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Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI

Metodolog
Metodolog

a del Marco
a del Marco
L
L

gico y Matriz de
gico y Matriz de
Indicadores
Indicadores
Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Curso - Taller
Formacin de Capacitadores en
Metodologa de Marco Lgico
Ciudad de Mxico, Mxico
27 al 29 de mayo de 2008
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Programas y proyectos
Materializan polticas de Gobierno
Comprometen muchos recursos
Generan grandes expectativas
Es importante una buena gestin de stos
La Metodologa de Marco Lgico
contribuye a una buena gestin de
programas y proyectos
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Qu es un Programa ?
programa.(Del lat. programma, y este del gr. ).1. m. Edicto,
bando o aviso pblico.2. m. Previa declaracin de lo que se piensa hacer
en alguna materia u ocasin.3. m. Tema que se da para un discurso,
diseo, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribucin de las materias de un
curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de
explicarlas.5. m. Anuncio o exposicin de las partes de que se han de
componer ciertos actos o espectculos o de las condiciones a que han de
sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m.
Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones
necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas
unidades temticas que constituyen una emisin de radio o de
televisin.10. m. Cada una de dichas unidades temticas. Va a comenzar
el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un
orden determinado, ejecutan ciertas mquinas.12. m. Inform. Conjunto
unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones
diversas, como el tratamiento de textos, el diseo de grficos, la
resolucin de problemas matemticos, el manejo de bancos de datos,
etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relacin amorosa furtiva y pasajera.14.
m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se
tienen relaciones sexuales pasajeras.
Fuente: Diccionario RAE
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Programa presupuestal
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Programa: Conjunto de proyectos relacionados
por tipo de Bandera
Agua Potable 77
Electrificacin 62
Drenaje 70
Piso Firme 102
Caminos 120
Educacin 157
Salud 56
CCA 119
Abasto 235
Telefona 14
Proyectos
Productiv
os
58
1,070 banderas
Resultados 2002
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Programa: Proyecto social sin infraestructura
Apoyo Alimentario
El apoyo alimentario que
otorga el programa
consiste en una
transferencia en efectivo, a
entregarse en el curso del
ao, cada Adulto Mayor
beneficiario recibir un
subsidio de 2,100.00 (Dos
mil cien pesos 00/100
M.N) anuales en un
mnimo de tres
exhibiciones.
Apoyo para Capacitacin
Nutricional
Los Adultos Mayores
recibirn capacitacin para
el mejoramiento de su
cultura nutricional, a travs
de talleres, folletos o
publicaciones elaboradas
por la Sedesol.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Historia y actualidad
Desarrollada en 1969 por una consultora para la
AID.
Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodo
ZOPP.
Utilizada actualmente por:
Entidades financieras (BID, ADB, BM)
Organismos internacionales (ONU)
Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA)
Pases (Chile, Colombia, Unin Europea, Mxico)
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Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Es un instrumento de gestin de
programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparacin y la
ejecucin de programas y proyectos.
Resume los principales resultados de la
preparacin del programa o proyecto.
Sirve de base para la programacin de
la ejecucin.
Facilita el seguimiento y la evaluacin
de resultados e impactos.
Qu es la
Matriz de Marco Lgico?
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Qu NO es la
Matriz de Marco Lgico?
No es un mtodo de evaluacin ex-
ante de proyectos o programas
No es un mtodo de programacin de
la ejecucin
No es autosuficiente para una buena
gestin de programas y proyectos
No es una panacea ni un dogma
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
La Matriz de Marco Lgico
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Objetivos Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
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Matriz de Indicadores
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Objetivos
Esta columna se conoce tambin como
Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
Responde a las interrogantes:
A que objetivo estratgico contribuye
el programa?
Qu se espera lograr con el programa?
Qu bienes o servicios se requiere
producir?
Cmo se producirn los Componentes?
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
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Objetivos: Fin
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
A que objetivo estratgico de la dependencia o
entidad contribuye el programa?
Contribuir al desarrollo humano sustentable
y a la igualdad de oportunidades de familias
que viven en condiciones de pobreza
extrema en Mxico, a travs del desarrollo
de las capacidades bsicas de la poblacin
beneficiaria
- El objetivo estratgico no se logra solo con el programa.
- Varios programas pueden contribuir al mismo objetivo
estratgico
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Objetivos: Propsito
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Qu se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo
obtenido de la utilizacin de los Componentes.
Las familias beneficiarias ampliaron
sus capacidades en trminos de
educacin, salud y nutricin mediante
los apoyos del Programa y su
participacin corresponsable.
- Debe ser nico.
- Debe redactarse como si ya se ha logrado.
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Objetivos: Componentes
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Qu bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
programa para poder lograr el Propsito.
C-1
C-2
C-3
- Pueden ser uno o varios (10 ya es mucho).
- Deben redactarse como si ya se han logrado.
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Objetivos: Actividades
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Cmo se producirn
los Componentes?
Actividades principales que
implican uso de recursos, que
el ejecutor debe llevar a cabo
para producir cada
Componente.
