Desarrollo regional endgeno en Chile:

Utopa o necesidad?
El desafo tanto para los gobiernos como para las comunidades regionales es cmo condu-
cir alas regiones hacia un posicionamiento internacional que sea competitivo, moderno y
equitativo. El desarrollo endgeno, la visin de las regiones como cuasi-Estados y como
cuasi-empresas, y las Junciones de todo gobierno regional como conductor poltico y
animador socioeconmico, dan cuenta de nuevos enfoques y nuevas tareas para enfrentar
el desafo.
E
l E stado chileno, al igual que otros, est siendo
empujado a un escenario que est caracterizado
en lo principal por un doble proceso de apertura
E n primer trmino, un intenso proceso de
apertura externa hacia la cual lo empuja la fuer-
za de la globalizacin de la economa y, simultneamen-
te, una apertura interna hacia la cual lo conduce la loco-
motora de la descentralizacin de los sistemas decisionales,
tanto en el orden macro como microsocial.
Polticamente el efecto ms singular de esta doble
apertura es el paulatino debilitamiento del E stado-na-
cin, concebido como un ente ms o menos autrtico, y
el paralelo fortalecimiento de los territorios organizados,
llmense regiones o como se quiera, pero que no ocultan
su transformacin tendencial a convertirse en verdaderos
cuasi-E stados.
E n este nuevo contexto que es perfectamente visible
en la historia reciente de la E uropa Occidental, el desafo
que se coloca por adelante tanto para los nuevos gobier-
nos regionales como para la propia sociedad civil regio-
nal es cmo conducir a las regiones para que de forma
participativa -o societal, si se quiere- pasen de la categora
de territorio organizado hacia un posicionamiento inter-
nacional que tiene que ser simultneamente competitivo,
moderno y equitativo.
E sto quiere decir que estamos frente a un problema de
dimensiones mltiples de orden poltico, tcnico y admi-
nistrativo, tan interactuantes entre ellas que es como si
fuese una sola compleja dimensin.
Aceptar -y sobre todo, superar- este desafo actual
presupone nuevos enfoques para el desarrollo regional y
presupone nuevos papeles para todo gobierno regional.
A mi entender, tanto los nuevos enfoques como las
nuevas tareas se enmarcan en inescapables cambios
culturales y profesionales.
E l desarrollo endgeno, la visin de las regiones
como cuasi-Estados y tambin como cuasi-empresas y
las funciones de todo gobierno regional como conductor
poltico y animador socioeconmico, dan cuenta de los
nuevos enfoques y las nuevas tareas.
La modernidad valrica, la modernizacin de proce-
sos y de relaciones sociales, y la formacin de un nuevo
profesional del desarrollo regional, una suerte de gestor
capaz de operar con varias racionalidades y pautas
conductuales, dan cuenta de los necesarios cambios
culturales y profesionales.
* Director Area de Planificacin y Poltica Regional, ILPES
Nota: Artculo editado por Ambiente y Desarollo a partir de la ponencia original del autor El Desarrollo regional endgeno en Chile:
utopa o necesidad?, presentada en el Seminario Chile, La Hora de las Regiones, organizado por Cipma, Valparaso, enero de
1993.
42 Ambiente y Desarrollo - Junio 1993
E se es el contexto dentro del cual tenemos que ubicar
la discusin sobre desarrollo regional endgeno. Y
frente a este tema, hay que evitar el maniquesmo, el
simplismo, la sobresimplificacin y el nihilismo.
Evitar el maniquesmo, simplismo y nihilismo
E l desarrollo regional endgeno, para comenzar, no
es la anttesis del desarrollo regional exgeno. E n
realidad se trata de cuestiones diferentes, que se plantean
en planos diferentes, y probablemente algo de aclaracin
semntica se hace necesa-
rio.
Si se tienen en cuenta
las diferencias entre los
conceptos de crecimiento
regional, entendido como
un fenmeno cuantitativo,
de orden macroeconmico
fundamentalmente, y el
concepto de desarrollo re-
gional entendido como una
cuestin que tiene que ver
ms con cambios de actitu-
des, con valores, con el
orden de lo subjetivo, re-
sulta claro que el desarro-
llo regional jams puede ser
exgeno: habra una con-
tradiccin en los trminos.
E l atributo de la
endogeneidad es una condicin indispensable, sine qua
non del desarrollo, pero no necesariamente del creci-
miento.
