La Caida Del Angelus Novus - ILSA

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2 LA CADA DEL ANGELUS NOVUS: ENSAYOS PARA UNA NUEVA TEORA SOCIAL
3
Instituto Latinoamericano
de Servicios Legales Alternativos
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
LA CADA DEL ANGELUS NOVUS:
ENSAYOS PARA UNA NUEVA
TEORA SOCIAL
Y UNA NUEVA PRCTICA POLTICA
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE COLOMBIA
Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales
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INTRODUCCIN Y NOTAS DE CSAR A. RODRGUEZ
LA CADA DEL ANGELUS NOVUS:
ENSAYOS PARA UNA NUEVA
TEORA SOCIAL
Y UNA NUEVA PRCTICA POLTICA
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
COLECCIN EN CLAVE DE SUR
Editor: Csar A. Rodrguez
ISBN: 958-9262-26-0
Revisin de textos: Emma Ariza
Diseo y preparacin editorial: M arta Rojas-Publicaciones ILSA
Impresin: Ediciones Antropos Ltda.
ILSA
Calle 38 N 16-45, Bogot, Colombia
Telfonos: (571) 2884772, 2880416, 2884437
Fax: (571) 2884854
Correo electrnico: silsa@ col1.telecom.com.co
Bogot, Colombia, enero de 2003
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CONTENIDO
INTRODUCCIN................................................................................... 9
Csar A. Rodrguez
PREFACIO............................................................................................. 17
PRIMERA PARTE
PROLEGMENO DE UNA RENOVACIN TERICA
CAPTULO 1
Sobre el posmodernismo de oposicin................................................... 25
CAPTULO 2
La cada del Angelus Novus:
ms all de la ecuacin moderna entre races y opciones........................ 43
CAPTULO 3
El fin de los descubrimientos imperiales ................................................. 69
CAPTULO 4
Nuestra Amrica: la formulacin de un nuevo paradigma
subalterno de reconocimiento y redistribucin ....................................... 81
SEGUNDA PARTE
ESTADO, DEMOCRACIA Y GLOBALIZACIN
CAPTULO 5
Desigualdad, exclusin y globalizacin:
hacia la construccin multicultural de la igualdad y la diferencia............ 125
CAPTULO 6
Los procesos de globalizacin............................................................... 167
CAPTULO 7
La reinvencin solidaria y participativa del Estado ................................. 245
CAPTULO 8
Reinventar la democracia....................................................................... 273
9
* ILSA y Universidad de Wisconsin-M adison.
INTRODUCCIN
Csar A. Rodrguez
*
LA RENOVACIN DEL PENSAMIENTO CRTICO
EN AMRICA LATINA: EL APORTE DE SANTOS
El comi enzo del si gl o XXI ha presenci ado el renaci mi ento de l a teor a so-
ci al cr ti ca y del pensami ento progresi sta con proyecci n pol ti ca en Amri -
ca Lati na. Tras vari os aos de rel ati vo si l enci o, debi do, entre otras cosas,
al desencanto produci do por l a ca da de l a corti na de hi erro que l e di o l a
oportuni dad en l a dcada de l os noventa a tantos i ntel ectual es cr ti cos y
pol ti cos progresi stas, entre el l os vari os de l os que se preci aban de ser ms
radi cal es, de pasar a defender i deas ms seguras y rentabl es con el mi smo
dogmati smo con el que propon an vi si ones contrari as en l os setenta y l os
ochenta, nos encontramos hoy con una ampl i a gama de trabajos acadmi -
cos, movi mi entos soci al es y propuestas pol ti cas que representan una nue-
va forma de pensar y poner en prcti ca l os val ores de l a i gual dad, l a l i bertad
y el reconoci mi ento de l a di ferenci a.
Las bases de este resurgi mi ento al que contri buye con una mezcl a
excepci onal de ri gor anal ti co y creati vi dad pol ti ca el l i bro de Boaventura
de Sousa Santos que presento en estas pgi nas se encuentran en dos ten-
denci as que han ganado fuerza en l os l ti mos aos. Veamos brevemente
en qu consi sten y el i mpul so deci si vo que l a obra de Santos l e da a cada
una de el l as.
1. Desde el punto de vi sta de l a teor a soci al , l a renovaci n de l a tradi ci n
cr ti ca ha si do al entada por l a convergenci a de l os reci entes trabajos de
autores consagrados como Orl ando Fal s Borda (1998), Enri que Dussel
(2000, 2001), An bal Qui jano (1998, 2000) y Pabl o Gonzl ez Casanova
(1998), y del trabajo conjunto de ci ent fi cos soci al es que, desde Amri ca
Lati na como l o muestra el i nteresante vol umen compi l ado por Lander
(2000) o desde l a di spora l ati nomeri cana en Estados Uni dos v.gr.
Mi gnol o (1996, 2000), Escobar (2000a, 2000b) y Coroni l (2000) han
reavi vado el cuesti onami ento del conoci mi ento ci ent fi co y l as prcti -
cas pol ti cas emanados del Norte. En esta tarea, estos y otros autores
han col aborado o se han apoyado en el trabajo de i ntel ectual es de re-
nombre mundi al que han trabajado en Amri ca Lati na, como el propi o
Santos; en fri ca, como I mmanuel Wal l erstei n; o el Medi o Ori ente,
como Edward Sai d.
En di l ogo con nuevas corri entes de pensami ento, tal es como l a cr ti -
ca al Ori ental i smo, l os estudi os poscol oni al es, l a cr ti ca al di scurso co-
l oni al , l os estudi os subal ternos, el afrocentri smo y el posocci dental i smo
(Lander 2000, 9), el creci ente grupo de autores que parti ci pa en esta
di scusi n se formul a preguntas fundamental es para el pensami ento
cr ti co contemporneo en Amri ca Lati na. Esas preguntas y el esp ri tu
de l a tarea por hacer estn bi en representados en l a convocatori a a un
reci ente si mposi o, que justi fi ca una ci ta extensa:
En un mundo en el cual parecen i mponerse, por un l ado el pensa-
mi ento ni co del neol i beral i smo, y por el otro el descentrami ento y
escepti ci smo de l a posmoderni dad, cul es son l as potenci al i dades
que se estn abri endo en el conti nente, en el conoci mi ento, l a pol ti ca
y en l a cul tura a parti r del repl anteo de estas cuesti ones? Cul es l a
rel aci n de estas perspecti vas teri cas con el resurgi r de l as l uchas
de l os puebl os hi stri camente excl ui dos como l as pobl aci ones negras
e i nd genas de Amri ca Lati na? Cmo se pl antean a parti r de estos
asuntos l os (vi ejos) debates sobre l a i denti dad, y en torno a l a hi bri -
dez, l a transcul turaci n y l a especi fi ci dad de l a experi enci a hi stri -
co-cul tur al del conti nente? Cul es son hoy l as posi bi l i dades (y
real i dad) de un di l ogo desde l as regi ones excl ui das subordi nadas
por unos saberes col oni al es y eurocntri cos (Asi a, fri ca y Amri ca
Lati na)? (Lander 2000, 9-10)
El desaf o de esta tarea teri ca es tan di f ci l como fasci nante. Se trata
de superar el eurocentri smo del pensami ento moderno si n caer en el
escepti ci smo radi cal y el ci ni smo pol ti co de l as versi ones domi nantes
del pensami ento posmoderno. Se trata, tambi n, de vol ver l a mi rada a
l o que es propi o de l a experi enci a de l as regi ones subordi nadas si n i g-
norar l a creci ente i nterconexi n entre l os puebl os del mundo y l a nece-
si dad de una pol ti ca cosmopol i ta. La di fi cul tad del desaf o es agudi zada
por l a excl usi n de este ti po de refl exi ones de l as verti entes convenci o-
nal es de l as ci enci as soci al es, model adas de acuerdo con l as experi en-
ci as vi tal es y pri ori dades geopol ti cas de Europa y de Norteamri ca.
El conjunto de ensayos que compone este l i bro y l a obra de Santos en
general se ubi ca en el centro de esta enorme tarea, que el autor en-
frenta con un arrojo y una creati vi dad i nusual es. Santos, como l o ad-
11
verti r el l ector o l a l ectora al estudi ar el cap tul o 1, i ntenta superar
tanto l a hegemon a moderna como el pesi mi smo posmoderno medi an-
te una nueva propuesta, l a del posmoderni smo de oposi ci n. I gual mente,
con base en su trabajo y experi enci a en Amri ca Lati na, fri ca y Asi a,
el autor teori za l a vi venci a de l a peri feri a y l a semi peri feri a como l o
i l ustra con especi al fuerza el cap tul o 4, dedi cado a l a Amri ca Lati na
vi sl umbrada por Jos Mart hace ms de un si gl o, al mi smo ti empo
que aboga por formas de pensami ento y prcti ca cosmopol i tas. Fi nal -
mente, Santos di al oga con l o mejor del pensami ento cr ti co de Europa
y Norteamri ca, a l a vez que pone en evi denci a sus l i mi taci ones y recu-
pera l as propuestas teri cas formul adas desde el Sur, como l o muestra
su refl exi n sobre l a teor a de l a hi stori a en el cap tul o 2. Por l o tanto,
l os ensayos de este vol umen especi al mente l os que componen l a Pri -
mera Parte son contri buci ones deci si vas a l a tarea de renovaci n te-
ri ca seal ada en l neas anteri ores.
2. Desde el punto de vi sta de l a refl exi n sobre al ternati vas pol ti cas, el
pensami ento l ati noameri cano ha resurgi do con fuerza en l os l ti mos
aos para acompaar l as ml ti pl es i ni ci ati vas y propuestas hechas en
vari as partes del mundo para i mpul sar formas contrahegemni cas de
gl obal i zaci n. Tr as ms de tr es dcadas de i ntensi fi caci n de l a
gl obal i zaci n hegemni ca al rededor del mundo y en vi sta del fracaso
anunci ado de l os programas neol i beral es en Amri ca Lati na i l ustrado
de forma dol orosa por el col apso argenti no, presenci amos hoy l a mul -
ti pl i caci n de l os movi mi entos soci al es, l as organi zaci ones de l a soci e-
dad ci vi l , l os parti dos pol ti cos y l as propuestas teri cas encami nados a
pensar y a mostrar en l a prcti ca que otro mundo es posi bl e, como l o
anunci a el l ema del Foro Soci al Mundi al de Porto Al egre, que se ha
converti do en el punto de encuentro de estas i ni ci ati vas (Seoane y Taddei
2001). En el conti nente amer i cano, l a r efl exi n sobr e pr opuestas
i nsti tuci onal es ha tomado un nuevo i mpul so a parti r de l a di scusi n
entre acti vi stas, acadmi cos y organi zaci ones progresi stas acerca de
formas justas de i ntegraci n econmi ca y soci al que consti tuyan al ter-
nati vas frente al ti po de i ntegraci n contempl ado por el proyecto del
Acuerdo de Li bre Comerci o para l as Amri cas (ALCA)
1
.
Uno de l os rasgos ms prometedores de este debate es el l ugar central
que l e da a l a refl exi n sobre l as i nsti tuci ones espec fi cas que encarnan
o podr an encarnar l os i deal es de i gual dad, l i bertad y reconoci mi ento
1
En este sentido, vase la propuesta comprehensiva y detallada de integracin regional formula-
da en la Primera Cumbre de losPueblosde Amrica, que tuvo lugar en Santiago de Chile en abril
de 1998. El documento, titulado Alternativas para las Amricas , puede ser consultado en
http:/ / www. web. net/ ~comfront/ alts4americas/ esp/ esp. html. Estas y otras propuestas fue-
ron desarrolladas en la Segunda Cumbre de los Pueblos de Amrica, que se reuni en Quebec
en abril de 2001.
INTRODUCCIN
de l a di ferenci a en l os contextos l ocal , naci onal y gl obal . Esta preocupa-
ci n por l a vi abi l i dad de l as propuestas vi ene a l l enar un vac o funda-
mental de l a tradi ci n cr ti ca. Buena parte de esta tradi ci n, de hecho,
se concentr en l a cr ti ca al capi tal i smo si n asumi r con i gual cui dado y
detal l e l a tarea de pensar cmo ser a una soci edad fundada en pri nci -
pi os di sti ntos a l os de l a competenci a entre i ndi vi duos. Esto sumado a
l a i nfl uenci a de una l ectura ortodoxa de l a teor a marxi sta de l a hi sto-
ri a, segn l a cual , dado que el futuro est del l ado de l os expl otados, l a
refl exi n sobre l as transformaci ones i nsti tuci onal es aqu y ahora ocu-
pan un l ugar secundari o dejaba a l os pensadores cr ti cos si n respues-
tas pl ausi bl es a l a pregunta que i nvari abl emente se l es formul a: cul
es su al ternati va?.
Este i nterrogante ocupa un l ugar central en l os ensayos de Santos con-
teni dos en este vol umen, que vi enen as a contri bui r a l a creci ente
di scusi n sobre l as al ternati vas a l a gl obal i zaci n neol i beral y a l as
i nsti tuci ones l ocal es, naci onal es y gl obal es exi stentes. De hecho, toda
l a Segunda Parte del l i bro est dedi cada a ofrecer propuestas concre-
tas, que combi nan creati vamente real i smo y utopi smo, para reformar
mbi tos i nsti tuci onal es como el Estado, l a democraci a, l a soci edad ci -
vi l , l os si stemas de derechos humanos, l a l egi sl aci n l aboral , l a pol ti ca
fi scal y l as agenci as fi nanci eras mul ti l ateral es. En un gi ro teri co muy
i nnovador y sugesti vo, el autor propone asi mi smo una forma al terna-
ti va de pensar al ternati vas, esto es, una aproxi maci n a l a formul a-
ci n y a l a arti cul aci n de al ternati vas que aumente el potenci al de l as
coal i ci ones de movi mi entos di versos desde l os que buscan l a redi s-
tri buci n de l a ri queza (y por tanto destacan el val or de l a i gual dad)
hasta l os que abogan por el respeto a l a di versi dad cul tural (y por tanto
destacan el val or de l a di ferenci a), que estn en l a base de l a l ucha por
una gl obal i zaci n cosmopol i ta.
EL CARCTER DE LA OBRA DE SANTOS
No es este el l ugar para anal i zar en detal l e el conjunto de l a vasta y vari a-
da obra de Santos. Si n embargo, dado que si n duda l os l ectores y l as l ecto-
ras adverti rn vari os aspectos i nnovadores en l os ensayos de este vol umen,
es i mportante destacar al gunos rasgos general es del trabajo del autor que
pueden ayudar a expl i car l o novedoso o, como prefi ero l l amarl o, trans-
gresi vo de este l i bro y faci l i tar su l ectura.
En mi opi ni n, l a obra de Santos es transgresi va en tres senti dos. En
pri mer l ugar, transgrede l as fronteras entre di sci pl i nas acadmi cas. Los
trabajos de Santos, tanto l os i ncl ui dos en este vol umen como muchos otros,
ci rcul an l i bremente entre l a soci ol og a, l a ci enci a pol ti ca, l a epi stemol o-
g a, el derecho, l a l i teratura, l a hi stori a, l a antropol og a, l a fi l osof a moral
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y pol ti ca, y vari as otras di sci pl i nas. El trabajo del autor est gui ado por
preocupaci ones moral es y pol ti cas recurrentes l a construcci n de una
soci edad ms i gual i tari a y respetuosa de l a di ferenci a, l a formul aci n de
una ci enci a no eurocntri ca, l a transformaci n de l as rel aci ones de poder,
l a construcci n de una gl obal i zaci n contrahegemni ca, etc., y no por l a
preocupaci n, domi nante en l os trabajos de muchos otros autores, de vi gi -
l ar l as fronteras entre di sci pl i nas. De al l que el l ector o l a l ectora encuen-
tre en l as si gui entes pgi nas una combi naci n i nusual de aproxi maci ones
di sci pl i nari as y herrami entas anal ti cas, que abre posi bi l i dades i nexpl oradas
por anl i si s di sci pl i nari os convenci onal es.
En segundo l ugar, l a obra de Santos transgrede fronteras geogrfi cas y
cul tural es. Como l o muestran l as pgi nas si gui entes y otros estudi os emp -
ri cos del autor que i ncl uyen su Portugal natal , otros pa ses de Europa,
Estados Uni dos, Amri ca Lati na, fri ca y Asi a, el cosmopol i ti smo pro-
puesto en este vol umen es puesto en prcti ca en su trabajo ci ent fi co. En
momentos en que tanto en el Nor te como en el Sur se r ecompensa l a
superespeci al i zaci n en el estudi o de un pa s determi nado de al l l a abun-
danci a de acadmi cos que se di sputan el rol de experto sobre un sol o pa s
y en que l a bi bl i ograf a en i ngl s ha rel egado l os trabajos di sponi bl es en
otros i di omas, l os textos de Santos que sal tan si n esfuerzo de un pa s a
otr o, del Nor te al Sur, de Occi dente a Or i ente, e i ncl uyen bi bl i ogr af a
margi nal i zada por el canon acadmi co son una corri ente de ai re fresco.
Pero tal vez el rasgo ms transgresi vo de l a obra de Santos es l a co-
nexi n nti ma que establ ece entre teor a y prcti ca. De hecho, su trabajo
no puede ser cabal mente entendi do si n tener en cuenta esta tercera carac-
ter sti ca. Los ensayos i ncl ui dos en este vol umen no sl o son producto de l a
refl exi n sol i tari a del autor en su ofi ci na uni versi tari a. Resul tan, en cam-
bi o, de ml ti pl es proyectos de i nvesti gaci n en di ferentes partes del mun-
do que i ncl uyen pa ses a l os que ya pocos i nvesti gadores extranjeros se
atreven a vi ajar, como Col ombi a o Mozambi que en l os que parti ci pan acti -
vi stas y acadmi cos de di ferentes edades y especi al i dades. Resul tan tam-
bi n de l a parti ci paci n promi nente del autor en el debate pol ti co de Portugal
y Brasi l , en l a organi zaci n del Foro Soci al Mundi al de Porto Al egre y en
vari as otras i ni ci ati vas. La vi tal i dad de l as refl exi ones de Santos, entonces,
se debe en buena medi da a su constante di l ogo con ml ti pl es actores l oca-
l es en di ferentes partes del mundo
2
. En el contexto acadmi co actual , en el
que l a presi n haci a l a especi al i zaci n y el desencanto pol ti co que domi na
2
En este sentido, es especialmente importante el proyecto La reinvencin de la emancipacin
social , que Santos dirigi entre 1998 y 2001, y que convoc a activistas y acadmicos de Brasil,
Surfrica, India, M ozambique, Colombia y Portugal a hacer estudiosde caso sobre experiencias
locales de emancipacin social. Los resultados de estos estudios estn siendo publicados en
portugus y en espaol. Los dos primeros volmenes en espaol son Santos ( 2003a y 2003b) .
INTRODUCCIN
en al gunos sectores por l a i nfl uenci a del posmoderni smo convenci onal han
aumentado l a cl ausura de l a torre de marfi l , el trabajo de i ntel ectual pbl i -
co de Santos resul ta especi al mente esti mul ante. El objeti vo de este ti po de
trabajo, en l ti mas, es evi tar el desperdi ci o de l a experi enci a, como l o se-
al a el autor de forma el ocuente en el prefaci o. La experi enci a del di l ogo
y l as vi venci as en di ferentes pa ses son i ncorporadas di rectamente en sus
textos, en una for ma que evoca l a metodol og a de i nvesti gaci n-acci n
parti ci pati va de Fal s Borda (1998). Asi mi smo, se teori zan en el l os fenme-
nos que usual mente son dejados por fuera del l ente anal ti co, como l a ex-
peri enci a del carnaval (en el cap tul o 4) y l a experi enci a del fasci smo soci al
(en el cap tul o 8).
CLAVES DE LECTURA
En el prefaci o, el autor presenta de forma detal l ada l a organi zaci n y con-
teni do del l i bro. Si gui endo el formato de l os l i bros de l a col ecci n En Clave
de Sur, en esta secci n me l i mi to a sugeri r al gunas estrategi as de l ectura.
El l i bro ti ene dos partes bi en defi ni das: l a pri mera, de corte ms teri -
co, encarna l a parte del subt tul o del l i bro que se refi ere a l a propuesta
para una nueva teor a soci al , mi entras que l a segunda, de corte ms prc-
ti co o pol ti co, se centra en propuestas de rei nvenci n de di versas i nsti tu-
ci ones y representa, por tanto, l a segunda parte del subt tul o del vol umen,
para una nueva prcti ca pol ti ca. El l i bro ha si do estructurado de tal for-
ma que pueda ser l e do en el orden preferi do por el l ector o l a l ectora. En
este senti do, ti ene dos posi bl es puertas de entrada. El l ector o l a l ectora
que tenga un i nters fundamental mente teri co probabl emente prefi era
l eerl o en el orden en que est organi zado, pasando de l os cap tul os ms
teri cos a l os ms prcti cos. Los l ectores y l ectoras ms i nteresados en l as
propuestas prcti cas probabl emente preferi rn l eerl o en el orden i nverso.