Componente de Nutricin:
Control mdico nutricional de la
poblacin objetivo
Entrega de complementos
alimenticios
Vigilancia del consumo del
complemento alimenticio
Entrega de apoyos monetarios
con corresponsabilidad de salud
- Se presentan por componente
- En orden cronolgico
- Son las grandes actividades, no
detallar innecesariamente
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Errores frecuentes en el Resumen Narrativo
Fin demasiado elevado (PND)
Fin igual al Propsito
Propsito mal redactado
Propsito igual a la suma de los
componentes
Propsito interno al Programa
Componente mal redactado
Confundir Componentes con Actividades
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Errores frecuentes en el Resumen Narrativo
Considerar como Componentes a bienes o
servicios producidos por terceros
Incluir como Componente algo que actualmente
hace el programa, aunque no tenga relacin con
el Propsito
Incluir actividades que no aportan a un
componente
Incluir actividades de terceros (externas al
programa)
Listar todas las actividades sin asignarlas a
componentes
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Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Fin
Objetivos
Lgica vertical del programa
Si el programa est bien diseado se pueden examinar los
vnculos causales de abajo hacia arriba:
Las Actividades son las necesarias y
suficientes para producir cada
Componente.
Los Componentes son los necesarios y
suficientes para lograr el Propsito.
Si se logra el Propsito, el programa,
contribuir al logro del Fin.
El Fin representa un aporte al logro
del objetivo estratgico institucional.
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Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami -
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Baja tasa de enfermedades en la localidad Baja tasa de enfermedades en la localidad
Baja tasa de
mortalidad
Baja tasa de
mortalidad
Menor
inasistencia
laboral
Menor
inasistencia
laboral
Menor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Adecuada
calificacin laboral
Menor costo
de produccin
Priorizacin de
otras
necesidades
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso
a centros de salud
No hay contami -
nacin del agua
Ambiente descon-
taminado y sano
Buenos hbitos
de higiene
Vas a centros vecinos
en buenas condiciones
Hay atencin en
la localidad
Hay atencin en
la localidad
Existe
alcantarillado
Existe educacin
en higiene
Existe educacin
en higiene
Buen manejo de los
residuos slidos
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de un
centro de salud
Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
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Supuestos
Cada supuesto corresponde a un riesgo
que enfrenta el programa y que est ms
all del control directo de la gerencia de
este.
Slo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.
El supuesto se expresa como una
condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la
jerarqua de objetivos.
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Cmo podemos incorporar los riesgos?
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Posibles fuentes de riesgos externos
Cambios institucionales
Crisis econmica
Inestabilidad poltica
Inestabilidad social
Problemas presupuestales
Eventos de la naturaleza
Proveedores desconocidos
Conflictos internacionales
Nuevos mtodos, equipos o tecnologas
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
La poblacin asiste a
los cursos de
capacitacin en higiene
Acontecimientos,
condiciones o decisiones que
tienen que suceder para
completar los Componentes
del proyecto.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
La poblacin aplica lo aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Acontecimientos,
condiciones o decisiones
que tienen que ocurrir para
que el proyecto contribuya
significativamente al logro
del Fin.
La poblacin concurre
regularmente a
atenderse y a controles
en el centro de salud
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Supuestos Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Supuestos
Acontecimientos, condiciones
o decisiones importantes para
la "sustentabilidad de los
beneficios generados por el
proyecto.
La poblacin ensea
los hbitos de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Diagrama para el anlisis de supuestos
El riesgo es
externo al
proyecto?
El riesgo es
importante?
Probabilidad
de ocurrencia
del riesgo?
Se puede redisear
el proyecto?
Si
Poco
probable
Si
No incluir
No
SUPUESTO
Probable
Muy
probable
Si No
Supuesto
fatal
Redisear
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Algunas consideraciones respecto a los supuestos
Si la ocurrrencia de un supuesto es crtica para el
logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo
y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo
debera considerar abandonar el programa.
Durante la ejecucin el equipo del programa deber
estar pendiente de los supuestos para influir todo lo
posible para que se cumplan.
Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes
formulan el programa a explicitar los riesgos y a
quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Errores comunes en los Supuestos
Anotar el riesgo y no el Supuesto
Incluir Supuestos para riesgos
controlables por el programa
Incluir como Supuestos coordinaciones
internas del programa o con la secretara
de la cual depende
Ubicar mal el supuesto en la columna
Tratar de identificar supuestos para cada
objetivo
Incluir supuestos irrelevantes
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Indicadores
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el proyecto.
Definen metas que nos permiten conocer en
que medida se cumplen los objetivos
Establecen una relacin entre dos o ms
variables.
Pueden cubrir aspectos cualitativos o
cuantitativos.
Entregan informacin cuantitativa.
Deben ser acordados con los involucrados
Indicadores
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Caractersticas de un buen indicador
Objetivo
Medible objetivamente
Relevante
Especfico
Prctico y econmico
Asociado a un plazo
SMART
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Criterios para seleccionar un buen indicador
(Lineamientos CONEVAL)
Claridad: el indicador deber ser preciso e inequvoco;
Relevancia: el indicador deber reflejar una dimensin
importante del logro del objetivo;
Economa: la informacin necesaria para generar el
indicador deber estar disponible a un costo razonable;
Monitoreable: el indicador debe poder sujetarse a una
verificacin independiente;
Adecuado: el indicador deber aportar una base suficiente
para evaluar el desempeo, y
Aporte marginal: en el caso de que exista ms de un
indicador para medir el desempeo en determinado nivel de
objetivo, el indicador debe proveer informacin adicional en
comparacin con los otros indicadores propuestos.
