el rol de
promocin del desarrollo educativo. Segn el Artculo 20, algunos de
estos derechos y deberes son protegidos por recursos de proteccin
en las Cortes de Apelaciones. En el mbito educativo, la libertad de en-
seanza, la que segn el texto incluye el derecho de abrir, organizar y
mantener establecimientos educacionales por parte de privados, goza
de esta proteccin, por otro lado para el derecho a la educacin, el texto
indica que no rige esta garanta constitucional.
La Ley Orgnica Constitucional de Educacin (LOCE) es
el cuadro jurdico que ha regulado el sistema educativo en Chile por
prcticamente veinte aos. Fue promulgada por Augusto Pinochet el
7 de marzo de 1990, el ltimo da de su mandato, y derogada en 2009
como una de las principales consecuencias del movimiento de estu-
diantes secundarios de 2006. La principal infuencia de esta ley es que
el modelo educativo queda sujeto a las reglas del mercado, segn una
lgica de competencia entre los establecimientos de educacin, tanto
los pblicos como los privados. De igual forma sta ley, en conjunto
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con los artculos de la Constitucin antes sealados, asegura una am-
plia facilidad para que los particulares creen y administren estableci-
mientos educacionales, ya sea subsidiados por el Estado, ya fnanciados
totalmente por las familias. El Estado, por su parte, posee muy pocas
herramientas de control sobre la calidad de la enseanza impartida por
los privados (Ruiz-Tagle Vial, 2010). En suma, este cuadro jurdico no
asegura derechos sociales bsicos para la poblacin, como el derecho
a la educacin. Para poder cambiar la LOCE, dado su carcter cons-
titucional, era necesario contar como mnimo con 4/7 de los votos del
Poder Legislativo. La Ley General de la Educacin (LGE), que derog a
la LOCE, se present como el resultado de un largo y complejo debate
poltico partidista, el cual segn los estudiantes y otros actores educa-
tivos no recogi las principales demandas del movimiento secundario
de 2006 (Ruiz-Tagle Vial, 2010).
El proceso de municipalizacin de la educacin y sus
efectos socioeducativos
La descentralizacin educativa fue implementada a comienzos de los
aos ochenta. Esta reforma formaba parte de un proceso ideolgico
de corte explcitamente neoliberal, que planteaba el traspaso de las
competencias educativas del Estado central a un modelo basado en el
subsidio a la demanda y la competencia entre los establecimientos por
captar estudiantes. En este contexto, las municipalidades se hicieron
cargo de la gestin de los establecimientos de la educacin primaria
y secundaria, as como de la capacidad para contratar y despedir al
cuerpo docente. El rol del Estado se redujo a fnanciar a los estableci-
mientos segn la cantidad de estudiantes inscritos (unidad de subven-
cin educacional)
3
. De igual forma, el sistema de subvencin se abri a
los establecimientos privados que desearan una subvencin estatal
4
, los
cuales se vieron acrecentados en nmero hasta convertirse actualmen-
te en la mayor cantidad de establecimientos escolares a nivel nacional.
En esta perspectiva de subvencin escolar vouchers segn la teora
3 Esta subvencin no es otorgada directamente a los establecimientos, sino a las
municipalidades, las que debido a una falta explcita de mecanismos de control
pueden incluso utilizar el dinero para otro tipo de actividades municipales.
4 Para recibir la subvencin estatal, el establecimiento perteneciente a un
sostenedor privado debe cumplir con una serie de requisitos como por ejemplo
el no cobrar una matrcula de inscripcin. Sobre sta ltima condicin, a partir
de los aos noventa se crea la fgura del fnanciamiento compartido, la cual
permite a los establecimientos cobrar importantes derechos de inscripcin y
mensualidades a los apoderados, considerando una leve reduccin del monto dado
por la subvencin estatal (Garca-Huidobro: 2007).
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econmica desarrollada por M. Friedman el principio bsico reside
en que las municipalidades y sus establecimientos deben competir en
el mercado educativo con el resto de establecimientos privados subven-
cionados y privados no subvencionados:
El propsito de este mecanismo es promover la competencia en-
tre las escuelas con fnanciamiento fscal tanto pblicas como
privadas para atraer y retener alumnos, al hacer depender el
ingreso de los establecimientos de la eleccin que efecten los
alumnos y sus familias. El objetivo fnal buscado con esta compe-
tencia es promover una mayor efciencia y calidad de los servicios
educacionales entregados por dichos establecimientos. (Aedo y
Sapelli, 2001: 37, nfasis propio)
Segn varios autores, los fundamentos en los cuales la reforma de
municipalizacin de la educacin se legitimaba no se vieron refe-
jados en la realidad. Por ejemplo, el asumir que las familias pueden
cambiar a sus hijos de establecimiento como si se tratara de cambiar
a un usuario de cualquier otro servicio es un precepto lejano de la
realidad de las familias: Se trata de una decisin que se puede ha-
cer slo una vez al ao, siempre que exista cupo en otra escuela y
con consecuencias afectivas fuertes para el nio o la nia (Garca-
Huidobro y Sotomayor, 2003: 258). De igual forma, las distintas mu-
nicipalidades chilenas viven realidades geogrfcas, econmicas y
sociales muy diferentes entre s. En un pas donde la mayor parte de
las municipalidades tienen un presupuesto reducido, se vuelve di-
fcil pensar el modelo en trminos de aseguramiento de la calidad
educativa; es decir que la municipalizacin de la educacin pbli-
ca tuvo como principal consecuencia la transferencia de la gestin
de los establecimientos desde un organismo especializado como es
el Ministerio de Educacin a los municipios, instituciones que no
contaban necesariamente con las competencias y capacidades para
realizar dicha tarea (Cox, 2003). Igualmente, coincidiendo con
Garca-Huidobro (2007), el proceso de descentralizacin educativa
implementado por la dictadura produjo diversos tipos de adminis-
tracin de las escuelas y liceos, asocindose fnalmente cada tipo de
establecimiento a un determinado grupo socioeconmico.
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Tabla N 1. Tipo de establecimiento y caracterizacin a partir de las
reformas educativas de los aos ochenta
Tipo de establecimiento Descripcin
Caracterizacin
socioeconmica
Municipales Estos establecimientos
constituyen el sistema
de educacin pblica.
Son de propiedad de las
municipalidades (ms de
trescientas a lo largo del
pas) y reciben nanciamiento
estatal, principalmente bajo la
modalidad de una subvencin
mensual por alumno.
Adicionalmente reciben
ingresos por la va de fondos
de inversin regional.
Estos tipos de
establecimientos estn
obligadas a recibir a todos
los alumnos, incluyendo por
una parte a los ms pobres
que no pueden acceder a
los otros dos grupos y a los
nios y nias con problemas
de disciplina o aprendizaje
que las escuelas privadas
expulsan o no reciben,
adems son muy mayoritarias
en las zonas rurales. Por
lo tanto, sus estudiantes
tienden a ser de niveles
socioeconmicos medio-bajo
y bajo.
Particulares subvencionados Se trata de escuelas privadas
de vieja data (principalmente
ligadas a congregaciones
religiosas y a fundaciones
sociales sin nes de lucro) y
escuelas privadas surgidas
a partir de los ochenta,
propiedad de particulares.
Tienen en comn su carcter
mixto: siendo de propiedad
privada, reciben recursos
pblicos va subvencin
escolar, por el mismo monto y
bajo las mismas condiciones
que las escuelas municipales.
Su matrcula tiende a ser
de niveles de ingreso medio
(desde ingreso medio-bajo a
medio-alto). La composicin
social de su alumnado,
tomado globalmente, es
ms heterognea que las
otras dos dependencias, sin
embargo considerado por
establecimiento se tiende a
estraticar segn los distintos
precios de los colegios.
Particulares no
subvencionados
Establecimientos que
constituyen el segmento de
elite del sistema escolar.
Todos estos colegios son
de propiedad privada y son
pagados completamente por
las familias. Muchos de estos
establecimientos pertenecen
a congregaciones religiosas y
a grupos de colonias.
Dados los altos costos
asumidos completamente por
las familias, estos tipos de
establecimiento educan casi
exclusivamente a alumnos
del segmento de mayores
ingresos del pas.
Fuente: elaboracin propia en base a Garca-Huidobro (2007: 74-75).
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A partir de los aos noventa, bajo los gobiernos de la Concertacin
5
,
el modelo de municipalizacin de la educacin implementado por la
dictadura no fue modifcado sino que se intent corregir mediante
el aumento del fnanciamiento en los establecimientos caracteriza-
dos como prioritarios en trminos de riesgo social. Como indican
Raczinsky y Salinas, se superpusieron a dicho sistema acciones de
mejoramiento educativo, como programas de perfeccionamiento
docente para profesores de aula y directivos dirigidos a colegios de
bajo rendimiento, defnicin e instalacin de un nuevo currculo y
formulacin de marcos para la buena enseanza y la buena direc-
cin (2008: 105-106). Sin embargo, el modelo de municipalizacin
de la educacin vino a ser solamente cuestionado con las moviliza-
ciones del ao 2006, donde las demandas estudiantiles sobre el fn de
la municipalizacin y el retorno de la gestin de los establecimientos
por parte del Estado central abrieron fnalmente el debate acadmico
y poltico:
Fue necesario que el sistema hiciera crisis para volver a pensar las
funciones y responsabilidades de los sostenedores de educacin
as como el rol imprescindible del nivel central del Estado en el
sistema educativo. Para los estudiantes secundarios, que golpean
la mesa y gatillan el debate, la crisis de la educacin municipal
tena su razn en que el Estado el nivel central del Gobierno se
haba desentendido de la responsabilidad de garantizar el dere-
cho a una educacin de calidad, delegndola en los municipios.
Los estudiantes decan difuminndola en los municipios. De
este modo la aparicin del sostenedor ocurre como crtica a la
municipalizacin y plantea como demanda la responsabilizacin
del Estado frente al problema educativo (Rackzinsky y Salinas,
2008: 107).
Como nos indica el Grfco N 1, la reforma que realiz el traspaso
de la gestin de los establecimientos desde una administracin central
(el Ministerio de Educacin) a una administracin local (las munici-
palidades) ha producido desde 1981 una profunda transformacin de
la distribucin de la oferta educacional a nivel de establecimientos de
5 La Concertacin de Partidos por la Democracia es una coalicin de centro-
izquierda que gobern en Chile desde el retorno de la democracia (1990-2010).
Est compuesta principalmente por el Partido Demcrata Cristiano (DC), el
Partido Socialista (PS), El Partido por la Democracia (PPD) y el Partido Radical
Social Demcrata (PRSD). La Concertacin ha contado con cuatro periodos de
gobierno consecutivos, siendo Michel Bachelet la ltima presidenta electa de dicha
coalicin.
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educacin bsica y media. Si bien la matrcula en los establecimientos
privados no subvencionados ha permanecido ms bien constante, es a
nivel de establecimientos municipales y particulares subvencionados
donde vemos un cambio explcito. A inicios de la dcada del ochenta,
la matrcula en establecimientos privados subvencionados solamente
alcanzaba el 15%, sin embargo desde el regreso a la democracia po-
demos apreciar un aumento sostenido de la matrcula en ste tipo
de establecimiento, alcanzando un 43%, y fnalmente volvindose el
principal tipo de establecimiento con una inscripcin cercana al 60%
del total de estudiantes. Este aumento constante de los establecimien-
tos particulares subvencionados debe ser comprendido bajo el prisma
de un hecho concreto: la progresiva reduccin de la cantidad de esta-
blecimientos educativos pblicos municipales. Como se aprecia en el
grfco, apreciamos una cada del nmero de estudiantes inscritos en
establecimientos municipales, que se reduce de un 78% en 1981 a un
29,59% en 2010.
Grco N 1. Evolucin de la matrcula en educacin bsica y media
(1981-2010)
Fuente: elaboracin propia en base a estadsticas del MINEDUC.
Nota: No hemos considerado en ste graco a la categora Corporaciones de Administracin
Delegada, dado que representa a menos del 2% de la matrcula y no ha sufrido variacin desde
los aos ochenta.
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En resumen, en la actualidad y como consecuencia del modelo de mu-
nicipalizacin implementado desde los aos ochenta ms de la mitad
de los estudiantes de la educacin bsica y media se encuentran matri-
culados en un establecimiento de enseanza particular subvenciona-
da, por otro lado solamente un tercio de los estudiantes chilenos estn
inscriptos en la educacin pblica. Como veremos a continuacin, esta
distribucin de la matrcula por tipos de establecimientos ha tenido
una relacin directa con la desigualdad socioeducativa a lo largo de las
ltimas dcadas.
La reforma educativa bajo los gobiernos
de la Concertacin
Con la llegada de la democracia, el modelo educativo vive una serie de
transformaciones paulatinas en base a una nueva agenda educativa, en
la cual el Estado adquiere una relativamente mayor capacidad de ac-
cin en relacin a los aos ochenta. Principalmente podemos hablar de
un Estado capaz no slo de velar por condiciones mnimas de funcio-
namiento de la educacin (rol subsidiario), sino de defnir y conducir
polticas de desarrollo del sector (rol promotor) (Cox, 2003: 19). En
este sentido somos testigos de una serie de continuidades y rupturas
con el modelo educativo implementado por la dictadura ya presenta-
do. Entre las continuidades educativas aceptadas por los gobiernos de
la Concertacin a comienzos de los aos noventa, podemos indicar la
confrmacin tanto del proceso de municipalizacin como del sistema
de fnanciamiento por subsidios
6
. Entre las rupturas con las polticas
implementadas por la dictadura, se puede indicar principalmente una
reorientacin del rol de la educacin a nivel de sociedad, intentado co-
rregir el modelo mediante polticas dirigidas a lograr mayores niveles
de calidad y equidad:
En la poltica de los noventa, estos dos objetivos mayores: ca-
lidad + equidad, se desdoblan pronto en dos orientaciones ms
operativas. Por una parte, la discriminacin positiva, ya que para
que la escuela sea justa en sus resultados debe dar ms apoyo a
los alumnos y alumnas que tienen menores oportunidades para
aprender. Por otra, la descentralizacin pedaggica que entre-
ga una creciente autonoma a las escuelas y a los liceos, para
darles la posibilidad de inventar y concretar el camino de me-
joramiento ms adecuado a la realidad de sus alumnos y para
6 Esto a pesar de las expectativas del profesorado que ello ocurriera, y a pesar del
origen e implementacin autoritarios de ambos cambios (Cox, 2003: 36).
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permitir la profesionalizacin de los docentes (Garca-Huidobro
y Sotomayor, 2003: 267, nfasis original).
Entra las diferentes polticas implementadas durante los gobiernos
de la Concertacin, la Jornada Escolar Completa (JEC) fue una de
las principales polticas ligadas a la reforma educativa de los aos
noventa. Este programa fue implementado dentro de la reforma edu-
cativa de la presidencia de E. Frei (1994-2000) y se centra en la exten-
sin horaria de la jornada de clases, alcanzado 38 horas semanales.
Si bien la JEC se presentaba como una condicin para el xito de las
polticas de mejoramiento de la calidad y equidad (Garca-Huidobro
y Sotomayor, 2003: 272), implicando una notable inversin por parte
del Estado y una promisoria evaluacin de los resultados, la percep-
cin por parte de los estudiantes ha sido todo lo contrario. El cues-
tionamiento a la JEC fue una de las principales reivindicaciones del
movimiento educativo de 2006, indicando que la implementacin de
este programa se ha caracterizado por una falta de infraestructura
en los establecimientos para albergar todo el da a los estudiantes:
comedores, bibliotecas, instalaciones deportivas, etc., la falta de un
proyecto acadmico que justifque la extensin horaria y, fnalmen-
te, dbiles resultados acadmicos en los establecimientos que han
implementado el programa. En este contexto, nos encontramos
frente a una paradoja de realidad-percepcin frente a las polticas
desarrolladas durante los aos noventa? Como Bellei, Contreras y
Valenzuela sugieren: La evidencia cientfca y la experiencia histri-
ca ensean que las reformas institucionales tienen un enorme poten-
cial de impacto, pero asumen tambin un enorme riesgo de quedarse
atrapadas en su propia efervescencia y no llegar al aula sino como un
imperceptible susurro. (2010: 11). En este sentido, a pesar de los es-
fuerzos y reformas realizadas bajo los gobiernos de la Concertacin,
la evidencia muestra cmo la desigualdad socioeducativa persiste,
La calidad de enseanza desigual
que las escuelas y liceos proponen
a los estudiantes aparece como
un vector importante de la
reproduccin de las desigualdades
sociales reproducidas incluso
en trminos de desigualdades
socio-espaciales.
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indicando la existencia de un sistema estructuralmente segmentado
y especializado justamente en esa segmentacin de los estudiantes
segn su origen social:
Se ha visto que el sistema escolar chileno es fuertemente estra-
tifcado socialmente. Tambin hay claros indicios de que este
rasgo, lejos de estar mejorando, se ha acentuado lenta pero siste-
mticamente en los ltimos aos, producto de la aplicacin per-
manente y a gran escala de los procesos de seleccin y de copago
antes referidos, as como de la preferencia de las familias de clase
media por las escuelas particulares subvencionadas. (Garca-
Huidobro, 2007: 76)
Como podemos apreciar en el Grfco N 2, en el modelo educativo
chileno se produce una clara relacin entre el ingreso familiar y el
tipo de establecimiento educacional en el que las familias envan a
los alumnos. Los establecimientos de tipo municipal atienden princi-
palmente a la poblacin ms pobre del pas. Como se puede observar
en las cifras, la oferta municipal en educacin es la principal en los
quintiles primero y segundo. La educacin privada no subvenciona-
da solamente supera el 50% de las matrculas en el quinto quintil, es
decir en la poblacin de mayores ingresos. Por otro lado, la cantidad
de estudiantes pertenecientes al quinto quintil inscriptos en la educa-
cin municipal corresponde solamente a un 4,5%. Como los trabajos
de Garca-Huidobro concluyen:
El sistema educacional chileno posee todas las limitaciones
de un sistema altamente segmentado: no ofrece a los alumnos
un entorno ptimo de aprendizaje y perjudica la educacin
ciudadana, ya que pierde su capacidad de ofrecer una expe-
riencia igualitaria de base que refuerce la igualdad de los ciu-
dadanos y sirva de referente a la universalidad de lo estatal.
Lo anterior es una consecuencia casi normal de la gran des-
igualdad social y econmica de Chile, sin embargo contra
lo esperable, el sistema educativo no estara contribuyendo
sufcientemente a cambiar esa situacin de base. (2007: 80,
nfasis original)
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Grco N 2. Distribucin socioeconmica de la matrcula de enseanza
media segn tipo de establecimiento y quintil de ingreso
Tipo de establecimiento
Quintile autonome national
I II III IV V
Educacin municipal 34,6% 28,9% 20,8% 11,3% 4,5%
Educacin privada subvencionada 21,6% 24,2% 21,6% 20,9% 11,7%
Educacin privada no subvencionada 5,4% 3,5% 8,4% 20,6% 62,1%
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta CASEN, 2009.
Nota: No hemos considerado en ste graco a las categoras Corporaciones de Administracin
Delegada y Corporaciones Municipales a n de guardar continuidad con el grco anterior.
Como consecuencia de los factores antes sealados, esta desigualdad
socioeducativa tambin se reproduce en trminos de resultados aca-
dmicos segn grupo socioeconmico. Si comparamos la distribucin
socioeconmica de las comunas del Gran Santiago con los resultados
obtenidos en el examen del Sistema de Medicin de la Calidad (Simce),
podemos ver que existe prcticamente una correlacin perfecta entre
comuna de origen y resultado acadmico: los estudiantes de las comu-
nas de mayores ingresos, quienes cursan sus estudios principalmente
en establecimientos privados no subvencionados, presentan un mejor
rendimiento acadmico. Nos encontramos en un modelo educativo
donde hoy da es posible evaluar las diferencias de oportunidades esco-
lares segn la localizacin espacial de los establecimientos. La calidad
de enseanza desigual que las escuelas y liceos proponen a los estu-
diantes aparece como un vector importante de la reproduccin de las
desigualdades sociales reproducidas incluso en trminos de desigual-
dades socio-espaciales.
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El modelo de educacin superior
El sistema universitario en Chile, al igual que el resto del sistema
educativo, vivi profundas transformaciones a partir de las refor-
mas implementadas por la dictadura a inicios de los aos ochenta.
Previamente a las reformas, el sistema de educacin superior se encon-
traba constituido por un total de ocho universidades. La Universidad
de Chile y la Universidad Tcnica del Estado eran las universidades
pertenecientes al Estado y tenan cobertura nacional mediante diver-
sas sedes regionales. Igualmente existan seis universidades privadas,
de las cuales tres pertenecan a la Iglesia catlica, y las otras tres fue-
ron creadas para satisfacer las necesidades regionales. Sin embargo,
hacia fnales de los aos 80 se publica el Decreto Ley N 3.541, que
liberaliza el proceso de creacin de instituciones privadas de educa-
cin superior con el costo de reducir las competencias y alcances de las
universidades estatales antes mencionadas. A partir de dicha reforma
hemos sido testigos de una explosin en la oferta educacional en cuan-
to a instituciones de educacin superior. Como indica la Comisin
Nacional de Acreditacin (CNA-Chile) sobre la actual oferta educati-
va en la educacin superior:
En la actualidad, el sistema de Educacin Superior chileno est
compuesto por 180 instituciones. De las 61 universidades exis-
tentes, 16 son estatales y 9 privadas con aporte fscal directo,
las que constituyen el grupo de 25 universidades que integran
el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH).
Adems, existen 36 universidades privadas que no reciben apor-
te fscal directo, de las cuales 33 son autnomas y tres se encuen-
tran en proceso de licenciamiento con el Consejo Nacional de
Educacin. Asimismo, se cuenta con 45 institutos profesionales,
de los cuales 32 gozan de autonoma. Por su parte, los centros de
formacin tcnica se contabilizan en 74, con 31 de ellos autno-
mos. (2010: 11)
Esta expansin en la oferta de instituciones ha tenido profundas con-
secuencias educativas en trminos de calidad e igualdad para el siste-
ma de educacin superior. Ya durante la dcada de 2000, una serie de
estudios internacionales presentaron indicadores sobre la importante
desigualdad presente en el modelo de educacin superior, as como la
reducida participacin del Estado en ese nivel educativo. Dichos in-
dicadores principalmente brindados por la OCDE llevaron a reali-
zar una serie de iniciativas de debate a nivel de agendas polticas. Por
ejemplo, durante el gobierno de M. Bachelet funcion un consejo ase-
sor presidencial sobre el estado de la educacin superior, con el fn
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de detectar los desafos presentes en este sector. En ese sentido, entre
la serie de constataciones sealadas al sistema de educacin superior
chileno, deseamos destacar las siguientes:
Cuadro N 1. Principales diagnsticos y recomendaciones sobre el
estado de la educacin superior chilena
- Chile presenta un bajo nivel de nanciamiento pblico en educacin superior, que en trminos
comparados resulta visiblemente atpico. Si el pas quiere abordar los desafos que tiene el sistema
en materia de calidad y equidad, en el futuro deber realizar un esfuerzo pblico considerable.
- La institucionalidad actual no se condice con el nivel de madurez y diversidad que presenta el
sistema.
- El sistema de ayudas estudiantiles es insuciente, considerando los altos valores que alcanzan
los aranceles. Por tanto, las familias de un importante grupo de alumnos deben hacer un esfuerzo
muy signicativo y ms all de lo razonable para que ellos accedan a la educacin superior.
Por otra parte, se aprecian problemas en los instrumentos de nanciamiento destinados a las
universidades del Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) y el resto de las
instituciones, as como el bajo apoyo de las oportunidades ofrecidas en el sector de la educacin
tcnico-profesional.
- Pese al logro que ha implicado el establecimiento del sistema nacional de aseguramiento de
la calidad, ste presenta varios problemas, fundamentalmente en relacin a los criterios de
acreditacin utilizados por la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y al funcionamiento de las
agencias privadas de acreditacin.
- Los instrumentos pblicos de apoyo para investigacin y desarrollo (I+D) son insucientes y
fragmentados. Resulta necesario que estos estn mejor articulados y que se orienten mucho
mejor a las necesidades nacionales.
Fuente: elaboracin propia en base a Brunner y Hurtado (2011: 85-86).
Ahora bien, el masivo movimiento de estudiantes ocurrido durante
el ao 2011 ha colocado nuevamente en la agenda poltica el proble-
ma de la educacin pblica. Dos reivindicaciones principales han
abierto nuevamente el debate sobre la educacin superior y sobre
la desigualdad educativa presente en el sistema en su conjunto. En
primer lugar, debemos sealar que la exigencia de una educacin
pblica y de calidad ha sido respaldada por indicadores de organis-
mos internacionales. Debemos recordar que en conformidad con lo
dispuesto en el Decreto con fuerza de Ley 4 que fja normas sobre el
fnanciamiento de las universidades, la universidad pblica en Chile
no es gratuita, sino todo lo contrario, se ha constatado el bajo f-
nanciamiento pblico en educacin superior y, en especial, el desti-
nado a las universidades estatales, cuestin que ha llevado a algunos
a sostener que stas debieran contar con instrumentos preferentes,
que les permitan desarrollar funciones de inters pblico (Brunner
y Hurtado, 2011: 86). En segundo lugar, se ha debatido sobre el lu-
cro presente en el modelo educativo, un modelo que manifesta una
inusual presencia de instituciones privadas en la oferta educativa y
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que ostenta los aranceles universitarios ms caros de la regin: cerca
de 4.000 dlares anuales
7
.
Si bien la ley vigente seala que las universidades deben cons-
tituirse como corporaciones sin fnes de lucro, desde hace aos
es evidente que en Chile existen universidades que distribuyen
sus utilidades entre sus sostenedores. En este sentido, existe un
sector que busca transparentar esta situacin, permitiendo el lu-
cro en el mbito universitario y regulando su funcionamiento.
Por otra parte, hay quienes consideran que no es recomendable
permitir el lucro en las universidades, por cuanto esta condicin
permite una infuencia desmedida de ciertos grupos de poder y
desva a las instituciones de su rol ms fundamental. (Brunner
y Hurtado, 2011: 86)
Al igual que en el modelo de educacin bsica y media, las polticas
implementadas en el sistema de educacin superior han producido
una fuerte segmentacin social segn el tipo de establecimiento. En el
Grfco N 4 podemos apreciar cmo los estudiantes del quinto quintil
que provienen en su mayora de colegios privados no subvenciona-
dos concentran la mayor cantidad de matrculas en las universidades
de tipo selectivas, las de mayor prestigio. De igual forma, constatamos
que los quintiles IV y V concentran ms del 50% de las matriculas en
las universidades de mayor nivel. Por el contrario, los estudiantes de los
tres primeros quintiles tiene una mayor representacin en las univer-
sidades de tipo no selectivas que, dentro del modelo educativo chileno,
son evaluadas como las de menor nivel acadmico. En concordancia
con las tendencias presentes en el modelo educativo en sus niveles b-
sico y medio, un estudiante de la educacin municipal, perteneciente
principalmente a un grupo socioeconmico medio-bajo, tendr ma-
yores difcultades para ingresar a una universidad selectiva y de alto
prestigio que un estudiante que proviene de la educacin privada
8
.
7 Con el fn de corregir esta situacin, las autoridades han establecido un catlogo
de becas y benefcios. En el caso de la educacin superior, las becas Bicentenario,
Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio, Hijos de los Profesionales de la
Educacin, Vocacin de Profesor y Excelencia Acadmica intentan palear
las difcultades fnancieras que los y las estudiantes enfrentan (Muoz, 2011). Sin
embargo, segn la OCDE el Estado ayuda solo al 13,8% del total de estudiantes
becados, mientras que la mayora de ellos debe considerar la opcin de crditos
fnancieros de estudio para poder pagar los costos totales de la formacin
universitaria.
8 Al analizar los puntajes promedio alcanzados en la Prueba de Seleccin
Universitaria (PSU) en relacin al tipo de institucin, podemos ver que en las
universidades llamadas Selectivas de investigacin, las ms prestigiosas a nivel
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Grco N 3. Distribucin socioeconmica de la matrcula segn tipo de
Universidad y quintil de ingreso
Tipo de Universidad
Quintil Autnomo Nacional
I II III IV V
Selectivas de investigacin 6% 13% 14% 24% 43%
Selectivas con investigacin 13% 16% 19% 24% 29%
Selectivas docentes con investigacin 6% 7% 10% 16% 61%
Selectivas docentes 7% 13% 13% 20% 47%
No selectivas docentes con acreditacin
alta o media
12% 17% 17% 25% 30%
No selectivas docentes con acreditacin
baja
11% 13% 16% 24% 37%
No selectivas docentes de tamao mayor 10% 15% 21% 29% 25%
Fuente: elaboracin propia en base a encuesta Casen (2009), Torres y Zenteno (2011).
Para la representacin grca no hemos considerado la categora de universidades No selectivas
docentes de tamao mayor, a n de sealar la diferencia ascendente entre quintiles.
3. Malestar social y movilizacin estudiantil:
la recomposicin del Estado educador como
problema pblico en Chile
Al momento de refexionar sobre el Estado y su rol educativo, un factor
a considerar consiste en el valor social de la educacin en s mima.
A diferencia de otras polticas sectoriales, los efectos de las polticas
nacional, el puntaje promedio de ingreso de los estudiantes de establecimientos
privados no subvencionados supera en casi 70 puntos al puntaje promedio de los
estudiantes de establecimientos municipales. De igual forma, se hace evidente
que los estudiantes de establecimientos privados no subvencionados superan en
puntaje promedio a los estudiantes de los otros tipo de establecimientos en todas
las categoras de universidades.
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y reformas educativas sobrepasan ciertamente el dominio del campo
propiamente educativo, volvindose en la mayora de los casos una
problemtica de la sociedad en su conjunto. La historia contempor-
nea de Chile as lo demuestra, toda transformacin educativa realiza-
da en el pas han sido acompaada de profundos debates polticos y
sociales. En este sentido, el actual debate en torno al Estado y su rol
educativo est marcado por una serie de valores, ideas y objetivos que
representan a los diferentes sectores sociales que juegan sus intereses
en el sistema educativo. Lo interesante de esta discusin se ha manifes-
tado al momento de ver las concepciones de sociedad implcitas en las
propuestas dadas dentro del debate. Debemos recordar que no estamos
solo delante de factores y debates tcnicos, como han argumentado en
muchas ocasiones las autoridades poltico-administrativas, sino tam-
bin frente a un modelo de sociedad y pas al cual se desea aspirar.
En este sentido, las ltimas manifestaciones estudiantiles fueron un
detonante para la puesta en evidencia del debate ideolgico que gira en
torno a la educacin chilena, un debate que representa la evolucin de
la concepcin del Estado en Chile durante los ltimos cuarenta aos.
Es por ello que, en este apartado, deseamos abordar des-
de una refexin sociopoltica la demanda estudiantil por un Estado
que asuma un rol activo en el sistema educativo. Para ello en primer
lugar trataremos la emergencia del problema pblico educativo bajo
el gobierno de la presidenta M. Bachelet (2006-2010), momento en que
se inicia un debate social y poltico sobre el estado de la educacin en
Chile y sobre la necesidad de fortalecer la educacin pblica mejoran-
do su calidad. En la segunda seccin, presentaremos los resultados del
trabajo de campo realizado durante las movilizaciones estudiantiles
del ao 2011, en las cuales la reivindicacin de una educacin pblica
y de calidad se transform en el principal eje de articulacin del movi-
miento. En este sentido, presentaremos el discurso que los estudiantes
movilizados han construido en torno a la exigencia de una recomposi-
cin del Estado educador.
La emergencia del problema educativo y la negociacin de
una agenda poltica (2006-2010)
La herencia republicana del Estado-docente, el cual transmiti un ideal
de nacin y formacin ciudadana, se manifesta hasta el da de hoy en
las reivindicaciones de los estudiantes y otros actores del campo edu-
cativo. Bajo este precepto, el Estado se articulaba como la nica institu-
cin que poda asegurar el progreso hacia una igualdad socioeducativa,
permitiendo una democratizacin cuantitativa del acceso a la escola-
rizacin y de esta forma responder a las necesidades desarrollistas que
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deba afrontar el pas durante ese perodo. Pedro Aguirre Cerda, presi-
dente radical conocido por su lema gobernar es educar, sintetiz de la
siguiente forma la visin del Estado en materia educativa:
Para que la enseanza pueda cumplir su misin social con toda
amplitud es necesario que sea: gratuita, nica, obligatoria y laica.
Gratuita, a fn de que todos los nios puedan benefciarse de la
cultura, sin otras restricciones que las que se deriven de su propia
naturaleza; nica, en el sentido de que todas las clases chilenas
unifquen su pensamiento y su accin dentro de las mismas aulas
escolares; obligatoria, pues es deber del Estado dar a todos los
miembros de la sociedad el mnimo de preparacin requerido
por la comunidad para la vida cvica y social; laica, con el fn de
garantizar la libertad de conciencia y hacer que nada perturbe el
espritu del nio durante el periodo formativo (discurso presi-
dencial, 21 de mayo de 1939).
Sin embargo, este modelo socioeducativo vivi una profunda transfor-
macin a partir de fnales de los aos 70, momento en que la dictadura
llev adelante un evidente proceso de desmantelamiento de las compe-
tencias administrativas del Estado en materia educativa. Es importante
indicar que este proceso de transformacin estableca, en s mismo,
un modelo de sociedad a instaurar en Chile. Con l, el ideal republi-
cano de la administracin estatal de la enseanza deba dar paso a un
modelo de gestin liberal de la educacin. Como hemos indicado, el
cambio constitucional de 1980 principal instrumento normativo de la
dictadura manifestaba esta concepcin al asegurar, como derecho, la
libertad de sujetos privados para crear establecimientos educacionales
y no as el derecho ciudadano a la educacin:
En efecto, el actual sistema educacional chileno fue generado
bajo la dictadura militar para adecuarlo al modelo de sociedad
Desde el retorno a la democracia y con el
n de lograr un mayor nivel de equidad
educativa y una modernizacin de la
gestin de los establecimientos
escolares, los gobiernos de la
Concertacin implementaron una serie
de reformas al sistema educativo
concebido por las polticas neoliberales
de la dictadura militar.
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que se buscaba implementar y todas sus caractersticas corres-
ponden al intento de desmantelar el sistema previamente exis-
tente. Como es conocido por todos, el modelo de sociedad era
uno de tipo autoritario, en lo poltico-cultural, y organizado en
torno al mercado y el individualismo en el plano econmico-so-
cial, lo que se ha llamado neoliberalismo como modelo de socie-
dad. (Garretn, 2006: 121)
Desde el retorno a la democracia y con el fn de lograr un mayor nivel
de equidad educativa y una modernizacin de la gestin de los estable-
cimientos escolares, los gobiernos de la Concertacin implementaron
una serie de reformas al sistema educativo concebido por las polticas
neoliberales de la dictadura militar. Como ya indicamos, estas refor-
mas estuvieron caracterizadas por una bsqueda de la justicia de la
educacin, mediante polticas para lograr unaigualdad de oportuni-
dades. Podemos indicar como ejemplos de polticas orientadas hacia
la construccin de un sistema educativo ms igualitario el aumento
del fnanciamiento estatal de los establecimientos, las iniciativas de
innovacin a nivel de prcticas pedaggicas y una extensin a doce
aos de la escolaridad obligatoria. Sin embargo, la serie de polticas y
reformas educativas que han intentado mitigar esta condicin de des-
igualdad presente en el sistema no abordaron un debate poltico sobre
el modelo educativo en s mismo, ni en los valores que lo han regido,
es decir la educacin en Chile contina siendo el resultado de la im-
posicin de un consenso unilateral sobre un discurso cvico global
(Salazar y Pinto, 2009: 99). La concepcin educativa estatal continuaba
heredando como condicin de existencia a la ausencia de un debate
democrtico en su defnicin:
Ocurre que, de cierto modo, el modelo de sociedad que intenta-
ba implantar la dictadura militar y cuyo cerebro y ejecutor prin-
cipal eran los sectores civiles neoliberales fue derrotado con el
trmino de aquella, pero quedaron sus herencias, principalmente
dos: la institucionalidad en el plano poltico y la desigualdad en
el plano econmico-social. Y el modelo educacional que tenemos
hoy expresa bsicamente estos dos principios, es decir, se basa en
un modelo de sociedad que ha sido rechazado por el pas que, sin
embargo, cuenta con poderosos intereses defensores del mismo.
(Garretn, 2006: 122)
Sin embargo, a comienzos del gobierno de Michelle Bachelet, el de-
bate sobre la desigualdad educativa y el rol del Estado volvi a ser un
tema central de la agenda poltico-meditica. Durante los meses de
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abril, mayo y junio del ao 2006, los estudiantes secundarios lleva-
ron a cabo un movimiento nacional de paros y tomas de estable-
cimientos, el cual revel el cuestionamiento de los estudiantes a las
polticas y reformas educativas llevadas a cabo por los gobiernos de la
Concertacin, as como del cuadro normativo heredado de la dicta-
dura (ver Tabla N 3). Este movimiento, llamado de forma popular la
Revolucin de los Pinginos
9
, moviliz ms de mil establecimientos
(entre liceos pblicos y privados) a nivel nacional. Prcticamente un
milln de estudiantes se movilizaron en forma activa, sobrepasando
en cantidad a las movilizaciones realizadas por los estudiantes secun-
darios en contra de la dictadura de Pinochet, logrando transformarse
en uno de los movimientos de mayor envergadura de la democracia
post Pinochet.
Tabla 2. Principales problemas educativos identicados por los
estudiantes secundarios en 2006
Reivindicacin estudiantil Problema identicado
Trmino de la municipalizacin
de la educacin
La propuesta de los estudiantes secundarios reconoce el
sistema municipal de educacin como un reproductor de las
desigualdades sociales y educativas.
Derogacin de la LOCE La propuesta de los estudiantes secundarios identica el origen
del problema educativo en el marco institucional del sistema
educativo, es decir en la LOCE, legislacin que propone al
mercado como la fuerza reguladora del sistema educativo. Para
cambiar esta situacin, los estudiantes secundarios proponen la
instauracin de una Asamblea Constituyente en pos de denir
un nuevo marco jurdico para la educacin.
Reformulacin de Jornada
Escolar Completa (JEC)
La propuesta de los estudiantes secundarios seala la
inexistencia de programas acadmicos y de actividades para
justicar la extensin de horas de estudio implementada
mediante la Jornada Escolar Completa (JEC).
Fuente: elaboracin propia en base a Torres (2010).
Si bien la experticia de los estudiantes secundarios en materia de po-
lticas educativas vena desde la cotidianeidad del da a da, podemos
apreciar en la Tabla N 3 que las principales reivindicaciones articula-
das por los estudiantes a lo largo de las movilizaciones coincidan con
las evidencias acadmicas existentes sobre la desigualdad educativa, ya
presentadas en los primeros apartados de este texto. En ese contexto,
este movimiento nos present una nueva forma de construccin de la
9 Apodo dado a los estudiantes de educacin secundaria por el uniforme con el
que visten.
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agenda pblica educativa, un proceso donde los principales benefcia-
rios pudieron crear e instaurar el debate de las falencias educativas que
viven en sus establecimientos:
En resumen, tres das de paros nacionales que tuvieron una par-
ticipacin de cientos de miles de adherentes, marchas que conta-
ron con miles de estudiantes en las calles, la ocupacin de una
treintena de establecimientos, incluida la sede de la UNESCO en
Chile, y el paro de un centenar de liceos son ejemplos de la fuer-
za del movimiento que toc profundamente a las elites poltico-
administrativas [], la cual fnaliz con la cada del ministro del
Interior y del ministro de Educacin del primer gabinete de M.
Bachelet, con la creacin de un Consejo Asesor Presidencial
para reformar el cuadro legislativo de la educacin chilena, he-
redado de la dictadura de Pinochet, y con un acuerdo entre las
distintitas fuerzas polticas para tratar el problema educativo y
el cuestionamiento, transversal a toda la sociedad, del modelo
socioeconmico chileno. (Torres, 2010: 17)
Las autoridades y su agenda poltica vieron surgir el problema de la
educacin pblica de una forma impensada, imponindose dinmi-
camente el tema de la educacin en el programa poltico del gobierno
recin electo de M. Bachelet. Esto los llev a conducir este descon-
tento social hacia canales propios de la gestin pblica, con el fn de
dar una respuesta al estudiantado movilizado. El Consejo Asesor
Presidencial para la Calidad de la Educacin se present como una
instancia de dilogo para los diversos actores que conforman el cam-
po educativo con el fn de debatir sobre la serie de transformaciones
necesarias para el modelo educacional
10
. Con ms de 80 miembros,
este organismo sesion durante todo el segundo semestre del ao
2006 para proponer en el mes de diciembre a la presidenta M. Bachelet
un informe que recogiera una serie de propuestas para mejorar la ca-
lidad de la educacin.
10 El Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin fue convocado
por la presidente Bachelet el 7 de junio 2006. Presidido por el especialista en
educacin Juan Eduardo Garca-Huidobro, estuvo compuesto por representantes
de universidades, representantes de los estudiantes, economistas, representantes de
municipalidades, representantes de los sostenedores en educacin, representantes
del profesorado, especialistas en educacin, representantes de la sociedad civil,
representantes eclesisticos y representantes de la clase poltica. El trabajo de este
consejo fue dividido en tres reas de trabajo: Marco Regulatorio,Institucionalidad
de la EducacinyCalidad de la Educacin. El 11 de diciembre del 2006, el consejo
entreg el informe fnal de sus propuestas a la presidenta M. Bachelet.
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Cuadro N 2. Principales consensos del Consejo Asesor Presidencial
para la Calidad de la Educacin (2006)
- Se requieren cambios sustantivos en la institucionalidad educativa, los que deben comenzar
con una ley sustitutiva de la actual LOCE, que le otorgue legitimidad y garantice efectivamente el
derecho a una educacin de calidad.
- Hoy es indispensable mejorar la educacin pblica para lograr que la educacin contribuya
efectivamente a la ampliacin de las oportunidades de todos los chilenos. Esto requiere
modernizar y fortalecer tcnicamente la administracin y gestin de la educacin de propiedad
pblica, hoy en manos de los municipios.
- Es imprescindible denir estndares de calidad que todos los establecimientos del pas
satisfagan, proponer requisitos de entrada a la actividad educativa ms exigentes y crear una
Agencia Pblica de Aseguramiento de la Calidad.
- La necesidad de asegurar una educacin ms equitativa y de mayor calidad exige un
compromiso nanciero signicativo. Se deben crear condiciones para destinar ms recursos a
educacin, los que deben utilizarse priorizando a los estudiantes ms pobres y con mayores
problemas sociales y educativos.
Elaboracin propia en base a Consejo Asesor (2006: 14-15).
Si bien a fnales de 2006 el mundo de la gestin pblica intent operar
bajo criterios sociales y administrativos, conduciendo el debate ciu-
dadano hacia propuestas tcnicas de transformaciones necesarias a
realizar en el modelo educativo chileno, la primera propuesta de una
nueva ley de educacin presentada por la presidente M. Bachelet que
recoga el debate educativo realizado por el Consejo Asesor debi
enfrentar el rechazo manifestado por los sectores polticos de dere-
cha, tradicionalmente ligados al modelo educativo instaurado por
la dictadura. En consecuencia, el mundo poltico-partidista asumi
un rol protagnico dentro de las lgicas del debate educativo poste-
riormente realizadas durante los aos 2007 y 2008. En la discusin
parlamentaria para generar una nueva ley de educacin, las negocia-
ciones entre las cpulas partidistas se impusieron sobre las experticias
de los especialistas en educacin o sobre las reivindicaciones de los
actores sociales manifestadas en el informe del Consejo Asesor por la
Calidad de la Educacin. Con una gestin de gobierno mal evaluada
por la ciudadana, las autoridades de la Concertacin buscaron gestar
un acuerdo por la educacin con los partidos de derecha a fn de
lograr algn triunfo poltico frente a la poblacin, asumiendo como
costo social de este acuerdo el sacrifcar las reales posibilidades de una
transformacin del modelo educativo
11
.
11 Segn las fuentes citadas por el peridico El Mostrador, el entonces Ministro
Secretario General de Gobierno seal: Yo no entiendo mucho de educacin,
pero necesito que la presidenta (Bachelet) apruebe un proyecto. Que tenga un xito
poltico. (El Mostrador, 20/10/2001)
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Frente a una oposicin de derecha que critic fuertemente
las iniciativas legislativas de la Concertacin, que anunci su rechazo
en el Parlamento y que elabor una propuesta alternativa a las refor-
mas propuestas por el Consejo Asesor en Educacin, la propuesta fnal
de un nuevo marco normativo en educacin no consider fnalmente
las principales reivindicaciones estudiantiles ni sociales manifestadas
durante el ao 2006. Frente a la aprobacin de la Ley General de la
Educacin (LEGE) en 2009, el movimiento estudiantil manifest ex-
plcitamente una postura de desconfanza hacia las instituciones, las
cuales no asumieron las demandas sociales sobre una reconstruccin
del rol del Estado en materia educativa:
Probablemente por su inusual origen como respuesta a una pre-
sin ciudadana por parte de un gobierno que no tena entre sus
prioridades las polticas educacionales, se trata de una reforma con
caractersticas especiales: surge desde la educacin pblica como
una demanda por su fortalecimiento fueron los estudiantes de
los liceos municipales los que activaron, dirigieron y negociaron
por el movimiento, pero luego es precisamente este sector el ms
postergado en la agenda poltica; es impulsada por un gobierno que
consigue ms respaldo legislativo para sus proyectos educacionales
entre sus opositores que entre sus partidarios; proclama la equidad
y la integracin educativa entre sus propsitos, pero consagra le-
galmente los mecanismos de seleccin y exclusin de estudiantes, y
de competencia entre las escuelas, documentadamente contrarios a
dichos propsitos. (Bellei, Contreras y Valenzuela, 2010: 12)
La LGE fue objeto de una ardua negociacin entre los diversos
grupos de inters y las fuerzas polticas del pas que todava no con-
cluye, y cuyos resultados son controvertidos, por no decir objeta-
bles. Parte de lo que fue objeto de negociacin para adoptar la LGE
fue justamente no incluir una revisin profunda de los privilegios
e inmunidades que actualmente caracterizan al sistema de colegios
particulares, ni alterar sustancialmente las transferencias de recur-
sos que benefcian a los establecimientos subvencionados privados
ni al sistema universitario privado (Ruiz-Tagle Vial, 2010: 33)
Desde el ao 2006, la demanda de un Estado que asegure la calidad del
modelo educativo chileno ha sido el principal foco de conficto social
entre la ciudadana y la clase poltica. En este conficto, la ciudadana
a pesar de haberse movilizado masivamente para exigir una reforma
al modelo educativo en la cual el Estado asuma un rol de conduccin
en materia educativa ha obtenido una respuesta poltica que no ha
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estado acorde con las principales demandas ciudadanas. Identifcamos
a una generacin de jvenes que creci en democracia y vio como los
mecanismos de esta misma no permitieron el proceso de transforma-
cin educativa y social que ellos deseaban:
As, para un nuevo modelo de sociedad en gestacin, no siempre
explicitado pero que en todo caso es contradictorio con uno de
tipo autoritario y neoliberal, como el que impulsaran no slo la
Concertacin sino la gran mayora de los chilenos, no se ha gene-
rado un nuevo modelo educacional. El sistema educacional que
tenemos es la herencia de un modelo impuesto por la dictadura
militar y mientras ello no sea asumido radicalmente y, por lo tan-
to, mientras no se refunde el sistema educacional estar siempre
en crisis. (Garretn, 2006: 123)
Durante 2011, la misma generacin nuevamente ha manifestado su
descontento con el modelo socioeducativo instaurado en Chile y lo ha
hecho por medio de las mayores movilizaciones sociales que ha vivido
el pas desde el fn de la dictadura, denunciado que an no han sido es-
cuchados y que han indicado que toda demanda en educacin es tam-
bin una demanda en trminos polticos.
La educacin pblica y de calidad como problema pblico:
perspectivas de estudiantes movilizados
El ao 2011 estuvo marcado por las movilizaciones sociales de mayor
magnitud de los ltimos aos en Chile. Ni las inhabituales nevadas que
se produjeron en Santiago durante las jornadas de paro nacional pudieron
detener las manifestaciones. Miles de estudiantes de secundaria y univer-
sitarios salieron a las calles para presentar nuevamente su descontento con
el modelo educativo en su conjunto. El gobierno de S. Piera primer pre-
sidente de derecha electo desde el fn de la dictadura debi realizar cin-
co propuestas de reformas del modelo educativo para intentar frenar las
En la discusin parlamentaria para
generar una nueva ley de educacin, las
negociaciones entre las cpulas partidistas
se impusieron sobre las experticias de
los especialistas en educacin o sobre las
reivindicaciones de los actores sociales
manifestadas en el informe del Consejo
Asesor por la Calidad de la Educacin.
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movilizaciones. Sin embargo, las proposiciones del gobierno no conside-
raron la demanda de mayor importancia para los estudiantes: la existencia
de un Estado que asegure una educacin pblica de calidad para todos, as
como poner trmino al lucro dentro del sistema educativo chileno
12
.
El gobierno de Piera se defendi de las crticas de los di-
ferentes sectores sociales argumentando que los problemas educativos
que vive Chile son responsabilidad directa de los anteriores gobier-
nos de la Concertacin, y de igual forma se indic que las autorida-
des no podran prever esta explosin de descontento social. Sin em-
bargo, estos dos argumentos nos muestran la distancia existente entre
la realidad sociopoltica que viven los estudiantes y la forma en que
las autoridades polticas han comprendido la movilizacin estudiantil.
Durante un largo tiempo, las autoridades polticas haban catalogado
a la juventud chilena como una generacin despolitizada, pero lo que
las autoridades polticas no haban percibido hasta el presente es que
no se trata de despolitizacin, sino de una profunda transformacin
social: las instituciones polticas (partidos polticos, Poder Ejecutivo y
Legislativo, el sistema electoral) han perdido su rol representativo para
una gran parte de la ciudadana, la cual ha esperado durante aos para
obtener una respuesta a las demandas educativas y sociales
13
.
En los resultados que a continuacin se presentan, se anali-
zan desde la perspectiva estudiantil dos aspectos particulares en tor-
no a la reivindicacin de la educacin pblica en Chile. En primer lugar,
la emergencia y defnicin del problema educativo por los estudiantes
movilizados durante el ao 2011. En segundo lugar, se analiza el deve-
nir del problema de la educacin pblica en un problema poltico, rele-
vando los confictos ideolgicos presentes en la relacin entre los estu-
diantes y las autoridades de gobierno. Pensamos que en ambos aspectos
los relatos de los estudiantes entrevistados indican fnalmente que las
reivindicaciones estudiantiles se presentan tambin como un discurso
12 Entre las principales reivindicaciones del movimiento de estudiantes, podemos
indicar la gratuidad de la educacin pblica universitaria, la que tiene actualmente
un costo cercano a los 4.000 dlares anuales por estudiante. Una reforma a la Ley
de Educacin, el aumento del presupuesto pblico en educacin y el trmino de
todo fn de lucro presente en el modelo educativo.
13 Es necesario indicar que desde el inicio de las movilizaciones de estudiantes, los
niveles de aprobacin del gobierno de S. Piera han experimentado una continua
cada. Durante los meses de junio, julio y agosto de 2011, el nivel de aprobacin
promedio de su gestin fue cercano al 30%, por tanto se trata de un mnimo
histrico para un presidente de Chile. Igualmente, podemos apreciar el mismo
fenmeno en los porcentajes de aprobacin de las coaliciones polticas: la Alianza
por Chile, coalicin de gobierno, ha bordeado una aprobacin cercana al 30%; por
otra parte la Concertacin ha rondado un nivel de aprobacin cercano al 20%.
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que busca construir un proyecto de sociedad, el cual demanda que la
educacin debe ser tambin entendida en su dimensin social y poltica.
La demanda estudiantil: una mayor participacin
del Estado en educacin
Al momento de profundizar en el proceso de construccin del proble-
ma educativo, apreciamos cmo en las organizaciones estudiantiles el
ao escolar 2011 se proyectaba desde sus inicios como una oportunidad
para la rearticulacin de la movilizacin colectiva, as como para que la
demanda de una educacin pblica universitaria ingresara en la agen-
da poltica. En el mundo poltico se comenzaba igualmente a debatir y
disear reformas en este mbito. Durante el mes de marzo, el ministro
de Educacin Joaqun Lavn anunci que 2011 sera el ao de la educa-
cin superior, dada la prioridad que el gobierno le dara a este sector.
Sin embargo, una serie de denuncias sobre la acreditacin de la calidad
de algunas universidades, realizadas por medios de comunicacin, as
como evidencias de las grandes utilidades presente en algunas univer-
sidades privadas, dieron paso para que las organizaciones estudiantiles
rearticularan sus demandas en torno al rol del Estado y de la educacin
pblica. Durante los meses de abril y mayo, la Confederacin de estu-
diantes de Chile (Confech), rgano que representa a las federaciones
estudiantiles de las principales universidades chilenas, comenz un
trabajo de difusin de demandas del movimiento, manifestando as la
preocupacin de las federaciones sobre lo que catalogaron como una
profunda crisis del modelo de educacin superior. A fnales de mayo,
la Confech present esta problemtica mediante una carta dirigida al
ministro de Educacin J. Lavn, respondiendo as al discurso realiza-
do por el presidente Piera durante el 21 de mayo en el Parlamento
14
,
jornada en que la autoridad present las iniciativas de su gobierno en
materia educativa.
Ante todo, nuestro principal inters es expresar que los anuncios
hechos por el Presidente no dan cuenta de las reales necesidades
que hoy tiene la educacin pblica chilena en general y la educa-
cin superior en particular. Que como ya lo hemos sealado en
anteriores ocasiones, esta ltima se encuentra atravesando una
profunda crisis, la cual se origina principalmente producto del
14 El discurso presidencial del 21 de mayo corresponde a una cuenta pblica
anual que realiza el Presidente de la Repblica frente al Parlamento. El discurso
ledo trata principalmente de las polticas o programas realizados por el gobierno
durante el ao anterior, as como las polticas que se implementaran durante el
mismo ao en diferentes sectores (justicia, salud, educacin, etc.).
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desfnanciamiento al que han sido sometidas las universidades
estatales y pblicas de nuestro pas, proyectndose esta difcultad
hacia la esencia y sentido mismo de nuestras casas de estudio.
(Confech, Carta al ministro de Educacin, 26 de mayo de 2011)
Podemos apreciar cmo el discurso estudiantil se construye en torno
a categoras de problemas sociales asociados a la crisis de la educacin
pblica, las cuales articularon las principales reivindicaciones de los
estudiantes movilizados. Como nos indican Lascoumes y Le Gals
(2007), un hecho social se vuelve un problema pblico solamente a tra-
vs de la categorizacin que le es aplicada. En este contexto, categorizar
implica darle sentido a una situacin considerada como problemtica.
A partir del mes de junio, momento en que las federaciones se declaran
en estado de movilizacin, esta categorizacin de problemas surge de
un proceso de debate y discusin desarrollado dentro de los estableci-
mientos, donde el asamblesmo transversal tuvo un importante papel.
A lo largo de este periodo de discusin, una primera reivindicacin
asumida por el movimiento corresponde a la categora mayor partici-
pacin del Estado en el sistema educativo. Los estudiantes defnen as
como roles del Estado, por una parte, al fnanciamiento de la educacin
pblica, a fn de evitar el sobreendeudamiento que viven actualmente
los estudiantes. Por otra parte, el asegurar los niveles de control y cali-
dad necesarios para el correcto funcionamiento de las instituciones de
educacin superior.
Lo ms que se debata y la conclusin mayoritaria, no digo que
sea la ma, era que haba que avanzar en un modelo de educacin
estatal pblica y gratuita, y desmunicipalizado en lo que es la en-
seanza media o bsica, pero claramente el foco estaba puesto en
la educacin superior. Como te digo, la crtica era que las univer-
sidades pblicas, me refero a las estatales, estn muy dejadas de
lado. (estudiante movilizado, 22 aos)
Como hemos indicado en los apartados anteriores, el modelo educa-
tivo chileno manifesta una marcada segmentacin socioeconmica
en todos sus niveles. En la educacin superior, los altos costos uni-
versitarios que deben afrontar los estudiantes y sus familias condu-
cen a solicitar crditos para fnanciar los estudios
15
. En este sentido,
15 Dada la baja subvencin que el Estado otorga a las instituciones de educacin
superior, las familias chilenas son quienes deben asumir principalmente el costo
total de las carreras. De esta forma, Chile se ha transformado en el pas de la OCDE
con la educacin ms cara en trminos proporcionales: las familias asumen cerca
del 80% del costo total de las carreras. Por ejemplo en EE.UU. los estudiantes
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la emergencia de la problemtica educativa se relacion directamente
con el endeudamiento al que deben enfrentarse los estudiantes que no
poseen los ingresos sufcientes
16
. A lo largo de los debates realizados en
las asambleas, la problemtica del estudiante endeudado por los altos
costos de las universidades implic tambin el debate sobre la falta de
control estatal sobre las utilidades obtenidas por las instituciones de
educacin superior, a las cuales la legislacin vigente las cataloga como
instituciones sin fnes de lucro. El denominado problema del lucro
en la educacin se transform en una de las principales denuncias de
los estudiantes movilizados, quienes reconocen que la explosiva masi-
fcacin de las universidades privadas, a partir de los aos ochenta, se
justifca al ser uno de los sectores que genera mayores benefcios econ-
micos a costa del endeudamiento de los estudiantes
17
.
Al principio, siento que haba dos conceptos que eran funda-
mentales, as para de una u otra manera garantizar el tema de la
educacin en Chile, que era uno la asimilacin de recursos, que
despus deriv en el lucro, y el otro era el tema de la calidad y
cmo entendamos la calidad (estudiante movilizado, 21 aos)
asumen un 35% del costo total de los estudios. En pases donde la subvencin a las
universidades es mayor, como Francia o Espaa, los estudiantes asumen entre el
10 y el 20 % del costo total de la carrera de estudios.
16 Bajo el gobierno de R. Lagos, el crdito con aval del Estado (CAE) se implement
como una iniciativa estatal para ayudar a las familias que demandaban crditos
para estudios superiores. Con una tasa cercana al 6%, cerca de 455 mil estudiantes
han adquirido este benefcio. A partir de las movilizaciones estudiantiles de 2011,
el CAE vive un proceso de reestructuracin: reduccin de un 6% a un 2% de la tasa
de inters, concentracin de este crdito en la clase media, entre otras medidas
para evitar el alto nivel de endeudamiento que viven los estudiantes.
17 Un reciente informe de la Cmara de Diputados indica la existencia del lucro
en estas instituciones, as como las formas en que operan: sociedades fantasmas,
inmobiliarias que arriendan los espacios a precios superiores a los del mercado,
entre otras.
(...) el discurso de los estudiantes
ha devenido en la necesidad de una
serie de transformaciones sociales
para realizar las reformas educativas
deseadas, es decir vemos emerger el
sentido dado a la educacin dentro
del proyecto de sociedad propuesto
por los estudiantes.
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Al principio de la movilizacin, nosotros identifcamos al es-
tudiante endeudado [], entonces qu identifcamos nosotros
primero? Que el sistema lo nico que hace es endeudarte, enton-
ces eso deriv en la consigna de la educacin gratuita (estu-
diante movilizado, 24 aos)
Yo creo que el tema del lucro en la educacin y el endeudamien-
to son principalmente las demandas que ms hacen eco en los es-
tudiantes, y en la poblacin de todo el espectro poltico. Despus
ya vienen otros temas como la gratuidad o el cmo llegar a eso...
(estudiante movilizado, 19 aos)
Ambas problemticas, una mayor educacin pblica y el cese del lu-
cro de las universidades, fueron claramente identifcadas por todos
los entrevistados, dando a entender una efciente transmisin de es-
tas categoras en el estudiantado movilizado. A esto debemos sumar
la manifestacin de una marcada dimensin histrica del problema
educativo en los estudiantes, articulando las reivindicaciones antes se-
aladas como consecuencia de los periodos histricos y polticos que
ha vivido el modelo educativo. Para los estudiantes entrevistados, los
gobiernos de la Concertacin tienen una clara responsabilidad en la
crisis actual del sistema de educacin. Durante sus administraciones,
la movilizacin estudiantil haba planteado, en varias ocasiones, una
serie de crticas al modelo educativo sin obtener una respuesta satis-
factoria por parte de las autoridades. Principalmente, el desenlace de
las movilizaciones de los estudiantes secundarios del ao 2006 dej
en evidencia, segn los estudiantes, la falta de una voluntad poltica
para reformar el modelo educativo implementado por la dictadura. En
este sentido, en el discurso estudiantil apreciamos la denuncia de una
acentuacin de la visin de una educacin mercantilizada durante
los ltimos gobiernos.
La crtica era que las polticas del gobierno se han heredado des-
de muchos aos, que la Concertacin no se hizo cargo, que este
gobierno iba avanzando en la privatizacin, segn la perspectiva
de los grupos como que llevan la batuta en esto, entonces claro
los problemas eran eso el fnanciamiento, mayor gasto pblico
en educacin, democratizacin de la educacin, que la gente de
los quintiles ms bajo pudiera acceder (estudiante moviliza-
do, 22 aos)
Por otra parte, los relatos sealan que la llegada de un gobierno de
derecha al poder se present como un factor de gran importan-
cia para el desencadenamiento de las movilizaciones. Si bien las
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reivindicaciones educativas son el resultado de un trabajo de base
realizado en las universidades durante los aos anteriores, en gran
parte han sido la serie de errores comunicacionales y polticos come-
tidos por las autoridades lo que han dado una base para la organiza-
cin y movilizacin de los estudiantes
18
. Como muchos funcionarios
del actual gobierno han tenido cargos directivos en universidades
privadas o han hecho inversiones en estas instituciones, los estudian-
tes denuncian una serie de confictos de intereses de la clase poltica
al momento de querer reformar el modelo educativo. En este sentido,
el gobierno de S. Piera ha sido percibido por lo estudiantes movili-
zados como un gobierno orientado hacia el benefcio de los grandes
empresarios y de las instituciones de educacin privadas ligadas a los
partidos de derecha y centro.
Yo creo el tema del lucro ya haba salido en movilizaciones an-
teriores, incluso me acuerdo que los estudiantes secundarios ya
hablaban de eso en 2008, pero en realidad yo creo que se vio in-
fuenciado por el gobierno de derecha que est actualmente. La
gente lo ve como el gobierno de los empresarios. Al fnal te das
cuenta que los mismos que estn ahora en el gobierno son parte
de los mismos grupos que son dueos de las universidades... (es-
tudiante movilizado, 19 aos)
Esas personas no quieren perder su poder e incluso ahora
actan de una manera antidemocrtica en el sentido de que no
apelan a la voluntad popular, sino que apelan a sus intereses, por
lo tanto jams van a votar por una educacin gratuita y de cali-
dad, por lo tanto nunca vamos a tener una salida. (estudiante
movilizado, 21 aos)
En resumen, el discurso estudiantil apunta hacia una serie de trans-
formaciones del rol que actualmente el Estado desarrolla en el sector
educativo, sin embargo este discurso tambin admite que actualmente
no existen las instancias que permitan una transformacin del modelo
educativo, dada la serie de intereses presentes que buscan continuar
con los benefcios econmicos que genera el actual sistema de educa-
cin. Por ello, el discurso de los estudiantes ha devenido en la necesidad
18 Sebastin Piera ha sido el primer presidente de derecha electo desde el
retorno de la democracia en Chile. Durante su periodo de gobierno (2010-
2014) se han producido las principales movilizaciones de estudiantes. Dadas las
estrechas relaciones con el sector empresarial, el gobierno de S. Piera ha sido
continuamente criticado por presentar confictos de intereses en distintas reas
como educacin, salud, minera, etc.
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de una serie de transformaciones sociales para realizar las reformas
educativas deseadas, es decir vemos emerger el sentido dado a la edu-
cacin dentro del proyecto de sociedad propuesto por los estudiantes.
El problema educativo como un conicto ideolgico
Como hemos indicado en los apartados anteriores, el actual debate en
torno al Estado y su rol educativo ha estado marcado por una serie de
valores, ideas e intereses que representan a diferentes actores sociales.
En este sentido, las ltimas manifestaciones estudiantiles fueron un
factor detonante para poner en evidencia el debate ideolgico que gira
en torno a la educacin chilena. Durante los ms de nueve meses que
los estudiantes estuvieron movilizados, las negociaciones entre los di-
rigentes y las autoridades se vieron claramente detenidas por el choque
de sus posturas polticas. El mismo presidente S. Piera seal que,
desde su perspectiva, la educacin es un bien de consumo y que en
las negociaciones con los estudiantes se han podido ver dos posturas:
por una parte un Estado docente demandado por los estudiantes, y
por otra una sociedad docente propuesta por el gobierno, entendida
como la libertad de las familias para escoger entre los diferentes tipos
de establecimientos, privados o pblicos. Como se ha podido apreciar
en las entrevistas realizadas, los estudiantes movilizados han manifes-
tado pblicamente su desconfanza hacia las autoridades y las institu-
ciones, las que ya no haban respondido a las demandas estudiantiles
del ao 2006. Los estudiantes, como movimiento, apostaron por una
estrategia de imponer su problemtica en la agenda mediante la movi-
lizacin y el llamado a un apoyo ciudadano, dado que las instituciones
no son percibidas como espacios de dilogo totalmente vlidos, para
discutir sobre sus reivindicaciones:
Yo creo que ms que nada era la forma y la concepcin que ellos
entienden de la educacin. No creen, por ejemplo, que todos de-
beran llegar a la educacin superior. Yo creo que eso fue el prin-
cipal problema, un tema ms que nada ideolgico. Muchas veces
se nos deca que estbamos sobre-ideologizados, a los dirigentes,
pero era el mismo caso para ellos. Sin duda estn sobre-ideologi-
zados, tanto como nosotros, pero en el sentido contrario. (estu-
diante movilizado, 19 aos)
Siento que igual han sido bastante intransigentes en ese sentido.
Aunque por otro lado, tambin pudo haber sido una posibilidad
poltica de ellos, para salir bien posicionados. Por ejemplo, con
el aumento de los aportes basales, o algo as, y no lo quisieron
bsicamente por su ideologa, por lo que ellos creen del sistema
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econmico o social, pero lo pudieron haber hecho. (estudiante
movilizado, 19 aos)
A lo largo de las movilizaciones, los argumentos tcnico-liberales
que histricamente han justifcado el modelo educativo se vieron so-
brepasados por la evidencia emprica y la movilizacin social. Como
consecuencia, los marcos ideolgicos con los cuales las autoridades
poltico-administrativas gestionan y justifcan las polticas educativas,
tuvieron que hacerse explcitos frente a los estudiantes y a la ciudada-
na. El anlisis de los relatos tambin permiti observar que durante
este proceso los estudiantes, al tomar conciencia del amplio respaldo
ciudadano que reciba el movimiento, comenzaron a sobrepasar el
mbito educativo en sus reivindicaciones, deviniendo demandas con
una clara connotacin poltica-institucional
19
. En este contexto, se
distingue la adopcin de una serie de reivindicaciones histricas de
otros grupos sociales y polticos afnes, ms all del sector propiamen-
te educativo, como son la demanda de un plebiscito para cambiar la
Constitucin, la implementacin de una Asamblea Constituyente, una
reforma tributaria, el fn del sistema electoral binominal, entre otras:
Avanzando el movimiento han aparecido otros temas. Cmo
fnanciar la educacin gratuita? De dnde sacamos los recur-
sos? De una reforma tributaria. Despus apareci todo el tema
de cambiar el modelo para poder hacer esta reforma tributaria,
Asamblea Constituyente, cambio en la Constitucin, entonces
19 Debemos indicar que durante el transcurso de las movilizaciones, se realizaron
diversas encuestas para evaluar el porcentaje de aprobacin de las demandas
presentadas por las movilizaciones de estudiantes. Durante los meses de junio,
julio y agosto de 2011 estas encuestas mostraban porcentajes cercanos a un
80% de aprobacin de las demandas estudiantiles. Las encuestas, igualmente
indicaban bajas aprobaciones al modo en que las autoridades actuaban frente a
las movilizaciones.
La reivindicacin del rol del Estado
en la educacin nos ha indicado
que todo proyecto educativo
sobrepasa sus lmites sectoriales,
convirtindose en una propuesta de
la sociedad en su conjunto y origina
profundas dinmicas sociales.
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ah han salido todo esos temas que ya en muchas asambleas se
han tocado, pero muchos son temas ms polticos que universi-
tarios (estudiante movilizado, 24 aos)
Por ejemplo, cuando se interrumpi la discusin en la comi-
sin mixta de educacin, en la cual entraron personas pidiendo
plebiscito, pidiendo un cambio a nivel constitucional con res-
pecto a la participacin, eso tambin plasma que de una u otra
manera ac el conficto educacional es uno ms de los confictos
que se derivaron luego de los acuerdos o pactos entre las cpulas
para llegar a la democracia (estudiante movilizado, 21 aos)
Finalmente, el desarrollo de las movilizaciones de 2011 nos ha permi-
tido ver las concepciones de sociedad implcitas en el debate educati-
vo. A lo largo de los meses de movilizacin, en el discurso estudiantil
se aprecia el devenir de una reivindicacin sectorial educativa a una
reivindicacin en trminos de transformacin poltica del modelo
de sociedad existente. Para los estudiantes movilizados, el discurso
educativo implica en s un discurso propiamente poltico. Las pro-
blematizaciones del modelo educativo, realizadas por lo estudiantes,
representan tambin un proyecto de sociedad a construirse durante
las prximas dcadas en Chile. Los relatos nos develan un cuadro de
percepcin donde los estudiantes defnen su identidad y sus modos de
accin colectiva como una propuesta inicial para implementar su mo-
delo social contrario al modelo de mercado que rige la sociedad chilena
actual. Segn los estudiantes, la reivindicacin de una educacin p-
blica de calidad para todos se vuelve igualmente una reivindicacin de
un modelo de sociedad ms justo e igualitario, el cual rompe con los
esquemas liberales de las polticas y programas implementados duran-
te las ltimas dcadas.
La educacin que nosotros planteamos, desde este punto de
vista, es una oposicin que fractura el sistema actual imperante
en el mundo. En Chile tiene su desarrollo ms extremo (estu-
diante movilizado, 21 aos)
Si bien yo creo que este movimiento ha gestado ese tipo soli-
daridad, de fraternidad, de integracin, el desarrollo del cono-
cimiento ms all de su adquisicin para ganar plata, si bien se
han desarrollado todas estas ideas, yo quiero poner un sentido de
realidad para que entendamos que este gobierno est muy lejos
de esa lgica, por lo que es imposible llevarlas a cabo (estu-
diante movilizado, 21 aos)
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Siento que en la esencia del movimiento estudiantil est ese
inters social. Al fortalecer la educacin pblica, no se dice que
se est fortaleciendo solamente un sector, sino que se fortalece la
educacin pblica entendiendo que es de un pas, que es de todos
los chilenos, que todos deberan sentirse parte de eso, que todos
deberan ser benefciados con los logros que tiene esa educacin
pblica. De una u otra manera, eso tambin quiz confronta los
paradigmas o ideas que hoy da la sociedad de mercado pueda
tener (estudiante movilizado, 23 aos)
A modo de conclusin
Las reformas realizadas durante las ltimas tres dcadas a nivel de en-
seanza y gestin educativa en Chile nos indican el diseo e imple-
mentacin de una propuesta liberal de la accin pblica: privatizacin
de la gestin de los establecimientos, descentralizacin administrativa,
etc. Estas iniciativas forman parte del conjunto de estrategias que las
autoridades poltico-administrativas, y los actores privados, han ini-
ciado a partir de los aos ochenta para organizar y regular la expansin
de las polticas neoliberales de gestin de los sectores pblicos. En este
modelo, la acumulacin y concentracin del capital, tanto socioeduca-
tivo como econmico, han sido justifcadas principalmente mediante
un discurso en base a criterios de efciencia, es decir la toma de deci-
siones fundadas sobre la relacin costo-benefcio, entre muchos otros
medios de accin, y donde los problemas educativos son atribuidos a
una baja o mala utilizacin de los recursos.
Si bien estas reformas han promovido al libre mercado,
como la herramienta de mayor efciencia en trminos de regulacin, la
serie de importantes movilizaciones sociales que ha vivido Chile nos
muestra que el Estado y su rol en la educacin no aparece hoy como
una especie en vas de extincin, sino ms bien en vas de reivindica-
cin y mutacin: el sector pblico en educacin es defendido como una
de las piezas clave de los proyectos polticos y sociales que combaten la
desigualdad. Por ello, la demanda de un Estado que asegure una edu-
cacin pblica y de calidad ha originado los confictos sociales ms im-
portantes de los ltimos aos en Chile. El movimiento de estudiantes
secundarios de 2006 o el actual movimiento estudiantil de 2011 se han
transformado en las principales movilizaciones desde el fn de la dicta-
dura y han puesto en evidencia la desigualdad presente en la totalidad
del modelo (OCDE, 2004, 2011).
Si consideramos que cada poltica educativa es portadora
de un problema social al que debe dar respuesta, el rol del Estado y de
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la educacin pblica en Chile ser, en gran medida, el resultado de la
problematizacin que el discurso de los estudiantes ha manifestado a
la ciudadana y a las autoridades. El anlisis de las entrevistas presen-
tadas en este artculo nos permiti identifcar que este discurso pro-
gres desde las reivindicaciones sectoriales educativas, o los problemas
socioeconmicos de los estudiantes, a reivindicaciones en trminos
polticos y sociales. Esta dinmica fue el resultado de las interpreta-
ciones que los estudiantes realizaron sobre el problema educativo, las
reacciones que suscitaron sus movilizaciones y los efectos de la movili-
zacin sobre su propia identidad colectiva. La emergencia del problema
educativo logr un amplio nivel de convocatoria ciudadana, volvin-
dose una problemtica abordada por los medios de comunicacin y
las autoridades polticas. La entrada del problema pblico educativo
en la agenda poltica desencaden una serie de negociaciones entre es-
tudiantes y autoridades de gobierno, las que no siempre fnalizaron en
acuerdos, dado que durante dicho dilogo las posturas de ambos ac-
tores sociales fueron develadas, evidenciando una profunda distancia
entre las visiones polticas de ambos sobre el proceso de transforma-
cin de las polticas y el modelo educativo.
La reivindicacin del rol del Estado en la educacin nos ha
indicado que todo proyecto educativo sobrepasa sus lmites sectoria-
les, convirtindose en una propuesta de la sociedad en su conjunto y
origina profundas dinmicas sociales. Por ello, si consideramos que el
modelo educativo chileno ha sido construido desde la autoridad tcni-
co-ideolgica, sin haber construido un dilogo abierto con la sociedad
civil, las movilizaciones nos muestran como respuesta a una ciudadana
organizada que busca crear e instaurar ese debate educativo, un deba-
te jams realizado desde el retorno a la democracia. La construccin
del problema educativo en Chile responde a una nueva lgica de accin
pblica educativa, en la cual los actores sociales han logrado construir
la agenda, obligando a las autoridades a hacer explcitas sus posturas
ideolgicas, y a defnir polticas que enfrenten la demanda ciudadana de
abrir un dilogo social para defnir el modelo educativo.
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Abstract
Since 2006, Bolivia has been going
through deep changes, as part of a
process to refound and decolonize the
state, which involves a series of trans-
formations in the political, economic
and social spheres. Tis essay presents
an analysis of the process of institution-
alization of the new Plurinational State
of Bolivia, from the decolonization per-
spective of the development view of the
government of the Movement Toward
Socialism. Using the approach of the
new institutional economy of Daron
Acemoglu, Simon Johnson and James
Robinson in the sense that only insti-
tutions with certain characteristics can
enable economic growth, we exam-
ine to which extent the new Bolivian
Constitution provides the conditions
Resumen
Como parte de un proceso de re-
fundacin y descolonizacin estatal,
desde 2006 se viven en Bolivia pro-
fundos cambios que implican una
serie de reformas polticas, econ-
micas y sociales. Este ensayo analiza
el proceso de institucionalizacin
del nuevo Estado Plurinacional de
Bolivia en el marco de la perspec-
tiva de descolonizacin de la vi-
sin de desarrollo del gobierno del
Movimiento al Socialismo. Haciendo
uso del enfoque de la nueva eco-
noma institucional propuesto por
Daron Acemoglu, Simon Johnson
y James Robinson, se examina has-
ta qu punto la nueva Constitucin
Poltica del Estado sienta las bases
para la construccin de una nueva
El proceso de cambio
en Bolivia
Una mirada
institucionalista desde
la perspectiva de la
descolonizacin
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Elena Patrica Surez Surez is an
economist from Universidad Catlica
Boliviana San Pablo, with a Master s
in Planning and Political Economics of
Development at the Postgraduate Program
in Development Sciences at Universidad
Mayor de San Andrs. She specializes
in development issues. At present she is
the associate coordinator of the South
American Regional Coordination Agency
of the Swiss Program North-South NCCR,
at CIDES-UMSA
Patricia Surez Surez
Economista por la Universidad Catlica
Boliviana San Pablo, Maestra en
Planifcacin y Economa Poltica del
Desarrollo por el Posgrado en Ciencias
del Desarrollo de la Universidad Mayor de
San Andrs (CIDES-UMSA). Especialista
en temas de desarrollo. Trabaj en
proyectos para el desarrollo en diferentes
organismos de cooperacin internacional
en Nueva York y Bolivia (Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo,
Ofcina de Servicios para Proyectos,
Organizacin de Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial) y como Directora
de Operaciones del Tesoro en el Ministerio
de Hacienda de Bolivia. Actualmente se
desempea en el CIDES-UMSA como
coordinadora asociada de la Ofcina
Regional de Coordinacin de Sudamrica
del Programa Suizo NCCR Norte-Sur.
institucionalidad estatal que facilite
el desarrollo econmico a largo pla-
zo y supere los problemas de exclu-
sin, desigualdad y concentracin
del poder poltico.
for the construction of a new state
institutionality which is capable of
overcoming the problems of exclusion,
inequality and concentration of politi-
cal power and which enables long-term
economic growth.
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Palabras clave
1| Bolivia 2| Colonialismo 3| Descolonizacin 4| Institucionalismo 5| Instituciones
6| Proceso de cambio 7| Poder poltico
Keywords
1| Colonialism 2| Decolonization 3| Institucionalization 4| Institutions 5| Process of
change 6| Political power
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
SUREZ SUREZ, Patricia. El proceso de cambio en Bolivia: una mirada
institucionalista desde la perspectiva de la descolonizacin. Crtica y Emancipacin,
(10): 215-248, segundo semestre de 2013.
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El proceso de cambio en Bolivia
Una mirada institucionalista desde la
perspectiva de la descolonizacin
Introduccin
Desde el ao 2006 se viven en Bolivia profundos cambios, como parte
de un proceso de refundacin y descolonizacin estatal, que implican
una serie de transformaciones polticas, econmicas y sociales.
Partiendo del enfoque de Daron Acemoglu, Simon Johnson
y James Robinson (2001, 2003, 2004, 2012) de que slo instituciones
con ciertas caractersticas pueden facilitar el crecimiento econmi-
co, estudiaremos hasta qu punto la nueva Constitucin Poltica del
Estado aprobada en el ao 2008 sienta las bases para un cambio institu-
cional en trminos de: a) el reconocimiento de derechos perdidos de los
pueblos excluidos, b) la generacin de escenarios de participacin pol-
tica y de inclusin de los sectores marginados de la sociedad y, c) mayor
igualdad de oportunidades para gran parte de la sociedad boliviana.
El proceso de cambio implica una transformacin del
Estado-nacin Republicano en un Estado Plurinacional, con desafos
enormes en la construccin de una nueva institucionalidad estatal que
reemplace la heredada de su pasado colonial. Entendiendo que las ins-
tituciones estn determinadas por la sociedad o por parte de ella, y
de que stas se construyen en funcin de los intereses del grupo de
la sociedad que tiene mayor poder poltico (Acemoglu et al., 2004), el
problema surge cuando las instituciones benefcian a una lite gober-
nante y no as a la sociedad en su conjunto, y por lo tanto no favorecen
el desarrollo econmico.
Qu nos dice la teora?
Acemoglu, Johnson y Robinson son economistas del desarrollo que
realizaron diferentes trabajos respecto a los determinantes del desa-
rrollo econmico, entre ellos el colonialismo y las instituciones. La
premisa es que las diferencias en las instituciones econmicas son la
causa fundamental de las diferencias en el crecimiento econmico de
los pases. Vale decir, mejores instituciones generan mayor crecimien-
to, lo que signifca que hay pases que tienen instituciones inclusivas
(buenas) y otros que tienen instituciones extractivas (malas). Qu
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caracteriza a una institucin inclusiva? Las instituciones inclusivas tie-
nen tres caractersticas:
1| Garantizan derechos de propiedad para gran parte de la
sociedad;
2| Limitan las acciones de los grupos poderosos (lites y pol-
ticos, entre otros); y
3| Brindan cierto grado de igualdad de oportunidades para
gran parte de la sociedad (Acemoglu, 2003: 27).
Si aceptamos que las instituciones son endgenas y estn determina-
das por la sociedad o por parte de ella, dichos autores consideran que
las instituciones econmicas infuyen en la estructura de los incentivos
econmicos (por ejemplo los derechos de propiedad, que son un incen-
tivo para invertir) de actores econmicos clave de la sociedad y de esta
manera ayudan a una asignacin ms efciente de los recursos. Es decir,
las instituciones econmicas no slo determinan el potencial del creci-
miento econmico agregado de la economa sino una serie de resulta-
dos fruto de ello, tales como la distribucin de los recursos (Acemoglu
et al., 2004: 5).
Cmo escoge una sociedad a las instituciones que organi-
zan su economa y sociedad en su conjunto? Acemoglu et al. sostienen
que las instituciones son elegidas de manera colectiva por la sociedad,
bsicamente en base a los resultados econmicos que stas implican.
Dado que diferentes instituciones econmicas resultan en distintas
distribuciones de recursos, existe un conficto de intereses respecto
a la eleccin de las instituciones econmicas. El conficto se resuelve
a travs de la distribucin del poder poltico. El grupo que tiene ma-
yor poder poltico es el que presumiblemente asegura el conjunto de
instituciones econmicas de su preferencia, que obviamente estn en
funcin de sus intereses.
En diciembre de 2005, el
Movimiento al Socialismo (MAS)
gana las elecciones nacionales de
Bolivia con una histrica mayora
del 54% de los votos, triunfo
electoral que denitivamente
modic la composicin del sistema
de partidos totalmente en crisis.
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Dichos autores presentan entonces una nueva variable: el
poder poltico. Consideran que la distribucin del poder poltico tam-
bin es endgena y que ste ltimo tiene dos componentes: el poder
poltico de jure y el poder poltico de facto. El poder poltico de
jure se refere al poder que se origina en las instituciones polticas, que
al igual que en el caso de las instituciones econmicas determinan los
incentivos y restricciones de los actores de la sociedad pero esta vez en
la esfera poltica (polticos y lites polticas).
En cambio, el poder poltico de facto se refere al poder
poltico que tienen ciertos grupos de individuos, el cual no les es asig-
nado por las instituciones polticas sino que lo obtienen a travs de sus
propios medios va manifestaciones, protestas (pacfcas o violentas),
el uso de armas u otros para imponer su voluntad en la sociedad. Este
tipo de poder tiene dos fuentes: la primera, la habilidad del grupo en
resolver su problema de accin colectiva; la segunda depende de sus
recursos econmicos, que determinan su habilidad para hacer buen o
mal uso de las instituciones polticas existentes.
Como se puede apreciar en el siguiente esquema, a pesar
de que las instituciones econmicas constituyen un factor importante
para el desempeo econmico de una sociedad, stas a su vez son en-
dgenas ya que estn determinadas por las instituciones polticas, por
la distribucin de los recursos y por la capacidad de accin colectiva.
Esquema 1
Instituciones

