Septiembre 2008 / N 918

ISSN: 0008-8919. PP.: 4-31

1. Hacia una Europa sin fronteras
En la mitologa griega, Europa era una
princesa, hija de un rey fenicio. Zeus, el dios
supremo, un da vio a Europa y se enamor
de ella. Para conseguir seducirla, Zeus tom
la forma de un toro pacfico. Europa, confia-
da, acarici al toro y se sent sobre su lomo.
En ese momento, Zeus se levant y se llev
a Europa a Creta (Figura 1). Una vez en la
isla, tom forma humana y tuvo tres hijos con
Europa, uno de ellos fue "dux Europaeus".
Europa es la cuna de la civilizacin cl-
sica grecolatina, una civilizacin que ha sido
el motor de la era moderna de donde han
surgido las revoluciones sociales, cientficas y
tecnolgicas que han sentado las bases del
desarrollo actual. Asimismo, las civilizaciones
griegas y romanas han servido como germen
LA DIRECTIVA 89/106/CEE
SOBRE LOS PRODUCTOS
DE CONSTRUCCIN Y SU
ADAPTACIN AL MARCO
JURDICO ESPAOL
(REAL DECRETO 1630/1992)
CRISTINA ARGIZ LUCIO
MIGUEL NGEL SANJUN BARBUDO
IECA
La Directiva 89/106/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, relativa a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros sobre los productos de construccin, tiene por objeto garantizar
la libre circulacin de todos los productos de construccin en la Unin Europea
mediante la armonizacin de las legislaciones nacionales relativas a los requisitos
esenciales de estos productos en materia de salud, seguridad y bienestar.
Este artculo trata de la Directiva sobre los productos de construccin y la
transposicin de su contenido a la legislacin espaola mediante el Real Decreto
1630/1992. Se comienza introduciendo la Directiva 89/106/CEE del Consejo en el
contexto de una Europa sin fronteras econmicas ni polticas y, finalmente, se hace
una breve mencin a la publicacin de la propuesta del Reglamento que presu-
miblemente la sustituir dentro de tres aos o ms.
Septiembre 2008
del modelo de Estado moderno vigente en el mundo occi-
dental.
El Proceso de Integracin europea
El Imperio Romano constituy el primer gran esfuerzo
para integrar una parte importante de Europa (Figura 2). El
Renacimiento y la Ilustracin trajeron las ideas de tolerancia,
libertad, respeto de los derechos del hombre y democracia
en las que se trata de basar la construccin europea. En resu-
men, se puede decir que la idea de Europa es algo que no se
puede entender en su plenitud sin tener en cuenta la evolu-
cin histrica europea anterior a la Segunda Guerra Mundial.
5
Figura 1.- El rapto de Europa.
Figura 2.- Extensin del Imperio Romano (Roma fue fundada por los gemelos Rmulo y Remo en el ao 753 a.C. a
orillas del ro Tber, en Italia. A lo largo del siglo VI a.C., los etruscos hicieron de esta aldea una ciudad. Poco a
poco, Roma fue convirtindose en una poderosa ciudad-estado, se liber de los etruscos y conform su propia
Monarqua que cambiara su sistema de gobierno a la Repblica (509 a.C. - 30 a.C.); una autntica potencia
militar, colonial y poltica con aportaciones fundamentales para la Historia de todo Occidente: la organizacin
poltica, el concepto de ciudadana, el idioma, el Derecho, la planificacin urbana y las obras pblicas. En
esta poca consiguen unir toda Italia y empezar una fuerte expansin por el Mediterrneo. En el ao 30 a.C.
comienza una nueva etapa en la Historia de Roma: el Imperio. Durar hasta el ao 476 d.C. En esta poca se
llega a su mxima expansin: El control de todo el Mediterrneo).
6
Septiembre 2008
1.1 Antecedentes de la Unin Europea:
de la Sociedad de Naciones al Mercado
Comn Europeo
En 1925 se firma el Tratado de Locarno que simplemente
manifestaba unas buenas intenciones polticas. Sin embargo,
Europa tuvo que superar los nacionalismos que haban lleva-
do al continente a la catstrofe para adoptar el ideal de una
Europa unida y pacfica como proyecto comn.
Tras la Segunda Guerra Mundial se toma una clara con-
ciencia de la necesidad de una unin poltica y econmica.
El primer paso efectivo hacia la construccin de la Unin
Europea lo constituy la creacin del Consejo de Europa en
1949 (la Sociedad de Naciones), en donde se plantea por
primera vez la idea de una Europa unida en lo poltico y en
lo econmico. Este organismo, que an hoy existe, trata de
fomentar la cooperacin poltica entre los pases europeos.
Sin embargo, sus estatutos no recogen como objetivo la
unin, ni la federacin de los estados, y no se prev ningn
tipo de cesin de soberana por parte de los Estados miem-
bros (EM). Su principal funcin ha sido reforzar el sistema
democrtico y los derechos humanos en los Estados miem-
bros (EM).
El camino de la integracin econmica sigui adelante con
el Tratado de Pars firmado el 18 de abril de 1951, por el que
naci la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA)
entre Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo,
"los Seis". Por otro lado, no ser hasta 1957 cuando se firme
el Tratado de Roma, cuando se ponga en marcha el Mercado
Comn.
Era evidente que la integracin econmica era el camino
ms adecuado hacia una unidad poltica que debera lle-
gar ms adelante. El fracaso de la Comunidad Europea de
Defensa (CED) en 1954 haba demostrado que la unidad
poltica y militar estaba an lejana.
En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores y de Economa
de los pases de la CECA deciden ampliar el acuerdo a toda la
economa (unificacin del rgimen arancelario con respecto a
terceros pases, la armonizacin poltica en materia econmi-
ca, la coordinacin de la poltica monetaria, la libre circulacin
de la mano de obra, el establecimiento de unas reglas de
competencia comunes, la creacin de un fondo de inversin
para las economas menos desarrolladas, y la armonizacin
reglamentaria en el terreno social y su homologacin).
Los ministros de Asuntos Exteriores de "los Seis" se reunie-
ron en 1955 en la Conferencia de Messina, en donde, de los
acuerdos all alcanzados se dio el paso definitivo para la cons-
truccin europea: el 25 de marzo de 1957, "los Seis" firmaron
los Tratados de Roma por los que se creaban la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM). La ratificacin del Tratado de
Roma por los Parlamentos de "los Seis" tuvo lugar en los meses
siguientes y entr en vigor el 1 de enero de 1958.