En uno y otro caso, tambi n es posi bl e hacer una l ectura sel ecti va de l os
ensayos, que, a pesar de su edi ci n para efectos del presente vol umen,
manti enen su autonom a ori gi nal . Si n embargo, dada l a menci onada uni -
dad entre teor a y prcti ca en el trabajo de Santos, sl o una l ectura que
combi ne l a secci n ms teri ca con l a secci n ms prcti ca puede dar una
i dea cabal del carcter y senti do del l i bro.
SOBRE LA COLECCIN EN CLAVE DE SUR
Este es el segundo l i bro publ i cado dentro de l a col ecci n En Clave de Sur
de I LSA. Esta col ecci n ha si do expl ci tamente di seada para promover el
estudi o de l as soci edades y el derecho l ati noameri canos desde una perspec-
ti va i nterdi sci pl i nari a y cr ti ca. La col ecci n busca di vul gar trabajos escri -
tos por autores l ati noameri canos o por autores extranjeros cuyo trabajo
15
sea especi al mente rel evante en Amri ca Lati na que combi nen l a refl exi n
teri ca ri gurosa con el estudi o si stemti co de l as prcti cas soci al es y jur di -
cas en l a regi n. En parti cul ar, l os l i bros de l a col ecci n sern aportes a l as
di scusi ones sobre teor as, i nsti tuci ones y movi mi entos soci al es que uti l i -
cen de forma i magi nati va el derecho como i nstrumento de transformaci n
soci al .
Por l as razones anteri ormente anotadas, el trabajo de Boaventura de
Sousa Santos encarna de forma i deal l os propsi tos de l a col ecci n. I LSA se
compl ace en publ i car este l i bro como parte de l a col ecci n, y de conti nuar
as l a estrecha col aboraci n de vari os aos con el autor, refl ejada en otras
publ i caci ones
3
. I gual mente se compl ace en anunci ar l a pronta publ i caci n
de un segundo vol umen de ensayos de Santos sobre derecho y soci edad
en l a mi sma col ecci n. Fi nal mente, I LSA agradece l a parti ci paci n y el
apoyo deci si vo de l a Facul tad de Derecho, Ci enci as Pol ti cas y Soci al es de
l a Uni versi dad Naci onal como coedi tor del l i bro en Col ombi a.
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INTRODUCCIN
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Porto Alegre. Buenos Ai res: Cl acso.
17
PREFACIO
Este l i br o r ecoge una col ecci n de ensayos escr i tos en l os l ti mos sei s
aos, razn por l a cual no se debe esperar l a coherenci a de un l i bro proyec-
tado ori gi nal mente como tal . Escri tos en momentos di sti ntos, respondi en-
do a sol i ci tudes di versas, estos ensayos, ahora transformados en cap tul os,
tratan temas muy di ferentes y admi to que al l ector menos atento se l e
puede escapar el hi l o conductor que l os une. Pero el hi l o exi ste y es el que
justi fi ca este l i bro.
Todos estos ensayos son producto de l a mi sma perpl eji dad que me per-
si gue hace aos. Las ci enci as soci al es que heredamos l as di sci pl i nas, l as
metodol og as, l as teor as y l os conceptos no dan cuenta de nuestro ti empo
adecuadamente y, por eso, no confi amos en el l as para que nos ori enten en
l os procesos de transformaci n soci al en curso. Nuestro ti empo no es un
ti empo nuevo, por el contrari o, para al gunos es un ti empo demasi ado vi e-
jo. Con todo, es un ti empo en el que l o nuevo y l o vi ejo se mezcl an segn
cri teri os i nestabl es, poco codi fi cados y di f ci l es de conocer. De ah que ni l a
i ntensi dad ni l a di recci n de l a transformaci n soci al sean fci l es de di scer-
ni r. Esta di fi cul tad se refl eja en una asi metr a i ntri gante. Hay, por un l ado,
reas y procesos de l a acci n soci al en l os que l as ci enci as soci al es se con-
centran y para l os cual es di sponemos de teor as y anl i si s casi exhausti vos,
por no deci r excesi vos; consti tuyen l a parte de l a real i dad soci al sobre-
teori zada. Hay, por otro l ado, reas y procesos de l a acci n soci al a l os que
l as ci enci as soci al es no prestan atenci n, bi en porque l os consi deran i rrel e-
vantes, o bi en porque ni si qui era l os detectan; consti tuyen l a parte de l a
real i dad subteori zada. Sucede que esta l ti ma es preci samente l a real i dad
donde l o nuevo y l o vi ejo se combi nan segn cri teri os que, tal vez apenas
por ser menos conoci dos, nos parecen ms amenazadores o desafi antes. Es
por eso que el fl oreci mi ento de l as ci enci as soci al es parece suceder a l a par
de su i rrel evanci a.
Esta perpl eji dad me acompaa hace aos y tambi n ha si do l a energ a
que i mpul sa gran parte de mi trabajo teri co y anal ti co. Estoy convenci do
de que nuestro ti empo recl ama l a refundaci n o reconsti tuci n profunda
de l as ci enci as soci al es con l as que hemos vi vi do en l os l ti mos 150 aos.
Mi s i ntentos como ci ent fi co soci al de responder a esa exi genci a son muy
fragmentari os y parci al es. Los pocos resul tados a l os que he l l egado estn
consi gnados en este l i bro.
A pesar de ser fragmentari os y parci al es, mi s esfuerzos de renovaci n
teri ca y anal ti ca si guen al gunas l neas maestras. La pri mera l nea maes-
tra es que el desaf o de l a renovaci n ci ent fi ca que enfrentamos exi ge l a
el aboraci n de una nueva teor a de l a hi stori a. El t tul o de esta col ecci n es
seal de tal exi genci a. El Angelus Novus, el ngel de l a hi stori a, es l a
metfora usada por Wal ter Benjami n para mostrar su descontento con l a
teor a de l a hi stori a de l a moderni dad occi dental , una teor a que pri v al
pasado de su carcter redentor, transform el presente en un i nstante fu-
gaz y entreg el futuro a todos l os excesos en nombre del progreso. Si n
coi nci di r total mente con Benjami n, consi dero que es necesari a una nueva
teor a de l a hi stori a que cumpl a dos objeti vos. Por un l ado, que ampl e el
presente de modo que d cabi da a muchas de l as experi enci as soci al es que
hoy son desperdi ci adas, margi nadas, desacredi tadas, si l enci adas por no
corresponder a l o que, en el momento, es consonante con l as monocul turas
del saber y de l a prcti ca domi nante. Por otro l ado, que encoja el futuro de
modo tal que l a exal taci n del progreso que con tanta frecuenci a se con-
vi erte en real i smo c ni co sea substi tui da por l a bsqueda de al ternati vas a
l a vez utpi cas y real i stas. Los cap tul os 1 y 2 dan cuenta de esta pri mera
l nea maestra de l as refl exi ones conteni das en este l i bro.
La segunda l nea maestr a se ocupa de l a necesi dad de super ar l os
preconceptos eurocntri cos, nortecntri cos y occi dentecntri cos de l as ci en-
ci as soci al es. Esos preconceptos son hoy en d a responsabl es de que mucha
de l a experi enci a soci al de nuestro ti empo est subteori zada, como l o men-
ci on anteri ormente. La superaci n de esos preconceptos har posi bl e dos
resul tados que, en mi opi ni n, son cruci al es. En pri mer l ugar, permi ti r
revel ar en toda su extensi n l a col oni al i dad del poder y del saber sobre l a
que han l l amado l a atenci n An bal Qui jano, Orl ando Fal s Borda, Enri que
Dussel y Fl orestan Fernandes, entre otros. La i dea de l a col oni al i dad del
poder y del saber es tal vez l a contri buci n ms i mportante de l os ci ent fi -
cos soci al es l ati noameri canos a una nueva teor a soci al no nortecntri ca
en l os l ti mos vei nte aos. Ri val i za en i mportanci a con otra contri buci n
notabl e, l a teor a de l a dependenci a. Al contrari o de sta, no obstante, l a
noci n de l a col oni al i dad del poder y del saber enfrenta preconceptos pro-
fundamente i mpl antados en l as ci enci as soci al es y, por eso, su reconoci -
mi ento ser muy di f ci l . En segundo l ugar, l a superaci n de l os preconceptos
fundantes ser deci si va para ampl i ar l os pri nci pi os y l os cri teri os de i ncl u-
19
si n soci al medi ante nuevas si nergi as entre el pri nci pi o de l a i gual dad y el
pri nci pi o del reconoci mi ento de l a di ferenci a. Los cap tul os 3 y 4 consti tu-
yen l os pri meros esbozos de una posi bl e respuesta a l os desaf os de l a se-
gunda l nea maestra de l a renovaci n teri ca aqu propuesta.
La tercera l nea maestra es l a necesi dad de dar pri ori dad a l a recons-
trucci n teri ca del Estado y de l a democraci a en el contexto de l o que se
conoce como gl obal i zaci n. Este l ti mo concepto, l ejos de ser tri vi al , ti ene
connotaci ones pol ti cas y anal ti cas deci si vas y, por l o tanto, debe, en s
mi smo, ser objeto de escruti ni o. Su anl i si s cr ti co permi te mostrar hasta
qu punto es responsabl e del descrdi to del Estado y de l a tri vi al i zaci n de
l a democraci a. Al contrari o de l o que pretende l a gl obal i zaci n neol i beral ,
el Estado conti na si endo un campo deci si vo de acci n soci al y de l ucha
pol ti ca, y l a democraci a es al go mucho ms compl ejo y contradi ctori o de l o
que l as apresuradas recetas pol ti cas promovi das por el Banco Mundi al hacen
suponer. La segunda parte del l i bro (cap tul os 5, 6, 7 y 8) est dedi cada a
seal ar el cami no de renovaci n teri ca en este domi ni o.
Este l i bro est di vi di do en dos partes. La pri mera parte, ti tul ada Pro-
l egmeno de una renovaci n teri ca, es de carcter ms general . En el
cap tul o 1 (Sobre el posmoderni smo de oposi ci n) pretendo responder una
pregunta que me persi gue desde hace unos aos: habi endo tanto por cri ti -
car en el mundo, por qu se hi zo tan di f ci l construi r una teor a cr ti ca? La
respuesta l a encuentro, por ahora, en una posi ci n epi stemol gi ca y teri -
ca tan di stante del moderni smo arrogante, i ncapaz de anal i zar l a di men-
si n de su propi a cri si s, como de un posmoderni smo entregui sta, rendi do a
l a cel ebr aci n de l a soci edad que a pesar de l os si mul acr os y de l as
fr agmentaci ones es gl obal mente i njusta. Mi postur a, que defi no como
posmoderni smo de oposi ci n, parte de l a i dea central de que vi vi mos en un
ti empo caracteri zado por l a ci rcunstanci a de eternos probl emas modernos
l as promesas i ncumpl i das de l a moderni dad: l i bertad, i gual dad, sol i dari -
dad y paz para l os cual es parece no haber sol uci ones modernas. La desi g-
naci n de mi posi ci n como posmoderni smo de oposi ci n me ha causado
muchos desencantos debi do, por un l ado, a l a hegemon a del posmoderni smo
cel ebratori o, sobre todo en l os pa ses del Norte y, por otro l ado, a l a i ntol e-
ranci a desesperada con que l os ci ent fi cos soci al es, pri nci pal mente en l os
pa ses del Sur, defi enden el moderni smo como si fuese l a l ti ma tabl a de
sal vaci n. A pesar de eso, mantengo l a desi gnaci n preci samente para de-
jar cl ara mi oposi ci n a cual qui era de estas posi ci ones teri cas y pol ti cas.
En el cap tul o 2 (La ca da del Angelus Novus: ms al l de l a ecuaci n
moderna entre ra ces y opci ones) formul o al gunas de l as l neas por donde,
en mi opi ni n, debe pasar una nueva teor a de l a hi stori a. Parto de l a i dea
de que el paradi gma de l a moderni dad se funda en una si metr a, en gran
medi da fal sa, entre ra ces y opci ones. Muestro que di cha si metr a o ecua-
PREFACIO
ci n durante mucho ti empo cre bl e a pesar de ser de fal sa dej de tener
credi bi l i dad y, por eso, es necesari o i magi nar una concepci n de l a hi stori a
y de l a soci edad que no pase por el l a. Sl o as ser posi bl e reconstrui r el
i nconformi smo y l a i ndi gnaci n soci al es, presentes en i mgenes y subjeti -
vi dades desestabi l i zadoras. La l nea di vi sori a deja de ser entre ra ces y
opci ones para ser entre l a acci n conformi sta y l a acci n rebel de.
En el cap tul o 3 (El fi n de l os descubri mi entos i mperi al es) hago una
breve refl exi n, a propsi to de l a entrada al tercer mi l eni o, sobre l os des-
cubri mi entos i mperi al es en l os que se basa l a moderni dad occi dental . Esos
descubri mi entos se caracteri zan por ser productos y productores de rel a-
ci ones de superi ori dad/i nferi ori dad, justi fi cadas i deol gi camente por cri te-
ri os monocul tural es. El desconoci mi ento o l a el i mi naci n i mperi al de l a
di ferenci a que de aqu se deri va asumi tres formas di sti ntas: Ori ente, el
sal vaje y l a natural eza. Estas expresi ones de i nferi ori dad, al teri dad y exte-
ri ori dad estn de tal modo enrai zadas en l a cul tura y en l a ci enci a soci al
que pensar si n el l as supone una r uptur a tanto soci al y pol ti ca como
epi stemol gi ca.
En el cap tul o 4 (Nuestra Amri ca: l a formul aci n de un nuevo para-
di gma subal terno de reconoci mi ento y redi stri buci n) retomo al gunas de
l as refl exi ones de l os cap tul os anteri ores. Me concentro espec fi camente
en l a aspi raci n a una nueva arti cul aci n entre el pri nci pi o de l a i gual dad y
el pri nci pi o de l a di ferenci a y veo esa aspi raci n presente en l os movi mi en-
tos soci al es que, a pesar de conocerse como anti gl obal i zaci n, en real i dad
buscan una gl obal i zaci n al ternati va, sol i dari a, contrahegemni ca. Se tra-
ta de una gl obal i zaci n construi da desde abajo, a parti r de l as necesi dades
y aspi raci ones de l as cl ases popul ares. Hacer cre bl e esa nueva ecuaci n
entre i gual dad y di ferenci a es, en parte, una tarea cul tural . Propongo, para
eso, l a reval ori zaci n de una de l as tradi ci ones cul tural es ms si gni fi cati -
vas de Amri ca Lati na, aquel l a a l a que Jos Mart apl i c su tal ento anal -
ti co y dedi c su vi da. De ah l a referenci a en el t tul o del cap tul o al art cul o
fundador de Jos Mart , Nuestra Amri ca, publ i cado en 1891. Esta tradi -
ci n, segn expl i co en este cap tul o, se pr ol onga en l o que l l amo ethos
barroco.
En l a segunda parte del l i bro, l as propuestas de reconstrucci n teri ca
y anal ti ca se centran en el Estado, en l a democraci a y en l a gl obal i zaci n.
En el cap tul o 5 (La construcci n mul ti cul tural de l a i gual dad y de l a di fe-
renci a) conti no con l a bsqueda de una nueva ecuaci n entre el pri nci pi o
de l a i gual dad y el pri nci pi o de reconoci mi ento de l a di ferenci a. Mi entras
que en el cap tul o 4 l a bsqueda se da en un regi stro cul tural , en este
cap tul o el regi stro es soci al y pol ti co. Parto de l a i dea de que el paradi gma
de l a moderni dad en su versi n capi tal i sta se funda en dos si stemas de
pertenenci a jerarqui zada: el si stema de l a desi gual dad, que ni ega el pri nci -
21
pi o de l a i gual dad, y el si stema de l a excl usi n, que ni ega el pri nci pi o de
reconoci mi ento de l a di ferenci a. Despus de anal i zar l a forma como l a re-
gul aci n soci al moderna arti cul estos dos si stemas, muestro que di cha
arti cul aci n est pasando hoy por una cri si s i rreversi bl e, l a cual se debe a
l as rel aci ones porosas que surgi eron entre el si stema de l a desi gual dad y el
si stema de l a excl usi n rel aci ones promovi das, en parte, por l o que l l ama-
mos gl obal i zaci n. En l a l ti ma parte del cap tul o propongo al gunas pi stas
para una nueva pol ti ca basada no en l a negaci n, si no en el reconoci mi en-
to equi l i brado de l os dos pri nci pi os, el de l a i gual dad y el del reconoci mi en-
to de l a di ferenci a.
En el cap tul o 6 (Los procesos de gl obal i zaci n) me dedi co a profundi -
zar el marco anal ti co sobre l a gl obal i zaci n esbozado en vari os cap tul os
anteri ores. Parto de l a i dea de que no exi ste l a gl obal i zaci n si no ms bi en
gl obal i zaci ones, y di sti ngo cuatro formas de producci n de l a gl obal i zaci n.
A parti r de el l as, el aboro l a di sti nci n entre gl obal i zaci n hegemni ca y
gl obal i zaci n contrahegemni ca. Al i nterrogarme sobre el si gni fi cado de
l as gl obal i zaci ones en el si stema mundi al moderno, sostengo que estamos
en un per odo de transi ci n que est, por ahora, ocurri endo en el seno del
si stema moderno, pero que puede conduci r a al go di sti nto. La caracter sti -
ca central de esta transi ci n es el hecho de que l as jerarqui zaci ones gl obal es
se van a produci r si gui endo dos ejes di sti ntos, aunque rel aci onados: el eje
centro/semi peri feri a/peri feri a y el eje gl obal /l ocal .
El cap tul o 7 (La rei nvenci n sol i dari a y parti ci pati va del Estado) est
dedi cado enteramente al tema del Estado y, espec fi camente, al de l a refor-
ma del Estado. Anal i zo el proceso por el cual el Estado que durante mucho
ti empo fue consi derado como l a sol uci n para l os probl emas de l a soci e-
dad se transform en l os l ti mos vei nte aos en el probl ema que i mpi de
el fl oreci mi ento de l as sol uci ones ofreci das por l a soci edad. Exami no l a
tradi ci n del reformi smo y sus presupuestos y l a forma como ha si do cues-
ti onada y, de hecho, desmantel ada por el capi tal i smo gl obal bajo l a forma
del Consenso de Washi ngton. En este l ti mo pr oceso de r efor ma
anti rreformi sta del Estado tambi n desempean un papel sobresal i ente
l as organi zaci ones no gubernamental es que, en conjunto, consti tuyen el
tercer sector (adems del Estado y del mercado), el campo de l a econom a
soci al o sol i dari a. Cuesti ono este fenmeno y propongo condi ci ones exi gen-
tes bajo l as cual es el tercer sector puede contri bui r a l a rei nvenci n sol i da-
r i a y par ti ci pati va del Estado, el Estado concebi do como un nov si mo
movi mi ento soci al .
Fi nal mente, en el cap tul o 8 (Rei nventar l a democraci a) conti no con
l os anl i si s hechos en el cap tul o anteri or, centrndome en el tema de l a
democraci a. Muestro l a urgenci a y l a i mportanci a de reconstrui r l a teor a
democrti ca como modo de combati r l o que denomi no fasci smo soci al . En-
PREFACIO
ti endo por fasci smo soci al un conjunto di verso de rel aci ones extremada-
mente desi gual es de poder y capi tal soci al es a travs de l as cual es l os ms
fuertes adqui eren un derecho de veto sobre l a vi da, l a i ntegri dad f si ca en
resumen, l a supervi venci a de l os ms dbi l es, a pesar de que operan en
rel aci ones entre partes formal mente i gual es. Mi di agnsti co sobre el ti em-
po actual es que vi vi mos en soci edades que son soci al mente fasci stas y
pol ti camente democrti cas. Como al ternati va, propongo un conjunto de
soci abi l i dades al ternati vas al rededor del resurgi mi ento democrti co del
trabajo y de l a concepci n del Estado como nov si mo movi mi ento soci al , ya
menci onada en el cap tul o anteri or.