polticas

t

Distribucin

de los recursos

t

Distribucin

de jure del
poder poltico

t

Distribucin

de facto del
poder poltico

t


Instituciones

econmicas

t

Evolucin de las

instituciones
polticas

t+1

Desempeo

econmico

t
Distribucin de

recursos

t+1

Capacidad

de accin
colectiva

t

Fuente: Acemoglu et al., 2004.
El grado de participacin de la sociedad en la detencin del poder
poltico es fundamental para la emergencia de buenas instituciones
econmicas que generen crecimiento. Si el poder poltico es detentado
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por una lite que solo defende sus intereses, las instituciones econ-
micas posiblemente estarn diseadas de manera tal que una mayora
de la sociedad no pueda formar parte de la actividad econmica y por
consiguiente no habr igualdad de oportunidades para todos e indi-
rectamente habr exclusin.
En el caso de los pases colonizados, entenderamos que
el poder de las lites coloniales es heredado por una pequea parte
de la clase dominante de esos pases, que monopoliza la distribucin
del poder poltico y por consiguiente limitan cambios en la insti-
tucionalidad econmica y poltica que van en contra de sus intere-
ses. Esta lite no es inmutable, es decir puede cambiar a lo largo del
tiempo, pero de alguna manera su surgimiento y su prevalencia se
explican por el tipo de institucionalidad que fue construida en la
colonia. Al respecto, Acemoglu y Robinson (2012) hacen hincapi
en la difcultad de construir instituciones inclusivas sobre las ce-
nizas de instituciones extractivas, que es el caso de muchos pases
colonizados como Bolivia.
El surgimiento del Movimiento al Socialismo
En diciembre de 2005, el Movimiento al Socialismo (MAS) gana las
elecciones nacionales de Bolivia con una histrica mayora del 54% de
los votos, triunfo electoral que defnitivamente modifc la composi-
cin del sistema de partidos totalmente en crisis, desgastado y con una
total falta de representatividad. El MAS se origina en el movimiento
cocalero y una de sus caractersticas es su relacin con los movimientos
sociales. Si bien la capacidad de movilizacin e incidencia poltica de
las organizaciones sociales es una caracterstica de Bolivia, la emer-
gencia del movimiento campesino e indgena que constituye la base del
MAS la fortalecieron an ms (Mayorga, 2009).
Si repasamos un poco la historia, observaremos que la
reaccin al modelo econmico neoliberal implantado en el pas desde
1985 se tradujo en una serie de luchas que se inician en el ao 2000 con
la Guerra del Agua
1
y la emergencia de demandas sociales canaliza-
das a travs de la conformacin de diferentes organizaciones sociales
indgenas tanto de tierras bajas como de tierras altas. El movimiento
cocalero, de origen ms bien sindical, es otro actor social importante
1 La denominada Guerra del Agua, liderada por la Coordinadora por la Defensa
del Agua y de la Vida en la ciudad de Cochabamba, fue una lucha desarrollada
entre enero y abril de 2000 que canaliz la resistencia social iniciada por un
incremento en las tarifas del cobro de dicho servicio por la empresa Aguas del
Tunari, adjudicataria de la empresa multinacional Betchel.
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cuyo protagonismo coadyuv en la necesidad de creacin de un instru-
mento poltico que pueda canalizar estas nuevas demandas sociales.
Es as que con el surgimiento del MAS
2
como nueva fuerza
poltica alternativa en 2002, cuando ocupa un importante segundo lu-
gar en las elecciones nacionales con un 21%, y luego con la contundente
victoria electoral del ao 2005, surge una nueva modalidad de relacio-
namiento entre Estado y movimientos sociales.
Los fuertes disturbios sociales ocurridos en octubre de
2003 que llevaron a la cada del ex presidente y jefe del Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR), Gonzalo Snchez de Lozada, y la
posterior renuncia de su sucesor Carlos D. Mesa Gisbert en junio de
2005, fueron el principio del fn de una democracia asentada en parti-
dos polticos con representacin parlamentaria que tuvieron el poder
entre 1985 y 2003.
Las elecciones de 2005 con la victoria del Movimiento al
Socialismo y la presidencia del lder cocalero Evo Morales son un he-
cho histrico que marca el cambio en los actores polticos de la sociedad
boliviana y que se da en el marco de un contexto histrico-poltico parti-
cular, con condiciones que posibilitaron el nacimiento del nuevo Estado
Plurinacional. La incursin del MAS en el Parlamento boliviano con una
amplia mayora parlamentaria quiebra el monopolio poltico ejercido
por el bloque poltico y econmico dominante. El tener por primera vez
un presidente de origen indgena simboliza adems un empoderamiento
de los grupos marginados de la sociedad y un alejamiento del escenario
poltico del ncleo de dominacin preponderante desde la independen-
cia del pas. Como indica Luis Tapia, histricamente el presidente era
siempre el representante de la clase dominante, por lo cual la fgura de
Evo Morales tiene adems una representacin cultural (Tapia, 2007: 151).
Ello constituye defnitivamente un punto de infexin que coloca los ci-
mientos de un horizonte histrico que plantea un cambio profundo en
las estructuras del Estado colonial monocultural.
Analizando brevemente la sociedad boliviana desde la
nocin de forma primordial de Ren Zavaleta (Tapia, 2002: 282-325),
a partir de las articulaciones internas de la sociedad en trminos de
clases sociales y de estructuras polticas, econmicas y sociales, ve-
mos que impera un desencuentro histrico entre Estado y sociedad.
Prevalece una sobreposicin de varios tipos de sociedad que existen de
manera desarticulada, por lo cual no hay una buena forma primordial.
2 El movimiento originario campesino fund en 1995 el Instrumento Poltico por
la Soberana de los Pueblos (IPSP), que luego se convirti en MAS-IPSP.
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En este anlisis Zavaleta destaca asimismo el estudio del conjunto de
mediaciones institucionales entre ambas dimensiones (Estado y socie-
dad). Al respecto, para Luis Tapia (2007) Bolivia ms que pluricultu-
ral es plurisocietal (varios tipos de sociedades y varios tipos de siste-
mas de sociedades que coexisten). Siguiendo la categora conceptual
de momento constitutivo de Zavaleta entendida como la articulacin
histrica de cambio en la relacin entre Estado y sociedad la victoria
electoral del MAS en el ao 2005 constituye un momento constitutivo
para el Estado boliviano, interpretado como una oportunidad histrica
para alcanzar una nueva forma primordial.
En este sentido, con esta compleja realidad social del pas
la construccin de una nueva institucionalidad estatal que refeje la so-
ciedad pluricultural boliviana y supere el desencuentro histrico entre
Estado y sociedad en este caso sociedades es un reto que implica un
difcil proceso de cambios polticos, econmicos y sociales que no son
de corto plazo.
Por qu se busca descolonizar?
A pesar de profundos procesos de mestizaje cultural, en Bolivia coexis-
ten varias nacionalidades y culturas. Si bien en la Constitucin Poltica
del Estado reformada en 1994 se reconoce a la sociedad boliviana como
multitnica y pluricultural, el Estado segua siendo monocultural. Es
recin en la nueva Constitucin Poltica del Estado de 2009 que se re-
conoce al Estado como plurinacional.
Lo plurinacional constituye uno de los pilares de la nueva
Constitucin y ello est directamente relacionado con la necesidad de
cambiar la identidad cultural boliviana existente, en tanto surga de
un Estado republicano monolinge y monocultural, y por tanto ex-
cluyente. Al ser Bolivia un pas que pas por siglos de colonizacin,
existen diferenciaciones tnicas y clasifcaciones raciales derivadas
de la colonia que se traducen en estructuras de dominacin colonial
Cuando hablamos de descolonizacin
nos referimos a un concepto integral,
una descolonizacin econmica,
poltica, cultural, social, pero
tambin a una descolonizacin
mental, que quizs es la ms
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primero externa y luego interna, donde en ltima instancia siempre los
indgenas son los dominados y discriminados. Estas relaciones de do-
minacin que se traducen en estructuras de poder que Anbal Quijano
(1999) llama colonialidad del poder, se refejan en la estructura e ins-
titucionalidad estatal vigente durante la poca republicana.
Ejemplos de discriminacin y racismo como los aconteci-
mientos del 23 y 24 de mayo de 2008 en la ciudad de Sucre
3
, donde ind-
genas fueron terriblemente humillados y maltratados en la plaza prin-
cipal
4
; o el reciente caso de una Licenciada en Derecho, indgena del
Norte de Potos, cuya vestimenta tpica en la fotografa de graduacin
de la universidad fue alterada para ocultar su situacin de indgena,
son pruebas del racismo imperante en nuestra sociedad que conside-
rando que vivimos en un Estado de derecho resultan inadmisibles.
Esta realidad vigente an despus de ms de 188 aos de independen-
cia es slo una muestra de la dura tarea que implica la descolonizacin.
En este sentido, y considerando el contexto del surgimien-
to y ascenso al poder del Movimiento al Socialismo, el actual proceso
de cambio que vive Bolivia tiene como marco poltico global la des-
colonizacin del Estado (Puente, 2011a: 345), que se refeja en accio-
nes especfcas como los cambios instituidos en la nueva Constitucin
Poltica del Estado, la creacin del Viceministerio de Descolonizacin
como parte del Ministerio de Culturas, o en acciones simblicas como
el establecimiento del 12 de octubre (ex Da de la raza o del descu-
brimiento de Amrica) como Da de la Descolonizacin. Como indica
Frantz Fanon, La descolonizacin, como se sabe, es un proceso hist-
rico: es decir, que no puede ser comprendida, que no resulta inteligible,
traslcida a s misma, sino en la medida exacta en que se discierne el
movimiento historizante que le da forma y contenido. (Fanon, 2009:
31). Toda descolonizacin es un logro, por lo tanto un reto y un proceso
de largo aliento.
En base a algunos rasgos principales de una estructura
colonial, presentados por Rafael Puente (2011a: 346), establecemos a
3 En virtud de dichos lamentables acontecimientos, el 14 de junio de 2011 se
promulg la Ley 139, que declara el 24 de mayo de cada ao como Da nacional
contra el racismo y toda forma de discriminacin. <www.vicepresidencia.
gob.bo>
4 La visita prevista por el presidente Evo Morales a Sucre el 24 de mayo de
2008 ocasion una protesta por parte del Comit Interinstitucional que llev
al descontrol de una turba compuesta por cvicos, polticos y estudiantes, que
tomaron como rehenes a campesinos, los golpearon, obligndolos a quitarse la
ropa, quemar sus wiphalas, sus ponchos, besar la bandera departamental y lanzar
insultos contra Evo Morales.
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continuacin algunas caractersticas importantes, tanto econmicas
como polticas y sociales:
Sometimiento a intereses econmicos forneos (usurpa-
cin de los recursos naturales).
Organizacin de la sociedad y del Estado en funcin a in-
tereses ajenos.
Dominacin cultural extranjera en desmedro de la identi-
dad cultural originaria.
Exclusin poltica, social, cultural y econmica.
Prdida de identidades tnicas y culturales de los pueblos y
naciones originarias.
Racismo, discriminacin y otras formas de sumisin y
subordinacin.
Eliminacin de las instituciones y formas de organizacin
de los pueblos y naciones originarias.
Cuando hablamos de descolonizacin nos referimos a un concepto in-
tegral, una descolonizacin econmica, poltica, cultural, social, pero
tambin a una descolonizacin mental, que quizs es la ms abstracta,
difcil de alcanzar, intangible en sus avances y de ms largo plazo, para lo
cual sta debe ir acompaada de reformas en la educacin. Al respecto,
es interesante el punto de vista de Jos Luis Saavedra (2010) en cuanto a
la descolonizacin, entendida como una propuesta estatal pero tambin
societal, ya que considera que representa no slo un desafo y una respon-
sabilidad gubernamental, sino tambin de todos los ciudadanos del pas.
Descolonizar implica entonces recuperar la identidad t-
nica y la identidad cultural de los pueblos originarios, y se traduce o
deriva en el reconocimiento de derechos perdidos. En el marco del rela-
cionamiento entre el concepto de descolonizacin y plurinacionalidad,
Luis Tapia enfatiza la nocin de complementariedad reforzada por la
reciprocidad en el concepto de plurinacionalidad, no slo en el enten-
dido de un reconocimiento de diferentes culturas, sino de un nuevo
tipo de relacionamiento entre pueblos y culturas, en contraposicin
a las relaciones coloniales de subordinacin, exclusin, explotacin,
siendo por consiguiente la complementariedad uno de los ejes de la
descolonizacin (Tapia, 2011c: 148).
Finalmente, mencionar que en este difcil proceso de des-
colonizacin para Boaventura de Sousa Santos es necesario lo que
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llama un periodo transicional en el que haya un tiempo de discrimi-
nacin positiva a favor de los pueblos excluidos (de Sousa Santos, 2008:
150). Aparentemente los muchas veces excesivos simbolismos utiliza-
dos por el gobierno del MAS parecen estar enmarcados en esta lgica.
Colonialismo, poder poltico y desarrollo
econmico
El hecho de que las elecciones del ao 2005 hayan dado como resultado
el tener el primer Presidente indgena de Bolivia que en su condicin
de tal accede al poder poltico, representa un signifcativo avance para
una sociedad como la boliviana, mayoritariamente indgena. El recor-
dar lo que el presidente Evo Morales mencionaba en su discurso inau-
gural el da de su posesin en el Parlamento, de que hace algunos aos
los indgenas tenan prohibido ingresar a la Plaza Murillo y hoy en da
un indgena es presidente, ms all de todo simbolismo es una realidad
y, defnitivamente, un hito.
En este contexto, es difcil imaginar tener un presidente
indgena y mantener las mismas estructuras de poder poltico. Si bien
el triunfo del MAS con Evo Morales a la cabeza recoge las demandas
sociales y la necesidad de cambios en la sociedad boliviana, que se
traducen entre otros en la nacionalizacin de los hidrocarburos y la
Asamblea Constituyente, el MAS en el gobierno represent un cam-
bio signifcativo en la distribucin del poder poltico. Es por ello que
este proceso de cambio tiene mucha resistencia de los sectores tradicio-
nalmente dominantes de la sociedad que detentaban el poder poltico.
Desde la perspectiva de Acemoglu et al., este proceso es una muestra
de cmo la capacidad de accin colectiva infuye en la distribucin del
poder poltico de facto y genera un cambio en las instituciones polticas
y un cambio de la lite poltica y econmica dominante.
Bolivia, al haber sido colonia espaola y haber atravesa-
do por un tipo de colonialismo extractivo donde lo que primaba era
la explotacin de las riquezas naturales, hered una institucionalidad
estatal colonial que le fue impuesta y que fue construida en base a la
exclusin de los pueblos y naciones originarias, quienes estaban mar-
ginados del poder poltico. Dicho patrn colonial sustentado en el con-
trol poltico y la explotacin econmica determin un modelo de cons-
truccin de Estado cuya estructura econmica estaba bajo el clsico
modelo de desarrollo colonial, basado en la exportacin de materias
primas y la importacin de productos manufacturados. Al respecto,
siguiendo el enfoque de Acemoglu et al., si consideramos que las ins-
tituciones polticas son las que determinan quin detenta el poder en
una sociedad, cuanto mejor distribuido est el poder poltico, mayores
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las posibilidades de construir instituciones econmicas inclusivas que
fomenten el desarrollo.
En este marco, el MAS tuvo y tiene la responsabilidad
histrica de transformar un Estado-nacin excluyente heredado de
las estructuras coloniales y caracterizado por un monopolio del po-
der poltico en un Estado Plurinacional incluyente que promueva la
igualdad de derechos, asegurando tambin una distribucin demo-
crtica del poder poltico. Si bien es innegable que hoy en da existe
una mayor representacin indgena, tanto en la Asamblea Legislativa
Plurinacional, en el Poder Ejecutivo, las gobernaciones departamenta-
les y el Poder Judicial, eso no es todo ni sufciente. El reto es realizar
una verdadera transformacin que requiere de cambios profundos y no
necesariamente fciles de lograr en una sociedad tan compleja como la
boliviana, con formas de participacin poltica reales y efectivas de los
pueblos y naciones excluidos.
El proceso de institucionalizacin del Estado
Plurinacional de Bolivia
La Asamblea Constituyente
En 1990 la Marcha por el Territorio, la Dignidad y la Vida de los ind-
genas de tierras bajas de Bolivia buscaba un reconocimiento cultural y
territorial, y por primera vez reclama una Asamblea Constituyente. Sin
embargo, es recin diez aos ms tarde que primero la Coordinadora
por la Defensa del Agua y de la Vida y luego los movimientos sociales
retoman la idea de una Asamblea Constituyente, que fnalmente fue un
elemento central del programa poltico del Movimiento al Socialismo
junto con la nacionalizacin de los hidrocarburos.
Los crecientes pedidos de convocatoria para una Asamblea
Constituyente integran el conjunto de demandas sociales de fnes de los
noventa, como resultado, entre otros, de la prdida de legitimidad del
() el nuevo texto constitucional
tiene gran trascendencia no slo
como documento constitutivo, sino
por todo el proceso que signic
desde sus inicios en 1990, proceso en
el que participaron una diversidad
de actores polticos y sociales.
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sistema de partidos y del modelo econmico neoliberal. La Asamblea
Constituyente era vista como un mecanismo para realizar los pro-
fundos cambios necesarios en la sociedad boliviana, por lo cual exis-
ti una verdadera campaa a favor de la Asamblea, en la que partici-
paron no slo los movimientos sociales y organizaciones indgenas,
sino tambin fuerzas polticas de izquierda e intelectuales. Desde la
lectura de Acemoglu et al., a travs de su capacidad de accin colecti-
va las organizaciones sociales ejercen su poder poltico de facto, que
determina un cambio en las instituciones polticas lase aprobacin
por el Congreso de la Ley de Convocatoria que fnalmente lleva a la
realizacin de la Asamblea.
Es as que la Asamblea Constituyente fue convocada me-
diante Ley N 3.364 del 6 de marzo de 2006 e instalada cinco meses
despus, el 6 de agosto de 2006, como un rgano deliberante y de de-
cisin. Estuvo conformada por 255 asamblestas, 142 representando al
Movimiento al Socialismo y 113 a otras fuerzas polticas y ciudadanas
(www.laconstituyente.org). Cabe mencionar que siguiendo la lnea de
simbolismos utilizada por el Movimiento al Socialismo, la Asamblea
inici sus sesiones en Sucre, una ciudad tradicionalmente conserva-
dora, donde la presencia de los indgenas de los pueblos y naciones
originarios mostraba el comienzo de una nueva era, incluyendo por
primera vez la participacin indgena en la tradicional parada militar
del 6 de agosto junto con las Fuerzas Armadas (Lazarte, 2009: 207).
Defnitivamente, una forma de mostrar el empoderamiento indgena
que se iniciaba con la Asamblea.
A pesar de que algunos opositores consideraban que las re-
formas constitucionales podan realizarse sin necesidad de una nueva
Constitucin, y de crticas a la forma de la convocatoria
5
, la Asamblea
Constituyente cont con la postulacin de veinticinco participantes de
diferentes partidos y frentes polticos, as como de agrupaciones ciuda-
danas, de los cuales fueron acreditados diecisis. La Asamblea fue un
interesante escenario de encuentro intercultural que refejaba la diver-
sidad de la sociedad boliviana con asamblestas de distintas regiones,
clases sociales y grupos tnicos, y fue la primera Asamblea genuina-
mente democrtica de toda la historia de Bolivia, ya que nunca antes
mujeres, indgenas y otros grupos sociales fueron parte de un proceso
constituyente (Pearanda, 2009: 112-113).
Es por ello que el nuevo texto constitucional tiene gran
trascendencia no slo como documento constitutivo, sino por todo
5 Ver Luis Tapia (2011a: 90-95).
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el proceso que signifc desde sus inicios en 1990, proceso en el que
participaron una diversidad de actores polticos y sociales. Lo que
Boaventura de Sousa Santos llama constitucionalismo emancipato-
rio, ya que surge desde abajo desde las bases como una demanda
social que se constitucionaliza.
La Asamblea fue el primer escenario donde los secto-
res sociales representados luchaban por incluir sus demandas en la
Constitucin, como una muestra del ejercicio de sus derechos ciuda-
danos y de participacin poltica. Lamentablemente esto llev a una
serie de desencuentros y contradicciones al momento de redactar un
texto constitucional consensuado. A pesar de ello, la aprobacin del
nuevo texto constitucional fue un logro para la sociedad boliviana en
su conjunto, reconocido incluso a nivel internacional, y sent las bases
para importantes cambios polticos, econmicos y sociales. Citando a
Albert Noguera: [] el actual texto constitucional supone una rup-
tura importante con la tradicin constitucional del pas y establece un
nuevo rgimen no slo ms avanzado con respecto al existente en el
pas, sino tambin totalmente vanguardista a nivel del constituciona-
lismo mundial comparado. (Noguera, 2011: 83).
La nueva Constitucin Poltica del Estado
La nueva Constitucin Poltica del Estado fue aprobada en 2008, en
medio de una serie de confictos polticos originados por demandas de
autonomas departamentales y la capitala para Sucre. Posteriormente
fue modifcada en el Congreso y aprobada en referndum nacional el
25 de enero de 2009 con un 61,43% de los votos. Das despus la nueva
Carta Magna fue promulgada por el presidente Evo Morales el 9 de
febrero de 2009, fecha en la que entr en vigencia (www.oep.org.bo).
La aprobacin de la NCPE es un paso importante hacia
la transformacin del Estado boliviano, proceso que tiene como uno
de sus ejes la descolonizacin. La nueva Constitucin es una herra-
mienta de descolonizacin cuya implementacin se realiza a travs
de instrumentos institucionales. El desafo no slo es construir una
nueva institucionalidad estatal acorde con el mandato constitucional,
sino transformar la estructura institucional imperante. Este proceso
de construccin institucional debe enfrentar la propia complejidad del
nuevo concepto de pluralidad y los confictos y tensiones que su aplica-
cin implica. La operativizacin de la NCPE conlleva una agenda pol-
tica difcil que tiene que luchar en un escenario de confrontacin entre
los nuevos actores (indgenas) y los viejos actores (lite privilegiada).
La famante Constitucin plantea un nuevo modelo de de-
sarrollo econmico social que establece derechos sociales, polticos,
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econmicos y culturales. Entre los mayores confictos discutidos du-
rante su elaboracin estuvieron los relacionados con la defensa de los
recursos naturales, la inclusin de los pueblos indgenas en la estruc-
tura estatal y las autonomas regionales. La nueva Carta Magna tuvo
el reto de constitucionalizar los temas estratgicos para la descoloni-
zacin del Estado, pero el mayor desafo se encuentra en su implemen-
tacin a travs de mecanismos institucionales que concreten la cons-
truccin del nuevo Estado Plurinacional. Como dice Luis Tapia: Una
constitucin convierte una serie de principios polticos en conjunto de
instituciones y de normas para dirigir esas instituciones y a travs de
ellas dirigir el conjunto de la articulacin de procesos histricos y so-
ciales en un pas. (Tapia, 2007: 104).
Los cambios en la nueva Constitucin
El nuevo texto constitucional suele analizarse de acuerdo a los aspectos
novedosos incorporados en el mismo, tales como la especial atencin a
la proteccin de los derechos sociales, la democratizacin del Estado y
la sociedad a travs de los derechos polticos, la plurinacionalidad y los
derechos de los pueblos y naciones indgenas
6
. No obstante, en este ar-
tculo presentamos un anlisis desde los siguientes tres ejes de estudio,
que vienen de la perspectiva institucionalista de la teora econmica
(planteados por Acemoglu, 2003) y relacionados con la creacin de ins-
tituciones inclusivas que fomenten el desarrollo:
1| Derechos de propiedad para gran parte de la sociedad.
2| Lmites a las acciones de los grupos poderosos para evitar
la monopolizacin del poder poltico.
3| Mayor igualdad de oportunidades para gran parte de la
sociedad.
Los derechos de propiedad
Los derechos de propiedad son considerados bsicos para crear incen-
tivos y condiciones para el desarrollo econmico, y normalmente estn
incluidos en los regmenes de derechos instituidos en las constituciones.
Por las implicaciones que tiene el establecimiento de reglas y regulacio-
nes para los derechos de propiedad, suele ser uno de los componentes
ms controversiales a la hora de redactar un texto constitucional.
6 Albert Noguera Fernndez realiza un interesante anlisis sobre los rasgos
novedosos de la nueva Constitucin (Noguera, 2011: 63-83).
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Desde la teora microeconmica los derechos de propie-
dad estn asociados con el derecho a la posesin y uso de bienes eco-
nmicos, que permite crear incentivos para la inversin y el consi-
guiente incremento en los ingresos. Sin embargo, normalmente estos
derechos y esta lgica de incentivos se referen a la propiedad indivi-
dual o empresarial. En cambio, existen otro tipo de derechos como
los de propiedad de la tierra, los derechos sobre el acceso y uso a re-
cursos naturales, derechos al uso de bienes de uso comn, derecho a
la propiedad de los recursos naturales no renovables (hidrocarburos,
minerales, etc.), que son muy importantes para el desarrollo econ-
mico y son establecidos incorporando tambin la propiedad colectiva
o comunitaria.
En su Artculo 306, la nueva Constitucin Poltica del
Estado defne el modelo econmico boliviano como plural, estable-
ciendo las formas de organizacin econmica, comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa. Al reconocer diversas formas de orga-
nizacin econmica, tambin establece diferentes formas de propie-
dad. Si bien los derechos de propiedad estaban incluidos en la anterior
Constitucin (Arts. 7 y 22), actualmente estn reconocidos en el Art.
56 como derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre
que cumpla una funcin social, garantizndose asimismo la sucesin
hereditaria. En cuanto a los derechos de propiedad individuales y co-
lectivos sobre la tierra, stos son reconocidos en los Arts. 311, 315 y
349. Aunque los derechos de propiedad comunitarios tambin estaban
comprendidos en la Constitucin anterior (Arts. 167 y 171), en la actual
se los incluye en el Art. 393 y se los complementa con los derechos de
propiedad particular, comunitaria o colectiva al interior de territorios
indgena originario campesinos en el Art. 394, garantizando una vez
ms el derecho a la sucesin hereditaria. El Art. 397 integra los dere-
chos de la propiedad agraria con el tema de la funcin social, incorpo-
rando el reconocimiento de las normas propias de las comunidades en
El nuevo texto Constitucional sigue
respetando y protegiendo los derechos
de propiedad privada individual
y colectiva, como en la anterior
Constitucin, sin embargo enfatiza
ms todava los derechos colectivos y
los derechos de acceso y uso.
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el cumplimiento de la funcin social. El derecho a la titulacin colecti-
va de tierras y territorios de las naciones y pueblos indgenas origina-
rios campesinos se encuentra especifcado en el Art. 30.
Dado que en el Artculo 1 de la nueva Carta Magna el
Estado boliviano se constituye como Comunitario, el reconocimiento
explcito de la existencia de comunidades adems de individuos, su-
pone una afrmacin de los derechos colectivos, no slo en trminos
de derechos de propiedad sino tambin de derechos de acceso y uso.
Los derechos al acceso, uso y explotacin de recursos naturales reno-
vables y no renovables estn expresados en los Arts. 349 y 357 para
los recursos naturales, Art. 359 para los hidrocarburos, Arts. 369,
370, 371 y 372 para los minerales, Arts. 373 y 374 para los recursos
hdricos, Arts. 386, 387 y 388 para los recursos forestales. El recono-
cimiento y el derecho al manejo y uso de estos recursos por parte de
las comunidades y organizaciones indgenas originarias campesinas
estn explicitados en el Art. 374 para los recursos hdricos y en el Art.
388 para los recursos forestales.
Por otro lado, la nueva Constitucin en su Art. 398 prohbe
el latifundio entendido como [] la tenencia improductiva de la tie-
rra; la tierra que no cumpla la funcin econmica social; la explotacin
de la tierra que aplica un sistema de servidumbre, semi-esclavitud o
esclavitud en la relacin laboral o la propiedad que sobrepasa la super-
fcie mxima zonifcada establecida en la ley. En ningn caso la super-
fcie mxima podr exceder las cinco mil hectreas.
7
Cabe destacar
que en la anterior Constitucin solamente no se lo reconoca, en cam-
bio en la actual queda expresamente prohibido. Lo propio sucede con el
establecimiento de una superfcie mxima de cinco mil hectreas que
tampoco fguraba en la Constitucin anterior.
Asimismo, en general se observa la idea recurrente de
propiedad de los recursos naturales por parte del pueblo boliviano,
as como del benefcio de su aprovechamiento y uso (Art. 353), con un
claro rol central del Estado como actor fundamental de la economa y
representante del pueblo boliviano en cuanto a los derechos de acceso
y uso de estos recursos (Arts. 349 y 351).
El nuevo texto Constitucional sigue respetando y pro-
tegiendo los derechos de propiedad privada individual y colectiva,
como en la anterior Constitucin, sin embargo enfatiza ms todava
los derechos colectivos y los derechos de acceso y uso. Aade adems
7 El lmite de cinco mil hectreas fue determinado mediante Referendum
Dirimidor (Ley 3.942) llevado a cabo el 25 de enero de 2009 (www.oep.org.bo).
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los derechos de propiedad de tierra y territorio de las naciones y pue-
blos indgena originario campesinos. Es as que se establecen cla-
ramente los derechos de propiedad de la poblacin boliviana en su
conjunto y se reconocen en este sentido los derechos perdidos de los
pueblos excluidos.
Sin embargo, no es muy evidente cmo se van a llevar a la
prctica dichos postulados, ya que existen una serie de vacos legales
que es vital dotar de contenido. Por ejemplo, mencionar que no queda
claro el tema de la complementariedad entre derechos colectivos e in-
dividuales, especfcamente referida por ejemplo en el Art. 394. Este es
un punto sustancial, ya que la incorporacin de territorios y jurisdic-
ciones indgenas complejiza el derecho propietario, y defnitivamente
el manejo de esta temtica es muy delicado, porque no slo se refere
a la propiedad de la tierra, sino a la administracin de territorios. El
tema de la tierra ligado al territorio impuls la primera marcha indge-
na de 1990, como una reivindicacin que fue la gnesis de los cambios
constitucionales. Los derechos de propiedad comunitaria son claves ya
que en el mundo indgena, tanto de oriente como de occidente, el terri-
torio no es slo un espacio geogrfco, sino est ligado a la pertenencia
y prcticas culturales comunitarias, como por ejemplo categoras de
acceso y uso de la tierra que estn asociadas a estructuras de liderazgo
que brindan diferentes derechos.
Por otro lado, tampoco est claro el tema de los derechos
propietarios al interior de los territorios indgena originario campesi-
nos, fgura muy importante que es necesario sea expresada con la ma-
yor precisin posible, ya que las delimitaciones territoriales indgenas
son complejas y su compatibilizacin con los lmites poltico-adminis-
trativos municipales es un asunto muy delicado. Considerando adems
que en el tema de titularizacin de tierras estn involucrados grupos
sociales antagnicos como campesinos y terratenientes en el occiden-
te, o comunarios y hacendados en el oriente es fundamental no tener
vacos legales que lleven a la interpretacin arbitraria de las normas y
generen confictos en su aplicacin.
Asimismo, si bien se explica qu se entiende por funcin
social o funcin econmica social (Art. 397), no se especifca quin
se encargar de su evaluacin y cumplimiento, y siendo que la propia
Constitucin establece el cumplimiento de una funcin social como
requisito esencial asociado a los diferentes tipos de derechos de propie-
dad, es necesario que este aspecto resulte claro para evitar contradic-
ciones o malentendidos.
Es decir, aun cuando en la NCPE se establecen los derechos
de propiedad de diferentes tipos para gran parte de la sociedad, el reto
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es cmo llevar adelante estas reformas que pueden ser implementadas
de diferentes maneras, lo que hace compleja su ejecucin.
La distribucin del poder poltico
El poder poltico como pilar fundamental de las instituciones polticas
inclusivas que deben poner lmites a las acciones de las lites, los polti-
cos y otros grupos poderosos, es un tema polmico al momento de re-
dactar un texto constitucional. En este sentido, revisaremos hasta qu
punto la nueva Constitucin establece este tipo de lmites y por lo tanto
lmites a la concentracin del poder. Este proceso es a la vez un reto y
una imperiosa necesidad, por lo cual forma parte de los actuales deba-
tes en Bolivia sobre descolonizacin, poder poltico y transformacin
pluralista del Estado. El poder poltico es el elemento que relaciona el
colonialismo y el desarrollo econmico a travs de las instituciones po-
lticas y econmicas.
Un primer punto a tomar en cuenta es que, entendiendo
que el colonialismo implica la usurpacin del poder poltico por par-
te del colonizador, defnitivamente uno de los mandatos de la nueva
Constitucin es devolver el poder poltico a los sectores marginados
de la sociedad durante la colonia (colonialismo externo) y la repblica
(colonialismo interno)
8
. Al respecto, partimos de dos consideraciones
importantes: 1) la victoria del Movimiento al Socialismo y la presiden-
cia del lder cocalero Evo Morales, representaron un cambio en los ac-
tores polticos de la sociedad boliviana y, 2) la incursin del MAS en el
parlamento boliviano con una amplia mayora parlamentaria, fue un
quiebre del monopolio poltico ejercido por el bloque poltico y econ-
mico dominante.
Como indica Alvaro Garca Linera: [] Es evidente que en
Bolivia hubo una modifcacin de las clases sociales y de sus identidades
tnicas culturales, las cuales asumieron primero el control del gobierno
y, gradualmente, la modifcacin del poder poltico, el control del exce-
dente econmico y de la estructura del Estado. (Garca, 2010: 18).
Entre los principales cambios respecto al sistema de go-
bierno, la nueva Constitucin Poltica del Estado ampla la forma
democrtica de gobierno, estableciendo en su Art. 11 la democra-
cia directa y participativa, representativa y comunitaria. Este es un
cambio signifcativo respecto a la anterior constitucin que slo
8 No es que en la actualidad se haya suprimido el colonialismo interno, ya que el
proceso de descolonizacin es largo y complejo, sin embargo para los fnes que nos
ocupan el colonialismo interno es un referente al periodo republicano pre-Evo
Morales.
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inclua la forma democrtica representativa. La democracia directa y
participativa introduce elementos importantes como el referendo, la
revocatoria de mandato y la consulta previa, entre otros. Asimismo,
a travs de la democracia comunitaria se incorpora, por primera vez,
la eleccin de representantes por normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. En otro
orden, en el Art. 12 la NCPE determina la estructura del poder p-
blico, la cual integra un cuarto rgano el rgano electoral a la tra-
dicional estructura conformada por el rgano ejecutivo, legislativo
y judicial.
Un componente novedoso de la nueva Constitucin es la
introduccin de la eleccin por sufragio universal de la preseleccin de
postulantes presentada por la Asamblea Legislativa Plurinacional de
los miembros del Tribunal Supremo de Justicia (Art. 182), del Tribunal
Agroambiental (Art. 188), del Consejo de la Magistratura (Art. 194) y
del Tribunal Constitucional Plurinacional (Art. 198). Si bien esta medi-
da tendra como objetivo evitar la monopolizacin del poder poltico,
las primeras elecciones llevadas a cabo el 16 de octubre de 2011 fue-
ron muy controversiales y criticadas por la oposicin. Hubo una fuerte
campaa por el voto nulo en aras de deslegitimar el proceso. A pesar
de ello, las elecciones se llevaron a cabo y el gobierno destac que los
jueces que sacaron mayor votacin fueron indgenas.
Otro tema importante es la constitucionalizacin del
control social (Arts. 241 y 242), cuya efectiva implementacin de-
pende de un diseo institucional que permita espacios adecuados de
participacin en todos los niveles (nacional, regional, municipal). Este
punto es muy destacado, ya que es la primera vez en la historia cons-
titucional boliviana que se establece que la sociedad civil organizada
pueda participar no slo en el diseo de polticas pblicas, sino en el
control sobre la gestin pblica. Si bien la aplicacin del control social
es compleja, resulta esencial que fgure como mandato constitucional.
En una sociedad pluricultural
como la boliviana, con altos grados
de desigualdad, la igualdad de
oportunidades est directamente
relacionada con la inclusin de los
sectores marginados de la sociedad,
pero con equidad, respetando las
diferencias.
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Ms an si se toma en cuenta que en Bolivia, tanto las organizaciones
comunitarias de oriente y occidente como las organizaciones sindica-
les funcionan con una lgica de permanente control social por parte
de sus bases.
Un tema sustancial para evitar el monopolio del poder po-
ltico son las autonomas (Arts. 270, 271 y 272). El nuevo texto cons-
titucional establece una categorizacin en cuatro tipos: autonoma
departamental (Arts. 277, 278 y 279), regional (Arts. 280, 281 y 282),
municipal (Arts. 283 y 284) e indgena originaria campesina (Arts.
289 al 296). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs
Ibaez aprobada el 19 de julio de 2010, es la base del marco regulatorio
de las autonomas. Empero, uno de los ms grandes escollos es la dis-
tribucin de competencias entre los cuatro niveles autonmicos, tema
directamente relacionado con la territorialidad. Uno de los aspectos
ms confictivos, no por ello menos trascendente, es la incorporacin
de la autonoma indgena originaria campesina.
Por otro lado, la NCPE establece la posibilidad de revoca-
cin de mandato de cargos pblicos (Arts. 157, 170, 195 y 240) inclu-
yendo Presidente y Vicepresidente, fgura que no estaba contemplada
en la anterior Constitucin. Asimismo, los Arts. 176 y 236 se referen a
la prohibicin de ejercer cargos pblicos en relacin de parentesco has-
ta el cuarto grado de consanguinidad en el caso de servidores pblicos,
y pariente consanguneo del Presidente o Vicepresidente en el caso de
Ministros. Cabe recordar que uno de los rasgos caractersticos del sis-
tema de partidos en crisis antes de la llegada al poder del Movimiento
al Socialismo era la rotacin de cargos polticos entre grupos de fami-
lias de la lite poltica del pas.
En otro orden, los Arts. 396 y 398 establecen lmites a la
acumulacin de tierras. Como habamos mencionado, el tema de la tie-
rra es complejo. Las medidas para delimitar la tenencia de la tierra son
muchas veces criticadas por los economistas debido a que restringen
las posibilidades de desarrollo (por ejemplo, desincentivan la produc-
cin a gran escala). Sin embargo, los latifundistas y terratenientes son
un smbolo de las lites dominantes de Bolivia desde tiempos colonia-
les, por lo cual este tipo de lmites, establecidos adems en el marco del
proceso de descolonizacin, constituyen un intento por restringir las
acciones de grupos poderosos, en este caso los latifundistas. Es decir,
se intenta limitar las acciones de las lites polticas con polticas de li-
mitaciones al poder econmico.
De igual modo, se ha avanzado respecto a la incorporacin
de las estructuras polticas, de autoridad y autogobierno de los pueblos
y naciones originarios, que no fguraban en la anterior Constitucin,
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en la cual estaba confgurada una sola estructura de poder de origen
colonial que predominaba sobre el resto de los segmentos marginados
de la sociedad. Ello tambin est relacionado con el tema de la igualdad
de oportunidades y exclusin que abordaremos ms adelante.
El tema de la distribucin del poder poltico es uno de los
ms controversiales. El anlisis de la NCPE nos muestra que sta es-
tablece mecanismos institucionales para la confguracin de espacios
polticos ms abiertos y por ende menos excluyentes. No obstante, esta
reconfguracin de la redistribucin del poder poltico es muy com-
pleja, ya que debe ser manejada en un contexto de aos de exclusin
y luchas sociales de reivindicacin de derechos perdidos de un amplio
segmento de la sociedad.
Retomando la premisa inicial de que la victoria del
Movimiento al Socialismo represent un cambio en los actores pol-
ticos de la sociedad boliviana y respondiendo a la pregunta de hasta
qu punto la nueva Constitucin reconfgura el escenario poltico de
manera tal que se pueda construir una nueva institucionalidad que li-
mite la monopolizacin del poder, podemos decir que la NCPE s que
constitucionaliza nuevas formas de participacin poltica que incluyen
principalmente a los sectores marginados de la sociedad (las llamadas
naciones y pueblos indgena originario campesinos). En este sentido, el
nuevo texto constitucional presenta cambios sustanciales en trminos
de sentar las bases para evitar las acciones de grupos poderosos (lo cual
constituye tambin un pilar del proceso de descolonizacin), pero pa-
reciera ser que stas no son lo sufcientemente slidas, por lo menos en
cuanto a su implementacin. Como apuntan muchos analistas (Cortez,
2009; Puente, 2011b: Tapia, 2011a), si bien es un hecho que la lite pol-
tica tradicionalmente dominante fue desplazada del escenario poltico,
el problema parece ser que los nuevos actores polticos estaran utili-
zando esos espacios de poder pero volviendo a las viejas prcticas pol-
ticas (monopolizacin del poder, uso discrecional del mismo, creacin
de una lite gobernante excluyente).
En todo caso, para analistas como Luis Tapia, el MAS a
pesar de ser una alternativa para disputar el monopolio histrico que
han ejercido las lites patrimonialistas estara incurriendo en una
nueva forma de monopolizacin del poder poltico a travs de una
nueva dirigencia de origen popular (Tapia, 2011a: 109). En su lectura,
el MAS est poniendo en riesgo los mismos mecanismos institucio-
nales que hicieron posible su victoria y su poder poltico (bid.: 116).
Continuar por ese camino puede llevar a un retroceso en los avances
logrados con la creacin de un Estado Plurinacional y la representati-
vidad lograda por el MAS en su momento, reproduciendo las mismas
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formas de dominacin y monopolizacin del poder poltico contra las
que se luch durante mucho tiempo.
En cualquier caso, el quiebre del monopolio poltico ejer-
cido por el bloque poltico y econmico dominante es un hecho fun-
damental que fue reforzado con la nueva Constitucin Poltica del
Estado, que tiene entre sus fortalezas la inclusin con el reconocimien-
to de derechos colectivos e individuales de segmentos marginados de
la sociedad.
Mayor igualdad de oportunidades
En una sociedad pluricultural como la boliviana, con altos grados
de desigualdad, la igualdad de oportunidades est directamente re-
lacionada con la inclusin de los sectores marginados de la sociedad,
pero con equidad, respetando las diferencias. Como dice Boaventura
de Sousa Santos, [] La lucha por la igualdad es tambin una lucha
por el reconocimiento de la diferencia. (Sousa Santos, 2008: 147).
Los Arts. 1 al 6 de la NCPE donde se sientan las bases del
nuevo modelo de Estado, hacen directa referencia a la inclusin de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos a travs de la pluri-
nacionalidad, el reconocimiento a las instituciones originarias, incor-
poracin de idiomas nativos como lenguas ofciales y la modifcacin
de smbolos del Estado, entre otros. Asimismo, los Arts. 8, 9 y 10 se
referen a los principios tico-morales sustentados en la sociedad plu-
ral boliviana. Se introduce el polmico concepto del vivir bien, que
muchos crticos sostienen es bien intencionado pero un tanto con-
fuso en su defnicin y aplicacin. El Art. 9 establece especfcamente
entre los fnes y funciones del Estado Construir una sociedad justa y
armoniosa cimentada en la descolonizacin [] y resalta la diversidad
plurinacional como patrimonio histrico y humano. Asimismo, el Art.
11 introduce el novedoso concepto de democracia comunitaria.
Por otro lado, el Art. 14 prohbe y sanciona toda forma
de discriminacin. Los Arts. 15 al 20 se referen a los derechos fun-
damentales, que estn transversalizados con las nociones de inter-
culturalidad, equidad y no discriminacin. Lo propio sucede con las
secciones de derechos sociales, econmicos y culturales y la seccin
referida a la educacin superior (Arts. 91 a 97). El Art. 77 pone es-
pecial nfasis en el carcter intercultural, intracultural y plurilin-
ge del sistema educativo. Los Arts. 98, 99 y 100 estn dedicados
a la valorizacin de la diversidad cultural como base del Estado
Plurinacional Comunitario.
Entre las incorporaciones de temas jurdicos relaciona-
dos a las naciones y pueblos indgena originario campesinos podemos
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mencionar el Art. 119, referido a poder ejercer los derechos por la va
ordinaria o por la indgena originaria campesina en caso de confic-
to; el Art. 120, que establece que toda persona debe ser juzgada en su
idioma; el Art. 179 I que instituye que [] La jurisdiccin indgena
originaria campesina se ejerce por sus propias autoridades; [] y 179
II que determina la igualdad de jerarqua entre dicha jurisdiccin y
la jurisdiccin ordinaria. El Captulo Cuarto (Arts. 190, 191 y 192)
puntualiza exclusivamente temas de la jurisdiccin indgena origina-
ria campesina. Finalmente, cabe mencionar que tambin se enfatiza
la plurinacionalidad en la seleccin de candidatas y candidatos para
las diferentes jurisdicciones, no slo la indgena originaria campesina
(Arts. 187 y 197).
Por otro lado, el Art. 146 explica la conformacin de la
Cmara de Diputados con la incorporacin de circunscripciones es-
peciales indgena originario campesinas y el Art. 147 garantiza su par-
ticipacin proporcional. En la prctica se incorporaron siete circuns-
cripciones especiales indgenas, cambio muy importante que muestra
el nuevo horizonte de transformacin del Estado (este tambin es un
nuevo elemento que no fguraba en la Constitucin previa). Los Arts.
306 a 315 establecen el modelo econmico boliviano como plural y
comunitario en el marco de brindar igualdad de oportunidades para
toda la sociedad. Especfcamente, el Art. 313 determina los diferentes
propsitos para eliminar la pobreza y la exclusin social y econmica,
entre los cuales estn la produccin, distribucin y redistribucin justa
de la riqueza. El Art. 316 regula la funcin del Estado en la economa
especifcando su rol regulador, de control y de participacin directa, as
como de promotor de polticas de distribucin equitativa de la riqueza.
En esa misma lnea el Art. 349 determina los recursos naturales como
propiedad del pueblo boliviano. El Art. 352 se refere al proceso de con-
sulta a la poblacin afectada para la explotacin de recursos natura-
les, especifcando que En las naciones y pueblos indgena originario
() existe una inclusin poltica de
nuevos sectores sociales, en particular
indgenas, as como se sientan las
bases para el desarrollo de un sistema
jurdico indgena que no slo se
incorpora al sistema jurdico ordinario,
sino que tambin funciona en base a
sus propias normas y principios.
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campesinos, la consulta tendr lugar respetando sus normas y proce-
dimientos propios
9
.
Adems, los Arts. 26, 210 y 211 incorporan la eleccin de
los representantes y candidatos de las naciones y pueblos indgena ori-
ginario campesinos de acuerdo a sus normas y procedimientos. Los
Arts. 30, 31 y 32 se referen especfcamente a sus derechos. El Art. 270
reconoce la preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos como uno de los principios que rige la organizacin terri-
torial. Este es un punto fundamental que marca un salto respecto a la
Constitucin anterior, que no reconoca la territorialidad originaria,
as como es parte esencial del proceso de descolonizacin del nuevo
Estado Plurinacional. Los Arts. 290 y 293 se referen a la autonoma
indgena originaria campesina.
Como puede observarse, existe una inclusin poltica de
nuevos sectores sociales, en particular indgenas, as como se sientan
las bases para el desarrollo de un sistema jurdico indgena que no slo
se incorpora al sistema jurdico ordinario, sino que tambin funciona
en base a sus propias normas y principios. Este es otro de los retos cuyo
xito depende de la claridad de los conceptos y de la divisin de com-
petencias que no siempre son fciles de delimitar.
La nueva Constitucin ofrece un amplio marco de cambios
sustanciales en trminos de sentar las bases para alcanzar cierto grado
de igualdad de oportunidades para gran parte de la sociedad bolivia-
na, estableciendo adelantos importantes en materia de inclusin tanto
poltica como econmica. Como habamos mencionado, esta igualdad
est directamente vinculada a las oportunidades para los sectores tra-
dicionalmente excluidos. Como dice Jos Luis Exeni, el cambio no es
menor ni slo nominal, se trata de la constitucionalizacin de temas
estructurales que provienen de demandas sociales de hace muchos
aos (Exeni, 2009: 305). El reto es su operativizacin.
Hemos visto que la plurinacionalidad y el reconocimiento
de derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
transversalizan la nueva Constitucin. Al respecto, de los tres ejes
analizados, el tema de la igualdad de oportunidades es en el que ms
se ha avanzado, contextualizando asimismo estos avances en el mar-
co de la NCPE como un instrumento de descolonizacin. Si bien en
muchos casos se cuestionan los cambios por ser simblicos, a veces s
9 Este ltimo Artculo es el que gener polmica con el conficto an vigente en
el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure respecto al carcter previo
de la consulta.
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lo son porque aparentemente es necesario que lo sean si entendemos
que este proceso es una revolucin democrtica que necesita simbo-
lismos. Sin embargo, no por ello estos cambios deben dejar de llevar a
transformaciones estructurales reales. Aunque con grandes desafos y
aspectos por mejorar, muchos de los instrumentos para avanzar en la
igualdad de oportunidades para gran parte de la sociedad y lograr una
institucionalidad incluyente y participativa que fomente el desarrollo
econmico estn dados en el nuevo texto constitucional.
Reexiones nales
Considerando la importancia de las condiciones histricas en las que se
suceden los cambios econmicos, polticos y sociales de las naciones, el
colonialismo juega un rol fundamental para determinar la base estruc-
tural de la organizacin de las sociedades de los pases colonizados y por
ello de sus instituciones. Contemplando a la poltica como el proceso
mediante el cual las sociedades escogen las reglas que las gobiernan, y
que las instituciones constituyen las reglas de juego de una sociedad,
est claro que existen instituciones polticas y econmicas cuya sinergia
nos ayuda a tratar de comprender los procesos de desarrollo.
Bolivia, al tener una estructura colonial estatal que bene-
fciaba a la lite colonial antes de la independencia y luego a la lite
heredera de los patrones coloniales en la poca republicana, contaba
con instituciones polticas y econmicas extractivas en trminos ins-
titucionalistas, que benefciaban a una lite en desmedro del resto de
la sociedad, por lo cual aparentemente las posibilidades de desarrollo
para nuestro pas quedaban muy reducidas.
La contundente victoria del Movimiento al Socialismo en
2005 y la incursin del MAS en el Parlamento boliviano con una am-
plia mayora parlamentaria represent un momento de infexin que
quebr el monopolio poltico ejercido durante aos por el bloque po-
ltico y econmico dominante. El contar por primera vez con un ind-
gena como presidente es un hecho histrico que marca el inicio de una
era distinta, con un escenario de empoderamiento indgena que refeja
un evidente cambio de actores en el escenario poltico del pas, y por
consiguiente en la institucionalidad poltica y econmica.
El MAS se origina en el movimiento cocalero y una de sus
caractersticas es su relacin con los movimientos sociales. Al respecto,
la emergencia del movimiento campesino e indgena que constituye la
base del MAS fortalece an ms la capacidad de movilizacin e inci-
dencia poltica de las organizaciones sociales, situacin que es una ca-
racterstica de la sociedad boliviana (lo que Acemoglu et al. denominan
capacidad de accin colectiva). Este fenmeno gener un nuevo tipo
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de relacionamiento entre Estado y sociedad que modifc el monopolio
poltico existente en torno al sistema de partidos, ya que se incluy a
los movimientos sociales en la vida poltica como una forma de reivin-
dicacin de los derechos de participacin de los sectores marginados.
Sin embargo, se necesita ir ms all, es necesario que estas
formas de participacin generen espacios de insercin efectiva. La nue-
va Constitucin Poltica del Estado institucionaliza nuevos escenarios
de participacin poltica de inclusin, sin embargo es importante que
estos sean reales para no caer en lo que Luis Tapia llama una inclusin
simblica en la que los movimientos sociales participen del gobierno
pero no decidan.
En este marco, hasta qu punto se ha avanzando en la
construccin de una nueva institucionalidad que supere los problemas
de exclusin, desigualdad y concentracin del poder poltico hacia la
construccin de un Estado Plurinacional? Responderemos a estas pre-
guntas a partir de nuestros ejes de estudio: derechos de propiedad, dis-
tribucin del poder poltico e igualdad de oportunidades.
- La nueva Constitucin, al reconocer diversas formas de organizacin
econmica, establece una clara ampliacin de derechos de propiedad
expresada en diferentes formas de propiedad. Identifca por tanto los
derechos de propiedad al incorporar el reconocimiento de derechos
propietarios de los pueblos indgenas, incluir el concepto de comu-
nidad, incluir nuevos derechos de propiedad y de acceso y uso, mo-
difcaciones en el acceso, uso y propiedad de los recursos naturales no
renovables, entre otros, como formas de reconocimiento de derechos
perdidos de los pueblos excluidos. Empero, existen una serie de vacos
que es necesario llenar, ya que la cuestin de los derechos de propiedad,
sobre todo de la tierra, es muy compleja y diversa. Cabe destacar que
la premisa de Acemoglu et al. respecto a la importancia de las institu-
ciones polticas que garanticen los derechos de propiedad para gran
parte de la sociedad y as promover el desarrollo, se enmarca en la teo-
ra econmica clsica cuyos principales actores son las personas y sus
incentivos para invertir. En el caso de Bolivia, el tema de los derechos
de propiedad es a la vez ms amplio y ms complejo, por un lado por el
nuevo concepto de economa plural que involucra la propiedad priva-
da, pblica, social cooperativa y estatal, y por otro por la complejidad
de la sociedad boliviana cuyos ejes de multiculturalidad y pluralismo
transversalizan todos los campos. Si bien se ha avanzado en el tema de
garantizar derechos de propiedad para una gran parte de la sociedad
boliviana, los cambios no son fciles de concretar por lo cual an que-
da mucho por hacer en cuanto a su implementacin.
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- Pese a que podemos afrmar que la NCPE constitucionaliza nuevas
formas de participacin poltica que incluyen principalmente a las na-
ciones y pueblos indgenas, haciendo un balance entre los preceptos
constitucionales y la realidad poltica, el panorama no es claro. Si bien
los cambios sustanciales del nuevo texto constitucional (ampliacin de
la forma democrtica de gobierno, reconocimiento de las instituciones
de los pueblos indgenas, autonomas y autonomas indgenas, entre
otros), sientan las bases para evitar las acciones de grupos poderosos,
pareciera ser que stas no son lo sufcientemente slidas para evitar la
monopolizacin del poder. El que se haya dado un cambio de actores
en el escenario poltico es un gran avance, y que estos nuevos actores
representen a los sectores excluidos de la sociedad boliviana, ms an.
Empero, es fundamental crear las condiciones para limitar las acciones
de estos nuevos grupos de poder tanto como de los tradicionales, de
all la importancia del proceso de institucionalizacin. Sin embargo,
todo parece indicar que en situaciones de alta desigualdad y diversidad
tnica y cultural, la redistribucin del poder poltico es una condicin
necesaria pero no sufciente.
- La nueva Constitucin ofrece un amplio marco de cambios signifca-
tivos en trminos de crear condiciones para alcanzar cierto grado de
igualdad de oportunidades para gran parte de la sociedad boliviana.
Establece adelantos importantes en materia de inclusin tanto poltica
como econmica que no son solamente nominales, sino que se trata
de la constitucionalizacin de temas estructurales que provienen de
demandas sociales de hace muchos aos. Sin embargo, el reto est en
cmo se concretizan y ponen en prctica. Si bien en principio es a tra-
vs de leyes, esto no es sufciente debido a que las transformaciones
son profundas y requieren tambin un cambio de mentalidad. El tema
de la igualdad de oportunidades es en el que ms se ha avanzado. Por
ello, podemos afrmar que aunque con grandes retos y aspectos por
La nueva Constitucin ofrece un
amplio marco de cambios signicativos
en trminos de crear condiciones para
alcanzar cierto grado de igualdad de
oportunidades para gran parte de la
sociedad boliviana.
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mejorar, muchos de los instrumentos para avanzar en la igualdad de
oportunidades y lograr una institucionalidad incluyente y participa-
tiva que fomente el desarrollo econmico ya estn dados en el nuevo
texto constitucional.
La NCPE plantea un nuevo modelo de desarrollo econmico-social
que tiene como eje a la descolonizacin, y que implica cambios profun-
dos que requieren de mucho cuidado en su aplicacin. Se han realizado
transformaciones sustanciales en la sociedad boliviana y en el sistema
poltico y econmico del pas, que como hemos visto desde la perspec-
tiva institucionalista, refejan cmo la capacidad de accin colectiva
a travs del ejercicio de su poder poltico de facto genera transfor-
maciones institucionales. Como nos dice la teora, existe una relacin
entre la distribucin del poder poltico que es asignado por las institu-
ciones polticas y las instituciones econmicas que son las que gene-
ran posibilidades de desarrollo, por lo cual el grado de participacin
de la sociedad en la detencin del poder poltico es fundamental para
la emergencia de instituciones econmicas inclusivas que propicien el
crecimiento. All radica la importancia de la ampliacin de escenarios
de participacin poltica e inclusin como motor de la generacin de
una institucionalidad incluyente.
Dada la compleja realidad social boliviana, la construccin
de una nueva institucionalidad estatal que refeje la sociedad pluricultu-
ral del pas y supere el desencuentro histrico entre Estado y sociedad es
un desafo que implica un difcil proceso de cambios polticos, econ-
micos y sociales que no son de corto plazo. Es por ello fundamental que
la implementacin de la nueva Carta Marga no slo sea responsabilidad
del Estado, sino de la sociedad en su conjunto, que debe apropiarse de
estos cambios constitucionales e internalizarlos junto con sus costum-
bres y creencias, para as poder construir una institucionalidad slida,
aunque a ms largo plazo, pero ms duradera. Cabe destacar que la im-
portancia de la descolonizacin como eje de la NCPE radica en que esta
institucionalidad excluida se remonta a los tiempos de la colonia.
La construccin de la nueva institucionalidad del Estado
Plurinacional todava se halla en evolucin. Este proceso, que por sus
caractersticas conlleva muchos retos, tiene que enfrentar no slo a
los sectores que se oponen al cambio, sino a las contradicciones de la
propia aplicacin de los nuevos preceptos de plurinacionalidad, inter-
culturalidad, economa comunitaria y plural, entre otros, lo que hace
que sea lento y de largo aliento. La aplicacin de la NCPE conlleva una
agenda poltica compleja, que debe sobrellevar un escenario de con-
frontacin entre los nuevos y los viejos actores polticos. Para ello, es
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importante considerar la nocin de complementariedad en la articu-
lacin entre los conceptos de plurinacionalidad y descolonizacin,
conceptos que implican no slo el reconocer la existencia de diferentes
culturas, sino un cambio en el tipo de relacionamiento entre pueblos y
culturas, en contraposicin a las viejas relaciones coloniales excluyen-
tes y dominantes; siendo por tanto la complementariedad uno de los
ejes de la descolonizacin (Tapia, 2011c), en una lgica de relaciona-
miento complementario y ya no de enfrentamiento.
A pesar de las difcultades y mltiples desafos del pro-
ceso de construccin de una nueva institucionalidad del Estado
Plurinacional de Bolivia, los cambios deben continuar. La profundidad
de este proceso de cambio debe ser tan slida que pueda ir ms all de
Evo Morales y del MAS. Se han realizado transformaciones sustancia-
les en la sociedad y en el sistema poltico y econmico del pas, un salto
irreversible que no debe dar marcha atrs. Debe apuntarse ms bien
a fortalecer el proceso de cambio, profundizarlo con polticas claras
que implementen los preceptos constitucionales, para lograr afanzar
el Estado Plurinacional, con una estructura institucional que facilite el
crecimiento econmico de largo plazo y supere los problemas de exclu-
sin, desigualdad y concentracin del poder poltico, al margen de los
actores polticos de turno.
Anexo
Clasicacin de artculos de la nueva constitucin poltica del Estado
DERECHOS DE PROPIEDAD DISTRIBUCIN DEL PODER POLITICO IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Captulo Primero: Modelo de Estado. Arts. 1, 2, 3, 4, 5
y 6
Captulo Segundo: Principios, valores y nes del
Estado. Arts. 8, 9 y 10
Captulo Tercero: Sistema de gobierno. Arts. 11 y 12 Captulo Tercero: Sistema de gobierno. Art. 11
Captulo Primero: Disposiciones generales. Art. 14
Captulo Segundo: Derechos fundamentales. Arts.
15, 16, 17, 18, 19 y 20
Captulo Tercero: Derechos civiles y polticos. Art. 26 II Captulo Tercero: Derechos civiles y polticos. Arts.
21, 26 II y 27
Captulo Cuarto: Derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Art. 30 II
Captulo Cuarto: Derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Arts. 30, 31 y 32
Captulo Quinto: Derechos sociales y econmicos. Art.
56 I II y III
Captulo Quinto: Derechos sociales y econmicos.
Arts. 36, 37, 39, 41, 42, 45, 46 y 48
Captulo Sexto: Educacin, interculturalidad y derechos
culturales. Art. 100 II y 102
Captulo Sexto: Educacin, interculturalidad y
derechos culturales. Arts. 77, 78, 82, 85, 91, 92, 93,
94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100.
Captulo Primero: Garantas jurisdisccionales. Arts.
119 y 120 II
Captulo Segundo: Acciones de defensa. Arts. 134 y
135
Captulo Tercero: Estados de excepcin. Art. 140
Captulo Primero: Composicin y atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Art. 157
Captulo Primero: Composicin y atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Arts. 146 y 147
Captulo Primero: Composicin y atribuciones del
rgano Ejecutivo. Arts. 170 y 176
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 179
I y II
Captulo Segundo: Jurisdiccin ordinaria. Art. 182
Captulo Tercero: Jurisdiccin Agroambiental. Art. 188 Captulo Tercero: Jurisdiccin Agroambiental. Art.
187
Captulo Cuarto: Jurisdiccin indgena originaria
campesina. Arts. 190, 191 y 192
Captulo Quinto: Consejo de la Magistratura. Arts. 194
y 195
Captulo Sexto: Tribunal Constitucional Plurinacional.
Art. 198
Captulo Sexto: Tribunal Constitucional Plurinacional.
Arts. 197 y 199
Captulo Primero: rgano Electoral Plurinacional. Art.
206
Captulo Segundo: Representacin Poltica. Arts. 210 II
y 211 I
Captulo Segundo: Representacin Poltica. Arts. 209,
210 III y 211 I
Captulo Segundo: Funcin de defensa de la sociedad.
Art. 218
Captulo Cuarto: Servidoras pblicas y servidores
pblicos. Arts. 236 III, 238, 239 y 240
Arts. 241 y 242
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 270,
271 y 272
Captulo Segundo: Autonoma departamental. Art. 277,
278 y 279