Precisamente a la luz de la globalizacin creciente de
la economa, la exogeneidad de los procesos de creci-
miento regional tiende a aumentar. E sto ocurre, en parte,
por la creciente movilidad espacial de los recursos que
incide en el crecimiento, vale decir, capital y conoci-
miento cientfico en primer lugar, mano de obra y tecno-
loga en segundo lugar. As es que no se trata de oponer,
como algunos suelen hacerlo, el desarrollo endgeno al
desarrollo exgeno, puesto que tal oposicin carecera de
una base lgica. La cuestin ms bien reside en cmo
combinar ambas fuentes de crecimiento y desarrollo.
E l desarrollo endgeno, desde el punto de vista regio-
nal, no es tampoco una nueva panacea, ni constituye el
ltimo invento de uno o varios iluminados. E s simple-
mente la bsqueda del potenciamiento y de la movilizacin
de los recursos controlados por la propia regin en tanto
colectividad territorial organizada. Y eso incluye tanto
los recursos naturales como los recursos financieros,
pero sobre todo el concepto de desarrollo endgeno
llama la atencin hacia el campo de los recursos
psicosociales, como el futuro construido y discernible, la
cooperacin, el liderazgo, la voluntad colectiva, la
asociatividad, la autoconfianza y la capacidad de resis-
tencia y recuperacin.
Por tratar con recursos de orden ms subjetivo que
objetivo, el concepto de desarrollo endgeno debe ser
considerado como un concepto de elevada complejidad,
poco trabajado todava, y en torno al cual no siempre
resulta fcil mostrar evidencia emprica, lo cual no
significa que no exista.
Pero no es una utopa
inalcanzable y por lo tanto no
son admisibles -a mi entender-
las posiciones de estilo
postmoderno que se refugian
en el nihilismo, porque se con-
funde dificultad con impo-
sibilidad. E l desarrollo, a se-
cas , sin calificativos ni de orden
territorial ni de otro orden, si-
gue siendo -para utilizar las
palabras de Marshall Wolfe-
un ideal esquivo. E l desarrollo
regional endgeno es, sin duda,
ms esquivo todava.
Algunos autores, principal-
mente europeos 1, sealan que
se requieren a lo menos tres
condiciones para que pueda emerger una suerte de de-
sarrollo local autnomo o endgeno. E n primer lugar, la
existencia de un tejido humano lo suficientemente di-
nmico que permita el surgimiento de diversas iniciati-
vas. E n segundo lugar, la afirmacin de un tipo de vida
y de una identidad social. Y en tercer lugar, la presencia
de centros sociales donde se materialice de manera ms
o menos formal, pero concreta y operativa, por un lado un
trabajo de armonizacin y cohesin entre las iniciativas
y gestiones locales y, por otro, un trabajo similar de
articulacin del nivel local con otros niveles econmicos
y administrativos.
No es nada de difcil descubrir detrs de esta ltima
condicin parte de los nuevos papeles que los gobiernos
regionales tendran que asumir en este pas.
Los planos intersectantes
de la endogeneidad
La endogeneidad del desarrollo regional habra que
Ambiente y Desarrollo - Junio 1993 43
entenderla como un fenmeno que se presenta en por lo
menos cuatro planos que se cortan, se cruzan entre s.
Primero, la endogeneidad se refiere o se manifiesta en
el plano poltico, en el cual se le identifica como una
creciente capacidad regional para tomar las decisiones
relevantes en relacin a diferentes opciones de desarro-
llo, diferentes estilos de desarrollo, y en relacin al uso de
los instrumentos correspondientes, o sea, la capacidad de
disear y ejecutar polticas de desarrollo, y sobre todo la
capacidad de negociar.
E n segundo lugar, la endogeneidad se manifiesta en el
plano econmico, y se refiere en este caso a la apropia-
cin y reinversin regional de parte del excedente a fin de
diversificar la economa regional, dndole al mismo
tiempo una base permanente de sustentacin en el largo
plazo. E n este plano, tanto el papel jugado por las formas
jurdicas de la propiedad de los activos ubicados en la
regin, como por las estrategias de las empresas localiza-
das en esa misma regin, resultan de la mayor importan-
cia.
E n tercer lugar, la endogeneidad es tambin inter-
pretada en el plano cientfico y tecnolgico, es decir, la
vemos como la capacidad interna de un sistema -en este
caso de un territorio organizado- para generar sus propios
impulsos tecnolgicos de cambio, capaces de provocar
modificaciones cualitativas en el sistema. E n cuarto
lugar, la endogeneidad se plantea en el plano de la cul-
tura, como una suerte de matriz generadora de la identi-
dad socioterritorial
2
.
De esta manera se va configurando un escenario, el
escenario endgeno del desarrollo regional, el cual es
ocupado por una multiplicidad de actores, los principales
de los cules parecen ser los siguientes:
- Los dirigentes polticos.
