ALGEMIRO RAMREZ PRADO

ID UPD3920HEY9031
000 AIU EDUCATION MANAGEMENT
Paper: Edua!"#$ Ma$a%e&e$!
ATLANTIC INTERNATIONAL UNI'ER(ITY
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NORTH MIAMI) *LORIDA
Au!u&$ 200+
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TA,LA DE CONTENIDO
Pgina
I- I$!r#du".$ 3
II- Ge/!".$ Edua!"0a 3
En busca de nuevos conocimientos 4
Nuevos desafos en la gestin educativa 9
Conceptos fundamentales y visin tradicional de la gestin educativa 14
Administracin educativa 1
!a supervisin educativa 19
III- C#$1u/"#$e/ 30
"ibliografa #1
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GE(TI2N Y (UPER'I(I2N EDUCATI'A
I- I$!r#du".$
Al iniciar este ensayo$ la primera preocupacin es conte%tuali&ar el estudio de la
gestin educativa en Am'rica !atina$ e%aminndola en el mbito de su (istoria
poltica y cultural) Este e*ercicio se fundamenta en la (iptesis de +ue el actual
estado del conocimiento en el campo de la administracin de la educacin no es un
(ec(o gratuito, por el contrario$ es el resultado de un largo proceso de construccin
(istrica del cual todos participamos
1
) - sea$ somos autores de una (istoria
inconclusa +ue continuamos escribiendo$ y reescribiendo$ a lo largo de los a.os)
Esto es un gran desafo a la ve& +ue una gran responsabilidad pues podemos seguir
reproduciendo los problemas de la educacin peruana o podremos superarlos
tericamente y rebasarlos prcticamente) A(ora bien$ e%isten diversas lecturas de
este proceso de construccin) !a presente lectura (istrica se divide en cinco
etapas consecutivas$ +ue corresponden a cinco enfo+ues conceptuales y analticos
diferentes para estudiar el proceso de construccin$ desconstruccin y
reconstruccin del conocimiento en la administracin de la educacin
latinoamericana /dentro de la cual se encontrara la gestin educativa peruana0)
II- Ge/!".$ Edua!"0a
1agamos un anlisis de la gestin educativa$ en base a los siguientes enfo+ues2
a0 El enfoque jurdico +ue domin la gestin de la educacin durante el
periodo colonial$ con su carcter normativo y su pensamiento deductivo
y dogmtico /v) gr) el famoso magster di%it0)
1
SCHMELKES, Sylvia Hacia una mejor calidad de nuestras escuelas pp. 34- 36
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b0 El enfoque tecnocrtico del movimiento cientfico$ gerencial y burocrtico
de la escuela clsica de administracin desarrollada a inicios del siglo 33
a la lu& de la lgica econmica +ue caracteri& el proceso de
consolidacin de la revolucin 4ndustrial)
c0 El enfoque conductista de la escuela psicosociolgica de los a.os
treinta y cuarenta +ue inform la utili&acin de la teora del sistema
social en la organi&acin y gestin de la educacin)
d0 Al enfoque desarrollista$ de naturale&a moderni&adora$ concebido por
los autores e%tran*eros en el mbito de la teora poltica comparada +ue
floreci en la posguerra)
e0 El enfoque sociolgico de los autores latinoamericanos de las 5ltimas
d'cadas$ preocupados con la concepcin de teoras sociolgicas y
soluciones educativas para satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la sociedad latinoamericana)
Es importante reiterar +ue esta trayectoria (istrica del pensamiento
administrativo en la educacin latinoamericana en general y peruana en
particular se inscribe en el movimiento terico dominante de las ciencias
sociales aplicadas)
El estudio de las nuevas tendencias en la gestin educativa$ +ue (oy se
encuentra incluida en nuestra agenda de debates$ tambi'n se inscribe en ese
movimiento y$ como tal$ debe beneficiarse de las lecciones del pasado$
comprometerse con la solucin de los problemas del presente y anticiparse a las
necesidades y aspiraciones del futuro) 6 Por +u'7) Por+ue la (istoria$ como (emos
dic(o ms atrs$ no finali& ayer ni comen& (oy$ ms bien diramos +ue (oy en
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da la estamos rescribiendo pues se est escribiendo un nuevo capitulo de una
larga obra poltico8pedaggica en permanente construccin
9
)
1- E$ 3u/a de $ue0#/ #$#"&"e$!#/
Convencidos de +ue la (istoria no (a finali&ado$ la segunda de nuestras
preocupaciones est relacionada con la necesidad de reali&ar renovados esfuer&os
de construccin del conocimiento cientfico y tecnolgico en el campo de la
administracin de la educacin peruana)
!os esfuer&os reali&ados en el pasado reciente$ en el conte%to ampliado del enfo+ue
sociolgico a la lu& de las nuevas e%igencias nacionales e internacionales$ presentan
resultados de naturale&a y alcance diversos) 1oy$ como en el pasado$ se observa
+ue los estudios y e%periencias en el campo de la administracin de la educacin se
insertan en el movimiento general de las ciencias sociales y polticas)
En la gestin de la educacin$ del mismo modo +ue en el gobierno de la sociedad$
las e%periencias e%istentes destacan la importancia de la democracia como forma
de gobierno y de la participacin como estrategia administrativa
#
)
Asimismo$ en la administracin escolar y universitaria$ como en la administracin
p5blica y empresaria$ e%iste un consenso general sobre la importancia de la calidad
de la gestin y de sus procesos y servicios) :in embargo$ no e%iste consenso sobre
la naturale&a de la calidad y de sus estrategias de aplicacin en distintas
especialidades del +ue(acer (umano$ como se ver ms adelante)
2
Idem.