Captulo Tercero: Autonoma regional. Arts. 280, 281 y
282
Captulo Cuarto: Autonoma municipal. Arts. 283 y 284
Captulo Sptimo: Autonoma indigena originaria
campesina. Arts. 289 al 296
Captulo Sptimo: Autonoma indigena originaria
campesina. Arts. 290 y 293
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 311 y
315 I
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 306
a 315
Captulo Segundo: Funcin del estado en la
economa. Art. 316
Captulo Segundo: Recursos naturales. Arts. 349 I y II,
351, 353 y 357.
Captulo Segundo: Recursos naturales. Arts. 349 y
352
Captulo Cuarto: Minera y metalurgia. Arts. 369, 370,
371 y 372 I
Captulo Quinto: Recursos hdricos. Art. 373 I y II y 374.
Captulo Sexto: Energa. Art. 378 II
Captulo Sptimo: Recursos forestales. Arts. 386, 387 y
388
Captulo Noveno: Tierra y territorio. Arts. 393, 394 I, II y
III, 397 I, II y III, y 398
Captulo Noveno: Tierra y territorio. Arts. 396 y 398
Ttulo II: Derechos fundamentales y garantas
Ttulo II: Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio
Ttulo IV: rgano electoral
Ttulo I: rgano Legislativo
Ttulo II: rgano Ejecutivo
Ttulo III: rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional
Ttulo III: Desarrollo rural integral sustentable
SEGUNDA PARTE - ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO
Ttulo I: Bases fundamentales del Estado
CUARTA PARTE - ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO
Ttulo I: Organizacin econmica del estado
TERCERA PARTE - ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Ttulo I: Organizacin territorial del Estado
Ttulo V: Funciones de control de defensa de la sociedad y de defensa del Estado
Ttulo VI: Participacin y control social
Ttulo IV: Garantas jurisdiccionales y acciones de defensa
PRIMERA PARTE - BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO: DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS
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DERECHOS DE PROPIEDAD DISTRIBUCIN DEL PODER POLITICO IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Captulo Primero: Modelo de Estado. Arts. 1, 2, 3, 4, 5
y 6
Captulo Segundo: Principios, valores y nes del
Estado. Arts. 8, 9 y 10
Captulo Tercero: Sistema de gobierno. Arts. 11 y 12 Captulo Tercero: Sistema de gobierno. Art. 11
Captulo Primero: Disposiciones generales. Art. 14
Captulo Segundo: Derechos fundamentales. Arts.
15, 16, 17, 18, 19 y 20
Captulo Tercero: Derechos civiles y polticos. Art. 26 II Captulo Tercero: Derechos civiles y polticos. Arts.
21, 26 II y 27
Captulo Cuarto: Derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Art. 30 II
Captulo Cuarto: Derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Arts. 30, 31 y 32
Captulo Quinto: Derechos sociales y econmicos. Art.
56 I II y III
Captulo Quinto: Derechos sociales y econmicos.
Arts. 36, 37, 39, 41, 42, 45, 46 y 48
Captulo Sexto: Educacin, interculturalidad y derechos
culturales. Art. 100 II y 102
Captulo Sexto: Educacin, interculturalidad y
derechos culturales. Arts. 77, 78, 82, 85, 91, 92, 93,
94, 95, 96, 97, 98, 99 y 100.
Captulo Primero: Garantas jurisdisccionales. Arts.
119 y 120 II
Captulo Segundo: Acciones de defensa. Arts. 134 y
135
Captulo Tercero: Estados de excepcin. Art. 140
Captulo Primero: Composicin y atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Art. 157
Captulo Primero: Composicin y atribuciones de la
Asamblea Legislativa Plurinacional. Arts. 146 y 147
Captulo Primero: Composicin y atribuciones del
rgano Ejecutivo. Arts. 170 y 176
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 179
I y II
Captulo Segundo: Jurisdiccin ordinaria. Art. 182
Captulo Tercero: Jurisdiccin Agroambiental. Art. 188 Captulo Tercero: Jurisdiccin Agroambiental. Art.
187
Captulo Cuarto: Jurisdiccin indgena originaria
campesina. Arts. 190, 191 y 192
Captulo Quinto: Consejo de la Magistratura. Arts. 194
y 195
Captulo Sexto: Tribunal Constitucional Plurinacional.
Art. 198
Captulo Sexto: Tribunal Constitucional Plurinacional.
Arts. 197 y 199
Captulo Primero: rgano Electoral Plurinacional. Art.
206
Captulo Segundo: Representacin Poltica. Arts. 210 II
y 211 I
Captulo Segundo: Representacin Poltica. Arts. 209,
210 III y 211 I
Captulo Segundo: Funcin de defensa de la sociedad.
Art. 218
Captulo Cuarto: Servidoras pblicas y servidores
pblicos. Arts. 236 III, 238, 239 y 240
Arts. 241 y 242
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 270,
271 y 272
Captulo Segundo: Autonoma departamental. Art. 277,
278 y 279