El Tratado que institua la CEE afirmaba en su prembulo
que los Estados signatarios estaban "determinados a estable-
cer los fundamentos de una unin sin fisuras, ms estrecha
entre los pases europeos". De esta forma, se presentaba el
objetivo poltico de integracin progresiva entre los diversos
pases miembros. En la prctica, lo que se cre en este
Tratado fue una unin aduanera. Por ello, la CEE fue conocida
popularmente como el "Mercado Comn" ya que afectaba
exclusivamente a la libre circulacin de bienes.
Ante la imposibilidad de acceder de manera inmediata a
una unin poltica, se busc un proceso de integracin que
fuera afectando a diversos sectores econmicos de forma gra-
dual, y que fuera creando instituciones supranacionales en las
que los Estados fueran cediendo competencias econmicas,
administrativas y, en ltimo trmino, polticas.
En este sentido, la CEE va a tener una serie de institu-
ciones: la Comisin, el Consejo, la Asamblea Europea (pos-
teriormente el Parlamento Europeo), el Tribunal de Justicia
y el Comit Econmico Social cuyas competencias se irn
ampliando y matizando en los diversos acuerdos y tratados
que se fueron modificando en los aos posteriores al Tratado
de Roma. El Tratado que instituy la Comunidad Europea de la
Energa Atmica (EURATOM) es menos importante y trataba
de crear las condiciones de desarrollo de la industria nuclear.
En realidad, cuando se habla del Tratado de Roma se hace
referencia nicamente, aunque de forma incorrecta, al que
cre la CEE.
7
Septiembre 2008
En paralelo a la creacin de la CEE, el gobierno britni-
co propici la creacin de la Asociacin Europea de Libre
Comercio (EFTA), a la que se adhirieron Suecia, Suiza,
Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal. Esta asociacin rehua
de cualquier proyecto de integracin poltica y simplemente
fue una zona de libre comercio.
En 1951, los seis miembros fundadores establecen la Comunidad Europea del Carbn y del Acero.
En 1957 se establece un mercado comn europeo que durara hasta 1993 mediante el Tratado de Roma por el que
se crea una unin aduanera. Son seis los firmantes del Tratado de Roma: Francia, Italia, Alemania, Blgica, Holanda y
Luxemburgo. El Mercado Comn Europeo (CEE, Comunidad Econmica Europea) pronto se revela como la mejor
asociacin europea de pases para permitir el desarrollo econmico. En 1970 Espaa firma un acuerdo comercial pre-
ferencial con la CEE.
En 1973 nace la Europa de los Nueve, al firmar el Tratado de Roma: Inglaterra, Irlanda y Dinamarca.
A partir de 1975 qued institucionalizado el Consejo Europeo, reunin peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno,
donde se toman las grandes decisiones.
En 1978 se instaura el sistema monetario europeo (SME), el ECU (European Currency Unit), antecedente del Euro,
entra en vigor el 1 de enero de 1979. Las monedas de los pases miembros quedaban ligadas en una estrecha banda
de fluctuacin de su valor de cambio del 2,5%, adems, los gobiernos se comprometan a coordinar sus polticas
monetarias.
En 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo.
En 1981 Grecia firma el Tratado de Roma, naciendo as la Europa de los Diez.
En 1984, se present al Parlamento un "Proyecto de Tratado de la Unin Europea", en el que se propona la aprobacin
de un nuevo tratado que sustituyera al de Roma, el cual supusiera un importante avance en la integracin europea.
Pese a no ser aprobado por los gobiernos, relanz el debate sobre el futuro de la Comunidad.
En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado Acuerdo de Schengen, al que pos-
teriormente se han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se iniciaba as una ambiciosa iniciativa para
garantizar la libre circulacin de las personas.
En la segunda mitad de los ochenta, el proceso de integracin va a recibir un importante impulso poltico, propiciado
en gran medida por Jacques Delors, Presidente de la Comisin Europea desde 1985. El primer paso lo constituy la
aprobacin en 1986 del Acta nica Europea.
En 1986 firman el Tratado de Roma Espaa y Portugal, naciendo as, la Europa de los Doce.
Las candidaturas al ingreso en la Comunidad continuaron presentndose en Bruselas: Austria en 1989, Malta y Chipre
en 1991, Finlandia, Noruega y Suiza en 1992, aunque esta ltima retir su candidatura meses despus tras un refe-
rndum en el pas helvtico. Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y los
ciudadanos de cada pas fueron votando afirmativamente la adhesin con la excepcin de Noruega.
En 1992 se firma en Maastricht el Tratado de la Unin Europea (TUE).
En 1993 finaliza el Mercado nico y el Tratado de Maastricht establece la Unin Europea.
El 1 de enero de 1995 se produce la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia.
Naca la Europa de los Quince.
En 2002 se introducen los billetes y las monedas de euro, .
El 1 de mayo de 2004 ingresaron en la UE diez nuevos pases del este de Europa: Letonia, Lituania, Estonia, Polonia,
la Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Chipre y Malta.
El 1 de enero de 2007 se incorporan Bulgaria y Rumana, formando la Europa de los Veintisiete.
Actualmente (2008), los pases candidatos son Croacia, Macedonia y Turqua.
Cuadro 1.- Proceso de crecimiento de la Unin Europea.
8
Septiembre 2008
1.2. El Acta nica Europea (1986) y el Tratado
de la Unin Europea (1992)
1.2.1. El Acta nica (1986)
El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y en vigor
desde el 1 de enero de 1987, supuso la primera modificacin
de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas,
es decir, del Tratado de Pars de 1951 creando la CECA, y los
Tratados de Roma instituyendo la CEE y el EURATOM.
"El Acta nica es, en una frase, la obligacin
de realizar simultneamente el gran merca-
do sin fronteras, ms la cohesin econmica
y social, una poltica europea de investi-
gacin y tecnologa, el reforzamiento del
Sistema Monetario Europeo, el comienzo de
un espacio social europeo y de acciones sig-
nificativas en materia de medio ambiente".
Jacques Delors, Presidente de la Comisin
Europea (1985-1995)
Las principales novedades que introdujo el Acta nica
son:
La principal medida quedaba recogida en el siguiente
artculo: "la Comunidad adoptar medidas encamina-
das al progresivo establecimiento del mercado nico
durante un perodo que concluir el 31 de diciembre
de 1992... (lo que significar) un rea sin fronteras
en el que el libre movimiento de bienes, personas,
servicios y capital est asegurado". Esta aspiracin se
concret en 282 medidas. El mercado comn se haca
una realidad.
En el terreno institucional, se consagra la existencia
del Consejo Europeo, es decir, la reunin peridica
de Jefes de Estado y de Gobierno, como el organis-
mo en donde tienen lugar las grandes negociaciones
polticas entre los Estados miembros y se toman
las grandes decisiones estratgicas. El Parlamento
Europeo tambin vio ligeramente reforzados sus
poderes.
Se arbitraron medidas para coordinar la poltica mone-
taria de los Estados miembros (objetivo: la Unin
econmica y monetaria).
Por ltimo, el Acta nica aprob diversas iniciativas
para promover una integracin en el terreno de los
derechos sociales (salud y seguridad de los traba-
jadores), la investigacin y tecnologa, y el medio
ambiente.
Figura 3.- La Europa de los Quince (1995). Figura 4.- La Europa de los veintisiete (2008) y los pases
candidatos (Croacia, Macedonia y Turqua, en
verde).
9
Septiembre 2008
Para conseguir el objetivo de una mayor cohesin eco-
nmica y social entre los diversos pases y regiones de la
Comunidad se acord la reforma y el apoyo financiero a
los denominados Fondos estructurales (Fondo Europeo
de Orientacin y Garanta Agrcolas (FEOGA), Fondo Social
Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER), ya creado en el Tratado de Roma.
El Acta nica Europea supuso un importante impulso
en el proceso de integracin. El presidente de la Comisin,
Jacques Delors, no slo promovi la Unin econmica y
monetaria, como elemento clave en el proceso de integra-
cin, sino que propuso la aprobacin de una Carta Social
que garantizara unos niveles sociales mnimos a todos los
trabajadores europeos.
1.2.2. El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin
Europea (1992)
Tras casi tres aos de debates, el Consejo Europeo celebra-
do en Maastricht el 9 y 10 de diciembre de 1991, aprobaba el
Tratado de la Unin Europea, popularmente conocido como el
"Tratado de Maastricht". El Tratado se firm y entr en vigor el
7 de febrero de 1992 y constituye la piedra angular en el pro-
ceso de integracin europeo, ya que al modificar y completar
al Tratado de Pars de 1951 que cre la CECA, a los Tratados
de Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al
Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba
el objetivo econmico inicial de la Comunidad y comenzaba
a tener vocacin de unidad poltica: El Tratado de Maastricht
emplea oficialmente el nombre de "Unin Europea" que, en
adelante, sustituir al de Comunidad Europea.
"El presente Tratado constituye una nueva
etapa en el proceso creador de una Unin
cada vez ms estrecha entre los pueblos de
Europa..."
(Artculo A 2e del Tratado de la Unin
Europea)
(Artculo 1 (art. I-1) del texto consolidado
del Tratado de Lisboa, 18-19/10/2007)
El Tratado (TUE) tiene una estructura soportada en "tres
pilares" con la forma de un "templo griego":
El central, es el "pilar comunitario", es decir, el recogido
en los Tratados comunitarios y sus diversas reformas,
con sus instituciones con competencias supranaciona-
les. En este pilar estn englobados el mercado nico,
la unin econmica y monetaria, la poltica agrcola
comn de la UE (PAC), los fondos estructurales y de
cohesin, etc.
Los nuevos pilares, los laterales, estn basados en la
cooperacin entre los gobiernos:
- Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC)
- Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce impor-
tantes novedades: el Parlamento aumenta sus poderes, el
Consejo de Ministros pasa a denominarse Consejo de la Unin
Europea, la Comisin recibe el nombre oficial de "Comisin de
las Comunidades Europeas", el Tribunal de Justicia, el Tribunal
de Cuentas y el Comit Econmico y Social refuerzan sus
competencias, se crea el Comit de las Regiones, de carcter
consultivo, y se prev la creacin del Banco Central Europeo, al
iniciarse la tercera fase de la unin econmica y monetaria.
La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos
Parlamentos nacionales tuvo dificultades. En 1992, tres crisis frena-
ron el impulso europesta que haba supuesto la firma del TUE:
Europa sufri una profunda crisis econmica que dis-
par las tasas de desempleo. Los gobiernos y la opi-
nin pblica centraron su inters en estas cuestiones,
dejando de lado la construccin europea.
Se cuestion el Sistema Monetario Europeo (SME).
La UE fue incapaz de implementar una poltica exterior
y de seguridad comn en la crisis yugoslava (de nuevo
estall la guerra en el continente).
En este ambiente tan poco propicio tuvo lugar el primer pro-
ceso de ratificacin en Dinamarca, en donde triunf, en refern-
dum, el NO al Tratado de Maastricht ("euroescepticismo"). Sin
embargo, las ratificaciones del Tratado fueron producindose en
los dems pases. El 20 de mayo de 1993, los daneses finalmen-
te aprobaron este acuerdo con un 53,8% de votos favorables.
10
Septiembre 2008
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado el 18 de abril de 1951
en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002.
Los tratados fundacionales se han modificado varias veces, en especial con motivo del ingreso de nuevos Estados
miembros en 1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido), 1981 (Grecia), 1986 (Espaa y Portugal), 1995 (Austria,
Finlandia y Suecia), 2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y
Repblica Checa) y 2007 (Bulgaria y Rumana). Basndose en los Tratados, las instituciones de la UE pueden
adoptar legislacin que luego es aplicada por los Estados miembros.
Tratado de Roma
El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE), se firm en el 25 de marzo de 1957 y
entr en vigor el 1 de enero de 1958. Su firma coincidi con la del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (EURATOM), por lo que ambos son conocidos conjuntamente como los "Tratados de Roma".
Tratado de fusin
El Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, entr en vigor el 1 de julio de 1967. Estableci
una sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes.
Acta nica Europea
El Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo y La Haya, entr en vigor el 1 de julio de 1987. Introdujo las adap-
taciones necesarias para completar el mercado interior.
Tratado de la Unin Europea
El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre
de 1993. El Tratado de Maastricht cambi el nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el de "Comunidad
Europea". Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los Estados miembros (por
ejemplo, en defensa, justicia e interior). Al aadir esta cooperacin intergubernamental al sistema "comunitario"
existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto econmica
como poltica: es la denominada "Unin Europea" (UE).
Tratado de Lisboa
Los cambios prcticos para adaptar la estructura de la UE, pensada originalmente para seis miembros, a la realidad
de los Veintisiete Estados miembros, se incorporan en el Tratado de Lisboa firmado en 2007, pero no entrarn en
vigor hasta que lo hayan ratificado todos los Estados miembros. La UE ser entonces ms democrtica y trans-
parente, podr hablar con una sola voz en los foros internacionales, se simplificarn los mtodos de trabajo y las
normas de votacin y los derechos fundamentales quedarn garantizados mediante una Carta Magna.
Cuadro 2.- Los tratados constitutivos de la Unin Europea y de las Comunidades Europeas.
11
Septiembre 2008
El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de noviembre
de 1993. En el Tratado se prevea su propia revisin, especial-
mente en todo lo referente a la reforma de las instituciones
en vista a las sucesivas ampliaciones de la Unin.
En diciembre de 1994, Jacques Santer sucedi a Jacques
Delors como presidente de la Comisin.
1.2.3. Los tratados posteriores al TUE
Tras seis meses de estudios de un "comit de sabios", diri-
gidos por el representante espaol Carlos Westendorp, en el
Consejo de Turn, a inicios de 1996, se inici una Conferencia
Intergubernamental (CIG) cuya principal finalidad fue la ela-
boracin de un nuevo tratado, que reformara el Tratado de
Maastricht. Los objetivos se centraban en desarrollar la Europa
de los ciudadanos, fomentar el papel de la Unin Europea en
la poltica internacional, reformar las instituciones y abordar
la perspectiva de una nueva ampliacin a los pases aspiran-
tes de Europa central y oriental. Se lleg a un consenso en
la reunin del Consejo Europeo celebrado en msterdam
los das 16 y 17 de junio de 1997. Naca as el Tratado de
msterdam
1
.
El Tratado de msterdam, firmado el 2 de octubre de
1997, entr en vigor el 1 de mayo de 1999. Modific el texto
y la numeracin de los Tratados UE y CE, estableciendo la
versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado de la
Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en
lugar de letras (A a S).
El Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001,
entr en vigor el 1 de febrero de 2003. Sobre todo, reform
las instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficaz-
mente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a
27 Estados miembros en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo
Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una
versin consolidada.
El Tratado de Lisboa
2
se firm el 13 de diciembre de 2007.
Antes de entrar en vigor, deber ser ratificado por cada uno de
los 27 Estados miembros, lo que se espera tenga lugar antes
de las prximas elecciones al Parlamento Europeo de junio de
2009. Sus principales objetivos son aumentar la democracia
en la UE, como respuesta a las expectativas de los ciudada-
nos en cuestiones como la responsabilidad, transparencia y
participacin, e incrementar la eficacia de la actuacin de la
Aumento de las competencias legislativas y presupuestarias del Parlamento Europeo.
Atribucin a los Parlamentos nacionales de la misin de velar por el cumplimiento del principio de sub-
sidiariedad.
Aumento del nmero de mbitos sujetos al voto por mayora cualificada en el Consejo.
Presentacin ms clara del reparto de competencias y responsabilidades entre la Unin y sus Estados
miembros.
Carta de los Derechos Fundamentales jurdicamente vinculante que garantiza las libertades y los dere-
chos de los ciudadanos europeos.
Eleccin del Presidente del Consejo Europeo para un mandato de dos aos y medio, renovable una vez.
Nuevo cargo de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para
aumentar la influencia, coherencia y visibilidad de la actuacin exterior de la UE.
Cuadro 3.- Principales disposiciones del Tratado de Lisboa.
1
Textos fundamentales de la Unin Europea y de las Comunidades Europeas: los tratados constitutivos originales y actualizaciones, los tratados
que los modifican: http://eur-lex.eur opa.eu/es/treaties/index.htm#founding
2
Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en
Lisboa el 13 de diciembre de 2007. Diario Oficial de la Unin Europea, C 306. 50o ao. 17 de diciembre de 2007. http://eur-lex.europa.
eu/JOHtml.do?uri=OJ%3AC%3A2007%3A306%3ASOM%3AES%3AHTML
12
Septiembre 2008
UE y su capacidad para enfrentarse a los desafos globales
actuales, como el cambio climtico, la seguridad y el desarro-
llo sostenible.
El acuerdo sobre el Tratado de Lisboa fue posterior
a las discusiones mantenidas para la elaboracin de una
Constitucin europea. El Tratado por el que se establece
una Constitucin para Europa fue adoptado por los Jefes
de Estado y Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas
de 17 y 18 de junio de 2004, y firmado en Roma el 29 de
octubre de 2004, pero nunca lleg a ratificarse. Si bien la
mayora de los Estados miembros lo ratific, fue rechazado
por los votantes franceses y holandeses en mayo y junio
de 2005.
La ratificacin del Tratado de Lisboa, asimismo, ha
comenzado con mal pie ya que en Irlanda ha dado un voto
negativo.
2. La Directiva del Consejo de las
Comunidades Europeas 89/106/CEE, relativa a
la aproximacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros sobre los productos de construccin
Como se ha comentado anteriormente, la Unin Europea
(UE) representa un tipo de organizacin que ha ido evolu-
cionando para reforzar su cohesin y progreso hacia el
camino de la Europa sin fronteras, preconizada en la firma
del Acta nica en 1985, para lo cual ha sido preciso crear
los instrumentos y mecanismos necesarios, que permitieran
la libre circulacin de los productos y de los bienes entre los
Estados miembros.
En esta lnea, se desarroll un instrumento para facilitar
la citada libre circulacin de los productos y garantizar el
cumplimiento de las exigencias fundamentales que les
afectan; dicho instrumento debera establecer las lneas
generales de comportamiento y contemplara, adems, los
medios para comprobarlo. Pues bien, se lleg as al con-
cepto de DIRECTIVA, que es un documento legal utilizado
por la CEE, Unin Europea actual, para establecer unos
principios comunes. La citada Directiva tuvo que haber
sido transpuesta a la legislacin nacional de cada Estado
miembro y debera
3
de haber sido aplicada por cada uno
de ellos.
En el campo de los productos de construccin el instru-
mento que sirve para estos fines es la Directiva del Consejo
de las Comunidades Europeas 89/106/CEE
4
, relativa a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros sobre los produc-
tos de construccin que nace el 21 de diciembre de 1988,
que fue publicada en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas de fecha 11 de febrero de 1989. En sus disposi-
ciones finales establece que los Estados miembros deben
adoptar las disposiciones necesarias para dar cumplimiento
a la Directiva 89/106/CEE en un plazo dentro de los 30
meses siguientes a su notificacin. Este plazo finaliz el 30
de junio de 1991.
El 2 de agosto de 1993, la Directiva 93/68/CEE
5
modific
ligeramente a la Directiva 89/106/CEE y el 20 de noviembre de
2003 el Reglamento (CE) n 1882/2003
6
lo complement.
La Directiva contempla las obligaciones de los Estados
miembros de la Comunidad Econmica Europea de adoptar
determinadas reglas y actuaciones en el mbito de cada
Estado, dirigidas a eliminar los obstculos a los intercambios
comerciales de productos de construccin dentro del territorio
de la actual Unin Europea y fundamentado en el principio de
libre circulacin de bienes.
Por tanto, el objetivo de la Directiva sobre los productos de
construccin (89/106/CEE)
7
, denominada DPC, es garantizar
3
Con relacin a la Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas 89/106/CEE, actualmente hay 4 pases que no la hacen obligatoria.
4
http://ec.europa.eu/enterprise/construction/index_en.htm
http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/7084E10D-52AB-43E4-A36E-82BCDA8CC6E5/13665/Dir_89106CEEProdConst.pdf
http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/F8422B7F-E7BF-4EC7-BA7A-BFF3236080DD/13667/Dir_89106CEEProdConsTextoConsoli.pdf
5
DO L 220 de 30.8.1993.
6
DO L 284 de 31.10.2003.
7
DO L 40 de 11.2.1989, p.12, modificada por la Directiva 93/68/CEE del Consejo, DO L 220 de 30.8.1993, p.1.
13
Septiembre 2008
la libre circulacin y utilizacin de los productos de construc-
cin en el mercado interior.
El mbito de aplicacin de la Directiva 89/106/CEE
abarca a los productos de construccin, es decir, los que se
incorporan de manera permanente a las obras de construc-
cin (Figura 5).
La Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas
89/106/CEE es coherente con la filosofa relativa a un Nuevo
enfoque
8
en materia de armonizacin tcnica y de normalizacin
conforme con la Resolucin del Consejo de 7 de mayo de 1985.
Estos principios plantean que la armonizacin legislativa consiste
en la adopcin, para las Directivas fundadas en el artculo 100 del
Tratado de Roma, actualmente en el artculo 100A del Acta nica,
de los requisitos esenciales de seguridad, de salud o de otros
requisitos de inters colectivo, a los cuales debern adaptarse los
productos puestos en el mercado, con lo cual podrn beneficiarse
de la libre circulacin en el Mercado nico Europeo.
2.1. Conformidad con los requisitos esenciales
Los productos de construccin slo pueden comercializar-
se si son aptos para el uso previsto. A este respecto, deben
permitir la realizacin de obras que cumplan, durante un
perodo de vida econmicamente razonable, los requisitos
esenciales de resistencia mecnica y estabilidad, seguridad en
caso de incendio, higiene, salud y medio ambiente, seguridad
de utilizacin, proteccin contra el ruido, ahorro de energa y
aislamiento trmico previstos en el anexo I de la Directiva.
Los requisitos esenciales se detallan en primera instancia
en documentos interpretativos elaborados por comits tcni-
cos y posteriormente desarrollados mediante especificaciones
tcnicas. stas pueden consistir en:
Normas armonizadas europeas adoptadas por los orga-
nismos europeos de normalizacin (CEN o CENELEC)
con arreglo a mandatos de la Comisin y previa con-
sulta al Comit Permanente de la Construccin.
Documentos de idoneidad tcnica europeos (DITE)
que valoren la adecuacin de un producto para el
uso previsto; estos documentos se aplican cuando
no existe ninguna norma armonizada, ni norma
nacional reconocida ni mandato de norma europea,
Figura 5.- Los productos de construccin en el mbito
de aplicacin de la Directiva 89/106/CEE son
aquellos que se encuentran en la definicin de
cualquier producto fabricado para su incorpo-
racin de manera permanente a las obras de
construccin.
8
DO n C 136 de 4.6.1985, p.1.
Gua de
DITE/ETAG
Documento
de evaluacin
comn (CUAP)
Norma
europea
armonizada
eHN
Documento
de Idoneidad
Tcnica
Europea (DITE)
Atestacin +
Declaracin de
conformidad
Atestacin +
Declaracin de
conformidad
14
Septiembre 2008
y la Comisin considera, previa consulta a los Estados
miembros en el seno del Comit Permanente de la
Construccin, que no se puede -o an no se puede-
elaborar una norma.
Para facilitar la adopcin de los DITE, la Organizacin
Europea de Aprobacin Tcnica (European Organization for
Technical Approvals EOTA
9
), que agrupa a los organismos de
autorizacin nacionales, puede elaborar guas de documentos
de idoneidad tcnica europeos para un producto o una familia
de productos de construccin por mandato de la Comisin,
previa consulta del Comit Permanente de la Construccin.
En tanto no se disponga de una norma europea o de
un documento de idoneidad tcnica europeo, los productos
podrn seguir evalundose y comercializndose segn las
disposiciones nacionales existentes y de conformidad con los
requisitos esenciales.
3. El Real Decreto 1630/1992
Con el fin de dar cumplimiento a la Directiva del Consejo
de las Comunidades Europeas 89/106/CEE, relativa a la
aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros sobre los productos
de construccin, en Espaa se redact un Real Decreto
10
que incorporaba los criterios y mandatos de aqulla al orde-
namiento jurdico espaol cuya elaboracin se llev a cabo
en el seno de la Comisin Interministerial para Asuntos
Comunitarios.

