1libro Blanco Sobre Ciudades Digitales en Iberoamerica Cap1

LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES DIGITALES EN IBEROAMRICA
1
LIBRO BLANCO SOBRE CIUDADES
DIGITALES EN IBEROAMRICA
Asociacin Hispanoamericana de
Centros de Investigacin y Empresas de
Telecomunicacin
-AHCIET-

Pablo Bermdez Mogni
Carlos Araos Uribe, PhD

2

INDICE

Capitulo 1: La Sociedad de la Informacin 7
1.1. Definicin de Sociedad de la Informacin 7
1.2. Modelo de la Sociedad de la Informacin 13
1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Informacin al crecimiento econmico y
social 21
1.3.1. Buen gobierno 25
1.3.2. Creacin de capacidad 28
1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible 28
1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestacin de servicios sociales
Innovadores 29
1.3.5. Erradicacin de la pobreza y el hambre 30
1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperacin internacional 31
1.4. Situacin de Amrica Latina en relacin con el resto del mundo.
Algunos indicadores 37
1.4.1. Argentina 41
1.4.2. Bolivia 45
1.4.3. Brasil 48
1.4.4. Chile 51
1.4.5. Colombia 54
1.4.6. Costa Rica 56
1.4.7. Cuba 58
1.4.8. Ecuador 64
1.4.9. El Salvador 65

3
1.4.10. Espaa 67
1.4.11. Guatemala 69
1.4.12. Honduras 71
1.4.13. Mxico 73
1.4.14. Nicaragua 75
1.4.15. Panam 77
1.4.16. Paraguay 79
1.4.17. Per 80
1.4.18. Puerto Rico 83
1.4.19. Repblica Dominicana 85
1.4.20. Uruguay 86
1.4.21. Venezuela 88
1.5. Consensos polticos y prioridades para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin en la regin 91
1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de la Informacin e
incentivo para el desarrollo social y econmico 96

Captulo 2: Las Ciudades Digitales 102
2.1. Ciudades Digitales. Evolucin temporal del concepto y definicin
(las ciudades digitales como motor de la modernizacin) 102
2.2. Tipologas en funcin del Grado de Desarrollo - Informacin,
Transaccin, Participacin 110
2.3. Lneas de Actuacin de las Ciudades Digitales 113
2.3.1. Teleadministracin 114
2.3.2. Teletrabajo 122
2.3.3. Teleformacin 123
2.3.4. Telemedicina 126
2.3.5. Gestin de Servicios de Uso Pblico 128
2.3.6. Aplicaciones para colectivos con requerimientos especiales 129
2.3.7. Cultura, Turismo y Ocio 131

4
2.3.8. Entorno domstico y mvil 132
2.3.9. Otros 132
2.4. Visin de e-gobierno 134
2.4.1. Concepto de e-gobierno 134
2.4.2. Desarrollo del E-Gobierno en Iberoamrica 135
2.4.3. Razones para digitalizar Servicios Pblicos 142
2.4.4. Beneficios para los Gobiernos: Eficiencia, E-Democracia, E-Gobierno 143
2.4.5. Beneficios para los Ciudadanos 145
2.4.6. Beneficios para los sectores productivos y empresas 146
2.5. Inhibidores de la digitalizacin 148

Captulo 3: Situacin de las ciudades digitales en
Iberoamrica: indicadores AHCIET 149
3.1. Anlisis socioeconmico 153
3.2. Estructura econmica de las Ciudades 164
3.2.1. Contexto General 164
3.2.1.1. Componente Econmico 166
3.2.1.2. Componente Socio-Demogrfico 167
3.2.2. Espaa 172
3.2.3. Mxico 175
3.2.4. Chile 178
3.2.5. Colombia 180
3.2.6. Ecuador 182
3.2.7. Conclusiones 184
3.3. Anlisis de la infraestructura tecnolgica en Iberoamrica 188
3.4. Indicadores TIC en los Municipios 195
3.5. Anlisis de las posibilidades de acceso de la poblacin 198
3.6. Anlisis del nivel educativo de la poblacin en el uso de las TICs 202
3.7. Anlisis del estado de las ciudades digitales en Iberoamrica 206

5
3.7.1. Anlisis de Objetivos 206
3.7.2. Grado de Apoyo otorgado a las municipalidades por parte de los
gobiernos nacionales 210
3.7.2.1. Niveles de Digitalizacin 211
3.7.2.2. Administracin interna de las municipalidades 211
3.7.2.3. Servicios Ofrecidos 216
3.7.2.4. Percepcin de los Servicios 222
3.7.2.5. Barreras al desarrollo del e-gobierno 223
3.7.2.6. Formas de Financiamiento 224
3.7.2.7. Sugerencias de Accin 225

Captulo 4: Casos de estudio 232
4.1. Metodologa empleada en el anlisis 232
4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades Digitales 233
4.3. Principales factores de desarrollo de las Ciudades Digitales 235
4.3.1. La generacin de una voluntad poltica intersectorial. 236
4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad. 240
4.3.3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y capacitados. 242
4.3.4. Una adecuada infraestructura. 245
4.3.5. La nocin de servicio y la calidad de vida de la poblacin como
centro de desarrollo. 248
4.3.6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralizacin de la
funcin. 253
4.3.7. La capacidad de comunicar. 255
4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestin. 257
4.3.9. La generacin de ambientes de seguridad. 260
4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo. 262
4.3.11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos. 265
4.4. Conclusiones de cada iniciativa 271
4.4.1. Bogot 271

6
4.4.2. Florianpolis 273
4.4.3. So Paulo 274
4.4.4. Jundia 275
4.4.5. Pira 276

Captulo V: Recomendaciones 277


7

Capitulo 1: La Sociedad de la Informacin

1.1. Definicin de Sociedad de la Informacin

El adecuado uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
(TICs) para el desarrollo integral de las sociedades y sus individuos, se constituye en
una primera aproximacin al concepto de Sociedad de la Informacin. No obstante
esto, es necesario aclarar que el trmino, Sociedad de la Informacin (SI), ha sido
contextualizado bajo la necesidad de entender y desarrollar un modelo social apto
para la utilizacin de las nuevas posibilidades de comunicacin y acceso a la
informacin que brinda el mundo moderno en el Siglo XXI, lo que implica que fue la
implementacin de una nueva infraestructura tecnolgica de comunicaciones, la que
dio la oportunidad de acceder, procesar y retransmitir informacin sin necesidad de
tener en cuenta la distancia entre emisores y receptores, logrando as un cambio
sustancial en los modos necesarios para elaborar y recibir contenidos.

Es ms, si bien en un comienzo fueron las grandes empresas y los
gobiernos los que tenan la posibilidad de la denominada teleaccesibilidad, fue debido
a los factores de ruptura tecnolgicos (Break Through) que las sociedades accedieron a
nuevos sistemas de redes y terminales asequibles cada vez de forma ms comn a la
poblacin, lo que ha permitido que haya ido aumentando sostenidamente tanto el
nmero de usuarios como los beneficios que brinda el uso de las TICs en la sociedad,
potenciando una resignificacin que comenz a trascender las aplicaciones
inicialmente militares o secretas, para convertirse en una nueva manifestacin
paradigmtica de la comunicacin creada y aceptada masivamente por la humanidad,
para empezar a entender a la SI ms bien como la creacin de un sistema de

8
comunicacin moderno, fiable y eficaz () fundamental para crear oportunidades
digitales.
1

Desde este punto de vista, con el nacimiento de las TICs, se instalan
a su vez, los fundamentos para entender un concepto ms global y significativo de la
Sociedad de la Informacin, ya que los avances tecnolgicos slo fueron posibles
gracias a la capacidad de innovacin, enmarcada en cmo los pases administraran los
nuevos conocimientos para crear nuevos productos, servicios y rdenes sociales en
funcin de una competitividad creciente.

De aqu surge y se sostiene su relacin con el modelo econmico
moderno que se presenta aproximadamente desde los aos 70, cuando la sociedad
quebr pilares fundamentales y propici espacios para la creacin de nuevos rdenes
administrativos y formas de produccin. Nuevos mercados relacionados a formas
sociales como la informtica, fueron delineando de forma casi inconsciente lo que se
vive y expresa hoy como Sociedad de la Informacin, es decir: un fenmeno social que
se hace fecunda en las actitudes e intentos innovadores que no es ms, que la
conjuncin de un atrevimiento colectivo con rigurosidad cientfica y la apropiacin
social de nuevas tecnologas que permiten nuevos rdenes y formas de percibir el
mundo e interactuar con l.

Es por este motivo, que la denominada nueva economa incentiva la
capacidad de innovacin al proponerse novedosas formas de conectividad y nuevas
reas del conocimiento, donde la actitud que se tenga sobre las TICs se constituye en
la principal gestora y, las redes, en el sostn sobre el que se desarrolla la Sociedad de
la Informacin.

En la dcada de los 80, en este sentido, es que surge una nueva
dinmica: el Sistema Nacional de Innovaciones, aval de la necesidad de planificar
tericamente el rumbo y la insercin global de las TICs, justificando de este modo, la
necesidad de desarrollo estructural y social desde varios agentes particulares que

1
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Ginebra 2003 Tnez 2005. ONU (Organizacin de
Naciones Unidas) UIT (Unin Internacional de Telecomunicaciones).
http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/rt/info_roundtables-es.doc

9
apoyen la gestin de un propsito en comn, lo que lleva a B. A. Lundvall a definir el
Sistema de Innovacin como ...los elementos y las relaciones que interactan en la
produccin, difusin y uso de conocimientos nuevos y econmicamente tiles...
2
.

Otro factor que debe considerarse en la delimitacin del concepto
de Sociedad de la Informacin, se da en las diferentes modalidades que ocurren entre
los Elementos y las Relaciones que se conforman en la Sociedad desde el punto de
vista de la teora de sistemas.

Esta intenta estructurar planes de accin y gestin que trajeron
aparejada la conocida revolucin digital, lo que se traduce hoy en la conformacin de
la Sociedad de la Informacin. As, podemos establecer una relacin entre sta y el
Conocimiento. Por tanto el concepto Informacin, ms comnmente usado, no debe
ser entendido slo como ms y mejores datos, sino desde la amplitud de su sentido e
inferencia en la transmisin del conocimiento. De aqu la sinonimia, hoy aceptada,
entre Sociedad de la Informacin y Sociedad del Conocimiento.

De hecho, el surgimiento de sociedades donde el conocimiento tiene
un rol fundamental y con propuestas a gestionarlo de formas diferentes para lograr
una mejor evolucin econmica y social determina los pilares para la creacin de la
Sociedad de la Informacin, la que intenta una combinacin perfecta entre la
utilizacin y creacin de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) con el
devenir del conocimiento, teniendo como finalidad mejorar la calidad de vida y
optimizar el progreso econmico y social del planeta.

De hecho, conocimiento y tecnologa estn entrelazados desde sus
inicios, ya que el primero da nacimiento y posibilidad de sostenimiento al segundo.
Relacin, que permitira que la tecnologa represente la oportunidad para
interrelacionarse en busca del conocimiento y por tanto acceder a conseguir una
Sociedad de la Informacin. Un ejemplo concreto de esta aproximacin se da por el

2
Citado por Valentin Lpez Pablo en la Revista Iberoamericana De Ciencia, Tecnologa, Sociedad E
Innovacin, nmero 2 / enero - abril 2002. Artculo La Sociedad De La Informacin En Amrica Latina Y El
Caribe: Tics y un nuevo marco institucional.


10
hecho que la Internet, uno de los ms conocidos motores de la Sociedad de la
Informacin, no es solamente una tecnologa, sino que se constituye en una nueva
forma de organizar la produccin. Internet se puede asimilar hoy a lo que fue el
paradigma de la industria para organizar la produccin masiva durante la Revolucin
Industrial. Aunque la complejidad, ahora, es que si la Revolucin Industrial estaba
enfocada en la produccin de bienes, en el caso presente, adems se involucran la
organizacin de servicios, conocimientos, y gestin gubernamental, entre otras.

Internet, ha forzado a los sistemas mismos de produccin a
reinventarse bajo la perspectiva de la Sociedad de la Informacin. El ecosistema de
produccin est cambiando vertiginosamente adems por condiciones nuevas y
exgenas fundamentadas en el proceso de la globalizacin, no slo de la economa sino
de la sociedades en s, influidas tanto por las TICs, como por el acceso a la
Informacin a travs de los medios de comunicacin masivos (prensa, radio y TV).

Con esto se puede concluir, en primera instancia, la necesidad de
poner el Conocimiento como centro de las estrategias de desarrollo de la Sociedad de
la Informacin. Donde la generacin, difusin y utilizacin del Conocimiento sean
pilares fundamentales en las relaciones de los agentes econmicos y sociales
provocando una slida base para la construccin de la Sociedad de la Informacin,
tomando en cuenta que este modelo supone plantearse la renovacin de todos los
aspectos de la sociedad.

El propio Manuel Castells (2000) confirma lo anterior planteando que
en realidad la Sociedad de la Informacin no est determinada por las nuevas
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), est determinada por una nueva
forma de organizacin econmica y social motivada por el desarrollo de las TIC.
3

Debemos entender que la Sociedad de la Informacin est en un
proceso de conformacin acelerada, debido a que no se termina de comprender un
concepto cuando aparece otro. Se han estn utilizando muchos trminos de moda
como brecha digital, revolucin tecnolgica, economa del conocimiento, entre otros.

3
Idem cit. 2

11
Pero Hoy la nica conclusin posible es que, efectivamente, este proceso recin se
inicia. Se hace necesario generar propuestas innovadoras, cambiar los esquemas
tradicionales para resolver el desarrollo de los pases, se exige una mayor
participacin e integracin de diversos agentes y sobre todo poner un cierto orden a
travs de estrategias que necesariamente debern ser consensuadas.
4
En
consecuencia a lo planteado por Castells, la sociedad mundial se ha agrupado
recientemente en torno al tema en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin, que se realiz en Ginebra en diciembre de 2003 y donde se pretendi
desarrollar polticas y estrategias consensuadas.

Por otra parte, si bien se ha intentado dilucidar el tema acercndose
a una definicin de Sociedad de la Informacin se hace necesario conocer la
procedencia del trmino con tal de entender a mayor cabalidad los alcances del tema.
La primera utilizacin del concepto se dio en Japn en el ao 1972 a travs del
Ministerio de Industria y Comercio (MIT) y su Plan Japan Computer Usage Development
Institute (JACUDI) donde se elabor un informe planteando las principales acciones
para configurar una Sociedad de la Informacin para el ao 2000 en dicho pas. En el
mismo ao, John Naisbitt publica Megatrends donde se hace conocido y masifica el
trmino. Este libro constata la importancia de describir las potencialidades de la
Sociedad de la Informacin y cmo el mundo entero se embarcaba en un nuevo
proyecto de ndole global que abarcaba los ms extensos aspectos de la vida humana.
Por ltimo, en 1980 el ex-Director del JACUDI y fundador del Instituto para la Sociedad
de la Informacin, el japons Yoneji Masuda publica The Information Society as a post-
industrial Society. Obra que populariz y consolido el trmino, adems de definir sus
componentes y posibles estrategias de aplicacin. Masuda defini la SI como la
Sociedad que crece y se desarrolla alrededor de la informacin y aporta un
florecimiento general de la creatividad intelectual humana, en lugar de un aumento
del consumo material.
5

La Sociedad de la Informacin, gracias a su aceptacin por las
diferentes naciones y la sociedad mundial en su conjunto y debido a los diferentes
estudios realizados sobre el tema, han devenido a consolidarse como uno de los

4
Idem cit. 2.
5
Idem cit. 2.

12
proyectos ms importantes en los que se ha embarcado la humanidad. Es justamente
por su mbito de accin y dependiendo de su locacin que su definicin vara. Siendo
todas las definiciones de Sociedad de la Informacin respetables, es preciso acotar ya
en este punto, una propia que no sea ms que la suma y reflexin de tantas otras.

