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MIGRACIN EN CHILE
Carolina Stefoni*




COLECCIN IDEAS

AO 6 N 59
Noviembre 2005



















* Sociloga - Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magister en Estudios Culturales
Universidad de Birmingham, Inglaterra. Acadmica






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MIGRACIN EN CHILE

Carolina Stefoni



1. Antecedentes

El comportamiento migratorio en la regin latinoamericana posee tres patrones
caractersticos (Martnez, 2000). Por una parte se encuentra la migracin de ultramar,
propia de fines del siglo XIX y principios del XX y que se caracteriza por los
movimientos hacia el continente de personas provenientes en su mayora de Europa.
Este tipo de movimiento fue impulsado desde los gobiernos latinoamericanos y en el
caso de Chile dos fueron los motivos centrales: La colonizacin del sur de Chile y la
idea de que al atraer a europeos, stos traeran consigo el desarrollo y la modernizacin.
Gracias a esta poltica es que llegaron un nmero importante de Alemanes,
Yugoeslavos, Italianos, Ingleses y Espaoles, entre otros. Pero desde mediados del siglo
XX este stock comenz a experimentar una lenta y sistemtica disminucin, debido en
gran parte al proceso de reconstruccin y consolidacin de Europa a tal punto que en
pocos aos se invirti la orientacin de los movimientos migratorios, convirtindose en
uno de los principales lugares de destino de la migracin proveniente de pases en
desarrollo.

Un segundo patrn identificado en los trabajos de Cepal, es la migracin intrarregional
que ha estado presente a lo largo de la historia de la regin. La orientacin de los flujos
estar determinada en gran medida por los vaivenes econmicos y polticos de los
pases. Venezuela y argentina han sido durante aos los principales atractores de
migrantes al interior de la regin, sin embargo, en los ltimos aos Chile y costa Rica
han incrementado proporcionalmente el nmero de inmigrantes. Un elemento que
caracteriza a estos movimientos es la mayor presencia de mujeres en varios de los flujos
intrarregionales.

Un tercer patrn migratorio en Amrica Latina y que en las ltimas dcadas ha
experimentado un fuerte incremento es la migracin hacia Estados Unidos. Con cerca
de 15 millones de latinos viviendo en Estados Unidos, hoy son la primera minora del
pas. Un elemento que caracteriza a la migracin hacia ese pas es su alta
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heterogeneidad, cuestin que se ha acentuado en los ltimos aos. La heterogeneidad no
solo en cuanto al origen de las nacionalidades de quienes llegan, sino tambin en la
composicin por gnero, edades, aos de estudio, clase social, por mencionar algunos
factores.

Dentro de este patrn se distingue tambin un incremento en la migracin hacia nuevos
destinos que surgen a partir de vnculos histricos, convenios y leyes especficas entre
los pases de destino y los de origen. La ley espaola, por ejemplo, al permitir la doble
nacionalidad con algunos pases como Ecuador y Per ha generado un incremento
sustantivo de inmigrantes proveniente de esos pases (Escriv, 2004). En el caso de
Italia la ley que permite a los descendientes de la tercera generacin adquirir la
ciudadana italiana, ha permitido que los miles de descendientes de italianos que vivan
en Argentina hayan llenado los consulados buscando una salida frente a la crisis
econmica que afect a ese pas.

La migracin que experimenta Chile en los ltimos 15 aos se inscribe dentro del
segundo patrn descrito.

A partir de mediados de la dcada del noventa, Chile comenz a experimentar un
incremento en el nmero de inmigrantes provenientes de pases andinos. Hasta ese
entonces la inmigracin haba sido asociada a una proveniente de pases europeos,
principalmente de Espaa, Italia, Alemania y Yugoslavia y en el imaginario colectivo
qued la idea del inmigrante blanco, masculino, europeo y poseedor del conocimiento y
desarrollo necesario para dar un impulso modernizador al pas.

Hacia mediados de los 50 el stock de inmigrantes de ultramar comenz a disminuir
(Martinez, 2000), sin embargo la idea del inmigrante blanco, desarrollado y moderno se
mantuvo a travs de los aos hasta que entr en conflicto con las caractersticas de los
nuevos inmigrantes.

Desde un enfoque economicista se plantea que la emigracin es resultado de la
conjuncin de una serie de factores tanto de expulsin, tales como altas tasas de
desempleo, bajos ingresos y crisis ambientales, como de atraccin, entre los que se
encuentran el empleo y un mejor nivel de ingreso. Bajo este enfoque el sujeto analiza de
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manera racional los costos y beneficios de la migracin y en caso de que los beneficios
sean mayores, entonces optara por salir a otro pas. Una de las principales crticas a este
planteamiento es que considera al inmigrante como un sujeto independiente y
autnomo, cuestin que los recientes estudios y teoras han demostrado que no es as.
La migracin es resultado de una serie de negociaciones familiares y redes sociales

Estos factores sin embargo, estn imbricados en una relacin bastante ms compleja y
que es descrita por varios autores como las condiciones estructurales del desarrollo de la
economa capitalista (Sassen, 2001; Castles y Miller, 2003). Bajo este marco, se
entiende que el desarrollo de la economa mundial genera una profundizacin de las
desigualdades sociales entre pases, y una transformacin en el mercado laboral de
manera que los empleos en las economas menos desarrolladas disminuyen y se vuelven
ms precarios. La ausencia de empleo acta como una de las fuerzas principales para la
expulsin de los emigrantes y la necesidad de mano de obra barata en las economas
desarrolladas, se vuelve el elemento de atraccin.

Si bien Chile no es un pas plenamente desarrollado, la inmigracin hacia este lugar se
explica porque es una opcin ms econmica para quien decide salir. El costo para
llegar a Estados Unidos desde Per puede alcanzar los US$ 8.000 segn informaciones
recogidas en entrevistas, mientras que para Chile slo se necesitan unos US$ 600 o
menos. Adems est el hecho que es cada vez ms difcil ingresar a Estados Unidos, por
lo que el proyecto para ese pas se vuelve ms riesgoso.
Por otra parte, y siguiendo con lo planteado ms arriba, en Chile actualmente existe
disponibilidad de empleo, puestos de trabajo que estn siendo ocupados por migrantes.
Un caso emblemtico es el sector salud, donde segn estimaciones la mitad de los
funcionarios del sector de atencin primaria son extranjeros. En este caso hay un alto
nmero de cubanos, ecuatorianos y bolivianos.