Este l i bro no habr a si do posi bl e si n l a dedi caci n de l os asi stentes de
i nvesti gaci n que me ayudaron en l a preparaci n de l os cap tul os. Dado
que son vari os y l os he menci onado en l as versi ones ori gi nal es de l os tex-
tos, no reproduzco aqu l a l i sta de sus nombres. Qui ero nombrar, si n em-
bargo, a una persona y a una i nsti tuci n si n l as cual es esta col ecci n no
habr a si do posi bl e: a Csar A. Rodr guez, qui en tuvo l a i ni ci ati va de publ i -
car esta col ecci n de ensayos y me ayud en l a sel ecci n de l os textos y en
l a edi ci n de cada uno de el l os. Si endo tal vez el ci ent fi co soci al que mejor
conoce mi trabajo, nadi e mejor que l podr a haber desempeado este pa-
pel ; l o asumi con el entusi asmo y el profesi onal i smo que l o caracteri zan,
dedi cndol e con generosi dad el ti empo necesari o, que tuvo que robarl e a
sus dems tareas y proyectos acadmi cos personal es. I gual mente agradez-
co a I LSA y a su coedi tor en Col ombi a, l a Uni versi dad Naci onal el i nte-
rs por dar a conocer mi trabajo a l os l ectores de l engua espaol a y el
afecto con el que acogi este proyecto dentro de su nueva seri e de publ i ca-
ci ones En Cl ave de Sur. Con este l i bro, tengo el gusto de dar testi moni o
del respeto y de l a admi raci n que I LSA susci ta hoy en todo el conti nente y
fuera de l , y de corresponder el cari o con el que su equi po me ha acogi do
desde que, hace ms de qui nce aos, i ni ci mi col aboraci n con l .
Boaventura de Sousa Santos
23
PRIMERA PARTE
PROLEGMENO
DE UNA RENOVACIN TERICA
25
CAPTULO 1
Sobre el posmodernismo de oposicin
*
Q
ui zs hoy ms que nunca l os probl emas ms i mportantes de cada una
de l as ci enci as soci al es, l ejos de ser espec fi cos, coi nci den con aquel l os
que l as ci enci as soci al es afrontan en general . I ncl uso al gunos de estos pro-
bl emas son tambi n caracter sti cos de l as ci enci as natural es, l o cual me
l l eva a pensar que son s ntomas de una cri si s general del paradi gma de l a
ci enci a moderna. En este cap tul o exami nar un probl ema que puede ser
formul ado medi ante l a si gui ente pregunta: por qu se ha vuel to tan di f ci l
construi r una teor a cr ti ca? Este es un i nterrogante que l a soci ol og a com-
parte con el resto de l as ci enci as soci al es. Como pri mera medi da formul ar
el probl ema e i denti fi car l os factores que contri buyeron a que fuera parti -
cul armente i mportante durante l a dcada de l os 90. Posteri ormente suge-
ri r al gunas pi stas para l a sol uci n de este probl ema. Asi mi smo, a l o l argo
de estos prrafos expondr en detal l e l o que enti endo por posmoderni smo
de oposi ci n.
EL PROBLEMA
El probl ema ms desconcertante que afrontan l as ci enci as soci al es hoy d a
puede ser formul ado de l a si gui ente manera: si a comi enzos del si gl o XXI
vi vi mos en un mundo en donde hay mucho para ser cri ti cado, por qu se
ha vuel to tan di f ci l produci r una teor a cr ti ca? Por teor a cr ti ca enti en-
do aquel l a que no reduce l a real i dad a l o que exi ste. La real i dad, como
qui era que se l a conci ba, es consi derada por l a teor a cr ti ca como un cam-
po de posi bi l i dades, si endo preci samente l a tarea de l a teor a cr ti ca defi ni r
y ponderar el grado de vari aci n que exi ste ms al l de l o emp ri camente
* Traducido por Antonio Barreto, de On Oppositional Postmodernism , Critical Development
Theory: Contributions to a New Paradigm, Ronaldo M unck and Denis O Hearn ( eds. ) , Zed
Books, London and New York, 1999.
dado. El anl i si s cr ti co de l o que exi ste reposa sobre el presupuesto de que
l os hechos de l a real i dad no agotan l as posi bi l i dades de l a exi stenci a, y que,
por l o tanto, tambi n hay al ternati vas capaces de superar aquel l o que re-
sul ta cri ti cabl e en l o que exi ste. El mal estar, l a i ndi gnaci n y el i nconfor-
mi smo frente a l o que exi ste si rven de fuente de i nspi raci n para teori zar
sobre el modo de superar tal estado de cosas.
Las si tuaci ones o condi ci ones que provocan en nosotros mal estar, i n-
di gnaci n e i nconformi smo parecen no ser excepci onal es en el mundo ac-
tual . Basta recordar que l as grandes promesas de l a moderni dad an estn
por ser cumpl i das, o que su cumpl i mi ento ha termi nado por preci pi tar efec-
tos perversos. La promesa de l a i gual dad resul ta ser un caso di ci ente. Los
pa ses capi tal i stas desarrol l ados, que abri gan al 21% de l a pobl aci n mun-
di al , control an el 78% de l a producci n de bi enes y servi ci os, y consumen el
75% de toda l a energ a generada. Los trabajadores de l os sectores texti l y
energti co en el Tercer Mundo ganan en una proporci n vei nte veces me-
nor en comparaci n con l os trabajadores de Europa y Norteamri ca, real i -
zando el mi smo ti po de trabajo y al canzando el mi smo ni vel de producti vi dad.
Desde que l a cri si s de l a deuda emergi a pri nci pi os de l a dcada de l os 80,
l os pa ses deudores del Tercer Mundo han veni do contri buyendo a l a ri que-
za de l os pa ses desarrol l ados en trmi nos de l i qui dez, pagndol es anual -
mente un promedi o de 30 bi l l ones de dl ares ms de l o que el l os a su vez
reci ben por concepto de l os nuevos prstamos. En el mi smo per odo l os
al i mentos di sponi bl es en el Tercer Mundo decreci eron al rededor del 30%.
No obstante, el rea de cul ti vo de soya del Brasi l , por s sol a, bastar a para
al i mentar a ms de 40 mi l l ones de personas si en su l ugar fueran sembra-
das pl antaci ones de fri jol es y ma z. Asi mi smo, en el si gl o XX muri eron de
hambre ms personas que en cual qui er otro si gl o, y el abi smo entre l os
pa ses ri cos y l os pobres es cada vez ms ampl i o.
La promesa de l a l i bertad tampoco ha si do sati sfecha. Las vi ol aci ones a
l os derechos humanos en pa ses que formal mente vi ven en paz y en demo-
craci a han al canzado proporci ones al armantes. Sl o en l a I ndi a, 15 mi l l o-
nes de ni os trabajan bajo condi ci ones de escl avi tud (se trata de l os ni os
escl avos trabajadores); l a vi ol enci a pol i ci al y peni tenci ari a en Brasi l y Ve-
nezuel a es i naudi ta; l os confl i ctos raci al es en el Rei no Uni do casi han l l ega-
do a tri pl i carse entre 1989 y 1996. La vi ol enci a sexual en contra de l as
mujeres, l a prosti tuci n i nfanti l , l os ni os de l a cal l e, mi l l ares de v cti mas
por causa de l as mi nas anti personal es, l a di scri mi naci n en contra de l os
adi ctos a l as drogas, de l os homosexual es y de l os enfermos de si da, l os
jui ci os a ci vi l es por parte de jueces si n rostro en Col ombi a y en Per, l a
l i mpi eza tni ca y el chauvi ni smo rel i gi oso son al gunas de l as mani festaci o-
nes propi as de l a di spora de l a l i bertad, al gunos de l os eventos a travs de
l os cual es l a l i bertad ha si do entorpeci da o si mpl emente denegada.
27
En cuanto a l a promesa de paz perpetua que Kant formul de un modo
tan el ocuente, mi entras que en el si gl o XVI I I muri eron 4,4 mi l l ones de
personas en 68 guerras, en el si gl o XX muri eron al rededor de 99 mi l l ones
en 237 guerras. Entre l os si gl os XVI I I y XX l a pobl aci n mundi al se mul ti -
pl i c por 3,6, mi entras l as bajas en combate se mul ti pl i caron por 22,4.
Luego de l a ca da del muro de Berl n y del fi nal de l a Guerra Fr a, l a paz
que vari os creyeron al fi n asequi bl e se convi rti en un espeji smo cruel en
vi sta del i ncremento de confl i ctos entre l os Estados y al i nteri or de l os
mi smos.
La promesa de l a domi naci n de l a natural eza se l l ev a cabo de una
manera perversa al destrui r l a natural eza mi sma y generar l a cri si s ecol -
gi ca. Basta ci tar dos ejempl os. En l os l ti mos 50 aos el mundo ha perdi do
al rededor de una tercera parte de su reserva forestal . A pesar de que l as
sel vas y l os bosques tropi cal es proveen el 42% de bi odi versi dad y de ox ge-
no, 242.820 hectreas de reserva forestal mexi cana han si do destrui das
cada ao. Hoy d a l as empresas mul ti naci onal es ti enen el derecho de tal ar
rbol es en 12 mi l l ones de acres de l a sel va amazni ca. La sequ a y l a esca-
sez de agua son l os probl emas que ms afectarn a l os pa ses del Tercer
Mundo en l a pri mera dcada del si gl o XXI . De i gual forma, una qui nta
parte de l a humani dad no podr obtener agua potabl e.
Esta breve enumeraci n de probl emas que nos causan i ndi gnaci n e
i nconformi dad deber a bastar no sl o para hacernos cuesti onar cr ti camente
l a natural eza y l a condi ci n moral de nuestra soci edad, si no tambi n para
emprender una bsqueda de al ternati vas de respuestas, teri camente sus-
tentadas, a tal es i nterrogantes. Estos cuesti onami entos e i ndagaci ones si em-
pr e hab an consti tui do l a base sobr e l a cual r eposaba l a teor a cr ti ca
moderna. Nadi e ha defi ni do l a teor a cr ti ca moderna de una manera ms
adecuada que Max Horkhei mer. La teor a cr ti ca moderna es, sobre todo,
una teor a epi stemol gi camente fundada en l a necesi dad de superar el dua-
l i smo burgus entre el ci ent fi co i ndi vi dual como creador autnomo de co-
noci mi ento y l a total i dad de l a acti vi dad soci al que l o rodea. Horkhei mer
anota: La razn no se puede converti r en al go transparente a s mi sma,
mi entras que el ser humano acte como mi embro de un organi smo que
carece de razn (Horkhei mer 1972, 208). La i rraci onal i dad de l a soci edad
moderna resi de en el hecho de que di cha soci edad ha si do producto de una
vol untad parti cul ar, l a del capi tal i smo, y no de una vol untad general , una
vol untad mancomunada y consci ente de s mi sma (Horkhei mer 1972, 208).
De esta manera, l a teor a cr ti ca no acepta l os conceptos de bueno, ti l ,
apropi ado, producti vo o val i oso, tal y como son entendi dos por el or-
den soci al exi stente, y se rehusa a concebi rl os como presupuestos no ci en-
t fi cos sobre l os cual es no se puede hacer nada. La aceptaci n cr ti ca de l as
categor as que gobi ernan l a vi da soci al si mul tneamente conti ene su re-
SOBRE EL POSM ODERNISM O DE OPOSICIN
probaci n (Horkhei mer 1972, 208). Por esto es que l a i denti fi caci n del
pensami ento cr ti co con l a soci edad donde est i nserto si empre ha estado
l l ena de tensi ones.
La teor a cr ti ca moderna ha tomado del anl i si s hi stri co l as metas a
l as que se debe ori entar l a acti vi dad humana, y en parti cul ar se ha trazado
l a i dea de una organi zaci n soci al razonabl e capaz de sati sfacer l as necesi -
dades de l a comuni dad como un todo. Di chas metas, aun cuando i nheren-
tes al quehacer humano, no son correctamente comprendi das por l os sujetos
ni l a mente comn (Horkhei mer 1972, 213). La l ucha para l ograr di chas
metas es i ntr nseca a l a teor a, por l o cual l a pri mera consecuenci a de l a
teor a que recl ama una transformaci n de l a soci edad como un todo es l a
i ntensi fi caci n de l a l ucha con l a que l a teor a se encuentra vi ncul ada
(Horkhei mer 1972, 219).
Resul ta obvi a l a i nfl uenci a de Marx en l a noci n de Horkhei mer sobre
l a teor a cr ti ca moderna. De hecho, el marxi smo se consti tuy en el pi l ar
fundamental de l a soci ol og a cr ti ca del si gl o XX. Aun as , l a soci ol og a cr -
ti ca tambi n l e debi sus ci mi entos a l a i nfl uenci a que tuvo del romanti -
ci smo del si gl o XVI I I , del utopi smo del si gl o XI X y del pr agmati smo
norteameri cano del si gl o XX. As , en esta tendenci a tuvi eron l ugar ml ti -
pl es ori entaci ones teri cas, tal es como el estructural i smo, el exi stenci al i smo,
el psi coanl i si s y l a fenomenol og a, si endo sus conos anal ti cos ms desta-
cados, qui zs, noci ones como cl ase, confl i cto, l i te, al i enaci n, domi naci n,
expl otaci n, i mperi al i smo, raci smo, sexi smo, dependenci a, si stema mun-
di al y teol og a de l a l i beraci n.
El hecho de que estos conceptos y sus confi guraci ones teri cas sean
todav a parte del trabajo de l os soci l ogos y de l os di ferentes expertos en
ci enci as soci al es, nos podr a l l evar a pensar que an hoy d a hacer teor a
soci al cr ti ca resul ta tan fci l o tan facti bl e como l o era antes. Pero consi de-
ro que no es as . En pri mer l ugar, vari os de estos conceptos dejaron de
tener l a central i dad de que gozaban antes, o han si do reel aborados o mati -
zados de tal forma que de hecho han perdi do gran parte de su poder cr ti co.
En segundo l ugar, l a soci ol og a convenci onal , tanto en su versi n posi ti vi s-
ta como anti posi ti vi sta, hi zo todo l o necesari o para que se convi rti era en
al go aceptabl e el asumi r una postura cr ti ca frente a l a soci ol og a cr ti ca
como remedi o para superar l a cri si s de l a soci ol og a mi sma. En el caso de
l a soci ol og a posi ti vi sta, esta cr ti ca r epos en l a i dea de que el r i gor
metodol gi co y l a uti l i dad soci al de l a soci ol og a presupon a que el l a deb a
concentrarse en el anl i si s de l o que exi ste y no en el di seo de al ternati -
vas frente a l a real i dad exi stente. En el caso de l a soci ol og a anti posi ti vi sta,
l a cr ti ca se bas en l a i dea de que l os ci ent fi cos soci al es no pod an i mpo-
ner sus propi as preferenci as normati vas, ya que carec an de un punto de
vi sta pri vi l egi ado que l es permi ti era hacerl o.
29
En consecuenci a, el i nterrogante que si empre ha servi do como punto
de parti da para l a teor a cr ti ca de qu l ado est usted?, para unos se
convi rti en una pregunta i l eg ti ma, para otros en al go i rrel evante, e i n-
cl uso para al gunos otros en una duda que si mpl emente no ten a respuesta.
Al gunos, al consi derar que no ti enen que expl i ci tar de qu l ado estn, han
cesado de preocuparse sobre di cho i nterrogante y han cri ti cado a aquel l os
que s l o hacen; a otros, qui zs l as generaci ones ms jvenes de ci ent fi cos
soci al es, l es gustar a responder esta pregunta y por l o tanto tomar parti do
al respecto, pero han constatado, en ocasi ones con angusti a, l a aparente
creci ente di fi cul tad de i denti fi car posi ci ones al ternati vas concretas frente
a l as cual es ser a i mperati vo escoger de qu l ado se est. El l os tambi n
son l os ms afectados por el probl ema que aqu consti tuye mi punto de
parti da: por qu, si hay mucho para cri ti car tal vez ms que nunca antes,
resul ta tan di f ci l construi r una teor a cr ti ca?
LAS POSIBLES CAUSAS
En l o que si gue i denti fi car al gunos de l os factores que, a mi parecer, cons-
ti tuyen l as causas que hacen que el construi r una teor a cr ti ca sea una
l abor di f ci l . Si gui endo l a posi ci n de Horkhei mer arri ba reseada, l a teo-
r a cr ti ca moderna conci be l a soci edad como una total i dad y, por l o tanto,
su propuesta se ha confi gurado como una al ternati va total frente a l a soci e-
dad exi stente. La teor a marxi sta es el ejempl o ms cl aro al respecto. Aun
as , l a noci n de l a soci edad como una total i dad es una construcci n soci al
como cual qui era otra. Sl o se di ferenci a de l as construcci ones ri val es por
l as premi sas que l e si rven de ci mi ento: una forma de conoci mi ento que,
por s mi sma, es total (o absol uta), se eri ge como una condi ci n para com-
prender l a total i dad de una manera adecuada; un pri nci pi o ni co de trans-
formaci n soci al y un ni co actor col ecti vo son capaces de l ograr di cha
transformaci n; un contexto pol ti co i nsti tuci onal bi en defi ni do permi te el
pl anteami ento de l as l uchas consi deradas necesari as de emprender a l a l uz
de l os objeti vos nsi tos en di cho contexto. Las cr ti cas a estos presupuestos
ya han si do hechas y no es mi i ntenci n repeti rl as. Lo ni co que pretendo
es expl i car el l ugar en el que termi namos con ese ti po de cr ti cas.
El conoci mi ento total i zador es el conoci mi ento del orden sobre el caos.
Al respecto, l o que di sti ngue a l a soci ol og a funci onal i sta de l a soci ol og a
marxi sta es el hecho de que l a pri mera se encuentra ori entada al orden de
l a regul aci n soci al , mi entras que l a segunda di ri ge su atenci n al orden de
l a emanci paci n soci al . Al comi enzo del si gl o XXI tenemos que afrontar
una real i dad de desorden, tanto en l a regul aci n soci al como en l a emanci -
paci n soci al . Hacemos parte de soci edades que son autori tari as y l i bertari as
al mi smo ti empo.
El l ti mo gran i ntento de produci r una teor a moderna cr ti ca fue el de
Foucaul t, qui en justamente se preocup por estudi ar l as parti cul ari dades
del conoci mi ento total i zador de l a moderni dad, a saber, l a ci enci a moder-
na. En contrav a con l as opi ni ones actual es, consi dero que Foucaul t es un
cr ti co moderno, no posmoderno. Paradji camente, l representa tanto el
cl max como el col apso de l a teor a cr ti ca moderna. Al l l evar hasta sus
l ti mas consecuenci as el poder di sci pl i nari o del panpti co eri gi do por l a
ci enci a moderna, Foucaul t demuestra que, en este rgi men de l a verdad,
no exi ste ni ngn escape emanci patori o frente al mi smo, ya que l a resi sten-
ci a mi sma se ha converti do en un poder di sci pl i nari o y, por l o tanto, en un
modo de opresi n aceptada, i nternal i zada.
El gran mri to de Foucaul t radi ca en haber mostrado l as opaci dades y
l os si l enci os produci dos por l a ci enci a moderna y, por l o tanto, en haberl e
dado credi bi l i dad a l a tarea de buscar reg menes de l a verdad al ternati -
vos, de i denti fi car otras formas de conoci mi ento que han resul tado margi -
nadas, supri mi das y desacredi tadas por l a ci enci a moderna. Hoy d a vi vi mos
en un escenari o mul ti cul tural , en un l ugar que constantemente apel a a
una hermenuti ca de l a sospecha frente a total i dades o uni versal i smos que
se presumen a s mi smos como tal es. No obstante, el mul ti cul tural i smo ha
fl or eci do en l os estudi os cul tur al es, en aquel l as confi gur aci ones tr ans-
di sci pl i nari as en l as que convergen l as di ferentes ci enci as soci al es, as como
en l os anl i si s l i terari os, en donde el conoci mi ento cr ti co el femi ni smo,
el anti sexi smo, el anti rraci smo, el conoci mi ento poscol oni al est si endo
constantemente generado
1
.