3
.SCHIEFELBEIN, Ernesto "La investigacin sobre calidad de la enseanza en Amrica
Latina" p. 7
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Estudios recientes y e%periencias innovadoras en el campo de la educacin insisten
en la necesidad de +ue la escuela$ al igual +ue la comunidad local$ se debe
autogobernar$ con+uistando mayores niveles de autonoma y descentrali&acin
administrativa) Esta orientacin poltica implica renovadas estrategias de
participacin ciudadana en la gestin de los sistemas de ense.an&a y en la
administracin de las escuelas y universidades)
En nuestro caso en particular$ uno de los resultados de los estudios desarrollados
en los 5ltimos 1; a.os es la concepcin del paradigma multidimensional de
administracin de la educacin$ fundamentado en la desconstruccin y la
reconstruccin de los conocimientos pedaggicos y administrativos acumulados en
el curso de la (istoria de la educacin latinoamericana y peruana) En realidad$ los
modelos (istricos de gestin escolar y universitaria 8definidos dial'cticamente en
t'rminos de administracin para la eficiencia econmica$ administracin para la
eficacia pedaggica$ administracin para la efectividad poltica y administracin
para la relevancia cultural8 son los elementos constitutivos de un paradigma
(eurstico y pra%iolgico de administracin de la educacin resultante de un
esfuer&o superador de sntesis terica de la e%periencia latinoamericana y peruana
de gestin educativa en el mbito internacional)
Esa reconstruccin terica e%igi un amplio enfo+ue interdisciplinario para tratar de
e%plicar los dominios de las influencias econmicas$ polticas$ culturales y
pedaggicas en la organi&acin y administracin de la educacin en el 1emisferio
-ccidental)
4
4
Ibidem
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Por otro lado$ la e%periencia revela +ue la tarea reci'n (a comen&ado) Por eso$ cabe
reiterar +ue el paradigma multidimensional$ enunciado en su forma original (ace
ms de die& a.os$ contin5a siendo una propuesta (eurstica y pra%iolgica
inconclusa$ un modelo en vas de construccin, construccin resultante de un
proceso de aprendi&a*e permanente y de un esfuer&o de superacin intelectual$
buscando satisfacer las siempre nuevas necesidades de nuestras escuelas y
universidades)
Este esfuer&o reconstruccionista tiene en cuenta los resultados de la evaluacin de
las contribuciones y de los lmites de las grandes tradiciones filosficas de la
(umanidad$ +ue inspiraron el estudio de las ciencias sociales y la educacin en los
5ltimos siglos$ especialmente la tradicin organicista y evolucionista del positivismo
y la tradicin crtica y liberadora del conflicto as como tambi'n la tradicin creativa
y divergente del constructivismo)
!os citados esfuer&os de construccin terica se apoyan en el convencimiento de
+ue la evaluacin de las bases epistemolgicas +ue (an inspirado las teoras
organi&ativas y administrativas adoptadas (istricamente en la educacin permiten
e%aminar$ de modo ms e%(austivo$ el papel de la mediacin administrativa en la
organi&acin y la gestin de los sistemas de ense.an&a y de sus escuelas y
universidades) <n proceso comprensivo de evaluacin epistemolgica no admite
concesiones acad'micas ni establece condiciones tericas) !a 5nica condicin previa
se relaciona con los valores 'ticos establecidos en con*unto por la ciudadana$ como
la libertad y la e+uidad$ +ue deben orientar la formacin de una sociedad capa& de
promover la calidad de vida (umana individual y colectiva) Es a la lu& de esa
postura 'tica +ue se e%amina$ en este ensayo$ la naturale&a de la educacin y de la
calidad de educacin$ as como la aplicacin de los conceptos de participacin y
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democracia en los diferentes enfo+ues adoptados en la administracin de nuestras
escuelas y universidades)
Esta evaluacin revela como la tradicional administracin tecnoburocrtica de
orientacin positivista y funcionalista adoptada en el sector p5blico y en la
educacin latinoamericana y peruana tiene como ob*etivo alcan&ar el orden y el
progreso racional$ la reproduccin estructural y cultural$ la co(esin social y la
integracin funcional en la escuela y en la sociedad) :in embargo$ la evaluacin
muestra tambi'n +ue la administracin tecno burocrtica as concebida tiene
componentes autoritarios y$ como tal$ limita el espacio para la promocin de la
libertad individual y la e+uidad social)
:u carcter normativo y *err+uico in(ibe la creatividad y dificulta la participacin
ciudadana en la escuela$ en la universidad y en las organi&aciones sociales en
general)
En ese sentido$ a pesar de +ue favore&ca la adopcin formal de la democracia
poltica$ in(ibe la prctica efectiva de la democracia social capa& de enfrentar las
desigualdades estructurales en la sociedad$ en la escuela y en la universidad) En
una versin superadora de las teoras tradicionales de gestin educativa adoptadas
en la sociedad occidental$ se desarroll una construccin integradora de
administracin de la educacin$ preocupada por satisfacer$ simultneamente$ las
necesidades individuales y las e%igencias colectivas de la ciudadana en t'rminos de
utili&acin de los servicios educativos) !a construccin integradora de gestin
educativa est apoyada en los principios del liberalismo social adoptado
actualmente por las fuer&as liberales abiertas a la problemtica social)
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En el lado opuesto$ las d'cadas del setenta y oc(enta fueron testigos de una nueva
efervescencia intelectual liderada por los tericos crticos en las universidades y
asociaciones de educadores de Am'rica !atina) Ese esfuer&o intelectual$ basado en