Otro ejemplo es el servicio domstico. Las mujeres chilenas han ido saliendo de este
sector en la medida en que tienen alternativas de trabajo, cuestin que se suma a la
fuerte incorporacin femenina al mercado laboral experimentada en los ltimos aos
(aunque an es baja en comparacin con la tasa de participacin femenina en la regin).
Ambos factores determinan una demanda por trabajadoras en casas particulares,
cuestin que ha atrado a las mujeres provenientes del Per.
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Antecedentes sociodemogrficos de la inmigracin en Chile

Chile ha sido y es un pas de emigrantes, esto quiere decir que todava son ms los
chilenos que viven fuera del territorio que los que han llegado desde el exterior a vivir
en el pas.
El porcentaje de poblacin inmigrante en Chile segn el censo del 2002 es de 1.22, cifra
por debajo del promedio mundial que bordea el 3% segn datos del Fondo de Poblacin
para las Naciones Unidas.
La siguiente tabla muestra la evolucin de la poblacin nacida en el extranjero en la
segunda mitad del siglo XX.

Tabla N 1
Chile: porcentaje de la poblacin residente nacida en el extranjero sobre la
poblacin total en los censos desde 1952 a 2002

Ao Poblacin total (1) Poblacin nacida en el
extranjero
Porcentaje (2)(1)
1952
1960
1970
1982
1992
2002
5.932.995
7.374.115
8.884.768
11.275.440
13.348.401
15.116.435
103.878
104.853
90.441
84.345
105.070
184.464
1.75
1.42
1.02
0.75
0.79
1.22
Fuente: Serie Poblacin y desarrollo N49, 2003

La tabla muestra por una parte cmo durante los aos de dictadura baj
considerablemente el nmero de extranjeros que llegaron al pas y como en el 2002
recin estamos acercndonos al porcentaje de extranjeros que haba en 1952.
Pero como ya se ha mencionado, los inmigrantes que llegaron a mediados de siglo son
muy distintos a los que llegan hoy en da. El siguiente grfico muestra que los
principales flujos provienen de Argentina, Per, Bolivia y Ecuador. Llama la atencin
que siendo los argentinos la primera mayora, son los peruanos quienes captan la
atencin de los medios de comunicacin y de la opinin pblica.
Las razones de ello son bsicamente 3.
! La migracin argentina se concentra en el sur de Chile. Esta ha sido histrica, y
se observan movimientos en una y otra direccin dependiendo de las
condiciones econmicas y polticas por las que atraviesan los pases. La
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migracin peruana en cambio se concentra en Santiago. Al respecto es necesario
distinguir de la migracin peruana tradicional que se concentra en la zona norte
de Chile y que por ser una migracin fronteriza presenta rasgos similares a la
argentina en el sur, es decir, se observan movimientos permanentes de uno y
otro lado de la frontera, dependiendo de las condiciones econmicas de los
pases. En cambio quienes llegan a Santiago son mayoritariamente de la costa
norte del Per, es decir, ciudades como Trujillo, Chiclayo y Chimbote y llegan
con la clara intencin de buscar trabajo y enviar remesas a sus hogares.
! Otro factor que explica la importancia cualitativa de la migracin peruana es que
sta ha sido la que ha experimentado un crecimiento ms pronunciado en los
ltimos aos (ms de un 400%), cuestin que no sucede con la migracin
proveniente de Argentina
! Finalmente, la migracin peruana se vuelve ms visible porque se concentra en
una zona geogrfica determinada de Santiago y se renen con frecuencia a los
alrededores de la Plaza de Armas. Aquellos provenientes de Argentina se
incorporan con mayor facilidad a los sectores medios y no tienden a reunirse en
los espacios pblicos tal como sus pares peruanos.

Grfico N1
Chile: Principales pases de origen de los nacidos en el extranjero, 2002

Resto de pases
42%
Per
21%
Argentina
26%
Bolivia
6%
Ecuador
5%

Fuente: Censo 2002, Informe Poblacin y Desarrollo N 49. CELADE/CEPAL

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Feminizacin
Diversos autores coinciden que las migraciones han experimentado un proceso de
feminizacin a nivel mundial. La teora tradicional sobre migraciones hasta hace unos
aos asignaba un rol secundario a la mujer, aduciendo que sta emigraba bajo la forma
principalmente de reunificacin familiar. Sin embargo la realidad ha demostrado ser
muy distinta. La mujer hoy est emigrando incluso sola, o tambin antes que el marido.

Dependiendo de la estructura del mercado laboral en el pas de llegada, nos
encontramos con una presencia mayor o menor de mujeres. El caso de la migracin
mexicana hacia Estados Unidos, como se sealaba ms arriba ha sido histricamente
masculina, no as otros tipos de migracin.

En el caso de Chile en trminos totales se aprecia un ligero predominio femenino,
incluidos los pases con mayor flujo migratorio, a excepcin de Argentina, donde
destaca un equilibrio matemtico entre hombres y mujeres.

Un elemento que llama la atencin es que sean mujeres provenientes del Per y no de
Bolivia, Argentina o Ecuador las que trabajen principalmente en el servicio domstico,
cuestin que da cuenta de una alta segmentacin laboral. La respuesta a esta pregunta la
debemos buscar en el proceso de estigmatizacin que sufren los inmigrantes, cuestin
que dificulta en extremo la integracin social y econmica en el mundo chileno, y que
amenaza con volverse en un corto tiempo parte de un proceso mayor de exclusin
social.

La estigmatizacin afecta en mayor medida a la mujer, pues de acuerdo con estudios
realizados alrededor del 70% trabaja en servicio domstico (Martnez, 2003) pese a que
un poco ms del 20% tiene estudios tcnicos y universitarios completos (Stefoni,
Nuez, 2004).

La feminizacin de determinadas ocupaciones es un proceso de mayor alcance. El
proceso cultural de naturalizacin de determinados trabajos genera una estigmatizacin
al indicar que son las mujeres las indicadas para realizarlos. El servicio domstico ha
sido realizado tradicionalmente por mujeres que deben cumplir ciertas caractersticas:
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protectora con los nios, que cocine bien, limpia, responsable, confiable y sumisa
(Maher y Staab, 2003). Esta ltima condicin parece adquirir mayor importancia de la
que imaginamos. En el estudio mencionado, los empleadores reconocan la importancia
de que la mujer que trabaje en servicio domstico tenga una actitud de nana, es decir,
alguien dispuesta a cumplir rdenes sin cuestionarlas. Este trabajo es quiz el extremo
de una labor feminizada, donde se valora la eficiencia en silencio, que haga funcionar la
casa sin que ella se note. Permanece oculta, invisible y siempre dispuesta a cumplir con
lo que se le pide, todo por sueldos bajos.

