1 Ley y Reglamento EPS

Ley de Economa Popular y Solidaria
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PRESENTACIN
La Economa Popular y Solidaria, promueve un inters espe-
cial, no solo en los actores econmicos sino en los ciudadanos
y ciudadanas en general.
Las razones son diversas, entre otras, por su capacidad creativa
para redistribuir la riqueza generada por sus propias empre-
sas. La solidaridad, la cooperacin y la reciprocidad son facto-
res evidentes que van en benefcio de las propias organizacio-
nes comunitarias, asociativas y cooperativas, permitindoles
una mayor capacidad de supervivencia frente a las empresas
capitalistas, por su gran cohesin social.
Estos instrumentos jurdicos: la Ley de Economa Popular y So-
lidaria y su Reglamento General, forman parte del balance de
ms de tres aos de actuaciones del gobierno del Presidente
Correa, dirigidas al reconocimiento pblico de los valores y
principios de estas otras formas de hacer economa.
Sin duda alguna, esta Ley y su Reglamento favorecern la in-
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clusin econmica y social de millones de ecuatorianos que
por aos, estuvieron excluidos de las poltica pblicas, posi-
bilitando que hoy, en Ecuador se visibilice jurdicamente a las
organizaciones de economa popular y solidaria y que los po-
deres pblicos se comprometan con su fomento, promocin y
fortalecimiento, pues su desarrollo es de inters general.
Por otra parte, el logro y alcance de estos dos instrumentos
jurdicos, fue posible por la voluntad y apoyo sistemtico del
Gobierno de la Revolucin Ciudadana y de este Ministerio,
en particular, pero tambin por la capacidad de dilogo per-
manente que los representantes de las organizaciones de la
economa popular y solidaria han mantenido en estos aos.
Por cierto, estas normativas nacen en un momento caracte-
rizado por una grave crisis fnanciera internacional que nos
deja una gran leccin: la economa popular y solidaria es una
manera digna y efciente para combatir la marginalidad, la
pobreza y la injusta distribucin de la riqueza. Sus modelos
heterogneos y diversos estn ah y han demostrado que la
propiedad social y la solidaridad no solo son posibles, sino
que sus acciones son efcientes y sus instituciones son efcaces
para resolver problemas estructurales.
La Ley y su Reglamento son varios de los instrumentos tcni-
co-jurdicos que el Ministerio Cordinador de Desarrollo Social
est elaborando de forma concertada con varias entidades del
sector pblico y privado, para fortalecer y potenciar este sec-
tor que es diferente a los sectores privado y estatal. Este sector
debera ser el ms relevante del sistema econmico social y
solidario, por sus efectos en la redistribucin de la riqueza y
funcionamiento de una democracia ms profunda; adems
esta normativa debe favorecer la articulacin entre los secto-
res pblico, privado y de la economa popular y solidaria, so-
bre bases slidas de solidaridad y apoyo mutuo y orientada al
crecimiento econmico y social, a una mejor calidad de vida y
a la contribucin en la lucha contra la corrupcin.
El reconocimiento jurdico de una realidad concreta como la
del sector econmico popular y solidario, es la partida de naci-
miento del nuevo sistema econmico social y solidario, sea-
lado en la Constitucin de 2008. Es el primer paso para hacer
realidad la utopa ciudadana, el segundo paso es conocerla
para ello hay que divulgarla y esa es la tarea en que empren-
demos con esta publicacin de quienes creemos en la solida-
ridad como fundamento de la sociedad y de la economa.
La invitacin es a leer estos dos importantes instrumentos ju-
rdicos..
Doris Soliz
MINISTRA COORDINADORA DE DESARROLLO SOCIAL
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DEFINICIN.-
Economa popular y solidaria es la forma de organizacin econmica, en la
cual sus integrantes organizan y desarrollan procesos de produccin, intercam-
bio, comercializacin, fnanciamiento y consumo de bienes y servicios para
satisfacer necesidades y generar ingresos.
Esta organizacin se basa en relaciones de solidaridad, cooperacin y reci-
procidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fn de su
actividad, orientada al buen vivir.
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LEY ORGANICA DE ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA Y
DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
REPUBLICA DEL ECUADOR
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
Considerando:
Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica, es-
tablece que el sistema econmico es social y solidario y se
integra por las formas de organizacin econmica pblica,
privada, mixta, popular y solidaria y las dems que la Consti-
tucin determine, la economa popular y solidaria se regular
de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios;
Que, el artculo. 309 de la Constitucin de la Repblica seala
que el sistema fnanciero nacional se compone de los sectores
pblico, privado y del popular y solidario;
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Que, el artculo 311 de la misma Constitucin seala que el sec-
tor fnanciero popular y solidario se compondr de cooperati-
vas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, ca-
jas y bancos comunales, cajas de ahorro y que las iniciativas de
servicios del sector fnanciero popular y solidaria y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un trata-
miento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en
que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria;
Que, el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica establece
que se reconocen diversas formas de organizacin de la pro-
duccin en la economa, entre otras las comunitarias, coopera-
tivas, empresas pblicas o privadas, asociativas, familiares, do-
msticas, autnomas y mixtas;
Que, el artculo 394 de la Constitucin de la Repblica garantiza
la libertad de transporte terrestre, areo, martimo y fuvial den-
tro del territorio nacional y la promocin del transporte pblico
masivo y que, histricamente, la prestacin de este tipo de ser-
vicio, se ha efectuado a travs de cooperativas;
Que, el Ministro de Finanzas de conformidad con el artculo 74
numeral 15 del Cdigo Orgnico de Planifcacin y Finanzas
Pblicas, mediante ofcio No. 071-SCM-MF-2011 0520 de 24 de
febrero de 2011, emite dictamen favorable del proyecto de Ley
de la Economa Popular y Solidaria y se ratifca mediante ofcio
No. 116-SCM-MF-2011 0694 de 16 de marzo de 2011;
Que, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin de la
Repblica, la Asamblea Nacional tiene la obligacin de adecuar
formal y materialmente las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin, para garantizar la digni-
dad del ser humano, de las comunidades, pueblos y nacionali-
dades;
Que, el artculo 120 numeral 6 de la Constitucin de la Rep-
blica establece como atribucin de la Funcin Legislativa la de
expedir, codifcar, reformar, derogar leyes e interpretarlas con
carcter generalmente obligatorio; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales ex-
pide la siguiente.
LEY ORGANICA DE LA ECONOMIA POPULAR Y
SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
Ttulo I
Del mbito, Objeto y Principios
Art. 1.- Defnicin.- Para efectos de la presente Ley, se entien-
de por economa popular y Solidaria a la forma de organiza-
cin econmica, donde sus integrantes, individual o colec-
tivamente, organizan y desarrollan procesos de produccin,
intercambio, comercializacin, fnanciamiento y consumo de
bienes y servicios, para satisfacer necesidades y generar in-
gresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como
sujeto y fn de su actividad, orientada al buen vivir, en armona
con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y la acu-
mulacin de capital.
Art. 2.- mbito.- Se rigen por la presente ley, todas las per-
sonas naturales y jurdicas, y dems formas de organizacin
que, de acuerdo con la Constitucin, conforman la economa
popular y solidaria y el sector Financiero Popular y Solidario;
y, las instituciones pblicas encargadas de la rectora, regula-
cin, control, fortalecimiento, promocin y acompaamiento.
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Las disposiciones de la presente Ley no se aplicarn a las for-
mas asociativas gremiales, profesionales, laborales, culturales,
deportivas, religiosas, entre otras, cuyo objeto social principal
no sea la realizacin de actividades econmicas de produc-
cin de bienes o prestacin de servicios.
Tampoco sern aplicables las disposiciones de la presente Ley,
a las mutualistas y fondos de inversin, las mismas que se regi-
rn por la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero
y Ley de Mercado de Valores, respectivamente.
Art. 3.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto:
a) Reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular
y Solidaria y el Sector Financiero Popular y Solidario en su ejer-
cicio y relacin con los dems sectores de la economa y con el
Estado;
b) Potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria
que se desarrollan en las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, y en sus unidades econmicas productivas
para alcanzar el Sumak Kawsay;
c) Establecer un marco jurdico comn para las personas natu-
rales y jurdicas que integran la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Instituir el rgimen de derechos, obligaciones y benefcios
de las personas y organizaciones sujetas a esta ley; y,
e) Establecer la institucionalidad pblica que ejercer la recto-
ra, regulacin, control, fomento y acompaamiento.
Art. 4.- Principios.- Las personas y organizaciones amparadas
por esta ley, en el ejercicio de sus actividades, se guiarn por
los siguientes principios, segn corresponda:
a) La bsqueda del buen vivir y del bien comn;
b) La prelacin del trabajo sobre el capital y de los intereses
colectivos sobre los individuales;
c) El comercio justo y consumo tico y responsable:
d) La equidad de gnero;
e) El respeto a la identidad cultural;
f ) La autogestin;
g) La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y ren-
dicin de cuentas; y,
h) La distribucin equitativa y solidaria de excedentes.
Art. 5.- Acto Econmico Solidario.- Los actos que efecten
con sus miembros las organizaciones a las que se refere esta
Ley, dentro del ejercicio de las actividades propias de su obje-
to social, no constituyen actos de comercio o civiles sino actos
solidarios y se sujetarn a la presente Ley.
Art. 6.- Registro.- Las personas y organizaciones amparadas
por esta Ley, debern inscribirse en el Registro Pblico que es-
tar a cargo del ministerio de Estado que tenga a su cargo los
registros sociales. El registro habilitar el acceso a los benef-
cios de la presente Ley.
Art. 7.- Glosario.- Para los fnes de la presente Ley, se aplicarn
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las siguientes denominaciones:
a) Organizaciones del sector asociativo, como asociaciones;
b) Organizaciones del sector cooperativista, como coopera-
tivas;
b) Comit Interinstitucional de la Economa Popular y So-
lidaria y del sector Financiero
c) Popular y Solidario, como Comit Interinstitucional;
d) Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, como
Superintendencia;
e) Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, como
Instituto;
f ) Junta de Regulacin del Sector Financiero Popular y Solida-
rio, como Junta de Regulacin y,
g) Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias,
como Corporacin.
Ttulo II
De la Economa Popular y Solidaria
Captulo I
De las Formas de Organizacin de la Economa Popu-
lar y Solidaria
Art. 8.- Formas de Organizacin.- Para efectos de la presente
Ley, integran la Economa Popular y Solidaria las organizacio-
nes conformadas en los Sectores Comunitarios, Asociativos y
Cooperativistas, as como tambin las Unidades Econmicas
Populares.
Art. 9.- Personalidad Jurdica.- Las organizaciones de la Eco-
noma Popular y Solidaria se
constituirn como personas jurdicas, previo el cumplimiento
de los requisitos que contemplar el Reglamento de la presen-
te Ley.
La personalidad jurdica se otorgar mediante acto adminis-
trativo del Superintendente que se inscribir en el Registro
Pblico respectivo.
Las organizaciones en el ejercicio de sus derechos y obligacio-
nes actuarn a su nombre y no a nombre de sus socios.
En el caso de las cooperativas, el procedimiento de constitu-
cin, los mnimos de socios y capital social, sern fjados en el
Reglamento de esta Ley, tomando en cuenta la clase de coo-
perativa, el vnculo comn de sus socios y el mbito geogrf-
co de sus operaciones.
Art. 10.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.-
El Estado Central y los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos participarn en la conformacin de capitales de riesgo y
de organizaciones mixtas de economa popular y solidaria a
travs de mecanismos legales y fnancieros idneos. El carc-
ter temporal de las inversiones efectuadas por el Estado de-
ber ser previamente acordado, tanto en tiempo cuanto en
forma; privilegiando los procesos de desinversin del Estado
en organizaciones donde es o ser miembro, asociado o socio
en forma parcial, a favor de la y las comunidades en cuyos te-
rritorios tales emprendimientos se desarrollen, dentro de las
condiciones y plazos establecidas en cada proyecto.
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Art. 11.- Competencia desleal.- Los miembros, asociados y
socios, bajo pena de exclusin, no podrn competir con la or-
ganizacin a que pertenezcan, realizando la misma actividad
econmica que sta, ni por s mismos, ni por intermedio de
terceros.
Art. 12.- Informacin.- Para ejercer el control y con fnes esta-
dsticos las personas y organizaciones registradas presentarn
a la Superintendencia, informacin peridica relacionada con
la situacin econmica y de gestin, de acuerdo con lo que
disponga el Reglamento de la presente Ley y cualquier otra
informacin inherente al uso de los benefcios otorgados por
el Estado.
Art. 13.- Normas contables.- Las organizaciones, sujetas a
esta Ley se sometern en todo momento a las normas conta-
bles dictadas por la Superintendencia, independientemente
de la aplicacin de las disposiciones tributarias existentes.
Art. 14.- Disolucin y Liquidacin.- Las organizaciones se di-
solvern y liquidarn por voluntad de sus integrantes, expre-
sada con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes,
y por las causales establecidas en la presente Ley y en el pro-
cedimiento estipulado en su estatuto social.
Los resultados de la disolucin y liquidacin, en forma docu-
mentada, se pondrn en conocimiento de la Superintenden-
cia, a fn de proceder a la cancelacin de su registro pblico. La
Superintendencia podr supervisar la disolucin y liquidacin
de las organizaciones.
OBJETIVOS.-
Reconocer, fomentar y fortalecer la Economa Popular y Solidaria y el Sector
Financiero Popular y Solidario, en su ejercicio y relacin con los dems sectores
de la economa y con el Estado.
Potenciar las prcticas de la economa popular y solidaria que se desarrollan
en las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y en sus unidades
econmicas productivas para alcanzar el buen vivir
Establecer un marco jurdico comn para las personas naturales y jurdicas
que integran la economa popular y solidaria y el Sector Financiero Popular y
Solidario
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Seccin 1
De las Organizaciones del Sector Comunitario
Art. 15.- Sector Comunitario.- Es el conjunto de organizacio-
nes, vinculadas por relaciones de territorio, familiares, identi-
dades tnicas, culturales, de gnero, de cuidado de la natura-
leza, urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades que, mediante el trabajo conjunto, tienen
por objeto la produccin, comercializacin, distribucin y el
consumo de bienes o servicios lcitos y socialmente necesa-
rios, en forma solidaria y auto gestionada, bajo los principios
de la presente Ley.
Art. 16.- Estructura interna.- Las organizaciones del Sector
Comunitario adoptarn, la denominacin, el sistema de go-
bierno, control interno y representacin que mejor convenga
a sus costumbres, prcticas y necesidades, garantizando su
modelo de desarrollo econmico endgeno desde su propia
conceptualizacin y visin.
Art. 17.- Fondo Social.- Para el cumplimiento de sus objeti-
vos, las organizaciones del Sector Comunitario, contarn con
un fondo social variable y constituido con los aportes de sus
miembros, en numerario, trabajo o bienes, debidamente ava-
luados por su mximo rgano de gobierno. Tambin formarn
parte del fondo social, las donaciones, aportes o contribucio-
nes no reembolsables y legados que recibieren estas organi-
zaciones.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante donacin,
stos no podrn ser objeto de reparto en caso de disolucin y
se mantendrn con el fn social que produjo la donacin.
Seccin 2
De las Organizaciones del Sector Asociativo
Art. 18.- Sector Asociativo.- Es el conjunto de asociaciones
constituidas por personas naturales con actividades econ-
micas productivas similares o complementarias, con el objeto
de producir, comercializar y consumir bienes y servicios lcitos
y socialmente necesarios, auto abastecerse de materia prima,
insumos, herramientas, tecnologa, equipos y otros bienes, o
comercializar su produccin en forma solidaria y auto gestio-
nada bajo los principios de la presente Ley.
Art. 19.- Estructura Interna.- La forma de gobierno y admi-
nistracin de las asociaciones constarn en su estatuto social,
que prever la existencia de un rgano de gobierno, como
mxima autoridad; un rgano directivo; un rgano de control
interno y un administrador, que tendr la representacin le-
gal; todos ellos elegidos por mayora absoluta, y sujetos a ren-
dicin de cuentas, alternabilidad y revocatoria del mandato.
La integracin y funcionamiento de los rganos directivos y
de control de las organizaciones del sector asociativo, se nor-
mar en el Reglamento de la presente Ley, considerando las
caractersticas y naturaleza propias de este sector.
Art. 20.- Capital Social.- El capital social de estas organizacio-
nes, estar constituido por las cuotas de admisin de sus aso-
ciados, las ordinarias y extraordinarias, que tienen el carcter
de no reembolsables, y por los excedentes del ejercicio eco-
nmico.
En el caso de bienes inmuebles obtenidos mediante dona-
cin, no podrn ser objeto de reparto en caso de disolucin y
se mantendrn con el fn social materia de la donacin.
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Seccin 3
De las Organizaciones del Sector Cooperativo
Art. 21.- Sector Cooperativo.- Es el conjunto de cooperativas
entendidas como sociedades de personas que se han unido
en forma voluntaria para satisfacer sus necesidades econmi-
cas, sociales y culturales en comn, mediante una empresa de
propiedad conjunta y de gestin democrtica, con personali-
dad jurdica de derecho privado e inters social.
Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetarn a
los principios establecidos en esta Ley y a los valores y princi-
pios universales del cooperativismo y a las prcticas de Buen
Gobierno Corporativo.
Art. 22.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperati-
vas, ser concreto y constar en su estatuto social y deber
referirse a una sola actividad econmica, pudiendo incluir el
ejercicio de actividades complementarias ya sea de un grupo,
sector o clase distinto, mientras sean directamente relaciona-
das con dicho objeto social.
Art. 23.- Grupos.- Las cooperativas, segn la actividad prin-
cipal que vayan a desarrollar, pertenecern a uno solo de los
siguientes grupos: produccin, consumo, vivienda, ahorro y
crdito y servicios.
En cada uno de estos grupos se podrn organizar diferentes
clases de cooperativas, de conformidad con la clasifcacin y
disposiciones que se establezcan en el Reglamento de esta
Ley.
Art. 24.- Cooperativas de produccin.- Son aquellas en las
que sus socios se dedican personalmente a actividades pro-
ductivas lcitas, en una sociedad de propiedad colectiva y ma-
nejada en comn, tales como: agropecuarias, huertos familia-
res, pesqueras, artesanales, industriales, textiles.
Art. 25.- Cooperativas de consumo.- Son aquellas que tienen
por objeto abastecer a sus socios de cualquier clase de bie-
nes de libre comercializacin; tales como: de consumo de ar-
tculos de primera necesidad, de abastecimiento de semillas,
abonos y herramientas, de venta de materiales y productos de
artesana.
Art. 26.- Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vi-
vienda tendrn por objeto la adquisicin de bienes inmuebles
para la construccin o remodelacin de viviendas u ofcinas o
la ejecucin de obras de urbanizacin y ms actividades vin-
culadas con stas en benefcio de sus socios. En estas coopera-
tivas la adjudicacin de los bienes inmuebles se efectuar pre-
vio sorteo, en Asamblea General, una vez concluidas las obras
de urbanizacin o construccin; y, se constituirn en patrimo-
nio familiar. Los cnyuges o personas que mantienen unin
de hecho, no podrn pertenecer a la misma cooperativa.
Art. 27.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Estas cooperati-
vas estarn a lo dispuesto en el Ttulo III de la presente Ley.
Art. 28.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan
con el fn de satisfacer diversas necesidades comunes de los
socios o de la colectividad, los mismos que podrn tener la
calidad de trabajadores, tales como: trabajo asociado, trans-
porte, vendedores autnomos, educacin y salud.
En las cooperativas de trabajo asociado sus integrantes tie-
nen, simultneamente, la calidad de socios y trabajadores, por
tanto, no existe relacin de dependencia.
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Art. 29.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa las per-
sonas naturales legalmente capaces o las personas jurdicas
que cumplan con el vnculo comn y los requisitos estableci-
dos en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social
de la organizacin. Se excepcionan del requisito de capacidad
legal las cooperativas estudiantiles.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del Con-
sejo de Administracin y la suscripcin de los certifcados que
correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en la Su-
perintendencia y no ser susceptible de transferencia ni trans-
misin.
Art. 30.- Prdida de la calidad de socio.- La calidad de socio
de una cooperativa, se pierde por las siguientes causas:
a) Retiro Voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personalidad jurdica.
Los procedimientos constarn en el Reglamento de la presen-
te Ley y en el Estatuto Social de la cooperativa.
Art. 31.- Reembolso de haberes.- Los socios que hayan deja-
do de tener esa calidad, por cualquier causa y los herederos,
tendrn derecho al reembolso de sus haberes, previa liqui-
dacin de los mismos, en la que se incluirn las aportaciones
para el capital, los ahorros de cualquier naturaleza, la alcuota
de excedentes y otros valores que les correspondan y se dedu-
cirn las deudas del socio a favor de la cooperativa.
La cooperativa reembolsar los haberes a los ex socios o a sus
herederos, en la forma y tiempo que se determine en el Regla-
mento de la presente Ley y el Cdigo Civil.
Art. 32.- Estructura Interna.- Las cooperativas contarn con
una Asamblea General de socios o de Representantes, un Con-
sejo de Administracin, un Consejo de Vigilancia y una geren-
cia, cuyas atribuciones y deberes, adems de las sealadas en
esta Ley, constarn en su Reglamento y en el estatuto social
de la cooperativa. En la designacin de los miembros de estas
instancias se cuidar de no incurrir en confictos de intereses.
Art. 33.- Asamblea General de Socios.- La Asamblea General
es el mximo rgano de gobierno de la cooperativa y estar
integrada por todos los socios, quienes tendrn derecho a un
solo voto, sin considerar el monto de sus aportaciones y que
podr ser ejercido en forma directa o mediante delegacin a
otro socio. Sus decisiones y resoluciones obligan a todos los
socios y a los rganos de la cooperativa.
Art. 34.- Asamblea General de representantes.- Las coopera-
tivas que tengan ms de doscientos socios, realizarn la asam-
blea general a travs de representantes, elegidos en un nme-
ro no menor de treinta, ni mayor de cien.
Art. 35.- Eleccin de representantes.- Los representantes a la
Asamblea General sern elegidos por votacin personal, di-
recta y secreta de cada uno de los socios, mediante un sistema
de elecciones universales, que puede ser mediante asambleas
sectoriales defnidas en funcin de criterios territoriales, so-
ciales, productivos, entre otros, diseado por la cooperativa
y que constar en el reglamento de elecciones de la entidad;
debiendo observar que, tanto la matriz, como sus agencias,
ofcinas o sucursales, estn representadas en funcin del n-
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mero de socios con el que cuenten.
Art. 36.- Prohibicin para ser representante.- No podrn ser
representantes a la Asamblea General:
a) Los socios que se encontraren en proceso de exclusin;
b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;
c) Los socios que mantengan vnculos contractuales con la
cooperativa no inherentes a la calidad de socio;
d) Los funcionarios o empleados;
e) Los socios que se encontraren en mora por ms de noventa
das con la misma cooperativa;
f ) Los cnyuges, convivientes en unin de hecho o parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afni-
dad de los representantes, vocales de los consejos, gerente y
empleados de la cooperativa; y,
g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatu-
tarias.
Art. 37.- Prdida de la calidad de representante.- El represen-
tante que incurriese en morosidad mayor a noventa das con
la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones para tener
esa calidad, perder la misma y ser reemplazado por el su-
plente que corresponda, por el resto del perodo para el cual
fue elegido el representante cesante.
Art. 38.- Consejo de Administracin.- Es el rgano directivo y
de fjacin de polticas de la
PROMOCIN E INCENTIVOS.-
El Estado promueve la asociacin a travs de planes y programas pblicos;
facilita el acceso a innovacin tecnolgica y fomenta el comercio e intercam-
bio justo y el consumo responsable
Aplica planes y programas destinados a capacitar, brindar asistencia tcnica
y asesora en la produccin exportable y en todo lo relacionado con el comercio
exterior e inversiones
Impulsa la conformacin y fortalecimiento de las formas de integracin
econmica como cadenas y circuitos y se estructuran planes y programas que
promuevan el consumo de bienes y servicios de calidad
Se incorporar progresivamente al Sector Financiero Popular y Solidario al
Sistema Nacional de pagos administrados por el Banco Central
Se disear polticas de fomento con el objeto de promover la produccin de
bienes y servicios. Se otorga tratamientos diferenciados, en calidad de incen-
tivos a favor de las actividades productivas, en funcin de sectores, ubicacin
geogrfcas u otros parmetros.
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cooperativa, estar integrado por un mnimo de tres y mxi-
mo nueve vocales principales y sus respectivos suplentes, ele-
gidos en Asamblea General en votacin secreta, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fjado en el
estatuto social, que no exceder de cuatro aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez.
Art. 39.- Presidente.- El presidente del Consejo de Adminis-
tracin lo ser tambin de la cooperativa y de la Asamblea
General, ser designado por el Consejo de Administracin de
entre sus miembros, ejercer sus funciones dentro del periodo
sealado en el estatuto social y podr ser reelegido por una
sola vez mientras mantenga la calidad de vocal de dicho con-
sejo, quien tendr voto dirimente cuando el Consejo de Admi-
nistracin tenga nmero par.
Art. 40.- Consejo de Vigilancia.- Es el rgano de control inter-
no de las actividades econmicas que, sin injerencia e inde-
pendiente de la administracin, responde a la Asamblea Ge-
neral; estar integrado por un mnimo de tres y mximo cinco
vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos en
Asamblea General en votacin secreta, de acuerdo a lo esta-
blecido en el Reglamento de esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fjado en el
estatuto social, que no exceder de cuatro aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez.
Art. 41.- Reeleccin.- En las cooperativas cuyas asambleas son
de representantes, para la
reeleccin de los vocales de los consejos, los aspirantes, debe-
rn participar en un proceso
eleccionario previo y ser electos como representantes.
Art. 42.- Perodo.- El perodo de duracin para el ejercicio del
cargo de los vocales de los consejos y auditores, regir a partir
del registro del nombramiento en la Superintendencia, hasta
tanto continuarn en sus funciones los personeros cuyo pero-
do est feneciendo.
Art. 43.- Gastos de alimentacin y movilizacin.- Las coope-
rativas podrn reconocer a los representantes a la asamblea,
los gastos de alimentacin y movilizacin, que debern cons-
tar en el presupuesto y no podrn otorgar otro tipo de bene-
fcio.
Art. 44.- Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las
cooperativas de los grupos y segmentos determinados por la
Superintendencia, podrn percibir como dieta un valor men-
sual, de hasta cuatro salarios bsicos unifcados sin que exce-
da el diez por ciento (10%) de los gastos de administracin y
que, de ninguna manera afecte su capacidad fnanciera, que
lo recibirn ntegramente si participaren en todas las sesio-
nes realizadas en el mes o el valor proporcional al nmero de
sesiones asistidas en relacin a las convocadas; su valor ser
determinado en el reglamento de dietas que deber ser apro-
bado por la Asamblea General, conjuntamente con los gastos
de representacin del presidente, todo lo cual, deber constar
en el presupuesto anual de la cooperativa.
Art. 45.- Gerente.- El gerente es el representante legal, judicial
y extrajudicial de la cooperativa, ser designado por el Conse-
jo de Administracin, siendo de libre designacin y remocin
y ser responsable de la gestin y administracin integral de
la misma, de conformidad con la Ley, su Reglamento y el esta-
tuto social de la cooperativa.
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En los segmentos de las Cooperativas de Ahorro y Crdito de-
terminados por la Superintendencia, ser requisito la califca-
cin de su Gerente por parte de esta ltima.
En caso de ausencia temporal le subrogar quien designe el
Consejo de Administracin, el
subrogante deber cumplir con los mismos requisitos exigi-
dos para el titular.
Art. 46.- Modalidad de contratacin.- La modalidad de con-
tratacin del gerente general ser de conformidad con el C-
digo Civil.
Art. 47.- Atribuciones de los rganos Internos.- Las atribu-
ciones y deberes de la Asamblea General, de los Consejos de
Administracin y Vigilancia, del Presidente y Gerente, constan
en la presente Ley y en su reglamento, sin perjuicio de las que
se determinen en los estatutos sociales.
Art. 48.- Patrimonio.- El patrimonio de las cooperativas esta-
r integrado por el capital social, el Fondo Irrepartible de Re-
serva Legal y otras reservas estatutarias y constituye el medio
econmico y fnanciero a travs del cual la cooperativa puede
cumplir con su objeto social.
Art. 49.- Capital social.- El capital social de las cooperativas
ser variable e ilimitado, estar constituido por las aportacio-
nes pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo de-
bidamente avaluados por el Consejo de Administracin.
Las aportaciones de los socios estarn representadas por cer-
tifcados de aportacin, nominativos y transferibles entre so-
cios o a favor de la cooperativa.
Cada socio podr tener aportaciones de hasta el equivalente
al cinco por ciento (5%) del capital social en las cooperativas
de ahorro y crdito y hasta el diez por ciento (10%) en los otros
grupos.
Art. 50.- Fondo Irrepartible de Reserva Legal.- El Fondo
Irrepartible de Reserva Legal lo constituyen las cooperativas
para solventar contingencias patrimoniales, se integrar e in-
crementar anualmente con al menos el cincuenta por cien-
to (50%) de las utilidades y al menos el cincuenta por ciento
(50%) de los excedentes anuales obtenidos por la organiza-
cin. No podr distribuirse entre los socios, ni incrementar
sus certifcados de aportacin, bajo ninguna fgura jurdica, y
podr ser distribuido exclusivamente al fnal de la liquidacin
de la cooperativa de acuerdo con lo que resuelva la Asamblea
General.
Tambin formarn parte del Fondo Irrepartible de Reserva Le-
gal, las donaciones y legados,
efectuados en favor de la cooperativa.
Art. 51.- Otras reservas.- Las cooperativas podrn, a ms de
la reserva legal, crear las reservas que, por la naturaleza de la
entidad, considere necesarias.
Art. 52.- Utilidades.- Para efectos de la presente Ley se defnen
como utilidades todos los ingresos obtenidos en operaciones
con terceros, luego de deducidos los correspondientes costos,
gastos y deducciones adicionales, conforme lo dispuesto en
esta Ley.
Art. 53.- Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes
obtenidos por las cooperativas en las actividades econmicas
realizadas con sus socios, una vez deducidos los correspon-
34 35
dientes costos, gastos y deducciones adicionales, conforme lo
dispuesto en esta Ley.
Art. 54.- Distribucin de utilidades y excedentes.-Las utilida-
des y excedentes, en caso de generarse se distribuirn de la
siguiente manera:
a) Por lo menos el cincuenta por ciento (50%) se destinar al
incremento del Fondo Irrepartible de Reserva Legal;
b) Hasta el cinco por ciento (5%) como contribucin a la Su-
perintendencia, segn la segmentacin establecida; y,
c) El saldo se destinar a lo que resuelva la Asamblea General.
Art. 55.- Emisin de Obligaciones.- Las cooperativas podrn
emitir obligaciones de libre negociacin, de acuerdo con las
regulaciones del mercado de valores y las que dicte el regu-
lador previsto en esta Ley, en cuanto a redencin, intereses y
una participacin porcentual en las utilidades o excedentes,
obligaciones que no conceden a sus poseedores, la calidad de
socios, derecho de voto, ni participacin en la toma de deci-
siones en la cooperativa.
Art. 56.- Fusin y Escisin.- Las cooperativas de la misma cla-
se podrn fusionarse o escindirse por decisin de las dos ter-
ceras partes de los socios o representantes, previa aprobacin
de la Superintendencia.
La expresin de voluntad por escrito de los socios que no es-
tuvieren de acuerdo con la fusin o escisin, se considerar
como solicitud de retiro voluntario y dar derecho a la liquida-
cin de los haberes.
Art. 57.- Disolucin.- Las cooperativas podrn disolverse, por
las siguientes causas:
a) Vencimiento del plazo de duracin establecido en el estatu-
to social de la cooperativa;
b) Cumplimiento de los objetos para las cuales se constituye-
ron;
c) Por sentencia judicial ejecutoriada;
d) Decisin voluntaria de la Asamblea General, expresada con
el voto secreto de las dos terceras partes de sus integrantes; y,
e) Por resolucin de la Superintendencia, en los siguientes ca-
sos:
1. Violacin de la Ley, su Reglamento o de los estatutos socia-
les, que pongan en riesgo su
existencia o causen graves perjuicios a los intereses de sus so-
cios o de terceros;
2. Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad
de la organizacin o la continuidad en sus operaciones o ac-
tividades;
3. La inactividad econmica o social por ms de dos aos;
4. La incapacidad, imposibilidad o negativa de cumplir con el
objetivo para el cual fue creada;
5. Disminucin del nmero de sus integrantes por debajo del
mnimo legal establecido;
36 37
6. Suspensin de pagos, en el caso de las Cooperativas de
Ahorro y Crdito; y,
7. Las dems que consten en la presente Ley, su Reglamento y
el estatuto social de la cooperativa.
Art. 58.- Inactividad.- La Superintendencia, a peticin de par-
te o de ofcio, podr declarar inactiva a una cooperativa que
no hubiere operado durante dos aos consecutivos Se presu-
me esta inactividad cuando la organizacin no hubiere remiti-
do los balances o informes de gestin correspondientes.
Para las Cooperativas de Ahorro y Crdito la Superintendencia
fjar el tiempo y las causas para declarar la inactividad.
La resolucin que declare la inactividad de una cooperativa,
ser notifcada a los directivos y socios, en el domicilio legal
de la cooperativa, a ms de ello mediante una publicacin en
medios de comunicacin escritos de circulacin nacional.
Si la inactividad persiste por ms de tres meses desde la publi-
cacin, la Superintendencia podr declararla disuelta y dispo-
ner su liquidacin y cancelacin del Registro Pblico.
Art. 59.- Reactivacin.- La Superintendencia podr resolver la
reactivacin de una cooperativa que se encontrare en proceso
de liquidacin, siempre que se hubieren superado las causas
que motivaron su disolucin y cuando se cumplan los requisi-
tos previstos en la Ley y su reglamento.
Art. 60.- Liquidacin.- Salvo en los casos de fusin y escisin,
una vez disuelta la cooperativa se proceder a su liquidacin,
la cual consiste en la extincin de las obligaciones de la orga-
nizacin y dems actividades relacionadas con el cierre; para
Los prstamos que otorguen las cooperativas de ahorro y crdito en benefcio
de sus socios, para la adquisicin, reparacin o conservacin de vivienda,
tendrn el mismo tratamiento tributario contemplado para los prstamos que
otorga el Banco Ecuatoriano de la Vivienda y las Asociaciones Mutualistas de
Ahorro y Crdito para la Vivienda
El Estado incentivar a las organizaciones sujetas a esta ley, para que sus
actividades se realicen conforme a los postulados de desarrollo sustentable
establecidos en la Constitucin y contribuya a la conservacin y manejo del
patrimonio natural.