Captulo Tercero: Autonoma regional. Arts. 280, 281 y
282
Captulo Cuarto: Autonoma municipal. Arts. 283 y 284
Captulo Sptimo: Autonoma indigena originaria
campesina. Arts. 289 al 296
Captulo Sptimo: Autonoma indigena originaria
campesina. Arts. 290 y 293
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 311 y
315 I
Captulo Primero: Disposiciones generales. Arts. 306
a 315
Captulo Segundo: Funcin del estado en la
economa. Art. 316
Captulo Segundo: Recursos naturales. Arts. 349 I y II,
351, 353 y 357.
Captulo Segundo: Recursos naturales. Arts. 349 y
352
Captulo Cuarto: Minera y metalurgia. Arts. 369, 370,
371 y 372 I
Captulo Quinto: Recursos hdricos. Art. 373 I y II y 374.
Captulo Sexto: Energa. Art. 378 II
Captulo Sptimo: Recursos forestales. Arts. 386, 387 y
388
Captulo Noveno: Tierra y territorio. Arts. 393, 394 I, II y
III, 397 I, II y III, y 398
Captulo Noveno: Tierra y territorio. Arts. 396 y 398
Ttulo II: Derechos fundamentales y garantas
Ttulo II: Medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio
Ttulo IV: rgano electoral
Ttulo I: rgano Legislativo
Ttulo II: rgano Ejecutivo
Ttulo III: rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional
Ttulo III: Desarrollo rural integral sustentable
SEGUNDA PARTE - ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO
Ttulo I: Bases fundamentales del Estado
CUARTA PARTE - ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO
Ttulo I: Organizacin econmica del estado
TERCERA PARTE - ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Ttulo I: Organizacin territorial del Estado
Ttulo V: Funciones de control de defensa de la sociedad y de defensa del Estado
Ttulo VI: Participacin y control social
Ttulo IV: Garantas jurisdiccionales y acciones de defensa
PRIMERA PARTE - BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO: DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS
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Fuente: Elaboracin propia en base a la nueva Constitucin Poltica del Estado
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Abstract
Tis work analyses the infuence of the
fnancialisation process started in 1970
in the implementation of the present
corporate food system. By drawing a
parallel between the behavior of one
same company (Cargill) in Argentina
and in Brazil, the spatial and territori-
al consequences are analyzed. Further,
the way in which a food regime is set up
and its connection with the role of ag-
riculture and diet in the construction
of global capitalist economy are closely
looked at.
Resumen
En este trabajo se analiza cmo el
proceso de fnanciarizacin de la
economa iniciado en 1970 infuy
en el establecimiento del rgimen
alimentario corporativo actual . A
partir del anlisis comparado del
accionar de una misma empresa
(Cargill) en Argentina y Brasil se es-
tudian las consecuencias espaciales
y territoriales, as como la forma en
la que se constituye un rgimen ali-
mentario y la relacin con el lugar de
la agricultura y la alimentacin en la
construccin de la economa capita-
lista mundial
O estabelecimento do
Regime Alimentar
Corporativo no Brasil
e na Argentina
Neoliberalismo,
nanceirizao e
empoderamento das
corporaes
O caso da Cargill
Yamila Goldfarb
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Palabras clave
1| Neoliberalismo 2| Agricultura 3| Cargil 4| Brasil 5| Argentina
Keywords
1| Neoliberalism 2| Agriculture 3| Cargil 4| Brazil 5| Argentina
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
GOLDFARB, Yamila. O estabelecimento do Regime Alimentar Corporativo no Brasil
e na Argentina. Neoliberalismo, fnanceirizao e empoderamento das corporaes. O
caso da Cargill. Crtica y Emancipacin, (10): 249-290, segundo semestre de 2013.
Yamila Goldfarb is a Geographer and Magister
in Geography at the University of Sao Paulo.
She is a doctorate student on Human Sciences
at the same University. She is the author or
the book Te struggle for land between the
farm and the city the agrarian reform, social
movements and new ways of colonization (La
lucha por la tierra entre el campo y la ciudad:
la reforma agraria, los movimientos sociales y
las nuevas formas de colonizacin (2011); for
over ten years, she has specialized in agrarian
issues and movements engaged in the struggle
for land. Fellow Introduction to Research in
the framework of the competition CLASCO-
Sida Common goods: space, knowledge and
intellectual property.
Yamila Goldfarb
Yamila Goldfarb es Gegrafa Magster
y en Geografa por la Universidad de
San Pablo. Es doctoranda en ciencias
Humanas en la misma Universidad.
Autora del libro La lucha por la tierra
entre el campo y la ciudad: la reforma
agraria, los movimientos sociales y las
nuevas formas de colonizacin ( 2011),
se especializa en cuestiones agrarias
y movimientos de lucha por la tierra
desde hace ms de diez aos. Becario de
Iniciacin a la Investigacin en el marco
del concurso CLACSO-Asdi Bienes
comunes: espacio, conocimiento y
propiedad intelectual.
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O estabelecimento do Regime
Alimentar Corporativo no
Brasil e na Argentina
Neoliberalismo, nanceirizao e
empoderamento das corporaes
O caso da Cargill
Introduo
1
Desde a dcada de 1970, vivemos um processo de gradativa fnancei-
rizao da economia que traz consequncias as mais diversas para
a chamada economia real ou produtiva. Analisar como esse proces-
so de fnanceirizao se relaciona com o estabelecimento do Regime
Alimentar Corporativo, por meio do estudo de caso da atuao de uma
empresa, tarefa que pode fornecer importantes contribuies para a
elucidao de suas consequncias espaciais e territoriais.
Por que a deciso de realizar uma comparao entre
Brasil e Argentina? Isso se deve ao fato de acreditarmos que analisan-
do dois pases distintos mas uma mesma empresa poderemos com-
preender como o processo de estabelecimento do Regime Alimentar
Corporativo assume formas diversas e desencadeia confitos diversos,
de acordo com a formao social onde ocorre, suas diferenas regionais
etc. A comparao exatamente para que possamos compreender esse
processo em sua diversidade e contradies e assim fornecer melhores
subsdios para contribuir na superao dessa conjuntura.
A anlise do Regime Alimentar surge para explicar o papel
da agricultura e da alimentao na construo da economia capitalista
mundial. O conceito de Regime Alimentar permite historicizar o siste-
ma alimentar global, problematizar as representaes lineares da mo-
dernizao agrcola, sublinhando o papel fundamental dos alimentos
na economia poltica global. (McMichael, 2009) A primeira formula-
o do conceito de Regime Alimentar foi feita por Harriet Friedmann
1 Este artigo no teria sido possvel sem a ajuda inestimvel de Fernando Barri,
Adolfo Boy e Toms Palmisano.
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em 1987. Sua formulao veio da anlise da ordem alimentar do ps
guerra na qual traa a ascenso e a queda do Programa de ajuda ali-
mentar realizada pelos EUA como uma arma geopoltica da Guerra
Fria.
Ao destacar padres de circulao de alimentos no mun-
do, sublinha a dimenso agroalimentar da geopoltica e complementa
vises da economia poltica que tradicionalmente colocam o poder
industrial e tecnolgico como veculos de desenvolvimento. A anlise
desses padres de circulao dos alimentos permite compreender as
formas pelas quais a acumulao de capital na agricultura constitui
arranjos de poder globais. (McMichael, 2009)
O amadurecimento dessa noo permite apreend-la como
um regime poltico de relaes globais, uma vez que o alimento in-
trnseco s relaes de valor j que fundamental para a reproduo
da fora de trabalho. O que se coloca que a agricultura e a alimenta-
o devem estar num plano central da anlise da economia poltica do
capitalismo pois so inseparveis da reproduo da fora de trabalho
assalariada ou no.
O conceito de regime alimentar chave para desvendar
no apenas momentos e transies na histria das relaes alimentares
capitalistas, mas tambm a histria do capitalismo em si. No se trata
do alimento em si, mas das relaes dentro das quais o alimento pro-
duzido e por meio das quais o capitalismo produzido e reproduzido.
(McMichael, 2009: 282, traduo nossa)
Diversos autores (Green 1988; Santos 1991; Belik
1994; Wilkinson 1999) trabalham com a ideia de que houve uma
Reestruturao do Sistema Agroalimentar a partir da dcada de 1970
resultante de mudanas tanto na produo, como na circulao, distri-
buio e consumo dos alimentos em todo o mundo, o que corrobora
com a noo de Regime Alimentar.
A desregulao dos mercados agroalimentares representa
apenas um aspecto do processo de reestruturao do sistema agroa-
limentar que atinge desde o padro tecnolgico at os modos de con-
sumo, passando pela reorganizao de sua estrutura produtiva e de
distribuio. (Wilkinson, 1999: V)
Essa reestruturao que ajudou a formar o Regime Alimentar
Corporativo fez com que o segmento de logstica e distribuio dos ali-
mentos passasse a exercer maior poder na determinao dos preos e
dos mix de produtos a serem colocados no mercado (Belik 1994). Ao
mesmo tempo que as grandes corporaes do setor agroalimentar tm
de atender a uma demanda de diversifcao de produtos, elas passam
a aumentar sua rea de atuao, em grande parte por meio de fuses e
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O Regime Alimentar Corporativo
marcado pela concentrao da
produo e comercializao de
alimentos e insumos nas mos de
poucos grandes grupos econmicos
em todo o mundo.
aquisies. por isso que a partir da dcada de 1970, o setor agroalimen-
tar passa a se caracterizar pela merger mania ou mania de fuses pois
nesse perodo tem incio uma forte onda de fuses e aquisies no setor
que foram levando concentrao empresarial que temos hoje.
Paul Roberts (2009), desde um outro arcabouo terico,
mas apontando no mesmo sentido, defende a tese de que o sistema
alimentar moderno se tornou um sistema econmico e que como tal
possui vencedores e perdedores. Ele nos alerta para os riscos de se fazer
com que os alimentos se comportem como qualquer outro produto,
entenda-se aqui, commodities.
Mercadorias como o milho amarelo ou o peito de frango desos-
sado e sem pele atualmente so tratadas como qualquer outra
commodity: produzidas onde o custo menor, enviadas para
onde a demanda maior e administradas por meio dos mesmos
contratos, mercado futuro e instrumentos usados para a madeira,
estanho ou minrio de ferro. As empresas de processamento de
alimentos utilizam as mesmas tecnologias e modelos de negcios
de outros fabricantes de alto volume: os avanos contnuos da
tecnologia e as escalas cada vez maiores de produo que redu-
ziram os custos dos carros e eletrnicos agora so tambm um
padro no setor alimentcio, assim como a inovao incessante
de produtos que tambm se v na rea de roupas e cosmticos [...]
Em um grau importante, o sucesso do setor alimentcio moderno
tem sido sua capacidade de fazer com que o alimento se comporte
como qualquer outro produto de consumo. (Roberts, 2009: VI)
O Regime Alimentar Corporativo marcado pela concentrao da
produo e comercializao de alimentos e insumos nas mos de
poucos grandes grupos econmicos em todo o mundo. Em 1979 ha-
via apenas cinco grandes empresas de gros de atuao global: Bunge,
Dreyfus, Andr, Continental Grain e Cargill. Em 2001, o sistema
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global alimentar, da semente ao supermercado, estava nas mos de um
pequeno grupo de corporaes cujo principal compromisso era maxi-
mizar o valor de suas aes ou das aes que compra.
A Andr, fundada na Sua em 1877, continua atuando,
mas em pequena escala. A Continental Grain, fundada na Frana em
1921, vendeu seu setor de gros para a Cargill. A Dreyfus reduziu sua
atuao na comercializao de gros e centrou suas atividades no ofere-
cimento do servio de controle de riscos fnanceiros. Bunge e Cargill
aprofundaram suas aes no comrcio de gros mas tambm esten-
deram suas aes aos diversos outros setores que compem o sistema
global alimentar. (Kneen 2002: 1) Hoje, nos maiores pases produtores
de soja (EUA, Brasil e Argentina) um pequeno nmero de transnacio-
nais dominam todos os estgios da cadeia de valor do produto, com
exceo da produo em si. No Brasil, quatro transnacionais (ADM,
Cargill, Louis Dreyfus e Bunge) controlam mais de 40% da capacidade
de processamento da soja.
Veremos a seguir como o crescimento da empresa e sua
capacidade de, junto com mais outras duas ou trs em cada pas, mo-
nopolizar o processamento e comercializao de gros se deu com a
ampliao de sua atuao. Conforme podemos ver em brochura de
2001 da Cargill:
Ns somos a farinha no seu po, o trigo no seus macarro, o sal em
suas batatas fritas. Ns somos o milho das suas tortillas, o chocola-
te na sua sobremesa, o adoante no seu refresco. Ns somos o azeite
no seu molho de salada e o bife, porco ou galinha que voc come na
janta. Ns somos o algodo na sua roupa, o reverso do seu tapete e
o fertilizante no seu campo. (Kneen 2002: 2, traduo nossa)
Nas palavras de Jim Prokopanko, executivo da Cargill, em 2001, temos
uma descrio clara da amplitude de atuao da empresa:
A Cargill passou da simples comercializao de produtos entre
pases para a produo de produtos alimentcios e de sistemas de
distribuio de alimentos numa maneira similar a como as tele-
vises ou automveis so fabricados. Aqui h um exemplo tang-
vel da vida real: Cargill produz fertilizante de fosfato em Tampa,
Flrida. Ns usamos esse fertilizante nos EUA e na Argentina
para cultivar nossa soja. A soja transformada em rao e leo.
A rao transportada por navios at a Tailndia onde ir ali-
mentar galinhas que sero processadas, cozidas e embaladas para
poderem ser enviadas aos supermercados do Japo e tambm da
Europa. (idem: 13, traduo nossa.)
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Essa descrio reveladora pois nos permite perceber como o Regime
Alimentar , em primeiro lugar, uma forma de produo e circulao de
valor, antes que de alimento propriamente dito. No Regime Alimentar
Corporativo, isso se d em especial por meio da atuao de grandes cor-
poraes, no entanto, a ideia de que uma corporao avana sozinha,
pelas prprias pernas e assim conquista o monoplio de determinados
setores como mrito por sua administrao efciente falsa e perigosa,
pois esconde as verdadeiras relaes que se estabelecem entre os diver-
sos agentes da economia e da poltica. Podemos chamar o atual Regime
Alimentar de Corporativo justamente porque as corporaes se consti-
tuem como o principal agente da produo, distribuio e comerciali-
zao (em especial desses dois ltimos) dos alimentos no mundo, mas
o fazem a medida que sua capacidade de infuenciar polticas agrcolas,
comerciais e de abastecimento aumenta. Mas como se faz isso? Uma das
estratgias constitui em justifcar para a sociedade que os interesses da
empresa so, na realidade, os interesses do pas, afnal de contas tama-
nha dominao requer um mnimo de consentimento.
Kneen descreve como uma das estratgias da Cargill cul-
tivar relaes com todos os nveis de jurisdies polticas, de prefeitos
a presidentes e primeiros ministros. Ele afrma ainda que ela nunca
foi tmida em toda sua histria em dizer aos governantes de qualquer
nvel, pblicos ou privados, o que eles deveriam fazer. s vezes isso
vestido em termos de desenvolvimento econmico, s vezes em termos de
humanitrios e frequentemente descaradamente em interesse prprio.
(Kneen 2002: 9, traduo nossa.)
O discurso poltico da Cargill muito revelador de sua atu-
ao. Kneen faz uma ampla pesquisa dos discursos de seus represen-
tantes em Invisible Giant. Transcrevo aqui dois fragmentos cujo argu-
mento chama ateno. O primeiro uma fala de Withney MacMillan,
presidente da Cargill durante 18 anos (at 1995):
um erro acreditar que a maior necessidade da agricultura no
mundo em desenvolvimento desenvolver a capacidade de cul-
tivar alimento para consumo local. Isso um equvico Pases
devem produzir o que melhor produzem, e comercializ-lo
Agricultura de subsistncia encoraja mal uso e danos ao meio
ambiente. (Kneen, 2002: 10, traduo nossa)
Na mesma linha, podemos ver a fala do vice-presidente Robbin
Johnson:
Romper com o ciclo de pobreza signifca mudar da agricultu-
ra de susbsitncia para a agricultura para comercializao. A
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Agricultura de subsistencia estanca o crescimento da renda dos
camponeses; deixa populaes fora do comrcio de alimentos e
portanto mais vulnerveis aos desastres nas safras, e prejudica
o meio ambiente por meio do uso excessivo dos frgeis recursos
naturais. (Idem: 10)
Vemos que existe uma clara oposio agricultura de subsistncia,
ou, como afrma Kneen, a tudo o que represente uma alternativa a
ser incorporado pelo sistema de dependncia da Cargill. Mais do
que uma oposio, h uma clara campanha de desmonte da agricul-
tura familiar. Ao combater a agricultura familiar, no se est com-
batendo apenas a produo de alimentos numa outra escala, mas
modos de vida, relaes de trabalho e culturas alimentares. Fazendo
tbua rasa disso mais fcil vender o seu produto onde que que seja.
No entanto, uma das estratgias da empresa associar a sua ima-
gem ao combate fome. Nesse sentido, sua misso seria prover de
alimento o mundo e combater a fome e sustenta essa viso em dois
argumentos principais:
a produo e a distribuio local de alimento vulnervel
s instabilidades das condies locais, que vo desde o cli-
ma, passando por pestes at desordem civil.
a maior produo agrcola alcanada por meio de econo-
mias de escala decorrentes da especializao de culturas
especfcas e mtodos de cocho mais efcientes podem
tanto aumentar os rendimentos agrcolas como reduzir os
preos ao consumidor.
Na fala de MacMillan notamos o uso dessa ideia:
Companhias como a Cargill fazem coisas que vo ao cora-
o do nosso problema da fome. Ns trazemos bens e servios
necessrios populao para seu bem estar. Ns criamos merca-
dos que de outra forma poderiam no ser viveis. Ns trazemos
capital necessrio e transferimos tecnologia e conhecimento que
agregam efcincia ao mercado e transferimos os ganhos econ-
micos dessa efcincia agregada s pessoas das quais compramos
e para as quais vendemos. (Kneen 2002: 10, traduo nossa)
Mais recentemente, dada a bvia incapacidade de os pases industria-
lizados reduzirem a fome, tanto em seus prprios pases como nos de-
mais, a Cargill tem reduzido sua elevada viso de alimentar o mundo
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para uma tarefa mais mundana de proporcionar solues aos seus clien-
tes (Kneen, 2001: 14, traduo nossa)
O estabelecimento do Regime Alimentar
Corporativo
Faamos uma breve retomada dos dois primeiros Regimes Alimentares
para poder ento aprofundar a compreenso acerca do terceiro Regime,
chamado aqui de Corporativo.
O 1o. Regime Alimentar, marcado pela hegemonia da
Inglaterra, durou aproximadamente entre 1870 e 1930 e combinava
importaes vindas das colnias tropicais para a Europa, o que per-
mitia fornecer alimentos baratos aos trabalhadores europeus, e expor-
taes de produtos manufaturados. Um dos pilares desse Regime era
a monocultura imposta s colnias. Com isso a Inglaterra terceirizava
a produo de alimentos para as colnias. Esse Regime se centrava
na terceirizao por parte da Gr Bretanha, da produo de alimen-
tos por meio da converso das colnias tropicais em exportadoras de
caf, acar, ch, banana, leo de palma etc. J s colnias de colonos,
ou de povoamento, coube a produo de alimentos de clima tempe-
rado como gros e carnes. Sendo assim, o 1
o
. Regime resultava numa
Diviso Colonial do Trabalho Agrcola. Nesse momento, o mercado
britnico era o principal centro de atrao da produo e os EUA eram
o principal centro produtivo, por conta de seu complexo agroindus-
trial do segmento de gros, que mais tarde foi integrado ao de carnes.
(McMichael, 2009)
A agroindstria estadunidense foi complexifcando-se e
especializando-se, tornando-se um elemento importante na expanso
espacial de outros tipos de produtos como vegetais, frutas e legumes e
isso estimulou a formao de uma indstria processadora de alimentos
mais diversifcada que operasse em maiores escalas produtivas e que
inclusse outros tipos de produtos como massas, cereais matinais e de
Ao combater a agricultura familiar,
no se est combatendo apenas a
produo de alimentos numa outra
escala, mas modos de vida, relaes
de trabalho e culturas alimentares.
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preparao e conservas de frutas e vegetais. Isso permitiu que a oferta
desse tipo de alimentos se desse de forma industrializada.
Ao mesmo tempo, essa especializao aumentou o interes-
se das multinacionais por atividades de comrcio, transporte e proces-
samento primrio de cereais. As inovaes tecnolgicas do momento
permitiram o fornecimento contnuo de insumos padronizados e ho-
mogneos, o que viabilizaria a expanso da indstria de alimentos.
desse perodo o surgimento de grandes empresas como ADM (1902);
Campbell (1869); Coca-Cola (1886); General Foods (1922); General
Mill (1929); Kellogg (1922); Nabisco (1898); Quake Oats (1901); Raltston
Purina (1894); a suia Nestl (1905); a anglo-holandesa Unilever (1930);
H.J. Heinz (1869) e a prpria Cargill (1865). (Matinelli Jr. 1999)
O Segundo Regime Alimentar se inicia no ps-guerra,
com o advento da hegemonia dos EUA e o estabelecimento de novas
relaes comerciais, produtivas e culturais no plano mundial. Esse
Regime caracteriza-se pelo alimento barato.
A internacionalizao da empresas estadunidenses fora-
ram as demais empresas de outros pases a seguir esse rumo, o que
aumentou os nveis de concentrao industrial. Apenas os setores de
processadoras primrias j eram concentradas antes de 1914. Isso se fez
notar com as operaes em escala mundial da Unilever, da Carnation e
da Cargill j naquela poca. (Matinelli Jr. 1999)
Ploeg, embora trabalhe a partir de outro referencial teri-
co, faz uma anlise das cadeias alimentares que complementa a an-
lise do Regime Alimentar. Ele cria uma periodizao que em alguns
momentos coincide com a de McMichael. Segundo Ploeg (2008), o
primeiro Regime Alimentar reduzia as dietas inicialmente muito ri-
cas e altamente diversifcadas centralidade da carne e do po. J o
segundo Regime acrescentou progressivamente gorduras e adoantes
aos alimentos, que foram sendo suplementados por amidos, espessan-
tes, protenas e sabores artifciais. Como veremos, o Regime Alimentar
Corporativo (ou Imperial, segundo Ploeg) centrado na artifcializao
dos alimentos, pela tendncia dominncia da engenharia gentica.
O Segundo Regime Alimentar durou aproximadamente
at a dcada de 1970
2
e foi marcado pela transio para a hegemonia
dos EUA que exportavam alimento aos pases ps-independncias
como parte da estratgia da Guerra Fria. Polticas de ajuda alimentar
2 Ploeg (2008) estabelece outra periodizao. Para ele, o segundo Regime
Alimentar teria ido at a dcada de 1990. Marcaria a passagem ao terceiro Regime
o Acordo sobre a Agricultura da OMC de 1995.
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asseguravam a lealdade contra o comunismo e aos mercados impe-
riais. Caracteriza esse perodo a industrializao da agricultura, a
adoo de tecnologias da Revoluo Verde e a instituio da refor-
ma agrria em diversos pases como forma de amortecer a agitao
camponesa e ampliar relaes de mercado no campo. Esse perodo
marcado tambm pela formao de cadeias de fornecimento global
que articulavam setores de produo nacionais aos distribuidores de
determinados produtos: por exemplo, o complexo de protenas ani-
mais ao de gros e de raes.
Marca o Segundo. Regime - cunhado por Friedmann como
Mercantil Industrial para enfatizar suas bases na agroindustrializao
e no protecionismo do seu Estado de origem, os EUA - o estabelecimen-
to de uma nova diviso internacional do trabalho agrcola, a partir da
criao dos complexos transnacionais de commodities.
Como veremos, o 3
o
Regime Alimentar aprofundou esse
processo incorporando novas regies s chamadas cadeias de protena
animal, como foi o caso do Brasil e da China, consolidando ento as ca-
deias de fornecimento diferenciado, incluindo a uma revoluo dos
supermercados para um grupo seleto de consumidores privilegiados.
(McMichael, 2009)
O Regime Alimentar Mercantil deu prioridade regula-
mentao nacional e autorizou controles de importao e subsdios
exportao necessrios para gerenciar programas agrcolas nacionais.
Esses programas, em especial os do New Deal, geraram um proble-
ma crnico de excedentes. Os EUA ento estruturaram uma forma de
subsidiar as exportaes desses excedentes e transformaram o Japo e
os pases latino-americanos em importadores de alimentos. Tais sub-
sdios exportao so uma das caractersticas defnidoras desse 2
o
.
Regime que provia as foras de trabalho urbanas com alimentos ba-
ratos, estimulando assim a industrializao e promovendo a depen-
dncia alimentar a longo prazo. Nesse perodo, marcado por polticas
Keynesianas do ps guerra, os preos agrcolas eram ainda estabili-
zados pelos governos. Enquanto isso, fundos de contrapartida enco-
rajavam a expanso do agronegcio no 3
o
. Mundo desenvolvendo a in-
dstria de carnes abastecida com gros fornecidos pelos EUA, seguida
pela introduo da Revoluo Verde para ampliar a oferta de alimentos
bsicos e despolitizar o campo. (McMichael, 2009: 145, traduo nos-
sa) Esse Regime ocorria ento sob um Estado que criava polticas e
subsdios que estimulavam a produo de alimentos, formava estoques
reguladores e garantia uma remunerao razoavelmente satisfatria
aos produtores agrcolas. Tudo isso para estabilizar os preos dos ali-
mentos em nveis baixos, reduzindo assim os custos de reproduo da
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mo de obra tanto dos pases centrais como dos perifricos, com suas
respectivas particularidades.
Durante esse perodo, em que a hegemonia do Regime
Alimentar era dos EUA, a ideologia era a do desenvolvimento nacional,
mas a realidade era marcada pela internacionalizao das cadeias de
insumos, tecnologias e produtos alimentares, o que corroa a coerncia
dos setores da agricultura nacional. O princpio organizador da econo-
mia mundial estava mudando do Estado para o capital.
A transio para o 3. Regime Alimentar se d ao longo da
dcada de 1970. Por conta da crise do dlar, a hegemonia estaduniden-
se no plano internacional colocada em xeque e nessa conjuntura
que as economias centrais, a partir de aproximadamente 1977, passam
a fazer a transio para um novo padro de crescimento e novo desen-
volvimento tecnolgico, com o desenvolvimento de novas tecnologias,
de produtos e de processos de fabricao. Somou-se a isso a criao de
novas tcnicas gerenciais, novos modelos de organizao industrial e
novas estratgias mercantis. (Belik, 1994)
No caso da agroindstria e especifcamente na indstria de
alimentos, estas mudanas foram patentes. O esgotamento do modelo
fordista comeou a se fazer sentir tanto pelo lado da produo como
pelo lado do consumo. Formas organizativas ultrapassadas levavam a
que a indstria fosse obrigada a atuar em escalas gigantescas diversif-
cando sua produo horizontalmente, abrangendo uma enorme gama
de itens; e verticalmente, integrando-se aos seus fornecedores e distri-
buidores. Pelo lado do consumo, a aparente saturao dos mercados
nos pases de renda alta fazia com que as taxas de crescimento do setor
fossem bastante modestas. (Belik, 1994: 59)
Os primeros passos dessa transformaco se deram a partir
da introduo da informtica e, em menor grau, dos avanos biotec-
nolgicos. Isso revolucionou os mtodos de produo e permitiu uma
diversifcao das fontes de matrias-primas. (Belik 1994) Mudou com
isso a relao entre fornecedores e distribuidores, transformando as
relaces em toda a cadeia produtiva e aumentando exponencialmente
a quantidade e o tamanho das fuses e aquisies.
A partir da dcada de 1970 ocorre a maior aproximao
entre as indstrias de alimentos e os setores qumico e farmacutico
por meio de transferncia de tecnologia e consolidao de etapas pro-
dutivas complementares.
pode-se sublinhar que a maior aplicabilidade do conhecimen-
to cientfco aprofunda a diviso do trabalho na cadeia pro-
dutiva, notadamente pela maior especializao de formas de
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processamento primrio no fornecimento de igredientes alimen-
tcios intermedirios genricos (como glicose, xaropes, protenas,
gorduras, aromatizantes) s empresas produtoras de alimentos f-
nais e de refeies industrializadas (catering-systems) Destacam-
se por exemplo, o caso das empresas Cargill, Ferruzzi, Tate &Lyle,
ADM, Unilever, entre outras, que de processadoras primrias de
alimentos passam, progressivamente, a atuar nessas atividades de
igredientes intermedirios genricos. (Martinelli Jr. 1999: 49)
Martinelli Jr. aponta como avano tecnolgico importante nesse mo-
mento a
obteno de matrias primas mais genricas de amplos usos em
diversos processos produtivos e para diversas linhas de produtos
e, ao mesmo tempo, com maiores graus de liberdade em relao
base estritamente agrcola, so [sic] economicamente atraentes,
uma vez que permitir, consequentemente, s empresas a impo-
sio de novas barreiras entrada nas atividades alimentares,
basicamente as derivadas de um conhecimento produtivo e tec-
nolgico mais tcito e, portanto, com maior graus de apropriabi-
lidade do lucro extraordinrio. (Martinelli Jr., 1999: 59)
Um exemplo pertinente justamente o da soja como matria prima de
produtos que antes eram produzidos a partir de outras substncias. Susan
George, em O Mercado da Fome (1978), j apontava para isso ao descre-
ver os processos que tornaram a soja digervel por seres humanos. A au-
tora, ao transcrever uma fala do senador estunidense Hubert Humphrey
durante o congresso internacional realizado em Munique para tratar so-
bre o processamento de Protenas Vegetais Estruturadas, evidencia a cla-
reza que se tinha acerca dessas transformaes tecnolgicas para o papel
dos alimentos no processo de acumulao: Os alimentos so uma nova
forma de poder. Os alimentos representam riqueza. Os alimentos so uma
dimenso extra de nossa diplomacia (George, 1978: 142)
O Regime Alimentar Mercantil
deu prioridade regulamentao
nacional e autorizou controles de
importao e subsdios exportao
necessrios para gerenciar
programas agrcolas nacionais.
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McMichael (2009) defende que a ordem mundial do per-
odo do neoliberalismo organizada em torno de uma diviso politi-
camente construda de trabalho agrcola entre o norte e o sul. Ocorre
nesse momento o estabelecimento do 3
o
Regime Alimentar, um regime
do Livre Comrcio que preserva os subsdios agrcolas para as po-
tncias do norte, enquanto os Estados do sul so forados a reduzir as
protees agrcolas. Isso levou a uma desnacionalizao dos sistemas
alimentares desses pases.
Na diviso mundial do trabalho agrcola as corporaes
transnacionais subcontratam camponeses dos pases do sul para pro-
duzir horticultura, frutas e vegetais fora das estaes. Elas tambm so
responsveis pelo processamento de alimentos. No incio dos anos 1990
fcou mais evidente a participao das corporaes por meio das modif-
caes tecnolgicas das sementes, dos desenvolvimento dos sistemas de
refrigerao, preservao e transporte dos alimentos. O paradoxo do 3o
Regime Alimentar, chamado de Corporativo, que ao mesmo tempo em
que coloca a integrao global como condio para alimentar o mundo,
leva misria populaes inteiras, incluindo a prpria mo de obra que
produz esses alimentos, o que possibilita uma maior precarizao do tra-
balho agrcola. Ploeg (2008) atenta para outro paradoxo ainda: ao mesmo
tempo em que esse Regime funciona sob a retrica de alimentos segu-
ros, h perigos de ordem ainda desconhecidos pela engenharia gentica
dos alimentos. No entanto, a mudana mais signifcativa, na opinio de
McMichael (2009), foi de carter poltico: o terceiro Regime revela a ten-
dncia a se retirar o Estado do lugar de piv central do desenvolvimento
agrcola e substitu-lo pela indstria privada. Como consequncia, por
exemplo, o crescimento das indstrias privadas nos investimentos de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) agrcola aumentou exponencial-
mente, enquanto os investimentos estatais diminuram. Considerando
a capacidade de acmulo fnanceiro e tecnolgico dos conglomerados
agroindustriais, eles passam a ser atores centrais da dinmica de de-
senvolvimento de cultivos no 3o Regime Alimentar. A privatizao das
pesquisas agrcolas um ponto chave no estabelecimento desse outro
regime e no projeto de globalizao da economia. Consequentemente,
o que antes era a tentativa de uma gesto da segurana alimentar, isto ,
um conjunto de aes para assegurar o abastecimento alimentar de um
determinado pas passa a ser apenas um servio realizado por empresas
transnacionais por meio do mercado mundial e no mais pelos Estados
Nacionais. Nesse sentido a funo passa a ser atender aos interesses des-
sas empresas, e no s necessidades das populaes.
Junto aos sistema de comercializao dos excedentes agr-
colas do norte, ocorreu a proliferao da agroexportao dos pases
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do sul, muitas vezes sob o mando das polticas de ajuste estrutural do
FMI e do Banco Mundial em nome da mxima alimentar o mundo.
(McMichael, 2009: 154) Curiosamente essa uma frase central na mis-
so da Cargill, descrita em seus sites ofciais e relatrios anuais.
Sob o regime Alimentar Corporativo ocorre reduo da
interveno do Estado na produo e comercializao de alimentos. O
atrelamento da produo de alimentos ao sistema fnanceiro tornou-se
maior na medida em que os governos reduziram a sua participao
na regulao do mercado e eliminaram as empresas estatais respon-
sveis pela administrao de estoques reguladores. Burch e Lawerence
(in McMichael 2009: 158) afrmam que o que h de novo no Regime
Alimentar Corporativo o papel desempenhado por uma srie de
instituies e instrumentos fnanceiros que possuem a capacidade de
voltar a organizar as distintas etapas da cadeia de produtos agroali-
mentares e de modifcar os termos e condies em que os outros atores
da cadeia podem operar. Eles argumentam que a fnanceirizao se
torna endmica da indstria de alimentao, desde os supermercados,
estabelecendo seus servios fnanceiros em parceria com os bancos, re-
alizando valor para seus acionistas mediante a explorao de ativos das
empresas que antes eram considerados investimentos passivos. As em-
presas que fabricam alimentos geram renda com o aluguel das licenas
para uso de suas marcas ou subcontratando a produo de produtos
de renome internacional, enquanto impem preos de monoplio aos
produtores locais para o fornecimento de ingredientes e outros insu-
mos necessrios. (McMichael 2009: 158)
Segundo McMichael, as grandes corporaes submetem a
produo uma lgica especulativa e buscam tirar proveito dos preos
em alta, agravando as crises de abastecimento alimentar. Elas contro-
lam os preos que so pagos aos produtores e os preos que so co-
brados no mercado. Basta ver o caso da Cargill que, apenas no Brasil,
possui a capacidade de armazenar mais de 4 milhes de toneladas de
gros, segundo a Companhia Nacional de Abastecimento.
Mas no apenas o controle da compra e venda de deter-
minadas commodities que caracteriza o poderio das corporaes do
setor agroalimentar. A partir da dcada de 1970, essas corporaes
passam a impulsionar em nvel mundial, um processo de transio
tecnolgica biotecnologia, e em especial, em direo engenharia
gentica. Novos pacotes tecnolgicos que demandam alto investi-
mento de capital por hectare, com alto uso de insumos externos e
baixo uso de mo de obra, so usados para que, por meio de mono-
culturas, se possam obter produtos uniformes adequados cadeia de
processamento industrial. Evidentemente quem vende esses pacotes
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so as mesma corporaes que iro processar o produto. Tal a atu-
ao da Cargill.
No difcil portanto, estabelecer uma clara relao entre
o que poderamos chamar de empoderamento das corporaes do se-
tor agroalimentar com o advento do neoliberalismo, evidenciada na
conformao do Regime Alimentar Corporativo. Devemos nos ater
um pouco na compreenso do neoliberalismo para que possamos mais
adiante estabelecer as relaes necessrias entre as polticas agrcolas,
as polticas de livre comrcio, empoderamento das grandes corpora-
es e a atuao da Cargill no Brasil e na Argentina.
a partir dos anos 1979/80 que o neoliberalismo passa a se
tornar hegemnico como modalidade de discurso e como conjunto de
prticas poltico-econmicas.
O processo de neoliberalizao, iniciado com a posse de
Paul Volcker no comando do Banco Central dos EUA, que viria a ter
forte apoio do presidente eleito em 1980, Ronald Reagan, e com a as-
censo de Margareth Tatcher ao posto de primeira ministra da Gr-
Bretanha, em 1979, envolveu como coloca Harvey (2011), muita des-
truio criativa
no somente dos antigos poderes e estruturas institucionais
(chegando mesmo a abalar as formas tradicionais de soberania
do Estado), mas tambm das divises do trabalho, das relaes
sociais, da promoo do bem estar social, das combinaes de
tecnologias, dos modos de vida e de pensamento, das atividades
reprodutivas, das formas de ligao terra e dos hbitos do cora-
o. [...] Ele [o neoliberalismo] sustenta que o bem social maxi-
mizado se se maximizam o alcance e a frequncia das transaes
de mercado, procurando enquadrar todas as aes humanas no
domnio do mercado. (Harvey, 2011: 13)
Em seu livro, Harvey defende a tese de que o projeto neoliberal foi um
projeto de retomada de poder de uma classe social frente ao perodo
que sucedeu a 2
a
. Grande Guerra.
A reestruturao das formas de Estado e das relaes in-
ternacionais depois da segunda Guerra Mundial pretenda impedir um
retorno s condies catastrfcas que tanto ameaaram o poder capi-
talista na grande crise dos anos 1930. Pretendia ainda impedir o ressur-
gimento das rivalidades geopolticas interestados que levaram guerra.
Internacionalmente uma nova orden mundial foi cons-
truda com os acordos de Bretton Woods, e vrias instituies,
como a ONU, o Banco Mundial, o FMI e o Banco Internacional de
Compensaes (Basilia), foram estabelecidas para ajudar a estabilizar
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as relaes internacionais. O livre comercio de bens foi incentivado
sob um sistema de cmbio fxo escorado na convertibilidade do dlar
norte-americano em ouro a um preo fxo.
O Estado deveria concentrar-se no pleno emprego, no cres-
cimento econmico e no bem estar de seus cidados. O poder do Estado
deveria ser livremente distribudo ao lado dos processos de mercado
ou se necessrio intervindo ou mesmo substituindo tais processos.
Para alcanar esses fns, polticas fscais e monetrias em geral ca-
racterizadas como keynesianas foram implantadas extensamente
para suavizar os ciclos de negcio e assegurar um nvel de emprego
razoavelmente pleno. Os Estados intervieram ativamente na poltica
industrial e passaram a estabelecer padres para o salrio social, cons-
truindo uma variedade de sistemas de bem-estar (sade, educao etc).
O planejamento liderado pelo Estado e em alguns casos a
posse pelo Estado de alguns setores-chave (carvo, ao, automveis)
no foi incomum. O que o projeto neoliberal pretenda, era desvenci-
lhar o capital dessas restries.
Houve ampliao de gastos pblicos e a criao do Estado
de bem-estar social. Isso, somado s intervenes ativas do Estado na
economa e ao planejamento do desenvolvimento caminharam lado a
lado com taxas de crescimento relativamente elevadas.
Porm, perto dos anos 1960, os sinais de uma grave cri-
se de acumulao eram visveis em toda parte. Desemprego e infao
cresciam e criaram uma fase de estagfao que perduraria ao longo
dos anos de 1970. As receitas provenientes dos impostos caam mas os
gastos sociais aumentavam acentuadamente. As polticas Keynesianas
j no funcionavam. A porosidade das fronteiras dos Estados com re-
lao aos fuxos de capital pressionava o sistema de taxas de cmbio
fxas. O dlar dos Estados Unidos tinha inundado o mundo e escapado
ao controle daquele pas, sendo depositado em bancos europeus. Por
causa disso, as taxas de cmbio fxas foram abandonadas em 1971. O
Na diviso mundial do trabalho
agrcola as corporaes
transnacionais subcontratam
camponeses dos pases do sul para
produzir horticultura, frutas e
vegetais fora das estaes. Elas
tambm so responsveis pelo
processamento de alimentos.
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ouro no mais poderia funcionar como base metlica da moeda inter-
nacional; as taxas de juros passaram a ser futuantes e as tentativas de
controlar a futuao logo foram abandonadas.
O resultado foi a polarizao do debate entre aqueles que
apoiavam a social democracia e o planejamento central de um lado, e
aqueles que pretendiam liberar o poder corporativo e dos negcios e
restabelecer as liberdades de mercado, do outro. Em meados dos anos
1970, os interesses desse segundo grupo passaram frente. A neolibe-
ralizao foi a maneira de restaurar as condies de acumulao do
capital. Mais tarde, nos anos 1990, isso convergiria no que se chamou
Consenso de Washington.
importante ter claro que os acordos do ps guerra res-
tringiam o poder econmico das classes altas. Harvey expe nmeros
que demonstram a queda na concentrao de riqueza das classes mais
ricas naquele perodo.
Nos Estados Unidos, por exemplo, a parcela da renda na-
cional nas mos do 1% mais rico caiu de uma taxa de 16% antes da
Segunda Guerra Mundial para menos de 8% depois dela. Como ele
mesmo explica, enquanto o crescimento se mantinha em altos nveis,
essa restrio no parecia importante, mas quando o crescimento en-
trou em colapso nos anos de 1970, as taxas de juros reais fcaram nega-
tivas e a norma passou a ser parcos dividendos e lucros, as classes altas
em toda parte se sentiram ameaadas.
Depois da implementao das polticas neoliberais, ao f-
nal dos anos 1970 essa parcela do 1% mais rico dos EUA j possuia,
ao fnal do sculo, 15% da renda nacional. Na Gr-Bretanha foi igual.
O 1% mais rico da populao dobrou sua parcela da renda nacional a
partir de 1982, pasando de 6,5% para 13%.
E um exame mais detido revela extraordinrias concentraes
de riqueza e de poder surgindo em toda a parte. Na Rssia,
depois da terapia de choque neoliberal aplicada nos anos 1990,
surgiu uma pequena e poderosa oligarquia. Extraordinrios
surtos de desigualdade de renda e riqueza ocorreram na China
com a adoo de prticas orientadas para o livre mercado. A
onda de privatizaes no Mxico a partir de 1992 lanou uns
poucos indivduos (como Carlos Slim) quase da noite para
o dia na lista dos mais ricos do mundo da revista Fortune.
(Harvey, 2011: 26)
Tambm os pases da OCDE (Organizao para a Cooperao
Econmica e para o Desenvolvimento) registraram grandes aumentos
da desigualdade a partir da dcada de 1980.
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Harvey defende assim que a neoliberalizao foi um pro-
jeto poltico de restabelecimento das condies das acumulao do ca-
pital e de reestaurao do poder das elites econmicas. Ele defende,
inclusive que, quando os princpios neoliberais confitam com a neces-
sidade de restaurar ou sustentar o poder da elite, eles so abandonados
ou distorcidos. A estratgia foi desregular tudo o que fosse possvel de
modo a abrir reas de liberdade de mercado irrestrita aos interesses
corporativos e minar o poder dos sindicatos.
Harvey aponta que em alguns casos, a neoliberalizao
veio acompanhada de uma reconfgurao da chamada, por ele, classe
alta dos pases. Nos EUA, por exemplo,
o poder e a importncia crescente dos fnancistas e dos CEOs das
grandes corporaes, assim como a imensa ecloso de atividade
em setores completamente novos (como computao e internet,
meio de comunicao e varejo) aumentaram signifcativamente
o locus do poder econmico da classe alta. Embora possa ter tido
como foco a restaurao do poder de classe, a neoliberalizao
no signifcou necessariamente a restaurao do poder econmi-
co s mesmas pessoas. (Harvey, 2011: 40)
Soma-se a isso dois fatos que merecem ateno: a fuso entre a pro-
priedade das empresas capitalistas com a sua gerncia ao se pagar os
CEOs com aes. Isso fez com que o valor das aes tomasse o lugar
da produo como guia das decises econmicas a serem tomadas. O
segundo fato a reduo da separao entre capital monetrio, que
recebe dividendos e juros e capital produtivo que recebe lucros.
As grandes corporaes foram assumindo uma orientao
fnanceira, mesmo aquelas mais voltadas produo.
A partir de mais ou menos 1980 no era incomum que as empresas
tivessem prejuzos na produo compensados por ganhos de ope-
raes fnanceiras (que envolviam tudo, de operaes de crdito
e seguros especulao em moedas volteis e mercados futuros).
As fuses intersetoriais uniram a produo, a comercializao, as
propriedades imveis, e os interesses fnanceiros de novas manei-
ras, produzindo diversifcados conglomerados. (idem: 41)
Tudo isso se vinculava forte expanso da atividade e do poder no
mundo fnanceiro. A atividade fnanceira estava cada vez mais li-
berta das restries e barreiras regulatrias que at ento limitavam
seu campo de ao. Assim ela pde forescer como nunca antes, che-
gando a ocupar todos os espaos. Houve uma onda de inovaes
nos servios fnanceiros para produzir no apenas interligaes por
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todo o planeta mas tambm novos tipos de mercados fnanceiros
baseados na securitizao, nos derivativos e em todo tipo de nego-
ciao de futuros. Em suma a neoliberalizao signifcou a fnance-
rizao de tudo. Isso aprofundou o domnio das fnanas sobre todas
as outras reas da economia, assim como sobre o aparato de Estado
(Ibdem 2011: 41)
Essa ideia corresponde tese da proeminncia do capital
fctcio. Houve, como coloca Harvey, uma mudana do poder da pro-
duo para o mundo das fnanas. Fizeram-se fortunas rpidas em no-
vos setores da economia, como a biotecnologia e as tecnologias da in-
formao. Novas relaes de mercado tornaram possvel de inmeras
maneiras comprar barato e vender caro. Viabilizaram tambm mer-
cados chamados de cativos por Harvey, em que se diversifca os tipos
de negcios, indo desde a extrao de recursos naturais e a produo
at servios fnanceiros, construo civil e varejo. O que o caso exato
da Cargill.
A liberdade de mercado do neoliberalismo proporcionou
um meio para a disseminao do poder monopolista corporativo.
justamente do incio da neoliberalizao que se d a am-
pliao, por meio de Decretos, das atribuies das Trading Companies
(empresas que tm como negcio principal a comercializao de com-
modities no mercado mundial). A legislao brasileira que regula parte
do comrcio internacional foi elaborada em 1972, durante o governo
Mdice, por meio do Decreto de Lei no. 1.248, nos moldes da estaduni-
dense que em 1982 amplia a gama de atividades nas quais as trades po-
deriam atuar. O Brasil novamente se baseia no exemplo estaduniden-
se e realiza as modifcaes tambm aqui. Essas atividades so, alm
do comrcio internacional em si, consultorias, pesquisas de mercado
internacional, propaganda e marketing, seguro, design e pesquisa de
produtos, assistncia legal, transporte, documentao de transaes,
despachos de mercadorias, aviso de processamento de compras inter-
nacionais, armazenagem, fnanciamentos etc.
Mas o que se quer dizer com fnanceirizao da economia?
Trata-se do processo no qual a Finana passa a determinar, subordinar
o setor produtivo real. Finana aqui entendida como a frao supe-
rior da classe capitalista e suas instituies fnanceiras. Essa categoria,
defnida e utilizada por uma srie de economistas e cientistas polticos
(Chesnais, 2010; Dumnil e Levy, 2010; entre outros) resume um ator
tanto econmico como poltico da histria do capitalismo:
um objeto social que rene dois elementos: (I) uma fra-
o da classe capitalista, (II) um conjunto de instituies (os
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bancos e, includos no capitalismo moderno, o banco cen-
tral e instituies no bancrias, nacionais ou internacio-
nais como o Fundo Monetrio Internacional, os fundos etc).
(Dumnil e Levy 2010: 187)
O interessante dessa defnio que retira o falso aspecto de neutra-
lidade que as instituies fnanceiras, bancrias ou no, possuem e as
coloca no seu devido lugar: o de instituies a servio e comandadas
por essa frao superior da classe capitalista.
Com isso, dizer que a Finana subordina a produo real sig-
nifca dizer que os interesses do capital fnanceiro se sobrepem ao do ca-
pital produtivo trazendo consequncias concretas no processo histrico-
-geogrfco.
3
Um claro exemplo disso so os processos de concentrao
empresarial e consequente monopolizao de setores da economia.
Assim muitas das transformaes pelas quais vem passando a es-
fera produtiva, seja no que diz respeito s relaes entre o traba-
lho e o capital (fexibilizao, precarizao, perda de direitos do
trabalho etc.), seja no que concerne ao processo produtivo pro-
priamente dito (toyotizao, just in time, costumeirizao, etc.),
seja ainda em termos da organizao dos setores (centralizao
de capitais, deslocalizaes produtivas etc.) foram respostas ao
imperativos ditados pela lgica fnanceira qual a produo da
3 Segundo Paulani (2009), a proeminncia do capital fnanceiro sobre o produtivo
acaba por produzir duas cises na fgura do capitalista: a primeira se d entre o
capitalista ativo (produtivo) e aquele que vem apenas partilhar a mais valia (o
capitalista monetrio, aquele que vai emprestar o dinheiro). Mais tarde se d a ciso
entre proprietrios de capital e os administradores (ou managers). Qual o efeito
disso? Se antes as exigncias tcnicas se impunham sobre as decises do manager,
agora ocorre uma inverso. Eles esto permanentemente pressionados pelos donos
das fraes de capital. A produo passa a ser comandada pelos interesses dos
managers que tm o dever de fazer frutifcar esse capital. Nem sempre a melhor
deciso para o capital corresponde melhor deciso para a produo real.
A liberdade de mercado do
neoliberalismo proporcionou um
meio para a disseminao do poder
monopolista corporativo.
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riqueza material deve responder. A riqueza material que deveria
ser a base da riqueza fnanceira, passa a ser produzida segundo
seus imperativos. (Paulani 2009: 15)
Como veremos, ao analisar o estabelecimento do Regime Alimentar
Corporativo em ambos pases, passa a ocorrer uma fnanceirizao
das atividades agropecurias, mais especifcamente no caso da soja,
seja pelas modalidades de fnanciamento da produo, seja pela forma
como se comercializa o gro, ou seja pelo surgimento de sujeitos fnan-
ceiros que passaro a controlar a produo e venda da soja, como o
caso na Argentina.
O estabelecimento do Regime Alimentar
Corporativo no Brasil
Os meados da dcada de 1960 marcam uma etapa no desenvolvimen-
to capitalista da agricultura brasileira, cuja principal caracterstica
foi o aprofundamento das relaes do setor agrcola com a economia
urbano-industrial e com o setor externo. Houve nesse perodo, a di-
versifcao e o aumento da produo visando enfrentar os desaf-
os da industrializao e da urbanizao aceleradas e a necessidade
de aumento das exportaes primrias e agroindustriais, que, junto
a uma conjuntura internacional favorvel, provocou o aumento da
produo de soja, leos vegetais, sucos, frutas, carnes de aves e de
bovinos. Esse perodo foi marcado tambm pela transformao na
base tcnica da agricultura, com a consolidao do que se chamou
Complexo Agroindustrial. Implantaram-se setores industriais pro-
dutores dos meios de produo para a agricultura. Foi marca tambm
desse perodo, o aumento da produo de insumos dentro do pas, re-
forado pelo processo de substituio de importaes. Organizaram-
se de forma nova as indstrias processadoras de matrias-primas
agrcolas, passando a se caracterizar fortemente pela atuao oligo-
polista no mercado.
Mazzali (2000) atenta para o fato de que esse processo de
modernizao no homogeneizou o espao agrrio brasileiro e nem
tampouco o espectro tecnolgico da agricultura brasileira. Afrma ain-
da que, pelo contrrio, esse processo abrangeu, ao menos at meados
da dcada de 1985, basicamente os estados do Centro-Sul brasileiro
e de forma bastante concentrada, pois abrangeu um nmero relativa-
mente pequeno de estabelecimentos.
Para o autor, a faceta mxima desse processo de moderni-
zao se deu com a integrao de capitais, isto , com a concentrao e
centralizao de capitais empresariais, bancrios, industriais etc.
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Nesse contexto, o capital fnanceiro ampliou em muito o
grau de ligaes intersticiais no interior do sistema produtivo, por in-
termdio da fuso dos interesses industriais, comerciais e bancrios,
culminando, evidentemente, em um aumento do grau de concentrao
da produo, tal que obtm-se um indicador expressivo de 18,72% do
valor total da produo agropecuria e forestal concentrada em pouco
mais de 50 grandes unidades centralizadoras do capital no campo,
dentre elas a Cargill (Delgado, 1985)
Esse perodo, meados da dcada de 1970, marcado pela en-
trada de diversas empresas estrangeiras como a ADM e a Bunge, alm da
prpria Cargill como apontamos. Isso se deu principalmente por meio
de aquisies de empresas brasileiras. Medeiros (2009) lembra que alm
das aquisies na rea de processamento de alimentos e gros, esses gru-
pos partiram para aquisies em reas outras como produo de semen-
tes, fertilizantes e insumos qumicos. A Cargill, a Bunge e a Monsanto
compraram diversas empresas nacionais como a Manah, a Trevo, a
Solorrico e a Fostril. nessa dcada justamente que a Cargill iniciava
suas atividades de processamento de soja no Brasil e suas operaes nos
setores de metais e produtos qumicos. Alm disso, essa dcada marca
tambm o incio das atividades com sementes de milho pela empresa.
O marco apontado pela Cargill, 1965, como inicio das ati-
vidades no Brasil se baseia no investimento de US $9 milhes numa
planta e num programa de produo de sementes hbridas. (Kneen,
2002: 121 e 123)
Nesse ano, a Cargill implantou uma unidade produtiva em
Avar (SP). Inicialmente foi criado o Departamento de Sementes neste
municpio operando uma pequena usina de benefciamento e produ-
o de sementes hbridas de milho. As primeiras sementes foram for-
necidas pela Secretaria da Agricultura para que a Cargill desenvolvesse
programas de melhoramento. Na mesma dcada, a empresa comeou
a utilizar o porto de Paranagu (PR) para a exportao de seus produ-
tos, a comercializar cereais, instalando uma flial na cidade de Cascavel
(PR) e adquiriu fbricas de rao em Jacarezinho (PR), Jundia (SP) e
Esteio (RS) (Cargill, 2010).
Na dcada de 1970, foram implantadas mais quatro fbri-
cas de rao em Araraquara (SP), Belo Horizonte (MG), Nova Iguau
(RJ) e Cruz Alta (RS). Ainda nesta dcada, instalou duas usinas de be-
nefciamento de milho em Andir (MG) e Capinpolis (MG). Em 1975,
duas novas fbricas de rao so inauguradas, uma em Paulnia (SP) e
outra em Santa Luzia (MG) e uma nova unidade de processamento de
soja em Mairinque (SP) para atender as demandas nos Estado de So
Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais (Cargill, 2010). Em 1976, a Cargill
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adquire a Citrobrasil em Bebedouro, iniciando suas negociaes com
suco de laranja em todo o mundo.
Em 1970, a Cargill alugou uma pequena fbrica no bair-
ro de Jaguar, em So Paulo, e comeou a produzir o leo Veleiro.
Aps essa primeira experincia realizaram a implantao defnitiva
do Complexo Soja da Cargill, cujo primeiro passo foi a construo da
Unidade de Processamento de leo e Soja de Ponta Grossa, inaugura-
da em 1973. A escolha dessa cidade se deveu, entre outras razes, ao
fato de Ponta Grossa ser um importante centro rodoferrovirio de um
dos maiores estados produtores de soja - o Paran.
Note-se que at esse momento, a empresa investia, majori-
tariamente, nas regies sul e sudeste, lugares onde se dava a produo
e o escoamento da soja com maior facilidade.
Todo esse processo envolveu a presena fundamental do
Estado como regulador das condies de reproduo do capital na
agricultura. O Estado , nesse momento, responsvel por aprofundar
as relaes de crdito na agricultura por meio da adoo do pacote
tecnolgico e dos mecanismos de seguros de preo e seguro de cr-
dito produo. A poltica de fnanciamento agrcola constitui-se no
eixo da interveno estatal. Criou-se um sistema fnanceiro especi-
fcamente concebido para induzir e promover as mudanas tcnicas
e a associao dos grupos sociais reunidos no processo de moderni-
zao conservadora: grande capital, Estado e proprietrios rurais.
(Delgado, 1985)
Segundo Mazzali (2000) e Delgado (1985), o Estado foi res-
ponsvel por moldar e aprofundar as relaes de integrao tcnica en-
tre agricultura e indstria e estimular a integrao de capitais. Portanto,
na formao do que se pde chamar de Complexos Agroindustriais, o
Estado teve papel chave, inclusive por meio de suas instituies de pes-
quisa, como a Embrapa. O Complexo Agroindustrial corresponde ao
perodo histrico em que se consolida o padro denominado pacote
tecnolgico viabilizado pelo desenvolvimento de variedades adapta-
das mecanizao e quimifcao.
No entanto, uma srie de transformaes vo fazer com
que a noo de Complexos Agroindustriais deixe de refetir a realidade
do campo brasileiro. Transformaes estas que vo se dando a partir
da adoo clara de polticas neoliberais pelo Estado, a partir da dcada
de 1980, e de sua crise fscal. Isso levara retirada do Estado como
fnanciador e articulador do processo de modernizao conservadora
do campo. A crise fscal era marcada por dvida pblica (tanto interna
como externa) elevada e uma poupana pblica sempre negativa (dife-
rena entre receita e despesa corrente).
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[] ocorreu um processo rpido e algo catico de demolio dos
aparatos de Estado constitudos desde 1930 em distintas instn-
cias da poltica agrcola: as instituies por produto e os subsiste-
mas de regulao funcional do setor rural. (Delgado, 1993b, p:15
apud Mazzali, 2000, p: 34)
As instituies por produto (IAA Instituto do Acar e do lcool,
IBC Instituto Brasileiro do Caf, Monoplio do Trigo) foram extintas
e seus sistemas de regulao comercial e produtiva foram transferidos
a outros organismos ou simplesmente extintos. Ao mesmo tempo, com
relao s instituies estratgicas ligadas ao fnanciamento (SNCR -
Sistema Nacional de Crdito Rural, PGPM - Poltica de Garantia de
Preos Mnimos) e ao apoio tecnolgico (Embrapa, Embrater), Delgado
ressalta que as mudanas havidas apontam na direo de uma subs-
tancial reduo dos recursos oramentrios do governo federal, reduzi-
dos a valores entre 1/3 e daquilo que foram em 1987 e a valores ainda
bem menores quando confrontados com indicadores do fnal dos 70.
(Delgado, 1993b: 16)
Se considerarmos que o Estado situava-se no centro do pa-
dro de desenvolvimento agroindustrial, inaugurado em meados dos
anos 1960, como patrocinador, legitimador e fnanciador das articu-
laes entre os diferentes agentes econmicos, a desarticulao do seu
aparato de regulao, sem que se defna um novo papel, representou
uma desorganizao dos interesses [de determinados] setores rurais e,
mais signifcativamente, uma reorientao no comportamento desse
agente. (Mazzali, 2000)
A partir dos anos 1980, esse padro de desenvolvimen-
to tecnolgico, o estilo de insero da agricultura no mercado in-
ternacional e o perfl de interveno estatal sofreram grande mo-
difcaes, deixando a noo de CAI desatualizada. Marca o novo
perodo, segundo Mazzali, a ampliao considervel do campo de
ao por parte dos diferentes capitais com interesses na atividade
Os meados da dcada de
1960 marcam uma etapa no
desenvolvimento capitalista da
agricultura brasileira, cuja principal
caracterstica foi o aprofundamento
das relaes do setor agrcola com a
economia urbano-industrial e com o
setor externo.
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agroindustrial. Com a diminuio do papel interventor e articulador
do Estado, abriu-se espao para articulaes pensadas a partir de se-
tores privados. Fica claro aqui o processo de transio para o Regime
Alimentar Corporativo.
Se tomarmos essa interpretao como base, podemos
dizer que o empoderamento ou o maior grau de autonomia e de
interferncia das instituies privadas so resultado da retirada do
Estado de seu papel interventor e regulador. Mas preciso ter um
cuidado. Devemos considerar que o que ocorre com o Estado no
algo ao acaso, mas sim algo que, em parte, foi tambm articulado,
negociado e posto em prtica, justamente por instituies privadas e
interesses corporativos. O cuidado deve existir para no se naturali-
zar a maior atuao das grandes empresas como se isso fosse apenas
uma reao a um contexto externo a elas, quando na realidade, sabe-
mos que essa separao to clara entre setores privados e Estado no
existe de fato.
Nesse momento, ocorrem algumas transformaes impor-
tantes que vo ajudar a caracterizar esse Regime Alimentar:
Houve um aumento nos investimentos de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) realizado pelas empresas e o en-
curtamento do ciclo de vida dos produtos o que provocou
certo grau de incerteza com relao tecnologa e as suas
inovaes.
Passou a haver menor grau de fdelidade dos consumido-
res com relao a produtos e marcas frente ao aumento de
possibilidades oferecidas.
Surgiram novos padres de comercializao, produo e
distribuio.
Outro aspecto muito importante dessa reconfgurao e tambm am-
pliao das articulaes entre fornecedores, distribuidores e clientes
o fato de que houve a implentao por parte da agroindstria de novos
mecanismos de fnanciamento e de comercializao da safra, ocupan-
do um espao deixado pelo Estado. A indstria passou a se constituir
no principal agente fnanceiro no campo. Isso chave para o estabele-
cimento do Regime Alimentar Corporativo. Vejamos:
A partir de 1979, com a crise fscal do Estado, verifcou-se
alm do fm do subsdio ao crdito agrcola, uma contnua reduo da
disponibilidades de recursos ofciais. Ademais, a prometida adoo de
uma poltica mais ativa de garantia de preos mnimos no se efetivou,
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uma vez que observou-se ao longo da dcada uma reduo ou qua-
se eliminao dos recursos do EGF (Emprstimo do Governo Federal)
para a soja (movimento que se verifcou para todos os produtores agrco-
las), como refexo inequvoco do agravamento da crise fscal brasileira
(Castro, 1993: 86).
Os mecanismos de fnanciamento que passaram a ser utili-
zados foram os ACC Antecipao de Contrato de Cmbio, e as compras
por meio de trocas por fertilizantes e sementes. Essas estratgias foram
formas de garantir a disponibilidade de gros por parte das agroinds-
trias. Cargill e Quintella passaram a ser importantes viabilizadoras das
lavouras de soja da Regio Centro-Oeste por meio da compra antencipa-
da de safra, com a entrega de insumos para pagamento futuro em gros.
A mesma estratgia passou a ser utilizada pelos produto-
res para adquirir bens de maior valor como tratores. Um exemplo se
deu entre a Maxion, empresa fabricante de colheitadeiras e tratores e
a Cargill. Elas criaram um sistema de troca de seus produtos no qual
a Cargill adquiria os gros para venda futura e os recursos eram re-
passados a Maxion, que entregava o bem ao produtor agrcola. Como
coloca Mazzali, isso exigia uma complexa engenharia fnanceira. Os
produtores passaram a comprar um trator, por exemplo, com certif-
cados futuros de soja. O revendedor de tratores entregava o certifcado
ao banco e recebia dinheiro. Mas o banco, por sua vez, repassava esses
certifcados para uma trading e recebia ttulos emitidos por essas em-
presas exportadoras. (Mazzali, 2000)
Assim, podemos entender que com a crise fscal e a absor-
o do iderio neoliberal que retiram do Estado seu papel regulador e,
mais do que isso, fnanciador da produo agroindustrial, os agentes
que compunham os chamados Complexos Agroiundustriais (bancos,
produtores agrcolas, processadoras etc) passam a se articular de forma
a gerar possibilidades de fnanciamento por meio da criao de todo
um aparato de fnanceirizao extremamente complexo. Nessa nova
organizao, as grandes tradings passam a se empoderar enormemente
dado seu papel na fnanceirizao das atividades, aumentando assim
seu poder e capacidade de ganhos. Alm disso, ganhavam com os no-
vos mercados que se lhe abriam.
Enquanto o Brasil na virada da dcada de 1980 para 90 reduzia
o apoio agricultura e abria o mercado para as importaes, a
Unio Europia e os Estados Unidos mantinham as protees
e subsdios aos produtores impondo cotas e taxas aos produtos
importados. Mesmo com as novas normas da OMC contra subs-
dios a situao se manteve. (Medeiros, 2009: 84)
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Essas polticas de incentivo, como bem coloca Medeiros, favoreceram
a expanso no apenas dos produtores dessas outras regies, mas das
grandes tradings como a Cargill e a ADM.
Em 1980, a Unidade da Cargill de Ilhus, no sul da Bahia,
iniciou, em nvel mundial, o processamento e a comercializao de
cacau, produzindo inicialmente licor e depois torta, p e manteiga
de cacau.
Em 1980, a Cargill investiu US$ 20 milhes no desenvolvi-
mento de um sistema de transporte de suco a granel. No mesmo ano,
inaugurou, em Santos, SP, o terminal porturio para embarque de suco
de laranja concentrado congelado.
Com a marcha da produo de laranja indo para o noroes-
te do Estado de So Paulo, a Cargill inaugura uma unidade de proces-
samento de suco em Uchoa (SP). No ano de 1984 instala uma nova uni-
dade de processamento de soja e leo refnado em Uberlndia (MG).
Em 1985, instala outras duas usinas de benefciamento de sementes nas
cidades de Toledo (PR) e Rio Verde (GO), todas em 1986.
A dcada de 1990 estabelece um grande salto para o setor
agroalimentar e tambm para a Cargill, como veremos mais adiante.
A Criao da OMC (Organizao Mundial para o
Comrcio) em 1995 ampliou as possibilidades de comrcio entre seus
membros levando a uma onda de aberturas comerciais, em especial
nos pases perifricos, mas mais industrializados como China. ndia,
Brasil, Mxico e Argentina. A partir de 1990 h uma acelerao do
processo de concentrao de capitais nos setores de processamento de
alimentos, de biotecnologia, de produo de insumos agrcolas e de co-
mercializao agrcola. A atuao da Cargill clara nesse sentido.
No incio dos anos 1990 concluiu-se a formao do
Complexo Industrial de Uberlndia. Em setembro de 1990, ao lado da
Unidade de Processamento de Soja, comeou a funcionar a Unidade
de Processamento de Milho por via mida, para produo de amidos,
glucoses e outros derivados. O investimento foi de US$ 50 milhes.
Tambm em 1990 deu-se a aquisio da Fazenda Vale
Verde, em Comendador Gomes, MG, para o plantio de 1 milho e 360
mil ps de laranja. Mais tarde esse projeto se complementou com a
aquisio da Fazenda So Vicente. Entre meados da dcada de 1990 e
de 2000, a Cargill criou da Mosaic, resultado da unio mundial entre
Cargill Crop Nutrition e IMC Global, que concentrava a operao de
fertilizantes da empresa, em mbito mundial. Adquiriu o negcio de
gorduras vegetais do grupo Maeda; inaugurou a fbrica de processa-
mento de soja e refno de leo em Rio Verde (GO); retornou s opera-
es de algodo da empresa no Brasil; adquiriu a Seara Alimentos S/A,
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a Smucker do Brasil e ainda arrendou o moinho de trigo da empresa
Emege, em Gois.
Para expandir os negcios no segmento soja, a Cargill ad-
quiriu, em 1995, as unidades de produo, comercializao e armaze-
namento da empresa Matosul no Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e
So Paulo. Isso inclua as instalaes da Matosul em Campo Grande
(MS) com silos graneleiros para 90 mil toneladas de gros e dois arma-
zns com infraestrutura para carga e descarga e localizao estratgica
prxima ao anel virio que d acesso a Dourados (MS) e Trs Lagoas
(MS). Alm disso adquiriu a unidade de processamento de leo e farelo
de soja em Trs Lagoas; as unidades de comercializao dos munic-
pios do Mato Grosso do Sul: Dourados, Chapado do Sul, Sidrolndia,
Maracalu, Camapu, So Gabriel do Oeste e Sonora; as instalaes de
Campo Novo dos Parecis (MT) e as unidades de Entroncamento (MT),
Alto Gara (MT), gua Nova (MT) e Nova Xavantina (MT). Alm
disso, adquiriu os terminais ferrovirios de Bauru (SP) com estrutura
para estocagem e exportao.
O deslocamento das unidades processadoras de soja para
a regio Centro-Oeste que a Cargill realiza, acompanha o aumento da
produo na regio, em especial no estado do Mato Grosso.
Em 1998, a Cargill adquire armazns em Balsas (MA) e
inicia o processamento de soja em Barreiras (BA). Realiza tambm
uma parceria com a empresa Algodoeira Palmeirense em Rancharia
(SP), para que esta produza farelo, alm de processar, refnar e enlatar
leo de soja. Mas nesse ano, 1998, que a Cargill vende as suas opera-
es de sementes no Brasil para a Monsanto. Essa movimentao fez
parte de uma transao mundial em que a Cargill Incoporated vendeu
as operaes de sementes em vinte e quatro pases, alm das operaes
com venda e distribuio em cinquenta e um pases para a Monsanto,
envolvendo Amrica Latina, Europa, sia e frica (Revista poca -
Julho de 1998, apud Toledo 2005: 25).
A partir de 1990 h uma acelerao
do processo de concentrao de
capitais nos setores de processamento
de alimentos, de biotecnologia, de
produo de insumos agrcolas e de
comercializao agrcola.
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No ano seguinte, a Cargill adquire as operaes mundiais
de gro da Continental Grain (Conti), incluindo as operaes de ar-
mazenamento, exportao e trading de gros na Amrica do Norte,
Europa, Amrica Latina e sia (Cargill, 2004). Ainda nesse ano, a
Cargill compra e construiu oito novos armazns de gros: Sorriso
(MT), Edia (GO), Lucas do Rio Verde (MT), Ouro Verde (BA), Roda
Velha (BA), Sonora (MS), Planura (MG) e Tibagi (PR) (Cargill, 2010).
J em 2001 a Cargill inaugura novos armazns de gros
e amplia suas unidades em Lucas do Rio Verde, Nova Mutum e Alto
Araguaia, conformando assim um total de oito novos armazns no es-
tado do Mato Grosso (Cargill, 2010). Em 2003, inaugurado o terminal
porturio Cargill em Santarm (PA), como alternativa para o escoa-
mento da produo de gros do Mato Grosso e Par.
Chegando a ser acusada de realizar dumping na produo
de laranja em 2005, a Cargill abandona suas atividades nesse setor com
a venda de suas unidades processadoras em 2011. No ano de 2004, a
Cargill comprara a Seara (empresa alimentcia do ramo de aves e su-
nos) o que mostra a diversifcao de seus negcios. A compra da Seara
aconteceu dois meses aps a sada da Cargill do setor de suco de laran-
ja. O movimento foi entendido pelo mercado como uma reestrutura-
o dos negcios americanos em territrio brasileiro (Isto Dinheiro,
08/09/2004). A operao marcou o retorno da empresa ao segmento, do
qual estava fora desde os anos 1970. (Toledo, 2005: 113)
Na mesma dcada ocorreram o lanamento do leo Claris,
em embalagem plstica; o ingresso no negcio de carne, com a aquisi-
o de dois frigorfcos - Maring, PR, e Jos Bonifcio, SP e a constru-
o da Usina de Sementes em Ita, SP.
A dcada de 2000 foi marcada pela diversifcao das ati-
vidades da Cargill como podemos ver a seguir: a Cargill inaugurou
sua primeira fbrica de cido Ctrico no Brasil (sendo a segunda no
mundo), em Uberlndia (Minas Gerais); ampliou sua linha de leo de
canola com a compra da marca Purilev; a Sun Valley, subsidiria da
Cargill na Europa, assinou um acordo para distribuir os produtos da
Sadia no mercado europeu; a Cargill vendeu o seu negcio de caf para
a Ecom Agroindustrial Corporation; lanou o suco de laranja Yes nos
supermercados dos Estados de So Paulo, Pernambuco, Minas Gerais
e da Regio Sul do Pas, alm de ter ganhado nova embalagem; pas-
sou a produzir o suco de laranja da marca Carrefour para a rede de
supermercados; sua fbrica em Ilhus comeou a produzir p preto de
cacau; a empresa lanou o Blendgill, uma mistura de milho e acar
utilizada na fabricao de doces; a fbrica da Cargill em Bebedouro
(SP) foi reinaugurada em junho, depois de ser reconstruda; a Cargill
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ingressou no mercado imobilirio com o lanamento de um fundo
imobilirio em parceria com o Inpar e a Unidade de Negcios de leos
e Lubrifcantes comeou a operar no Brasil.
Alm disso, a Cargill realizou diversas incorporaes e
parcerias na ltima dcada. Adquiriu o controle acionrio da Fertiza
passando a ter cerca de 15% de participao no mercado brasileiro de
fertilizantes. Realizou uma parceria da North Star, do grupo Cargill,
com a TecnoLogos Desenvolvimento Tecnolgico que foi feita no sen-
tido de possibilitar a construo de uma usina de processamento de
minrio de ferro no Brasil. A Cargill anuncia, em 2004, a aquisio da
Smucker do Brasil, uma subsidiria da J.M.Smucker Company, uma
das principais fornecedoras de ingredientes alimentcios. Renessen,
joint-venture mundial entre Cargill e Monsanto comeou a atuar no
Brasil comercializando milho. A Cargill e o Grupo Maggi assinaram
um contrato em 5 de dezembro, pelo qual fcou defnida a aquisio,
pela Cargill, da indstria de processamento de fcula de mandioca em
So Miguel do Iguau, no Paran, municpio prximo Foz do Iguau.
Notamos com esse histrico como ampla a atuao no