- Los tecncratas y burcratas, en el mejor sentido
weberiano.
- Los empresarios, sean capitalistas o sean adminis-
tradores.
- Los cientficos y tecnlogos.
- Los trabajadores de la cultura, una categora amplia
que incluye una numerosa cantidad de individuos, tales
como periodistas, artistas y otros.
Toda regin, o casi toda regin, tiene un cierto potencial
endgeno que comprende los recursos fsicos y
ecolgicos, las aptitudes naturales y la energa de su
poblacin, la estructura urbana, el capital acumulado,
entre otros. E stos elementos pueden ser agrupados en un
marco ms concreto, que llamamos el potencial de in-
novacin regional E ste potencial de innovacin y de
adaptacin de una regin puede ser definido como la red
de actividades y funciones econmicas de las empresas
individuales, ubicadas en la regin y de su entorno, que
determina el ritmo y la amplitud de la modernizacin
tcnica y organizacional y la actitud de las empresas de
la regin para construir un potencial de nuevos merca-
dos. De esto se trata hoy da.
Por cierto, no todas las regiones se encuentran en
buenas condiciones iniciales para desarrollar su poten-
cial de innovacin regional. Las dificultades de ciertas
regiones para participar del movimiento actual de inno-
vacin y de transformacin estructural provienen en
parte de carencias en sus estructuras econmicas en
relacin a:
- La recoleccin y tratamiento de la informacin.
- Los procesos de planificacin o gestin y en general
de toma de decisiones.
- E l desarrollo tecnolgico.
- La investigacin de mercados y el marketing.
- La administracin empresarial y la gestin financie-
ra.
Las deficiencias estructurales de las regiones pueden
ser el resultado tambin de una serie de caractersticas
funcionales de las empresas individuales localizadas en
la regin, tales como:
Resumen
El Estado chileno, al igual que oros, est siendo empujado a un escenario
que est caracterizado en lo principal por un doble proceso de apertura. En
primer trmino, un intenso proceso de apertura externa hacia la cual lo
empuja la fuerza de la globalizacin de la economa y, simultneamente,
una apertura interna hacia la cual lo conduce la locomotora de la
descentralizacin de los sistemas decisionales, tanto en el orden macro
como microsociai. Polticamente, el efecto ms singular de esta doble
apertura es el paulatino debilitamiento del Estado-nacin, concebido como
un ente ms o menos autrtico, y el paralelo fortalecimiento de los
territorios organizados, que no ocultan su transformacin tendencial a
convertirse en verdaderos cuasi-Estados. En este nuevo contexto, el
desafo que se coloca por adelante tanto para los nuevos gobiernos
regionales como para la propia sociedad civil regional es cmo conducir a
las regiones para que, de forma participativa, pasen de la categora de
territorio organizado hacia un posicionamiento internacional que sea a la
vez competitivo, moderno y equitativo. Este desafo presupone nuevos
enfoques para el desarrollo regional y presupone nuevos papeles para
todo gobierno regional. Tanto los nuevos enfoques como las nuevas tareas
se enmarcan en inescapables cambios culturales y profesionales.
Abstract
The government of Chile, along with other governments, is being forced into
a scenario which is principally characterized by a two-fold opening process.
In the first place, there is a strong process of opening towards the exterior,
motivated by the globalization of the economy, and, simultaneously, an
internal opening induced by the locomotive force of the decentralization of
decision-making systems in both macro and microsocial spheres. Politically,
the most singular feature of this process of double opening is the gradual
weakening of the nation state, conceived as a more or less autarctic entity,
and parallel to this, the strengthening of organized territorial areas which do
not hide their tendency to become virtual mini-states. In this new context,
the challenge presented both to the new regional governments and to
regional society itself is how to guide the regions so that they can pass, in
a democratic form, out of the category of territorial organizations towards
an international position which is at the same time competitive, modem and
equitable. This challenge presuposes a new focus in regional development
and also assumes there will be a new role for regional government as a
whole. Related with both this new focus and the new tasks are inevitable
changes in cultural and professional spheres.
44 Ambiente y Desarrollo - Junio 1993
- La ausencia en la regin de sedes administrativas de
las grandes sociedades multirregionales.
- Un nmero escaso de empresas operando en los
sectores o subsectores que muestran un elevado grado de
progreso tcnico.
- Un gran nmero de subcontratistas aprovisionando
un solo cliente en productos de escasa tecnologa
- Un nmero demasiado grande de pequeas empresas
abastecedoras slo de mercados locales.