38 39
cuyo efecto, la cooperativa conservar su personalidad jurdi-
ca, aadindose a su razn social, las palabras en liquidacin.
Art. 61.- Designacin de Liquidador.- El liquidador ser de-
signado por la Asamblea General cuando se trate de disolu-
cin voluntaria y por la Superintendencia cuando sea sta la
que resuelva la disolucin.
El liquidador ejercer la representacin legal, judicial y ex-
trajudicial de la cooperativa, pudiendo realizar nicamente
aquellas actividades necesarias para la liquidacin.
Cuando el liquidador sea designado por la Superintendencia,
sta fjar sus honorarios, que sern pagados por la coopera-
tiva y cuando sea designado por la Asamblea General de la
cooperativa, ser sta quien fje sus honorarios.
Los honorarios fjados por la Superintendencia, se sujetarn a
los criterios que constarn en el Reglamento de la presente
Ley.
El liquidador no tendr relacin laboral con la Superintenden-
cia, ni con la cooperativa y ser de libre remocin, sin derecho
a indemnizacin alguna.
Art. 62.- Prohibiciones.- El liquidador no podr realizar nue-
vas operaciones relativas al objeto social, as como tampoco
adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la coopera-
tiva. Esta prohibicin se extiende al cnyuge, conviviente en
unin de hecho y parientes dentro del cuarto grado de con-
sanguinidad o segundo de afnidad.
Art. 63.- Procedimiento de Liquidacin.- El procedimiento de
liquidacin, que incluir la designacin de la Junta de Acree-
dores y otros aspectos relacionados, se determinar en el re-
glamento a la presente Ley.
Art. 64.- Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de
liquidacin de la cooperativa, el saldo del activo, si lo hubiere,
se destinar a los objetivos previstos en el estatuto social o re-
sueltos por la Asamblea General y se cancelar su inscripcin
en el Registro Pblico.
Art. 65.- Inspeccin previa.- La Superintendencia, antes de
disponer la intervencin de una cooperativa, realizar una ins-
peccin, previa notifcacin, con el propsito de establecer la
existencia de causales que motiven la intervencin.
El informe de inspeccin ser dado a conocer a la cooperativa,
con la fnalidad que justifque o solucione las observaciones,
dentro del plazo que para el efecto fje la Superintendencia.
Art. 66.- Regularizacin.- La Superintendencia en base del in-
forme, y en caso de incumplimiento o no justifcacin de las
observaciones a que se refere el artculo anterior, podr dis-
poner el cumplimiento de un plan de regularizacin por un
plazo adicional no mayor a ciento ochenta das.
Art. 67.- Intervencin.- La intervencin es el proceso a travs
del cual el Estado asume temporal y totalmente, la adminis-
tracin de la cooperativa para subsanar graves irregularidades
que atenten contra la estabilidad social, econmica y fnancie-
ra de la entidad.
La Superintendencia podr resolver la intervencin de una
cooperativa cuando no haya cumplido el plan de regulariza-
cin o por los casos determinados en la Ley.
40 41
Art. 68.- Causas de intervencin.- La Superintendencia podr
resolver la intervencin de las cooperativas por las siguientes
causas:
a) Violacin de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y
las regulaciones que puedan provocar un grave riesgo al fun-
cionamiento de la cooperativa y a los derechos de los socios y
de terceros;
b) Realizacin de actividades diferentes a las de su objeto so-
cial o no autorizadas por la
Superintendencia;
c) Incumplimiento reiterado en la entrega de la informacin
requerida por la Ley y la
Superintendencia u obstaculizar la labor de sta;
d) Uso indebido de los recursos pblicos que recibieren, sin
perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar;
e) Por solicitud de socios o representantes de al menos el vein-
te y cinco por ciento (25%) del total, manifestando que han
sufrido o se hallen en riesgo de sufrir grave perjuicio;
f ) Por incumplimiento o violacin de la Ley, su Reglamento o
el estatuto social de la cooperativa, en que hubieren incurrido
sta o sus administradores; y,
g) Utilizacin de la organizacin, con fnes de elusin o eva-
sin tributaria, propia de sus socios o de terceros.
Art. 69.- Interventor.- La Superintendencia nombrar en la
misma resolucin de intervencin al Interventor, quien ejer-
cer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la coo-
perativa.
La intervencin conlleva la separacin automtica de los vo-
cales de los consejos y del representante legal de la cooperati-
va y tendr una duracin de hasta ciento ochenta das, prorro-
gables, por una sola vez, hasta por noventa das adicionales.
El Interventor ser un funcionario caucionado, no tendr rela-
cin laboral con la cooperativa, ni con la Superintendencia, no
obstante, el Superintendente podr, en cualquier momento,
remover al interventor, por incumplimiento de sus funciones.
As mismo, el Superintendente podr designar un nuevo in-
terventor en caso de muerte, renuncia del designado o por
incapacidad superviniente.
El interventor no ser funcionario de la Superintendencia, ni
podr intervenir ms de una cooperativa simultneamente.
Art. 70.- Atribuciones del interventor.- El Interventor tendr
las siguientes atribuciones:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la coope-
rativa;
b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar
las causas que motivaron la
intervencin;
c) Llevar adelante la gestin de la cooperativa para el cumpli-
miento de su objeto social;
d) Presentar informes de gestin y un informe fnal a la Super-
intendencia;
42 43
e) Convocar a asambleas generales de acuerdo a lo previsto en
el estatuto social de la cooperativa;
f ) Convocar, previo a concluir la intervencin, a elecciones
para la designacin de nuevos rganos directivos, de acuerdo
con el estatuto social y la normativa interna de la entidad; y,
g) Las dems que se fjen en el Reglamento y en la resolucin
de intervencin.
Art. 71.- Fin de la intervencin.- La intervencin terminar:
a) Cuando se hayan superado las causas que la motivaron; y
b) En caso de imposibilidad de solucionar los problemas que
motivaron la intervencin, la
Superintendencia resolver la disolucin de la cooperativa y
su consecuente liquidacin.
Art. 72.- Atribuciones y procedimientos.- Las atribuciones y
deberes de los consejos de administracin, vigilancia, presi-
dentes y gerentes, y los procedimientos de fusin, escisin, di-
solucin, inactividad, reactivacin, liquidacin e intervencin,
constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Captulo II
De las Unidades Econmicas Populares
Art. 73.- Unidades Econmicas Populares.- Son Unidades
Econmicas Populares: las que se dedican a la economa del
cuidado, los emprendimientos unipersonales, familiares, do-
msticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales; que
realizan actividades econmicas de produccin, comercializa-
EL COMIT INTERINSTITUCIONAL
Es el ente rector de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario
Dicta y coordina las polticas de fomento, promocin e incentivos, funciona-
miento y control de las actividades econmicas de las organizaciones con el
propsito de mejorarlas y fortalecerlas.
44 45
cin de bienes y prestacin de servicios que sern promovidas
fomentando la asociacin y la solidaridad.
Se considerarn tambin en su caso, el sistema organizativo,
asociativo promovido por los
ecuatorianos en el exterior con sus familiares en el territorio
nacional y con los ecuatorianos
retornados, as como de los inmigrantes extranjeros, cuando
el fn de dichas organizaciones genere trabajo y empleo entre
sus integrantes en el territorio nacional.
Art. 74.- Las personas responsables de la Economa del Cui-
dado.- Para efectos de esta Ley se refere a las personas natura-
les que realizan exclusivamente actividades para la reproduc-
cin y sostenimiento de la vida de las personas, con relacin a
la preparacin de alimentos, de cuidado humano y otros.
Art. 75.- Emprendimientos unipersonales, familiares y do-
msticos.- Son personas o grupos de personas que realizan
actividades econmicas de produccin, comercializacin de
bienes o prestacin de servicios en pequea escala efectua-
das por trabajadores autnomos o pequeos ncleos familia-
res, organizadas como sociedades de hecho con el objeto de
satisfacer necesidades, a partir de la generacin de ingresos e
intercambio de bienes y servicios. Para ello generan trabajo y
empleo entre sus integrantes.
Art. 76.- Comerciantes minoristas.- Es comerciante minorista
la persona natural, que de forma autnoma, desarrolle un pe-
queo negocio de provisin de artculos y bienes de uso o de
consumo y prestacin de servicios, siempre que no exceda los
lmites de dependientes asalariados, capital, activos y ventas,
que sern fjados anualmente por la Superintendencia.
Art. 77.- Artesanos.- Es artesano el trabajador manual, maestro
de taller o artesano autnomo que desarrolla su actividad y
trabajo personalmente. En caso de ser propietario de un taller
legalmente reconocido, no exceder los lmites de operarios,
trabajo, maquinarias, materias primas y ventas, que sern fja-
dos anualmente por la Superintendencia.
Ttulo III
Del Sector Financiero Popular y Solidario
Captulo I
De las Organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario
Art. 78.- Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos
de la presente Ley, integran el Sector Financiero Popular y So-
lidario las cooperativas de ahorro y crdito, entidades asocia-
tivas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
Art. 79.- Tasas de inters.- Las tasas de inters mximas acti-
vas y pasivas que fjarn en sus operaciones las organizacio-
nes del Sector Financiero Popular y Solidario sern las deter-
minadas por el Banco Central del Ecuador.
Art. 80.- Disposiciones supletorias.- Las cooperativas de aho-
rro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales, y cajas de ahorro, en lo no previsto en este Captu-
lo, se regirn en lo que corresponda segn su naturaleza por
las disposiciones establecidas en el Ttulo II de la presente Ley;
con excepcin de la intervencin que ser solo para las coope-
rativas de ahorro y crdito.
46 47
Seccin 1
De las Cooperativas de Ahorro y Crdito
Art. 81.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Son organizacio-
nes formadas por personas naturales o jurdicas que se unen
voluntariamente con el objeto de realizar actividades de inter-
mediacin fnanciera y de responsabilidad social con sus so-
cios y, previa autorizacin de la Superintendencia, con clientes
o terceros con sujecin a las regulaciones y a los principios re-
conocidos en la presente Ley.
Art. 82.- Requisitos para su constitucin.- Para constituir una
cooperativa de ahorro y crdito, se requerir contar con un es-
tudio de factibilidad y los dems requisitos establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.
Art. 83.- Actividades fnancieras.- Las cooperativas de ahorro
y crdito, previa autorizacin de la Superintendencia, podrn
realizar las siguientes actividades:
a) Recibir depsitos a la vista y a plazo, bajo cualquier meca-
nismo o modalidad autorizado;
b) Otorgar prstamos a sus socios;
c) Conceder sobregiros ocasionales;
d) Efectuar servicios de caja y tesorera;
e) Efectuar cobranzas, pagos y transferencias de fondos, as
como emitir giros contra sus propias ofcinas o las de institu-
ciones fnancieras nacionales o extranjeras;
f ) Recibir y conservar objetos muebles, valores y documentos
en depsito para su custodia y arrendar casilleros o cajas de
seguridad para depsitos de valores;
g) Actuar como emisor de tarjetas de crdito y de dbito;
h) Asumir obligaciones por cuenta de terceros a travs de
aceptaciones, endosos o avales de ttulos de crdito, as como
por el otorgamiento de garantas, fanzas y cartas de crdito
internas y externas, o cualquier otro documento, de acuerdo
con las normas y prcticas y usos nacionales e internacionales;
i) Recibir prstamos de instituciones fnancieras y no fnancie-
ras del pas y del exterior;
j) Emitir obligaciones con respaldo en sus activos, patrimonio,
cartera de crdito hipotecaria o prendaria propia o adquirida,
siempre que en este ltimo caso, se originen en operaciones
activas de crdito de otras instituciones fnancieras;
k) Negociar ttulos cambiarios o facturas que representen obli-
gacin de pago creados por ventas a crdito y anticipos de
fondos con respaldo de los documentos referidos;
l) Invertir preferentemente, en este orden, en el Sector Finan-
ciero Popular y Solidario, sistema fnanciero nacional y en el
mercado secundario de valores y de manera complementaria
en el sistema fnanciero internacional;
m) Efectuar inversiones en el capital social de cajas centrales;
y,
n) Cualquier otra actividad fnanciera autorizada expresamen-
te por la Superintendencia.
Las cooperativas de ahorro y crdito podrn realizar las ope-
48 49
raciones detalladas en este artculo, de acuerdo al segmento
al que pertenezcan, de conformidad a lo que establezca el Re-
glamento de esta Ley.
Art. 84.- Certifcado de funcionamiento.- Las cooperativas de
ahorro y crdito tendrn, tanto en matriz, como en sus agen-
cias, ofcinas o sucursales, la obligacin de exhibir en lugar p-
blico y visible, el certifcado de autorizacin de funcionamien-
to concedido por la Superintendencia.
Art. 85.- Solvencia y prudencia fnanciera.- Las cooperativas
de ahorro y crdito debern mantener ndices de solvencia y
prudencia fnanciera que permitan cumplir sus obligaciones
y mantener sus actividades de acuerdo con las regulaciones
que se dicten para el efecto, en consideracin a las particu-
laridades de los segmentos de las cooperativas de ahorro y
crdito.
Las regulaciones debern establecer normas al menos en los
siguientes aspectos:
a) Solvencia patrimonial;
b) Prudencia Financiera;
c) ndices de gestin fnanciera y administrativa;
d) Mnimos de Liquidez;
e) Desempeo Social; y,
f ) Transparencia.
Art. 86.- Cupo de crditos.- Las cooperativas de ahorro y crdi-
to manejarn un cupo de crdito y garantas de grupo, al cual
podrn acceder los miembros de los consejos, gerencia, los
empleados que tienen decisin o participacin en operacio-
nes de crdito e inversiones, sus cnyuges o convivientes en
unin de hecho legalmente reconocidas y sus parientes den-
tro del segundo grado de consanguinidad y afnidad.
El cupo de crdito para el grupo no podr ser superior al diez
por ciento (10%) ni el lmite individual superior al dos por cien-
to (2%) del patrimonio tcnico calculado al cierre del ejercicio
anual inmediato anterior al de la aprobacin de los crditos.
Las solicitudes de crdito de las personas sealadas en este
artculo sern resueltas por el Consejo de Administracin.
No aplicarn los criterios de vinculacin por administracin
para las Cajas Centrales.
Art. 87.- Ordenes de pago.- Las cooperativas de ahorro y cr-
dito podrn emitir rdenes de pago en favor de sus socios y
contra sus depsitos, que podrn hacerse efectivas en otras
cooperativas similares, de acuerdo con las normas que dicte
el regulador y los convenios que se suscriban para el efecto.
Igualmente podrn realizar operaciones por medios magnti-
cos, informticos o similares, de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin de comercio
electrnico vigente y las normas que dicte el regulador.
Art. 88.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crdito,
preferentemente debern invertir en el Sector Financiero
Popular y Solidario. De manera complementaria podrn in-
vertir en el sistema fnanciero nacional y en el mercado se-
cundario de valores y, de manera excepcional, en el sistema
50 51
fnanciero internacional, en este caso, previa la autorizacin y
lmites que determine el ente regulador.
Art. 89.- Agencias y sucursales.- Las cooperativas de ahorro
y crdito para el ejercicio de sus actividades, podrn abrir su-
cursales, agencias u ofcinas en el territorio nacional previa la
autorizacin de la Superintendencia. Para la apertura de nue-
vas sucursales, agencias u ofcinas se requerir de un estudio
de factibilidad que incluya un anlisis de impacto econmico
geogrfco con relacin a otras existentes previamente, con la
fnalidad de salvaguardar las instituciones locales.
Los crditos en las sucursales, agencias u ofcinas, sern otor-
gados preferentemente a los socios de stas sucursales, agen-
cias u ofcinas.
Art. 90.- Capitalizacin.- Las cooperativas de ahorro y cr-
dito podrn resolver a travs de la Asamblea General, capita-
lizaciones con nuevos aportes de los socios. Sin embargo, si
la asamblea general resuelve capitalizacin que involucre la
transferencia de ahorros o depsitos, requerir de la autoriza-
cin escrita del socio.
Art. 91.- Redencin de certifcados.- Ninguna cooperativa
podr redimir el capital social, en caso de retiro de socios, por
sumas que excedan en su totalidad el cinco por ciento (5%)
del capital social pagado de la cooperativa, calculado al cierre
del ejercicio econmico anterior.
La redencin del capital, en caso de fallecimiento del socio,
ser total y no se computar dentro del cinco por ciento (5%)
establecido en el inciso anterior; la devolucin se realizar
conforme a las disposiciones del Cdigo Civil.
JUNTA DE REGULACION
La regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario estar a cargo de la
JUNTA DE REGULACION, integrada por los ministros titulares de Coordi-
nacin de Desarrollo Social y de la Poltica Econmica; y por un delegado del
Presidente de la Repblica
52 53
La compensacin de certifcados de aportacin con deudas a
la cooperativa ser permitida solo en caso de retiro del socio,
siempre dentro del lmite del cinco por ciento (5%).
No se podr redimir capital social si de ello resultare infraccin
a la normativa referente al patrimonio tcnico y relacin de
solvencia o si la cooperativa se encontrare sujeta a regulari-
zacin en los trminos establecidos por la Superintendencia.
Art. 92.- Administracin y califcacin de riesgo.- Las coope-
rativas de ahorro y crdito debern contratar califcadoras de
riesgo y realizar la administracin integral de riesgos de acuer-
do al segmento al que pertenezcan, de conformidad a lo dis-
puesto por el rgano regulador.
Art. 93.- Prevencin de lavado de activos.- Las cooperativas
de ahorro y crdito implementarn mecanismos de preven-
cin de lavado de activos conforme a las disposiciones cons-
tantes en la legislacin vigente.
Los informes anuales de auditora, debern incluir la opinin
del auditor, referente al cumplimiento de los controles para
evitar el lavado de activos provenientes de actividades ilcitas.
Las organizaciones del sector fnanciero popular y solidario
estn obligadas a suministrar a las entidades legalmente au-
torizadas para la prevencin del lavado de activos, la informa-
cin en la forma y frecuencia que ellas determinen.
Art. 94.- Informacin.- Las cooperativas de ahorro y crdito
pondrn a disposicin de los socios y pblico en general, la
informacin fnanciera y social de la entidad, conforme a las
normas emitidas por la Superintendencia.
Las organizaciones del sector fnanciero popular y solidario,
estn obligadas a suministrar a la Superintendencia, en la for-
ma y frecuencia que ella determine, la informacin para man-
tener al da el registro de la Central de Riesgos. La Superinten-
dencia coordinar junto con la Superintendencia de Bancos y
Seguros la integracin de la informacin de la central de ries-
gos.
Art. 95.- Sigilo y Reserva.- Los depsitos y dems captaciones
de cualquier ndole que se realicen en las organizaciones del
sector fnanciero popular y solidario, determinadas por la
Superintendencia, excluyendo las operaciones activas, esta-
rn sujetos a sigilo, por lo cual las instituciones receptoras de
los depsitos y captaciones, sus administradores, funcionarios
y empleados, no podrn proporcionar informacin relativa a
dichas operaciones, sino a su titular o a quien lo represente
legalmente.
con el objeto de facilitar procesos de conciliacin, darn ac-
ceso al conocimiento detallado de las operaciones anteriores
y sus antecedentes a la frma de auditora externa contrata-
da por la institucin, que tambin quedar sometida al sigilo
bancario.
podrn dar a conocer las operaciones anteriores, en trminos
globales, no personalizados ni parcializados, solo para fnes
estadsticos o de informacin.
tendrn la obligacin de proporcionar a la Superintendencia
la informacin sobre las operaciones que determinadas por
sta, por su naturaleza y monto, requieran de un informe es-
pecial. La Superintendencia proporcionar esta informacin
54 55
a otras autoridades que por disposicin legal expresa, previa
determinacin sobre su causa y fnes, puedan requerirla, quie-
nes tambin estarn sujetas al sigilo hasta que se utilice la in-
formacin en los fnes para los cuales se la requiri.
Art. 96.- Auditorias.- Las cooperativas de ahorro y crdito de-
bern contar con auditora externa anual y auditora interna,
de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta
Ley.
Los auditores internos y externos debern ser previamente
califcados por la Superintendencia, desarrollarn su actividad
profesional cumpliendo la Ley y su Reglamento.
Los auditores internos y externos sern responsables adminis-
trativa, civil y penalmente de los dictmenes y observaciones
que emitan.
Art. 97.- Califcacin.- Los vocales de los consejos, el gerente
y los auditores externo e interno, para ejercer sus funciones
debern ser califcados previamente por la Superintendencia,
conforme a las disposiciones contenidas en la presente Ley y
en su Reglamento.
Art. 98.- Revocatoria de califcacin.- La Superintendencia
podr revocar, en cualquier momento, la califcacin de los
vocales de los consejos, del gerente o de los auditores, cuan-
do hayan incurrido en el incumplimiento de los requisitos que
sustentaron su califcacin.
Art. 99.- Intervencin.- Sin perjuicio de las causales de inter-
vencin establecidas en el artculo 68 de esta Ley, cuando una
cooperativa de ahorro y crdito por cualquier causa no cum-
pliese con la ley o regulaciones en particular las referidas a las
normas de solvencia y prudencia fnanciera o cuando se pre-
suma la existencia de prcticas ilegales de tal magnitud que
pongan en grave peligro los recursos del pblico o incumplie-
re los programas de vigilancia preventiva o de regularizacin
establecidos por la Superintendencia, este rgano de control
podr ordenar su intervencin, disponiendo todas aquellas
medidas de carcter preventivo y correctivo que sean necesa-
rias e impondr las sanciones pertinentes, sin perjuicio de las
acciones civiles y penales a que hubiere lugar.
Art. 100.- Falta de subsanacin.- La Superintendencia dis-
pondr la disolucin y liquidacin de una cooperativa si luego
de la intervencin no se han subsanado las causas que la mo-
tivaron.
Art. 101.- Segmentacin.- Las cooperativas de ahorro y cr-
dito sern ubicadas en segmentos, con el propsito de gene-
rar polticas y regulaciones de forma especfca y diferenciada
atendiendo a sus caractersticas particulares, de acuerdo con
los siguientes criterios:
a) Participacin en el Sector;
b) Volumen de operaciones que desarrollen;
c) Nmero de socios;
d) Nmero y ubicacin geogrfca de ofcinas operativas a ni-
vel local, cantonal, provincial, regional o nacional;
e) Monto de activos;
f ) Patrimonio; y,
56 57
g) Productos y servicios fnancieros.
Seccin 2
De las Cajas Centrales
Art. 102.- Cajas Centrales.- Las Cajas Centrales, son instancias
que se constituyen con, por lomenos, veinte cooperativas de
ahorro y crdito.
El capital mnimo requerido para la constitucin de una Caja
Central ser determinado tcnicamente por el regulador.
Las decisiones se tomarn mediante voto ponderado, que
atender al nmero de socios que posea la cooperativa, en un
rango de uno a cinco votos, garantizando el derecho de las
minoras, de conformidad con las disposiciones contenidas en
el Reglamento.
Las Cajas Centrales, en lo relacionado con constitucin, es-
tructura interna, fusin, escisin,
intervencin, disolucin y liquidacin, se regirn por las dis-
posiciones establecidas en el Titulo II de esta Ley.
Art. 103.- Operaciones.- Las Cajas Centrales podrn efec-
tuar con las cooperativas de ahorro y crdito, las operaciones
descritas en el artculo 83 de sta Ley y adicionalmente las si-
guientes:
a) Desarrollar redes de servicios fnancieros entre sus afliadas,
tales como ventanillas compartidas, transferencias de fondos,
remesas, pagos de servicios, entre otros;
b) Funcionar como cmara de compensacin entre sus aflia-
das;
c) Canalizar e intermediar recursos destinados al desarrollo del
sector fnanciero popular y solidario; y,
d) Las dems establecidas en el Reglamento de la Ley.
Seccin 3
De las Entidades Asociativas o Solidaras, Cajas y
Bancos
Comunales y Cajas de Ahorro
Art. 104.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales y cajas de ahorro.- Son organizaciones que se
forman por voluntad de sus socios y con aportes econmi-
cos que, en calidad de ahorros, sirven para el otorgamiento
de crditos a sus miembros, dentro de los lmites sealados
por la Superintendencia de conformidad con lo dispuesto en
la presente Ley.
Tambin se consideran como parte de estas entidades, aque-
llas organizaciones de similar
naturaleza y actividad econmica, cuya existencia haya sido
reconocida por otras instituciones del Estado.
Art. 105.- Estructura interna.- Las entidades asociativas o so-
lidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, tendrn
su propia estructura de gobierno, administracin, representa-
cin, control interno y rendicin de cuentas, de acuerdo a sus
necesidades y prcticas organizativas.
Art. 106.- Transformacin.- La Superintendencia, dispondr
la transformacin de las entidades asociativas o solidarias, ca-
jas y bancos comunales y cajas de ahorro, en cooperativas de
58 59
ahorro y crdito, cuando por su crecimiento en monto de ac-
tivos, socios, volumen de operaciones y cobertura geogrfca,
superen los lmites fjados por la Superintendencia para esas
organizaciones.
Art. 107.- Canalizacin de recursos.- Las entidades asociati-
vas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro
podrn servir como medios de canalizacin de recursos pbli-
cos para el desarrollo e implementacin de proyectos sociales
y productivos, en sus respectivos territorios.
Art. 108.- Metodologas fnancieras.- Las organizaciones
adems del ahorro y crdito, promovern el uso de metodolo-
gas fnancieras participativas como grupos solidarios, ruedas,
fondos productivos, fondos mortuorios, seguros productivos
o cualquier otra forma fnanciera destinados a dinamizar fon-
dos y capital de trabajo.
Captulo II
Del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos
Art. 109.- Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos.- Cranse
el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos del Sector Fi-
nanciero Popular y Solidario, como mecanismos articulados y
complementarios.
El Fondo de Liquidez tiene por objeto conceder crditos de
liquidez, de liquidez contingente y para cubrir defciencias en
la cmara de compensacin a las cooperativas de ahorro y cr-
dito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comu-
nales y en las cajas de ahorro, reguladas por esta Ley.
El Seguro de Depsitos tiene por objeto proteger los depsi-
tos efectuados en las cooperativas de ahorro y crdito, entida-
SECRETARA TECNICA
La Junta de Regulacin estar presidida por el Titular del Ministerio de Coor-
dinacin de Desarrollo Social y contar con un SECRETARIA TECNICA, que
estar a cargo de la presidencia de la Junta.
60 61
des asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y en las
cajas de ahorro, reguladas por esta Ley.
Art. 110.- Organizacin.- Para su funcionamiento y adminis-
tracin, el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos conta-
rn con un Directorio nico y dos Secretaras Tcnicas, ejerci-
das por el Banco Central del Ecuador y por la Corporacin del
Seguro de Depsitos -COSEDE-, las mismas que asumirn la
ejecucin e instrumentacin de las operaciones del Fondo de
Liquidez y del Seguro de Depsitos, respectivamente.
Art. 111.- Del Directorio.- El Directorio nico estar confor-
mado por el Ministro encargado de la Coordinacin del De-
sarrollo Social o su delegado, que lo presidir y tendr voto
dirimente; el Ministro encargado de la Coordinacin de la Po-
ltica Econmica o su delegado; un delegado del Comit In-
terinstitucional y un tcnico delegado por el Directorio de la
Corporacin.
Asistirn, con voz informativa y sin voto, los presidentes del
Banco Central del Ecuador y del
Directorio de la Corporacin de Seguro de Depsitos.
El Directorio tendr las siguientes atribuciones;
a) Dictar las polticas generales, administrativas y operaciona-
les del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos;
b) Reglamentar su funcionamiento interno;
c) Determinar los requisitos y las condiciones necesarias para
el acceso a los prstamos del Fondo de Liquidez y a las cober-
turas del Seguro de Depsitos;
d) Fijar, anualmente, el monto y periodicidad de las primas y
valores que, en forma diferenciada, deben aportar las insti-
tuciones del Sector Financiero Popular y Solidario, para cada
uno de los mecanismos;
e) Determinar las lneas, caractersticas y condiciones de los
crditos de liquidez y de liquidez contingente;
f ) Determinar los depsitos asegurados y los excluidos de la
cobertura del Seguro de Depsitos;
g) Disponer la devolucin de los depsitos asegurados en los
casos que aplique;
h) Cumplir con los procedimientos de resolucin ordenados
por la Superintendencia;
i) Determinar, anualmente, el monto de la cobertura del Segu-
ro de Depsitos; y,
j) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de los
objetivos del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos,
determinados en la presente Ley y su reglamento.
Seccin 1
Del Fondo de Liquidez
Art. 112.- Financiamiento.- El Fondo de Liquidez, se fnancia-
r con los aportes reembolsables y no reembolsables, peridi-
cos, obligatorios y diferenciados de todas las organizaciones
del Sector Financiero Popular y Solidario, que sern fjados por
la Superintendencia y por los rendimientos que generen las
operaciones de crdito y las inversiones del Fondo.
62 63
Art. 113.- Funcionamiento.- El Fondo operar a travs de un
fdeicomiso mercantil de inversin, que ser controlado exclu-
sivamente por la Superintendencia y ser administrado por la
Secretaria Tcnica.
Art. 114.- Inversiones del Fondo.- El Fondo ser invertido en
condiciones de alta liquidez, de inmediata disponibilidad, se-
guridad, diversifcacin y rentabilidad, enmarcadas en las po-
lticas de inversin aprobadas por el Directorio.
Art. 115.- Crditos.- El Fondo otorgar a sus participantes cr-
ditos a plazos no mayores de ciento veinte das y que no exce-
dern del diez por ciento (10%) de los activos del fdeicomiso,
ni del cien por ciento (100%) del patrimonio de la benefciaria
del crdito.
Los crditos sern garantizados con inversiones y cartera con
califcacin A de las entidades benefciaras, por un monto
igual a, por lo menos, el ciento cuarenta por ciento (140%) del
crdito aprobado.
Seccin 2
Del Seguro de Depsitos
Art. 116.- Financiamiento.- El fondo del Seguro de Depsitos
del Sector Financiero Popular y Solidario se constituir con los
siguientes recursos:
a) El aporte inicial que realice la COSEDE, con cargo al fondo
del Seguro de Depsitos que
administra, y que ser el monto acumulado por las cooperati-
vas de ahorro y crdito que integran el Seguro de Depsitos,
que incluir el valor proporcional de los fondos aportados a la
Ex AGD.
b) Las primas que, obligatoriamente, debern cancelar las
