El Tribunal Supremo de Justicia

EL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA EN LA CONSTITUCIN DE
LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

1
Laura LOUZA SCOGNAMIGLIO
2
Desde los tiempos de la Revolucin rancesa! se consider "ue el #stado
de$%a estar dividido en tres poderes& el 'oder Le(islativo! el 'oder
#)ecutivo * el 'oder +udicial! cada uno de los cuales e)erce una ,uncin
,undamental del #stado * controla al otro en el e)ercicio del 'oder
'-$lico.
As%! naci el principio de separacin de poderes
/
! en virtud del cual se
0an dividido las ,unciones del #stado entre los 'oderes! de ,orma "ue el
'oder Le(islativo crea el derec0o! es decir! le(isla1 el 'oder #)ecutivo lo
aplica! es decir! e)ecuta las le*es * administra el presupuesto del #stado1
* el 'oder +udicial decide el derec0o! es decir! dirime las controversias
"ue puedan sur(ir entre los ciudadanos a trav2s de la aplicacin de las
normas )ur%dicas
3
.
Sin em$ar(o! la aplicacin del principio de separacin de poderes nunca
,ue a$soluta
4
! por"ue siempre e5isti la necesidad de una e,ectiva
cola$oracin entre los poderes para reali6ar los ,ines del #stado1 *
,undamentalmente! a partir de la primera (uerra mundial! este principio
su,ri una importante evolucin! de tal manera "ue se mantuvo el
concepto de separacin de poderes! como ,orma de divisin de la
potestad p-$lica! pero no de ,unciones
7
. De 0ec0o! la realidad del
1
'u$licado en Revista de Derec0o Nro. 3! 8ri$unal Supremo de +usticia! p. /9: * ss!
Caracas! 2;;2.
2
A$o(ado de la Universidad Catlica Andr2s <ello! 3 puesto en su promocin.
#specialista en Derec0o Administrativo de la Universidad de 'aris II! 'ant0eon Assas.
Cursos en Gerencia '-$lica a nivel nacional e internacional. Gerente de Moderni6acin
del 8ri$unal Supremo de +usticia! * actualmente del 'oder +udicial =como e)ecutora de
los convenios con el <anco Mundial>. Con,erencista en varios eventos * autora de
estudios di,undidos en pu$licaciones ar$itradas * especiali6adas.
3
#l principio de separacin de poderes ,ue ,ormulado por Montes"uieu en el ?#sp%ritu
de las Le*es@! "uien retom la tesis de la divisin de poderes de LocAe. Montes"uieu
considera$a "ue es ?una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder tiende a
su abuso, por ello! es importante "ue el poder detenga al poder@. Ber Garc%aC 'ela*o!
Manuel1 ?Derec0o Constitucional! Manuales de la Revista de Occidente! 4D. #dicin!
Madrid! p. E44.
4
Montes"uieu! ?De lF#sprit des Lois@! 8ome I! Gdition 7. De 8ruc! 2ditions Garnier
rHres! 'aris! EI7E! livre on6i2me.
5
Ber& 8rota$as! Louis * Isoart! 'aul1 Manuel de Droit 'u$lic1 Li$rairie Gen2rale de Droit
et de +urisprudence! 'aris EI::! p. E: * EI.
6
Ber al respecto! Dictamen de la 'rocuradur%a General de la Rep-$lica de ,ec0a 3 de
mar6o de EI:4! p. 4 * 7.
1
momento re"uer%a de medidas e5peditas! para lo cual era necesario "ue
los 'oderes cola$oraran entre s% en el e)ercicio de las distintas ,unciones
del #stado.
Dic0a evolucin del principio de separacin de poderes ,ue aco(ida en
Bene6uela por la Constitucin de EI7E! la cual en su art%culo EE:
esta$lec%a& cada una de las ramas del Poder Pblico tiene funciones
propias; pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn
entre s en la realiacin de los fines del !stado"
#n ese orden de ideas! el mJ5imo tri$unal en sentencia de ,ec0a E: de
)unio de EI7/ =pu$licada en Gaceta O,icial! e5traordinaria! NK :IE de
,ec0a 27 de a(osto de EI7/>! declar& la doctrina establece que la
divisin de poderes no coincide plenamente con la separacin de
funciones pues corrientemente se asignan al Poder #egislati$o
potestades tpicamente administrati$as, % an jurisdiccionales, % al
Poder &udicial funciones administrati$as" ' la in$ersa se atribu%en al
Poder !jecuti$o funciones legislati$as, como la reglamentacin total o
parcial de las le%es" !n otros casos, la autoridad administrati$a imparte
justicia, decide una contro$ersia entre partes litigantes en forma similar
a como lo hace la autoridad judicial, =se(-n resumen "ue 0iciera de la
sentencia el Dr. Luis L. ar%as Mata en sus notas multi(ra,iadas de
'rocedimientos Administrativos>! =Ne(ritas nuestras>.
Asimismo! la 'rocuradur%a General de la Rep-$lica en EI74 se pronunci
de la si(uiente ,orma& el principio de separacin de poderes no puede
ser absoluto % rgido, es slo una aspiracin ideal, que tiende a
repartir el Poder Pblico en tres ramas@
9
. =Ne(ritas nuestras>.
#n tal sentido! la nueva Constitucin de Bene6uela! apro$ada en
diciem$re de EIII lle(a a dividir los poderes del #stado en cinco =los
tres tradicionales * el poder ciudadano * electoral>
:
* ademJs! consa(ra
la cola$oracin de los poderes en los mismos t2rminos "ue la
Constitucin de EI7E en el art%culo E/7& ?(ada una de las ramas del
Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realiacin de los fines
del !stado"
7
Ber Doctrina de la 'rocuradur%a General de la Rep-$lica! Caracas! EI74! p. E:9.
8
8al divisin del 'oder '-$lico en cinco poderes 0a sido cuestionada por el Dr. 'eMa
Sol%s en su o$ra Manual de Derec0o Administrativo! 8omo I! Coleccin de #studios
+ur%dicos del 8ri$unal Supremo de +usticia! p. 92 * 9/! se(-n el cual! los poderes "ue la
nueva Constitucin aMade a la trilo(%a de los poderes p-$licos! el ciudadano * electoral!
no son tales! sino "ue son parte del 'oder #)ecutivo.
2
#n virtud de lo anterior! se puede a,irmar "ue en Bene6uela
tradicionalmente se 0a reconocido "ue los poderes del #stado cola$oran
entre s%! por lo "ue le(islan! administran! e)ecutan * )u6(an! * slo 0a
sido e5clusiva la ,orma en "ue se mani,iesta esa actividad en cada uno
de ellos! de modo "ue slo el 'oder Le(islativo ela$ora ?le*es@! el 'oder
#)ecutivo las ?re(lamenta@! * el 'oder +udicial dicta ?sentencias@
I
.
A pesar de la ,le5i$ilidad con la "ue se 0a conce$ido el principio de
separacin de poderes en Bene6uela! la cola$oracin del 'oder +udicial
con los demJs poderes 0a sido menos marcada. #n e,ecto! la
Constitucin de EI7E asi(na$a al 'oder +udicial principalmente ,unciones
)urisdiccionales! * en cierto modo! de ?cola$oracin con la ,uncin
le(islativa@! al otor(ar a la Corte Suprema de +usticia
E;
iniciativa
le(islativa en materia de or(ani6acin * procedimientos )udiciales
EE
1 sin
em$ar(o! no le atri$u%a otras ,unciones del #stado! como de (o$ierno!
direccin! administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial!
como lo 0ace la nueva Constitucin
E2
.
De 0ec0o! la Corte Suprema de +usticia! de con,ormidad con el art%culo
2EE de la Constitucin de EI7E! no era sino el ms alto tribunal de la
)epblica! * el Conse)o de la +udicatura! "ue no era parte inte(rante
del 'oder +udicial
E/
! era el r(ano encar(ado de la administracin!
direccin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial.
#n cam$io! la Constitucin de EIII! en el cap%tulo /! dedicado al 'oder
+udicial! aun"ue mantiene la nocin tradicional de "ue los tri$unales * el
8ri$unal Supremo de +usticia
E3
dirimen controversias a trav2s de la
9
Ber& '2re6 Luciani! Gon6alo1 unciones del #stado * actividades de la Administracin!
Revista de Derec0o '-$lico Nro. E/! #ditorial +ur%dica Bene6olana! Caracas! EII/! p. 22
* 2/.
10
La mJ5ima instancia del 'oder +udicial se(-n la Constitucin de EI7E.
11
Art%culo E74 ordinal 3K de la Constitucin de EI7E.
12
De$e destacarse "ue la Constitucin de EI7E no otor(a$a competencias a la Corte
Suprema de +usticia mJs allJ de lo )urisdiccional! salvo por la iniciativa le(islativa! pero
las le*es "ue se dictaron posteriormente s% lo 0icieron. #n e,ecto! la Le* Or(Jnica de la
Corte Suprema de +usticia! "ue entr en vi(encia el EK de enero de EI99! as% como las
le*es "ue se ,ueron dictando antes de la entrada en vi(encia de la Constitucin de
EIII! la Le* Or(Jnica del Conse)o de la +udicatura * la Le* Or(Jnica del 'oder +udicial!
otor(aron a la Corte Suprema de +usticia atri$uciones como representante del 'oder
+udicial.
13
#n e,ecto! la Constitucin de EI7E en su art%culo 2E9! esta$lec%a "ue el Conse)o de la
+udicatura de$%a tener representacin de todas las ramas del 'oder '-$lico! * la
doctrina * la )urisprudencia lo catalo(a$an como un r(ano con autonom%a ,uncional
separado de los poderes Le(islativo! +udicial * #)ecutivo.
14
#l 8ri$unal Supremo de +usticia sustitu*e en la nueva Constitucin a la Corte
Suprema de +usticia de la Constitucin de EI7E! ver al respecto los art%culos E9 * E:
del *ecreto mediante el cual se dicta el )+gimen de ,ransicin del Poder Pblico
3
aplicacin de las normas )ur%dicas
E4
! e inclusive! ,ortalece este rol con la
creacin de la Sala Constitucional
E7
! introduce la idea de "ue el 'oder
+udicial cola$ora en la ,uncin de (o$ierno * administracin del 'oder
#)ecutivo al ser el 8ri$unal Supremo de +usticia el ente ,ormulador de las
pol%ticas del 'oder +udicial * el administrador de su propio presupuesto
E9
.
'or tanto! se(-n la nueva Constitucin! el 8ri$unal Supremo de +usticia!
es el mJ5imo * -nico representante del 'oder +udicial! * como tal tiene
,acultades de direccin! (o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia
del 'oder +udicial
E:
. La Constitucin incluso le atri$u*e e5presamente!
para el e)ercicio de estas ,unciones! autonoma funcional, financiera %
administrati$a
-.
; * asi(na al sistema de )usticia
2;
no menos del dos por
ciento =2N> del presupuesto ordinario nacional.
As%! en la actualidad! el 'oder +udicial tiene la competencia
constitucional a trav2s de su representante! el 8ri$unal Supremo de
+usticia! para ,ormular sus pol%ticas! e)ecutarlas * administrar su propio
presupuesto.
AdemJs! la nueva Constitucin ampl%a la ,uncin de cola$oracin
le(islativa del mJ5imo tri$unal! al otor(arle competencia no slo para la
ela$oracin de pro*ectos en materia de or(ani6acin * procedimientos
)udiciales! sino ademJs el control previo de la constitucionalidad de las
le*es
2E
.
De tal ,orma! el 'oder +udicial! en la nueva Constitucin aparece
altamente ,ortalecido ,rente a los demJs poderes! * so$re todo! su
representante "ue es el 8ri$unal Supremo de +usticia! a0ora con
atri$uciones no slo )urisdiccionales! sino tam$i2n de (o$ierno!
direccin! administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial.
=pu$licado en Gaceta O,icial NK /7.I2; de ,ec0a 2: de mar6o de 2;;;>.
15
Art%culos 24/! 277! //7 de la Constitucin.
16
Art%culo //3 de la Constitucin.
17
A este respecto! consideramos "ue las atri$uciones "ue la nueva Constitucin asi(na
al 'oder +udicial! * en particular! al 8ri$unal Supremo de +usticia! no son mJs "ue
producto de un proceso! en virtud del cual! la ine,iciencia del Conse)o de la +udicatura
* el rol "ue la Corte Suprema de +usticia tuvo en los -ltimos aMos! so$re todo! a ra%6 de
su pro*ecto de moderni6acin! ,inanciado por el <anco Mundial e iniciado en EII9!
llevaron a la conclusin de "ue la mJ5ima instancia )udicial de$%a tener competencias
mJs allJ de lo )urisdiccional.
18
Art%culo 279 de la Constitucin de la Rep-$lica <olivariana de Bene6uela.
19
Art%culo 243 de la Constitucin.
20
De con,ormidad con el art%culo 24/ de la Constitucin! el sistema de )usticia estJ
con,ormado por el 'oder +udicial! el Ministerio '-$lico! los r(anos del sistema
penitenciario * los ciudadanos.
21
Art%culos 2;/ * 2E4 de la Constitucin.
4
#l o$)eto de estas notas es O precisamente O 0acer un anJlisis de esta
nueva concepcin de las ,unciones "ue e)erce el 8ri$unal Supremo de
+usticia en la normativa constitucional! * para ello! nos re,eriremos! en
una primera parte! a las competencias del 8ri$unal Supremo de +usticia
como r(ano )udicial! * en una se(unda parte! a a"uellas "ue e)erce
como r(ano de direccin! (o$ierno! administracin! inspeccin *
vi(ilancia del 'oder +udicial.
1. El Tribunal Supremo de Justicia como rgano judicial
De la misma ,orma "ue la Constitucin de EI7E! la Constitucin de EIII
esta$lece "ue el 8ri$unal Supremo de +usticia es el mJs alto tri$unal de
la Rep-$lica! siendo la -ltima instancia )udicial para la revisin de los
)uicios * sentencias de los demJs tri$unales! para el control
)urisdiccional de los actos del 'oder '-$lico * para el en)uiciamiento de
los altos ,uncionarios del #stado
22
.
Sin em$ar(o! a di,erencia de la Constitucin de EI7E "ue otor(a$a el
e)ercicio de las competencias )urisdiccionales de la Corte Suprema de
+usticia a cuatro Salas
2/
! la Constitucin de EIII atri$u*e las
competencias del 8ri$unal Supremo de +usticia a siete Salas! a sa$er& la
Sala 'lena! la Sala 'ol%tico Administrativa! la Sala de Casacin Civil! la
Sala de Casacin Social! la Sala #lectoral! la Sala de Casacin 'enal * la
Sala Constitucional
23
.
Antes de la entrada en vi(encia de la Constitucin de EIII! cada Sala de
la Corte Suprema de +usticia esta$a inte(rada por cinco Ma(istrados!
se(-n lo esta$lecido en la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia!
pero el *ecreto mediante el cual se dicta el )+gimen de ,ransicin del
Poder Pblico de la Asam$lea Nacional Constitu*ente =pu$licado en
Gaceta O,icial NK /7.:49 de ,ec0a 29 de diciem$re de EIII * reimpreso
por error material en Gaceta O,icial Nro. /7.I2; de ,ec0a 2: de mar6o
de 2;;;>! de lo dispuesto en los art%culos E9 * si(uientes se desprende
"ue todas las Salas del 8ri$unal Supremo de +usticia estJn con,ormadas
por tres Ma(istrados! 0ec0a e5cepcin de la Sala Constitucional "ue estJ
compuesta por cinco.