Brasil da Cargill, pois age na produo e comercializao de acar
e lcool e realiza operaes de compra e venda de algodo. Ela vende
produtos diretos ao consumidor como os azeites Maria, Olvia e Gallo,
maionese Gourmet, leos Mazola, Liza e Purilev entre outros. Fornece
ainda, por meio da marca Innovatti, leos vegetais e lubrifcantes para
a indstria de lubrifcantes, medicamentos, cosmticos, tintas e produ-
tos qumicos e tambm amidos, fculas, dextrinas e adesivos para as
indstrias de papel, papelo, txtil, de minerao e gesso acartonado.
Produz tambm ingredientes destinados alimentao animal. Mas,
alm dessa ampla gama de atuao, chama a ateno uma linha de ser-
vios fnanceiros oferecidos: gerenciamento de risco, crdito corporati-
vo, carteiras de emprstimos, investimentos imobilirios entre outros.
Completa o quadro o fato de que no ano de 1999 a Cargill inaugurou o
Banco Cargill, instituio especializada justamente no crdito agrcola
e na chamada proteo cambial, isto , mecanismos de hedge o que
demonstra o papel da empresa como agente fnanceiro.
Para viabilizar todas essas operaes ela se subdivide em
subsidirias, o que nos permite denomin-la como um Conglomerado
(quando uma corporao atua em diversos ramos por meio de diferentes
empresas). Eis algumas delas: Innovatti - Indstria e Comrcio de steres
Sintticos Ltda; Cargill Agro Ltda. ; Armazns Gerais Cargill Ltda.;
Cargill Comercializadora de Energia Ltda.; Cargill Holding Participaes
Ltda.; Cargill Archimedes Participaes Ltda.; Casa & BSL Ltda.; TEAG -
Terminal de Exportao de Acar do Guaruj Ltda. e TEAS - Terminal
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Exportador de lcool de Santos S.A; Cargill Prolease Locao de Bens;
Cargill Specialties Ind. Com.
Notamos com ese histrico, a quantidade de aes da em-
presa a partir da dcada de 1990, no sentido de ampliar os ramos de
atividade. No entanto, o foco no processamento e comercializao de
gros sempre se manteve como carro chefe, ganando fora com as po-
sibilidades de fnanceirizao dessas atividades.
O estabelecimento do Regime Alimentar
Corporativo na Argentina
O modelo agrrio atual predominante na Argentina um modelo ba-
seado no que os argentinos chamam de extrema sojizacin, isto ,
sojizao do campo por grandes empresas e sujeitos que controlam
setores chave do sistema agroexportador tais como: companhias ex-
portadoras, grandes produtores de soja, pools de siembra e sementei-
ras, em especial a Monsanto. Essa sojizao a principal expresso do
estabelecimento do Regime Alimentar Corporativo no pas.
Segundo Giarraca e Teubal (2011), interessava ao governo
argentino estimular o modelo sojeiro pois isso lhe permitia obter im-
portante supervit na balana comercial e fscal necessrio, entre ou-
tras coisas, para o pagamento da dvida externa. Por isso, a dcada de
noventa, com a abertura para a globalizao, inclinou a balana para
as commodities pois os agricultores que at ento colocavam seus pro-
dutos tradicionais no mercado local passaram a sofrer enorme concor-
rncia das mercadorias importadas que, embora no tivessem necessa-
riamente a mesma qualidade, eram oferecidas a preos muito menores.
A abertura e a desregulamentao impostas pela entrada na
OMC comearam a produzir desemprego no setor industrial
argentino. A atividade txtil, que j sofria com a concorrncia
estrangeira praticamente desapareceu. O desemprego comea a
afetar o consumo. [...] a l e o algodo sofrem como atividades
produtivas, uma forte reduo. [...] A proliferao de produtos
agropecurios de produo industrial de baixo custo e quali-
dade standar, chega tambm a outras atividades do setor. A hor-
ticultutra, junto com o aparecimento dos invernculos, se d o
dos hbridos de tomate, em particular o dos denominados longa
vida que, na realidade, so de m qualidade mas se adaptam
produo e comercializao global em escala. Nos dois casos
perdeu-se qualidade ao privilegiar o rendimento e a fcil comer-
cializao em gndolas dos supermercados, onde se mantm por
mais tempo. (Boy 2011: 87, traduo nossa)
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No entanto, Boy destaca que na atividade agrcola extensiva onde
ocorreram as maiores transformaes pois foi nesse setor que se con-
solidou a fgura de empresrios que arrendam terra de pequenos ou
mdios produtores para produzir commodities em escala. Nesse senti-
do, Boy chama a ateno para o impulso dado pelas multinacionais do
setor de gros para que isso ocorra. Ele coloca que essas multinacio-
nais precisam estimular o conceito de inefcincia dos pequenos agri-
cultores e o seu prognstico de desaparecimento. Nos anos de 1990,
segundo Giarraca e Teubal, grande parte dos produtores que possuam
at 200 hectares desapareceram do campo. Muitos viram na soja seu
colete salva-vidas para a crescente concorrncia de produtos externos.
Produtores de leite e de gado se voltaram para a soja como estratgia
para se livrar de dvidas contradas para suas atividades tradicionais.
A expanso da soja foi muito signifcativa, o que permitiu
denominar esse processo de sojizacin del campo. Na safra de 1980/81,
foram colhidas 3,7 milhes de toneladas de soja. Na de 1996/97 j eram
11 milhes e na de 2007/8, 46,24 milhes de toneladas. Para a safra
de 2009/10, foram semeados 19 milhes de hectares, quase 3 milhes
a mais que na safra anterior. Por sua vez, o milho e o girassol tiveram
uma reduo de rea cultivada de 600.000 e 820.000 hectares respec-
tivamente, o que demonstra, em parte, a concentrao das atividades
agropecurias em torno da soja. (Giacarra e Teubal, 2010) Mais de 53%
do territrio nacional destinado aos gros est hoje ocupado pela soja,
o que no signifca ainda que outras reas no tenham sido tambm
ocupadas, como reas mais ao norte do pas e reas de bosques nativos.
A Argentina era um pas de indstrias nacionais, de ca-
deias agroindustriais nacionais tanto no que se refere a carnes como
farinhas. No entanto, foi com a ditadura e o advento da globaliza-
o e da fnanceirizao da economia que isso comeou a mudar.
Durante a ditadura militar (1976-1983) o banco de sementes do INTA
(Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria) foi desmontado e
Pudemos notar que em ambos pases,
com o advento do neoliberalismo
deu-se a retirada do Estado como
agente nanciador e regulador dos
setor agroalimentar e com isso a
consolidao do Regime Alimentar
Corporativo.
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repassado s corporaes que chegavam ao pas. (Giacarra e Teubal,
2011: 203) Alm disso, o mesmo perodo foi marcado pela fexibiliza-
o das leis de arrendamento e pela promoo dos chamados contra-
tos acidentais por colheita que potencializaram a fgura do contratis-
ta com ou sem terra prpria. Se privatizaram ainda os silos e portos
e foi-se confgurando um novo complexo agroexportador domina-
do por grandes empresas. nesse momento que surgem os pools de
siembra. Grupos de investidores que se unem para arrendar terra e
contratar a produo da soja. Esses Pools de Siembra vo aos poucos
tornando-se investimento atraente para investidores no ligados s
atividades agropecurias. (De 1997 a 2002, a rea cultivada pelos po-
ols passou de aproximadamente 400.000 hectares para 2 milhes de
hectares.) A indstria alimentar por sua vez, se estrangeiriza quase
completamente nesse perodo e aumenta a presena dos supermer-
cados e hipermercados.
Surge um novo regime de acumulao e o sistema agroalimen-
tar em sua totalidade comea a operar em funo da lgica do
agronegcio. A partir de ento cresce a infuncia de grandes
empresas transnacionais ou transnacionalizadas na defnio
de aspectos essenciais da poltica agropecuria que tambm se
articulam com o setor fnanceiro atravs dos pools de siembra.
Um fato marcante que impulsionou esse processo foi o decre-
to 2284 de desregulamentao econmica de 31 de outubro de
1991 que, entre outras tantas medidas de desregulamentao,
eliminou desde a raz todas as entidades reguladoras da ativi-
dade agropecuria (Junta Nacional de Grano, Junta Nacional
de Carnes entre outras) que operavam desde os anos 1930.
Repentinamente, o agro argentino se tornou um dos mais des-
regulamentados do mundo e sujeito como nenhum, aos vai e
vens da economia mundial. Se tratava de produzir commodities
orientadas para a exportao, baseadas em tecnologia de ponta
e em grandes unidades produtivas. Segundo funcionrios do
governo, deveriam desaparecer 200.000 produtores agropecu-
rios considerados inefcientes. (Giacarra e Teubal, 2011: 202-
203 traduo nossa)
Chama a teno, assim como no caso brasileiro, como a dcada de 1990
marcada pela desregulamentao do setor agroalimentar e dessa for-
ma, pela substituio do papel regulador pelas empresas. Boy desta-
ca as grandes empresas se colocavam para os clientes nesse processo
e exemplifca essa atuao transcrevendo um folheto comercial da
Cargill de 1989:
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Quando pensem em vender sua colheita, podem contar com que
a experincia da Cargill os ajudar a obter os melhores resulta-
dos. Oferecemos alternativas fexveis no comrcio de gros para
reduzir os riscos de preo e incrementar os lucros. Se preferir, po-
demos armazenar sua colheita para auxiliar a reduzir seu inves-
timento na granja e oferecer os seus gros em venda. (Boy 2011:
87 traduo nossa)
Boy coloca que aps a abertura econmica, muitos estocadores re-
gionais desaparecem frente impossibilidade de competir. Muitos
dos que persistem so comprados pelas multinacionais, dentre elas a
Cargill. As empresas dedicadas ao comrcio de commodities ganham
dinheiro de ida e de volta, ou seja, tanto ao comprar como ao vender.
(idem: 87 traduo nossa)
Vejamos um pouco da histria da empresa na Argentina:
Em 1979 a Cargill construiu uma fbrica de esmagamento de soja e
um elevador no terminal porturio particular (Puerto General San
Martin) no municipio de San Martin, perto de Rosario, no rio Paran,
cerca de 250 km ao norte de Buenos Aires, para atender a regio de
cultivo de soja crescente no sul. Cargill tambm construiu elevadores
rurais na mesma regio, para enviar ao elevador exportador de gros
em Bahia Blanca, onde est o melhor porto de guas profundas da
Argentina, a sudoeste de Buenos Aires.
A Cargill j possua uma planta de processamento de soja
em Necochea, ao norte de Bahia Blanca, onde tambm existe um reser-
vatrio que recebe os fertilizantes das fbricas de fosfatados da Cargill
na Flrida. Como exemplo de sua articulao territorial, os agriculto-
res podem entregar sua soja na planta de processamento e voltar para
casa com uma carga de fertilizantes.
Em 1996, a empresa expandiu sua planta processadora de
soja de Puerto San Martin, tornando-a no s a maior dentre suas
prprias plantas, mas tambm uma das instalaes de processamento
de sementes oleaginosas maiores do mundo. Isso indica que a Cargill
soube aproveitar uma conjuntura extremamente favorvel para a
produo de soja que se criava naquele momento. O ano de 1996 foi
tambm o ano chave para a questo da produo de commodities na
Argentina, pois quando o governo libera o uso da soja RR (Round
Up Ready), geneticamente modifcada para receber o herbicida glifo-
sato. Em seguida veio a liberao do milho Bt e depois o milho RR.
Para Boy, est claro que o pagamento da dvida externa impe o mo-
delo agroexportador de commodities e marginaliza a produo de
alimentos locais.
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No mesmo ano a Cargill construiu ainda um terminal de
barcaas para carregar navios ocenicos com soja e alimentos pro-
teicos que podem ser enviados a partir do nordeste da Argentina,
Bolvia, Paraguai e Brasil. A Cargill j tinha claro o projeto da hidrovia
Paraguai-Paran.
Logo, em 1998, foi construda uma instalao porturia
para fertilizantes de US14,4 milhes, adjacente ao grande complexo de
processamento de oleaginosas de Puerto General San Martn (tambm
conhecido como Quebracho). As instalaes incluem um armazm e
carregador de alta velocidade e um sistema de empacotamento.
Na Argentina, a Cargill possui ainda quatro plantas de
processamento de oleaginosas. Duas que processam soja e girassol:
Quequm na cidade com o mesmo nome e Ingeniero White na cida-
de de Baha Blanca, ambas em Buenos Aires; Complejo Puerto San
Martn, na cidade do mesmo nome na provncia de Santa F, que pro-
cessa apenas soja, e; Complejo Villa Gdor Glvez, tambm apenas de
soja na cidade com o mesmo nome, tambm em Santa Fe.
Assim como em outros pases, na Argentina, a Cargill se di-
versifcou e desenvolveu negocios que serviam a seus interesses globais.
(Kneen 2002) A produo de sucos e amendoim um bom exemplo. Em
1989 ela estabeleceu sua Diviso de Sucos para processamento de mas
e peras, em Neuqun, no vale do rio do mesmo nome, no oeste do pas.
Em 1997 estabeleceu uma planta de processamento de amendoim em
Alejandro Roca, na Provncia de Crdoba, para abastecer o mercado lo-
cal e proporcionar um complemento de abastecimento contra-sazonal
dos negcios de amendoim nos EUA, que se chama Stevens Industries,
cuja sede fca na cidade de Dawson, Georgia. Cargill tambm construiu
uma fbrica de malte na Argentina para atender as cervejarias e agr-
colas locais. Em 1995, ela entrou no negcio de moagem de farinha na
Argentina, com a aquisio de Minetti y Cia SA e em 1999 a Cargill e
a empresa Molinos Rio de la Plata SA juntaram suas operaes de mo-
agem para formar a maior empresa de moagem do pas. (Kneen 2002)
Alm disso, a Cargill Argentina oferece servios de as-
sessoria tcnica, diagnstico de solos, logstica de insumos e venda
de sementes, agroqumicos, e raes. Algumas das subsidirias da
Cargill na Argentina so: Finexcor SRL, do ramo de carnes ; Black
River Asset Management e CarVal, ambas de servios fnanceiros;
Cargill Argentina Fertilizer, de agroqumicos; Mosaic, de fertilizantes
e Cargill Harinas, de gros.
Em o Gigante Invisvel, livro publicado sobre a Cargill em
2002, seu autor, Brewster Kneen, descreve o seguinte, em trecho tam-
bm destacado por Boy em seu artigo:
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Tenho comparado a semente hbrida a um envelope no qual
se escondem as relaes de produo. Observando as atividades da Cargill,
na ndia, no difcil imaginar a semente como um exrcito colonizador,
invasores de terras que obrigariam os camponeses a produzirem commo-
dities agrcolas para os poderosos colonizadores, que por sua vez, levaro
essas commodities (talvez a outras terras) as processaro e as traro de
volta para que possam ser adquiridas por aqueles colonizados que podem
permitir-se ao luxo de pag-las. (Kneen 2002: 197-198, traduo nossa)
Mais do que no Brasil, esse o exemplo perfeito para o caso
argentino. Nesse pas, o advento do Regime Alimentar Corporativo foi
marcado no apenas pela expanso do ramo de atividades das empre-
sas ou mesmo pela concentrao do setor agroalimentar. Na Argentina
esse processo foi marcado por uma forte extrangeirizao do setor e
principalmente, pelo fenmeno da sojizao, fortalecido pela fnancei-
rizao recente que permitiu o surgimento de agentes como os Pools
de Siembra.
Consideraes nais
Pudemos notar que em ambos pases, com o advento do neoliberalismo
deu-se a retirada do Estado como agente fnanciador e regulador dos
setor agroalimentar e com isso a consolidao do Regime Alimentar
Corporativo. No entanto, em cada pas isso adquiriu confguraes
diversas a partir de suas realidades histrico-geogrfcas. No Brasil
houve a entrada de grandes empresas como fnanciadoras da produo
agrcola, como o caso da Cargill. Na Argentina, deu-se o processo de
extrema sojizao do campo com a criao de grupos produtores e
fnanciadores sem ligao necessariamente com atividades agropecu-
rias. Em ambos os casos pudemos perceber a fnaceirizao do setor
o que tende a aumentar o poder das corporaes e deixar a questo
da Segurana Alimentar e, mais do que isso, da soberania alimentar,
refns dos interesses dessas grandes corporaes.
Nos prximos 40 anos, a demanda de
alimentos aumentar vertiginosamente
porque a populao global continuar
crescendo e porque o mundo em
desenvolvimento, onde se dar esse
crescimento, continuar tentando
seguir padres alimentares ocidentais,
especialmente o gosto pela carne.
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Diferente do que se pregava ao longo da Revoluo Verde, o
regime alimentar mercadifcado no acabou com a fome no mundo.
Aproximadamente 36 milhes de pessoas morrem de fome todo ano e,
apesar do custo dos alimentos terem diminudo consideravelmente e a
oferta global de alimentos superar as necessidades per capita em quase
20%, o mundo tem tantos habitantes subnutridos quanto supernutri-
dos. (Roberts, 2009: VIII)
As previses no so tranquilizantes quanto a isso e por sua
vez, o Regime Alimentar Corporativo no parece responder de forma
positiva a esses desafos. Nos prximos 40 anos, a demanda de alimen-
tos aumentar vertiginosamente porque a populao global continuar
crescendo e porque o mundo em desenvolvimento, onde se dar esse
crescimento, continuar tentando seguir padres alimentares ociden-
tais, especialmente o gosto pela carne. E, embora comer mais carne
possa trazer melhorias sade em muitas naes pobres, as dietas mais
ricas em carne tambm aumentam geometricamente a demanda global
por produo agrcola, uma vez que a demanda por raes aumenta
vertiginosamente. Em mdia so necessrios dois quilos de gros para
se fazer um quilo de carne, e por isso que se deve dedicar tanta terra
a safras usadas em raes. Alm disso, medida que populaes em
grande parte vegetarianas do sul da sia e frica comeam a se aproxi-
mar de prticas dietticas da Europa e da Amrica do Norte, a deman-
da por safras utilizadas em raes mais do que duplicar um evento
preocupante, pois a maioria da terra arvel prontamente disponvel no
mundo j est sendo cultivada e grande parte do restante coberta por
forestas. (Roberts, 2009: X)
Some-se a isso a demanda por terras pela produo cres-
cente de agrocombustveis e a escassez prevista de petrleo (importan-
te insumo da produo de alimentos tanto por ser o combustvel do
transporte como por ser matria-prima para a produo de fertilizan-
tes e pesticidas) e de gua. Lembremos que a agricultura o setor que
mais consome gua no planeta.
O avano desse processo de mercadifcao da produo
de alimentos, ou se preferirem, o avano do agronegcio no campo tem
feito com que a cada ano, 7,5 milhes de pessoas passem situao de
insegurana alimentar (Roberts, 2009); milhares de hectares de fores-
tas abram espao s monoculturas; comunidades camponesas inteiras
se vejam obrigadas a migrar para os grandes centros urbanos uma vez
que perdem suas terras por dvidas ou porque deixam de conseguir se
sustentar economicamente com o que faziam. Alm disso tudo, tam-
bm as populaes urbanas so afetadas por tais processos, j que a
qualidade dos alimentos disponveis fortemente reduzida, o que traz
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diversos problemas para a sade, haja visto os casos de desnutrio e
tambm alarmante obesidade. Com relao diminuio das reas
de plantio de alimento em favor do cultivo de agrocombustveis ain-
da existe a consequncia indireta do aumento de preos dos produtos
alimentcios no mundo todo na medida em que este impede o cresci-
mento da oferta de alimentos nas terras em que se instala. Somente
no Brasil, entre 2003 e 2008, houve um aumento de 2,8 milhes de
hectares de cana de acar plantados. O Estado de So Paulo possui
aproximadamente 60% da cana plantada em todo o Brasil. Enquanto
a produo de cana em So Paulo cresceu 70% no perodo, a produo
de arroz, feijo e milho declinou 20%, 6,3% e 1,1% respectivamente.
(Boletim DATALUTA, novembro de 2010) relevante o fato de que a
Cargill comps recentemente uma joint venture com o Grupo Usina
So Joo, produtor de acar e etanol no Brasil. (Jornal o Estado de So
Paulo, 3/09/2011) Na mesma matria, o presidente da empresa afrma
que as aquisies tm representado 40% do seu crescimento no mundo
todo. Isso aponta para o carter monopolista das grandes corporaes
no Regime Alimentar Corporativo.
Tanto o Brasil como a Argentina j foram cunhados de
celeiros do mundo, no entanto, essa expresso esconde seu carter
perverso. Em ambos pases o avano das monoculturas seja para a pro-
duo de gros, agrocombustveis ou celulose causa impactos devas-
tadores sobre comunidades inteiras, ameaa ecossistemas e est longe
de garantir segurana alimentar ou energtica para suas populaes
tanto rurais quanto urbanas. Por isso, analisar como esses processos
se do, quais seus fundamentos e contradies, um importante cami-
nho para sua superao.
Principais pontos da cartilha neoliberal, as privatizaes
e a liberalizao do mercado possibilitaram a expropriao de ativos
pblicos e a sua entrega ao mercado para que o capital sobreacumulado
se encarregasse de utiliz-los. Como coloca Harvey, esse movimento
desencadeou a descoberta de inmeras arenas em que se pudessem
executar privatizaes. Acrescentamos aqui o caso das sementes, da
cultura e do saberes tradicionais como exemplos.
Entendemos que a lgica e os interesses do capital fnan-
ceiro no apenas permeiam o capital produtivo, mas o dominam.
Exemplo disso a questo da especulao com commodities, que faz
com que os alimentos virem ativos. A comida entra na roda fnanceira
como qualquer outro ativo e perde o status de alimento, de uso, passa a
ser s um elemento de troca.
A incluso de produtos agropecurios no mercado futuro
de commodities foi feita inicialmente com o objetivo de responder
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necessidade de cobertura de risco de preo, transferindo o risco da pro-
duo para agentes especuladores do mercado fnanceiro. O aumento
do volume de capital especulativo e a deciso dos estados nacionais de
no mais investirem em estoques reguladores fez dos produtores ru-
rais refns dos preos estipulados pelos especuladores fnanceiros, que
transformam defnitivamente a comercializao de produtos agrcolas
em um negcio, onde a garantia de acesso da populao aos alimentos
o que menos importa.
As consequncias disso so conhecidas: frequentes pe-
rodos de carestia de alimentos; aumento da insegurana alimentar;
mudana nas polticas de abastecimento dos pases, como, por exem-
plo, o abandono da poltica de estocagem de produtos agrcolas, o que
permitia a interveno do Estado no controle do preo dos alimentos;
revoltas populares etc.
Isso refexo da consolidao do Regime Alimentar
Corporativo, sob o qual ocorre a reduo da interveno do Estado na
produo de alimentos. Analisando o perodo desenvolvimentista, vi-
mos que nesse momento o regime alimentar ocorria sob um Estado que
criara polticas e formas de subsdios que estimulavam a produo de
alimentos, formava estoques reguladores e garantia uma remunerao
satisfatria para os produtores agrcolas (nos pases centrais). O prop-
sito disso era controlar os preos dos alimentos com vistas a reduzir o
custo de reproduo da fora de trabalho. O atrelamento da produo
de alimentos ao sistema fnanceiro tornou-se maior na medida em que
os governos reduziram a sua participao na regulao do mercado
e eliminaram ou reduziram a importncia das empresas responsveis
pela administrao dos estoques reguladores (Marques, 2011).
Alm disso, hoje podemos notar que houve grande con-
centrao do mercado por parte das grandes empresas como mostram
os seguintes dados: h vinte e cinco anos existiam milhares de em-
presas sementeiras, em sua grande maioria familiares, nenhuma do-
minava sequer 1% do mercado. Hoje, as dez maiores empresas de se-
mentes do mundo controlam mais de um tero do comrcio mundial
de sementes. H vinte e cinco anos, havia por volta de 65 empresas de
agroqumicos que produziam insumos agrcolas. Hoje, as dez maiores
empresas de agroqumicos, dentre elas a Cargill, controlam 90% do
mercado mundial.
A concentrao corporativa, a engenharia gentica e os
sistemas de propriedade intelectual se nutrem mutuamente fazendo
avanar a consolidao do Regime Alimentar Corporativo e aumen-
tar assim a privatizao e a apropriao dos recursos bsicos de sus-
tento de comunidades camponesas e indgenas no mundo todo, desde
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suas terras, passando por suas sementes, at os seus conhecimentos e
o meio ambiente em que vivem e do qual dependem. Soma-se a isso a
sujeio de produtores rurais s grandes estocadoras e comercializado-
ras de suas produes. Tais processos ocorrem de forma violenta nos
pases latino americanos e desvendar os seus meandros pode forne-
cer elementos para a sua crtica e a luta poltica por um outro Regime
Alimentar em que a soberania alimentar seja um de seus pressupostos.
Bibliograa
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APORTES
Pensar y actuar
crticamente en la nueva
coyuntura mundial:
dilogos en LASA
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Abstract
Te Latin American Council of Social
Sciences had an active participation in
the last edition of the Latin American
Studies Association-LASAs Congress,
which was held in Washington on May,
2013. Tis time, besides the academic
contribution of CLASCO member
centers and their researchers, televised
interviews sessions were added. Te
main goal was to make those inter-
views available for public access in
the web, making them in high quality
format so as to make them able for TV
transmissions or for educational pur-
poses such as class resources. Te top-
ics are part of the public agenda issues
so that political leaders, ofcials and
social leaders could have access to this
content freely and in digital format.
Resumen
El Consejo Latinoamericano de Cien-
cias Sociales tuvo una participa-
cin activa en el ltimo congreso
de la LASA, la Latin American
Studies Association, celebrado en
Washington en los ltimos das de
mayo de 2013. Esta vez, adems,
al aporte acadmico de los centros
articulados con CLACSO y sus in-
vestigadores le sum una sesin de
entrevistas televisadas. La intencin
fue que los reportajes pudieran ser de
acceso pblico en la web y tuvieran la
calidad sufciente para quien quisiera
emitirlos dentro programas de tele-
visin o para la utilizacin didctica.
Los temas forman parte de la agenda
pblica, de modo que dirigentes po-
lticos, funcionarios y lderes sociales
Pensar y actuar
crticamente en la
nueva coyuntura
mundial: dilogos
en LASA
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Palabras clave
1| Latin American Studies Association 2| Pensamiento Crtico 3| Amrica Latina
Keywords
1| Latin American Studies Association 2| Critical Tinking 3| Latin America
Cmo citar este artculo [Norma ISO 690]
GRANOVSKY, Martn. Entrevistas en LASA (Latin American Studies Association).
Crtica y Emancipacin, (10): 293-440, segundo semestre de 2013.
He is a historian and a journalist. He
was the president of the Argentine News
Agency (TELAM) from 2005 to 2009.
At present, he is a columnist for the
Argentine Newspaper Pgina/12, of which
he was also vice director. He hosts the TV
program Sostiene Granovsky, and the
radio program, Por simple curiosidad.
Martn Granovsky
Historiador y periodista. Fue presidente
de la Agencia Nacional de Noticias
Argentina Tlam desde 2005 a 2009.
Actualmente es columnista del diario
argentino Pgina/12, del que tambin
fue subdirector. conduce el programa de
televisin Sostiene Granovsky, y el de
radio, Por simple curiosidad.
ahora pueden disponer de los conte-
nidos de manera libre y en soporte di-
gital. Lo que sigue es la transcripcin
de las entrevistas de Washington tal
cual fueron realizadas y en el contexto
del momento en fueron hechas.
What follows is a transcript of the in-
terviews in Washington as they were
made and in the context of when they
were made.
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Contra el prejuicio, la educacin
desde la casa
Miguel Barnet*
Ests trabajando en temas raciales de Cuba?
Siempre he abordado ese tema de una manera u otra, sobre todo el tema
que est en mis novelas testimonio como Cimarrn, Rachel, Gallego, to-
das esas novelas, es el tema de la migracin tanto la inmigracin externa
como la inmigracin interna. Y luego el tema deriva hacia el tema llama-
do negro en la cultura cubana, o sea la presencia africana en la cultura
cubana y particularmente sus connotaciones de carcter racial, es de-
cir los problemas de diferencia por raza que han surgido en la sociedad,
donde hay una gran mezcla de etnias, como es el caso de Cuba. La gente
piensa que en Cuba slo hay gente de origen hispano, de origen africano,
pero las hay de origen chino, libans, de Europa Central
Cmo se procesa, cmo se tramita esa mezcla de la sociedad cubana?
Cmo se procesa?
Vive orgnicamente, con algunos confictos desde luego, porque los
confictos no son bueno, en defnitiva los confictos de raza o de la
llamada raza entre comillas, porque Jos Mart dijo No hay guerra
de razas, no hay odio de razas porque no hay razas, somos diversidades
biolgicas que convivimos en este convulso planeta. Pero el concepto
de raza es un concepto ya muy anacrnico, ya muy superado. Esos son
conceptos de las leyes de Mendel, de la criminologa de Lombroso y
Ferri, todo ya superado. Pero desgraciadamente en Cuba hubo un pro-
ceso de esclavitud muy fuerte, un proceso de esclavitud muy intenso
que dur desde el siglo XVI hasta 1886. El ltimo pas que declara la
abolicin de la esclavitud es Brasil en 1888, pero Cuba lo hizo en 1886.
Y en Cuba pervivi, como en Brasil, una ideologa de dominacin o
esclavcrata por la demora en la abolicin de la esclavitud?
* Poeta, narrador, ensayista, etnlogo y poltico cubano. Es miembro del Comit
Central del Partido Comunista de Cuba y diputado de la Asamblea Nacional.
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Claro. Se fue desarrollando una mentalidad colonialista, una mentalidad
que tena que ver con el azcar, la economa del azcar, que Fernando
Ortiz llam sacarocracia y que luego otros historiadores como Manuel
Moreno Fraginals le dieron carcter, le dieron patente de corso a la sa-
carocracia, que fue una clase que fue la clase esclavista. Y dentro de esos
esclavistas estaban fundamentalmente los espaoles y los criollos, los cu-
banos hacendados que tenan posesiones, haciendas azucareras; se cre
un sistema de plantacin intensivo del azcar que oblig a la dinmica
social y al gobierno espaol a importar esclavos. Porque al caer, despus
de la revolucin haitiana que comienza en 1791 y sigue hasta 1810, se pro-
duce la revolucin con ansias y principios de libertad, igualdad, frater-
nidad, siguiendo los patrones o el lema de la Revolucin Francesa. Pero
se hunde la economa haitiana a la vez, la economa de Saint-Domingue,
de lo que fue despus Hait, se hunde y Cuba pasa a ser sustituto de esa
economa y se convierte en el primer productor de azcar del mundo.
Es decir que se incrementa el proceso de entrada de esclavos, la trata, el
cruce, la mercanca, el comercio de esclavos se incrementa a partir de
la cada de Hait y del crecimiento de la industria azucarera en Cuba, y
van esclavos a Cuba desde diferentes regiones de frica, sobre todo pri-
mero del este y del sureste africano, luego del oeste, el suroeste, el golfo
de Guinea, lo que es hoy Togo, lo que fue Dahomey que hoy es Benn,
de Sierra Leona, de Nigeria, lo que es hoy Nigeria, Costa de Marfl, de
Guinea, de toda esa zona van grupos de secuestrados a Cuba.
Y la igualdad y la desigualdad cmo juegan en la Revolucin Cubana?
Van cambiando los conceptos y van cambiando las prcticas?
No. La desigualdad en Cuba fue brutal, el racismo en Cuba fue un ra-
cismo muy severo, muy cruel antes de la Revolucin.
Y despus?
Bueno, despus han seguido los prejuicios porque los prejuicios no
se eliminan de la noche a la maana. Los prejuicios estn en el sub-
consciente de la persona, y el hombre negro y la mujer negra tienen
el estigma de la esclavitud, del barracn, del ltigo, de la pobreza y el
sometimiento. Entonces el hombre y la mujer negra quedan signados
con ese estigma. Y la revolucin ha hecho cosas extraordinarias, en
primer lugar, el discurso del gobierno, el discurso gubernamental, el
discurso de Fidel Castro es un discurso expansionista, un discurso de
liberacin, de expansin de la libertad, del espritu, y es un discurso
que va a abolir con esos estereotipos y con esa discriminacin. Despus
hay un cuerpo legal que produce algunas leyes que ya existan desde
la Constitucin de 1940, leyes muy avanzadas, porque la Constitucin
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de 1940 en Cuba fue para Amrica Latina, hay que estudiar eso, la
Constitucin ms progresista, ms avanzada de su poca, siendo en
el periodo primero de Fulgencio Batista que luego se convierte en un
dictador, en un tirano en los aos cincuenta. Pero ah confuyen en la
conformacin o en la gestacin de esta Constitucin muchos factores:
partidos demcratas, partidos autnticos, el partido comunista Y en
el Parlamento se crea esa Constitucin que es muy progresista. Luego,
con el triunfo de la Revolucin, la Constitucin revolucionaria sigue
aquel precepto de condenar todo tipo de racismo, todo tipo de xenofo-
bia, todo tipo de discriminacin, pero quedan los rezagos.
Quin y cmo debe trabajar con los prejuicios?
Con los prejuicios se trabaja slo de una manera: con la educacin.
La nica manera de abolir el prejuicio y ya no el racismo y la discri-
minacin, es con la educacin desde la base, desde el hogar, desde la
casa. Despus en la primaria, en la secundaria, en la universidad. Ya si
llegas a la universidad con ese prejuicio, nunca ms desaparece de ti.
Y hoy en da en Cuba los nios negros y las nias negras viven junto
con los nios negros y los nios blancos, y no toman conciencia, no
hay una conciencia, porque hay una organizacin social diferente, con
otros principios, con otra concepcin. Pero hay rezagos del pasado que
quedan todava latentes y vigentes en Cuba, desgraciadamente. Por eso
te digo que el problema no es de dictar una ley contra aquel que dis-
crimine, eso es una parte punible, el castigo que merece todo aquel
que discrimine, pero eso no se puede aplicar as, as tan fcilmente en
una sociedad mixta en donde hay ms de un 40% de poblacin negra o
mestiza, es absurdo, como en Brasil, no se puede. T no puedes aplicar
una ley y llevar a la crcel a alguien que te diga negro porque tienes
que aplicrselo tambin al que te diga blanco sucio, tienes que apli-
crsela igualmente. Entonces, es un proceso que tiene que nacer en la
educacin, la educacin familiar, la comprensin, la sociabilidad, en
Los prejuicios estn en el
subconsciente de la persona, y el
hombre negro y la mujer negra
tienen el estigma de la esclavitud,
del barracn, del ltigo, de la
pobreza y el sometimiento.
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ese espritu de integracin que tiene que existir en la sociedad. Y eso
lo ha estimulado enormemente en Cuba el socialismo porque durante
el periodo capitalista todo estaba muy en compartimentos estancos,
digamos, no exista esa socializacin. Hoy en da no hay escuelas pri-
vadas, todos los nios y las nias tienen que ir a las escuelas pblicas y
en las escuelas pblicas igual van nios blancos que nios negros, que
van hijos de libaneses, que van hijos de descendientes de espaoles, de
las 17 regiones de Espaa. Entonces, esa es una batalla muy grande que
se da en la educacin, en la literatura, en la antropologa, y tenemos
publicados muchsimos libros sobre ese tema en la fundacin que yo
dirijo y presido la Fundacin Fernando Ortiz que fue el paradigma,
el modelo, el ms notable de los antroplogos cubanos, gran amigo de
Edison Carneiro, de Luis de Cmara Cascudo, de los grandes antro-
plogos, de Darcy Ribeiro, en fn. Yo fui discpulo de Fernando Ortiz,
estuve seis aos junto con l y hay un libro de l que es modlico, que es
ejemplar, El Engao de las razas, donde l demuestra ya en 1948 que no
existen las razas, que existen las diversidades biolgicas. Y no se habla
del ADN en aquella poca, pero l se adelanta al orden gentico y al
ADN, y explica cmo todos los seres humanos tenemos el potencial in-
telectual y las neuronas para producir cualquier fenmeno, para crear,
para trabajar, para hacer, para existir. No es un problema del color de la
piel, es un problema de clase social, es un problema de la pobreza frente
a la riqueza, y en Cuba la riqueza es espiritual, no hay ricos millonarios.
Hay un tema de los ltimos tiempos que es el tema de los cinco. Los
cinco detenidos en los Estados Unidos.
El tema de los cinco es un tema que se debate ya en Estados Unidos,
donde estamos ahora, a nivel jurdico. Hay cuatro que estn presos
an, hay uno que ya est libre porque cumpli una condena que no
mereca, porque todos los abogados de ellos demostraron que no haba
razones para que estos hombres fueran a la crcel, no haban desesta-
bilizado a la sociedad norteamericana, no haban hecho ningn acto
de violacin de una sede, de llegar a un campamento militar o de in-
troducir sabotaje y cosas de ese tipo. Son cubanos que vinieron aqu a
los Estados Unidos, efectivamente, a combatir al terrorismo que existe
aqu, que surgi aqu y que fue perverso y destructivo hacia las insta-
laciones cubanas. El terrorismo que encabeza Luis Posada Carriles, un
asesino que se declar el autor intelectual del colapso, del derribo del
avin aquel de Barbados donde murieron tantos nios y tantos jvenes
que eran del equipo de esgrima, y de otras acciones tambin de sabo-
taje y de terrorismo hacia Cuba, de cubanos residentes en La Florida.
Y ellos vinieron aqu a evitar eso, sabe Dios cuntas cosas no pudieron
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y no evitaron, pero no vinieron aqu a interferir en la sociedad nor-
teamericana ni a violentar ninguna institucin. Entonces, son inocen-
tes. Son inocentes porque en los reclamos aparece que los abogados
demuestran con creces que no hay una prueba fehaciente que diga que
vienen ellos, que vinieron aqu a hacer sabotaje o a crear inestabilidad
en la sociedad norteamericana. Estamos defendiendo esa causa con
toda nuestra fuerza porque yo creo que es hora ya de que salgan a dis-
frutar de la libertad que merecen.
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La sexualidad disidente
es ms ostensible
Dora Barrancos*
Dora, ests investigando algo que se llama sexualidad disidente.
S, efectivamente.
Es as?
Es as.
Qu quiere decir sexualidad disidente?
Alude a las sexualidades que disparan en un sentido no normativo,
que no estn en la expectativa de la heterosexualidad y, por lo tanto, a
propsito creo del gran movimiento de la agencia por derechos de las
personas que son disidentes en materia de sexualidad, hay una gran
acumulacin de estudios que tienen como
Disidente es lo mismo que minora?
No. No comparto la idea de minora an porque no sabemos cul es la es-
cala demogrfca de la disidencia. No se sabe y, adems, porque no se sabe
tampoco cules son las derivas de las personas. En todo caso, la identidad
de hoy en da es la identidad en todos los sentidos, es mvil, entonces esta-
mos en una situacin en la cual es muy difcil arriesgar cualquier nmero
respecto de lo que antes se llamaban minoras sexuales. Me parece que
la disidencia hoy ocupa un lugar muy importante dentro de los estudios.
Qu distincin hay entre disidencia y diferencia?
Bueno, yo dira
La disidencia es ms activa?
Podramos decir que la disidencia es muy ostensible. Y la diferencia es
un trmino que podemos usar de manera ms amena teorticamente.
* Historiadora y sociloga argentina, integrante de la direccin del Conicet.
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Pero la disidencia me parece que tiene el rasgo fuerte de algo proactivo
que demuestra agencia y que tal vez
Es alguien diferente que quiere mostrar que es diferente
Exactamente.
Por lo menos, que no quiere disimularlo.
Que hay una manifestacin. En general, digamos que a las historiado-
ras, los historiadores y, en general, a quienes hacemos estudios sociales
nos importa qu pasa con las personas, pero en realidad el punto de
vista es qu pasa con los colectivos, porque una sola persona puede ser
disidente pero no puede ofrecer una estrategia, de la misma manera
pas con el feminismo, podra haber pro-feministas, pero el feminis-
mo en realidad se vertebra como una corriente colectiva. Y lo mismo
pasa con esto. En este momento, adems, sobre todo en Argentina,
estoy hablando de la Argentina, estamos frente a leyes que son muy
renovadoras: la Ley de Identidad de Gnero, que tiene mucho que ver,
obviamente, con la agencia habida para el reconocimiento de derechos.
Entonces, esto tambin est impulsando una gran cantidad de estu-
dios. En este momento, por ejemplo, la maternidad lsbica es un gran
captulo que se est estudiando, las paternidades, las co-maternidades,
co-paternidades, de parejas gays y lesbianas, desde luego
Se estudia desde qu punto de vista? Los estudios son sociolgicos,
son antropolgicos, son jurdicos?
Es muy buena la pregunta. Desde todo punto de vista. Y yo dira me-
nos jurdico. Algunos ensayos trabajan la cuestin jurdica, pero yo
dira que no es la mayor perspectiva. Hay muy buenos trabajos so-
ciolgicos sobre la condicin gay, y tambin hay muy buenos trabajos
historiogrfcos sobre la condicin gay, menos de la condicin lesbia-
na. Creo que todava la conducta sexual, el amor entre mujeres est
La identidad de hoy en da es la
identidad en todos los sentidos, es
mvil, entonces estamos en una
situacin en la cual es muy difcil
arriesgar cualquier nmero respecto
de lo que antes se llamaban
minoras sexuales.
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menos analizado desde el punto de vista histrico. Hoy da est muy
atravesado por las
Sera menos disidente todava?
No. Son muy disidentes.
Pero menos ostensible.
Por lo menos, hay una cuestin que es muy interesante y es que, desde
luego, histricamente ha sido posible disimular la condicin del amor
entre mujeres por la cohabitacin que poda ser y no desde el punto de
vista sexual. Era muy comn que mujeres se reunieran frente a deter-
minados problemas, etctera. Ahora, una cohabitacin larga de varo-
nes siempre ha llamado la atencin. Entonces, en ese punto es probable
que tengas razn y que hay menos disidencia, y desde el punto de vista
historiogrfco analizamos ms diferencia.
Por ahora, tal vez no?
Por ahora. En este momento, la verdad es que la agencia de las mujeres
lesbianas en la Argentina es muy importante, sobre todo a propsito de
la co-maternidad. Yo dira que en este momento ha aumentado mucho
el escenario de visibilidad y, por lo tanto, ha aumentado tambin el
ensayo respecto de la condicin lsbica. Pero me refero a que hace falta
mayor trabajo historiogrfco. Entonces, estamos por ah. Creo que es-
tos son aspectos muy instigantes para las y los jvenes que hoy desean
estudiar gneros, porque en general el gran encuadre podra ser gne-
ros y sexualidades. Voy a contar algo: en 2011, los 16 primeros lugares
de ingresantes al Conicet en las disciplinas de Sociologa y Demografa,
en esos 16 primeros puestos, 7 tenan que ver con estudios de gnero
o sexualidades disidentes. Entonces, yo dira que estamos frente a una
manifestacin muy incrementada del inters sociolgico, antropolgi-
co, porque ah es difcil decir, la interdisciplina es muy grande; pero
me parece que la Historia con relacin a la condicin gay ha sido estu-
diada, la homosexualidad masculina tiene ms trabajo historiogrfco,
estamos en deuda con lo otro. Tambin estamos en deuda con muchos
aspectos de la sexualidad, digamos, heterosexual; ha habido muchos
trabajos, yo misma me he ocupado de muchos aspectos de esto.
Qu es lo que falta saber? Dnde hay un gran bache de conocimiento?
Por ejemplo, en las asociaciones fortuitas para lo que antes se llamaba
adulterio; asociaciones fortuitas, digo, porque en realidad el adulterio
en la Argentina no ha sido analizado. Podemos sospechar algunos n-
gulos, pero sobre todo porque como desde el punto de vista de gnero
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hay un doble rasero moral y los varones pueden, ya se sabe, estaban ha-
bilitados para doble moral y las mujeres menos; pero yo tengo la sospe-
cha de que, por ejemplo, ya en los aos veinte y treinta algunas mujeres
se permitan esas licencias y estas cuestiones, salvo algunas mujeres
muy importantes como es el caso de Victoria Ocampo. Pero, en reali-
dad, tenemos mucho que indagar respecto de esa fragua de irrupcin
que tienen algunas mujeres, sobre todo las mujeres, porque el adulterio
masculino es como un dato naturalizado, pero tampoco se ha analiza-
do demasiado, desde luego.
Por qu desde luego?
Porque es un punto de vista tan absolutamente cmo dir? Confrmado
empricamente, que parece que se reduce la capacidad instigante de
analizarlo.
Lo aparentemente obvio interesa menos.
No seduce sufcientemente a la historiografa para hacerlo. Pero hay
que hacerlo.
Pero debera seducir la cantidad
Estoy de acuerdo. Y adems podramos analizarlo segn segmentos
sociales, segn aspectos tnicos Es cierto que es bastante difcil
encontrar las pruebas genuinas para esto. Hay algunos atravesadores
de las cuestiones, la literatura, etctera. Pero podramos indagar co-
rrespondencias, fuentes que todava no han sido sufcientemente vi-
sitadas En algunos casos, podemos tratar con sobrevivientes, hay
mucha gente que, por ejemplo, en los aos cuarenta se puede analizar
muy bien hoy da, es decir, podemos tener testimonios orales sobre la
cuestin. Pero, en fn, podemos inferir a travs de ciertos reclamos que
se hacen a los varones; yo he analizado muchsimo el anarquismo y me
he dado cuenta de que, de repente, no es fuera de lo comn encontrar
aspectos admonitorios respecto de la conducta, de la lealtad: la lealtad
en los anarquistas, la lealtad en la pareja, la lealtad en la sexualidad
compartida era fundamental. Por eso, lo de la unin libre que era pe-
rentoria, que se poda revocar, en fn.
O sea, la idea era que si no se revocaba era leal. Si no, debera ser
revocada.
Exactamente. La lealtad implicaba que se comunicara que haba co-
menzado otra temporada amatoria. Entonces, la deslealtad en todo
caso estaba dada por la hipocresa de mantener un vnculo que era una
cscara porque haba perdido su valor afectivo.
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Se puede hablar de sexualidad anarquista?
S.
Qu nivel de extensin tuvo? En qu momento en la Argentina
sobre todo?
Digamos, la cuenta afectiva hacia el anarquismo fue bastante impor-
tante. Tiene una curva bastante interesante hasta que, me parece, a me-
diados de la dcada de 1910 tiene un repliegue, un repliegue que se da
no slo por las circunstancias tremendas de las represiones de 1909 y
1910, sino que yo dira que hay un refujo. Y me parece que posterior-
mente se retoma al inicio de la dcada de 1920 y luego se produce una
estagnacin defnitiva. Ahora, en numerosos sectores del trabajo tanto
en Buenos Aires como en Rosario, el anarquismo era demogrfcamen-
te bastante importante. Desde luego, su prdica pudo no haber sido
muy efectiva. Tenemos que distinguir entre adhesiones que son una
adhesin de sensibilidades y de sentimientos, y otras son adhesiones
que en realidad van a cumplir a rajatabla con la normativa, el deseo,
etctera, de la propuesta de la corriente.
Se puede decir que la prdica no fuera efectiva, pero que eran
chispas eficientes?
S. Desde luego, yo creo que s. De la misma manera ocurri con el so-
cialismo; el socialismo fue una vertiente muy fuerte en Buenos Aires.
Bueno, si hubiera habido unas oportunidades electorales como las que
hoy tenemos, un sistema electoral como el que hoy tenemos, probable-
mente el socialismo hubiera llegado a ser primero. Despus eso se des-
vanece. Entonces, lo que queremos decir es que hay algunos aspectos
que me parece que son importantes: hay una cierta sensibilidad laica en
el ambiente de Buenos Aires.
Cuando decs Buenos Aires es Capital Federal?
Digo Capital.
Y el conurbano tambin?
No, el conurbano me parece que es otra cuestin. Y es muy difcil ha-
blar de conurbano en los aos veinte.
S. De conurbano pods hablar de 1940 en adelante.
Claro. De 1940 en adelante. Es correcto slo hablar del cuarenta en ade-
lante. Luego haba cuencas muy notables, La Plata por ejemplo, donde
el registro laico, por efcacia de la masonera en La Plata, La Plata tuvo
unas fuentes masnicas muy notables, el propio diagrama de la ciudad
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y las apetencias de esa cultura, digamos, en actos ms letrados y muy
asociados a libre pensamiento en buena parte, lo que no quiere decir
que el conjunto social reivindicara esas ideas. Siempre hablamos de una
cierta efcacia para ciertas poblaciones. Eso pasaba en Buenos Aires,
en Rosario tambin. Rosario ha sido una ciudad en donde la masone-
ra tuvo una expresin muy importante y tambin un cierto aire laico.
Ahora, son expresiones muy urbanas, luego se contrastan muchsimo.
Crdoba fue ms partido, ms dividido
Bueno, Crdoba es una ciudad un poco distole y sstole en esa mate-
ria. Crdoba tiene un ncleo histrico muy fuerte, muy regresivo, muy
reaccionario, con esa cuestin extraordinaria que es la dispora de
justamente por eso, hay que revelarse frente a una situacin tan con-
servadora, la prueba es el estallido de 1918. Entonces, Crdoba ha sido
esta cuestin, insisto en la metfora de distole y sstole, porque aun
pensando en los aos sesenta Crdoba es eso, un bastin de reaccin
con una enorme capacidad insurgente, una gran capacidad de insur-
gencia. Entonces, creo que hoy Crdoba ha cambiado muchsimo, pero
no tanto. A las pruebas me estoy remitiendo. Aunque no quiero hablar
de poltica tan localizada y tan actual.
Dora, lograste infuir en la direccin del Conicet para que el peso
de las ciencias sociales sea mayor?
Bueno, yo tengo que ser muy justa. Antes que yo, estuvo la doctora
Noem Girbal, que fue realmente una gran aliada de todas las ciencias
sociales. Y la verdad es que durante su mandato, las ciencias sociales se
ampliaron de manera notable, sera faltar completamente a la verdad.
Yo creo que, desde que estoy yo, hay algunas cuestiones que me voy
a asignar con una nota al pie simplemente: hay una perspectiva ms
amplia respecto de la equidad, sobre todo de la equidad de gnero; s se
han remontado cuestiones ominosas, por ejemplo la no fexibilidad de
las edades para las mujeres que tienen hijos. En este momento hemos
conseguido la fexibilidad de la edad, si se tiene un hijo las edades au-
tomticamente se corren un ao, dos o tres, segn el nmero de hijos.
Es como si pusieran pausa. No hay cuenta regresiva sino pausa.
Exactamente. Pero todava tenemos que ganar la completa incorpora-
cin mental de estas cuestiones. S hay grandes acuerdos con el directo-
rio, sobre todo con el actual presidente que es el doctor Salvarezza, que
es muy animado respecto de estas cuestiones, de estos rubros funda-
mentales de la vida democrtica. El Conicet tiene que democratizarse
como todos los rganos
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No est democratizado? Si vos decs Tiene que democratizarse, yo
tengo que preguntarte si no est democratizado.
Est en trminos, pero podra estarlo mucho ms.
En qu sentido debera estarlo ms?
Debera serlo ms en el sentido de que todava podramos abrir ms
las oportunidades. En este momento hay muchas ms oportunidades
para los jvenes del interior dentro del Conicet. Hay una prescripcin
importantsima de estos aos y es que el 25% de los cargos, ya sean
becas o ingresos, se reservan para las reas desertizadas de ciencia y
tecnologa del interior. Ahora, hay que hacer todava ms. La segunda
cuestin: tenemos que hacer ms todava para ver si podemos incorpo-
rar a los jvenes que tienen bajos ingresos y menos oportunidades. En
este momento, hemos podido hacer esa redistribucin de tipo geogr-
fco, entonces pensamos que esa redistribucin geogrfca de alguna
manera resuelve en parte la captacin de jvenes de menores recursos,
pero no es Solamente para cerrar, la cuestin de que todava debe-
mos democratizar ms, son ciertos espritus, ciertas mentalidades, no
se consagra automticamente
Si lo empezs a hacer tarda mucho.
Exactamente. El espritu de los evaluadores, de las evaluadoras, intro-
yecte estas cuestiones de la equidad, y sobre todo es ms difcil tener
en cuenta la cuestin en las promociones. En las promociones creo que
ah todava juegan aspectos muy de mentalidades muchos aspectos
que juegan con mentalidades antiguas, no hay todava una gran consi-
deracin de lo que signifca esto, la diferencia de la condicin femenina
y masculina en la vida cientfca.
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La problemtica ms seria
sobre tierras en la Argentina
est en el noroeste
Karina Bidaseca*
Colonialidad, raza, gnero, qu es lo nuevo en eso? Qu ests
investigando?
A ver, en realidad es una discusin que est tendiendo alguna parte del
pensamiento latinoamericano ms contemporneo a partir de proce-
sar diferentes pensamientos que tienen que ver con la idea de una co-
lonialidad que perdura en el tiempo Colonialidad es un concepto
que esgrime Anbal Quijano, socilogo peruano muy importante, de
gran trayectoria.
Cmo define este concepto?
l lo define a partir de una idea de, bueno, como fecha simblica 1492
como para hablar
Esa es la colonia.
La conquista de Amrica.
Cul es la diferencia entre la colonia y la colonialidad?
Por eso, en realidad, l intenta demostrar, a partir de un concepto que es
el de raza, que la clasifcacin racial de la poblacin que se hizo tras la
conquista de Amrica implic una determinacin en lo que se concibe
como colonialidad, que tiene que ver con un pensamiento eurocntrico
Y cul es la clasificacin de raza que se hace?
La inferiorizacin de unos seres humanos por otros a partir de la escla-
vitud, o sea la trata de hombres libres vueltos esclavos en Amrica, y la
esclavitud semilaboral o laboral, semiesclavitud de indgenas
* Sociloga argentina y miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO Relaciones
Sur-Sur y la cuestin cultural
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A ver si entiendo: el tema es que eso que exista se sigue dando hoy
de alguna manera.
Exactamente. O sea, se va procesando con el tiempo, es decir la co-
lonia, como vos bien decs, por supuesto termina, son los fnes de los
colonialismos en el sentido poltico, de la soberana territorial; pero sin
embargo eso dej una marca, una huella que perdura en lo que Quijano
llama la clasifcacin racializada de las poblaciones. Ahora bien, hay
toda una discusin
Y est bien hablar de pueblos originarios o uno tambin se racializa,
como vos decas recin, si hace eso?
S, est bien. En realidad, los pueblos indgenas tienen su autodeter-
minacin en el sentido de que, de algn modo, la identidad indgena
que fue la identidad con la cual fueron dominados es la identidad que
ellos reivindican como identidad poltica. Lo que tienen de interesan-
te los estudios poscoloniales por ejemplo, es que precisamente lo que
muestran de algn modo es que la temporalidad arcaica, o sea cmo la
temporalidad hizo que los pueblos indgenas quedaran relegados a un
pasado y un pasado arcaico. Y as mismo, cuando uno por ejemplo va
a la Quebrada de Humahuaca, es preciso ver cmo son objetos de esa
museifcacin del pasado. Eso es lo que nosotros llamamos la tempora-
lidad, que tambin de algn modo va determinando estas existencias.
Al mismo tiempo pods hablar de Formosa o del Chaco y tens dis-
cusin sobre titularizacin de tierras de pequeos productores de
los ltimos 30 aos, no solamente de los derechos originarios, no?
S, absolutamente. Pero por qu? Porque, en realidad, por ejemplo las
reivindicaciones por tierras son muy complejas, en primer lugar por-
que sobre todo en las regiones del norte, del noroeste argentino, donde
las posesiones son campesinas o indgenas, sin propiedad territorial,
o sea sin propiedad privada, y adems donde est avanzando fuerte-
mente la frontera agropecuaria con la siembra de soja. Entonces, en s
lo que te encontrs es con titulaciones inexistentes o en estados irre-
gulares. Y campesinos a los que les corresponde esa pertenencia por
haber estado all ms de 30 aos, y lo mismo las comunidades indge-
nas. Ahora, eso se entra a regular efectivamente a partir de la reforma
constitucional de 1994, que lo que hace precisamente es reivindicar la
preexistencia de comunidades indgenas. Eso signifca un punto que
no slo ests dando cuenta de la existencia, sino tambin que deberas
dar cuenta de todo un ordenamiento jurdico, cultural, de costumbres
y usos tambin, lo cual no est explicitado, de algn modo se puede
hacer implcito. Cuando el Estado trata de regular, crea las personeras
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jurdicas para acceder a las tierras, y ah empiezan los confictos. Por
qu? Porque, en realidad, el que est otorgando identidad, de algn
modo, es el Estado. Pero por qu? Porque el Estado exige para que
vos tengas esa titulacin una serie de requisitos que tienen que ver con
transformar esa comunidad en una sociedad civil, o sea, con balances,
etctera. Entonces, eso presenta muchos problemas, no slo dentro de
las comunidades, sino tambin la fragmentacin que tambin implica.
Es decir, porque hay comunidades que supuestamente no convivan o
hacan uso comunitario en el sentido que se puede entender y otras s,
y adems tambin la tensin entre campesinado e indgenas. Ah en
Santiago del Estero nosotros estudiamos un caso clave que tiene que
ver con eso, el caso de El Ceibal. Es un lote campesino que tena una
titulacin muy interesante, por qu? Porque, en realidad, ellos tenan
las escrituras por ejemplo de la corona, es decir, las titulaciones de la
poca colonial que son las Mercedes Reales. Despus, por otro lado,
ellos no tenan ttulo propio porque era una comunidad de 250 familias
campesinas. Ahora, como esa titulacin la tena una empresa privada
que quiebra, cae un despojo sobre las familias campesinas y entra todo
un juicio que dura casi cuatro aos, donde fundamentalmente lo que
es bueno porque se falla a favor de las comunidades, aunque se quita un
porcentaje de tierra, la mayor parte le queda a la comunidad campesi-
na. Ahora, previamente a eso, hubo que hacer delimitacin de tierras.
Y, adems, del uso del monte por ejemplo.
En qu lugar est ms en la agenda pblica el tema de las tierras?
En realidad, ahora con la creacin de la Direccin de Tierras se est tra-
tando de llevar una regularidad y, adems, tambin se est previendo la
cantidad de hectreas compradas por extranjeros, que era un registro
que no se tena. Pero los problemas ms confictivos son el norte, el
noroeste argentino.
Todos sabemos que la dominacin
porgnero es la ms larga de la
humanidad, y el cambio cultural
consecuente tambin es y va a ser
muy largo.
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El norte o el noroeste?
El noroeste. Porque los problemas del noreste, por ejemplo, en Misiones,
tienen que ver con la frontera, sobre el avance de tierras privadas. El
noroeste, Santiago, sobre tierras pblicas. Entonces, son diferentes
problemticas, pero las ms confictivas son en el noroeste.
Cmo cruza el tema de gnero en este asunto?
Bueno, el tema de gnero respecto de la discusin viene ligado porque,
en realidad, el concepto de raza de algn modo para algunas de las pen-
sadoras feministas est totalizando o excluyendo otras dimensiones tan
importantes como el sexo y el gnero. Entonces, la discusin desde el
feminismo decolonial o descolonial, tiene que ver con pensar si en el
mundo preexistente a 1495, obviamente no exista el concepto de gnero
porque es un concepto moderno, pero s implicaba relaciones de jerar-
qua sobre o hacia las mujeres. Todos sabemos que la dominacin por
gnero es la ms larga de la humanidad, y el cambio cultural consecuen-
te tambin es y va a ser muy largo. Entonces, la discusin tiene que ver
con eso, de algn modo, que no es slo la raza, sino que hay que entender
que, por ejemplo, hay hechos concretos, es ms, durante el proceso de
colonia sobre la prohibicin de identidades no heteronormativas en el
Per. Vos tens toda la discusin del travestismo, por ejemplo, que ya
exista en la poca colonial.
En qu ao?
Y luego se regula Existen datos, crnicas de aproximadamente fnes
de 1500, 1600.
Quin se travesta?
Hay un interesante estudio que hace Giuseppe Campuzano que es un
flsofo peruano, quien cre el Museo del travesti en Per. Y l habla de
travestismo, por supuesto, y adems encuentra datos histricos concre-
tos por ejemplo con la fgura de la tapada, que es una fgura
Se travestan los indgenas incas o los espaoles?
Los varones Eso no est del todo formalizado, se supone que son los
descendientes de incas o incas, usaban una fgura que era la tapada, o
sea se tapaban, se cubran todos, y en el momento hay un proceso judi-
cial que tiene que ver con haberse destapado y descubrir su identidad
masculina. Y ah es muy interesante porque a partir de all lo que se
impone es la heteronorma, es decir la obligatoriedad de la heterosexua-
lidad. Y ese estudio adems tiene mucha relevancia con el Museo erti-
co indgena que est en Lima, donde ah tambin vos ves a travs de las
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actuaciones, artistas del mundo de la cultura mochica, la preincaica,
las expresiones sexuales y un erotismo
Hay un erotismo distinto?
S. Absolutamente
O el erotismo es erotismo siempre en un mismo sentido?
Es que no es universal
No s, pregunto
Y no, porque en realidad lo que nosotros construimos desde nuestro
pensamiento descolonial o poscolonial tiene que ver con entender
que los universales son particularismos, es decir hay un fetichismo,
se construye como un universal. Y, en todo caso, el erotismo, por su-
puesto, sera un erotismo situado, es decir lo que nosotros tratamos de
ver y de mostrar es que el conocimiento es un conocimiento situado,
conocimiento en el espacio o lo que tambin se llama contextualismo
radical. Es decir, por qu precisamente el eurocentrismo lo que hace es
construir pensamientos universales que luego no se aplican a las reali-
dades o en esas traducciones surgen como nudos y vacos interesantes
de investigar y de ver cmo se resuelven.
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Hay un estado de alerta sobre
los que gobiernan
Isidoro Cheresky*
La percepcin de drama que a menudo vive la Argentina cuando hay
problemas y no dramas, tiene races sociolgicas, polticas o sim-
plemente estamos locos?
El drama a veces tiene que ver con los temas que estn en el centro de la
escena y la signifcacin que pueden tener para el ciudadano comn o
para quienes actan en la vida poltica. Pero lo que vos pregunts pue-
de situarse en un contexto ms general que es argentino y creo que es
regional, incluso propio de las democracias occidentales, que yo pon-
dra del siguiente modo: hay gobiernos legtimos porque las democra-
cias estn acreditadas en un acto indiscutido en donde hay democracia
y se extiende como principio que es el acto electoral.
En el caso de Sudamrica, o por ballottage o por primera vuelta,
en muchsimos casos son gobiernos elegidos con ms del 50% de
los votos.
Hay sociedades en donde se han producido, en el contexto de una vida
poltica democrtica, movimientos refundacionales con liderazgos que
han tenido gran apoyo, que es un fenmeno particular, si quers pode-
mos hablar tambin sobre eso. Pero antes te quera decir que un rasgo
general es cada vez ms una ciudadana es el trmino que yo empleo
que como electorado se pronuncia, pero no hay una cesin completa de
soberana, ms all de lo que digan las normas constitucionales, hay un
estado de alerta o de vigilancia sobre los que gobiernan. Y eso es cierto
tanto para los pases que viven democracias ms clsicas, como aque-
llos en donde hay procesos refundacionales o revolucionarios. Cada
decisin signifcativa de gobierno tiene que ser validada en s misma.
Entonces
* Argentino. profesor de la Universidad de Buenos Aires e investigador del
Conicet. Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO Ciudadana, organizacio-
nes populares y representacin poltica.
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Por qu?
Hay variantes. Piera con el movimiento estudiantil es uno, pero
Morales con el TIPNIS, es decir, la carretera que quiere atravesar ese
gran espacio habitado por aborgenes que consideran que es su terri-
torio, es otro. Morales tuvo que retroceder, Piera ha trastabillado y
su fuerza poltica va a ser desalojada del poder. Tambin ha habido en
Argentina el conficto con los ruralistas. Creo que es una expresin
de capacidad de veto ciudadano, en sus diferentes variantes. Es muy
general lo que te estoy diciendo, son procesos de diferente naturale-
za. Entonces, hay como un debilitamiento de los actores polticos y la
emergencia de protestas sociales o presencia ciudadana que por ah no
es una ciudadana muy participativa, pero s est muy alerta, muy in-
formada y, eventualmente, con capacidad de veto a travs del estallido,
digamos, para decrtelo de un modo resumido. Para eso, expresiones
de eso, electorales o no electorales, hay en las sociedades occidentales
en general, digamos.
Por qu es un fenmeno slido y persistente en los ltimos aos?
Mi interpretacin es que hay una mutacin de la democracia que tiene
diferentes condicionantes. No estamos ms en la sociedad industrial,
entonces, la organizacin del trabajo, la divisin del trabajo para em-
plear un trmino clsico es diferente, no hay esa consistencia sociol-
gica que exista en el pasado
Estamos dejando el siglo XIX
El siglo XIX y el siglo XX. Despus hay una expansin de las tecno-
logas de la comunicacin que genera algo sobre lo cual seguramente
no vamos a poder conversar pero que est en la base de muchas de es-
tas cosas, que es una signifcacin del espacio pblico en sus formas
ms tradicionales de TV y diarios, y en sus formas menos tradiciona-
les, Internet y blogs extraordinaria, que genera otras posibilidades
() creo que hace falta un Estado
responsable, es decir con instituciones
pblicas que no dependan de los
gobiernos, por ejemplo, para el
transporte, para la salud o para las
diferentes reas de polticas pblicas
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de comunicacin y sociabilidad por fuera del registro tradicional.
Entonces, los actores ms clsicos, tanto los sociales como sindica-
tos o corporaciones, como los partidos polticos deshabilitados, viven
confictos nuevos. Te voy a decir una generalidad o una banalidad:
la vida es un peligro y la vida poltica y pblica tambin. Es decir, en
la medida en que hay vida, hay riesgos. Ha habido una extraordina-
ria ampliacin democrtica que en Amrica Latina la afrmacin de
la democracia electoral es muy importante, pero al mismo tiempo es
paradjico porque se afrma la democracia electoral, no hay modo de
acceder al poder o de legitimarse en el poder que no sea a travs de
procesos electorales, pero los recursos caractersticos de los procesos
electorales estn desvanecidos. Qu quiere decir? Los partidos han
sido desplazados por liderazgos personalistas, en trminos generales,
es el lder el que tiene la capacidad de articular coaliciones en torno
a s. O sea, no se puede gobernar sin redes organizacionales o parti-
dos, como se llame, pero no son los que fjan la agenda. Las escenas
preelectorales, y no slo preelectorales, son escenas de liderazgos de
popularidad. Entonces, elecciones, pero en otros trminos. Y adems
yo creo que la promesa y el programa no es que las elecciones ca-
recen de sentido, pero son rumbo por muchas circunstancias, entre
otras cosas por la imprevisibilidad del mundo contemporneo y por el
tipo de vnculo representativo, no es la vieja estructura de identidad
partidaria; no slo que el ciudadano no entra a buscar la sigla partida-
ria en general, hay algunos que s, pero la gran mayora de tal o cual
partido, sino la coalicin y el lder que Pero, adems, no hay exacta-
mente una promesa. Nosotros somos argentinos, pero yo te dira que
la mayora de las decisiones signifcativas de los Kirchner no fueron
anunciadas en el momento de la competencia electoral. Pero no es una
cosa que sucede en Argentina solamente, sucede en Amrica Latina,
en los pases europeos o en Estados Unidos hay promesas electorales,
pero tambin si lican. O sea, si te fjs el caso de Hollande en Francia
o de Barack Obama, te podra decir que en realidad el signo de sus
gobiernos no se deriva de lo que se prometi.
Y si vamos al caso clsico argentino, Menem.
Bueno, est bien, desde el salariazo, efectivamente, a lo que pas en el
gobierno. Pero esto que te estoy diciendo ahora es caracterstico, est
instalado un modo de funcionamiento de la sociedad que yo tiendo a
llamar democracia continua. Quiere decir que se eligen gobernantes
legtimos y hay una vida poltica continua, una especie de ciudadana
que interviene de un modo a veces diramos silencioso, porque los pol-
ticos o quienes actan en poltica se guan por las encuestas, pero no se
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guan porque s por las encuestas, sino porque son anticipos no slo de
resultados electorales, sino eventualmente de comportamientos antes
de las elecciones.
S. Incluso cuando falta mucho para elecciones.
Exactamente. Y, por otro lado, hay una expansin de protestas y de
sujetos o actores polticos y protopolticos continua. A veces hay una
fragmentacin. Tens, por un lado, los caceroleros, en Argentina, en
fn, sigmoslos llamando de ese modo, tres protestas que hubo en el
ltimo ao, pero tens las protestas por los temas de seguridad o por
las tragedias; ya habamos conocido Croman, ahora es el Once.
Entonces, hay ese escenario en donde existe una secundarizacin de
la organizacin poltica, que las redes polticas adquieren un carcter
cada vez ms pragmtico, se articulan en vsperas de las elecciones de
modos a veces inesperados, y la movilizacin social o ciudadana no
pasa por los canales partidarios. Y tiene efectos porque puede frenar
o correr decisiones. Le pasa a Evo Morales con el TIPNIS, le pasa a
Ollanta Humala en Cuenca con la minera a cielo abierto. Es decir, vi-
vimos en sociedades en donde hay otra dinmica, esa es la idea que te
quera transmitir. Ahora, eso supone riesgos o comporta riesgos que
pueden derivar hacia la impoltica. A veces las protestas, o sea, yo no
soy de los que exalta lo que viene de abajo porque viene de abajo, lo que
viene de abajo tiene una capacidad cuestionadora. Por ejemplo, lo de
Croman ech luz sobre el funcionamiento del Estado.
S, aunque sucede tambin otra cosa: ech luz sobre el funciona-
miento del Estado pero en la Ciudad de Buenos Aires y en toda la
Argentina, las puertas siguen abriendo para adentro y no para afue-
ra. Cambi la jefatura de Gobierno pero las casas y los edifcios p-
blicos siguen siendo trampas. Si hay otro incendio pasara lo mismo
que en Croman.
Bueno, ah viene el tema de la institucionalidad. Uno de los riesgos es
una vida poltica con estas caractersticas, con mucha fuidez, con lazos
representativos que se hacen y se deshacen. Yo, por ejemplo, compa-
ro resultados electorales. No puedo hacerlo ms porque cada vez hay
otra coalicin en la competencia poltica. Eso se expresa en general de
la vida pblica: una fuidez. Hay zonas grises. Sucedi la tragedia de
Once, entonces, se renovaron algunos ferrocarriles, pero sigue habien-
do defciencias. Ahora, qu es lo que uno puede decir en trminos ge-
nerales poltico-pblico? Yo creo que hacen falta instituciones O sea,
las instituciones no pueden ser las que existan en el pasado, no van a
existir, tiene que haber organizacin poltica y partidos de nuevo cuo,
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como yo llamo, pero no van a existir los partidos del pasado con adhe-
rentes permanentes. Del mismo modo, creo que hace falta un Estado
responsable, es decir con instituciones pblicas que no dependan de
los gobiernos, por ejemplo, para el transporte, para la salud o para las
diferentes reas de polticas pblicas, sera conveniente no sera con-
veniente, el modo en que se puede tomar en cuenta lo que vos decs, en
qu queda lo que se ha recepcionado. Si hubiera alguna forma, como
existe en algunas sociedades, de organismos de polticas de seguridad
con participacin ciudadana bajo la forma que sea y de los responsables
gubernamentales, no sera tan fcil eludir la ejecucin de las decisio-
nes. Porque, efectivamente, lo que vos decs signifca dos cosas: que la
protesta se evapora, pero no se evapora slo porque el Gobierno de la
Ciudad no reacciona, tampoco la Legislatura portea, por ah
No, no. La protesta produjo un hecho poltico importante, un cam-
bio de jefatura de gobierno, fnalmente. Ahora, esa protesta no evita
que pase algo exactamente igual en cualquier momento, por lo me-
nos, en ese sentido.
Yo estoy de acuerdo con vos. No se trata yo creo que se ha extendido
una conciencia ciudadana sobre la centralidad del Estado, es decir no
es que la sociedad argentina u otras consideren que no tiene que haber
mercado, pero el mercado tiene que estar regulado y hay responsabili-
dades pblicas. Ahora, responsabilidades pblicas supone una institu-
cionalidad seria, profesionalizada y pblica; un Estado pblico quiere
decir que no sea simplemente derivado del Ejecutivo, no es simplemen-
te el ministro del rea que se ocupa. Y eso es un gran problema, creo yo,
no slo en nuestro pas, pero podemos hablar de Argentina.
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El problema es cuando los
migrantes son un problema
Bela Feldman
*