instituciones integrantes del Sector Financiero Popular y Soli-
dario, de conformidad con lo previsto en la presente Ley y su
reglamento;
c) El rendimiento de las inversiones y las utilidades lquidas de
cada ejercicio anual del Fondo del Seguro de Depsitos del
Sector Financiero Popular y Solidario;
d) Las donaciones que reciba el fondo del Seguro de Depsi-
tos del Sector Financiero Popular y Solidario;
e) Los provenientes de prstamos o lneas contingentes; y,
f ) Otras que determine la normativa complementaria.
El patrimonio del fondo del Seguro de Depsitos ser inem-
bargable y no podr ser afectado por las obligaciones que los
aportantes mantengan con terceros. Los acreedores del segu-
ro no podrn hacer efectivos sus crditos contra los aportan-
tes, cuya responsabilidad se limita a sus aportaciones.
La constitucin y operacin del fondo del Seguro de Depsi-
tos estar exenta de toda clase de impuestos.
Art. 117.- Funcionamiento.- El Seguro de Depsitos opera-
r mediante la constitucin de un fdeicomiso mercantil, que
ser controlado exclusivamente por la Superintendencia y
ser administrado por la Secretara Tcnica.
Art. 118.- Activacin del Seguro de Depsitos.- El Seguro de
Depsitos se activar ante situaciones de debilidad patrimo-
nial que hagan presumir el deterioro futuro del patrimonio
existente.
64 65
Verifcadas las circunstancias antes indicadas la Superinten-
dencia, mediante resolucin, determinar los mecanismos es-
tablecidos en la presente Ley, con el objeto de aplicar uno o
ms de los procedimientos de resolucin siguientes:
a) Fortalecimiento patrimonial, a travs de aporte de capital
contra activos;
b) Fusin con otra cooperativa del mismo tipo; y,
c) Exclusin de activos y pasivos.
En caso que no se pudieran aplicar los procedimientos de re-
solucin antes establecidos, la
Superintendencia proceder con la declaratoria de liquida-
cin forzosa de la institucin, la cual ser notifcada al Direc-
torio del Fondo de Liquidez y del Seguro de Depsitos, quien
ordenar el pago del seguro a los depositantes, dentro de los
lmites y procedimientos establecidos.
El pago del Seguro de Depsitos implica la subrogacin, de
pleno derecho, en la condicin de acreedor que opera a favor
del fdeicomiso mercantil constituido para el Seguro.
Art. 119.- Inversiones.- Los recursos disponibles en el Seguro
de Depsitos debern invertirse observando los principios de
seguridad, liquidez, diversifcacin y rentabilidad y enmarcar-
se en las polticas de inversin aprobadas por el Directorio.
Art. 120.- Informacin.- A efectos de mantener un coordi-
nado y efciente funcionamiento del seguro de depsitos, la
Superintendencia deber remitir a la Secretara Tcnica del Se-
guro de Depsitos, de manera permanente y continuada, toda
informacin relativa a solvencia fnanciera, riesgo contingen-
te, califcaciones, programas de regularizacin y de vigilancia,
y dems informacin relevante respecto de las instituciones
bajo su control.
La utilizacin de la informacin transmitida se regir bajo los
estndares de seguridad, sigilo o reserva profesional de su
procedencia; y, ser de uso exclusivo en los fnes estrictamen-
te
relacionados con la administracin del seguro de depsitos.
Ttulo IV
De los Organismos de Integracin y Entidades de
Apoyo
Art. 121.- Organismos de integracin.- Las organizaciones
sujetas a la presente Ley, podrn constituir organismos de in-
tegracin representativa o econmica, con carcter local, pro-
vincial, regional o nacional.
Art. 122.- Decisiones.- Las decisiones se tomarn mediante
voto ponderado, en funcin del nmero de socios que posea
cada organizacin, en un rango de uno a cinco votos, garanti-
zando el derecho de las minoras, de conformidad con las dis-
posiciones contenidas en el Reglamento.
Art. 123.- Integracin representativa.- La integracin repre-
sentativa se constituir con el objeto de defender los intereses
de sus afliadas, ante organismos pblicos y privados, colabo-
rar en la solucin de sus confictos y brindarles capacitacin,
asesora y asistencia tcnica y podrn ser uniones, redes, fede-
raciones de cada grupo y confederaciones.
Art. 124.- Integracin econmica.- La integracin econmica
se constituir con el objeto de complementar las operaciones
66 67
y actividades de sus afliadas mediante la gestin de negocios
en conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o co-
mercializar bienes o servicios en comn; estructurar cadenas
y/o circuitos de produccin, agregacin de valor o comercia-
lizacin; y, desarrollar sus mutuas capacidades tecnolgicas
y competitivas, a travs de alianzas estratgicas, consorcios,
redes o grupos, de manera temporal o permanente, bajo la
forma y condiciones libremente pactadas por sus integrantes.
El Estado propender a impulsar acciones que propicien el in-
tercambio comercial justo y
complementario de bienes y servicios de forma directa entre
productores y consumidores.
Art. 125.- Constitucin y estructura interna.- La constitucin,
estructura interna, control interno, rendicin de cuentas, acti-
vidades y objetivos especfcos de los organismos de integra-
cin representativa y econmica, se establecern en el Regla-
mento de la presente Ley.
Art. 126.- Aplicacin de normas.- En lo no previsto en el pre-
sente Ttulo y en el reglamento a esta Ley, se observarn las
normas que rigen para el sector cooperativo, en todo cuanto
les sea aplicable.
Art. 127.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente
Ley, sern considerados como
entidades de apoyo los Gobiernos Autnomos Descentrali-
zados; y, las fundaciones y corporaciones civiles que tengan
como objeto social principal la promocin, asesoramiento, ca-
pacitacin y asistencia tcnica a las personas y organizaciones
amparadas por la presente Ley.
Las fundaciones y corporaciones civiles, que tengan como
LA SUPERINTENDENCIA
Organismo tcnico, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica de dere-
cho pblico, patrimonio propio y autonoma administrativa y fnanciera y con
jurisdiccin coactiva.
Tiene la facultad de expedir normas de carcter general en materias de su
competencia, sin que pueda alterar o innovar las disposiciones legales
Ejerce el control de las actividades econmicas de las personas y organizacio-
nes contempladas en la presente Ley.
Otorga personalidad jurdica a las organizaciones sujetas a la presente Ley y
dispone su registro
68 69
objeto principal el otorgamiento de crditos se sujetarn en
cuanto al ejercicio de esta actividad a la regulacin y control
establecidos en esta Ley incluyendo la de prevencin de lava-
do de activos.
Ttulo V
Del Fomento, Promocin e Incentivos
Art. 128.- Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la
legislacin en general reconozca a favor de las organizaciones
de la Economa Popular y Solidaria, el Estado fomentar, pro-
mover y otorgar incentivos a las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley, con el objetivo de fomentar e impul-
sar su desarrollo y el cumplimiento de sus objetivos en el mar-
co del sistema econmico social y solidario.
Las personas y organizaciones a las que se refere esta Ley, se
benefciarn de los incentivos y dems medidas de promo-
cin, fomento y fortalecimiento, contempladas en el Cdigo
de la Produccin para todas las personas naturales y jurdicas
y dems formas asociativas que desarrollen una actividad pro-
ductiva. Especial atencin recibirn las personas y organiza-
ciones de la Economa Popular y Solidaria que desarrollen su
actividad productiva en los cantones fronterizos.
En ningn caso, las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley, gozarn de un rgimen de fomento o privilegio menor
del que gocen otras organizaciones, sociedades o asociacio-
nes con fnes u objetivos similares desde el punto de vista so-
cial o econmico.
Para acceder a estos benefcios, las personas y organizaciones,
debern constar en el Registro Pblico, al que se refere el ar-
tculo 6 de esta Ley.
No podrn acceder a los benefcios que otorga esta Ley, las
personas y organizaciones que se encuentren en conficto de
inters con las instituciones del Estado responsables del otor-
gamiento de tales benefcios y sus funcionarios.
Las personas y organizaciones amparadas por la presente Ley
mantendrn todos los benefcios especfcos existentes en la
normativa vigente.
Art. 129.- Medidas de accin afrmativa.- El Estado a travs
de los entes correspondientes formular medidas de accin
afrmativa a favor de las personas y organizaciones a las que
se referen el mbito de esta Ley, tendientes a reducir las des-
igualdades econmicas, sociales, tnicas, generacionales y de
gnero.
Art. 130.- Coordinacin.- Las instituciones del Estado y los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, para la promocin,
fomento e incentivos a las organizaciones sujetas a esta Ley
debern coordinar entre si el otorgamiento de estos benef-
cios a favor de las personas y organizaciones con el propsito
de evitar duplicidad.
Las instituciones del Estado, que desarrollen medidas de fo-
mento, promocin e incentivos a favor de las personas y or-
ganizaciones amparadas por esta Ley presentarn al Comit
Interinstitucional informes sobre tales medidas, recursos asig-
nados o invertidos y resultados obtenidos.
Art. 131.- Revocatoria o suspensin.- La Superintendencia
podr revocar, suspender o restringir las medidas de fomento,
incentivos y dems benefcios que esta Ley otorga a las per-
70 71
sonas y organizaciones de la Economa Popular y Solidario y
del Sector Financiero Popular y Solidario, al comprobarse que
aquellas estn haciendo uso indebido de ellas.
Captulo I
Del Fomento
Art. 132.- Medidas de fomento.- El Estado establecer las si-
guientes medidas de fomento a favor de las personas y organi-
zaciones amparadas por esta Ley:
1. Contratacin Pblica.- El ente rector del sistema nacional de
contratacin pblica de forma obligatoria implementar en los
procedimientos de contratacin pblica establecidos en la Ley
de la materia, mrgenes de preferencia a favor de las personas
y organizaciones regidas por esta Ley, en el siguiente orden:
Organizaciones de la Economa Popular y Solidaria; y Unidades
Econmicas Populares.
La Feria Inclusiva ser uno de los procedimientos de contrata-
cin que las entidades contratantes utilizarn para priorizar la
adquisicin de obras, bienes o servicios normalizados o no nor-
malizados provenientes de las personas y organizaciones suje-
tas a esta Ley.
El ente rector de las compras pblicas en coordinacin con el
Instituto establecer las obras, bienes y servicios normalizados
y no normalizados que debern ser adquiridos a travs de Feria
Inclusiva y otros procedimientos.
2. Formas de Integracin Econmica.- Todas las formas de In-
tegracin Econmica, se benefciarn de servicios fnancieros
especializados; y, servicios de apoyo en: profesionalizacin de
los asociados, asesora de procesos econmicos y organizativos,
acreditaciones y registros, y acceso a medios de produccin.
3. Financiamiento.- La Corporacin y la banca pblica disea-
rn e implementarn productos y servicios fnancieros espe-
cializados y diferenciados, con lneas de crdito a largo plazo
destinadas a actividades productivas de las organizaciones
amparadas por esta ley.
Las instituciones del sector pblico podrn cofnanciar planes,
programas y proyectos de inversin para impulsar y desarro-
llar actividades productivas, sobre la base de la corresponsa-
bilidad de los benefciarios y la suscripcin de convenios de
cooperacin. Los recursos sern canalizados a travs de las or-
ganizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario.
4. Educacin y Capacitacin.- En todos los niveles del sistema
educativo del pas, se establecern programas de formacin,
asignaturas, carreras y programas de capacitacin en temas
relacionados con los objetivos de la presente Ley, particular-
mente en reas de la produccin y/o comercializacin de bie-
nes o servicios.
5. Propiedad Intelectual.- La entidad pblica responsable de
la propiedad intelectual, apoyar y brindar asesora tcnica,
para la obtencin de marcas colectivas, y otros instrumentos
de orden legal que incentiven la proteccin de los conoci-
mientos colectivos, saberes ancestrales, obtenciones vegeta-
les y otras creaciones intelectuales.
6. Medios de pago complementarios.- Las organizaciones
que conforman la Economa Popular y Solidaria podrn utili-
zar medios de pago complementarios, sea a travs de medios
fsicos o electrnicos, para facilitar el intercambio y la presta-
cin de bienes y servicios, dentro de las prescripciones esta-
blecidas en la Ley, su Reglamento y las regulaciones que para
el efecto emita el rgano regulador competente.
72 73
7. Difusin.- El Instituto gestionar espacios en los medios de
comunicacin pblicos y privados a nivel local y nacional que
permitan incentivar el consumo de bienes y servicios oferta-
dos por las personas y organizaciones de la economa popular
y solidaria.
8. Seguridad Social.- Se garantiza el acceso de las personas
naturales, amparadas por esta Ley, al derecho a la seguridad
social a travs de distintos regmenes que sern establecidos
en la ley de la materia considerando la naturaleza de su acti-
vidad.
9. Equidad.- Se establecern las medidas apropiadas para pro-
mover la equidad y transparencia en los intercambios comer-
ciales entre el sector de la economa popular y solidaria y los
dems sectores, principalmente de los productos vinculados a
la seguridad alimentaria, evitando la persistencia de prcticas
de abuso del poder econmico.
10. Delegacin a la economa popular y solidaria.- El Estado
podr delegar de manera excepcional a la economa popular
y solidaria la gestin de los sectores estratgicos y servicios
pblicos.
Art. 133.- Gobiernos Autnomos Descentralizados.-
Los gobiernos autnomos descentralizados, en ejercicio con-
currente de la competencia de fomento de la economa po-
pular y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirn en
su planifcacin y presupuestos anuales la ejecucin de pro-
gramas y proyectos socioeconmicos como apoyo para el
fomento y fortalecimiento de las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley, e impulsarn acciones para la protec-
cin y desarrollo del comerciante minorista a travs de la crea-
cin, ampliacin, mejoramiento y administracin de centros
de acopio de productos, centros de distribucin, comercializacin,
pasajes comerciales, recintos feriales y mercados u otros.
Los Gobiernos Autnomos en el mbito de sus competencias, de-
terminarn los espacios pblicos para el desarrollo de las activida-
des econmicas de las personas y las organizaciones amparadas
por esta Ley.
Art. 134.- Las Municipalidades conformando regmenes de admi-
nistracin en condominio, con comerciantes minoristas, podrn
construir mercados, centros de acopio, silos y otros equipamientos
de apoyo a la produccin y comercializacin de productos y servi-
cios. El rgimen de administracin en condominio entre las Muni-
cipalidades y de los comerciantes minoristas se regulan mediante
Ordenanza.
Art. 135.- Las Municipalidades podrn mediante Ordenanza regu-
lar la organizacin y participacin de los pequeos comerciantes
en actividades productivas, comerciales o de servicios que permi-
tan la incorporacin y participacin de estos sectores en la dinami-
zacin de la economa local, para lo cual, propiciarn la creacin de
organizaciones comunitarias para la prestacin de servicios o para
la produccin de bienes, la ejecucin de pequeas obras pblicas,
el mantenimiento de reas verdes urbanas, entre otras actividades.
Art. 136.- Para la prestacin de los servicios pblicos de competen-
cia municipal, las empresas pblicas municipales podrn propiciar
la conformacin de organizaciones comunitarias para la gestin
delegada de dichos servicios. La delegacin de estos servicios p-
blicos se regular mediante Ordenanzas. En las reas rurales sus di-
rectorios tendrn entre sus miembros a un delegado tcnico de las
Juntas Parroquiales de cada jurisdiccin o de la mancomunidad de
las Juntas Parroquiales en las que preste el servicio.
74 75
Captulo II
De la Promocin
Art. 137.- Medidas de promocin.- El Estado establecer las si-
guientes medidas de promocin a favor de las personas y orga-
nizaciones amparadas por esta Ley:
a) Promover la asociacin a travs de planes y programas p-
blicos;
b) Propender a la remocin de los obstculos administrativos
que impidan el ejercicio de sus actividades;
c) Facilitar el acceso a la innovacin tecnolgica y organizativa;
d) Fomentar el comercio e intercambio justo y el consumo res-
ponsable;
e) Implementar planes y programas, destinados a promover,
capacitar, brindar asistencia tcnica y asesora en produccin
exportable y en todo los relacionado en comercio exterior e in-
versiones;
f ) Impulsar la conformacin y fortalecimiento de las formas de
integracin econmica tales como cadenas y circuitos;
g) Implementar planes y programas que promuevan el consu-
mo de bienes y servicios de calidad, provenientes de las perso-
nas y organizaciones amparadas por esta Ley;
h) Incorporar progresivamente al Sector Financiero Popular y
Solidario al Sistema Nacional de Pagos administrado por el Ban-
co Central del Ecuador; y,
i) Las dems previstas en la ley.
EL SUPERINTENDENTE
Designado por el Consejo de Participacin Ciudadana de una terna enviada
por el Presidente de la Repblica para un perodo de cinco aos
Dirige, coordina y supervisa la gestin administrativa de la Superintendencia;
nombra al personal, dicta normas de control, celebra contratos y convenios,
resuelve recursos de orden administrativo e impone sanciones.
76 77
Captulo III
De los Incentivos
Art. 138.- Polticas.- El Estado disear polticas de fomento
tendientes a promover la produccin de bienes y servicios y
conductas sociales y econmicas responsables de las perso-
nas y organizaciones amparadas por esta Ley y podr otorgar
tratamientos diferenciados, en calidad de incentivos, a favor
de las actividades productivas, los que sern otorgados en
funcin de sectores, ubicacin geogrfca u otros parmetros,
de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
Art. 139.- Hecho Generador de Tributos.- Los actos solidarios
que efecten con sus miembros las organizaciones a las que
se refere esta Ley, como parte del ejercicio de las actividades
propias de su objeto social, no constituyen hechos generado-
res de tributos; en cambio, los actos y dems operaciones que
efecten con terceros, estn sujetos al rgimen tributario co-
mn.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con ter-
ceros y que no sean reinvertidos en la organizacin, gravarn
Impuesto a la Renta, tanto para el caso de la organizacin,
cuanto para los integrantes cuando stos los perciban.
Art. 140.- Homologacin de crditos.- Los prstamos que
otorguen las cooperativas de ahorro y crdito en benefcio de
sus socios, que tengan como fnalidad la adquisicin, repara-
cin o conservacin de vivienda, tendrn el mismo tratamien-
to tributario contemplado para los prstamos que otorga el
Banco Ecuatoriano de la Vivienda y Asociaciones Mutualistas
de Ahorro y Crdito para la Vivienda.
Art. 141.- Incentivos por responsabilidad ambiental.- El Es-
tado incentivar a las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley, para que sus actividades se realicen conforme a los pos-
tulados del desarrollo sustentable establecidos en la Constitu-
cin y contribuyan a la conservacin y manejo del patrimonio
natural.
Ttulo VI
De las Relaciones con el Estado
Captulo I
De la Rectora
Art. 142.- Comit Interinstitucional de la Economa Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Crase
el Comit Interinstitucional como ente rector de la Economa
Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario.
El Comit Interinstitucional se integrar por los ministros de
Estado que se relacionen con la
Economa Popular y Solidaria, segn lo determine el Presiden-
te de la Repblica y se organizar conforme al Reglamento a
la presente Ley.
El Comit Interinstitucional ser responsable de dictar y coor-
dinar las polticas de fomento,
promocin e incentivos, funcionamiento y control de las acti-
vidades econmicas de las personas y organizaciones regidas
por la presente Ley, con el propsito de mejorarlas y fortale-
cerlas. As mismo, el Comit Interinstitucional evaluar los re-
sultados de la aplicacin de las polticas de fomento, promo-
cin e incentivos.
Art. 143.- Consejo Consultivo.- Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, en el mbito de sus competencias, las per-
sonas y organizaciones amparadas por esta Ley, podrn par-
78 79
ticipar en la gestin del Comit Interinstitucional, a travs de
mecanismos de informacin y de consulta no vinculante.
La participacin, mecanismos de eleccin y requisitos de los
representantes de los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos, las personas y organizaciones, sern determinados en el
Reglamento de la presente Ley.
Captulo II
De la Regulacin
Art. 144.- Regulacin.- La regulacin de la Economa Popular
y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario es po-
testad de la Funcin Ejecutiva, que la ejercer de la siguiente
manera:
La regulacin de la Economa Popular y Solidaria a travs del
Ministerio de Estado que determine el Presidente de la Rep-
blica en el Reglamento de la presente Ley.
La regulacin del Sector Financiero Popular y Solidario estar
a cargo de la Junta de Regulacin, instancia de la Funcin Eje-
cutiva conformada por tres miembros con voz y voto, que se-
rn los titulares de coordinacin de desarrollo social, de la po-
ltica econmica y un delegado del Presidente de la Repblica.
La Junta de Regulacin, estar presidida por el titular de coor-
dinacin de desarrollo social, y contar con una Secretara Tc-
nica a cargo de la presidencia de la Junta. El Superintendente
de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popu-
lar y Solidario o su delegado participar en las sesiones de la
Junta de Regulacin en calidad de invitado con voz informati-
va pero sin voto.
Las regulaciones se expedirn sobre la base de las polticas
dictadas por el Comit Interinstitucional.
Las instituciones reguladoras tendrn la facultad de expedir
normas de carcter general en las materias propias de esta
competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposicio-
nes legales.
Art. 145.- Regulacin diferenciada.- Las regulaciones sern
expedidas en forma diferenciada tanto para las personas y or-
ganizaciones que conforman la Economa Popular y Solidaria,
como el Sector Financiero Popular y Solidario y se referirn a la
proteccin, promocin e incentivos, funcionamiento y control
de las actividades econmicas de las personas y organizacio-
nes a las que se refere esta Ley, en coherencia con las regula-
ciones que emitan otras instituciones del Estado en orden a
proteger los derechos de los usuarios y consumidores.
La regulacin respeto de las cooperativas de ahorro y crdi-
to que forman parte del Sector Financiero Popular y Solidario,
se establecer adems acorde a los segmentos en que se ubi-
quen dichas organizaciones.
Captulo III
Del Control
Art. 146.- Superintendencia de Economa Popular y Solida-
ria.- El control de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario estar a cargo de la Superin-
tendencia de Economa Popular y Solidaria, que se crea como
organismo tcnico, con jurisdiccin nacional, personalidad
jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma
administrativa y fnanciera y con jurisdiccin coactiva.
80 81
La Superintendencia tendr la facultad de expedir normas de
carcter general en las materias propias de su competencia,
sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
Art. 147.- Atribuciones.- La Superintendencia tendr las si-
guientes atribuciones:
a) Ejercer el control de las actividades econmicas de las per-
sonas y organizaciones sujetas a esta Ley;
b) Velar por la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento
de las instituciones sujetas a su control;
c) Otorgar personalidad jurdica a las organizaciones sujetas a
esta Ley y disponer su registro;
d) Fijar tarifarios de servicios que otorgan las entidades del
sector fnanciero popular y solidario;
e) Autorizar las actividades fnancieras de las organizaciones
del Sector Financiero Popular y Solidario;
f ) Levantar estadsticas de las actividades que realizan las or-
ganizaciones sujetas a esta Ley;
g) Imponer sanciones; y,
h) Las dems previstas en la Ley y su Reglamento.
Art. 148.- Organizacin interna.- La Superintendencia se or-
ganizar administrativamente distinguiendo la naturaleza del
Sector de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Finan-
ciero Popular y Solidario, bajo una gestin desconcentrada.
La Superintendencia tendr por lo menos una intendencia
INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Tiene como misin, el fomento y promocin de las organizaciones sujetas
la presente Ley. Aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y
proyectos relacionados con la economa popular y solidaria.
El Director General del Instituto, dirige, coordina y supervisa la gestin
administrativa del Organismo. Elabora los planes de accin y el presupuesto
institucional.
La Regulacin de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero
Popular y Solidario, es potestad de la Funcin Ejecutiva y est a cargo de la
Junta de Regulacin, integrada por tres ministros con voz y voto, que sern los
titulares de coordinacin de desarrollo social, de la poltica econmica y de un
delegado del Presidente de la Repblica
82 83
para el control especfco del Sector Financiero Popular y So-
lidario.
Ni el Superintendente ni los funcionarios de nivel directivo
podrn desempear funciones en las instituciones u organi-
zaciones del sector fnanciero popular y solidario a las que se
refere la presente ley hasta despus de un ao de haber ter-
minado sus funciones.
Los funcionarios y empleados de la Superintendencia se so-
metern a las disposiciones de la Ley Orgnica de Servicio P-
blico.
Ningn funcionario o empleado de la Superintendencia,
mientras est en el ejercicio de sus
funciones, podr ser director, funcionario o empleado de nin-
guna de las instituciones u organizaciones sujetas al control
de la Superintendencia.
Si algn funcionario o empleado de la Superintendencia tu-
viese cnyuge o pariente dentro del primer grado civil de con-
sanguinidad o primero de afnidad, o padre o hijo adoptivo,
empleado en alguna de las instituciones controladas, est
obligado a dar a conocer el hecho por escrito al Superinten-
dente bajo pena de remocin.
No podrn ser funcionarios o empleados de la Superintenden-
cia ms de tres personas que mantengan entre s, alguno de
los vnculos mencionados en el inciso anterior y, en ningn
caso, en la misma ofcina dos personas que mantengan dichos
vnculos.
Art. 149.- Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia
se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General
del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cual-
quier ttulo;
c) Los legados o donaciones que perciba de personas natura-
les o jurdicas y,
d) Otros ingresos de autogestin.
Art. 150.- Superintendente.- El Superintendente ser desig-
nado por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social, de la terna enviada por el Presidente de la Repblica.
Durar cinco aos en sus funciones, deber acreditar ttulo
universitario de tercer nivel en carreras afnes con la funcin
que desempear y haber ejercido con probidad notoria en
profesiones relacionadas con la funcin que desempear o
experiencia en actividades de administracin, control, o ase-
sora en las organizaciones, instituciones y asociaciones que
integran la economa popular y solidaria y el sector
fnanciero popular y solidario.
El Superintendente presentar anualmente a la Asamblea Na-
cional, una memoria que contenga el detalle de las principales
labores realizadas por la institucin y un resumen de los datos
de la situacin econmica de las instituciones controladas, re-
lacionados con el ejercicio del ao anterior, de acuerdo con el
reglamento.
Art. 151.- Atribuciones del Superintendente.- Son atribucio-
nes del Superintendente las siguientes:
84 85
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superinten-
dencia;
b) Dictar las normas de control;
c) Imponer sanciones;
d) Celebrar a nombre de la Superintendencia los contratos y
convenios que requiera la gestin institucional;
e) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de la
Superintendencia;
f ) Nombrar el personal necesario para el desempeo de las
funciones de la Superintendencia;
g) Delegar algunas de sus facultades, siempre en forma con-
creta y precisa, a los funcionarios que juzgue del caso;
h) Resolver recursos de orden administrativo; y,
i) Las dems establecidas en la Ley y en su Reglamento.
Art. 152.- Supervisin auxiliar.- Los organismos de integra-
cin y otras entidades especializadas podrn colaborar con la
Superintendencia en la realizacin de una o varias actividades
especifcas de supervisin, cumpliendo las condiciones y dis-
posiciones que dicte la Superintendencia para el efecto.
Captulo IV
Del Instituto Nacional de Economa Popular
y Solidaria
Art. 153.- Instituto Nacional de Economa Popular y Solida-
ria.- El Instituto es una entidad de derecho pblico, adscrita
al ministerio de Estado a cargo de la inclusin econmica y
social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad ju-
rdica, patrimonio propio y autonoma tcnica, administrativa
y fnanciera que ejecuta la poltica pblica, coordina, organiza
y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y
proyectos relacionados con los objetivos de esta Ley.
Art. 154.- Misin.- El Instituto tendr como misin el fomento
y promocin de las personas y organizaciones sujetas a esta
Ley, en el contexto del sistema econmico social y solidario
previsto en la Constitucin de la Repblica y consistente con
el Plan Nacional de Desarrollo, con sujecin a las polticas dic-
tadas por el Comit Interinstitucional, para lo cual ejercer las
funciones que constarn en el Reglamento de la presente Ley.
Art. 155.- Patrimonio.- El patrimonio del Instituto se integra
por:
del Estado;
quier ttulo; y,
d) Cualquier renta, legado o donacin que perciba de
personas naturales o jurdicas.
Art. 156.- Director.- El Instituto estar representado legal-
86 87
mente por su Director General, quien ser de libre nombra-
miento y remocin por el ministro de Estado responsable de
la inclusin econmica y social, de entre los profesionales uni-
versitarios de tercer nivel y con experiencia en el mbito de la
economa popular y solidaria.
Art. 157.- Atribuciones del Director General.- Son atribucio-
nes del Director General:
a) Ejercer la representacin legal judicial y extrajudicial
del Instituto;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitu-
cional;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa del
Instituto;
d) Presentar a consideracin y aprobacin del ministerio al
cual se encuentra adscrito el Instituto, los planes de accin y el
presupuesto institucional:
e) Celebrar a nombre del Instituto los contratos y convenios
que requiera la gestin institucional; y,
f ) Las dems que le asigne la Ley y el Reglamento.
Captulo V
De la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias
Art. 158.- Corporacin Nacional de Finanzas Populares y So-
lidarias.- Crase la Corporacin Nacional de Finanzas Popula-
res y Solidarias, como un organismo de derecho pblico, do-
tado de personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma
administrativa, tcnica y fnanciera, con jurisdiccin nacional.
La Corporacin en lo relativo a su creacin, actividades, fun-
cionamiento y organizacin se regir por esta Ley y su corres-
pondiente Estatuto social que deber ser aprobado por la Su-
perintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Art. 159.- Misin.- La Corporacin tendr como misin funda-
mental brindar servicios fnancieros con sujecin a la poltica
dictada por el Comit Interinstitucional a las organizaciones
amparadas por esta Ley, bajo mecanismos de servicios fnan-
cieros y crediticios de segundo piso; para lo cual ejercer las
funciones que constarn en su Estatuto social.
La Corporacin aplicar las normas de solvencia y prudencia
fnanciera que dicte la
Superintendencia, con el propsito de preservar de manera
permanente su solvencia patrimonial.
Art. 160.- Patrimonio.- El patrimonio de la Corporacin se in-
tegra por:
del Estado;
quier ttulo;
c) Cualquier renta, legado o donacin que reciba de personas
naturales o jurdicas;
d) Por operaciones fnancieras y crediticias; y,
88 89
e) Capitalizacin de los rendimientos de la gestin fnanciera
y crediticia.
Art. 161.- Organismos de la Corporacin.- Son organismos de
la Corporacin los siguientes:
a) Directorio; y,
b) Direccin General a cargo del Director General.
Art. 162.- Directorio.- El Directorio es el organismo directi-
vo de la Corporacin que tendr a su cargo la determinacin
de los lineamientos generales para la implementacin y eje-
cucin de las actividades de la Corporacin, la defnicin y la
aprobacin de los instructivos operacionales necesarios y ten-
dr la responsabilidad de supervisar y evaluar la administra-
cin, uso y destino de los recursos.
El Directorio estar integrado por los siguientes miembros:
a) Un representante por cada uno de los ministerios de Estado
responsables de la coordinacin de la poltica econmica, de
la produccin y de desarrollo social;
b) Un representante del ministerio de Estado responsable de
las fnanzas; y,
c) Un representante del ministerio de Estado responsable de
la inclusin econmica y social.
Actuar como Presidente del Directorio, el representante del
ministerio de Estado a cargo de la coordinacin de desarrollo
social y como secretario, el Director General de la Corporacin,
este ltimo con voz y sin derecho a voto.
Art. 163.- Funciones del Directorio.- Son funciones del Direc-
torio las siguientes:
a) Aprobar el Estatuto social y las metodologas de operacin
de la Corporacin y sus componentes de crdito, inversiones y
dems servicios fnancieros, bajo criterios de seguridad, liqui-
dez y sostenibilidad;
b) Aprobar la creacin de nuevos mecanismos de fnancia-
miento, servicios fnancieros, garanta crediticia, fortaleci-
miento y capacitacin o rediseo de los existentes;
c) Vigilar que se cumplan con las polticas y normas de la Cor-
poracin;
d) Conocer y aprobar los planes y presupuestos de la Corpo-
racin;
e) Designar y remover al Director General de la Corporacin; y,
f ) Seleccionar el auditor externo.
nes del Director General:
a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el Comit Interinstitu-
cional;
c) Celebrar a nombre de la Corporacin los contratos y conve-
nios que requiera la gestin
90 91
institucional;
d) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de
la Corporacin; y,
e) Las dems que le otorgue la Ley y su Estatuto social.
Art. 165.- Control y Auditoria.- La Corporacin estar some-
tida al control y supervisin de la Superintendencia y tendr
una unidad de auditora interna encargada de las funciones
de su control interno.
Art. 166.- Jurisdiccin Coactiva.- La Corporacin ejercer la
jurisdiccin coactiva, para el cobro de los crditos y obligacio-
nes a su favor, por parte de personas naturales o jurdicas.
La coactiva la ejercer con sujecin a las disposiciones del C-
digo de Procedimiento Civil.
La jurisdiccin coactiva se ejercer con fundamento en cual-
quier ttulo del que conste una deuda en favor o a la orden de
la Corporacin.
Ttulo VII
De las Obligaciones, Infracciones y Sanciones
Art. 167.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizacio-
nes referidas en esta Ley, las
siguientes:
a) Ejercer las actividades detalladas en el objeto social del Es-
tatuto de la organizacin;
b) Mantener el fondo o capital social mnimo autorizado;
c) Convocar a Asamblea General en el tiempo y forma que es-
tablezca el Estatuto social de la organizacin;
d) Respetar el ejercicio de los cargos directivos nicamente
por el tiempo establecido en el Estatuto social;
e) Dar todas las facilidades para que los rganos de control y
regulacin cumplan sus funciones;
f ) Llevar un registro de todos los integrantes de la organiza-
cin, archivos y registros de las actas;
g) Llevar la contabilidad actualizada de conformidad con el
Catalogo Unico de Cuentas;
h) Cumplir con el procedimiento relacionado con la disolucin
y liquidacin de la organizacin y en el caso de las cooperati-
vas el correcto destino del Fondo Irrepartible de Reserva Le-
gal; y,
i) Cumplir las regulaciones de funcionamiento y control de las
actividades econmicas.
Art. 168.- Prohibiciones.- Son prohibiciones para las personas
y organizaciones sujetas a sta Ley:
a) Conceder preferencias o privilegios a los integrantes de la
organizacin en particular, ni an a ttulo de fundadores, di-
rectivos, funcionarios y empleados;
Exigir a los nuevos integrantes de la organizacin que suscri-
ban un mayor nmero de aportes, cuotas o aportaciones de
los que hayan adquirido los fundadores desde que ingresaron
a la organizacin, o que contraigan con la entidad cualquier
obligacin econmica extraordinaria, que no la hayan contra-
92 93
do dichos integrantes;
b) Financiar los aportes, cuotas o aportaciones de sus inte-
grantes, para con la organizacin;
c) Los directivos de las organizaciones quedan prohibidos de
utilizar su condicin y los recursos de la entidad para estable-
cer relaciones contractuales, profesionales, laborales o de ser-
vicios personales directa o indirectamente con otras personas
u organizaciones;
d) Establecer acuerdos, convenios o contratos con personas
naturales o jurdicas, ajenas a la organizacin, que les permita
participar directa o indirectamente de los benefcios deriva-
dos de las medidas de fomento, promocin e incentivos que
conceden esta Ley;
e) Lucrarse o favorecerse fraudulentamente de los benefcios
que otorga esta Ley;
f ) Favorecerse con recursos y benefcios adicionales a los pre-
vistos en la ley;
g) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier
informe de operacin, datos o hechos respecto de los cuales
la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar infor-
mados; y,
h) Las dems establecidas en la Ley y su reglamento.
Art. 169.- Infracciones en la Economa Popular y Solidaria.-
a) No entregar la informacin sobre la situacin econmica y
de gestin de la organizacin;
b) La trasgresin generalizada de los derechos de los integran-
tes de la organizacin; y,
c) Las dems previstas en la Ley.
Art. 170.- Infracciones en el Sector Financiero Popular y Soli-
dario.-
a) Ejercer actividades no autorizadas por la Superintendencia;
b) No entregar la informacin sobre la situacin econmica y
de gestin de la organizacin;
c) Incumplir las normas de solvencia y prudencia fnanciera se-
aladas en el artculo 85 de la
presente Ley;
d) Reestructurar crditos otorgados a los gerentes, vocales de
los consejos, representantes,
empleados o trabajadores de la cooperativa y su cnyuge o
conviviente en unin de hecho
legalmente reconocida;
e) Incumplir con los aportes al Fondo de Liquidez y Seguro de
Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario;
f ) Ocultar, alterar fraudulentamente o suprimir en cualquier
informe de operacin, datos o he hechos respecto de los cua-
les la Superintendencia y el pblico tengan derecho a estar
informados y,
g) Obstaculizar la supervisin, la intervencin y el control de
la Superintendencia o a sus representantes debidamente au-
torizados u ocultar la verdadera situacin de la organizacin.
94 95
Art. 171.- Sanciones.- Las personas y organizaciones ampa-
radas por esta Ley, sern sancionadas de acuerdo con lo si-
guiente:
a) Multas pecuniarias, de una a cien salarios bsicos unifcadas
que se aplicarn en forma
diferenciada de acuerdo con la clase, capacidad econmica y
naturaleza jurdica de las personas y organizaciones;
b) Suspensin temporal del Registro hasta un mximo de un
ao; y,
c) Suspensin defnitiva del Registro.
Se aplicarn estas sanciones sin perjuicio de las dems res-
ponsabilidades administrativas, civiles o penales contempla-
das en la normativa jurdica vigente.
Art. 172.- Aplicacin de sanciones.- Las sanciones previstas
en esta Ley, sern aplicadas de la siguiente manera:
a)El incumplimiento de las obligaciones generales previstas
en el artculo 167 de esta Ley, sern sancionadas con la impo-
sicin de multas. En caso de reincidencia se aplicar el doble
de multa;
b) La trasgresin de las prohibiciones, referidas en el artculo
168 literales a, b, c y d, sern
sancionadas con la imposicin de multas. En caso de reinci-
dencia se aplicar el doble de multa;
En el caso de los literales e, f, g y h, del mismo artculo se san-
cionarn con la suspensin temporal del Registro hasta mxi-
mo un ao. En caso de reincidencia se aplicar la suspensin
defnitiva del Registro; y,
c) Las infracciones sealadas en el artculo 169 y 170, sern
sancionadas con la imposicin de multas. En caso de reinci-
dencia se aplicar el doble de multa.
La Superintendencia y dems organismos pblicos sealados
en esta Ley en caso de encontrar indicios sobre el cometimien-
to de infracciones penales, debern poner en conocimiento
de la Fiscala General del Estado.
Art. 173.- Procedimiento.- La potestad sancionadora de la Su-
perintendencia establecida en esta Ley, se cumplir observan-
do las garantas al debido proceso determinadas en la Consti-
tucin de la Repblica.
Para la aplicacin de las sanciones sealadas en ste Ttulo,
deber instaurarse previamente el respectivo procedimiento
administrativo, cuyo trmite ser establecido en el Reglamen-
to de esta Ley.
Art. 174.- Recursos Administrativos.- Las personas y organi-
zaciones que se consideren afectados por actos administrati-
vos emitidos por la Superintendencia, tendrn el derecho de
presentar los recursos administrativos de conformidad con la
Ley.
El recurso presentado no suspende la ejecucin del acto im-
pugnado.
De la resolucin que tome la Superintendencia se podr pre-
sentar demanda ante la Jurisdiccin Contenciosa y Adminis-
trativa.
96 97
Art. 175.- Trminos para deducir la impugnacin y para re-
solver.- Para deducir los recursos previstos en esta Ley, los re-
currentes tendrn el trmino de cinco das contados desde la
notifcacin del acto administrativo; la Superintendencia en el
trmino de cinco das califcar el recurso como procedente o
mandar a ampliarlo, debiendo expedir, de manera motivada,
su resolucin en un trmino no mayor a treinta das contados
a partir de la providencia de califcacin del recurso presenta-
do, dentro de este trmino se evacuarn informes, audiencias,
intervencin de terceros, alegaciones y cualquier otra diligen-
cia que garantice el cumplimiento de las normas del debido
proceso, y los derechos de las partes.
La falta de resolucin dentro del trmino de treinta das, cau-
sar la prdida de la competencia para resolver.
Art. 176.- Cumplimiento de obligacin.- La imposicin de
sanciones, en ningn caso relevar al infractor del cumpli-
miento de las obligaciones infringidas.
Art. 177.- Prescripcin.- Todas las infracciones previstas en
esta Ley, prescribirn en tres aos, contados desde la fecha en
que se hubiese cometido el hecho u ocurrida la omisin.
La prescripcin se interrumpe desde el momento en que la
Superintendencia inicia el procedimiento administrativo.
Art. 178.- Responsabilidad.- Los directores, gerentes, admi-
nistradores, interventores, liquidadores, auditores, funciona-
rios, empleados de las organizaciones, que contravengan las
disposiciones de las leyes, reglamentos o regulaciones o que,
intencionalmente, por sus actos u omisiones, causen perjui-
cios a la entidad o a terceros, incurrirn en responsabilidad
administrativa, civil o penal por los daos y perjuicios que hu-
biesen ocasionado.
Art. 179.- Infracciones al estatuto.- Las infracciones cometi-
das al estatuto social de la organizacin, sern sancionadas en
base a las disposiciones constantes en el mismo estatuto, res-
petando las garantas bsicas del debido proceso y seguridad
jurdica. De la exclusin se podr apelar ante la Superinten-
dencia, cuya decisin ser defnitiva.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, fjarn sus
propios mecanismos de control interno, incluyendo la solu-
cin de confictos internos de acuerdo con lo que se establez-
ca en el estatuto social; pudiendo recurrir al uso de mtodos
alternativos de solucin de controversias.
SEGUNDA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley incorpora-
rn en sus informes de gestin, el balance social que acredi-
tar el nivel de cumplimiento de los principios y sus objetivos
sociales, en cuanto a la preservacin de su identidad, su inci-
dencia en el desarrollo social y comunitario, impacto ambien-
tal, educativo y cultural.
TERCERA.- Los miembros, asociados y socios de las organi-
zaciones sujetas a esta Ley podrn cancelar sus obligaciones
econmicas mediante descuento de sus remuneraciones, pre-
via autorizacin escrita, hasta por un mximo del veinte y cin-
co por ciento de dicha remuneracin.
CUARTA.- Se prohbe toda forma de confscacin de produc-
tos, materiales o herramientas de trabajo, lcitamente adquiri-
dos, a las personas u organizaciones amparadas por la presen-
te Ley, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica.
98 99
QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, con cargo al Presupues-
to General del Estado, deber entregar al Banco Central del
Ecuador y a la COSEDE los fondos necesarios para atender la
operacin del Fondo de Liquidez y Seguro de Depsitos del
Sector Financiero Popular y Solidario.
SEXTA.- Se concede la jurisdiccin coactiva a las instituciones
responsables de la administracin de los fdeicomisos mercan-
tiles, respecto de los derechos de cobro por las obligaciones
derivadas en el Fondo de Liquidez y el Seguro de Depsitos,
establecidos en la presente Ley.
SEPTIMA.- En las organizaciones reguladas por la presente ley,
cuando el nmero de miembros en funcin de gnero lo per-
mita, se procurar la paridad en la integracin de los rganos
directivos y de control.
OCTAVA.- El Estado a travs de las instituciones correspon-
dientes levantar estadsticas y llevar cuentas satlites como
parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan medir
la actividad econmica de las personas y organizaciones que
conforman la Economa Popular y Solidaria y del Sector Finan-
ciero Popular y Solidario, y de las Actividades de autoconsumo
familiar y cuidado humano, que den cuenta de las activida-
des de la produccin, intercambio, consumo, autoconsumo y
distribucin, as como de la poblacin y otras variables que
servirn de insumo para la formulacin de polticas pblicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Las organizaciones de la Economa Popular y So-
lidaria y del Sector Financiero Popular y Solidaria, que actual-
mente se encuentran en funcionamiento y operacin, adecua-
rn sus estatutos sociales a la presente Ley, de conformidad
con las regulaciones que se dicten para el efecto Si las orga-
nizaciones no adecuaren sus estatutos dentro de los plazos
y regulaciones que se establezcan para el efecto, no podrn
ejercer sus actividades y no accedern al fomento, promocin
e incentivos que establece esta Ley. El plazo para estas ade-
cuaciones no exceder de un ao, contado a partir del nom-
bramiento del Superintendente.
Una vez aprobado el nuevo Estatuto social de conformidad
con la presente Ley, las organizaciones de la Economa Popu-
lar y Solidaria, procedern a elegir a las nuevas directivas, has-
ta tanto seguir actuando, la ltima directiva elegida vigente.
SEGUNDA.- Las instituciones del Estado, que a la fecha de
expedicin de la presente Ley, tuvieren a su cargo, bajo cual-
quier modalidad, a organizaciones de la Economa Popular y
Solidaria, previo inventario y dentro del plazo de noventa das
del requerimiento efectuado por el Superintendente, trasla-
darn a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria,
el archivo y los expedientes correspondientes a dichas orga-
nizaciones.
TERCERA.- No se podrn constituir nuevas organizaciones del
sector Financiero Popular y Solidario, ni abrir sucursales, agen-
cias, u ofcinas, desde la aprobacin de la presente Ley hasta
noventa das de designado el Superintendente de Economa
Popular y Solidaria.
CUARTA.- Las peticiones presentadas por las organizaciones
de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Po-
pular y Solidaria, ante cualquier institucin del Estado, se pro-
cesarn y concluirn ante la misma entidad en base a la Ley
con la que se presentaron dichas peticiones.
100 101
As mismo, los procedimientos administrativos iniciados o que
estuvieren en trmite, en cualquier institucin del Estado re-
ferente a las organizaciones de la Economa Popular y Solida-
ria y del Sector Financiero Popular y Solidaria, se tramitarn y
concluirn en la misma entidad en base a la Ley con la que se
iniciaron dichos procedimientos.
QUINTA.- Mientras se instrumenta la operacin del Seguro de
Depsitos para el Sector Financiero Popular y Solidario y con
el propsito de mantener en forma ininterrumpida la cober-
tura actual, la COSEDE mantendr el servicio y cobertura en lo
correspondiente a las Cooperativas de Ahorro y Crdito que lo
integran y que han venido aportando, como consecuencia de
la vigencia de la presente Ley, debern incorporarse progresi-
vamente al Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular
y Solidario.
SEXTA.- Las instituciones del Estado que de cualquier forma
mantuvieren bases de datos referentes a las organizaciones
de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Po-
pular y Solidario, dentro del plazo de noventa das de expedi-
do el Reglamento de la presente Ley, trasladarn dichas bases
de datos al ministerio de Estado a cuyo cargo se encuentra el
Registro Pblico de personas y organizaciones.
El ministerio de Estado responsable de dicho Registro Pblico
deber ponerlo en funcionamiento y habilitarlo para uso, por
parte de las personas y organizaciones, dentro del plazo de
ciento ochenta das contado a partir de la expedicin del Re-
glamento de la presente Ley.
SEPTIMA.- Los trabajadores y servidores pblicos que a la
fecha de expedicin de esta Ley, que en cualquier forma o a
cualquier titulo trabajen o presten servicios en la Superinten-
dencia de Bancos y Seguros en el control de las cooperativas
de ahorro y crdito podrn pasar, previa evaluacin, califca-
cin y seleccin, de acuerdo a los requerimientos instituciona-
les y la ley, a formar parte de la Superintendencia de Economa
Los trabajadores y servidores pblicos que prestan sus servi-
cios en el Instituto Nacional de
Economa Popular y Solidaria - IEPS; en las dependencias de-
terminadas en el literal d) de la Disposicin Transitoria Primera
del Decreto Ejecutivo No. 1668 publicado en el Registro Ofcial
No. 577 de 24 de abril de 2009; en la Direccin Nacional de
Cooperativas; en el Consejo Cooperativo Nacional y en el Pro-
grama de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa
Solidaria, podrn pasar a formar parte de las instituciones que
se crean en la presente Ley, previa evaluacin, califcacin y
seleccin, de acuerdo a los requerimientos institucionales y la
ley.
Los trabajadores y servidores pblicos que pasen a laborar en
las instituciones que se crean en la presente ley, conservarn
por lo menos las condiciones en que se desempean actual-
mente, sin menoscabo a sus derechos.
En el caso de los servidores pblicos, de existir cargos inne-
cesarios se aplicar el proceso de supresin de puestos de
acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgnica de Servicio
Pblico.
OCTAVA.- Los activos y pasivos de la Direccin Nacional de
Cooperativas y del Consejo Cooperativo Nacional, previo in-
ventario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de
la Superintendencia.
102 103
Los activos y pasivos del Programa Nacional de Finanzas Po-
pulares, Emprendimiento y Economa Solidaria, previo inven-
tario, pasan a formar parte del patrimonio institucional de la
Corporacin.
Los activos y pasivos no transferidos sern tratados de confor-
midad con el Reglamento General de Bienes del Sector Pbli-
co.
NOVENA.- Las instituciones pblicas que se extinguen por
disposicin de esta Ley, debern ser liquidadas de acuerdo
con lo que se establezca la ley para estos casos.
DECIMA.- Todos los derechos y obligaciones constantes en
convenios, suscritos por la Direccin Nacional de Coopera-
tivas, Consejo Cooperativo Nacional e Instituto Nacional de
Economa Popular y Solidaria - IEPS, sern asumidos, previa la
suscripcin de las adendas respectivas, por el Instituto Nacio-
nal de Economa Popular y Solidaria que se crea en esta ley.
Todos los derechos y obligaciones constantes en convenios,
suscritos por el Programa Nacional de Finanzas Populares, Em-
prendimiento y Economa Solidaria sern asumidos, previa la
suscripcin de las adendas respectivas, por la Corporacin.
UNDECIMA.- A partir de la vigencia de esta Ley la Direccin
Nacional de Cooperativas, el Consejo Cooperativo Nacional y
el Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento
y Economa Solidaria, no podrn contraer nuevas obligacio-
nes, excepto aquellas que sean estrictamente necesarias para
la implementacin del proceso de transicin y las indispensa-
bles para sostener la ejecucin de aquellos proyectos que se
encuentren en vigencia a la fecha de expedicin de la presen-
te Ley. Los contratos suscritos por estas instituciones, al am-
paro de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, vigentes a la expedicin de la presente Ley, continua-
rn siendo ejecutados hasta su terminacin.
DUODECIMA.- Hasta que las instituciones pblicas que se
crean en la presente Ley, se encuentren operativas, continua-
rn interviniendo las actuales instituciones, en funciones pro-
rrogadas al amparo de las normas legales por las que fueron
creadas. Para el caso de las cooperativas bajo control de la Su-
perintendencia de Bancos y Seguros, en la transicin el marco
de la regulacin ser el existente a la fecha de vigencia de la
presente Ley.
DECIMO TERCERA.- Los procesos judiciales a cargo de la Di-
reccin Nacional de Cooperativas, Consejo Cooperativo Na-
cional y del Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria
- IEPS, que estuvieren siendo sustanciados ante los juzgados y
tribunales de justicia, sern asumidos por el Instituto Nacional
de Economa Popular y Solidaria que se crea en virtud de esta
ley.
Los procesos judiciales a cargo de la Superintendencia de
Bancos y Seguros y del Programa de Finanzas Populares, Em-
prendimiento y Economa Solidaria, seguirn siendo actuados
o defendidos por la misma Superintendencia y por la Corpo-
racin, respectivamente, hasta que entren en funcionamiento
la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y la Cor-
poracin.
DECIMO CUARTA.- El Ministerio de Relaciones Laborales, den-
tro del plazo de noventa das de expedido el Reglamento de la
presente Ley, determinar la estructura orgnica de las institu-
ciones pblicas que se crean en esta Ley.
104 105
DECIMO QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, realizar las ac-
ciones y reformas presupuestarias correspondientes con el
propsito de viabilizar la aplicacin de la presente Ley.
DECIMO SEXTA.- El proceso de incorporacin a la Superinten-
dencia de economa Popular y solidaria de las cooperativas de
ahorro y crdito que actualmente se encuentren bajo el con-
trol de la Superintendencia de Bancos y Seguros, se iniciar
a partir del requerimiento efectuado mediante resolucin del
Superintendente de Economa Popular y Solidaria; y, se eje-
cutar de acuerdo con el cronograma que se elaborar con-
juntamente entre las dos superintendencias, cuidando que
no se ponga en riesgo la reputacin, el servicio a los socios, al
pblico y que no vulneren los controles internos y de gober-
nabilidad.
Mientras se perfeccione la transferencia de funciones y do-
cumentos a que se refere la presente disposicin, las coope-
rativas sealadas seguirn bajo la regulacin y control de la
Superintendencia de Bancos y Seguros.
DECIMO SEPTIMA.- El Presidente de la Repblica dictar el
Reglamento de la presente Ley en el plazo de mximo de no-
venta das.
DECIMO OCTAVA.- Las Cooperativas de Ahorro y Crdito, que
al momento de expedicin de la presente Ley, cuenten con
socios que excedieran los porcentajes establecidos en el art-
culo 49, debern, en el plazo de un ao, adecuar el monto de
sus aportaciones de capital a los porcentajes establecidos en
el mencionado artculo.
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- En la Ley de Rgimen Tributario Interno a conti-
nuacin del numeral 18 del artculo 9, agrguense los siguien-
tes numerales:
19.- Los ingresos percibidos por las organizaciones previstas
en la Ley de Economa Popular y Solidaria siempre y cuando
las utilidades obtenidas sean reinvertidas en la propia organi-
zacin.
Para el efecto, se considerar:
a) Utilidades.- Los ingresos obtenidos en operaciones con ter-
ceros, luego de deducidos los
correspondientes costos, gastos y deducciones adicionales,
conforme lo dispuesto en esta Ley.
b) Excedentes.- Son los ingresos obtenidos en las actividades
econmicas realizadas con sus miembros, una vez deducidos
los correspondientes costos, gastos y deducciones adiciona-
les, conforme lo dispuesto en esta Ley.
Cuando una misma organizacin genere, durante un mismo
ejercicio impositivo, utilidades y
excedentes, podr acogerse a esta exoneracin, nicamente
cuando su contabilidad permita diferenciar inequvocamente
los ingresos y los costos y gastos relacionados con las utilida-
des y con los excedentes.
Se excluye de esta exoneracin a las Cooperativas de Ahorro y
Crdito, quienes debern liquidar y pagar el impuesto a la ren-
ta conforme la normativa tributaria vigente para sociedades.
20.- Los excedentes percibidos por los miembros de las orga-
nizaciones previstas en la Ley de Economa Popular y Solida-
106 107
ria, conforme las defniciones del numeral anterior.
SEGUNDA.- En la Ley de Rgimen Tributario Interno en el art-
culo 10 numeral 11, sustituir el texto:
1. Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la
Junta Bancaria establezca. por el siguiente:
Las provisiones sern deducibles hasta por el monto que la
Junta Bancaria, para el Sector
Financiero o la Junta de Regulacin del Sector Financiero Po-
pular y Solidario, para el Sector Financiero Popular y Solidario,
lo establezca.
2. Si la Junta Bancaria estableciera que las provisiones han
sido excesivas, podr ordenar la reversin del excedente; este
excedente no ser deducible por el siguiente:
Si la Junta Bancaria o la Junta de Regulacin del Sector Finan-
ciero Popular y Solidario, en sus respectivos sectores, estable-
ciera que las provisiones han sido excesivas, podr ordenar la
reversin del excedente; este excedente no ser deducible.
TERCERA.- En Ley General de Instituciones del Sistema Fi-
nanciero en los artculos 1, 2, 3, 73 y 214 de la Ley General de
Instituciones del Sistema Financiero, suprmase, la frase y las
cooperativas de ahorro y crdito que realizan intermediacin
fnanciera con el pblico.
CUARTA.- En la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Finan-
ciera reemplazar en el ltimo inciso del tercer artculo innu-
merado del Ttulo por los siguientes:
El Gerente General de la Corporacin del Seguro de Depsi-
tos no podr ejercer ninguna otra actividad pblica o privada
remunerada, salvo la docencia universitaria; y, no podr for-
mar parte de las instituciones del sistema fnanciero privado
hasta despus de un ao de haber terminado sus funciones.
Los miembros del Directorio del COSEDE son delegados de li-
bre designacin y remocin por parte de las instituciones que
representan y no sern funcionarios a tiempo completo de la
COSEDE.
DEROGATORIAS
PRIMERA.- Se derogan:
1. La Ley de Cooperativas, publicada en el Registro Ofcial No.
123 de 20 de septiembre de 1966 y su codifcacin del 2001.
2. El Decreto Supremo No. 6842, publicado en el Registro Of-
cial 123 del 20 de septiembre de 1966.
3. El Decreto Supremo No. 2572-A publicado en el Registro
Ofcial No. 615 de 26 de junio de 1978.
4. Los artculos 212 y 213 de la Ley General de Instituciones del
Sistema Financiero, as como toda mencin a cooperativas de
ahorro y crdito contenida en dicha Ley.
5. El Decreto Ejecutivo No. 303, publicado en el Registro Ofcial
No. 85 de 16 de Mayo de 2007.
6. El Decreto Ejecutivo No. 1668, publicado en el Registro Of-
cial No. 577 de 24 de Abril de 2009.
7. El Decreto Ejecutivo No. 194, publicado en el Registro Ofcial
No. 111 de 19 de enero de 2010.
8. El Reglamento de Registro, Seguimiento y Control de las En-
108 109
tidades Financieras de las
Comunidades, Pueblos, Naciones y Nacionalidades del Ecua-
dor, publicado en el Registro Ofcial No 277 de 13 de Septiem-
bre de 2010.
SEGUNDA.- Se derogan todas las dems disposiciones legales
y normas secundarias que se opongan a la presente Ley.
DISPOSICION FINAL
La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publica-
cin en el Registro Ofcial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada
en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha,
a los trece das del mes de abril de dos mil once.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
f.) Dr. Andrs Segovia S., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropo-
litano, a veintiocho de abril de dos mil once.
Sancinese y promlguese.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Re-
pblica.
Es fel copia del original.- LO CERTIFICO:
Quito, 28 de abril de 2011.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Ad-
ministracin Pblica.
Reglamento de la Ley de Economa Popular y Solidaria
111 110
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ECO-
NOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO
POPULAR Y SOLIDARIO
(Decreto No.1061)
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Considerando:
Que la Constitucin de la Repblica en su artculo 283 esta-
blece que el sistema econmico se integrar por las formas
de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular
y solidaria, y las dems que la Constitucin determine; y, que
la economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la
ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y co-
munitarios;
Que el artculo 147 de la Carta Magna dispone que es atribu-
cin y deber del Presidente Constitucional de la Repblica el
expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las
leyes, sin contravenirlas ni alterarlas;
112 113
Seccin I
CONSTITUCIN
Art. 2.- Asamblea Constitutiva.- Para constituir una de las
organizaciones sujetas a la ley, se realizar una asamblea cons-
titutiva con las personas interesadas, quienes, en forma expre-
sa, manifestarn su deseo de conformar la organizacin y ele-
girn un Directorio provisional integrado por un Presidente,
un Secretario y un Tesorero, que se encargarn de gestionar la
aprobacin del estatuto social y la obtencin de personalidad
jurdica ante la Superintendencia.