Una vez redactado el proyecto de Real Decreto se dis-
tribuy a los diferentes Organismos de la Administracin
competente para que emitieran el dictamen correspondien-
te. Esta fase finaliz con el informe del Consejo de Estado
simultneo a la aprobacin de la ley 21/1992 de 16 de
julio, de Industria que define, entre otros, el marco en el
que ha de desenvolverse la Seguridad y la Responsabilidad
Industrial.
Finalmente, a propuesta conjunta de los Ministerios
de Industria, Comercio y Turismo
11
, y de Obras Pblicas y
Transporte (actualmente Fomento
12
), previa deliberacin
del Consejo de Ministros, en su reunin de 29 de diciem-
bre de 1993 se aprob el Real Decreto 1630/1992 por el
que se dictaban las disposiciones para la libre circulacin
de productos de construccin, en aplicacin de la Directiva
89/106/CEE, siendo publicado en el Boletn Oficial del
Estado nmero 34, de fecha 9 de febrero de 1993.
Mediante el Real Decreto 1630/1992 se han trasladado
a las disposiciones legales espaolas las obligaciones de los
9
Web oficial de la EOTA (Organizacin Europea de Idoneidad Tcnica): www.eota.eu
10
http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/1EEF9F09-0DAB-4141-9C7B-A584DE8773D3/2265/Disp_RD163092TranspDir89106.pdf
http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/5C262180-AD4A-429A-9169-885FEEC097C4/2264/Disp_RD132895modRD163092yerror.pdf
http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/BA40F3D2-16FB-4BC7-BFF0-CF432CDB3845/13655/Disp_RD3122005ClasFuego.pdf
http://www.fomento.es/NR/rdonlyres/76B408F4-5F53-4D25-9AAD-DA94BA5DD9BF/33039/Disp_RD1102008ClasFuego.pdf
11
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: http://www.mityc.es/
12
Ministerio de Fomento: http://www.fomento.es
Figura 6.- Requisitos esenciales que deben satisfacer los
edificios y las obras de ingeniera civil a la que
se incorporen productos de construccin.
- Resistencia mecnica y estabilidad
- Seguridad en caso de incendio
- Higiene, salud y medio ambiente
- Seguridad de utilizacin
- Proteccin contra el ruido
- Ahorro energtico y aislamiento trmico
15
Septiembre 2008
Estados miembros Comunitarios, en relacin con los inter-
cambios comerciales de los productos de construccin en
Europa.
A continuacin, se comenta el contenido del Real
Decreto 1630/1992 que establece los principios para el
libre comercio de los productos de construccin en el rea
comunitaria europea (actual UE). Dentro del alcance de las
condiciones que regula esta herramienta legal se encuentra
el uso de los productos. Esta disposicin se aplica a aquellos
productos de construccin que tienen una incidencia clara
sobre los requisitos esenciales que han de cumplir las obras
en las que se incorporan dichos productos con carcter
permanente.
3.1. Objeto del Real Decreto 1630/1992
El Real Decreto 1630/1992 tiene cuatro objetivos funda-
mentales:
Regular las condiciones que los productos de cons-
truccin debern cumplir para que puedan importarse,
comercializarse y utilizarse dentro del territorio espa-
ol.
Establecer los requisitos esenciales que deben satisfa-
cer los edificios y las obras de ingeniera civil a las que
se incorporan productos de construccin.
Establecer las caractersticas de tales productos para
que puedan llevar el marcado CE.
Instrumentar sistemas de certificacin de conformi-
dad con normas para productos de construccin:
condiciones, procedimientos y actuaciones que hay
que seguir, al efecto de que tales productos sean
declarados conformes con las exigencias de la
Directiva 89/106/CEE y, en concreto, con el Real
Decreto 1630/1992 que la traspone al derecho
espaol.
El Real Decreto 1630/1992 hace referencia de forma
clara a la Ley 21/1992, de Industria, que es el marco de
referencia de la seguridad y de la responsabilidad indus-
trial.
3.2. Texto del Real Decreto 1630/1992 modifi-
cado por el Real Decreto 1328/1995
El texto del Real Decreto 1630/1992 sigue las lneas
fundamentales de la Directiva 89/106/CEE. Los puntos ms
significativos de los nueve artculos que estructuran el Real
Decreto se sintetizan a continuacin
13
:
Artculo 1. Objeto y campo de aplicacin.
El Real Decreto establece las disposiciones necesarias para
aplicar la Directiva, con la finalidad de regular las condiciones de
importacin, comercializacin y utilizacin de estos productos.
Los preceptos del Real Decreto se aplicarn a los productos
de construccin que tengan alguna incidencia sobre los requisi-
tos esenciales de las obras (edificacin e ingeniera civil).
Artculo 2. Condiciones para la libre circulacin.
Condicin fundamental: que los productos sean idneos
para el uso para el que estn destinados, a efectos de que
puedan importarse, comercializarse y utilizarse en Espaa.
La idoneidad para el uso supone cumplir dos condicio-
nes:
a) Que permitan que las obras donde se incorporen
cumplan los requisitos esenciales y ello exige:
- Que las obras estn adecuadamente proyecta-
das y construidas.
- Que estn sujetas a una reglamentacin.
b) Que lleven el marcado CE. Sin embargo, el texto
presenta excepciones a la condicin de llevar el
marcado CE:
- Productos de escasa incidencia sobre los
requisitos esenciales.
- Productos para una aplicacin nica y sin
comercializacin prevista.
- Productos para los que todava no haya espe-
cificaciones tcnicas armonizadas, pero que s
cumplan las disposiciones nacionales.
13
Pgina WEB de la Directiva: http://www.mityc.es
16
Septiembre 2008
Queda patente en el texto la prohibicin a los organis-
mos pblicos o privados, actuando como empresa pblica
o como organismo pblico en posicin de monopolio, de
incluir en sus normas o condiciones, obstculos al uso de
los productos que cumplan con las disposiciones del Real
Decreto.
Artculo 3. Requisitos esenciales de las obras.
El texto seala los seis requisitos esenciales previstos en
la Directiva 89/106/CEE:
Resistencia mecnica y estabilidad.
Seguridad en caso de incendio.
Higiene, salud y medio ambiente.
Seguridad de utilizacin.
Proteccin contra el ruido.
Ahorro de energa y aislamiento trmico.
Figura 7.- Ejemplo de Mandato emitido por la Comisin al CEN/CENELEC (M114: cementos y cales).