una copiosa literatura europea y norteamericana$ dio origen a una teora crtica de
educacin y de gestin educativa$ cuya influencia poltico8pedaggica no debe ser
subestimada) !a evaluacin de los enfo+ues crticos de administracin de la
educacin muestra tambi'n +ue la preocupacin prioritaria por denunciar la
situacin social y educativa de los pases 88sin duda una contribucin
(istricamente importante88 a veces (a descuidado la definicin y aplicacin
oportuna de soluciones educativas viables para ampliar las oportunidades
educativas y elevar el nivel de calidad de vida y de educacin de la ciudadana) En
verdad$ el camino desde la evaluacin crtica de la realidad organi&ativa y
administrativa en la educacin (acia la aplicacin de propuestas efectivas de accin
(umana colectiva en la escuela y la universidad$ contin5a siendo un gran desafo
para la gestin educativa) En un esfuer&o de superacin intelectual$ los pensadores
crticos tratan de concebir$ partiendo del legado (istrico de Paulo =reire$ una
construccin dialgica de administracin de la educacin +ue rescata el criterio de
totalidad y se identifica con los principios actualmente adoptados por las fuer&as
comprometidas con la reconstruccin de la perspectiva socialista y de la naturale&a
de civili&acin (umana +ue ella implica)
En resumen$ la evaluacin de la e%periencia educativa latinoamericana y peruana
de las 5ltimas d'cadas revela +ue todos necesitamos aprender$ los unos de los
otros$ con la meta colectiva de concebir perspectivas intelectuales socialmente
vlidas y culturalmente relevantes +ue sirvan de gua para la investigacin y la
prctica en la administracin de la educacin) :ea cual fuere la orientacin +ue
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suscribimos$ es necesario superar sectarismos y fundamentalismos acad'micos$ a
trav's de una postura intelectual abierta$ +ue sea capa& de identificar las
contribuciones y limitaciones de las distintas perspectivas de gestin educativa)
Para incorporar y potenciar las mencionadas contribuciones y para superar las
limitaciones$ depurando sus aspectos polticamente alienantes y socialmente
irrelevantes$ la estrategia ms efectiva es la participacin ciudadana$ concebida
como derec(o y deber de todos los integrantes de una comunidad democrtica$ sea
'sta la escuela o la sociedad como un todo)
2- Nue0#/ de/a45#/ e$ 1a %e/!".$ edua!"0a: De&#ra"a 6 a1"dad
!a 5ltima contribucin en este proyecto de investigacin es plantear a un nivel
micro algunos desafos conceptuales y analticos en el campo de la administracin
p5blica y la gestin educativa en el conte%to del nuevo orden econmico y poltico
internacional) En ese sentido$ estn en debate algunos temas pol'micos$ como
gestin educativa y desarrollo en un conte%to de interdependencia internacional,
formacin (umana sostenible y gerencia social, teora crtica y participacin
ciudadana en la gestin de la educacin, relevancia de la escuela y efectividad de la
comunidad en el conte%to de las promesas y falacias de la descentrali&acin
administrativa, y gestin democrtica para una educacin de calidad para todos)
Analicemos el 5ltimo y ms importante de estos desafos, el de la gestin
democrtica para una educacin de calidad para todos)
Para entender este desafo educativo y administrativo$ es 5til remitirse a la d'cada
del setenta$ cuando se agota el perodo de reconstruccin econmica de la
posguerra) Efectivamente$ a mediados de la d'cada del setenta$ se observa una
disminucin creciente del ritmo de crecimiento econmico en todo el mundo) <na
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de las consecuencias es la reduccin relativa del gasto p5blico social) Esa situacin
es especialmente grave en los pases pobres +ue$ a fines de la llamada >d'cada
perdida> de los a.os oc(enta$ comien&an a implantar sus planes de a*uste
econmico para enfrentar la crisis de la deuda e%terna y de la inflacin interna) !as
presiones crecientes sobre el gasto p5blico disminuyen las fronteras del Estado$ con
la consiguiente tendencia a la privati&acin) !a crisis se agrava ante las dificultades
por reali&ar recortes en los servicios p5blicos de educacin$ salud y previsin social
de una poblacin ya fuertemente presionada por las medidas de a*uste econmico y
ante un comportamiento demogrfico desfavorable)
Para administrar esa crisis estructural$ muc(os dirigentes$ especialmente en el
sector p5blico$ debido a la filosofa neoliberal dominante$ buscan soluciones en
?aylor y Emerson$ padres de la eficiencia econmica en la teora administrativa)
Efectivamente$ durante la d'cada del oc(enta$ se observa una creciente utili&acin
de prcticas neotayloristas en la administracin del Estado y en la gestin de las
instituciones sociales en general) :in embargo$ estudios recientes sobre la gestin
de los servicios p5blicos en pases europeos$ como @ran "reta.a por e*emplo$
comprueban +ue el movimiento neotaylorista no consigui los resultados
esperados$ debido a las crecientes restricciones impuestas al gasto p5blico social)
:eg5n dic(os estudios$ parte del costo tuvo +ue ser soportado por los empleados
p5blicos$ en t'rminos de reduccin de los salarios reales yAo disminucin de los
beneficios)
En un intento por superar las dificultades asociadas a las prcticas neotayloristas$
en la transicin (acia la d'cada del noventa$ muc(os gobiernos intentan adoptar el
enfo+ue del llamado gerencialismo con rostro humano en la administracin del
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Estado) !a idea es aplicar en el sector p5blico los mismos conceptos y prcticas
utili&adas en el sector privado$ en particular el modelo de gestin de calidad total.