Art. 3.- Acta Constitutiva.- El acta de la asamblea constituti-
va a que se refere el artculo anterior, contendr lo siguiente:
1. Lugar y fecha de constitucin;
2. Expresin libre y voluntaria de constituir la organizacin;
3. Denominacin, domicilio y duracin;
4. Objeto social;
5. Monto del fondo o capital social inicial;
6. Nombres, apellidos, nacionalidad, nmero de cdula de
identidad de los fundadores;
7. Nmina de la Directiva provisional; y,
Que de acuerdo con la Disposicin Transitoria Dcimo Spti-
ma de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario el Presidente de la
Repblica debe dictar el reglamento a la ley; y,
En ejercicio de la atribucin conferida en el artculo 147, n-
mero 13 de la Constitucin de la Repblica,
Decreta:
Expedir el siguiente REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY
ORGNICA DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA Y

Ttulo I
DEL MBITO
Art. 1.- mbito y objeto.- El presente reglamento general tie-
ne por objeto establecer los procedimientos de aplicacin de
la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidara y del Sector
Financiero Popular y Solidario.

Ttulo II
DE LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE LA ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Captulo I
NORMAS COMUNES A LAS FORMAS DE ORGANIZACIN DE
LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
114 115
2. Reserva de denominacin;
3. Acta constitutiva, suscrita por un mnimo de diez asociados
fundadores;
4. Lista de fundadores, incluyendo, nombres, apellidos, ocupa-
cin, nmero de cdula, aporte inicial y frma;
5. Estatuto social, en dos ejemplares; y,
6. Certifcado de depsito del aporte del capital social inicial,
por el monto fjado por el Ministerio de Coordinacin de Desa-
rrollo Social, efectuado, preferentemente, en una cooperativa
de ahorro y crdito.

Las cooperativas a travs de su Presidente provisional, ade-
ms de los requisitos exigidos a las asociaciones presentarn
los siguientes documentos:
1. Estudio tcnico, econmico y fnanciero que demuestre la
viabilidad de constitucin de la cooperativa y plan de trabajo;
2. Declaracin simple efectuada y frmada por los socios de
no encontrarse incursos en impedimento para pertenecer a la
cooperativa; y,
3. Informe favorable de autoridad competente, cuando de
acuerdo con el objeto social, sea necesario. Para el caso de
cooperativas de transporte se contar con el informe tcnico
favorable, emitido por la Agencia Nacional de Trnsito o la au-
8. Firma de los integrantes fundadores o sus apoderados.

Art. 4.- Reserva de denominacin.- Las asociaciones EPS y
cooperativas en formacin, reservarn en la Superintendencia
de Economa Popular y Solidaria en coordinacin con la Su-
perintendencia de Compaas, el uso de una denominacin
por el plazo de noventa das dentro de los cuales presentarn
la documentacin para el otorgamiento de la personalidad ju-
rdica.
En el caso de las cooperativas de transporte, la reserva se man-
tendr vigente por un ao.

Art. 5.- Requisitos organizaciones comunitarias.- Las organi-
zaciones comunitarias para la obtencin de personalidad jur-
dica presentarn ante la Superintendencia una solicitud, junto
con el acta constitutiva, suscrita al menos por diez miembros
fundadores y copia de la cdula de identidad del representan-
te provisional y el certifcado de depsito del aporte del fondo
social inicial por el monto fjado por el Ministerio de Coordina-
cin de Desarrollo Social.

Art. 6.- Requisitos asociaciones EPS.- Las asociaciones EPS,
por su parte presentarn los siguientes documentos:
1. Solicitud de constitucin;
116 117
te reglamento admitir a trmite la solicitud de constitucin.
En el trmino de treinta das, la Superintendencia efectuar
el anlisis de la documentacin y, en caso de ser necesario,
realizar una verifcacin in situ, luego de lo cual elaborar la
resolucin que niegue o conceda la personalidad jurdica a la
organizacin y, en este ltimo caso, notifcar al Ministerio de
Coordinacin de Desarrollo Social para su inscripcin en el Re-
gistro Pblico.
Si la documentacin no cumpliere con los requisitos, se con-
ceder un trmino de treinta das adicionales para completar-
la; y, en caso de no hacerlo, dispondr su devolucin.
La Superintendencia mediante resolucin, negar el otorga-
miento de personalidad jurdica a una cooperativa, cuando
determine que su constitucin no es viable, por las causas es-
tablecidas en el informe tcnico respectivo.

Art. 9.- Notifcacin para registro.- La Superintendencia
una vez emitida la resolucin de concesin de personalidad
jurdica de una organizacin, comunicar del particular al Mi-
nisterio de Coordinacin de Desarrollo Social, para el registro
correspondiente.

Art. 10.- Registro Pblico.- El Ministerio de Coordinacin de
Desarrollo Social, ser el responsable del Registro Pblico de
las personas y organizaciones, sujetas a la ley, que se llevar en
forma numrica y secuencial.
toridad que corresponda.
Adems debern cumplir con los siguientes mnimos de so-
cios y capital:
1. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales o
parroquias con poblacin de hasta 50.000 habitantes, veinte
socios y un monto mnimo equivalente a cuarenta salarios b-
sicos unifcados de capital social inicial;
2. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con
poblacin superior a 50.000 hasta 100.000 habitantes, cuaren-
ta socios y un monto mnimo equivalente a ciento sesenta sa-
larios bsicos unifcados de capital social inicial;
3. Cooperativas de transportes en cabeceras cantonales con
poblacin superior a 100.000 habitantes sesenta socios y un
monto mnimo equivalente a doscientos cuarenta salarios b-
sicos unifcados de capital social inicial;
4. Para la constitucin de cooperativas de ahorro y crdito,
adems de los requisitos sealados en el presente reglamen-
to, se requerir un mnimo de 50 socios y un capital social ini-
cial, equivalente a doscientos salarios bsicos unifcados; y,
5. Las cooperativas de las restantes clases, se constituirn con
un mnimo de veinte socios y un monto mnimo equivalente a
cuatro salarios bsicos unifcados de capital social inicial.
Art. 8.- Trmite de aprobacin.- La Superintendencia si la do-
cumentacin cumple con los requisitos exigidos en el presen-
118 119
Art. 13.- Transformacin.- Las organizaciones amparadas por
la ley, podrn transformarse en otra de las formas previstas en
la misma, mediante la aprobacin de, al menos, las dos terce-
ras partes del mximo rgano de gobierno, en sesin convo-
cada especialmente para el efecto.

Seccin II
DISOLUCIN Y LIQUIDACIN
Art. 14.- Disolucin voluntaria.- La disolucin voluntaria de
las organizaciones sujetas a la ley y la designacin del liquida-
dor, sern resueltas en sesin del mximo rgano de gobier-
no, convocada, expresamente para el efecto y con el voto de al
menos las dos terceras partes de sus integrantes.
En el acta de la sesin constarn el nombre del liquidador, los
nombres, apellidos, nmero de cdula y frma de los asisten-
tes. Una copia certifcada del acta, ser puesta en conocimien-
to de la Superintendencia.

Art. 15.- Registro de nombramiento de liquidador.- La Super-
intendencia en la resolucin que declare disuelta la organiza-
cin registrar el nombramiento del liquidador, facultndole
el ejercicio de la representacin legal mientras dure el proceso
de liquidacin.

Art. 16.- Destino de los bienes inmuebles de la organizacin
en liquidacin.- Los bienes inmuebles de las organizaciones
sujetas a la ley, obtenidos mediante donacin y que se cons-
Los emprendimientos unipersonales, familiares o domsticos
se registrarn presentando una declaracin suscrita por el ti-
tular de la unidad, en la que conste el tipo de actividad, los
nombres y apellidos de los integrantes y copia de la cdula.
Los emprendimientos unipersonales, familiares o domsticos,
cuyos titulares sean ciudadanos en situacin de movilidad,
debern presentar adems, el pasaporte y el documento que
acredite el estatus migratorio, cuando sea procedente.
Los comerciantes minoristas y artesanos se registrarn pre-
sentando el documento que acredite el cumplimiento de las
condiciones previstas en la ley.

Art. 11.- Personalidad jurdica.- La personalidad jurdica otor-
gada a las organizaciones amparadas por la ley, les confere la
capacidad legal para adquirir derechos, contraer obligaciones
y acceder a los benefcios que la ley les concede, en el ejercicio
de las actividades de su objeto social.

Art. 12.- Autorizacin de funcionamiento.- La Superinten-
dencia, simultneamente con el registro de directivos y repre-
sentante legal, emitir la autorizacin de funcionamiento que
ser exhibida en la ofcina principal de la organizacin. En la
misma forma se proceder con la autorizacin de funciona-
miento de ofcinas operativas.

120 121
control, administrador y la totalidad de sus integrantes.

Art. 19.- rgano directivo.- El rgano directivo de las asocia-
ciones EPS, ser electo por el rgano de gobierno y estar in-
tegrado por un mnimo de tres y mximo de cinco asociados,
quienes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez
cada trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea ne-
cesario, previa convocatoria efectuada por el Presidente, sea-
lando el orden del da a tratarse.

Art. 20.- rgano de control.- Los integrantes del rgano de
control de las asociaciones EPS, sern elegidos por el rgano
de gobierno, en un nmero no mayor de tres asociados, quie-
nes se reunirn, ordinariamente, cuando menos, una vez cada
trimestre y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario,
previa convocatoria efectuada por el Presidente de dicho r-
gano, sealando el orden del da a tratarse.

Art. 21.- Control interno.- El control interno de las asociacio-
nes EPS, adems del efectuado por su propio rgano de con-
trol, ser ejercido por la Auditora Interna cuando sea proce-
dente de acuerdo a lo previsto en el presente reglamento y
conforme lo determinado, para el efecto, en las cooperativas.

Art. 22.- Administrador.- El Administrador, bajo cualquier de-
nominacin, ser elegido por el rgano de gobierno y ser el
tituyeren en sobrantes luego del proceso de liquidacin, no
sern susceptibles de reparto entre sus integrantes, y debern
ser donados a otra entidad local, sin fn de lucro y con objeto
social similar, de conformidad con lo dispuesto en el estatuto.
La Superintendencia dictar normas que permitan identifcar
contablemente los bienes ingresados al Fondo Irrepartible de
Reserva como donaciones a favor de la organizacin.

Art. 17.- Cancelacin de registro.- La Superintendencia, una
vez que apruebe el informe fnal del liquidador, dispondr la
cancelacin del registro de la organizacin, declarndola ex-
tinguida de pleno derecho y notifcando del particular al Mi-
nisterio de Coordinacin de Desarrollo Social, para que, igual-
mente, cancele su registro en esa entidad.

Captulo III
ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES DEL
SECTOR ASOCIATIVO
Nota:
Conservamos la numeracin de este captulo, an cuando no
guarda correspondencia con el orden secuencial, por fdeli-
dad a la publicacin del Registro Ofcial.
Art. 18.- rgano de gobierno.- El rgano de gobierno de las
asociaciones EPS estar integrado por todos los asociados,
quienes se reunirn ordinariamente cuando menos, una vez al
ao y, extraordinariamente, cuantas veces sea necesario. Sus
decisiones sern obligatorias, para los rganos directivos, de
122 123
siguientes quince das, solicitar a la Superintendencia el re-
gistro de los nuevos socios, adjuntando una certifcacin del
secretario de la cooperativa, que acredite el cumplimiento de
los requisitos reglamentarios y estatutarios.
La Superintendencia, en cualquier tiempo, verifcar el cum-
plimiento de los requisitos reglamentarios y estatutarios y, en
caso de incumplimiento, aplicar las sanciones previstas en la
ley, al Secretario y vocales del Consejo de Administracin, de-
jar sin efecto el registro y ordenar la separacin del socio.

Art. 25.- Prdida de la calidad de socio.- La solicitud de retiro
voluntario surtir efecto, transcurridos treinta das de su pre-
sentacin, en caso de falta de aceptacin por parte del Conse-
jo de Administracin.
La exclusin ser resuelta por la asamblea general, en caso de
graves infracciones a la ley, el presente reglamento o el esta-
tuto social. De esta resolucin, el afectado podr apelar ante la
Superintendencia dentro del trmino de cinco das contados a
partir de la notifcacin con la exclusin.
En caso de fallecimiento de un socio la cooperativa dispondr
la liquidacin de haberes del fallecido o podr aceptar que
sea sustituido por uno de los herederos que, cumpliendo los
requisitos estatutarios y, previo acuerdo de los restantes here-
deros, sea debidamente aceptado por el Consejo de Adminis-
tracin.

representante legal de la asociacin EPS.
Ser responsable de cumplir y hacer cumplir a los asociados,
las disposiciones emanadas de los rganos de gobierno, di-
rectivo y de control de la asociacin EPS.
El Administrador deber presentar un informe administrativo
y los estados fnancieros semestrales para consideracin de
los rganos de gobierno y control.
El Administrador de la Asociacin EPS est obligado a entre-
gar a los asociados en cualquier momento la informacin que
est a su cargo y que se le requiera.

Art. 23.- Funcionamiento.- El nmero de vocales y el perodo
de duracin de los rganos directivos y de control, as como
sus atribuciones y deberes al igual que las funciones del admi-
nistrador constarn en el estatuto social de la asociacin.
Captulo IV
DE LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR COOPERATIVO
Seccin I
SOCIOS
Art. 24.- Ingreso y registro de socios.- El Consejo de Admi-
nistracin de la cooperativa o del organismo de integracin,
aceptar o rechazar, en un plazo de treinta das, las solicitu-
des de ingresos de nuevos socios. El Gerente, dentro de los
124 125
ORGANIZACIN INTERNA
Pargrafo I
DE LA ASAMBLEA GENERAL
Art. 28.- Asamblea general.- La Asamblea general es el rga-
no de gobierno de la cooperativa y sus decisiones obligan a
los directivos, administradores y socios, siempre que estas de-
cisiones no sean contrarias a la ley, al presente reglamento o al
estatuto social de la cooperativa.

Art. 29.- Atribuciones y deberes de la asamblea general.-
Son atribuciones y deberes de la Asamblea General:
1. Aprobar y reformar el estatuto social, el reglamento interno
y el de elecciones;
2. Elegir a los miembros de los consejos de Administracin y
Vigilancia;
3. Remover a los miembros de los consejos de Administracin,
Vigilancia y Gerente, con causa justa, en cualquier momento y
con el voto secreto de ms de la mitad de sus integrantes;
4. Nombrar auditor interno y externo de la terna que presenta-
r, a su consideracin, el Consejo de Vigilancia;
5. Aprobar o rechazar los estados fnancieros y los informes
de los consejos y de Gerencia. El rechazo de los informes de
Art. 26.- Liquidacin y reembolso de haberes.- La liquidacin
de haberes de quienes hayan perdido la calidad de socio por
cualquier causa, y el reembolso correspondiente, son obligato-
rias y se efectuar dentro de los noventa das siguientes, salvo
en caso de apelacin, en que el plazo transcurrir a partir de la
resolucin dictada por la Superintendencia. La suma anual de
reembolsos de haberes, por retiros voluntarios o exclusiones,
no podr exceder del 5% del capital social de la cooperativa.
Sin perjuicio de lo expuesto en el presente artculo, quien so-
licite su retiro voluntario, podr recomendar a la cooperativa
el ingreso de un reemplazante quien, previa aceptacin como
socio por parte del consejo de administracin y habiendo
cancelado la cuota de ingreso que corresponda, adquirir las
aportaciones del socio renunciante.

Art. 27.- Componentes de la liquidacin.- En la liquidacin de
haberes, se considerar el monto de los certifcados de apor-
tacin que posea el socio, los ahorros y depsitos de cualquier
naturaleza, con excepcin de los aportes para gastos de admi-
nistracin; y, los que por su naturaleza tengan el carcter de
no reembolsables.
Los certifcados de aportacin adems de los aportes de capi-
tal, incluirn las cuotas destinadas a la adquisicin, construc-
cin o remodelacin de bienes inmuebles o para la ejecucin
de obras de urbanizacin en los mismos.

Seccin II
126 127
14. Elegir a la persona natural o jurdica que se responsabi-
lizar de la auditora interna o efectuar la auditora externa
anual, de la terna de auditores seleccionados por el Consejo
de Vigilancia de entre los califcados por la Superintendencia.
En caso de ausencia defnitiva del auditor interno, la Asamblea
General proceder a designar su reemplazo, dentro de treinta
das de producida sta. Los auditores externos sern contrata-
dos por periodos anuales; y,
15. Las dems establecidas en la ley, este reglamento y el es-
tatuto social.

Art. 30.- Clases de asambleas.- Las asambleas generales, se-
rn ordinarias, extraordinarias e informativas.
Las asambleas generales ordinarias se reunirn por lo menos
dos veces al ao. En la primera asamblea anual, que se reu-
nir dentro de los primeros tres meses del ao, se conocer,
aprobar o rechazar los informes econmicos y de gestin
del Gerente y directivos; los estados fnancieros; se elegir a
los consejeros, cuando proceda estatutariamente, y se tratar
cualquier otro asunto que conste en el orden del da determi-
nado en la convocatoria.
Las asambleas generales ordinarias de las cooperativas de
ahorro y crdito, podrn efectuarse anualmente.
Las asambleas generales extraordinarias se reunirn cuando
fueren convocadas para tratar los asuntos puntualizados en la
gestin, implica automticamente la remocin del directivo o
directivos responsables, con el voto de ms de la mitad de los
integrantes de la asamblea;
6. Conocer el plan estratgico y el plan operativo anual con su
presupuesto, presentados por el Consejo de Administracin;
7. Autorizar la adquisicin, enajenacin o gravamen de bienes
inmuebles de la cooperativa, o la contratacin de bienes o ser-
vicios, cuyos montos le corresponda segn el estatuto social o
el reglamento interno;
8. Conocer y resolver sobre los informes de Auditora Interna
y Externa;
9. Decidir la distribucin de los excedentes, de conformidad
con la ley, este reglamento, y el estatuto social;
10. Resolver las apelaciones de los socios referentes a suspen-
siones de derechos polticos internos de la institucin;
11. Defnir el nmero y el valor mnimo de aportaciones que
debern suscribir y pagar los socios;
12. Aprobar el reglamento que regule dietas, viticos, movili-
zacin y gastos de representacin del Presidente y directivos,
que, en conjunto, no podrn exceder, del 10% del presupues-
to para gastos de administracin de la cooperativa;
13. Resolver la fusin, transformacin, escisin, disolucin y
liquidacin;
128 129
1. Cumplir y hacer cumplir los principios establecidos en el ar-
tculo 4 de la ley y a los valores y principios del cooperativismo;
2. Planifcar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa;
3. Aprobar polticas institucionales y metodologas de trabajo;
4. Proponer a la asamblea reformas al estatuto social y regla-
mentos que sean de su competencia;
5. Dictar los reglamentos de administracin y organizacin in-
ternas, no asignados a la Asamblea General;
6. Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso o retiro de so-
cios;
7. Sancionar a los socios de acuerdo con las causas y el pro-
cedimiento establecidos en el estatuto social. La sancin con
suspensin de derechos, no incluye el derecho al trabajo. La
presentacin del recurso de apelacin, ante la Asamblea Ge-
neral, suspende la aplicacin de la sancin;
8. Designar al Presidente, Vicepresidente y Secretario del Con-
sejo de Administracin; y comisiones o comits especiales y
removerlos cuando inobservaren la normativa legal y regla-
mentaria;
9. Nombrar al Gerente y Gerente subrogante y fjar su retribu-
cin econmica;
convocatoria.

Art. 31.- Votaciones.- La eleccin y remocin de directivos o
Gerente y la exclusin de socios, se efectuar en votacin se-
creta.
Los miembros de los consejos y comisiones, tendrn nica-
mente derecho a voz informativa, en la aprobacin de sus
informes, balances o en asuntos en que se juzgue su posible
responsabilidad por infracciones legales o estatutarias.

Art. 32.- Mayoras.- Las resoluciones de la asamblea general
y de los consejos, se tomarn con el voto favorable de ms de
la mitad de los asistentes, salvo los casos previstos en la ley, el
presente reglamento y el estatuto social de las cooperativas.

Art. 33.- Elecciones, asambleas, delegaciones de asisten-
cias.- Las elecciones de representantes, la organizacin y
funcionamiento de las asambleas informativas y los aspectos
tales como convocatoria, qurum y orden del da; as como
las delegaciones de asistencia a las asambleas generales y de
representantes sern establecidos por el rgano regulador.

Pargrafo II
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Art. 34.- Atribuciones y deberes.- El Consejo de Administra-
cin tendr las siguientes atribuciones y deberes:
130 131
19. Las dems atribuciones que le seale la ley, el presente re-
glamento y el estatuto social y aquellas que no estn atribui-
das a ningn otro organismo de la cooperativa.

Art. 35.- Nmero de vocales.- El Consejo de Administracin,
tendr un nmero variable e impar de vocales, en la siguiente
forma:
1. En las cooperativas que tengan hasta mil socios, un mnimo
de tres y un mximo de siete vocales principales y sus respec-
tivos suplentes, conforme lo determine su estatuto; y,
2. En las cooperativas que tengan ms de mil socios, un mni-
mo de cinco y un mximo de nueve vocales principales y sus
respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto.
El nmero de vocales del consejo, ser renovado parcialmen-
te, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la pri-
mera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente.

Pargrafo III
DE LA PRESIDENCIA
Art. 36.- Presidente.- Para ser elegido Presidente de una coo-
perativa, se requiere haber ejercido la calidad de socio, por lo
menos dos aos antes de su eleccin y recibir capacitacin en
reas de su competencia antes de su posesin. Ser elegido
por el Consejo de Administracin de entre sus miembros y po-
dr ser removido, en cualquier tiempo por causas debidamen-
te justifcadas, con el voto secreto de ms de la mitad de los
10. Fijar el monto y forma de las cauciones, determinando los
funcionarios obligados a rendirlas;
11. Autorizar la adquisicin de bienes muebles y servicios, en
la cuanta que fje el estatuto social o el reglamento interno;
12. Aprobar el plan estratgico, el plan operativo anual y su
presupuesto y someterlo a conocimiento de la Asamblea Ge-
neral;
13. Resolver la afliacin o desafliacin a organismos de inte-
gracin representativa o econmica;
14. Conocer y resolver sobre los informes mensuales del Ge-
rente;
15. Resolver la apertura y cierre de ofcinas operativas de la
cooperativa e informar a la Asamblea General;
16. Autorizar el otorgamiento de poderes por parte del Ge-
rente;
17. Informar sus resoluciones al Consejo de Vigilancia para
efectos de lo dispuesto en el nmero 9 del artculo 38 del pre-
sente reglamento;
18. Aprobar los programas de educacin, capacitacin y bien-
estar social de la cooperativa con sus respectivos presupues-
tos; y,
132 133
2. Controlar las actividades econmicas de la cooperativa;
3. Vigilar que la contabilidad de la cooperativa se ajuste a las
normas tcnicas y legales vigentes;
4. Realizar controles concurrentes y posteriores sobre los pro-
cedimientos de contratacin y ejecucin, efectuados por la
cooperativa;
5. Efectuar las funciones de auditora interna, en los casos de
cooperativas que no excedan de 200 socios o 500.000 dlares
de activos;
6. Vigilar el cumplimiento de las recomendaciones de audito-
ra, debidamente aceptadas;
7. Presentar a la asamblea general un informe conteniendo su
opinin sobre la razonabilidad de los estados fnancieros y la
gestin de la cooperativa;
8. Proponer ante la asamblea general, la terna para la designa-
cin de auditor interno y externo y, motivadamente, la remo-
cin de los directivos o Gerente;
9. Observar cuando las resoluciones y decisiones del Conse-
jo de Administracin y del Gerente, en su orden, no guarden
conformidad con lo resuelto por la asamblea general, contan-
do previamente con los criterios de la gerencia;
10. Informar al Consejo de Administracin y a la asamblea ge-
vocales del Consejo de Administracin.
En caso de ausencia temporal o defnitiva, ser subrogado por
el Vicepresidente que, deber reunir los mismos requisitos
que el Presidente.
El Presidente durar en su funcin el periodo sealado en el

Art. 37.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones
y responsabilidades del Presidente:
1. Convocar, presidir y orientar las discusiones en las asambleas
generales y en las reuniones del Consejo de Administracin;
2. Dirimir con su voto los empates en las votaciones de asam-
blea general;
3. Presidir todos los actos ofciales de la cooperativa; y,
4. Suscribir los cheques conjuntamente con el Gerente, cuan-
do as lo disponga el estatuto social.

Pargrafo IV
DEL CONSEJO DE VIGILANCIA
Art. 38.- Atribuciones y deberes.- El Consejo de Vigilancia,
tendr las siguientes atribuciones y deberes:
1. Nombrar de su seno al Presidente y Secretario del Consejo;
134 135
consejos, sern elegidos para el periodo sealado en el esta-
tuto social, pudiendo ser reelegidos por una sola vez conse-
cutiva y cuando concluyan su segundo periodo, no podrn
ser elegidos para ningn cargo directivo hasta despus de un
periodo.
En las elecciones de vocales de los consejos, la representacin
ser proporcional al nmero de socios que integre cada gru-
po, sector o distrito en que se haya organizado la cooperativa,
de acuerdo con su reglamento de elecciones.

Art. 41.- Requisitos.- En el estatuto social de la cooperativa,
se determinarn los requisitos para ser vocal de los consejos
que contemplarn un tiempo mnimo de pertenencia a la coo-
perativa; y, acreditar capacitacin en el rea de sus funciones,
antes de su posesin, por un tiempo no inferior a veinte horas,
as como tambin las causales y procedimiento de remocin y
subrogacin, sin perjuicio de requisitos de profesionalizacin
que pueden ser determinados por el ente regulador de acuer-
do con el nivel o segmento al que pertenezca la cooperativa.
En los consejos no podrn ser elegidos socios que tengan, en-
tre s, relacin conyugal, unin de hecho, o parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afnidad.