Se propone en funcin de estos antecedentes, como definicin de la
Sociedad de la Informacin a:

Las Sociedades caracterizadas por un alto nivel de conocimiento y
despliegue tcnico (redes de telecomunicacin) que puedan brindar oportunidades de
desarrollo ntegro a los ciudadanos y organizaciones, tanto en sus facetas particulares
como sociales con el objetivo de diversificar los campos del saber, proponer nuevos
avances tecnolgicos, cimentar relaciones en el campo de lo pblico (poltico),
posibilitar el acceso igualitario a las TICs y sustentar una economa desarrollada e
incrementada por el factor del conocimiento.

Si bien hay conceptos generales que deben ser asumidos por los
actores participantes de la conformacin de la Sociedad de la Informacin, las
definiciones no pueden ni deben ser impuestas, sino, adquiridas desde una ntima
conviccin donde exista espacio para diferentes iniciativas, variaciones, adaptaciones
y modalidades creativas y evolutivas de la Sociedad de la Informacin y donde los
objetivos finales sean consensuados. De este modo debe afirmarse una postura tica
de la Sociedad de la Informacin que, al darle prioridad a la Informacin y el
Conocimiento, postula universalmente el derecho a conocer y a comunicar como
sustento de la Igualdad, la Libertad, la Solidaridad y la Participacin en la era de la
Informacin.
6

6
Saravia, Diego. Democracia vs. Fascismo - Libertad vs. Control. La contradiccin fundamental de la
Sociedad del Conocimiento.


13
1.2. Modelo de la Sociedad de la Informacin

Ante la posibilidad de encontrar distintos modelos de Sociedad de la
Informacin, nos enmarcaremos por el unificado sistema desarrollado por la Asociacin
Hispanoamericana de Centros de Investigacin y Empresas de Telecomunicaciones
(AHCIET) paralelo a complementarlo con otras visiones y marcos conceptuales.

El modelo en s consta de cuatro componentes principales que
agrupan los factores a tomar en cuenta para la estructuracin de una Sociedad de la
Informacin. Se debe aclarar que todos los componentes tienen igual grado de
importancia por tanto su orden de presentacin no es jerrquico ni cronolgico.

Primero estn los terminales o redes terminales con la adecuada
conectividad a la red telefnica pblica conmutada (RTPC) y a Internet, desde la cual
los usuarios acceden a todos los servicios digitales que se brinden. Los Usuarios son las
personas y organizaciones que participan en la gestin, uso y difusin de informaciones
dentro de la Sociedad de la Informacin. Pueden ser: ciudadanos, empresas,
gobiernos, centros tecnolgicos, investigadores y organizaciones.

Es necesario analizar el perfil del usuario y las normas de
participacin sociales respecto a las TICs, ya que eso coadyuva en las gestiones
necesarias para conformar una Sociedad de la Informacin inclusiva y de alcance
global. En algunas comunidades, e incluso en algunos pases los terminales se
presentan tambin en forma de dispositivos TICs que, menospreciados por obsoletos en
el primer mundo, dan acceso bsico a los sistemas de informacin. Este fenmeno,

14
est permitiendo que comunidades aisladas o pobres accedan a Internet u otros
servicios de informacin ms especficos, donde ni el sector privado ni el Estado se
encuentran en capacidad para instalar la infraestructura necesaria para acceder a
Internet. Los usuarios pueden ser entendidos como la oferta y la demanda del modelo
de la Sociedad de la Informacin, por ser los que utilizan las TICs como canal vlido en
la bsqueda y publicacin de informacin y como medio de interaccin aceptado entre
personas, instituciones, comunidades y naciones.

Uno de los aspectos relevantes sobre los que se estn construyendo
mecanismos de integracin a la Sociedad de la Informacin desde los terminales se
viene dando gracias a la evolucin de la Telefona. Si bien, al inicio de la Sociedad de
la Informacin, la telefona actuaba principalmente como medio de conexin a la
Sociedad de la Informacin, hoy este fiel y antiguo canal de comunicacin se ve
revalorado por nuevas aplicaciones, basadas en modelos ms inclusivos. En este
sentido, basta con analizar los creativos modelos de integracin a la Sociedad de la
Informacin que se vienen desarrollando en distintos pases del tercer mundo, donde
acta como consola principal de interaccin entre la persona y la Sociedad de la
Informacin. No se trata ya slo del avance de la telefona celular, donde es ahora
Internet accesible desde una pantalla de cristal lquido, hablemos de los telfonos
convencionales, donde da a da, las comunidades rurales, urbano marginales y pobres,
encuentran ingeniosos modelos de integracin a la Sociedad de la Informacin que
trataremos en detalle ms adelante.

Por tanto, dentro de una visin tica y equitativa de la Sociedad de
la Informacin, urge impulsar una cultura digital capaz de no slo integrar a la

15
poblacin reconociendo los canales de conexin vlidos y disponibles en sus
respectivas reparticiones, sino de crear modelos escalables, que coadyuven en la
generacin de ciudadanos capacitados, aptos para participar activamente en esta
nueva dinmica global, absorbiendo y publicando informacin mientras la convierten
en conocimiento que luego traducirn en riqueza y bienestar.

Recordemos que la Sociedad de la Informacin es una construccin
hecha por personas para personas, por lo mismo no se puede descuidar los aspectos
culturales del fenmeno, ya que este aspecto fundamenta la posibilidad de
apropiacin de las TICs, su universalizacin y uso adecuado por parte de la poblacin.
Internet le permite a comunidades, que por uno u otra razn, no forman parte de la
economa formal, han sido olvidadas por el Estado, se encuentran relegadas por
motivos socioeconmicos u por otros motivos; no slo integrarse a la comunidad
mundial sino proyectar su identidad, riqueza cultural, sus atractivos tursticos su
economa y valores al mundo.

Los terminales permiten el acceso a la informacin contenida en la
Red y publicada por parte de los agentes sociales de los ms variados mbitos, por eso
los usuarios deben estar insertos en un lenguaje y modo de operacin homogenizado y
mundialmente aceptado o netiquette.

Es adems importante considerar la infraestructura compuesta por
las redes de telecomunicaciones que conectan los sistemas terminales entre s y con
cualquier otro punto de la red. Este es el soporte tcnico, la plataforma necesaria
para que desde los terminales, las personas logren acceso a los contenidos y los

16
transformen en conocimiento. Las caractersticas que definen la infraestructura estn
determinadas por el grado de perfeccionamiento de las redes, terminales, ancho de
banda y servidores, dando por entendido que la Sociedad de la Informacin necesita
plataformas y estructuras de las TICs aptas para la interconexin de sistemas
terminales.

Nuevos e ingeniosos esquemas de convergencia de medios, estn
permitiendo que comunidades de pases en vas de desarrollo se incorporen a la
Sociedad de la Informacin explotando los canales de comunicacin que tienen a su
alcance. Si bien sera ideal que estas poblaciones lograran acceso a las redes de
Internet, hay que reconocer que las comunidades pobres y sobretodo las comunidades
geogrficamente aisladas no lograrn dicho acceso por un tiempo considerable an. Es
as, que estas emprendedoras comunidades empatan la radio, con la central
telefnica, con el correo electrnico y la logstica informal, para establecer canales de
comunicacin del campo a la ciudad. Esta dinmica demuestra no slo, que las
poblaciones de bajos recursos son imaginativas, emprendedoras y trabajadoras, sino
que han asimilado rpidamente el enorme valor que tiene la informacin.
Reconociendo sus limitaciones, se sobreponen a ellas, y de su forma particular y muy
rica, extienden la capilaridad de la Sociedad de la Informacin cada vez ms all, ms
cerca de la gente. Estos canales, estiran a la Sociedad de la Informacin hasta sus
lmites, sacrificando la inmediatez del tiempo real por un canal que transporta
informacin sobre, bienes, dinero, personas, modas y costumbres.

El tercer elemento est dado por los contenidos a los que se puede
acceder desde dichas redes y terminales telecomunicacionales. Manejar informacin

17
en la llamada era de la informacin no es una tarea sencilla. Esta se da en una gran
variedad de formatos y paradigmas. Puede ser informacin estructurada o no, puede
presentarse de diversas formas, en papel, en medios electrnicos o magnticos, en
forma textual, de imgenes, de sonidos o videos, entre otros nuevos que irn
indudablemente apareciendo. La libertad que presenta la Internet como canal para la
publicacin, interaccin y preservacin de informacin multimedia hace de estos
tiempos una experiencia nica para la creacin, difusin y asimilacin de conocimiento
por parte de la humanidad.

Pero lo ms interesante de este fenmeno, es lo sencillo que se ha
hecho hoy la edicin de estos formatos ricos y variados, formatos que previamente se
encontraban en el dominio de especialistas. De esta forma, hoy, vemos generaciones
de nios y jvenes que crecen y se desenvuelven en la Sociedad de la Informacin con
destrezas computacionales dignas de expertos apenas tres o cuatro aos antes. De la
misma manera, notamos con preocupacin pero siempre con sorpresa, que la
vertiginosa dinmica con que se teje la red, permite que se desarrolle de forma
imperfecta, dejando expuestas vulnerabilidades que estos mismos jvenes logran
explotar al punto que hacen colapsar ordenadores, redes, comercios e industrias en
todo el mundo, a edades cada vez ms cercanas a la adolescencia.

Este fenmeno, necesita ser analizado por los especialistas en
educacin, ya que en la mayora de los casos, las escuelas, colegios, institutos e
incluso universidades no logran mantener el ritmo con que estas nuevas generaciones
de jvenes explotan el verdadero y enorme potencial de Internet. No slo se crea una
subcultura, se crean prcticamente universos paralelos dentro de la red. Por lo tanto,

18
es responsabilidad del Estado recuperar este talento para beneficio de las sociedades
futuras. Es necesario entender el fenmeno desde dentro, formalizarlo e integrarlo a
la sociedad, con miras a que este conocimiento se transforme en riqueza y bienestar.

Hemos visto as, como Internet, principal plataforma y
catalizador de la Sociedad de la Informacin, y que fuera inicialmente diseado para
tratar informacin en formato de texto e imagen, va incorporando nuevos medios
como video y audio. Si bien, Internet se basa en una versin antigua de TCP/IP
7
, es
justamente la amplia adopcin de este protocolo como estndar la que le da valor y
utilidad. Del mismo modo, la WWW ha permitido que se establezca al propio Internet
como un nuevo protocolo de la interaccin humana con la informacin y ms aun,
como una nueva forma de interaccin humana recproca.

Este nuevo modelo comunicacional que escap de los claustros
universitarios y los cuarteles, este esperanto tcnico, verdadero estndar de nuestros
tiempos, es accesible hoy desde prcticamente cualquier paradigma, desde telfonos
hasta televisores, desde computadoras personales hasta PDAs
8
. Internet es
simplemente omnipresente. Incluso, los diarios y revistas, inicialmente tercos y
temerosos resistentes al cambio, han sido repensados para estar presentes en la red,
cambiando al medio de soporte orgnico por un medio electrnico, inmaterial y, como
tal, de fcil distribucin, almacenamiento y preservacin. Vemos as como se va
diluyendo la anterior materialidad de la informacin, como sta se sublima y se
transforma en conocimiento, como el medio que antes lo aprisionaba hoy se virtualiza
y permite que se expanda el mensaje, liberndolo de su crcel de papel.

7
Transport Control Protocol / Internet Protocol
8
Personal Digital Assitant

19

La propia organicidad de Internet, estructurada sobre un caos
ordenado como el universo y la humanidad misma, est normada por prcticas que
espontneamente emergen de sociedades interconectadas. Dinmica, que en sincrona
con el desarrollo de Internet, evoluciona por su interaccin con la informacin y se
convierte en conocimiento. Informacin creada y expuesta por millones de mentes en
otras latitudes, con otras experiencias, prcticas y realidades se constituye en el canal
que conforma, de forma libre, catica y espontnea la consolidacin de una verdadera
conciencia y universal.

Este espejo de la sociedad, este paradigma al que nos conectamos
eventualmente por una y mil razones, es a la vez, voz y memoria del mundo (conocida
tambin como exomemoria). Regida por sus propias normas, si bien caticas, es la ms
pura expresin de dos derechos fundamentales de la persona humana: la libertad de
expresin y la libertad de eleccin.

El cuarto factor se vincula al previo justamente en la libertad de
eleccin. Son los usos que se le dan a las TICs, entendindose stas como los
terminales, redes e informacin de la Sociedad de la Informacin. Al tener propsitos
especficos con el fin de entregar algn servicio, las estrategias y procedimientos
generados por privados o entidades gubernamentales son fundamentales para la
entrega de servicios digitales. Aqu constatamos la importancia de las polticas
pblicas y aplicaciones que se deben desarrollar para crear una Sociedad de la
Informacin que tenga como finalidad el solucionar problemas econmicos y sociales,
en lugar de crearlos... La Sociedad de la Informacin, en su catica y cada vez ms

20
inconmensurable dimensin, se puede presentar para las naciones como un campo
frtil para asegurar el bienestar de las personas.

Se hace relevante distinguir que estos cuatro componentes
interactan entre s y pueden ser orientados por los gobiernos, por la sociedad
comprometida y las lites pensantes, para mejorar la calidad de vida de la humanidad,
generando prosperidad en torno a la informacin convertida en conocimiento y el
conocimiento en riqueza y bienestar como bien planteara Disraeli
9
. Este modelo
interpretativo est dispuesto por factores econmicos, tecnolgicos, sociales, polticos
y culturales, planteando una visin capaz de integrar el concepto de informacin y la
importancia de sta dentro del marco de la sociedad. De igual manera es requerido
agregar un factor ms al pretender determinar un modelo de Sociedad de la
Informacin. Este componente es el anlisis metdico sobre el entorno social,
econmico y tecnolgico en el que se intenta proyectar una Sociedad de la
Informacin ya que el entorno influye directamente en la orientacin y ritmo de
desarrollo de ella misma.

Es de fundamental importancia preguntarse qu tipo de sociedad
queremos, con miras a estructurar planes e indicadores reales de posibilidad de
implementacin de una Sociedad de la Informacin. Adems hay que caracterizar el
modelo econmico, la historia, la cultura, el nivel de participacin, las posibilidades
de aprehender, el marco legal, la tecnologa existente, los paradigmas aceptados,
entre muchos otros factores para gestionar una Sociedad de la Informacin apropiada y
consecuente con su entorno de aplicacin.

9
La persona ms exitosa en la vida es aquella con la mejor informacin

21
1.3. Aportaciones de la Sociedad de la Informacin al
crecimiento econmico y social

La base de la Sociedad de la Informacin se constituye en su
capacidad para apoyar efectivamente el desarrollo humano mediante una
resignificacin del uso de las TICs, generando de este modo, instancias y
estructuras apropiadas para que las personas exploten los beneficios y
oportunidades que estas brindan para mejorar su calidad de vida, generar
desarrollo sostenible y elevar la competitividad de las naciones.

Por lo tanto, el modelo de Sociedad de la Informacin busca
intrnsecamente el crecimiento econmico y social de los pases que adopten
estrategias para integrarse a ella. Adems, el transcurso del tiempo desde la
popularizacin de Internet en 1994 ha demostrado el gran impacto que la
Sociedad de la Informacin est generando en el mundo. Pases tan dismiles
como la India o Costa Rica, China, Singapur, Canad o Chile estn llevando
adelante ambiciosas estrategias para que sus naciones no slo se beneficien,
sino que adems, lideren la ola de cambio que conlleva la Sociedad de la
Informacin.

El gran reto del tercer milenio y de la Sociedad de la
Informacin, se constituye en consecuencia, en hacer llegar los evidentes

22
beneficios de sta a la gran base de la pirmide poblacional del planeta. Se
trata de un compromiso ineludible por los efectos que podra generar la
implantacin de una brecha digital sobre las comunidades de personas que por
motivos sociales, geogrficos u econmicos se encuentran ya desatendidos, o
segregados. Toda poltica pblica o mundial de integracin a la Sociedad de la
Informacin debe contar con estrategias especficas para incorporar a estas
comunidades ya que, de otro modo, no se cumplir el sueo de hacer de la
informacin y el conocimiento el arma ms importante para luchar contra la
pobreza y el subdesarrollo en el tercer milenio sino, por lo contrario, se
convertir en la ms dura brecha que las comunidades pobres o segregadas
debern superar para poder llevar bienestar a sus familias. La Sociedad de la
Informacin, por ende, tambin debe ser enfocada desde una visin tica-
equitativa, de modo que de manera justa busque incorporar a todas las
comunidades del planeta, ya que la sociedad mundial est articulando todo un
nuevo ecosistema de relaciones dentro del marco de la Sociedad de la
Informacin.