22
Art%culos 277! //4 * //7 de la Constitucin de la Repu$lica <olivariana de Bene6uela
* art%culos E * 32 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
23
#s decir! la Sala 'ol%tico Administrativa! la Sala de Casacin Civil! la Sala de Casacin
'enal * la Sala 'lena.
24
5
La nueva Constitucin esta$lece las competencias de las Salas del
8ri$unal Supremo de +usticia! no o$stante! en los aspectos "ue no
contradi(an las disposiciones constitucionales! se aplica lo dispuesto por
le*es anteriores a la Constitucin! como& la Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia! la Le* Or(Jnica del Su,ra(io * 'articipacin
'ol%tica! la Le* Or(Jnica de 'roteccin de NiMos * Adolescentes! el
Cdi(o Or(Jnico 'rocesal 'enal! la Le* Or(Jnica de Amparo so$re
Derec0os * Garant%as Constitucionales! el Cdi(o de 'rocedimiento Civil.
La or(ani6acin * el ,uncionamiento del 8ri$unal Supremo de +usticia! en
t2rminos (enerales! estJn re(ulados por la Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia! por"ue a-n no 0a* una Le* del 8ri$unal Supremo
de +usticia! * las demJs le*es citadas ri(en ,undamentalmente! en
relacin con los recursos * acciones de "ue conocen las Salas del
mJ5imo tri$unal. De 0ec0o! la -nica Le* "ue se 0a dictado en materia
de or(ani6acin )udicial! a partir de la nueva Constitucin! es la ?Le*
#special para la Rati,icacin o Desi(nacin de los uncionarios *
uncionarias del 'oder Ciudadano * Ma(istrados * Ma(istradas del
8ri$unal Supremo de +usticia para su 'rimer 'er%odo Constitucional@!
pu$licada en ,ec0a E3 de noviem$re del aMo 2;;;! en Gaceta O,icial NP
/9.;99! la cual re(ul -nicamente el modo de seleccin * nom$ramiento
de los Ma(istrados para su 'rimer 'er%odo Constitucional.
'ara conocer a ca$alidad el ,uncionamiento * la or(ani6acin del 8ri$unal
Supremo de +usticia como r(ano )udicial! en lo sucesivo! se 0arJ
re,erencia a las atri$uciones * ,orma de desi(nacin de sus ,uncionarios!
* lue(o! a las competencias de cada Sala del 8ri$unal Supremo de
+usticia.
1.1. Los funcionarios del Tribunal Supremo de Justicia
De una interpretacin con)unta de la Constitucin * de la Le* Or(Jnica
de la Corte Suprema de +usticia! se puede a,irmar "ue cada Sala del
mJ5imo tri$unal de$e estar inte(rada por lo menos por los si(uientes
,uncionarios& los Ma(istrados! los Suplentes * Con)ueces! los
Secretarios de Salas! los Al(uaciles! el +ue6 de Sustanciacin * los
De,ensores.
Se(uidamente! anali6aremos las normas constitucionales * le(ales "ue
re(ulan cada uno de los ,uncionarios antes mencionados.
#os /agistrados
6
Como la ?Le* #special para la Rati,icacin o Desi(nacin de los
uncionarios * uncionarias del 'oder Ciudadano * Ma(istrados *
Ma(istradas del 8ri$unal Supremo de +usticia para su 'rimer 'er%odo
Constitucional@! se aplic slo para la eleccin de los Ma(istrados del
8ri$unal Supremo de +usticia para el primer per%odo constitucional * su
desi(nacin *a se e,ectu! nos re,eriremos en este aspecto -nicamente
al contenido de las normas constitucionales! siendo las "ue marcarJn la
le(islacin "ue se dicte posteriormente so$re la materia.
'or mandato constitucional! los Ma(istrados son ele(idos por un per%odo
-nico de doce =E2> aMos. #l procedimiento para su seleccin estJ
esta$lecido en el art%culo 273 de la Constitucin * $Jsicamente es el
si(uiente& los candidatos al car(o de Ma(istrado de$en ser postulados
ante un Comit2 de 'ostulaciones
24
! "uien! o%da la opinin de la
comunidad! 0ace una preseleccin para su presentacin al 'oder
Ciudadano
27
! el cual e,ect-a una nueva eleccin * la lista! producto de
2sta! es presentada a la Asam$lea Nacional! "uien 0ace la desi(nacin
de,initiva.
Se(-n el art%culo 27/ de la Constitucin! para optar al car(o de
Ma(istrado se re"uiere ser vene6olano por nacimiento! * no poseer otra
nacionalidad! ser un )urista de reconocida competencia! ser una persona
de notoria 0onora$ilidad! ma*or de treinta =/;> aMos * no 0a$er sido
condenado por sentencia de,initivamente ,irme a pena de presidio o
prisin superior a tres =/> aMos por delitos cometidos en el desempeMo
de sus ,unciones p-$licas o con ocasin de 2sta.
Adicionalmente! para ser Ma(istrado es necesario 0a$er sido )ue6
superior en la especialidad correspondiente a la Sala para la cual se
postula! con un m%nimo de "uince =E4> aMos en el e)ercicio de la carrera
)udicial * de reconocido presti(io1 0a$er e)ercido la pro,esin de
a$o(ado por un m%nimo de "uince =E4> aMos * tener 'ost(rado! o 0a$er
prestado sus servicios en la docencia o en instituciones p-$licas o
privadas! en materia )ur%dica! por mJs de "uince =E4> aMos.
29
#stos
re"uisitos son alternativos * esta$lecen un m%nimo re"uerido para lle(ar
25
A tal respecto! el art%culo 29; dela Constitucin esta$lece& !l (omit+ de
Postulaciones &udiciales es un rgano asesor del Poder &udicial para la seleccin de los
candidatos a magistrados o magistradas del ,ribunal 0upremo de &usticia" 1gualmente,
asesorar para la eleccin de los jueces o jueas de la jurisdiccin disciplinaria" !l
(omit+ de Postulaciones est integrado por representantes de los diferentes sectores
de la sociedad, de conformidad con lo que estableca la le%"
26
#l art%culo 29/ de la Constitucin esta$lece& ?!l Poder (iudadano se ejerce por el
(onsejo /oral )epublicano integrado por el *efensor o *efensora del Pueblo, el 2iscal
o la 2iscal 3eneral % el (ontralor o (ontralora 3eneral de la )epublica"
27
Art%culo 27/ de la Constitucin.
7
a ese car(o de manera "ue si al(uno de los postulados al car(o de
Ma(istrado cumpliera con esas condiciones de ,orma con)untiva o en
ma*or medida de$er%a ser pre,erido.
De con,ormidad con las normas de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema
de +usticia! "ue complementan en este aspecto las normas
constitucionales! no pueden ser simultJneamente Ma(istrados del
8ri$unal Supremo de +usticia! "uienes est2n unidos entre s% por
matrimonio! adopcin! parentesco en l%nea recta o en l%nea colateral
dentro del cuatro =3P> (rado de consan(uinidad o se(undo =2P> de
a,inidad
2:
.
Los Ma(istrados son )ueces de los asuntos "ue cursan ante las Salas de
las "ue son miem$ros * componen un cuerpo cole(iado! por ello! toman
las decisiones en con)unto. No o$stante! como esta$lece la Le* Or(Jnica
de la Corte Suprema de +usticia! slo uno de ellos es desi(nado 'onente
del caso
2I
! "uien de$e presentar un pro*ecto de decisin
/;
* los demJs
de$en e5presar su con,ormidad o no con el pro*ecto presentado. 'ara
"ue sean vJlidas las decisiones se re"uiere del voto de la ma*or%a
a$soluta de los miem$ros de la Sala
/E
.
#l 'residente de la Sala o del 8ri$unal Supremo de +usticia! se(-n si se
trata de un )uicio "ue cursa en una Sala o en la Sala 'lena! es siempre
el ultimo en votar
/2
. La decisin de$e ser suscrita por todos los
Ma(istrados de la Sala
//
! * los "ue est2n en desacuerdo de$en entre(ar
su voto salvado de$idamente motivado dentro de las cinco audiencias
si(uientes a la decisin
/3
. Las decisiones de los Ma(istrados so$re los
)uicios "ue cursan en las Salas se denominan autos o sentencias
/4
.
Los Ma(istrados tam$i2n act-an como Gerentes del 8ri$unal Supremo de
+usticia o de sus Salas! como parte de la +unta Directiva del 8ri$unal o
de una Sala! se(-n el caso! en los asuntos de orden administrativo a
28
Art%culo 7 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
29
Las ponencias son asi(nadas por el 'residente de Sala! * 2ste se puede reservar los
casos "ue considere =art%culo 7/ de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>.
30
Art%culo 74 eiusdem.
31
32
33
Se(-n el art%culo 4I eiusdem! es su,iciente "ue la decisin sea suscrita por la
ma*or%a! * si al(-n Ma(istrado no la ,irma o no motiva su voto salvado se considerarJ
"ue estJ de acuerdo con la ma*or%a.
34
#l 'residente de la Sala puede prorro(ar este pla6o 0asta por dos veces =art%culo 4I
eiusdem>.
35
8
"ue se re,ieren los art%culos 37 * 39 de la Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia
/7
.
I(ualmente! act-an como Gerentes del 'oder +udicial! como parte de la
Sala 'lena! en el (o$ierno! direccin! administracin! inspeccin *
vi(ilancia del 'oder +udicial! como indican los art%culos 279 de la
Constitucin * 37 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia
/9
.
#os 0uplentes % (onjueces % las 0alas !speciales
De acuerdo con lo esta$lecido en la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema
de +usticia! cada Sala cuenta con Suplentes * Con)ueces. Los Suplentes
* los Con)ueces se encar(an de suplir las ,altas a$solutas! temporales o
accidentales de los Ma(istrados
/:
.
Se(-n la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! los Suplentes
son ele(idos en la misma oportunidad "ue los Ma(istrados! en i(ual
n-mero * de$en reunir las mismas condiciones "ue ellos
/I
.
#n consecuencia! a pesar de "ue la Constitucin no esta$lece nada en
relacin con los Suplentes! se les aplican las normas constitucionales
"ue re(ulan la desi(nacin de los Ma(istrados.
Los Con)ueces tam$i2n de$en reunir los mismos re"uisitos "ue los
Ma(istrados! pero! son desi(nados anualmente por cada Sala! dentro de
las cinco =4> audiencias si(uientes a la eleccin de la +unta Directiva del
3;
.
Cuando se produce una ,alta de un Ma(istrado! se convoca a los
Suplentes * lue(o! a los Con)ueces! en el orden de su eleccin
3E
.
Cada Sala puede contar adicionalmente con una Sala #special! "ue se
puede crear cuando el n-mero de asuntos pendientes de decisin en
una Sala e5ceda de cien. Cada Sala #special estJ inte(rada por un
Con)ue6 * cuatro de los cinco Ma(istrados de la Sala Constitucional o
dos =2> de los tres Ma(istrados en el caso de las demJs Salas del
8ri$unal
32
.
36
A ello! aludiremos con mJs detalles al re,erirnos a la +unta Directiva.
37
A ello! aludiremos con mJs detalles en el cap%tulo 2.
38
Art%culo E9 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
39
Art%culos E7 eiusdem.
40
Art%culos E7 * ss eiusdem.
41
Art%culos 79 * ss. eiusdem.
42
Art%culos 24 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia * 272 de la
Constitucin.
9
#n la reciente Le* de 8ierras * Desarrollo A(rario! se crea una Sala
#special A(raria! "ue ,orma parte de la Sala de Casacin Social! * estJ
inte(rada por dos de sus Ma(istrados * un Con)ue6! "uien act-a como
ponente de los recursos o acciones "ue se presenten ante esa Sala
3/
.
#a &unta *irecti$a
Se(-n la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! la e5tinta Corte
Suprema de +usticia esta$a presidida por una +unta Directiva!
compuesta por un 'residente! un 'rimer Bicepresidente! * un Se(undo
Bicepresidente! "uienes de$%an ser miem$ros de Salas distintas! "ue! a
su ve6! presid%an
33
. La eleccin de la +unta Directiva de$%a e,ectuarse el
die6 de a$ril de cada aMo o en la ,ec0a mJs inmediata posi$le * el
'residente * los Bicepresidentes de la +unta Directiva eran ele(idos por
un aMo
34
. #l d%a si(uiente a la eleccin o el mJs inmediato posi$le! cada
Sala a su ve6 ele(%a a su Bicepresidente
37
. #n la actualidad! como la
+unta Directiva del 8ri$unal Supremo de +usticia! se desi(n a ,inales de
EIII! mediante el Decreto "ue dicta el R2(imen de 8ransicin del 'oder
'-$lico de la Asam$lea Nacional Constitu*ente! se considera "ue la
eleccin de la +unta Directiva de$e ser reali6ada en diciem$re de cada
aMo.
Con relacin a la composicin de la +unta Directiva! la Constitucin no
esta$lece nada! por ello! consideramos "ue las normas de la Le*
Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia antes comentadas estJn
vi(entes en su ma*or%a
39
. Sin em$ar(o! al ser ma*or el n-mero de Salas
de$e considerarse "ue tam$i2n es ma*or el n-mero de miem$ros de la
+unta Directiva. As%! se(-n una interpretacin con)unta de los art%culos
272 de la Constitucin * /E * si(uientes de la Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia! la +unta Directiva de$er%a tener seis miem$ros *
uno ser el 'residente * los demJs tendr%an el carJcter de
Bicepresidentes.
La Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia no esta$lece las
atri$uciones de la +unta Directiva como r(ano! sino las del 'residente
de la institucin! * las de los Bicepresidentes en los art%culos 37 * 39
eiusdem1 *! de estas normas se in,iere "ue las competencias de la +unta
43
La Le* de 8ierras * Desarrollo A(rario es pu$licada en Gaceta O,icial Nro. /9./2/ del
E/ de noviem$re de 2;;E.
44
Art%culo /E de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
45
Art%culo // eiusdem.
46
Art%culo /7 eiusdem.
47
#stJ vi(ente lo relativo a "ue la +unta Directiva estJ inte(rada por un miem$ro de
cada Sala * cada uno de sus miem$ros es 'residente de la Sala a la "ue pertenece.
10
Directiva son& administrar el presupuesto * el personal de la institucin!
* tomar las decisiones necesarias para la $uena marc0a de cada Sala.
#os 0ecretarios % 'lguaciles
Como esta$lece la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! cada
Sala eli(e a sus Secretarios * Al(uaciles al d%a si(uiente a la eleccin de
la +unta Directiva o el mJs inmediato posi$le
3:
.
Los Secretarios son la mJ5ima autoridad de las Secretar%as de las Salas!
se encar(an de tramitar las causas de las Salas * de suscri$ir con los
Ma(istrados las sentencias! autos * demJs decisiones "ue dicte la Sala a
la "ue pertenecen.
La Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia atri$u*e a los
Secretarios la responsa$ilidad de controlar el in(reso * e(reso de las
causas! su curso * de in,ormar al 'residente de la Sala so$re el estado
de los asuntos * so$re las de,iciencias e irre(ularidades "ue o$serven
3I
.
#s decir! de acuerdo con la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de
+usticia! los Secretarios son los responsa$les de 0acer se(uimiento del
estado de las causas de las Salas! tramitarlas * controlar su (estin!
constitu*2ndose as% en (erentes de las Salas.
#l Secretario de la Sala 'lena ademJs de las seMaladas competencias!
tiene ,unciones administrativas! * en tal sentido! de$e e)ecutar al(unas
de las decisiones "ue la Sala 'lena adopta como mJ5ima autoridad del
'oder +udicial
4;
.
Los Al(uaciles ,orman parte de las Secretar%as de Sala * en el e)ercicio
de sus ,unciones! son ,uncionarios de polic%a! en e,ecto! son
competentes para mantener el orden interno de la Sala a la "ue
pertenecen! as% como noti,icar * citar a las partes involucradas en un
)uicio
4E
.