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Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos
Ej. Variacin porcentual en el nmero de usuarios que consultan
datos hidrolgicos por ao y por tipo de informacin solicitada.
Ej. Porcentaje de la red vial que preserva su nivel de servicio de
diseo (o cercano)
Eficiencia:
Relacionan productos con costos o recursos
Ej. Costo medio anual por dato hidrometeorolgico
Ej. Costo total por Km. de camino conservado
Ej. Nmero de pacientes atendidos por mdico
Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
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Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfaccin de los beneficiarios (usuarios)
Ej. Confiabilidad de los pronsticos hidrometereolgicos
Ej. Porcentaje de pacientes atendidos que se declaran satisfechos con
la atencin recibida
Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos financieros
Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado
Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos
Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
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Indicadores para actividades
Indicadores de costo
Relacionan costos (presupuestado / real)
Ej. Desviacin porcentual del costo del equipamiento
Indicadores de cronograma
Miden el nivel de cumplimiento de los plazos programados
Ej. Nmero de das de atraso en la actividad
Ej. Plazo de ejecucin programado / efectivo
Indicadores de cantidad (eficacia)
Miden el nivel de cumplimiento respecto a la cantidad programada de
productos o servicios a generar.
Ej. Porcentaje de personas capacitadas respecto a las programadas
Indicadores de calidad
Miden el cumplimiento de las especificaciones
Porcentaje de participantes que demuestran comprensin de la tcnica
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Indicadores
de resultados
Fin
Indicadores
de impactos
Indicadores
de gestin
Indicadores
de servicios
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Indicadores
Miden contribucin al logro del fin
(a mediano y largo plazo).
Miden los resultados al
terminar la ejecucin del
proyecto o al cabo de
algn tiempo de
operacin del programa.
Miden eficacia,
eficiencia,
economa y
calidad en el logro
de los
componentes.
Miden el costo de las actividades.
Pueden evaluar otros aspectos (C4).
Costo de instalacin de seales.
Diferencia entre el promedio de aos
de escolaridad de los nios y jvenes
beneficiarios menores de 22 aos con
relacin al promedio de sus padres
Escolaridad de los nios y jvenes
beneficiarios con respecto a un grupo de
comparacin
Porcentaje de gastos de administracin
Porcentaje de ejecucin presupuestaria
Porcentaje de la red vial pavimentada que
cumple con tener un IRI aceptable
Costo por km de reposicin y por zona del pas
Tiempo promedio para solucionar una
emergencia
Nivel de satisfaccin de los usuarios con la
sealtica de la va.
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Informacin sobre los Indicadores
Nombre: Porcentaje de la poblacin que aprueba test de
conocimientos sobre higiene
Frmula de clculo: {nmero de test con 7 o ms puntos
(escala 1 a 10) / nmero de test realizados}*100
Medio de verificacin: Test de diez preguntas aplicado a
una muestra aleatoria de 45 personas capacitadas.
Valor actual (lnea de base): 10 %
Tendencia observada y proyectada: La situacin se ha
mantenido igual en los ltimos tres aos y no se preveen
cambios sin el proyecto.
Meta propuesta: Igualar la media regional (60% de
aprobacin)
Metas parciales (avance): 30% al primer ao
Plazo: La meta se alcanzar al trmino del segundo ao de
ejecucin
Es recomendable especificar para cada indicador:
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Informacin sobre los Indicadores
Para cada indicador debe completarse una Ficha Tcnica:
1. Datos de identificacin del programa
Programa presupuestario Identificador del programa
Unidad responsable del programa presupuestario
20G00 Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Clasificacin del programa presupuestario
Cobertura
Familias en Pobreza Extrema
Prioridades
(pendiente no se localiz el catlogo referido )
Objetivo: (Fin, Propsito, Componente o Actividad): Las familias beneficiarias de Oportunidades ampliaron sus
capacidades en trminos de educacin, salud y nutricin mediante los apoyos del Programa y su
participacin corresponsable.
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Informacin sobre los Indicadores
2. Datos de identificacin del indicador
Nombre del indicador: Identificador del indicador* P.3
Recursos entregados respecto a los costos
directos de las transferencias monetarias
Dimensin a medir: Eficiencia Definicin: Relacin entre el monto de los apoyos
entregados a las familias beneficiarias y el costo en
que se incurre en la transferencia de recursos
Mtodo de clculo: CDEA / MTAT
Unidad de medida: Porcentual
Desagregacin geogrfica: Nacional Frecuencia de medicin: Anual
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Informacin sobre los Indicadores
3. Caractersticas del indicador
Claridad Relevancia Economa Monitoreable Adecuado Aporte
marginal
1 1 1 1 1 1
Justificacin de las caractersticas: Muestra de manera precisa la proporcin que representa el costo directo
de las transferencias respecto de los recursos destinados a las familias beneficiarias, utilizando
informacin disponible y de fcil acceso, comprobable de manera independiente.