No slo las personas, las empresas, los Estados o hasta las
religiones han incorporado en su rutina los nuevos paradigmas de la Sociedad
de la Informacin. De forma casi subliminal, nuevas generaciones de personas,
nacen, crecen y se desarrollan ya conectados, perfectamente integrados a la
comunidad mundial, global, y dinmica, adoptando as nuevas cualidades para
competir y desarrollarse en el futuro. Esta dinmica est permitiendo la

23
construccin de una nueva sociedad con agentes sociales y econmicos
integrados que se interrelacionan como nunca antes en la historia de la
humanidad.

Deben entonces entender los Estados, el sector privado, la
universidad y la sociedad civil, que de no desarrollarse nuevos esquemas de
integracin de las comunidades pobres y dispersas, conforme se desarrolle ms
y ms la Sociedad de la Informacin, las distancias que las separan de las
ciudades conectadas se ampliarn, en lugar de acortarse.

Puede parecer paradjico pero no lo es. En la Sociedad de la
Informacin existe una semilla del mal, una bomba que de no ser desactivada a
tiempo podra afectar seriamente las estructuras que buscan hacer de la
Sociedad de la Informacin una solucin a la pobreza y el subdesarrollo. Y es
que, el ritmo al que se vienen dando los cambios, es tan acelerado en las
sociedades conectadas, y el impacto econmico tan fuerte (Alan Greenspan
estima que 2/3 del desarrollo econmico de los Estados Unidos de los ltimos
aos se haya ntimamente relacionado al desarrollo de las TICs) que es
probable que llegue un punto en el tiempo, en el cual simplemente no haya
forma de que un pas en vas de desarrollo logre siquiera acercarse al nivel de
desarrollo de las sociedades conectadas, mientras que el primero, en el mejor
de los casos tendr un desarrollo geomtrico, las segundas se movern en una

24
curva exponencial. Cundo se dar este punto de inflexin? O es que se dio
ya?

A continuacin enunciaremos y describiremos algunos
representantes de las contribuciones de la Sociedad de la Informacin,
principalmente los casos que fueron analizados durante La Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Informacin
10
; que partiendo de la premisa que la
tecnologa es un instrumento facilitador que est redefiniendo el comercio, el
mercado mundial y las actividades de la sociedad entrega focos de atencin en
las mejoras sociales y econmicas posibles.

10
Informes sobre las mesas redondas de la cumbre mundial sobre la sociedad de la informacin. Ginebra
2003 Tnez 2005. ONU ( organizacin de naciones unidas) UIT (unin internacional de
telecomunicaciones).


25

1.3.1. Buen gobierno
Las TICs estn permitiendo a los poderes pblicos desarrollar
nuevas vas para la prestacin de servicios ms eficientes y la transmisin de
informacin de forma transparente y, sobre todo, oportuna a sus ciudadanos.
La democracia exige transparencia y una participacin efectiva de los
gobernados en el proceso de toma de decisiones, las que gracias a estrategias
pblicas pueden establecer una gestin transparente, participativa, eficiente,
efectiva y por qu no?... proactiva, coadyuvando a la consolidacin de la
democracia y la optimizacin de la gestin pblica.

Todo gobierno que se precie de eficiente y competitivo en
estos primeros aos del siglo XXI debe ser, ineludiblemente, un gobierno
electrnico. De no serlo, se encuentra claramente desfasado con respecto a la
realidad en la que se desenvuelve el resto de la comunidad mundial. No debe
olvidarse que el gobierno no slo debe administrar una determinada
reparticin, debe adems, abrir camino, trazar el norte que seguir la
sociedad. El gobierno debe ser visionario, proactivo, adelantado a su tiempo y
sino puede serlo, debe ser por lo menos, consecuente con los tiempos en los
que le ha tocado regir los destinos de su comunidad.

Por fortuna, este proceso de repensar el Estado desde la
sociedad de la informacin esta teniendo sus frutos en el gobierno electrnico.

26
Se vienen dando cambios radicales en la forma en que se gestiona el Estado, se
toma decisiones y se sirve a la ciudadana y se ha generado ya un considerable
cmulo de mejores prcticas que reducen la curva de aprendizaje y recortan
los costos de implementacin de estos modelos. En pases tan adelantados
como Canad o el Reino Unido, los estudiosos del tema ya estiman un modelo
de democracia ms efectivo, donde desde el gobierno electrnico, el sueo de
una democracia real, verdaderamente transparente, inteligente y participativa,
logre finalmente consolidarse uniformemente en el mundo, y se sublime en la
Sociedad de la Informacin.

En la primera gran ola de gobierno electrnico, los cambios se
dieron primero en el mbito de gobierno central. Pases como Canad, Estados
Unidos, Reino Unido, Singapur y en nuestras latitudes Brasil, Mxico y Chile
repensaron el Estado desde las ms altas esferas de gobierno y estn
transformando exitosamente no slo la forma en que se gobierna, sino,
llegando a transformar ntimamente sus sociedades, al explotar las condiciones
que brinda la Sociedad de la Informacin.

Con estas iniciativas no slo se est redefiniendo la relacin
Estado-Ciudadano sino la relacin entre sus pases y el resto del mundo. Esta
nueva dinmica social, esta forjando silenciosamente generaciones de personas
conectadas, competitivas, educadas, integradas a la aldea global, sociedades
que miran hacia el mundo para crecer, exportar, promover sus atractivos

27
tursticos, comerciales y culturales, para atraer inversin, para intercambiar
ideas. Esa es una las principales responsabilidades de los gobernantes del siglo
XXI: transformar a sus comunidades en grupos modernos, competitivos e
interconectados, donde los seres humanos se benefician y explotan creativa y
productivamente el enorme potencial que encuentran en la sociedad de la
informacin.


28

1.3.2. Creacin de capacidad
La enseanza y el conocimiento son factores fundamentales
del desarrollo, el bienestar de las personas y la competitividad de las naciones
en el mercado mundial. La ecuacin y capacitacin en el uso de las TICs se
hace fundamental para generar una sociedad tica y equitativa que supere las
inequidades histricas de las eras precedentes. Se hace inapelable la creacin
de modelos que fomenten el acceso a la enseanza y la capacitacin a travs
de mecanismos que superen los obstculos al acceso a la red, el
aprovechamiento y diseminacin del conocimiento cientfico y reduccin de la
brecha educativa mientras se alcanza un equilibrio entre los derechos de
propiedad intelectual y la necesidad de aumentar el acceso al conocimiento.

1.3.3. Las TICs para el desarrollo sostenible
Las TICs pueden contribuir de manera notable al desarrollo
sostenible y a la proteccin del medio ambiente. Se ha probado que existe una
relacin directa entre la pobreza y la falta de acceso a la informacin. Las
comunidades subdesarrolladas requieren urgentemente de modelos de
integracin que protejan su identidad, su forma de vida y su medio ambiente
mientras, a la vez, proveen desarrollo y proyectan su cultura, valores y riqueza
al mundo. La red debe ser utilizada para facilitar las actividades comerciales,

29
el fomento del turismo responsable, el intercambio cultural de forma
sostenible, evitando a toda costa la degradacin del medio ambiente y la
destruccin de las culturas nativas. Tan slo la reduccin en el uso del papel,
que viene siendo reemplazado ms y ms por los bits, tendr un impacto en la
proteccin de los bosques; gracias a la red, la gente necesita desplazarse cada
vez menos para estudiar, trabajar, comprar o vender. Tan slo estos cambios
en las prcticas comunes de la sociedad tendrn efectos profundos a largo
plazo en el medio ambiente, llevado ya a sus extremos por las Sociedades
Industrial y Post Industrial.

1.3.4. Las TIC como un catalizador de la prestacin
de servicios sociales innovadores
Planteando herramientas que perfeccionen y originen nuevos
espacios en la prestacin de servicios sanitarios, docentes y otros servicios
sociales en regiones escasamente atendidas. Siempre coordinado por
estrategias inclusivas, desplegando servicios telecomunicacionales y
justificando el costo de inversin de prestaciones e infraestructura por el
impacto social que stas generen. Parafraseando un estudio de The Boston
Consulting Group
11
acerca de la inclusin digital: es fundamental que se
reconozca el rol central que juega la comunidad en las poblaciones

11
Options on the Future: The role of business in closing the digital divide. Enero de 2002

30
desconectadas para atender sus necesidades; se debe emplear tecnologa
accesible, lo menos costosa posible, sencilla sin sobredimensionamientos; y
desarrollar modelos que incorporen recursos locales, sean econmicamente
viables, escalables y replicables.

1.3.5. Erradicacin de la pobreza y el hambre
No se puede reducir la pobreza y el hambre sin un
crecimiento econmico sostenido. A este respecto, las TICs pueden desempear
un papel importante. Utilizando las TICs para promover el crecimiento
econmico e incentivando nuevos procesos de insercin al mercado, se generan
nuevas dinmicas sociales y econmicas para los pueblos de todo el mundo. Es
necesario promover los atractivos diferenciales que los hacen competitivos:
cultura, ecologa, historia o artesana, mano de obra, intelecto o biodiversidad;
la Sociedad de la Informacin presenta oportunidades de desarrollo para
prcticamente cada comunidad del planeta, contribuyendo a elevar la
competitividad de las naciones a travs de la masificacin del conocimiento.
Todo proyecto de incorporacin comunitaria a la Sociedad de la Informacin
debe ser econmico, social y ambientalmente sostenible. En el caso de
comunidades de riqueza tnica, debe buscar preservar la cultura, costumbres y
tradiciones, evitando ser invasiva pero fomentando la generacin de riqueza. Si
bien la filantropa es deseable hasta cierto punto, es mucho ms deseable la
generacin de modelos de desarrollo autosostenibles, que fomenten la

31
educacin, el trabajo, la dinamizacin de la economa mientras se preserva la
riqusima identidad cultural y ecolgica de la humanidad.

1.3.6. Ciberestrategias nacionales y cooperacin
internacional
Muchos pases ya estn formulando y aplicando
ciberestrategias nacionales, que constituyen una poderosa herramienta para
alcanzar los objetivos de desarrollo del nuevo milenio. Para esto la cooperacin
internacional y el desarrollo de organizaciones regionales son primordiales,
adaptando las necesidades de los pases al movimiento global y de
participacin de la Sociedad de la Informacin. Mediante el uso adecuado las
TICs se pueden fomentar la actualizacin y capacitacin de los usuarios en las
ms variadas reas del conocimiento, mientras que el uso intensivo de las TICs
mejora la calidad de la vida y la calidad de los servicios que los habitantes
reciben del Estado.

Apoyar un entorno internacional de intercambio de
informacin y conocimiento es punto central para la automatizacin de
procesos de nivel local, lo que solo se logra con una conectividad global donde
los propios ciudadanos son los agentes catalizadores de la Sociedad de la
Informacin. Su despliegue fortalece estructuras de administracin y gestin

32
pblica, gestin econmica, proyectos Pas, mejora en el nivel de adaptacin a
las nuevas oportunidades del mercado global, agilizacin en actividades de
investigacin y desarrollo, como tambin coopera a nivel domstico entregando
diversos servicios de bolsas de trabajo, posibilidades tursticas, promocin y
fomento al cuidado del medio ambiente, atencin a grupos tnicos e
inmigrantes, teletrabajo, entre muchas otras, situando al ser humano frente a
la posibilidad de construir conocimiento colectivo y con facilidad en el proceso
de distribucin del mismo.

La Sociedad de la Informacin permite que el conocimiento
deje de estar concentrado en instituciones y pase a ser dominio de la
comunidad, donde existe libertad pero no regulaciones, donde es la propia
interaccin humana la que determina las reglas de comportamiento, donde
nuevos modelos nacen crecen, se aceptan e incorporan a la sociedad mientras
otros decaen y desaparecen por seleccin natural en el nuevo ecosistema
virtual del mundo. Se hace imperativo entonces, estructurar la creacin una
cultura responsable de sus avances, justa, equitativa, donde sea la persona
humana el fin supremo de toda iniciativa.

Sin embargo se presentan algunas barreras: una de las
principales es la desigualdad en el acceso a las TICs y la imposibilidad de
ciertas comunidades e incluso pases enteros por adquirir la tecnologa

33
necesaria para su evolucin e incorporacin en la Sociedad de la Informacin,
condicin conocida como Brecha Digital.

Esta nueva marginalizacin digital se estructura como el
principal escollo a superar por la Sociedad de la Informacin. Demanda de las
sociedades, de los estadistas, de los estudiosos e ilustres un nuevo compromiso,
una nueva aproximacin a la visin del mundo, de la comunidad global. Si el
siglo XXI se presenta injusto en la distribucin de la riqueza, tiene la
oportunidad nica de resarcir esta condicin heredada brindando nuevas
condiciones de desarrollo para los pueblos gracias a su incorporacin a la
Sociedad de la Informacin.

Pero la incorporacin debe no slo resolver problemas de
acceso, debe generar modelos integrales de incorporacin, capacitacin,
preservacin de valores culturales tradicionales y generacin de riqueza. La
verdadera riqueza de la Sociedad de la Informacin se da en su variedad, en su
diversidad de propuestas, de contenidos, experiencias, creencias y valores. Si
bien debe buscar integrar las comunidades al mundo debe ser sumamente
cuidadosa para que no sea intrusiva, para que la sociedad humana no sea a
futuro una entidad monocromtica sino que preserve su colorido y riqueza
actual.


34
Estos son los escollos a superar en primera instancia. No se
trata slo de acceso y capacitacin, de brindar acceso a las personas de menos
recursos, sino, de generar estructuras que hagan posible el desarrollo integral
de las personas, para sostener una sociedad mundial rica en participacin y
diversidad.

Uno de los intentos por resolver los problemas ticos del
avance desigual de la tecnologa es retratado por la Carta de los derechos
sobre las TICs, redactada por la Campaa por los Derechos de la Comunicacin
en la Sociedad de la Informacin (CRIS, por sus siglas en ingls) con el objetivo
de que "la sociedad civil se una para cooperar en la construccin de una
sociedad de la informacin basada en principios de transparencia, diversidad,
participacin, justicia social y econmica, e inspiradas por la equidad de
gnero y la perspectivas culturales y regionales
12
. Destacndose cuatro
aspectos fundamentales para la creacin de una SI:

Crear espacios para entornos democrticos.
Garantizar un mejor uso del conocimiento y su dominio pblico.
Mantener vigentes los derechos civiles y polticos en la Sociedad de la
Informacin.
Garantizar acceso equitativo y asequible.

12
Manzini, Pablo. Artculo LA Carta por los derechos de las TICs. EDUC.AR. PORTAL DE LA EDUCACIN
ARGENTINO. www.educ.ar.

35
Tenemos as al Estado y la Sociedad Civil incorporados a la
ecuacin, pero tambin es necesario insertar a sta al sector privado, que es,
sobre el cual ha crecido y se ha desarrollado en gran media la Sociedad de la
Informacin.

Para que se genere este desarrollo tico de la Sociedad
Mundial, el sector privado debe cumplir un rol fundamental. Dentro de la
economa social de mercado, dentro de un mundo capitalista, competitivo y
cambiante existe espacio para el desarrollo sostenible y equitativo de las
sociedades mientras el sector privado, verdadero dinamizador de la economa,
encuentra espacio para generar trabajo y lograr utilidades. Por mucho tiempo,
las empresas en todo el mundo han enfocado sus estrategias comerciales en la
cima de la pirmide poblacional, donde se concentra el poder adquisitivo
individual de las personas. Sin embargo, estudios recientes invocan a invertir
en las capas ms pobres de la sociedad que si bien individualmente son
comercialmente poco atractivas, como comunidad se constituyen en grandes
mercados de consumo.