Art. 42.- Remocin de vocales.- Los vocales de los consejos
que, sin justifcacin, no asistieren a tres sesiones consecuti-
vas o seis no consecutivas durante un ao, perdern su cali-
neral, sobre los riesgos que puedan afectar a la cooperativa;
11. Solicitar al Presidente que se incluya en el orden del da de
la prxima asamblea general, los puntos que crea convenien-
te, siempre y cuando estn relacionados directamente con el
cumplimiento de sus funciones; y,
12. Las dems establecidas en la ley, este reglamento y el es-
tatuto social.
Sin perjuicio de las observaciones formuladas por el Consejo
de Vigilancia, el Consejo de Administracin podr ejecutar sus
resoluciones bajo su responsabilidad, no obstante lo cual, esta
decisin deber ser, obligatoriamente, puesta en conocimien-
to de la siguiente asamblea general.

Art. 39.- Nmero de vocales.- El Consejo de Vigilancia tendr
un nmero mnimo de tres y un mximo de cinco vocales prin-
cipales con sus respectivos suplentes, conforme lo determine
el estatuto social de la cooperativa.
El nmero de vocales del Consejo, ser renovado parcialmen-
te, de manera que, en cada eleccin, con excepcin de la pri-
mera, se elegirn las mayoras y minoras, alternativamente.

Pargrafo V
NORMAS COMUNES PARA REPRESENTANTES Y VOCALES
Art. 40.- Eleccin y reeleccin de representantes y vocales.-
Los representantes a la asamblea general y los vocales de los
136 137
4. Responder por la marcha administrativa, operativa y fnan-
ciera de la cooperativa e informar mensualmente al Consejo
de Administracin;
5. Contratar, aceptar renuncias y dar por terminado contratos
de trabajadores, cuya designacin o remocin no correspon-
da a otros organismos de la cooperativa y de acuerdo con las
polticas que fje el Consejo de Administracin;
6. Disear y administrar la poltica salarial de la cooperativa, en
base a la disponibilidad fnanciera;
7. Mantener actualizado el registro de certifcados de aporta-
cin;
8. Informar de su gestin a la asamblea general y al Consejo de
Administracin;
9. Suscribir los cheques de la cooperativa, individual o con-
juntamente con el Presidente, conforme lo determine el esta-
tuto social. Cuando el estatuto social disponga la suscripcin
individual, podr delegar esta atribucin a administradores de
sucursales o agencias, conforme lo determine la normativa in-
terna;
10. Cumplir y hacer cumplir las decisiones de los rganos di-
rectivos;
11. Contraer obligaciones a nombre de la cooperativa, hasta
el monto que el estatuto, reglamento o la asamblea general
le autorice;
dad y sern reemplazados por el vocal suplente, por el tiempo
que falte para completar su perodo.

Art. 43.- Prohibiciones.- Los representantes, vocales de los
consejos, comisiones y gerentes, que hayan sido destituidos
de su cargo por infracciones legales, reglamentarias o estatu-
tarias, no podrn ocupar similares cargos en ninguna coope-
rativa, dentro de los cuatro aos siguientes.

Pargrafo VI
DE LA GERENCIA
y responsabilidades del Gerente:
1. Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la
cooperativa de conformidad con la ley, este reglamento y el
estatuto social de la misma;
2. Proponer al Consejo de Administracin las polticas, regla-
mentos y procedimientos necesarios para el buen funciona-
miento de la cooperativa;
3. Presentar al Consejo de Administracin el plan estratgico,
el plan operativo y su pro forma presupuestaria; los dos lti-
mos mximo hasta el treinta de noviembre del ao en curso
para el ejercicio econmico siguiente;
138 139
Pargrafo VII
DE LAS COMISIONES ESPECIALES
Art. 46.- Comisiones especiales.- El Consejo de Administra-
cin, podr conformar las comisiones que estime necesarias
para el buen funcionamiento de la cooperativa, que estarn
integradas por tres vocales que durarn en sus funciones un
ao, pudiendo ser reelegidos por una sola vez y que cumpli-
rn las tareas asignadas por dicho consejo.
Todas las cooperativas tendrn una comisin de educacin;
y, las de ahorro y crdito, los comits y comisiones necesarios
para su adecuado funcionamiento.

Seccin IV
DE LA FUSIN, ESCISIN, DISOLUCIN, LIQUIDACIN Y
REACTIVACIN
Nota:
Conservamos la numeracin de esta seccin, an cuando no

Pargrafo I
DE LA FUSIN
Art. 47.- Fusin.- La fusin se resolver en asambleas generales
de las cooperativas a fusionarse, convocadas especialmente
para ese efecto. La fusin podr decidirse en cualquier tiem-
po, con el voto de las dos terceras partes de los socios o repre-
12. Suministrar la informacin personal requerida por los so-
cios, rganos internos de la cooperativa o por la Superinten-
dencia;
13. Defnir y mantener un sistema de control interno que ase-
gure la gestin efciente y econmica de la cooperativa;
14. Informar a los socios sobre el funcionamiento de la coope-
rativa;
15. Asistir, obligatoriamente, a las sesiones del Consejo de Ad-
ministracin, con voz informativa, salvo que dicho consejo ex-
cepcionalmente disponga lo contrario; y, a las del Consejo de
Vigilancia, cuando sea requerido; y,
16. Las dems que seale la ley, el presente reglamento y el

Art. 45.- Requisitos.- Sin perjuicio de los requisitos que se de-
terminen en el estatuto social de la cooperativa, el Gerente de-
ber acreditar experiencia en gestin administrativa, acorde
con el tipo, nivel o segmento de la cooperativa y capacitacin
en economa solidaria y cooperativismo. Previo al registro de
su nombramiento, deber rendir la caucin que corresponda.
Se prohbe la designacin de Gerente a quien tenga la cali-
dad de cnyuge, conviviente en unin de hecho, o parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afni-
dad, con algn vocal de los consejos.

140 141
y se elegirn los vocales de los consejos.

Art. 51.- Aprobacin de fusin.- La Superintendencia apro-
bar la fusin y las correspondientes reformas estatutarias y
distribucin de capital social en aportaciones, resolucin que,
en tratndose de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro
de la Propiedad y constituir ttulo de dominio.
En la misma resolucin de aprobacin de la cooperativa crea-
da o absorbente, se dispondr la cancelacin del registro de
las absorbidas o de las fusionadas, la inscripcin de la coope-
rativa naciente en el registro pblico y el registro de la directi-
va y Gerente.

Pargrafo II
DE LA ESCISIN
Art. 52.- Escisin.- La escisin ser resuelta en asamblea ge-
neral, convocada especialmente para ese efecto y con el voto
de las dos terceras partes de los socios o representantes.
La asamblea general de socios o de representantes, podr
acordar la escisin en una o ms cooperativas, de la misma o
diferente clase, para lo cual deber aprobar lo siguiente:
1. Los estados fnancieros de la cooperativa;
2. La divisin de los activos, pasivos y patrimonio de la coo-
perativa, su adjudicacin y las compensaciones a que hubiere
sentantes.

Art. 48.- Formas de fusin.- La fusin se puede realizar de las
siguientes maneras:
1. Por creacin, esto es, cuando las cooperativas se disuelven
sin liquidarse, constituyendo una nueva de la misma o distinta
clase; y,
2. Por absorcin, cuando una o ms cooperativas, son absorbi-
das por otra que mantiene su personalidad jurdica.
En cualquiera de los dos casos, la organizacin creada o absor-
bente, asumir los activos, pasivos y patrimonio de las disuel-
tas, entregndose certifcados de aportacin a los socios, en
la proporcin que les corresponda en la nueva organizacin.

Art. 49.- Aprobacin de balances y transferencias de activos
y pasivos.- En las asambleas generales en que se resuelva la
fusin, se aprobarn los estados fnancieros, se resolvern las
transferencias de activos, pasivos y patrimonios a la organiza-
cin creada o absorbente, adems de la distribucin de certif-
cados de aportacin y las compensaciones que se acordaren,
sean en numerario, bienes o sustitucin de pasivos.

Art. 50.- Asamblea conjunta.- Resuelta la fusin se realizar
una asamblea general conjunta de los socios de las cooperati-
vas, en la que se aprobar el estado fnanciero inicial consoli-
dado de la naciente institucin, el estatuto social de la misma
142 143
2. Por la falta de remisin de los informes que le fueren reque-
ridos por la Superintendencia.

Art. 56.- Publicidad.- La resolucin de disolucin de una coo-
perativa, ser publicada, por una sola vez, en uno de los dia-
rios de amplia circulacin, en el domicilio de la cooperativa y
en los lugares donde tenga sucursales.

Art. 57.- Nombramiento y remocin del liquidador.- La Su-
perintendencia, en la resolucin de liquidacin, nombrar al
liquidador o ratifcar al designado por la asamblea general,
cuando se trate de liquidacin voluntaria y fjar el monto de
la caucin que deba rendir.
La Superintendencia designar un nuevo liquidador, si el nom-
brado por la asamblea general, no se posesionare, dentro del
trmino de quince das, contados desde la inscripcin de la
resolucin de disolucin y liquidacin o no fuere conveniente
para los intereses de la institucin.
La Superintendencia podr remover al liquidador, en cualquier
tiempo, por incumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de
su responsabilidad civil y penal.

Art. 58.- Honorarios.- La Superintendencia fjar los honora-
rios del liquidador, de conformidad con la tabla que elaborar
para el efecto, tomando en consideracin los siguientes crite-
rios:
lugar entre sta y la o las que se crearen;
3. Los estados fnancieros iniciales de las nuevas cooperativas;
4. El estatuto social de las nuevas cooperativas a formarse; y,
5. La forma de saneamiento o sustitucin de las deudas que
existieren con cargo a la cooperativa escindida.
Art. 53.- Aprobacin.- La Superintendencia, mediante reso-
lucin, aprobar la escisin y los correspondientes estatutos y
distribucin del patrimonio. Esta resolucin, en tratndose de
bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad
y constituir ttulo de dominio.

Pargrafo III
DE LA DISOLUCIN Y LIQUIDACIN
Art. 54.- Disolucin por sentencia judicial.- La disolucin por
sentencia judicial, se llevar a efecto, cuando se haya ejecuto-
riado la sentencia o el auto de quiebra declarados por el Juez
competente.

Art. 55.- Resolucin de la Superintendencia.- La Superinten-
dencia, podr resolver, de ofcio, o a peticin de parte, en for-
ma motivada, la disolucin y consiguiente liquidacin de una
cooperativa, por las causales previstas en el artculo 57 de la
ley o una de las siguientes:
1. Por la reduccin del nmero de socios a menos del mnimo
legal, siempre que no se incorporen nuevos socios o resuelva
su fusin en el plazo de tres meses; y,
144 145
4. Liquidar los haberes a los trabajadores, suscribiendo las res-
pectivas actas de liquidacin y fniquito;
5. Cancelar las deudas a los acreedores;
6. Mantener bajo su custodia y llevar los libros de contabilidad
y correspondencia de la cooperativa;
7. Celebrar los actos y contratos necesarios para la liquidacin
de la cooperativa;
8. Informar trimestralmente a la Superintendencia y a los so-
cios, sobre el estado de la liquidacin; y,
9. Presentar el informe y balance de liquidacin fnales.
En caso de imposibilidad de la suscripcin a que se refere el
nmero 1 del presente artculo, se dejar constancia de ello,
conjuntamente con el informe del auditor designado por la
Superintendencia.

Art. 60.- Falta de entrega de bienes.- El Superintendente de
conformidad con la ley podr sancionar a los directivos y Ge-
rente, cuando en un plazo de cinco das laborables de solicita-
da la entrega recepcin de bienes por parte del liquidador, sin
causa justifcada, no lo hicieren, sin perjuicio de la responsabi-
lidad civil y penal por dicho incumplimiento y podr ordenar
adems la entrega recepcin presunta.

1. Monto de activos, pasivos y patrimonio al momento de la
disolucin;
2. Nmero de ofcinas operativas; y,
3. mbito geogrfco de actividades de la cooperativa.
Cuando la disolucin y liquidacin obedeciere a quiebra o de-
terioro patrimonial insubsanable, la Superintendencia podr
designar como liquidador a uno de los servidores pblicos de
la misma, quien, en el ejercicio de estas actividades, no perci-
bir remuneracin adicional alguna, ni adquirir relacin de
dependencia con la organizacin, pues para estos efectos se
considera parte de las funciones propias de su cargo.

y responsabilidades del liquidador, las siguientes:
1. Suscribir, conjuntamente con el ltimo Gerente, el acta de
entrega-recepcin de bienes y el estado fnanciero de liquida-
cin de la cooperativa, al iniciar sus funciones;
2. Enajenar la totalidad de activos de la cooperativa y, en caso
de bienes inmuebles, previa autorizacin de la Superinten-
dencia y concurso de precios;
3. Cobrar las deudas a favor de la cooperativa, incluyendo los
saldos adeudados por los socios;
146 147
Art. 64.- Informe fnal.- El liquidador presentar a la asamblea
general y a la Superintendencia un informe fnal de su gestin
que incluir el estado fnanciero de situacin fnal y el balance
de prdidas y ganancias debidamente auditados, con la distri-
bucin del saldo patrimonial, de ser el caso.

Pargrafo IV
DE LA REACTIVACIN
Art. 65.- Requisitos para reactivacin.- Para la reactivacin
de una cooperativa se deber cumplir cualquiera de los si-
guientes requisitos:
1. Peticin de al menos el cincuenta por ciento (50%) de los
socios;
2. Peticin del liquidador; y,
3. No haber transcurrido ms de un ao de la posesin del li-
quidador.

Art. 66.- Supervisin in situ y resolucin.- La Superintenden-
cia antes de resolver la peticin de reactivacin, evaluar las
condiciones en que se encuentra la cooperativa y las posi-
bilidades de efectivo cumplimiento de su objetivo social. La
resolucin de reactivacin, se publicar en uno de los diarios
de amplia circulacin u otros medios de comunicacin, en el
domicilio de la cooperativa y de sus sucursales, en caso de ha-
berlas.

Art. 61.- Notifcacin a acreedores y socios.- El liquidador
notifcar, mediante publicacin, en un peridico de amplia
circulacin u otro medio de comunicacin en el lugar del do-
micilio de la cooperativa y en los que tenga sucursales, a los
acreedores y socios para que, en el trmino de treinta das,
justifquen documentadamente sus acreencias o reclamen sus
derechos.
Transcurrido dicho trmino, el liquidador tomar en cuenta
solamente a los acreedores que hayan justifcado esa calidad
y a los que aparezcan reconocidos como tales en la contabili-
dad de la cooperativa.

Art. 62.- Informacin peridica.- El liquidador, por iniciativa
propia o por disposicin de la Superintendencia, podr con-
vocar y presidir, asambleas generales, en las que, informar
documentadamente sobre los avances de la liquidacin.

Art. 63.- Cancelacin de pasivos.- El liquidador, conforme se
vayan enajenando los activos, ir cancelando los pasivos, apli-
cando para ello, las normas sobre prelacin de crditos que
sern dictadas por la autoridad reguladora.
El liquidador, luego de cancelados los pasivos y en caso de
existir sobrantes, podr devolver las aportaciones y su alcuo-
ta patrimonial a los socios y si estos no lo reclamaren en el
plazo de noventa das de efectuada la liquidacin, sern depo-
sitados en la cuenta de la Superintendencia, que los destinar
para cumplimiento de sus objetivos.

148 149
Art. 69.- Informe de inspeccin.- La Superintendencia notif-
car a la cooperativa con el informe de inspeccin y conceder
un trmino mnimo de quince das, para justifcar observacio-
nes, en caso de haberlas. Concluido dicho trmino y luego del
anlisis de las justifcaciones presentadas, podr disponer el
archivo del expediente o la elaboracin de un plan de regula-
rizacin, para su inmediata aplicacin.
El plan de regularizacin detallar las acciones a ejecutarse
para solucionar o superar los asuntos que hayan sido obser-
vados, las obligaciones asumidas por los directivos y socios,
un cronograma de su ejecucin y los resultados esperados en
cada una de sus fases o etapas de cumplimiento.

Art. 70.- Prohibiciones.- Las cooperativas, mientras dure la
regularizacin, no podrn distribuir excedentes, aumentar las
dietas o remuneraciones, ni adquirir bienes muebles o inmue-
bles, a menos que sean indispensables para el cumplimiento
del plan de regularizacin.

Art. 71.- Cumplimiento del plan.- La Superintendencia, verif-
car el cumplimiento del plan de regularizacin y, de haberse
cumplido, dar por concluido el proceso de regularizacin,
caso contrario, declarar la intervencin de la cooperativa.

Art. 72.- Procedimiento especial.- La Junta de Regulacin,
para el caso de cooperativas de ahorro y crdito establecer,
en forma especfca, las causas y el procedimiento de regula-
rizacin.
Art. 67.- Convocatoria a elecciones.- Ejecutoriada la resolu-
cin de reactivacin, el liquidador convocar a asamblea ge-
neral de socios, para elegir a los directivos y nombrar al repre-
sentante legal y efectuar la entrega de los bienes.

Seccin V
REGULARIZACIN E INTERVENCIN
Art. 68.- Causas para la regularizacin.- La Superintendencia
dispondr que las cooperativas se sometan a un plan de regu-
larizacin, cuando incurran en una de las siguientes causas:
1. Por incumplimiento de la ley, del presente reglamento, de
las regulaciones, de su propio estatuto social o de las dispo-
siciones de la Superintendencia, que pongan en riesgo la es-
tabilidad institucional o derechos de los socios o de terceros;
2. Cuando los estados fnancieros refejen prdidas por dos se-
mestres consecutivos;
3. Cuando en los informes de supervisin auxiliar, auditora o
de inspecciones, se determinen graves defciencias de control
interno, problemas fnancieros, administrativos o entre socios
y directivos, que pongan en riesgo la estabilidad institucional;
y,
4. Cuando la Superintendencia detectare ocultamientos de
defciencias en los informes de auditora interna o externa, sin
perjuicio de la sancin que se impondr al auditor y la respon-
sabilidad civil o penal, en que pudiera incurrir.
150 151
Art. 75.- Resolucin de intervencin.- La Superintendencia,
en la resolucin de intervencin de una cooperativa, remove-
r a los vocales de los consejos y al Gerente y designar un
interventor, fjando la caucin que deber rendir al posesio-
narse del cargo.

Art. 76.- Posesin del interventor.- El Interventor designado,
dentro de los cinco das posteriores a su designacin, entre-
gar la caucin fjada y se posesionar ante el Superintenden-
te, de inmediato se proceder a la entrega-recepcin de los
bienes y documentos de la cooperativa, por parte del gerente
y, en caso de negativa expresa o presunta, se la requerir me-
diante apremio personal.

Art. 77.- Convocatoria asamblea general.- El interventor,
en el plazo de treinta das de posesionado, convocar a una
asamblea general para normalizar el funcionamiento de la
cooperativa, la misma que, en caso necesario, autorizar la
contratacin de una auditora externa, la adquisicin o venta
de activos fjos y la contratacin de personal.
Art. 78.- Informes mensuales y elecciones.- El interventor in-
formar a la Superintendencia, mensualmente, sobre los avan-
ces y resultados de su intervencin y al fnalizarla, convocar
a asamblea general para que conozca y apruebe su informe
de labores, los estados fnancieros y elija nuevos directivos. En
estas elecciones no podrn participar los directivos que estu-
vieron en funciones al momento de resolverse la intervencin.

Art. 79.- Terminacin de la intervencin.- La Superinten-
dencia, recibir copia del informe y acta de la asamblea de
Art. 73.- Causas para la intervencin.- La Superintendencia,
mediante resolucin dispondr la intervencin de una coope-
rativa por las causas previstas en el artculo 68 de la ley y por
las siguientes:
1. Si requerida la entrega de balances, no lo hiciere y hayan
motivos para presumir una situacin de grave riesgo para sus
socios o terceros;
2. Si incumpliere con promociones u ofertas de sorteos;
3. Si emitiere obligaciones u otros compromisos de pago por
captaciones, sin autorizacin de la Superintendencia; y,
4. Si no diere cumplimiento a las disposiciones impartidas
para el control del lavado de activos.

Art. 74.- Denuncia.- Para efectos de aplicacin de la letra e)
del artculo 68 de la ley, el Superintendente podr disponer
la intervencin de una cooperativa, en base a denuncia con
determinacin precisa de las violaciones a la ley o las irregula-
ridades denunciadas, as como de los perjuicios que se hayan
causado o pudieran causarse.
Si la denuncia fuere manifestamente infundada, se la consi-
derar incursa en lo tipifcado en el artculo 170, letra g) de la
ley y, el Superintendente, al rechazarla, impondr, al o los de-
nunciantes, la multa prevista en la letra a) del artculo 172 de la
ley, multa que ingresar al patrimonio de la Superintendencia.

152 153
Pargrafo II
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
Art. 83.- Defnicin y clases.- Son las constituidas para prestar
el servicio de transporte de personas o bienes, por va area,
terrestre, fuvial o martima y podrn ser de propietarios o de
trabajadores.

Art. 84.- Cooperativas de propietarios .- Son aquellas en las
que sus socios, choferes profesionales, mantienen la propie-
dad de los vehculos destinados al servicio.
Las cooperativas de propietarios podrn ser de caja comn o
de caja individual.

Art. 85.- Cooperativas de caja comn.- Son aquellas en las
que, la recaudacin por concepto de la prestacin del servi-
cio, integra un fondo comn repartible entre los socios, una
vez deducidos los gastos generales y de conformidad con el
mecanismo de devolucin aprobado por la asamblea general.
En estas cooperativas ningn socio podr tener ms de un
voto, ni ms de dos unidades, ni por s mismo, ni por interpues-
ta persona y deber conducir personalmente uno de ellos.

Art. 86.- Cooperativas de caja individual.- Son aquellas en las
que sus socios, choferes profesionales, son propietarios indi-
viduales, de no ms de un vehculo en la cooperativa y que
los administran y conducen personalmente, salvo quienes no
puedan hacerlo, por exceso de la jornada de trabajo diario,
elecciones y expedir la resolucin dando por concluida la
intervencin y disponiendo el registro de los directivos y re-
presentante legal.

Seccin VI
DISPOSICIONES ESPECIALES
Pargrafo I
COOPERATIVAS DE VIVIENDA
Art. 80.- Aportaciones para terreno, obras y construccin.-
Las cooperativas de vivienda no podrn admitir un nmero de
socios mayor al de la capacidad del terreno, viviendas u ofci-
nas previstas.

Art. 81.- Prohibicin de pertenecer a ms de una coopera-
tiva.- Ninguna persona podr pertenecer a ms de una coo-
perativa de vivienda, ni por s misma, ni por su cnyuge, ex-
cepto, quienes siendo socios de una cooperativa de vivienda
habitacional, lo sean en una cuyo objeto sea la construccin o
adquisicin de ofcinas.

Art. 82.- Obligacin de entregar escrituras.- Las cooperativas
del grupo vivienda, entregarn a sus socios, las escrituras de
adjudicacin, mximo, dentro del ao siguiente de la emisin
de la ordenanza municipal o documento expedido por la au-
toridad correspondiente que faculte dicha adjudicacin.

154 155
Ttulo III
Captulo I
DE LAS ENTIDADES ASOCIATIVAS O SOLIDARIAS, CAJAS Y
BANCOS COMUNALES Y CAJAS DE AHORRO
Art. 90.- Entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales.- Son organizaciones que pertenecen al Sector
Financiero Popular y Solidario, que realizan sus actividades,
exclusivamente, en los recintos, comunidades, barrios o locali-
dades en donde se constituyen y se pueden fnanciar, con sus
propios recursos o con fondos provenientes de programas o
proyectos ligados al desarrollo de sus integrantes.
Ejercern su actividad exclusivamente en un rea de infuen-
cia que no afecte a otras entidades fnancieras con estos fnes
o propsitos.

Art. 91.- Cajas de ahorro.- Son las organizaciones integradas
por miembros de un mismo gremio o institucin; por grupos
de trabajadores con un empleador comn, grupos familiares,
barriales; o, por socios de cooperativas distintas a las de aho-
rro y crdito.

Art. 92.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.- La
constitucin y organizacin de las entidades asociativas o so-
lidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, se regir
por lo dispuesto para las organizaciones comunitarias.
por razones de edad, incapacidad fsica o mental sobrevinien-
te, enfermedad, impedimento legal o calamidad domstica
debidamente justifcada, quienes podrn contratar choferes
asalariados, previamente califcados por el Consejo de Admi-
nistracin y sujetos al Cdigo de Trabajo y la Ley de Seguridad
Social.

Art. 87.- Cooperativas de trabajadores.- Son aquellas en las
cuales la totalidad de vehculos y bienes muebles e inmue-
bles, son propiedad de la cooperativa y sus socios son todas
las personas que trabajan en la organizacin, en cualquiera de
sus reas administrativas u operacionales. Estas cooperativas
se regirn por las normas generales para las de trabajo asocia-
do constantes en el presente reglamento.

Art. 88.- Prohibicin para ser socios.- No podrn ingresar
como socios de una cooperativa de transporte de ningn tipo,
los servidores pblicos, los miembros activos de la Polica Na-
cional, Polica Metropolitana, Fuerzas Armadas, ni servidores y
agentes de los rganos de control y regulacin de transporte
y trnsito.

Art. 89.- Permisos de operacin.- Los permisos de operacin,
contratos, concesiones o autorizaciones para la prestacin del
servicio de transporte, se concedern a favor de las coopera-
tivas y no individualmente a sus socios. Se prohbe la transfe-
rencia de los derechos sobre permisos de operacin o contra-
tos de explotacin de rutas, frecuencias, cupos, o similares, a
cualquier ttulo y bajo cualquier fgura jurdica.

156 157
a los vocales en los segmentos tres y cuatro.
Art. 95.- Requisitos para gerentes.- Para ser designado Ge-
rente de una cooperativa del segmento uno, el postulante de-
ber cumplir los requisitos sealados en el estatuto social.
Para el segmento dos el postulante, deber acreditar conoci-
mientos y experiencia de, al menos, dos aos en economa so-
cial y solidaria y fnanzas solidarias.
Para ser designado Gerente de una cooperativa de los seg-
mentos tres y cuatro, el postulante, deber acreditar ttulo pro-
fesional de, al menos, tercer nivel en administracin, econo-
ma, fnanzas, o ciencias afnes, de conformidad con la ley que
regule la educacin superior o experiencia mnima de cuatro
aos como administrador, responsable de reas de negocios,
fnancieros o de administracin de riesgos, en cooperativas de
ahorro y crdito u otras instituciones de la economa social y
solidaria y fnanzas solidarias.

Seccin II
DE LA SEGMENTACIN
Art. 96.- Segmentacin.- La Junta de Regulacin, nicamen-
te, a propuesta de la Superintendencia, elaborar y modifcar
la segmentacin de las cooperativas de ahorro y crdito en
base a los criterios previstos en el artculo 101 de la ley.
El Comit Interinstitucional, la Junta de Regulacin y la Su-
perintendencia, cuando emitan polticas, regulaciones o dis-
posiciones para las cooperativas de ahorro y crdito, lo harn
El funcionamiento y actividades de estas organizaciones sern
determinados por la Junta de Regulacin.

Captulo II
DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO
Seccin I
DE LA ORGANIZACIN INTERNA
Art. 93.- Ingreso de socios.- Los consejos de administracin
de las cooperativas ubicadas en los segmentos dos, tres y cua-
tro, podrn delegar la facultad de aceptar socios a la gerencia
o administradores de las ofcinas operativas.

Art. 94.- Requisitos para ser designado vocal de los conse-
jos.- Adems de los requisitos contemplados en el estatuto
social, en las cooperativas de los segmentos tres y cuatro, al
menos dos de los vocales principales de los consejos y sus res-
pectivos suplentes, debern tener ttulo profesional de tercer
nivel, segn las defniciones de la ley que regule la educacin
superior, en profesiones relacionadas con administracin de
empresas, economa, fnanzas, contabilidad, auditora o juris-
prudencia, debiendo las cooperativas, establecer en el regla-
mento de elecciones, mecanismos que aseguren la participa-
cin de socios con el perfl requerido.
La Superintendencia registrar a los vocales de los consejos de
las cooperativas de todos los segmentos; y, adems, califcar
158 159
regulacin.

Art. 99.- Inversiones.- Las cooperativas de ahorro y crdito
podrn realizar inversiones en las entidades de integracin
cooperativa hasta por el 10% de su patrimonio tcnico y en
servicios no fnancieros legalmente autorizados, hasta por el
10% de su patrimonio tcnico.
Art. 100.- Operaciones con terceros.- Para efectos de apli-
cacin de la ley, no se consideran operaciones con terceros,
las relacionadas con cobranzas y pagos de servicios pblicos,
impuestos, remuneraciones, pensiones de jubilacin, bono de
desarrollo humano, servicios privados y otros de similar ndo-
le, efectuadas en las cooperativas de ahorro y crdito previa
autorizacin de la Superintendencia.

Captulo III
CAJAS CENTRALES
Art. 101.- Defnicin.- Las cajas centrales son instituciones
cooperativas que integran el sector fnanciero popular y soli-
dario y que tienen por objeto realizar operaciones fnancieras
de segundo piso, debidamente autorizadas por la Superin-
tendencia, exclusivamente, con las cooperativas de ahorro y
crdito.
En su organizacin y funcionamiento, aplicarn las normas, re-
gulaciones y criterios determinados para las cooperativas de
ahorro y crdito pertenecientes al segmento cuatro, adems
de las especfcas que, para dichas cajas, sean dictadas por la
Junta de Regulacin.
considerando los segmentos y cuando no se mencione la seg-
mentacin, se entender que las disposiciones son para todas
las cooperativas, sin perjuicio del segmento al que pertenez-
can.
La Superintendencia determinar cuando una cooperativa ha
superado el segmento en que se encuentre ubicada, dispo-
niendo el cambio al que corresponda.

Seccin III
DE LAS OPERACIONES
Art. 97.- Exclusividad.- nicamente las organizaciones que
integran el Sector Financiero Popular y Solidario, reconocidas
por la ley y debidamente autorizadas por la Superintendencia,
podrn efectuar las operaciones fnancieras previstas en el ar-
tculo 83 de la ley.
Las operaciones sealadas en el presente artculo, podrn
efectuarse por medios electrnicos, pticos, magnticos, ina-
lmbricos, electromagnticos u otros similares o de cualquier
otra tecnologa, as como de sistemas automatizados de pro-
cesamiento de datos y redes de telecomunicaciones, que se
implementarn bajo ptimas medidas de seguridad y de con-
formidad con las regulaciones que se dicten para el efecto.