El desconocimiento de las leyes laborales por parte de las mujeres extranjeras, el temor
que tienen por encontrarse en condicin irregular y la urgencia de ganar dinero para
poder pagar la deuda del pasaje o poder enviar dinero a sus hijos, las dejan en
condiciones de mayor vulnerabilidad en un trabajo que de por si presenta altos niveles
de abusos laborales.

Un caso particularmente grave es la ausencia de contrato. Si bien hoy en da la
legislacin laboral obliga a realizar un contrato, muchas mujeres extranjeras denuncian
que esto no se cumple. El problema es que en el caso de los inmigrantes, el no tener
contrato significa no poder regularizar la visa y perder el status legal, no pudiendo
obtener una serie de beneficios sociales que esta condicin otorga.
En el caso de los hombres pareciera ser que este problema es an mayor, puesto que los
trabajos en los que estn empleados tienden a ser por tiempos ms cortos (construccin
por ejemplo).

Edad

En trminos generales quienes llegan a Chile lo hacen en plena edad laboral por lo que
la estructura etrea presenta una fuerte concentracin entre los 15 y los 44 aos con una
escasa poblacin mayor y poca presencia de nios. Argentina en este sentido se aleja un
poco de este comportamiento. Los estudios realizados por CELADE demuestran una
alta presencia de menores de 15 aos, lo que podra significar una migracin de retorno,
es decir, muchos nios nacidos en Argentina pero con padres Chilenos radicados en ese
pas.

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Una pregunta que surge al analizar la estructura etrea de la migracin es 1) Qu
sucede con la reunificacin familiar? y 2) envejecer en Chile la poblacin inmigrante
que llega al pas?

Frente a la primera pregunta, a nivel mundial la tendencia es hacia una reunificacin de
la familia. Ahora bien, depender de las condiciones legales y econmicas de los pases
receptores, las condiciones en las que sta se haga. En Chile, existe una ley que permite
la reunificacin y que consiste bsicamente en que un migrante con residencia definitiva
puede traer a sus padres e hijos, y estos adquieren inmediatamente la residencia. Sin
embargo, los estudios realizados permiten sealar que la reunificacin familiar sucede
con menos frecuencia de lo que se podra esperar. Al parecer las condiciones
econmicas y legales dificultan este camino, ya que por una parte la obtencin de una
residencia definitiva es un proceso que en la prctica demora ms de lo que establece la
ley y por otra, las condiciones econmicas de los inmigrantes no permite llevar a la
prctica los deseos de traer a la familia. Una de las entrevistadas sealaba que las
mujeres sufren cuando sus hijos estn lejos, pero cuando llegan a Chile comienza otro
tipo de sufrimiento que es no tener las condiciones adecuadas para tenerlos.

Es importante agregar que la reunificacin familiar se debe pensar en el marco de los
derechos del nio y por ende debe ser promovido con ms fuerza por los Estados. No
basta una ley, sino que velar porque las condiciones de la vida cotidiana as lo permitan.
Cabe agregar que el Convenio Internacional sobre la Proteccin de los derechos de
todos los trabajadores inmigrantes y sus familiares establece el derecho a la
reunificacin familiar.

La segunda pregunta es ms difcil de responder. Al realizar diversos estudios y
entrevistas, en la mayora est presente la idea de volver. De hecho muchos expresan
que su idea es estar en Chile por un tiempo determinado cosa de poder reunir dinero y
as pagar las deudas pendientes o juntar lo suficiente para poder regresar y montar un
negocio o construir una casa. Sin embargo es muy esperable que parte importante de los
inmigrantes tiendan a quedarse en Chile, sobretodo cuando ya ha pasado algn tiempo
en el pas. Con ms de 7 o 10 aos, las personas ya se han adaptado a la sociedad
chilena, sus hijos han crecido aqu y el regreso espordico que realizan slo sirve para
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confirmar que en Chile estarn mejor que en Per. Se repite en muchas entrevistas la
frase es que aqu al menos hay para comer.

En este sentido se observa una contradiccin entre el discurso y la prctica, puesto que
por una parte declaran la intencin de regresar, pero por otra, pasan los aos, llega el
resto de la familia y cada vez resulta ms evidente que no regresaran. Esta contradiccin
plantea un problema vinculado con las estrategias adoptadas por los inmigrantes.

Cuando se declara que la intencin es volver en el mediano plazo, entonces las
estrategias y prcticas de vida adoptadas da a da son de corto plazo. Esta es quiz una
de las razones de por qu los inmigrantes no optan a los subsidios habitacionales de
modo de poder resolver el problema de vivienda y hacinamiento en el que residen. De
acuerdo a la ley, no hay impedimento para que un extranjero legal pueda optar al
subsidio habitacional, sin embargo, y pese a la alta capacidad de ahorro que tienen, son
muy pocos los que se deciden por esta opcin. Comprar una casa significa renunciar en
gran parte al sueo del retorno.

Distribucin territorial

Al analizar los lugares de residencia geogrfica tambin encontramos interesantes
diferencias. De acuerdo con el estudio elaborado por Martnez (Martnez 2003), en los
casos de Argentinos, Peruanos y Ecuatorianos existe una alta concentracin de
inmigrantes viviendo en Santiago, mientras que el caso Boliviano muestra una mayor
concentracin en la regin de Tarapac (tabla 2)














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Tabla 2
Principales regiones de residencia de Poblacin inmigrante

Pas de
nacimiento
Total
primeras
regiones de
Chile
Regiones
Tarapac Metropolitan
a
Valparaso Araucana
Argentina 68.9 46.3 11.5 11.1
Bolivia 70.6 46.2 24.4
Ecuador 67.0 67.0
Per 90.0 12.1 77.9
Total
nacidos en
el
extranjero
80.8 6.9 61.2 8.6 4.0
Fuente: censo 1992, Informe Poblacin y Desarrollo N 49. CELADE/CEPAL

Estos datos confirman lo que se vena diciendo. La regin metropolitana concentra la
mayora de la inmigracin, con excepcin del caso Boliviano, que se ubica con mayor
fuerza en la regin de Tarapac. La migracin Boliviana se asocia ms que nada a la
agricultura (en los valles de la primera regin) y en el comercio. Es habitual ver a
bolivianos bajar del altiplano y ofrecer sus productos en los mercados de Arica e
Iquique.