El pri nci pi o el emental de l a transfi guraci n soci al que subyace a l a
teor a cr ti ca moderna reposa en l a i dea de un futuro soci al i sta i nel udi bl e,
el cual es generado por el desarrol l o constante de l as fuerzas producti vas y
por l as l uchas de cl ase medi ante l as cual es se expresa. A di ferenci a de l o
que hab a ocurri do en l as transi ci ones previ as, esta vez l a mayor a l a
cl ase trabajadora, y no una mi nor a, ser a l a protagoni sta del proceso en
el cual se l ograr a superar l a soci edad capi tal i sta. Como l o menci on, l a
soci ol og a cr ti ca moderna ha i nterpretado este pri nci pi o con una gran l i -
bertad y en ocasi ones l o ha compl ementado medi ante revi si ones profun-
das. En este punto l a teor a cr ti ca moderna comparte con l a soci ol og a
convenci onal dos aspectos i mportantes. De una parte, l a noci n de agentes
hi stri cos se corresponde perfectamente con l a dual i dad de estructura y
acci n que subyace a toda soci ol og a. De otra parte, ambas tradi ci ones so-
ci ol gi cas ten an l a mi sma noci n de l as rel aci ones que ocurr an entre l a
natural eza y l a soci edad, y asi mi smo ambas conceb an l a i ndustri al i zaci n
como l a partera del desarrol l o.
Por tanto, no resul ta sorprendente que l a cri si s de l a teor a cr ti ca
moderna haya si do comnmente confundi da con l a cri si s de l a soci ol og a
1
En otra ocasin he especificado lascondicionesque debe reunir una concepcin emancipatoria
y progresista de multiculturalismo en el campo de los derechos humanos ( Santos 2002) .
31
en general . Nuestra posi ci n al respecto puede ser resumi da de l a si gui en-
te manera. En pri mer trmi no, no exi ste un pri nci pi o ni co de transforma-
ci n soci al ; i ncl uso aquel l os que conti nan creyendo en un futuro soci al i sta
l o conci ben como un futuro posi bl e que compi te con otro ti po de al ternati -
vas futuras. Asi mi smo, no exi sten agentes hi stri cos ni tampoco una forma
ni ca de domi naci n. Los rostros de l a domi naci n y de l a opresi n son
ml ti pl es, y muchos de el l os, como por ejempl o l a domi naci n patri arcal ,
han si do i rresponsabl emente pasados por al to por l a teor a cr ti ca moder-
na. No es una casual i dad que en el l ti mo par de dcadas haya si do l a
soci ol og a femi ni sta l a que ha generado l a mejor teor a cr ti ca. Si l os ros-
tros de l a domi naci n son ml ti pl es, tambi n deben ser di versas l as formas
y l os agentes de resi stenci a a el l os. Ante l a ausenci a de un pri nci pi o ni co,
no resul ta posi bl e reuni r todo ti po de resi stenci a y a todos l os agentes al l
i nvol ucrados bajo l a gi da de una gran teor a comn. Ms que una teor a
comn, l o que se requi ere es una teor a de l a traducci n capaz de hacer
mutuamente i ntel i gi bl es l as di ferentes l uchas, permi ti endo de esta mane-
ra que l os actores col ecti vos se expresen sobre l as opresi ones a l as que
hacen resi stenci a y l as aspi raci ones que l os movi l i zan. En segundo trmi -
no, l a i ndustri al i zaci n no es el motor del progreso ni tampoco l a partera
del desarrol l o. De una parte, l a i ndustri al i zaci n presupone una concep-
ci n retrgrada de l a natural eza, ya que desconoce l a rel aci n entre l a
degradaci n de l a natural eza y l a degradaci n de l a soci edad protegi da por
di cha natural eza. De otra parte, para l as dos terceras partes de l a humani -
dad l a i ndustri al i zaci n no ha representado desarrol l o al guno. Si por desa-
r r ol l o se enti ende el cr eci mi ento de l a econom a y de l a r i queza de l os
pa ses menos desarrol l ados para que se puedan acercar a l os ni vel es pro-
pi os de l os pa ses desarrol l ados, resul ta fci l demostrar cmo di cha meta
no ha si do ms que un espeji smo, ya que, como l o menci on ar r i ba, el
margen de desi gual dad entre l os pa ses ri cos y pobres no ha cesado de
crecer. Si por desarrol l o se enti ende el creci mi ento de l a econom a para
garanti zarl e a l a pobl aci n una mejor cal i dad de vi da, hoy d a resul ta sen-
ci l l o comprobar que el bi enestar de l a pobl aci n no depende tanto de l a
canti dad de ri queza, si no de su debi da di stri buci n. Ya que hoy en d a el
fracaso del espeji smo del desarrol l o se hace cada vez ms obvi o, qui zs en
l ugar de buscar model os al ternati vos de desarrol l o ha l l egado el momento
de crear al ternati vas al desarrol l o mi smo. I ncl uso el trmi no Tercer Mun-
do cada vez ti ene menos senti do, y no sl o porque el trmi no Segundo
Mundo ya no tenga un referente en l a real i dad.
En este senti do, l a cri si s de l a teor a cr ti ca moderna ha acarreado
al gunas consecuenci as perturbadoras. Por mucho ti empo l as al ternati vas
ci ent fi cas tambi n fueron al ternati vas pol ti cas de manera i nequ voca. Las
mi smas eran i denti fi cadas medi ante conos anal ti cos di sti nti vos que vol -
v an una tarea fci l el di ferenci ar l os campos pol ti cos y sus contradi cci o-
nes. Pero l a cri si s de l a teor a cr ti ca moderna tambi n preci pi t l a cri si s
de l a di ferenci aci n a travs de di chos conos. As , l os mi smos conos empe-
zaron a ser comparti dos por campos pol ti cos opuestos, cuyo antagoni smo
ya hab a si do previ amente demarcado con exacti tud, o, de manera al terna-
ti va, fueron creados conos h bri dos que i ncl u an de modo ecl cti co di ver-
sos el ementos de l os di fer entes campos. As , el cono de l a oposi ci n
capi tal i smo/soci al i smo fue reempl azado por el cono de l a soci edad i ndus-
tri al ; l uego, por el de l a soci edad posi ndustri al y al fi nal por aquel de l a
soci edad i nformti ca. La oposi ci n entre el i mperi al i smo y l a moderni za-
ci n fue gradual mente susti tui da por el concepto i ntr nsecamente h bri do
de l a gl obal i zaci n. La oposi ci n revol uci n/democraci a fue drsti camente
supl i da por l os conceptos de ajuste estructural y del Consenso de Washi ng-
ton, al i gual que por conceptos h bri dos como l a parti ci paci n o el desarro-
l l o sosteni bl e. Medi ante este ti po de pol ti ca semnti ca l os di ferentes campos
cesaron de tener un nombre y una i nsi gni a y, por l o tanto, dejaron de ser
en gran medi da mbi tos di ferenci abl es. Aqu radi ca l a di fi cul tad de aquel l os
que, si bi en desean tomar parti do, encuentran bastante compl i cado i denti -
fi car l os campos entre l os cual es debe ser escogi do el l ado del que se est.
La fal ta de defi ni ci n o de determi naci n de l a postura del adversari o o
del enemi go se ha consti tui do como el correl ato de l a di fi cul tad de i denti fi -
car l os di versos campos, un s ndrome que se ha vi sto reforzado por el des-
cubri mi ento de l a mul ti pl i ci dad de l as opresi ones, de l as resi stenci as y de
l os agentes arri ba menci onados. A pri nci pi os del si gl o XI X, cuando l os l udi tas
estropearon l as mqui nas que consi deraban l es estaban robando su traba-
jo, hubi era si do fci l mostrarl es que el enemi go no eran l as mqui nas si no
aquel que ten a el poder para comprarl as o uti l i zarl as. Hoy d a l a opaci dad
del enemi go o del adversari o es mucho mayor. Detrs del enemi go ms
cercano si empre parece haber otro ms. Adems, qui en qui era que est
detrs puede estar a l a vez al frente. Como qui era que sea, el espaci o vi r-
tual perfectamente puede consti tui rse en l a metfora de esta i ndetermi na-
ci n: l a pantal l a del frente puede ser, del mi smo modo, l a pantal l a que est
detrs.
En resumen, l as di fi cul tades actual es para construi r una teor a cr ti ca
pueden ser formul adas de l a si gui ente manera. Debi do a que l as promesas
de l a moderni dad no fueron cumpl i das, se han converti do en probl emas
para l os cual es no parece exi sti r sol uci n. Mi entras tanto, l as condi ci ones
que preci pi taron l a cri si s de l a teor a cr ti ca moderna an no se han cons-
ti tui do en l as condi ci ones para superar l a cri si s. Aqu radi ca l a compl eji dad
de nuestra postura de transi ci n, l a cual puede ser preci sada as : estamos
enfrentando di versos probl emas modernos para l os cual es no exi sten sol u-
ci ones modernas. De acuerdo con una posi ci n, que podr a ser denomi nada
posmoderni smo cel ebratori o, el hecho de que no exi stan sol uci ones mo-
dernas i ndi ca que probabl emente no hay probl emas modernos, o que en
33
real i dad no hay promesas modernas. As , l o que exi ste debe ser aceptado y
el ogi ado. Segn l a otra postura, que he denomi nado como l a posmoderni dad
i nqui etante o de oposi ci n, se asume que exi ste una di syunci n entre l os
probl emas de l a moderni dad y l as posi bl es sol uci ones de l a posmoderni dad,
l a cual debe ser converti da en punto de parti da para afrontar l os desaf os
deri vados del i ntento de construi r una teor a cr ti ca posmoderna. Esta l ti -
ma posi ci n es mi postura que, en trmi nos muy general es, enunci ar en l as
si gui entes l neas.
HACIA UNA TEORA CRTICA POSMODERNA
Uno de l os fracasos de l a teor a cr ti ca moderna fue no haber reconoci do
que l a razn que cri ti ca no puede ser l a mi sma que l a razn que pi ensa, que
construye y que l egi ti ma aquel l o que resul ta cri ti cabl e. As como no exi ste
un conoci mi ento en general , tampoco exi ste una i gnoranci a en general . Lo
que i gnoramos si empre consti tuye una i gnoranci a respecto de una determi -
nada forma de conoci mi ento; y l o que sabemos es si empre un conoci mi ento
en rel aci n con una determi nada forma de i gnoranci a. Cada acto de conoci -
mi ento es una trayectori a que va desde el punto A, el cual desi gnamos
como i gnoranci a, hasta el punto B, que desi gnamos como conoci mi ento.
Dentro del proyecto de l a moderni dad podemos di ferenci ar dos formas
de conoci mi ento. De una parte, el conoci mi ento como regul aci n, cuyo punto
de i gnoranci a es denomi nado caos y cuyo punto de conoci mi ento es l l ama-
do orden. De l a otra, el conoci mi ento como emanci paci n, cuyo punto de
i gnoranci a es l l amado col oni al i smo y cuyo punto de conoci mi ento es deno-
mi nado sol i dari dad
2
. Aun cuando ambas formas de conoci mi ento se encuen-
tran i nscri tas en l a matri z de l a moderni dad eurocntri ca, l a verdad es que
el conoci mi ento como regul aci n acab predomi nando sobre el conoci mi ento
como emanci paci n. Este resul tado se deri v del modo en el que l a ci enci a
moderna se convi rti en una i nstanci a hegemni ca y por l o tanto i nsti tu-
ci onal i zada. As , l a teor a cr ti ca moderna, aun cuando recl amaba ser una
forma de conoci mi ento como emanci paci n, al desatender l a tarea de el a-
borar una cr ti ca epi stemol gi ca a l a ci enci a moderna, rpi damente empe-
z a converti rse en una forma de conoci mi ento como regul aci n.
Por el contrari o, en una teor a cr ti ca posmoderna, toda forma de cono-
ci mi ento cr ti co debe comenzar por ser una cr ti ca al conoci mi ento mi smo.
En l a fase de transi ci n paradi gmti ca en que nos encontramos, l a teor a
cr ti ca posmoderna est si endo construi da sobre l os ci mi entos de una tradi -
ci n moderna margi nada y epi stemol gi camente desacredi tada, a saber, l a
que he l l amado conoci mi ento como emanci paci n. Bajo esta forma de cono-
2
He desarrollado esta distincin en gran detalle en otro texto ( Santos 1995, 7-55) .
ci mi ento l a i gnoranci a es entendi da como col oni al i smo. El col oni al i smo es
l a concepci n que ve al otro como objeto, no como sujeto. De acuerdo con
esta forma de conoci mi ento, conocer es reconocer al otro como sujeto de
conoci mi ento, es progresar en el senti do de el evar al otro del estatus de
objeto al estatus de sujeto. Esta for ma de conoci mi ento como r econoci -
mi ento es l a que denomi no sol i dari dad.
Pero estamos tan acostumbrados a concebi r el conoci mi ento como un
pri nci pi o de orden sobre l as cosas y l as personas, que encontramos di f ci l
i magi nar una forma de conoci mi ento que pueda desarrol l arse con base en
un pri nci pi o de sol i dari dad. No obstante, esta di fi cul tad es un reto que debe
ser encarado. Luego de saber l o que ocurri con l as al ternati vas propues-
tas por l a teor a cr ti ca moderna, no debemos contentarnos con pensar
meramente sobre al ternati vas. Lo que se requi ere es una forma al ternati -
va de pensar al ternati vas.
Lo que enti endo por conoci mi ento como emanci paci n puede vol verse
ms cl aro si , a l a manera de un experi mento mental , vol vemos a l os or ge-
nes de l a ci enci a moderna. En l os al bores de l a ci enci a moderna en el si gl o
XVI I , l a coexi stenci a de l a regul aci n y de l a emanci paci n en el centro de
l a empresa del avance del conoci mi ento resul taba n ti da. El nuevo conoci -
mi ento de l a natural eza esto es, l a superaci n del caos amenazante de l os
procesos natural es sobre l os cual es an no se ten a domi ni o, medi ante un
pri nci pi o de orden l o sufi ci entemente apropi ado como para l ograr domi nar-
l os no ten a un propsi to di ferente que el de l i berar a l os seres humanos
de l as cadenas de todo l o que previ amente hab a si do consi derado como
natural : Di os, l a tradi ci n, l as costumbres, l a comuni dad, l os rangos. As ,
l a soci edad l i beral emergi como una soci edad de sujetos l i bres e i gual es,
homogneamente equi pados con l a l i bertad para deci di r sobre sus propi os
desti nos. El carcter emanci patori o de este nuevo paradi gma soci al radi ca
en el pri nci pi o bastante ampl i o de reconoci mi ento del otro como i gual , re-
conoci mi ento rec proco que no es en nada di sti nto al moderno pri nci pi o de
sol i dari dad. En tanto l a ci enci a moderna avanz en su regul aci n sobre l a
natural eza, tambi n fue promovi endo l a emanci paci n del ser humano.
Pero este c rcul o vi rtuoso estaba cargado de tensi ones y contradi cci ones.
Para empezar, qu se entend a por natural eza y qu por ser humano era de
por s probl emti co y objeto de debate. Vi sto desde nuestra perspecti va
actual , l a natural eza en esos ti empos i ni ci al es era concebi da como una
noci n mucho ms ampl i a, que i ncl u a partes que hoy d a podr amos en-
tender i nsertas dentro de l o que l l amamos ser humano: l os escl avos, l os
i nd genas, l as mujeres, l os ni os. Estos grupos no fueron i ncl ui dos dentro
del c rcul o de reci proci dad menci onado porque eran consi derados natural e-
za, o al menos su l ugar era concebi do como ms cercano a l a natural eza, en
comparaci n con el l ugar del ser humano, de acuerdo con el concepto que
se presum a era el adecuado sobre el mi smo. Conocer di chos grupos no era
35
nada di ferente a regul arl os, a al i near su comportami ento cati co e i rraci o-
nal de acuerdo con el pri nci pi o del orden.
Asi mi smo, l a soci edad l i beral que para entonces estaba emergi endo era
tambi n una soci edad de mercado, una soci edad capi tal i sta. En esta soci e-
dad l os poderes de l os sujetos se basan en obtener un acceso sufi ci ente a l a
ti erra o en l a acumul aci n de capi tal de trabajo, esto es, en l a capaci dad
para acceder a l os medi os de producci n. Si l os medi os de producci n se
encuentran concentrados en l as manos de unos pocos, aquel que no tenga
acceso a el l os deber pagar un preci o para obtenerl os. Como Macpherson
l o seal a:
Si al gui en puede tener ci erto acceso pero debe pagar por el l o, enton-
ces sus poderes se reduci rn en proporci n a l a suma que tuvo que
ceder para l ograr hacerse a di cho acceso necesari o. Esta es exacta-
mente l a si tuaci n en l a que l a mayor a de seres humanos se encuen-
tran, y en l a que necesari amente se hal l an i nsertos dentro de una
soci edad de mercado capi tal i sta. Bajo l os di ctados de este si stema,
el l os deben aceptar una transferenci a neta de parte de sus poderes
en favor de aquel l os que detentan l os medi os de pr oducci n.
(Macpher son 1982, 43)
Esta transferenci a neta de poder, uno de l os rasgos estructural es de l a
soci edad l i beral capi tal i sta, se convi rti en una de l as fuentes de confl i cto.
En efecto, pl ante un probl ema de orden ya que l os confl i ctos termi naban
causando caos, as como uno de sol i dari dad, ya que grandes porci ones de
l a pobl aci n se vi eron pri vadas de una reci proci dad efecti va y por l o tanto
de un reconoci mi ento como seres l i bres e i gual es. No obstante, cuando l as
ci enci as soci al es comenzaron su proceso de i nsti tuci onal i zaci n en el si gl o
XI X, al tema del orden se l e concedi mayor atenci n que al tpi co de l a
sol i dari dad. As , l os trabajadores se convi rti eron en una cl ase pel i grosa,
suscepti bl e de estal l ar a travs de comportami entos i rraci onal es. El cono-
ci mi ento de l a natural eza hab a entonces faci l i tado el model o para el cono-
ci mi ento de l a soci edad y, as , el conoci mi ento en general se convi rti en
conoci mi ento como regul aci n.
Mi i nsi stenci a en l a necesi dad de r ei nventar el conoci mi ento como
emanci paci n i mpl i ca una revi si n de l os pri nci pi os de sol i dari dad y del
orden. En cuanto al pri nci pi o de sol i dari dad, l o conci bo como el pri nci pi o
r ector y como el pr oducto si empr e i ncompl eto del conoci mi ento y de l a
acci n normati va. En efecto, el conoci mi ento en ci erto punto se convi erte
en una pregunta ti ca porque, ya que no exi ste una ti ca uni versal , no
exi ste un conoci mi ento uni versal . Exi sten di versos ti pos de conoci mi entos,
di ferentes maneras de conocer. Se debe emprender una bsqueda de l as
di ferentes al ternati vas de conoci mi ento y de acci n, tanto en aquel l os es-
cenari os en donde han sufri do una supresi n que resul ta ms obvi a de
rastrear, como en aquel l os en donde se l as han arregl ado para subsi sti r, as
sea de una forma desacredi tada o margi nal . No i mporta en cul de estos
escenari os se emprenda l a bsqueda, l o ci erto es que l a mi sma debe desa-
rrol l arse en el Sur, entendi endo por Sur l a metfora con l a que i denti fi co el
sufr i mi ento que ha padeci do el ser humano bajo el si stema capi tal i sta
gl obal i zado (Santos 1995, 506). El ci ent fi co soci al no debe di l ui r su i denti -
dad en l a de acti vi sta pero tampoco construi rl a si n rel aci n con el acti vi smo.
En cuanto al pri nci pi o del orden, el conoci mi ento como emanci paci n
puede superar l a noci n de orden bajo una hermenuti ca de l a sospecha y
rei nterpretar el caos, ya no como una forma de i gnoranci a, si no como una
forma de conoci mi ento. Esta reval oraci n se encuentra gui ada por l a nece-
si dad de reduci r l a di screpanci a exi stente entre l a capaci dad para actuar y
l a capaci dad para predeci r, engendrada por l a ci enci a moderna bajo el ropa-
je del conoci mi ento como regul aci n. El caos nos i nvi ta a una prcti ca que
i nsi ste en l os efectos i nmedi atos, y asi mi smo nos advi erte sobre l os efectos
a l argo pl azo: se trata de una forma de acci n que pri vi l egi a l a producci n
de conexi ones transparentes, l ocal i zadas, entre l as acci ones y sus conse-
cuenci as. Esto es, el caos nos i nvi ta a l a creaci n de un conoci mi ento pru-
dente (Santos 1995, 26). La adopci n del conoci mi ento como emanci paci n
ti ene tres i mpl i caci ones para l as ci enci as soci al es en general y para l a so-
ci ol og a en parti cul ar.