!l &ugado de 0ustanciacin
#l 'residente de la Sala! el Secretario * el Al(uacil! ,orman el +u6(ado de
Sustanciacin de la Sala a la "ue pertenecen
42
. Sin em$ar(o! la Sala
48
Art%culo /7 eiusdem.
49
Art%culo 3I eiusdem.
50
A ello! aludiremos con mJs detalles en el cap%tulo 2.
51
Art%culos 4; * 4E eiusdem.
52
11
'ol%tico Administrativa tiene un +u6(ado de Sustanciacin Autnomo de
la Secretar%a de Sala * de la 'residencia! diri(ido por un +ue6
4/
.
#l +u6(ado de Sustanciacin de la Sala 'ol%tico Administrativa tiene la
atri$ucin de sustanciar las causas de la Sala 'ol%tico Administrativa * de
todas a"uellas Salas del 8ri$unal Supremo de +usticia "ue lo soliciten
43
.
Adicionalmente! el +u6(ado de Sustanciacin de la Sala 'ol%ticoC
Administrativa de$e pronunciarse so$re la admisin de los recursos *
demandas "ue cursan ante esa Sala! as% como so$re las prue$as
presentadas por las partes
44
.
#os *efensores
La Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia esta$lece "ue la Corte
Suprema de +usticia cuenta con dos De,ensores * dos Suplentes! uno
asi(nado a la Sala 'ol%tico Administrativa * el otro a la Sala de Casacin
'enal.
Sus ,unciones estJn determinadas por la propia Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema! * en t2rminos (enerales! se puede a,irmar "ue se encar(an
de la de,ensa de las personas "ue no disponen de los medios para
desi(nar un a$o(ado o no lo 0an desi(nado
47
.
Sin em$ar(o! la nueva Constitucin prev2 la creacin de un Servicio de
De,ensa '-$lica! con el o$)eto de "ue todos los de,ensores dependan de
ese servicio.
As%! en su art%culo 27: esta$lece "ue la Le* consa(rarJ la autonoma de
la De,ensa '-$lica! as% como la organiacin, funcionamiento,
disciplina, idoneidad del ser$icio de defensa pblica, con el objeto de
asegurar la eficacia del ser$icio % de garantiar los beneficios de la
carrera del defensor o defensora"
La Le* so$re la materia a-n no 0a sido dictada! pero el 8ri$unal
Supremo de +usticia! como r(ano encar(ado de la vi(ilancia de las
De,ensor%as '-$licas! de con,ormidad con el art%culo 279 de la
Constitucin! mediante la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial! dictada el E4 de a(osto de 2;;; *
pu$licada en la Gaceta O,icial Nro. /9.;E3! cre el Servicio de De,ensa
53
54
Art%culo 29 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
55
Art%culos E;/ * ss. de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! 32 numeral
E/! :3 numeral 9! E2/ * ss.!E47! E74 * E77.
56
Art%culos 42 * 4/ eiusdem.
12
'-$lica! del cual! se(-n el art%culo 2/ eiusdem! ,orman parte todos los
de,ensores p-$licos del pa%s.
1.. Las competencias del Tribunal Supremo de Justicia en tanto
que !tribunal"
La Constitucin de la Repu$lica <olivariana de Bene6uela otor(a distintas
atri$uciones al 8ri$unal Supremo de +usticia como r(ano )udicial. #stas
disposiciones! como se di)o anteriormente! de$en ser complementadas
,undamentalmente por las de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de
+usticia.
#n tal sentido! las normas clave para el anJlisis de las competencias del
8ri$unal Supremo de +usticia son los art%culos 277 de la Constitucin *
32 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
A continuacin! anali6aremos por separado las competencias de cada
una de las Salas del 8ri$unal Supremo de +usticia.
#a 0ala (onstitucional
La nueva Constitucin dedica el t%tulo BIII a la 'roteccin de la
Constitucin! * una de las (randes innovaciones contenidas en ese t%tulo
en materia )urisdiccional es la creacin de una Sala Constitucional en el
8ri$unal Supremo de +usticia.
#sta Sala! de acuerdo con lo dispuesto por el art%culo //4 de la
Constitucin! es el mJ5imo int2rprete de la Constitucin * sus
interpretaciones so$re la materia son vinculantes! incluso! para las
demJs Salas del 8ri$unal Supremo de +usticia. AdemJs! se(-n el art%culo
//3 de la Constitucin! la Sala Constitucional! como mJ5ima instancia
)udicial en materia constitucional! es competente para e)ercer el control
concentrado de la Constitucin.
Adicionalmente! el art%culo //3 de la Constitucin otor(a a los tri$unales
el control di,uso de la Constitucin! "ue consiste en la aplicacin
pre,erente de una norma constitucional respecto de otra norma de ran(o
in,erior "ue sea contraria a la Constitucin! * la consi(uiente
desaplicacin en un caso concreto de la norma inconstitucional. #n tal
sentido! el art%culo citado de la Constitucin esta$lece "ue todos los
jueces4 en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de
asegurar la integridad de la (onstitucin"
13
La Constitucin de manera e5presa * detallada seMala las competencias
de la Sala Constitucional! "ue se pueden catalo(ar de la si(uiente
manera&
i> #l Control Concentrado de la Constitucin
- Declarar la nulidad de las le*es nacionales * demJs actos con ran(o
de le* de los cuerpos le(islativos nacionales! "ue colidan con la
Constitucin =Art%culo //7 numeral E de la Constitucin>.
- Declarar la nulidad de las Constituciones * le*es estadales!
ordenan6as municipales * demJs actos de los cuerpos deli$erantes de
los #stados * Municipios! "ue colidan con la Constitucin =Art%culo
//7! numeral 2 de la Constitucin>.
- Declarar la nulidad de los actos con ran(o de le* dictados en
e)ecucin directa e inmediata de la Constitucin =actos de (o$ierno> *
"ue colidan con ella =Art%culos //3 * //7! numerales / * 3 de la
Constitucin>.
- Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del le(islador
nacional! estadal o municipal cuando 0a*a de)ado de dictar las
normas o medidas indispensa$les para (aranti6ar el cumplimiento de
esta Constitucin o las 0a*a dictado en ,orma incompleta1 *
esta$lecer el pla6o *! de ser necesario! los lineamientos de su
correccin =Art. //7 numeral 9 de la Constitucin>.
ii> #l Control 'revio de la Constitucin
- Beri,icar a solicitud del 'residente de la Rep-$lica o de la Asam$lea
Nacional la con,ormidad con la Constitucin de los tratados
internacionales antes de su rati,icacin =Art%culo //7 numeral 4K de la
Constitucin>.
- Beri,icar la constitucionalidad de las Le*es antes de su promul(acin
=art%culo 2E4>.
- Determinar la constitucionalidad del carJcter or(Jnico otor(ado por la
Asam$lea Nacional a las le*es as% cali,icadas! de ,orma previa a su
promul(acin =art%culo 2;/ de la Constitucin>.
- Controlar la constitucionalidad de las le*es en caso de veto
presidencial =Art%culo 2E4 de la Constitucin>.
iii> La potestad de revisin
- Revisar! a-n de o,icio! la constitucionalidad de los decretos "ue
declaren estados de e5cepcin dictados por el 'residente de la
Rep-$lica =Art%culos //7! numeral 7! * //I de la Constitucin>.
14
- Revisar las sentencias de,initivamente ,irmes de amparo
constitucional * de control de constitucionalidad de le*es o normas
)ur%dicas dictadas por los tri$unales de la Rep-$lica =art%culo //7
numeral E; de la Constitucin>.
- Revisar las sentencias de las demJs Salas del 8ri$unal Supremo de
+usticia si son contrarias a la Constitucin =art%culo //3 de la
Constitucin>.
iv> La colisin entre le*es * los con,lictos constitucionales entre r(anos
del 'oder '-$lico
- Resolver las colisiones "ue e5istan entre diversas disposiciones
le(ales * declarar cuJl de$e prevalecer =art%culo //7 numeral : de la
Constitucin>.
- Dirimir las controversias constitucionales "ue se susciten entre
cual"uiera de los r(anos del 'oder '-$lico =Art. //7 numeral I de la
Constitucin>.
v> #l amparo constitucional
- Conocer en -nica instancia! de las acciones de amparo de los
derec0os constitucionales contra los altos ,uncionarios a "ue se
re,iere el art%culo : de la Le* Or(Jnica de Amparo so$re Derec0os *
Garant%as Constitucionales! as% como contra los ,uncionarios "ue
act-en por dele(acin de las atri$uciones de los anteriores.
- Conocer de los Amparos autnomos e)ercidos en contra de las
decisiones de los )u6(ados Superiores * la Corte 'rimera de lo
Contencioso Administrativo! contra las "ue no e5ista recurso ordinario
pendiente.
- Conocer en Al6ada de las sentencias de amparo autnomo dictadas
en primera instancia por los )u6(ados Superiores * la Corte 'rimera
de lo Contencioso Administrativo.
#a 0ala de (asacin (i$il
Antes de la apro$acin de la Constitucin de la Rep-$lica <olivariana de
Bene6uela! en diciem$re de EIII! la Sala de Casacin Civil de la Corte
Suprema de +usticia era la mJ5ima instancia )udicial para conocer de los
asuntos patrimoniales en materia mercantil! civil! la$oral! a(rario!
menores! ,amilia * trJnsito. #n cam$io! se(-n la Constitucin de EIII!
la Sala de Casacin Civil *a no es la -ltima instancia en todos los
Jm$itos antes mencionados! sino slo en materia mercantil * civil.
15
'or otra parte! de acuerdo con la nueva Constitucin! la Sala
Constitucional es la mJ5ima instancia constitucional! en consecuencia!
*a la Sala de Casacin Civil no es competente para conocer de los
amparos contra las sentencias de los 8ri$unales Superiores "ue se
pronuncien en los asuntos de naturale6a civil! mercantil! la$oral! a(rario!
menores! ,amilia * trJnsito! ni de a"uellos contra los actos en las
materias mencionadas de los altos ,uncionarios! seMalados en el art%culo
: de la Le* Or(Jnica de Amparo so$re Derec0os * Garant%as
Constitucionales! sino la Sala Constitucional.
As%! de una interpretacin con)unta de la Constitucin! de la Le*
Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia * de la Le* Or(Jnica de
Amparo so$re Derec0os * Garant%as Constitucionales se puede a,irmar
"ue la Sala de Casacin Civil del 8ri$unal Supremo de +usticia! es la
mJ5ima instancia )udicial en los asuntos de naturale6a civil! trJnsito *
mercantil
49
! * es la competente para&
E. Conocer del recurso de casacin en los )uicios civiles * mercantiles!
=Art%culos 277 numeral : de la Constitucin de la Rep-$lica <olivariana
de Bene6uela * 32 numeral // * 3/ de la Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia>.
2. Conocer del recurso de 0ec0o "ue se interpon(a contra las decisiones
emanadas de los +u6(ados Superiores respectivos =Art%culos 32 numeral
2; de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia * /E7 del Cdi(o
de 'rocedimiento Civil>
/. Decidir la solicitud de re(ulacin de competencia entre tri$unales!
sean ordinarios o especiales! cuando no e5ista otro tri$unal superior *
com-n a ellos en el orden )erJr"uico =Art%culos 277 numeral 9 de la
Constitucin de la Rep-$lica <olivariana de Bene6uela! 32 numeral 2E *
3/ de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! * art%culo 9E del
Cdi(o de 'rocedimiento Civil>
3. Conocer de cual"uier controversia o asunto liti(ioso "ue le atri$u*an
las le*es! o "ue le corresponda con,orme a 2stas en su condicin de mJs
alto 8ri$unal de la Rep-$lica =Art%culos 32 numeral /3 * 3/ Le* Or(Jnica
de la Corte Suprema de +usticia>

57
Aun cuando sus sentencias o a"uellas de los 8ri$unales Superiores dictadas en esta
materia! si son contrarias a la Constitucin! pueden ser revisadas por la Sala
Constitucional.
16
4. Conocer del recurso de nulidad contra las sentencias de reenv%o
=Art%culos /2/ del Cdi(o de 'rocedimiento Civil * 32 numeral /3! 3/ *
E;E numeral E Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>.
7. Conocer del recurso de nulidad * su$sidiariamente del recurso de
casacin =Art%culos 3/! 32 ordinales /3 * // * E;E numeral 2 de la Le*
Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>
9. Conocer del reclamo por o$staculi6acin en la tramitacin del anuncio
del recurso de casacin =Art%culos /E3 del Cdi(o de 'rocedimiento Civil
* art%culos 3/ * 32 ordinal /3 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema
de +usticia>.
#a 0ala de (asacin 0ocial
#sta Sala es creada por la Constitucin de EIII! * $Jsicamente! es
producto de una trans,erencia de competencias de la Sala de Casacin
Civil. La Sala de Casacin Social! se(-n re6a el art%culo 272 de la
Constitucin! comprende la casacin agraria, laboral * de menores@ *
es la -ltima instancia )udicial en esta materia
4:
! siendo competente para&
E. Conocer del recurso de casacin en materia la$oral
4I
* de menores
7;
=aparte -nico del art%culo 272 de la Constitucin de la Rep-$lica
<olivariana de Bene6uela>.
2. Conocer de las materias in0erentes al derec0o de ,amilia.
7E
.
/. Decidir los con,lictos de competencia entre tri$unales! sean ordinarios
o especiales! cuando no e5ista otro tri$unal superior o com-n a ellos en
58
Aun cuando sus sentencias o a"uellas de los 8ri$unales Superiores dictadas en esta
materia! si son contrarias a la Constitucin! pueden ser revisadas por la Sala
Constitucional.
59
B2ase los art%culos 99 * ss. de la Le* Or(Jnica de 8ri$unales * de 'rocedimiento del
8ra$a)o.
60
Los art%culos E9/! E97! 3I;! 3IE * 4;I de la Le* Or(Jnica para la 'roteccin del NiMo
* del Adolescente! atri$u*en competencia para conocer del recurso de casacin a la
Sala de Casacin Civil! pero! en virtud de la entrada en vi(encia de la Constitucin de
la Rep-$lica <olivariana de Bene6uela! es atri$uida a la Sala de Casacin Social! por"ue
el art%culo 272 de la Constitucin esta$lece& 5"""6 #a 0ocial comprender lo referente a
la casacin agraria, laboral % de menores@.
61
#l Auto de la Sala de Casacin Civil de ,ec0a 27Q;EQ;; dispuso ? #n este sentido
o$servamos "ue la Constitucin de la Rep-$lica en su Cap%tulo B ?De los derec0os
Sociales * de las amilias@! art%culos 94 al :E! esta$lece un r2(imen de proteccin a la
,amilia como tal * a cada uno de sus miem$ros! el matrimonio! la ,iliacin * la
adopcin. De all% "ue esta Sala de Casacin Civil interpreta! "ue respecto de las
materias in0erentes al derec0o de ,amilia! la competencia es atri$uida a la Sala de
Casacin Social =...>@.
17
el orden )erJr"uico =Art%culos 277 ordinal 9 Constitucin de la Rep-$lica
<olivariana de Bene6uela! 32 ordinal 2EK * 3/ Le* Or(Jnica de la Corte
Suprema de +usticia * 9E Cdi(o de 'rocedimiento Civil>.
3. Conocer del recurso de 0ec0o =Art%culo /E7 Cdi(o de 'rocedimiento
Civil>.
4. Conocer del recurso de nulidad contra las sentencias de reenv%o
=Art%culo /2/ Cdi(o 'rocedimiento Civil>.