La deficiencias estructurales de las regiones tambin
pueden deberse a la ausencia de ciertas condiciones
indispensables del entorno para lograr un ejercicio efectivo
de las funciones de sede administrativa y de las funciones
de sostn a la concepcin, adopcin y puesta en prctica
de innovaciones. E stas deficiencias pueden ser tales
como las siguientes:
- Ausencia en un grado conveniente de diversificacin
del mercado laboral y de disponibilidad de profesionales
de alta calificacin.
- Ausencia de instituciones financieras dispuestas a
financiar los proyectos innovadores de las pequeas
empresas.
- Ausencia de adecuadas instituciones comerciales,
incluyendo servicios tcnicos, servicios de direccin,
servicios de comercializacin.
- Ausencia de articulaciones entre medio industrial y
medio cientfico.
- Ausencia de sistemas sociales con permeabilidad a
la absorcin de la evolucin tecnolgica y estructural.
Alguna evidencia emprica en Chile?
Como dije al comienzo, el concepto de desarrollo
regional endgeno es un concepto relativamente reciente
en la literatura y todava poco explorado empricamente.
Parafraseando a Bernard Shaw, se podra decir del de-
sarrollo regional endgeno lo mismo que l dijo del
cristianismo: no se puede dar por descartado algo rara
vez practicado.
E n el caso chileno yo creo que no es posible todava
hablar de algn caso siquiera de desarrollo regional bien
entendido. Mal podra hablarse entonces de alguna
situacin de desarrollo regional endgeno. Avalo esta
afirmacin recordando que recin comienza a operar la
ley de gobiernos regionales y sin la descentralizacin
poltica territorial no podemos hablar de desarrollo re-
gional.
Pero s es posible -a mi juicio- apuntar precisamente
a las diferencias de potencial entre varias regiones, y en
esa perspectiva se podra apostar a un desarrollo regional
con importantes elementos de endogeneidad futura en el
caso de la Regin del Bo-Bo, si y slo si se adoptan las
polticas adecuadas
3
, porque la espontaneidad, no siendo
totalmente descartable, es cada vez ms remota. La
Regin de la Araucana muestra hoy por hoy una situa-
cin macrorregional que contiene apreciables elementos
de endogeneidad, particularmente, al parecer, en relacin
a la naturaleza regional de la propiedad del capital en esa
regin. La Regin de Antofagasta, que muchos consi-
deraran como el ejemplo estupendo de un coto de caza
del capital transnacional, est dando pasos -a partir
precisamente de la presencia de importantes empresas
extranjeras-en una direccin que apunta a generar algunas
de las condiciones de endogeneidad. A travs por ejemplo
de la reciente creacin de la Corporacin de Desarrollo
Productivo Regional.
La bsqueda de un esquivo desarrollo regional
endgeno es la manera de defenderse de una posible
alienacin total que podra tener lugar si se deja operar sin
contrapeso a los determinantes exgenos del crecimiento
regional. E s la manera tambin de defenderse y de
establecer un muro de contencin a las pretensiones
custicas de fines de siglo, de establecer un mundo
homogeneizado en la produccin, en el consumo y en la
cultura.
Tambin el desarrollo regional endgeno puede
constituir un antdoto eficaz para establecer una explota-
cin de los recursos naturales regionales que atiendan no
slo a las necesidades actuales, sino que haga suya la
expresin de Brbara Word en el sentido de ser la tierra
-regional en este caso-un prstamo de nuestros descen-
dientes,yaquenoserelcrecimientopuramenteexgeno
y basado en el capital transrregional quien cuide de ello.
Como se ha dicho en varias oportunidades, la preserva-
cin del medio ambiente de las regiones es en parte una
responsabilidad regional que para ser ejercida requiere
de la descentralizacin. Descentralizacin regional y
desarrollo regional endgeno se parecen como una gota
de agua a otra.
Notas
1 O. Godard, J.P. Cern, K. Vinaker, S. Pasaris. 1987.
Desarrollo Endgeno y Diferenciacin de Espacios de
Desarrollo: Un Esquema de Anlisis para el Desarrollo
Local. En Estudios Territoriales 24, Madrid.
2 Boisier S. y V. Silva. 1991. Propiedad del Capital y
Desarrollo Regional Endgeno en el Marco de las
Transformaciones del Capitalismo Actual. Reflexiones
Acerca de la Regin del Bo-Bo, Chile. En F.
Albuquerque, C.A. de Mattos y R. Jordn (eds.)
Revolucin Tecnolgica y Reestructuracin Productiva.
Impactos y Desafos Territoriales, GEL, Buenos Aires.
3 S. Boisier y V. Silva. Op. Cit.
Ambiente y Desarrollo - Junio 1993 45