Por qu el fenmeno de las migraciones se convirti en uno de los
grandes temas de las ciencias sociales hoy?
Porque la migracin es una gran cuestin de la coyuntura actual.
La migracin interna? La externa? Cul de ellas?
Hay una relacin entre interna y las internacionales, pero hoy la migra-
cin, primero, hay fujos en los pases del Nuevo Mundo para Europa
y Estados Unidos, pero ahora, en el pasado era lo contrario: el Viejo
Mundo vena para el Nuevo Mundo.
Y ahora qu pasa con la crisis financiera?
Ahora con la crisis fnanciera internacional ya hay cambios interesan-
tes en Amrica Latina, por ejemplo
O sea, hay un proceso Viejo Mundo-Amrica Latina?
S. Pero hay una diferencia de
Quines son los que vienen? La clase media preparada?
S.
O como venan los inmigrantes del siglo XIX o del siglo XX, los
ms pobres de los pobres?
No. Es diferente. No. Ahora hay una caricatura que muestra un inmi-
grante portugus que emigraba para Francia hoy para Brasil?, en la
dcada del cincuenta o sesenta era un hombre campesino, hoy es un
joven con sus diplomas. Eso est ocurriendo mucho con los espao-
les, los portugueses, los ingleses De Europa, como de los Estados
Unidos tambin. Pero una migracin ms profesional. Hay tambin,
* Brasilea, profesora de Antropologa en UNICAMP y Coordinadora del Grupo
de Trabajo de CLACSO Migracin, cultura y polticas.
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por ejemplo, con toda esta estrategia de desarrollo, los pases por
ejemplo Brasil necesita mano de obra, entonces Brasil quiere importar
mdicos de Cuba, pero personas que estn en la ingeniera y otras para
venir a Brasil, hay todo un esfuerzo en ese sentido.
Y dnde estn, en trminos ya no tanto de migrantes con mayor
preparacin y mayor calificacin, sino migrantes pobres o
migraciones masivas? Digo, en Amrica Latina, como problema, en
dnde se centra, en dnde est ms localizado eso como problema?
Primero, migracin no puede ser un problema, ese problema
Bien. Hablo de cuando es desplazamiento. Ah empieza a ser un pro-
blema, no?
S. El problema es que los migrantes son percibidos como un problema.
Y hoy, por ejemplo, en Europa, en Estados Unidos, los inmigrantes son
asociados al crimen. Entonces es un grave problema porque las polti-
cas son muy restrictivas.
De Amrica Latina, por lo menos Argentina y Uruguay tienen legis-
laciones muy abiertas en cuanto a migraciones.
S. Son legislaciones muy abiertas, pero an son considerados un pro-
blema, mismo con todas las inmigraciones, mismo con el nfasis en
derechos humanos, pero son considerados un problema social. Pero
la cosa que est ocurriendo es que hay una inmigracin que ha dismi-
nuido, pero an hay, de los pases pobres para Europa. Hay desde hace
algn tiempo una migracin intracontinental. Entonces, por ejemplo,
a la Argentina van bolivianos, de Paraguay, de Per y la misma cosa
para Brasil y, por ejemplo, para Chile. Entonces, existe ese patrn.
Por qu mucha gente se ve obligada a irse de un pas? A eso me
refera.
S, s. Son dos cuestiones diferentes. S, las personas salen porque quie-
ren mejores condiciones de vida, antiguamente los hombres salieron, y
ahora hay muchas mujeres, este es un patrn. Pero tambin hay proble-
mas de refugio, por ejemplo, los colombianos, hay muchos refugiados
colombianos, entonces hay tambin problemas de violencia, de polti-
ca, eso contina.
Claro. Los desplazados colombianos.
Los desplazados colombianos. Tambin hay la cuestin de los africa-
nos, de otros pases, que vienen a procurar refugio en Amrica Latina.
Y hay tambin una inmigracin de chinos.
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Es una inmigracin grande.
S. Y es bastante especfca, porque, por ejemplo, en Brasil los chinos
estn en la comida, los restaurantes...
El grupo estudia la mixtura de costumbres. Mencions la comida.
Investigan la emergencia de nuevas culturas que se cruzan?
No. Hay una cosa que despierta mucho inters en el grupo y tambin
porque es un grupo creado tambin si puede infuenciar polticas p-
blicas, entonces hay un inters muy grande en polticas de migracin.
Entonces hay varios que estudian polticas migratorias en Amrica
Latina, en varios pases de Amrica Latina, hay intereses tambin en
la cuestin de movilizaciones sociales, en las prcticas de los migran-
tes, para tener una idea. Toda la cuestin de desigualdades, para tener
idea publicamos un segundo libro en 2011, el nombre del libro es La
construccin social del migrante en Amrica Latina. Representaciones,
prcticas y categoras. Entonces, en qu estamos interesados como
cientistas sociales? Es realmente deconstruir estas polticas, saber
cmo, porque una cosa es cmo son categorizados los migrantes; por
ejemplo, en Europa hay esa diferencia entre migrantes que tienen los
derechos parciales y son considerados legales o regulares y los otros
que son considerados irregulares, ilegales, que no tienen derechos. La
propia categora ilegal es una categora que no ninguna persona es
ilegal, hay condiciones de indocumentacin. Entonces, estamos traba-
jando con eso y tambin cmo, por ejemplo, las propias movilizacio-
nes sociales del inmigrante usan categoras, qu categoras usan para
explicitar estructuras de poder, de desigualdad, de dominacin. Hay
una colega, Carolina Stefoni, que estudia comidas y espacios sociales.
Entonces, estudiamos diferentes temticas, pero siempre hay un tema
central y es la cuestin de desigualdades econmicas, de justicia social.
El problema es que los migrantes
son percibidos como un problema.
Y hoy, por ejemplo, en Europa, en
Estados Unidos, los inmigrantes son
asociados al crimen. Entonces es un
grave problema porque las polticas
son muy restrictivas.
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Hay un gran cambio en la
composicin de los estudiantes
universitarios
Joo Ferres*
Qu trmino se usa hoy en Brasil, Joao? Discriminacin positiva
o accin afirmativa?
El trmino ms popular es otro: cotas.
Claro. Que en castellano sera cupos o cuotas.
S. Como una reservacin de vacancias. Porque en Brasil la mayora, la
gran parte de las polticas son para la enseanza superior. Pero el tr-
mino ms tcnico es accin afrmativa, si t llevas en consideracin
una infuencia norteamericana; los franceses yo s que utilizan el tr-
mino discriminacin positiva, que es tambin tcnico, pienso. Pero
en Brasil se utiliza ms o cotas o accin afrmativa.
Y las cuotas para las universidades son sociales, tnicas o ambas
cosas a la vez?
Ambas cosas. Ellas han empezado hace diez aos.
Cuando empez Lula
No S, cuando empez Lula, pero es una coincidencia eso, Lula nun-
ca ha tenido una ley general para esas polticas, ni una poltica general
para la federacin. Lo que pasa es que las universidades individual-
mente han decidido implantar las polticas. Entonces, hacia el ao pa-
sado, las polticas eran muy diversas, las universidades tenan criterios
diferentes para benefciar a grupos diferentes, ms la ms numerosa,
gran parte eran para estudiantes que venan de la enseanza media
pblica, que es una cosa que se utiliza en sustitucin a la prueba de
ingreso, que es muy difcil probar el ingreso, entonces, se utiliza.
* Brasileo, politlogo, profesor de la Universidad Estatal de Ro de Janeiro,
especialista en discriminacin positiva.
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Entonces, a ver si entiendo bien, los que venan de la enseanza p-
blica no tenan que dar ingreso?
No, lo que pasa es que hay una reservacin de vacancias. Entonces,
por ejemplo, una carrera como ingeniera con cien vacancias, 20 o 30
eran reservadas para los estudiantes que vienen de la escuela pblica,
es como 10 o 15 para negros, en general. Variaba. El ao pasado se
ha aprobado en el Congreso una ley que cre un programa federal
de accin afrmativa. Entonces, todas las universidades federales de
Brasil son obligadas en cuatro aos a adoptar una ley que ahora tiene
un 50 por ciento de reserva para estudiantes de las escuelas pblicas,
de las vacancias.
Las escuelas pblicas en Brasil son normalmente
Son peores que las privadas.
Son peores que las privadas y va gente de menor nivel social que las
privadas.
S. Es verdad. No en la enseanza superior, eso cambia en la ensean-
za superior porque las universidades pblicas son, en general, mucho
mejores que las universidades privadas. Entonces, lo que pasa es una
cosa muy perversa en Brasil, porque los padres que tienen ingresos
para pagar una enseanza mejor, ponen a su hijo en la enseanza pri-
vada, y despus cuando esos hijos van a pasar a la enseanza superior,
ellos compiten con ms ventaja por los puestos, la vacancia de la uni-
versidad pblica.
Cuando hablamos de enseanza secundaria y hablamos de sectores
de nivel social ms bajo, hablamos de qu sectores? Pobres estruc-
turales, trabajadores, clase media-baja, nueva clase media formada
en los ltimos aos?
Lo que pasa es que para llegar a la enseanza superior, el proceso es
un fltro. Son varios fltros, cada ao es un fltro. Entonces, la tasa de
xito ah es ms grande en proporcin directa con el ingreso de las fa-
milias, pienso. Pero si t ves los datos agregados de lo que hay produ-
cido de esas polticas en Brasil y la expansin general de la enseanza
pblica en Brasil en los ltimos diez aos, se puede ver que s hubo
un cambio muy grande del perfl de los estudiantes de la universidad,
porque antes eran todos blancos de clase media o ricos, y ahora hay
gente que viene de las clases ms bajas, que es la clase media ascen-
dente que son tambin trabajadores, hay de todo ahora. Y no blancos
tambin, entonces, los que llamamos pardos, los que son morenos,
negros tambin.
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Y cul es la reaccin cotidiana de los profesores?
Hubo una reaccin que fue liderada por profesores contra las polticas,
profesores que estaban en universidades muy prestigiosas intentaron
hacer un movimiento contra las polticas.
Qu decan?
Decan muchas cosas. Mi trabajo es sobre eso, parte de mi trabajo es
sobre eso. Lo importante para m es la justifcacin de los argumentos
pblicos, por qu debemos o no hacer eso.
A eso me refera. Pero, eran salvajes o eran ms o menos elegantes?
A m me parecen muy salvajes. Uno de ellos, varios de ellos decan que
Brasil se iba a convertir en una verdadera Ruanda.
Salvajes.
S, o una guerra tnica racial en Brasil. Decan que la creacin de esas
polticas iba a transformar a Brasil en un pas de conficto racial cons-
tante que iba a llevar a la guerra racial como en Ruanda. Pero ese es uno
de los enfoques de los argumentos. Hay argumentos tambin que esto
constituye una violacin del principio de la universalidad de las leyes.
Que no seran todos iguales? Que las cotas son un privilegio?
Pura discriminacin negativa, cuyo extremo es poner una minora t-
nica y racial o mayora, no importa en campos de concentracin.
En cambio con la discriminacin positiva ests compensando el azar
del nacimiento.
El argumento de la compensacin es uno, otro es el de la justicia social,
por ejemplo, el hecho de que los negros en Brasil son sistemticamente
superrepresentados, sobrerrepresentados, en las clases ms bajas, es una
cosa que parece justifcar de un punto de vista de justicia si t tienes una
premisa que es racista. Porque si los negros son en general tan buenos
como los blancos, entonces tienen chances parecidas, tienen que estar
ocupando ms o menos los mismos puestos, entonces, si no estn es por-
que hay un problema de justicia ah. Eso es un poco diferente al argu-
mento histrico de que tenemos que compensar por un crimen histrico
que fue la esclavitud, porque el argumento de justicia no pregunta
No, yo hablaba de compensacin por la vida de cada uno, no por la
historia.
Ah, s! Porque el argumento de la compensacin por el crimen
histrico de la esclavitud es muy fuerte en el debate pblico.
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Fue siempre fuerte o es ms fuerte ahora?
A m me parece que fue siempre fuerte, no que tiene que pagar la perso-
na con plata, nada de eso, pero que tiene que hacer alguna cosa.
Y qu otras cosas podran hacerse?
Hay muchas cosas que se pueden hacer, pienso yo. Una cosa que se tie-
ne que hacer es evaluar las polticas, esta poltica federal, de la manera
como est diseada e implementada va a funcionar bien. Entonces, es
necesario evaluar eso, porque a veces t tienes una idea para la poltica
y en la prctica no funciona tan bien. Otra cosa es que esa poltica es
una poltica para las universidades federales, entonces en Brasil so-
lamente el sistema pblico de enseanza superior tiene dos tipos de
universidades pblicas: las federales y las estaduales, las municipales
son muy pocas, pero las estaduales son importantes. No hay una ley
general para crear eso, hay s leyes estaduales pero son muy desiguales.
Algunas de las estaduales replican esta ley nacional aprobada el ao
pasado?
Pocas, pocas. Por ejemplo, las universidades del Estado de San Pablo,
que son las mejores universidades de Brasil, son estaduales y tienen
programas de accin afrmativa casi inexistentes. Hoy en Brasil para
cada estudiante en la enseanza superior en una escuela pblica, en
una universidad pblica, hay tres en el sector privado. Entonces, hay
que pensar tambin las polticas para el sector privado, para promover
un tipo de democratizacin.
Y el sector privado no educativo?
S hay accin afirmativa?
S.
No, an no hay.
Hay una discriminacin que
es perceptible, que es una cosa
obvia para las personas que estn
acostumbradas a suponer este tipo
de problema, pero que para mucha
gente es invisible.
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Pero s hay discriminacin pura en Brasil todava. Quizs ms que
en los Estados Unidos.
Porque en Estados Unidos ellos han creado leyes, procedimientos de
accin afrmativa para el sector pblico tambin.
Yo digo para el sector privado
Para el sector privado tambin. No, lo que pas ac en Estados Unidos
es que las primeras normas fueron como rdenes ejecutivas. Hicieron
obligatorio que las compaas privadas, empresas privadas que tenan
contratos con el gobierno, tendran tambin polticas de accin afrma-
tiva. Igualdad de oportunidades.
Claro. No s si est cuantifcado, pero percibo que hay muy pocos
gerentes afrobrasileos en Brasil.
Muy pocos, muy pocos.
Y en los hoteles, ni siquiera conserjes.
En todos los sitios, s. S. Hay una discriminacin que es perceptible,
que es una cosa obvia para las personas que estn acostumbradas a
suponer este tipo de problema, pero que para mucha gente es invisible.
Sigue siendo invisible?
Para muchos brasileos tambin, particularmente para los blancos.
En los ltimos aos no hay, al mismo tiempo, un orgullo identitario
de origen tnico?
Pienso que hay eso. Hay un dato muy interesante que es un cambio en
el censo, el ltimo censo brasileo.
De qu ao es el ltimo censo?
De 2010. El nmero de pardos, esa categora mestiza, mezclada, par-
ticularmente negro con blanco, pero puede ser cualquier cosa que no
sea pardo signifca bsicamente no blanco, no negro. Entonces, la
persona puede ser una mezcla de indgena con preto, con negro, con
blanco. Lo que pasa es que el nmero creci bastante.
La gente se autodefina en el censo?
S. El censo en Brasil funciona as, hay una pregunta y hay un listado
de cinco categoras: blanco, pardo, negro, indgena y amarillo. Lo que
pasa es que el nmero de pardos ha crecido, de negros tambin pero no
tanto el nmero, la proporcin, el porcentaje. Y de blancos ha cado
un poco.
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O sea, lo que uno puede suponer no es que creci la cantidad bsi-
camente, sino que creci la cantidad de gente que se autodefne de
otra manera.
La autodefnicin ha cambiado, s, es verdad. Ahora es como 50-50, un
poquito menos de blanco que de no blanco.
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La reforma boliviana es
arriesgada e interesante
Roberto Gargarella*
Lo nuevo en el constitucionalismo latinoamericano es lo plebiscitario?
Un hecho importante es que el constitucionalismo en Amrica Latina ha
hecho una gran innovacin al constitucionalismo mundial, sobre todo
desde la Revolucin mexicana de 1917 con la introduccin del constitu-
cionalismo social. Ahora bien, eso que es un aporte, para m, extraordi-
nario que ha hecho Amrica Latina al mundo, al constitucionalismo del
mundo, se ha acompaado con el mantenimiento de una estructura de
organizacin del poder que es muy tributaria del siglo XVIII y del XIX,
o sea que tenemos constituciones que en un punto son esquizofrnicas,
muy avanzadas en la parte de los derechos, en la parte social, en los com-
promisos sociales que asumen, y organizaciones de poder que se man-
tienen como hace 200 aos cuando arranc el constitucionalismo con la
variacin que tuvo siempre en Amrica Latina que es sobre un sistema de
checks and balances, frenos y contrapesos, a la norteamericana, se le adi-
ciona en el siglo XIX un reforzamiento de los poderes del Ejecutivo. Y eso
se ha mantenido en toda la regin hasta hoy, con lo bueno y malo que im-
plica. Yo tengo una opinin formada sobre el tema, pero eso Entonces,
son constituciones en un punto del siglo XVIII y XIX en organizaciones
del poder, y constituciones del siglo XXI en trminos de derechos.
Y, por ejemplo, la reforma boliviana o la ecuatoriana, en realidad,
no son la misma?
No.
Si quers tomemos la boliviana.
Me parece que es el intento ms arriesgado y en un punto intere-
sante de correrse de la matriz tradicional. Creo que es imperfecto,
* Argentino, profesor de Derecho Constitucional. Ha presentado un trabajo sobre
los 200 aos del constitucionalismo en Amrica Latina en la Latin American
Studies Association.
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aun cuando es el ms arriesgado de todos. Y, entonces, yo creo que
ah hay muchos puntos interesantes y hay una vida constitucional
muy rica.
Qu es lo ms interesante en la reforma boliviana, por ejemplo?
Claramente es que, como ningn otro, tom como central un proble-
ma que era objetivamente central como la marginacin indgena y eso
lo traslad a la vida constitucional. Entonces, el reconocimiento de esa
marginacin, la asuncin constitucional de que ac hay un problema
que marca nuestra vida pblica, eso me parece que es fundamental.
Luego qu se hizo con eso? Bueno, en parte hay cosas interesantes y
en parte no, pero
Qu es lo ms interesante y qu no?
A ver, obviamente que tratar de traducir esa marginacin en poder ins-
titucional, esa marginacin indgena, es un intento interesante. Me pa-
rece que se lo hace de modo muy imperfecto, entre otras cosas porque
tenemos, yo creo que tenemos un dfcit de refexin constitucional.
Entonces, es un poco trabajar sobre las instituciones tradicionales con
algunos quiebres, digamos, por ejemplo, a ver si hacemos ingreso de
indgenas, reconocimiento de la vida judicial de los pueblos indgenas,
o el ingreso de jueces que tengan origen tal o cual, o eleccin popular.
Entonces, hay como intentos interesantes dentro de una organizacin
general que yo dira que es problemtica porque en todos lados, en
todo lo interesante que se avanz, todo reconoce fallas importantes.
Entonces, digo, yo claramente lo reivindico antes que descalifcarlo,
como hay muchos que descalifcan porque es el consuelismo de la poe-
sa, digamos. Yo creo que hay un intento interesante, pero al mismo
tiempo lo veo con muchsimos problemas.
Vos reivindics la parte de asumir la realidad y convertirla en Cons-
titucin, para decirlo de alguna manera.
Tengo la idea de que el constitucionalismo, sobre todo del siglo XIX,
fue mucho ms interesante de lo que nosotros pensbamos porque hizo
algunas cosas interesantes que Alberdi mismo reconoci, con todas las
diferencias que uno pueda tener con Alberdi, que era reconocer dra-
mas fundamentales de la vida. Entonces, en un momento l mismo lo
deca, en las bases, digamos, el primer constitucionalismo latinoame-
ricano se enfrent al drama de la independencia y lo que se hizo fue
interesante, estuvo bien. Hoy necesitamos enfrentarnos a otro drama
que es el del atraso, el del desierto, deca.
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Era un proyecto, no?
Correcto. Entonces, yo creo que esa idea de hacer un constitucionalis-
mo alrededor de una gran pregunta, un gran drama, eso un poco se
perdi. Por qu? Porque empez a atarse el constitucionalismo a cues-
tiones de coyuntura, las reelecciones, tpicamente. Entonces Bolivia me
parece que retoma esta idea de hacerse la pregunta fundamental: cul
es el gran drama pblico o poltico al que nos enfrentamos? Bueno, el
de la marginacin indgena. Bueno, las energas constitucionales hay
que ver hasta dnde nos alcanzan, pero usemos lo que podemos, esas
herramientas, para hacer algo. Entonces, en ese sentido, me parece que
fue bien dirigido. Luego, digamos, problemas.
Y Ecuador?
Yo estuve en la convencin. A m me haban invitado como experto
en participacin. Entonces, haba iniciativas excelentes que se traduje-
ron luego en la Constitucin como si fuera una nueva rama de poder,
una cosa extraa, pero bueno, una nueva rama de poder participativa.
Perfecto les deca yo. Ahora, cuando me consultaron qu me pareca,
les dije: Todo esto me parece excelente. Ahora, si realmente quieren
democratizar la sociedad, tienen que empezar por democratizar tam-
bin el poder poltico. No pueden reforzar los poderes del presidente al
mismo tiempo que muestran esta vocacin participativa. Lo que ocu-
rri luego fue que muchas de las iniciativas populares destinadas a po-
ner en prctica las partes participativas de la Constitucin recibieron el
veto de Correa de eleccin de Entonces, era un poco lo que yo haba
anticipado, si no desarman eso, si no hacen algo con eso para darle po-
der popular a las bases bueno, se corre el riesgo de que son constitu-
ciones como de dos velocidades o de dos almas. No es que necesitamos
ms y ms derechos, ya la verdad es que nuestras constituciones tienen
todos los derechos que uno necesita tener. Entonces, est bien hacer,
por ejemplo, apertura a la cuestin indgena como antes no se haba he-
cho. Pero la verdad es que nuestras constituciones ya estaban bastante
actualizadas en la materia, no hay mucho ms que hacer sobre eso, por
eso yo creo que hay que pasar a trabajar sobre la otra parte. Yo pongo
la metfora de que hay que romper de una vez por todas la puerta de la
sala de mquinas de la Constitucin y pasar a trabajar ah, no quedarse
siempre en la parte de Cuntos ms derechos agregamos?. Yo creo
que tenemos casi todo lo que hay que tener.
En la Argentina hay una tensin entre siglo XVIII-XIX y la realidad
del XXI?
S, sin duda.
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Cul es?
Sin duda porque tens una matriz de organizacin constitucional que
surge del pacto liberal-conservador de 1850, entonces son constitu-
ciones que en ese sentido eran muy marcadas por su elitismo, por
su carcter muy contramayoritario, en el peor sentido. Entonces, hay
esta vocacin en el siglo XX de actualizarlo, pero es como que se le
agrega a lo que ya estaba todo este compromiso social, pero la base
esa del pacto liberal-conservador se ha mantenido. Entonces, en un
punto ah hay una tensin muy fuerte, entonces son constituciones
que quieren las dos cosas. Y hace algo que es muy propio del constitu-
cionalismo latinoamericano contemporneo, es decir constituciones
con dos almas. Si uno mira por ejemplo a Colombia, en parte es la
consagracin del libre mercado y en parte es el socialismo, o sea es
muy comprometida con cuestiones sociales y es muy abierta al libre
mercado y la libre empresa.
Y la Argentina en el 94 cmo es en ese sentido?
Lo que me parece es que la matriz es siempre la misma. En ese sentido
es una matriz ms bien excluyente, muy poco afn a la participacin,
deja la participacin dependiente de los propios que van a ser afecta-
dos. O sea, si vos le decs al Congreso que est en sus manos regular
cmo va a ser la participacin, y pasa lo que pasa en Argentina que,
cuando regul la participacin, lo hizo de modo de cortarle las piernas
a la participacin popular
Qu caso por ejemplo?
Bueno, en la Constitucin de 1994 hay como una apertura a temas
como plebiscito y referndum pero eso queda sujeto a regulaciones
del Congreso, que el Congreso se ocup de ponerle todas las trabas
posibles
Un hecho importante es que el
constitucionalismo en Amrica
Latina ha hecho una gran innovacin
al constitucionalismo mundial, sobre
todo desde la Revolucin mexicana
de 1917 con la introduccin del
constitucionalismo social.
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El plebiscito ms interesante en la Argentina, por caso, fue el de
1984 sobre el acuerdo con Chile. Una consulta no vinculante.
Pero es muy importante salvar todas las crticas que ese plebiscito tuvo,
que tambin era una excusa a los jueces de si lo queran bloquear lo blo-
queaban, si no les gustaba Entonces, es bueno sacarles a los jueces esa
excusa de Esto no tiene estatus constitucional. De todos modos yo,
que me siento muy proclive a la cuestin de la participacin popular y
la discusin pblica, tambin miro todos esos movimientos con cuida-
do, simplemente por esto, porque si no se enfatizan ciertas reglas pro-
cedimentales de la participacin y la deliberacin, eso tambin puede
ser una herramienta para la manipulacin como fue en Fujimori que
hace un llamado, pero si l controla la vida de la discusin pblica, los
partidos polticos, entonces, hay mucho riesgo El propio Pinochet
hizo en su momento un plebiscito. Digamos que es lo que habla que
si no hay ciertas reglas muy fuertes de cmo va a ser la participacin,
discusin, deliberacin, estos plebiscitos pueden ser una herramienta
muy graciosa y atractiva para gobiernos muy centralizados que quieren
simplemente ratifcar plebiscitariamente lo que queran hacer desde el
primer minuto. Entonces, quienes estamos convencidos del valor de la
participacin, deliberacin pblica, nos preocupamos porque las reglas
estn muy claras para que sea participacin lo ms genuina posible,
dentro de lo que uno puede esperar, ya se sabe que
Y las reglas cules seran?
Por ejemplo una es la discusin pblica, escuchar los argumentos en
contra, asegurar que haya foros en donde podamos escuchar a las dos
partes. Lo del Beagle fue una buena experiencia tambin en esto, en
que hubo todo un tiempo previo en donde, con problemas, pero la idea
era que se escucharan las dos campanas en una serie de debates. Bueno,
ese fue un intento con problemas, pero la ciudadana pudo escuchar a
Saadi y a Caputo exponiendo sus puntos de vista opuestos. Ese tipo de
cosas son interesantes, entonces asegurar ciertas reglas de debate pre-
vio a la deliberacin, que las voces distintas estn sentadas alrededor de
una mesa y se escuchen. Eso me parece importante.
Esa es una parte importante.
Esa me parece una regla procedimental fundamental para un plebisci-
to, por ejemplo.
En qu est manca la Constitucin o qu pata le falta?
Todo lo que tiene que ver con la organizacin del poder, lo que yo lla-
mo la sala de mquinas, est intacto. De hecho, el Pacto de Olivos fue
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eso, o sea se mantuvo todo eso cerrado y jugueteen con todo el resto y
agregamos la clusula de reeleccin. Entonces, ese es un juego que a m
no me gusta jugar, ese No, mire, hay que abrir ac esta puerta, entrar y
democratizar la vida pblica argentina. Entonces, hasta que eso no se
haga, yo creo que agregamos problema sobre problema.
Hay dos temas que aparecen en la Argentina. Uno, la re-reeleccin.
La otra cosa, volver al principio de la votacin de 1949 sobre el tema
de la propiedad de los recursos naturales, la propiedad de los suelos,
si es provincial o es nacional, en todo caso.
Pero esos temas salieron muy claramente durante la Convencin
Constituyente y la posicin que qued es la posicin que haba sido
defendida por lo que hoy es el ofcialismo. Entonces, en ese sentido,
el ofcialismo tendra que hacerse cargo de su propia historia, de qu
quiere al respecto, porque esa clusula que es muy problemtica que
hoy existe en la constitucin viene de ah, de lo que hoy es el ofcialis-
mo. Y sobre las reelecciones no hay una frmula matemtica, lo que yo
dira es que todos los pases del mundo han entendido que es bueno es-
tablecer clusulas como para oxigenar la vida poltica. Entonces, no es
que si uno hace tres reelecciones se convirtieron en salvajes, no, pero se
entiende que son maneras de atarse las manos para evitar tentaciones y
para asegurar mayor circulacin poltica y que nadie trabaje exclusiva-
mente para la permanencia. Bueno, son intentos que se hacen. Insisto,
me parece que es sensato, pero no es La Biblia, que no hay que tener
reeleccin. Me parece que es importante no tenerla para evitar ciertas
cosas. Pero, a ver, son el tipo de apuestas propias de una Constitucin,
no es que necesitamos tener tres ramas del poder o un sistema de fre-
nos y contrapesos como existe. Son caminos que se han intentado con
relativo xito para asegurar ciertas cosas, si me ofrecen algo mejor se lo
considerara, no se juega la vida ah.
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El 30% de la hamburguesa
queda en el sector nanciero
Alicia Girn* y Eugenia Correa**
Alicia y Eugenia, cules son los rasgos nuevos del endeudamiento
internacional de Amrica Latina, del sistema internacional? Qu
cosas debera tener uno en cuenta para no repetir?
Alicia Girn: Creo que s hay una novedad muy importante y es el hecho de
que hay una burbuja fnanciera ahorita muy importante y que est tomando
en cuenta a todos los actores fnancieros y, sobre todo, a la Reserva Federal
de los Estados Unidos. El presidente Ben Bernake, desde hace tres semanas,
est muy angustiado por esta burbuja porque efectivamente estn creciendo
mucho el precio de los ttulos, de los activos fnancieros de las empresas,
pero el desempleo no ha bajado al ritmo que tena antes de la crisis.
Cul es la consecuencia, Eugenia, de tener de nuevo una burbuja,
cuando llevamos muy pocos aos desde la explosin de la ltima?
Eugenia Correa: Bueno, s, es que ni siquiera habamos salido de los ni-
veles de sobreendeudamiento que se haban alcanzado en la anterior
burbuja y ya estamos iniciando una nueva burbuja que puede tener con-
secuencias graves, sobre todo para las economas en desarrollo que ahora
estamos viendo. No solamente porque tuvieron un crecimiento, porque
el crecimiento es bueno, sino porque ese crecimiento se fund mucho
en una expansin especulativa de los capitales, sobre todo hacia algunas
economas. Entonces, eso ha llenado algunas economas de activos txi-
cos o semitxicos que en determinado momento pueden hacer mucho
dao. Ya lo hemos vivido en otras ocasiones en Amrica Latina, cuando
estos ttulos empiezan a perder valor y descapitalizan a las empresas,
* Mexicana, Licencia en Economa, y doctora en Estudios Latinoamericanos por la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO
Crisis de la economa mundial capitalista y del Grupo de Trabajo Feminismos, trans-
formaciones y propuestas alternativas en Amrica Latina y el Caribe.
** Mexicana, Economista y Doctora en Economa por la UNAM. Miembro del
Grupo de Trabajo de CLACSO Feminismos, transformaciones y propuestas al-
ternativas en Amrica Latina y el Caribe.
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descapitalizan la actividad econmica y, sobre todo, dejan en la ruina a
los inversionistas y obligan muchas veces a los gobiernos a los rescates.
Y ese es el otro cambio que tambin tendramos que subrayar: se est
luchando ahora, a partir de la Dodd-Frank, en una serie de reformas
internacionales a partir del Financial Stability Board, que quieren pasar
una parte de esos costos de las burbujas, del reventn de las burbujas, a
los presupuestos de los gobiernos de los pases emergentes.
Por qu aparece una burbuja cuando todava estn vigentes las
consecuencias de la anterior? Cul es la lgica que est detrs de
ese fenmeno?
Alicia Girn: Defnitivamente tenemos que tener en cuenta que es un poco,
por un lado, la fragilidad econmica a nivel internacional, pero por otro
lado la especulacin. O sea, de alguna manera los actores fnancieros em-
piezan a especular con los ttulos, y aqu es donde hay algo que es muy
importante, es el precio de los commodities. O sea, los commodities tuvieron
un alza muy grande y ahora empiezan a bajar de precio, lo cual efectiva-
mente va a afectar muchsimo a las economas emergentes, principalmente
el caso de Argentina y Brasil que son economas agroexportadoras, princi-
palmente la soja. Y, por el otro lado, tambin los minerales, como es el caso
de Per, Colombia, Ecuador, que de repente hay un boom en sus exporta-
ciones de minerales, y tambin aqu hay que poner a Mxico con el petr-
leo, pero cuando empieza a venir toda esta especulacin y bajan los precios,
automticamente va a infuir en el gasto pblico de los gobiernos, porque
gran parte de las retenciones que hacen los gobiernos a estos productos de
exportacin sirven para ampliar el gasto pblico. Entonces esto pone en
peligro, sobre todo para los pases de Amrica del Sur que tuvieron una ex-
pansin en su gasto pblico y que ha permitido porque esto est en los da-
tos de la Comisin Econmica para Amrica Latina disminuir la pobreza,
bueno, volver; si no se hicieron planes de largo plazo o grandes inversio-
nes para involucrar a ms personas en empleos dignos, esto puede volver a
crear un problema de crisis recurrentes. Y aqu yo regreso a esta regulacin
fnanciera, esta governance internacional, porque a m me gustara tocar un
aspecto que es el caso de Mxico. En Mxico el Ejecutivo acaba de presentar
la reforma fnanciera, y cuando estudiamos dicha reforma fnanciera lo que
vemos es que est tratando de alguna manera de poner a las instituciones,
principalmente pequeas y medianas empresas, en manos de estos grandes
actores que van a venir a invertir all, pero que como son actores especula-
tivos, pueden crear una burbuja fnanciera muy grande.
En el sistema fnanciero internacional, los economistas brasileos
suelen hablar de fnanciarizacin, como un sobredimensionamiento
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del sector fnanciero con intereses propios que va avanzando sobre el
resto. Pero la crisis no logra acabar con la fnanciarizacin. Por qu
no se puede salir? Qu es lo que lo impide?
Eugenia Correa: Los economistas brasileos estarn hablando de esto,
pero esto es un concepto ya mucho ms global, internacional, que
adems atae no solamente a las economas de Amrica Latina, sino
principalmente al mundo desarrollado. Y lo que queremos muchos
economistas resumir en esa palabrita fnanciarizacin, que se oye tan
extraa, pues es simplemente que hay una toma del poder econmico
y poltico por un segmento muy pequeo, ni siquiera de todos los mer-
cados fnancieros, sino de una parte muy pequea a los que llamamos
fondos de inversin. Estos fondos de inversin son prcticamente los
nicos que crecen. El ao pasado su rentabilidad aument en ms de
un 7%, a pesar de que ninguna economa est creciendo a ese ritmo.
Incluso en Europa, que se halla en una recesin profunda, estos fondos
de inversin que manejan los patrimonios de un nmero muy reducido
de familias se puede decir que son diez mil familias que manejan sus
patrimonios ah, que tienen ms de cien millones de dlares en activos
en estos fondos, pues estn creciendo; incluso en Europa crecieron
al 5%, en Asia y en otros pases estn creciendo por arriba de 7 u 8%,
de acuerdo a los ltimos informes que podemos tener ms o menos de
cunto estn creciendo los patrimonios. Entonces, eso es a lo que se lla-
ma fnanciarizacin, o sea que hay un segmento muy pequeo que con-
centra las rentas fnancieras que se producen prcticamente en todo el
mundo. Es decir, cualquiera que compra un coche, calclele que un
30% de lo que est pagando por su coche, o incluso una hamburguesa
o lo que le parezca ms comn como pagar el agua o la luz, calcule que
un 30% de eso, 30 centavos de cada peso que paga se est yendo a ga-
nancias fnancieras de un segmento muy reducido de la poblacin. Eso
es lo que se llama fnanciarizacin, nos est pasando a todos los pases,
lo mismo puede ser China que Indonesia, Vietnam, pueden ser muy
atrasados o pueden ser muy adelantados, nos est pasando a todos. Y
romper esa dinmica no es fcil porque hoy tenemos un mundo muy
convencido de que los gobiernos tienen que retirarse de la actividad
econmica, que no hay ninguna responsabilidad social respecto de la
generacin de servicios de salud, agua, educacin, etctera. Y aparen-
temente pues tenemos que seguir viviendo con estas polticas de auste-
ridad que en realidad lo que hacen es mantener altamente rentables el
precio de todos esos activos fnancieros de este nmero muy pequeo
de familias, pero que tiene grandes patrimonios que pueden ser ahorita
ms del doble del producto mundial.
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Ahora, si ese sector es tan pequeo que incluso, obviamente, no
abarca a los sectores populares, a los sectores empobrecidos, a las
clases medias, a las clases medias-bajas, pero tampoco abarca una
buena parte de las clases altas o a una buena parte de las empresas,
por qu no hay contradiccin con el mundo empresario altamente
concentrado?
Alicia Girn: Hay que enfatizar que la fnanciarizacin viene a partir de
todo el proceso de desregulacin y liberalizacin fnanciera posterior
a 1971. O sea, cuando el presidente de esta nacin, o sea de una nacin
imperialista
De los Estados Unidos.
Alicia Girn: De los Estados Unidos, porque es el que ha inundado
el mercado internacional de su moneda, bueno, cuando rompe uno
de los principios ms importantes del sistema monetario de Bretton
Woods que eran 35 dlares por una onza de oro, a partir de ese mo-
mento podemos decir que empieza a ejercerse la fnanciarizacin.
Y gran parte de todas las crisis que tuvo Amrica Latina, las crisis
de devaluacin a fnales de los setenta, las crisis de deuda externa
Mxico, Argentina y Brasil fueron un claro ejemplo de este proble-
ma, las crisis de los bancos en los aos noventa, no solamente en
Amrica Latina sino en Asia, en Japn Bueno, todo esto es parte de
esa visin emergente del proceso de fnanciarizacin. Tal es as que
se habla actualmente del sistema fnanciero sombra, o sea el sistema
fnanciero sombra est compuesto precisamente por esos que no son
bancos como los conocemos tradicionalmente, sino son nuevos agen-
tes, principalmente los fondos de pensiones, los fondos de inversin,
los famosos cash funds, que empezaron junto con la banca comer-
cial a vender y comprar estos productos que son parte de un mercado
secundario, que son las operaciones fuera de balance, y ah es don-
de como deca la doctora Correa hasta una hamburguesa se logra
(...) los commodities tuvieron
un alza muy grande y ahora
empiezan a bajar de precio, lo
cual efectivamente va a afectar
muchsimo a las economas
emergentes, principalmente el
caso de Argentina y Brasil que son
economas agroexportadoras
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fnanciarizar. O sea, es esa una nueva forma de buscar, de cmo cali-
fcar y cmo crear crdito para crear mayores ganancias y al fnal se
cae en una especulacin. Entonces, yo creo que la fnanciarizacin es
algo que no se puede regular, no s hasta qu punto se podra termi-
nar la fnanciarizacin, porque es como un cncer que ha invadido a
todo el cuerpo y est ya en los huesos, en el aparato circulatorio, etc-
tera. Entonces, quizs debemos aprender a convivir con ese proceso
de fnanciarizacin, pero tambin ah es donde es muy importante el
control de los gobiernos y de aquellos gobiernos que tienen proyectos
nacionales para evitar esa infuencia de la fnanciarizacin en sus re-
gmenes fnancieros a nivel nacional. Esto es quizs muy complicado
de explicar, pero yo creo que resultan muy importantes las regulacio-
nes fnancieras, porque viene toda una nueva ola de regulacin fnan-
ciera a partir de la Dott-Frank, o sea ellos se preguntaron Bueno, es
que es muy grande para quebrar, muy grande para salvar. Hay que
regular. Bueno, volver a regular, pero cmo regulas en un ambiente
de fnanciarizacin? Entonces, aqu es donde los espacios fnancieros
a nivel nacional y los gobiernos, es muy importante que esos Estados
puedan tener una banca no solamente de desarrollo, pero una banca
comercial pblica y privada, pero nacional, en el marco de un proyec-
to nacional, que los puedan salvar de nuevas crisis.
Eugenia Correa: Tocaste un punto interesante, por qu todas esas
contradicciones no generan un ambiente de ms defensa, vamos a de-
cir, de los intereses que tambin estn dentro de los mercados fnan-
cieros, que tambin reciben los crditos, pero que no son este ncleo
tan concentrado de poder econmico y poltico? Y yo creo que aqu
hay que ver que la gran expansin crediticia no es de los Estados na-
cionales, por mucho que hoy se hable de la deuda pblica, y la deuda
pblica por aqu y por all y los endeudados de los pases europeos,
etctera; la gran expansin es de deuda privada. Pero ninguna gran
empresa va a declararse en quiebra o en bancarrota o en moratoria
como, por ejemplo, los pases s nos hemos declarado en bancarrota,
como Mxico o Argentina, en moratoria. Una empresa, una gran cor-
poracin que a partir de un conjunto de ganancias especulativas que
defnitivamente tenga que declararse en quiebra, puede ser altamente
costoso o necesita del apoyo muy fuerte de su gobierno, por ejem-
plo el caso de General Motors que se declar aqu mismo en quiebra
en el ao 2008. Cmo fue que se pudo declarar en quiebra? Bueno,
porque dej de percibir un conjunto de ganancias que venan de los
mercados fnancieros; ya en General Motors las ganancias que venan
de vender coches no eran tan importantes como las que venan de
hacer negocios en el mercado fnanciero. Y as se declara en quiebra
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cuando viene la crisis de 2008. Pero qu es lo que pasa? Recibe una
cantidad tremenda de fondos de su propio gobierno para poder re-
fotar la empresa. Entonces, ese es el tipo de difcultades que llevan a
que las contradicciones, que s las hay, no terminen de expresarse tan
ntidamente como se han expresado en el campo de la deuda pblica
que conocemos bien en Amrica Latina.
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Queremos conocer el impacto
de la memoria*
Merilee Grindle**
Cuando un presidente comienza un mandato tiene un proyecto in
mente. Una visin, como dicen en los Estados Unidos. Cul es su
objetivo para el congreso de Chicago de Lasa en 2014?
El gran tema en mayo del ao que viene ser Democracia y memoria.
Este ao estamos recordando 40 aos del golpe de Estado en Chile y el
ao que viene sern 50 aos del golpe en Brasil.
Y 30 aos de democracia en la Argentina este mismo ao.
As es. Por eso queremos que muchos de los paneles tengan que ver con
el impacto de la memoria de esa poca autoritaria en las instituciones
democrticas de los pases de Amrica Latina. Para m lo interesante es
que casi todas las disciplinas tienen algo que ofrecer. Ciencias Polticas
por supuesto, pero tambin Historia, Antropologa, Arqueologa...
Los periodistas, que jugaron un papel muy importante. Los arqui-
tectos y quienes planearon los espacios de memoria tambin pueden
contribuir mucho. Artistas, poetas... Es un tema multidisciplinario e
interdisciplinario.
Cul es su idea personal? Es memoria como recuerdo, como cons-
truccin institucional?
Hace un ao y medio visit el museo de la memoria en Chile. Es
un museo increble. Al entrar en una sala del museo vi todas las
fotos de los desaparecidos. En ese momento entend que sa era par-
te de mi generacin desaparecida. Si no, hoy estaran trabajando o
jugando con sus nietos. Eran muy jvenes en esa poca. Eso tiene,
* Esta entrevista fue publicada en la seccin El mundo del diario argentino
Pgina 12 el 16 de junio de 2013.
** Estadounidense, Directora del Centro de Estudios Latinoamericanos de la
Universidad de Harvard, la politloga Merilee Grindle fue elegida por la Latin
American Studies Association en Washington para comandar la organizacin del
prximo congreso de latinoamericanistas de Chicago 2014.
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como ve, un impacto acadmico pero tambin un impacto emotivo y
personal. Otra cosa para Chicago es que vamos a tratar de vincular
a la Lasa a los centros de estudios latinoamericanos que hay en mu-
chas universidades en los Estados Unidos, en Amrica Latina y en
Europa. Que tengan un espacio para intercambiar y para hablar de
los desafos que enfrentan como centros de estudios. Que puedan, o
podamos, identifcar nuestros proyectos para el futuro. Muchos de
esos centros se formaron hace muchos aos, durante la Guerra Fra.
El mundo cambi mucho. En este mundo, cmo podemos articular
una misin con perspectiva hacia el futuro?
Por qu los latinoamericanistas que no nacieron en la regin se de-
dican al tema?
Hay varias razones. Muchos de nosotros tenemos una formacin aca-
dmica pero a menudo en la base hay un encuentro de amor. Una visita
a un pas cuando ramos jvenes, o un intercambio...
Y tambin alguna historia de amor?
Bueno, tal vez. Pero muchos de nosotros tuvimos experiencias de visita
y encontramos pases, culturas y temas fascinantes. Fue en ese momen-
to que dijimos: Esto lo quiero investigar.
Cul fue su tema?
Durante muchos aos trabaj en las polticas de reformas de la poltica.
Por qu las reformas en la poltica, en la educacin, en la economa y
en todos los campos. Los pases de Amrica Latina estuvieron en la
vanguardia de cambios importantes en polticas pblicas y tambin a
nivel de la descentralizacin. Hay toda una serie de innovaciones que
se hicieron y se estn realizando que merecen ser analizadas. Hay que
ver por qu ocurren estas cosas
Los pases de Amrica Latina
estuvieron en la vanguardia de
cambios importantes en polticas
pblicas y tambin a nivel de la
descentralizacin.
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Ensear Amrica Latina
a los chinos*
Erick Langer**
Yo soy historiador dijo Langer cuando comenz por su ofcio.
Estudio Amrica Latina en el siglo XIX. Desde el 86 empec a recorrer
los pueblos y recoger informacin. Hasta ahora se escribi la historia
econmica del complejo de exportacin e importacin y no de lo que
pasaba en las ciudades con la gente comn. Sabemos lo que pasaba con
la plata exportada.
O con los lanares.
Y tambin con el trigo. Sabemos que en Amrica Latina se importaban
ponchos. Pero pensamos poco en una pregunta: todos usaban los pon-
chos ingleses? Quizs al principio, porque con las guerras napolenicas
queran colocar en el continente toda la produccin, pero despus ya
no ocurrira eso. Estoy investigando sobre el sector de transporte. Los
arrieros de mulas y asnos, y los llameros.
Muchas mulas tucumanas, no es cierto?
Muchas.
Y qu hacan los llameros?
Llevaban los minerales y traan textiles. No slo en Bolivia, sino en
Per y en el norte de la Argentina.
Dnde hay documentacin?
Para los llameros, fui a un pueblito llamado Pop, en Bolivia. Tiene
un archivo judicial y notarial importante, que mucha gente no cono-
ce. Me qued, murindome de fro casi un mes, casi hasta la pulmo-
na, y obtuve datos sobre los contratos, sobre los juicios... Los juicios,
* Esta entrevista fue publicada en la seccin El pas del diario argentino Pgina
12 del 16 de junio de 2013.
** Estadounidense, director del Centro Latinoamericano de Georgetown
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como hay quejas, indican las relaciones sociales entre la gente. Tambin
pasa lo mismo con los testamentos y la particin de bienes. Uno ve
cunto se acumula y qu bienes. Ahora quiero hacer lo mismo en los
Valles Calchaques. Porque un complejo llamero estaba en el altiplano
y el complejo de los arrieros estaba en Cachi. Entiendo que ningn
historiador revis eso y confo en organizar los archivos y revisarlos.
Entiendo bastante bien qu sucedi en la parte andina, pero todava
no s tanto del norte argentino. Hay, en cambio, trabajos cuantitativos
sobre invernada de mulas para llevarlas a Bolivia y Per. Pero los arrie-
ros compraban las mulas y esparcan sus negocios incluso en el siglo
XIX, hasta la Guerra del Pacfco. El sector del transporte era impor-
tante porque agregaba mucho valor a los bienes. Si eso era as, quin
ganaba? Mi hiptesis es que las comunidades indgenas ganaban ms
de lo que se pensaba. Quiere decir que haba una riqueza todava hoy
desconocida. Insisto: no alcanza con tomar en cuenta slo el comercio
de exportacin e importacin, que abarcaba una pequesima parte,
no ms del 20 por ciento, del total de la economa.
Y ms all de las pasiones personales, en este caso del director,
qu temas aparecen en el Centro de Estudios Latinoamericanos de
Georgetown? O qu temas deberan aparecer?
Un tema interesante es la consolidacin de la democracia en Amrica
Latina.
Hay dudas sobre si est o no consolidada?
S en el sentido de que algunas instituciones no estn tan fortalecidas
como deberan. Existe la pugna sobre los modelos polticos. En segun-
do lugar, un tema de investigacin que ser ms y ms importante es
cul es el rol de China en el complejo econmico de Amrica Latina.
Cambi hasta la poltica. Una de las razones por las que hay Unasur
o Celac es por la nueva independencia de los pases sudamericanos.
Ya no slo dependen de los pases del Norte, tanto los Estados Unidos
como las naciones de Europa.
Est la diversifcacin de exportaciones.
Exactamente. Y un boom de commodities.
Con una contradiccin inexorable: ser socio de China implica gene-
rar divisas y a la vez importar productos industriales.
El gran desafo de todo el hemisferio es educar a los chinos sobre el
hemisferio y en especial sobre Amrica Latina. En el Centro hicimos
videoconferencias con varias universidades de Amrica Latina y la
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Academia de Ciencias Sociales de China. Nos dimos cuenta de que
si bien el desconocimiento latinoamericano sobre China era grande,
mayor era an el de los chinos sobre Amrica Latina. Equiparaban
Amrica Latina con Africa porque para ellos es una fuente de materias
primas. Pero si China quiere entender con ms sofsticacin y volverse
un lder mundial, tiene que entender ms profundamente a Amrica
Latina. Queremos traer a chinos para que hagan la maestra sobre
Amrica Latina con nosotros y conozcan mejor el continente.
Quieren de verdad entender?
No importa. Lo tienen que hacer. China se est volviendo lder mun-
dial, y para ser lder hay que entender ms. Los intelectuales y mu-
chos dirigentes conocen bien la parte comercial, pero no tan bien los
procesos polticos. No comprenden la conformacin social. No saben
que la mayora de la poblacin latinoamericana no es salvaje o sil-
vestre, sino que vive en ciudades. El gran vuelco para que China siga
creciendo debe ser que no slo saquen materias primas de Amrica
Latina, sino que tambin inviertan en fbricas. Eso favorecer el mer-
cado laboral. No slo mineral de hierro, sino fbricas de heladeras.
Pero no se puede comprender el mercado de consumo sin entender
bien la poltica y la sociedad en cada lugar. Y entonces corren el ries-
go, incluso desde su propio punto de vista, de hacer mal las cosas.
Perdern miles de millones de dlares o de yuanes. Lo mismo para
la diplomacia. Cuando uno tiene un peso mayor adquiere mayores
responsabilidades.
Y hay un refnamiento tambin entre los latinoamericanos que es-
tudian hoy en Georgetown, o entre los norteamericanos que estu-
dian o ensean?
Siempre falta, y por eso seguimos trabajando y enseamos. Nuestro
punto fuerte ha sido el estudio de Sudamrica, con Brasil, la Argentina
y Colombia, y luego Mxico. Abarcamos menos Centroamrica y es-
tamos intentando entender mejor el Caribe, que me parece un tema
importante, porque parte de nuestros alumnos son norteamericanos
y la zona recibe la infuencia de los Estados Unidos, aunque tambin
de Venezuela por el petrleo. El anlisis da pie a un mercado laboral.
No es slo Cuba.
No. Y son muchos idiomas. Nos estamos concentrando en Dominicana
y en Hait. Nos parece una bisagra para entender el resto. Cuba tiene su
dinmica propia, con su propio gueto acadmico.
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Cuando los acadmicos de Georgetown se renen con quienes apli-
can polticas en Amrica Latina, observan como tendencia una
mayor presencia militar norteamericana y, al mismo tiempo, la pro-
mocin de la Alianza del Pacfco?
En lo militar hubo recortes. Como historiador yo s que esas cosas
tienen sus fases. Antes de Irak, los militares no saban qu hacer. Se
narcotiz la poltica militar y se concentr en el Caribe. Despus
vino la guerra de Irak y entonces el presupuesto fue ubicado. Como
estamos retrocediendo, est claro porque lo ha dicho el propio presi-
dente Barack Obama de que el objetivo es el Pacfco. De todos modos,
no creo que sea Amrica Latina la clave de este movimiento sino ms
bien Australia, Japn, Singapur, Indonesia y Taiwn. Se aprovechan de
que los vecinos de China quieren un contrapeso. Y quin puede ser el
contrapeso en ese sentido si no los Estados Unidos? La Unin Sovitica
ya no existe y Rusia casi perdi su infuencia en el Pacfco. O sea que
los Estados Unidos aprovechan astutamente una coyuntura cuando
China se vuelve ms fuerte y provoca recelos. Entonces Washington
encuentra ms amigos.
El gran desafo de todo el hemisferio
es educar a los chinos sobre el
hemisferio y en especial sobre
Amrica Latina.
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Evita, usted debe saber
qu problema tengo
Donna Guy*
Ests por publicar cartas a Pern, Donna.
En los fondos documentales que consult hay muchas cartas tanto a
Juan como a Evita. Bueno, hay ms cartas a Juan por el tema del primer
y el segundo Plan Quinquenal. Pero tambin hay otros fondos docu-
mentales donde la gente escribe a Juan y a Eva y a veces a ambos, pi-
diendo ayuda por supuesto.
Cuntas cartas miraste para el libro?
Te dira que unas 500 cartas.
De qu poca son? Del primer gobierno de Pern sobre todo?
Del primer gobierno de Pern, exacto.
Las cartas qu contenido tienen? Piden cosas, comentan, se
comunican?
Hay una mezcla porque, por ejemplo, depende del fondo. El Fondo
Pern que est en el Archivo General de la Nacin, contiene todo lo
que queda de las cartas que escribi la gente para el primer y el segundo
Plan Quinquenal.
Por qu escriban para el plan quinquenal?
Porque l invit al pblico a escribirle, a decirle qu es lo que haca fal-
ta. Y, entonces, gente muy variopinta, de diversas etnias, inmigrantes,
nativos del interior, todo tipo de gente escribi a Pern.
Qu le proponan? Proponan o pedan?
Bueno, depende de la situacin. Yo le, porque hay ms de 600 cajas
en este Fondo Pern, cartas, proyectos, todo tipo de cosas... Entonces,
* Estadounidense, profesora distinguida de la Universidad de Ohio State.
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solamente le la parte que tena que ver con temas sociales y despus
con escuelas. Y despus y tambin antes consult los archivos del
Consejo Nacional del Nio, donde hay cartas ms a Eva que a Juan, y
tambin la Sociedad de Benefcencia tiene una documentacin sobre
subvenciones, y dentro de eso hay muchas cartas a Eva. Y tambin car-
tas de la Fundacin Eva Pern contestando
Cules cartas records como ms interesantes? Alguna que te haya
impactado ms, que te haya impresionado ms
Bueno, primero que la primera carta que recibi Eva, de lo que en-
contr, que fue en el ao 1946, vino de una mujer que estaba interna-
da con tuberculosis, creo, y era una domstica, trabajaba en Buenos
Aires, la familia viva afuera, y nunca saba que ella haba tenido un
hijo. El hijo estaba en la casa cuna de la Sociedad de Benefcencia y
ella tena que o retirar el hijo o pedir que se guarde el hijo un rato
ms. Entonces, escribi una carta realmente tierna a Eva Pern, di-
ciendo que ella no poda volver a su pueblo para decirle a los padres
que tena un hijo, y no saba qu hacer y estaba enferma, y el chico
lo van a echar a la calle, qu puede hacer ella. Bueno, Evita, como
mujer, usted debe saber qu problema que tengo. Podra usted in-
tervenir en la Sociedad de Benefcencia para asegurar que el chico se
quede en la institucin?.
Ah registr si hubo intervencin o no?
Hubo.
Cmo fue?
Hay cartas de la residencia presidencial y tambin cartas de la Sociedad
de Benefcencia indicando que la seora doa Mara Eva de Pern te-
na ganas de ayudar a esa persona. Y, entonces, el chico se qued en la
casa cuna y fue entre los primeros chicos que fue adoptado legalmente
cuando promulgaron la ley en el ao 1948. Entonces, tenemos toda la
documentacin.
El seguimiento, claro.
S, eso es lo interesante para ver cmo pensaba la gente qu podra ha-
cer una persona como Eva Pern y tambin como Juan. Tengo el punto
de vista de que tenemos que entender que eso no fue una relacin des-
de arriba hacia abajo, es decir, un trato autoritario hacia la gente, que
la gente saba lo que haca falta y tena muchas ganas de comunicar
eso. Hubo un grupo de mujeres viejas que queran vivir en una resi-
dencia donde no hubiera ningn hombre y cada una tena su casita, e
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indicaron qu es lo que deben tener en cada casa, escribieron como 17
cartas a Juan y a Eva Pern.
Un plan completo.
Como un plan completo.
Ellas hicieron su propio Plan Quinquenal.
Exacto.
O sea, cada uno hizo su Plan Quinquenal.
S. Hubo gente con inventos, inventos de lo ms interesantes y hasta
los ms locos.
De los ms locos cul te acords?
Bueno, uno quera que Pern viajara con l en su avin para ver las
estrellas y para que el tipo pudiera mostrar cmo se puede fomentar
lluvia. Pero dijo que no iba a hablar con ninguna otra persona ms y
que Pern tena que subir al avin con este tipo para averiguar
Y eso s que no ocurri, supongo
No, por supuesto. Otro tipo que construy su propio coche con partes
usadas y envi la foto a Pern para pedir ayuda para abrir una fbrica
para construir coches usados. Y el ministerio de Asuntos Tcnicos
estudiaba el coche, Para qu necesitamos esto? Podemos comprar
coches nuevos. Para qu tenemos necesidad de comprar un coche
usado como si fuese nuevo?. Entonces, una persona dijo que poda
curar cncer, otra persona tena el deseo de un hombre que era jefe
de una agencia de viajes aqu en los Estados Unidos escribi a Pern
proponiendo propaganda para viajes a los Estados Unidos. Otros
pidieron coches, pidieron casas, pidieron lo que sea. Pero al mismo
tiempo
Y el tono cmo era? Seor presidente o Compaera Evita o
Seora?
Casi jams llamaban a Eva como Evita.
Era Seora?
Seora, Dignsima Seora Mara Eva de Pern. Con mucho respeto.
Y tambin a Pern como General. Solamente en las cartas de las enti-
dades y los sindicatos hablaron de Evita como Evita. Pero, en general,
el pueblo en general no llamaba en esas cartas a Evita sino a Eva.
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Por lo que conts, haba por un lado una relacin muy llana de pedir
o de sugerir cosas como parte de un ida y vuelta, y al mismo tiempo
un respeto a la investidura o a la autoridad.
S. Pero, al mismo tiempo, habla de una relacin de confanza entre el
presidente
O sea que el seor del avin crea que Pern se iba a subir al avin
a ver llover?
Exacto.
Lo crea?
S, crea. Mucha gente peda entrevistas y Pern jams accedi a eso
hasta que falleci Eva. Y fue Eva con la Fundacin Eva Pern que reci-
bi a la gente, eso fue una divisin del trabajo.
Del trabajo dentro de la sociedad poltica
Exacto. Y lo que aprendemos de eso es que, cuando hablamos de la
historia de Juan y de Eva, no podemos escribir biografas aparte, se-
paradas, porque trabajan como en una relacin simbitica y, entonces,
no se entiende lo que est haciendo Juan sin entender lo que hizo Eva.
Porque, por ejemplo, Eva hizo todos esos hogares de trnsito para la
gente, las mujeres viajando hacia Buenos Aires del interior, mientras
Juan promulg subvenciones que necesitaba que la gente se quedara en
el interior para conseguir la documentacin necesaria como para reci-
bir las subvenciones. Entonces, uno trat con la gente en Buenos Aires
que haba llegado, el otro trat
Nada contradictorio, sino complementario?
Complementario. Y, usualmente, tratan de decir que uno fue ms im-
portante que la otra, y no es as.
Pern fue el jefe. Y siempre hubo
lmites para Eva, pero al mismo
tiempo ella hizo algunas cosas que
hubieran sido imposibles para Juan.
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Pero uno fue presidente
Uno fue presidente.
Cul era el jefe de esa sociedad poltica? O la jefa?
Pern fue el jefe. Y siempre hubo lmites para Eva, pero al mismo tiem-
po ella hizo algunas cosas que hubieran sido imposibles para Juan. Por
ejemplo, Juan, su partido femenino peronista, despus de la promul-
gacin del sufragio femenino, su partido intent y logr con mucho
xito inscribir a las mujeres en el registro para que pudieran votar; y en
los otros partidos casi no hicieron nada. Y no solamente inscribieron
a esas mujeres, sino que hubo mujeres que apostaron a candidaturas y,
comparado con los otros partidos polticos, hubo muy pocos. Entonces,
eso fue lo que poda hacer Eva en comparacin con Juan, porque tena
que ver con las mujeres, con la familia, con todo eso.
Hay una mitifcacin del hecho del Pern conservador y la Evita re-
volucionaria, no es cierto?
A mi modo de pensar, creo que ambos tenan sus aspectos conserva-
dores y sus aspectos revolucionarios, y depende del tema y depende del
momento. Y es cierto que Eva en los ltimos aos de su vida pareci
ms revolucionaria que antes.
Por lo menos en el discurso tal vez.
En los discursos. Pero, al mismo tiempo, como sabemos de los traba-
jos de Susana Bianchi y otras personas, en su partido poltico, parti-
do femenino, las mujeres no podan tener experiencia poltica, tenan
que vestirse muy moderadamente y no podan fumar. Es decir que
eso fue buscaba a mujeres muy tradicionales para apoyar a Pern.
Entonces, en una parte es revolucionario, por el otro lado no son las
mujeres obreras en sindicatos las que formaron parte del partido pe-
ronista femenino.
Y eso por qu fue? Porque Evita y Pern consideraban que ya
estaban encuadradas, como hubiera dicho cualquiera de los dos, en
otra organizacin, o por algn otro motivo?
Yo creo que eso fue, en cierto sentido, una campaa misionaria para
convencer a las mujeres de clase media-baja, que Pern tena algo para
ofrecerle.
En el sector menos afn.
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O que tena menos identidad peronista.
Exacto. Y eso fue muy difcil porque, por ejemplo, las feministas de la
clase media se oponan a Pern con el tema del sufragio. Y Eva ofreci
a esas mujeres muchas ventajas que no ofreca el Partido Socialista, por
ejemplo, y esas mujeres de la clase media-alta que estaban involucra-
das en las campaas feministas de antes. Entonces, me parece que ella
tuvo su papel y fue un papel sumamente importante, pero no podemos
negar lo zorro que fue Pern, porque fue un hombre sumamente inte-
ligente y durante muchos aos supo cmo manejar la poltica, y an
despus, si no fuese por la economa y por otros temas, quin sabe qu
hubiera pasado, es decir, que no podemos decir que eso fue debido al
fallecimiento de Eva, es que hay otras cosas ocurriendo, esa es la ver-
dad. Pero las cartas, para m, me da tanto placer leer las esperanzas de
la gente, los sueos, las pesadillas de esas personas necesitadas. Y eso
me mostr que hubo una faja de pobreza mucho ms profunda en la
Argentina, no solamente antes de Pern, pero an durante los aos
peronistas, y ni Pern poda solucionar esos problemas que venan de
antes. Y esas cartas muestran, por ejemplo, cartas de inmigrantes que
haban pasado 60 aos, 40 aos, 30 aos en el pas y ya se quedaron
pobres, necesitados, alguien les rob la tierra, hubo plagas de insectos
y perdieron todo Toda una serie de melodramas que escribieron, que
describieron esa gente a Pern. Entonces, hoy en da se habla de esos
melodramas como muy importantes en la historia del peronismo. Esas
historias venan desde abajo hacia arriba y no solamente por discursos
polticos, y hay comprobacin de todo ello en esos documentos.
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Hay que hablar de educacin del
campo, no de educacin rural
Bernardo Manzano Fernandez*
Por qu la maestra?
Es el resultado de una relacin entre el movimiento campesino e ind-
gena y la universidad. Esto empez en la dcada del ochenta en Brasil,
cuando los movimientos campesinos empezaron a hablar respecto de
una poltica de educacin para el campo. En este proceso se cre el con-
cepto de educacin del campo para contraponer a la idea de educacin
rural, porque la idea de educacin rural estaba vinculada a una pro-
puesta de subalternidad y la idea de educacin del campo naca como
una propuesta de emancipacin.
En trminos concretos, cmo es una y cmo es otra? Cmo es la
educacin del campo y cmo es la educacin rural?
La educacin rural est integrada por polticas para que las personas
puedan trabajar para las grandes corporaciones. Y la educacin del
campo son polticas de educacin que miran el territorio campesino e
indgena, el trabajo de la familia, el trabajo de la comunidad, el trabajo
de la cooperativa, de la asociacin. La educacin rural es una poltica
para insertar a las personas en el mercado de trabajo capitalista, y la
educacin del campo para insertar a las personas en el mercado de tra-
bajo de los propios campesinos. Entonces, empezamos este proceso en
las dcadas del ochenta y noventa, creamos un programa en el gobier-
no de Fernando Henrique Cardoso; creamos un programa que se llama
Programa Nacional de Educacin en la Reforma Agraria. Este progra-
ma permiti trabajar en las comunidades, en un primer momento con
la alfabetizacin, en un segundo momento con la escolarizacin, des-
pus con la enseanza media, despus con el nivel superior de grado,
de pregrado. En los ltimos aos, desde 2005, tenemos una experiencia
* Brasileo, investigador y profesor de la Universidad Estadual de San Pablo.
Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO Disputas Territoriales, Campesinos, y
Decolonialidad.
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de un curso de geografa para campesinos en nuestra universidad, 50
campesinos empezaron y 47 concluyeron en curso de pregrado, y esos
campesinos hoy estn trabajando en las escuelas, en la direccin de
las cooperativas, en el propio movimiento; o sea, estn actuando en la
comunidad o en pro de la comunidad. Esto es una experiencia, pero
adems hay alrededor de 80 cursos que tienen agronoma, educacin
En qu lugares de Brasil?
En todo Brasil, con las universidades federales. Entonces, esta cantidad
de cursos cre una demanda de los campesinos por la maestra y ahora
por el doctorado tambin.
En Brasil campesino e indgena son lo mismo?
No.
En Bolivia es prcticamente lo mismo, en Per ms o menos, pero
bueno, de Jos Carlos Maritegui para aqu hay algo escrito sobre
eso, no?
Exacto.
En Brasil es lo mismo?
No, es diferente.
Qu caractersticas tienen los campesinos indgenas respecto de los
campesinos no indgenas?
La verdad, en Brasil no podemos hablar de campesinos indgenas,
porque es campesino o es indgena. Los indgenas viven en comuni-
dad y a travs de una organizacin colectiva, comunitaria, en tanto
que los campesinos viven cada uno en su unidad, en su casa, en su
fnca; son razones sociales completamente distintas. Pero son dos
pueblos que estn muy prximos tanto por la situacin de expropia-
cin que viven, tanto por la situacin de pobreza que tienen, cuanto
por la forma de resistencia que presentan para seguir existiendo estos
pueblos. Entonces, tanto el campesino como el indgena encontraron
en esta poltica de educacin una posibilidad de emancipacin. Las
personas que pueden estudiar y regresar a sus comunidades, en un
sentido de proponer el desarrollo de sus comunidades desde una
visin campesina indgena. Entonces, esta demanda que se cre en
Brasil con ms de 80 cursos de grado nos llev a crear una maestra
en Desarrollo Territorial en Amrica Latina y el Caribe. Entonces,
nuestra propuesta es ampliar, es invitar a los campesinos e indge-
nas de Latinoamrica a que vengan a estudiar en Brasil para que
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nosotros podamos intercambiar nuestras experiencias. Esta maes-
tra tiene 37 plazas.
Qu condiciones hay para inscribirse? Hay condiciones acadmicas?
S. Tiene que tener pregrado. La condicin es que tiene que tener pre-
grado, un proyecto y una actuacin en su comunidad. Entonces, tiene
que tener un proyecto para pensar su comunidad u otras comunidades
campesinas o indgenas. Entonces, su proyecto tiene que estar dirigido
al desarrollo territorial de la comunidad.
Qu significa desarrollo territorial?
Desarrollo y territorio son dos conceptos muy amplios. Nosotros en-
tendemos tanto el desarrollo como el territorio como una perspectiva
multidimensional, o sea nosotros estamos hablando de la salud, esta-
mos hablando de la produccin, estamos hablando de la educacin, de
la infraestructura, de las cuestiones ambientales, del mercado O sea,
estamos hablando de todas las dimensiones de la vida tanto para el
desarrollo como para el de territorio. No estamos trabajando con la vi-
sin sectorial, no vamos a trabajar solamente con desarrollo econmi-
co, solamente con el desarrollo social, no. Vamos a trabajar con todas
las dimensiones: social, poltica, cultural, ambiental, todas. Entonces,
esa es la perspectiva de desarrollo territorial. Nosotros estamos tra-
bajando con personas de todas las reas del conocimiento, y nuestro
objetivo es que esas personas tengan una postura propositiva en el
sentido de proponer polticas de desarrollo para sus territorios, o sea,
estas personas que van a hacer la maestra tienen que ser militantes del
movimiento para que puedan trabajar junto a su comunidad, junto a
su movimiento, para proponer el desarrollo en el sentido de involucrar
a todas las personas para el cambio y la mejora de la calidad de vida
de las personas.
Cuando son comunidades indgenas o cuando no son comunidades
y son campesinos conectados, son universos de cunta gente?
Hay desde diez hasta tres mil personas. Muchas veces hay varias muni-
cipalidades que dan seis mil personas. Vamos de la micropoltica hasta
la macropoltica. Usted tiene que tener conocimiento de cules son las
necesidades de las comunidades, cules son sus puntos ms frgiles,
para que pueda superar y mejorar la calidad de vida de las personas.
Y esto convive con el agronegocio? O la convivencia es muy compleja?
En la convivencia siempre hay tensiones porque slo hay dos po-
sibilidades de convivencia: la explotacin y la expropiacin. El
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agronegocio se apropia del territorio campesino para que ste pro-
duzca para el agronegocio y los campesinos viven una situacin de
subalternidad completa, o cuando no interesa ms al agronegocio,
expropia a los campesinos. La relacin con el agronegocio tiene que
ser siempre una postura de enfrentamiento que yo llamo de confic-
tualidad permanente, y la confictualidad signifca esa disputa de
intereses que hay entre diferentes relaciones sociales que son las rela-
ciones capitalistas y las relaciones campesinas. Ahora, nuestra mira-
da es cmo construir polticas de emancipacin. Nosotros tenemos
en Brasil alguna experiencia de polticas de emancipacin como esta
poltica de educacin del campo, es una poltica de emancipacin.
Entonces, nuestra mirada es para el mercado, cmo producir polti-
cas de emancipacin para ampliar la produccin campesina y mejo-
rar la tecnologa, mejorar y ampliar el mercado, a travs de polticas
institucionales. Entonces, tenemos en Brasil una experiencia que
se llama Programa de Adquisicin de Alimentos, que son alimen-
tos donados para poblacin pobre de la ciudad, para los hospitales,
para las escuelas; eso signifca un mercado muy amplio, muy amplio,
es una posibilidad de desarrollo para las comunidades campesinas
e indgenas que producen alimentos de calidad que pueden enviar
para esas poblaciones, el Estado puede pagar por esto. Entonces, esta
experiencia nos parece muy interesante, crea un mercado institucio-
nal en el que el campesino no depende del agronegocio. Y el Estado
puede defnir un precio, y es interesante que cuando el Estado defne
ese precio, que es un precio que permite la reproduccin social, esto
cambia el precio del agronegocio tambin, entonces usted impacta el
mercado capitalista. Son ese tipo de polticas, por ejemplo infraes-
tructura, como que podemos tener Internet en las comunidades, ca-
rreteras en buenas condiciones para la comunidad, o sea cambiar la
logstica para que la calidad de vida pueda mejorar y esas personas
puedan optar por quedarse en la comunidad, porque muchas de ellas
La educacin rural es una poltica
para insertar a las personas en el
mercado de trabajo capitalista, y la
educacin del campo para insertar
a las personas en el mercado de
trabajo de los propios campesinos.
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tienen que migrar para la ciudad porque no tienen las condiciones
bsicas de existencia en su comunidad, entonces deben crearse esas
condiciones bsicas.
Qu poblacin rural o campesina tiene Brasil hoy?
Aldrededor del 18 por ciento, en torno de los 35 millones de personas.
Alta.
Esto es un dato ofcial. Es alta comparando con otros pases de Amrica
Latina. Ahora, nosotros tenemos un problema muy grande porque la
defnicin de poblacin urbana en Brasil no es por las actividades de las
personas, es por el rea. Entonces, por ejemplo, el alcalde defne cul
es el rea urbana, porque el impuesto que pago, los impuestos munici-
pales, son para la alcalda, los impuestos urbanos van para la alcalda y
los impuestos rurales van para el gobierno central. El impuesto urbano
va para el gobierno del municipio y el rural para el gobierno federal.
Entonces, los alcaldes amplan al mximo el permetro del rea urbana
que incluye mucha gente del rural para poder recibir estos impuestos.
Nosotros estimamos que la poblacin rural de Brasil se ubica en torno
al 40%. Entonces, nosotros tenemos una poblacin rural muy amplia y
ah nosotros necesitamos de una poltica de desarrollo territorial para
la pequea escala, para el desarrollo local, para los campesinos, porque
Brasil tiene un potencial agrcola, tiene el mayor rea agrcola dispo-
nible del mundo hoy. Entonces, no podemos pensar que solamente el
agronegocio puede desarrollar esos territorios.
Y el agronegocio en Brasil es soja?
Soja, caa de azcar, maz y naranja.
Por un lado la soja es fuente de divisas para exportacin. Por otro
lado est la cuestin de los transgnicos y el riesgo de la tendencia al
monocultivo. Cmo se puede administrar esa tensin?
Esta tensin hoy no es administrada por el Brasil porque el agrone-
gocio tiene ampliado su territorio con libre acceso, y ah tiene creadas
muchas confictualidades con los campesinos e indgenas. Yo pienso
que una poltica importante en nuestra maestra estamos trabajando
con esto es una poltica de ordenamiento territorial. Por ejemplo, San
Pablo. El 70% del territorio agrcola de San Pablo es caa de azcar. Es
imposible. Un gobierno racional no puede permitir que el 70% de su
territorio sea una nica commodity. Por qu? Basta mirar el ejemplo
del caf en el siglo pasado.
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Claro, porque cuando el ciclo cae, cae la economa del pas.
El pas cae. Entonces, me parece que la poltica de la biodiversidad
Hay que limitar en la escala municipal, en la escala estadual, en la
escala nacional, en la escala regional, microregional, macroregional,
tiene que limitar cul es el rea de la commodity y cul es el rea de
produccin de alimentos. La produccin campesina tiene que tener
su territorio y la produccin de commodities tiene que tener su terri-
torio, tiene que haber lmites para los dos. Entonces, hoy nosotros no
tenemos an una poltica de ordenamiento territorial; por ejemplo,
hoy se debate mucho si la caa puede ser producida en la Amazona.
Yo creo que no puede, yo creo que la Amazona tiene otras fnalida-
des para el uso de su territorio, porque producir caa en la Amazona
es un absurdo. Entonces, este tipo de planteamiento, de crear un plan
de desarrollo territorial no solamente para Brasil sino para todos
nuestros pases de Latinoamrica, es necesario para que nosotros po-
damos minimizar las diferencias y las confictualidades en nuestro
continente.
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China tiene una poltica
de ganar amigos
Mara Montes de Oca*
De dnde viene ese abanico?
Bueno, el abanico viene de Cuba junto conmigo, no tiene nada de espe-
cial, es simplemente una costumbre quizs muy arraigada por aquello de
esa ascendencia hispana y ascendencia china en que se usa algn instru-
mento con qu abanicarnos, amn del fuerte calor que hay en La Habana.
Cmo se cruzaron chinos y espaoles? Espaoles de dnde?
Bueno, de Asturias. Y los chinos, mi abuela materna era de origen
thai y mi abuelo materno era de origen chino, era chino, chino puro.
Entonces, ya estaban casados cuando mi abuelo decidi viajar a Cuba.
Y dnde viva?
En China o en Cuba. l se estableci en el centro de la isla, justo en
una ciudad que marca el centro exacto norte-sur-este-oeste de nuestra
larga y pequea isla, y mand a buscar a mi abuela a China y as tu-
vieron toda su descendencia. Mi madre siempre deca que ella era una
cubana-china porque, obviamente, ella naci en las primeras dcadas
del siglo XX, la discriminacin hacia el chino en cualquiera de nuestros
pases caribeos era tan evidente como podra ser hacia otras razas, y
aunque mi abuelo era un negociante y tena una posicin econmica
muy desahogada, pues esos hijos sentan que exista algo que los limi-
taba y tuvieron institutriz china, pero negaban la posibilidad de hablar
el cantons. Eso hace que yo lo entienda, pero no lo hable ni lo escriba.
Y la unin de ellos ni le s decir cmo fue, s que mi padre era un hom-
bre muy apuesto, mi madre no era otra cosa que una chinita delgadita,
menudita, mi padre se enamor de ella, ella era dentista, fue su primer
paciente, y ah naci esa linda historia que dur hasta la muerte de
ambos. Muy hermosa.
* Cubana, profesora de Historia y directora del Instituto de Estudios Chinos de
La Habana.
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Por qu la dedicacin a los estudios chinos?
Bueno, en parte hay necesidades siempre. A veces, digo yo, en Cuba
nuestra educacin, tanto la educacin bsica como la educacin superior
es un sistema de educacin. Yo estudi la Licenciatura en Historia y en
los momentos en que yo estudi no existan estudios sobre China o sobre
Asia. Y quizs vislumbr un poco el hecho de un futuro acadmico para
m desde el punto de vista de que en una pequea isla como la nuestra,
con una poblacin exigua, con posibilidades tambin no tan amplias,
estoy hablando de inicios de la dcada del setenta cuando me gradu,
no estoy hablando de la era de Internet ni de ampliacin. Entonces, un
poco aquello de que mi orgullo de pertenencia a los chinos y mi madre
siempre deca Si salen inteligentes es porque son chinos, y que nadie
estudiaba China, pues mire, yo decid prepararme no especfcamente
en China, nosotros la trabajamos como historia de Asia. Mi aproxima-
cin a China totalmente va por una variante que es la creacin de una
ctedra de estudios sobre la presencia de China en Cuba. Y, entonces s,
ah todos mis ancestros entraron en ebullicin y senta que el orgullo de
poder hablar, de poder estudiar, de poder indagar sobre la obra de gran-
des iniciadores como fue el caso de Juan Prez de la Riva, como es el caso
de Antonio Chufat, Pastrana, es decir, yo no he hecho absolutamente
nada ms que rescatar y, por supuesto, dar una visin contempornea a
travs de un equipo de trabajo, ya no del chino cul que lleg a fnales del
siglo XIX, sino del descendiente de chino en una sociedad absolutamen-
te diferente al resto de todas las Amricas y del mundo porque nosotros
no tenemos inmigraciones recientes, es decir nuestra inmigracin par
con el triunfo de la Revolucin Cubana. Entonces, eso me ha acercado
mucho a China, amn de que, por ejemplo, con CLACSO he trabajado
cursos, seminarios virtuales que refejan China, por una razn ms all
de mis ancestros y mi orgullo de pertenencia, que es porque China est
colocada, es el ojo del colimador, es el punto focal para nuestras socie-
dades, en nuestras economas latinoamericanas, todos nos preguntamos
qu va a ser de nosotros con la relacin con China.
Y cul es la respuesta, Mara Teresa?
Mi respuesta es tan ambigua como la misma pregunta que me formul
al inicio, es decir, para m habra que preguntarse: China en esa rela-
cin que tiene con el sur representa un desafo, un riesgo o una espe-
ranza para Amrica Latina?
No es tal vez todo junto?
O llegamos a la conclusin de que realmente China es la simbiosis de
toda una serie, una articulacin de todas aquellas posibilidades que
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nos puede ofrecer. La respuesta tambin estara en nosotros los latinoa-
mericanos, en nuestra capacidad de no individualizarnos y unirnos, si
nosotros buscamos alternativas de unin que se estn dando, obvia-
mente, que se estn percibiendo de muchas formas, y nos alejamos de
aquella primaria frmula de las relaciones con Asia Pacfco, Amrica
Latina-Asia Pacfco, cuando Asia Pacfco tiene ya con la APEC otras
dimensiones, y nosotros pensamos que Amrica Latina necesita alejar-
nos un poco de esa primarizacin, buscarnos alternativas
China entiende que tal vez le convenga una Amrica Latina indus-
trializada y no slo una Amrica Latina que le resuelva problemas de
provisin de productos primarios a corto plazo?
Yo pienso que s existe esa visin histrica. Claro, la coyuntura actual y
a mediano plazo, a corto y mediano plazo, no deja de ser eso que usted
seala, no podemos ser idealistas. Lo que le pasa a Bolivia, a Ecuador,
Brasil, el problema del cobre, la minera chilena, es bien preocupante,
el problema de Brasil con la soja y el comercio de la soja. Y estamos ha-
blando entonces, de servirles, y estamos hablando tambin del choque
que puede haber en el caso mexicano con la tradicional visin que se
ha tenido. Casi que Mxico es el que nos demuestra a Amrica Latina
como el patio trasero de una gran potencia. Para m, no se trata de
una sustitucin, yo no lo concibo desde mi visin de persona jams
especialista, sino persona que ha estudiado o que se ve obligada a ver
diferentes posiciones, variantes, pticas, anlisis, tanto latinoamerica-
nistas cmo a veces nos chocamos con el problema europeo, cmo lo
ven, porque desde el punto de vista historiogrfco son los espaoles
con los estudios primarios que hicieron en la dcada del setenta, los
que empezaron a hablar de estos nuevos pases industrializados, cmo
nos vemos si somos una alternativa de desarrollo, si es una va, si China
representa un motor impulsor. Yo creo que China tiene una poltica
exterior bien diseada, es decir
Que sera esencialmente cul?
Su poltica exterior es ganar amigos. Yo no creo que China est en
aquellos momentos de creerse la potencia hegemnica, China se sabe
potencialmente fuerte, China se sabe que puede alcanzar logros eco-
nmicos a corto plazo tambin superiores a otras economas cuyas
economas la crisis afecta. Pero, a la vez, no le veo la agresividad de
los aos maostas, digamos, por poner un ejemplo, sin ofender a na-
die; pero no es la agresividad expansionista, es ver por dnde entro,
es buscar, y eso lo demuestran las propias alianzas ya no bilaterales,
sino esta bsqueda de las triangulaciones, esta frmula de ampliar
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los mecanismos de relaciones entre pases. Entonces, yo pienso que
los chinos han sido muy inteligentes a la hora de alinear su poltica.
Esa es la razn por la que yo siempre me baso fundamentarme en que
va a depender de nosotros, de nada vale que nosotros nos sentemos a
esperar, como pases emergentes, como economas tan fuertes como
ya viene siendo la brasilea, a decir Yo puedo, yo puedo, yo soy gran-
de tambin, no, no; nosotros somos un continente que tenemos que
unirnos. China controla mucho Asia, China est controlando mucho,
su rea natural de expansin fue Asia y despus Amrica, ahora es
que empieza.
Y frica no?
Las relaciones China-frica yo las contemplo como diferentes. Ah les
recalco a m, porque muchas veces decimos nosotros, no, yo creo que
otros pueden tener otro Yo las veo s de bsqueda, frica es un po-
tencial, frica es virgen, mucho ms virgen que nosotros, frica no
tiene tradiciones de gobiernos nacionales. A nosotros los latinoameri-
canos el problema de ese concepto nacin, nacionalismo, nacionalidad,
tambin nos hace a veces fuertes y a veces vulnerables. Entonces, no es
un smil. Para m, Amrica Latina s se le ha presentado a China como
lo que ha podido hacer con Asia.
Perdn, Mara Teresa, no digo desde nosotros, del lado de China,
China ve diferencias entre sus relaciones con frica y sus relaciones
con Amrica Latina?
Yo creo que s. Para m s las ve. Es decir, China cuando le digo as es
que siempre trato por todos los medios de llevar el mensaje de que
nosotros los latinoamericanos tenemos que darnos un lugar, pero
creo que China s ve diferencia y s establece diferencia, indepen-
dientemente de que se pueden hacer estudios que lgicamente hay
que hacerlos. Nadie puede estudiar una expansin, en el mejor de los
sentidos, econmica china hacia diferentes lugares que seran Asia,
China en esa relacin que tiene
con el sur representa un desafo,
un riesgo o una esperanza para
Amrica Latina?
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frica y Amrica Latina, sin tener bien claro que inicialmente ese
objetivo es puramente econmico, ese objetivo es puramente aprove-
char tambin; lo quieren entrecomillar, lo entrecomillan, lo quieren
malinterpretar o lo quieren bieninterpretar, aprovechar esa cantidad.