AdemJs! la Sala de Casacin Social es competente! de con,ormidad con
los art%culos E77 * E9E! numeral 2! de la Le* de 8ierras * Desarrollo
A(rario! para conocer a trav2s de una Sala #special! con,ormada por
un Con)ue6
78
* dos de los Ma(istrados de la Sala de los si(uientes
asuntos&
-"9 *e los recursos de interpretacin que sean interpuestos sobre
normas contenidas en el presente decreto le%"
8"9 *e los recursos de casacin en materia agraria"
:"9 *e las apelaciones o consultas de las sentencias dictadas por
los tribunales contencioso administrati$os en los asuntos
contencioso agrarios % dems asuntos contenciosos
administrati$os relacionados con la materia regulada en el
presente decreto
7:
"
#a 0ala de (asacin Penal
#l cam$io ,undamental en las competencias de esta Sala a partir de la
nueva Constitucin consiste en "ue a0ora la Sala Constitucional! como
mJ5ima instancia constitucional! se encar(a de los amparos en materia
penal.
De 0ec0o! respecto del recurso de casacin penal * de los recursos *
acciones derivados! no 0a 0a$ido un cam$io relevante por causa de la
Constitucin! sino por virtud de la entrada en vi(encia del Cdi(o
Or(Jnico 'rocesal 'enal el EK de )ulio de EIII! el cual introdu)o la
oralidad en el proceso penal vene6olano.
62
Como *a se indic! se(-n el art%culo 2;; de la Le* de 8ierras * Desarrollo A(rario! el
Con)ue6 de la Sala #special A(raria serJ ponente permanente de los casos "ue cono6ca
esa Sala.
63
Art%culo EII de la Le* de 8ierras * Desarrollo A(rario.
18
As%! la Sala de Casacin 'enal! de con,ormidad con la Constitucin * la
Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! se puede de,inir como la
-ltima instancia )udicial en los asuntos de naturale6a penal
73
! * en tal
sentido! es competente para&
E. Conocer del recurso de casacin en el Jm$ito penal =Art%culos 277
ordinal : de la Constitucin de la Rep-$lica <olivariana de Bene6uela! 32
ordinal /E * 3/ de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! 34E
* ss. del Cdi(o Or(Jnico 'rocesal 'enal! * 779 de la Le* Or(Jnica para
la 'roteccin del NiMo * del Adolescente>.
2. Conocer del recurso de revisin =Art%culos 32 ordinal /E * 3/ de la
Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! 37/ ordinal EK en
concordancia con el 377 del Cdi(o Or(Jnico 'rocesal 'enal>.
/. Conocer de las solicitudes de radicacin de )uicio =Art%culos 3/! E:: *
32! ordinal /2! de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! * 4I
del Cdi(o Or(Jnico 'rocesal 'enal>.
3. Conocer de las solicitudes de conmutacin de penas =Art%culos 32
ordinal /2 * 3/ de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia *
art%culos 4/! 44 * 47 del Cdi(o 'enal>.
4. Decidir los con,lictos de competencia entre tri$unales! sean ordinarios
o especiales! cuando no e5ista otro tri$unal superior o com-n a ellos en
el orden )erJr"uico =Art%culos 277 ordinal 9 de la Constitucin de la
Rep-$lica <olivariana de Bene6uela! 32 ordinal 2E * 3/ de la Le*
Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.>.
7. Conocer de los recursos de 0ec0o =Art%culo 32 ordinal 2; * 3/ de la
Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>.
9. Declarar si 0a* o no lu(ar para solicitar o conceder la e5tradicin en
los casos previstos por los tratados p-$licos o autori6ados por la Le*
=Art%culos 32 ordinal /; * 3/ de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de
+usticia! /I3 * ss. del Cdi(o Or(Jnico 'rocesal 'enal>.
:. Conocer del recurso de nulidad contra sentencias de reenv%o =Art%culo
4EE del Cdi(o Or(Jnico 'rocesal 'enal>.
64
Aun"ue cuando sus sentencias o a"uellas de los 8ri$unales Superiores dictadas en
esta materia! sean contrarias a la Constitucin! pueden ser revisadas por la Sala
Constitucional.
19
I. Conocer de cual"uier controversia o asunto liti(ioso "ue le atri$u*an
las le*es! o "ue le corresponda con,orme a 2stas en su condicin de mJs
alto 8ri$unal de la Rep-$lica =Art%culos 32 ordinal /3 * 3/ de la Le*
Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>.
#a 0ala Poltico 'dministrati$a
Se(-n el art%culo 24I de la Constitucin! la jurisdiccin contencioso
administrati$a corresponde al ,ribunal 0upremo de &usticia % a los
dems tribunales contencioso administrati$os que determine la le%, los
cuales son competentes para anular los actos administrati$os generales
o indi$iduales contrarios a derecho, incluso por des$iacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero % a la reparacin de da;os %
perjuicios originados en responsabilidad de la 'dministracin; conocer
de reclamos por la prestacin de ser$icios pblicos % disponer lo
necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjeti$as
lesionadas por la acti$idad administrati$a
74
.
Antes de la nueva Constitucin! la Sala 'ol%tico Administrativa era el
mJ5imo tri$unal en materia contencioso administrativo! sin em$ar(o! en
la actualidad! tam$i2n conocen de asuntos contencioso administrativos
nuevas Salas del 8ri$unal Supremo de +usticia! la #lectoral en materia
electoral * la Sala de Casacin Social! a trav2s de la Sala #special
A(raria! en el contencioso administrativo a(rario.
'ero ademJs! como e5iste una Sala para los asuntos de %ndole
constitucional! el 8ri$unal Supremo de +usticia 0a interpretado "ue es la
Sala Constitucional! * no la Sala 'ol%tico Administrativa! la competente
para conocer los amparos autnomos contra los actos administrativos
dictados por los 'oderes '-$licos.
Las atri$uciones de la Sala 'ol%tico Administrativa estJn de,inidas en
sentencia NK E42 del E9Q;2Q;;! reca%da so$re el caso AerolinA
Internacional S.A.! con ponencia del Ma(istrado Carlos #scarrJ Malav2!
#5pediente ;;33! en los t2rminos si(uientes&
-" 3arantiar la supremaca % efecti$idad de las normas %
principios constitucionales, as como $elar por su uniforme
interpretacin % aplicacin conforme lo establece el artculo
::< de la (onstitucin"
8" *eclarar la nulidad total o parcial, cuando sea procedente
de los )eglamentos % dems actos administrati$os, por
65
Art%culos 24I * 277! numerales 3 * 4! de la Constitucin.
20
raones de inconstitucionalidad
77
e ilegalidad, conforme al
ordinal <= del artculo 877 de la (onstitucin % 8<. eiusdem"
:" *irimir las contro$ersias administrati$as que se susciten
entre la )epblica, algn !stado, /unicipio u otro ente
pblico, conforme al ordinal >= del artculo 877 de la
(onstitucin"
>" (onocer de las cuestiones de cualquier naturalea
relacionadas con los contratos administrati$os, conforme al
ordinal ->= del artculo >8 de la #e% ?rgnica de la (orte
0uprema de &usticia"

<" (onocer de las acciones que se propongan contra la
)epblica, o algn 1nstituto 'utnomo o empresa en la cual
el !stado tenga participacin decisi$a, de conformidad al
ordinal -< del artculo >8 de la #e% ?rgnica de la (orte
7" (onocer de la abstencin o negati$a de los funcionarios
nacionales a cumplir determinados actos a que est+n
obligados por las le%es, cuando sea procedente, conforme al
ordinal 8:= del artculo >8 de la #e% ?rgnica de la (orte
@" (onocer del recurso de interpretacin % resol$er las
consultas que se le formulen acerca del alcance e inteligencia
de los textos legales, conforme al ordinal 8>= del artculo >8
de la #e% ?rgnica de la (orte 0uprema de &usticia"
A" *eclarar la fuera ejecutoria de las sentencias de
autoridades extranjeras de acuerdo con lo dispuesto en los
tratados internacionales % en la #e%, conforme al ordinal 8<=
de la #e% ?rgnica de la (orte 0uprema de &usticia"
." (onocer de las causas por hechos ocurridos en alta mar,
en el espacio a+reo internacional o en puertos % territorios
extranjeros, que puedan ser promo$idas en la )epblica,
conforme al ordinal 87= del artculo >8 de la #e% ?rgnica de
la (orte 0uprema de &usticia"
66
#n este aspecto! tam$i2n 0u$o un cam$io! por"ue se(-n la Constitucin de EI7E! la
Sala 'lena! * no la Sala 'ol%tico Administrativa! conoc%a de los recursos de nulidad por
ra6ones de inconstitucionalidad contra Re(lamentos o actos administrativos (enerales
de ran(o su$le(al del 'oder #)ecutivo Nacional.
21
-B" (onocer de las causas que se sigan contra los
representantes diplomticos acreditados en la )epblica,
conforme al ordinal 8@ del artculo >8 de la #e% ?rgnica de
la (orte 0uprema de &usticia"
--" !jercer la potestad de a$ocamiento, conforme al ordinal
8.= de la #e% ?rgnica de la (orte 0uprema de &usticia"
Adicionalmente! la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia! en el
Cdi(o de 'rocedimiento Civil * otras Le*es atri$u*en competencias a la
Sala 'ol%tico Administrativa para&
E. Conocer de las causas de presa =Art%culo 32 ordinal 2: de la Le*
Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>.
2. Conocer en apelacin de los )uicios de e5propiacin =Art%culo 32
ordinal EI de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia>
/. Conocer de los amparos previstos en el art%culo 4 de la Le* Or(Jnica
de Amparo so$re Derec0os * Garant%as Constitucionales =amparos
e)ercidos con)untamente con recursos contencioso administrativos>.
79
3. Decidir los con,lictos de competencia entre tri$unales! sean ordinarios
o especiales! cuando no e5ista otro tri$unal superior * com-n a ellos en
el orden )erJr"uico =Art%culo 32 ordinal 2E de la Le* Or(Jnica de la Corte
4. Conocer de las consultas en materia de )urisdiccin =Art%culos 4I
-ltimo aparte * 72 del Cdi(o de 'rocedimiento Civil>.
79
#l 8ri$unal Supremo de +usticia en Sala Constitucional! por sentencia del 2;Q;EQ;;!
caso #mer* Mata MillJn! Ma(istrado 'onente +es-s #duardo Ca$rera =#5pediente ;;C
;;2> esta$leci& """los tribunales, inclu%endo las 0alas de este 0upremo ,ribunal, que
conocan de procesos de nulidad de actos administrati$os de efectos particulares, o
contra negati$as o abstenciones de la 'dministracin, mediante recursos contenciosos
administrati$os, podrn a su $e conocer de los amparos pre$istos en el artculo <C de
la #e% ?rgnica de 'mparo 0obre *erechos % 3arantas (onstitucionales, siempre que
el recurso de nulidad o por abstencin de la 'dministracin, no se funde en una
infraccin directa e inmediata de la (onstitucin, % siempre que la accin de amparo
no se encuentre caduca" 5"""6 la 0ala Poltico9'dministrati$a % la 0ala !lectoral seguirn
conociendo los amparos que se ejercieron o se ejeran conjuntamente con el recurso
contencioso administrati$o o electoral de anulacin de actos o contra las conductas
omisi$as"
E9Q;2Q;;! caso Rosario Nouel de Monsalve! Ma(istrado 'onente Carlos #scarrJ Malav2
=#5pediente ;;E4>.
22
7. Dirimir las controversias "ue se susciten entre autoridades pol%ticas o
administrativas de una misma o di,erentes )urisdicciones con motivo de
sus ,unciones! cuando la Le* no atri$u*a competencia para ello a otra
autoridad =Art%culo 32 ordinal 22 de la Le* Or(Jnica de la Corte
9. Conocer de los recursos de 0ec0o "ue se interpon(an ante ella
=Art%culo 32 ordinal 2; de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de
+usticia>.
:. Conocer en primera instancia de los )uicios de e5propiacin
intentados por la Rep-$lica =Art%culos 2; al 2: * 33 de la Le* de
#5propiacin por Causa de Utilidad '-$lica * Social>.
I. Conocer de los +uicios de ar$itra)e * nulidad del laudo ar$itral
=Art%culos 7;: al 72I del Cdi(o de 'rocedimiento Civil>.
E;. Conocer del )uicio declarativo de prescripcin =Art%culos 7I; al 7I7
del Cdi(o de 'rocedimiento Civil>.

EE. Conocer de los )uicios por rendicin de cuentas =Art%culos 79/ al 7:I
del Cdi(o de 'rocedimiento Civil>.
E2. Conocer de la estimacin e intimacin de 0onorarios * costas
=Art%culos 22 al 2I de la Le* de A$o(ados>.
E/. Conocer de los )uicios por intimacin de suma l%"uida * e5i(i$le
=Art%culos 73; al 742 del Cdi(o de 'rocedimiento Civil>.
#a 0ala !lectoral
Como *a se indic! el art%culo 2I9 de la Constitucin le da ran(o
constitucional a la )urisdiccin electoral! la cual! es e)ercida por la Sala
#lectoral del 8ri$unal Supremo de +usticia * por los demJs tri$unales
"ue determine la Le*. Sin em$ar(o! la le* de la )urisdiccin electoral a-n
no 0a sido dictada * estJ parcialmente vi(ente la Le* Or(Jnica del
Su,ra(io * 'articipacin 'ol%tica =pu$licada en Gaceta O,icial Nro.4.2//!
#5traordinario de ,ec0a 2: de ma*o de EII:>.
La nueva Constitucin ampl%a las competencias )urisdiccionales del
mJ5imo tri$unal en esta materia! al otor(arle competencia a la Sala
#lectoral para conocer de los recursos por ile(alidad o
inconstitucionalidad contra los actos de naturale6a electoral emanados
23
de sindicatos! or(ani6aciones (remiales o cole(ios pro,esionales!
or(ani6aciones con ,ines pol%ticos! universidades nacionales * de otras
or(ani6aciones de la sociedad civil! "ue anteriormente eran competencia
de la Corte 'rimera de lo Contencioso Administrativo.
Las competencias de la Sala #lectoral son de,inidas en sentencia del
8ri$unal Supremo de +usticia de ,ec0a E;Q;2Q;;! reca%da so$re el caso
Cira Urdaneta de Gme6! con ponencia del Ma(istrado +os2 'eMa Sol%s!
#5pediente ;;;3! en los t2rminos si(uientes&
-" #os recursos que se interpongan, por raones de
inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos,
actuaciones % omisiones de los rganos del Poder !lectoral
7A
,
tanto los directamente $inculados con los procesos
comiciales, como aquellos relacionados con su organiacin,
administracin % funcionamiento"
8" #os recursos que se interpongan, por raones de
inconstitucionalidad o ilegalidad, contra los actos de
naturalea electoral emanados de sindicatos, organiaciones
gremiales o colegios profesionales, organiaciones con fines
polticos, uni$ersidades nacionales % de otras organiaciones
de la sociedad ci$il"
:" #os recursos que se interpongan, por raones de
inconstitucionalidad o ilegalidad, contra actos actuaciones u
omisiones relacionados con los medios de participacin %
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana en lo
poltico"
>" #os recursos de interpretacin que se interpongan con el
objeto de determinar el sentido % alcance de la #e% ?rgnica
del 0ufragio % de Participacin Poltica, de otras le%es que
regulen la materia electoral % la organiacin, funcionamiento
% cancelacin de las organiaciones polticas, en cuanto sean
compatibles con la (onstitucin de la )epblica Doli$ariana
de Eeneuela"
68
#l art%culo 2I2 Constitucin de la Rep-$lica <olivariana de Bene6uela esta$lece& !l
Poder !lectoral se ejerce por el (onsejo Facional !lectoral como ente rector %, como
organismos subordinados a +ste, la &unta !lectoral Facional, la (omisin de )egistro
(i$il % !lectoral % la (omisin de Participacin Poltica % 2inanciamiento, con la
organiacin % el funcionamiento que estableca la le% orgnica respecti$a"
24
#a 0ala Plena
La Sala 'lena! se(-n la nueva Constitucin! es competente en el Jm$ito
)urisdiccional para conocer ,undamentalmente del en)uiciamiento de los
altos ,uncionarios del #stado1 de 0ec0o! la ma*or%a de las competencias
)urisdiccionales "ue ten%a atri$uidas la Sala 'lena en la Constitucin de
EI7E 0an sido trans,eridas a la Sala Constitucional.