Art. 98.- Autorizacin previa.- Para efectos de aplicacin de la
letra a) del artculo 83 de la ley, las cooperativas que desearen
captar depsitos a la vista, en una modalidad distinta a la de
ahorros, requerirn autorizacin de la Superintendencia, pre-
vio el cumplimiento de los requisitos establecidos mediante
160 161
zacin de la Superintendencia podrn efectuar las siguientes:
1. Administracin de portafolio de inversiones;
2. Estructuracin de productos de gestin de riesgo fnancie-
ro; y,
3. Estructuracin de titularizacin de activos.

Art. 104.- Aportes obligatorios.- Las cooperativas socias de
las cajas centrales, debern mantener en todo tiempo un
monto de certifcados de aportacin, mnimo por un valor
equivalente al uno por ciento de su patrimonio tcnico cal-
culado al treinta y uno de diciembre del ejercicio econmico
inmediato anterior.

Art. 105.- Exoneracin de aportes de las cajas centrales.- Las
cajas centrales, no estn obligadas a aportar para el fondo de
liquidez, ni el seguro de depsitos, as como tampoco le son
aplicables, los cupos de crdito establecidos en el artculo 86
de la ley.

Art. 106.- Redencin de certifcados de aportacin.- En caso
de prdida de la calidad de socia, por cualquier causa, el valor
correspondiente a los certifcados de aportacin y la liquida-
cin de haberes se efectuar dentro de los treinta das pos-
teriores a la aprobacin de los balances anuales por parte de

Art. 102.- Vocales de los consejos de las cajas centrales.- En
las cajas centrales, el Consejo de Administracin estar inte-
grado por cinco vocales principales y sus respectivos suplen-
tes y el Consejo de Vigilancia por tres vocales principales y
sus respectivos suplentes, designados de entre los gerentes
o presidentes de las cooperativas afliadas, salvo que, simul-
tneamente, tengan la calidad de directivos o representantes
legales de otros organismos de integracin representativa o
econmica.
De los vocales del Consejo de Administracin, al menos tres
vocales principales y sus respectivos suplentes y del Consejo
de Vigilancia, al menos dos vocales principales y sus respecti-
vos suplentes debern cumplir con el perfl profesional esta-
blecido para las cooperativas del segmento cuatro.
Las cajas centrales, en resguardo del derecho de las minoras,
previsto en la ley, establecern en su normativa interna, la obli-
gacin que en los consejos, se garantice la participacin de al
menos un vocal principal y su respectivo suplente, elegidos
de las cooperativas pertenecientes a los segmentos uno y dos.
Los vocales de los consejos de las cajas centrales, podrn ejer-
cer dichas funciones mientras mantengan la calidad de Geren-
te o Presidente del Consejo de Administracin en la cooperati-
va a la que representan.

Art. 103.- Operaciones .- Las cajas centrales, adems, de las
operaciones previstas en el artculo 103 de la ley, previa autori-
162 163
Gerente del Banco Central y el Gerente General la Corporacin
del Seguro de Depsitos, respectivamente, quienes ejercern
la jurisdiccin coactiva de conformidad con las disposiciones
del Cdigo de Procedimiento Civil.

Art. 109.- Destino de los recursos.- Los recursos del Fondo de
Liquidez y del Seguro de Depsitos, no podrn ser destinados
para cubrir gastos administrativos, ni para pago de inversio-
nes en activos fjos de las secretaras tcnicas.

Seccin II
DEL FONDO DE LIQUIDEZ
Nota:
Conservamos la numeracin de esta seccin, an cuando no
Art. 110.- Operaciones del Fondo de Liquidez.- El Fondo de Li-
quidez, efectuar las operaciones a las que se refere el artcu-
lo 109 de la ley, en calidad de prestamista de ltima instancia.
Los crditos concedidos para cubrir defciencias de cmaras
de compensacin se referirn exclusivamente a las del Siste-
ma Nacional de Pagos, administradas por el Banco Central del
Ecuador.

la asamblea general y siempre dentro del lmite de redencin
del 5% previsto en la ley.

Captulo IV
DEL FONDO DE LIQUIDEZ Y DEL SEGURO DE DEPSITOS
Art. 107.- Funciones del directorio.- Son funciones del Direc-
torio, adems de las sealadas en la ley, las siguientes:
1. Aprobar las operaciones de crdito de liquidez contingente
del fondo;
2. Fijar las tasas de inters de los crditos otorgados por el fon-
do;
3. Informar a la Superintendencia los casos de iliquidez de las
organizaciones aportantes al Fondo de Liquidez;
4. Determinar los requisitos y cronograma para la incorpora-
cin progresiva de las entidades fnancieras populares y soli-
darias al Fondo de Liquidez, al Seguro de Depsitos y al Siste-
ma Nacional de Pagos; y,
5. Aprobar los presupuestos del Fondo de Liquidez y del Segu-
ro de Depsitos.

Art. 108.- Representacin legal.- El Fondo de Liquidez y el Se-
guro de Depsitos estarn representados legalmente por el
164 165
el pago de la cobertura del seguro, cuando los depsitos no
renan los requisitos formales o sustanciales establecidos por
la Superintendencia o, cuando, a criterio de esta ltima o del
liquidador, existan indicios que hagan presumir que se trata
de depsitos irregulares o sujetos a verifcacin o que cons-
tituyan negocios simulados, indirectos, fraudulentos o ilega-
les, no obstante lo cual, la Corporacin provisionar el valor
correspondiente al pago del seguro de estos depsitos, hasta
que la autoridad competente disponga lo que fuere pertinen-
te.
Los depsitos asegurados, no reclamados durante el plazo de
diez aos, contados a partir de la fecha de resolucin de li-
quidacin forzosa de la institucin fnanciera dispuesta por la
Superintendencia, sern restituidos al fdeicomiso del Fondo
Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solida-
rio.

Art. 114.- Liquidacin forzosa.- La Superintendencia dispon-
dr la aplicacin de los procedimientos de resolucin previs-
tos en el artculo 118 de la ley y de persistir la inviabilidad de
la cooperativa, declarar la liquidacin forzosa de la organiza-
cin, notifcando al Directorio nico, quien ordenar el pago
del seguro bajo los lmites y procedimientos establecidos,
pago que se ejecutar dentro de los diez das siguientes a la
notifcacin.

Seccin III
DEL SEGURO DE DEPSITOS
Art. 111.- Depsitos asegurados.- El seguro de depsitos cu-
brir los depsitos a la vista o a plazo fjo, realizados en las or-
ganizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario, siem-
pre que, se encuentren debidamente contabilizados como
pasivos en dichas entidades y dentro de las condiciones de-
terminadas en el presente reglamento y en las disposiciones
emitidas por el Directorio nico.

Art. 112.- Exclusiones.- Estn excluidos de la cobertura del se-
guro de depsitos los siguientes:
1. Los aportes al fondo social o capital, efectuados por los inte-
grantes de las organizaciones aseguradas;
2. Las obligaciones emitidas por las organizaciones del Sector
Financiero Popular y Solidario;
3. Los depsitos que cuenten con garanta especfca;
4. Los depsitos gravados con garanta de crdito a favor del
depositante o de terceros, incluidos los encajes sobre prsta-
mos; y,
5. Los depsitos efectuados por los miembros de los rganos
de direccin y control y por los gerentes de la organizacin.

Art. 113.- Objecin de pago.- La COSEDE negar o postergar
166 167
integracin representativa de unidades econmicas popula-
res, organizaciones comunitarias, cajas de ahorro, bancos co-
munales, asociaciones EPS o cooperativas con idntico objeto
social, a nivel cantonal, provincial o regional, que canalizan,
en su mbito geogrfco, los servicios de las federaciones y
representan a sus afliadas, ante ellas y se constituirn con, al
menos, el veinte y cinco por ciento de unidades econmicas
populares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o
cooperativas del cantn, provincia o regin de su domicilio
que se encuentren inscritas en el Registro Pblico.
Las redes, se constituirn con un nmero mnimo de veinte or-
ganizaciones de, por lo menos, tres formas de organizacin di-
ferentes y podrn incluir a entidades de apoyo, no obstante lo
cual estas ltimas no podrn tener ms del 20% por ciento de
participacin en los rganos directivos y de control internos.
Las uniones y redes, podrn efectuar las siguientes activida-
des:
1. Asumir, la representacin institucional de sus entidades af-
liadas;
2. Gestionar apoyo tcnico o fnanciero para el fortalecimiento
de la unin y de sus afliadas;
3. Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia
prima, herramientas, insumos, repuestos, educacin y capaci-
tacin, exclusivamente a sus afliadas;
Ttulo IV
DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN
Y ENTIDADES DE APOYO
Captulo I
INTEGRACIN REPRESENTATIVA
Art. 115.- Integracin representativa.- La integracin repre-
sentativa de las organizaciones sujetas a la ley, se efectuar
entre unidades econmicas populares, organizaciones comu-
nitarias, asociaciones EPS y cooperativas que tengan idntico
objeto social, de conformidad con la siguiente estructura:
1. Uniones y redes, constituidas por unidades econmicas po-
pulares, organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o coo-
perativas;
2. Federaciones nacionales, constituidas por cooperativas;
asociaciones EPS, uniones y redes; y,
3. Confederaciones nacionales, constituidas por federaciones
nacionales.
La afliacin a los organismos de integracin por parte de las
personas y organizaciones amparadas por la ley, ser volun-
taria.

Art. 116.- Uniones y redes.- Las uniones, son organismos de
168 169
En la constitucin de las federaciones, adems de las uniones
provinciales podrn participar uniones cantonales.
No se podr constituir, a nivel nacional, ms de una federacin
de una misma clase. En el caso de cooperativas de transporte
el trmino clase se asimila al trmino modalidad sealado en
la Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.
Las federaciones podrn efectuar las siguientes actividades:
1. Representar y defender los intereses de las entidades aflia-
das;
2. Propender a la solucin de los confictos que surjan en las
entidades que la conforman;
3. Ofrecer asesoramiento, asistencia tcnica y capacitacin a
sus miembros;
4. Prestar servicios de provisin y abastecimiento de materia
prima, herramientas, insumos, repuestos, educacin y capaci-
tacin, exclusivamente a sus afliadas;
5. Asesorar a sus afliadas en el cumplimiento de las recomen-
daciones de auditora;
6. Constituir unidades de auditora externa para sus afliadas,
cumpliendo las condiciones establecidas por el ente regula-
dor;
4. Recibir informacin fnanciera administrativa y social en for-
ma peridica de sus afliadas, consolidarla y hacerla pblica;
5. Defender los intereses institucionales de sus afliadas y con-
tribuir a resolver sus confictos;
6. Actuar como amigables componedores para la solucin
de los confictos al interior de las formas de organizacin que
agrupan;
7. Colaborar con la Superintendencia en actividades de inters
del sector al que representen; y,
8. Las dems que establezca el presente reglamento y el esta-
tuto social.

Art. 117.- Federaciones.- Las federaciones son los organismos
de representacin a nivel nacional e internacional, de las uni-
dades econmicas populares, organizaciones comunitarias,
asociaciones EPS y cooperativas.
Se constituirn con un mnimo de cincuenta cooperativas de,
al menos, trece provincias diferentes o diez uniones provincia-
les de la misma clase, con excepcin de las asociaciones EPS
y cooperativas, cuya actividad principal sea la produccin o
explotacin de bienes existentes nicamente en determina-
das regiones del pas, tales como pesqueras o mineras, las que
podrn formar su federacin con cinco uniones provinciales o
cincuenta cooperativas de cinco provincias diferentes.
170 171
16. Las dems que establezca la ley, este reglamento y su es-
tatuto social.

Art. 118.- Confederaciones.- Las confederaciones son los
mximos organismos de integracin representativa de las
unidades econmicas populares, organizaciones comunita-
rias, asociativas y de las cooperativas. Se constituirn con las
federaciones nacionales de cada una de las formas de organi-
zacin, para cumplir los siguientes objetivos:
1. Representar a las entidades de base que agrupan, ante or-
ganismos nacionales e internacionales; y,
2. Organizar los congresos de las unidades econmicas popu-
lares, sector comunitario, asociativo o cooperativista, segn
corresponda a la confederacin.

Art. 119.- Capital social inicial.- Los organismos de integra-
cin representativa, se constituirn con un monto mnimo
equivalente a veinte salarios bsicos unifcados

Art. 120.- Estructura y organizacin interna.- Las uniones,
redes, federaciones y confederaciones, se regirn por las mis-
mas normas de las cooperativas en cuanto les fuere aplicable,
tendrn su misma estructura interna y podrn establecer las
ofcinas que sean necesarias para la efciente prestacin de los
servicios que proporcionen.
7. Fomentar y desarrollar programas de educacin en econo-
ma social y solidaria y en cooperativismo, a nivel nacional;
8. Velar por la aplicacin correcta de las disposiciones legales
y estatutarias de sus afliadas;
9. Establecer relaciones con organismos relacionados con la
economa social y solidaria, nacionales e internacionales;
10. Promover la constitucin de asociaciones, cooperativas y
uniones de su respectiva clase;
11. Crear centros de mediacin para la solucin de confictos
en las cooperativas de su clase o suscribir convenios, para este
fn, con centros legalmente autorizados;
12. Centralizar la informacin sobre patrimonio, activos, so-
cios y operaciones de sus afliadas y difundirla, con fnes es-
tadsticos;
13. Representar a las organizaciones comunitarias, asociacio-
nes y cooperativas de su clase, ante las autoridades guberna-
mentales y organismos internacionales;
14. Colaborar con la Superintendencia, en actividades de in-
ters del movimiento cooperativo, asociativo y comunitario;
15. Canalizar recursos fnancieros provenientes de institucio-
nes pblicas y privadas, nacionales o extranjeras en benefcio
de sus fliales; y,
172 173
Captulo II
INTEGRACIN ECONMICA
Art. 124.- Integracin econmica.- Los organismos de inte-
gracin econmica, bajo cualquier denominacin que adop-
ten, se constituirn, en forma temporal o permanente, por dos
o ms organizaciones comunitarias, asociaciones EPS o coo-
perativas, de la misma o distinta clase.

Art. 125.- Constitucin, organizacin y funcionamiento.-
Los organismos de integracin econmica, se constituirn con
el convenio correspondiente, suscrito por los representantes
legales de las organizaciones integrantes, en la que se harn
constar, los objetivos, mecanismos de funcionamiento, acce-
so a los servicios y fnanciamiento de los mismos, as como la
administracin y representacin legal de la forma de organi-
zacin constituida.

Captulo III
ENTIDADES DE APOYO
Art. 126.- Entidades de apoyo.- Las fundaciones, corpora-
ciones, uniones, asociaciones o federaciones, constituidas al
amparo del Cdigo Civil, que desarrollen programas de edu-
cacin, capacitacin y asistencia en favor de las unidades eco-
nmicas populares, organizaciones comunitarias, asociativas
y cooperativistas, sern consideradas como entidades de apo-
yo, por tanto no accedern a los benefcios contemplados en
la ley, para las organizaciones de la economa popular y soli-
Art. 121.- Asambleas y congresos.- Las federaciones y confe-
deraciones efectuarn sus asambleas, anualmente, en la sede
designada, con el objeto de conocer los informes econmicos
y administrativos y aprobar sus planes de desarrollo.
Las confederaciones nacionales, en conjunto, organizarn, por
lo menos, cada dos aos, el congreso nacional de su respecti-
vo grupo, con el objeto de unifcar y robustecer la Economa
Popular y Solidaria, estudiar sus problemas y buscar las solu-
ciones ms convenientes para ellos.

Art. 122.- Prdida de representacin.- Los miembros de los
rganos directivos y de control de las entidades de integra-
cin representativa, mantendrn esa calidad, mientras sean
directivos de la afliada, en cuya representacin fueron elegi-
dos.
En caso de trmino de periodo en la organizacin afliada a que
pertenecen, se requerir ratifcacin escrita de la nueva directi-
va de dicha entidad, caso contrario asumir la vocala el vocal
suplente del organismo de integracin, que corresponda.

Art. 123.- Auditoras obligatorias.- Los organismos de in-
tegracin representativa que tengan ms de doscientos mil
dlares en activos, contarn obligatoriamente con auditora
interna y con auditora externa anual. En los organismos de
integracin con activos inferiores a doscientos mil dlares, las
funciones de auditora interna, sern ejercidas por el Consejo
de Vigilancia.
174 175
conforme lo disponga la Junta de Regulacin.

Ttulo V
DEL FOMENTO, PROMOCIN E INCENTIVOS
Captulo I
DE LOS BENEFICIOS
Art. 128.- Medidas de accin afrmativa.- Los ministerios, se-
cretaras de Estado, instituciones fnancieras pblicas, institu-
tos pblicos de investigacin, capacitacin, fomento y promo-
cin y las dems entidades que conforman la Administracin
Central as como las universidades, los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de sus competencias, disearn
e implementarn, en favor de las personas y organizaciones
parte de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Finan-
ciero Popular y Solidario, medidas de accin afrmativa, tales
como, mrgenes de preferencia, fexibilizacin de requisitos y
entrega de garantas, simplifcacin de trmites, mejores con-
diciones de pago y otros que permitan el acceso en condicio-
nes favorables a:
1. Lneas de crdito otorgadas por las instituciones fnancieras
pblicas;
2. Fondos concursables;
3. Financiamiento y cofnanciamiento de proyectos producti-
vos y de capacitacin;
daria.
Los programas a que se refere el presente artculo se somete-
rn a la aprobacin del instituto, el mismo que, cuidar que se
enmarquen en el Plan Nacional de Capacitacin.
Las entidades de apoyo informarn, anualmente, al instituto,
sobre el cumplimiento de sus programas.

Art. 127.- Prohibicin a entidades de apoyo.- Las fundacio-
nes y corporaciones civiles, estn prohibidas de efectuar ope-
raciones de intermediacin fnanciera con los benefciarios de
sus crditos, bajo fguras como ahorros, depsitos a plazo fjo,
encajes, entre otras. Para efectuar dichas operaciones, debe-
rn, obligatoriamente, constituirse como cooperativa de aho-
rro y crdito u otra entidad fnanciera, de conformidad con la
ley correspondiente.
La prohibicin del presente artculo no incluye los crditos
concedidos por las organizaciones de la Economa Popular y
Solidario ni las donaciones efectuadas a su favor.
Las fundaciones y corporaciones controladas por la Superin-
tendencia, en sus operaciones de crdito, debern sujetarse a
las tasas de inters fjadas por el Banco Central del Ecuador y
debern cumplir con las normas de prevencin de lavado de
activos que determine la ley.
Debern contratar auditora externa anual y auditora interna,
176 177
Art. 131.- Apoyo fnanciero.- El Banco Nacional de Fomento
y la Corporacin Financiera Nacional, anualmente, presupues-
tarn los recursos fnancieros que en calidad de prstamos,
sern canalizados, en condiciones preferenciales y prioritaria-
mente a los organismos de integracin amparados por la ley,
previa presentacin de los correspondientes proyectos cum-
pliendo los requerimientos de la entidad fnanciera.

Art. 132.- Cofnanciamiento.- El Instituto, el Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca, el Ministerio de Industrias y
Productividad y otras entidades del Ejecutivo que, en el mar-
co de sus competencias, concedan apoyo fnanciero con fnes
productivos, incorporarn anualmente en sus presupuestos,
recursos destinados para el cofnanciamiento de proyectos
productivos y desarrollo e implementacin del subsidio al se-
guro agrcola, ganadero, pesquero y acucola de las organiza-
ciones de la economa solidaria, en el mbito de las polticas
dictadas por el Comit Interinstitucional y enmarcados en el
Plan Nacional de Desarrollo.
El cofnanciamiento efectuado por entidades del sector pbli-
co se lo ejecutar cumpliendo con lo dispuesto en el Cdigo
Orgnico de Planifcacin y Finanzas Pblicas y se lo canaliza-
r a travs de organizaciones del Sector Financiero Popular y
Solidario.

Art. 133.- Criterios.- Las entidades del sector pblico que con-
4. Seguro agrcola, ganadero, pesquero artesanal y acucola,
subsidiado por el Estado;
5. Sistemas simplifcados de tributacin establecidos por ley o
por el ente estatal competente; y,
6. Planes, programas y proyectos habitacionales y de infraes-
tructura productiva.

Art. 129.- Factores que deben considerar las medidas de ac-
cin afrmativa.- Las medidas de accin afrmativa que adop-
ten las entidades de la Funcin Ejecutiva y los gobiernos au-
tnomos descentralizados, al amparo de la Ley Orgnica de
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario y este reglamento debern observar en su formu-
lacin, direccionamiento e implementacin factores tnicos,
socioeconmicos, y de pertenencia a grupos de atencin prio-
ritaria.

Art. 130.- Compras pblicas.- El Instituto Nacional de Contra-
tacin Pblica, sobre la base del estudio y anlisis que realice
el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, estable-
cer peridicamente las obras, bienes y servicios, normaliza-
dos o no, provenientes de las personas y organizaciones de la
Economa Popular y Solidaria, que sern adquiridos mediante
feria inclusiva y otros procedimientos de contratacin pblica
constantes en la normativa pertinente.

178 179
beratorio, por consiguiente, no podrn generar rendimiento
fnanciero, ni ser utilizados para operaciones de crdito, ga-
rantas, ni ser sujetos de depsitos en entidades fnancieras,
ya que no constituyen moneda de curso legal, pues sta, se
encuentra restringida al mbito geogrfco del domicilio de la
organizacin comunitaria.

Captulo II
ACCESO, SUSPENSIN Y REVOCATORIA DE BENEFICIOS
Art. 136.- Certifcacin de cumplimiento de obligaciones.-
Las organizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario, para acceder a los be-
nefcios que les otorgue la legislacin nacional, acreditarn su
inscripcin en el Registro Pblico correspondiente y adjunta-
rn una certifcacin de encontrarse activas y en cumplimien-
to de sus obligaciones, obtenida en la Superintendencia.
El certifcado de cumplimiento de obligaciones tendr validez
por un ao.

Art. 137.- Revocatoria o suspensin de benefcios.- La Super-
intendencia, podr, de ofcio o por denuncia, previo ejercicio
del derecho a la defensa, suspender los benefcios contempla-
dos en la ley, cuando la organizacin comunitaria, asociacin
EPS o cooperativa, se encuentre haciendo uso indebido de di-
chos benefcios, notifcando del particular, tanto a la organiza-
cin, como a las autoridades que corresponda.
cedan fnanciamiento y cofnanciamiento, a las organizacio-
nes amparadas por la ley, priorizarn en su otorgamiento los
programas y proyectos que promuevan la inclusin social y se
articulen con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo,
en lo que corresponda a la economa popular y solidaria, de
conformidad con las normas dictadas por cada entidad en las
que se privilegiar la generacin de empleo, la participacin
de migrantes, la participacin de mujeres jefes de familia; in-
corporacin de valor agregado en los bienes y servicios objeto
del proyecto, entre otros.

Art. 134.- Programas de capacitacin.- La Secretaria Tcni-
ca de Capacitacin y Formacin Profesional, en coordinacin
con el Instituto, en su Plan Anual de Capacitacin y Formacin
Profesional para Grupos de Atencin Prioritaria y Actores de la
Economa Popular y Solidaria, incluir programas de capaci-
tacin especializados en procesos econmicos, organizativos,
acreditacin, registros, promocin e inteligencia de mercados
y trmites de importacin y exportacin, entre otros temas,
en el marco de las polticas dictadas por el Comit Interinsti-
tucional.

Art. 135.- Medios de pago complementarios.- La utilizacin
de medios de pago complementarios, se efectuar, exclusiva-
mente al interior de las organizaciones no pertenecientes al
Los medios de pago complementarios, no tienen poder li-
180 181
2. Evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas;
3. Conocer y aprobar los informes de labores anuales de los
entes de regulacin;
4. Conocer la memoria anual del Superintendente;
5. Solicitar informes en cualquier momento a los organismos
de regulacin y de control; y,
6. Dictar poltica para la elaboracin del Plan Nacional de Ca-
pacitacin en Economa Popular y Solidaria;
El Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, ser el en-
cargado de elaborar, coordinar y concertar propuestas de po-
lticas pblicas para la Economa Popular y Solidaria y el Sector
Financiero Popular y Solidario; como tambin de evaluar su
cumplimiento e informar al comit para su aprobacin, para
cuyo efecto, adecuar su estructura organizacional.

Art. 139.- Polticas.- Las polticas dictadas por el Comit Inte-
rinstitucional, para su implementacin, sern puestas en co-
nocimiento de los entes de regulacin, de la Superintenden-
cia, del instituto, de la corporacin y dems instituciones del
sector pblico, vinculadas con la Economa Popular y Solidaria
y el Sector Financiero Popular y Solidario, segn el caso.

Art. 140.- Apoyo al Comit Interinstitucional.- El Comit In-
Se entiende por uso indebido, la falta de derecho para recibir
el benefcio o exencin, la presentacin de informacin falsa,
el traslado del benefcio a terceros, la prctica de conductas
discriminatorias, el aprovechamiento personal por parte de
directivos o representantes legales utilizando a la organiza-
cin para ello, entre otras conductas.

Ttulo VI
DE LAS RELACIONES CON EL ESTADO
Captulo I
DE LA RECTORA
Seccin I
DEL COMIT INTERINSTITUCIONAL DE LA ECONOMA PO-
PULAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR
Y SOLIDARIO
Art. 138.- Integracin y atribuciones.- El Comit Interinstitu-
cional, estar integrado por los Ministerios de Coordinacin
de: Desarrollo Social que lo presidir; de la Produccin; y, de
Poltica Econmica.
Son atribuciones del Comit Interinstitucional, las siguientes:
1. Dictar y coordinar las polticas de fomento, promocin, in-
centivos, funcionamiento y control de las actividades de las
personas y organizaciones sujetas a la ley;
182 183
4. Seis, en representacin de las organizaciones amparadas
por la presente ley, elegidos de la siguiente forma: uno, en re-
presentacin de las federaciones de las unidades econmicas
populares, tres en representacin de las federaciones de los
sectores comunitario, asociativo y cooperativista; y, dos en re-
presentacin del Sector Financiero Popular y Solidario
El Consejo Nacional Electoral, tendr a su cargo la organiza-
cin y ejecucin del proceso eleccionario, de los representan-
tes a los que se refere el nmero 4 del presente artculo, en
aplicacin de lo previsto en el artculo 25 del Cdigo de la De-
mocracia.

Art. 143.- Funciones.- El Consejo Consultivo tendr las si-
guientes funciones:
1. Brindar informacin sobre la situacin del sector relaciona-
do con la poltica a dictarse;
2. Emitir su opinin sobre los asuntos que le fueren requeridos
por el Comit Interinstitucional; y,
3. Proponer recomendaciones sobre polticas y regulaciones
orientadas a los sectores que representa;
La informacin, opiniones y propuestas que formulare el Con-
sejo Consultivo, no tienen el carcter de vinculantes para el
Comit Interinstitucional.

Art. 144.- Funcionamiento.- El Consejo Consultivo, cumplir
terinstitucional, para el ejercicio de sus atribuciones, contar
con la informacin y opinin que le proporcione el Consejo
Consultivo y con el apoyo del Instituto Nacional de Economa

Art. 141.- Responsabilidades.- El instituto en el ejercicio de
sus funciones de apoyo al Comit Interinstitucional, tendr las
siguientes responsabilidades:
1. Generar informacin para la formulacin de polticas pbli-
cas por parte del comit; y,
2. Otros requerimientos formulador por el comit.

Seccin II
DEL CONSEJO CONSULTIVO
Art. 142.- Integracin.- El Consejo Consultivo estar integra-
do por nueve miembros, elegidos en la siguiente forma:
1. Uno, en representacin de la Asociacin de Municipalida-
des del Ecuador;
2. Uno, en representacin del Consorcio de Gobiernos Provin-
ciales;
3. Uno, en representacin del Consejo Nacional de Gobiernos
Parroquiales del Ecuador; y,
184 185
a ser reguladas.

Art. 148.- Entes reguladores.- La regulacin de las formas de
organizacin de la Economa Popular y Solidaria, correspon-
de al Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social y la del
Sector Financiero Popular y Solidario, a la Junta de Regulacin.
Las regulaciones se dictarn en forma diferenciada segn la
naturaleza y segmentos en el que se ubiquen las organizacio-
nes de la Economa Popular y Solidaria y las del sector Finan-
ciero Popular y Solidario, respectivamente.

Art. 149.- Funciones.- La Secretaria Tcnica a que se refere el
artculo 144 de la ley, tendr las siguientes funciones:
1. Proponer regulaciones para la Economa Popular y Solidaria
y el Sector Financiero Popular y Solidario;
2. Realizar seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las
regulaciones;
3. Generar informacin para la formulacin de polticas pbli-
cas por parte del comit;
4. Impulsar y coordinar la realizacin de investigaciones o es-
tudios sobre diversos aspectos de la Economa Popular y Soli-
daria y del Sector Financiero Popular y Solidario;
5. Brindar apoyo tcnico y administrativo a los entes regula-
dores; y,
con las funciones establecidas en este reglamento, a pedido
del Comit Interinstitucional, por su propia iniciativa o, a peti-
cin de las organizaciones a las que representa.
La organizacin y funcionamiento del Consejo Consultivo se-
rn determinadas por sus integrantes y los gastos que deman-
de el cumplimiento de sus funciones sern de cuenta de las
organizaciones a las que representan dichos integrantes.

Captulo II
DE LA REGULACIN
Seccin I
NORMAS COMUNES
Art. 145.- Regulacin.- La regulacin es la capacidad de emi-
tir la normativa necesaria para el adecuado cumplimiento de
las polticas pblicas expedidas por el Comit Interinstitucio-
nal con el fn de dirigir, orientar o modifcar la conducta de
las personas y organizaciones sujetas a la ley. La regulacin se
ejerce en el marco de las competencias determinadas en la ley
y este reglamento.

