BO

09.008
0101
REPUBLICA DE BOLIVIA
RIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO
VICEMINISTERIO DE INVERSION
PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
REGLAMENTO BASICO
DE PREINVERSION
REPUBLICA DE BOLIVIA
MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO
VICEMINISTERIO DE INVERSION PUBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
REGLAMENTO BASICO
DE PREINVERSION
MAYO DE 2007
COPIA LEGA LIZADA
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
RESOLUCIN MINISTERIAL N' 29
La Paz
, 2 6 FEB 2001
VISTOS Y CONSIDERANDO:
Que en cumplimiento al Art. 17 de la Resolucin Suprema No 216768 de fecha 18 de Junio
de 1666, el Ministerio de Hacienda corno rgano Rector del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), mediante Resolucin Ministerial N 360 del 7 de Julio de 2003 aprob y
puso en vigencia el Reglamento Bsico de Preinversin.
Que de acuerdo a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo N 3351 de 21 de Febrero de
2006, el Ministerio de Planificacin del Desarrollo es el rgano Rector del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y que conforme al Decreto Supremo N 25055 de 23
de mayo de 1998 y Resolucin Suprema No 216768 de 18 de Junio de 1996. es
competencia del Vicerninisterio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE),
actualizar el Reglamento Bsico de Preinversin cuando sea necesario, en beneficio de una
gestin pblica dinmica y proactiva.
Que el citado instrumento legal orienta la gestin descentralizada de la inversin pblica en
la fase de preinversin, establece procedimientos y reglas comunes que deben cumplir
todas las entidades del sector pblico, para llevar a cabo un proceso de asignacin eficiente
de recursos de inversin pblica.
Que la modernizacin del Reglamento Bsico de Preinversin obedece a un proceso de
ecingeniera de la preinversin que mejora y optimiza la gestin de proyectos determinando
plazos ms breves y garantizando calidad en el servicio. V
Que el Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo mediante nota
VIPFE/DGIP/SNIP-00281/2007 de 14 de febrero de 2007, ha solicitado la aprobacin de la
modernizacin del Reglamento Bsico de preinversin adjuntado al efecto el Informe
respaldatorio VIPFEIDGIP/SNIP-00059/2007 de 30 de enero de 2007. elaborado por la
Unidad de Desarrollo del SNIP y el texto del nuevo Reglamento para su consideracin y
aprobacin. -
POR TANTO:
El secor Ministro de Planificacin del Desarrollo en ejercicio de sus facultades y
atribuciones establecidas por Ley.
RESUELVE,:
Ui'IICO: Aprobar la versin actualizada del "REGLAMENTO BSICO DE
PREINVERSIN", en sus veinte (20) artculos cuyo texto forma parte en anexo de la
presente Resolucin ; el Viceministro de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y el
Director General de Inversin Pblica quedan encargados de velar por el cumplimiento del
Reglarnento aprobado por la presente Resolucin Ministerial.
Se deja sin efecto el Reglamento Bsico de Preinversin aprobado mediaste Resolucin.' 4
Ministerial N 360 del 7 <le Julio de 2003 . < CaJij
Regstrese, comunquese y cmplase.
L.
(;< rmerr i tor
e
u
z
n
-a
o L.
1':tr:..u'ssrsss il//(tSOs Partir.,
r ni+u+cwaituro ex^iwo
Uta O6^itft0
<UirJ
t
..J
/ te /o
V tipo
O n 5 , 5
co
/ >
2 6 FEE 201x7
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Preinversin
Es la Fase del Ciclo de Vida en la que los proyectos son estudiados
y analizados con el objetivo de obtener la informacin necesaria para
la toma de decisiones de inversin. Este proceso de estudio y anlisis
se realiza a travs de la preparacin y evaluacin de proyectos para
determinar la rentabilidad socioeconmica y privada.
Artculo 2.- Marco Normativo del Reglamento
El Reglamento Bsico de Preinversin apoya la aplicacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Artculo 3.- Objetivos del Reglamento
El objetivo general es orientar y apoyar el proceso racional de toma
de decisiones de las entidades pblicas, de manera de asignar
recursos a las alternativas de inversin pblica de mayor impacto
en el bienestar de la sociedad.
Sus objetivos especficos son: i) establecer procedimientos,
instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones
del sector pblico; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a travs
del establecimiento de contenidos mnimos para los estudios de
preinversin y iii) criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones
de inversin.
Artculo 4.- Ambito de Aplicacin
El Reglamento Bsico de Preinversin es de uso y aplicacin obligatoria
para todas las entidades del sector pblico.
Articulo 5.- Estudios de la fase de Preinversin
1) Estudio de Identificacin (El)
Se define la relacin problema-proyecto, a travs de la elaboracin
del diagnstico de una situacin objetivo basado en indicadores y
5
necesidades tcnicas, sectoriales y beneficiarios locales; en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y
municipales.
En la preparacin del proyecto se realiza el planteamiento de las
alternativas tcnicas de solucin al problema, la seleccin de la
alternativa tcnica ms adecuada desde el punto de vista tcnico,
econmico, social, ambiental y legal, y la evaluacin socioeconmica
y financiera privada del proyecto.
2) Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y Ambiental
(TESA)
Se realiza la preparacin basndose en la alternativa tcnica seleccionada
en el El y la evaluacin socioeconmica y financiera privada del proyecto,
para obtener indicadores de rentabilidad y tomar decisiones sobre la
inversin del proyecto de inversin pblica.
Artculo 6.- Requisitos para el financiamiento de los estudios
de Preinversin
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del El,
la presentacin de los trminos de referencia aprobados por la mxima
autoridad ejecutiva y el presupuesto referencial.
Constituye requisito fundamental para iniciar el financiamiento del
TESA, la presentacin del El, la categorizacin ambiental del proyecto,
los trminos de referencia aprobados por la mxima autoridad ejecutiva
y el presupuesto referencial.
Artculo 7.- Proyectos de Inversin Pblica Menores y Mayores
Los proyectos de inversin pblica menores son aquellos cuyo monto
de inversin no excede Bs1.000.000 (Un milln 00/100 Bolivianos),
cifra que podr ser ajustada por el Organo Rector del SNIP.
Los proyectos de inversin pblica mayores son los que presentan
un costo mayor al monto mencionado.
En el caso de los proyectos de inversin pblica menores, las entidades
pblicas slo debern presentar el El para pasar posteriormente a
la fase de inversin.
6
CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
Artculo 8.- Preparacin de Proyectos
Es el proceso que permite establecer los estudios de viabilidad tcnica,
econmica, financiera, social, ambiental y legal con el objetivo de
reunir informacin para la elaboracin del flujo de caja del proyecto.
Artculo 9.- Evaluacin Socioeconmica
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin
del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto
con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin
y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se debe
determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Precio
Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra.
Artculo 10.- Razn Precio Cuenta de Eficiencia
Es el parmetro que corrige las distorsiones de los precios de mercado,
establecido por el Organo Rector del SNIP.
.Artculo 11 .- Parmetros Costo Eficiencia
Son rangos dentro de los cuales es factible recomendar la ejecucin
de proyectos de inversin pblica, establecidos por el Organo Rector
del SNIP.
Artculo 12.- Evaluacin Financiera- Privada
Es la comparacin de los beneficios y costos atribuibles a la ejecucin
del proyecto desde el punto de vista privado con el objetivo de emitir
un juicio sobre la conveniencia de que un inversionista privado pueda
asignar recursos financieros al mismo. Con este fin se debe determinar el flujo
de caja del proyecto valorado a precios de mercado.
La evaluacin privada incluye:
a) Evaluacin del proyecto sin financiamiento, que establece la
capacidad del proyecto para generar ingresos netos, sin considerar
las fuentes de su financiamiento.
b) Evaluacin financiera, que contempla en su anlisis las fuentes
de financiamiento. Al respecto, se registra el capital prestado, el
respectivo costo financiero y las amortizaciones del mismo.
7
CAPITULO III
CONTENIDO MINIMO DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
Las entidades ejecutoras son responsables de la realizacin de estos
estudios, los que deben ser ejecutados en forma secuencia.
Artculo 13. - Estudio de Identificacin
El estudio de identificacin debe concentrarse en el planteamiento de las
alternativas de solucin al problema, dicho estudio debe ser incremental;
es decir, debe realizarse comparando la situacin "con proyecto" y la
situacin "sin proyecto", debe contener:
1. Diagnstico de la situacin que motiva considerar el proyecto, que
permita identificar la necesidad insatisfecha, el problema a solucionar
o la potencialidad a desarrollar con el proyecto. Para este efecto,
se deben utilizar enfoques e instrumentos metodolgicos para
identificar de forma adecuada la solucin de un problema - proyecto
de manera participativa con los involucrados.
El diagnstico incluir aspectos demogrficos, econmicos,
sociales, ambientales, institucionales y legales.
2. Estudio de mercado que considere el anlisis de la oferta y demanda
del bien o servicio que el proyecto generar.
3. Tamao y localizacin del proyecto.
4. Definicin de la situacin "Sin Proyecto" que consiste en establecer
lo que pasara en el caso de no ejecutar el proyecto, considerando
la mejor utilizacin de los recursos disponibles.
5. Anlisis de la ingeniera del proyecto en el que se realice el
planteamiento de las alternativas tcnicas de solucin y se
seleccione la alternativa ms adecuada desde el punto de vista
tcnico, econmico, social, ambiental y legal, e identifiquen y
estimen los beneficios y costos (de inversin y operacin) del
proyecto.
6. Especificaciones tcnicas, administrativas y operacionales del
proyecto (para proyectos menores).
7. Ficha Ambiental.
8
8. Evaluacin socioeconmica y financiera privada con la aplicacin
de las planillas parametrizadas.
9. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente
en la rentabilidad del proyecto.
10. Conclusiones del El.
La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe
obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin.
Artculo 14.- Estudio Integral Tcnico, Econmico, Social y
Ambiental (TESA)
Las entidades del sector pblico deben realizar el TESA para sus
proyectos mayores de inversin pblica.