La reduccin de competencias )urisdiccionales se de$e! sin dudas! al
aumento de atri$uciones de la Sala 'lena del 8ri$unal Supremo de
+usticia como responsa$le de la direccin! (o$ierno! administracin!
inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial.
#n tal sentido! en sentencia de la Sala 'lena NK ;E del ;2Q;4Q;; caso
Carlos Gu%a 'arra * otros! Ma(istrado 'onente Carlos #scarrJ Malav2!
#5pediente EE/7! se precisan al(unas de las atri$uciones de la Sala
'lena
7I
en los t2rminos si(uientes&
-"9 (onocer de los presuntos delitos cometidos por
miembros de la 'samblea Facional; ordenar la detencin de
los mismos % continuar su enjuiciamiento 9 pre$ia
autoriacin de la 'samblea Facional 5'rt" 8BB ()DE6"
8"9 *eclarar si ha% m+rito o no, para el enjuiciamiento del
Presidente de la )epblica %, continuar, de ser el caso,
conociendo la causa hasta sentencia definiti$a, pre$ia
autoriacin de la 'samblea Facional 5'rt" 877, numeral 8
()DE6"
:"9 1mpulsar la formacin de las le%es relati$as a la
organiacin % procedimientos judiciales 5'rt" 8B>, numeral >
()DE6"
>"9 *esignar al /agistrado o /agistrada del ,ribunal
0upremo que representar al Poder &udicial, en los
procedimientos de discusin % aprobacin de los pro%ectos de
le%es, cuando la consulta la formule la 'samblea Facional
5'rt" 8-- ()DE6"
<"9 1mpartir el juramento % la toma de posesin del
Presidente de la )epblica, cuando +ste no pudiere hacerlo
ante la 'samblea Facional 5'rt" 8:- ()DE6"
7"9 *ecretar la destitucin del Presidente de la )epblica
5'rt" 8:: ()DE6"
69
#n el cap%tulo 2! nos re,eriremos a ellas con mJs detalle * aludiremos a nuevas
atri$uciones "ue estJn consa(radas en otros instrumentos )ur%dicos.
25
@"9 (rear la *ireccin !jecuti$a de la /agistratura % sus
oficinas regionales, para la coordinacin de la direccin, el
gobierno % la administracin del Poder &udicial 5'rt" 87@
()DE6"
A"9 !mitir pronunciamiento pre$io en relacin con la
remocin de los integrantes del Poder (iudadano, que
efectuar, si es el caso, la 'samblea Facional 5'rt" 8@.
()DE6"
."9 *eclarar si ha% m+rito o no, para el enjuiciamiento de los
siguientes funcionarios 5'rt" 877, numeral : ()DE6G
a6 Eicepresidente de la )epblica
b6 /iembros de la 'samblea Facional
c6 /agistrados del ,ribunal 0upremo de &usticia
d6 /inistros
e6 Procurador 3eneral de la )epblica
f6 2iscal 3eneral de la )epblica
g6 (ontralor 3eneral de la )epblica
h6 *efensor del Pueblo
i6 3obernadores
j6 ?ficiales % 'lmirantes de las 2ueras 'rmadas
Facionales
H6 &efes de /isiones *iplomticas"
-B"9 )esol$er conflictos entre las 0alas del ,ribunal 0upremo
de &usticia o entre sus funcionarios, con moti$o de las
funciones que ejercen 5'rt" >8, ord" @C #?(0&6"
--"9 (onocer de causas ci$iles propuestas contra el
Presidente de la )epblica, por presunto enriquecimiento
ilcito 5'rt" >8, ord" AC #?(0&6"
-8"9 )ecomendar a los otros poderes, reformas en la
legislacin 5'rt" >>, ord" :C #?(0&6"
-:"9 *irigir circulares a los dems rganos de justicia, para
que se corrijan las fallas e irregularidades obser$adas en el
curso de los juicios 5'rt" >>, ord" <C #?(0&6"
->"9 ?rdenar la apertura de a$eriguacin para determinar la
responsabilidad de los jueces u otros funcionarios de la
administracin de justicia 5'rt" >>, ord" 7C #?(0&6"
-<"9 !legir a los altos funcionarios del ,ribunal 5'rt" >>, ord"
@C #?(0&6"
-7"9 Preparar su presupuesto de gastos % el del Poder
&udicial en general 5'rt" >>, numeral -B #?(0&6"
26
-@"9 (alificar a sus miembros, concederles licencia por ms
de siete das % or sus renuncias 5'rt" >>, numeral --
#?(0&6"
-A"9 *ecidir o acordar la jubilacin de sus miembros o
empleados 5'rt" >>, numeral -86"
-."9 *ictar las normas que regirn al personal interno de la
(orte 5'rt" >>, numeral -: #?(0&6"
8B"9 *isponer de las publicaciones que en materia de su
competencia, jugue con$eniente 5'rt" >>, numeral ->
#?(0&6"
8-"9 *ictar el )eglamento 1nterno de 2uncionamiento de la
(orte 5'rt" >>, numeral -< #?(0&6"
88"9 (onceder los permisos para que los interesados
publiquen sus sentencias, pre$ia confrontacin con los
originales, a costa de ellos mismos 5'rt" >>, numeral -7
#?(0&6"
2. El Tribunal Sur!"# $! Ju%&i'ia( '#"# )r*an# $! *#bi!rn#(
$ir!''i)n( a$"ini%&ra'i)n( in%!''i)n + ,i*ilan'ia $!l P#$!r
Ju$i'ial
.1. #ntecedentes
Antes de anali6ar en la actual Constitucin! las competencias del
8ri$unal Supremo de +usticia como r(ano de (o$ierno! direccin!
administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial! es necesario
0acer alusin al r2(imen )ur%dico "ue imper en este Jm$ito 0asta la
entrada en vi(encia de la Constitucin! apro$ada en diciem$re de EIII.
Como *a se indic! el Conse)o de la +udicatura era el r(ano de
(o$ierno! direccin! administracin * vi(ilancia del 'oder +udicial!
aun"ue no era parte inte(rante de 2ste. #l Conse)o de la +udicatura
esta$a or(ani6ado en dos Salas& la Sala Administrativa * la Sala
Disciplinaria! las cuales esta$an inte(radas por tres * cinco conse)eros!
respectivamente. Cuatro de los miem$ros del Conse)o de la +udicatura
eran desi(nados por la Corte Suprema de +usticia! dos por el 'residente
de la Rep-$lica en Conse)o de Ministros * dos por el Con(reso
9;
. 'or su
parte! la Corte Suprema de +usticia ten%a al(unas competencias en esta
materia! entre las cuales destacan las si(uientes& nom$rar a cuatro de
los oc0o miem$ros del Conse)o de la +udicatura
9E
! ela$orar el
70
Art%culo 4 de la Le* Or(Jnica del Conse)o de la +udicatura.
71
Art%culos / * 4 de la Le* Or(Jnica del Conse)o de la +udicatura.
27
presupuesto del 'oder +udicial con)untamente con el Conse)o de la
+udicatura! ordenar al Conse)o de la +udicatura a$rir averi(uaciones para
determinar la responsa$ilidad de )ueces u otros ,uncionarios de la
administracin de )usticia
92
! diri(ir circulares a los r(anos de la
administracin de )usticia para solicitar "ue se corri)an las ,altas e
irre(ularidades en el curso de los )uicios e imponer las sanciones
correspondientes
9/
.
Sin em$ar(o! a lo lar(o de EIII! se produ)o en Bene6uela un proceso de
pro,undos cam$ios en el Jm$ito institucional * pol%tico! el cual encontr
su me)or e5presin en la eleccin! mediante re,er2ndum! de una
Asam$lea Nacional Constitu*ente! cu*o o$)etivo era trans,ormar el
#stado! reor(ani6ar el 'oder '-$lico * apro$ar una nueva Constitucin.
#n virtud de ello! la Asam$lea Nacional Constitu*ente! mediante el
decreto de reor(ani6acin del 'oder +udicial =pu$licado en Gaceta O,icial
Nro. /7.992 de ,ec0a 24 de a(osto de EIII> declar al 'oder +udicial en
emer(encia * cre una Comisin de #mer(encia +udicial! "ue ,uncionar%a
0asta la entrada en vi(encia de la Constitucin * a la cual "ueda$an
su$ordinados el Conse)o de la +udicatura * el Inspector General de
8ri$unales.
Sucesivamente! el E4 de diciem$re de EIII se apro$ la nueva
Constitucin! * la Asam$lea Nacional Constitu*ente dict el R2(imen de
8ransicin del 'oder +udicial =contenido en el decreto pu$licado en
Gaceta O,icial Nro. /7.:4I de ,ec0a 2I de diciem$re de 2;;;>! el cual
estar%a vi(ente hasta la implantacin efecti$a de la organiacin %
funcionamiento de las instituciones pre$istas por la (onstitucin
aprobada de conformidad con la legislacin que a los efectos apruebe la
'samblea Facional.
#l decreto mencionado cre la Comisin de uncionamiento *
Reestructuracin del Sistema +udicial! a la cual le otor( las si(uientes
atri$uciones&
- La competencia de (o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia
de los tri$unales * de,ensor%as p-$licas! as% como las ,unciones del
Conse)o de la +udicatura ?0asta "ue el 8ri$unal Supremo de +usticia
or(ani6ara la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura@
93!

- La competencia disciplinaria )udicial a ser e)ercida de manera
con)unta con la Inspector%a General de 8ri$unales! "ue ,uncionar%a
72
Art%culo 33 ordinal 7 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
73
Art%culo 33 ordinal 4 de la Le* Or(Jnica de la Corte Suprema de +usticia.
74
Art%culo 22 del Decreto mediante el cual se dicta el R2(imen de 8ransicin del 'oder
'-$lico.
28
como r(ano de instruccin de los procesos disciplinarios de los "ue
conocer%a la Comisin! ?0asta "ue la Asam$lea Nacional apro$ara la
le(islacin "ue determine los procesos * tri$unales disciplinarios@
94
.
- La competencia de dictar el Re(lamento del Servicio de De,ensa
'-$lica
97.
- La competencia de supervisar los concursos de oposicin para el
in(reso * permanencia de los )ueces en el 'oder +udicial! llevados a
ca$o por la Comisin Coordinadora de #valuacin * Concursos para el
In(reso * 'ermanencia en el 'oder +udicial! 0asta tanto el 8ri$unal
Supremo de +usticia or(ani6ara la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura
99.
'osteriormente! el E4 de a(osto de 2;;;! el 8ri$unal Supremo de
+usticia dict la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin
del 'oder +udicial =pu$licada en Gaceta O,icial NK /9.;E3 de ,ec0a E4 de
a(osto de 2;;;>! mediante la cual cre la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura * adscri$i al 8ri$unal Supremo de +usticia los si(uientes
or(anismos& la #scuela +udicial! el Servicio de De,ensa '-$lica! la
Inspector%a General de 8ri$unales * la Comisin de uncionamiento *
Reestructuracin.
Como la le(islacin de la Asam$lea Nacional Constitu*ente en lo relativo
a las competencias de (o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia
de los tri$unales * de,ensor%as p-$licas estar%a vi(ente 0asta "ue el
8ri$unal Supremo de +usticia or(ani6ara la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura! resulta evidente "ue al dictar a"uel la Normativa so$re la
Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial! se dero(aron
parcialmente los decretos antes mencionados! dictados por la Asam$lea
Nacional.
I(ualmente! prJcticamente todas las le*es e5istentes so$re la materia
0an "uedado total o parcialmente dero(adas! a sa$er& la Le* de Carrera
+udicial1 la Le* Or(Jnica del Conse)o de la +udicatura1 la Le* Or(Jnica
del 'oder +udicial! La Le* de Arancel +udicial * la Le* Or(Jnica de la
Corte Suprema de +usticia! * son aplica$les -nicamente en la medida
"ue no contradi(an lo dispuesto en la Normativa so$re la Direccin!
Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial1 el Decreto de la Asam$lea
Nacional Constitu*ente mediante el cual se reor(ani6a el 'oder +udicial
=pu$licado en Gaceta O,icial NK /7.992 de ,ec0a 24 de a(osto de EIII>!
* el Decreto de la Asam$lea Nacional Constitu*ente mediante el cual se
dicta el R2(imen de 8ransicin del 'oder '-$lico.
75
Art%culos 23 * 2I eiusdem.
76
77
29
Del contenido de los instrumentos )ur%dicos antes mencionados! no ca$e
duda "ue el 8ri$unal Supremo de +usticia es la -nica * mJs alta
autoridad del 'oder +udicial! * de 0ec0o! se(-n la Constitucin de EIII!
le corresponde el nom$ramiento de los )ueces
9:
! as% como la direccin!
(o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial
9I
.
#5isten tam$i2n otros or(anismos "ue concurren o cola$oran con el
8ri$unal Supremo de +usticia en el e)ercicio de esas competencias! tales
como& la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! la #scuela +udicial! la
Inspector%a General de 8ri$unales! el Servicio de De,ensa '-$lica! la
Comisin de uncionamiento * Reestructuracin del 'oder +udicial * la
Comisin Coordinadora de #valuacin * Concursos para el In(reso *
'ermanencia en el 'oder +udicial1 * la (ran interro(ante "ue sur(e a
este respecto es cuJl es la naturale6a )ur%dica de estos r(anos * el
alcance de sus competencias ,rente al 8ri$unal Supremo de +usticia.
'ara lle(ar a una conclusin acertada so$re estos aspectos! es necesario
esta$lecer la t2cnica de or(ani6acin administrativa a la "ue o$edece la
estructura de los r(anos mencionados! as% como la del 8ri$unal
Supremo de +usticia en el e)ercicio de sus competencias de direccin!
(o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial.
#n consecuencia! anali6aremos en una primera parte! la naturale6a
)ur%dica * las potestades de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura1 en
una se(unda parte! la naturale6a )ur%dica * las potestades de la #scuela
+udicial! la De,ensa '-$lica! la Inspector%a General de 8ri$unales! la
Comisin Coordinadora de #valuacin * Concursos para el In(reso *
'ermanencia en el 'oder +udicial! la Comisin de uncionamiento *
Reestructuracin! * por -ltimo! la naturale6a )ur%dica * las potestades
del 8ri$unal Supremo de +usticia.
De 0ec0o! slo el esclarecimiento de lo anterior! permitirJ comprender el
alcance de la re,orma constitucional en este Jm$ito * lo novedoso de las
,acultades del 8ri$unal Supremo de +usticia en este aspecto.
.. La $ireccin Ejecutiva de la %agistratura& 'aturale(a
jur)dica * potestades
'rincipalmente! es el art%culo 279 de la Constitucin de EIII el "ue 0ace
mencin a la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! re(ulando las
78
79
30
potestades de (o$ierno! direccin! administracin! inspeccin *
vi(ilancia del 'oder +udicial! en los t2rminos si(uientes&
?Art%culo 279.C +orresponde al Tribunal Supremo de
Justicia la direccin, el gobierno, * la administracin
del Poder Judicial, la inspeccin * vigilancia de los
tribunales * de las $efensor)as Pblicas. -gualmente le
corresponde la elaboracin * ejecucin de su propio
presupuesto * del presupuesto del Poder Judicial.