Se vislumbra en la Sociedad de la Informacin, un equilibrio
potencial entre el justo beneficio econmico de las empresas y el desarrollo
equitativo de las grandes masas pobres del mundo, ya que en forma agregada,
conforman uno de los mercados ms atractivos de la aldea global, no slo en
su estado actual, sino y sobretodo, considerando su desarrollo futuro como

36
mercado educado, activo, dinmico e integrado a la Sociedad de la
Informacin. Ya Hernando de Soto en sus dos libros, ha demostrado hasta la
saciedad que la pobreza no es un estado inmutable al que las personas son
condenadas de nacimiento: es ms bien una situacin de inequidad
perfectamente superable.


37
1.4. Situacin de Amrica Latina en relacin con el
resto del mundo. Algunos indicadores

El nmero de usuarios de Internet en 1993 era de menos de un
milln de personas y a la fecha, 11 aos despus se estima que alcanza los 945
millones de usuarios. Si bien este crecimiento es sorprendente, preocupa
sobremanera la distribucin de este nmero ya que de acuerdo a la mayora de
estudios, el 90% de los usuarios que conforman este porcentaje provienen de
pases desarrollados.

Sin embargo, para medir de forma correcta el nivel de
desarrollo de los pases con respecto a la Sociedad de la Informacin es
necesario considerar tambin otros indicadores como la telefona. En este
sentido los pases en va de desarrollo estn mejorando sustancialmente sus
cifras globales gracias a la gran aceptacin que estn teniendo los telfonos
mviles.

Por estos motivos es que en esta seccin buscamos identificar
el estado de desarrollo de Latinoamrica con respecto al resto del mundo
comparando las cifras del Continente con indicadores comparativos mundiales:

El primer factor que nos permitira establecer una
comparacin razonable con respecto al desarrollo de la Sociedad de la

38
Informacin en Latinoamrica es el acceso domiciliario a las PCs. En un informe
de la OECD
13
se hace evidente la gran brecha que separa a los pases
desarrollados de aquellos en vas de desarrollo como los latinoamericanos. Ya
en 1999, lo ministros de Finanzas de la OECD buscaron analizar el impacto de
las TICs en el desarrollo de sus Estados miembros logrando resultados como el
que se presenta a continuacin:

Comparando este grfico con el siguiente, que refleja los
niveles de penetracin de PCs residenciales, notamos que existe una marcada
distancia entre los pases miembros de la OECD y los de Amrica Latina:

13
Reyden, John. ICT, The Economy and the Society Challenges of Measurement and Analysis.
November 27
th
2003

39

Evolucin de la Telendensidad 2002-2003
5.00
4.00 4.00
1.60
1.50 1.49
1.00 1.00
0.90
0.50
0.41
0.20
0.10 0.10
0.00
0.08
-2.00
-3.00
-0.50
-0.10
-0.50
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-3
-2
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1
2
3
4
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La evolucin de la teledensidad de los pases iberoamericanos
destaca por sus radicales diferencias con los dems indicadores de
telecomunicaciones de la regin.

% de penetracin de PCs residenciales en Iberoamrica
7,20
2,20
3,50
7,80
5,30 5,20
1,20
2,00
2,60
18,00
1,30 1,40
5,00
4,00
3,60
2,20
4,50
7,00
0,70
9,00
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
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40

Es interesante analizar en detalle, las estadsticas
desarrolladas por AHCIET con respecto a los principales indicadores de los
pases de la regin para el ao 2003 y su relacin con el desarrollo de Espaa y
otros niveles mundiales que pueden actuar como marco de referencia. Debido a
que las cifras que presenta Espaa, como pas del primer mundo, son lejanas a
la realidad latinoamericana presentaremos dos marcos referenciales,
Iberoamrica y Latinoamrica. Para esta aproximacin se han considerado los
siguientes 21 pases:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela.


41
RESULTADOS IBEROAMERICANOS
Habitantes: 570,759,000
Evolucin del PBI: 0.0548
PBI per capita: US$ 4617
Lneas fijas: 108, 315,300
1 Lnea telefnica fijas por cada 5.27 habitantes
Clientes de Telefona mvil: 128,326,100
Poblacin con telefona mvil: 18.57%
Capacidad Backbone Internet: 1,232.29 Gbit/s
14

Peso relativo de la telefona urbana: 89%
Peso relativo de la telefona rural: 7.67%
Teledensidad promedio: 16
Penetracin de PCs residenciales: 4.69%

RESULTADOS LATINOAMERICANOS
Habitantes: 530,259,000
Evolucin del PBI: 0.0575
PBI per capita: US$ 3918
Lneas fijas: 87,565,300
Lneas telefnicas fijas por cada 6 habitantes
Clientes de Telefona mvil: 94,726,100
Poblacin con telefona mvil: 15.35%
Capacidad Backbone Internet: 132.29 Gbit/s
Peso relativo de la telefona urbana: 89%
Peso relativo de la telefona rural: 8.05%
Teledensidad promedio: 14.5
Penetracin de PCs residenciales: 3.79%

1.4.1. Argentina
Argentina es un pas con 38.3 millones de habitantes, que
viene recuperndose despus de sufrir una severa crisis econmica. Con un PBI
de 125 mil millones de dlares (el cuarto de Iberoamrica) y una evolucin del
PBI negativa en 12.5% (la peor de la regin), Argentina logra un ingreso per
capita de US$ 5,200 (el sexto de Iberoamrica), tiene una PEA
15
de 38% y una
tasa de desempleo de 22% (la segunda ms alta de Iberoamrica). En referencia

14
Gygabits por segundo.
15
Poblacin Econmicamente Activa.

42
al resto de la regin, y a pesar de su reciente crisis, Argentina califica
relativamente bien. Su PBI per capiita se encuentra por encima del promedio
latinoamericano e incluso por encima del promedio Iberoamericano, ocupando
la sexta posicin de Iberoamrica.

Su rendimiento en Telecomunicaciones es tambin
medianamente bueno. Con respecto a las lneas telefnicas fijas, Argentina
cuenta con una lnea por cada 4.22 habitantes lo que la sita en la quinta
posicin de Iberoamrica y sobre los promedios latinoamericano e
iberoamericano. Su teledensidad es de 24 (cuatro puntos ms que en el ao
2002), la quinta de Iberoamrica donde empata con Chile y tambin, bastante
sobre el promedio iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de
la telefona rural, Argentina se encuentra sobre la media iberoamericana
ocupando el sptimo lugar, e incluso sobre la media latinoamericana con un
12%.

En lo concerniente a telefona mvil, decae su performance y
se establece en el noveno lugar de Iberoamrica e incluso por debajo del
promedio de 18.57% ya que slo el 17.49% de su poblacin cuenta con un
telfono mvil.

En materia de Internet, la perfomance de Argentina, decrece
sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el

43
nmero de habitantes lo posiciona en el puesto 14 de Latinoamrica y por
debajo de la media de 10.32. En este caso, el promedio iberoamericano no se
justifica por la inusual capacidad del backbone espaol que cuenta con una de
las empresas de Telecomunicaciones ms grandes del planeta
16
. Aun as, se
estima que en Argentina 5.5 millones de personas (14.36% de la poblacin) son
usuarios regulares de Internet
17
y que ms de la mitad de ellos lo hacen desde
un lugar pblico pago o locutorio (cybercafe) como se les conoce en Argentina.
De este modo los locutorios son el principal medio de acceso a Internet en
Argentina correspondindoles el 35.8% de los usuarios seguido por las
conexiones hogareas con el 27.9% y el lugar de trabajo con 8.7%. Es
interesante notar que este estudio demuestra que uso de estas instalaciones es
mayor en el interior del pas, que son ms propensos los estudiantes a
utilizarlas y que la tarifa es cercana a apenas US$ 0.5 por hora de conexin.

Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetracin
residencial de PCs, Argentina nuevamente recupera posiciones ocupando el
cuarto lugar de Iberoamrica y sobre el promedio con 7.2% de penetracin.

Las cifras de Argentina, con el cuarto PBI de Iberoamrica, y
un PBI per capita relativamente alto, demuestran que, incluso a pesar de su
severa crisis econmica, se encuentra en condiciones bastante competitivas. En
materia de telecomunicaciones, debera desarrollarse una poltica agresiva de

16
Telefnica
17
Estudio de Carrier & Asociados, mayo de 2004

44
insercin de Argentina en la Sociedad de la Informacin a travs de Internet,
quiz mediante el incremento de servicios ancla como el gobierno electrnico
gracias a la considerable penetracin de PCs en el mbito residencial. Quiz
moverse hacia modelos que amplen la capacidad de la ciudadana para realizar
transacciones de comercio electrnico incorporando nuevos paradigmas
distintos a las tarjetas de crdito que se reservan para las capas pudientes de
la sociedad.

Un estudio de IDC
18
demuestra que por el lado corporativo, el
mercado argentino de TICs se encuentra en recuperacin ya que despus de
haberse desplomado en 2002 en un 67.5%, ha crecido en 40.2% y se estima que
crezca en 2004 en 45.8%. Este anlisis es bastante interesante ya que
demuestra que el sector de la economa que ms consume TICs es el sector
educacin, seguido por servicios, servicios pblicos y gobierno. Este mismo
informe muestra que el 9.3% de la poblacin cuenta ya con acceso a Internet
de banda ancha.

Por otro lado, en el mbito rural, se deberan implementar
estos mismos servicios pero desde el canal telefnico, al encontrarse Argentina
sobre la media iberoamericana en esta materia.

18
TI en el Mercado Corporativo, Argentina 2003

45
1.4.2. Bolivia
Con una poblacin de 8,710,000 habitantes Bolivia viene aun
recuperndose de la inestabilidad poltica por la que ha pasado en su historia
reciente. Su PBI es pequeo, de US$ 7,662 millones en el puesto 18 de 20 pases
y su PBI per capita es apenas de US$ 879 (el ms pobre de la regin),
sustancialmente inferior al que registrara en el ao 2000 de US$ 2,424
19
. La
evolucin del PBI ha sido negativa en un cuarto de punto y se encuentra por
debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Su tasa de desempleo es
tambin desfavorable con un 18%, la cuarta de Iberoamrica.

En materia de Telecomunicaciones, su situacin sigue siendo
problemtica. En lo que respecta a telefona fija, existe una lnea telefnica
por cada 15.42 habitantes, muy debajo por la media iberoamericana de 5.27.
Su teledensidad es de apenas 6 (que slo subi un dcimo de punto desde
2002), ocupando el penltimo lugar de Iberoamrica con Paraguay, Guatemala
y Cuba, muy por debajo del promedio iberoamericano de 16. En lo
concerniente al peso relativo de la telefona rural, Bolivia mejora
sustancialmente aunque siempre por debajo de la media iberoamericana
ocupando un meritorio duodcimo lugar.

En lo que respecta a telefona mvil, su desempeo se
mantiene en el tercio inferior aunque ya no en el fondo de la lista, ocupando

19
Banco Mundial, Indicadores de desarrollo mundial 2002.

46
la decimoquinta ubicacin de Iberoamrica aunque por debajo del promedio de
18.57% ya que slo el 10.01% de su poblacin cuenta con un telfono mvil.

En lo concerniente a Internet, su desempeo mejora ya que se
encuentra en el segundo tercio latinoamericano, con un factor de 4.59 y con el
puesto 11 aunque muy por debajo de la media de 10.32.

Finalmente, en el caso del porcentaje de penetracin
residencial de PCs, Bolivia se mantiene al borde del segundo tercio casi en el
tercero de Iberoamrica junto con Paraguay y por debajo el promedio con una
penetracin de apenas 2.2%.

Aunque los nmeros de Bolivia en este estudio no son
alentadores, destacan algunos indicadores que podran presentar oportunidades
para Bolivia, dentro del tercio de pases de Iberoamrica donde se encuentra.
Podra explotar y canalizar servicios hacia la telefona rural y mvil (por
ejemplo a travs del canal SMS), siempre fomentando su uso desde el Estado.
Por otro lado, sus nmeros en lo que respecta Internet mejoran, por lo cual
debera buscar hacer el mejor uso posible del ancho de banda con que cuenta
el pas publicando contenidos de valor y poniendo en marcha servicios
interactivos y de ser posible transaccionales. Un buen ejemplo de estas
iniciativas, gestada esta del gobierno central, lo constituye el portal del
gobierno boliviano: http://www.bolivia.gov.bo/. Otro ejemplo interesante que

47
emana esta vez de los gobiernos locales es el llamado En la red Municipal,
http://www.enlared.org.bo/, desarrollado con el apoyo de la oficina de USAID
en Bolivia.

Sin embargo, al igual que Argentina, y como ms gravedad an
por el bajo nivel de bancarizacin de la poblacin, se deber tambin
desarrollar modelos de comercio electrnico que integren a la parte ms baja,
pero ms amplia de la pirmide poblacional.

48

1.4.3. Brasil
Con una poblacin de 176 millones de personas, Brasil, el
gigante sudamericano destaca por sus cifras macroeconmicas (tanto por su
tamao como por su contraste). Su PBI de US$ 516,292 millones, el tercero ms
grande de Iberoamrica despus de Espaa y Mxico, aunque su PBI per capita
es apenas de US$ 2800 (el dcimo de Iberoamrica). La evolucin del PBI ha
sido positiva en 2.5 puntos, por encima del promedio iberoamericano y su
porcentaje de poblacin dentro de la PEA es la ms grande de Iberoamrica
junto con la de Espaa y Uruguay. Su tasa de desempleo es de las ms bajos
con tan slo 7%, cifra que comparte con El Salvador y que es slo superada por
Costa Rica.

En lo que respecta a Telecomunicaciones, su situacin es la
siguiente: En telefona fija, existe una lnea telefnica por cada 5.03
habitantes, apenas superando la media iberoamericana de 5.27. Su
teledensidad de 20 (que subi en un punto desde 2002) le permite ocupar el
sexto lugar de Iberoamrica, por encima del promedio iberoamericano de 16.
En lo concerniente al peso relativo de la telefona rural, Brasil ve decrecer su
desempeo al sptimo lugar y se establece por debajo de la media
iberoamericana.


49
En materia de telefona mvil, el gigante cuenta con 32
millones de clientes, sin embargo, proporcionalmente, su desempeo pasa al
segundo tercio de pases iberoamericanos, ocupando la octava ubicacin
apenas por debajo del promedio de 18.57% ya que slo el 18.16% de su
poblacin cuenta con un telfono mvil.

En lo concerniente a Internet, su desempeo empeora ya que a
pesar de ser un verdadero gigante, con el ancho de banda ms grande de
Latinoamrica (12 Gb/seg) se encuentra en la undcima ubicacin del ranking
latinoamericano que mide la relacin ancho de banda y poblacin, con un
factor de 6.81 y con el puesto 9 aunque muy por debajo de la media de 10.32.

Finalmente, en lo que respecta al porcentaje de penetracin
residencial de PCs, Brasil se mantiene al medio del segundo tercio de
Iberoamrica en la duodcima posicin y por debajo el promedio con una
penetracin de apenas 3.5%.

Brasil, es uno de los lderes indiscutibles de gobierno
electrnico de la regin y uno de los ms avanzados en el mundo. Ha sido un
innovador con sus prcticas de gobierno electrnico con una serie de xitos
como los portales federales y estatales de compras pblicas y su ya famoso
libro verde de gobierno electrnico
20
.

20
http://www.socinfo.org.br/livro_verde/espanhol/index.htm

50

Si bien es mucho lo que se puede decir sobre Brasil y la
Sociedad de la Informacin es poco lo que se le puede recomendar hacer. En la
actualidad se desarrollan iniciativas de inclusin digital en prcticamente todo
el pas, desde gobierno electrnico hasta educacin, acceso universal, etc.