Serie de informacin disponible: 2003 2006
Responsable del indicador: Direccin General de Padrn y Liquidacin
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Informacin sobre los Indicadores
4. Determinacin de metas
Lnea base, valor y fecha (ao y periodo) Meta y periodo de cumplimiento
Valor Ao Periodo Valor
3.1 %
2.5632% 2004 Anual
Periodo de cumplimiento
ANUAL
Comportamiento del indicador hacia la meta Parmetros de semaforizacin
REGULAR
Verde
3.1 %
Amarillo
3.1% a <3.3%
Rojo
>=3.3%
Factibilidad
SI
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Informacin sobre los Indicadores
5. Caractersticas de las variable (metadatos)
Variables
Nombre Descripcin de la variable
CDEA: Costos directos incurridos en la entrega de
apoyos monetarios
MTAT: Monto total de los apoyos transferidos
Suma del monto pagado a las Instituciones
Liquidadoras por el servicio de entrega de
apoyos monetarios a las familias beneficiarias.
Suma de los apoyos transferidos a las Familias
Beneficiarias a travs de las Instituciones
Liquidadoras.
Fuentes (medios de verificacin) Unidad de medida
CDEA: Relacin de oficios de Solicitud de Pago de Comisiones

MTAT: Relacin de Transferencias Monetarias


Pesos
Pesos
Desagregacin geogrfica: Nacional Frecuencia: Anual
Mtodo de recopilacin de datos
CDEA: Relacin de Solicitudes Pago de Comisiones
a Liquidadoras
MTAT: Relacin de Transferencias Monetarias
Fecha de disponibilidad de informacin
ltimo da hbil de enero de cada ao
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Informacin sobre los Indicadores

6. Referencias adicionales
Referencia internacional Serie estadstica

No existe

2004 2.5632%
2005 2.4387%
2006 2..4294%
Grfica del comportamiento del indicador
2.5632%
2.4294%
2.4387%
2.3500%
2.4000%
2.4500%
2.5000%
2.5500%
2.6000%
2004 2005 2006
Ao

Comentarios tcnicos





Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Recomendaciones sobre Indicadores
Pueden requerirse varios indicadores por objetivo para medir
distintos aspectos de ste (ej.: disminucin de enfermedades
bronco-pulmonares, disminucin de enfermedades gastro-
intestinales).
El equipo del proyecto puede requerir otros indicadores que
no son de inters para los dems involucrados. Estos se
tratarn segn lo descrito, pero no se incorporarn en la
MML.
Si los impactos se producirn a muy largo plazo o si el costo
de estimar el indicador es muy alto, es mejor buscar
indicadores Proxy (ej.: porcentaje de disminucin de la
inasistencia escolar por mes).
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Errores comunes en los indicadores
Utilizar solo indicadores de productos
Incluir solo indicadores calculados por el
programa
No contar suficientes indicadores
(calidad, economa o eficiencia)
Incluir indicadores que miden casi lo
mismo
Utilizar indicadores no especficos
Omitir evaluar algn aspecto del resumen
narrativo
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Medios de Verificacin
Cmo obtenemos la evidencia?
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (clculo de los
indicadores).
Pueden incluir:
Estadsticas
Material publicado
Inspeccin visual
Encuestas
Informes de auditora
Registros contables
Fin
Propsito
Compo-
nentes
Activi-
dades
Medios de
verificacin
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Recomendaciones sobre Medios de Verificacin
Si falta informacin ser necesario incluir actividades
para obtenerla.
Si no se puede conseguir la informacin, habr que
cambiar el indicador (usar proxy).
Si hay ms de una fuente de informacin, verificar la
consistencia de los datos.
Medios de verificacin deben ser acordados con los
involucrados.
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Errores comunes en los Medios de Verificacin
No detallar lo suficiente donde encontrar
la informacin
Definir como Medios de Verificacin
fuentes internas de los programas a las
cules no tienen acceso terceros
No implementar oportunamente la
recoleccin de informacin
MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL
Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de
Verificacin
Supuestos
FIN:
Contribuir a que los habitantes
1
de territorios rurales mejoren
sus ingresos, trabajo y
condiciones de habitabilidad.
(1) Componentes no agrcolas
considerados en polticas de
desarrollo econmico y
productivo dirigidas al sector
rural.
(2) Poblacin rural con acceso a
instrumentso y programas
pblicos.
(3) Poltica pblica considaera el
desarrollo de la ruralidad, las
particularidades territoriales y
de sus habitantes.
(4) Poltica macroeconmica no
discrimina el desarrollo de
economas de territorios ruarles.
(5) Escenario macroeconmico
nacional y regional favorable a
la diversificacin de actividad
econmica rural.
1 Aquellos que estn directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversin Zonal (PIZ)
MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL
Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de Verificacin Supuestos
PROPSITO: Eficacia Eficacia
Nmero de instituciones que se integran /Nmero de
instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001).
Listado de instituciones; anlisis
documental.
Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin
PRORURAL que se integran /Nmero de GOREs que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).
Convenios, anlisis documental.