#a jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo de los
tribunales disciplinarios que determine la le%"
!l r+gimen disciplinario de los magistrados o magistradas %
jueces o jueas estar fundamentado en el (digo de Itica
del &ue $eneolano o &uea $eneolana, que dictar la
'samblea Facional" !l procedimiento disciplinario ser
pblico, oral % bre$e, conforme al debido proceso, en los
t+rminos % condiciones que estableca la le%"
Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal
Supremo de Justicia crear. una $ireccin Ejecutiva de
la %agistratura, con sus oficinas regionales" =Ne(ritas
nuestras>.
La redaccin de la norma antes transcrita puede inducir a con,usin!
por"ue! evidentemente el enca$e6ado * el -ltimo aparte se relacionan
por re,erirse am$os a las competencias del 8ri$unal Supremo de
+usticia! pero! estJn separados por dos pJrra,os so$re el r2(imen
disciplinario del 'oder +udicial * las atri$uciones en este Jm$ito de la
Asam$lea Nacional para le(islar so$re esta materia.
#n consecuencia! para comprender a ca$alidad el contenido de la
disposicin anterior se propone leer con)untamente el primero * -ltimo
pJrra,os del art%culo 279! de lo cual se desprende lo si(uiente&
- La Constitucin en el enca$e6ado del art%culo 279 otor(a al 8ri$unal
Supremo de +usticia competencia en materia de (o$ierno! direccin!
administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial.
- La Constitucin en el -ltimo aparte del art%culo 279 e5i(e "ue el
8ri$unal Supremo de +usticia en 'leno cree un or(anismo! la
Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! para el e)ercicio de esas
atri$uciones! * le dele(ue sus competencias en esas materias.
- La Constitucin en el art%culo 279 no esta$lece en "u2 (rado opera
esa dele(acin! ni indica la ,orma de or(ani6acin de la Direccin
31
#)ecutiva de la Ma(istratura! ni limita al 8ri$unal Supremo de +usticia
en su re(ulacin! -nicamente lo ,aculta para crearla * or(ani6arla!
e5i(iendo la dele(acin en las materias antes mencionadas.
#n consecuencia! precisamente! en cumplimiento de la norma
constitucional antes mencionada! el 8ri$unal Supremo de +usticia en
'leno dict en ,ec0a E4 de a(osto de 2;;; la Normativa so$re la
Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial! =pu$licada en
Gaceta O,icial NK /9.;E3 de ,ec0a E4 de a(osto de 2;;;>! "ue
re(lamenta el ,uncionamiento * la or(ani6acin de la Direccin #)ecutiva
de la Ma(istratura.
As%! para determinar la naturale6a )ur%dica * potestades de la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura 0a$rJ "ue acudir ,undamentalmente a las
disposiciones de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial.
#n ese orden de ideas! al anali6arse la Normativa so$re la Direccin!
Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial! la primera duda "ue sur(e
es cuJl es la ,orma de or(ani6acin de la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura& Rse trata de un r(ano desconcentrado del 8ri$unal
Supremo de +usticia! descentrali6ado o simplemente de una direccin
administrativa del 8ri$unal Supremo de +usticia
:;
S
A este respecto! se o$serva "ue! el art%culo E de la Normativa so$re la
Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial! la de,ine como
un rgano auxiliar del 8ri$unal Supremo de +usticia! "ue e)erce por
delegacin las funciones de direccin, gobierno % administracin del
Poder &udicial! * el art%culo 2 la somete al control % super$isin del
De acuerdo con lo anterior! se puede a,irmar "ue! sin dudas! la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura n# !% un )r*an# $!%'!n&rali-a$#! al ser
un r(ano au5iliar del 8ri$unal Supremo de +usticia su)eto a su control *
80
De$e indicarse "ue la doctrina de manera pac%,ica admite "ue el proceso de
centrali6acin o descentrali6acin a$arca la ,uncin administrativa del #stado!
independientemente del 'oder al cual pertene6ca el r(ano! por tanto! no de$e causar
asom$ro "ue nos re,iramos a centrali6acin * a descentrali6acin en el caso de
or(anismos del 'oder +udicial! so$re todo! si se trata! como sucede en este caso! de
desentraMar la ,orma de or(ani6acin administrativa en el e)ercicio de la ,uncin
administrativa =ver al respecto& Sa*a(u2s Laso! 8ratado de Derec0o Administrativo I!
Montevideo! EI7/! p. 2;4>. De 0ec0o! la doctrina reconoce "ue incluso la centrali6acin
* descentrali6acin pueden tener como o$)eto las demJs actividades estatales! como
por e)emplo la )urisdiccional =ver al respecto& Sa*a(u2s Laso! 8ratado de Derec0o
Administrativo I! Montevideo! EI7/! p. 2;4! nota al pie>.
32
supervisin! por lo "ue act-a $a)o la personalidad )ur%dica del #stado!
con su patrimonio! * se(-n una or(ani6acin )erar"ui6ada! lo "ue
responde mJs $ien al per,il del r(ano centrali6ado
:E
.
'ero! R"u2 tan centrali6ada es la Direccin #)ecutiva de la Ma(istraturaS
#s decir& Rse trata de un r(ano desconcentrado o de una direccin
administrativa del 8ri$unal Supremo de +usticiaS
A este respecto! es importante tener presentes los caracteres de los
r(anos desconcentrados! "ue son los si(uientes
:2
&
- La trans,erencia de competencias es solo parcial en cierta materia *
limitada a ciertos poderes de administracin.
- #l traspaso de poderes de$e tener ori(en le(al. Slo puede 0a$larse
de desconcentracin cuando la le* o la Constitucin esta$lecen la
competencia propia del r(ano.
- #l )erarca mantiene un contralor so$re la actividad "ue el r(ano
desconcentrado desarrolla en e)ercicio de los poderes "ue le ,ueron
dados.
- #l traspaso de poderes se reali6a del r(ano central 0acia los r(anos
su$ordinados! o sea los de (rado )erJr"uico in,erior. #s indi,erente
"ue dic0os r(anos est2n radicados en el mismo lu(ar "ue la
autoridad central o en localidades distintas. Lo "ue interesa es el
descenso de poderes 0acia los r(anos in,eriores * no "ue 2stos sean
locales
:/
.
Al anali6ar las competencias de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura
resulta evidente "ue cumple con los re"uisitos anteriores1 en e,ecto&
- La Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura tiene competencias propias
en lo relativo a la administracin * e)ecucin del presupuesto del
'oder +udicial
:3
! aun"ue limitadas por el control "ue e)erce el 8ri$unal
Supremo de +usticia en los aspectos ,uncional! ,uncionarial *
administrativo.
81
#n tal sentido! +es-s Ca$allero Orti6 a,irma en la pa(ina /; de su o$ra #os 1nstitutos
'utnomos! "ue las notas caracter%sticas de la descentrali6acin ,uncional son en
de,initiva la personalidad )ur%dica * la autonom%a ,inanciera.
82
La desconcentracin se veri,ica ?cuando en el seno mismo de una institucin el poder
de las autoridades ms ele$adas es transferido a una autoridades menos ele$adas en
la jerarqua interna de la institucin =C0apus! Ren21 Droit Administrati,! 'aris! p. //2>
83
Sa*a(u2s Laso! O<CI8! p. 23E * 232.
84
Lec0a e5cepcin del presupuesto del 8ri$unal Supremo de +usticia "ue no es
administrado * e)ecutado por la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! sino por la
+unta Directiva del 8ri$unal Supremo de +usticia! con el apo*o de una direccin
administrativa del mJ5imo tri$unal! u$icada en su sede& la Gerencia General de
Administracin * Servicios.
33
De 0ec0o! el art%culo 4 de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno
* Administracin del 'oder +udicial! "ue indica las competencias del
Comit2 Directivo de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura
A<
determina lo si(uiente&
'rtculo <G 0on atribuciones del (omit+ *irecti$oG
a6 Presentar a la (omisin &udicial
A7
del ,ribunal 0upremo de &usticia
los planes estrat+gicos institucionales, planes operati$os anuales
% pro%ectos de presupuesto, ordinarios % extraordinarios, de la
*ireccin !jecuti$a de la /agistratura"
b6 *ecidir, dirigir % e$aluar los planes de accin, programas %
pro%ectos institucionales, segn los planes estrat+gicos %
operati$os % el presupuesto asignado, % de conformidad, con las
polticas % lineamientos del ,ribunal 0upremo de &usticia"
c6 !jercer la coordinacin del (omit+ de 3erencia de la *ireccin
!jecuti$a de la /agistratura"
d6 Eelar por la correcta aplicacin de las polticas % normas de la
*ireccin !jecuti$a de la /agistratura, as como por la integridad
% calidad de los procesos que se desarrollen en dicha *ireccin"
e6 *ecidir sobre los asuntos concernientes al manejo administrati$o
% operati$o de la *ireccin !jecuti$a de la /agistratura % del
Poder &udicial"
f6 'probar la celebracin de los contratos, dentro de los lmites de la
delegacin financiera que sean establecidos"
g6 *ecidir sobre el ingreso % la remocin del personal de la *ireccin
h6 Eelar por el ptimo desempe;o de los procesos internos de la
*ireccin !jecuti$a de la /agistratura % del Poder &udicial"
i6 Jacer propuestas a la (omisin &udicial del ,ribunal 0upremo de
&usticia sobre polticas % lineamientos que contribu%an con la
transparencia % armona de los procesos de la *ireccin !jecuti$a
de la /agistratura % del Poder &udicial"
85
Se(-n los art%culos / * 3 de la Normativa! el Comit2 Directivo es el r(ano superior
de direccin * Coordinacin de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura * estJ
inte(rado por tres miem$ros! "ue son de li$re nom$ramiento * remocin del 8ri$unal
Supremo de +usticia.
86
La Comisin +udicial! se(-n el art%culo 2 de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno
* Administracin del 'oder +udicial! es el r(ano del 8ri$unal Supremo de +usticia "ue
e)erce las ,unciones de control * supervisin de la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura. De con,ormidad con el art%culo 27 eiusdem! la Comisin +udicial estJ
inte(rada por un Ma(istrado de cada Sala! aun"ue los 'residentes de Salas no pueden
,ormar parte de la Comisin +udicial! salvo el 'residente del 8ri$unal Supremo de
+usticia.
34
j6 *ictar la normati$a interna de la *ireccin !jecuti$a de la
/agistratura, pre$ia aprobacin de la (omisin &udicial del
,ribunal 0upremo de &usticia"
H6 Presentar a la consideracin de la (omisin &udicial del ,ribunal
0upremo de &usticia los resultados de la gestin de la *ireccin
!jecuti$a de la /agistratura % del Poder &udicial"
l6 (oordinar % hacer seguimiento a los planes institucionales % a la
ejecucin de la *ireccin !jecuti$a de la /agistratura % del Poder
&udicial"
m6Promo$er el desarrollo t+cnico % gerencial en los diferentes
ni$eles de la *ireccin !jecuti$a de la /agistratura"
n6 #as dems que le sean asignadas por la (omisin &udicial del
,ribunal 0upremo de &usticia"
'or su parte! el art%culo 2: de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno
* Administracin del 'oder +udicial seMala las competencias de
supervisin del 8ri$unal Supremo de +usticia respecto de la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! en los t2rminos si(uientes&
a/ 'probar la normati$a que corresponde dictar a la *ireccin
b/ Proponer a la 0ala Plena el nombramiento % remocin de los
tres *irectores que integran el (omit+ *irecti$o de la *ireccin
c/ *esignar % sustituir al (oordinador del (omit+ *irecti$o de la
d/ Proponer a la 0ala Plena las polticas que debe seguir la
e/ Presentar a la 0ala Plena, para su discusin % aprobacin los
pro%ectos de presupuesto del Poder &udicial, tanto ordinarios
como extraordinarios"
f/ /antener informada a la 0ala Plena, en forma peridica, sobre
sus actuaciones % las de la *ireccin !jecuti$a de la
/agistratura"
As%! se cumple el primer re"uisito de desconcentracin antes seMalado!
"ue indica "ue la trans,erencia de competencias es solo parcial en cierta
materia! * limitada a ciertos poderes de administracin.
- #l traspaso de los poderes es de ori(en constitucional! *a "ue la
Constitucin e5i(e la creacin de la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura * determina su competencia.
35
#n e,ecto! aun"ue la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial! "ue es una norma de carJcter
re(lamentario! es la "ue esta$lece el (rado de dele(acin de las
competencias del 8ri$unal Supremo de +usticia a la Direccin #)ecutiva
de la Ma(istratura! * su ,orma de or(ani6acin * ,uncionamiento! la
norma constitucional seMala las competencias propias de este r(ano!
cuando o$li(a al 8ri$unal Supremo de +usticia a crear la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura * a dele(arle sus atri$uciones en materia
de (o$ierno! direccin! administracin! inspeccin * vi(ilancia del
'oder +udicial"
'or tanto! se cumple con el se(undo re"uisito de la desconcentracin!
al ser una norma de ran(o constitucional la "ue determina la
competencia propia de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura.
- #l e)ercicio de las competencias antes seMaladas estJ limitado de
,orma importante por las ,unciones de super$isin % control "ue la
Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial! otor(a al 8ri$unal Supremo de +usticia.
De 0ec0o! el 8ri$unal Supremo de +usticia mantiene un contralor
so$re la actividad de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! "ue es
la Comisin +udicial! la cual de$e evaluar de manera permanente su
(estin
:9
.
I(ualmente! estJ sometida a la apro$acin al 8ri$unal Supremo de
+usticia en 'leno la normativa so$re la or(ani6acin * ,uncionamiento
de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura
::
.
Adicionalmente! se(-n el art%culo 4 literal ,>! los contratos "ue la
Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura cele$re en el e)ercicio de sus
competencias! estJn su)etos a los l%mites de la dele(acin ,inanciera
"ue el 8ri$unal Supremo de +usticia determine! * en e)ecucin de esa
disposicin! el 8ri$unal Supremo de +usticia 0a esta$lecido los
si(uientes l%mites&
i> las ad"uisiciones o contrataciones "ue por el monto involucrado
re"uieran! de acuerdo con lo dispuesto por la Le* de Licitaciones!
la apertura de un proceso de licitacin! selectiva! nacional o
internacional estJn sometidas a la autori6acin de la Comisin
87
Art%culos! 4 literales a>! $> * l> * 27 literal (>.
88
Art%culo 27 literales a>! $>! c>! d> e>! ,>! (>.
36
+udicial del 8ri$unal Supremo de +usticia! as% como el otor(amiento
de la $uena pro! producto de ese proceso
:I
!
ii> en los procesos licitatorios "ue adelanta la Direccin #)ecutiva de
la Ma(istratura es o$li(atoria la presencia de un representante del
I;
* de miem$ros de su Contralor%a
Interna.
#n consecuencia! se cumple con el tercer re"uisito de la
desconcentracin "ue e5i(e "ue el )erarca manten(a un contralor
so$re la actividad "ue el r(ano desconcentrado desarrolla en
e)ercicio de los poderes "ue le ,ueron dados.
