Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
2003 Barboza Argentina Introducción Al DIP
2003 Barboza Argentina Introducción Al DIP
DERECHO
INTERNACIONAL
PUBLICO
ZAVALIA
Editor
DERECHO
k l z Z H O O
B 3 f
f T
Copyright 1999, by Vctor P. de Za vala S.A.
Copyright 2003, by Vctor P. de Zavala S.A.
Alberti 835, C1223AAG Ci udad de Buenos Aires
Reimpresin inalterada
S-96W22
Diseo de tapa: Gustavo Pedroza
Correccin: Ins Oliveira
Realizacin: Silvana Ferrara
Impreso en la Argentina
Queda hecho el depsito que indica la ley 11.723
ISBN: 950-572-477-2
"A Laurit.
El Comit Nacional para el seguimiento del programa del Decenio
de las Naciones Unidas para el desarrollo considera que el presente
libro, producido durante dicho Decenio, es una contribucin hecha en
su marco.
Prlogo
l
2 . 0 6 8 I T -
Escribir, en nuestros das, un libro de enseanza del derecho interna-
cional es una tarea mayscula. El derecho de gentes est en plena ebu-
llicin; un grupo considerable de organismos, tanto de las Naciones
Unidas como privados, proponen constantemente cuerpos normativos
que reclaman las crecientes necesidades de la comuni dad internacional.
Con esos materiales, los tratados que adoptan las conferencias codifica-
doras crean una urdimbre normativa y sobre ella -y a su lado, sobre
otros textos-, la llamada "nueva costumbre" teje incansable una verda-
dera tela de araa. La creacin consuetudinaria, que es el mtodo ms
antiguo y tpico de nuestra disciplina, nos sorprende hoy al reconquis-
tar el lugar de privilegio que tuvo antes de la ola codificatoria.
Complejidad, dinamismo, cambio, todo eso hace difcil la epopeya
de abarcar el derecho de gentes en un libro de enseanza. Fue as como,
a poco ms de recorrer la mitad del camino, sent la necesidad de acep-
tar la ayuda de colaboradores -y verdaderos amigos- que me prestan su
concurso en la ctedra y varios captulos del libro vieron la luz con sus
aportes. Qued con ellos en que la responsabilidad por lo que se publi-
ca es ma y por ende, en que me reservaba el derecho de modificar la
base recibida, de forma que mantuviese el estilo general del texto y se
adaptase a mis propias concepciones sobre el derecho internacional y
sobre lo que un libro de enseanza debe ser. Generosamente aceptaron
la propuesta y me complazco ahora en individualizar las contribuciones
hechas. En el captulo 5 (El derecho internacional pblico y el derecho
D - Z O G Z l ^ / /
10
PRLOGO
interno argentino) y en el 16 (Inmunidad de jurisdiccin del Estado y de
sus bienes), Mari ano Garca Rubi o; en el 13 (El arreglo pacfico de las
controversias) Alberto Vzquez Ramos; en el 15 (Derecho diplomti-
co), Juan Manuel Gramaj o; en el 20, seccin C, (Proteccin internacio-
nal del medi o ambi ente) Soledad Agui l ar; en los dos cap tul os de
derecho del mar (21 y 22), Marta Vigevano; en el Captulo 23 (Organi-
zaciones internacionales) Gastn Manes; en el Captulo 26 (Nacionali-
dad, extranjera, minoras, asilo, asistencia judicial) Paz Garca Ghirelli
y en el Captulo 27 (Proteccin internacional de los derechos humanos),
Ral Comelli.
Menci n aparte merece el aporte del Embajador Jos Garca Ghire-
lli, en el Captulo 24, referente a la OEA y al Mercosur, puesto que con
l originalmente, hace ya bastantes aos, habamos decidido escribir es-
te libro en conjunto. Cuando finalmente tuvo lugar el envin que pro-
dujo la obra, su destino diplomtico en Filipinas le i mpi di dedicarse al
trabajoso menester de escribir. No quiso, sin embargo, estar ausente de
este emprendimiento y me alcanz un texto que, desde luego, no me
atrev a retocar.
A cada uno de ellos les agradezco de todo corazn la valiosa coope-
racin prestada y el gesto amistoso de su ayuda, que se renueva coti-
dianamente en la ctedra universitaria. Tambi n quiero agradecer a
Victoria Snchez y un pequeo grupo de jvenes alumnos que en algn
momento de la larga gestacin del libro revisaron parte de las notas.
Espero que la presente contribucin, al facilitar la enseanza de algo
de lo que aprend, salde de alguna manera mi deuda con el sistema edu-
cativo argentino, al que debo mi formacin bsica. Ensear'y aprender
son el anverso y el reverso de la misma moneda, un ciclo que se com-
pleta de generacin en generacin. Ahora me toca esta faz del proceso.
Primera parte: Introduccin y conceptos generales
Captulo 1
El Derecho Internacional Pblico
1. Concepto
Hay muchas, definiciones, algunas diferentes de otras slo en mati-
ces, del derecho internacional pblico (DIP).
Eric Suy considera que pueden agruparse en tres categoras:
por sus destinatarios, ya que el DI P es el ordenamiento que regula
las relaciones entre los Estados.
por la sustancia, o sea por el carcter internacional de las relacio-
nes reguladas.
por la tcnica de creacin de las normas, esto es, por los procedi-
mientos a travs de los cuales las normas del derecho positivo son
creadas.