Besde ese momento$ se acent5a la produccin acad'mica para definir la naturale&a
de la calidad en la administracin de los servicios p5blicos y en la gestin de la
educacin en particular) :e observa +ue$ a pesar de la fascinacin +ue e*erce el
concepto de calidad total$ e%iste una falta de definicin respecto de su utili&acin en
las diversas organi&aciones sociales en funcin de la variedad de fines$ de servicios
y de intereses creados) :on diferentes$ por e*emplo$ los fines de las empresas
comerciales$ los (ospitales y las escuelas) Es diferente la naturale&a de la industria
privada y la universidad p5blica) En el interior de la universidad$ es diferente la
naturale&a de la administracin acad'mica y de la gestin de los servicios
financieros y materiales) :on diferentes los intereses de los dirigentes$ los
servidores p5blicos y los estudiantes) A pesar del 'nfasis +ue algunos tericos dan
a los aspectos (umanos en el modelo de gestin de calidad total$ en su aplicacin
prctica e%iste un reducido espacio para la participacin ciudadana y la e+uidad)
6Bnde estara$ por consiguiente$ la faceta (umana de un modelo de administracin
+ue$ en ve& de valorar la participacin ciudadana$ destaca el poder central del
dirigente para inspeccionar y controlar el desempe.o de los traba*adores$ utili&ando
normas econocrticas y parmetros uniformes para medir la calidad de diferentes
productos o servicios7 Esta pregunta es particularmente pertinente en la
administracin p5blica$ pues los (ec(os demuestran +ue en la administracin de los
servicios sociales$ como los de educacin$ la permanente participacin de los
ciudadanos$ muc(o ms +ue el poder controlador del dirigente de turno$ es el
re+uisito indispensable para el logro de elevados niveles de calidad con e+uidad)
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Estas observaciones no buscan reducir la importancia de la eficiencia y la
racionalidad como indicadores de calidad en la administracin de los servicios
educativos) Por el contrario$ debido a la importancia central de la calidad en la
gestin de la educacin$ la primera preocupacin se relaciona con la necesidad de
definir correctamente la naturale&a de la calidad de educacin y de su proceso
administrativo) -bviamente$ por causa de la propia esencia de la educacin$ el
concepto de calidad total de los gerentes de la moderna organi&acin industrial no
puede ser transferido automticamente a la organi&acin y la gestin de la
educacin) - sea$ no se pueden aplicar conceptos e instrumentos de gestin y
evaluacin uniformes$ de carcter universal$ para reali&ar el monitoreo de
instituciones y actividades tan (eterog'neas del punto de vista ideolgico y
organi&ativo) En ese conte%to$ no es posible evaluar cabalmente la calidad
profesional del educador y del empleado p5blico en t'rminos de conciencia poltica
y responsabilidad social en la produccin y prestacin de servicios p5blicos a la
poblacin$ con la sola verificacin y medicin de su capacidad de competir
mercadolgicamente en t'rminos cuantitativos y materiales)
Esas observaciones$ adems del e%amen de la e%periencia peculiar de Am'rica
!atina en el sector p5blico y en la educacin$ sugieren la necesidad de reali&ar un
renovado esfuer&o intelectual y pra%iolgico para compatibili&ar los progresos
cientficos y tecnolgicos de la administracin moderna con los re+uerimientos
especficos de la administracin p5blica y la gestin educativa
;
-
En ese conte%to$ tal ve& ms +ue nunca sea importante defender la tesis de la
especificidad de la administracin de la educacin como campo terico y
pra%iolgico) Be no ser as$ corremos el riesgo de descaracteri&ar la misin de la
educacin y el ob*etivo primordial de la escuela y de la universidad en la sociedad
moderna)
5
Ibidem
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En el mundo de los negocios$ el papel del cliente o consumidor ocupa un lugar
central en la administracin$ debido a +ue 'l puede elegir entre diferentes servicios
o productos) !a tesis es +ue la posibilidad de elegir entre diferentes productos
estimula la competencia para elevar la calidad de los servicios ofrecidos en el
mercado) En el sector p5blico$ sin embargo$ no (ay clientes o consumidores$ (ay
ciudadanos con deberes y derec(os) Adems$ muc(as veces la eleccin de los
servicios en el sector p5blico es difcil$ cuando no imposible$ por falta de opciones
alternativas) Es imposible elegir entre distintos servicios de salud$ si en la
comunidad solamente e%iste una clnica o un (ospital p5blico) Esto tambi'n es
vlido para la eleccin de los servicios educativos si el municipio o el distrito
mantienen apenas una escuela p5blica) Esta es solamente una caracterstica$ entre
muc(as otras$ de la especificidad de los servicios educativos en miles de
comunidades pe+ue.as$ +ue sugiere la necesidad de desarrollar otras alternativas
de participacin ciudadana en la gestin para la me*ora de la calidad de educacin)
Esta necesidad implica e%aminar cuestiones relacionadas con estrategias
institucionales especficas y con los derec(os y deberes ciudadanos en materia de
educacin)
El primer re+uisito para poder abordar correctamente el tema de la calidad de la
administracin de la educacin es rescatar la especificidad de la educacin y la
naturale&a peculiar de la calidad de educacin) A pesar de +ue la escuela y la
universidad desempe.an muc(as funciones diferentes$ el foco de su accin es la
educacin$ definida como instancia de construccin y distribucin del conocimiento
socialmente vlido y culturalmente relevante para la ciudadana) !a calidad de la
educacin puede definirse a partir de diversas perspectivas conceptuales y
dimensiones analticas) Es posible valorar la educacin en t'rminos polticos y
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acad'micos) !a calidad poltica de la educacin refle*a su capacidad por alcan&ar los
fines y ob*etivos polticos y culturales de la sociedad) !a calidad acad'mica define el
nivel de eficiencia y eficacia de los m'todos y tecnologas utili&ados en el proceso
educativo) ?ambi'n es posible valorar la educacin en t'rminos individuales y en
t'rminos colectivos) !a calidad individual define la contribucin de la educacin al
desarrollo de la libertad sub*etiva y del inter's personal) !a calidad colectiva mide
la contribucin de la educacin a la promocin de la e+uidad social y del bien
com5n) Esas perspectivas o dimensiones refle*an aspectos analticamente
diferenciables de un concepto comprensivo de calidad de educacin$ e%aminado a la
lu& del principio de totalidad)
!a articulacin dial'ctica de las dimensiones citadas permite elaborar un concepto
superador de calidad de la educacin$ seg5n el cual la dimensin acad'mica se
encuentra subsumida por la dimensin poltica y la dimensin individual se
encuentra estrec(amente vinculada a la dimensin colectiva
C
)
3- C#$ep!#/ 4u$da&e$!a1e/ 6 0"/".$ !rad""#$a1 de 1a %e/!".$ edua!"0a-
!a palabra gestin (a estado ntimamente relacionada con las cuestiones
netamente administrativas, es decir con las cuestiones empresariales) Por otro
lado el concepto educacin (a (ec(o lo propio, pero cuando *untamos estos dos
conceptos +ue de alguna manera no son familiares$ nos invaden las siguientes
preguntas 6pueden estar unidos estos dos conceptos7)6<na puede influir en la
otra 7)
Este t'rmino moderno D@estin EducativaE guarda en su interior dos situaciones
+ue se complementan simultneamente2 <na +ue es la parte Administrativa
/@estin administrativa0 y por otro lado lo Acad'mico /@estin Acad'mica0) !a
6
. Tedesco, Juan Carlos, El desafo educativo: Calidad y democracia. Cap III, pp 88-!.
