Ensayo sobre el Anlisis del Gasto Publico en Colombia

DUQUE CAROLINA
PENILLA GERMAN DARIO
PENILLA JOSE JOAQUIN
SUAZA JULIO CESAR
LOAIZA JORGE









UNIVERSIDAD LIBRE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESPECIALIZACION EN GERENCIA TRIBUTARIA Y AUDITORIA DE IMPUESTOS
SANTIAGO DE CALI
2012


Ensayo sobre el Anlisis del Gasto Publico en Colombia

El Gasto Pblico se puede entender como la inversin de los ingresos de las
entidades pblicas en bienes y servicios y propiedades que incentiven el
desarrollo econmico, es decir, que son todos los gastos realizados por el Estado
con el fin de llevar a cabo su principal objetivo: la satisfaccin de las necesidades
colectivas, y se puede considerar como un instrumento de poltica
macroeconmica, que hace parte de la poltica fiscal de un Estado.
La poltica fiscal se puede definir como el conjunto de medidas relativas al rgimen
tributario, gasto pblico, endeudamiento interno y externo del Estado, y a las
operaciones y situacin financiera de las entidades y organismos autnomos o
estatales, por medio de los cuales se determina monto y distribucin de la
inversin y consumo pblicos como componentes del gasto nacional.
Dependiendo de la poltica fiscal del Estado podemos observar cual es la cantidad
y la calidad del Gasto Publico, as por ejemplo, vemos que pases con un modelo
intervencionista dan prioridad al Gasto Publico y la poltica fiscal como
determinador del desarrollo econmico de su pas, mientras que los neoliberales
apuntan hacia la poltica monetaria para buscar el desarrollo, mediante el manejo
de las variables monetarias de la economa, como la inflacin, la emisin de
moneda, las tasas de inters y la influencia del Banco Central para lograr la
estabilidad econmica y financiera del pas.

Las variables de Poltica fiscal ejercen su influencia de la siguiente forma:
Empleo. El gasto pblico es una fuente importante de generacin de empleo tanto
directo como indirecto. La economa se puede acelerar o desacelerar segn el
estado decida gastar ms o menos. La produccin del pas puede verse
fuertemente influida por el gasto pblico lo que de forma indirecta tiene efecto
sobre el nivel de empleo.
Ahorro. El gasto pblico puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
poblacin, en vista a que el gasto pblico est financiado por lo general por
ingresos provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la
poblacin con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad
de ahorro.
Inversin. Como la inversin en buena parte depende del nivel de ahorro de la
poblacin, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta
la capacidad para invertir. La inversin est relacionada directamente con el nivel
de ahorro , es decir, que a menor ahorro menor inversin,
Inflacin. El gasto pblico puede presionar el alza de los precios al aumentar la
demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se
incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia
inflacionaria, y el gasto pblico tiene la capacidad de incrementar la demanda de
bienes y servicios.
Devaluacin Revaluacin de la moneda. El gasto pblico puede influir en el
comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
pblico sea financiado con crdito externo.
Dficit fiscal. Naturalmente que el gasto pblico es responsable directo en el
incremento o disminucin del dficit fiscal de un pas, en la medida en que se
gasta ms o menos de los ingresos obtenidos, siempre se debe buscar un
equilibrio presupuestal.
Tambin podemos encontrar como el Estado puede afectar indirectamente la
economa a travs del Gasto Publico, al:
- Promover ciertas actividades de la economa, tales como la produccin de
alimentos en el campo, el suministro de agua potable o el cooperativismo. Por
ejemplo, cuando el Gobierno incrementa el gasto en la construccin de carreteras,
acueductos, hidroelctricas, hospitales o escuelas, de inmediato impulsa las
ventas de cemento o hierro y consecuentemente genera empleo. Al impulsar la
actividad econmica y la oferta de puestos de trabajo se recupera el crecimiento
de la economa.
- Reducir ciertas desigualdades en la distribucin de los recursos de la economa.
Para lograrlo, acude con frecuencia a medidas como el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin de bajos ingresos, mediante el otorgamiento
de vivienda, educacin, salud o abaratando las tarifas de agua, energa para los
ms pobres. Al construir riegos, vas, escuelas, colegios, acueductos, parques de
recreacin, puentes y dems obras, tambin facilita la actividad econmica y el
bien de la sociedad en general.
En trminos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener
el gasto pblico en la economa. Como se puede ver, algunos efectos son
negativos y otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto pblico es
una herramienta muy importante a la hora de implementar ciertas polticas
macroeconmicas.
En Colombia, el Congreso Nacional, las Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales son, respectivamente, los organismos que deben aprobar el
presupuesto de cada nivel. En estas instituciones se hallan representados los
intereses de los electores y por eso all se discute, reforma y aprueba el
presupuesto propuesto por el Gobierno nacional, departamental o municipal.
En Colombia podemos observar como tendencia que hay cada vez un mayor
crecimiento del Gasto Publico influenciado por presiones tanto internas como
externas, dentro de las cuales podemos encontrar: el acelerado crecimiento de la
poblacin y los asentamientos urbanos que requieren de una ampliacin de los
servicios pblicos, el crecimiento de la deuda pblica y los elevados intereses, el
aumento progresivo de los gastos de guerra y defensa, el dficit de salud,
educacin y servicios pblicos, el excesivo crecimiento de la burocracia poltica y
estatal.
El Presupuesto General de la Nacin para el 2012 con el eslogan 'Ms empleo,
menos pobreza y ms seguridad con solidez fiscal' asciende a $165,3 billones de
los cuales $150,9 billones se financian con aportes de la nacin y $14,4 billones,
con recursos propios de las entidades descentralizadas.
Ante situaciones como las provocadas por la inclemente ola invernal 2010-2011,
se ha hecho un esfuerzo adicional en materia de gasto social, no solo para
recuperar la infraestructura afectada sino tambin para restablecer y mejorar las
condiciones de vida de los damnificados de esta catstrofe.
Asimismo se da un tratamiento prioritario a la poblacin en condicin de
desplazamiento forzado por la violencia. En este sentido, 2012 es el ao que
marca el inicio de la aplicacin efectiva de la Ley 1448 de 2011, por la cual se
dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de la
violencia.
Distribucin del Presupuesto
Como podemos observar en el Cuadro 1, de los $165,3 billones que vale el
Presupuesto General de la Nacin para el ao 2012, $90,9 billones (55%)
corresponden a gastos de funcionamiento, $40,3 billones (24,4%), al pago del
servicio de la deuda y $34,0 billones (20,6%), a inversin.
El presupuesto crece 9,5% frente al de 2011, pasando de $151 billones a $165,3
billones. Sin considerar el servicio de la deuda, el presupuesto propuesto aumenta
7,9%. El funcionamiento presenta tambin un incremento del 9,5%, al pasar de
$83,1 billones en 2011 a $90,9 billones en 2012.
Los principales conceptos de gasto son, entre otros, los siguientes:

- Sistema General de Participaciones Territoriales (SGP), $26 billones, con lo que
se da cumplimiento al acto legislativo 04 de 2007 y las Leyes 715 de 2001 y 1176
del 2007.
- Pensiones, $25 billones, las cuales son obligaciones ineludibles para la Nacin.
- Gastos de personal y gastos generales, $22,9 billones, que incluyen las
provisiones para el incremento salarial de los servidores pblicos.

- Universidades, sin pensiones, $2 billones.
- Transferencia de excedentes financieros de las entidades descentralizadas que
hacen parte del PGN a la nacin por $954 mil millones, suma que no implica
gasto, pero se requiere presupuestar para que las entidades puedan transferirla a
la Tesorera.

- Sentencias y conciliaciones, $955 mil millones.
- El servicio de la deuda crece en 14,6%, pasando de $35,2 billones a $40,3
billones.
- Transferencias para programas de modernizacin del Estado, $500 mil millones.
Cuadro 1



Dentro del componente de inversin podemos observar segn el grafico 1, El
Presupuesto de Inversin segn el Plan Nacional de Desarrollo, como la inversin
muestra un crecimiento del 3.9%, pasando de $32.7 billones en 2011 a $34.0
billones en 2012. Este presupuesto de inversin confirma el compromiso del
Gobierno Nacional con la igualdad de oportunidades para todos los colombianos.
Grafico 1


Si tenemos en cuenta las cifras antes presentadas vemos como por el
componente social el Estado espera invertir a travs de diferentes sectores y
programas 2.9 billones para la poblacin vctima de la violencia y 450 mil millones
para la puesta en marcha de la ley 1448 y los ajustes institucionales a que haya
lugar, convirtindose as en el programa bandera de esta administracin, al igual
que la bsqueda de igualdad de oportunidades con el 42% del presupuesto de
inversin que representa la poltica de Prosperidad para todos impulsada por el
Gobierno Santos.

Tambin podemos decir que el margen del Gasto Pblico social a travs de la
historia de Colombia ha sido siempre marginal, reflejando las inequidades
existentes en nuestro pas y la desigual distribucin de la riqueza, los programas
que tienen que ver con el gasto social no estn bien estructurados y muchos de
esos recursos se van en ayudas asistencialistas que no remedian el problema de
la pobreza.
Si miramos la el comportamiento del Gasto Pblico Social en Colombia segn la
Grafica 2, en la dcada pasada observamos que la gran parte de los recursos se
destinan a cubrir la salud, aunque este ha venido decreciendo a partir del 2007,
incrementndose por otro lado el porcentaje de subsidios asignados, la educacin
tiene muy pequeo margen y el desarrollo comunitario y bienestar social ha venido
aumentando su margen de participacin en el total del Gasto Pblico Social.
Grafica 2.

-En conclusin, podemos decir que en la actualidad el servicio de la deuda es ms
alto que la inversin pblica y que gran parte de los recursos se van en Gastos de
funcionamiento dentro de los cuales se encuentran gastos de personal, gastos
generales y transferencias.
-La educacin tiene un margen muy pequeo de inversin y la salud y los
subsidios ocupan gran parte de la inversin pblica.



Bibliografa



- Cardona Lpez, Alberto, Gasto Pblico Social Colombia 2000-2010.

- Montilla, Omar de Jess, Especializacin en Gerencia Tributaria y Auditoria
de Impuestos, 2012


- Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Presupuesto General de la
Nacin 2012: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad con solidez
fiscal, Comunicado de Prenda No 031, 2012.