1
Como nos lo advierte Pastor Ridruejo, las dos primeras importaran
una superposicin, porque definir por los sujetos-Estados y por las rela-
ciones internacionales importa, en definitiva, remitirse en ambos casos
a los Estados y dejar fuera del ordenamiento internacional a los indivi-
duos, lo que es imposible en nuestros das.
2
Con lo cual estamos de
acuerdo, aunque habra que agregar que los organismos internaciona-
les, igualmente sujetos del DIP, correran igual peligro.
' Eric Suy, "Sur la dfinition du Droi t des gens" en RGDI, octubre-diciembre 1960,
p. 72.
2
Pastor Ridruejo, Curso de derecho internacional y de organizaciones internaciona-
les, sexta edicin, Madri d, 1996, p. 6.
12 JULIO BARBOZA
Acaso e n el objeto de superar tales dificultades, se ha ensayado lo
siguiente:
"Conjunto de normas jurdicas que reglan las relaciones entre los suje-
tos de la comunidad internacional".
3
La introduccin del concepto de "comuni dad internacional" nos pa-
rece acertado, aunque desde luego tambin sera menesteroso de una
definicin, cosa por cierto nada fcil si queremos tener en cuenta tam-
bin a los individuos.
4
Pero comuni dad y derecho van siempre juntos,
no existe el uno sin la otra y viceversa, una comuni dad lo es en tanto y
en cuanto tenga un derecho que la unifique. De forma, entonces, que
como primera aproximacin a nuestro estudio, es importante saber que
el derecho de gentes no emana de una comuni dad nacional, sino de la
formada por los Estados.
Pastor Ridruejo, siguiendo a Mi aj a de la Muel a, se inclina por una
definicin del DIP que se refiera a las fuentes formales de sus normas.
En efecto, como veremos un poco ms adelante, los procedimientos de
formacin de las normas, o sea sus fuentes formales certifican la perte-
nencia de dichas normas a un determinado orden jurdico.
5
As, una ley creada de acuerdo con el procedimiento que establece la
Constitucin argentina, o sea emanada del Congreso de nuestro pas y
promulgada por el Poder Ejecutivo, certificar que las normas que ella
contiene pertenecen al ordenamiento jurdico argentino, del mismo mo-
do que una norma emanada de un tratado o de una costumbre interna-
cional han de pertenecer indudablemente al derecho internacional.
En lo personal, desconfiamos de las definiciones. De todos modos, es
necesaria una primera aproximacin al derecho de gentes, y para ello
cabra decir que cualquier definicin que se ensaye, y se han ensayado
3
Moncayo, Vinuesa y Gutirrez Posse, Derecho internacional pblico, T. I., p. 14,
Buenos Aires, 1987.
4
Aunque definir al derecho internacional como un "conj unto de normas jurdicas"
dejara descontentas a importantes escuelas de pensamiento jusfilosfico, que creen que el
derecho es ms que la mera norma.
5
Op. cit., pp. 47/48.
EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 13
muchas, debera tener en cuenta, en primer lugar el genero prxi mo y
luego la diferencia especfica.
El gnero prxi mo es el derecho, cualesquiera sean las concepciones
que se alberguen sobre el objeto derecho. No vale la pena insistir ahora
ni introducirnos en la antigua cuestin de si el DIP es, en realidad, un
derecho.
Y la diferencia especfica con el derecho interno surge de varios ele-
mentos, aunque principalmente de uno: que es el derecho de la comuni-
dad internacional, a diferencia del derecho interno que lo es de una
comunidad nacional. De ah que sus normas sean creadas por procedi-
mientos propios y bendecidos por dicha comuni dad internacional, o sea
a travs de las fuentes propias de un orden descentralizado (bsicamen-
te costumbres y tratados).
Hay que tener en cuenta tambin que esa comuni dad original de Es-
tados que surgi de Westfalia -como veremos- estaba constituida ex-
clusivamente por Estados, pero que evolucion dndose instituciones
(las organizaciones internacionales, tambin sujetos) y admitiendo en
forma limitada al i ndi vi duo. Y que los Estados conti nan siendo su
principal estamento. A partir de all se tendr una comprensin inicial
de la materia que estamos estudiando, y eso es suficiente.
El derecho internacional suele tambin ser llamado en castellano de-
recho de gentes por la estrecha vinculacin que mantuvo, en su /Erigen,
con el jus gentium romano (en francs, droit des gens, en alemn vol-
krecht). El nombre de derecho internacional le fue puesto por Jeremy
Bentham en el siglo XIX y ha perdurado -no obstante sus defectos- has-
ta nuestros das.
6
2. Sujetos
Los sujetos ms importantes del DI P son los Estados soberanos, por-
que slo ellos tienen capacidad plena en Tdercho de gentes. Son tam-
6
En efecto, internacional es una alusin a las naciones, trmino que a veces se usa en
la terminologa jurdica anglosajona para referirse a los Estados. Un famoso manual de
Brierlv se titula The Law of Nations (El derecho de las naciones).Ya veremos las diferen-
cias entre Estado y nacin.
14
JULIO BARBOZA
bin legiferantes -es decir, crean el derecho internacional a travs de los
tratados y la costumbre- y son al mismo tiempo agentes de ese derecho,
puesto que tienen la facultad de hacerlo cumplir.
Otros sujetos son, como veremos, las organizaciones internacionales
y en ciertos casos los individuos. Las organizaciones internacionales tie-
nen capacidad limitada, entre otras cosas, por el objeto de su creacin,
determinado en su estatuto. , .