Art. 146.- Actos normativos.- Las regulaciones constituyen
actos normativos, que se expedirn a travs de resoluciones
publicadas en el Registro Ofcial.

Art. 147.- Informacin.- Para el cabal ejercicio de sus atribu-
ciones, los entes de regulacin podrn solicitar informacin,
tanto a las instituciones del Estado, como a las organizaciones
186 187
Seccin III
DE LA REGULACIN DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y
SOLIDARIO
Art. 151.- Organizacin.- La Junta de Regulacin se reunir
cuando sea convocada por su Presidente, por su propia inicia-
tiva o a peticin de sus miembros. Sus decisiones se tomarn
por mayora, teniendo el Presidente voto dirimente.

Art. 152.- Atribuciones.- La Junta de Regulacin, dictar regu-
laciones sobre lo siguiente:
1. La instrumentacin de las polticas dictadas por el Comit
Interinstitucional, en lo relacionado con el Sector Financiero
Popular y Solidario;
2. Los asuntos dispuestos expresamente en la ley y este regla-
mento;
3. Los procedimientos para la constitucin, organizacin, fun-
cionamiento y control de las entidades del Sector Financiero
Popular y Solidario en lo no previsto en la ley y este reglamen-
to;
4. Las normas de solvencia y prudencia fnanciera de confor-
midad con lo dispuesto en el artculo 85 de la ley;
5. Los requisitos y el procedimiento para la califcacin de los
vocales de los consejos y gerentes; y,
6. Las dems que le sean asignadas por los entes reguladores.

Seccin II
DE LA REGULACIN DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDA-
RIA
Art. 150.- Atribuciones.- El Ministerio de Coordinacin de De-
sarrollo Social, regular lo siguiente:
1. La instrumentacin de las polticas dictadas por el Comit
Interinstitucional, en lo relacionado con las organizaciones de
la economa popular y solidaria;
2. La determinacin de los niveles en que se ubicarn las orga-
nizaciones de la economa popular y solidaria para efectos de
las regulaciones diferenciadas;
3. Los asuntos dispuestos expresamente en la ley y este regla-
mento;
4. Los procedimientos para la constitucin, funcionamiento y
control de las organizaciones de la Economa Popular y Solida-
ria, en los aspectos no previstos en la ley y este reglamento; y,
5. La utilizacin de medios de pago complementarios, de con-
formidad con lo previsto en el artculo 135 de este reglamento.

188 189
3. Registrar los nombramientos de directivos y representantes
legales de las organizaciones sometidas a su control;
4. Registrar la adquisicin o prdida de la calidad de integran-
te de las organizaciones sujetas a su control;
5. Proponer regulaciones para la Economa Popular y Solidaria
y el Sector Financiero Popular y Solidario;
6. Revisar los informes de auditoras para su aceptacin o for-
mulacin de observaciones; y,
7. Las dems atribuciones que le corresponda de acuerdo a la
ley y este reglamento.

Art. 155.- Planes anuales.- La Superintendencia ejercer sus
atribuciones de control en base a planes anuales, que se ela-
borarn considerando la naturaleza y segmentos de las orga-
nizaciones, la aplicacin de los diferentes mecanismos de con-
trol y la disponibilidad presupuestaria.

Art. 156.- Mecanismos de control.- La Superintendencia, po-
dr utilizar, segn las necesidades y oportunidad, cualquiera
de los siguientes mecanismos de control:
1. Inspeccin;
2. Examen Especial;
6. Las actividades complementarias que podrn efectuar las
cooperativas.

Captulo III
DEL CONTROL
DE LA SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR
Y SOLIDARIA
Art. 153.- Control.- El control es la potestad asignada a la Su-
perintendencia, para vigilar el cumplimiento de la ley, este re-
glamento y las regulaciones, en el ejercicio de las actividades
econmicas y sociales, por parte de las organizaciones sujetas
a la misma.
La Superintendencia, ejercer el control en forma objetiva,
profesional e independiente.

Art. 154.- Atribuciones.- La Superintendencia, adems de las
sealadas en la ley, tendr las siguientes:
1. Cumplir y hacer cumplir las regulaciones dictadas por los
entes de regulacin;
2. Conocer y aprobar las reformas a los estatutos de las orga-
nizaciones cuya personalidad jurdica haya otorgado la Super-
intendencia y de aquellas incorporadas, como producto de
aplicacin de la ley;
190 191
te, adems de las constantes en la ley, las siguientes:
1. Asesorar y absolver consultas sobre los asuntos materia de
su competencia;
2. Elaborar y publicar, anualmente, informacin estadstica,
fnanciera y social de las organizaciones sujetas a su control;
3. Formular, aprobar y ejecutar el presupuesto de la Superin-
tendencia; y,
4. Las dems establecidas en el presente reglamento.

Art. 159.- Delegacin y avocacin.- El Superintendente po-
dr delegar sus atribuciones, a un servidor de menor jerarqua,
mediante acto expreso. El delegado responder directamente
de los actos realizados en ejercicio de tal delegacin.
El Superintendente, podr conocer asuntos cuya resolucin
corresponda por atribucin propia o por delegacin, a los r-
ganos dependientes, cuando lo estime pertinente por moti-
vos de oportunidad y legalidad. La resolucin de avocacin no
ser susceptible de recurso alguno.
Art. 160.- Organizacin interna.- La Superintendencia, con-
tar en su organizacin interna, adems de la intendencia
mencionada en el artculo 148 de la ley, con las intendencias y
unidades administrativas que sean necesarias y que constarn
en su estatuto orgnico por procesos.

3. Auditora; y,
4. Otros dispuestos por la Superintendencia.
La Superintendencia normar los procedimientos de los me-
canismos de control.

Art. 157.- Supervisin auxiliar.- La supervisin auxiliar es una
forma de colaboracin en las actividades de control y vigilan-
cia asignadas a la Superintendencia, efectuada por organis-
mos de integracin y entidades especializadas en actividades
de supervisin, previamente califcadas por la Superintenden-
cia en base a las normas, requisitos y procedimientos que sta
determine.
La Superintendencia determinar, mediante resolucin, las
organizaciones sujetas a supervisin auxiliar y los requisitos
que debern cumplir para su califcacin las entidades que
puedan cumplir esta actividad.
Las entidades de supervisin auxiliar, sern contratadas de
entre las previamente califcadas y de conformidad con la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica.
La potestad sancionadora, es indelegable, por tanto, no ser
materia del contrato de supervisin auxiliar.

Art. 158.- Atribuciones.- Son atribuciones del Superintenden-
192 193
8. Coordinar la ejecucin de sus funciones, con las diferentes
instituciones del Estado, organizaciones de la sociedad civil y
de la comunidad en general;
9. Proponer al Comit Interinstitucional polticas pblicas,
para el desarrollo de la economa popular y solidaria, los sec-
tores, organizaciones y personas que lo conforman;
10. Estimular y coordinar la cooperacin entre las instituciones
del Estado, gobiernos autnomos descentralizados, organiza-
ciones de la sociedad civil y de la comunidad en general, en
acciones y programas dirigidos al desarrollo y fomento de la
economa popular y solidaria;
11. Disear e implementar estrategias de insercin y participa-
cin de las personas y organizaciones de la economa popular
y solidaria en los mercados pblico y privado, propiciando re-
laciones directas entre productores y consumidores;
12. Las dems establecidas en la ley y el reglamento.

Art. 162.- Estructura interna.- El instituto estar organizado
de conformidad con el estatuto orgnico por procesos apro-
bado por el Ministerio de Relaciones Laborales.

nes del Director General del instituto, adems de las estableci-
das en el artculo 157 de la ley, las siguientes:
Captulo IV
DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Art. 161.- Funciones del Instituto Nacional de Economa Po-
pular y Solidaria.- Son funciones del instituto, en el marco de
su competencia, las siguientes:
1. Brindar apoyo al Comit Interinstitucional;
2. Ejecutar las polticas pblicas dictadas por el Comit Inte-
rinstitucional;
3. Elaborar y ejecutar planes, programas y proyectos para el
fortalecimiento organizativo y funcional de las entidades que
forman parte de la Economa Popular y Solidaria;
4. Ejecutar las medidas de fomento, promocin e incentivos
que correspondan en favor de las personas y organizaciones
sujetas a la ley, y verifcar su cumplimiento;
5. Promover y fomentar los circuitos de la Economa Popular y
Solidaria;
6. Generar y desarrollar estudios e investigaciones sobre la
Economa Popular y Solidaria;
7. Promover y formar capacitadores para las organizaciones
de la Economa Popular y Solidaria;
194 195
1. Desarrollar y operar mecanismos de fondeo, servicios fnan-
cieros y transaccionales;
2. Otorgar servicios fnancieros y crediticios de segundo piso;
3. Contratar prstamos internos y externos, con la autoriza-
cin previa de su Directorio;
4. Emitir obligaciones, bonos y ttulos propios de la Corpora-
cin, con las condiciones, plazos y denominaciones que de-
termine el Directorio, a fn de captar recursos, para el manteni-
miento de su liquidez;
5. Invertir sus recursos, de conformidad con las polticas dic-
tadas por el directorio, bajo criterios de seguridad, liquidez y
sostenibilidad;
6. Canalizar y administrar recursos provenientes de entida-
des pblicas o privadas nacionales o extranjeras, aplicando
mecanismos de gestin fnanciera, tales como, constitucin
de fdeicomisos, encargos fduciarios y convenios de admi-
nistracin de fondos, en benefcio de las organizaciones del
Sector Financiero Popular y Solidario, previa la suscripcin de
los convenios de gestin respectivos, dentro del marco de sus
competencias;
7. Invertir en emprendimientos productivos de iniciativas de
las personas y organizaciones amparadas por la ley;
8. Subastar la cartera originada en operaciones con institucio-
1. Fijar los objetivos generales y las metas anuales y plurianua-
les de los programas y proyectos del instituto, en concordan-
cia con las polticas trazadas por el Comit Interinstitucional;
2. Coordinar con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social
las prioridades y estrategias para el fomento y promocin de
las personas y organizaciones de la Economa Popular y Soli-
daria;
3. Presentar ante el Comit Interinstitucional y el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social propuestas de polticas pblicas
para el fomento y desarrollo de la economa popular y solida-
ria;
4. Presentar ante las entidades estatales competentes pro-
puestas de regulacin para la Economa Popular y Solidaria;
5. Presentar ante el Comit Interinstitucional y el Ministerio de
Inclusin Econmica y Social los informes que le sean reque-
ridos; y,
6. Defnir el modelo de gestin del instituto.

Captulo V
DE LA CORPORACIN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES
Y SOLIDARIAS
Art. 164.- Operaciones.- La corporacin, podr realizar las si-
guientes operaciones:
196 197
cuando haya resolucin en frme previa;
4. De la responsabilidad.- La responsabilidad en la comisin
de una infraccin, puede darse por accin u omisin y puede
ser individual, solidaria o subsidiaria; y,
5. De la irretroactividad.- Solo se impondrn sanciones que es-
tuvieren vigentes al momento de producirse los hechos que
constituyan infraccin administrativa. Las disposiciones san-
cionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorez-
can al presunto infractor.

Art. 166.- Competencia.- En el procedimiento administrativo
sancionador los expedientes se tramitarn y resolvern, en
primera instancia, ante el Intendente que corresponda o los
responsables de las ofcinas provinciales o regionales, expre-
samente delegados para ello, en el marco de la desconcentra-
cin administrativa.
La segunda y defnitiva instancia, en va administrativa, radica-
r en el Superintendente.

Art. 167.- Garanta de procedimiento.- El ejercicio de la po-
testad sancionadora de la Superintendencia, requerir la apli-
cacin del procedimiento sancionador establecido en este
ttulo; en ningn caso se podr imponer una sancin sin que
se hayan observado las garantas bsicas del debido proceso.

nes del Sistema Financiero Popular y Solidario; y,
9. Otorgar garantas crediticias a favor de emprendedores del
Sector de la Economa Popular y Solidaria, con cargo al fondo
que crear para el efecto.
Para la realizacin de las operaciones previstas en el presen-
te artculo, la Corporacin deber contar con la autorizacin
previa de la Superintendencia y observar las disposiciones del
Cdigo Orgnico de Planifcacin y Finanzas Pblicas, las re-
gulaciones dictadas por la Junta de Regulacin y las normas
de su estatuto social.

Ttulo VII
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Art. 165.- Procedimiento administrativo sancionador.- El
ejercicio de la potestad sancionadora otorgada a la Superin-
tendencia se regir por los siguientes principios:
1. De legalidad.- Las sanciones a ser impuestas sern las pre-
vistas en la ley;
2. De tipicidad.- Las infracciones debern encontrarse expre-
samente tipifcadas en la ley;
3. De proporcionalidad.- En la imposicin de sanciones se
deber guardar la debida proporcin entre la gravedad de la
infraccin y la sancin aplicada, considerndose criterios de
intencionalidad, perjuicio y reincidencia, en este ltimo caso,
198 199
6. La frma o huella digital del compareciente o de su repre-
sentante o procurador.
Cuando las pretensiones correspondientes a un grupo de per-
sonas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustan-
cialmente similar, podrn ser formuladas en una sola denun-
cia, en la que se designar un procurador comn.

Art. 170.- Citacin y prueba.- Con el auto de instruccin se ci-
tar al presunto infractor, concedindole el trmino de quince
das para que conteste los hechos denunciados y presente las
pruebas de descargo
La Superintendencia, a peticin del interesado, efectuada
dentro del trmino probatorio y por una sola vez, conceder
una prrroga de siete das adicionales, para la presentacin de
pruebas de descargo.
Las citaciones se realizarn por la unidad administrativa de ci-
tacin de la Superintendencia o va correo certifcado o elec-
trnico.
Cuando la citacin no se pueda realizar personalmente al pre-
sunto infractor o su representante, esta ser entregada en el
domicilio sealado y se har constar la identidad de quien la
reciba. De no existir quien reciba la citacin, se har constar
esta circunstancia en el expediente, precisando el da y hora
en que se intent la citacin.
Art. 168.- Actos de instruccin.- La Superintendencia de of-
cio, por denuncia o por peticin fundamentada de otro rga-
no de la Administracin Pblica, podr disponer la prctica de
los mecanismos de control previstos en el presente reglamen-
to, a fn de determinar la existencia o no, de infracciones tipi-
fcadas en la ley, que ameriten la apertura de un expediente
administrativo y el inicio de un procedimiento sancionador.
El procedimiento sancionador se iniciar, mediante auto mo-
tivado, precisando la norma que le atribuye la competencia; la
infraccin y el, o los presuntos responsables, la sancin que se
impondra, las medidas provisionales, de ser necesarias y los
actos de instruccin que deban efectuarse.

Art. 169.- Requisitos.- Las denuncias que se formulen debe-
rn contener lo siguiente:
1. La autoridad a quien se dirige;
2. Los nombres y apellidos y generales de ley del o los denun-
ciantes;
3. La identifcacin del presunto infractor;
4. La relacin del hecho que se denuncia;
5. El lugar para notifcaciones al denunciado; y,
200 201
en el trmino de diez das de concluida la etapa probatoria
o efectuada la audiencia, emitir la resolucin motivada que
corresponda, la misma que, para su efcacia, ser notifcada al
presunto infractor y los terceros interesados, de haberlos.
En la resolucin se har conocer a los interesados los recursos
a que tienen derecho para impugnarla, tanto en va adminis-
trativa, como en va contencioso administrativa.

Art. 174.- Impugnacin de la resolucin.- La resolucin o la
falta de interposicin de recursos, en el trmino que determi-
na la ley, causarn ejecutoria. La Superintendencia adoptar
las medidas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
actos y resoluciones, pudiendo, inclusive, solicitar el apoyo de
la fuerza pblica.

Art. 175.- Recursos.- El administrado, en el trmino cinco das
que seala la ley, podr interponer los recursos de reposicin,
de apelacin y extraordinario de revisin de los actos adminis-
trativos que afecten sus derechos subjetivos en forma directa
y que no pongan fn a la va administrativa.
El recurso de reposicin se presentar ante la misma autoridad
que dict el acto y el de apelacin ante el Superintendente;
transcurrido el trmino sealado en la ley, nicamente, podr
interponerse recurso contencioso administrativo.
De la resolucin de un recurso de reposicin se podrn inter-
Si se desconoce el domicilio del presunto infractor, la citacin
se efectuar por una sola ocasin, en un medio de comunica-
cin escrito, a costo del administrado.
La publicacin o razn de la citacin, se incorporar al expe-
diente.

Art. 171.- Sustanciacin y audiencia.- Con la contestacin
al auto de instruccin o en rebelda, luego de transcurrido el
trmino sealado en el artculo 170 del presente reglamen-
to, la Superintendencia, a peticin del presunto infractor o de
terceros interesados, convocar a audiencia, sin perjuicio que
pueda convocarla, de ofcio, cuando considere necesario, se-
alando da y hora para el efecto, en la cual se podr alegar y
presentar otros documentos y justifcaciones que tengan rela-
cin con los hechos.
La audiencia se podr solicitar dentro del periodo de prueba y
se convocar y realizar dentro de los siguientes diez das de
concluido dicho trmino.

Art. 172.- Acumulacin.- La Superintendencia, podr dispo-
ner la acumulacin de autos, con otros procedimientos que
guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra la re-
solucin de acumulacin no proceder recurso alguno.

Art. 173.- Resolucin administrativa.- La Superintendencia,
202 203
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- El otorgamiento de personalidad jurdica a las or-
ganizaciones amparadas por la ley, les concede exclusividad
para el uso en su razn social, de la denominacin, expresio-
nes o siglas que les identifque como organizacin comuni-
taria, asociacin EPS, o cooperativa.
Se prohbe expresamente a otras instituciones que no se en-
cuentren amparadas por la ley, la utilizacin de trminos o
frases que causen confusin de cualquier naturaleza con or-
ganizaciones de la Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario.

Segunda.- Los integrantes de las organizaciones amparadas
por la ley, incurrirn en competencia desleal, cuando tengan
la calidad de socios, accionistas, administradores, arrendata-
rios, apoderados de socios o accionistas de empresas priva-
das con idnticos fnes.

Tercera.- Para la aplicacin de la Disposicin General Tercera
de la ley, los empleadores de los miembros, asociados o socios
de las organizaciones sujetas a la ley, previa autorizacin de
los mismos, efectuarn las retenciones a favor de dichas orga-
nizaciones en el momento del pago de sus remuneraciones,
hasta por el lmite establecido.
Los empleadores procedern a la entrega inmediata de los va-
poner los recursos de apelacin y de revisin o la accin con-
tencioso administrativa, a eleccin del recurrente y, de la reso-
lucin de un recurso de revisin, no cabr ningn otro recurso
en va administrativa.
En la sustanciacin de los recursos, nicamente se realizar,
una audiencia en la cual, se presentarn documentos y se
efectuarn alegaciones, por parte del presunto infractor y de
terceros interesados.

Art. 176.- Aclaracin del recurso.- En los recursos se precisar
la norma violada y el derecho subjetivo afectado en el acto ad-
ministrativo recurrido, de no hacerlo, se dispondr su aclara-
cin en el trmino de tres das y de persistir la falta de claridad,
se dispondr el archivo del expediente.

Art. 177.- Impulso.- El procedimiento se impulsar de ofcio
y, de acuerdo al criterio de celeridad, se dispondr en un solo
acto, la realizacin de todos los trmites que, por su naturale-
za, no requieran de un cumplimiento sucesivo.

Art. 178.- Terceros interesados.- Durante el procedimiento
sancionador podr intervenir cualquiera persona natural o ju-
rdica, que tuviere inters legtimo en el hecho denunciado.

204 205
la Superintendencia, de acuerdo con el reglamento especial
que dictar para el efecto y que contemplar la aprobacin de
un curso de formacin especializada en esas actividades.
La Superintendencia dispondr la suspensin de la califca-
cin de comprobarse irregularidades en las actuaciones, pre-
via apertura de un expediente administrativo en el que se res-
petar el debido proceso.

Sexta.- Las Cajas Centrales, a fn de dar cumplimiento a lo dis-
puesto en el artculo 102 de la ley, dentro del plazo de dos
aos, contados a partir de la promulgacin del presente regla-
mento, debern contar como socias, exclusivamente a coope-
rativas de ahorro y crdito.

Sptima.- El inicio de las acciones judiciales tendientes a la
ejecucin de responsabilidades determinadas contra los di-
rectivos y administradores de las organizaciones sujetas a
control de la Superintendencia, as como las transacciones
con ellos, dentro o fuera de juicio, requerirn de previa reso-
lucin de asamblea general, tomada aunque no fgure en el
orden del da e implican la destitucin automtica de dichos
personeros.

lores retenidos, a la organizacin que corresponda, caso con-
trario, sern personal y pecuniariamente responsables de su
inobservancia.

Cuarta.- Los confictos que se susciten al interior de las or-
ganizaciones y la impugnacin de sanciones contra sus in-
tegrantes, podrn resolverse ante un centro de mediacin
debidamente califcado por la Superintendencia y a falta de
acuerdo, podrn someterse al arbitraje, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley de Arbitraje y Mediacin.
Los centros de mediacin, para ser califcados, debern contar
con mediadores con experiencia en la solucin de confictos
en organizaciones sociales, adems de los requisitos que de-
terminar la Superintendencia.
La Superintendencia podr establecer un centro de media-
cin para la solucin de confictos a los que se refere la pre-
sente norma.
Las sanciones de exclusin que no se solucionaren va media-
cin, sern susceptibles de apelacin ante la Superintenden-
cia, para lo cual, el plazo para apelar transcurrir a partir de la
fecha de suscripcin del acta de falta de acuerdo de media-
cin.

Quinta.- Los profesionales que deseen actuar como interven-
tores, liquidadores, o auditores internos y externos de asocia-
ciones y cooperativas, debern ser previamente califcados por
206 207
Cuarta.- Las cooperativas de ahorro y crdito que, de hecho,
hubieren abierto ofcinas operativas, mientras estuvo vigente
la prohibicin de hacerlo, esto es, a partir del 10 de mayo del
2011, debern proceder a su cierre inmediato, transfriendo
los socios a la ofcina operativa ms cercana, sin perjuicio de la
sancin a que se hagan acreedores los directivos y el gerente.
Quinta.- Las cooperativas de servicios educacionales, en el
tiempo que seala la ley, adecuarn sus estatutos, organi-
zacin y funcionamiento, a una de las formas cooperativas
constantes en este reglamento, caso contrario, debern cons-
tituirse como otra forma jurdica, bajo pena de disolucin de
la cooperativa.

Sexta.- Las fundaciones y corporaciones, creadas sobre la base
de las disposiciones del Cdigo Civil y las personas jurdicas
creadas al amparo del Reglamento de Registro, Seguimiento y
Control de las Entidades Financieras de las Comunidades, Pue-
blos, Naciones y Nacionalidades del Ecuador, publicado en el
Registro Ofcial No. 277, de 13 de septiembre de 2010 o por
resolucin de otra institucin pblica, en cuyo objeto social
conste la prestacin de servicios de ahorro y crdito y otros
de carcter fnanciero o que, de hecho los prestaren, debern
adecuar sus estatutos a la ley y al presente reglamento, en la
forma y plazos previstos en la Primera Disposicin Transitoria
de la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario y se incorporarn al con-
trol de la Superintendencia caso contrario, sta dispondr su
disolucin y liquidacin.

Sptima.- Las peticiones presentadas y los procedimientos
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- En aplicacin de lo dispuesto en el nmero 6 del
artculo 147 de la Constitucin en concordancia con la letra
b, del artculo 17 de la Ley de Modernizacin del Estado, Pri-
vatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la
Iniciativa Privada, suprmase el Consejo Cooperativo Nacional
que se encuentra en funciones prorrogadas.
En cumplimiento de la Novena Disposicin Transitoria de la
ley, el proceso de liquidacin de los activos y pasivos del Con-
sejo Cooperativo Nacional, estar a cargo del Director Nacio-
nal de Cooperativas en funciones prorrogadas; el mismo que
podr ser reemplazado por quien designe el Ministro de In-
clusin Econmica y Social, en caso de cesacin por cualquier
causa.
Segunda.- El Ministerio de Inclusin Econmica y Social, den-
tro de los ciento ochenta das siguientes a la publicacin del
presente reglamento en el Registro Ofcial, determinar el pro-
cedimiento para la conversin de las cooperativas de trans-
porte pblico a cooperativas de transporte de caja comn.

Tercera.- La Superintendencia, autorizar a las organizacio-
nes del Sector Financiero Popular y Solidario la continuidad
del funcionamiento de las ofcinas operativas que hubiesen
tenido abiertas a la fecha de promulgacin de la ley, previo
el cumplimiento de los requisitos determinados por la Junta
de Regulacin, caso contrario, dispondr el cierre de dichas
ofcinas.
208 209
cional de Economa Popular y Solidario que se crea en virtud
de la ley, aquellos procesos judiciales en que sea parte proce-
sal el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, la Direccin
Nacional de Cooperativas o el Instituto Nacional de Economa
Popular y Solidaria y que se originaron en la aplicacin de la
Ley de Cooperativas y su Reglamento General, sern asumi-
dos por la Superintendencia una vez que sta se implemente;
hasta tanto dichos procesos judiciales seguirn siendo defen-
didos por las entidades que actualmente los tienen a su cargo.

Duodcima.- Una vez que la Superintendencia se encuentre
operativa, en coordinacin con el Ministerio de Inclusin Eco-
nmica y Social y la Direccin Nacional de Cooperativas, dise-
arn un cronograma de transicin y transferencia de bienes,
valores, documentos y archivo de las cooperativas a su cargo;
concluido aquello y, acorde con el cronograma, se transferirn
los procesos judiciales y administrativos. Mientras el proceso
de transicin decurra, el Ministerio y la Direccin, presentarn
a la Superintendencia, informes mensuales de las acciones
realizadas, de los avances obtenidos y los siguientes procesos
a ejecutarse.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS
REFORMAS AL REGLAMENTO DE APLICACIN DE LA LEY
DE RGIMEN TRIBUTARIO INTERNO
Primera.- A continuacin del tercer artculo innumerado pos-
terior al artculo 23, incorprense los siguientes:
administrativos iniciados y que se encuentran sustancindose
en las instituciones del Estado que deben extinguirse y que,
por efectos de la ley, estn en funciones prorrogadas, conti-
nuarn sustancindose por stas, hasta que se implementen
en las entidades del Estado creadas en la ley, las que los asu-
mirn en el mbito de sus competencias.

Octava .- Para la aplicacin de la Disposicin Transitoria Cuar-
ta de la ley, no se considerarn como procedimientos la in-
tervencin, disolucin y liquidacin de una cooperativa; estos
procesos sern remitidos a la Superintendencia para su trami-
tacin y resolucin.

Novena.- El Superintendente, dentro de los ciento ochenta
das siguientes a su posesin, emitir el catlogo nico de
cuentas, al que debern adecuar su contabilidad las organiza-
ciones sometidas a su control.

Dcima.- Las operaciones a las que se refere el artculo 164
del presente reglamento, podrn ser efectuadas por el Progra-
ma Nacional de Finanzas Populares, Emprendimientos y Eco-
noma Solidaria, hasta cuando la Superintendencia apruebe el
Estatuto de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias.

Undcima.- Los procesos judiciales en los que sean parte pro-
cesal la Direccin Nacional de Cooperativas, el Consejo Coo-
perativo Nacional o el Instituto Nacional de Economa Popular
y Solidaria, que estuvieren siendo sustanciados ante los juzga-
dos y tribunales de justicia, sern asumidos por el Instituto Na-
210 211
Art. .- Para la aplicacin de la exoneracin del Impuesto a la
Renta de los ingresos percibidos por las organizaciones pre-
vistas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del
Sector Financiero Popular y Solidario, las utilidades obtenidas
por stas, debern ser reinvertidas en la propia organizacin,
atendiendo exclusivamente al objeto social que conste en sus
estatutos legalmente aprobados.

Segunda.- A continuacin del artculo 219, agrguense el si-
guiente artculo innumerado:
Art. .- Las personas naturales que se encuentren inscritas
en el Registro Social correspondiente, como unidades econ-
micas populares, integrantes de la Economa Popular y Solida-
ria, podrn inscribirse en el Rgimen Simplifcado, siempre y
cuando cumplan con los requisitos establecidos, para tal efec-
to, en la Ley de Rgimen Tributario Interno y este Reglamento.

Art. .- Exoneracin de ingresos percibidos por organizacio-
nes previstas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Soli-
daria y del Sector Financiero Popular y Solidario.- Para efectos
de la aplicacin de la exoneracin de Impuesto a la Renta de
los ingresos percibidos por las organizaciones previstas en la
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Fi-
nanciero Popular y Solidario, se entender por tales, a aquellas
conformadas en los sectores comunitarios, asociativos y coo-
perativistas, as como las entidades asociativas o solidarias, ca-
jas y bancos comunales y cajas de ahorro.
De conformidad con lo sealado en la Ley de Rgimen Tribu-
tario Interno, se excluye expresamente de esta exoneracin a
las cooperativas de ahorro y crdito, quienes debern liquidar
y pagar el impuesto a la renta conforme la normativa tributa-
ria vigente para sociedades.
Para efectos de la aplicacin de lo dispuesto en este artculo,
el Servicio de Rentas Internas se remitir a la informacin con-
tenida en el registro pblico de organizaciones previstas en la
Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Fi-
nanciero Popular y Solidario, a cargo del Ministerio de Estado
que tenga bajo su competencia los registros sociales.
La Administracin Tributaria, a travs de resolucin de carc-
ter general, establecer los mecanismos que permitan un ade-
cuado control respecto de la diferenciacin inequvoca entre
utilidades y excedentes generados por las organizaciones pre-
vistas en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del
212 213
DISPOSICIN FINAL
El presente reglamento entrar en vigencia a partir de su pu-
blicacin en el Registro Ofcial.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 16 de febrero del 2012.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DEL REGLAMENTO
GENERAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ECONOMA POPU-
LAR Y SOLIDARIA Y DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y
SOLIDARIO
1.-Decreto 1061 (Suplemento del Registro Ofcial 648, 27-II-
2012).
214 215
216

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