En cuanto a los lugares de residencia en Santiago, los inmigrantes peruanos han
conformado comunidades territoriales, es decir, viven en sectores y barrios
determinados, tales como Santiago centro (Bandera, General Mackena), Estacin
Central (detrs del terminal de buses) y el sector de Independencia.
Aqu operan con mucha eficiencia las redes sociales. Lacomba (Lacomba 2001) plantea
que los inmigrantes llegan gracias a una cadena de llamada, es decir, alguien que ya se
ha establecido en un lugar comienza a jalar o traer a hermanos, primos, vecinos y as
sucesivamente. Las redes sociales permiten reducir los costos de la llegada, pues los
familiares o conocidos proveen de alimento, techo, informacin sobre trabajos, trmites
legales, etc. para quienes recin llegan. En Chile observamos esta misma situacin con
los distintos flujos migratorios.

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Comunidades transnacionales

La conformacin de barrios peruanos es un primer indicador de que estamos frente a un
tipo particular de migracin transnacional. La transnacionalidad se caracteriza porque
los inmigrantes mantienen activos y permanentes vnculos con la comunidad de origen
y con la de llegada. Es la conformacin de un espacio que no es de aqu ni de all sino
de ambos lugares simultneamente y es precisamente a travs de ambos vnculos que se
recrea y construye un tipo de identidad particular. El hecho de compartir un territorio
comn, de vivir cerca uno de otros, favorece la construccin de este tipo de
comunidades y fortalece la emergencia de nuevas actividades. As se entiende por
ejemplo el surgimiento de una serie de negocios donde se venden productos peruanos, o
empresas vinculadas con las necesidades de los inmigrantes, tales como las agencias de
envo de dinero, centrales telefnicas, etc.
Algunos de estos negocios han trascendido de la comunidad peruana, orientndose hacia
el pblico chileno, como es el caso de varios restaurantes.
Es interesante observar que esta situacin no sucede con la inmigracin Argentina y en
menor medida con las migraciones provenientes de otros pases.

Insercin en el mercado laboral

Se ha sealado ms arriba la importancia de la estructura del mercado laboral para
determinar los empleos disponibles para los inmigrantes. De acuerdo a los estudios en
base a la informacin censal, la insercin laboral de la poblacin inmigrante muestra un
panorama bastante heterogneo. La poblacin peruana est altamente concentrada en el
servicio domstico (43%), cuestin que se agrava an ms si consideramos
exclusivamente a la poblacin femenina, ya que de las mujeres que se encuentran
trabajando actualmente el 71.5% lo hace en servicio domstico. En el caso de los
ecuatorianos el 33% trabaja en los servicios sociales y de salud, cuestin que ya se
seal ms arriba. Argentinos y Bolivianos no presentan una insercin tan concentrada
en un tipo particular de empleo, pero sus principales fuentes de empleo las encuentran
en el comercio minorista (17 y 19 por ciento respectivamente)

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Tabla N 3
Chile: poblacin nacida en Argentina econmicamente activa por sexo y rama de
actividad, 15 aos y ms. 2002

Rama hombres Mujeres Ambos sexos
2002 % 2002 % 2002 %
Agricultura
Minera
Industria
Electricidad
Construccin
Comercio
Servicios
Transportes
Finanzas
Servicio domstico

624
126
1685
100
1244
2646
3505
1225
257
69
5.4
1.1
14.7
0.9
10.8
23.0
30.5
10.7
2.2
0.6
169
12
549
24
61
1289
2933
286
190
540
2.8
0.2
9.1
0.4
1.0
21.3
48.5
4.7
3.1
8.9

793
138
2234
124
1305
3935
6438
1511
447
609
4.5
0.8
12.7
0.7
7.4
22.4
36.7
8.6
2.5
3.5
Fuente: proyecto IMILA. CELADE. Informe Poblacin y Desarrollo N 49


Tabla N 4
Chile: Poblacin nacida en Per econmicamente activa por sexo y rama de
actividad, 15 aos y ms, 2002

Rama hombres Mujeres Ambos sexos
2002 % 2002 % 2002 %
Agricultura
Minera
Industria
Electricidad
Construccin
Comercio
Servicios
Transportes
Finanzas
Servicio domstico

437
110
2124
81
1685
2514
2991
789
119
453
3.9
1.0
18.8
0.7
14.9
22.2
26.5
7
1.1
4.0
72
19
558
7
53
1098
2296
196
99
11043
0.5
0.1
3.6
0.0
0.3
7.1
14.9
1.3
0.6
71.5
509
129
2682
88
1738
3612
5287
985
218
11496
1.9
0.5
10.0
0.3
6.5
13.5
19.8
3.7
0.8
43.0
Fuente: proyecto IMILA. CELADE. Informe Poblacin y Desarrollo N 49

La segmentacin de las mujeres refleja un tipo de exclusin laboral que dificulta por
una parte una integracin de este grupo ya que independiente del nivel educacional que
tengan, slo podrn acceder a este tipo de trabajo. Por otra parte una exclusin
prolongada de este tipo dificulta la movilidad social de este mismo grupo. Esta situacin
se ve an ms agravada por las dificultades legales y burocrticas con las que se
encuentran los inmigrantes para convalidar sus ttulos profesionales. La Universidad de
Chile en estos momentos es la nica entidad que realiza esta operacin y sobretodo en el
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caso de la salud, los procesos de convalidacin son reconocidamente difciles y muy
lentos de obtener. Pese a eso, otros grupos de inmigrantes convalidan ms que los
peruanos. Una posible razn es que no cuentan con las redes sociales que si han
formado por ejemplo los cubanos, quienes si tienen sus papeles y sus ttulos
autorizados.

En el caso de Ecuador la situacin es distinta, puesto que gracias a un convenio con
dicho pas los profesionales no necesitan pasar por ese proceso.