EUROPEAN COMMSSON
DRECTORATE-GENERAL
NDUSTRY
ndustrial affairs : Capital goods industries
Construction
Brussels, 28 May 1997

M 114
(CONSTRUCT 97/212 Rev1)




MANDATE TO CEN/CENELEC
CONCERNING THE EXECUTION OF STANDARDISATION WORK
FOR HARMONIZED STANDARDS ON

CEMENT, BUILDING LIMES AND OTHER HYDRAULIC BINDERS

RELATED TO THE FOLLOWING END USE
PREPARATION OF CONCRETE, MORTAR, GROUT AND OTHER MIXES FOR
CONSTRUCTION AND FOR THE MANUFACTURE OF CONSTRUCTION PRODUCTS

FOREWORD
This mandate is issued bv the Commission to CEN/CENELEC within the context of the Council
Directive of 21 December, 1988 on the approximation of laws, regulations and administrative
provisions of the Member States relating to construction products (89/106/EEC), hereafter referred to
as "the Directive" or "the CPD".
One of the aims of the Directive being the removal of technical barriers to trade in the construction
field, in so far as thev cannot be removed bv means of mutual recognition among Member States, it
seems appropriate that standardisation mandates cover, at least during a first phase of the mandating
programme, construction products likelv to be subfect to technical barriers to trade.
This mandate is intended to lav down provisions for the development and the qualitv of harmonised
European standards in order, on the one hand, to make "approximation" of national laws, regulations
and administrative provisions (hereafter referred to as "regulations") possible and, on the other hand,
to allow products conforming to them to be presumed to be fit for their intended use, as defined in the
Directive.
In this respect, this mandate takes account of the basic principles prevailing in the regulations of
Member States, particularlv those described in chapters 3 and 4.2 of the Interpretative documents, to
which standardisers must refer. As stated bv the Directive, the responsibilitv Member States have for
construction works on their territorv remains unchanged.