2. Porcentaje de Polticas, iniciativas e instrumentos
implementadas en los temas de habitabilidad y calidad de
vida; participacin ciudadana y fomento productivo,
respecto de las elaboradas.
Numero de propestas de polticas implementadas/
Nmerso de propuestas elaboraddas *100 por tema (2000
2001).
Anlisis documental. (9) Municipios
dispuestos a trabajar
entre s y con actores
pblicos y privados de
los territorios.
Nmero de servicios que incorporan /Nmero de
instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001).
Documentos institucionales en que
conste cambio de enfoques y/o cambio
de lnea.
(10) Privados
dispuestos a
coordinarse con
instituciones pblicas y
actores del territorio.
Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que
incorporan /Nmero de municipios totales que participan
*100 (1999, 2000 y 2001).
Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin
PRORURAL que incorporan /Nmero de GOREs que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).
4. Porcentaje anual de instituciones pblicas y privadas
que integran Mesas Zonales
6
con relacin al nmero de
instituciones que deberan participar.
Nmero de instituciones pblicas y privadas en Mesas
Zonales /Nmero de instituciones que deberan participar
(1999, 2000 y 2001).
Actas de reunin.
Acuerdos en Planes Zonales.
5. Porcentaje de Municipios que integran asociaciones
interminiciples
7
en torno al desarrollo territorial respecto
del totrla de minicpios participantes.
Nmero de Municipios asociados en una zona /Nmerno
total de minicipios qu estn en territorios dende tiene
aplicacion el programa *100 (1999, 2000 y 2001)
Convenios
Cosntitucind e asociaciones
3. Porcentaje de instituciones que incorporan nuevas
visiones e iniciativas, con visin ampliada de ruralidad
5
con relacin al nmero de instituciones que participan.
(8) Cambios de
Titulares de los cargos
de las instituciones no
influyen de manera
significativa en el
trabajo articulado.
Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que
se integran /Nmero de municipios totales que participan
*100 (1999, 2000 y 2001).
Convenios.
Constitucin de asociaciones.
Anlisis de documentacin.
1. Porcentaje de instituciones que integran instancias o
mecanismos asociativos
4
en torno al desarrollo territorial-
rural con relacin al nmero de instituciones que participan.
Gestin Pblica
(privada)
coordinada articula
iniciativas,
acciones
2
e
inversiones para
facilitar el
desarrollo3
de territorios rurales
en funcin de sus
oportunidades.
(7) Instituciones
Pblicas dispuestas a
coordinarse entre s y
con los actores
municipales y privados
de los territorios
rurales.
Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de Verificacin Supuestos
Calidad Calidad
6. Porcentaje de instituciones pblicas en el territorio que
se declara conforme
8
con el Programa.
Nmero de instituciones que se
declaran conforme /Nmero de
instituciones entrevistadas *100
(1999, 2000 y 2001).
Pauta de evaluacin.
Cuestionario.
Documentacin actores
regionales y sectoriales.
Eficiencia Eficiencia
7. Costo promedio anual de implementacin (operacin)
del Programa por zona
9
.
Costo de operacin del Programa
/Nmero de zonas cubiertas *100
(1999, 2000 y 2001).
8. Porcentaje de gastos administrativos del programa
(nacional y regional).
Gastos administrativos por ao
/Gastos total del Programa por ao
*100.
Informe ejecucin
presupuestaria anual.
Economa Economa
Gasto realizado por el Programa *ao
(1999, 2000 y 2001).
Informe ejecucin
presupuestaria anual.
Recursos aportados por otras
instituciones pblicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 2001).
Informes PAZ y PIZ.
Recursos aportados por otras
instituciones pblicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 20001).
Informes PAZ y PIZ.
Recursos aportados por municipios
asociados /Gasto efectivo del
Programa *100 (1999, 2000 y 2001).
Informes PAZ y PIZ.
10. Porcentaje anual de recursos de terceros canalizados
en relacin a gasto efectivo total del Programa.
9. Porcentaje de ejecucin presupuestaria del Programa
respecto de lo presupuestado.
Informe ejecucin
presupuestaria anual.
Continuacin de
Propsito
Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de Verificiacin Supuestos
COMPONENTES Eficacia Eficacia
Nmero de territorios que cuentan con PAZ ao
1999 /Nmero total de territorios programados
con PAZ ao 1999 *100.
Informes PAZ 1999.
Nmero de territorios que cuentan con PIZ ao
2000 y 2001 /Nmero de territorios programados
con PIZ aos 2000 y 2001 *100.
Informes PIZ 2000 y 2001.
12.Porcentaje de Municipios que participan en instancias
11
de
planificacin y gestin del desarrollo territorial respecto del total
que participa.
Nmero municipios que participan en instancias
de planificacin y gestin territorial /Nmero
total de municipios programado *100 (1999,
2000 y 2001).
Actas de Reuniones.
Recursos ejecutados en PIZ /Recursos
programados en PIZ *100, por territorio (2000
2001).
Recursos ejecutados en PIZ por los municipios
/Recursos programados en PIZ por municipios
*100 (2000 2001).
Informes de Ejecucin de PAZ
1999 y PIZ 2000 - 20001.