Analizando framente las cifras de este estudio, Brasil debera
explotar la telefona (urbana y rural) como canal vlido de interaccin en la
Sociedad de la Informacin ya que destaca su posicin dentro de Iberoamrica.
No debera descuidar la interaccin por telfonos mviles ya que 32 millones de
personas pueden tener un impacto considerable en las futuras dinmicas
sociales si se disean buenos modelos de integracin a la Sociedad de la
Informacin, sobretodo considerando que su backbone, aunque grande para la
regin, parece encontrarse algo saturado.

Es por todos conocido, el intento que est haciendo Brasil por
utilizar intensivamente el software de cdigo abierto en las entidades pblicas
del gobierno federal. Aun es necesario esperar y estudiar en detalle el
resultado de esta ambiciosa apuesta, recientemente dictada por el presidente
Lula da Silva. Si bien este tipo de software se posiciona cada vez ms
solidamente en el mercado de servidores, esperemos que la iniciativa brasilera
tenga xito con miras a que se establezca una slida competencia en el

51
mercado de las PCs a la plataforma Windows ya que esto slo beneficiar a los
usuarios en todo el mundo.

1.4.4. Chile
Las estadsticas de Chile son bastantes destacables con
respecto al resto de la regin. Con una poblacin de 15.6 millones de
habitantes, Chile tiene un PBI de US$ 65,872 millones (el sptimo de
Iberoamrica) y un PBI per capita de US$ 14,990, el segundo ms alto de
Iberoamrica despus de Espaa. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.3
puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. Su PEA
incluye al 39% de la poblacin encontrndose dentro del promedio
latinoamericano y el porcentaje de desempleo es de 10% ocupando la sexta
posicin de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Chile presenta interesantes
indicadores de desempeo. Chile cuenta con una lnea telefnica fija en
operacin por cada 4.05 habitantes, lo que lo posiciona en cuarto lugar de
Iberoamrica y sobre los promedios latinoamericano e iberoamericano. Su
teledensidad es de 24 (estable con respecto a 2002) la quinta de Iberoamrica
donde empata con Argentina y tambin, bastante sobre el promedio
iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural,
Chile se encuentra en el primer lugar de Iberoamrica con un 22%.


52
El gobierno chileno ha desarrollado ambiciosas estrategias de
inclusin digital, de donde derivan las cifras que logra para la regin al
desarrollar una Poltica de Acceso Universal a la Sociedad de la Informacin.
Esta incluye como puntos destacables:
permitir la plena participacin de la sociedad en los beneficios
derivados de las comunicaciones y el uso de las tecnologas de la
informacin
promover el desarrollo econmico
fomentar una distribucin equitativa entre la poblacin
eliminar las disparidades rurales y urbanas

Chile logra ocupar el primer lugar de Iberoamrica en la regin
en materia de telefona rural (uno de los ms importantes indicadores de
inclusin digital) gracias a que el fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones promovi la instalacin de telfonos pblicos en sectores
de bajos ingresos y baja densidad telefnica a travs del Programa de Telefona
Pblica Rural. A la fecha, se ha instalado infraestructura en 6.059 localidades
a nivel nacional, sobrepasando la meta de 6.000 localidades con telfono
pblico, impuesta al inicio del Fondo. Esto signific que se instalaran un total
de 5.932 telfonos, beneficiando con esto a 2198,707 habitantes
21
.

21
Fuente: SUBTEL, Subsecretara de Comunicaciones de Chile

53
En lo concerniente a telefona mvil, la performance de Chile
sigue siendo excepcional ya que el 39.1% de la poblacin cuenta con telfonos
celulares, ocupando as el segundo lugar de Iberoamrica despus de Espaa.

En materia de Internet, la perfomance de Chile, decrece
sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
nmero de habitantes lo posiciona en el dcimo puesto de Latinoamrica y por
debajo de la media de 10.32. Sin embargo, es de destacar, el esfuerzo que
hace el gobierno para brindar acceso a Internet de forma comunitaria. El
segundo programa que ha llevado a cabo el Fondo de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (FDT), con el fin de avanzar en la poltica de acceso
universal a la sociedad de la informacin de los sectores mas postergados de la
sociedad, es el de la Red Nacional de Telecentros Comunitarios. La
instalacin de Telecentros o infocentros est orientada a la incorporacin de
personas componentes de grupos sociales marginados y alejados de los centros
de desarrollo a la Sociedad de la Informacin.

Finalmente, en lo concerniente al porcentaje de penetracin
residencial de PCs, Chile nuevamente recupera posiciones ocupando el tercer
lugar de Iberoamrica y sobre el promedio con 7.8% de penetracin.


54
1.4.5. Colombia
Con una poblacin de 43,750,000 habitantes, Colombia es el
tercer pas ms poblado de Iberoamrica despus de Brasil y Mxico. Su PBI
asciende a US$ 98,513 millones (el sexto de Iberoamrica) pero su PBI per
capita es apenas de US$ 2,518, el decimotercero de los 21 pases analizados en
este estudio. La evolucin del PBI ha sido negativa en 1.28 puntos, muy por
debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. Sin embargo la PEA colombiana
incluye al 45% de la poblacin (la segunda ms alta de Iberoamrica) y el
porcentaje de desempleo es de 16.9% ocupando la decimotercera posicin de
Iberoamrica.

En lo concerniente a telecomunicaciones, Colombia presenta
interesantes indicadores de desempeo. Colombia cuenta con una lnea
telefnica fija en operacin por cada 4.81 habitantes, lo que lo posiciona en el
sexto lugar de Iberoamrica y sobre los promedios latinoamericano e
iberoamericano. Su teledensidad es de 16.5 (que disminuye medio punto con
respecto a 2002) la octava de Iberoamrica, apenas sobre el promedio
iberoamericano de 16. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural,
Colombia ve reducir su performance ocupando el dcimo lugar de
Iberoamrica con un 8.3%.


55
En lo que atae a telefona mvil, la performance de Colombia
decae aun ms ya que slo el 9.6% de la poblacin cuenta con telfonos
celulares, ocupando as la decimosexta posicin de Iberoamrica.

En lo correspondiente a Internet, la perfomance de Colombia,
decrece sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido
entre el nmero de habitantes lo posiciona en el decimoctavo puesto de
Latinoamrica y por debajo de la media de 3.2.

Finalmente, en lo que concierne al porcentaje de penetracin
residencial de PCs, Colombia nuevamente recupera posiciones ocupando el
sexto lugar de Iberoamrica con 5.3% de penetracin.

Al momento de redactar este informe Colombia se encuentra
llevando a cabo una serie de iniciativas diseadas para convertir al pas en una
sociedad conectada. Empezando por la ya famosa Agenda de Conectividad,
instaurada en el gobierno del Presidente Pastrana y continuada y reforzada por
la actual administracin del Presidente Uribe.

Las estrategias de la Agenda de Conectividad estn
estrechamente relacionadas entre s. Todas ellas tienen como objeto impulsar
la masificacin y el uso adecuado de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (TIC) en el pas con el fin de aumentar la competitividad del

56
sector productivo, modernizar la administracin pblica y socializar el acceso a
la informacin
22
. Los proyectos en ejecucin en el plan de accin 2004 son los
siguientes:

Gobierno en Lnea en el Orden Nacional: Trmites Electrnicos
Sistema Integral de Contratacin Electrnica
Intranet Gubernamental
Gobierno en Lnea en el Orden Territorial
Sistema Centralizado de Consultas de Informacin
Red Nacional Universitaria
Proyecto Prymeros (apoyo al mejoramiento competitivo de la PYMES)
Proyecto Cumbre (facilitar el acceso a programas de posgrado en
Tecnologas de la Informacin)

1.4.6. Costa Rica
Con una poblacin de 4,088.773 habitantes (proyecciones
Indicadores AHCIET), Costa Rica tiene un PBI de US$ 17,481.68millones. Su PBI
per capita es de US$ 4.275,53. Es de destacar que la PEA costarricense es las
ms pequea de Iberoamrica con apenas el 10% de la poblacin, sin embargo,

22
http://www.agenda.gov.co/. Agenda de Conectividad. C@mino a la Sociedad del Conocimiento. Plan de
Accin 2004-2005

57
el porcentaje de desempleo es apenas de 6.3% el ms reducido de
Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Costa Rica presenta los
siguientes indicadores de desempeo. Costa Rica cuenta con 27 lneas por cada
100 habitantes, la tercera ms alta de Iberoamrica. En lo que atae al peso
relativo de la telefona rural, Costa Rica ve reducir su performance ocupando
el sptimo lugar de Iberoamrica con un 12%.

En lo que respecta a telefona mvil, su densidad es de 14
telfonos por cada 100 habitantes.
En lo concerniente a Internet, la perfomance de Costa Rica, es
de 250.000 usuarios totales.

Finalmente, en lo que atae al porcentaje de penetracin
residencial de PCs, Costa Rica recupera posiciones ocupando el sptimo lugar
de Iberoamrica con 5.2%.

Costa Rica se encuentra en pleno proceso de implementacin
de sus polticas de gobierno electrnico. En este sentido cabe destacar la
iniciativa de trabajo conjunta firmada entre los gobiernos de Canad y Costa
Rica con miras a darle impulso al comercio electrnico. Por otro lado,
importantes instituciones pblicas como el Ministerio de Hacienda de Costa

58
Rica vienen desarrollando diversos proyectos de gobierno electrnico como la
Recepcin de Declaraciones y el Pago de Impuestos va Internet, el Sistema de
Informacin de Compras del Estado, CompraRED entre otros. En materia de
inclusin digital, se destaca el programa Costa Rica e-Readiness, que tiene
como objetivo principal evaluar y monitorear permanentemente el grado de
preparacin de Costa Rica para enfrentar los retos y aprovechar las
oportunidades que le ofrece el Mundo Interconectado.
23

1.4.7. Cuba
Con una poblacin de 11,900,000 habitantes, Cuba tiene un PBI
de US$ 15,200 millones (el decimoquinto de Iberoamrica). Su PBI per capita
es de US$ 2,800, el dcimo de los 21 pases analizados en este estudio. La
evolucin del PBI ha sido positiva en 2.7 puntos, muy por encima del promedio
iberoamericano de 0.0548. No contamos con informacin acerca de la PEA
cubana ni del porcentaje de desempleo en la isla de rgimen socialista.

En materia de telecomunicaciones, Cuba presenta los
siguientes indicadores de desempeo: Cuba cuenta con una lnea telefnica fija
en operacin por cada 18.03 habitantes, lo que lo posiciona en el penltimo
lugar de Iberoamrica seguida slo por Nicaragua. Sin embargo, su teledensidad
es de 6 (superior en 1.6 puntos a la de 2002) mejorando algo su posicin al

23
Fundacin Comisin Asesora en Alta Tecnologa de Costa Rica. http://www.caatec.org/

59
decimosexto puesto de Iberoamrica. En lo que concierne al peso relativo de la
telefona rural, Cuba mejora nuevamente su performance ocupando el
decimoprimer lugar de Iberoamrica con un 8%.

En lo que respecta a telefona mvil, la performance de Cuba
decrece sustancialmente ya que slo el 0.06% de la poblacin cuenta con
telfonos celulares, ocupando as la ltima posicin de Iberoamrica.

En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Cuba,
mejora relativamente dejando el fondo de la tabla ya que el ancho de banda
de su backbone dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en el
decimoprimer puesto de Latinoamrica justo a la mitad de los pases
analizados.

residencial de PCs, Cuba nuevamente pierde posiciones ocupando el
decimoctavo lugar de Iberoamrica con slo 1.2%.

Es interesante analizar en detalle el desarrollo de Cuba en
materia de Sociedad de la Informacin. Como pas socialista, asume la
problemtica de forma distinta y debe superar situaciones muy adversas como
la falta de capital de inversin y el bloqueo econmico norteamericano. Cuba
ha logrado grandes avances en materia de servicios sociales bsicos

60
equiparables a los alcanzados por los pases ms desarrollados (esperanza de
vida de 76 aos, mortalidad infantil de 6.2, escolaridad de 9 grados, etc.) y
busca incorporar las TICs en los distintos mbitos del quehacer cubano.

Cuba ha diseado una estrategia que busca fomentar el uso
masivo de las TICs con un enfoque multidisciplinario, donde se trabaja
aceleradamente en las reas del capital humano en toda la sociedad; el
desarrollo infraestructural; adecuacin del marco regulatorio, normativo y
jurdico; fomento de la industria cubana del software y del desarrollo de
contenidos locales; asimilacin de tecnologas; implementacin de servicios
para los ciudadanos; uso de soluciones para la gestin del Gobierno en Lnea y
la informatizacin a escala nacional
24
.
Cuba se conect a Internet recin en 1994. Tuvo que hacerlo a
travs de un tercer pas debido al bloqueo econmico norteamericano. Recin
en 1996, Estados Unidos decidi desbloquear los accesos de Internet
provenientes de Cuba al considerar a Internet como una herramienta que, a
largo plazo, poda provocar un cambio poltico en la isla. Tambin es
importante considerar que la salida a Internet de Cuba se realiza
exclusivamente a travs de satlite, bastante ms costosa por cierto que
alternativas como cable submarino, lo que adems afecta la performance del
enlace.

24
Ing. Rita Gonzlez Planas, Especialista de InfoSoc, Oficina para la Informacin

61
La inversin comprometida a la fecha ha sido alta y se ha
dirigido a potenciar la infraestructura de telecomunicaciones: la red nacional
de transmisin de datos, la red fibra ptica nacional, la red de microondas
digital, la telefona pblica, entre otros. Hacia finales del ao 2003, Cuba
contaba con aproximadamente 270,000 computadoras, 65% de las cuales se
encuentran conectadas a red; hay 480,000 cuentas de correo electrnico en uso
y se brinda acceso a Internet a la prensa cubana, varias emisoras de radio y
algunos segmentos de la programacin de la televisin pblica.

El sistema de educacin cubano es reconocido
internacionalmente, y se est incorporando en la currcula el uso de
herramientas TIC tanto en la educacin bsica como en las carreras tcnicas y
profesionales de forma masiva y gratuita.

En materia de acceso comunitario, Cuba ha desarrollado un
modelo de infocentros llamado Joven Club, con la misin de proporcionar una
cultura informtica a la comunidad con prioridad hacia nios y jvenes,
jugando un papel activo, creativo y de formacin de valores en el proceso de
informatizacin de la sociedad cubana. Tambin se est trabajando para
convertir las Oficinas de Correos en puntos de acceso a Internet.

El proyecto ha implementado 301 centros en los 169
municipios del pas incluyendo 5 laboratorios mviles para llevar la enseanza a

62
zonas de difcil acceso. Estos centros, adems de brindar capacitacin en temas
relacionados con las TIC brindan tambin capacitacin en electrnica bsica e
imparten cursos para nios, amas de casa, personas de la tercera edad,
reclusos, entre otros. Estos centros ayudan tambin al desarrollo de la industria
local de software y generan contenidos locales.

En lo concerniente a la educacin, el objetivo principal de las
TIC en la Educacin es elevar la calidad de la Educacin y garantizar la
necesaria formacin en TIC de los ciudadanos cubanos mediante un proceso de
educacin continua. Desde el ao 2002, las escuelas cubanas han incorporado
la computacin en la currcula educativa. Hacia finales de 2003, se contaba con
46,290 computadoras en las escuelas de enseanza primaria y 22,290 en las
instituciones de enseanza secundaria, tcnica y universitaria. Por otro lado,
todas las universidades cubanas se encuentran interconectadas a Internet. Doce
universidades, 16 institutos pedaggicos y 52 institutos tecnolgicos superiores
brindan carreras de computacin. Adems se estn explotando otros canales de
informacin como la radio y la televisin.

En materia de salud, Cuba destaca por la calidad de sus
servicios mdicos y es en esta campo donde se est incorporando las TICs de
forma intensiva a travs de la Red Telemtica de Informacin de Salud
(INFOMED), que interconecta policlnicos, hospitales, centros de enseanza,

63
bibliotecas y otras instituciones en todas las provincias del pas a travs de un
sistema que cuenta con ms de 6 mil computadoras.