Otro aspecto que llama la atencin a partir de las tablas presentadas es la concentracin
de hombres peruanos en las ramas de comercio y servicios. Aqu es importante
mencionar que la situacin en el caso de los hombres peruanos es distinta al de las
mujeres y la mayora de las veces enfrentan mayores dificultades sobretodo en cuanto a
la ausencia de contrato.


3. Representaciones culturales de los inmigrantes

Los medios de prensa juegan un rol fundamental en la medida en que difunden y
vuelven pblica y homognea la imagen de cmo los chilenos ven a los inmigrantes.
A partir del 1996 los medios de prensa nacionales comenzaron a publicar diversas
noticias y reportajes sobre la llegada de inmigrantes peruanos. El inters principal de los
peridicos en ese entonces fue conocer quines eran estos nuevos actores que se
incorporaban al escenario local. Para ello se realizaron reportajes donde se contaban sus
historias, por qu se haban venido, en qu trabajaban, cual era su nivel de preparacin,
de educacin y si se sentan discriminados o no.
Los reportajes resaltaron las siguientes ideas o caractersticas asociadas a la inmigracin
peruana:

! Ilegalidad y delincuencia:
La asociacin inmigrante delincuente no es nueva y es parte de los discursos contra la
migracin en la mayora de los pases. En este discurso se ha sumado hoy en da el de
terrorista. En Chile esta asociacin est tambin presente como lo podemos ver en las
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siguientes citas y el objetivo siempre es el mismo: identificar al inmigrante como un
peligro potencial, una amenaza al orden y seguridad de la poblacin local.
Esta vinculacin parte de una relacin semntica anterior y que es poco cuestionada por
las autoridades y mundo acadmico: migrante ilegal.

Esta idea del inmigrante ilegal tan difundida por los medios de comunicacin,
autoridades y organizaciones es jurdicamente una falacia por cuanto la ilegalidad no es
una condicin que pueda tener una persona. Un ser humano no puede ser ilegal, sino
que si ha cometido una falta administrativa, debe recibir una sancin por ello, pero su
corporalidad no es ilegal.



LOS PERUANOS QUE ENTRAN Y SALEN
ILEGALES EN CHILE
la gran cantidad de peruanos que se encuentran de manera ilegal en el pas,
desempeando labores que no requieren mano de obra calificada, est
comenzando a preocupar a las autoridades. Pero se considera un problema difcil
de enfrentar por el bajo costo que le significa a los chilenos contratarlos. (La
Epoca, 17 de agosto de 1997).

La referencia a hechos delictivos estn referidos mayoritariamente a desrdenes en la
va pblica, rias, y alcoholismo. No hay referencia a actos de delincuencia mayores,
como robos, hurtos, asesinatos, etc. Las situaciones referidas, por ende, son ms bien
faltas leves, sin embargo, ocupan un espacio importante en los medios de comunicacin,
profundizando con ello la asociacin de juicios negativos contra los peruanos.

En Bandera con San Pablo, en ex Barrio Chino. Dos peruanos acuchillan a
cinco chilenos. (Las Ultimas Noticias)

Despus de celebrar su aniversario patrio, se trenzaron en una violenta
ria con los transentes, dejndolos gravemente heridos. Las grandes y
ruidosas fiestas que se arman durante los fines de semanas en locales
peruanos del centro de Santiago se han convertido en un problema para la
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polica. Ayer por ejemplo, cerca del amanecer, dos ciudadanos peruanos
acuchillaron a cinco chilenos afuera del restorn.

Comienza a difundirse la imagen del inmigrante como alguien borracho y peligroso,
una amenaza a los chilenos que transitan por las calles. Las menciones a las causas
de tal agresin quedan ocultas, as como el maltrato fsico y verbal del que son
objeto los inmigrantes da a da.

! Discriminados:
El aumento de la inmigracin econmica enfrent a Chile con un tema poco analizado,
pero no por ello ausente: la discriminacin hacia los inmigrantes andinos y/o
latinoamericanos. Dentro de las narraciones fundacionales de Chile, se ha instalado con
fuerza la idea de que Chile es un pas homogneo que surge de la sntesis de lo espaol
y lo indgena. Esta visin homogeneizante de la sociedad ha implicado no slo la
negacin sistemtica del mundo indgena, sino tambin la de otras culturas o
identidades culturales. En Chile la discriminacin hacia los pueblos indgenas y hacia la
diversidad cultural existi y existe, pese a que no se habla de ello. Con la llegada de la
inmigracin peruana, el tema adquiere mayor fuerza, pues es un grupo que no es posible
reducir y absorber por el Estado - nacin, por cuanto posee una identidad propia y una
nacionalidad distinta.

El nfasis en los reportajes estuvo puesto en definir si los chilenos somos
discriminadores o no. Para ello se pregunt a los inmigrantes si se sentan
discriminados, y se consult a los analistas sobre su opinin. La tendencia es que los
estudios y encuestas reflejan un cierto nivel de discriminacin que en algunos caos es
minimizado por los analistas:

Pregunta: Los chilenos somos discriminadores?
Respuesta: No creo. Hay que ver el caso de los peruanos no ms, a los cuales
se los busca para trabajos especficos, como las labores domsticas. Si hubiera
xenofobia o discriminacin, aunque fueran ms baratos, no se les contratara
(entrevista a Jorge Arriagada, sub jefe de fiscalizacin de la direccin del
trabajo. Las Ultimas Noticias, 23 junio 2001).

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Sin embargo, cuando se pregunta a los inmigrantes, nos encontramos con que la amplia
mayora seala que los chilenos los discriminan:

Representaciones en fotografas en medios de prensa nacionales.

El ao 2002 la Unin de Reporteros Grficos y Camargrafos de Chile realiz un
concurso con el objetivo de elegir las mejores fotografas de prensa del ao. Hubo
diversas categoras (Prensa, vida diaria, naturaleza y medioambiente, ciencia y
tecnologa, cultura y espectculos, etc). En la seccin reportajes vida diaria se incluy
una seleccin de fotografas de inmigrantes peruanos que ustedes pueden ver en el
documento. Estas fotografas no slo capturan momentos de la vida cotidiana de los
inmigrantes, sino que reflejan la mirada con que nos acercamos a esa realidad.