Y frica es virgen, vuelvo a repetir, mientras que en Amrica Latina
es mucho ms complicado. Pero la forma en que se lanzan hacia la
concertacin de tratados, de penetracin, en eso yo la veo diferente;
una misma base, un mismo objetivo, pero se buscan aplicar mecanis-
mos diferentes, por eso es que califco esa poltica econmica exterior
china como una poltica inteligente, no creo que sea una poltica Es
que no se puede minimizar a una potencia como China diciendo Es
ingenuo. Yo presido una ctedra que tambin estudia la inmigracin
china en Cuba, entonces yo tengo un equipo que conforma esa cte-
dra y que me ayuda a arribar a conclusiones, dentro de las cuales yo
mayoreo porque me estoy nucleando esencialmente de muy jvenes
investigadores, es decir enamorando. Recuerde nuestras condiciones
de un pas muy pequeo, donde por supuesto el joven o las personas
ven ms posibilidades en los estudios puramente latinoamericanos
o puramente cubanos. Ya Asia para muchos de los cubanos es algo
como extico, inabordable y, adems, para qu voy a hablar. Cuando
yo les digo Yo creo es porque alrededor de los estudios exista, ya
no existe, un centro de estudios que s se dedicaba a Asia y Oceana,
y especialistas en poltica exterior china, poltica interna china, ana-
listas de proyecciones de qu va a suceder y economistas. Hay buenos
economistas en Cuba, como por ejemplo Gladys Hernndez, estn los
libros de Julio Daz, que hacen anlisis exhaustivos de cmo los cu-
banos vemos los cambios. Para nosotros es muy importante porque,
adems, es otro pas socialista, nosotros somos de los pocos pases
socialistas, las experiencias pueden o no ser viables. Ahora, cuando
le digo Yo, insisto, estoy hablando ms como una profesora, como
una persona que quiere dar un mensaje en el que no comprometa
la imagen de otras personas, pero que s est muy colegiado. Y, por
ejemplo, cuando estuve en Argentina, en La Plata, escuch y tuve
ocasin de compartir con Vctor Lpez Villafae, con l incluso nos
intercambiamos siempre y en la ltima edicin de LASA estuvimos
en el mismo panel o las mismas inquietudes, l me da su ltimo libro,
yo puedo ver qu y conversamos, y si no pues nos chateamos, nos
escribimos. He podido hablar tambin con Song Xiaoping que es una
persona que tiene una articulacin desde el punto de vista de lo chi-
no. Entonces hago mi propia refexin, mi visin de cmo los chinos
estn viendo su acercamiento a Amrica Latina, es la razn por la que
a veces le insisto en trminos de yo creo o yo pienso.
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Mara Teresa, entonces cmo debera pararse si el diagnstico es el
diagnstico y la descripcin de lo que ya estn haciendo los chinos?
Yo creo que es un acercamiento inteligente y necesario del lado chino.
Y del lado nuestro, del lado latinoamericano?
Y del lado nuestro, en algunos casos, tambin sobra la inteligencia.
Yo no le estoy quitando mrito a nuestros analistas latinoamericanos.
Por ejemplo, esto que sucedi en Venezuela, y la inmediata postura
china ante el deceso de Chvez, ante la asuncin de Maduro, ante la
posibilidad de asegurar, a m me parece que de ambas partes demostr
gran inteligencia. Y el propio nuevo presidente demostr tambin que
supo colocar o supo dar el lugar que merecan porque son delegacio-
nes de altsimo nivel. Entonces, yo pienso que, obviamente, en el caso
boliviano, que es otro de los casos bien la situacin de Bolivia con
respecto a China tambin es clara y meridiana, es decir el gobierno de
Evo Morales, la postura que ha asumido Evo Morales, porque ideol-
gicamente Amrica Latina no estoy aqu hablando y ojal fuera tan
homognea, pero hay tantos intereses Y Mxico, para m, sigue inde-
fniendo y sigue sin asumir, pero obviamente no tiene fuerzas internas
que permitan esa defnicin. Pases centroamericanos que todava ni
siquiera tienen relaciones diplomticas y que estn luchando fuerte-
mente por ello, los crculos y lo que se llaman las clases vivas de esas
naciones, porque saben que, por muchos riesgos que se corra, China
representa una esperanza.
Los dirigentes chinos y los intelectuales chinos esperan de Amrica
Latina una comprensin mayor sobre la propia China?
Yo creo que s
Se quejan de la ignorancia?
S. Los asiticos orientales tienen como esa espina clavada. Los ja-
poneses, como usted sabe, a travs de la Monbusho trataron, han
tratado, aos y aos llevan tratando de que conozcan Japn, incluso
dando becas, repartiendo becas para que todo el mundo conozca qu
pas en Japn. Japn ha pasado a un estado diferente, pero yo creo,
como profesora de Historia de Asia, que nada puede verse tampoco
sin la arista japonesa, porque Japn represent para Asia lo diferente,
y yo dira es un hechizo sobre el cual todava gravitan muchas co-
sas. Ahora, los chinos qu han hecho con esto de la creacin de los
Institutos Confucio? Ya no slo es ensear un idioma, acurdese del
boom que hubo de que haba que saber japons, que haba hiragana,
katakana y kanji.
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Y ahora es el mandarn
S. La literatura de sobaco, le decimos en Cuba. Y ahora todo el mun-
do tiene que saber mandarn. Los chinos han expandido profunda-
mente la creacin de Institutos Confucio, hasta en Cuba, que ya es
mucho decir. Y usted puede apreciar que los Institutos Confucio se
han ido mucho ms all de lo que puede ser la lengua. Cmo usted
conoce las sociedades asiticas orientales si no conoce su lengua? No
puede interpretar el teatro para los occidentales es algo como que
no existe: Oigo esos griticos en esas escalas diferentes de msica y
digo no me gusta, el occidental hace eso, No me gusta, usted oye un
concierto de msica japonesa y dice No me gusta. Entonces los chi-
nos y los japoneses, los chinos ahora demoraron bastante, se confa-
ron bastante o quizs no tenan las potencialidades, vamos a analizar
tambin desde esa Pero los chinos ahora se han dado cuenta de que
sus naturales antagnicos japoneses siempre tuvieron la razn: date a
conocer, expande tu cultura; y la gente va adquiriendo un gusto por
esa verdadera cultura, que no es la cultura de ir a un museo y ver una
sala Ming. Ese es otro problema: todo el que va, yo recuerdo de nia
en el MOMA el Museo de Arte de Nueva York desde chiquita a uno
le ensean No, esto es una sala Ming, como una sala egipcia. Pero
usted sencillamente lo aprecia, la calidad, pero de ah no pasa. Ojal
pudiera tener eso ahora, de ah a entenderlo hay mucho trecho, y eso
va hasta con la enseanza del idioma. Esa cosa de Entiendo no creo
que sea conocerlo
Mara Teresa, qu debera entender hoy de China?
Yo o todo el mundo?
Empecemos por la entrevistada.
Mire, yo soy historiadora, entonces nosotros los historiadores a di-
ferencia de los economistas, a diferencia ya muy afn actualmente con
la sociologa y hasta con la psicologa nosotros los historiadores en-
tendemos que lo primero que usted debe hacer es conocer quines son,
qu son, por qu son. Porque si usted no conoce, entonces usted ve ah
tantos chinos, como todos esos miles de millones de chinos que pue-
blan el mundo y todos son diferentes, porque hoy da todo el mundo
es no le va a decir nada qu ha pasado en China. Si usted no sabe qu
pas en China, y no se trata de estudiar cinco mil aos de historia, se
trata de imbuirse en cmo piensa el chino, el asitico oriental, inde-
pendientemente de que tia su cabello de rojo, independientemente de
que ya el joven vista a la usanza occidental, sigue guardando interna-
mente, en su fuero interno, esa tradicin. Y ah viene la gran pregunta:
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tradicin o modernidad? O tradicin y/o modernidad, la dicotoma.
Por qu la alteridad? Por qu siempre tengo que ser el otro? Bueno,
entonces buscale la parte buena. Yo creo que lo fundamental es acer-
carse, aproximarse, saber que si estamos negociando usted y yo, ambos
somos latinos queramos o no, entonces vamos a gesticular, nuestros
ojos, nuestras facciones van a emitir un estado de nimo. El chino no
lo va a hacer, y ese rictus desde que nacen, entonces usted cree que se
est congraciando
De dnde viene ese rictus, por ejemplo?
Ese rictus viene, precisamente, eso est dentro de la tradicin... Usted
aprende desde nio a ser, porque adems usted tiene que hacer deter-
minadas reverencias que llevan, as, entonces, los msculos faciales por
la forma en que se articulan los ideogramas, eso, tampoco le permiten
tener esta fascia nuestra. Una de las cosas, mam me explicaba, por la
que no quera hablar chino reiteradamente es porque les altera la for-
ma en su expresin facial. Y es as, si usted no se acerca a ellos Pero,
bueno, pero es la visin pura de una historiadora.
S. Lo primero es acercarse, conocer el idioma o conocer la msica,
por lo menos
Conocer la cultura en trminos generales. Ser capaz, yo pienso que si
uno es capaz de disfrutarla a pesar de lo diferente
Conocer la diferencia.
Conocer la diferencia, entender la diferencia, pero disfrutarlo, disfru-
tarlo en tanto cultura. El hecho de que usted sea diferente a m no quie-
re decir que no nos podamos disfrutar en tanto seres humanos que se
acercan por algo. Entonces, no seguir viendo, yo pienso que el occiden-
tal para entenderlo, y el latinoamericano y el africano, para entender
cmo acta un chino tiene que acercarse.
Mara Teresa, qu hay del Confucio original y el Confucio poltica
y culturalmente utilizado hoy?
Qu excelente pregunta! Es una excelente pregunta por una razn:
durante un largo periodo de la Revolucin Cultural, Confucio fue
absolutamente negado y el confucianismo y Confucio lo que marcan es
precisamente los valores de la tradicin. Por una visin confucianista,
usted sabe que su profesor siempre va a ser su profesor o su superior es
su superior, moralmente, educacionalmente lo va a ser aunque usted
llegue a ser el presidente de la repblica. Eso establece la continuidad
de la tradicin. No es por gusto. Adems, las analectas de Confucio
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Perdn, eso marca al mismo tiempo algo jerrquico por un lado e
igualitario por otro, horizontal por otro?
S.
La Revolucin Cultural debe tener algn problemita
Pero la Revolucin Cultural elimin toda una serie de cosas que no
fueran al endiosamiento de una sola persona porque, por supuesto,
cmo usted va a adorar a Fidel Castro si usted no es capaz de saber
que usted tiene una familia y que usted tiene un orden jerrquico in-
violable generacionalmente al cual debe fjarse. El confucianismo y
los Institutos Confucio rescatan todas las analectas de Confucio, todo
el pensamiento de Confucio, y tiende a dar una mxima superior. La
mxima suprema es aquello, algo as como los propios griegos: sola-
mente usted educndose llega a ser una persona libre y capaz. Entonces
ese es el mensaje grande. Por qu le ponen Confucio? Porque fue lo
ms unifcador y lo ms exportable. Es decir, los chinos en eso han
tenido que hacer un estudio de mercado tambin, de qu fgura usted
poda exportar.
A quin conocen afuera de nosotros?, era Confucio, no es cierto?
Claro. Es como la India, el ms universal de los indios quin es?
Ghandi. Es decir, eso es un mecanismo de estudio de mercadeo y de
a quin coloco. Ellos colocaron a su fgura por excelencia que implica
la modernidad manteniendo la tradicin. Y sobre esa base, recin en
Cuba fue el director Ah! Esa es otra, y perdone que le diga, en China
estn los Institutos Confucio, pero en China tambin hay como unos
institutos, valga la redundancia, que son de estudios sobre Confucio.
Es decir, una cosa es el Instituto Confucio cuyo objetivo fundamental
es promover la lengua, como la Alianza Francesa; usted promueve la
lengua y con ella la cultura. Los institutos sobre Confucio son insti-
tutos que se dedican al estudio, a la revalidacin del pensamiento de
Confucio en la actualidad. Y recin en Cuba estuvo el presidente de
esos institutos sobre los estudios de Confucio y nos coloc una estatua
e hizo varias rplicas de las estatuas a determinados organismos dentro
del barrio chino de La Habana. Y fue curioso porque me llamaron y me
dicen A ver, doctora, dnde usted cree, el propio historiador de la
ciudad fue mi estudiante, Eusebio Leal, y l me dice A ver mi china,
dnde t crees que pongamos la estatua?, digo Pues equidistante, no
se la puedes dar al Confucio porque ellos lo consideraran una ofensa,
tiene que ser en un lugar donde haya presencia china. Y a su vez re-
presenta la fgura excelsa que no es de una deidad, sino una fgura, el
hombre capaz de pensar y de dar un legado. Y as fue, lo pusimos en
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una tierra de nadie, nada ms de potestad del antiguo barrio chino de
La Habana, y se invit a la Direccin del Instituto Confucio, pero no
tuvieron protagonismo ninguno. Me entiende lo que le quiero decir?
Claramente.
Todo eso juega y hay veces que hay que conocer.
Y hay que aprender a jugar.
Hay que aprender a jugar para ganar, porque si no siempre le estamos
dando la impresin de que somos ignorantes. Y yo creo que no, con un
poquito de esfuerzo
A veces somos?
S, cmo no, todos somos ignorantes, ojal supiramos de todo. Pero
con un poquito de esfuerzo ante una situacin determinada uno puede
salir medianamente airoso y no entorpecer algo que es tan importante
como las relaciones. En el caso cubano son muy importantes, son las
ms antiguas desde el punto de vista de Amrica Latina, tienen otro
matiz, entonces nosotros tenemos que guardar la forma. Cuba, si me
va a preguntar, el Caribe para los chinos, quite a Cuba, Cuba podra
ser un paraso de qu para los chinos? Cada vez que me pregunta, el
embajador hace pocos das me deca Pero, bueno, doctora, y una nue-
va migracin china para Cuba?, y yo le deca Y a qu? Cmo los
conquistas? Cmo yo le digo a mi familia en China que venga a Cuba
a buscar qu?. El chino de hoy en da no se va a mover, el chino de hoy
en da no es un cul que usted contrata por seis pesos. El chino de hoy
da va adonde tenga posibilidades de establecer un comercio y crecer, y
despus irse de nuevo. Porque lo que les interesa es eso, a esa comuni-
dad de chinos de ultramar lo que les interesa es hacer un buen capital e
irse, pero Cuba no es paraso para nadie. Cuba es y seguir siendo ese
punto geoestratgico importantsimo para todo el que quiera controlar
y no ms. Para m es as.
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Los conictos no se resuelven,
se transforman
Aldo Panchi*
Cul es el balance sobre la promesa de Ollantea Humala de
dedicarse al tema de concentrarse plenamente en las polticas
sociales pblicas?
El gobierno de Ollanta Humala va a cumplir su segundo ao en julio de
2013. En los dos primeros aos nosotros podramos decir que l man-
tiene niveles altos de aprobacin en la opinin pblica, bsicamente
por la combinacin de dos factores: uno de ellos es haber mantenido
las tasas de crecimiento econmico, una situacin que es realmente ex-
cepcional en la historia del Per, con tasas de crecimiento por encima
del 5 por ciento, entre 5 y 6 por ciento; y, al mismo tiempo, desarrollar
programas y polticas pblicas que l denomin de inclusin social.
Entonces, crecimiento con inclusin fue la frmula ganadora. En es-
tos dos aos ha podido mantener esta aprobacin poltica bsicamente
porque todava ha logrado mantener el xito o las expectativas en esta
dualidad de crecimiento con inclusin social.
Y la realidad de la segunda parte, de la inclusin social, cul es?
La realidad es que hay una suerte de economicismo en la opinin pblica
del Per, que mira en este momento los problemas polticos a travs de
la economa. Si la situacin econmica sigue estable, as signifque ma-
yor endeudamiento y tarjetas de crdito, pero esto implica mayor consu-
mo, una sensacin de bienestar mayor, etctera, la gente est dispuesta a
postergar en el corto plazo los temas polticos con tal de preservar esta
sensacin de bienestar. Esto ha funcionado hasta ahora gracias a China,
gracias a la India, gracias a los compradores de los minerales. En estos
momentos hay una baja de los precios de los minerales en el mercado
internacional, hay una menor tasa de rentabilidad de las industrias ex-
tractivas y, por lo tanto, una menor renta para fnanciar los programas
* Peruano, jefe del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontifcia
Universidad Catlica del Per.
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sociales. El gran interrogante y, creo, el gran desafo es si l va a poder
mantener reconciliados los programas sociales o las expectativas en los
programas sociales que deberan generalizarse a partir del tercer ao
con el crecimiento econmico. Me parece una combinacin muy difcil
de mantener en el corto plazo y eso puede golpear muy fuertemente este
economicismo en la poltica que hasta ahora lo ha benefciado.
En su asuncin, el 28 de julio de 2011, Ollanta Humala habl de educa-
cin y de salud especfcamente como objetivos sociales. Hubo avances?
No en el campo de la educacin ni en el campo de la salud. Se anun-
cia una reforma de salud y se anuncia una reforma de educacin, pero
los programas sociales que tienen xito son los programas sociales de
ayuda inmediata, digamos, el programa Juntos, que bsicamente
consiste en un benefcio econmico a sectores que viven en la extre-
ma pobreza, tambin benefcios econmicos concretos a la poblacin
mayor de 65 aos que no tiene seguro, becas a estudiantes de 18 aos y
mejora en nios de 0 a 3 aos en alimentacin y atencin integral. Pero
los grandes temas de educacin y salud deberan ser parte de 2014 para
adelante, de julio de 2013 en adelante.
Ser Ollanta Humala o ser la mujer de Humala la candidata en ese
momento?
[Risas] Es bien interesante lo que t ests planteando porque los niveles
de aprobacin de Nadine son superiores a los de Ollanta en todo este
ao, en estos dos aos. Hay varias hiptesis. Yo creo que ellos no deci-
den y preferen mantener la ambigedad de si se van a postular o no.
Y es que no necesitan decidir hoy, no? O s?
Yo creo que no necesitan decidir.
Claro. Porque si uno no necesita espera, porque la realidad cambia,
para qu apresurarse?
S. Adems, necesita mantener cohesionada a la gente que est en el go-
bierno con expectativa de continuar. Si dice No va, la gente va a empezar
a buscar cmo solucionar sus temas particulares. Entonces, yo creo que
vamos a tener ms incertidumbre hasta dentro de un ao o dos aos que
se acerque ms la fecha fnal de salida, y ah no est claro qu va a pasar.
Cambi la estructura poltica o la estructura de representacin en
el Per a travs de movimientos sociales, de nuevas organizaciones
en estos aos?
S.
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O minoras intensas, como se dice en la Argentina, que son
temticas a veces? Cambi eso?
En los ltimos aos, lo que uno ha visto y se ha acentuado con este
gobierno es el declive de los partidos nacionales, que de nacionales
tienen no ms que el nombre, y el crecimiento de los partidos loca-
les o movimientos regionales. Muchos de ellos no son partidos, sino
membresas o redes de amigos o, como dices t, representacin intensa
temtica; y eso es la mayora y lo que prolifera como una estructura
fragmentada de representacin. Eso se ha acentuado. En este momento,
como te digo, no existen partidos nacionales en el pas, y si los partidos
nacionales quieren competir a nivel local, tienen que hacer sociedades
y pactos con grupos locales. La representacin est muy fragmentada
y est pasando un fenmeno que yo lo he denominado la representa-
cin contenciosa. Qu quiere decir la representacin contenciosa?
Lderes que emergen de la contencin, del conficto social, que constru-
yen su legitimidad en el conficto y en la capacidad de defender a muer-
te y hasta las ltimas consecuencias las agendas particularistas, pero
que luego capitalizan esa popularidad candidateando a municipios y
alcaldes, y pasando de la esfera del conficto a la esfera del municipio.
Son populares por conflictos resueltos o por capacidad de
enfrentamiento?
Por capacidad de enfrentamiento y capacidad de veto.
De veto, ms que por resolucin de conflictos?
No, los confictos no se resuelven, se transforman. O sea, digamos, un
conficto que termina por una licencia por una mina, despus se con-
vierte en el conficto por la consulta previa o se agrega la consulta pre-
via, y luego por la contaminacin real o temida, y luego por el canon, y
luego por el impuesto que debera quedar a nivel local Y van entran-
do nuevos actores que quieren parte de la torta. Entonces, el conficto
en realidad nunca acaba, sino
Ahora es interesante, entonces hay una complejizacin de la socie-
dad y de la poltica, por lo que vos ests describiendo sucede eso.
Totalmente. Pero a nivel local y manteniendo la fragmentacin, diga-
mos, en el sistema poltico, que es cada vez ms complejo. Entonces, el
conficto se abre e invita a todos a entrar.
Claro. Cada uno entra desde un lado distinto, en todo caso.
Exactamente. O sea, se convierte en el terreno que reemplaza a los par-
tidos, porque como no hay partidos, no hay dnde construir tu carrera
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poltica, no hay dnde construir tu liderazgo. Y, entonces, en el confic-
to o en las mesas de resolucin de los confictos, en las mesas de dilogo
que surgen de esto, que es el nuevo espacio, por eso yo lo denomino la
representacin contenciosa.
Quin percibe bien eso? Digo, la elite tradicional peruana lo
percibe bien? Lo entiende? Ms all de que le guste o no le guste,
lo entiende?
Yo creo que es una lgica instalada en todo sector de la sociedad y tiene
mucha legitimidad. Las encuestas demuestran que el 80% de la gente
est de acuerdo en que si no te hacen caso, debes salir a la calle a pro-
testar. Entonces tiene menor costo, sales, bloqueas una calle o, en fn,
planteas tus reclamos, e inmediatamente el gobierno central enva a
alguien a negociar, instala una comisin, una junta, y despus la lu-
cha ser por las cosas que se pactaron que no se cumplieron. Entonces,
estamos llenos de mesas de dilogo que son un segundo nivel en la
negociacin.
Y alguien en Per considera que eso es malo? A vos, por lo que veo,
no s si bueno o malo, pero te resulta interesante.
A m me resulta fascinante.
Es un gran experimento.
Es un gran experimento. As que nos frotamos las manos cuando los
problemas son ms complejos.
Claro, es como decir: Aqu hay algo nuevo y es complejo, hay que
entenderlo.
Hay que entenderlo, s. Es un desafo. S, las lites los miran lo que
pasa es que las lites locales que no estn asociadas a los grandes pro-
yectos de inversin se ponen un poco al costado porque tambin estn
La realidad es que hay una suerte
de economicismo en la opinin
pblica del Per, que mira en este
momento los problemas polticos a
travs de la economa.
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buscando por dnde entrarn ellos. Pero los grandes proyectos de in-
versin son internacionales y son compaas grandes que se asocian
con grupos locales. Entonces, el gran temor es que las inversiones se
detengan, y los confictos pueden ahuyentar las inversiones. Sin em-
bargo, el ao pasado ha habido 6.000 millones de inversin nueva en
el pas, entonces se mantienen los estndares muy altos de inversin.
China est estoqueando bastante mineral por ahora, y nosotros no he-
mos tenido crisis gracias a China.
Y cmo est producindose el fenmeno de conversin, si es que hay
un fenmeno de transformacin, que va de la exportacin del mineral
a que quede en Per no slo divisas por el canon, sino formas de
industrializacin que terminan exportando productos industrializados,
ms o menos industrializados, y no solamente el mineral?
La economa peruana se ha diversifcado. Y se ha diversifcado en varios
mbitos: la agroexportacin, por ejemplo, los esprragos, los tomates, en
fn. Digamos, todo este nicho de comida saludable o comida tnica tie-
ne un gran mercado en estos momentos en Europa, en muchos lugares.
Entonces, hay una diversifcacin de la agroexportacin. En minerales,
nosotros como pas no somos monoproductores, sino que tenemos oro,
plata, cobre, zinc, hierro, estao. Tenemos una baraja muy grande de
minerales, tenemos gas, tenemos petrleo, pesca, madera. Entonces, ah
es una economa peruana que se ha diversifcado en los ltimos aos,
donde la minera y la industria extractiva siguen jugando un papel im-
portante, pero hay otros sectores conexos. Inclusive, a diferencia del pa-
sado, lo que hay hoy es economas regionales autnomas a Lima, que
incluso estn saliendo por sus propios puertos. Entonces, eso s es una
transformacin importante. Hay inicios de la transformacin de los
productos minerales en productos semielaborados; no exportamos so-
lamente aunque son mayora recursos naturales, pero es un proceso
bien interesante, hay una diversifcacin muy interesante de la actividad
econmica. Y no te olvides de la droga, porque hay una economa de la
droga; Per es productor de cocana al mismo nivel o en nivel superior
que Colombia, entonces hay un dinero negro que est circulando.
Y adnde va el dinero negro? Qu se sabe?
Se va a la construccin
Sigue siendo as de tradicional? Porque siempre lo tradicional es
construccin, hotelera, turismo
S. Exactamente. Hay minera tambin informal. Entonces hay consu-
mo, digamos restaurantes, boutiques, autos, consumo suntuario y lo
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tradicional. Pero hay un boom inmobiliario en todo el pas, ya no slo
en Lima, que tiene mucho que ver con la economa de la droga.
Aldo, cul es tu anlisis de la Alianza del Pacfco y el Arco del
Pacfco? Los protagonistas la relanzaron: Mxico, Colombia, Chile
y Per. Y los Estados Unidos parecen tenerlo de modo muy fuerte en
su agenda latinoamericana.
S. En el Per haba un encuentro entre lo que podramos llamar los
pases del Alba, que tambin cortejaban al Per: Venezuela, Ecuador,
Bolivia, que forman parte de los Andes como una unidad geogrfca
y poltica. Ollanta Humala jug mucho a estar cerca, pero nunca den-
tro. Incluso la ltima reunin que hubo de Unasur fue en Lima para
ver el tema de Maduro. Pero, al mismo tiempo, ha puesto en piloto
automtico la poltica econmica que vena desde Fujimori, Toledo,
Garca, y la contina. Eso lo hace tambin jugar con la Alianza del
Pacfco. Entonces, el Per est jugando a las dos cartas, no est en el
Alba abiertamente, no creo que lo est nunca, pero juega a una rela-
cin con Bolivia y una relacin con Ecuador, ms que con Venezuela
en estos momentos, me imagino que tambin como un contrapeso
geopoltico en la regin, mirando Brasil y mirando Chile que tenemos
el conficto de La Haya prximo a ser resuelto. Entonces, yo creo que
en estos momentos
Con Brasil no hay conficto
No. Hay todo lo contrario: Brasil est tratando de salir al Pacfco a
travs del Per.
Cmo va ese proyecto?
Ya muy avanzado. Las carreteras por el lado de Brasil ya llegaron
a la frontera amaznica, y por el lado del Per ya estn muy cerca.
Entonces, se va a armar ah una red de comunicaciones a travs de
grandes carreteras, tres puntos de salida, uno por Arequipa, otro cerca
a Lima y otro por el norte, con puertos propios. Y hay gran inversin
brasilera en infraestructura, carreteras, minera y construccin en el
Per. Dira yo que Brasil est penetrando muy fuertemente en la eco-
noma peruana, todava no en la poltica, pero en el caso brasilero uno
siempre ve que la economa marcha muy cercana a la poltica.
En qu estn pensando los nuevos investigadores en Per? En qu
temas novedosos?
El tema de crimen, digamos, crimen organizado, no slo seguridad
ciudadana y pequeo crimen, es un tema muy importante. El tema
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ambiental y los confictos socioambientales tienen muchsimo desarro-
llo, minera, empresas chinas que estn presentes en el pas, y la parte
tnica, indgena y amaznica, son yo dira los grandes temas en que
en estos momentos los jvenes investigadores estn concentrados. Y
vinculado a lo socioambiental, los movimientos sociales y las formas
de representacin intermedias, subnacionales.
Los movimientos que estn relacionados con lo socioambiental,
son movimientos de afectados o posibles afectados por emprendi-
mientos, o esto tiene una vertiente ideolgica?
Hay de los dos. Yo dira que en algn trabajo que nosotros hemos
hecho, el 80% de los confictos mensuales que hay ahora son de na-
turaleza socioambiental. El 80% por encima de trabajo, etctera, son
socioambientales.
De confictos sindicales tradicionales.
Exactamente. El 80%. Y de ese 80% yo dira que un poco ms de la
mitad son sobre temor a la contaminacin, es una prevencin a la con-
taminacin ms que la contaminacin real, porque los casos de con-
taminacin de los ros, de los bosques, de la tierra han tenido un gran
impacto en la vida de las comunidades locales. Entonces, la actividad
extractiva est inmediatamente asociada en el imaginario a contami-
nacin. Entonces, hay mucho movimiento por no permitir que se ins-
talen las industrias extractivas por temor a la contaminacin.
Por no permitir o por regular para que no contaminen?
Las dos cosas.
Para que no contaminen de manera irreparable?
Hay de tres tipos: por no permitir, que es la minora; la gran mayora
por tener regulacin y parte de la torta; y hay algunos que son bien
interesantes que empiezan a incubar proyectos polticos de naturaleza
ambiental o una mezcla de cosmovisiones, que son una minora, pero
me parecen las ms interesantes porque estn desarrollando conteni-
dos polticos que van un poco ms all de lo local y que tienen que ver
con concepcin de organizacin del espacio, del territorio
Y esos son minera no o minera depende?
Esos son minera depende. Pero el tema del depende no s si es por
conviccin o por estrategia, porque hay tambin una presin de la gen-
te por trabajo.
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Claro. Por eso te preguntaba.
Y las minas Mira, hay en este momento pleno empleo de antroplo-
gos en el Per, creo que es el nico caso en Amrica Latina que tiene
A qu se dedican?
Es que estn muy demandados tanto por las ONG y el Estado como
por las empresas. Y hay ONG internacionales y consultoras de todo
el mundo instalados en el Per, porque ya son parte de una disputa
transnacional.
Y para entender qu cosa los contratan?
Desarrollo comunitario, relaciones con la comunidad, proyectos de
desarrollo, algunos tienen fundaciones, programas sociales, lneas de
base, censos, vivimos un boom de la antropologa.
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En minera, el desastre
es irreparable
Julio Postigo*
Cmo se cruzan globalizacin y cambio climtico?
Se cruzan y normalmente no se ven cruzados. Ese es un primer pro-
blema. Se cruzan porque hay un conjunto de efectos que tienen que ver
con la globalizacin y cmo ha impactado en distintos pases, en dis-
tintas localidades, en trminos de, por ejemplo, prdida de capacidad
institucional. Esta prdida de capacidad institucional lo que hace es
disminuir tambin la capacidad para adaptarse frente al cambio clim-
tico. Entonces, ah t tienes un primer momento en el cual lo que hay
que mirar son los efectos combinados de estos dos procesos globales.
Es decir que los Estados pierden capacidad y si quisieran recuperarla
les costara ms.
Les cuesta ms. Pero, por ejemplo, con las reformas neoliberales tie-
nes la desaparicin prcticamente de un conjunto de servicios que el
estado provee, por ejemplo la extensin agraria, el trabajo con innova-
cin agraria, eso se pierde. Y el efecto es que si t quieres trabajar, por
ejemplo, nuevas variedades de cultivos que se adapten mejor al cambio
climtico, no tienes quin lo haga porque no hay una capacidad ins-
titucional desde el Estado o los gobiernos regionales o subnacionales
para implementar esto, para trabajar con las poblaciones locales que
tambin lo vienen haciendo desde hace muchos aos.
Qu sucede con el agua? Amrica del Sur es un blanco posible
porque dispone de muchos reservorios como recurso natural?
En trminos de agua, yo creo que no hay discusin de la cantidad de
agua que se ha acumulado y que est almacenada en el Polo Sur, en
la Antrtida, o sea no hay discusin que ah hay una gran reserva de
* Peruano, Doctor en geografa y experto en cambio climtico. Miembro del
Grupo de Trabajo de CLACSO Cambio Ambiental Global, Cambio Climtico,
Movimientos Sociales y Polticas Pblicas.
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agua y es un tema geopoltico, no es slo un nacionalismo de Vamos
a poner nuestra banderita ah en el sur, no. Es un tema de Vamos a
reclamarlo como nuestro territorio.
Perdn, y en la provincia de Corrientes, en la Argentina, el famoso
tema del acufero guaran que ya no es el Polo Sur?
Lo que pasa con los acuferos es que cuando t tienes un conjunto de
industrias que van desde minera hasta agroindustria, que tienen como
objetivo generar ganancia, lo que va a ocurrir es una sobreexplotacin
de los recursos, de agua, de tierra, de cultivos. Cuando el objetivo es,
repito, maximizar ganancias, por lo tanto tienes que explotar la pro-
ductividad, y eso tiene que ver no slo con agua, etctera, sino tambin
tiene que ver con pesticidas y tecnologa capital, y tiene que ver tambin
con control del territorio porque t tienes que decir qu se hace con ese
espacio. Y eso tiene que ver con poder, quin manda, y el que manda es
el que decide cmo se hacen las cosas, dnde se hace y quin las hace. Y
ah es donde estn los confictos porque la gente tiende a pensar Ay!
El conficto por el agua. Ah! Pero esta gente no quiere el progreso, no
quiere el desarrollo. Bueno, a ver, que te venga a ti una empresa a decir
Saben qu seores? Hemos encontrado ah, debajo de su casa hay un
recurso de algo, vyase para all, nosotros vamos a explotarlo.
Y cmo se hace en ese caso? Porque a veces tambin existe una especie
de utopa fundamentalista que es el no desarrollo. Obviamente, con
desarrollo cero no tens contaminacin.
Claro. En la realidad me parece a m que un ejemplo que habra que mirar
de vuelta son un conjunto de economas mal llamadas de subsistencia
que se han relacionado en mucho mejores trminos con el ambiente. Y, por
supuesto, cuando t las miras desde la lgica de la ganancia, dices: Ah!
Estos son inefcientes, improductivos. Pero no son economas de desarro-
llo cero que plantean el estancamiento, son gente que est trabajando, est
transformando el espacio, est generando recursos y est viviendo en las
condiciones que quiere vivir. Un problema es que esos territorios muchas
veces estn en disputa con otros tipos de explotacin, t decas las mine-
ras, las agroindustrias, y ah t tienes un discurso ideolgico.
Perdn, y son explotaciones poderosas y ah viene la globalizacin que
plantebamos al principio: poderosas, globales, transnacionales
Y que, adems, muchas veces tienen muchsima infuencia en los go-
biernos, las empresas
Claro. Con poder de lobbying.
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Y cuando no estn representados directamente en el Estado. Entonces,
ah es cuando los movimientos sociales, creo yo, adquieren mucho ms
sentido, porque cuando tienes poblaciones aisladas, marginadas, que sa-
bes que individualmente no tienen poder, pero que cuando actan en
conjunto, cuando se articulan, y no slo para salir a protestar, cuando
articulan sus ideas y generan propuestas, su capacidad de accin y de in-
fuencia se multiplica. No slo porque son masivamente presentes, sino
porque logran captar el inters y la atencin de otros grupos sociales que
no le son necesariamente antagonistas. Un ejemplo muy fcil, muy sim-
ple, es cuando tienes el grupo de productores orgnicos. Se sabe que son
escasos, pero cuando esos intereses se logran articular con el grupo de
consumidores responsables que quieren comer comida saludable, sana
S. O tal vez esos productores orgnicos son los que tienen un nego-
cio de exportacin para un nivel de alto consumo en Francia, por
ejemplo.
Claro, tambin. Entonces, ah hay un conjunto de procesos que son
de mltiples escalas: que ocurren en una localidad en Argentina, pero
a la vez estn articulndose con la poltica nacional y responden a las
demandas de mercados globales.
Una discusin es la minera a cielo abierto en la Argentina y en
Amrica Latina. Algunos dicen en la Argentina, los crticos de la
minera a cielo abierto, que la minera es discutible y debe ser regu-
lada. Pero otros sostienen que la minera a cielo abierto ni siquiera
debe discutirse: no debe hacerse.
Yo estoy con esta posicin. La ms radical, dirn algunos, porque no
hay evidencia cientfca de que la minera no contamine. Los mineros
siempre dicen: No, la minera, el avance tecnolgico, se logra evitar la
contaminacin. Bueno, no hay estudios
Invirtiendo tampoco?
No.
Las empresas canadienses que contaminan en Sudamrica, conta-
minan en Canad? O las californianas?
No, no contaminan porque la regulacin en Canad es mucho ms exi-
gente y los obliga a irse fuera.
Pero, entonces, hay un tema de regulacin.
Hay un tema de regulacin porque la regulacin rpidamente en el
discurso empresarial se transmite en costos, dicen: Es ms costoso
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hacerlo en Canad, entonces mejor nos vamos a Sudamrica, que la
usamos como patio trasero y hacemos todos los desarreglos que nos
d la gana.
Pero es ms costoso.
Por supuesto que es ms costoso.
Lo cual no quiere decir que no d ganancia.
No. La tasa de ganancia se reduce, entonces, no hay que ser tan angu-
rrientos, como decimos en el Per.
Decas: Yo soy ms radical en eso. Pero despus aparece el tema
de la regulacin. Si la regulacin fuera mucho ms fuerte y mu-
cho ms precisa, seras igual de radical con la minera a cielo
abierto?
Si lo miras estrictamente desde una perspectiva de conservacin del
medio ambiente, diras No puede haber minera porque siempre va
a haber contaminacin. Pero si lo miras desde una perspectiva so-
cioambiental, no slo tendra que haber regulacin, creo yo, tendra
que haber tambin una poltica redistributiva y de impuestos que
Claro. Ese es el otro elemento: cunto se reinvierte y cunto queda
impositivamente o por derecho de exportacin en el pas de donde
se extrae el mineral.
Claro. Cmo haces t para que la renta minera redunde en benefcio
del pas y redunde tambin en benefcio de las poblaciones directamen-
te afectadas.
O sea que algn tema ambiental como mnimo, hay varios temas.
Est el tema ambiental y el tema de la renta minera tambin, y tam-
bin se cruzan las dos cosas, o deberan cruzarse.
Deberan cruzarse.
Lo que pasa con los acuferos es
que cuando t tienes un conjunto
de industrias que van desde
minera hasta agroindustria, que
tienen como objetivo generar
ganancia, lo que va a ocurrir es una
sobreexplotacin de los recursos, de
agua, de tierra, de cultivos.
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No siempre se cruzan.
No siempre, porque si t tienes efectos nocivos en el ambiente, la idea
en el discurso empresarial va a ser Nosotros podemos compensar,
que bsicamente te est diciendo Nosotros podemos pagar el desastre
que estamos causando.
El desastre es irreparable.
El desastre es irreparable. Y cmo se paga? Cules son los mecanis-
mos? Cmo se decide cunta renta queda? Eso es poltica econmica
de Estado central, donde estas empresas mineras tienen mucho poder,
mucho lobby, cuando no tienen a los ministros directamente trabajan-
do para ellos.
Hay algn contraejemplo bueno?
Mira, en los Estados Unidos, que nadie dir que no son liberales,
etctera
Que yo sepa, slo el correo es estatal.
S, es lo ltimo que les queda y estn por cerrarlo. Hay estados en los
Estados Unidos que prohben la minera o que prohben esta nueva
tcnica de extraccin de gas y petrleo que es el fracking, el fracciona-
miento. Est prohibido, est prohibido hacer eso, y nadie sale a decir
que son unos retrgrados, que estn en contra del progreso, nada.
Y el Estado dice No se puede hacer porque causa un conjunto de
efectos negativos, estn llegando a asociar los efectos con la mayor
incidencia de terremotos en las zonas donde se est haciendo fraccio-
namiento. Porque, claro, primero, lo que hace el fraccionamiento es
que mete, inyecta agua con un conjunto de qumicos a alta presin
para sacar por otro lado el gas y el petrleo. Nadie sabe qu contiene
el agua que se inyecta, entonces las posibilidades de contaminacin
son altsimas. Si t tienes zonas agrcolas que van hacia abajo en las
cuencas, esos qumicos van a salir por alguna parte, no se van a que-
dar ah abajo. En segundo lugar, t no sabes lo que est pasando con
la geologa de esas zonas que estn siendo realmente alteradas por
alta presin. Entonces, la gente y los estados dicen No, no queremos,
no nos interesa que usted nos diga que nos va a benefciar, que nos va
a traer canon ni nada.
Tienen una fuente alternativa de ingresos, obviamente.
No, ya son productivos porque viven ah hace cientos de aos. Ms
bien van a dejar de ser, porque si eso se contamina, si se vuelve un te-
rritorio minero, si t tienes turismo, si tienes agricultura ms o menos
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sostenible, se acab. Entonces, es doblemente negativo porque conta-
mina y tambin cambia el modo de vida y el estilo de vida de esa po-
blacin que puede escoger no ser petrolera, no ser minera, ni dedicarse
a generar ganancia.
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En Europa tendra que haber
una estrategia productiva
Carlos Quenan*
Terminar algn da la crisis en Europa?
Obviamente, no es fcil establecer fechas, pero lo que s es relati-
vamente menos difcil es ver en qu estadio de la crisis est, que
efectivamente parece que la luz al fnal del tnel todava no se ve
clara. En qu estadio, en qu nivel de desarrollo de la crisis? Bueno,
en una situacin que yo para ilustrarlo de alguna manera ms gr-
fcamente dira se evit la muerte sbita por ataque cardaco, pero
hoy el cuerpo econmico y social europeo est debilitado, est con
anemia, algunos diran con leucemia, y se corre el riesgo de que
languidezca, de que tenga justamente un largo periodo de debilita-
miento y, por qu no, de cosas ms graves que ya tendran que ver
no slo con la economa, sino tambin con lo sociopoltico. Por
qu digo esto de que se evit el ataque cardaco? Porque despus de
muchas idas y venidas, despus de que fnalmente cuando estall
abiertamente la crisis europea en el primer semestre de 2010, cuan-
do aparece a plena luz del da el problema de la incapacidad de pago
de su deuda pblica por parte de Grecia, hubo unas idas y venidas
durante largos meses hasta el primer plan de rescate de Grecia en
mayo de 2010 y se crey calmada la situacin; pero luego apare-
cieron problemas de Espaa, de Portugal, etctera, y se agravaron
en 2011. Y nuevamente se tard en dar una respuesta, con todos los
lmites y todas las restricciones que hay en Europa desde el punto de
vista de la gobernanza global y, en particular, del tratamiento de las
crisis. Y, concretamente, recin en septiembre de 2012 se produce lo
que algunos llaman el efecto Draghi, es decir que el Banco Central
Europeo anuncia claramente que har todo lo que est a su alcance
para evitar una crisis y el colapso del euro, que era lo que se tema
en aquel momento.
* Economista argentino, vicepresidente del Instituto de las Amricas de Francia.
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Es bueno o es malo? Fue bueno o fue malo?
Ha sido bueno para evitar, justamente, este colapso porque se habilita
la posibilidad de monetizar deudas, etctera.
En Espaa hay un 28% de desocupados, por no hablar de los desocu-
pados juveniles que ya superaron el 60%.
Claro. Por eso es ms que insufciente eso de frenar
Algunos economistas argumentan con el contrafactual. Dicen: Si
no hubiramos frenado, hoy sera peor todava.
No es demostrable, pero s es cierto que hubiera sido peor porque el
riesgo que se corra a fnales de 2011, primer semestre de 2012, cuando
todo el mundo se preguntaba no slo lo del desempleo y dems, es
que el euro va a seguir existiendo, es que no se va a derrumbar toda esa
construccin europea? Pues el riesgo que exista era lo que yo llamo
el riesgo de la triple crisis, es decir, que la crisis de la deuda soberana
que en s misma no es una crisis europea, que es un despliegue de la
crisis internacional que llega a Europa por diversas vas, pero que en
todo caso se transforma claramente a partir de 2010 en una crisis de
desconfanza generalizada de los mercados frente a las deudas pblicas
elevadas de Grecia, de Espaa, de Portugal, de Italia, que no es poca
cosa en trminos de peso relativo, que se transformara esa crisis de
la deuda soberana en una triple crisis porque poda derivar en crisis
bancaria, porque los principales acreedores de esos estados de Europa
especialmente del sur endeudados son los grandes bancos interna-
cionales, sobre todo europeos. Y que en el marco de una crisis de la
deuda soberana y bancaria se produjera una crisis monetaria, es decir
la salida masiva de depsitos, que los hubo pero de manera regular,
pero no una explosin de salida de depsitos, por ejemplo de Espaa,
de Grecia mucho ms, pero no es tan signifcativa desde el punto de
vista sistmico; y que entonces en un contexto de desconfanza gene-
ralizada, retiro de depsitos y dems, la crisis de la deuda soberana y
la crisis bancaria se transforma en crisis monetaria, en crisis del euro.
Entonces, all efectivamente los efectos, por lo menos en el corto pla-
zo, hubieran sido brutales, un poco como fue el efecto de corto plazo
brutal de la salida de la convertibilidad en la Argentina. Ahora, al no
producirse eso, por eso digo que estamos en un proceso ms bien de
debilitamiento del cuerpo europeo porque la actitud del Banco Central
Europeo, que no termina de ser una actitud de jugar plenamente el rol
de prestamista en ltima instancia, que por ejemplo juega la Reserva
Federal aqu en Estados Unidos, es decir, cunto hay que inyectar en
la economa? Y, bueno, estamos en el Quantitative Easing 3, ahora se
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discute si va a seguir o no. Pero esa actitud de imperfecto prestamista,
en ltima instancia, del Banco Central Europeo, de todas maneras fre-
n la posibilidad del derrumbe, pero siguen aplicndose las polticas de
austeridad tradicionales en los pases de Europa del sur, en Francia, que
es otra situacin ms intermedia pero que tambin tiene problemas. Y
como consecuencia de ello, efectivamente, el peligro que se corre es
que fnalmente sea no slo injusto socialmente por la cantidad de des-
empleados que se generan, las desigualdades que implica, sino tambin
inefcaz econmicamente porque la austeridad reduce el crecimiento
y los ingresos fscales, y siempre se est corriendo detrs. Entonces,
puede que los resultados de consolidacin fscal, como se llaman all,
que se lograron en 2012 no se logren en 2013 y entonces empieza esta
cuestin de perdonar y hacer que, por ejemplo, como se decidi re-
cientemente, Francia y Espaa puedan alcanzar o llegar al dfcit de
3 por ciento del PBI recin en 2015 y no ahora como se planteaba, lo
cual fnalmente no termina de ser una solucin porque sigue estando
planteada la idea
Nada es una solucin.
No. Es decir, ahora hay una discusin que es si se puede afojar un poco
la cuestin de la austeridad a condicin de que se hagan sobre todo
reformas estructurales del mercado de trabajo, adems de la fexibili-
zacin. Eso tampoco necesariamente es una solucin, hay casos nacio-
nales diferentes.
En Sudamrica eso se hizo, no funcion en la Argentina y en Brasil.
Claro. Y termin mal de distintas maneras, mucho ms brutalmente
en Argentina
Y adems no alcanz. Era ms ideolgico que real.
Claro. Lo que hay en Europa y que, efectivamente, se ha planteado mal
de entrada por diversas razones, por convergencia dira yo, de inte-
reses y de ideas que van en el sentido de esta ortodoxia de austeridad
y dems, lo que se plante mal de entrada, me parece, es cul es el
mix entre consolidacin fscal y crecimiento que hay que hacer. Qu
quiero decir con esto? Que indudablemente cuando Grecia o Espaa o
dems tienen niveles de deuda pblica sobre productos que crecen ver-
tiginosamente o eran ya de entrada muy elevados el caso de Espaa
no era tan elevado al comienzo, pero aument fuertemente Italia,
Portugal, es indudable que algo hay que hacer para reducir el grado
de endeudamiento pblico. Pero esto no puede estar disociado de una
perspectiva de crecimiento y, para ponerlo en trminos claros, en lugar
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de decir Hay que alcanzar el equilibrio fscal en 2016 y en 2013 el 3%
del PBI, etctera, quizs lo que habra que haber hecho de entrada es
decir Cmo queremos estar en 2020-2022? Cul es la secuencia, la
trayectoria que se sigue para que con un crecimiento que tenga un cier-
to nivel, pues vayamos progresivamente mejorando la situacin fscal?
Y agregara ms: en algunos casos en particular tiene que haber no slo
un nuevo mix, digamos, objetivos fscales-crecimiento, sino tambin
una estrategia en el plano productivo. En el caso de Grecia, por ejem-
plo, hara falta justamente una dimensin, bueno, cul puede ser el
aparato productivo viable de Grecia? en acuerdo con los griegos, por
supuesto, en un pas que es muy difcil que uno piense crecimiento
con la muy endeble estructura productiva que tiene, donde es el tu-
rismo y un poquito de oliva lo que lamentablemente se produce all.
Entonces, ese es el enfoque que ha faltado. Por qu digo que falt como
consecuencia de una conjuncin de ideas y de intereses? Porque indu-
dablemente esto que hubiera implicado, por ejemplo, una dosifcacin
diferente de las polticas de austeridad, un gran programa de infraes-
tructuras europeas que intent poner sobre la mesa a Holanda y que
no lo logr, ahora ha vuelto a la carga con mucho vigor en las ltima
reuniones europeas.
Quin fisura a Alemania? Nadie quiere la debilidad de Alemania
porque no le conviene a nadie. Entonces, quin fisura el poder
poltico alemn ms la ideologa que corresponde a ese poder
poltico actualmente?
Ah estamos en el problema que decamos, intereses e ideas. Es decir,
intereses porque, por un lado, estn los intereses de los mercados fnan-
cieros, de los grandes bancos acreedores que, obviamente, cuanto antes
cobren o estn en situacin de evitar default mejor es; pero, por otro
lado, tambin esto de las ideas y la convergencia de intereses y de opi-
niones polticos, y el caso muy particular y fundamental de Alemania,
Lo que hay en Europa y que,
efectivamente, se ha planteado mal
de entrada por diversas razones, por
convergencia dira yo, de intereses y
de ideas que van en el sentido de esta
ortodoxia de austeridad y dems, lo que
se plante mal de entrada, me parece,
es cul es el mix entre consolidacin
scal y crecimiento que hay que hacer.
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que es que justamente yo creo que all juega el peso de la historia y
las restricciones que plantea la poltica de corto plazo. El peso de la
historia es que es un pas en el que tiene mucha importancia la idea de
una ecuacin simple, simplista dira, de que dfcit es igual a infacin
e infacin es igual a Hitler. Es muy simplista porque en el medio hubo
defacin, la crisis de 1929-1930 y dems, que fue mucho ms compli-
cado que eso, pero est arraigado.
Y hubo una crisis poltica que tambin tena su relativa autonoma
en aquel momento, haba una crisis de la izquierda, varias cosas
juntas
Varias cosas juntas. Pero lo cierto es que hay una visin un poco sim-
plista que le tiene alergia a los dfcits, que considera y esto converge
con el punto de vista dominante desde el punto de vista del mundo
fnanciero que en una situacin de polarizacin de excedentes y de
dfcits que es lo que existe en Europa, es decir, los del sur son defci-
tarios tanto desde el punto de vista de la deuda pblica con distintos
grados, como de sus balanzas de pagos, respecto del norte que es jus-
tamente Alemania, sobre todo, occidentales y otros pases nrdicos,
en una situacin de polarizacin de dfcit de excedentes, est muy
arraigada la idea en Alemania que los responsables, los culpables son
los defcitarios. Y, en realidad, es mucho ms complejo que eso y tanto
desde un punto de vista que defende Stiglitz basndose en sus trabajos
anteriores de asimetras de informacin y dems, que es la idea de que
los acreedores muchas veces ms que los deudores saben cul es la si-
tuacin real y deben tener en cuenta entonces esto
Dice que hay una corresponsabilidad. La idea de Joseph Stiglitz que
en la Argentina se aplica en el gobierno de Nstor Kirchner.
O la cuestin ms keynesiana tradicional, que desde el punto de vista
de un equilibrio global del sistema, justamente para que los excedenta-
rios, los superavitarios no sufran de un ajuste excesivo de lo defcitario,
puedan seguir vendindoles, bueno, una cosa equilibrada, y no llegar a
ese punto de polarizacin de excedentes y de dfcit; lo cierto es que en
Alemania est sumamente arraigada la idea de que son los defcitarios
los que tienen que pagar, los que han de alguna manera exagerado, se
han excedido, los que hicieron la festa en el sur.
Casi inmoral, no? Y deben ser castigados, y ese castigo debe servir
como ejemplo a los dems.
Javier Solana, aquel que fue ministro de Hacienda de Felipe Gonzlez
y despus representante para las relaciones exteriores de la Comisin
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Europea, el mismo que incluso tuvo altas responsabilidades en la
OTAN, dice que es cierto que hubo una festa y que, efectivamente, se
excedieron tomando los del sur, pero que la bebida la pusieron los ale-
manes. Entonces, es decir, una situacin en la que los capitales fuan
hacia el sur, en la que nadie miraba claramente que la convergencia
nominal que poda haber a niveles de tasa de infacin no era total y
que, sobre todo, en el plano real no haba una convergencia de pro-
ductividades entre el sur y el norte de Europa. Entonces, Alemania
tiene ese problema, esta cosa muy acentuada histricamente de aler-
gia a los dfcits, de cmo enfrentar la situacin de polarizacin de
dfcits y excedentes, de que tiene altos niveles de aceptacin en la
opinin pblica esta idea: 60, 70% de que deben pagar los que se ex-
cedieron tomando. Y adems est la situacin poltica inmediata que
son las elecciones que va a haber en septiembre, donde obviamente
visto este contexto nacional, si ngela Merkel planteara una posicin
muy diferente por ah perdera votos, pero est arriba en las encues-
tas. Yo creo que tampoco esto cambiara sustancialmente si son los
socialdemcratas que ganen incluso uno de los escenarios y se vuelva
una gran coalicin socialdemcrata, demcratas, cristianos y con-
servadores. Entonces, es muy difcil lidiar con esta situacin en la
que Alemania aunque pierde tambin, los intereses de los que pierden
parece que pesaran menos, quiero decir, exportadores hacia el sur de
Europa. Quizs puede haber una luz o un poquito de cosa favorable
en el sentido de que los que pensaban que esos mercados del sur de
Europa pueden ser reemplazados por los emergentes, se encuentren
con que esos emergentes, empezando por China, en un contexto de
debilitamiento global del crecimiento no van a crecer a tasas feno-
menales en los prximos aos, al contrario, una gran preocupacin
ah sobre el crecimiento mundial y cmo se desacelera en Asia, em-
pezando por China, cmo se desacelera incluso en Amrica Latina.
Entonces, eso quizs podra matizar un poco la cuestin; si no, lo
que me parece que deberamos plantear, como analistas fros y objeti-
vos, es la hiptesis de profundos sacudones sociopolticos justamente
como consecuencia de esta situacin de elevadsimas tasas de desem-
pleo, de una creciente desigualdad y pobreza. Ya hay sntomas de esto
en Europa, es decir, Grillo
Grecia, Espaa
S, Grecia es una situacin tensa y permanentemente donde incluso
el panorama poltico se transform bruscamente en los ltimos aos.
El caso de Italia est claro, con Grillo que es un objeto poltico no
muy claramente identifcado y que ha complicado el tablero poltico
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enormemente, ya es un pas difcilmente gobernable. Entonces, hay un
problema de gobernabilidad de Italia que a pesar de Letta y de sus es-
fuerzos por tratar de reforzar el frente que plantea un poco ms por el
lado del crecimiento, pero est planteado all. Y la situacin, para mi
modo de ver, altamente preocupante de Espaa, donde no porque ten-
ga una mana con lo de las triples crisis, pero me parece que tambin
el peligro es que se articulen, diramos, armoniosamente tres crisis: la
econmico-social, la crisis no hace falta decir mucho por el lado de
los niveles de desempleo y dems que existen, que por ahora se atena
por diversas razones pero hay un movimiento crtico fuerte; segundo,
yo dira la crisis poltico-institucional, llammosle, es decir, el despres-
tigio de los polticos, no slo el desprestigio del actual presidente de
gobierno, Rajoy, y dems, sino tambin la crisis de la oposicin que es
un problema grave, que algunos decan cuando hubo algunas digresio-
nes regionales, se esperaba la crisis del partido ofcialista y se advirti
que hay una crisis ms grave que es la crisis del PSOE por su respon-
sabilidad en
Y la tercera cul es?
Perdn, no termin con esta poltico-institucional, que es el rey y la
institucin monrquica que est fuertemente deteriorada, vamos a lla-
marlo as. La tercera es la crisis de las nacionalidades, la crisis de que
todo esto era un conjunto de diversas naciones, bueno, aparentemente
articuladas de manera armoniosa despus de la Transicin, con un alto
grado de autonoma y dems, pero que
Adems, se da una paradoja en esto, no? Se soluciona el tema de la
mayor intensidad violenta que es la cuestin de la ETA, pero solucio-
nado eso aparecen las crisis permanentes de las nacionalidades y la
comunidad.
Exacto. Y sobre todo Catalua. Entonces, bueno, eso es una mezcla que
podra en ciertos contextos ser explosiva. Entonces, hay que ver ah
cmo evoluciona esto en el plano sociopoltico. Y si fnalmente, como
ocurri en parte en Amrica Latina, estas polticas de ajuste, estas pol-
ticas de saneamiento postcrisis fnancieras no terminan transforman-
do el panorama poltico. Y ah va a haber una disyuntiva grande que
se va a plantear, est plantendose de entrada con la crisis europea, es
que si las evoluciones sociopolticas esta vez, que no tienen por qu ser
necesariamente caticas, ah puede haber de todo, yo no soy politlogo
para entrar en detalles de todo esto, pero creo que el prisma con el que
tenemos que mirar esto, la gua para entender es si van a ir en el sentido
de ms o de menos Europa. Yo pienso que hay un peligro grande, ya ah
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entra mi subjetividad y lo veo como negativo, que va a ir en el sentido
de menos Europa con proposiciones polticas e ideolgicas regresivas,
es decir repliegue nacionalista Junto con la emergencia de una nueva
izquierda en el caso de Grecia tambin ha emergido o reemergido una
derecha fascista virulenta. El caso de Grillo es sumamente difcil de
interpretar en el caso de Italia. Entonces, en esas estamos en Europa,
lamentablemente.
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El balance est a favor
de los neoprogresistas*
Ignacio Ramonet**
No es que est de gira permanente, pero Ignacio Ramonet estuvo en
Washington antes de llegar a Buenos Aires esta misma semana para
el segundo Encuentro de Televisoras Pblicas de Amrica Latina.
Su discurso de este viernes a la noche fue uno de los picos del con-
greso por su fuerte defensa y anlisis de la televisin no comercial,
social y pblica. Tambin visit la Casa Rosada, donde se encontr
con el jefe de Gabinete, Juan Manuel Abal Medina; el secretario de
Comunicacin Pblica, Alfredo Scoccimarro, y el presidente de Radio
y Televisin Pblica, Tristn Bauer. El da de la charla con Pgina/12
en Washington lleg con una gorra azul al stand ms grande del sitio
donde sesion el congreso de la Latin American Studies Association, la
LASA: el del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Curioso,
Ignacio Ramonet mir todos los libros. Siempre parece seguir todos
los temas.
Un enciclopedista?
Ahora no se puede ser enciclopedista, pero cuando Diderot y
DAlembert pusieron en marcha la Enciclopedia quisieron rescatar
el saber racional. Revisar el saber humano en nombre de la razn.
Aparecieron fenmenos en ese sentido, desde la Revolucin Francesa
hasta el sistema mtrico decimal. Hoy estamos en una revolucin de
la misma envergadura, pero no se puede reducir a un solo parmetro.
Obviamente adems no creo que un equipo, por importante que sea,
pudiese hacer una enciclopedia donde est todo. Wikipedia es la enci-
clopedia de hoy, pero la hacemos todos juntos. Si la enciclopedia la hace
la humanidad, ya es otra cosa.
* Esta entrevista fue publicada en la seccin El pas del diario argentino Pgina
12 del 9 de junio de 2013.
** Periodista espaol, consultor de la ONU, actualmente imparte clases en la
Sorbona.
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Una reunin de dos mil acadmicos puede parecerse a una enciclo-
pedia. O puede quedarse escasa de entradas. Qu falt en LASA?
No he seguido todo, obviamente, pero falta una mirada sobre las cien-
cias sociales en Asia. Y es evidente que el continente que est emer-
giendo, y con el que hay que establecer puentes como en su momento
se establecieron con Europa desde Amrica Latina, es el continente
que incluye a China, India, Vietnam, Indonesia, etctera. De aqu en el
2030 o 2050 las potencias emergentes estarn condominando el mundo
y no sabemos qu es la sociedad asitica. Desde Amrica Latina estn
multiplicando relaciones comerciales y muchas relaciones bilaterales.
Brasil exporta mineral de hierro y soja. La Argentina, soja, y de all
obtiene divisas por derechos de exportacin.
Claro, y no sabemos a qu sociedad se le estn transfriendo esos bie-
nes. Conocemos a qu poder pero no a qu sociedad. En educacin,
por ejemplo, cuando termin la guerra de Corea la actual Corea del
Sur estaba al mismo nivel que Ghana, en Africa. Bien: qu podemos
aprender de los coreanos? Cmo han podido impregnar su sociedad
de tecnologa de punta? Qu parmetros civilizacionales tiene esa so-
ciedad, que pudieron adaptarse?
Y en el caso de Amrica Latina? Observ mucha importancia para
temas como migraciones y gnero y tal vez poca economa.
Coincido. Y poca ecologa. Se habl de extractivismo, s, pero poco de
energa. Ultimamente Amrica Latina vivi crisis o confictos polti-
cos: en Chile, en Colombia, en Repblica Dominicana, en Mxico, y
ms all en Quebec. A escala internacional decimos que es una crisis
de la poltica o de la democracia. Se ha estudiado en Amrica Latina la
pospoltica o la posdemocracia?
Qu son exactamente?
Una parte de la sociedad piensa que la poltica o la democracia no
pueden resolverlo todo. El tipo de construccin poltica que permite
la democracia, y no se trata de criticarla sino de observar la demo-
cracia representativa tal como est funcionando, posibilita que haya
unas elites que tienen muchos privilegios, que pilotean la sociedad y
no encuentran las respuestas que la sociedad pide. Al mismo tiempo
reciben crticas por corrupcin y abuso de poder, lo cual genera mu-
cha insatisfaccin. Lo que en la Argentina se conoci muy bien con
aquello de Que se vayan todos y hoy se ve tambin en Europa. Hay
crisis de la poltica y de la democracia y al mismo tiempo vemos que
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Amrica Latina es el continente que ms respuestas ha tratado de dar
a esta cuestin. En Amrica Latina se invent el concepto de democra-
cia participativa. En las sociedades progresistas se discuti cmo hacer
que los procesos sociales vayan acompaados de protagonismo social.
Es lo que se intenta hacer con la revolucin ciudadana de Ecuador, o
el socialismo del siglo XXI en Venezuela o la revolucin del buen vivir
en Bolivia.
Los Estados tal como fueron concebidos en el siglo XIX estn ago-
tados o simplemente en tensin?
Cmo pensar el ms all de esta democracia? La democracia es el fn
de la historia? Quiz no. Quiz no est en crisis la democracia sino el
funcionamiento de la democracia. El hecho de que estemos todos cada
vez ms conectados y tengamos la posibilidad de dar nuestra opinin,
cmo se integra en la democracia? No resolver el problema, claro,
pero cmo dar satisfaccin al menos a parte de los problemas? A
los ciudadanos que quieren participar del debate poltico y ven que el
juego democrtico no se los permite porque slo les dan chance de vo-
tar cada cuatro o cinco aos? La fgura del referndum revocatorio es
un modo de tratar de romper el cheque en blanco que se entrega a un
presidente o presidenta electa. Pero hay sistemas consultativos como
foros regulares y organizados en los que intervienen los ciudadanos. Es
una manera de usar las nuevas tecnologas para avanzar. Ya vemos una
difcultad: el riesgo de la demagogia. Gobernar sin hacer sufrir y ni-
camente yendo en el sentido de la demanda generalizada. Teniendo en
cuenta, adems, que la sociedad es compleja pero que la educacin y la
informacin se toman de manera superfcial. En Europa, por ejemplo,
escuchamos que hacen falta gobiernos de expertos.
Mario Monti en Italia.
Claro. Pero en las elecciones sac el 7 por ciento. Dijo que fue porque
pidi sacrifcios. Estamos en una situacin bien compleja en la que hay
que saber mezclar expertos con la satisfaccin del deseo profundo de
democracia.
En el Foro de Porto Alegre me hablaste de una serie de gobiernos
neoprogresistas. Cul es el desafo de estos gobiernos? Por ejemplo,
hay crisis institucional en Venezuela?
No. All hay una Constitucin slida y las instituciones estn fun-
cionando. La oposicin alcanz un resultado indiscutiblemente im-
portante y tiene la idea de que eso le da derecho a no jugar el juego
democrtico. Pero al mismo tiempo no hubiese podido gobernar sin
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la mayora en la Asamblea Nacional y en el conjunto de los Estados.
Es preocupante que pese a ello la oposicin juegue a desestabilizar. Es
preocupante que los Estados Unidos no hayan reconocido todava al
gobierno de Nicols Maduro. Es preocupante la violencia.
La oposicin lleg a contar con un candidato competitivo como
Henrique Capriles. La paradoja es que cuando alcanz ese nivel tan
alto, cuando creci y se unifc, la oposicin profundiza la tensin.
Perdi su tranquilidad. Hizo una buena campaa frente a Hugo
Chvez y una muy buena frente a Maduro. Contra Chvez reconoci
la derrota y hasta prometi que mantendra a los mdicos cubanos que
ayudaron en los planes sociales. El pueblo venezolano, que en 14 aos
tuvo una educacin poltica importante, no entiende por qu la oposi-
cin se juega a una guerra civil poltica y sus parlamentarios se niegan
a reconocer el carcter institucional y legtimo de la presidencia. La
situacin se complic porque la oposicin fue mala perdedora. Pero las
instituciones resisten. Nada se mueve, no?
Los desafos son la infacin, la industrializacin y la inseguridad?
En mi opinin, Nicols Maduro es el dirigente ms serio que tiene
Venezuela. El mejor formado. Se encuentra en capacidad de tomar las
decisiones que el pas necesita. Durante su campaa abri nuevos te-
mas. Uno era tab para el campo ofcialista, como el de la seguridad.
Y Maduro fue franco. Decidi decir que era un problema importante,
que el pas no poda seguir viviendo as y ofreci soluciones. En cuanto
a la infacin, en plena campaa electoral devalu el bolvar. Fue va-
liente. Lo hizo por realismo econmico y poltico. Adems, atac a los
problemas del abastecimiento, tras reconocer que era un problema en
sus trminos coyunturales y estructurales. Por otra parte cada sema-
na va a provincias, estudia los casos con el gobierno. Lo que l llama
gobierno de la calle. Ya hay, dentro de la revolucin bolivariana, un
El tipo de construccin poltica que
permite la democracia, y no se trata
de criticarla sino de observar la
democracia representativa tal como est
funcionando, posibilita que haya unas
elites que tienen muchos privilegios, que
pilotean la sociedad y no encuentran las
respuestas que la sociedad pide.
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estilo diferente. No deja de prestar atencin a los problemas histricos
como la salud, la vivienda, la educacin y el empleo y agrega nuevos
temas. Maduro tiene una gran sangre fra y est dirigiendo Venezuela
con mucha lucidez.
Los Estados Unidos parecen estar exaltando la Alianza del Pacfco
como lo supuestamente nuevo frente a la Sudamrica de Brasil, la
Argentina y Venezuela, que sera lo viejo.
Buscan dar la idea de un cambio de ciclo. Ha habido un ciclo neopro-
gresista con la llegada de estos gobiernos y la constitucin del ALBA,
de la Celac, del Mercosur, de la Unasur. La idea es una alianza nue-
va de Mxico a Chile construyendo una alternativa de tipo liberal.
Mxico, Colombia, Per y Chile frmaron tratados de libre comercio
con Estados Unidos y Mxico est integrado al mercado de Amrica
del Norte junto con los Estados Unidos y Canad. Uruguay quiere ser
observador. Por un lado hay que ser conscientes de que se trata de una
operacin con objetivo poltico hacer contrapeso a la alianza neo-
progresista pero por otro tambin en la medida en que Brasil est en
los Brics con China y la India, la alianza es superior a la Alianza del
Pacfco. La Argentina tiene como socios comerciales a China y al pro-
pio Brasil. De modo que no est aislada del Pacfco. Ms all del efecto
vitrina, en realidad la dinmica importante sigue estando en manos de
Brasil o la Argentina, que siempre constituyeron economas dinmi-
cas. Segn la CIA y varios institutos estadounidenses, habr una se-
rie de pases con China y los ex imperios como Japn, Reino Unido y
Francia. Tambin la India. Debajo, los Brics o algunos. Por debajo hay
un pequeo grupo de pases con demografa y crecimiento importan-
tes: Vietnam, Nigeria, Indonesia, Etiopa. En Amrica Latina sitan a
Colombia, por su demografa, por su crecimiento y por sus acuerdos
con los Estados Unidos. Colombia, entonces, aparece como una opcin
para el informe de la CIA. Aun ms que Venezuela, con su potencial
petrolero.
La paradoja es que Colombia mejora relaciones y comercio con
Venezuela. Y en Cuba acaba de dar el primer paso importante en las
negociaciones con las FARC.
Absolutamente. Y Colombia puede ser poder intermediario si el con-
ficto baja. No es menor que el conficto comience a reducirse justo en
la cuestin agraria, con sus millones de desplazados.
Qu podran hacer Brasil, la Argentina y Venezuela?
Ya hicieron algo extremadamente importante: sacaron a 60 millones de
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la pobreza. Slo Brasil sac a 40 millones. Las polticas sociales de los
gobiernos de Kirchner y Cristina tambin, y lo mismo en Venezuela. Es
fundamental, porque en cierta medida haban cado o casi desapareci-
do las clases medias. La confictividad haba aumentado. Entonces, en
los ltimos aos, salir de la pobreza signifc integrarse o acercarse a la
clase media y acceder a un tipo de vida ms positiva. Tambin acceder
a estudios, a formacin, mejorar la calidad de vida, intervenir ms en
poltica... Es un cambio extremadamente importante. El objetivo prin-
cipal de la poltica no es que cuatro grandes empresas se desarrollen
sino que la sociedad pase a ser en cierta medida duea de su propio
destino. Las experiencias neoprogresistas no se pueden superponer y
cada va es distinta, sean Nstor, Cristina o el presidente Rafael Correa,
que le sac en las elecciones de febrero 30 puntos al segundo. El balance
general, por el momento, est del lado de estas experiencias. El resto
de Amrica Latina no puede ignorarlas. En Per el presidente Ollanta
Humala acaba de acordar la importacin de mdicos o maestros. O
sea: no pongamos las barreras donde no estn. Correa en su ltimo
mandato construy ms de ocho mil kilmetros de carreteras, adems
de puentes.
Vos acostumbrs hablar de latifundios mediticos, sobre todo en
Amrica Latina.
Lo ms importante es que se est desarrollando el sector pblico. Soy
muy favorable a esto porque considero que en toda Amrica Latina el
sector privado tuvo una dominacin excesiva que cre muchas malas
costumbres. Por ejemplo, una programacin excesivamente superf-
cial, sin tener en cuenta la exigencia intelectual y la iniciacin a la cul-
tura. No puedes elevar el nivel intelectual y que el sistema meditico
siga produciendo productos culturales que no se trata de rechazar pero
que evidentemente slo son de una categora: distractiva fcil. Una so-
ciedad que se educa y se refna. Necesita otras cosas.
La respuesta clsica que te dara el propietario de una cadena de tele-
visin te la imagins: Mi querido Ramonet, es lo que la gente quiere.
Es la respuesta de siempre, claro. Pero es una respuesta por la audien-
cia. Todos vemos programas que nos avergonzamos de ver. Sabe cada
uno qu piensa la audiencia? Tal vez un pas con un solo canal tendra
una audiencia inmensa, pasase lo que pasase, por la falta de diversidad.
Brasil con Rede Globo.
Por ejemplo. Los latifundios son monopolios. Debe haber medios pri-
vados y televisin privada, pero no solamente eso. El ciudadano debe
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poder elegir, y democratizar la cultura y los medios forma parte de la
democracia. La televisin no puede ser abandonada a un solo sector.
Quien quiere sacar provecho econmico no forzosamente quiere hacer
el mal. Pero su responsabilidad no es educar a la ciudadana sino, jus-
tamente, obtener mayor benefcio econmico. Los profesionales de la
televisin, de la prensa y de la cultura deben estar al mando. Si no las
personalidades ms interesantes se marchitaran en un sistema domi-
nado por el sector privado.
Ignacio, vos naciste en Espaa y sos francs. Lula dijo de visita en
Buenos Aires que las cosas que Alemania no haba conseguido en la
guerra las estaba consiguiendo en la paz. Una frase fuerte, no?
Mira, un semanario alemn, Der Spiegel, public en portada este ttu-
lo: La semana pasada Alemania gan la Segunda Guerra Mundial. La
crisis le dio a Alemania un protagonismo en la Unin Europa que no
tena en Europa desde 1941. Esto creo un gran desequilibrio. La sema-
na pasada visit Europa el primer ministro chino. El nico pas visi-
tado fue Alemania. La nica autoridad que visit fue Angela Merkel.
Qu hace cada presidente o jefe de gobierno, desde Franois Hollande
a Mariano Rajoy cuando son elegidos? Visitan el mismo da de la asun-
cin a la seora Merkel. Simblicamente y en la realidad el poder est
concentrado en Berln, justo cuando la Unin Europea se construy
para evitar la hegemona y la dominacin de un pas sobre los dems, y
tambin para discutir las polticas. Hoy la austeridad, preconizada por
Alemania, est costando mucho.
Una discusin en s misma es si resulta justo que Espaa haya supe-
rado el 27 por ciento de desocupacin. Pero adems de analizar la
cuestin de la justicia, parece que el modelo de austeridad no fun-
ciona para salir de la crisis.
Claro, ni siquiera en algunos pases con ciertos indicadores buenos.
Espaa tena una deuda equivalente al 30 por ciento del Producto Bruto
Interno. La norma internacional para disparar la alarma es el 90 por
ciento. Espaa haba tenido supervit, cuando ahora con austeridad
tiene dfcit. Hay menos ingresos, incluyendo la reduccin por menor
consumo que antes alimentaba el IVA. Y ya no slo hablamos de pases
como Portugal o Grecia, o Espaa o Italia, sino de Francia o los Pases
Bajos. Suecia, que est en Europa pero no en la Zona Euro, quiere que el
continente salga de la austeridad porque comercia con el resto. Mira lo
que ha ocurrido en Suecia ltimamente. Un motn en el paraso.
La imaginacin novelesca de Henning Mankell termin descubriendo
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de manera anticipada fenmenos profundos.
Las periferias donde estaban los inmigrantes. La falta de poltica de
ayuda a los inmigrantes en nombre del liberalismo. Y centenares de
jvenes desamparados en Europa sin diplomas ni trabajo. Las polticas
neoliberales no ven o no quieren ver lo que puede suceder maana.
Es obvio que con un 60 por ciento de espaoles jvenes desocupados
habr problemas en algn momento.
Ninguna reactivacin, ni milagrosa, los absorbera.
No. Tienes una generacin perdida. Un uno por ciento de aumento no
permite reducir el empleo. Y para compensar el crecimiento vegetativo
y crecer Europa debe hacerlo como mnimo al 2,5 por ciento y China al
8 por ciento. Con una consecuencia poltica peligrosa, que es el creci-
miento de la extrema derecha. En pases nrdicos y en pases bajos los
partidos de extrema derecha, aunque no gobiernen, infuyen porque
el resto negocia con ellos ciertos temas a cambio de que les permitan
gobernar. Existe la idea, cada vez ms difundida de que se ha proba-
do todo: la derecha, el centroderecha, el centroizquierda, la izquierda.
Entonces, por qu no probar la extrema derecha? Es un juego peli-
grossimo. El Frente Nacional de Francia no tiene aliados, pero ya re-
presenta el 23 o 25 por ciento. Y en las prximas elecciones la extrema
derecha francesa llegar a puestos de direccin a nivel municipal.
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Seguir distribuyendo renta no
slo es justo sino un autoespacio
de realizacin econmica
Emir Sader*
En estos das se est discutiendo si existe la aparicin de una nueva
estrella en Amrica Latina, la estrella sera la Alianza del Pacfco,
el Arco del Pacfco, que sera la estrella buena para algunos, sobre
todo para algunos sectores de los Estados Unidos y para sectores ul-
traliberales de Amrica Latina, frente a los malos. Los malos son los
cerrados, anticuados, el Mercosur, por ejemplo, Brasil, Argentina,
Venezuela, etc. Emir, es as esto?
Es un eslabn ms en la cadena norteamericana que empez con el
NAFTA, pero luego vino la crisis de Mxico y no se pudo incorporar
a otros pases. Vino el proyecto del ALCA que fracas, porque en ese
caso eran Tratados bilaterales de libre comercio con Estados Unidos. Y
est tratando ahora, frente al aislamiento que tienen, de reagrupar esos
pases. Trae a Mxico de all lejos para tener uno ms, sumndose a
Per, a Chile y a Colombia; eso es lo que llaman Alianza del Pacfico.
Significativamente, un eslogan parecido al que tenan en los sesenta.
Frente al riesgo de que Cuba arrastrara con su infuencia, que tuvo
Alianza para el progreso.
Y hoy cul es el riesgo para Estados Unidos? Porque ah el riesgo, el
fantasma era Cuba. Pero hoy?
Hoy son los pases progresistas de Amrica Latina. No pueden aislar un
gobierno como el de Venezuela, que en otras circunstancias quedara
sin mayores alianzas. Hoy, por el contrario, la tendencia es dominante,
ms dinmica. Tienen un discurso de que el Mercosur est estancado y
que ellos seran dinmicos.
* Socilogo y profesor universitario brasileo, ex Secretario Ejecutivo de
CLACSO.
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S. Que es cerrado, viejo, antiguo
S. No se dan cuenta de que este momento justamente es el momento
de ruptura de ese estancamiento relativo, en que corporaciones brasi-
leas y argentinas disputan los mercados. El nuevo Mercosur signifca
la incorporacin de Venezuela, Ecuador y Bolivia, bajo la direccin de
Venezuela; por primera vez hay un espacio que puede proyectar una
integracin econmica, tecnolgica, educacional, meditica el po-
tencial es muy fuerte.
Ecuador quiere ser miembro del Mercosur tambin?
S.
Tendra que resolver el tema de la dolarizacin que no es un tema
fcil para Ecuador, pero quiere serlo.
Claro. Justamente en la integracin ampliada con el Mercosur es que se
puede generar una moneda nica y eventualmente la salida. No volve-
ran nunca al sucre que tenan, pero supone un Banco Central nico,
supone una integracin que el nuevo Mercosur puede generar.
Y el hecho de Paraguay, por ejemplo, es un riesgo? Porque Paraguay
es uno de los cinco miembros del Mercosur, aunque ahora tenga sus-
pendidos sus derechos por el momento, se supone que los derechos
sern restaurados en poco tiempo ms. Paraguay se presenta como ob-
servador de la Alianza del Pacfco surgida en Cali, eso es una cua?
Podra ser. Hay tambin otro tema: Tabar es favorito para ganar las
elecciones en Uruguay, eventualmente con Astori, que tambin muestra
una tendencia de afojamiento relativo del viejo Mercosur. No s si es-
tarn contentos con el nuevo, pero existen esos espacios alternativos
Tabar fue presidente cuando fue el no al ALCA y, fnalmente, yo
me acuerdo de 2005, despus de una posicin vacilante de Astori
y del propio Tabar, terminaron teniendo la misma posicin del
Mercosur, ms Venezuela en ese momento que fue la bolilla negra
para la formacin del ALCA, no?
S, eso s. Pero alegando que eran marginados por Brasil y Argentina,
buscaron fexibilizar, hasta hubo una consulta formal para saber si
era posible frmar un Tratado de libre comercio con Estados Unidos
y pertenecer al Mercosur. Se les dijo que no. Pero ahora puede haber
alternativas mejores. Sin embargo, vuelve una tendencia uruguaya de
ms fexibilizacin de la insercin internacional. Paraguay no tendr
fuerza propia. Lo que est haciendo de alguna manera es una venganza
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contra el hecho de que pag el precio del voto en blanco. Entonces, est
tratando de mostrar que no vuelve sometido absolutamente, pero no
creo que signifque nada en trminos econmicos.
Y hay riesgo de que este espejismo aparezca como la solucin buena
dentro de Brasil, dentro de la Argentina, dentro de Venezuela? De
que el espejismo pase a ser comprado como espejito de colores, ya no
como espejismo?
Creo que el lmite internacional es la recesin en el centro del capita-
lismo. La ventaja que tendra algo as sera justamente tener Tratado de
libre comercio dinmico con Europa, con Estados Unidos, con Japn,
pero despus no ofrecen casi nada. Per tiene Tratado de libre comer-
cio con Estados Unidos, pero tiene un comercio mucho ms dinmi-
co con China y Brasil. Estados Unidos no puede imponer su norma
porque no tiene capitales para invertir en Per, los mismo pasa con
Colombia. So que hubiera un Tratado de libre comercio con Estados
Unidos pero tiene un intercambio econmico fuerte con Venezuela y
con Brasil, que termina siendo mucho ms dinmico que el intercam-
bio con Estados Unidos. Entonces, creo que ese es un horizonte. Parece
que el Pacfco fuera el sector dinmico del mundo, pero no. China
tiene mucho ms comercio con otros pases de la integracin surameri-
cana que con esos pases, y lo tiene con Per bilateralmente, no necesita
de la Alianza del Pacfco.
Qu significa la Alianza para el Pacfico en trminos geopolticos?
No tiene un signifcado grande. Signifcado importante tiene Mxico, que
est acoplado a Estados Unidos. Chile est por cambiar de presidente y es
probable que la tendencia que se est acumulando en Chile de buscar acer-
camientos con el Mercosur se intensifque. Entonces, no creo que tenga
gran consistencia. Ollanta tiene relaciones muy estrechas con el Mercosur.
El Pas deca que Per es el sector ms dinmico en la escala internacio-
nal y que Mxico disputa con Brasil la hegemona latinoamericana. Ayer
el vicepresidente norteamericano en Ro de Janeiro dijo lo contrario. El
parceiro, el socio fundamental para que Estados Unidos pueda refundar
sus relaciones es Brasil. Entonces, yo creo que tiene mucho de espuma, que
no corresponde a una estrategia que tenga sus pies en la realidad. Quin
va a querer distanciarse de Brasil para una poltica continental?
Cul es la expectativa de Biden, por ejemplo, o de Obama con
Brasil? Qu es lo que buscan hoy?
Tienen algunas inversiones, tienen algunas esperanzas de que sean es-
tratgicas, recursos naturales, minerales, de aqu o all. A ver si va a
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prosperar o no. En lo poltico no hay mayores acercamientos; Brasil
no se sum a la poltica de Estados Unidos respecto a Siria, respecto a
Irn. Entonces, yo creo que tienen buenas relaciones porque es bueno
tener relaciones con Brasil, es querido por mucha gente, pero en lo po-
ltico es donde hay menos acercamiento.
Las investigaciones sociales, acompaan esta realidad o estn atra-
sadas respecto de ella? Se refejan estos fenmenos a nivel acadmi-
co o ni siquiera el foco de la investigacin est puesto en ellos?
Yo creo que se est acercando al foco porque antes haba un rechazo.
Para m la categora de modelo extractivista era un rechazo a pensar
qu tipo de modelo econmico hoy puede rescatar el tema social en
Amrica Latina. Y la otra cara de la explotacin de recursos minera-
les es poder tener disponibilidad de recursos para polticas sociales.
Hoy ya se ha superado un poco eso, hubo mucha burbuja interna-
cional respecto al aislamiento eventual del gobierno de Bolivia con
movimientos ecologistas indgenas, con Ecuador ms todava, hasta
que la victoria electoral de Rafael Correa termin con esa idea, la
ltima. Hoy tiene apoyo al parecer de dos tercios, el 90% de apo-
yo. Demostr que los indgenas ecuatorianos han votado por Rafael
Correa, es decir que no existe ese obstculo. Se supone que en Bolivia
puede pasar algo as, pero hubo una multiplicacin de una cadena
medio heterodoxa entre movimientos ecologistas, indgenas y una
derecha sorprendentemente reconvertida a temas ecolgicos e ind-
genas, con tal que pueda oponerse a esos gobiernos. Creo que un
poco pas eso, en un momento hay que ver si esos modelos enfrentan
difcultades, pero que no pueden dejar de utilizar la explotacin de
recursos naturales. Creo que Bolivia tiene una actitud ms clara, es
una etapa que tiene desgastes, una etapa de acumulacin, para poder
pasar a un modelo que no dependa bsicamente de la exportacin de
recursos naturales.
Amrica Latina es el continente ms
desigual del mundo, y la superacin
de los problemas actuales es la
superacin de la pobreza, la miseria
y la desigualdad,
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En qu punto est hoy la discusin en cuanto a terminar con la