En materia de gobierno electrnico Cuba est desarrollando
una estrategia de implementacin de sistemas TIC con dos frentes: el primero
aplicado a la direccin de gobierno en todos sus niveles y los proyectos
orientados a la interaccin con la ciudadana. Toda estas iniciativas se
encuentran orientadas a elevar la calidad de vida del pueblo cubano y lograr
una sociedad cada vez ms justa, equitativa y solidaria.

1.4.8. Ecuador
Con una poblacin de 12250,000 habitantes, Ecuador tiene un
PBI de US$ 20,120 millones (el decimosegundo de Iberoamrica). Su PBI per
capita es de US$ 1,640, el decimoctavo de los 21 pases analizados en este
estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del
promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y
el porcentaje de desempleo es de 9%, el quinto mejor de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Ecuador presenta los
siguientes indicadores de desempeo: Ecuador cuenta con una lnea telefnica
fija en operacin por cada 6.99 habitantes, lo que lo coloca en el dcimo lugar

64
de Iberoamrica. Sin embargo, su teledensidad de 10.9 (sin crecimiento desde
2002) lo hace perder posiciones ubicndolo en el decimosegundo puesto de
Iberoamrica. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural, Ecuador se
encuentra a mitad de la tabla iberoamericana ocupando el decimosegundo
lugar de Iberoamrica con un 7%.

En lo que respecta a telefona mvil, la performance de
Ecuador sigue decreciendo ya que slo el 12.73% de la poblacin cuenta con
telfonos celulares, ocupando as la decimotercera posicin de Iberoamrica.

En lo que concerniente a Internet, la perfomance de Ecuador,
decae aun ms, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
nmero de habitantes lo posiciona en el decimosptimo puesto de
Iberoamrica.

residencial de PCs, Ecuador ocupa el decimoquinto lugar de Iberoamrica con
slo 2%.
Aunque tarde, Ecuador viene implementando interesantes
polticas de integracin a la Sociedad de la Informacin como la Agenda
Nacional de Conectividad y la implementacin de un gobierno en lnea en el
pas. Como visin Ecuador plantea Ser un pas digital, que apoyado en el uso
de las TICs desarrolle procesos de gobierno y gobernabilidad, con interaccin e

65
inclusin ciudadana.
25
Desde la ciudadana deben mencionarse esfuerzos
como el que lleva adelante la asociacin Somos Telecentros
26
que busca
agrupar las iniciativas de los telecentros o cybercafes de la regin.

1.4.9. El Salvador
Con una poblacin de 6,450,000 habitantes, El Salvador tiene
un PBI de US$ 14,385 millones (el decimosexto de Iberoamrica). Su PBI per
capita es de US$ 2,200, el decimoquinto de los 21 pases analizados en este
estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 0.8 puntos, por encima del
promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende a 39% y
el porcentaje de desempleo es de 7%, el segundo mejor de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, El Salvador presenta los
siguientes indicadores de desempeo: El Salvador cuenta con una lnea
telefnica fija en operacin por cada 10.06 habitantes, lo que lo coloca en el
decimotercer lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 9.5 (decreciendo en
medio punto con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el decimotercer
puesto de Iberoamrica. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural,
El Salvador destaca por primera vez en sus indicadores de Telecomunicacin al
ocupar el tercer lugar de Iberoamrica con un 16% de penetracin despus de
Chile y Espaa.

25
CONATEL, Quito, septiembre de 2003
26
http://www.tele-centros.org/

66

En lo que respecta a telefona mvil, la performance de El
Salvador decrece nuevamente para ubicarse a mitad de tabla en el puesto 10
ya que slo el 15.9% de la poblacin cuenta con telfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de El Salvador,
mejora nuevamente, ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre
el nmero de habitantes lo posiciona en el octavo puesto de Iberoamrica.

residencial de PCs, El Salvador ocupa el decimotercer lugar de Iberoamrica
con slo 2.6%.
Bastante destacable es el esfuerzo que viene llevando
adelante el gobierno de El Salvador en materia de gobierno electrnico. Con el
apoyo institucional ms alto viene llevando adelante interesantes iniciativas
como el Portal del Gobierno del Salvador
27
donde ya Corea del Sur ha
manifestado su inters en apoyar esta iniciativa. Recientemente El Salvador
anunci que llevar adelante su proyecto de compras pblicas en lnea,
Comprasal
28
, el sistema de pago de impuestos
29
y el portal de pagos
electrnicos del gobierno
30
donde de forma realmente visionaria, El Salvador
reconocer medios de pago como las tarjetas prepago y los cargos a celulares.

27
http://www.elsalvador.gob.sv/
28
http://www.comprasal.gob.sv/
29
http://dgii.mh.gob.sv/dgii/
30


67

1.4.10. Espaa
Perteneciendo a la Unin Europea, Espaa destaca en la mayor
parte de sus indicadores, tanto socioeconmicos como de telecomunicaciones.
Con una poblacin de 40 millones y medio de habitantes (el cuarto de
Iberoamrica), Espaa tiene un PBI de US$ 752,036 millones (el ms alto de
Iberoamrica). Su PBI per capita es de US$ 18,569, tambin el primero de los
21 pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2
puntos, muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje
de la PEA asciende al 46% (el ms alto de Iberoamrica junto con Brasil y
Uruguay) aunque el porcentaje de desempleo es de 11.45%, el sptimo de
Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Espaa destaca en todos
indicadores considerando su nivel de desarrollo. Espaa cuenta con una lnea
telefnica fija en operacin por cada 1.95 habitantes, lo que lo posiciona en el
primer lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 47.42 (con un crecimiento de
0.42 con respecto a 2002) lo ubica nuevamente en el primer puesto de
Iberoamrica. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Espaa
ocupa el segundo lugar despus de Chile, una de las ms prsperas economas
de la regin con un 20% de penetracin.


68
Espaa se recupera nuevamente para ubicarse en el primer puesto con un
sorprendente 82.96% de penetracin de telfonos celulares.

En lo concerniente a Internet, la perfomance de Espaa,
mejora nuevamente y se sale de la tabla (debido de seguro a la empresa
Telefnica, uno de los 10 operadores ms grandes de telefona del mundo), ya
que el ancho de banda de su backbone dividido entre el nmero de habitantes
lo posiciona en el primer puesto de Iberoamrica.

residencial de PCs, Espaa ocupa el primer lugar de Iberoamrica con slo 18%.

Espaa, a diferencia de la mayora de los pases estudiados en
este documento, cuenta desde julio del ao 2002 con una ley de servicios de
la sociedad de la informacin y de comercio electrnico (LSSI). Esta ley norma
diversos aspectos jurdicos del fenmeno (como el comercio electrnico en el
mercado interior y proteccin del consumidor) en seguimiento a otra norma de
junio de 2000 aprobada por el parlamento europeo
31
.

El Consejo Europeo invit a sus miembros a preparar un plan
de accin sobre la e-Europa que se llam e-Europe 2002 y que ha venido

31
Directiva 2000/31/CE

69
actuando como marco para los pases miembros de la Unin Europea. Este
documento se ha actualizado y la versin vigente es llamada eEurope 2005
Action Plan, an Information Society for all
32
.

1.4.11. Guatemala
Guatemala tiene una poblacin de 12 millones de habitantes y
un un PBI de US$ 21,770 millones, el dcimo de Iberoamrica. Su PBI per
capita es apenas de US$ 1,760 ocupando la decimosptima posicin de los 21
pases analizados en este estudio. La evolucin del PBI ha sido negativa en 0.6
puntos, muy por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje
de la PEA asciende al 31% (el segundo ms bajo de Iberoamrica junto con el
Per y superando slo al de Costa Rica) y el porcentaje de desempleo es de
12%, el octavo de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Guatemala cuenta con una
lnea telefnica fija en operacin por cada 16.47 habitantes, lo que lo coloca
en el decimonoveno lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 6 (que ha
crecido en medio punto desde 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior
de Iberoamrica con el puesto 16. En lo que atae al peso relativo de la

32
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/2005/index_en.htm

70
telefona rural, Guatemala mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de
penetracin.

Guatemala decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 16 con
apenas 9.16% de penetracin de telfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Guatemala,
mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
nmero de habitantes lo posiciona en la decimotercera posicin de
Iberoamrica.

residencial de PCs, Guatemala ocupa el decimosptimo lugar de Iberoamrica
con slo 1.3%.

Es destacable el esfuerzo que lleva adelante la Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado, la Descentralizacin y Participacin
Ciudadana y la Coordinadora Nacional de Gobierno Electrnico que ha
elaborado el Plan Nacional de Gobierno Electrnico.

1.4.12. Honduras

71
Honduras tiene una poblacin de 6,600,000 habitantes. Su PBI
per capita es apenas de US$ 879 el ms pequeo de los 21 pases analizados en
este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en un punto, por casi medio
punto por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la
PEA asciende al 36% y el porcentaje de desempleo es de 28%, uno de los ms
altos de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Honduras cuenta con una
lnea telefnica fija en operacin por cada 15.9 habitantes, lo que lo coloca en
el decimosptimo lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 6.29 (superior en
1.49 puntos a 2002) lo ubica nuevamente en el tercio inferior de Iberoamrica
con el puesto 15. En lo que atae al peso relativo de la telefona rural,
Honduras mejora al ocupar el noveno lugar con un 9% de penetracin
empatando con Guatemala, Mxico, Paraguay y Per.

Honduras decrece nuevamente para ubicarse esta vez en el puesto 18 con
apenas 4.48% de penetracin de telfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Honduras,
mejora ligeramente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
nmero de habitantes lo posiciona en la decimosexta posicin de Iberoamrica.


72
residencial de PCs, Honduras ocupa el decimosexto lugar de Iberoamrica con
slo 1.4%.

En Honduras la Comisin Presidencial para la Modernizacin
del Estado lleva adelante la Iniciativa de Gobierno Electrnico habindose dado
ya inicio a la formulacin de la estrategia de e-gov de Honduras. Son de
destacar los siguientes proyectos en ejecucin:
Sistema Administrativo de Recursos Humanos
Compras y Contrataciones Gubernamentales
Sistema de Pago de Impuestos en lnea
Sistema de Planificacin Educativa
Telefona para Todos

Y por ejecutar prximamente

Intranet del Gobierno
Portal del Gobierno
Reformas al marco legal para viabilizar el gobierno y el comercio
electrnico

1.4.13. Mxico

73
Mxico tiene una poblacin de 101 millones de habitantes. Su
PBI asciende a US$ 646,380 millones (el segundo de Iberoamrica) y el PBI per
capita asciende a US$ 6,350 el cuarto ms alto de los 21 pases analizados en
este estudio. La evolucin del PBI ha sido positiva en 0.7 puntos, y se
encuentra ligeramente por encima del promedio iberoamericano de 0.0548. El
porcentaje de la PEA asciende al 34%, algo menor que el promedio regional y el
porcentaje de desempleo es de 8%, el tercero ms bajo de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Mxico cuenta con una
el noveno lugar de Iberoamrica. Su teledensidad de 15.08 (con un crecimiento
de 0.8 desde 2002) lo ubica tambin en el la novena posicin de Iberoamrica.
En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Mxico insiste con la
novena posicin con un 9% de penetracin empatando con Guatemala,
Honduras, Paraguay y Per.

Mxico mejora sustancialmente para ubicarse esta vez en el cuarto puesto con
26.66% de penetracin de telfonos celulares.

En lo que corresponde a Internet, la perfomance de Mxico,
decrece nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre

74
el nmero de habitantes lo posiciona en la decimocuarta posicin de
Iberoamrica.

residencial de PCs, Mxico se recupera nuevamente ocupando el quinto lugar
de Iberoamrica con 8%.

Mxico ha sido uno de los primeros pases en desarrollar e
implementar tanto una estrategia de gobierno electrnico como soluciones
funcionales. Cabe destacar el Portal Ciudadano del Gobierno Federal De
Mxico
33
y en particular, el Portal de Referencia de Estados y Municipios
34
sin
dejar de lado la iniciativa e-Mxico
35
, reconocida mundialmente.

1.4.14. Nicaragua
Nicaragua tiene una poblacin de 5340,000 habitantes. Su
PBI es de apenas a US$ 2,400 millones (el ms pequeo de Iberoamrica) y el
PBI per capita es de US$ 2,540 el penltimo de los 21 pases analizados en este
estudio. La evolucin del PBI ha sido negativa en medio punto, y se encuentra
por debajo del promedio iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA

33
http://www.gob.mx/, ganador del reto Estocolmo 2003/2004 en la categora de gobierno electrnico
34
http://www.e-local.gob.mx
35
http://www.emexico.gob.mx/


75
asciende al 35%, algo menor que el promedio regional y el porcentaje de
desempleo es de 21.9%, entre los ms altos de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Nicaragua cuenta con una
en la ltima posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 3 (un dcimo de
punto superior a la de 2002) lo ubica tambin en la decimosptima posicin. En
lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Nicaragua mejora sus
cifras ubicndose en la octava posicin con un 11% de penetracin.

Nicaragua cae nuevamente al fondo de la tabla para ubicarse esta vez en
antepenltima posicin con tan slo 3.56% de penetracin de telfonos
celulares.

En lo que concierne a Internet, la perfomance de Nicaragua,
mejora nuevamente ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre el
nmero de habitantes lo posiciona en la sexta posicin de Iberoamrica.

Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de
penetracin residencial de PCs, Nicaragua se mantiene cerca de la mitad de la
tabla ocupando el dcimo lugar de Iberoamrica con 4%.


76
En Nicaragua y con el Vicepresidente de la Repblica como
mximo actor poltico, se est formando la Comisin de Coordinacin sobre
Gobierno Electrnico (ad-hoc) integrado por:
El Instituto Nicaragense de Telecomunicaciones y Correos
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Unidad de Coordinacin del Programa de Reforma y Modernizacin del
Estado
Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa

77

1.4.15. Panam
Panam tiene una poblacin de 2,950,000 habitantes (la
poblacin ms pequea de los 21 pases estudiados). Su PBI es de a US$ 10,577
millones (el decimosptimo de Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$
3,620 el noveno de Iberoamrica. La evolucin del PBI ha sido las ms alta de
Iberoamrica con 2.9%, muy por encima del promedio iberoamericano de
0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo con el promedio
regional y el porcentaje de desempleo es de 14%, el dcimo ms bajo de
Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Panam cuenta con una
la octava posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 17 (tres puntos superior
a la de 2002) lo ubica tambin en la sptima posicin. En lo que concierne al
peso relativo de la telefona rural, Panam mejora sus cifras ubicndose en la
quinta posicin con un 14% de penetracin.

En lo que concierne a telefona mvil, la performance de
Panam se mantiene uniforme para ubicarse esta vez en la sptima posicin
con 20.34% de penetracin de telfonos celulares.


78
En lo que respecta a Internet, la perfomance de Panam,
mejora sustancialmente ya que el ancho de banda de su backbone dividido
entre el nmero de habitantes lo posiciona en la primera posicin de
Latinoamrica y la segunda de Iberoamrica despus de Espaa.

residencial de PCs, la performance de Panam decae ocupando el
decimoprimer lugar de Iberoamrica con 3.6%.

Panam est desarrollando un ambicioso proyecto de
incorporacin a la Sociedad de la Informacin llamado e-Panam y gestado por
la comisin del mismo nombre. El Programa e-Panam est conformado por
una serie de proyectos e iniciativas que utilizan las tecnologas de la
informacin y la comunicacin para lograr un mayor desarrollo socio
econmico. El referido Programa incrementar la eficacia y la eficiencia de los
servicios pblicos, incrementar el nivel de productividad y competitividad
econmica y reducir la brecha digital nacional e internacional.
36

36
http://www.e-panama.gob.pa/


79

1.4.16. Paraguay
Paraguay tiene una poblacin de 5,700,000 habitantes. Su PBI
es de a US$ 5,915 millones (el decimonoveno de Iberoamrica) y el PBI per
capita es de US$ 1,250 el tambin el decimonoveno de Iberoamrica. La
evolucin del PBI ha sido negativa en 2.2 puntos, muy por debajo del promedio
iberoamericano de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 37%, de acuerdo
con el promedio regional y el porcentaje de desempleo es de 17%, el
dcimocuarto ms bajo de Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Paraguay cuenta con una
en la decimoctava posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 6 (0.9 puntos
superior con respecto a 2002) lo ubica en la decimosexta posicin. En lo que
concierne al peso relativo de la telefona rural, Paraguay mejora sus cifras
ubicndose en la sexta posicin con un 13% de penetracin.