La siguiente seccin busca analizar cules son las imgenes que construyen los medios
de la inmigracin peruana y si los inmigrantes se sienten o no reflejados en estas
imgenes. En el estudio se encontraron las siguientes narraciones:

Soledad:
La soledad aparece de diversas maneras, pero con mucha fuerza en casi todas las
fotografas. Un primer elemento que salta a la vista es que en las fotos 2,6, 7, 8 y 9
aparecen personas solas, sin amigos, sin hijos, sin familiares. Estn literalmente solas.
La segunda forma de soledad es la ausencia de relacin e interaccin entre las personas.
Por ejemplo, en la primera si bien hay una mujer, un hombre y un nio, cada uno est
encerrado en su propio mundo, sin dilogo y sin interaccin. Aqu, pese a ser una
familia (o eso presumimos), la fotografa refleja una fragmentacin del grupo (en
oposicin a la cohesin familiar que estamos acostumbrados a ver el spots
publicitarios). Cada uno est centrado en sus propios problemas. La mirada de la mujer
transmite una mezcla de tristeza y cansancio, mientras que el hombre descansa o
duerme (quiz despus de una agotadora jornada laboral).

La tercera forma de soledad est dada por la distancia entre el mundo interior y el
mundo exterior. La distancia entre el mundo peruano y el chileno. En la foto 2 la mujer
est en un lugar que no es el propio. Las pertenencias, lo propio le cabe en una maleta y
unas bolsas. Es all donde guarda los recuerdos de su vida anterior. No hay una
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incorporacin de estos en el espacio donde vive. No se ven por ejemplo fotos de seres
queridos que adornen las piezas, ni imgenes de algo que le recuerde al Per. En este
sentido existe una disociacin entre el mundo anterior, representado por la maleta, y el
actual, representado por la habitacin desnuda.

Otra forma de disociacin est presente en la foto 6, donde se aprecia un hombre en una
azotea que mira hacia la calle. Qu mira? La calle? La ciudad? En una entrevista
grupal con mujeres, al analizar esta foto, una de ellas coment que muchas veces haca
lo mismo que este hombre. Se suba al techo de su edificio y miraba hacia la calle y
pensaba si, si esto es bonito, pero no es lo mo. En la foto 7 aparecen unos pies al
costado de la catedral, espacio de encuentro de inmigrantes peruanos. El mundo se
mueve alrededor de los pies quietos, que esperan u observan, ajenos al movimiento que
lo rodea.

En estas fotos no se observa una apropiacin del espacio urbano o social, sino ms bien
en aquellos donde aparece una sola persona se observa una actitud de contemplacin
pasiva, propia de un sujeto pasivo. En los otros casos, donde hay ms de una persona se
observa la constitucin de un grupo cerrado frente al entorno (la foto de la fiesta), o bien
una exclusin de la persona de un grupo ms amplio (foto en el parque).

La soledad, en trminos generales, es un concepto con el que los entrevistados se
identifican. Entienden las caras de cada uno de los fotografiados, pues son las mismas
historias que han vivido o escuchado vivir tantas veces. Ahora bien, pienso que a partir
de estos tipos de soledades descritos, es posible construir una narracin mayor, con
coherencia interna, donde el inmigrante aparece totalmente aislado de su entorno
peruano y ms an del chileno, dejndolo en una situacin de fragilidad absoluta, lo que
facilita la apropiacin del sujeto.

En este sentido la soledad deja de ser un estado anmico, vivido por mucha gente, para
transformarse en una forma de representar al sujeto o actor de manera aislada,
atomizada, como un observador ajeno, que no pertenece al movimiento del mundo que
lo rodea.

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Ahora bien, se identifican los inmigrantes con una representacin de ellos mismos
como individuos atomizados, frgiles, sin redes ni vnculos sociales?

La respuesta es no. De hecho algo que llam la atencin a los entrevistados cuando
observaron las fotografas, fue la ausencia de la camadera de los inmigrantes peruanos,
en especial porque esto es uno de los elementos ms nombrados entre los mismos
peruanos a la hora de hablar sobre sus vidas en Chile. En este contexto la fiesta adquiere
un sentido especial dentro de la comunidad, y distinto al significado que le atribuye la
sociedad chilena a la fiesta de peruanos. Para los peruanos la fiesta es el lugar de
encuentro de la comunidad, es el lugar donde se conversa, se baila msica peruana
(huainos) y se bebe cerveza. La conversacin, por su parte gira en torno a los recuerdos
que de tanto repetirlos pasan a ser colectivos.

La fiesta es un lugar donde se encuentran personas provenientes de diversos lugares del
Per, diversos pueblos y diversas familias, sin embargo algo ocurre en el proceso de
negociacin de identidades asociadas a los distintos orgenes de los participantes. Por
una parte la fiesta permite la construccin de una peruanidad ms amplia que reduce
parte de las diferencias que existen entre quienes participan de la comunidad, pero a la
vez es el lugar donde afloran aquellas identidades ms particulares. Se es peruano, pero
a la vez se es chimbotano o trujillano. Ambas identidades conviven en los sujetos y
contribuyen a formar la riqueza y diversidad al interior de la propia comunidad.

Es as como la fiesta cumple el objetivo de reafirmacin de las identidades locales y de
las globales, lo que permite la diferenciacin de los chileno. Al conversar sobre la
importancia de estos eventos, las respuestas son que para los peruanos pasarlo bien es
fundamental, pues ellos son ms amistosos y ms alegres, a diferencia de los chilenos,
que son ms serios y andan todo el tiempo enojados. Ello implica que los inmigrantes
entregan una connotacin positiva a la fiesta, pues ella es la confirmacin de una suerte
de espritu alegre propio de la cultura y de la identidad peruana. Por contrapartida y
oposicin, al chileno se le ve ms triste y menos amistoso, lo que es visto como algo
negativo.

Sin embargo, al revisar la prensa nacional y las entrevistas sostenidas en otros estudios
con chilenos y chilenas que estn en contra de la migracin, la fiesta peruana es
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sealada como una de las principales fuentes de conflicto. El ruido, la msica, los olores
de la comida y el trago son vistos como elementos negativos que dificultan la
convivencia, generando con ello una separacin y distanciamiento de los chilenos
respecto de la comunidad peruana.

A mi no me gusta esa gente porque son muy cochinos. Cuando nos
quedamos ms tarde, se escucha la msica super fuerte y hay muchas
peleas (Comerciante del centro de Santiago. Las Ultimas Noticias. 20 de
octubre).