Informes de Ejecucin de PIZ;
Informes
Fortalecimiento.
(13) Proceso de
descentralizacin favorece
o posibilita el desarrollo
de institucionalidad
territorial.
Recursos ejecutados en PIZ por las instituciones
/Recursos programados en PIZ por instituciones
*100 (2000 2001).
Informes de Gestin.
Programa.
(14) Municipios,
instituciones, actores
locales logran sustentar
acuerdos con visin de
mediano plazo.
14. Porcentaje de Municipios con unidad o responsable de
fomento productivo y/o desarrollo local respecto del total de
Municipios que integran los territorios de intervencin del
Programa.
Nmero de municipios con unidad o responsable
/Nmero total de comunas donde tienen
aplicacin el Programa *100 (1999, 2000 y
2001).
Informes Planes de
Fortalecimiento.
15. Porcentaje anual de instancias de planificacin y gestin del
desarrollo territorial constituidas y funcionando
12
en relacin a la
totalidad de territorios donde tiene aplicacin el Programa.
Nmero de instancias /Nmero de territorios de
aplicacin del programa *100 (1999, 2000 y
2001).
Informes Regionales.
16. Cobertura anual de comunas en donde tiene aplicacin el
Programa segn meta programada por ao.
Nmero de comunas que participan /Meta
programada *100 (1999, 2000y 2001).
Informes de Avance.
17. Variacin anual del nmero de comunas que participan en el
Programa.
Nmero de comunas que participan en el
programa /Nmero de comunas que particpan en
el Programa ao i 1) 1) *100.
Informes de Avance.
Solicitudes Formales de
Ampliacin del Programa.
13. Porcentaje de cumplimiento de compromisos para el
financiamiento de iniciativas contenidas en PIZ en relacin a lo
programado, por territorio.
(12) Servicios,
municipios, privados y
otros actores dispuestos a
participar en instancias de
planificacin y gestin del
desarrollo territorial.
(11) Disponibilidad de
recursos oportunamente
para la operacin del
Programa.
11. Porcentaje anual de territorios con PAZ y PIZ
10
en relacin a
lo programado.
1. Territorios rurales
donde interviene el
programa PRORURAL
cuentan con Planes de
Inversin Zonal Anual
gestionados y ejecutados.
Objetivos Indicadores Frmula de Clculo Medio de Verificacin Supuestos
Calidad Calidad
18. Porcentaje de instituciones pblicas,
municipios y otros organismos participantes que se
declaran conforme
13
con la ejecucin de planes
de inversin.
Nmero de instituciones satisfechas
/Nmero de instituciones entrevistadas.
Pauta de evaluacin de gestin
y cumplimiento de resultados.
Documentos actores
racionales.
Eficiencia Eficiencia
19. Costo promedio anual por PIZ
14
. Costo de producir 1 PIZ ao i /Costo total
del componente ao i (equivale a la suma
de todos los PIZ).
Informes PIZ.
20. Porcentaje de costo de un PIZ en relacin con
los recursos programados para ejecutar el PIZ.
Costo de producir 1 PIZ ao i /Suma de
recursos programados en el PIZ ao i.
Informes PIZ.
Economa Economa
21. Porcentaje anual de ejecucin presupuestaria
en PIZ
15
.
Presupuesto gastado en PIZ ao i
/Presupuesto programado en PIZ ao i
*100.
Informes de Ejecucin
Presupuestaria.
CONTINUACIN
Objetivos Indicadores Frmula de Clculo M. de Verificacin Supuestos
COMPONENTE Eficacia Eficacia
22. Porcentaje anual de sesiones
16
realizadas por la
comisin de trabajo conjunto constituida por el
programa y los estamentos del mundo rural respecto
del programado.
Nmero de sesiones realizadas /Nmero de
sesiones programadas *100 (2000 2001).
Informes de Talleres.
Informes Equipos
Regionales.
23. Promedio de participantes en sesiones en
relacin con el nmero de sesiones realizadas.
Nmero de participantes en sesiones
/Nmero de sesiones realizadas (2000 -
2001).
Informes de Talleres y
Reuniones Regionales.
Calidad Calidad
24. Porcentaje de los integrantes de los grupos de
trabajo que declaran conforme
17
con las propuestas
elaboradas.
Nmero de integrantes conformes /Nmero
de integrantes encuestados *100.
Documentos
Institucionales.
Pautas de Entrevista.
Eficiencia Eficiencia
25. Costo promedio anual del conjunto de
actividades
18
destinadas a la formulacin de
propuestas.
Costo de produccin del componente
/Costo total del programa.
Economa Economa
26. Porcentaje de ejecucin presupuestaria. Gasto efectivo comp.2 /Presupuesto
asignado comp.2 *100.
Informes de Ejecucin
Presupuestaria.
(15) Existe la
posibilidad que se
generen propuestas
pertinentes y viables
a partir de la
participacin de
mltiples actores
rurales (pblicos y
privados) en la
construccin de una
Visin Compartida
(nacional) de
ruralidad.
Informes de Ejecucin
Presupuestaria.