Paraguay mejora sustancialmente para ubicarse en la tercera posicin con
30.7% de penetracin de telfonos celulares.

En lo que atae a Internet, la perfomance de Paraguay, se
mantiene en los primeros lugares ya que el ancho de banda de su backbone

80
dividido entre el nmero de habitantes lo posiciona en la tercera posicin de
Latinoamrica y la segunda de Iberoamrica despus de Espaa y Panam.

Finalmente, en lo que correponde al porcentaje de
penetracin residencial de PCs, la performance de Paraguay decae ocupando el
decimocuarto lugar de Iberoamrica con 2.2%.

En Paraguay, se vienen desarrollando diversas iniciativas en
materia de gobierno electrnico. Entre ellas destacan:

El portal Paraguay Gobierno
37
. Desarrollado por la Secretara Tcnica de
Planificacin
La Red Nacional del Sector Pblico Paraguayo
El Plan Nacional Sociedad de la Informacin en Paraguay (apoyado por
ALADI
38
)
El Programa de Gobierno Electrnico
El Plan Piloto de Voto Electrnico
Fortalecimiento y Modernizacin de la Administracin Fiscal, entre otros.

1.4.17. Per
Per tiene una poblacin de 26,090,000 habitantes. Su PBI es
de a US$ 54,066 millones (el octavo de Iberoamrica) y el PBI per capita es de
US$ 2,070 donde cae a la decimosexta posicin de Iberoamrica. La evolucin

37
http://www.paraguaygobierno.gov.py/
38
Asociacin Latinoamericana de Integracin

81
del PBI ha sido positiva en 0.2 puntos, por encima del promedio iberoamericano
de 0.0548. El porcentaje de la PEA asciende al 31%, por debajo del promedio
regional y el porcentaje de desempleo es de 8.07%, el cuarto ms bajo de
Iberoamrica.

En materia de telecomunicaciones, Per cuenta con una lnea
telefnica fija en operacin por cada 11.86 habitantes, lo que lo coloca en la
decimocuarta posicin de Iberoamrica. Su teledensidad de 8 (superior en
apenas dos dcimos a la de 2002) lo ubica tambin en la decimocuarta
posicin. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Per mejora
sus cifras ubicndose en la novena posicin con un 9% de penetracin.

En lo que atae a telefona mvil, la performance de Per
decae sustancialmente para ubicarse en la decimosptima posicin con 6.52%
de penetracin de telfonos celulares.

En lo que respecta a Internet, la perfomance de Per, es la
peor de Iberoamrica ya que el ancho de banda de su backbone dividido entre
el nmero de habitantes lo posiciona en la vigesimoprimera posicin de
Latinoamrica.


82
Finalmente, en lo que corresponde al porcentaje de
penetracin residencial de PCs, la performance de Per se recupera ocupando
el noveno lugar de Iberoamrica con 4.5%.

En el Per se institucionaliz la Oficina de Gobierno
Electrnico e Informtica en la Presidencia del Consejo de Ministros. Esta
oficina ha absorbido las funciones que antes formaran parte del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica y ha formado la Comisin Multisectorial
para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin
39
que deber publicar los
resultados de las mesas de trabajo a la brevedad.

Uno de los casos ms estudiados y exitosos de acceso
comunitario del mundo es el de infocentros privados del Per. Estos
cybercafes, llamados cabinas pblicas, permiten que cerca del 20% de la
poblacin peruana acceda a Internet, desde prcticamente cada provincia y
buena parte de los distritos del pas. Con ms de 8500 cabinas pblicas, este
modelo de acceso comunitario, operado principalmente por microempresas
genera puestos de trabajo para tcnicos en informtica y provee acceso a
Internet a lo largo de todo el pas. Se estima que 80% de los internautas
peruanos accede a la red desde cabinas pblicas.

39
Resolucin Ministerial No. 181-2003-PCM


83

1.4.18. Puerto Rico
Puerto Rico tiene una poblacin de 4,100,00 habitantes. Su
PBI es de a US$ 36,000 millones (el noveno de Iberoamrica) y el PBI per capita
es de US$ 9,800 donde ocupa la tercera posicin de Iberoamrica despus de
Espaa y Chile. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.8 puntos, muy por
encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el segundo lugar de
Iberoamrica despus de Panam. No contamos con informacin acerca de la
PEA y el porcentaje de desempleo.

En materia de telecomunicaciones, Puerto Rico cuenta con una
la segunda posicin de Iberoamrica despus de Espaa. Su teledensidad de 32
(tres puntos inferior a la de 2003) lo ubica tambin en la segunda posicin. En
lo que respecta al peso relativo de la telefona rural, Puerto Rico pierde
puestos ubicndose en la cuarta posicin con un 15% de penetracin.

En lo que concierne a telefona mvil, la performance de
Puerto Rico decae nuevamente para ubicarse en la sexta posicin con 24.39%
de penetracin de telfonos celulares.


84
En lo que atae a Internet, la perfomance de Puerto Rico, es la
quinta de Iberoamrica al dividir el ancho de banda de su backbone entre el
nmero de habitantes.

Finalmente, en lo que incumbe al porcentaje de penetracin
residencial de PCs, la performance de Puerto Rico se mantiene ocupando el
quinto lugar de Iberoamrica con 7%.

Como Estado libre asociado de los Estados Unidos de Amrica,
Puerto Rico se ve beneficiado por la estrategia federal de gobierno electrnico,
sin embargo, son destacables los esfuerzos que Puerto Rico viene realizando en
esta materia. Uno de estos ejemplos es el Portal Oficial del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico
40
. Es particularmente interesante, el uso de modelos
CzRM
41
, donde se ha asociado el portal, a las cuentas passport de Hotmail y
Microsoft. Independientemente de las reservas o comentarios sobre la
plataforma utilizada, lo valioso es la incorporacin de CRM
42
al gobierno
electrnico en Puerto Rico. Ya en el ao 2000, Puerto Rico aprob la Ley Nro.
110, Ley del Estado Digital de Puerto Rico donde la Asamblea Legislativa
explcitamente, define una serie de servicios a ser prestados
electrnicamente
43
.

40
http://www.gobierno.pr/
41
CzRM: Citizen Relationship Management
42
CRM: Customer Relationship Management
43
http://www.ogp.gobierno.pr/nuevo/html/tecnologia/ley110ed.htm

85

1.4.19. Repblica Dominicana
Repblica Dominicana tiene una poblacin de 8,630,000
habitantes. Su PBI es de a US$ 21,282 millones (el decimoprimero de
Iberoamrica) y el PBI per capita es de US$ 2,470 donde ocupa la decimocuarta
posicin de Iberoamrica. La evolucin del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos,
muy por encima del promedio iberoamericano de 0.0548 y ocupando el cuarto
lugar de Iberoamrica despus de Panam, Puerto Rico y Cuba. No contamos
con informacin acerca de la PEA y el porcentaje de desempleo asciende a 15%
lo que lo posiciona en la duodcima posicin.

En materia de telecomunicaciones, Repblica Dominicana
cuenta con una lnea telefnica fija en operacin por cada 9.14 habitantes, lo
que lo coloca en la decimosegunda posicin de Iberoamrica. Su teledensidad
de 11 (un punto y medio superior a la de 2002) lo ubica en la decimoprimera
posicin. En lo que concierne al peso relativo de la telefona rural, Repblica
Dominicana pierde puestos ubicndose en la decimoprimera posicin con un 8%
de penetracin.

Repblica Dominicana decae nuevamente para ubicarse en la decimosegunda
posicin con 13.9% de penetracin de telfonos celulares.


86
En lo que concierne a Internet, la perfomance de Repblica
Dominicana mejora sustancialmente ya que es la cuarta de Iberoamrica.

residencial de PCs, la performance de Repblica Dominicana es la peor de
Iberoamrica ocupando el decimonoveno lugar de Iberoamrica con 7%.

1.4.20. Uruguay
Uruguay tiene una poblacin de 3360,000 habitantes. Su PBI
es de a US$ 18,300 millones (el decimotercero de Iberoamrica) y el PBI per
capita es de US$ 5,450 donde ocupa la quinta posicin de Iberoamrica. La
evolucin del PBI ha sido negativa en 3.07 puntos, la penltima de
Iberoamrica. La PEA, de 46% es la ms alta de Iberoamrica junto a las de
Espaa y Brasil y el porcentaje de desempleo de 14.9% es la decimoprimera.

En materia de telecomunicaciones, Uruguay cuenta con una
lnea telefnica fija en operacin por cada 3.59 habitantes, lo que lo ubica en
la tercera posicin de Iberoamrica despus de Espaa y Puerto Rico. Su
teledensidad de 26 (dos puntos menor a la de 2002) lo que lo coloca en la
cuarta posicin. En lo que respecta al peso relativo de la telefona rural,
Uruguay pierde puestos ubicndose en la sexta posicin con un 13% de
penetracin.

87

En lo que corresponde a telefona mvil, la performance de
Uruguay decae nuevamente para ubicarse en la decimoprimera posicin con
15% de penetracin de telfonos celulares.

En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita
de Uruguay lo coloca en la sptima posicin de Iberoamrica.

residencial de PCs, la performance de Uruguay es la primera de Latinoamrica
y la segunda de Iberoamrica despus de Espaa con 11%.

Ya en el ao 2000, el gobierno uruguayo cre el Comit
Nacional por la Sociedad de la Informacin (CNSI) uno de cuyos productos
principales fue el Portal Uruguay en red
44
. Sin embargo, y por coyunturas
polticas, el proyecto de gobierno electrnico del Uruguay viene siendo
impulsado por el Comit Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) (una
entidad con mayor capacidad de financiamiento). Con la participacin de la
estatal ANTEL
45
, la empresa uruguaya de Telecomunicaciones, el CEPRE lanz
en 2003 el Portal del Estado Uruguayo
46
. Es interesante tambin mencionar
que se ha creado como ente consultor del CNSI el Consorcio Asesor de

44
http://www.uruguayenred.gub.uy/
45
Administracin Nacional de Telecomunicaciones
46
http://www.uruguay.gub.uy/

88
Empresas, constituido por empresas nacionales e internacionales vinculadas al
sector de las TICs.

1.4.21. Venezuela
Venezuela tiene una poblacin de 24,630,000 habitantes. Su
PBI es de a US$ 124,948 millones (el quinto de Iberoamrica) y el PBI per capita
es de US$ 5,070 donde ocupa la sptima posicin de Iberoamrica. La
evolucin del PBI ha sido positiva en 2.67 puntos, la cuarta ms alta de
Iberoamrica. La PEA, de 43% se encuentra ligeramente por encima del
promedio de Iberoamrica y el porcentaje de desempleo es de 12.1% colocando
a Venezuela en la novena posicin.

En materia de telecomunicaciones, Venezuela cuenta con una
la undcima posicin. Su teledensidad de 12 (un punto superior a la de 2002) lo
ubica en la dcima posicin. En lo concerniente al peso relativo de la telefona
rural, Venezuela pierde puestos ubicndose en la decimotercera posicin con
un 2.8% de penetracin.

Venezuela mejora para ubicarse en la quinta posicin con 26.39% de
penetracin de telfonos celulares.

89
En lo que concierne a Internet, el ancho de banda per capita
de Venezuela lo coloca en la decimonovena posicin de Iberoamrica.

residencial de PCs, no se cuenta con informacin.

Venezuela ha desarrollado el Plan Nacional de Tecnologas que
busca convertir a Venezuela en un pas activo dentro de la sociedad del
conocimiento, capaz de generar y compartir informacin. Los principales
lineamientos de esta estrategia son:

Fomentar la investigacin, el desarrollo y la transferencia
tecnolgica, en el mbito de las TI
Crear una base adecuada de recursos humanos en TI
Acelerar la modernizacin del Estado mediante el uso intensivo de las
TI para potenciar la calidad y capacidades de los servicios pblicos
Promover el uso de las TI en el sector productivo, pblico y privado, a
fin de elevar su productividad y competitividad
Promover la democratizacin de las TI

El portal oficial de Venezuela
47
, Gobierno en lnea,
bsicamente un portal informativo no transaccional, presenta una gran

47
http://www.gobiernoenlinea.ve/

90
cantidad de informacin sobre Venezuela de forma ordenada, intuitiva y
sencilla.

91

1.5. Consensos polticos y prioridades para el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin en la
regin

En Latinoamrica se realizan constantemente foros,
conferencias y talleres sobre los ms variados aspectos de la Sociedad de la
Informacin. Unos emanan de la Sociedad Civil, como la Semana de Inclusin
Digital que se realizara recientemente en So Paulo
48
o el VI Encuentro
Iberoamericano "Mujer y Comunicacin"
49
; donde el tema central fue Gnero y
Nuevas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC). En lo que
respecta a la agenda global, recientemente, el Grupo de Trabajo sobre la
Gobernanza de Internet se reuni en la sede de la UIT en Ginebra
50
.

Amrica Latina se encuentra hoy en el centro de las intenciones de
integracin comercial, tanto de Estados Unidos como de la Unin Europea. Los
dos pases foco de atencin de ambos bloques han sido en principio Mxico y
Chile, por sus marcos macroeconmicos y competitividad. A la fecha ambos
pases han establecido tratados de libre comercio tanto con Estados Unidos
como con la Unin Europea. Estados Unidos est llevando adelante el proyecto
del ALCA
51
(actualmente en negociaciones con Per, Ecuador, Colombia y
Venezuela y donde Bolivia asiste de observador) y la Unin Europea busca
ampliar su influencia en la zona para iniciar negociaciones con Centroamrica.
Mientras tanto, la Unin Europea tiene intenciones de abrir negociaciones con
la Comunidad Andina de Naciones, mientras que ya se encuentran en su fase

48
22 al 30 de mayo de 2004 por Somos @ Telecentros, agrupacin con sede en Quito, Ecuador que rene a cerca
de 3000 centros de acceso comunitario de Amrica Latina
49
realizado en Cuba, entre el 18 y el 20 de mayo, y organizado por la Unin de Periodistas de ese pas y la
Federacin de Mujeres Cubanas
50
26 y 27 de febrero de 2004
51
rea de Libre Comercio de la Amricas

92
final las conversaciones con el Mercado Comn del Cono Sur (Mercosur), que
rene a Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. Sin ir muy lejos, el 28 y 29 de
mayo los gobernantes de los 33 pases de Latinoamrica y El Caribe se
reunieron en Guadalajara, en el Estado de Jalisco, Mxico con sus homlogos
de la Unin Europea en la Tercera Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin
Europea. Como resultado de esta reunin se public la Declaracin de
Guadalajara. De este documento se extraen los siguientes puntos con respecto
a la Sociedad de la Informacin:

93. Consideramos que el futuro espacio de conocimiento de Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea deber
basarse en los resultados de un dilogo exitoso sobre ciencia y tecnologa a nivel birregional, en incluir el
fortalecimiento de la cooperacin en ciencia y tecnologa, educacin superior y tecnologas de la informacin y la
comunicacin. ()

94. Coincidimos en que los objetivos esenciales de las polticas dirigidas a crear una Sociedad de la Informacin
deberan ser el acceso universal a la misma y la disminucin de la brecha digital. Desarrollaremos los marcos
reguladores y mejoraremos el desarrollo de la infraestructura y las aplicaciones, necesarias para brindar amplio
acceso a la Sociedad de la Informacin, dentro de los lineamientos de los compromisos expresados en la Declaracin
de Principios y el Plan de Accin de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin. En vista del impacto social
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, solicitamos a los ministros de ambas regiones que tomen en
cuenta los aspectos de cohesin social en la agenda del prximo foro de la Sociedad de la Informacin Amrica Latina
y el Caribe Unin Europea.