In order to fulfill the provisions of article 7.1 of the CPD the present mandate has been structured in
the following wav.
Chapter I Grounds. General conditions within the framework of the CPD.

ANNEX 1
FIELD OF APPLICATION
CEMENT, BUILDING LIMES AND OTHER HYDRAULIC BINDERS
LIST OF PRODUCTS TO BE INCLUDED IN THE MANDATE
TO BE USED IN: PREPARATION OF CONCRETE, MORTAR, GROUT AND OTHER MIXES FOR
CONSTRUCTION AND FOR THE MANUFACTURE OF CONSTRUCTION PRODUCTS
FORM MATERIALS PRODUCTS FOR CONSIDERATION

Formless

Portland cement clinker
Granulated blastIurnace slag
Pozzolanic material
Fly ash
Burnt shale
Limestone
Silica Iume
Minor additional constituents
Calcium sulphate
Additives
Common cements:
Portland cements
Portland composite cements
Portland-slag cements
A-S
B-S
Portland-silica Iume cements
A-D
Portland-pozzolana cements
natural A-P
natural B-P
artiIicial A-Q
artiIicial B-Q
Portland-Ily ash cements
siliceous A-V
siliceous B-V
calcareous A-W
calcareous B-W
Portland-burnt shale cements
A-T
B-T
Portland-limestone cements
A-L
B-L
Portland composite cements
A-M
B-M
BlastIurnace cements
A
B
C
Pozzolanic cements
A
B
Composite cements
A
B

Special cements:
Low heat cements
SulIate resisting cement
White cement
Sea water resisting cement
Low alkali cements

FORM MATERIALS PRODUCTS FOR CONSIDERATION
Formless Portland cement clinker
Inorganic mineral materials
Organic material
Masonry cements

Formless Calcium aluminate clinker
Grinding aids
Calcium aluminate cements

Portland cement clinker
Granulated blastIurnace slag
Pozzolanic material
Fly ash
Burnt shale
Limestone
Lime
Minor additional constituents
Calcium sulphate
Additives
Hydraulic road binders

Formless Burnt limestone
Burnt shell
Burnt dolomitic limestone
Hydraulic lime
Pozzolanic or hydraulic
materials
Additives
Building limes
Calcium limes
Dolomitic limes
Hydraulic limes
17
Septiembre 2008
Se traslada el anexo I la traduccin de estos requisitos
esenciales en trminos de objetivos.
Se establece que los requisitos debern cumplirse durante un
perodo de vida econmicamente razonable y que la reglamenta-
cin de edificacin e ingeniera civil que regule niveles de rendimien-
to
14
ligados a requisitos esenciales deber tener en cuenta las clases
o niveles adoptados para el mbito comunitario en documentos
interpretativos o especificaciones tcnicas (normas o DITEs).
Artculo 4. Especificaciones tcnicas. Definiciones.
En este artculo se definen con claridad una serie de con-
ceptos importantes para la aplicacin de prescripciones de la
Directiva y del Real Decreto:
Norma armonizada: Norma establecida por los organis-
mos europeos de normalizacin de acuerdo con man-
datos conferidos por la Comisin de las Comunidades
Europeas.
Norma transposicin de norma armonizada: Norma
nacional de un Estado miembro de la CEE que sea
transposicin de una norma armonizada.
Documento de idoneidad tcnica europeo (DITE):
Evaluacin tcnica favorable de la aptitud de un pro-
ducto para el uso asignado, concedida por organismos
autorizados, fundamentada en el cumplimiento de los
requisitos esenciales previstos para las obras en las
que este producto se utiliza y basada en exmenes,
ensayos, y una evaluacin efectuada con arreglo a los
documentos interpretativos.
Especificacin tcnica nacional reconocida: Norma o
documento de idoneidad tcnica de cualquier Estado
miembro de la CEE que la Comisin haya considerado
conforme con los requisitos esenciales y cuya referen-
cia haya sido publicada por los Estados miembros.
Figura 8.- Portada de la primera norma armonizada en el campo de la construccin como respuesta al Mandato
M114: EN 197-1:2000.
14
El trmino prestaciones tcnicamente es ms apropiado que el de rendimiento.
18
Septiembre 2008
Artculo 5. Marcado CE.
Este artculo del Real Decreto 1630/1992 ha sido el ms
afectado por la modificacin del Real Decreto 1328/1995.
El marcado CE
15
certifica
16
que los productos cumplen
alguna de las siguientes condiciones:
a) Que son conformes con normas transpuestas de nor-
mas armonizadas.
b) Que son conformes con un documento de idoneidad
tcnica europeo (DITE).
c) Que son conformes con las especificaciones tcnicas nacio-
nales reconocidas (si no se dan las posibilidades a y b).
d) Que son casos excepcionales, permiten satisfacer los
requisitos esenciales de las obras, utilizando como
referencia los documentos interpretativos.
El marcado CE significa que los productos cumplen los
requisitos anteriores.
Incumbir al fabricante o a su representante cuidar de
que el marcado CE figure en el producto propiamen-
te dicho en una etiqueta adherida al mismo, en su
embalaje o en los documentos comerciales.
Se prohbe la colocacin, en los productos o en sus
embalajes, de marcados que puedan inducir a error a
terceros en relacin con el significado o el logotipo del
marcado CE. Podr colocarse en los productos de cons-
truccin, en una etiqueta adherida a los mismos, en su
embalaje o en los documentos comerciales adjuntos,
cualquier otro marcado, a condicin de que no reduzca
la visibilidad ni la legibilidad del marcado CE.
La Administracin competente en materia de industria
velar por la correcta utilizacin del marcado CE. Si se
Figura 9.- Portada de un documento DITE. Figura 10.- Logotipo del marcado CE. El logotipo est
establecido con una limitacin: la dimensin
vertical mnima sera 5 mm, debiendo respetar
sus proporciones. Est prohibida la colocacin
de marcados que puedan inducir a error a
terceros en relacin con el marcado CE. Se
permite colocar otras marcas, sin disminuir la
visibilidad ni legibilidad del marcado CE.
15
En el Real Decreto 1630/1992 por el que se dictan disposiciones para la libre circulacin de productos de construccin, en aplicacin de la
Directiva 89/106/CEE (BOE 9/2/1993), se utiliza el trmino Marca CE, el cual, para evitar confusiones con las Marcas voluntarias de calidad,
se cambiar ms adelante por marcado CE. El marcado CE, en el momento actual, solamente es un distintivo relativo a la SEGURIDAD de
los productos (uno de los seis requisitos esenciales de la Directiva 93/68/CEE).
16
En el Real Decreto 1630/1992 se emplea el trmino indica en vez de certifica que es ms apropiado.
19
Septiembre 2008
ha colocado indebidamente el marcado CE, recaer
en el fabricante o en su representante la obligacin
de restablecer la conformidad del producto en lo
que se refiere a las disposiciones sobre el marcado
CE y de poner fin a tal infraccin en las condiciones
establecidas por la Administracin General del Estado.
En caso de que se persistiera en la no conformidad,
la Administracin competente en materia de indus-
tria deber tomar todas las medidas necesarias para
restringir o prohibir la comercializacin del producto o
retirarlo del mercado.
Cuando se trate de productos objeto de otras
Directivas
17
referentes a otros aspectos, en las cuales
se establezca la colocacin del marcado CE, dicho
marcado indicar que los productos cumplen tambin
las disposiciones que sean transposicin de esas otras
Directivas.
Artculo 6. Certificacin de conformidad.
El fabricante (o su representante) ser responsable de la
certificacin y del marcado CE de los productos que fabrica,
importa o comercializa.
La certificacin de conformidad presupone:
1) Que el fabricante dispone de un sistema de control de
produccin en la fbrica (que garantice la adecuacin
de la produccin con las especificaciones tcnicas).
2) Que para determinados productos ha intervenido en
la evaluacin y vigilancia de dicho sistema o en las del
propio producto, un organismo de certificacin autori-
zado y notificado.
Lo anterior conlleva:
En el primer caso: la presentacin por parte del fabricante
de una Declaracin CE de conformidad para el producto.
En el segundo caso: expedicin por un organismo
autorizado de un certificado CE de conformidad.
La Comisin de la CEE elegir el sistema de certificacin
de conformidad para cada producto o familia de productos
18,
y
figurar en las especificaciones tcnicas (normas o DITEs).
Las excepciones se dan cuando: I) se trate de un aplicacin
nica, no comercial y cuando se trate de procesos especiales (vase
anexo III y II) cuando se produzcan unidades independientes.
Figura 11.- Ejemplo de Declaracin CE de Conformidad que deber presentarse en el idioma oficial del Estado miembro
en el que se pretenda comercializar el producto. Este ejemplo no supone tipo; el fabricante puede optar por
un diseo diferente, siempre que no omita ninguno de los aspectos que se reflejan en este ejemplo.
17
Segn una modificacin introducida por la Directiva 93/68/CEE, se aplican las mismas condiciones de colocacin del marcado a toda una
serie de productos que pueden pertenecer simultneamente al mbito de aplicacin de diferentes Directivas que, hasta entonces, prevean
regmenes de marcado distintos. Entre ellos figuran los productos de la construccin.
18
Certificacin de la conformidad: El fabricante o su mandatario establecido en la Comunidad deben certificar, por sus propios medios o por
mediacin de un organismo de certificacin acreditado, que sus productos cumplen los requisitos de las especificaciones tcnicas siguiendo los
procedimientos de certificacin de conformidad indicados en la Directiva. Corresponde a la Comisin determinar tales procedimientos, previa con-
sulta al Comit Permanente de la Construccin, de acuerdo con las caractersticas especficas de un producto o grupo de productos determinado.
Nombre y direccin del fabricante o su representante legal autorizado en el espacio Econmico
Europeo y lugar de produccin.
Descripcin del producto (tipo, clasificacin, uso, etc.).
Disposiciones con las que el producto es conforme
(por ejemplo, ANEXO ZA de la UNE-EN xxxx:2004)
Condiciones particulares aplicables en la utilizacin del producto.
Nmero del certificado emitido por el organismo notificado (slo para los sistemas 1+, 1, 2+ y 2).
Nombre y cargo del firmante de la declaracin (por el fabricante o su representante autorizado)
Firma: Fecha:
20
Septiembre 2008
Cuadro 4.- Sistemas de evaluacin de la conformidad de los productos de construccin incluidos en la Directiva
89/106/CEE.
Sistema Tareas del Fabricante Tareas del Organismo notificado
Documentos del
marcado CE
4
Ensayo inicial de tipo de producto
Control de produccin en fbrica