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visin tradicional los (a visto como cuestiones distintas incapaces de ad(erirse
para dar frutos)
Nuestra visin moderna es muc(o ms integral$ creemos +ue la @estin
Administrativa es fundamental para el buen desarrollo en la Calidad Acad'mica de
una 4nstitucin Educativa) En nuestro caso (ablamos como muestra de nuestra
e%periencia de lo +ue +ueremos afirmar$ ponemos el caso del 4:P D:an Fuan de
4+uitosE) Es esta dicotoma de la @estin Educativa +ue puede ser llamada
Administracin Educativa)
a- Ad&"$"/!ra".$
El vocablo administracin proviene del latn DAdministratione$ +ue significa
accin de administrar) Beriva de ad y ministrare +ue significa con*untamente
DservirE) !leva implcito en su sentido una actividad cooperativa$ tiene el propsito
de servir)
!a Administracin es una ciencia social compuesta de principios$ t'cnicas y
prcticas y cuya aplicacin a con*untos (umanos permite establecer sistemas
racionales de esfuer&o cooperativos$ a trav's de los cuales se puede alcan&ar
propsitos comunes +ue individualmente no es posible alcan&ar

)
Cuando se (abla de administracin siempre se debe pensar en el D(ombreE
G
)
Pues es este el +ue le da el dinamismo$ no slo como medio y proceso sino como
fin) !a administracin establece un sistema de labor con*unta) Cada uno de sus
componentes tiene su propia personalidad$ +ue influye positiva o negativamente$
seg5n su participacin en el logro de los ob*etivos comunes)
En consecuencia administrar$ implica2
?omar decisiones
!
%IM&N'( )*ST+,- .ilburg- /Introducci0n al estudio de la Teor1a *dministrati2a3 'dit4)'
"
)*5'+, P&+'(- Ma2ilo- / 6esti0n 'ducati2a3 'dit *bedul
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Adecuar medios a fines
Armoni&ar conductas (umanas al servicio de la organi&acin
Actuar$ en contacto inmediato$ con la realidad social
:upervisar
@erenciar
O37e!"0#/ de 1a ad&"$"/!ra".$
:iempre se (a dic(o +ue la DeficienciaE es el propsito de la administracin,
peor los propulsores delas relaciones (umanas (an demostrado +ue esa
eficiencia es la resultante de contra con medios (umanos y materiales
racionales y adecuados para alcan&ar un ob*etivo y dar satisfacciones a
+uienes intervienen en tales labores)
!a reali&acin eficiente debe permitir el logro de otros valores
administrativos)
a0 El servicio satisfactorio a la comunidad$ +ue implica2
4gualdad en el tratamiento a los usuarios ante la ley y ante +uienes
la aplican)
-portunidad y cumplimiento de prestacin de servicios de buena
calidad)
He*oramiento cuantitativo y cualitativo de las actividades)
b0 Iesponsabilidad en las actuaciones$ superacin de los problemas e
intuicin en la b5s+ueda de nuevos ob*etivos)
c0 mayor productividad$ rentabilidad y apoyo poltico
Por estos ob*etivos$ la administracin$ (oy ocupa una posicin clave
dentro de las ciencias sociales (asta ser considerada$ por su
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trascendencia en la vida social$ como Dllave de la sociedad modernaE e
Dinstrumento efectivo del bienestar (umanoE
9
)
Pr"$"p"#/ Ge$era1e/ de Ad&"$"/!ra".$
El industrial franc's 1enry =ayol impuls la teora moderna de la
administracin$ formul los 14 principios siguientes2
a0 D"0"/".$ de1 !ra3a7#)8 Como organi&acin$ en funcin a los ob*etivos y
necesidades de la empresa)
b0 Rea1"dad d"re!a de au!#r"dad 6 re/p#$/a3"1"dad)8 Esta 5ltima como
consecuencia de la primera)
c0 D"/"p1"$a)8 Entendida como respeto al reglamento de traba*o)
d0 U$"dad de &a$d#)8 El organismo debe tener un solo *efe)
e0 U$"dad de d"re".$)8 Cada grupo de actividades diferenciadas debe
tener un director y un plan)
f0 (u3#rd"$a".$ de1 "$!er8/ "$d"0"dua1 a1 %e$era1)8 Cuando estos dos
difieren el administrador debe reconciliarlos)
g0 Re&u$era".$)8 Beben ser *ustos y propiciar satisfaccin para los
traba*adores y para el empresario)
(0 Ce$!ra1"9a".$)8 de autoridad$ para mantener la unidad de mando)
i0 :erar;u5a # ade$a de au!#r"dad)8 Besde los rangos mayores (asta
los menores)
*0 Orde$)8 En la organi&acin de las cosas y de las personas)
J0 E;u"dad)8 ?rato ben'volo y *usticiero de los administradores (acia sus
subalternos)
l0 E/!a3"1"dad e$ 1a !e$e$"a de1 ar%# #pue/!#)8 :iempre +ue cumpla
los deberes con idoneidad)
#
,7cit 77 21
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m0 I$""a!"0a)8 El administrador debe permitir a sus subalternos el e*ercicio
de las ms sutiles satisfacciones +ue el (ombre inteligente pueda
e%perimentar)
n0 E/p5r"!u de %rup#)8 Como materiali&acin del ideal de Dla unin (ace la
fuer&aE) Promociona el traba*o en e+uipo)
Estos principios son vlidos en la administracin moderna) ?odo
administrador$ p5blico o privado$ debe conocer y practicarlos fle%iblemente
en ra&n de su realidad)
<- Ad&"$"/!ra".$ Edua!"0a
Es un proceso social relacionado con la creacin$ mantenimiento$ estmulo$
control$ supervisin y unificacin de las energas (umanas y materiales$
organi&adas formal o informalmente dentro de un sistema unificado$ para