pobreza o redistribuir el ingreso en Amrica Latina? En qu punto
se halla la prctica de las polticas pblicas respecto del mismo tema?
Cmo se puede luchar contra la pobreza sin la redistribucin de renta?
O terminas fsicamente con los pobres o los reconviertes a otra escala
social. Entonces, yo creo que es una falsa dicotoma para, de alguna
manera, buscar dividir las fuerzas, porque la dicotoma esencial es si el
centro del inters latinoamericano es terminar o no con la desigualdad,
la pobreza y la miseria. Amrica Latina es el continente ms desigual
del mundo, y la superacin de los problemas actuales es la superacin de
la pobreza, la miseria y la desigualdad, que van en la misma direccin.
Cules son los nuevos desafos para los Estados en ese sentido?
Qu fenmenos que aparecen?
Creo que tenemos una combinacin de elementos de desdoblamiento del
modelo aplicado que depende demasiado de la exportacin de productos
primarios y, por otra parte, recesin internacional que nos frena los topes
de desarrollo. Esos son los temas, hay que buscar un modelo que reindus-
trialice Amrica Latina, no en los viejos trminos, pero s buscar nichos es-
pecfcos. Creo que el nuevo Mercosur puede buscar eso. Y el otro es cmo
defendernos de la recesin internacional. El tema del menor crecimiento
de China, que aunque sigue con un crecimiento fuerte y alto, pero tiene
una perspectiva menor de crecimiento en los prximos dos aos, cmo
podemos aguantarnos con mercado interno, a travs del intercambio Sur-
Sur, del intercambio dentro de Amrica del Sur, con un fuerte peso recesivo
internacional que nos disminuye la demanda, disminuye crditos, etctera.
Cmo puede soportar Sudamrica la recesin internacional?
Yo creo que, por una parte, hay que seguir distribuyendo renta no slo
porque es justo, sino porque es un autoespacio de realizacin econmi-
ca. Segundo, buscar con la integracin formular proyectos de desarrollo
en esa direccin, que no dependan tan estratgicamente de exportacin
de productos primarios. Slo se puede hacer en proyectos de integra-
cin. Nadie puede encontrar formas de reinsercin internacional de
forma tecnolgicamente avanzada a nivel individual, imposible hacerlo.
Ni siquiera Brasil.
No, ni siquiera Brasil. Yo creo que no. Brasil est sufriendo fuertemente
esa presin recesiva internacional, a la defensiva del gobierno. Ahora la
felicidad de la derecha es el crecimiento econmico bajo y el aumento
de la tasa de inters por presiones infacionarias.
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En Guatemala arrasaron
hasta con la vegetacin
Monserrat Sagot*
Guatemala fue siempre una especie de laboratorio, no es cierto?
Laboratorio de matanza, de masacres, de aplicacin de nuevos mtodos
de antiterrorismo, contraterrorismo Hoy es un laboratorio de qu?
Bueno, Guatemala, adems de eso que mencionas, tambin fue un la-
boratorio de golpes de Estado por parte del gobierno de los Estados
Unidos. Yo creo que ahora es un laboratorio de mirar cmo la justicia
puede presentarse como una fantasa, como una ilusin, a los pueblos
histricamente discriminados y masacrados. Se crea esa gran fccin
de que fnalmente va a haber justicia fnalmente para que todo se cai-
ga, donde se mira la forma en la que operan los poderes establecidos
en Guatemala en este momento, la oligarqua tradicional moviendo
jueces, moviendo el alto tribunal que existe en Guatemala para que
al fnal simplemente la energa invertida en este proceso, el dolor que
se transmiti en los juicios que se dieron, haya servido tal vez como
una especie de vlvula de escape para un grupo como la poblacin Ixil,
pero que fnalmente es decir, ellos tienen la vlvula de escape, pero
fnalmente Ros Montt queda liberado. Entonces, de alguna forma,
desde mi punto de vista esas son las pequeas vlvulas de escape de un
sistema profundamente opresivo para no generar una manifestacin o
una revuelta generalizada.
Y cul sera la alternativa a eso, no slo la deseable sino la posible?
La deseable sera que en efecto, como ocurri en la Argentina, que Ros
Montt termine sus das en la crcel. Me da la impresin de que con los
niveles que se juegan las intrincadas relaciones de poder en Guatemala,
esto no va a ser posible, es decir las relaciones que hay entre el siste-
ma judicial y los poderes fcticos en Guatemala son muy, muy fuertes.
* Sociloga costarricense, experta en Amrica Central. Miembro del Grupo de
Trabajo de CLACSO Feminismos, transformaciones y propuestas alternativas en
Amrica Latina y el Caribe.
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Guatemala es una sociedad que pas una transicin a la democracia,
pero esa democracia fue incompleta, restringida, una democracia que
muy rpidamente se combin con el neoliberalismo ms salvaje, donde
algunos de los poderes anteriores quedaron intactos, es decir que el
nuevo proceso democrtico no los toc, siguen funcionando. Y enton-
ces, en ese sentido desde mi perspectiva fnalmente no va a ocurrir
nada con el juicio de Ros Montt, es decir va a seguir afuera y por ms
que ahora se hagan algunas estrategias legales, yo creo que Ros Montt
nunca va a terminar en la crcel.
Nunca?
Yo creo que no. O a lo mejor si lo hace, por un tiempo muy pequeo, de
nuevo como una especie de acto simblico para soltar presin. Si bien la
represin fue bastante generalizada, las zonas rurales, las zonas indgenas
fueron devastadas completamente, con pueblos enteros arrasados. Aqu
ni siquiera era una poltica de escoger gente al azar en organizaciones
Y por qu? Cul fue la lgica de esa represin? Porque toda repre-
sin tiene su lgica.
La lgica de esa represin es que supuestamente los pueblos indgenas,
al estar en localidades muy remotas, en la montaa, estaban sirviendo
de cobijo para los grupos revolucionarios. Entonces, desde esa forma
la poltica era arrasar completamente, incluso hasta la vegetacin, para
que no hubiera forma posible no slo de encontrar refugio social en las
comunidades, sino incluso refugio fsico en la parte de la montaa, que
no hubiera comida, por eso arrasaban las plantaciones de maz, que no
hubiera ningn servicio de salud, que no hubiera literalmente nadie, es
decir que quedara el pueblo desolado desde todo punto de vista.
Ahora, esa es una lgica yo no digo justifcable moralmente porque
no lo es, pero es una lgica que dentro de la Guerra Fra tena una
pertenencia clara. Con la Guerra Fra terminada, esa lgica dnde
se imbrica?
Bueno, lo que pasa es que la lgica guatemalteca tiene infuencias ex-
ternas, digamos, de Guerra Fra, etctera, pero tambin tiene una lar-
gusima tradicin de racismo exacerbado y colonialismo. Entonces, en
ese sentido, se combinan los factores externos, la poltica de los Estados
Unidos antiinsurreccional, entonces, invirtiendo una gran cantidad de
dinero en toda Centroamrica y, en particular, en Guatemala o en todos
los pases donde haba movimiento guerrillero. Pero, por el otro lado,
en Guatemala es la lgica histrica del colonialismo y el racismo, y la no
consideracin de los pueblos indgenas ni siquiera como seres humanos.
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El ltimo hecho es el hecho casi fundamental, es si no son seres hu-
manos, son como plantas. Si las plantas no deben existir, los seres
humanos tampoco.
Exacto.
Terminemos con la vida, esa fue la lgica.
S, esa fue la lgica, con cualquier forma de vida incluso. Los testimo-
nios adems de las mujeres en particular, digamos, los actos brutales
de violacin a las que fueron sometidas por grupos completos de hom-
bres, nos refejan adems esa forma de no considerar humano a los
hombres muchas veces los mataban limpiamente, por decirlo de algu-
na forma, pero las mujeres tenan que pasar por torturas, tenan que
pasar por violaciones en masa, tenan que mirar cmo eran asesinados
sus hijos y los hombres de su familia, y luego el castigo para ellas.
Perdn: eso es bien humano.
Te parece?
El nazismo es un producto de la humanidad.
S. Es una construccin social, pero que parte justamente de la
deshumanizacin.
Es lo peor del ser humano, en todo caso.
S, claro. Pero parte de la deshumanizacin del otro.
El deshumanizar al otro obviamente no es humanista pero es una
actitud que existe en algunos seres humanos.
S. Bueno, es una construccin social de una sociedad o de cualquier
sociedad basada en relaciones extremadamente desiguales de poder,
donde se aplica el concepto de la soberana que yo tengo como indivi-
duo para controlar la vida del otro, incluyendo hasta la muerte.
Guatemala es una sociedad
que pas una transicin a la
democracia, pero esa democracia
fue incompleta, restringida, una
democracia que muy rpidamente
se combin con el neoliberalismo
ms salvaje...
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Se asemeja mucho a un esclavismo primitivo.
Bueno, con variaciones, verdad? Porque digamos, en este caso
no hay propiedad legal de esas personas, pero s hay derecho para
exterminarlos.
Y esa justificacin sale de dnde? Volvemos a la lgica, cul es la
autojustificacin de las violaciones, por ejemplo?
De las violaciones sexuales a las mujeres? Bueno, la violacin se ha
considerado en diferentes contextos histricos como un arma de guerra,
es decir una forma de poner a la persona en el lugar ms bajo, o sea de
la posesin completa por parte de la otra persona, en este caso de los
hombres del Ejrcito. Es decir, estas eran posesiones, eran posesiones
ruinosas, no me traen luego ningn beneficio ms que utilizarlas para
mi propio placer y de esa forma demostrar el poder absoluto que yo
tengo sobre esos cuerpos.
Vos habls de mujeres. Cmo fue el tema de los chicos?
Los hombres ms jvenes fueron los principales exterminados porque se
vea en cada hombre joven o adolescente un potencial guerrillero. Entonces,
el exterminio fue muy claro en relacin con los hombres ms jvenes.
Y con los nios?
Los nios tambin eran asesinados, adems muchas veces de forma muy
brutal, como agarrarlos a golpes y tirarlos contra las paredes, aplastarles
los crneos y, de nuevo, delante de sus madres. Es decir, eso era para
que el castigo fuera absoluto, completo, y el exterminio incluso es un
exterminio psicolgico y mental: en caso de que quedes viva, ya no sos
ni siquiera un ser humano porque presenciaste semejante acto de barba-
rie. Pero s, el exterminio de hombres jvenes fue completo cuando eso
fue lo que se pudo hacer. Y luego tambin muchas de estas personas que
lograron escapar, por ejemplo, terminaron muriendo en la montaa,
terminaron muriendo en los procesos de escape hacia Mxico que fue
el camino que muchos de ellos siguieron, terminaron muriendo porque
tenan que estar cubiertos por la montaa, no podan prender un fuego
para protegerse en las noches, esas zonas son muy altas, muy montao-
sas, muy fras, no podan salir a buscar comida en ningn sitio, murie-
ron de enfermedades que hay en ese tipo de montaas. Entonces, si no
los mataban, en el camino muchsima gente tambin muri.
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Estados Unidos incluye a
Latinoamrica cuando piensa en
el objetivo militar Asia-Pacco
Luis Surez Salazar*
Cul es tu posicin sobre la importancia real del Arco del Pacfico?
Este tema del llamado Arco del Pacfco o Eje del Pacfco es un tema
bastante viejo, pero que sin embargo ha tenido una renovacin y una
dinmica para m preocupante en los ltimos dos o tres aos. Y ahora
te explico por qu es viejo y por qu es la
Por qu es viejo y por qu la preocupacin es nueva, las dos cosas.
S. Y por qu las dos preocupaciones. O sea, realmente cuando t mi-
ras hacia la formacin de Estados Unidos como un imperio, como el
imperialismo norteamericano, como se le llama, estamos hablando de
los procesos del siglo XIX, fnes del siglo XIX, comienzos del XX, siem-
pre Estados Unidos trat de formar su imperio con una mirada hacia el
Pacfco. Cuando t miras la formacin de Estados Unidos, fue un cons-
tante desplazamiento del eje Atlntico que era donde estaban colocadas
las trece colonias unidas del norte de Amrica, hacia el oeste. Y una vez
que completaron el proceso de formacin al oeste, pasando por todo el
tema del despojo de Mxico, de ms de la mitad del territorio mexicano,
pues ya empezaron a tener una proyeccin hacia el Pacfco, digamos,
esa era una de las proyecciones de la geopoltica norteamericana. Yo digo
que antes de que la palabra geopoltica entrara en el vocabulario cien-
tfco, ya ellos tenan esa proyeccin, y tenan otra proyeccin hacia el
sur de su frontera en aquel momento, lo que fue la frontera con Mxico
hasta que le quitaron la mitad del territorio, del Ro Bravo hacia abajo.
De forma tal que siempre en la geopoltica norteamericana haba una
proyeccin hacia el oeste y una proyeccin hacia el sur. Y yo creo que
* Cubano, miembro del Instituto de Relaciones Internacionales de La Habana.
Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO Crisis, Respuestas y Alternativas en
el Gran Caribe y delGrupo de Trabajo Estudios sobre EEUU.
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eso siendo un viejo tema que ya se puso de manifesto, por supuesto, en
toda la poltica norteamericana, desde la poltica de Puertas Abiertas en
China que fue una de las primeras cosas que levantaron, con otra pol-
tica hacia Amrica Latina, Estados Unidos como potencia hegemnica
dominante en el continente siempre ha tratado de articular su poltica
global, su poltica latinoamericana, su poltica hacia el Pacfco y hacia el
Atlntico Norte, Medio Oriente, etctera. Digamos, eso es lo que viene
de la historia. Ahora en los ltimos aos, y ah probablemente vengan
estos tipos de elementos nuevos, se ha venido apreciando, yo he veni-
do apreciando que otra vez el eje de la poltica norteamericana hacia
el mundo vuelve a colocar el Pacfco, Asia Pacfco, como una de sus
prioridades ms importantes. Ya eso vena desde mucho antes; proba-
blemente desde despus del fn de la Guerra Fra, Estados Unidos vuelve
a plantearse una poltica ms hacia Asia Pacfco en el momento en que
ya se empezaba a decir con mucha fuerza, estamos hablando de la ltima
dcada del siglo XX, que Asia Pacfco iba a ser el continente del siglo
XXI. De eso ya se vena hablando, el nuevo papel de Japn, todava no se
hablaba tanto de China, pero ya se empezaba tambin a hablar de China
dentro de lo que algunos autores empezaron a llamar la pentarqua o el
sexgono del poder mundial, los que hablaban incluso utilizaban el tema
de la pentarqua, hablaban de China, hablaban de Rusia que tambin es
una potencia asitica, como una proyeccin europea, y ya cuando em-
pezaron a hablar del sexgono estaban incluyendo a la India como otra
de las potencias emergentes en el siglo XXI. En la geopoltica norteame-
ricana en estos momentos yo aprecio que se est tratando de construir
la imagen de que los nuevos enemigos a lo que ellos llaman la seguridad
nacional norteamericana van a estar localizados en el eje Asia Pacfco.
Eso te lo encuentras desde el discurso poltico hasta en los documentos
de la estrategia de defensa de Estados Unidos hasta 2013.
Y las decisiones presupuestarias.
Decisiones presupuestarias, decisiones que tienen que ver tambin con
dnde van a concentrar sus fuerzas militares, cmo estn sacando las
fuerzas militares que tenan, en este caso en Irak, en Afganistn, y bajo
el planteo de que esas fuerzas se tienen que concentrar en el futuro
hacia la regin Asia Pacfco. Ah tenemos un presupuesto que a m me
parece interesante verlo. Es en ese contexto
Y qu tiene que ver la franja de Amrica Latina del Pacfco para ellos?
Ah voy. Es en ese contexto en que empieza a surgir la idea y se em-
pieza a procesar la idea, que hasta donde he podido aclararla, surge de
una iniciativa del ex presidente peruano Alan Garca de fundar una
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Alianza del Pacfco en el eje latinoamericano, integrada por Mxico,
Per, Chile, Colombia. Para ir de norte a sur tendramos Mxico,
Colombia, Per y Chile, a lo cual se le empieza a agregar la posibilidad
de que se incorporen observadores tanto de Centroamrica que tiene
por supuesto una gran costa, todo Centroamrica prcticamente tiene
una costa pacfca, y ahora ltimamente algunos observadores del rea
de la Cuenca del Plata, del Atlntico: Paraguay, Uruguay, tambin en
cierto momento. Desde que surgi esa alianza, la idea de esa Alianza
del Pacfco, mirando los actores polticos y gubernamentales que es-
taban participando, a m me preocup mucho Bueno, digo a m por-
que soy el que est dando la entrevista, pero a varios analistas de los
problemas del continente.
Y qu es lo que te preocup, Luis?
Bueno, preocupaba el hecho de que los cuatro gobiernos que se aso-
ciaban tenan elementos comunes, todos tenan Tratados de libre co-
mercio con los Estados Unidos bueno, Colombia se incorpora a la
Alianza despus de que se ratifca el Tratado de libre comercio, lo rati-
fca el Congreso norteamericano que se haba frmado con la adminis-
tracin de George W. Bush, no con la de Obama.
S, adems haba sido Alvaro Uribe
Uribe, etctera, correcto. Esa condicin la tenan los cuatro. Todos te-
nan tratados de libre comercio frmados con Estados Unidos, los cua-
tro. Despus, por supuesto, de una crtica y de una derrota como la
que haba sufrido la poltica norteamericana en la Cumbre de Mar del
Plata en Argentina cuando se le rechaz el ALCA. Entonces, empeza-
ron a hacer como nuevas estructuras: Centroamrica con un acuerdo
de libre comercio especfco, la ratifcacin de Colombia, tambin del
acuerdo que tenan con Panam, Per, Chile que era uno de los que te-
na un viejo tratado. Esa era una condicin. Pero la segunda condicin
En la geopoltica norteamericana
en estos momentos yo aprecio que se
est tratando de construir la imagen
de que los nuevos enemigos a lo que
ellos llaman la seguridad nacional
norteamericana van a estar
localizados en el eje Asia Pacco.
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era que todos tenan acuerdos militares enormemente importantes con
los Estados Unidos. Mxico, en el momento en que empieza a surgir
aquella alianza, estaba desarrollando, estaba bajo el impacto de la lla-
mada Iniciativa Mrida, en medio de la llamada guerra contra el narco-
trfco que haba desplegado el presidente ya saliente Felipe Caldern.
En el caso de Colombia, aunque se haba producido el cambio de Uribe
a Santos, Santos haba llegado a acuerdos muy importantes con Estados
Unidos, muchos de los cuales se consolidaron en la Cumbre de las
Amricas que se hizo en Colombia en 2011. En el caso de Per, a pesar
del cambio de gobierno, aquella iniciativa haba sido de Alan Garca,
pero el gobierno de Ollanta Humala le dio continuidad a los acuerdos
que tena con Estados Unidos.
En el caso de Ollanta, la compens con Unasur, pero le dio continuidad.
Pero le dio continuidad. No vamos a colocar a Unasur como parte del
tema, pero te digo, ese eje todo, en Chile se produjo el cambio desfa-
vorable en el gobierno con la entrada en el gobierno de la derecha mo-
derada, etctera, Piera, tambin un acuerdo de libre comercio y con
acuerdos militares tambin muy importantes respecto a los Estados
Unidos. Entonces, ya ah empez a surgir la preocupacin precisa-
mente de que el lanzamiento de esta Alianza del Pacfco con Estados
latinoamericanos realmente fuera a desempear un papel divisorio de
los procesos de concertacin poltica, integracin y cooperacin que
se estaban dando a nivel de toda Amrica Latina. Estamos hablan-
do, por supuesto, de Unasur que ya la mencionaste, pero tendramos
que hablar tambin del proceso que concluye con la fundacin de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, de la Celac.
Entonces, ya ah haba una cierta preocupacin en varios de nosotros,
varios analistas, de hasta dnde el impulso de esta alianza podra ser
un elemento que de alguna forma tuviera una gravitacin negativa so-
bre todos estos otros procesos que se estaban dando. Se hablaba y se
empezaba a hablar incluso de que uno de los objetivos de la Alianza
para el Pacfco era contener esta, vamos a decir, articulacin que se ha-
ba estado dando en el Atlntico sur: Brasil, Argentina, Unasur, Unasur
fortalecido con el ingreso de Venezuela, como ese eje, vamos a decir, la
parte atlntica de Amrica del Sur. Y tambin con relacin a proyectos
de integracin como el Alba, la Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra Amrica, tratado de comercio entre los pueblos, que fun-
damentalmente est colocada en el eje tambin atlntico en tanto de
los ocho estados miembros del ALCA, seis son parte del gran Caribe,
o sea los dos nicos estados que no concurren en eso son Ecuador que
por supuesto es un pas de la cuenca del Pacfco, y Bolivia que por su
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posicin mediterrnea hay que colocarlo en el centro del continente; a
Bolivia como a Paraguay hay que colocarlos en el corazn de Amrica
del Sur. Entonces, ah ya empez a surgir esa preocupacin. En la mis-
ma medida que han ido avanzando las cosas, ahora vemos cmo la ad-
ministracin de Barack Obama ha lanzado una iniciativa que se llama
Tratado Transpacfco, y los referentes latinoamericanos de esa alianza
son precisamente los de la Alianza para el Pacfco. De manera tal que
a uno le induce a pensar que realmente aquella iniciativa que lanz
Alan Garca y que apoy el mexicano Caldern y Santos, el gobierno
de Santos y el gobierno de Piera, poda tener una cierta conexin con
esta mirada de los Estados Unidos de que sus adversarios, sus enemi-
gos principales estn en el rea del Pacfco. Y ah la Alianza para el
Pacfco Latinoamericano se consolid muy rpidamente, o sea se ins-
titucionaliz, no se consolid, muy rpidamente bajo el eslogan de una
integracin profunda entre ellos. Fue un proceso rpido, fueron tres
Cumbres, hasta que termin institucionalizndose.
Cumple con algunos valores establecidos como el tema del ultralibe-
ralismo desde el punto de vista comercial.
Algunos ejes en eso, claro. Pero incluso hubo cumbres que se hicieron
de manera virtual, o sea que no fue que se reunieron los presidentes,
para demostrar la celeridad que tom ese proceso entre el momento
en que se plante la primera cumbre y la institucionalizacin. Y ahora
vemos que eso efectivamente se est articulando. O sea, ya con excep-
cin de Colombia, los tres pases fundadores, institucionalidad ahora
de la Alianza del Pacfco en Amrica Latina, ya estn participando en
un proceso para integrarse al tratado transpacfco que est impulsan-
do la administracin de Estados Unidos. Si ves el discurso que hizo
hace apenas unos das Biden, ex presidente de los Estados Unidos, pre-
cisamente en el Consejo de las Amricas, Estados Unidos tiene una
prioridad: Antes de fn de este ao pretendemos terminar el llamado
Transpacifc o sea que hay una aceleracin, y ah est tambin por
supuesto incorporada Canad. Ah entonces empiezan a incorporar
como observadores a pases centroamericanos: Panam tambin con-
currira a lo mismo, Costa Rica tambin. Y aunque hasta donde yo co-
nozco el tema no se ventil con sufciente fuerza, algunos pensbamos
que iba a ser uno de los elementos de la cumbre que tuvo Obama con
los presidentes del Sistema de Integracin Centroamericana. Pero de
eso no sali con tanta fuerza como s lo hizo en el discurso de Biden.
Ahora, de todas maneras, otro elemento que yo incorporo a ese anli-
sis, ya ahorita lo dije pero me quiero detener en l: cuando se mira la
estrategia de defensa de Estados Unidos para el hemisferio occidental,
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divulgada por el ex secretario de Defensa Leon Panetta en octubre de
2012, esa estrategia de defensa hacia Amrica Latina est montada
sobre el presupuesto de que las Fuerzas Armadas norteamericanas se
tienen que concentrar en Asia Pacfco y que, por lo tanto, necesitan la
ayuda de los gobiernos y las Fuerzas Armadas latinoamericanas, inclu-
so para lo que ellos llaman exportar seguridad.
Qu significa la exportacin de seguridad?
Bueno, que pases de Amrica Latina, como es el caso de Brasil, como
es el caso de Colombia o de otros pases centroamericanos cuyas
Fuerzas Armadas estuvieron implicadas en las operaciones de Irak
o en las de Afganistn, pues puedan participar y desempear un pa-
pel en seguridad. En el caso de Colombia, hoy se ha convertido en el
centro del entrenamiento, cifras ofciales norteamericanas, de 14.000
policas latinoamericanos. El modelo de combate al narcotrfco, al
narcoterrorismo colombiano, est siendo de alguna forma aplicado en
Mxico. Uno de los asesores del actual gobierno, del actual presidente
mexicano, en materia de seguridad fue un importante jefe policial en
Colombia que est exportando el modelo. En el caso de Brasil, lo que
estn planteando es que una experiencia como la que ha desarrollado
en Brasil con su presencia en la misin de estabilizacin de Hait la
MINUSTAH fue que Brasil tambin pueda exportar seguridad, in-
corporndose y jugando un cierto papel de liderazgo en operaciones de
peace keeping, como se habla en el lenguaje de Naciones Unidas. Pero
ellos estn tratando de armar eso bajo otro presupuesto: la actual crisis
presupuestaria, fscal, fnanciera, como queramos llamarle, pero sobre
todo la fscal que se est viviendo en los Estados Unidos, necesitamos
que otros contribuyan con nosotros porque no tenemos sufcientes re-
cursos para garantizar la defensa del hemisferio occidental, y a su vez
que contribuyan hacia esta consolidacin de ciertas posiciones en el
Pacfco. Todo eso yo creo que suma muchos elementos que son, desde
mi punto de vista, preocupantes.
Por qu preocupantes?
Bueno, porque cualquier cosa que divida, cualquier cosa que divida
as, quiero insistir tres veces, cualquier cosa que divida los proyectos
de concertacin, cooperacin, integracin en algunos casos que se es-
tn dando en el continente, yo lo veo siempre con mucha preocupa-
cin. Porque al fnal, cuando miramos la poltica histrica de Estados
Unidos y de las clases dominantes, ha sido siempre evitar la unidad
latinoamericana y, en este caso, tambin caribea. Cualquier cosa que
impida avanzar en ese sueo todava vigente de Bolvar, de San Martn,
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sueos de Patria grande, y volver a consolidar fragmentaciones, ya sea
regionales, eje del Pacfco, eje Atlntico, crear difcultad dentro de
Unasur o dentro del Mercosur, aparte de los problemas que tiene que
resolver el Mercosur, problemas reales, pues yo siempre eso lo veo con
mucha preocupacin. Y lo veo con ms preocupacin cuando siento,
como estoy sintiendo, que el eje que est, el origen de todos esos pro-
yectos viene desde el norte, o sea desde los Estados Unidos.
Y, por lo que vos decs, no es slo comercial, adems es poltico y
militar.
Yo creo que tiene ngulos poltico-militares y no slo comerciales,
aunque tambin los hay comerciales. Cuando veo tambin que se est
tratando de levantar un nuevo enemigo, en este caso China o la India o
tal vez el grupo de Shanghai, donde est tambin Rusia, vemos que se
est apuntando tambin a debilitar o a contener proyectos que, para los
que queremos un mundo multipolar, son proyectos interesantsimos
ms all de que estn surgiendo, el enormemente interesante BRICS o
BRICSA. Bueno, si Estados Unidos empieza a percibir que el BRICSA,
que China, que Shanghai, y entonces, de alguna forma, va a desarrollar
una poltica de debilitamiento ya no de la integracin y de los procesos
que se estn dando en Amrica Latina, sino tambin de los grmenes
que podramos llamar de una estructura multipolar del sistema inter-
nacional de estado, lo tenemos que ver con mucha preocupacin.
Cul es la tendencia en la relacin Cuba-Estados Unidos?
En LASA qued explicado un esfuerzo que durante aproximadamente
cuatro aos estuvieron haciendo un grupo de intelectuales estadouni-
denses y cubanos para generar una nueva refexin con relacin al futuro
de las relaciones Cuba-Estados Unidos, y levantar propuestas consen-
suadas entre intelectuales norteamericanos, estadounidenses para ser
precisos, y cubanos con relacin a las acciones que deban emprender
ambos gobiernos en funcin de normalizar las relaciones mutuas. Es un
documento que, por supuesto, hay que estudirselo, hay que lerselo,
hay que refexionrselo porque en algunos casos tiene sugerencias, para
m, tan complejas como que Cuba vuelva a ingresar al Fondo Monetario
Internacional y al Banco Mundial. O sea, eso habra que estudiarlo, sus
ventajas, sus desventajas, pero eso fue parte del consenso. Sin embargo,
en el propio anlisis que se hace ayer, uno de los colegas que pronuncia
el comentario fnal a este informe, Jorge Domnguez, especfcamen-
te dice que l no percibe que ese documento va a tener realmente ele-
mentos dinamizadores de la poltica norteamericana porque la poltica
de la administracin Obama y probablemente de la que la va a suceder
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en 2007 no est pensando en una normalizacin de las relaciones con
Cuba; est pensando y sigue pensando en impulsar un cambio en el
rgimen cubano, cosa que por supuesto desde Cuba no lo aceptamos
y cada vez lo aceptan menos otros gobiernos y otras fuerzas sociales y
polticas latinoamericanas. Entonces, como que estamos en un momen-
to, en este sentido, donde esto que se est dando en la relacin Cuba-
Estados Unidos, o la poltica que est desarrollando la administracin
Obama frente a Cuba o frente a Venezuela o frente a Bolivia o Per o
Centroamrica, no lo veo desconectado de lo que est pasando en este
eje del Pacfco, sino que ms bien se est rediseando una estrategia
global, en algunos de mis trabajos yo he dicho una contraofensiva plu-
tocrtica imperialista, entre lo cual tambin est Cuba, est Venezuela,
o sea que es un tablero ms general, dirigido a recomponer el sistema
de dominacin de Estados Unidos en el continente. Para m, todas esas
piezas Alianza para el Pacfco, poltica hacia Cuba, la posicin que
ha tomado la administracin Obama de un virtual no reconocimien-
to al gobierno de Nicols Maduro en Venezuela, de insistir en que hay
que dialogar lo que est haciendo tambin respecto a la llamada lucha
contra el terrorismo o el narcotrfco, metindolo dentro de grandes
planes de seguridad, la iniciativa hacia Centroamrica, hacia el Caribe,
Mxico ya no se puede hablar del Plan Colombia pero se est hablando
de un sistema de bases militares colombianas con presencia de militares
norteamericanos, adems de un sistema de maniobras militares en todo
el continente con diferentes nombres, Nuevo Horizonte Entonces,
nos dice que estamos en presencia de un elemento que, por lo menos
desde Cuba, o para ser ms cercano desde los que vivimos cerca de los
Estados Unidos, siempre miramos que estos son diseos estratgicos
que tienen diferentes componentes, diferentes escenarios, pero que al
fnal estn movidos por la misma lgica que los mova en el siglo XIX,
volvemos al siglo XIX o fnes del siglo XIX: mantener la hegemona,
la dominacin, el sistema, el liderazgo norteamericano sobre Amrica
Latina. Y eso, por supuesto, cuando nos encontramos con que un nuevo
secretario de Estado en un debate en el Congreso vuelve a plantear que
Estados Unidos sigue mirando a Amrica Latina y el Caribe como su
patio trasero, dicho eso en el siglo XXI nos hace volver a muchas reso-
nancias con relacin al Destino Manifesto, la Doctrina Monroe
De dnde surge en Estados Unidos no slo polticamente, sino
intelectualmente, lo que vos denomins contraofensiva? Cules son
sus races intelectuales?
Al fnal, la ltima raz la tenemos que encontrar muy lejos en la his-
toria norteamericana, pero es un poco una herencia de todas las
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administraciones norteamericanas de la Posguerra Fra. Si t vuelves al
discurso de George Herbert Bush, el padre Bush, que fue el que lanz
La iniciativa para las Amricas
S, iniciativa para las Amricas, s, pero el discurso
La militarizacin del narcotrfco tambin
Pero fjate que el discurso era que Estados Unidos es la nica potencia
en el mundo que ha ganado las tres guerras mundiales, y va a ser la po-
tencia que va a dominar el mundo en lo que quedaba del siglo XX y en
el siglo XXI. Despus a eso se le fueron agregando elementos desde el
pensamiento neoconservador, el siglo XXI es el siglo estadounidense,
o sea haba como una especie de retorno al viejo proyecto, que te digo
tiene una trascendencia muy larga en la historia de los Estados Unidos
de considerarse que ellos estn destinados por la providencia a ser la
potencia hegemnica en el mundo, pero particularmente en el hemis-
ferio occidental.
Ahora, cmo juega la crisis norteamericana en eso? Impide esos
proyectos o los hace ms difciles la crisis econmica?
Mira, yo creo que impedir impedir, no. Ahora lo que se est haciendo es
un replanteamiento, pienso yo, por parte de Estados Unidos de cules
son sus prioridades, pero en un contexto de crisis econmica, sistmi-
ca, como queramos, Estados Unidos est replanteando sus prioridades.
Y a m no me cabe la menor duda de que ese replanteo de prioridades
va a volver a lo que fueron sus ejes originales, el eje del Pacfco, pero
volver a fortalecer su dominacin, su liderazgo, su hegemona sobre
Amrica Latina y sobre el Caribe, a partir de qu? De que es claro, est
ms que demostrado, ya demostrado as de que en este continente hay
una inmensa cantidad de recursos naturales, geoestratgicos, geopol-
ticos, que Estados Unidos necesita para seguir reproduciendo eso que
se llama el American way of life. Biden en el discurso que hace en el
Consejo de las Amricas, por ejemplo, dice Es que nuestra proyeccin
en los prximos aos, dos tercios de las reservas petroleras y energ-
ticas del mundo van a estar en el hemisferio occidental. Si a eso le
agregamos todos los minerales, todos los dems recursos naturales que
tiene el continente, le agregamos el agua, el agua potable, la biodiversi-
dad tan cara ahora para el llamado complejo mdico-farmacutico, si a
eso le agregamos que la posicin geogrfca de este continente nos co-
loca en un lugar estratgico en el mundo porque aqu estn los nicos
trnsitos viables Atlntico-Pacfco, Panam, Nicaragua, Tehuantepec,
el Canal de Atrato, para no hablar del Estrecho de Magallanes que
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est muy lejos, pues ellos sienten que la necesidad de mantener su he-
gemona sobre el continente es como una especie no slo de Destino
Manifesto, sino de necesidad para tratar de preservar el lugar que ellos
le han atribuido a Estados Unidos como el lder mundial. Incluso yo
cuando hablo de esto recuerdo una cosa que dijeron los idelogos de los
documentos de Santa Fe, por eso te digo que hay muchos orgenes que
probablemente estn tan lejos desde un punto de vista
Recordando la dcada del ochenta.
La dcada del ochenta. Aquellos seores dijeron El Nuevo Mundo
que es la manera en que ellos llamaron a Amrica Latina es el escudo
y la espada para la proyeccin del poder global de los Estados Unidos.
O sea, para ellos, por lo menos para sectores importantes del pensa-
miento intelectual y poltico norteamericano, el control de Amrica
Latina y el Caribe, del Nuevo Mundo, forma parte de un proyecto de
dominacin global. En la misma medida en que sienten que ese proyec-
to de dominacin global aparece siendo desafado por la emergencia de
otras potencias, en esa misma medida vuelven al concepto de regresar
a su patio trasero, o sea que no son casualidades. En poltica no se di-
cen las palabras por casualidad, aunque ciertamente segn lo que yo
pude indagar fue una respuesta que le da el Secretario de Estado a un
senador de la derecha, Bob Menndez, que es el que primero utiliza el
trmino y Kerry le dice Como usted ha dicho, seor Bob Menndez,
nosotros tenemos que darle una mayor prioridad a nuestro patio trase-
ro, pero ya Bob Menndez haba utilizado la expresin. Entonces, nos
encontramos con que hay un reverdecimiento
Porque podra haber dicho: De ninguna manera Estados Unidos
puede seguir creyendo en la idea del patio trasero desde el siglo XIX.
Correcto. Pudo no haber contestado as o haberle dicho Mire,
como despus trat de enmendar Biden diciendo No, lo que estamos
proponiendo es una alianza entre iguales, an equal, no, pero Kerry
lo dijo. Y a uno, en mi caso, que ha estudiado mucho la relacin Estados
Unidos-Amrica Latina tengo varios libros dedicados a ese tema
cuando aparecen eslganes como estos de alianza entre iguales, me
recuerda que ya hubo una alianza para el progreso, me recuerda que
ya hubo una relacin madura, todos los eslganes, hasta una poltica
del buen vecino que han ido acompaando la poltica norteamericana
a lo largo del siglo XX hacia el continente y lo que va del siglo XXI, que
al fnal todas han estado movidas por la misma lgica, o sea mantener
la hegemona, la dominacin, el control de los recursos geoestratgi-
cos, naturales, humanos incluso, de este continente. Hoy el trabajo, el
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excedente que sale y que producen las empresas transnacionales nor-
teamericanas en todo el mundo, pero tambin en Amrica Latina, es
parte de lo que ellos estn visualizando como la solucin de la crisis.
Ellos exportan su crisis y buscan de dnde van a sacar la fuente para
tratar de desarrollarlo. El trabajo de los latinoamericanos que se hace,
los inmigrantes latinoamericanos en los Estados Unidos, para hablar
en trminos de Marx, es fuente de plusvala; pero la inmensa canti-
dad de latinoamericanos que trabajan ac en los Estados Unidos en
tareas como empleados domsticos, domsticas, en ciertos sectores de
servicios menores, son partes de la reproduccin de la vida social en
los Estados Unidos. Por lo tanto, siguen mirando hacia nuestros pases
precisamente como la fuente que les va a resolver muchos de los pro-
blemas de la sociedad, de la economa norteamericana, y estratgica-
mente de su proyecto no abandonado de que el siglo XXI siga siendo un
siglo norteamericano. Ellos no han abandonado ese proyecto. Obama
incluso lo dijo en su primer discurso de toma de posicin, lo escribi:
Renovar el liderazgo norteamericano en el hemisferio occidental, el
siglo XXI entero, no es un proyecto para una administracin o para
otra, es un proyecto muy viejo, de muy largo alcance y de mucha fu-
turidad que se est desarrollando. Y yo creo que todo esto que hemos
estado hablando son componentes de ese macroproyecto con indepen-
dencia de que tenga expresiones bilaterales, subregionales. No se quiere
decir que en todos los lugares esa poltica se aplica de la misma manera,
pero pienso que tienen de todas formas un elemento estratgico co-
mn que es eso, mantener la dominacin, mantener la hegemona, el
control de los recursos de este continente como parte de una poltica
global de las clases dominantes. Por supuesto, no estamos hablando
del pueblo norteamericano, de las clases dominantes, de la maquinaria
burocrtico-militar estatal, de sectores de la intelectualidad orgnica
que son los que le dan fundamento y cohesin a estos proyectos y, por
supuesto, del sistema poltico norteamericano, de los dos partidos que
se distribuyen, se turnan y se continan unos con otros su poltica ha-
cia el mundo y hacia Amrica Latina.
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Pasamos de la seguridad
a la seguridad ciudadana
Jos Vicente Tavares*
Cul es la discusin actual de seguridad pblica en Brasil? Por qu
carriles transita?
Bueno, la idea es cmo crear un nuevo modelo de control social aparte de
la herencia autoritaria que la dictadura militar ha construido: una polica
y una justicia muy autoritarias, muy selectivas, con graves discriminacio-
nes de clase, de gnero, de orientacin sexual. Entonces, el problema es
cmo cambiar eso, cmo profundizar la democracia. O sea, desde el po-
lica que est en la calle hasta en las crceles, cmo introducir el concepto
de derechos humanos como algo que sea transversal a toda la poltica.
En qu se nota esa discriminacin de clase, de raza, de sexo?
Las grandes ciudades brasileas son ciudades fracturadas, donde es-
tn los sectores acaudalados y adems toda la periferia. Aqu la polica
ejerce un rol muy tradicional de control social: la represin. De hecho
hay una cultura institucional donde a los negros, a los jvenes, muchas
veces a las mujeres, a gente de diversas orientaciones sexuales, se los
considera potenciales delincuentes. Si un negro est corriendo en la
calle, por supuesto, est corriendo porque ha hecho alguna cosa mala;
si es un blanco, est haciendo jogging. Y esto es una cultura entraada
en las instituciones policacas, eso aparte mueve decisiones polticas,
mueve toda una orientacin de dar fondos pblicos para modernizar
los aparatos, etctera. Hay una difcultad cultural notablemente en dos
puntos: primero, cmo tener un sistema de informaciones criminales
que pueda ayudar a una gestin moderna del sistema; lamentablemente
en Brasil las estadsticas criminales son muy malas, no tienen confabi-
lidad. Y el segundo punto es ms cultural, exactamente cmo construir
* Socilogo brasileo, profesor en la Universidad Federal de Ro Grande do Sul en Porto
Alegre, experto en temas de seguridad. Miembro del Grupo de Trabajo de CLACSO
Las Ciencias Sociales en Amrica Latinay el Caribe: tendencias, perspectivas, retos y
desafos y del Grupo de TrabajoParadoxos da Segurana Cidad na Amrica Latina.
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una legitimidad de la polica para la poblacin, para esto hay que cam-
biar la cultura interna de las organizaciones. Y eso era un problema
muy difcil porque es ms fcil cambiar polticas que cambiar culturas.
Cmo se cambian las culturas?
Primer punto, por un nuevo tipo de educacin. Siempre hay una teora
implcita y el problema es ste, que esa teora muchas veces se quiere no
discutida, se quiere como evidente, para usar un trmino del campo,
un imperativo. Entonces, hay que discutir la teora que est inmersa en
la prctica que muchas veces es inconsciente al nivel de las personas,
incluso al nivel de las instituciones.
S, porque es una prctica que viene de hace mucho tiempo, aunque
alguno la teoriz.
Exacto. En Brasil lo que hubo desde el gobierno de Fernando Henrique
Cardoso fue una orientacin marcada por los derechos humanos. Con
el gobierno Lula, desde el primer Lula, hubo una profundizacin de un
nuevo concepto que llamamos seguridad ciudadana. Eso signifca que
no es solamente la defensa del Estado ni de la propiedad lo que impor-
ta, sino mantener un orden social democrtico y que todo ciudadano
pueda tener la proteccin de la polica. O sea, la polica en ese nuevo
concepto es un agente de derechos humanos, es una prctica de dere-
chos humanos. Cmo llegar a esto? Lo que hicimos en Brasil desde Lula
fue, primero, realizar un gran diagnstico de todo el sistema con 45
investigadores, buena parte de ellos policas tambin, y nosotros como
acadmicos. Hicimos, entonces, un plan donde la orientacin era pro-
fundizar en los grupos ms vulnerables de la sociedad porque la verdad
que esta violencia, esta violencia criminal, esta violencia que est difusa
en la sociedad, quienes ms sufren esta violencia son los pobres o los
trabajadores. Una vez que los ricos, las clases medias-altas, tienen in-
cluso sistemas privados de seguridad, la seguridad pblica es una cues-
tin para el pueblo. Entonces, el segundo momento en que trabajamos
fue cambiar profundamente los contenidos de las Academias de polica.
Creamos una matriz educacional brasilea con aportes de intelectuales,
de policas, etctera, eso debe ser la orientacin de todas las Escuelas de
polica, hay dos en cada estado brasileo. Pero ah siempre llegamos a un
momento en que esta innovacin democrtica sufre resistencias de los
aparatos, de gente que est todava en la cultura autoritaria. Eso es muy
difcil porque no es solamente la polica la que tiene una cultura repre-
siva en la cabeza, es tambin de la gente, las personas. Hay una especie
de cultura muy conservadora y muy represiva. Es mucho ms fcil hacer
democracia participativa, hablando de educacin, salud, de la ciudad
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En qu se traduce esa cultura represiva en la gente, no slo en la
polica?
Por ejemplo, que la pena de prisin, la crcel es la mejor medida para
punir al individuo, no importa el tipo de crimen.
Y que hay que aumentar las penas, adems de todo, no?
Aumentar las penas. Brasil ahora es el cuarto pas del mundo en perso-
nas encarceladas, 600.000 personas. Primero es Estados Unidos, China,
Sudfrica, Rusia y Brasil el quinto. Entonces, las crceles son una aca-
demia del crimen, porque la idea de resocializacin es imposible.
Van profesionalizando.
Van profesionalizando. Una vez que t tienes un joven que entra ah
por una cosa muy pequea, encuentra una persona que est ya vincu-
lada al narcotrfco, etctera. Entonces, es una situacin muy delicada
para profundizar la democracia. Felizmente en Brasil la universidad,
de algn modo, ha respondido a eso. Hoy hay, no s cuntas pero quiz
30.000 tesis de maestra y doctorado sobre el tema de los ms distintos
campos cientfcos. Entonces me parece que las agencias de fomento
tambin han privilegiado violencia, crimen, injusticia y los derechos
humanos como un tema. Incluso en CLACSO ahora empieza a haber
ms grupos. Todava no tanto, si uno mira los libros de CLACSO, no
hay ms que tres o cuatro sobre este tema, todava es insufciente. Esa
insufciencia es algo que aclara el problema de cmo es difcil, inclu-
so para las fuerzas de izquierda en Latinoamrica, proponer un nue-
vo modelo. Es mucho ms fcil trabajar sobre otros temas, pero es un
tema clave de la democracia contempornea.
Cmo se define la idea de la seguridad pblica a partir del gobierno
de Lula?
En verdad, pasamos de un concepto de seguridad pblica para segu-
ridad humana y aparece un nuevo concepto que es seguridad ciu-
dadana, que incluso es un grupo de trabajo de CLACSO ahora. La
idea es que en la calle este profesional tiene un trabajo comunicativo,
tiene un trabajo del dilogo, tiene un trabajo de dar proteccin a la
persona si se siente amenazada por alguna cosa o si hay un peligro o
un accidente, por supuesto. Es necesario que ese trabajo del polica
en la calle produzca confanza en la institucin y, por ende, es nece-
sario que la gente aprenda que la diversidad cultural es democrtica,
que la diversidad de orientacin sexual es democrtica, que hay que
tener otros mtodos, por ejemplo mediacin de confictos. Incluso en
Buenos Aires y algunas comisaras en Brasil tambin hay un servicio
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solamente sobre violencia domstica que recoge tanto al varn como
a la mujer y les brinda asistencia psicolgica con trabajadores sociales
porque eso es un conficto, pero no es un crimen todava. El modo
como ese polica llega a una casa o va a hablar con jvenes de una
periferia, va a determinar si este conficto puede o no transformarse
en violencia o en crimen. Entonces, el rol de ese polica es central,
hay que dar una educacin, no solamente un entrenamiento. Ese es
un problema conceptual de la Escuela de polica y lo tengo en la in-
vestigacin comparativa internacional sobre esto, y el problema es
que muchos piensan que el polica solamente necesita ser entrena-
do en alguna tarea especfca, pero todo profesional tiene una parte
de entrenamiento, de metodologa de trabajo, etctera, pero hay otro
concepto que es mucho ms importante que es el concepto de educa-
cin, como deca Paulo Freire, es una educacin dialgica. Entonces,
esa educacin dialgica es necesario que ahora est adentro de las
Academias de polica en toda Latinoamrica, lo que todava no es lo
ms importante, lamentablemente.
Cul es el origen no del crimen o del delito, sino del nivel alto de
violencia en algunas ciudades brasileas?
Me parece que la violencia, por un lado es una expresin de la desigual-
dad social, es una expresin de una desigualdad social muy grande.
Porque si uno mira el homicidio, hay por lo menos cuatro motivacio-
nes: una, por supuesto debe ser la ms importante, est vinculada al
crimen organizado, al narcotrfco, etctera; pero hay otra parte que
es la violencia domstica y eso deriva de una cultura machista, de una
cultura patriarcal. Hay otro tipo de violencia que es la violencia inter-
personal que muchas veces amigos salen de alguna charla
El tema de la violencia machista y patriarcal se ejerce no slo sobre
las mujeres, sino sobre los nios
Las grandes ciudades brasileas son
ciudades fracturadas, donde estn
los sectores acaudalados y adems
toda la periferia. Aqu la polica
ejerce un rol muy tradicional de
control social: la represin.
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Y sobre los ancianos tambin. Y una parte de las mujeres, porque si uno
piensa que lamentablemente las mujeres tambin pueden ser autoras
de violencia en contra de los nios y en contra de los ancianos. Porque
ah me parece que hay un ncleo duro de la violencia que es el castigo
corporal de los nios.
De dnde viene en Brasil?
Esto viene de una cultura patriarcal esclavista de Brasil, pero eso est
presente en todo Occidente. Pero los indgenas no tienen castigos cor-
porales con sus hijos. Y en la cultura occidental tenemos muy fuerte
esto. Por supuesto, los dos otros tipos de homicidios, conficto inter-
personal o disputas por cdigos de honra, cdigos de honor que son
tambin muy machistas, son otra parte. Esas tres ltimas son deriva-
ciones de una cultura de la violencia que hay en Amrica Latina y en
Brasil en particular. Por lo tanto, no basta el aparato judicial represi-
vo que es necesario en el otro caso, no vas a abrir una investigacin
criminal, es necesario una campaa de cambio de cultura, lo que por
supuesto no es solamente la tarea de los policas, es una tarea de toda
la sociedad. No es una tarea fcil, pero hay que empezar. En Inglaterra,
por ejemplo, en las escuelas el castigo fsico de los nios era permitido
hasta una campaa pblica de los aos noventa; en Mxico todava est
permitido.
Hablamos de 1990, no de 1890 ni de 1790. Para pasar a otro compo-
nente de la violencia, la existencia de una cantidad muy grande de
armas es determinante?
S, tiene que ver en esto. A partir de los aos noventa, incluso con el
fnal de la Guerra Fra, hubo una enorme disponibilidad de armas en
el mundo. Si uno ve esta pelcula El seor de las armas, por ejemplo.
Y, por supuesto, en Brasil hay 15 millones de armas, la mitad ilegales.
Quince millones de armas? Estamos hablando de una poblacin de
poco ms de 200 millones de habitantes.
S.
O sea un 7,5% de poblacin armada
Esa disponibilidad de armas ha hecho que confictos interpersonales,
incluso domsticos, que antes se resolvan quizs por un esfuerzo fsico,
ahora se letalizaron, ahora es mortal, es letal. Lo mismo, por ejemplo,
que uno hoy habla mucho de la violencia en la escuela, que antes era una
violencia que haba, siempre hubo, muy interpersonal, etctera, pero
hoy da es una violencia letal. En Estados Unidos existe el concepto de
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violencia escolar letal desde Columbine, que lo ms terrible de Estados
Unidos es que eso se repite con una frecuencia casi anual.
S. O ms.
O ms. Yo he visto mapas de esta violencia escolar letal, lo interesante
es que no est en las grandes ciudades norteamericanas, no est en los
guetos de pobres o negros o latinos, est exactamente en los subur-
bios, en los middle-class suburbia (suburbios de clase media), donde
uno nunca pensara que podra haber una situacin de violencia como
esta, y ah por supuesto en el caso estadounidense una vez ms es la casi
ilimitada disponibilidad de la compra de armas, incluso por Internet.
S, armas de guerra, armas muy sofsticadas
Armas de asalto, como ellos les dicen. Nuevamente, ah se imbrica una
cuestin cultural con lo que yo llamara el complejo industrial de la
violencia. La industria de armas y despus toda la industria de segu-
ridad que recubre esto, contra la transformacin de la violencia, del
crimen, en un espectculo, incluso muy prximo al concepto de terro-
rismo. Hay que retrabajar el concepto de seguridad de los ciudadanos
y de las ciudadanas, como seguridad del espacio social, pero operado
de un modo democrtico. Es una tarea enorme, pero necesaria.
Cmo influyen en eso los grandes medios? Crean climas de histeria
o psicosis, o solo los reproducen?
Creo que el rol de los medios de comunicacin es doble. A mi juicio,
por un lado, a esta produccin del pnico social, incluso en Brasil como
en otros pases hay emisiones de radio y televisin que transforman el
crimen en espectculo.
Y eso qu produce?
Eso produce un pnico social, provoca una histeria colectiva. Por ejem-
plo, hubo un programa en la Rede Globo en Brasil, Lnea Directa, que
exactamente tomaba como objeto crmenes pasionales y, por ende, toda
una emocionalidad, toda una dramaticidad, donde es muy difcil que
la razn pueda intervenir. Porque por supuesto que la violencia pro-
duce sufrimiento, la violencia produce emociones, es una expresin de
emociones muy fuerte, pero es necesario introducir la razn prctica.
Porque incluso hay una gran paradoja en Latinoamrica que es que por
supuesto en los ltimos aos muchos pases tuvieron polticas de inclu-
sin social, hubo reduccin de la exclusin, de la miseria, de la pobreza,
pero la gran paradoja, y ah est Brasil, est Mxico, est Colombia y
est Venezuela tambin, a pesar de la reduccin de la pobreza hubo
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una explosin de la violencia. Por razones mundiales, por supuesto, la
internacionalizacin del crimen, del trfco, pero tambin por razones
yo dira de unas instituciones tradicionales, instituciones del sistema
de justicia que no se modernizaron. Esa es la gran paradoja latinoame-
ricana: ms inclusin social es ms violencia.
Y qu parte de la justicia debera modernizarse, por lo menos en
Brasil?
Me parece que todo el sistema. Primero, la polica. Brasil creo que es el
nico pas del mundo en el que hay dos policas: una policial que llama-
mos civil, y una militar que es la polica extensiva. Hoy se trabaja mucho
con la idea de que hay que hacer una integracin de los servicios policiales,
que hay que introducir nuevas metodologas de informacin, nuevos siste-
mas de informacin y redefnir el rol del polica. Pero no basta. El sistema
judicial y ah est el gran Ral Zafaroni de Argentina para probarlo
tambin tiene una mentalidad muy represiva, muy tradicional. A los jue-
ces, a todos los operativos del derecho, les falta una visin ms compleja de
los fenmenos. Por eso, en el caso de Brasil, las crceles han aumentado en
los ltimos 20 aos me parece que cinco veces. O sea, toda la idea de una
justicia restaurativa, de una justicia utilizando mediacin de confictos, de
reparacin con multas, es subrogada a la idea del encarcelamiento, pero
el encarcelamiento es la produccin social del crimen. En Brasil hay una
reincidencia del 70 por ciento. Entonces, la gente vive all en condiciones
inhumanas y cuando salen ya estn dentro de organizaciones criminales.
En Brasil hay una gran organizacin, el PCC en San Pablo, otras tres en
Ro, en cada ciudad las hay; esas organizaciones no estn solamente aden-
tro de la prisin, estn afuera. O sea, la prisin se transform en la institu-
cin que no es solamente total, es la institucin global, es la institucin que
desde adentro de la prisin provoca efectos en la ciudad.
Es parte de un sistema.
Es parte de un sistema y produce la criminalizacin del sistema.
Entonces, es una situacin muy difcil que me parece que es uno de
los grandes retos de la democracia en Latinoamrica, cmo superar
ese dilema: ms inclusin social, pero al mismo tiempo ms violencia.
S que ests trabajando en novela negra, en policial negro.
Todo el mundo lee novela negra y nadie lo confesa porque es conside-
rado un subgnero de la literatura.
Cosa que no es.
No es.
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A los que nos gusta la novela negra, sabemos que es un gran gnero.
Es un gran gnero. Es que tiene una historia desde el siglo XIX, desde
Poe, que es muy similar a la historia de la gran novela. Y muchos de los
grandes novelistas, vamos a hablar de Carlos Fuentes por ejemplo, en al-
gn momento escriben sobre el tema, quizs no con las caractersticas
estructurales de la novela negra, pero abordan hoy da el tema del crimen,
de la violencia, mucho ms de la violencia que aparece. A m me parece
que es importante entender la novela como la expresin artstica de un
estado de la sociedad. Bueno, tengo una investigacin sobre veinte au-
tores de diez pases, en donde lo interesante es que en los ltimos veinte
aos se produce una transformacin de la novela negra o sea, noso-
tros llamamos el neo-polar, a m me gusta llamarla novela de la violencia,
por qu? Porque no es ms la novela negra clsica con el polica, con el
investigador privado, cmo se logra el enigma, con tcnicas muy fjadas
de escribir la novela, por eso la gente escribe doscientas novelas como
Simenon y la gente lee doscientas novelas. La novela negra perfecta sera
aquella en la cual el lector sera el culpado, no? Todava la diferencia de
la novela de la violencia es que son temas como narcotrfco, la violencia
domstica, la violencia policial, incluso la violencia del Estado
En el sueco Henning Mankell el tema de los inmigrantes, por
ejemplo
De los inmigrantes. Y lo que es interesante es que la estructura es diver-
sa, muchas veces no hay un asesinato inicial como en Agatha Christie,
pero hay violencias fsicas, homicidios, torturas y muertes a lo largo
de toda la novela. Y muchas veces el polica est involucrado con el
crimen. Y muchas veces no hay solucin del enigma, el enigma perma-
nece. O sea, es una expresin de una cultura de la violencia. En verdad
la cultura de la violencia tiene el sentido de ser un ordenador de con-
ductas, es un cdigo moral la violencia, lamentablemente, pero lo es.
Me parece que la capacidad de los escritores y escritoras de reconstruir
este mundo, de fgurar este mundo de la violencia, nos ensea tanto a
comprender la violencia como tambin a buscar herramientas crticas
y prcticas para reducir y terminar con la violencia en la sociedad.
Qu autor brasileo recomends? O cul te parece el ms representativo
de todos?
Hay dos hoy en da: uno es Garca-Roza, que es psicoanalista, fue
profesor de psicoanlisis, escribe sobre una regin muy acotada de
Copacabana en Ro de Janeiro, con una fnura psicolgica de los per-
sonajes muy interesante, en donde por ejemplo muchas veces no hay
solucin del enigma.
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Nunca les da de alta a sus personajes?
Exacto. Y esa nueva manera
Un psicoanalista escritor que no les da de alta a sus protagonistas,
es as.
S. Y hay otro que es el gran Rubem Fonseca que tiene ms de diez
libros, que fue el primero, incluso durante la dictadura militar, un
cuento suyo llamado Feliz Ao Nuevo, que era sobre personas que
entraban a casas y las destrozaban con una brutalidad Eso fue prohi-
bido por la dictadura militar. O sea, es una persona que, incluso por su
biografa personal, fue periodista, fue comisario de polica, consigui
reproducir este mundo de una violencia difusa, de un sinsentido que
en verdad es un sentido de orientacin cultural. Hay otros, Mallo en
Argentina, Fernando Vallejo en Colombia, Franco en Colombia tam-
bin, Mendoza en Mxico, Carlos Fuentes que llega ah tambin
Y de los europeos cul te gusta o cul segus?
Mankell que te gusta tambin, Stieg Larsson es muy interesante. Porque
lo curioso es que ah
Se supone que son sociedades poco violentas o vistas como poco vio-
lentas. Por lo menos con muy pocos homicidios.
Exacto. Entonces, ellos presentan otros tipos de violencia, las mafas
que llegan, el crimen organizado dentro de trfco de drogas, de trfco
de mujeres, incluso de trfco de nios Toda la cuestin de la violen-
cia simblica aparece mucho en las novelas. Entonces, me parece que
aparte de gustarme leer novelas, es una forma de percibir cules son
los valores de la sociedad contempornea, y ah me parece el tema es
esta ambivalencia entre la expansin de la democracia, pero al mismo
tiempo se mantienen las altas tasas de violencia en muchas sociedades,
en Latinoamrica principalmente, pero en frica mucho, y toda la cri-
sis europea tambin aumenta la violencia, incluso la de esos jvenes
desplazados. Y en Francia, por ejemplo, hay autores que estn obser-
vando este mundo, de algn modo haciendo conocer esto, y me parece
que ah la literatura como la sociologa son una forma de ayudarnos a
transformar la sociedad.
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Ante fuertes vivencias
personales es difcil que
los medios cambien la
intencin de voto
Silvio Waisbord*
Hay hoy, en trminos acadmicos, alguna novedad respecto de la
influencia de los medios de comunicacin en la conducta poltica de
las personas?
Es una pregunta que no se puede contestar en abstracto porque es
difcil determinar si los medios infuyen o no. Se puede decir que los
medios s infuyen pero no en todas las situaciones, ni con todas las po-
blaciones ni con todos los temas. Esto depende de muchas circunstan-
cias. De la misma forma, se pueden encontrar evidencias respecto de
que los medios no tienen infuencia en las conductas o ideas de la gente.
Esas ideas, son ideas sobre la convivencia social o sobre las elecciones?
Son ideas generales. A veces sobre las elecciones. Las personas pien-
san sobre distintos temas (por ejemplo, el sentido de la felicidad) y en
esos temas los medios pueden tener mucha, poca o ninguna infuencia.
El problema es plantear la pregunta en trminos absolutos que lleven
a una respuesta categrica, porque siempre vas a encontrar evidencia
para mostrar una cosa o la otra. La seleccin que en un debate busque
pruebas para fortalecer uno u otro argumento, es siempre muy inten-
cionada. La infuencia o no de los medios depende del tema sobre el que
las personas piensen o segn el cual acten. Por ejemplo hay elecciones
en las cuales los medios pueden tener una importancia determinante y
otras en las que no pueden revertir tendencias de voto.
En Sudamrica la mayora de los presidentes electos en los ltimos
diez aos, presidentes o presidentas, tuvieron a los grandes medios
* Argentino, Profesor en la Escuela de Medios y Asuntos Pblicos de la George
Washington University.
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en contra, pero fueron electos. Cul fue all la infuencia de los me-
dios de comunicacin?
Conozco gente que piensa que si en realidad no hubieran tenido la
oposicin de los grandes medios, habran tenido ms ventaja. Pero
eso es un posfctico, es un hipottico. Y como posfctico no se puede
demostrar. Entonces la clave es preguntarse qu es lo que determina
la opcin electoral de la gente. La interrogacin sobre la infuencia
de los medios de comunicacin se coloca en otra perspectiva. En te-
mas donde las vivencias personales son fuertes y las opiniones estn
profundamente arraigadas, es difcil que los medios puedan cambiar
la intencin de voto. En cambio en temas en donde la gente no tiene
opinin frme o a los que no le presta demasiada atencin, es probable
que la cobertura de los medios infuya positiva o negativamente. Los
medios pueden infuir sobre candidatos desconocidos, pero sobre la
presidencia de un pas sobre la que las personas tienen opinin for-
mada es mucho ms difcil. Los medios, en esos casos, compiten con
otras fuentes de informacin, personales o directas, que pueden ser
ms determinantes, en temas relacionados con cuestiones econmi-
cas, de empleo o infacin. Las fuentes interpersonales resultan mu-
cho ms crebles que los medios.
Cules son fuentes interpersonales?
La familia, los amigos, los compaeros de trabajo, el sindicato... O los
lderes de opinin que una persona tenga. En temas como msica o
consumo de autos o de ropa, todo el mundo tiene sus propios lderes de
opinin. Esos lderes de opinin pueden ser compaeros de escuela, de
trabajo o algn familiar experto en autos o en msica. La opinin que
emitan es ms fuerte que la informacin que una persona pueda llegar
a conseguir en los medios.
Se trata de gente a la que uno le cree?
Exactamente. A la que uno le cree, le tiene confanza y a la que con-
sulta a la hora de tomar decisiones. Las presiones sociales negativas o
positivas que se ejercen sobre las personas no solo tienen que ver con
el momento de votar, sino con otras decisiones que uno toma en la
vida. Los medios, en ese caso, infuyen a los que te infuyen. En teora
de la comunicacin, es el paso doble de la infuencia de los medios: los
medios son conectores de gente. Y eso se ve claramente en las redes
sociales: la informacin que nos llega puede llegar primero a gente que
es nuestra conexin con un cierto tema.
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En las redes sociales existe lo que en periodismo se llama edicin o
seleccin? Hay lderes de opinin?
Seguro. Pero estas conexiones y estas infuencias no son horizontales.
Son claramente piramidales.
Entonces, en las redes sociales hay ilusin de horizontalidad pero al
mismo tiempo seleccin y seguimiento?
Las redes sociales operan como fltros de informacin. Una persona
pertenece a una comunidad a cuyos miembros no solo les cree. Es la
que fltra, ordena y selecciona la enorme cantidad de informacin que
circula hoy y a la que esa persona accede. Por ejemplo, para conocer
acerca de ciertos temas se elige seguir en Twitter o en Facebook a cierta
persona por diferentes caractersticas. Esa persona que elige seguir a
otra para saber de algunos temas no est dispuesta a invertir mucho
tiempo en buscar informacin. Por eso toma decisiones en funcin
de atajos informativos. Suele seguir consejos informativos en lugar de
cotejar esos consejos con otras fuentes de informacin diversas. Los
lectores o los televidentes no investigan. Buscan maximizar el tiempo
que invierten buscando informacin. De esta forma se toman decisio-
nes casi instantneas en funcin de informacin ya acumulada. Estas
ideas ponen en duda la versin clsica del ciudadano o del votante que,
se supone, considera diferentes fuentes de informacin para tomar una
decisin a la hora de emitir su voto.
Te refers a la idea generalizada de que la gente lee los programas de
los partidos polticos?
Exactamente. Eso no ocurre porque estamos orientados justamente
a maximizar la informacin y minimizar la cantidad de tiempo.
Hay casos respecto de bienes que no se compran todos los das en
los que la gente hace un poco ms de investigacin y coteja infor-
macin. Bienes que se adquieren espordicamente y que tienen un
El mejor predictor en una eleccin
y en otra en distintas democracias
es la economa. La economa no
siempre gana pero es el predictor
ms fuerte.
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alto precio. Entonces, vale la pena invertir tiempo porque hay mu-
cha oferta.
En poltica no vale la pena invertir tiempo?
En poltica se busca invertir el menor tiempo posible para obtener in-
formacin porque las fuentes son variadas: tus propias opiniones ya
formadas, las creencias de las personas a las que uno le cree, la infor-
macin con la que ya se cuenta, la performance de un gobierno o de un
poltico, las cuestiones econmicas. El tema econmico es fundamen-
tal en la decisin del voto. El mejor predictor en una eleccin y en otra
en distintas democracias es la economa. La economa no siempre gana
pero es el predictor ms fuerte.
Cuando decs la economa es el predictor ms fuerte, a qu te refe-
rs puntualmente? Porque el ndice que se usa es el nivel de creacin
de empleos, por ejemplo.
Claro, porque infacin, por ejemplo, no es Incluso es ms confa-
ble que la situacin de la Bolsa. Entonces, dentro de los indicadores
econmicos, en cada pas hay diferentes indicadores que te marcan la
factibilidad, el hecho de que le vaya bien o mal a un gobierno. Esto sirve
para entender el proceso de decisin de la mayora de los votantes. En
Amrica Latina, donde hay economas que funcionan, la percepcin es
que la economa va mejor porque es una percepcin comparativa. Por
eso, muchos candidatos hablan no de economa en pocas preelectora-
les, sino de si se est mejor o peor que antes. Eso es lo que sabemos, por
eso existe la teora del marco informativo.
Qu es eso?
La teora del marco informativo es aquello que en realidad se disputa en
una eleccin. Sobre qu se disputa, sobre qu se discute, sobre qu se habla.
Los issues norteamericanos.
Los issues, exactamente. Si a un presidente o a un gobernador le fue bien
en economa, quiere hablar de economa y no de otros temas. Porque
la gente no puede estar pensando en muchos temas al mismo tiempo.
La cuestin entonces es plantear un tema y que ese tema sea el que
se discute en una eleccin. Ah los medios tienen mucha importancia.
No importa cmo se hable, sino de qu se habla. Y la gran disputa es
justamente si de lo que se habla le conviene a uno o le conviene al otro.
Cundo tienen mejores resultados los polticos? Cuando esquivan
los temas que instalan los medios o cuando van a su encuentro?
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Son dos estrategias para el mismo objetivo, que es hablar de lo que un
candidato quiere y no de los que otros, enemigos u opositores, quieren.
Por ejemplo, en Estados Unidos hay mucho menos lugar para esquivar
eso. Hay lugar para tratar de replantear el tema, entonces, por ejemplo
si alguien te hace una pregunta: El desempleo sigue alto, seor presi-
dente, qu se puede hacer?, la respuesta puede ser: El desempleo, en
realidad, y el seor presidente trae a su interlocutor al tema del que
est hablando. Porque no puede evitar hablar sobre el tema acerca del
cual se le pregunta.
Existe una cultura de que siempre hay que contestar. O empezar
contestando.
Exactamente. Se responde: Es una muy buena pregunta. Mi respuesta
es sta. Y luego termina con lo que el seor presidente quiere.
En Amrica Latina existe menos esta cultura de contestar siempre?
Hay una relacin mucho ms confictiva entre medios y gobiernos y
hay una divisin mucho ms grande dentro del periodismo. La din-
mica va por otro lado. En Estados Unidos es muy diferente porque es-
tn tanto la presidencia como la prensa muy institucionalizadas y hay
ciertos rituales que se cumplen ms all de lo que est ocurriendo. En
Amrica Latina hay disputas polticas e ideolgicas eternas que hacen
que las cosas sean bastante diferentes. Pero las dos batallas son justa-
mente la misma: si alguien quiere que se hable o no de un tema y cmo
quiere que se hable.
Cmo va cambiando el oficio periodstico?
El ofcio est cambiando mucho por el tipo de competencias que se
necesitan para trabajar en periodismo hoy. Son muy diferentes a las
que se necesitaban hasta hace veinte aos. Hoy es fundamental la capa-
cidad de conseguir, almacenar y analizar la informacin en una forma
en que hace dos dcadas no lo era. Yo creo que ese es el desafo ms
grande, an ms que Internet. Es fundamental procesar la informacin
pero adems hacerla.
Pensarla
Claro. En primer lugar digerir, ordenar la informacin. Presentarla. Y
eso vara segn el formato: radio o televisin por ejemplo. Pero pre-
sentarla no solo tiene que ver con el formato, sino con los diferentes
pblicos. Esta es una exigencia totalmente nueva. En segundo lugar,
es la capacidad de ser un periodista multimedio. Pero qu es hacer
un trabajo multimedio? En nuestra escuela hoy formamos hombres
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y mujeres que no saben si van a ser periodistas de prensa escrita, de
radio, de televisin, de Internet o de todo eso junto. Las habilidades
tienen que ser saber escribir una nota, producir la misma nota para
televisin, saber cmo adems haran esa nota en radio, cmo para un
sitio web, todo ello con diferentes pblicos. Tienen que saber cmo se
titula y esto muy ligado a las bsquedas de Google que capturan una
mayor cantidad de visitantes segn cmo estn formuladas. Entonces
eso es un arte que antes se reemplazaba con ms gente
Claro. En Twitter son 140 caracteres, o sea tambin es una sntesis
muy forzada.
Exactamente. Hay una necesidad de adecuacin a la dinmica y a los
formatos de las plataformas digitales que antes no haba. Haba gente
que era buena titulando en una redaccin.
Por ah no escribiendo
Pero era creativa. Hoy en da tens que saber cmo captar trfco, se-
gn como Google va a leer las palabras que vos pons en un ttulo. Los
sitios de informacin necesitan gente actualizando constantemente la
informacin, viendo cmo se presenta esa informacin en forma muy
vertiginosa, todo absolutamente nuevo por el formato mismo.
Esto lleva a que un montn de hombres y mujeres estn enfrascados
en una actividad que va a una velocidad infernal en la que no est el
resto de la sociedad, o estas dos velocidades s estn acompasadas?
Muy buena pregunta. Yo creo que el ritmo de la redaccin nunca fue el
ritmo de la sociedad. La idea de primicia es un valor periodstico que
en el nico sector de la sociedad donde realmente parece que importa
es en el sector fnanciero.
Claro, porque puede hacerse un mejor negocio antes que otro.
Exactamente. Pero no es un valor social que la gente demandaba a las
redacciones (queremos informacin rpida), sino que es un valor
periodstico. Hoy en da se acelera esa cultura de la primicia y de la
nota fresca, por una cuestin de estructura y del marketing mismo de
Internet, pero hay una mayor demanda del pblico. Porque la gente no
va a ir al mismo sitio cinco veces al da si la informacin es la misma.
Lo que quiere es que a las ocho de la maana, al almuerzo, a mitad de
la tarde y a la noche haya informacin diferente. Entonces, respecto de
esto que histricamente era el periodismo, hoy hay una mayor expec-
tativa social de informacin actualizada y fresca. Si uno quiere tener
un sitio vital y vibrante, debe ser continuamente actualizado. Un sitio
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muerto es un sitio que econmicamente no es viable. Pero yo creo que
llamativamente hay un acercamiento de estas expectativas, que hasta
hace poco era un rasgo nico del periodismo. El hambre de informa-
cin nueva. Siempre se criticaba al periodismo el hambre de informa-
cin nueva y de que no cubriera algo que haba pasado haca dos das,
dos semanas o dos aos. Pero hoy en da vemos que en realidad eso
se ha acelerado an ms. La mortalidad de la informacin es mucho
ms alta, mucho ms rpida. La gente demanda justamente debido a su
inters, a su curiosidad y esto tiene que ver con los valores clsicos del
periodismo, con la bsqueda constante de qu es lo que est pasando
ahora, y ahora es ahora, no es esta maana. Entonces, uno piensa si el
periodismo no tendra que ver con una cosa de curiosidad eterna casi
insaciable porque nunca se completa. Porque la gente que entra a un
sitio a la noche no se conforma con la informacin de la maana. Por
qu es esto? Bueno, ah te meteras en una discusin ms flosfca,
pero esto es notable, que los datos muestran justamente eso, que los si-
tios con ms visitantes son los sitios que permanentemente actualizan
la informacin.
La curiosidad es un valor humano parece que eterno, no?
S, yo creo que s. Los sitios que ms gente atraen son mnibus, tienen
15, 20 o 30 temas. Los sitios de especialistas tienen un pblico ms
reducido. Entonces, los sitios ms exitosos son aquellos que integran
diferentes plataformas dentro del mismo paraguas, dentro de la misma
estructura informativa. Y creo que tiene que ver con esto de la curiosi-
dad, aunque sabemos que est muy estudiado cules son los temas que
ms gente atraen constantemente: noticias sensacionalistas, deportes,
escndalos
Otro es el clima.
El clima porque se consulta constantemente. Los temas clsicos del
periodismo, sobre la cobertura de temas de polticas pblicas que no
son temas que constantemente van a traer pblico a lo largo del da,
a diferencia de escndalos o resultados deportivos o los eventos noti-
ciosos, que son los que dirigen no solamente la atencin periodstica,
sino como tambin sabemos, la atencin pblica. El evento es que el
presidente dijo algo o un espectculo determinado o un accidente im-
portante Esto es lo que atrae mucho pblico en los sitios de Internet.
Los sitios nuevos ms exitosos que no pertenecen a las organizaciones
de periodismo tradicionales viven de eso, eso es lo que venden da a
da, y hay sitios, digamos Gawker o Buzzfeed, que son eso. En Amrica
Latina es diferente porque los sitios tradicionales de noticias son los
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que todava controlan gran parte de lo que es el trfco. Y esto tiene ob-
viamente consecuencias para la publicidad. La publicidad en Internet
est mucho ms concentrada que la publicidad histrica en los medios
tradicionales. Eso hace muy difcil que cientos, miles de sitios sean eco-
nmicamente sustentables en Internet por la concentracin que existe
en el paquete publicitario.
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La incertidumbre trae
ms infelicidad
Ana Wortman*
Vas muy seguido al cine?
Voy bastante al cine. Me gusta mucho el cine y me gustan tambin to-
das las formas que hay ahora de acceso al cine, porque durante mucho
tiempo el cine estaba asociado a la salida al cine. Adems, siempre
el cine en Buenos Aires, en Argentina, estaba asociado a los sectores
medios
S. An no?
Ahora no tanto porque lo que aparece en las encuestas es que los secto-
res que ms van al cine son las clases medias-altas.
Los que van. Y los sectores populares? O si quieres los que no son ni
altos ni medios, no s cmo los quers defnir
Claro. Los sectores populares, los que tienen pocos recursos y menor
nivel educativo, esos miran el cine por televisin. Y las clases medias
sacrifcadas como dice un amigo mo que le llaman ahora, que son
clases medias, clases bajas, suben, bajan y dems, esos van al cine muy
de vez en cuando y aoran la poca en que podan ir al cine. Eso apare-
ce mucho en las entrevistas como algo que ya no pueden hacer.
Lo que se aora qu es? Es ver la pantalla grande o es la salida con
amigos o en familia?
Se aoran las dos cosas. Esa experiencia colectiva que es ir a la sala
de cine No es lo mismo bajar pelculas por Internet o verlas online,
siguiendo las nuevas tecnologas.
Costo contra costo, no hay ninguna duda, el pirateo siempre es
ms barato.
* Sociloga argentina especializada en consumos culturales.
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Claro. Quizs los que compran ms CD piratas son los de nivel edu-
cativo ms bajo. Los otros se familiarizan ms con las tecnologas y se
vinculan con el cine de esa manera. Y tambin hay una cuestin etaria
que es muy fuerte, o sea
Y eso cmo se da?
Que los jvenes de mayor nivel econmico y educativo son los que ms
van al cine, ah es donde se da la mayor concentracin.
Por qu van ms?
Educativo y econmico, y la edad. Ese cruce, ese grupo, son los que ms
van al cine afuera, por decirlo as, salen al cine. Y tambin la mane-
ra, porque para ir al cine afuera ahora existen diversidad de opciones:
tens las salas multiplex, tens las salas antiguas ahora reducidas Y
lo que recuper mucho la salida al cine en estos ltimos aos, y por
eso son los de mayor nivel econmico, es el 3D, que es impresionante
cmo sube la curva en la salida al cine. Tambin uno podra pensar,
hay que seguir trabajndolo, la relacin entre el crecimiento que hubo
en la Argentina entre 2003 y 2008, ah la curva hace as de la salida al
cine porque haba bajado notablemente en los noventa y en 2001
Haba como un disimulo, no? Porque en los noventa baj y supongo
que habr habido cambio de hbitos, pero prcticamente nunca apa-
reca el factor econmico. Era como si de golpe hubiera habido un
cambio de costumbres y hbitos solamente.
Claro. Tal cual, efectivamente.
Y no fue as, me parece.
No. De hecho cuando uno hace entrevistas en profundidad, lo que apa-
rece es el tema econmico porque el cine aparece asociado justamente
en el caso de los nios y quizs no tan nios tambin, pero no lo dicen
tanto al tema del pochoclo y todo el merchandising que se genera al-
rededor. De esto hablan algunos antroplogos cuando se referen a la
cultura de la salida: como que antes uno iba al cine y el inters estaba
puesto en el cine, ahora es el cine junto con el pochoclo, el caf, ir al
restorn, ir a pasear por el shopping, qu s yo
La cultura de la salida esta de la que vos habls del 2003 al 2008,
tiene que ver con la mejora de la situacin econmica o con la recu-
peracin de espacios colectivos?
S, s. Est bien pensarlo as. Hay una cuestin econmica, pero el ma-
yor bienestar econmico tambin genera un mayor bienestar social,
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creo que van juntos. Y de recuperar eso del espacio pblico, de la salida,
de estar afuera. S, y que eso acompa mucho todos estos aos, y cier-
ta felicidad, por as decirlo. De hecho, hay estudios sobre la felicidad.
Cmo son? Qu es? Cmo se mide?
No s si se mide, pero hay muchos estudios en donde se habla de esto:
cundo una sociedad es ms feliz y en qu parmetros aparece.
Felicidad es lo mismo, en este sentido, que sensacin de bienestar?
En ese caso s, pero no es en el sentido flosfco como uno por ah
quisiera pensarlo, no psicoanaltico, si es que en lo psicoanaltico uno
pudiera pensar eso. Complejo.
Y cmo aparece el tema de esta sensacin de felicidad? Cua-
litativamente o cuantitativamente?
Cuando una persona o un grupo social logran las metas que se propo-
nen. Puede ser que tambin sean metas ms materialistas. Entonces, tal
vez, para un cierto grupo social, la felicidad pasa por poder comprarse
un auto, lo cual quizs no est mal.
O poder tener trabajo, que tampoco est mal.
Poder tener trabajo o poder educar bien a sus hijos.
El tema de la felicidad o de la percepcin de la felicidad, tiene que
ver con tener o no tener horizonte, o tener o no tener angustia res-
pecto al futuro? Est medido?
Medido no. Claro, lo puedo percibir a partir de analizar lo que dice
cada uno del control que tiene sobre el tiempo, o sea, si el nivel de incer-
tidumbre es mayor, creo que eso trae menos bienestar y, en consecuen-
cia, menos felicidad o sensacin de s, de infelicidad, de frustracin,
sera. S, eso aparece en las entrevistas. Tambin est en relacin con
() es muy interesante todo este tema
del plan Conectar Igualdad y del
acceso a poseer una computadora,
que llegue la computadora a la
casa, que eso es justamente lo que
apareca en las encuestas, que lo que
divida una clase social de otra era
tener o no tener una PC...
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qu es lo que se logra y lo que no se logra, tambin la gente percibe que
por ah en estos ltimos aos pudo consumir ms y por lo menos en
2009, 2010, que pudo consumir ms, pero que son consumos ms de
lo inmediato, por ah no puede acceder a comprar una vivienda, eso
aparece en la clase media.
Y cuando habls de bienes culturales, de qu ms habls?
El cine, el teatro, la msica, las tecnologas Para m, el tema de la
tecnologa es radical en cuanto a la redefnicin de los consumos
Del uso o de la compra? Es la compra de hardware o el consumo en
un locutorio?
S. El acceso a las tecnologas. Eso redefne mucho la relacin con la
llamada esfera de la cultura en un sentido ms sociolgico porque hay
toda una discusin ah con los antroplogos sobre el concepto de cul-
tura y dems. Pero yo en mi caso me refero ms a los bienes culturales:
acceder al cine, entonces, en ese caso tiene menos costo. Lo mismo con
la msica. Cine y msica sera fundamentalmente. Tambin los libros:
acceder a la cultura letrada, de alguna manera. Eso se redefne bastante
en estos ltimos aos.
La plataforma digital o el uso de la plataforma digital, se va demo-
cratizando en la Argentina, por lo menos?
S. Bueno, de hecho hay un dato muy interesante que habra que seguir
pensando y evalundolo mejor, que es cmo ha crecido la venta de los
smartphones en las clases populares, que en algunos casos es mayor en
proporcin que en las clases medias.
Y por qu es eso?
Porque es la manera de acceder a Internet, o sea, lo que tiene un
smartphone es que acceds a Internet, pods tambin hasta bajar msi-
ca, etctera, sin necesidad de tener una banda ancha en tu casa y pagar
una cuota mensual, despus de todo es otra infraestructura. Y tiene
que ver con la movilidad y que los sectores populares tambin forman
parte de la modernidad cultural. Por eso, para m es interesante el tema
de la tecnologa.
La consecuencia es recluirse individualmente o conectarse?
En los noventa aparece en el contexto del neoliberalismo, pero no es lo
que se observa hoy Hay gente que est trabajando sobre nuevas tec-
nologas en sectores populares y sectores medios y dems, pero en rela-
cin con los sectores populares no necesariamente genera aislamiento
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ni nada por el estilo. Digamos, hay como una doble vida o lo virtual
ya est integrado en lo real o ya no existe esa divisin que nosotros,
educados con otras funciones cognitivas, tenamos. Me parece que eso
est transformndose. Y con respecto a si la plataforma digital se est
democratizando, no s, me parece que hay un tema all con el sistema
educativo tambin.
En qu sentido?
S, porque, digamos, es muy interesante todo este tema del plan
Conectar Igualdad y del acceso a poseer una computadora, que llegue
la computadora a la casa, que eso es justamente lo que apareca en las
encuestas, que lo que divida una clase social de otra era tener o no
tener una PC, porque ya la gente haba accedido al freezer, dentro de
los bienes. Entonces, tener o no tener un PC era una marca de clase.
Ahora se accede a eso, pero muchas veces en el contexto familiar no se
sabe mucho cmo usarla, y los maestros o el sistema educativo que est
encargado de transmitir cierto saber y ciertas habilidades sobre eso, no
estn todava capacitados. Entonces, me parece que no s si hay una
democratizacin total, hay que tener tambin como un cierto capital
cultural previo para poder utilizar de mejor manera esa plataforma di-
gital. Entonces, ah todava hay un punto de desigualdad sobre el que
hay que seguir trabajando.