La pri mera de el l as puede ser formul ada de l a si gui ente manera: del
monocul tural i smo haci a el mul ti cul tural i smo. Ya que l a sol i dari dad es una
forma de conoci mi ento que es adqui ri da medi ante el reconoci mi ento del
otro, el otro puede ser conoci do sl o si se l e acepta como un creador de
conoci mi ento. De esta manera, todo ti po de conoci mi ento como emanci pa-
ci n es necesari amente mul ti cul tural . Pero l a construcci n de un conoci -
mi ento mul ti cul tural se ve enfrentada a dos di fi cul tades: el si l enci o y l a
di ferenci a. El domi ni o gl obal de l a ci enci a moderna en cuanto conoci mi en-
to como regul aci n trajo consi go l a destrucci n de vari as formas de conoci -
mi ento, parti cul armente aquel l as propi as de l os puebl os someti dos bajo el
col oni al i smo occi dental . Di cho ti po de destrucci n produjo di ferentes si l en-
ci os que vol vi eron i mpronunci abl es di versas necesi dades y aspi raci ones de
puebl os o grupos soci al es cuyas formas de conoci mi ento fueron ani qui l a-
das. No ol vi demos que bajo el traje de l os val ores uni versal es autori zados
por l a razn, l a razn de una raza, un gnero y una cl ase soci al fue i mpues-
ta de hecho. As , l a pregunta es l a si gui ente: de qu forma resul ta posi bl e
construi r un di l ogo mul ti cul tural , cuando di versas cul turas fueron redu-
ci das al si l enci o y sus formas de concebi r y conocer el mundo se han vuel to
i mpronunci abl es? En otras pal abras, de qu manera se puede l ograr que
el si l enci o habl e si n que necesari amente sea el l enguaje hegemni co el
que habl e o el que l e permi ta habl ar? Estas preguntas consti tuyen un enor-
me desaf o para el di l ogo mul ti cul tural . Los si l enci os y l as necesi dades
i mpronunci abl es ni camente se pueden comprender medi ante l a ayuda de
37
una soci ol og a de l as ausenci as que sea capaz de avanzar a travs de una
comparaci n entre l os di scursos hegemni cos y contrahegemni cos di sponi -
bl es, al i gual que a travs de un anl i si s de l as jerarqu as que se dan entre
el l os y de l os espaci os vac os creados por di chas jerarqu as. Por l o tanto, el
si l enci o es una construcci n que se afi rma a s mi sma como s ntoma de
una i nterrupci n, de una potenci al i dad que no puede ser desarrol l ada.
La segunda di fi cul tad a l a que se ve enfrentado el conoci mi ento mul ti -
cul tural es l a di ferenci a. El conoci mi ento, y por l o tanto l a sol i dari dad, se
da sl o en l a di ferenci a. Ahora bi en, l a di ferenci a si n i ntel i gi bi l i dad conduce
a una suerte de i nconmensurabi l i dad y, en l ti mas, a l a i ndi ferenci a. De
aqu surge l a necesi dad de construi r una teor a de l a traducci n como parte
i ntegral de l a teor a cr ti ca posmoderna. Es medi ante l a traducci n y de l o
que denomi no hermenuti ca di atpi ca (Santos 1995, 340), como una nece-
si dad, una aspi raci n y una prcti ca en una cul tura dada pueden vol verse
comprensi bl es e i ntel i gi bl es para otra cul tura. El conoci mi ento como eman-
ci paci n no pretende consti tui rse en una gran teor a, si no en una teor a de
l a traducci n que pueda converti rse en l a base epi stemol gi ca de l as prc-
ti cas emanci patori as, si endo todas el l as de un carcter fi ni to e i ncompl eto
y por l o tanto sosteni bl es sl o si l ogr an ser i ncor por adas en r edes. El
mul ti cul tural i smo es uno de esos conceptos h bri dos que menci on atrs.
Exi sten concepci ones emanci patori as y regul atori as del mul ti cul tural i smo.
Una de l as tareas de l a teor a cr ti ca posmoderna es especi fi car l as condi -
ci ones bajo l as cual es se deben entender cada una de estas concepci ones,
materi a que excede el mbi to de este cap tul o
*
.
El segundo desaf o del conoci mi ento como emanci paci n puede ser for-
mul ado de l a si gui ente manera: de l as tcni cas y l os conoci mi entos espe-
ci al i zados heroi cos haci a un conoci mi ento edi fi cante. La ci enci a moderna,
y por l o tanto l a teor a cr ti ca moderna, reposa sobre el presupuesto de que
el conoci mi ento es vl i do i ndependi entemente de l as condi ci ones que l o
hacen posi bl e. Por tanto, su apl i caci n, de manera si mi l ar, es i ndependi en-
te de todas l as condi ci ones que no resul tan i ndi spensabl es para garanti zar
l a operati vi dad tcni ca de l a apl i caci n mi sma. Esta operati vi dad se eri ge
medi ante un proceso que denomi no como transescal ami ento, el cual con-
si ste en produci r y encubri r el desequi l i bri o de escal a que se da entre l a
acci n tcni ca y l as consecuenci as tcni cas. Medi ante este desequi l i bri o l a
escal a mayor (el mapa detal l ado) de l a acci n es yuxtapuesta a l a escal a
menor (el mapa no detal l ado) de l as consecuenci as. De esta manera, el
* Para un tratamiento msdetallado de este tema, vase el captulo 5 y Santos( 2002) . Del mismo
autor, vanse tambin La globalizacin del derecho: Los nuevos caminos de la regulacin y la
emancipacin, ILSA-Universidad Nacional, Bogot, 1998, captulo 3, y De la mano de Alicia: Lo
social y lo poltico en la postmodernidad, Bogot: Siglo del Hombre-Uniandes, 1998, captulo
10. ( Nota del Editor)
transescal ami ento resul ta cruci al en este paradi gma de conoci mi ento. Ya
que l a ci enci a moderna ha desarrol l ado una capaci dad enorme para l a ac-
ci n pero no una capaci dad anl oga para l a predi cci n, l as consecuenci as
de l a acci n ci ent fi ca ti enden a ser menos ci ent fi cas que l a acci n ci ent fi -
ca mi sma.
Este desequi l i bri o y el transescal ami ento que l o ocul ta son l os que vuel -
ven facti bl e el hero smo tcni co del ci ent fi co. Una vez descontextual i zado,
todo conoci mi ento es potenci al mente absol uto. El ti po de profesi onal i zaci n
predomi nante en l a actual i dad es un resul tado de di cha descontextual i zaci n.
Aun cuando parece que esta si tuaci n est cambi ando, an hoy d a resul ta
bastante senci l l o produci r o apl i car conoci mi ento escapando al mi smo ti empo
de sus consecuenci as. La tragedi a personal del conoci mi ento ahora sl o
puede ser constatada en l as bi ograf as de l os grandes creadores de l a ci en-
ci a moderna de fi nal es del si gl o XI X y pri nci pi os del XX.
La teor a cr ti ca posmoderna parte del supuesto de que el conoci mi ento
si empre es contextual i zado por l as condi ci ones que l o hacen facti bl e, y que
progresa sl o en tanto cambi a di chas condi ci ones de una manera progre-
si sta. As , es posi bl e obtener el conoci mi ento como emanci paci n debi do a
que se asumen l as consecuenci as de su i mpacto. Y es por el l o que este ti po
de conoci mi ento es prudente y fi ni to, un conoci mi ento que, hasta donde l e
resul ta posi bl e, guarda l a escal a de acci ones en el mi smo ni vel que el de l as
consecuenci as.
La profesi onal i zaci n del conoci mi ento es necesari a, pero ni camente
en cuanto l a apl i caci n del conoci mi ento comparti do y desprofesi onal i zado
sea tambi n vi abl e. En l a base de esta mutua di stri buci n de responsabi l i -
dades subyace un compromi so ti co. En este senti do vi vi mos actual mente
en una soci edad paradji ca. La decl araci n di scursi va de l os val ores resul -
ta absol utamente necesari a en tanto l as prcti cas soci al es domi nantes ha-
cen i mposi bl e l a real i zaci n prcti ca de di chos val ores. Vi vi mos en una
soci edad domi nada por l o que Santo Toms de Aqui no desi gn como habitus
principiorum, esto es, el hbi to de procl amar pri nci pi os para as no senti r-
se compel i do a obedecerl os. Por l o tanto, no debe resul tar sorprendente el
hecho de que l a teor a posmoderna i ntente rel ati vi zar l os val ores y de esta
manera haga un uso si gni fi cati vo de l a deconstrucci n, como es el caso
promi nente de Derri da. Pero el posmoderni smo de oposi ci n no se debe
reduci r a l a deconstrucci n, ya que sta, al ser l l evada hasta sus l mi tes
mxi mos, termi na por deconstrui r l a mi sm si ma posi bi l i dad de generar
resi stenci a y al ternati vas. De aqu surge el tercer desaf o del conoci mi ento
como emanci paci n frente a l as ci enci as soci al es en general , y l a soci ol og a
en parti cul ar.
Este desaf o puede ser formul ado de l a si gui ente forma: de l a acci n
conformi sta haci a l a acci n rebel de. La teor a cr ti ca moderna al i gual
39
que l a soci ol og a convenci onal se ha concentrado en l a di cotom a estruc-
tur a/acci n y ha constr ui do sobr e el l a su mar co anal ti co y ter i co. No
qui ero cuesti onar l a uti l i dad de di cha di cotom a, si no sl o destacar que en
ci erto momento sta se convi rti ms en un debate sobre orden que en uno
sobre sol i dari dad. Esto es, fue absorbi da por el campo epi stemol gi co del
conoci mi ento como regul aci n.
Desde el punto de vi sta de l a teor a cr ti ca posmoderna debemos cen-
trar nuestra atenci n en otra dual i dad: l a dual i dad de l a acci n conformi sta
y l a acci n rebel de
3
. La soci edad capi tal i sta, tanto en el mbi to de l a pro-
ducci n como en el del consumo, cada vez parece ser una soci edad ms
fragmentari a, pl ural y ml ti pl e, cuyas fronteras parecen eri gi rse ni ca-
mente con el objeto de ser transgredi das. El reempl azo rel ati vo de l a provi -
si n de bi enes y servi ci os por parte del mercado de bi enes y servi ci os ha
creado mbi tos de el ecci n que pueden ser fci l mente confundi dos con un
ejerci ci o de l a autonom a o con una l i beraci n de l os deseos. Todo esto
ocurre dentro de l os l mi tes estrechos de el ecci ones sel ecti vas y de l a ob-
tenci n de l os medi os para vol verl as efecti vas. Aun as , di chos l mi tes son
fci l mente construi dos en trmi nos si mbl i cos como oportuni dades real es,
ya sea como oportuni dades de el ecci n o como consumo a crdi to. Bajo
estas condi ci ones l a acci n conformi sta es fci l mente asumi da como acci n
rebel de. De i gual forma, l a acci n rebel de es admi ti da de una manera tan
senci l l a que tambi n fci l mente termi na convi rti ndose en una forma al -
ternati va de conformi smo.
Es dentro de este contexto que l a teor a cr ti ca posmoderna i ntenta
reconstrui r el concepto y l a prcti ca de l a transformaci n soci al eman-
ci patori a. La tarea ms i mportante de l a teor a posmoderna es expl orar y
anal i zar todas aquel l as formas espec fi cas de soci al i zaci n, de educaci n y
de trabajo que promueven l a generaci n de subjeti vi dades rebel des o, por
el contrari o, de subjeti vi dades conformi stas.
Los tres desaf os del conoci mi ento como emanci paci n que he i denti fi -
cado ti enen i mpl i caci ones si gni fi cati vas para el futuro de l a soci ol og a, o, si
se qui ere, para l a soci ol og a del futuro. De qu manera di chos desaf os
sern afrontados y cul ser su i mpacto en l as prcti cas contemporneas
de l as ci enci as soci al es, es al go que todav a est por verse. Aun as , son
asuntos i nevi tabl es. Real mente, si queremos al ternati vas, debemos que-
rer tambi n una soci edad en donde di chas al ternati vas sean facti bl es.
CONCLUSIN
Admi to que no es di f ci l ver el posmoderni smo de oposi ci n aqu trazado
como una postura ms moderni sta que posmoderni sta. Esto en parte se
3
En el captulo 2 ofrezco un bosquejo de una teora de la historia centrada en esta dualidad.
debe a que l a versi n domi nante de l a teor a posmoderna ha si do ms de
corte cel ebratori o que de oposi ci n
*
. Este hecho, por s sl o, podr a expl i car
por qu un acadmi co tan seri o como Terry Eagl eton emprendi una cr ti -
ca tan apresurada y superfi ci al sobre el posmoderni smo (Eagl eton 1996).
Ya que el posmoderni smo cel ebratori o reduce l a i dea de l a transformaci n
soci al a l a noci n de una repeti ci n acel erada y se rehsa a di ferenci ar l as
ver si ones emanci pator i as o pr ogr esi stas de l a hi br i daci n de aquel l as
regul atori as o conservadoras, ha resul tado fci l para l os cr ti cos moderni stas
afi rmar que l a i dea de una soci edad mejor o de una acci n normati va ms
adecuada es monopol i o de l a teor a cr ti ca moderna. Pero el posmoderni smo
de oposi ci n, por su parte, cuesti ona enrgi camente este ti po de monopo-
l i os. La i dea de una soci edad mejor es central para el posmoderni smo de
oposi ci n pero, de modo contrari o a l a teor a cr ti ca moderna, este paradi g-
ma conci be el soci al i smo como una aspi raci n democrti ca bsi ca, como
uno entre vari os futuros posi bl es, que no es i nevi tabl e ni ser al canzado
pl enamente. Asi mi smo, el posmoderni smo de oposi ci n exi ge un cri teri o
nor mati vo que muestr e cul es son l as posi ci ones r i val es y l os cr i ter i os
para escoger de qu l ado se est. No obstante, de forma contrari a a l a teor a
cr ti ca moderna, el posmoderni smo de oposi ci n enti ende que di cha norma-
ti vi dad se construye desde abajo y de manera parti ci pati va y mul ti cul tural .
Debi do a l a cri si s de l a teor a cr ti ca moderna, a pesar del bri l l ante tour de
force adel antado por Habermas, sostengo que el antagoni smo presente entre
el posmoderni smo de oposi ci n y el posmoderni smo cel ebratori o ti ene con-
secuenci as pol ti cas y teri cas ms profundas que el antagoni smo exi sten-
te entre el moderni smo y el posmoderni smo. I nfortunadamente, el pri mer
ti po de antagoni smo ha si do ecl i psado por el segundo debi do a l a extraa
convergenci a di scursi va que se ha dado entre l a versi n reconstrui da del
moderni smo y aquel l a hi perdeconstrui da del posmoderni smo, esto es, el
posmoderni smo cel ebratori o.
BIBLIOGRAFA
Eagl eton, Terry (1996). The I llusions of Postmodernism. Oxford: Bl ackwel l .
Horkhei mer, Max (1972). Critical Theory: Selected Essays. New York: Herder y
Herder.
*
Como lo seala el autor en su reciente trabajo ( especialmente en Toward a New Legal Common
Sense, Londres: Butterworths, 2002) , al desarrollar la distincin entre posmodernismo cele-
bratorio y posmodernismo de oposicin, el contraste al que se refiere es aqul entre, de un
lado, las teoras posmodernas que, al centrarse en la deconstruccin y la exaltacin de la
contingencia, abandonan la tarea de pensar alternativas a lo que se critica esto es, el
posmodernismo celebratorio que el autor identifica con trabajos tales como los de Derrida y
Baudrillard y, de otro lado, las teoras posmodernas que toman la crtica de la modernidad
como punto de partida para la construccin de alternativasepistemolgicasy polticas, esto es,
el posmodernismo de oposicin propuesto en este captulo. ( Nota del Editor)
41
Macpherson, C.B. (1982). The Real World of Democracy. New York: Oxford Uni versi ty
Press. Publ i cado ori gi nal mente en 1966.
Santos, Boaventura de Sousa (1995). Toward a New Common Sense: Law, Science
and Politics in the Paradigmatic Transition. New York: Routl edge.
______(2002). Haci a una concepci n mul ti cul tural de l os derechos humanos, El
Otro Derecho, 27. Bogot: I LSA.
43
CAPTULO 2
La cada del Angelus Novus:
ms all de la ecuacin moderna
entre races y opciones
*
V
i vi mos en una poca si n ful guraci ones, una poca de repeti ci n. El
grado de veraci dad de l a teor a sobre el fi n de l a hi stori a radi ca en que
sta es el ni vel mxi mo posi bl e de l a conci enci a de una burgues a i nterna-
ci onal que por fi n observa el ti empo transformado en l a repeti ci n autom-
ti ca e i nfi ni ta de su domi ni o. As , el l argo pl azo se paral i za en el corto pl azo
y ste, que si empre fue l a mol dura temporal del capi tal i smo, permi te a l a
burgues a produci r l a ni ca teor a de l a hi stori a verdaderamente burgue-
sa: l a teor a del fi n de l a hi stori a. La fal ta de credi bi l i dad total de di cha
teor a no i nterfi ere en nada con el evento de ser en s una i deol og a espon-
tnea de l os vencedores. El otro l ado del fi n de l a hi stori a es el esl ogan de
l a cel ebraci n del presente, tan queri da en l as versi ones apocal pti cas del
pensami ento posmoderno.
La i dea de l a repeti ci n se refi ere a que permi te al presente extenderse
al pasado y al futuro, como una forma de cani bal i smo. Nos encontramos
frente a una nueva si tuaci n? Hasta ahora, l a burgues a no ha podi do el a-
borar una teor a de l a hi stori a que si ga excl usi vamente sus propi os i ntere-
ses. Si empre est l uchando con fuertes adversari os; pri mero, l as cl ases
domi nantes del anti guo rgi men y, despus, l as cl ases trabajadoras. El des-
enl ace de tal l ucha se encontr aba si empr e en el futur o, el cual , por l a
mi sma razn, no pod a ser vi sto como una mera repeti ci n del pasado. Los
nombres asi gnados a este movi mi ento ori entado al futuro fueron di versos:
revol uci n, progreso, evol uci n. La revol uci n puede ser burguesa o prol e-
tari a, y al no determi nar con anti ci paci n el desenl ace de su l ucha, puede
observar el progreso como l a consagraci n del capi tal i smo o su superaci n;
* Versin revisada y traducida de la ponencia presentada en la Conference on New Approaches
to International Law, organizada por la Harvard Law School y por la Universidad de Wisconsin
en M adison, llevada a cabo en M adison, Wisconsin, del 14 al 16 de junio de 1996, y publicada en
1999 en la Revista Mexicana de Sociologa, 2, 35-38. Traduccin de Graciela Salazar J.
el evol uci oni smo puede ser rei vi ndi cado tanto por Herbert Spencer como
por Marx. La desval ori zaci n del pasado y l as hi ptesi s del futuro fueron
comunes a l as di versas teor as de l a hi stori a. El pasado fue vi sto como
pasado y, por el l o, i ncapaz de hacer su apari ci n, de i rrumpi r en el presente.
Por el contrari o, el poder de revel aci n y ful guraci n se trasl ad al futuro.
Dentro de este cuadro, l a transformaci n soci al , l a raci onal i zaci n de
l a vi da i ndi vi dual y col ecti va, as como l a emanci paci n soci al , comenzaron
a formar parte del pensami ento. En l a medi da en que fue construyndose
l a vi ctori a de l a burgues a, el espaci o del presente como repeti ci n se fue
ampl i ando, si bi en tal ampl i aci n nunca al canz l a i dea de futuro entendi do
como progreso. A parti r de l a cri si s de l a i dea de revol uci n en l a dcada de
l os aos vei nte, se refuerza el reformi smo como model o de transformaci n
soci al y emanci paci n, model o asentado en l a coexi stenci a de l a repeti ci n
y de l a mejor a cuya forma pol ti ca ms acabada se convi rti en el Estado
de bi enestar.
En l a actual i dad, l a di fi cul tad reconoci da por nosotros de pensar en l a
transformaci n soci al y l a emanci paci n resi de en el col apso de l a teor a de
l a hi stori a que nos ha transportado hasta este momento, provocado por l a
erosi n total de l os supuestos que l e confi ri eron credi bi l i dad en el pasado.
Como menci on, l a burgues a si ente que su vi ctori a hi stri ca se ha consu-
mado y el vencedor sl o est i nteresado en l a repeti ci n del presente; el
futuro como progreso puede, en real i dad, si gni fi car una amenaza pel i gro-
sa. En estas condi ci ones, paradji camente, l a conci enci a ms conservadora
es l a que i ntenta rescatar el pensami ento del progreso, pero sl o porque se
resi ste a aceptar que l a vi ctori a se haya consumado. Para l ograrl o, cons-
truye enemi gos externos, tan poderosos como i ncomprensi bl es, una espe-
ci e de ancien rgime externo. Tal es el caso de Samuel Hunti ngton (1993) y
l a amenaza que ve en l as ci vi l i zaci ones no occi dental es, en especi al l a del
I sl am.