cumplir ob*etivos predeterminados del :ector Educacin$ sea este privado o
p5blico) Constituye un con*unto sistemtico de rganos$ funciones$ procesos$
acciones$ t'cnicas y recursos necesarios para lograr la m%ima eficiencia en la
e*ecucin de las actividades educativas)
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Be este modo$ responde al siguiente es+uema2
:us etapas son2
a0 4dentificar el problema /basndose en las necesidades documentadas0)
b0 Beterminar los re+uisitos de la solucin y sus alternativas)
c0 :eleccionar alternativas de solucin /entre las propuestas0)
d0 4mplantar las estrategias seleccionadas)
e0 Beterminar la eficiencia de la reali&acin)
f0 Ievisar$ cuando sea necesario$ cual+uiera de las etapas del proceso$
como puntos de control parcial)
Este proceso es continuo$ las cinco primeras etapas estn comprendidas en las dos
fases del proceso2 4dentificacin del problema y solucin del problema ) !a se%ta se
utili&a en ambas)
!a administracin de la educacin consiste en dise.ar$ implantar y (acer funcionar
un sistema eficiente y efica& de aprendi&a*e +ue responda a las caractersticas$
necesidades y aspiraciones de los alumnos$ la sociedad y sus instituciones) :u
'%ito re+uiere responsabilidad de los directivos y operadores del sistema) Cmo
proceso social permite2
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Identi8icaci0n
del 7roblema
1
9eterminaci0n de
los re:uisitos ;
alternati2as de
soluci0n
2
Selecci0n de
alternati2as de
soluci0n
3
Im7lantaci0n
de estrategias
seleccionadas
4
9eterminaci0n
de la e8iciencia
de e<ecuci0n
5
+e2isi0n
6
* I9'NTI4I)*)I=N 9'5
P+,>5'M*
> S,5?)I=N 9'5 P+,>5'M*
=i*ar metas y ob*etivos
Establecer una organi&acin con los medios adecuados para dic(os logros
Aplicar normas +ue condu&can la organi&acin)
Articular los planes$ proyectos y actividades consignados)
Binami&ar un proceso de supervisin y control)
4nstituir una direccin programada)
!os avances cientficos y tecnolgicos$ por igual $ son condicionantes de la
administracin$ e%igen su paralela renovacin) ?ambi'n es necesario tener en
cuenta las realidades +ue caracteri&an a cada regin$ &ona $ provincia o poblado$
por parte del administrador educativo) !as normas$ las t'cnicas y los
procedimientos deben adecuarse a cada realidad$ como responsabilidad
profesional)
Estos criterios no *ustifican de ning5n modo la inoperancia administrativa o sus
e%cesos y omisiones) ?odo lo contrario$ su calidad y eficiencia tiene +ue ser
medida en su adecuacin) !a administracin tiene +ue ser creativa y no mecnica)
=- La (uper0"/".$ Edua!"0a
El t'rmino :upervisin significa Dvisin amplia +ue sobre su campo de
actividades (a de tener el director de una empresa para asegurar su
cuidadosa vigilancia y me*oramiento)
A trav's de la (istoria$ (a (abido muc(as definiciones) En la actualidad$ la
supervisin es conceptuali&ada como una funcin sist'mica de diagnstico$
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pronstico y de retroalimentacin$ orientada al me*oramiento del servicio
educativo y al desarrollo personal del supervisado)
Anne 1icJ sostiene +ue Dla supervisin educativa debe entenderse como
orientacin profesional y asistencia$ dadas por personas competentes en
materia de educacin$ cundo y dnde sean necesarias$ tendientes al
perfeccionamiento de la situacin total de la ense.an&a y el aprendi&a*eE)
Para "urton y "rocJer Dla supervisin educativaE consiste en un servicio t'cnico
destinado fundamentalmente a estudiar y me*orar en cooperacin todos los
factores +ue influyen en el crecimiento del alumnoE
1K
)
Para el MINI(TERIO DE EDUCACI2N DEL PER> DEl servicio de :upervisin
Educativa est destinado al me*oramiento de la calidad y eficiencia de la
educacin mediante el asesoramiento$ la promocin y la evaluacin del proceso
educativo y de su administracin) :e ofrece en forma permanente y organi&ada
conformando un sistemaE)
!a supervisin tiene rol especial en la direccin en tanto ve +ue lo +ue debe
(acerse se (aga) Con*untamente con el mando o autoridad y la comunicacin
constituye el trpode +ue sostiene a la direccin$ en el conte%to de la dinmica
administrativa)
Para e*ercer adecuadamente direccin es menester supervisar antes$ en y
despu's de tomar las decisiones) !a supervisin gua y sustenta la direccin)
!a supervisin deficiente o su omisin puede conducir a graves situaciones de
direccin) <na eficiente puede (acer rectificar criterios y reali&aciones y
finalmente encau&ar a logros de e%celencia) A+u reside la importancia del rol de
la supervisin en la direccin y en la administracin en su con*unto) Estas
1$
*+)'- *lain- /Su7er2isi0n 'ducati2a3 'dit*bedul 7711 - 15
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contingencias evidencian +ue es imprescindible +ue todo director de centros
educacin es o debe ser un supervisor por e%celencia)
La U3"a".$ de 1a /uper0"/".$ e$ e1 #$!e?!# edua!"0#
El sistema econmico$ social$ cultural y poltico nacional conforma un sistema
grande) El sistema educativo por igual tiene un rea definida$ +ue en