- La trans,erencia de poderes! se(-n e5i(e el cuarto re"uisito de
desconcentracin! es de un r(ano superior a un r(ano in,erior! al
ser el 8ri$unal Supremo de +usticia el "ue tiene ori(inariamente las
competencias de (o$ierno! direccin! administracin! inspeccin *
vi(ilancia del 'oder +udicial * ser el mJ5imo representante del 'oder
+udicial! * la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! un r(ano
sometido a su control * supervisin! resulta claro "ue se da
cumplimiento al cuarto re"uisito de desconcentracin.
#s evidente "ue e5iste una importante di,erencia entre la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura * el e5tinto Conse)o de la +udicatura! *a "ue
mientras 2ste era un r(ano autnomo * e5terno al 'oder +udicial! la
Direccin #)ecutiva ,orma parte inte(rante de 2ste! * ademJs no tiene
autonom%a de (estin.

#n tal sentido! de$e destacarse "ue la Normativa so$re la Direccin!
Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial es al(o am$i(ua en lo "ue
se re,iere a las competencias de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura
en la inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial! las cuales se(-n la
Constitucin tam$i2n de$er%an ser dele(adas por el 8ri$unal Supremo de
+usticia a este or(anismo.
#n e,ecto! por una parte! el art%culo E de la Normativa so$re la
Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial! indica "ue el
8ri$unal Supremo de +usticia dele(a a la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura -nicamente ,unciones de direccin! (o$ierno *
administracin del 'oder +udicial! * no se re,iere a las de inspeccin *
vi(ilancia! * ademJs! a partir del art%culo 22! atri$u*e el e)ercicio de
89
Circular de la Sala 'lena del 8ri$unal Supremo de +usticia de ,ec0a 2E de noviem$re
de 2;;E.
90
Circular de la Sala 'lena del 8ri$unal Supremo de +usticia de ,ec0a 24 de octu$re de
2;;E.
37
estas ,unciones a r(anos "ue no ,orman parte de la Direccin #)ecutiva
de la Ma(istratura.
#n tal sentido! la inspeccin * vi(ilancia de los tri$unales es competencia
de la Inspector%a General de 8ri$unales * de la Comisin de
uncionamiento * Reestructuracin! * la vi(ilancia de la De,ensa '-$lica
es atri$uida al Servicio de De,ensa '-$lica! todo ello $a)o la supervisin
directa del 8ri$unal Supremo de +usticia.
'or otra parte! la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial asi(na a la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura ,unciones de administracin * e)ecucin del presupuesto de
todo el 'oder +udicial! inclusive de los or(anismos mencionados! as%
como de velar por los procesos internos del 'oder +udicial! del cual
,orman parte esos or(anismos.
'or ello! cuando se dicte la le(islacin so$re la materia es importante
"ue se adscri$a tales or(anismos a la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura! pudi2ndose de todas ,ormas mantener su autonom%a de
(estin! al eliminar o atenuar las potestades )erJr"uicas del Comit2
Directivo de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura * al someterlos en
el e)ercicio de ciertas ,unciones directamente al 8ri$unal Supremo de
+usticia
IE
.
.0. La naturale(a jur)dica * las potestades de la -nspector)a
1eneral de Tribunales, la +omisin de 2uncionamiento *
3eestructuracin, el Servicio de $efensa Pblica, la Escuela
Judicial * la +omisin +oordinadora de Evaluacin *
+oncursos para -ngreso * Permanencia en el Poder Judicial
La Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial! dedica el cap%tulo / a las Knidades 'utnomas * catalo(a como
tales! a la Inspector%a General de 8ri$unales! el Servicio de De,ensa
'-$lica * la #scuela +udicial.
De la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial! se desprende "ue estos or(anismos presentan los si(uientes
caracteres comunes&
91
Al respecto! Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 2E9 a,irma& !n algunos casos hallamos
rganos sometidos a un doble $nculo jerrquico" 0on casos aislados, pero existen" !n
determinado aspecto de su acti$idad dependen de un rgano % en los dems aspectos
de otro rgano distinto"
38
- 8ienen ,unciones propias. #n e,ecto! la Inspector%a General de
8ri$unales! de acuerdo con lo dispuesto por el art%culo 2I del Decreto
mediante el cual se dicta el R2(imen 8ransitorio del 'oder '-$lico * el
art%culo /; de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial! es el r(ano de inspeccin *
vi(ilancia de los tri$unales! as% como el r(ano au5iliar de la Comisin
de uncionamiento * Reestructuracin en el procedimiento
disciplinario. La #scuela +udicial! se(-n el art%culo 23 eiusdem! es el
?centro de ,ormacin de los )ueces * de los demJs servidores del
'oder +udicial! con,orme a las pol%ticas dictadas por la Sala 'lena del
8ri$unal Supremo de +usticia@! * ?mediante la creacin de una seccin
especial! la #scuela +udicial coordinarJ todo lo relativo a los
concursos de oposicin para el in(reso a la Carrera +udicial * el
ascenso de los +ueces@.
I2
#l Servicio de De,ensa '-$lica! de
con,ormidad con el art%culo 2/ eiusdem! es una unidad autnoma de
la cual ,orman parte todos los De,ensores '-$licos en las distintas
Jreas de la actividad +urisdiccional.
- No tienen autonom%a presupuestaria! ni administrativa! *a "ue sus
actividades son ,inanciadas por el presupuesto asi(nado a la
Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura * de$en ser autori6adas por la
Comisin +udicial del 8ri$unal Supremo de +usticia.
I/
- AdemJs! los r(anos mencionados estJn su)etos al control del
8ri$unal Supremo de +usticia. De 0ec0o! estJn adscritos
I3
a la
92
De la Normativa so$re Direccin! Go$ierno * Administracin se desprende "ue tanto
la carrera )udicial de los )ueces como su ,ormacin estJn a car(o de la #scuela +udicial!
mientras "ue la carrera )udicial del resto de los servidores del 'oder +udicial es
competencia de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura. Sin em$ar(o! se mantiene la
duda so$re el r(ano competente para la ,ormacin de los demJs ,uncionarios
)udiciales! *a "ue por una parte! el art%culo EI eiusdem indica "ue es competencia de
la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura la capacitacin del recurso 0umano del 'oder
+udicial! * por la otra! el art%culo 23 eiusdem dispone "ue la #scuela +udicial se
encar(arJ de la ,ormacin de los demJs servidores )udiciales.
93
#n este aspecto! lo procedente es "ue estos r(anos soliciten a la O,icina de
'lani,icacin * 'resupuesto de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura si e5iste la
disponi$ilidad presupuestaria necesaria! * en caso a,irmativo! pidan a la Comisin
+udicial la autori6acin respectiva para comprometer los recursos re"ueridos. #n el
supuesto de "ue la Comisin +udicial otor(ue la autori6acin correspondiente!
simplemente la dependencia competente de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura
de$erJ proceder a lo conducente sin necesidad de re"uerir la autori6acin al Comit2
Directivo! por"ue el r(ano superior )erJr"uico! es decir! el 8ri$unal Supremo de
+usticia! *a emiti la autori6acin necesaria. Sin em$ar(o! actualmente las unidades
autnomas solicitan autori6acin nuevamente al Comit2 Directivo de la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura.
94
#l t2rmino adscripcin se utili6a para indicar la relacin "ue e5iste entre un r(ano
descentrali6ado * el r(ano de tutela. Sin em$ar(o! nuestra le(islacin lo 0a usado a-n
39
Comisin +udicial! su ,uncionamiento * or(ani6acin son re(ulados
por la normativa "ue aprue$e la Sala 'lena * su mJ5ima autoridad es
de li$re nom$ramiento * remocin del 8ri$unal Supremo de +usticia.
- Las competencias de la #scuela +udicial estJn esta$lecidas en un
instrumento de ran(o su$le(al& la Normativa so$re la Direccin!
Go$ierno * Administracin del 'oder +udicial. Sin em$ar(o! las
competencias de la Inspector%a General de 8ri$unales estJn seMaladas
en el Decreto so$re el R2(imen de 8ransicin del 'oder '-$lico! "ue
tiene un ran(o superior
I4
* "ue estarJ vi(ente en ese aspecto 0asta
"ue se dicte la le(islacin so$re la materia. #n cuanto al Servicio de
De,ensa '-$lica! el decreto mencionado esta$lece "ue un re(lamento
determinarJ su ,uncionamiento * or(ani6acin 0asta "ue se dicte la
le* respectiva! por lo "ue la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial es la "ue esta$lece en la actualidad
su competencia.
A0ora $ien! de lo anterior se conclu*e "ue las Unidades Autnomas del
'oder +udicial son Rr(anos descentrali6ados! desconcentrados o de
direcciones administrativas del 8ri$unal Supremo de +usticiaS
#s evidente "ue no son r(anos descentrali6ados! por"ue no presentan
las notas caracter%sticas de la descentrali6acin ,uncional! "ue son! en
de,initiva! la personalidad )ur%dica * la autonom%a ,inanciera.
8ampoco! son r(anos desconcentrados! *a "ue el 8ri$unal Supremo de
+usticia no les trans,iere potestades administrativas! * en el caso de la
#scuela +udicial * el Servicio de De,ensa '-$lica su competencia estJ
determinada por un re(lamento. #l supuesto de la Inspector%a General
de 8ri$unales es mJs comple)o! por"ue su competencia estJ
determinada por el Decreto antes mencionado! aun"ue de ,orma
transitoria. De todas ,ormas! no tiene potestades administrativas! * por
ello! es discuti$le "ue se trate de un r(ano desconcentrado.
#n consecuencia! %! &ra&a $! $ir!''i#n!% a$"ini%&ra&i,a% $!l
Tribunal Sur!"# $! Ju%&i'ia '#n #$!r $! $!'i%i)n r#i# !n l#
.u! r!%!'&a al !/!r'i'i# $! %u 0un'i)n( !r# %#"!&i$a% a
i"#r&an&!% '#n&r#l!%.
en casos de relaciones entre r(anos de la Administracin Central =por e)emplo! el caso
de la Superintendencia para la 'romocin * 'roteccin de la Li$re Competencia>! para
indicar "ue el r(ano su$ordinado estJ su)eto a un control )erJr"uico atenuado.
95
Ber al respecto sentencia Nro. E9I de la Sala Constitucional del 8ri$unal Supremo de
+usticia de ,ec0a 2: de mar6o de 2;;;! pu$licada en ?<ases +urisprudenciales de la
Supraconstitucionalidad@! tomo 2! Coleccin de #studios +ur%dicos! Caracas! 2;;;! p. :3
* :4.
40
#n e,ecto! el 8ri$unal Supremo de +usticia en 'leno! se(-n el art%culo 2:
de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial! tiene la atri$ucin de ejercer el control so$re esos r(anos!
dictar la normativa "ue re(ula su or(ani6acin * ,uncionamiento! *
nom$rar * remover sus directivos! * ademJs modi,icar o anular sus
decisiones. #sta potestad no se esta$lece de ,orma e5presa! pero! como
indica el autor ,ranc2s Ren2 C0apus en la o$ra citada! en una relacin
)erJr"uica los poderes del r(ano superior se presumen
I7
*! en
consecuencia! e5isten aun"ue la norma no los indi"ue
I9
.
'or su parte! la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin "ue se
encar(a del r2(imen disciplinario de los )ueces! es un or(anismo con
carJcter temporal * e5istirJ 0asta "ue la le* cree los tri$unales
disciplinarios
I:
. Se trata tam$i2n de una direccin administrativa del
II
! * su presupuesto lo administra * e)ecuta
la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! $a)o la supervisin del 8ri$unal
Supremo de +usticia. Las decisiones en materia disciplinaria de la
Comisin de uncionamiento * Reestructuracin estJn sometidas al
control )urisdiccional de la Sala 'ol%tico Administrativa del 8ri$unal
Supremo de +usticia
E;;
.
La Comisin Coordinadora de #valuacin * Concursos para In(reso *
'ermanencia en el 'oder +udicial es una dependencia del 8ri$unal
Supremo de +usticia "ue e5istirJ 0asta "ue se cree la le* so$re la
materia
E;E
* "ue se encar(a del in(reso! evaluacin * seleccin de los
)ueces! se(-n la re(ulacin contenida en los si(uientes instrumentos
)ur%dicos& el Decreto de Reor(ani6acin del 'oder '-$lico! el Decreto
so$re el R2(imen de 8ransicin del 'oder '-$lico! el Decreto de Medidas
Cautelares Ur(entes de 'roteccin del Sistema +udicial dictado por la
Asam$lea Nacional Constitu*ente =pu$licado en Gaceta O,icial N /7.:24
de ,ec0a I de noviem$re de EIII>! las Normas de #valuacin *
96
C0apus! Ren2! O<CI8! p. //4.
97
A ello! aludiremos con mJs detalle en el punto / de este cap%tulo.
98
Art%culo 23 del Decreto mediante el cual se dicta el R2(imen 8ransitorio del 'oder
'-$lico * art%culo 279 de la Constitucin. De 0ec0o *a e5iste un antepro*ecto de le*!
"ue prev2 la creacin de los tri$unales disciplinarios& el Cdi(o de Gtica del +ue6
vene6olano o +ue6a vene6olana.
99
#n e,ecto! presenta las mismas caracter%sticas "ue las unidades autnomas& ver
art%culos /; * /E de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del
'oder +udicial.
100
Art%culo 2; del Re(lamento de la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin del
Sistema +udicial! pu$licado en Gaceta O,icial Nro. /9.;:; de ,ec0a E9 de noviem$re de
2;;;.
101
Art%culo 27 del Decreto mediante el cual se dicta el R2(imen 8ransitorio del 'oder
'-$lico =pu$licado en Gaceta O,icial N /7.:49 de ,ec0a 29 de diciem$re de 2;;;.
41
Concursos de Oposicin para el In(reso * 'ermanencia al 'oder +udicial
dictadas por la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin
=pu$licada en Gaceta O,icial N /7.IE; de ,ec0a E3 de mar6o de 2;;;>.
Se trata tam$i2n de una direccin administrativa del 8ri$unal Supremo
de +usticia
E;2
! * su presupuesto lo administra * e)ecuta la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! $a)o la supervisin del 8ri$unal Supremo de
+usticia.
.4. Las potestades del Tribunal Supremo de Justicia
#l 8ri$unal Supremo de +usticia! se(-n el art%culo 279 de la Constitucin!
es el r(ano de (o$ierno! direccin! administracin! inspeccin *
vi(ilancia del 'oder +udicial * 0a dele(ado el e)ercicio de esas
atri$uciones! se(-n se e5plic anteriormente! en la Direccin #)ecutiva
de la Ma(istratura! la Inspector%a General de 8ri$unales! la Comisin de
uncionamiento * Reestructuracin! el Servicio de De,ensa '-$lica! la
#scuela +udicial * la Comisin Coordinadora de #valuacin * Concursos
para In(reso * 'ermanencia en el 'oder +udicial.
#l denominador com-n de los r(anos antes mencionados es "ue estJn
sometidos a un importante control del 8ri$unal Supremo de +usticia!
siendo la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura un r(ano
desconcentrado del 8ri$unal Supremo de +usticia! * los demJs!
direcciones administrativas.
As%! se puede a,irmar "ue el 8ri$unal Supremo de +usticia es el superior
)erJr"uico de esos r(anos! * como tal! en principio! tiene las
potestades t%picas de un superior )erJr"uico! "ue son&
- #l poder ,uncionarial "ue consiste en la potestad del superior de
nom$rar * remover las autoridades * ,uncionarios del r(ano in,erior.
- #l poder de instruccin "ue se traduce en el poder del superior de
diri(ir * re(ular el ,uncionamiento interno del r(ano in,erior a trav2s
de la emisin de un Re(lamento Or(Jnico del r(ano in,erior! de
circulares * la suscripcin de los contratos necesarios para su
,uncionamiento.