Declaracin de con-
formidad del fabri-
cante
3 Control de produccin en fbrica Ensayo inicial de tipo de producto
Declaracin de con-
formidad del fabri-
cante
2
Ensayo inicial de tipo de producto
Control de produccin en fbrica
Certificacin del control de produccin en fbrica en
base a una inspeccin inicial
Declaracin de con-
formidad del fabri-
cante acompaada
del Certificado del
control de produc-
cin en fbrica
2+
Ensayo inicial de tipo de producto
Control de produccin en fbrica
Ensayo de muestras tomadas en
la fbrica de acuerdo con un plan
determinado de ensayos
Certificacin del control de produccin en fbrica en
base a:
Inspeccin inicial
Vigilancia, evaluacin y autorizacin permanente
del control de produccin en fbrica (inspecciones
peridicas)
Declaracin de con-
formidad del fabri-
cante acompaada
del Certificado del
control de produc-
cin en fbrica
1
Control de produccin en fbrica
Ensayos complementarios de mues-
tras tomadas en fbrica por el fabri-
cante de acuerdo con un plan de
ensayo determinado
Certificacin de conformidad del producto en base a
las tareas del organismo notificado y a las tareas asig-
nadas al fabricante. Tareas del organismo notificado:
Ensayo inicial de tipo de producto
Inspeccin inicial de la fbrica y del control de pro-
duccin en fbrica
Vigilancia, evaluacin y autorizacin permanente
del control de produccin en fbrica (inspecciones
peridicas)
Declaracin de con-
formidad del fabri-
cante acompaada
del Certificado de
conformidad del pro-
ducto
1+
Control de produccin en fbrica
Ensayos complementarios de mues-
tras tomadas en fbrica por el fabri-
cante de acuerdo con un plan de
ensayo determinado
Certificacin de conformidad del producto en base a
las tareas del organismo notificado y a las tareas asig-
nadas al fabricante. Tareas del organismo notificado:
Ensayo inicial de tipo de producto
Inspeccin inicial de la fbrica y del control de pro-
duccin en fbrica
Vigilancia, evaluacin y autorizacin permanente
del control de produccin en fbrica (inspecciones
peridicas)
Ensayo por sondeo de muestras tomadas en la
fbrica, en el mercado o en obra
Declaracin de con-
formidad del fabri-
cante acompaada
del Certificado de
conformidad del pro-
ducto
21
Septiembre 2008
Artculo 7. Organismos autorizados.
Se denominan organismos de control
19
a los organismos
de certificacin, a los organismos de inspeccin y a los labo-
ratorios de ensayo.
Los organismos anteriores, as como los organismos de
concesin del DITE, sern notificados por la Administracin
del Estado para las tareas que deban realizarse en el marco
de las certificaciones, de las inspecciones, de los ensayos y
de los DITE.
Los organismos de control actuarn en el campo de la
seguridad industrial y sern autorizados por la Administracin
competente en materia de industria.
Los organismos para la concesin de los DITE sern
autorizados por la Comunidad Autnoma que tenga
asumidas las funciones relacionadas con los productos
(industria) y las obras de construccin (edificacin y obras
pblicas).
Las Administraciones que autoricen informarn al Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo para que ste lo notifique a
las restantes Administraciones competentes, a la Comisin de
las Comunidades Europeas y a los otros Estados miembros y
lo publicar en el BOE.
Artculo 8. Clusula de salvaguardia.
Los Estados miembros podrn retirar temporalmente del
mercado los productos declarados conformes a la Directiva
pero que no cumplan los requisitos esenciales y supongan,
por tanto, una amenaza para la seguridad y la salud.
Motivos para su utilizacin:
Que los productos no se ajusten a las especificaciones
tcnicas correspondientes.
Que se d una incorrecta aplicacin de dichas especi-
ficaciones.
Que se produzcan deficiencias en las propias especifi-
caciones
20
.
En tales casos la Administracin competente en materia
de industria podr adoptar medidas para la retirada de los
productos del mercado y prohibir su comercializacin.
Figura 12.- Ejemplo de marcado CE para un producto con
un sistema de evaluacin de la conformidad
1+, 1, 2+ 2.
Figura 13.- Ejemplo de marcado CE para un producto con
un sistema de evaluacin de la conformidad 3.
Figura 14.- Ejemplo de marcado CE para un producto con
un sistema de evaluacin de la conformidad 4.
19
Nando (New Approach Notified and Designated Organisations) Information System: http://ec.europa.eu/enterprise/newapproach/nando/
20
Si la no conformidad se debe a las especificaciones tcnicas, su aplicacin o sus lagunas, la Comisin decidir, previa consulta al Comit Permanente
de la Construccin, si la especificacin tcnica europea o nacional puede o no seguir acogindose a la presuncin de conformidad.
Mmmm
XXX
08
mmm-DPC-zzzz
EN 13162
YYY
Conductividad:
o
=0.037 W/mK
Resistencia trmica: Ro= 1.35 m
2
K/W
Clasificacin al fuego: A1
LOGOTIPO CE
Mmm: nmero del organismo notificado
XXX: nombre y direccin del fabricante
08: dos ltimas cifras del ao en que se estamp
el marcado CE
mmm-DPC-zzz: nmero del certificado emitido por
el organismo modificado.
EN 13162: cdigo de la norma aplicable
YYY: descripcin del producto
Caractersticas que declara el fabricante
X
XXX
08
EN 13063
YYY
Espesor: 20 mm
Conductividad trmica: o=0.038 W/mK
Resistencia trmica: Ro= 1.5 m
2
K/W
LOGOTIPO CE
XXX: nombre y direccin del fabricante
08: dos ltimas cifras del ao en que se estamp
el marcado CE
EN 13063: cdigo de la norma aplicable
YYY: descripcin del producto
Caractersticas que declara el fabricante
X
XXX
08
EN 13043
Tamao del rido 6/10
Categora: G
c
85/20
Forma del rido grueso: F120/S1 NPD
Densidad del rido: 2.70
LOGOTIPO CE
XXX: nombre y direccin del fabricante
08: dos ltimas cifras del ao en que se estamp
el marcado CE
EN 13063: cdigo de la norma aplicable
YYY: descripcin del producto
Caractersticas que declara el fabricante
22
Septiembre 2008
Artculo 9. Procedimientos Especiales.
Este artculo hace referencia al perodo transitorio.
El texto aporta soluciones a cuatro situaciones diferentes:
1) Productos fabricados en Espaa
Estos productos, si no existen especificaciones tcnicas
armonizadas, podrn continuar siendo comercializados en
territorio espaol si satisfacen las disposiciones nacionales.
2) Productos espaoles en la Comunidad (CEE)
Podrn ser comercializados en otro Estado miembro (art-
culo 16 de la Directiva) con las siguientes condiciones:
- Previa peticin expresa e individualizada.
- Superando los ensayos e inspecciones efectuados
por el organismo espaol autorizado de acuerdo con
las disposiciones y mtodos en vigor en el Estado de
destino (o con los mtodos reconocidos como equi-
valentes por el Estado de destino).
3) Productos comunitarios en Espaa
Si no hubiera especificaciones tcnicas armonizadas,
podrn ser considerados conformes con las disposiciones
espaolas pero con dos condiciones:
- Peticin expresa e individualizada.
- Superar los ensayos y las inspecciones efectuadas de
acuerdo con los mtodos en vigor en Espaa o con
mtodos reconocidos equivalentes por Espaa y ser
llevados a cabo por un organismo autorizado en el
Estado miembro de origen del producto.
A efectos de control: La Direccin General competente de
la Administracin del Estado emitir en cada caso el corres-
pondiente documento que reconozca el cumplimiento de lo
anterior.
Si la Administracin competente comprobase anomalas
(ensayos o inspecciones no efectuadas de acuerdo con las
disposiciones espaolas) informar a la Administracin del
Estado que lo comunicar al Estado miembro e iniciar el
procedimiento del artculo 16 de la Directiva (prohibir su uso y
comercializacin o supeditar sta a condiciones especiales).
4) Productos provenientes de pases no comunita-
rios
Slo podrn importarse, comercializarse y utilizarse si
satisfacen las disposiciones nacionales, hasta que se cuente
con especificaciones tcnicas europeas.
Todos los productos contemplados en este artculo que
establece un verdadero procedimiento transitorio no llevarn,
obviamente, el marcado CE.
Disposiciones Adicionales y Finales
En el apartado de Disposiciones Adicionales y Finales,
adems de facultar a los Ministerios de Industria y Obras
Pblicas para el desarrollo y cumplimiento del Real Decreto
1630/1992 y establecer la fecha de su entrada en vigor, cabe
sealar cuatro temas importantes:
- Control administrativo, infracciones y sanciones segn
lo establecido en la Ley de Industria.
- Sern organismos facultados para conceder el DITE
los que lo estuvieran de acuerdo con el Decreto
3652/1963, y hubieran sido notificados a la Comisin
de la CEE (I.E. Torroja)
21
.
- Se crea la Comisin Interministerial para los Productos
de Construccin (CIPC) con dos objetivos: desarrollo y
aplicacin del Real Decreto 1630/1992 y ser el cauce
para las actuaciones necesarias en el seno del Comit
Permanente de la Construccin.
- Se mantienen en vigor las disposiciones relativas a la
recepcin de productos en las obras y las que regulan
21
Actualmente el DITE lo otorga el IETcc (http://www.ietcc.csic.es/index.php?id=113) y el ITeC (http://www.itec.es/). El IETcc fue notificado,
el 27 de diciembre de 1989 por el Ministerio de Industria y Energa, como Organismo para la concesin del DITE y portavoz espaol en la
Organizacin Europea EOTA, conforme al Artculo 10.1 de la Directiva de Productos de Construccin DPC 89/106/CEE. El DAU, Documento
de Adecuacin al Uso, lo elabora y otorga el ITeC, que cuenta con el reconocimiento de la administracin (BOE nm. 94. viernes 19 de
abril de 2002), en el marco de la Ley de Industria (Ley 21/1992 de 16 de julio), y del Reglamento de la infraestructura para la Calidad y la
Seguridad Industrial (Real Decreto 2200/1995 de 28 de diciembre).
23
Septiembre 2008
la acreditacin de los Laboratorios de Ensayo para el
Control de la Calidad en la Edificacin (Real Decreto
1230/1989, de 13 de octubre).
El Real Decreto1630/1992 incluye cinco anexos:
Los anexos del Real Decreto 1630/1992 facilitan informa-
cin detallada sobre:
Anexo I: Requisitos esenciales
Se establecen los requisitos esenciales como Objetivos y
se seala cmo debern proyectarse y construirse las obras para
que cumplan con cada uno de los seis requisitos esenciales.
Anexo II: Marcado CE de conformidad
Se seala el smbolo de identificacin (logotipo CE)
22
y
se establece que ir seguido del nmero de identificacin del
organismo de control acompaado con el nombre o la marca
distintiva del fabricante, y en su caso:

- Indicaciones que permitan identificar las caractersticas
del producto, en funcin de las especificaciones tcni-
cas.
- Las dos ltimas cifras del ao de colocacin del mar-
cado
23
.
- El smbolo de identificacin del organismo de que se trate.
- El nmero de certificado de conformidad CE.
Anexo III: Certificacin de conformidad con las espe-
cificaciones tcnicas
En este Anexo se incluyen tres apartados:
1. Mtodos de control de la conformidad. Se presentan
los siguientes:
- Ensayo inicial del producto.
- Ensayos de muestras tomadas en la fbrica.
- Ensayos mediante sondeo de muestras tomadas
en la fbrica, en el mercado o en obra.
- Control de produccin de la fbrica.
- Inspeccin inicial de la fbrica del control de pro-
duccin de la fbrica por un organismo autorizado.
- Vigilancia, apreciacin y evaluacin constantes del
control de produccin de la fbrica por un organis-
mo autorizado.
2. Sistemas de certificacin de conformidad. Preferen-
temente se utilizarn los siguientes:
- Certificacin de conformidad del producto por un
organismo de certificacin autorizado.
- Declaracin de conformidad del producto por el
fabricante; admitindose tres posibilidades.
3. Certificado CE de conformidad, declaracin CE de
conformidad.
En este apartado se detalla el contenido de ambos
documentos.
Se dice tambin que el certificado y la declaracin
de conformidad de los productos que se importen
y se comercialicen para su uso en Espaa debern
presentarse, al menos, en la lengua oficial del Estado
y asimismo las autoridades competentes podrn esta-
blecer un Registro a los efectos de este apartado.
22
nicamente pueden llevar el marcado CE los productos de construccin conformes a las normas nacionales de transposicin de las normas
armonizadas, a un documento de idoneidad tcnica europeo o, en su defecto, a las especificaciones tcnicas nacionales que cumplan los
requisitos esenciales. As pues, las obras realizadas con productos que lleven el marcado CE podrn cumplir los requisitos esenciales.
23
En el R.D. 1630/1992: fabricacin.
Figura 15.- Dimensiones del marcado CE (dimensin ver-
tical > 5mm).
24
Septiembre 2008
Anexo IV: Organismos autorizados.
Este Anexo consta de tres partes:
A) Organismos de control que intervienen en la certifi-
cacin de conformidad. Se definen los organismos
de certificacin, los organismos de inspeccin y los
laboratorios de ensayo.
B) Autorizacin de organismos de control. Se establecen
los requisitos mnimos que debern reunir:
- Disponibilidad de personal, de los medios y el
equipo necesario.
- Competencia tcnica e integridad profesional del
personal.
- Imparcialidad.
- Respeto del secreto profesional.
- Contratacin de un seguro de responsabilidad civil.
C) Autorizacin de organismos para la concesin del
DITE. Deben estar en condiciones de:
- Evaluar sobre la base de conocimientos cientficos
y prcticos.
- Imparcialidad
- Evaluacin equilibrada.
Anexo V: Documento de Idoneidad Tcnica Europeo
(DITE).
Se establece el procedimiento
24
para la concesin del
DITE y, asimismo, a qu productos podr concederse
25
.
Los productos provenientes de pases no pertenecientes
a la Comunidad Econmica Europea para los que no existan
normas armonizadas podrn importase, comercializarse y
utilizarse en territorio espaol si satisfacen las disposiciones
nacionales en vigor.
Sistema de
evaluacin
asignado al producto
Tareas del fabricante
Marcado CE
(etiquetado)
Declaracin
CE de
conformidad
Ensayo inicial de tipo
(EIT)
Control de produccin
en fbrica (CPF)
1+ y 1
Certificado de producto emitido por el organismo de certi-
ficacin notificado (*)
Debe llegar al cliente
o usuario
S (*)
2+ y 2
Informe de los EIT realiza-
do por el fabricante (*)
Certificado del CPF emitido
por el organismo de inspec-
cin notificado (*)
Debe llegar al cliente
o usuario
S (*)
3
Informe de los EIT emiti-
do por el fabricante (*)
Constatacin del CPF realizado
por el fabricante (*)
Debe llegar al cliente
o usuario
S (*)
4
Informe de los EIT realiza-
do por el fabricante (*)
Constatacin del CPF realizado
por el fabricante (*)
Debe llegar al cliente
o usuario
S (*)
(*) Estos documentos, el fabricante no est obligado a presentarlos para comercializar el producto, pero se le pueden solicitar
para constatar el correcto marcado CE (en caso de duda razonable).
Cuadro 5.- Documentacin acreditativa del marcado CE.
24
La solicitud de DITE est regulada en las disposiciones de las Normas comunes de procedimientos para la solicitud, preparacin y concesin de los
DITE, publicadas en el Diario Oficial de la CE n L 17/34 de 20 de enero de 1994: DECISIN DE LA COMISIN de 17 de enero de 1994 relativa a
las normas comunes de procedimiento aplicables a la idoneidad tcnica europea (94/23/CE) y en la revista Informes de la Construccin n 430.
25
El Documento de Idoneidad Tcnica Europeo - DITE - (European Technical Approval - ETA) constituye por definicin una evaluacin tcnica favorable
de la idoneidad de un producto para el uso asignado, fundamentado en el cumplimiento de los Requisitos Esenciales previstos para las obras en
las que se utilice dicho producto. El DITE es la va de obtencin del marcado CE para los productos no normalizados de acuerdo con la DPC.
25
Septiembre 2008
Entre las Disposiciones adicionales de este Real Decreto
se incluye una relativa al control administrativo, infracciones
y sanciones que remite a lo establecido en la Ley 21/1992
de 16 de julio de Industria. En las Disposiciones finales se
establece la creacin de la Comisin Interministerial para
Productos de Construccin, cuyo reglamento y normas de
rgimen interior se desarrollarn por Orden ministerial a pro-
puesta conjunta de los Ministerios de Industria y Energa
26
y
de Obras Pblicas y Transporte
27
.
4. La vigilancia del Mercado
La Vigilancia del Mercado y el Control Administrativo se
regulan conforme con la Ley 21/1992 de Industria (BOE
233-Junio-1992) segn la cual el Control Administrativo
(Artculo 14) lo ejercern las Consejeras de Industria
de las CC.AA. en su territorio. Adems, el Ministerio de
Figura 16.- Ejemplo de Organismo Notificado: Notificacin y Declaracin de competencia tcnica acreditada por ENAC.
26
Actualmente: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio:
http://www.mityc.es/
27
Actualmente: Ministerio de Fomento: http://www.fomento.es/
26
Septiembre 2008
Figura 17a.- Ejemplo de Decisin de la Comisin estableciendo el procedimiento de certificacin de la conformidad para
conglomerantes hidrulicos.
27
Septiembre 2008
Figura 17b.- Anexo III de la Decisin de la Comisin estableciendo el procedimiento de certificacin de la conformidad
para conglomerantes hidrulicos.
28
Septiembre 2008
Figura 18.- Ejemplo de Anexo ZA de una norma armonizada de especificaciones de productos de construccin
(EN 197-1:2000): ZA.1 Disposiciones para el marcado CE de cementos comunes bajo la Directiva de produc-
tos de construccin; ZA.2 Procedimiento para la verificacin de productos; ZA.3 Certificado de conformidad
CE y declaracin de conformidad CE; ZA.4 marcado CE de conformidad.
29
Septiembre 2008
Tabla ZA.1.
Captulos armonizados
Productos de construccin: 27 elementos comunes
Utilizacin: Preparacin de hormigones, morteros, pastas y otras mezclas para la construccin y la fabricacin de
productos de construccin (vanse las notas de esta tabla)
Exigencias/Caractersticas
de comportamiento
Captulos armonizados
1)
de esta norma europea Artculo 3.2 de la DPC
Nivel(es) y/o clase(s)
Notas
Captulos
1)
Perfil de los requisitos
Cementos comunes (subfa-
milias) componentes y
composicin
3
4
5
6
8
9
Composicin de los 27 productos
diferentes dentro de la familia de
Cementos comunes, definidos a
base de los materiales componentes
y de la composicin
Ninguno
3)
Resistencia a compresin
(inicial y normal)
7.1
8
9
Requisitos expresados en trminos de
clases y lmites de resistencia
2)
Ninguno
3)
Tiempos de fraguado
7.2
9
Requisitos expresados en trminos de
lmites inferiores
2)
Ninguno
Residuo insoluble
7.3
9
Requisitos expresados en trminos de
lmites superiores
2)
Ninguno
4)
Prdida por calcinacin
7.3
9
Requisitos expresados en trminos de
lmites superiores
2)
Ninguno
4)
Estabilidad de volumen
- expansin
- contenido de SO
3
7.2
9
7.3
9
Requisitos expresados en trminos de
lmites superiores
2)
Ninguno
Contenido de cloruros
7.3
9
Requisitos expresados en trminos de
lmites superiores
2)
Ninguno
Puzolanicidad (slo para
cementos puzolnicos)
7.3
9
Requisitos expresados en trminos de
lmites
2)