comparacin al anterior es me*or) En efecto$ el primero es un microsistema y el
segundo un subsistema de a+uel)
Por igual$ el sistema educativo tiene como un subsistema a la administracin
educativa y 'sta$ en igual condicin$ a la supervisin educativa)
En cual+uiera de los casos$ el subsistema est regido por la direccionalidad del
sistema al +ue pertenece)
@rafi+uemos lo dic(o2
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El sistema educativo inserto en el conte%to del macrosistema se estructura
internamente en elementos interdependientes para cumplir su misin social) !a
generalidad de modelos tericos sobre el comportamiento interno de la
organi&acin educacional consideran +ue los diferentes elementos +ue conforman
el sistema educativo se estructuran en dos dimensiones interrelacionadas) !a
dimensin psicolgica o personal y la dimensin institucional o normativa)
*"$a1"dad de 1a (uper0"/".$ Edua!"0a
El artculo 9L del decreto :upremo NL;K8G98EB) Ieglamento del sistema de
:upervisin Educativa$ establece su finalidad en los siguientes t'rminos2
DEl servicio de :upervisin Educativa est destinado al me*oramiento de la calidad
y eficiencia de la educacin$ mediante el asesoramiento$ la promocin y evaluacin
del proceso educativo y de su administracin) :e ofrece en forma permanente y
organi&ada conformando un sistema)E
11
En el marco de los lineamientos de poltica educativa vigentes$ cuyo propsito
central es profundi&ar el proceso de me*oramiento de la calidad de la educacin$ se
otorga la debida importancia a la supervisin) :eg5n el B):) NL ;189; +ue aprueba
la nueva organi&acin del Hinisterio de Educacin$ se crea la oficina de
Planificacin Estrat'gica y de Hedicin de la Calidad Educativa y$ al mismo tiempo$
se asigna e%presamente la funcin de supervisin a la Bireccin Nacional de cada
nivel y modalidad del :istema Educativo)
O37e!"0#/ de 1a (uper0"/".$
11
9ecreto Su7remo N@5$-"2-'9
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:eg5n el anual del Birector del Centro Educativo$ editado por el Hinisterio de
Educacin$ los -b*etivos de la supervisin educativa son2
Conocer en +u' medida se est aplicando el modelo de aprendi&a*e +ue
la escuela se (a propuesto ofrecer a los alumnos)
Besarrollar las capacidades de los docentes para la prctica de la
educacin$ centrada en el aprendi&a*e)
En consecuencia el director tiene +ue reali&ar dos tareas2
1L Evaluar el traba*o pedaggico en el aula y orientar al docente en el
me*oramiento de su prctica pedaggica)
9L 4dentificar las necesidades de capacitacin de los docentes)
D"4ere$"a".$ e$!re /uper0"/".$ 1@/"a 6 &#der$a
En esta parte (e estimado conveniente (acer un cuadro comparativo entre estos
dos tipos de supervisin) Aun+ue es de advertir +ue la e%tensin de la supervisin
moderna es considerablemente ms amplia +ue la antigua) @eneralmente$ la
e%tensin de la labor del supervisor$ se limit a las actividades de visita a las
clases$ entrevistas individuales con los maestros$ recomendaciones de libros y otros
materiales de instruccin) A(ora$ el director y profesores estn para
compenetrarse de la situacin total de la ense.an&a Maprendi&a*e) 4ncluye a la
clase y los alumnos$ el currculo$ los materiales de instruccin$ la comunidad y los
factores administrativos involucrados)
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III- C#$1u/"#$e/
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CU!"# C#M$"TI%# !E L SU$E"%ISI&N
SU$E"%ISI&N CL'SIC SU$E"%ISI&N M#!E"N
". #ace prevalecer la a$toridad del
s$pervisor.
%. Limita a la escolaridad.
&. Imp$esta ' (eglamentariamente.
). *a s$perioridad al *irector.
+. A$toritaria.
!. ,l liderazgo es prorrogativa del s$pervisor.
7. -ecaniza el acto de enseanza.
8. .rioriza la atencin al pro/esor 0 a la
enseanza.
. .rioriza los propsitos administrativos por
sobre los pedaggicos.
"1. ,s/$erzo cas$al.
"". slo observa el a$la 0 seala errores.
"%. 2sa mtodos3correctos3
"&. .re/erentemente el s$pervisor traba4a
individ$almente con el s$pervisor.
"). Considera 5omognea todas las
realidades. 6eneraliza.
"+. ,s m$0 coercitiva 0 sancionadora.
"!. adopta normas 0 tcnicas.
"7. s$ proceder es mec7nico 0 aislado.

". 8$sca el me4oramiento del proceso
ed$cativo.
%. 9e e:tiende a todos los /actores
intervinientes en el 5ec5o ed$cativo.
&. *erivada
). ,l director mantiene relacin de ig$aldad con
los otro agentes ed$cativos.
+. *emocr7tica.
!. Comparte el liderazgo.
7. ;le:ibiliza 0 diversi/ica el sistema de
enseanza- aprendiza4e.
8. .rioriza s$ atencin al al$mno 0 s$
aprendiza4e.
. .rioriza los propsitos pedaggicos por sobre
los meramente administrativos.
"1. ,s/$erzo $ni/icado res$ltante de $n b$en
planeamiento.
"". </rece asistencia tcnica amplia.
"%. 2sa diversidad de mtodos, tcnicas 0
procedimientos.
"&. .re/erentemente realiza traba4os gr$pales.
"). =raba4a en /$ncin a la realidad espec>/ica.
.artic$lariza.
"+. ,s motivadora. ,stim$la. 2sa diversos
incentivos.
"!. Adapta normas 0 tcnicas, las adapta a la
realidad.
"7. .rom$eve criticidad, creatividad, cooperacin
0 compromiso
2!