(14) Existe inters de
las autoridades para
considerar la
adopcin,
modificacin y/o
creacin de polticas,
programas e
instrumentos con
enfoque territorial y
pertinentes a la
diversidad de
territorios rurales del
pas.
2. Propuestas
elaboradas de
polticas,
iniciativas e
instrumentos
favorables al
desarrollo
territorial y rural.
Objetivos Indicadores M. de Verificacin Supuestos
COMPONENTE 1
ACTIVIDADES
FORMACIN E INSTALACIN DE EQUIPOS DE TRABAJO DE LA
RED PRORURAL (seleccin, formacin, capacitacin, instalacin
en coordinacin regional y zonal, programacin y seguimiento
actividades).
Presupuesto Componente. Informe de Ejecucin
Presupuestaria.
CONSTITUCIN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
DEL DESARROLLO A NIVEL TERRITORIAL PARA LA
DEFINICIN DE PLANES DE ACCIN ZONAL (PAZ) EL AO
1999, Y FORMULACIN CONCORDADA DE PLANES DE
INVERSIN ZONAL (PIZ) EN AOS 2000 Y 2001.
- Comit Tcnico Nacional
- Comit Tcnico Regional
- Asociaciones Municipales
- Instancias de Concertacin Territorial
DESARROLLO DE ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL EN FUNCIN DE
SU PARTICIPACIN ARTICULADA EN TORNO A
ESTRATEGIAS ZONALES, a travs de Programa Especial de
Fortalecimiento de la Asociatividad Municipal (PROFIM-
Asociativo) en convenio con SUBDERE.
APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE
PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL (convocatoria, diseo de metodologa de trabajo,
identificacin preliminar de ejes estratgicos e hiptesis compartidas
de desarrollo zonal, construccin participativa de visiones
compartidas de desarrollo del territorio, generacin de primeros
acuerdos vinculantes para la accin).
APOYO A LA ELABORACIN DE PAZ (1999) Y PIZ EN 2000 Y 2001
EN LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
TERRITORIAL (identificacin de oportunidades de desarrollo en
funcin de la visin compartida; identificacin de ejes estratgicos
de desarrollo; identificacin de iniciativas de inversin territorial;
apoyo a la generacin de acuerdos de inversin interinstitucionales;
programacin; gestiones para la oficializacin de los acuerdos).
APOYO A LA GESTIN Y EJECUCIN DE PAZ EN 1999 Y PIZ
EN 2000 Y 2001 (seguimiento de acuerdos de inversin;
seguimiento de programacin; apoyo a las gestin y ejecucin
de iniciativas de inversin; financiamiento de iniciativas de
preinversin, estudios, asesoras tcnicas por eje estratgico de
desarrollo contenidos en los PAZ 1999 y PIZ 2000 y 2001).
APOYO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE RESULTADOS
DE PAZ Y PIZ (sistematizacin de acuerdos de inversin en
torno a ejes estratgicos de desarrollo concordados basados en
las visiones compartidas de desarrollo; elaboracin de informes
de avance de la ejecucin del PIZ).
FORTALECIMIENTO DE LAS ACTORAS PBLICO-PRIVADAS
EN LOS TERRITORIOS (generacin de acuerdos para
desarrollar y/o expandir las capacidades de los actores locales
municipales y privados; implementacin de capacitaciones,
habilitacin de oficinas de desarrollo local o fomento
productivo; financiamiento de recursos humanos profesionales
y/o tcnicos para la operacin de oficinas de fomento o
desarrollo local).
Objetivos Indicadores M. de Verificacin Supuestos
COMPONENTE 2
ACTIVIDADES
IDENTIFICACIN DE NUEVAS DINMICAS Y TENDENCIAS DE
LA RURALIDAD EN CHILE, Y REVISIN DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS ORIENTADAS A SU DESARROLLO: estudio
y sistematizacin, revisin de informacin secundaria, revisin de
anlisis de contenidos de documentos de poltica de Comits de
Ministros 1998, formulacin de documento preliminar (nmero 1
de serie de Documentos de Trabajo).
Presupuesto Componente. Informe de Ejecucin
Presupuestaria.
REALIZACIN DURANTE 1999 Y 2000 DE CICLO (DE 10)
TALLERES REGIONALES, 2 TALLERES NACIONALES;
PARA LA FORMULACIN PARTICIPATIVA DE VISIONES
DE UNA NUEVA RURALIDAD AL 2010 (documento nmero
6) Y DE PROPUESTAS DE POLTICAS PARA AVANZAR
HACIA UNA NUEVA RURALIDAD (convocatoria de
participantes, preparacin de material de discusin, invitacin a
expertos, constitucin de grupos temticos, realizacin de talleres
y seminarios, registro de discusin, sistematizacin de contenidos
y propuestas, distribucin de ellas a participantes para correccin,
formulacin de informes).
REALIZACIN EN 1999 2000 DE 5 COLOQUIOS TEMTICOS
CON LAS PARTICIPACIN EXPERTOS VINCULADOS AL
DESARROLLO TERRITORIAL Y A LA TEMTICA RURAL,
PARA AFINAR Y PROFUNDIZAR PROPUESTAS EN REAS
ESPECFICAS (diseo temtico, convocatoria a participantes
expertos, preparacin de documentos de discusin, registro de
discusin, sistematizacin, distribucin de conclusions a
participantes, formulacin de informes finales).