Por el otr o l ado, l os gr andes venci dos de este pr oceso hi str i co, l os
trabajadores y l os puebl os del Tercer Mundo, tampoco son de i nters para
el futuro en cuanto progreso, toda vez que fue en su seno donde se gener
su propi a derrota. I ncl uso en l a versi n ms tenue del futuro, el model o de
repeti ci n/mejor a caracter sti co del reformi smo que aun as sl o se hi zo
posi bl e para una pequea fracci n de venci dos en el l l amado mundo desa-
rrol l ado si bi en es deseado, aparece en l a actual i dad como i nsustentabl e,
en vi rtud de l a fatal i dad con que se propaga el desmoronami ento del Es-
tado de bi enestar. Si l a repeti ci n del presente es i ntol erabl e, ms l o es l a
perspecti va de su abandono. De repente aparece l a repeti ci n y el empeo-
rami ento como el menor de l os mal es.
Pero si , por un l ado, el futuro parece vac o y si n senti do, por el otro, el
pasado es tan i ntransferi bl e como si empre. La capaci dad de respl andor, de
45
i rrupci n, expl osi n, revel aci n, en suma, l a capaci dad mesi ni ca, como
di r a Wal ter Benjami n (1880, 694), fue trasl adada al futuro por l a moderni -
dad occi dental . La i nuti l i zaci n del futuro no abre espaci os para uti l i zar el
pasado. Si mpl emente dejamos de observar el pasado de modo uti l i zabl e.
En mi opi ni n, no podemos pensar en l a transformaci n soci al y l a
emanci paci n si no rei nventamos el pasado. Lo que propongo en este texto
es el fragmento de una nueva teor a de l a hi stori a que nos permi ta vol ver
a pensar en l a emanci paci n soci al a parti r del pasado y, de al gn modo, de
cara al futuro.
LA PARBOLA DEL ANGELUS NOVUS
Comi enzo con l a al egor a de l a hi stori a de Wal ter Benjami n. Di ce as :
Hay un cuadro de Kl ee l l amado Angelus Novus. Representa un ngel
que parece estar al ejado de al go que mi ra fi jamente. Sus ojos estn
muy abi ertos, l a boca abi erta y l as al as extendi das. Es, si n duda, el
aspecto del ngel de l a hi stori a. Vuel ve el rostro haci a el pasado.
Donde vemos frente a nosotros una cadena de aconteci mi entos, l
observa una catstrofe perenne que amontona si n cesar rui nas sobre
rui nas y l as va arrojando a sus pi es. De seguro l e gustar a quedarse
ah , despertar a l os muertos y vol ver a uni r l o que fue destrozado. Si n
embargo, una tempestad sal e del para so que l e l evanta l as al as y es
tan fuerte que el ngel no puede cerrarl as. La tempestad l o arrastra
al futuro i rremedi abl emente, al que l e ha dado l a espal da, mi entras
que el montn de rui nas frente a s va creci endo hasta l l egar al ci el o.
La tempestad es l o que l l amamos progreso (Benjami n 1980, 697-
698).
El ngel de l a hi stori a contempl a, i mpotente, l a acumul aci n de rui nas
y de sufri mi ento a sus pi es. Le gustar a quedarse, echar ra ces en l a cats-
trofe para, a parti r de el l a, despertar a l os muertos y reuni r a l os venci dos,
pero l a fuerza de l a vol untad cede frente a l a fuerza que l o obl i ga a escoger
el futuro, al cual l e da l a espal da. Su exceso de l uci dez se combi na con l a
fal ta de efi caci a. Aquel l o que conoce bi en y que pod a transformar se l e
vuel ve al go extr ao y, por el contr ar i o, se entr ega si n condi ci ones a l o
desconoci do. Las ra ces no ti enen sustento y l as al ternati vas son ci egas.
As , el pasado es un rel ato y nunca un recurso, una fuerza capaz de i rrum-
pi r en un momento de pel i gro para auxi l i ar a l os venci dos. Lo mi smo di ce
Benjami n en otra tesi s sobre l a fi l osof a de l a hi stori a: Arti cul ar el pasado
hi stri camente no si gni fi ca reconocerl o como fue en real i dad. Si gni fi ca
apoderarnos de una memori a tal como el l a rel ampaguea en un momento
de pel i gro (1980, 695). La capaci dad de redenci n del pasado radi ca en l a
posi bi l i dad de surgi r i nesperadamente en un momento de pel i gro, como
fuente de i nconformi smo.
LA CADA DEL ANGELUS NOVUS: M S ALL DE LA ECUACIN M ODERNA ENTRE RACES Y OPCIONES
Segn di ce Benjami n, el i nconformi smo de l os vi vos no exi ste si n el
i nconformi smo de l os muertos, ya que ni stos estarn a sal vo del enemi -
go, si es ste el vencedor. Y aade, este enemi go no ha dejado de ganar
(1980, 695). Trgi co es, pues, el hecho de que el ngel de l a hi stori a moder-
na cobi je en el pasado su capaci dad de expl osi n y redenci n. I mposi bl e es
el i nconformi smo de l os muertos como i mposi bl e el i nconformi smo de l os
vi vos
1
.
Cul es son l as consecuenci as de esta tragedi a? Al i gual que Benjami n,
atravesamos un momento de pel i gro. Y, como tal , pi enso cun i mportante
es col ocar al ngel de l a hi stori a en otra posi ci n, rei nventar el pasado a
modo de resti tui rl e l a capaci dad de expl osi n y redenci n. La parti da pare-
ce una tarea i mposi bl e en l a medi da en que, despus de si gl os de hegemo-
n a de l a teor a moderni sta de l a hi stori a, no tenemos otra posi ci n para
observar el pasado, sl o l a que nos ofrece el ngel . Me atrevo, entonces, a
pensar que este fi n de si gl o nos ofrece una oportuni dad para romper con el
di l ema, oportuni dad que radi ca preci samente en l a cri si s por l a que est
atravesando l a i dea de progreso. La tempestad que sopl a del Para so si gue
si nti ndose, pero con menos i ntensi dad. El ngel conti na en l a mi sma
posi ci n, pero l a fuerza que l o sustenta va desvaneci ndose. Hasta es posi -
bl e que l a posi ci n sea producto de l a i nerci a y que el ngel de Kl ee haya
dejado de ser un ngel trgi co para converti rse en una mari oneta en posi -
ci n de descanso. Es una sospecha l a que me permi te conti nuar con este
texto. Comenzar por proponer una narraci n de l a moderni dad occi dental
para, ensegui da, presentar el prefaci o de otra narraci n.
RACES Y OPCIONES
La construcci n soci al de l a i denti dad y de l a transformaci n en el mundo
moderno de Occi dente se basa en una ecuaci n entre ra ces y opci ones.
Esta ecuaci n confi ere al pensami ento moderno un carcter dobl e: por un
l ado, pensami ento de ra ces, por el otro, pensami ento de al ternati vas. El
pensami ento de l as ra ces es el pensami ento de todo l o profundo, perma-
nente, ni co y si ngul ar, todo aquel l o que da seguri dad y consi stenci a; el
pensami ento de l as opci ones es el pensami ento de todo aquel l o que es va-
ri abl e, ef mero, susti tui bl e, posi bl e e i ndetermi nado a parti r de l as ra ces.
La di ferenci a fundamental entre l as ra ces y l as opci ones es de escal a. Las
ra ces son enti dades de gran escal a. Como sucede en l a cartograf a, cubren
vastos terri tori os si mbl i cos y l argos peri odos hi stri cos, pero l as caracte-
r sti cas del terreno no permi ten l evantar cartas topogrfi cas en detal l e y
si n ambi gedades. Es, pues, un mapa que ori enta tanto como desori enta.
1
Un anlisisreciente de la teora de la historia de Walter Benjamin puede leerse en Ribeiro ( 1995) .
Vase tambin Comesaa ( 1993) .
47
Por el contrari o, l as enti dades de pequea escal a cubren terri tori os confi -
nados y peri odos cortos, pero l o hacen con el sufi ci ente detal l e como para
permi ti r cal cul ar el ri esgo de sel ecci n entre opci ones y al ternati vas. Tal
di ferenci a de escal a permi te que l as ra ces sean ni cas y l a sel ecci n ml -
ti pl e, y que, a pesar de el l o, l a ecuaci n entre el l as sea vi abl e, si n l l egar a
ser tri vi al . La dual i dad de l as ra ces y opci ones es fundadora y consti tuyen-
te, es deci r, no est someti da al juego que se establ ece entre ra ces y opci o-
nes. En otras pal abras, no exi ste l a opci n si no se pi ensa en trmi nos de
ra ces y opci ones. La efi caci a de esta ecuaci n se asi enta en una dobl e
estratagema. En pri mer l ugar, l a estratagema del equi l i bri o entre el pasa-
do y el futuro. El pensami ento de l as ra ces se presenta como un pensa-
mi ento del pasado en contraposi ci n con el pensami ento de l as opci ones, el
pensami ento del futuro. Se trata de una estratagema porque, de hecho,
tanto el pensami ento de l as ra ces como el de l as opci ones son pensami en-
tos del futuro, ori entados al futuro. El pasado, en esta ecuaci n, es tan sl o
una manera espec fi ca de construi r el futuro.
La segunda estratagema es l a del equi l i bri o entre ra ces y opci ones. La
ecuaci n se presenta como si metr a, como un equi l i bri o entre ra ces y al -
ternati vas, y como un equi l i bri o en l a di stri buci n de opci ones. Pero, de
hecho, no es as . Por un l ado, el predomi ni o de l as opci ones es total . Es una
real i dad que en ci ertos momentos de l a hi stori a, o desde ci ertos grupos
soci al es, atri buye predomi nanci a a l as ra ces, mi entras que en otros l a
atri buye a l as opci ones. Resul ta un juego o movi mi ento de ra ces a opci o-
nes y de opci ones a ra ces en el que predomi na uno de l os vectores en l a
narraci n de l a i denti dad y l a transformaci n. Pero si empre se trata de
opci ones. Mi entras que ci ertos ti pos de opci ones presuponen el predomi ni o
di scursi vo de l as ra ces, otros l e otorgan un papel secundari o. El equi l i bri o
es i ntangi bl e. Segn el momento hi stri co o el grupo soci al , l as ra ces pre-
domi nan sobre l as opci ones o, por el contrari o, l as opci ones predomi nan
sobre l as ra ces. El juego es si empre de l as ra ces a l as opci ones y de l as
opci ones a l as ra ces; sl o var a l a fuerza de l os dos vectores como narra-
ci n de i denti dad y transformaci n. Por otro l ado, no exi ste equi l i bri o o
equi dad en l a di stri buci n soci al de l as opci ones. Por el contrari o, l as ra ces
no son ms que constel aci ones de determi nantes que, al defi ni rse en el
campo de l as opci ones, defi nen tambi n a l os grupos soci al es que pueden
tener acceso a el l as y a l os que estn excl ui dos.
Al gunos ejempl os ayudarn a concretar este proceso hi stri co. Es a l a
l uz de l a ecuaci n de ra ces y opci ones como l a soci edad occi dental moder-
na ve l a soci edad medi eval y se di sti ngue de el l a. La soci edad medi eval es
vi sta como una en l a cual l as ra ces predomi nan total mente, sean stas l a
rel i gi n, l a teol og a o l a tradi ci n. La soci edad medi eval no es necesari a-
mente estti ca; evol uci on si gui endo una l gi ca de ra ces. Por el contrari o,
l a soci edad moderna se ve como una soci edad di nmi ca que evol uci ona
si gui endo una l gi ca de opci ones. La pri mera seal i mportante de cambi o
en l a ecuaci n es, tal vez, l a Reforma de Lutero. Con el l a se hace posi bl e, a
parti r de l a mi sma ra z l a Bi bl i a de l a cri sti andad occi dental , generar una
al ternati va frente a l a i gl esi a de Roma. La rel i gi n, al vol verse optati va,
pi erde i ntensi dad e i ncl uso estatus, en cuanto ra z. Las teor as raci onal i stas
del derecho natural del si gl o XVI I reconsti tuyen l a ecuaci n entre ra ces y
opci ones de manera enteramente moderna. La ra z es ahora l a l ey de l a
natural eza por el ejerci ci o de l a razn y l a observaci n. La i ntensi dad de
esta ra z est en que se sobrepone a Di os. En De J ure Belli ac Pacis, Groti us,
el mejor exponente de l a nueva ecuaci n, afi rma: Lo que hemos l l egado a
afi rmar tendr a un grado de val i daci n aun cuando admi ti ramos, l o que
no puede ser admi ti do si n l a mayor perversi dad, que no hay un Di os, o
bi en, que l os asuntos del hombre no l e preocupan (1964, 11-13)
2
. A parti r
de esta ra z tan pasmosa, pueden ser posi bl es l as opci ones ms di spares.
Por esta razn, y no por l as que i nvoca, Tuck aci erta cuando afi rma que el
tratado de Groti us posee el rostro de Jano y sus dos bocas habl an tanto el
l enguaje del absol uti smo como el l enguaje de l a l i bertad (1979, 79). Esto
es l o que pretende Groti us. Sustentado por l a ra z del derecho natural , el
der echo puede deci di r pr omover l a jer ar qu a (el jus rectorium, como l o
l l ama) o l a i gual dad (el jus equatorium).
En el mi smo proceso hi stri co en que l a rel i gi n transi ta del estatus de
ra z al de opci n, l a ci enci a transi ta, por el contrari o, del estatus de opci n
al de ra z. La propuesta de Gi ambatti sta Vi co de l a nueva ci enci a (1961) se
refi ere a un marco deci si vo en esta transi ci n que di o i ni ci o con Descartes
y se consum en el si gl o XI X. La ci enci a, al contrari o de l a rel i gi n, es una
ra z que nace en el futuro, es una opci n que, al radi cal i zarse, se transfor-
ma en ra z y, a parti r de entonces, genera un i nmenso campo de posi bi l i da-
des y de i mposi bi l i dades, es deci r, de opci ones.
Este juego de movi mi ento y de posi ci n entre ra ces y opci ones al canza
su desarrol l o pl eno con el I l umi ni smo. Dentro de un vasto campo cul tural
que va de l a ci enci a a l a pol ti ca, de l a rel i gi n al arte, l as ra ces se
asumen cl aramente como el otro, radi cal i zado, de l as opci ones, tanto de l as
que son posi bl es como de l as que pueden ser i mposi bl es. De esta forma, l a
razn, transformada en ra z l ti ma de l a vi da i ndi vi dual y col ecti va, no
ti ene otro fundamento que el de generar opci ones; aqu es donde l a razn
se di sti ngue, en cuanto ra z, de l as ra ces de l a soci edad del ancien rgime
(l a rel i gi n y l a tradi ci n). Se trata de una ra z que, al radi cal i zarse, abre el
campo a enormes opci ones.
De cual qui er forma, l as opci ones no son i nfi ni tas. El l o es parti cul ar-
mente evi dente en l a otra gran ra z del I l umi ni smo: el contrato soci al y l a
2
En otro trabajo analizo con ms detalle las teoras de Grotius y las teoras racionalistas del
derecho natural ( Santos 1995, 60-63) .
49
vol untad general que l o sustenta. El contrato soci al es l a metfora que
ori gi na una opci n radi cal l a de dejar el estado de natural eza para formar
l a soci edad ci vi l que se transforma en una ra z a parti r de l a cual casi todo
es posi bl e, todo excepto vol ver al estado de natural eza. La contractual i zaci n
de l as ra ces es i rreversi bl e, y ste es el l mi te de reversi bi l i dad de l as
opci ones. La vol untad general , segn Rousseau, no puede ser puesta en
duda por l os hombres l i bres que genera. En el Contrato social di ce: qui en
se ni egue a obedecer l a vol untad general ser obl i gado a el l o por l a soci e-
dad en su conjunto: l o que apenas si gni fi ca que ser forzado a ser l i bre
(1989, 27).
La contractual i zaci n de l as ra ces es un proceso hi stri co l argo y acci -
dentado. Por ejempl o, el Romanti ci smo es, fundamental mente, una reac-
ci n contra l a contractual i zaci n de l as ra ces y l a rei vi ndi caci n de su
carcter i napropi abl e y si ngul ar. Si n embargo, l as ra ces romnti cas estn
tan ori entadas al futuro como l as del contrato soci al . En ambos casos se
i ntenta abri r un campo de posi bi l i dades que permi ta di sti ngui r entre l as
opci ones posi bl es y l as i mposi bl es, entre l as opci ones l eg ti mas y l as i l eg ti -
mas.
Entonces puede afi rmarse que, con el I l umi ni smo, l a ecuaci n ra ces/
opci ones se convi erte en una forma hegemni ca de pensar l a transforma-
ci n soci al y el l ugar de l os i ndi vi duos y l os grupos soci al es en esa transfor-
maci n. Una de l as mani festaci ones ms el ocuentes de este paradi gma es
el moti vo del vi aje como metfora central del modo de estar en el mundo
moderno. De l os vi ajes real es de l a expansi n europea a l os vi ajes real es e
i magi nari os de Descartes, Montai gne, Montesqui eu, Vol tai re o Rousseau,
el vi aje ti ene una carga si mbl i ca dobl e: por un l ado, es el s mbol o del
progreso y enri queci mi ento materi al o cul tural ; por otro, es el s mbol o del
pel i gro, de l a i nseguri dad y de l a prdi da. Una faceta dobl e que hace que el
vi aje contenga en s mi smo a su contrari o, l a i dea de una posi ci n fi ja, l a
casa (oikos o domus) que da senti do al vi aje, l e confi ere un punto de parti da
y un punto de l l egada. Van der Abbeel e di ce: el oikos acta como un punto
trascendental de referenci a que organi za y domesti ca una ci erta rea me-
di ante l a defi ni ci n de todos l os dems puntos en rel aci n a s mi smo
(1992, XVI I I ).
En suma, el oikos es un fragmento del vi aje que no vi aja, con el fi n de
l ograr que ese vi aje tenga senti do. El oikos es l a ra z que sustenta y l i mi ta
l as opci ones de vi da o de conoci mi ento que el vi aje hace posi bl e. A su vez, el
vi aje refuerza l a ra z de ori gen en l a medi da en que, por v a del exoti smo de
l os l ugares que permi te vi si tar, hace ms profunda l a fami l i ari dad de l a
casa de donde se parte. El rel ati vi smo cul tural que surge de l a acti tud
comparati va de l os vi ajeros i magi nari os del I l umi ni smo ti ene como l mi te
l a afi rmaci n de l a i denti dad y, en casi todos el l os, otorga superi ori dad a l a
cul tura europea. De hecho, Montai gne nunca vi aj a Amri ca, como tam-
poco l o hi ci eron Montesqui eu a Persi a ni Rousseau a Ocean a, pero l a rea-
l i dad es que todos el l os vi ajaron a I tal i a en busca de l as ra ces de l a cul tura
europea, ra ces veneradas mi entras ms brutal era el contraste con l a de-
gradaci n de I tal i a en l a poca de esos vi ajes.
El moti vo del vi aje es l o que mejor muestra l a di scri mi naci n y des-
i gual dad que l a ecuaci n moderna ra ces/opci ones ocul ta y procura justi -
fi car. Por un l ado, el vi aje a esos l ugar es exti cos par a muchos no fue
vol untari o ni persegu a profundi zar ci erta i denti dad cul tural . Por el con-
trari o, se trat de un vi aje forzado y su objeti vo era destrui r l a i denti dad.
Esto se apl i ca si n duda al trfi co de escl avos. Por otro l ado, el moti vo de
vi aje es fal ocntri co. El vi aje presupone, como ya menci on, l a fi jeza del
punto de parti da y de l l egada, l a casa (el oikos o domus), y l a casa es el
l ugar de l a mujer. La mujer no vi aja, con l o que hace posi bl e el vi aje.
Adems, esta di vi si n sexual del trabajo dentro del moti vo del vi aje es uno
de l os topoi ms resi stentes en l a cul tura occi dental , y tal vez l o es tambi n
en otras cul turas. La versi n arquet pi ca del vi aje en l a cul tura occi dental
es La odisea. La Penl ope domsti ca se hace cargo de l a casa mi entras
Ul i ses vi aja. La l arga espera de Penl ope es l a metfora de l a sol i dez del
punto de parti da y de l l egada que garanti za l a posi bi l i dad y al eatori edad de
l as peri peci as por l as que pasa el vi ajero Ul i ses.