De igual forma, se vienen dando una serie de iniciativas polticas en la
regin mediante diversos foros y reuniones de trabajo. Entre estas se
encuentran iniciativas que buscan la consolidacin de la Sociedad de la
Informacin en la regin con apoyo de la Unin Europea. Con polticas distintas
pero convergentes, se van realizando distintos esfuerzos, pero en materia de
Sociedad de la Informacin, Europa le va llevando claramente la delantera a los
Estados Unidos, que solan tener un enfoque ms comercial (aunque en julio
del ao pasado, la seccin del hemisferio occidental del Departamento de
Estado de los Estados Unidos inaugur el primer programa de visitantes
internacionales en temas de Sociedad de la Informacin con invitados de
distintos pases latinoamericanos que interactuaron con funcionarios pblicos,
la sociedad civil el sector privado e incluso con ciudadanos estadounidenses.
Esta iniciativa ha sido sumamente exitosa y busca ser replicada en otras
secciones del Departamento de Estado).

93

La primera de dichas reuniones con la Unin Europea se realiz en
Sevilla, Espaa, el 26 y 27 de abril de 2002 a travs de la Reunin Ministerial de
la Unin Europea, Latinoamrica y el Caribe. Entre otros puntos acordados los
principales fueron los siguientes:

La brecha digital como una nueva amenaza para la cohesin de la
sociedad e incluso entre las comunidades de un mismo pas.
Fomentar la cooperacin entre Europa y Amrica Latina aprovechando
las experiencias nacionales de sus pases miembros y la iniciativa
eEurope.
El desarrollo de e-estrategias que involucren a gobierno, sector privado y
sociedad civil
La seguridad de las redes de informacin y el respeto a la Ley
particularmente en lo concerniente a la proteccin de la dignidad
humana, al carcter privado de los datos personales en el ciberespacio
Finalmente hace un llamado a que los lderes polticos de la Unin
Europea, Amrica Latina y Caribe para que intensifiquen la cooperacin
en el mbito de la Sociedad de la Informacin.

Entre otras reuniones de seguimiento a este esfuerzo se pueden
mencionar las conclusiones de Lima
52
, donde se recalc la necesidad de disear
e implementar polticas y estrategias nacionales para el desarrollo de la
Sociedad de la Informacin que sean parte de una poltica de Estado fruto de
la concertacin entre los distintos actores sociales, partidos polticos, sector
privado, sociedad civil y la academia, en pos de la movilizacin de recursos en
los mbitos nacional y regional. Se reconoci en esta reunin:

La necesidad de apoyo poltico al ms alto nivel

52
20-21 de julio de 2003

94
El papel clave del sector privado, en particular las PYMEs
53

El peso de la Sociedad Civil en los Procesos de Adaptacin Social
El desarrollo de procesos interregionales para la integracin de las e-
estrategias
Las ventajas de desarrollar plataformas homogneas
La instauracin de marcos legislativos estables y previsibles
Lograr un equilibrio entre los esfuerzos de los sectores pblico y privado
con miras al desarrollo sostenible de la Sociedad de la Informacin
Desarrollar procesos de inclusin social

Pocos meses despus de la Reunin Ministerial de la Unin Europea,
Latinoamrica y el Caribe se realiz en Repblica Dominicana
54
, donde en los
puntos 37 y 38 de la declaracin se hace mencin a la importancia del
desarrollo de las TICs y la Sociedad de la Informacin:
37. Reconocemos que una de las principales caractersticas de la mundializacin es el desarrollo
de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones que propician una mayor
difusin de los conocimientos, por lo que se impone desarrollar planes de cooperacin a fin de
que nuestros pueblos estn en mejores condiciones de aprovechar las oportunidades que
aquellas ofrecen, y a su vez enfrentar exitosamente el desafo que plantea la actual tendencia
hacia la homogeneizacin cultural. En defensa de nuestra identidad cultural subrayamos la
importancia del acceso a las nuevas tecnologas de comunicaciones e informacin y el desarrollo
de programas especficos que permitan disminuir la brecha tecnolgica entre los pases.
38. Acogemos con beneplcito la convocatoria de las Naciones Unidas para la Cumbre Mundial
sobre Sociedad de la Informacin a realizarse en dos etapas: Ginebra 2003 y Tnez 2005.
Consideramos que la misma brindar una oportunidad nica para que todos los actores claves
de la comunidad mundial conformen una visin comn sobre la utilizacin de las tecnologas de
informacin en beneficio del desarrollo y alcancen una mejor comprensin de esta revolucin
tecnolgica y sus repercusiones sociales, culturales, y econmicas. Entre los principales
desafos a ser abordados se identifican la necesidad de colmar la brecha digital, la libre
circulacin y el acceso equitativo a la informacin y al conocimiento, la ampliacin de la
participacin de nuestros pases en un sistema de administracin de la red informtica
internacional que sea transparente y democrtico, as como la conveniencia de lograr un
consenso sobre normas ticas y principios que permitan el desarrollo de una verdadera sociedad
de la informacin.

53
Pequea y Mediana Empresa
54
15 y 16 de noviembre, 2002 Bvaro, Repblica Dominicana

95
El 23 de mayo de 2003, se celebr en Cusco, Per, la XVII Reunin del
Grupo de Ro donde, despus de 16 aos de existencia se menciona en la
Agenda Estratgica para la Accin del Grupo de Ro explcitamente en el punto
- Superacin de la Pobreza y la Exclusin

Igualmente necesaria debe ser la adopcin de polticas sociales focalizadas en la
superacin de la pobreza y la exclusin, as como de medidas destinadas a la promocin de
estrategias educacionales y cientfico-tecnolgicas que aseguren elementos de competitividad,
garanticen su acceso a las personas con menores recursos y permitan nuestra progresiva
incorporacin a la Sociedad de la Informacin.

Y en la segunda directriz:

Decidir, en seguimiento de la Declaracin de Bvaro, intensificar el fluido intercambio
de informacin y consulta que la regin est llevando a cabo en Ginebra dentro del proceso
preparatorio de la Cumbre sobre la Sociedad de la Informacin, a travs de la Secretara Pro
Tempore, para examinar posibilidades de accin conjunta a fin de fortalecer la ms amplia
contribucin de la regin en esta materia. El Presidente del Per, en su calidad de Presidente
del Grupo de Ro, expresar los puntos de vista comunes del Grupo en la Cumbre a realizarse
en Diciembre 2003 en Ginebra con miras a fortalecer nuestra presencia en este proceso
continuo.

Como se puede mencionar por los documentos citados y las
experiencias descritas, Latinoamrica y el Caribe se encuentran inmersos en
procesos de generacin de consensos y polticas pblicas para el desarrollo de
la Sociedad de la Informacin.


96
1.6. E-gobierno como catalizador de la sociedad de
la Informacin e incentivo para el desarrollo social y
econmico

El acceso a la informacin es un poderoso promotor del desarrollo
econmico y social, es por esto que es esencial que la brecha digital se reduzca
y si es posible desaparezca en la nueva era de la Sociedad de la Informacin y
el Conocimiento.

Como hemos visto en el punto previo, se vienen desarrollando en
Iberoamrica diversos esfuerzos a nivel de gobierno nacional para implementar
modelos de gobierno electrnico. De esta forma, el Estado, y sus estrategias de
adecuacin a la Sociedad de la Informacin, se constituyen en uno de los ejes
fundamentales en torno al cual, se estructuran agendas de incorporacin de
nuestras sociedades al mundo digital.

Toda estrategia de Sociedad de la Informacin de una reparticin
poltica debe necesariamente contar con el apoyo poltico de las autoridades
respectivas para que tenga xito. El gobierno es el eje administrativo en torno
al cual se agrupan las sociedades, y como tal, tiene el deber de desarrollar
polticas que fomenten el desarrollo y generen beneficio para las comunidades
administradas. Los gobiernos (bien sean nacionales, estatales o locales) deben
asumir el rol de lderes comunitarios que les han dado las urnas. En el siglo XXI,
hablar de gobierno necesariamente implica ya hablar tambin de gobierno
electrnico y las reparticiones polticas que no hayan desarrollado estrategias
en este sentido comenten dos grandes errores: No se hayan en sincrona con
los tiempos que vive el mundo y desperdician una gran oportunidad para traer
desarrollo y bienestar a su comunidad al conectarla al mundo.


97
Se predica con el ejemplo y a diferencia de otros servicios, el ciudadano
no puede escapar de relacionarse con el sector pblico de la reparticin
poltica en la que vive. Usualmente, todo ciudadano del mundo se ve afectado
por 3 niveles del poder ejecutivo (nacional, estatal o local) adems de por los
otros dos poderes del Estado. Vemos as que, para actuar como ciudadano
integrado a su comunidad, formando parte activa del sistema, cualquier
ciudadano del mundo debe interactuar hasta con 5 formas de Estado.

Si se considera que es probable que, por lo menos en el poder ejecutivo,
cada nivel de gobierno puede estar siendo administrado por partidos polticos
con visiones de gobierno distintas se complica aun ms el panorama. Es por
esto que urge que se desarrollen estrategias de e-gobierno consensuadas, que
tomen en consideracin a todas las partes y se diseen considerando que es en
la instancia de gobierno local donde el gobierno se encuentra ms cercano a la
poblacin.

El gobierno electrnico, efectivamente, puede convertirse en un
catalizador de la Sociedad de la Informacin siempre que las autoridades de
turno comprendan su importancia histrica y estratgica. La Sociedad de la
Informacin es un fenmeno ms grande que un pas, un Estado, una provincia
o un municipio, es un fenmeno de escala global y debe ser analizado y
proyectado como tal. Los pases requieren de visiones integrales, de estrategias
activas que incorporen a su pas dentro de la Sociedad de la Informacin:
Polticas de Estado.

Las Polticas de Estado en este sentido deben ser integradoras,
equitativas, capaces de reconocer las oportunidades pero sobretodo los retos
que presenta la Sociedad de la Informacin. En este sentido es fundamental
que los niveles de gobierno y los poderes del Estado marquen la pauta, ya que
considerando que tienen una audiencia cautiva, tienen ventajas

98
comparativas nicas para transformar reparticiones polticas en sociedades
conectadas.

El ciudadano no puede escapar a relacionarse con el Estado. Por qu no
aprovechar esta oportunidad para generar mecanismos que le permitan, de
forma casi inconsciente, integrase a la Sociedad de la Informacin? Estas
estrategias de induccin han demostrado ser sumamente efectivas en los pases
que las vienen desarrollando. La heterogeneidad de la poblacin, hace
sumamente difcil, los mecanismos de convencimiento, induccin y
capacitacin necesarios para incorporarla a la Sociedad de la Informacin,
haciendo as a la ineludible experiencia de relacionamiento con el Estado un
catalizador nico para lograrlo.

Los ciudadanos, en su necesaria interaccin con el Estado, buscan
sostener esta relacin por lo canales ms cmodos, aceptados, rpidos y menos
onerosos posibles; y es responsabilidad del Estado identificarlos, reconocerlos y
explotarlos para beneficio de ambas partes.

Ya de por s el gobierno electrnico logra impactos en prcticamente
todas las variables del relacionamiento Estado-Ciudadano, desde la reduccin
misma del tiempo y costo de la transaccin hasta reduccin de polucin. Los
ciudadanos reconocen estos beneficios, siempre y cuando, las estrategias de e-
gobierno se basen en dos premisas: simplificar realmente las cosas y usar los
canales vlidos para las comunidades que se busca servir. De nada sirve, una
extica aplicacin de gobierno electrnico si es demasiado compleja para que
los ciudadanos de todas las capas sociales la puedan usar, o si esta requiere de
horas y horas para bajarse un aplicativo que deba ser instalado en la PC, o si
est desarrollado en un lenguaje burocrtico que slo conocen los
especialistas.
Si bien el gobierno electrnico emana de las ms altas esferas del poder
poltico, debe bajar al llano para beber de l, entenderlo, mutar y adaptarse

99
l. De otro modo, perder la oportunidad de convertirse en un catalizador y
ms bien, al desmotivar su uso, se puede transformar en el peor obstculo para
su implementacin convirtindose en brecha digital.

Es as que una correcta estrategia de gobierno electrnico, inclusiva, de
lenguaje sencillo, centrada en el ciudadano y su entorno puede convertirse en
el mejor catalizador de la incorporacin de una comunidad en la Sociedad de la
Informacin. Por su relacionamiento diario con el Estado, desde canales TIC, se
generan en la ciudadana nuevos comportamientos que luego se hacen
estndares y que se expandirn a nuevas dinmicas sociales y econmicas. Los
agentes del mercado, usualmente ms rpidos en su adopcin de nuevos
paradigmas TIC, asimilan estos procesos y los explotan comercialmente en su
beneficio.

Si se considera que el 65% de la poblacin mundial vive con menos de
US$ 2000 al mes y que, buena parte de esta poblacin vive en ciudades, es
fundamental que se diseen mecanismos para que este gran segmento de la
poblacin mundial se integre a la Sociedad de la Informacin. Se estima que
para el ao 2015, 225 ciudades de Amrica Latina tendrn ms de 1 milln de
habitantes. Esto implica que muchas de estas ciudades debern haber
planificado su crecimiento para permitirles albergar masas crecientes de
personas. Las capas sociales de mayor crecimiento en las ciudades
latinoamericanas han sido histricamente las capas de menores recursos y las
ciudades requieren de mecanismos que permitan administrar o en todo caso
amortiguar este crecimiento, en la forma de catalizadores de desarrollo, no
slo para las ciudades sino tambin para el campo, de modo que se reduzca la
migracin a la ciudad.

Siendo las ciudades el primer mercado de los bienes y servicios del
campo colindante, estas, deben desarrollar modelos econmicos y sociales
integradores que mantengan el flujo de bienes y servicios activo, hacia y desde

100
la ciudad, buscando as asegurar el abastecimiento que requiere para su
correcta operacin. Esta dinmica puede ser perfectamente administrada
desde paradigmas de la Sociedad de la Informacin, de modo que se genere
riqueza en el campo por su interaccin con la ciudad.

Otro aspecto fundamental donde el gobierno electrnico propicia el
desarrollo lo constituye la atraccin de inversin. Un Estado transparente,
proactivo; un Estado en lnea, se traduce en un gobierno predecible, en el cual
los agentes econmicos tienden a confiar. La inversin, en particular la
inversin extranjera busca mercados estables, con reglas de juego claras. Los
indicadores econmicos se pueden recoger, pero es la estabilidad poltica uno
de los aspectos fundamentales previos a considerar una inversin.

Una activa vigilancia de la actividad pblica desde la ciudadana,
transparentada a travs de portales, genera un marco sin sorpresas, donde se
establece una relacin de confianza entre gobernantes y gobernados que
reduce eventuales tendencias desestabilizadoras, tan comunes en la era
reciente en Latinoamrica. La e-democracia no es slo el voto electrnico. Es,
principalmente, participacin de la sociedad en la toma de decisiones, un
acercamiento entre Estado y Ciudadano y una vigilancia activa de la sociedad
civil hacia sus autoridades.

Sin duda, la optimizacin de los procedimientos de atencin ciudadana,
impactan directamente la competitividad de las empresas. Tan slo la simple
publicacin de informacin de trmites en lnea reduce sustancialmente los
costos de las empresas y favorece la creacin de nuevas empresas. De acuerdo
a un anlisis realizado a distintos portales pblicos de la regin, se ha podido
observar, que son muchas las entidades pblicas que tienden a publicar
informacin bastante completa sobre trmites, sin embargo, la siguiente y
evidente etapa de desarrollo, la publicacin de los formularios respectivos, es
bastante escasa. Es fundamental que los pases de la regin evalen con

101
detenimiento las enormes cantidades de horas/hombre que se devolveran a la
jornada laborable si tan slo se pudieran recavar los formularios en lnea, para
no mencionar los enormes ahorros que se lograran si se pudiera completar la
integridad de los trmites de forma no presencial.

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