FORMULACIN DE CONJUNTO SISTEMTICO DE PROPUESTAS
DE POLTCAS PBLICAS PARA UNA NUEVA
RURALIDAD, VALIDACIN DE LAS MISMAS, SANCIN
INSTITUCIONAL Y DIFUCIN DE ELLAS (1999 2000):
formulacin de borrador de discusin (1999, doc.12), seminario
nacional de discusin y validacin, formulacin de propuesta final
(2000, doc.13), validacin por Consejo Directivo PRORURAL, y
difusin de documento final (doc.14).
INICIATIVAS, DEBATES Y GESTIONES 2001 ORIENTADAS A LA
INCORPORACIN DE CONTENIDOS DE LAS PROPUESTAS POR
PARTE DE OTROS ACTORES Y DE DECISORES PBLICOS, EN
REAS ESPECFICAS (ciclo de talleres nacionales con estamentos
municipal, organizacional y de ONGs rurales, y con instancias pblicas,
en torno a propuestas especficas; incorporacin de especificidad rural en
debate y contenidos de Estatuto de la Pequea Empresa, discusin con
MINVU de modificaciones a SHR, incorporacin de dimensin rural a
planes de desarrollo territorial con FOSIS, SERCOTEC e INDAP, y con
GORE Bio-Bio y Araucana).
GENERACIN Y DESARROLLO DE ESPACIOS DE TRABAJO
CONJUNTO CON ESTAMENTOS MUNICIPAL,
ORGANIZACIONAL Y DE ONGs DEL MUNDO RURAL
(convocatoria, definicin de Plan de Trabajo, Firma de Convenio,
ejecucin de actividades, seguimiento, conclusiones).
- Reuniones Regulares con directivas nacionales de estamentos
- Plan de Actividades Conjuntas
- Acuerdos Interestamentales (Protocolo)
- Acuerdos Estamentos /PRORURAL (Convenio)
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Se funden en el caso de programas
Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto
Preinversin Inversin Operacin
Formulacin
y evaluacin
Monitoreo y
evaluacin de
proceso
Evaluacin de
resultados e
impactos
Evaluacin
Ex-Post
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Aporte de la MI a la fase de Preinversin
Contribuye a un mejor diseo del programa o
proyecto.
Obliga a pensar y definir como se evaluar el
programa o proyecto.
Obliga a establecer metas claras.
Obliga a identificar y analizar los riesgos que
enfrenta el programa o proyecto.
Resume en un formato estandar las principales
caractersticas del programa o proyecto.
Preinversin
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Aporte de la MI a la fase de Inversin
Resume las principales actividades a
desarrollar y productos a entregar.
Aporta indicadores que permiten un
monitoreo y control gerencial.
Establece como se har el seguimiento.
Ayuda a la gerencia a estar pendiente de
los riesgos.
Inversin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Aporte de la MI a la fase de Operacin
Resume los principales aspectos del
diseo del programa necesarios para
evaluarlo (objetivos, metas).
Indica como evaluar resultados e
impactos.
Ayuda a la gerencia a estar pendiente de
los riesgos.
Operacin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Eficiencia del Programa
La eficiencia hace referencia a la manera como se realizaron las
actividades para la entrega de los componentes y se entregaron los
componentes para el logro del propsito . Verifica el grado en que:
Los insumos se proveyeron de manera organizada, oportuna y al
mnimo costo posible.
Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos
establecidos.
Los productos (componentes) se obtuvieron al menor costo.
Los costos administrativos fueron lo mas bajo posible.
Area de anlisis de la eficiencia
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Eficacia del Programa
La eficacia se relaciona con el logro del propsito y el fin
despus de terminado el proyecto o al cabo de algn tiempo de
operacin del programa. Se ocupa del grado hasta el cual:
El programa produjo los componentes en la cantidad y con la
calidad previstos.
Los componentes han sido los adecuados para atender la
necesidad y conducen al logro del propsito.
El logro del propsito ha contribuido al fin.
Area de anlisis de la Eficacia
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Economa del Programa
La economa se refiere a la capacidad de la gerencia del
programa para administrar adecuadamente los
recursos financieros. Analiza cmo:
Se utiliz el presupuesto asignado.
Se captaron recursos adicionales a los presupuestarios.
Se recuperaron recursos en caso existir crditos.
Area de anlisis de la Economa
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Introduccin Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos Uso de la MI
Continuidad de la Justificacin
Contina el programa siendo compatible con
las prioridades de desarrollo del pas?
Se alcanzarn(on) los objetivos a nivel de
propsito y fin una vez generados los
componentes del programa?
Area de anlisis de la Justificacin
Fin
Propsito
Componente
Actividad
Dos preguntas fundamentales:
Marco lgico de un Programa*
*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Proyectos:
1.- Propsito Proyecto 1
2.- Propsito Proyecto 2
3.-
Propsito del programa
(Fin de los proyectos)
Fin del programa
Objetivos Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Para terminar .....
FIN
F
I N
Supongo!
N
F
F
N
I

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