Ninguno
5)
Durabilidad
4
5
7.4
Ninguno
6)
1)
Las exigencias de estos captulos, incluyendo los contenidos completos y las tablas indicadas, son partes totalmente integradas
de esta norma europea armonizada de cemento.
2)
Estos lmites son parte de la definicin de los productos incluidos en esta norma europea armonizada de cemento.
3)
La seleccin de cementos, por los Estados miembros en sus reglamentaciones tcnicas para destinos particulares, ser posi-
ble, y se basar en los distintos tipos de cemento y en las clases de resistencia de los mismos.
4)
Slo para CEM I y CEM III.
5)
Slo para CEM IV.
6)
La durabilidad se refiere al hormign, mortero, pastas y otras mezclas hechas de cemento, de acuerdo con las reglas de
aplicacin vlidas en el lugar de empleo.
30
Septiembre 2008
Industria, Turismo y Comercio colaborar en los planes
y campaas de comprobacin. Por otro lado, el Ttulo
V incluye las Infracciones y sanciones que se pueden
imponer.
El Real Decreto 1630/1992 (Transposicin de la
Directiva 89/106/CEE) establece que la Administracin
competente ser la Comisin Interministerial para los
Productos de Construccin (CIPC) que podr retirar
productos del mercado y prohibir su comercializacin o
restringir su libre circulacin (remitiendo al Ttulo V de la
Ley de Industria).
5. Conclusin: la revisin de la DPC 89/106/CEE
Entre el 17 de marzo y el 15 de junio de 2006 se llev a
cabo una consulta pblica en Internet
28
entre todos los actores
concernidos por la DPC: la industria, las administraciones pblicas
y otras partes interesadas. Los principales resultados fueron:
La necesidad de un marco legislativo armonizado.
La necesidad de clarificacin de los elementos funda-
mentales de la DPC:
1.- El planteamiento general (basado en las prestacio-
nes en lugar de en la reglamentacin).
2.- El significado y el estatuto (obligatorio o no) del
marcado CE.
3.- La aceptacin del marcado CE por parte de las
autoridades nacionales y los usuarios de los pro-
ductos de construccin como marcado fiable.
4.- La funcin de las normas y de los Documentos de
Idoneidad Tcnica Europeos.
La DPC deja margen para la simplificacin. Los siste-
mas de certificacin de la conformidad deben simplifi-
carse y reducir su nmero. La va de los Documentos
de Idoneidad Tcnica Europeos para la obtencin del
marcado CE se percibe como necesaria, pero deben
racionalizarse los procedimientos para su expedicin y
suprimirse las guas de los Documentos de Idoneidad
Tcnica Europeos. La opcin sin determinacin de
propiedades debe mantenerse, pero necesita una
mejor definicin para simplificar la aplicacin de la
DPC y evitar costes innecesarios para las empresas.
Hay una cierta preocupacin por los efectos potencia-
les de la DPC sobre las pequeas y medianas empre-
sas (PYMEs):
1.- Necesidad de un tratamiento especfico adecuado
para los productos no fabricados en serie.
2.- La DPC no debe suponer una carga indebida para
la actividad empresarial de las PYME.
Afianzamiento de la credibilidad de todo el sistema, en
particular:
1.- Reforzando los criterios para la designacin y noti-
ficacin de los organismos de control.
2.- Mejorando la coordinacin de la vigilancia del mer-
cado.
En octubre de 2005, la Comisin lanz un programa de
simplificacin en el marco de su estrategia de mejora y sim-
plificacin de la legislacin
29
. El objetivo de esta estrategia es
conseguir que la legislacin sea menos gravosa, ms fcil de
aplicar y ms efectiva, al tiempo que se mantienen los objeti-
vos polticos de la UE.
Con el fin de aportar claridad y reducir la carga administra-
tiva de la DPC se pretende:
Aportar una mayor flexibilidad en la formulacin y el
uso de las especificaciones tcnicas.
Definir unas normas de certificacin menos estrictas.
Eliminar los obstculos en la aplicacin de la normativa
que han venido dificultando la creacin de un autntico
mercado interior de los productos de construccin
30
.
28
Informe sobre las respuestas:
http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpdrevision/consultation_results_en.pdf
http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpdrevision/consultation_statistics_en.pdf
29
Comisin Europea (2005): COM(2005) 535 final - Comunicacin al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comit Econmico y Social Europeo
y al Comit de las Regiones: Aplicacin del programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Una estrategia para la simplificacin del
marco regulador.
30
EC MEMO/05/394 y MEMO/06/426.
31
Septiembre 2008
Finalmente, se ha llegado a la conclusin de que el Nuevo
Enfoque no es la tcnica legislativa adecuada para la consecu-
cin del objetivo de garantizar la libre circulacin y utilizacin
de los productos de construccin. Por tanto, se seguir el
nuevo marco jurdico mercado interior de mercancas
31
.
En definitiva, no hay que olvidar que los productos de cons-
truccin son productos intermedios fabricados para su incorpo-
racin a las obras de construccin. As pues, los conceptos de
seguridad o de inters general se aplican a los productos de
construccin nicamente en la medida en que contribuyen a
satisfacer las necesidades de las obras a las que se incorporan.
El 26 de mayo de 2008 se ha publicado la Propuesta
32

de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el
que se establecen condiciones armonizadas para la comer-
cializacin de los productos de construccin que una vez
discutida, revisada y consensuada reemplazar a la actual
Directiva 89/106/CEE. Esto no ser antes de julio de 2011.
DIRECTIVA DE PRODUCTOS DE CONSTRUCCIN
DIRECTIVA 89/106/CEE del Consejo
de 21 de diciembre de 1988 relativa a la
aproximacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los
Estados miembros sobre los productos
de construccin.
DIRECTIVA 93/68/CEE del Consejo de 22 de Julio de
1993 por la que se modifican las Directivas 87/404/CEE
(recipientes a presin simples), 88/378/CEE (seguridad de
los juguetes), 89/106/CEE (productos de construccin),
89/336/CEE (compatibilidad electromagntica), 89/392/CEE
(mquinas), 89/686/CEE (equipos de proteccin individual),
90/384/CEE (instrumentos de pesaje de funcionamiento no
automtico), 90/385/CEE (productos sanitarios implanta-
bles activos), 90/396/CEE (aparatos de gas), 91/263/CEE
(equipos terminales de telecomunicacin), 92/42/CEE (calde-
ras nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles
lquidos o gaseosos), y 73/23/CEE (material elctrico desti-
nado a utilizarse con determinados lmites de tensin).
DIRECTIVA DE PRODUCTOS DE CONSTRUCCIN:
TRANSPOSICIN Y DESARROLLO
Real Decreto 1630/1992 por el que se dictan disposicio-
nes para la libre circulacin de productos de Construccin, en
aplicacin de la Directiva 89/106/CEE (BOE 9/2/1993).
Real Decreto 1328/1995 por el que se modifica, en
aplicacin de la Directiva 93/68/CEE, las disposiciones para
la libre circulacin de productos de construccin, aproba-
das por el Real Decreto 1630/1992, de 29 de diciembre
(BOE 19/8/1995. Correccin de errores: BOE 7/10/1995).
Orden de 1 de agosto de 1995, por la que se estable-
cen el Reglamento y las Normas de rgimen interior de la
Comisin Interministerial para los Productos de Construccin.
31
COM(2007) 36 final.
32
http://ec.europa.eu/enterprise/construction. Propuesta de
Reglamento del Parlamento europeo y del Consejo por el que
se establecen condiciones armonizadas para la comercializacin
de los productos de construccin. Comisin de las comuni-
dades europeas. Bruselas, 23.5.2008. COM(2008) 311 final.
{SEC(2008) 1900},{SEC(2008) 1901}.
http://ec. europa. eu/enterpri se/constructi on/cpdrevi si on/
CPRproposal-com2008-311.pdf