En resumen, la fiesta mientras que para los peruanos representa cohesin e integracin,
para los chilenos constituye una fuente de separacin y segregacin.

Desproteccin

La soledad y la ausencia de redes visibles y de las interrelaciones entre las personas,
genera una idea de desproteccin del sujeto en un mundo hostil. Quiz la foto que mejor
refleja aquello es la 5, donde aparecen dos nios en la tina de un bao, dentro de un
edificio. El edificio se ve viejo con una sola ventana y sin cortina. La ducha tampoco
tiene cortina. En ella hay una nia que parece estar baando a su hermanito. Ambos
estn solos, sin el cuidado de un adulto. La nia debe reemplazar a la madre del menor,
pues ella est ausente. La vulnerabilidad y desproteccin de los menores es posible de
ser pensada como una desproteccin de los adultos, pues ambos sufren la ausencia de un
sistema o institucin, ya sea la familia o el sistema social, que provea de las mnimas
condiciones de seguridad a los sujetos.

Al igual que en el caso de la fiesta, la desproteccin tiene dos lecturas. Por un lado
podemos leer el abandono en el que se encuentran las personas, lo que estara
enfatizando nuevamente una victimizacin del inmigrante. Por otro lado est la lectura
que realizaron las mujeres peruanas, quienes al ver las fotos, sintieron rabia y la
conviccin de que es una situacin que no se debe repetir. Para ellas los nios son sus
hijos a quienes deben dejar solos para salir a trabajar, pero ellas no se sienten vctimas,
sino que asumen una actitud ms proactiva, de rabia y rechazo frente a la situacin.
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Espacios pblicos

La fotografa N 4 es la nica foto, junto a la de los nios, que refleja una interaccin
entre las personas que participan lo que genera un espacio colectivo, que pese a ser un
lugar de encuentro, se mantiene en el mbito de lo privado. En las otras fotografas el
encuentro entre personas est ausente, lo que deja la impresin, como ya se seal, de
estar solos en medio del mundo.

Mucho se ha hablado sobre la gran cantidad de peruanos en el centro de Santiago,
pero ello, a diferencia de las noticias en los medios de prensa, no est reflejado en las
fotografas. Por el contrario, las personas estn ms bien solas. En las entrevistas
grupales surgi el tema del espacio pblico y resulta muy interesante conocer dos
interpretaciones o al menos dos visiones distintas.

Por una parte los chilenos piensan que los peruanos se han apropiado de los espacios
pblicos como la Plaza de Armas. Los medios de prensa y medios de comunicacin se
han encargado de difundir la idea de una invasin, de que se han tomado la Plaza de
Armas y el centro de Santiago.

el problema surgi cuando comerciantes aledaos a la plaza de armas
reclamaron a la Municipalidad de Santiago por el desorden producido por
ms de 6 mil ciudadanos peruanos que se ubican en el permetro de la Plaza
de Armas, los que dejan supuestamente a su paso bastantes situaciones
desagradables, como ocupar las piletas para lavar la ropa y obstruir las
entradas a las galeras comerciales (El Metropolitano, 2 agosto 2001)

Sin embargo, al hablar con inmigrantes, surge una realidad distinta. Para ellos salir fuera
del mbito laboral y de sus casas o viviendas constituye un peligro y amenaza
permanente. El alto nivel de agresividad al que estn expuestos, la discriminacin e
insultos que reciben por parte de chilenos, han terminado por reducir sus salidas a calles
iluminadas y conocidas. Incluso en una encuesta que realizamos en FLACSO, la
mayora de los encuestados (principalmente mujeres) seala que el tiempo libre lo pasan
en sus habitaciones.

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Para ellos la calle y los espacios pblicos son espacios donde estn expuestos al
maltrato y la discriminacin. Para los chilenos en cambio, los inmigrantes se han
apoderado de las calles y espacios pblicos.

Pobreza

La pobreza es parte del escenario donde se ubica a los inmigrantes. Las fotografas no
buscan denunciar la pobreza (como sucede a menudo con reportajes y fotografas en
poblaciones perifricas). Aqu la pobreza no est en primer plano, sino que ms bien es
el escenario donde se desarrollan las otras acciones y desde donde se sita a los actores
que all aparecen. No son fotos sobre la pobreza, sino que es el contexto general que
encuadra las fotos. No se trata de denunciar las condiciones de miseria en las que viven,
sino de resaltar aspectos propios de los inmigrantes. De este modo la pobreza se vuelve
consustancial a la realidad migratoria, generndose un nuevo reduccionismo sobre la
situacin migratoria que se inscribe en la ecuacin inmigrante = peruano = pobre. Ello
est reafirmado en los anlisis de prensa escritos y en los reportajes publicados.

Por otra parte los entrevistados piensan que efectivamente no poseen todos los recursos
que quisieran, pero se identifican con ser buenos trabajadores, ordenados y ahorradores.
Viven una suerte de doble vida, pues en Chile se asumen como pertenecientes a un
sector ms empobrecido, donde alcanza el dinero justo para la comida, pero a la vez
sealan que gracias a ello, estn construyendo una casa en Per, los hijos estn
estudiando en la universidad, estn montando un negocio, etc. Es decir, en Chile su
nivel de vida es bajo, pero importa poco en la medida en que en Per estn accediendo a
mejores condiciones y estn mejorando la calidad de vida no slo personal, sino
familiar. Los inmigrantes se mueven constantemente en esta dualidad y construyen sus
identidades a partir de ambas realidades.

A modo de conclusin quisiera plantear la distancia que se comienza a observar entre
las imgenes y representaciones que construye la sociedad chilena y las imgenes que
poseen sobre si mismos la propia comunidad de inmigrantes peruanos.

Esta distancia se acrecienta ms en la medida en que no existen espacios de encuentro y
dilogo entre los actores involucrados. Mientras ms segregados estn unos de otros
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(pese a convivir fsicamente en un mismo territorio), ms distancia se generar y
mayores sern los estereotipos negativos sobre unos y otros.

El desafo por tanto es construir espacios donde se puedan generar vnculos entre
chilenos e inmigrantes peruanos, argentinos, ecuatorianos, por mencionar algunos, de
modo de aprender a convivir en la diferencia destruyendo los prejuicios y temores que
hoy en da se estn formando.