- #l poder de anulacin * modi,icacin de los actos del r(ano in,erior!
donde el poder de anular permite al superior jerrquico hacer
desaparecer del ordenamiento jurdico las decisiones del inferior %
ejerciendo el poder de modificar, el superior jerrquico reemplaa la
102
#n e,ecto! presenta las mismas caracter%sticas "ue las unidades autnomas.
42
decisin del inferior por otra decisin que pro$iene de aquel % es ms
o menos diferente de la inicial

E;/
A0ora $ien! en vista de lo e5presado! se plantean la si(uientes dudas&
R"u2 r(ano e)erce esos poderes en el 8ri$unal Supremo de +usticia& la
Comisin +udicial o la Sala 'lenaS RCuJl es la relacin entre la Sala 'lena
* la Comisin +udicialS RTui2n e)erce el control )urisdiccional de los actos
del 8ri$unal Supremo de +usticia como superior )erJr"uicoS
'ara dar respuesta a las interro(antes seMaladas! nos re,eriremos!
sucesivamente! a las potestades de la Comisin +udicial en relacin con
los r(anos mencionados! * lue(o! a las de la Sala 'lena.
#as potestades de la (omisin &udicial
La Comisin +udicial tiene entre otras las competencias esta$lecidas en
el art%culo 2: de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno *
Administracin del 'oder +udicial! "ue se transcri$en a continuacin&
a/ 'probar la normati$a que corresponde dictar a la *ireccin
b/ Proponer a la 0ala Plena el nombramiento % remocin de los
tres *irectores que integran el (omit+ *irecti$o de la *ireccin
c/ *esignar % sustituir al (oordinador del (omit+ *irecti$o de la
d/ Proponer a la 0ala Plena las polticas que debe seguir la
e/ Presentar a la 0ala Plena, para su discusin % aprobacin los
pro%ectos de presupuesto del Poder &udicial, tanto ordinarios
como extraordinarios"
f/ /antener informada a la 0ala Plena, en forma peridica, sobre
sus actuaciones % las de la *ireccin !jecuti$a de la
/agistratura"
g/ !$aluar, cuando menos trimestralmente, los informes que
sobre los resultados de su gestin le presente el (omit+
*irecti$o de la *ireccin !jecuti$a de la /agistratura"
5/ Proponer a la 0ala Plena la normati$a sobre la organiacin % el
funcionamiento de la 1nspectora 3eneral de ,ribunales, del
0er$icio de *efensa Pblica % de la !scuela &udicial"
i/ !jercer el control sobre la 1nspectora 3eneral de ,ribunales,
del 0er$icio de *efensa Pblica % de la !scuela &udicial"
103
C0apus! Ren2! O<CI8! p. //4 * //7.
43
j/ Proponer a la 0ala Plena los candidatos para la designacin del
1nspector 3eneral de ,ribunales % de su suplente" 1gualmente
podr proponer su remocin"
6/ Proponer a la 0ala Plena los candidatos para la designacin del
*irector del 0er$icio de la *efensa Pblica % para la
designacin de su suplente" 1gualmente podr proponer su
remocin"
l/ Proponer a la 0ala Plena los candidatos para la designacin del
*irector de la !scuela &udicial" 1gualmente podr proponer su
remocin"
De la norma antes transcrita! se desprende "ue la Comisin +udicial es
un r(ano au5iliar de la Sala 'lena del 8ri$unal Supremo de +usticia en
el e)ercicio de al(unos de sus poderes )erJr"uicos respecto de los
di,erentes r(anos "ue con,orman el 'oder +udicial.
#n e,ecto! se(-n la norma arri$a comentada! la Comisin +udicial es
competente para proponer a la Sala 'lena el nom$ramiento * remocin
de las altas autoridades de los r(anos su$ordinados! la normativa
so$re su or(ani6acin * ,uncionamiento! su presupuesto * las pol%ticas *
lineamientos "ue de$en se(uir.
As%! la Comisin +udicial es! ante todo! una suerte de r(ano consultivo
de la Sala 'lena en lo relativo al e)ercicio de su poder ,uncionarial * de
instruccin! respecto de sus su$ordinados! * como los r(anos
consultivos no estJn su)etos a su$ordinacin en cuanto a las opiniones
"ue vierten! en este caso! la Comisin +udicial no act-a como
su$ordinado de la Sala 'lena
E;3
.
AdemJs! de con,ormidad con los art%culos 2! 22! 2/ * 23 de la
Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial! es la Comisin +udicial "uien e)erce el control directo *
permanente so$re la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! la #scuela
+udicial! la Inspector%a General de 8ri$unales! el Servicio de De,ensa
'-$lica.
De 0ec0o! la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin! le
atri$u*e particularmente las si(uientes potestades& sustitucin de uno
de los miem$ros del Comit2 Directivo de la Direccin #)ecutiva de la
Ma(istratura1 apro$acin de la normativa interna de la Direccin
104
Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 2E9.
44
#)ecutiva de la Ma(istratura
E;4
1 autori6acin de las operaciones de los
r(anos su$ordinados! "ue impli"uen una ero(acin ,inanciera
E;7
.
#n este caso! la Comisin +udicial interviene en el proceso de toma de
decisiones de los r(anos su$ordinados mencionados! por re"uerir sus
actuaciones de su apro$acin o autori6acin! * act-a como un verdadero
superior )erJr"uico cuando sustitu*e a uno de los miem$ros del Comit2
Directivo de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura. Las decisiones "ue
tome la Comisin +udicial en el e)ercicio de las competencias
mencionadas pueden ser modi,icadas o anuladas por la Sala 'lena.
Como se e5plic anteriormente! en al(unos casos! se encuentran
r(anos sometidos a un do$le v%nculo )erJr"uico! dependiendo de un
r(ano en un aspecto de su actividad * en los demJs aspectos de otro
r(ano distinto! * as%! sucede con los r(anos del 'oder +udicial! "ue
dependen de la Comisin +udicial para la autori6acin * apro$acin de
sus decisiones! * ademJs! estJn su)etos a los controles t%picos del
v%nculo )erJr"uico por parte de la Sala 'lena
E;9
.

#as potestades de la 0ala Plena
La Sala 'lena tiene las si(uientes competencias! se(-n se deduce del
art%culo 2: de la Normativa so$re Direccin! Administracin * Go$ierno
del 'oder +udicial&
- 8iene el poder de nom$ramiento * remocin de las altas autoridades
de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura! la Inspector%a General de
8ri$unales! la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin! el
Servicio de De,ensa '-$lica! la #scuela +udicial * la Comisin
Coordinadora de #valuacin * Concursos para In(reso * 'ermanencia
en el 'oder +udicial =art%culos /; * 2: literales $! A * )>. Sin em$ar(o!
en el caso de la Direccin #)ecutiva de la Ma(istratura este poder
aparece atenuado por la potestad "ue tiene su Comit2 Directivo de
nom$rar * remover a sus propios ,uncionarios
E;:.
Los demJs
105
La apro$acin es posterior al acto del su$ordinado * no le da valide6 al acto! sino
e,icacia )ur%dica! de 0ec0o! se trata de un re"uisito necesario para la aplicacin del
acto. 'or ello! se trata de un acto comple)o * el r(ano "ue emite la apro$acin act-a
como parte del proceso constitutivo del acto * no puede modi,icarlo! sino rec0a6arlo o
apro$arlo. Ber Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 3E3 * ss.
106
La autori6acin de$e ser previa a la actuacin del su$ordinado! por lo "ue si el
su$ordinado act-a sin esa autori6acin! el acto o la actuacin "ue realice es invJlido.
Ber Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 3E3 * ss.
107
Ber Sa*a(ues Laso! O<CI8! p. 2E9.
108
Art%culo 4 literal 0 de la Normativa so$re Direccin! Go$ierno * Administracin del
'oder +udicial.
45
or(anismos no tienen tal competencia! siendo "ue la normas vi(entes
en la materia nada indican! por lo "ue se presume "ue el superior
)erJr"uico mantiene el poder ,uncionarial so$re sus su$ordinados en
toda su ma(nitud.
- 8iene el poder de instruccin so$re esos r(anos! al ser competente
para esta$lecer la normativa "ue re(irJ su ,uncionamiento interno *
pol%ticas. 'ero! este poder es menor en el caso de la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! por"ue este r(ano tiene la competencia
de cele$rar los contratos "ue se re"uieran para el ,uncionamiento del
'oder +udicial! dentro de los l%mites de la dele(acin ,inanciera del
E;I
I(ualmente! la Comisin de
uncionamiento * Reestructuracin tiene importantes competencias
en materia de su or(ani6acin * ,uncionamiento! *a "ue las
atri$uciones "ue le ,ueron otor(adas por el Decreto so$re el R2(imen
de 8ransicin del 'oder +udicial para e)ercer sus ,unciones
disciplinarias permanecen vi(entes.
EE;

- 8iene el poder de modi,icar * anular las decisiones de los r(anos
in,eriores! por"ue aun"ue la norma no lo indica se presume al ser el
r(ano superior. No o$stante! las decisiones de la Comisin de
uncionamiento * Reestructuracin estJn e5cluidas del recurso
)erJr"uico! * son revisadas directamente por la Sala 'ol%tico
Administrativa.
De$e destacarse "ue las decisiones "ue emite la Sala 'lena en el
e)ercicio de las competencias antes mencionadas se constitu*en en
actos administrativos. #ntonces! R"ui2n e)erce el control )urisdiccional
so$re los actos "ue dicta la Sala 'lena! 0a$ida cuenta de "ue nin(-n
acto administrativo puede estar e5cluido del control )urisdiccionalS
EEE

'or tratarse del control )urisdiccional de actos administrativos! pareciera
"ue el tri$unal competente para conocer de los recursos de nulidad o
carencia "ue se interpon(an contra 2stos! de con,ormidad con lo
dispuesto en los art%culos 24I * 277 numerales 3 * 4 de la Constitucin!
as% como en el art%culo 32 ordinal I de la Le* Or(Jnica de la Corte
109
Ber Supra.
110
Art%culo /; de la Normativa so$re la Direccin! Go$ierno * Administracin del 'oder
+udicial * art%culo 23 del Decreto mencionado.
111
Art%culo 24I de la Constitucin. La )urisprudencia de ,orma reiterada 0a sostenido
"ue no e5isten actos administrativos e5cluidos de control )urisdiccional. Ber! por
e)emplo! la sentencia de la Sala 'ol%tico Administrativa de ,ec0a EI de )ulio de EI:3!
reca%da en el caso Al% TuiMne6 Medina! pu$licada en Revista de Derec0o '-$lico Nro.
EI! #ditorial +ur%dica Bene6olana! Caracas! EI:3! p. E22CE23.
46
Suprema de +usticia! es la Sala 'ol%tico Administrativa del 8ri$unal
Supremo de +usticia.
Sin em$ar(o! lo antes e5presado no parece ser la solucin para
(aranti6ar "ue esos actos no est2n e5cluidos del control )urisdiccional.
#n e,ecto! los Ma(istrados de la Sala 'ol%tico Administrativa actuar%an
como )ue6 * parte& como parte! al ser miem$ros de la Sala 'lena *
0a$er participado en la toma de esa decisin1 * sucesivamente! como
)ueces! al ser miem$ros de la Sala 'ol%tico Administrativa. #llo
evidentemente traer%a como consecuencia la in0i$icin de todos los
Ma(istrados de la Sala * la convocatoria de los Suplentes para conocer
del caso.
Una posi$le solucin para el ,uturo es constituir a la Comisin +udicial en
el -nico superior )erJr"uico de los r(anos del 'oder +udicial! de ,orma
"ue! a pesar de "ue la Sala 'ol%tico Administrativa actuara como r(ano
de control )urisdiccional! ser%a o$li(atoria slo la in0i$icin de un
Ma(istrado. Sin em$ar(o! serJ la le* "ue se dicte so$re la materia la
"ue en de,initiva esta$lecerJ el r2(imen mJs acertado! * la e5periencia
* el tiempo! sin dudas! presentarJn una me)or solucin a este pro$lema.
CONCLUSIONES
E.C Resulta evidente "ue! a pesar de la apreciacin (enerali6ada! el
cam$io constitucional "ue a,ect al 'oder +udicial! * mJs especialmente
al 8ri$unal Supremo de +usticia! e5cede a la simple creacin de tres
nuevas Salas. #n e,ecto! el 'oder +udicial vene6olano se 0a visto
envuelto en un cam$io radical en cuanto a su or(ani6acin *
,uncionamiento! * en (ran medida! este cam$io a,ecta al 8ri$unal
Supremo! pues es a 2l se atri$u*en potestades completamente nuevas!
tradicionalmente a)enas al 'oder +udicial.
As%! la verdadera (ran innovacin de la Constitucin Cen el Jm$ito del
'oder +udicial * del mJ5imo tri$unalC es la atri$ucin de potestades de
(o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia al propio 'oder +udicial!
las cuales antes eran e)ercidas por el Conse)o de la +udicatura! r(ano
no inserto en la estructura del 'oder +udicial * con representacin de las
tres ramas del 'oder '-$lico.
47
2.C AdemJs! tenemos "ue los cam$ios constitucionales tam$i2n 0an
acarreado importantes cam$ios or(Jnicos en el seno del 'oder
+udicial! * de este modo! en la actualidad el 'oder +udicial no slo
estJ ,ormado por los tri$unales * el 8ri$unal Supremo de +usticia!
como en el pasado! sino tam$i2n por otros r(anos& la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! la Inspector%a General de 8ri$unales!
la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin! el Servicio de
De,ensa '-$lica! la #scuela +udicial * la Comisin Coordinadora de
#valuacin * Concursos para In(reso * 'ermanencia en el 'oder
+udicial.
#ste incremento or(Jnico responde O como se 0a e5plicado antes O al
cam$io or(Jnico * ,uncional "ue 0a operado en esta materia! pues
a0ora! es el propio 'oder +udicial "uien 0a asumido las ,unciones
"ue en el pasado e)ecuta$a el Conse)o de la +udicatura! "ue no
,orma$a parte inte(rante del 'oder +udicial.
/.C De$e o$servarse "ue la nueva or(ani6acin de los r(anos para el
(o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia del 'oder +udicial!
presenta los caracteres de una administracin altamente
centrali6ada. #n e,ecto! el )erarca! en este caso! el 8ri$unal
Supremo de +usticia! diri(e * controla de ,orma directa la
actuacin de los r(anos su$ordinados! es decir! la Direccin
#)ecutiva de la Ma(istratura! la Inspector%a General de 8ri$unales!
la Comisin de uncionamiento * Reestructuracin! el Servicio de
De,ensa '-$lica! la #scuela +udicial * la Comisin Coordinadora de
#valuacin * Concursos para In(reso * 'ermanencia en el 'oder
+udicial.
3.C 'or -ltimo! es menester o$servar O respecto de esta nueva
or(ani6acin para el (o$ierno! administracin! inspeccin * vi(ilancia del
'oder +udicial C"ue al ser el )erarca un r(ano )urisdiccional! la Sala
'lenaC resulta evidente la imposi$ilidad material para controlar la
e)ecucin de todas las actividades administrati$as del 'oder +udicial.
'or ello! parece necesario "ue en el ,uturo! el 8ri$unal Supremo de
+usticia se a$o"ue a dictar normas re(lamentarias "ue ase(uren la
uni,ormidad de la accin administrativa * "ue la orienten! para
-nicamente supervisar la e)ecucin de tales decisiones. #n tal sentido!
incluso! los medios in,ormJticos pueden ser -tiles! por"ue los mismos
permiten determinar si se e)ecut o no la actividad! en "u2 momento!
"u2 ,uncionario la llev a ca$o! lo "ue (aranti6a un control mJs e,ectivo.
48

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