Cmo (emos podido observar en el captulo anterior$ la Administracin Educativa
y la :upervisin Educativa estn ms centradas en el aspecto Acad'mico$ de*ando a
un segundo plano la parte de la @estin Administrativa) Pues la propuesta de est
ensayo consiste en +ue2
Para +ue (aya una buena Calidad Educativa$ primero debe (aber una buena
@estin Administrativa)
Es la gestin Administrativa la +ue (ace posible +ue en cual+uier centro de
ense.an&a se eleve el nivel acad'mico)
Ambos aspectos sern tratados en el traba*o de investigacin +ue el autor est
reali&ando para su tesis de grado)

,"31"#%ra45a
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A!AN4:$ A) /9KKK0) (a3er 6 /a3er Aaer e$ 1a "$0e/!"%a".$- Ievista digital de
educacin y nuevas tecnologas) N5mero 19 M -ctubre)
A!NAIEO$ I) /19G40) U$"0er/"dad: I$0e/!"%a".$ 6 Pr#du!"0"dad- Caracas)
Ediciones Paral)
AIPC14@A$ 1) /19910) U$"0er/"dad 6 Pr#du".$ de C#$#"&"e$!#/- En !uis =)
"o*alil /comp)0) <niversidad y Conocimiento) H'%ico) <niversidad Autnoma
Hetropolitana <nidad 3oc(imilco)
"-FA!4!$ !) /19910) U$"0er/"dad 6 C#$#"&"e$!#- H'%ico) <NAH)
"<N@E$ H) /19;0) La I$0e/!"%a".$ C"e$!54"a- "arcelona) Ariel)
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B4 PI4:C-$ C) Q RA@NEI$ EriJa /199K0) I$0e/!"%a".$ 6 D#e$"a e$ 1a/
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6 R"%#r C"e$!54"# de 1a/ Te/"/ de ,aA"11ere/ e$ 1a *au1!ad de E$4er&er5a
de 1a U$"0er/"dad Na"#$a1 de1 Ce$!r#- ?esis de Haestra <NH:H) !ima)
!AIIEA$ H) /199C0) La I$0e/!"%a".$ C"e$!54"a #&# *#r&a".$ de 1a
U$"0er/"dad Par!"u1ar de CA"1a6# e$ e1 per"#d# de 19CD E 1993- ?esis de
Haestra de la <4@N) !ima)
!A ?-IIE$ N) /1990)La I$0e/!"%a".$ e$ 1a U$"0er/"dad) !ima) <niversidad
Iicardo Palma) :eparata de estudio) Escuela de Post@rado)
!-PEO$ E) y otros /199K0) La *u$".$ (#"a1 de 1a U$"0er/"dad- Hadrid) Narcea)
-I?E@A Q @A::E?$ F) /19CG0) La M"/".$ de 1a U$"0er/"dad- En Ievista de
-ccidente) Hadrid);ta) Ed)
P-I?AENCA:A$ I) /1990) La U$"0er/"dad '"r!ua1- E$ La Edua".$ (uper"#r
e$ e1 ("%1# FFI- '"/".$ de A&8r"a La!"$a 6 e1 Car"3e- <NE:C-) Publicado por
la Asamblea Nacional de Iectores) ?omo 4)
PI4H-$ E)/19940) I$!r#du".$ a 1a I$0e/!"%a".$ C"e$!54"a 6 Te$#1#%5a)
Hadrid) Alian&a Editorial)
:-I4A$ -) /199;0) D#e$"a e$ 1a I$0e/!"%a".$ e$ 1a U$"0er/"dad
La!"$#a&er"a$a- En Bocencia Post:ecundaria) Nol) 1# :et M Bic) NU 1#$ 998;)
:<?O$ F) /19940) De/a45#/ 6 pr#31e&a/ de 1a "$0e/!"%a".$ u$"0er/"!ar"a e$ 1a
Uru%ua6- Corte& Editories) :an Pablo)
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ANE3AI E:?A 1-FA EN !A PAI?E P-:?EI4-I BE :< ?IA"AF-) !4:?A PAIA
IEN4:AI P-I :< PI-P4A C<EN?A E! NA!-I BE! B-C<HEN?- Antes de presentar
su documento$ por favor utilice esta pgina para determinar si su traba*o cumple
con lo establecido por A4<) :i (ay ms +ue 9 elementos +ue no puede verificar
adentro de su documento$ entonces$ por favor$ (aga las correcciones necesarias
para ganar los cr'ditos correspondientes)
VV:4V Qo tengo una pgina de cobertura similar al e*emplo de la pgina G9 o 9K del
:uplemento)
VV:4V Qo inclu una tabla de contenidos con la pgina correspondiente para cada
componente)
VNAV Qo inclu un abstracto del documento /e%clusivamente para la ?esis0)
VV:4V Qo segu el contorno propuesto en la pgina 91 o 9 del :uplemento con
todos los ttulos o casi) W
VV:4V Qo us' referencias a trav's de todo el documento seg5n el re+uisito de la
pgina 99 del :uplemento)
VV:4V His referencias estn en orden alfab'tico al final seg5n el re+uisito de la
pgina 99 del :uplemento)
VV:4V Cada referencia +ue mencion' en el te%to se encuentra en mi lista o
viceversa)
VV:4V Qo utilic' una ilustracin clara y con detalles para defender mi punto de
vista)
VNAV Qo utilic' al final ap'ndices con grficas y otros tipos de documentos de
soporte)
VV:4V Qo utilic' varias tablas y estadsticas para aclarar mis ideas ms
cientficamente)
VV:4V Qo tengo por lo menos ;K pginas de te%to /1; en ciertos casos0 salvo si me
pidieron lo contrario) WW
VV:4V Cada seccin de mi documento sigue una cierta lgica /1$9$#X0
VV:4V Qo no utilic' caracteres e%travagantes$ dibu*os o decoraciones)
VV:4V Qo utilic' un lengua*e sencillo$ claro y accesible para todos)
VV:4V Qo utilic' Hicrosoft Rord / u otro programa similar0 para c(e+uear y eliminar
errores de ortografa)
VV:4V Qo utilic' Hicrosoft Rord A u otro programa similar0 para c(e+uear y eliminar
errores de gramtica)
VV:4V Qo no viol' ninguna ley de propiedad literaria al copiar materiales +ue
pertenecen a otra gente)
VV:4V Qo afirmo por este medio +ue lo +ue estoy sometiendo es totalmente mi obra
propia)
A!@EH4I- IAH4IEO PIAB- 9C BE B4C4EH"IE BE 9KK
=irma del Estudiante =ec(a
W Atend las indicaciones del documento D@ua para el desarrollo de Haterias y
?esisE Pginas2 ; a 1#)
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WW En el Pensum se convino un documento de 9; pginas
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