El i nters del moti vo del vi aje en este contexto radi ca en que, a travs
de ste, es posi bl e i denti fi car l as determi naci ones sexi stas, raci stas y cl a-
si stas de l a ecuaci n moderna entre ra ces y opci ones. El campo de posi bi -
l i dades que abr e l a ecuaci n no es i gual par a todos. Al gunos, qui z l a
mayor a, son excl ui dos de este campo. Para el l os, l as ra ces, l ejos de ofre-
cer nuevas opci ones, si gni fi can el di sposi ti vo, nuevo o vi ejo, que se l as
ni ega. Las ra ces que otorgan opci ones a l os hombres, a l os bl ancos y a l os
capi tal i stas, son l as mi smas que l as ni egan a l as mujeres, a l os negros, a
l os trabajadores. A fi nal es del si gl o XI X se consol i da el juego de espejos
entre ra ces y opci ones y se convi erte en l a idologie savante de l as ci enci as
soci al es. Los dos ejempl os ms bri l l antes son, si n duda, Marx y Freud.
En Marx, l a base es l a ra z y l a superestructura son l as opci ones. No se
trata de una vul gar metfora como al gunos marxi stas no vul gares qui eren
hacer creer. Se trata de un pri nci pi o l gi co de raci onal i dad soci al que atra-
vi esa toda l a obra de Marx y, de hecho, l a de muchos otros ci ent fi cos soci a-
l es que di screpaban. Baste menci onar el caso de Durkhei m, para qui en l a
conci enci a col ecti va es l a ra z si empre amenazada en una soci edad que se
basa en l a di vi si n del trabajo soci al y en l as opci ones que sta mul ti pl i ca
i ndefi ni damente. El mi smo pensami ento est presente en Freud y Jung.
La i mportanci a del i nconsci ente en l a psi col og a de l as profundi dades radi -
ca preci samente en el hecho de que ste es l a ra z profunda donde se edi fi -
51
can l as opci ones del ego o su l i mi taci n neurti ca. Del mi smo modo, en el
ni vel ms ampl i o del Freud cul tural y de Jung, tal como l os anal i za Peter
Homans, l a i nterpretaci n di sti ngue l a i nfraestructura i nconsci ente de l a
cul tura para as l i berar al i ntrprete de l os poderes opresi vos y coerci ti vos
de sta (1993, XX).
El factor comn entre l a revol uci n comuni sta y l a revol uci n i ntros-
pecti va es que ambas son respuestas creati vas a l a profunda desorgani za-
ci n soci al e i ndi vi dual de una soci edad que est experi mentando l a prdi da
de l os i deal es, s mbol os y modos de vi da que han consti tui do su herenci a
comn. La ori entaci n al futuro en l a ecuaci n ra ces/opci ones est pre-
sente tanto en Marx como en Freud. Si para Marx l a base es l a l l ave de l a
transformaci n soci al , para Freud o Jung no ti ene senti do i nvesti gar el
i nconsci ente fuera de un contexto teraputi co. As , el materi al i smo hi stri -
co y l a psi col og a de l as profundi dades se proponen i r a l as ra ces de l a
soci edad moderna del capi tal i smo y de l a cul tura occi dental , respecti va-
mente para abri r opci ones nuevas y ms ampl i as. El xi to de su teor a,
para cual qui era de el l os, radi ca en que pueda transformarse en fundamen-
to e i nstrumento de tal transformaci n.
En un mundo que perdi hace mucho el pasado profundo, l a ra z de l a
rel i gi n, l a ci enci a es tanto para Marx como para Freud l a ni ca ra z capaz
de sustentar un nuevo comi enzo en l a soci edad moderna occi dental . A par-
ti r de el l a, l as buenas opci ones son l as l egi ti madas ci ent fi camente. El l o
i mpl i ca, para Marx, l a di sti nci n entre real i dad e i deol og a y, para Freud,
l a di sti nci n entre real i dad y fantas a. En esta di sti nci n resi de tambi n l a
posi bi l i dad de l a teor a cr ti ca de l a actual i dad. Como di jo Ni etzsche, si
desapareci eran l as real i dades tambi n desaparecer an l as apari enci as. Y l o
contrari o tambi n es ci erto.
La traducci n pol ti ca l i beral de esta nueva ecuaci n entre ra ces y
opci ones es el Estado-naci n y el derecho posi ti vo, converti dos en l as ra -
ces que crean el i nmenso campo de l as opci ones en el mercado y en l a
soci edad ci vi l . El derecho, para poder funci onar como ra z, debe ser aut-
nomo, es deci r, ci ent fi co. Esta transformaci n no se di o si n resi stenci as.
En Al emani a, por ejempl o, l a escuel a hi stri ca recuper para el derecho l a
vi eja ecuaci n entre ra ces y opci ones, el derecho como emanci paci n del
Volksgeist. Pero fue derrotada por l a nueva ecuaci n, l a ra z jur di ca cons-
ti tui da por l a codi fi caci n y el posi ti vi smo. A su vez, el Estado l i beral se
consti tuy como ra z graci as a l a i magi naci n de l a naci onal i dad homog-
nea y de l a cul tura naci onal . Por medi o de el l as, el Estado se convi erte en
el guardi n de una ra z que no exi ste ms al l de l .
EL FIN DE LA ECUACIN
Estamos por l l egar a un momento pel i groso, en el senti do que l e atri buy
Wal ter Benjami n. Creo que di cho momento radi ca en buena medi da en el
hecho de que l a ecuaci n moderna entre ra ces y opci ones, con l a que apren-
demos a pensar l a transformaci n soci al , est a punto de pasar por un
proceso de profunda desestabi l i zaci n que parece i rreversi bl e. sta se pre-
senta bajo tres formas pri nci pal es: turbul enci a de l as escal as, expl osi n de
ra ces y opci ones, y tri vi al i zaci n de l a ecuaci n entre ra ces y opci ones.
Un comentari o breve sobre cada una de el l as. Por l o que respecta a l a
turbulencia de las escalas, es i mportante recordar l o que menci on con
anteri ori dad sobre l a di ferenci a de escal as entre l as ra ces (a gran escal a) y
l as opci ones (a pequea escal a). La ecuaci n ra ces/opci ones se asi enta en
esa di ferenci a y en l a estabi l i dad de tal di ferenci a. En l a actual i dad vi vi mos
ti empos turbul entos que se mani fi estan a travs de una confusi n cati ca
de escal as entre fenmenos. La vi ol enci a urbana es paradi gmti ca en este
senti do. Cuando un ni o de l a cal l e busca abri go para pasar l a noche y por
esa mi sma razn es asesi nado por un pol i c a, o cuando una persona es
abordada por un mendi go en l a cal l e y al negarse a dar l i mosna es asesi na-
da por ste, l o que ocurre es una expl osi n i mprevi si bl e en l a escal a del
confl i cto: un fenmeno que parece tri vi al y si n consecuenci as se col oca en
ecuaci n con otro dramti co y de consecuenci as fatal es. Este cambi o abrupto
e i mprevi si bl e de l a escal a de l os fenmenos ocurre en l a actual i dad con l os
ms di versos domi ni os de l a prcti ca soci al , por l o que me atrevo a consi de-
rarl o como una de l as caracter sti cas fundamental es de nuestro ti empo.
Con base en el trabajo de Pri gogi ne (1979, 1980), pi enso que nuestras so-
ci edades atravi esan por un peri odo de bi furcaci n. Como es sabi do, esta
condi ci n se da en si stemas i nestabl es cuando un cambi o m ni mo puede
produci r transformaci ones cual i tati vas de modo i mprevi si bl e y cati co. Di -
cha expl osi n abrupta de escal a genera una enorme turbul enci a y col oca al
si stema en una si tuaci n de vul nerabi l i dad i rreversi bl e.
Pi enso que l a turbul enci a de nuestro ti empo es de tal ti po y en el l a
resi de l a enorme vul nerabi l i dad a que estn sujetas l as formas de subjeti -
vi dad y de soci abi l i dad: del trabajo a l a vi da sexual , de l a ci udadan a al
ecosi stema. Esta si tuaci n de bi furcaci n repercute en una ecuaci n ra -
ces/opci ones, l o que ori gi na que l a di ferenci a de escal a entre ra ces y opci o-
nes sea cati ca y reversi bl e. La i nestabi l i dad pol ti ca de nuestro ti empo, de
l os Bal canes a l a anti gua Uni n Sovi ti ca, del Medi o Ori ente a fri ca, ti ene
mucho que ver con transformaci ones bruscas en l as escal as, tanto de l as
ra ces como de l as opci ones. Cuando se desmoron l a Uni n Sovi ti ca, l os
casi 25 mi l l ones de rusos que vi v an fuera de Rusi a en l as di versas repbl i -
cas que conformaban l a Uni n vi eron de repente que su ra z, su i denti dad
naci onal , era mi ni mi zada y reduci da al estatuto de i denti dad l ocal , propi a
53
de una mi nor a tni ca. Por el contrari o, l os serbi os en l a anti gua Yugosl a-
vi a procuraron, con el apoyo i ni ci al de l os pa ses occi dental es, ampl i ar l a
escal a de sus ra ces naci onal es hasta l l egar al cani bal i smo de l as ra ces
naci onal es de sus veci nos. No son nuevos estos cambi os de escal a, toda vez
que ya ocurri eron en l a posguerra con el proceso de descol oni zaci n y el
surgi mi ento de nuevos estados poscol oni al es, l l amados naci onal es. Lo
nuevo en estos cambi os es preci samente el hecho de que se l l evaron a cabo
sobre l as rui nas de estados que hab an recl amado para s l a ti tul ari dad de
l as ra ces de i denti dad.
La mi sma expl osi n en apari enci a errti ca de l as escal as se da en el
campo de l as opci ones. En el campo de l a econom a, l a fatal i dad con que se
i mponen ci ertas opci ones, como por ejempl o, l os ajustes estructural es y
l as drsti cas consecuenci as que stos producen, hacen que l a pequea es-
cal a se ampl e hasta converti rse en una gran escal a y que el corto pl azo se
transforme en una l arga duraci n i nstantnea. El ajuste estructural para
l os pa ses del Sur, l ejos de ser una opci n, es una ra z transnaci onal que
envuel ve y asfi xi a l as ra ces naci onal es y l as reduce a protuberanci as l oca-
l es. Por otro l ado, el contrato soci al , l a metfora de l a contractual i zaci n
de l as ra ces pol ti cas de l a moderni dad, en l a actual i dad est sujeto a una
gran turbul enci a. El contrato soci al es un contrato-ra z que se basa en l a
opci n, comparti da por todos, de abandonar el estado natural . Dosci entos
aos despus, el desempl eo estructural , el recrudeci mi ento de l as i deol o-
g as reacci onari as, el aumento exagerado de l as desi gual dades soci oeco-
nmi cas entre l os pa ses que componen el si stema mundi al y en el i nteri or
de cada uno de el l os, el hambre, l a mi seri a y l a enfermedad a l a que est
sujeta l a pobl aci n de l os pa ses del Sur y l a pobl aci n pobre (el Tercer
Mundo i nterno) en l os pa ses del Norte, todo el l o nos hace creer que esta-
mos ante l a opci n de excl ui r del contrato soci al a un fragmento si gni fi ca-
ti vo de l a pobl aci n de nuestros pa ses, y obl i garl o a que vuel va a su estado
natural , convenci dos de que sabremos defendernos efi cazmente de l a agi -
taci n que tal expul si n puede causar.
La segunda mani festaci n de l a desestabi l i zaci n de l a ecuaci n es l a
explosin simultnea de las races y las opciones. De hecho, l o que comn-
mente se l l ama gl obal i zaci n, una arti cul aci n de l a soci edad de consumo
con l a soci edad de i nformaci n, ha dado ori gen a l a mul ti pl i ci dad i nfi ni ta,
en apari enci a, de opci ones. El campo de posi bi l i dades se ha expandi do enor-
memente, l egi ti mado por l as propi as fuerzas que hacen posi bl e tal expan-
si n, sean stas l a tecnol og a, l a econom a de mercado, l a cul tura gl obal de
l a publ i ci dad y el consumi smo o l a democraci a. Si se ampl an l as opci ones,
stas se transforman de manera automti ca en un derecho a tal ampl i a-
ci n. Si n embargo, en aparente contradi cci n con esto, vi vi mos una poca
de l ocal i smos y terri tori al i dades, de i denti dades y si ngul ari dades, de ge-
neal og as y memori as; en suma, una poca de mul ti pl i caci n, otra vez si n
l mi tes, de l as ra ces. Y tambi n en este caso, descubri r ra ces una y otra
vez, se traduce de i nmedi ato en un derecho a l as ra ces descubi ertas.
La expl osi n de ra ces y opci ones no se da sl o por l a mul ti pl i caci n
i ndefi ni da de unas y otras. Surge tambi n por l a bsqueda de ra ces ms
profundas y fuertes que sustenten opci ones parti cul armente dramti cas y
radi cal es. El campo de l as posi bi l i dades se reduce en este caso de manera
drsti ca, pero l as opci ones restantes son dramti cas y estn cargadas de
consecuenci as. Los dos ejempl os ms el ocuentes de esta expl osi n de ra -
ces y opci ones generada por el aumento excesi vo de unas y otras son l os
fundamental i smos y l a i nvesti gaci n sobre el ADN. El fundamental i smo
l i beral , entre todos l os fundamental i smos, es, si n duda, el ms i ntenso.
Como el marxi smo pasa actual mente por una cri si s, el capi tal i smo se vol -
vi marxi sta. La econom a de mercado, el l ti mo seudni mo del capi tal i s-
mo, se transform, en l as l ti mas dcadas, en el nuevo contrato soci al , en
l a base o ra z econmi ca uni versal que empuja a l a mayor a de l os pa ses
haci a opci ones dramti cas y radi cal es y, para muchos de stos, a el egi r
entre el caos de l a excl usi n y el caos de l a i ncl usi n. Por otro l ado, l a
i nvesti gaci n sobre el ADN, conduci da en el mbi to del proyecto sobre el
genoma humano, si gni fi ca, en trmi nos cul tural es, l a transformaci n del
cuerpo en l a l ti ma ra z a parti r de l a cual se abren l as opci ones dramti cas
de l a i ngeni er a genti ca. El boom de l a i nvesti gaci n de l as neuroci enci as
sobre el cerebro en l os l ti mos aos puede i nterpretarse como otro medi o
de converti r el cuerpo en l a ra z l ti ma. Comenzamos el si gl o XX con l a
revol uci n soci al i sta y l a revol uci n i ntrospecti va, y estamos por termi nar-
l o con l a revol uci n corporal . El papel central que en su momento asumi e-
ron l a cl ase y l a psi que, en l a actual i dad l o ha asumi do el cuerpo, converti do,
al i gual que l a razn i l umi ni sta, en l a ra z de todas l as opci ones.
La expl osi n extensi va e i ntensi va de ra ces y de opci ones puede deses-
tabi l i zar real mente l a ecuaci n entre ra ces y opci ones sl o en l a medi da
en que se arti cul a con su i ntercambi abi l i dad. Vi vi mos una poca de descu-
bri mi ento y deconstrucci n. Observamos que muchas de l as ra ces a l as
que vol vi mos l a mi rada eran, al fi nal , opci ones di sfrazadas. Las teor as y l a
epi stemol og a femi ni stas, l as teor as cr ti cas de l a r aza, l os estudi os
poscol oni al es y l a nueva hi stori a si gni fi can una contri buci n deci si va en
este campo. De l a opci n occi dental /ori ental de l a pri matol og a, estudi ada
por Donna Haraway (1989), a l a opci n sexi sta y raci sta del Estado de bi en-
estar anal i zada por Li nda Gordon (1990, 1991); de l a opci n denunci ada por
Mart n Bernal (1987) de el i mi nar l as ra ces afri canas de l a Black Athena
(Atenas Negra) con el fi n de i ntensi fi car su pureza como ra z de l a cul tura
europea a l a opci n de bl anquear el Black Atlantic (Atl nti co Negro) para
ocul tar l os si ncreti smos de l a moderni dad, como mostr Paul Gi l roy (1993),
observamos que l as ra ces de nuestra soci abi l i dad y raci onal i dad son, de
hecho, optati vas, di ri gi das ms bi en a una i dea hegemni ca de futuro que
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l es di o senti do, y no haci a el pasado que, al fi nal , sl o exi sti para funci onar
como espejo anti ci pado del futuro.
Si n embargo, paradji camente, este descubri mi ento y l a denunci a que
l l eva consi go se tri vi al i zan a medi da que se profundi zan. Porque detrs de
l a mscara sl o exi ste otra mscara: el saber que l as ra ces hegemni cas
de l a moderni dad occi dental son opci ones di sfrazadas otorga a l a cul tura
hegemni ca l a oportuni dad de i mponer, ahora si n necesi dad de di sfraces y
con gran arroganci a, sus opci ones como ra ces. El caso ms el ocuente tal
vez sea el The Western Canon (El canon de Occidente), de Harol d Bl oom
(1994). Ah expl i ca que l as ra ces son un mero efecto del derecho a l as
ra ces y, ste, un mero efecto del derecho a l as opci ones. Es ci erto que l a
posi bi l i dad de di cha cl ari dad turbul enta entre ra ces y opci ones tambi n
est abi erta a grupos y cul turas contrahegemni cos, pero est abi erta pre-
ci samente en l a medi da en que refuerza su carcter contrahegemni co.
En l a nueva constel aci n de senti do, ra ces y opci ones dejan de ser enti -
dades cual i tati vamente di sti ntas. Ser ra z o ser opci n es un efecto de esca-
l a y de i ntensi dad. Las ra ces son l a conti nuaci n de l as opci ones en una
escal a y con una i ntensi dad di ferentes y ocurre l o mi smo con l as opci ones.
Esta ci rcul ari dad permi te que el derecho a l as ra ces y el derecho a l as
opci ones sean mutuamente traduci bl es. Son i somrfi cos y se formul an en
l enguas y di scursos di ferentes. Todo se transforma en una cuesti n de esti l o.
El juego de espejos entre ra ces y opci ones al canza l a exacerbaci n en
el ci berespaci o. En I nternet, l as i denti dades son dobl emente i magi nadas:
como i magi naci ones y como i mgenes. Cada qui en es l i bre de crear l as
ra ces que desee y, a parti r de el l as, reproduci r sus opci ones hasta el i nfi ni -
to. As , l a mi sma i magen puede observarse como una ra z si n opci ones o
como una opci n si n ra ces y, en esa medi da, pensar en l os trmi nos de l a
ecuaci n ra ces/opci ones deja de tener senti do. De hecho, esta ecuaci n
sl o parece tener senti do en una cul tura conceptual , l ogocntri ca, que di s-
curre sobre matri ces soci al es y terri tori al es (espaci o y ti empo) y l as some-
te a cri teri os de autenti ci dad. A medi da que transi tamos haci a una cul tura
centrada en i mgenes, el espaci o y el ti empo van si endo susti tui dos por l os
i nstantes de l a vel oci dad, l as matri ces soci al es van si endo susti tui das por
medi atri ces y, en el mi smo ni vel , el di scurso de l a autenti ci dad se transfor-
ma en una jerga i ndesci frabl e. No exi ste ms profundi dad que l a sucesi n
de i mgenes. Todo l o que est por debajo y por detrs, tambi n est por
enci ma y enfrente. En esta tesi tura, tal vez el anl i si s de Gi l l es Del euze
(1968) sobre el ri zoma adqui ere una nueva actual i dad. En efecto, Mark
Tayl or y Esa Saari nen, dos fi l sofos de l os medi os, afi rman que el regi stro
i magi nari o transforma ra ces en ri zomas. Una cul tura ri zomti ca no est
ni enrai zada ni desenrai zada. Nunca sabremos por dnde i rn a i rrumpi r
l os ri zomas (1994, Gaping 9).
La condi ci n de nuestro ti empo es que pasamos por un peri odo de tran-
si ci n. Las matri ces coexi sten con l as medi atri ces; el espaci o y el ti empo,
con l os i nstantes de vel oci dad; l a i ntel i gi bi l i dad del di scurso de l a autenti ci -
dad, con su i ni ntel i gi bi l i dad. La ecuaci n entre ra ces y opci ones ora hace
que todo tenga senti do, ora hace que nada tenga senti do. Estamos frente a
una si tuaci n ms compl eja que l a de Ni etzsche porque, en nuestro caso,
tanto se acumul an real i dades y apari enci as como desaparecen unas y otras.