4. Principales problemas que enfrentan los inmigrantes

A lo largo de este documento se han mencionado una serie de problemas que enfrentan
los inmigrantes y que en esta seccin sern precisados.

! Vivienda
Existe un alto nivel de hacinamiento en la poblacin inmigrante, principalmente
peruana. Muchos de ellos viven en piezas compartidas entre dos o ms personas. Estas
son pequeos cuartos de 2X3 metros que carecen de instalaciones elctricas seguras. De
hecho en los ltimos aos ha habido una serie de incendios debido a la sobrecarga que
tiene la instalacin, ya que pueden llegar a vivir ms de 30 familias en un espacio no
superior a los 500 mts cuadrados. Los baos son compartidos entre varios cuartos y en
muchos casos no hay cocina comn, luego en cada pieza hay una pequea cocinilla con
gas propio, aumentando las posibilidades de accidentes.
En estos cuartos se vive gran parte del tiempo libre, es el lugar de descanso, de vida en
pareja, en familia, donde se realizan pequeas reuniones con amigos, etc.
El hacinamiento es un problema necesario de enfrentar. Si bien los inmigrantes no
tienen impedimentos para optar al subsidio, no lo estn haciendo en la proporcin que
se esperara.

! Salud
En estudios anteriores se ha detectado que las mujeres enfrentan una serie de problemas
en el acceso a los sistemas de salud. Uno de las principales dificultades es cuando no
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tienen sus papeles al da, pues los servicios de atencin exigen un nmero de carnet para
recibir y atender a cualquier persona.
Hace un par de aos se puso en marcha un programa especial para la atencin de
mujeres embarazadas que no tenan sus papeles al da. Estas mujeres tenan el derecho a
recibir la atencin adecuada no importando su situacin legal y tanto el recin nacido
como la madre obtenan en funcin de este programa, la residencia definitiva. Esta
iniciativa, si bien ha sido celebrada por las autoridades, sociedad civil y organizaciones
de derechos humanos, encuentra hoy impedimentos para su realizacin pues la tarjeta
de gratuidad ya no es entregada por los propios consultorios sino que por Fonasa y
Fonasa exige un nmero de RUT. Luego, los inmigrantes deben legalizar su situacin
antes de poder tener acceso a la tarjeta de gratuidad.

! Indocumentacin
Uno de los principales problemas que enfrentan los inmigrantes es no contar con los
papeles, con la visa sea esta temporal o definitiva. La ley establece que el inmigrante
una vez que llega al pas debe presentar un contrato de trabajo para obtener una visa
temporal. Luego de dos aos con esta visa pueden optar por la residencia definitiva.
Esta situacin que se ve fcil, no lo es tanto. El problema surge porque esa visa
temporal debe estar sujeta al mismo contrato durante dos aos. Es decir, el trabajador
debe mantenerse con el mismo empleador durante ese tiempo. Pero hoy en da sabemos
que el trabajo se ha vuelto ms precario, y la rotacin es alta. Adems est el hecho de
que no siempre se firma un contrato, y en ese caso ese tiempo trabajado no vale para
efectos de la visa.
Esta situacin lleva a que muchos inmigrantes caigan en situaciones de irregularidad
pese a haber tenido en un comienzo una visa temporal, lo que implica que el status de
residente legal no es un status definitivo, sino que est en peligro permanente de ser
perdido.
Esta realidad entrega un poder excesivo y poco frecuente al empleador, ya que en ltima
instancia depende de el/ella la situacin del trabajador inmigrante.

As se explica que muchas personas lleven ms de 5 aos en Chile y an estn sin sus
papeles al da.

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Es necesario recordar que la inmigracin regular es la mejor forma de garantizar el
respeto a los derechos de los inmigrantes. La irregularidad slo conduce a tener mano
de obra ms barata, impunidad frente a la violacin de derechos y restriccin al libre
trnsito en las fronteras.

! Discriminacin
Hemos hablado del problema de la discriminacin y cmo ello afecta a hombres y
mujeres. La discriminacin se traduce en el no respeto al derecho de la igualdad, y
adquiere mltiples formas, pero lo central es que en el caso de la migracin reproduce
un sistema de exclusin social y cultural difcil de erradicar.


5. Propuestas

A partir de lo expuesto se plantean algunas propuestas:

1. tener una poltica migratoria de acuerdo con los tiempos actuales.
La normativa vigente en Chile fue pensada para una realidad totalmente distinta a la
actual. A esta ley se le han introducido algunas modificaciones, pero es fundamental
reelaborar la ley a partir de una poltica de Estado sobre materias migratorias.

Existe una propuesta de poltica elaborada bajo los gobiernos de la concertacin, sin
embargo su discusin ha sido postergada, y su aprobacin es evidentemente difcil de
predecir.

2. Adecuar legislacin vigente a los acuerdos y convenios internacionales firmados
por Chile

Uno de los principales instrumentos internacionales para velar por el respeto de los
derechos de los inmigrantes es el convenio internacional de proteccin a los
trabajadores inmigrantes y a sus familias.

Chile lo ha firmado y ratificado, pero es importante adecuar la legislacin interna para
que no se transforme en letra muerta. En este sentido modificar la formativa sobre
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otorgamiento de visas, capacitar a funcionarios pblicos y policiales de modo que
entreguen un adecuado servicio, son algunos cambios requeridos.

3. Educacin

Educar en el respeto a la diversidad es una tarea para construir un pas del siglo XXI.
Ello requiere incorporar en los distintos niveles de educacin, programas sobre no
discriminacin. Los estudios indican que en aquellos colegios que cuentan con
programas de este tipo, disminuye considerablemente los estereotipos negativos y las
actitudes discriminatorias de los estudiantes.

4. Incorporar la temtica migratoria en convenios de integracin y acuerdos
multilaterales al menos dentro de la regin.

La migracin no es un problema que deban resolver los Estados en forma
independiente. Debido a que es precisamente un aspecto de la globalizacin, la
migracin debe de ser abordada en conjunto por los Estados involucrados.

A su vez los acuerdos de integracin deben integrar un aspecto tan importante como la
libre circulacin de mano de obra, elemento central en el desarrollo de la economa.

En este sentido MERCOSUR ha abordado algunos aspectos, pero es importante
profundizar esta materia, principalmente en lo que respecta al libre movimiento de las
personas y los trabajadores.
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internacionales de poblacin en el mundo moderno. Universidad Autnoma de
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