El estudio debe concentrarse en la profundizacin de aquella
alternativa seleccionada como la ms conveniente, dicho estudio
debe ser incremental; es decir, debe realizarse comparando la
situacin "con proyecto" y la situacin "sin proyecto", debe contener:
1. Anlisis tcnico de la ingeniera del proyecto que permita determinar
los costos de inversin y los costos de operacin del proyecto.
Incluir:
^ Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniera
Bsica y Diseo de estructuras).
^ Diseo de las obras auxiliares y complementarias.
^ Cmputos Mtricos.
^ Precios Unitarios.
^ Presupuesto de Ingeniera.
^ Costos de Mantenimiento.
^ Programa de ejecucin.
^
Elaboracin de especificaciones tcnicas, administrativas y
operacionales para la construccin.
9
2. Organizacin para la implementacin del proyecto, que considere:
tipo de organizacin, su estructura orgnica - funcional, manual
de funciones y manual de procesos y procedimientos.
3. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), cuyo alcance
est definido en la Ley 1333 y su Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental (RPCA), segn la categorizacin ambiental del
proyecto obtenida en la etapa anterior.
4. Evaluacin socioeconmica del proyecto que permita determinar
la conveniencia de su ejecucin.
5. Evaluacin financiera privada del proyecto sin financiamiento que
permita determinar su sostenibilidad operativa.
6. Anlisis de sensibilidad de las variables que inciden directamente
en la rentabilidad del proyecto.
7. Conclusiones del TESA.
La informacin necesaria para la realizacin de este estudio, se debe
obtener de fuentes primarias, las cuales deben citarse con precisin.
Al respecto, las entidades ejecutoras quedan responsables de velar
por la calidad de la informacin.
CAPITULO IV
CRITERIOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Artculo 15.- Indicadores de la Evaluacin Socioeconmica-Valor
Actual Neto Socioeconmico (VANS)
El Valor Actual Neto Socioeconmico (VANS) representa la equivalencia
presente de los beneficios netos futuros y presentes de un proyecto
expresados a precios cuenta de eficiencia.
En primera instancia, se deber analizar el VANS; si ste es
positivo, el proyecto es rentable, generando un aumento en la
riqueza de la sociedad, y se recomienda su ejecucin; cuando el
10
VANS es negativo, el proyecto no es rentable lo que implica una
prdida en la riqueza de la sociedad y no se recomienda su
ejecucin. Al respecto, si se obtiene un VANS nulo, se enfrenta
un punto de indiferencia y la decisin estar en funcin al costo
de oportunidad de los recursos.
Artculo 16.- Costo Eficiencia (CE)
El Costo Eficiencia (CE) representa el costo promedio por unidad
de beneficio de una alternativa. Expresa los costos de un
equivalente anual, que distribuye las salidas de efectivo
uniformes en el flujo de caja, por unidad de servicio, producto
y/o beneficiarios.
Si los beneficios de los proyectos no pueden ser cuantificados
y/o valorados, se establecer el Costo Eficiencia (CE). Al respecto,
se elegir la opcin que tenga los indicadores CE comprendidos
en el rango establecido por los Parmetros Costo Eficiencia
(PCE).
Artculo 17.- Indicadores de Evaluacin Financiera Privada
El Valor Actual Neto Privado (VANP) representa la equivalencia
presente de los ingresos netos futuros y presentes de un proyecto
expresados a precios de mercado.
Una vez determinada la conveniencia socioeconmica de ejecutar
el proyecto segn lo establecido en los artculos 15 y 16 del presente
Reglamento, la decisin debe ser complementada con el
establecimiento de la sostenibilidad operativa del mismo que mide
la capacidad del proyecto, determinada basndose en el Valor Actual
Neto Privado (VANP).
Cuando el VANP del proyecto es mayor o igual a cero, se
recomendar la ejecucin del mismo y su licitacin al sector
privado.
Cuando el VANP del proyecto es negativo, pero la diferencia del
valor actualizado de los beneficios y costos de operacin es mayor
que cero, se subsidiar la inversin.
11
CAPITULO V
METODOLOGIAS PARA LA PREINVERSION
Artculo 18.- Preparacin y Evaluacin de Proyectos
Se encargan de sistematizar y ordenar la informacin para facilitar la
cuantificacin de los beneficios y costos de los proyectos de inversin
pblica, de acuerdo a la particularidad de cada sector, disponen de las
planillas
parametrizadas como soporte informtico para proporcionar
los criterios para la toma de decisiones.
Artculo 19.-
Preparacin de Trminos de Referencia
Establecen las caractersticas tcnicas de los servicios de consultora
que se requieren contratar, que reflejan las caractersticas propias
de los proyectos de inversin pblica y garantizan la calidad de sus
estudios.
CAPITULO VI
ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LA
PREINVERSION
Artculo 20.- Asistencia Tcnica y Capacitacin para la
Preinversin
Con el propsito de asegurar el logro de los objetivos del presente
Reglamento el Organo Rector del SNIP, en coordinacin con las
entidades pblicas, desarrollar el Proceso de Capacitacin en materia
de Preinversin:
Procesos de Difusin del marco normativo
Procesos de Capacitacin del marco tcnico-metodolgico.
12