Estas osci l aci ones drsti cas de senti do son, tal vez, l a causa l ti ma de l a
trivializacin de la ecuacin entre races y opciones, l a tercera mani festa-
ci n de l a desestabi l i zaci n de esta ecuaci n en nuestro ti empo.
La tr i vi al i zaci n de l a di sti nci n entr e r a ces y opci ones i mpl i ca l a
tri vi al i zaci n de unas y otras. Aqu resi de nuestra di fi cul tad de pensar l a
transformaci n soci al de l a actual i dad. Es que el pathos de l a di sti nci n
entre ra ces y opci ones es i nherente al modo moderno de pensar l a trans-
formaci n soci al . Entre ms i ntenso sea ese pathos, ms se evapora el
pr esente y se tr ansfor ma en un momento ef mer o entr e el pasado y el
futuro. Y, por el contrari o, en ausenci a de ese pathos, el presente ti ende a
eterni zarse y a devorar de i gual forma el pasado y el futuro. Tal es nuestra
condi ci n actual . Vi vi mos un ti empo de repeti ci n, y si se acel era esta repe-
ti ci n se produce una sensaci n de vrti go y de estancami ento a l a vez. Es
tan fci l e i rrel evante caer en l a i l usi n retrospecti va de proyectar el fu-
turo en el pasado como caer en l a i l usi n prospecti va de proyectar el pasa-
do en el futuro. El presente eterno conforma l a equi val enci a entre l as dos
i l usi ones y a l a vez l as neutral i za. Con el l o, nuestra condi ci n asume una
di mensi n kafki ana: l o que exi ste no ti ene expl i caci n, ni por el pasado ni
por el futuro. Exi ste apenas en un mar de i ndefi ni ci n y de conti ngenci a.
Si l a moderni dad l e qui ta al pasado su capaci dad de i rrupci n y revel a-
ci n para entregarl a al futuro, el presente kafki ano se l a qui ta al futuro.
Lo que i rrumpe en el presente kafki ano es errti co, arbi trari o, fortui to y
hasta absurdo.
Por el contrari o, hay qui en observa en l a eterni zaci n del presente una
nueva tempestad del Para so que sustenta el Angelus Novus. Segn Tayl or
y Saari nen,
en l a red tel ecomuni caci onal gl obal de real i dades di gi tal i zadas, el
espaci o parece sucumbi r en una presenci a que no conoce l a ausenci a,
y el ti empo parece estar condensado en un presente que ni el pasado
ni el futuro perturban. Que se l l egara a al canzar el gozo de esa pre-
senci a en el presente si gni fi car a l a cri stal i zaci n de l os sueos ms
anti guos y ms profundos de l a i magi naci n rel i gi oso-fi l osfi ca occi -
dental (1994, speed 4).
A mi entender, l a tempestad di gi tal en l as al as del ngel es vi rtual y
puede ser l i gada o desl i gada a vol untad. Es por l o mi smo que nuestra con-
di ci n es mucho menos heroi ca y promi sori a de l o que l a tempestad propo-
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ne. La presenci a, cuya posesi n es i magi nada por l a rel i gi n y l a fi l osof a,
es l a ful guraci n ni ca e i rrepeti bl e de una rel aci n sustanti va, producto
de una i nterrogaci n permanente, sea sta el acto m sti co, l a superaci n
di al cti ca, l a real i zaci n de Geist, del Selbstsein, el acto exi stenci al o el
comuni smo. La presenci a di gi tal es, por el contrari o, l a ful guraci n de una
rel aci n de esti l o, repeti bl e una y otra vez; una respuesta permanente a
todos l os posi bl es i nterrogantes. Se opone a l a hi stori a si n tener l a conci en-
ci a de que es hi stri ca. Por eso i magi na el fi n de l a hi stori a si n tener que
i magi narse su propi o fi n.
UN FUTURO PARA EL PASADO
No es fci l sal i r de una si tuaci n tan convi ncente en sus contradi cci ones y
ambi gedades, una si tuaci n que es tan confortabl e como i ntol erabl e. La
eterni zaci n del presente i mpl i ca el fi n de l os i nterrogantes permanentes a
l os que se refi ere Merl eau-Ponty (1968, 50). La poca de repeti ci n puede
concebi r se como pr ogr eso y como su contr ar i o. No es posi bl e pensar l a
transformaci n soci al si n el pathos de l a tensi n entre ra ces y opci ones,
pero tal i mposi bi l i dad pi erde gran parte de su dramati smo si se juzga que
l a transformaci n soci al , adems de i mpensabl e, es i nnecesari a. Esta am-
bi gedad conduce al apaci guami ento i ntel ectual , que a su vez l l eva al con-
formi smo y a l a pasi vi dad. Es i mportante recuperar entonces l a capaci dad
de espanto y que sta se traduzca en i nconformi smo y rebel d a. Wal ter
Benjami n, en l a pri mavera de 1940, escri bi una advertenci a que manti e-
ne su actual i dad: El espanto por el hecho de que l as cosas que estamos
vi vi endo [se refi ere desde l uego al nazi smo] todav a sean posi bl es no es un
espanto fi l osfi co. No se si ta en el umbral de l a comprensi n, a no ser que
se enti enda que l a concepci n de l a hi stori a de l a cual provi ene es i nsoste-
ni bl e (1980, 697).
En mi opi ni n, a parti r de aqu debemos veri fi car que l a teor a de l a
hi stori a de l a moderni dad es i nsosteni bl e y, por tanto, es necesari o susti -
tui rl a por otra que nos ayude a vi vi r con di gni dad este momento de pel i gro
y l ograr l a supervi venci a por l a profundi zaci n de l as energ as de emanci -
paci n. Lo ms urgente es contar con una nueva capaci dad de espanto y de
i ndi gnaci n que sustente una nueva teor a y una nueva prcti ca de i ncon-
formi smo desestabi l i zadora, es deci r, rebel de.
Segn l a sugerenci a de Merl eau-Ponty, debemos parti r de l as si gni fi ca-
ci ones de l a moderni dad ms abi ertas y ms i ncompl etas. Son stas l as que
susci tan l a pasi n y abren espaci os a l a creati vi dad e i ni ci ati va en el ser
humano (1968, 45). Porque l a teor a de l a hi stori a de l a moderni dad se
ori ent total mente al futuro, y el pasado qued subrepresentado y subco-
di fi cado. El di l ema de nuestro ti empo resi de en que a pesar de que el futuro
est desacredi tado, an es posi bl e, en el mbi to de esta teor a, reani mar el
pasado. Para l a teor a de l a hi stori a, el pasado es una acumul aci n fatal i sta
de catstrofes que el Angelus Novus observa de manera i mpotente y au-
sente.
Nuestra tarea consi ste en rei nventar el pasado para que asuma l a ca-
paci dad de ful guraci n, i rrupci n y redenci n que i magi n Benjami n con
cl ari vi denci a: Para el materi al i smo hi stri co de l o que se trata es de rete-
ner una i magen del pasado tal como sta aparece ante el sujeto hi stri co,
sbi tamente, en el momento de pel i gro (1980, 695). Esta capaci dad de ful -
guraci n podr desarrol l arse sl o si el pasado deja de ser l a acumul aci n
fatal i sta de catstrofes para ser tan sl o l a anti ci paci n de nuestra i ndi g-
naci n y de nuestro i nconformi smo. El fatal i smo es, en l a concepci n mo-
derni sta, el otro l ado de l a confi anza en el futuro. El pasado queda as
neutral i zado en dos ni vel es: porque sucedi l o que ten a que suceder y
porque l o que haya aconteci do en un momento dado ya sucedi y puede
l l egar a superarse con posteri ori dad. En esta constel aci n de i l usi ones re-
trospecti vas y de i l usi ones prospecti vas del pasado sl o se aprende a con-
fi ar en el futuro.
Es preci so, pues, l uchar por otra concepci n del pasado, en l a que ste
se convi erta en razn anti ci pada de nuestra rabi a y de nuestro i nconfor-
mi smo. En vez de un pasado neutral i zado, un pasado como prdi da i rre-
par abl e r esul tante de i ni ci ati vas humanas que pudi er on el egi r entr e
al ternati vas. Un pasado reani mado en nuestra di recci n por el sufri mi ento
y por l a opresi n que fueron causados por l a presenci a de al ternati vas que
se pod an haber evi tado. Es en nombre de una concepci n del pasado seme-
jante a ste que Benjami n cri ti ca l a soci al democraci a al emana. Di ce [La
soci al democraci a] se di o el gusto de trasl adar a l a cl ase trabajadora el papel
de l i bertadora de l as generaci ones futuras. As l e cort el nervi o de l a me-
jor fuerza que ten a. En esta escuel a, l a cl ase ol vi d tanto el odi o como el
esp ri tu de sacri fi ci o. Porque stos se nutren de l a i magen de l os antepasa-
dos escl avi zados y no del i deal de l os ni etos l i berados (1980, 700).
Tal vez ms que en l a poca de Benjami n, perdemos l a capaci dad de
enfurecernos y espantarnos frente al real i smo grotesco que se acepta sl o
porque exi ste, perdemos l a vol untad de sacri fi ci o. Para recuperar una y
otra es i mportante rei nventar el pasado como negati vi dad, producto de l a
i ni ci ati va humana y, con base en l , construi r i nterrogantes poderosos y
adoptar posi ci ones apasi onadas que tengan l a capaci dad de despertar senti -
dos fecundos.
Entonces es conveni ente i denti fi car el senti do de l os i nterrogantes en
un momento de pel i gro como el que estamos atravesando. Tal i denti fi ca-
ci n se da en dos momentos. El pri mero es el de l a pretendi da efi caci a de
l os i nterrogantes poderosos. Acudo a una expresi n un tanto i deal i sta de
Merl eau-Ponty (1968, 44) y pi enso que para que l os i nterrogantes podero-
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sos sean efi caces, deben ser monogramas del esp ri tu sobre l as cosas. De-
ben i rrumpi r por l a i ntensi dad y por l a concentraci n de energ a i nteri or
que transportan. Tal i rrupci n, en l as condi ci ones actual es, sl o ocurre si
l os i nterrogantes poderosos se traducen en i mgenes desestabi l i zadoras.
Son esas i mgenes l as ni cas que pueden resti tui r l a capaci dad de espanto
y de i ndi gnaci n. En l a medi da en que el pasado deje de ser automti ca-
mente redi mi do por el futuro, el sufri mi ento humano, l a expl otaci n y l a
opresi n que l o habi tan se converti rn en un comentari o cruel sobre el
ti empo presente, i nadmi si bl e porque an sucede y porque l a i ni ci ati va del
ser humano pudo evi tarl o. Las i mgenes son desestabi l i zadoras sl o en l a
medi da en que todo depende de nosotros y todo podr a ser di ferente y me-
jor. As pues, l a i ni ci ati va del ser humano, y no cual qui er i dea abstracta de
progreso, puede fundamentar el pri nci pi o de esperanza de Ernst Bl och. El
i nconformi smo es l a utop a de l a vol untad. Como di ce Benjami n, La chi s-
pa de l a esperanza sl o posee el don de desl umbrar en el pasado a aquel
hi stori ador que est convenci do de que ni si qui era l os muertos estarn a
sal vo del enemi go, si ste es el vencedor (1980, 695).
Las i mgenes desestabi l i zadoras sern efi caces sl o si son ampl i amen-
te comparti das. Esto me conduce al segundo momento del senti do de l os
i nterrogantes poderosos. Cmo l ograr que el i nterrogante est ms di stri -
bui do que l as respuestas que l e fueron dadas? Juzgo que, en el i nteri or de
l a cul tur a occi dental , en el momento actual de pel i gr o, el i nter r ogante
poderoso, para ser ampl i amente di stri bui do, suel e i nci di r ms sobre l o que
nos une que sobre l o que nos separa. Porque uno de l os ardi des de l a ecua-
ci n ra ces/opci ones fue ocul tar, bajo l a capa del equi l i bri o entre una y
otra, el predomi ni o total de l as opci ones, por l o cual tenemos en l a actual i -
dad ml ti pl es teor as y prcti cas de separaci n y de vari os grados de sepa-
raci n. Por el contrari o, carecemos de teor as de uni n, y esta carenci a
resul ta grave en extremo en un momento de pel i gro. La gravedad de tal
carenci a no est en s mi sma, si no en el hecho de coexi sti r como una pl to-
ra de teor as de l a separaci n. Lo ms grave es el desequi l i bri o entre l as
teor as de l a separaci n y l as teor as de l a uni n.
Los poderes hegemni cos que ri gen l a soci edad de consumo y l a soci e-
dad de i nformaci n han promovi do teor as e i mgenes que apel an a una
total i dad sea sta de l a especi e, del mundo y hasta del uni verso, que
exi ste por enci ma de l as di vi si ones entre l as partes que l a componen. Sabe-
mos que se trata de teor as e i mgenes mani pul adoras que i gnoran l as
di versas ci rcunstanci as y aspi raci ones de l os puebl os, cl ases, gneros, re-
gi ones, etc., as como l as rel aci ones de desi gual dad, expl otaci n y vi cti -
mi zaci n que han uni do l as partes que componen esa seudototal i dad. Si n
embargo, el grado de credi bi l i dad de estas teor as e i mgenes consi ste en
apel ar, aunque de manera mani pul adora, a una comuni dad i magi nada de l a
humani dad en su conjunto. La CNN, en contra de l as teor as de l a separa-
ci n, descubri un uni versal i smo a posteriori si mul tneamente gl obal e
i ndi vi dual , l a uni versal i dad y l a i ndi vi dual i dad del sufri mi ento: el sufri -
mi ento ocurre en todas partes; l os i ndi vi duos son l os que sufren, no l as
soci edades.
A su vez, l as fuerzas contrahegemni cas han contri bui do a ampl i ar l as
arenas de entendi mi ento pol ti co; pero, en general , l as coal i ci ones y l as
al i anzas han si do poco efi caces para superar l as teor as de l a separaci n,
aunque han si do ms efi caces para superar l as separaci ones terri tori al es
que para superar l as separaci ones que provocan l as di ferentes formas de
di scri mi naci n y opresi n. Las coal i ci ones transnaci onal es han si do ms
fci l es entre grupos femi ni stas y entre ecol ogi stas o i nd genas que entre
unos y otros grupos. Esto se debe al desequi l i bri o entre l as teor as de l a
separaci n y l as de uni n. Estas l ti mas, entonces, deben reforzarse para
que se vuel va vi si bl e l o que hay de comn entre l as di ferentes formas de
di scri mi naci n y de opresi n: el sufri mi ento humano.
La gl obal i zaci n contrahegemni ca, que yo he desi gnado cosmopol i ti s-
mo subal terno, est i nserta en el carcter gl obal y mul ti di mensi onal del
sufri mi ento humano. La i dea del totus orbis, formul ada por Franci sco de
Vi tori a, uno de l os fundadores del derecho i nternaci onal moderno, debe ser
reconsti tui da como gl obal i zaci n contrahegemni ca, como cosmopol i ti smo
subal terno. El respeto por l a di ferenci a no puede i mpedi r l a comuni caci n
y compl i ci dad que hace posi bl e l a l ucha contra l a i ndi ferenci a. El momento
de pel i gro por el que estamos atravesando exi ge que profundi cemos en l a
comuni caci n y l a compl i ci dad. Debemos hacerl o, no en nombre de una
communitas abstracta, si no movi dos por l a i magen desestabi l i zadora del
sufri mi ento mul ti forme causado por l a i ni ci ati va humana, tan avasal l ador
como i nnecesari o. Las teor as de l a separaci n, en este momento de pel i -
gro, deben formul arse si n perder de vi sta l o que nos une; y vi ceversa, l as
teor as de uni n deben formul arse tomando en cuenta l o que nos di vi de.
Las fronteras di vi soras deben construi rse con numerosas entradas y sal i -
das. Al mi smo ti empo, es i mportante mantener en mente que l o que une
sl o une a posteriori.
La comuni caci n y l a compl i ci dad deben darse con apoyo y en vari os
ni vel es para que haya un equi l i bri o di nmi co entre l as teor as de l a separa-
ci n y l as teor as de l a uni n. A cada ni vel l e corresponde un potenci al de
i ndi gnaci n e i nconformi smo, al i mentado por una i magen desestabi l i zadora.
Propongo que di sti ngamos cuatro ni vel es: el epi stemol gi co, el metodol gi co,
el pol ti co y el jur di co.
La comuni caci n y l a compl i ci dad epi stemol gi cas se asi entan en l a
i dea de que no exi ste sl o una forma de conoci mi ento, si no vari as, y que es
preci so optar por l a que favorece l a creaci n de i mgenes desestabi l i zadoras
y una acti tud de i nconformi smo frente a el l as. Como l o expl i qu en el cap -
61
tul o 1, defi endo l a posi ci n de que no hay conoci mi ento en general ni i gno-
ranci a en general . Cada forma de conoci mi ento conoce en rel aci n con un
ci erto ti po de i gnoranci a y vi ceversa, cada forma de i gnoranci a es i gnoran-
ci a de un ci erto ti po de conoci mi ento. Cada forma de conoci mi ento i mpl i ca
as una trayectori a de un punto A, desi gnado por l a i gnoranci a, a un punto
B, desi gnado por el saber. Las formas de conoci mi ento se di sti nguen por el
modo en que caracteri zan l os dos puntos y l as trayectori as entre el l os. Esta
trayectori a, en l a moderni dad de Occi dente, es, si mul tneamente, una se-
cuenci a l gi ca y una secuenci a temporal . El movi mi ento de l a i gnoranci a al
saber es tambi n el movi mi ento del pasado al futuro.
Como expl i qu en detal l e en el cap tul o anteri or, creo que el paradi gma
de l a moderni dad conti ene dos formas i mportantes de conoci mi ento: cono-
ci mi ento-regul aci n y conoci mi ento-emanci paci n. El conoci mi ento-regu-
l aci n consi ste en una trayectori a entre un punto de i gnoranci a, denomi nado
caos, y un punto de conoci mi ento, denomi nado orden. El conoci mi ento-
emanci paci n consi ste en una trayectori a entre un punto de i gnoranci a,
denomi nado col oni al i smo, y un punto de conoci mi ento, denomi nado sol i da-
ri dad. Si bi en estas dos formas de conoci mi ento estn i gual mente i nscri tas
en el paradi gma de l a moderni dad, el conoci mi ento-regul aci n, durante el
l ti mo si gl o, ha ganado pri mac a total sobre el conoci mi ento-emanci pa-
ci n. Con esto, el orden pas a ser l a forma hegemni ca del conoci mi ento,
y el caos, l a forma hegemni ca de l a i gnoranci a. Di cha hegemon a del co-
noci mi ento-regul aci n l e permi ti recodi fi car el conoci mi ento-emanci pa-
ci n en sus propi os trmi nos. As , l o que era saber en esta l ti ma forma de
conoci mi ento, se transform en i gnoranci a (l a sol i dari dad se convi rti en
caos) y l o que era i gnoranci a se transform en saber (el col oni al i smo fue
recodi fi cado como orden). Como l a secuenci a l gi ca de l a i gnoranci a al sa-
ber es tambi n l a secuenci a temporal del pasado al futuro, l a hegemon a
del conoci mi ento-regul aci n hi zo que tanto el futuro como l a transforma-
ci n soci al se conci bi eran como orden, y el col oni al i smo, como un ti po de
orden. De forma paral el a, el pasado se conci bi como el caos, y l a sol i dari -
dad como un ti po de caos. El sufri mi ento humano puede justi fi carse as en
nombre de l a l ucha del orden y del col oni al i smo contra el caos y l a sol i dari -
dad. Ese sufri mi ento humano tuvo, y si gue teni endo, desti natari os soci al es
espec fi cos trabajadores, mujeres, mi nor as tni cas y sexual es, cada uno de
l os cual es es consi derado pel i groso a su modo porque representa el caos y l a
sol i dari dad contra qui enes es preci so l uchar en nombre del orden y del col o-
ni al i smo. La neutral i zaci n epi stemol gi ca del pasado si empre ha si do l a
contraparte de l a neutral i zaci n soci al y pol ti ca de l as cl ases pel i grosas.
Frente a esto, l a ori entaci n epi stemol gi ca que hace posi bl e l a comu-
ni caci n y l a compl i ci dad debe reval orar l a sol i dari dad como forma de cono-
ci mi ento, y el caos como una di mensi n de l a sol i dari dad. En otras pal abras,
debe pasar por l a reval ori zaci n del conocimiento-emancipacin en detri -
mento del conoci mi ento-regul aci n. La i magen desestabi l i zadora que ge-
nerar l a energ a de esta reval ori zaci n es el sufrimiento humano, conce-
bi do como el resul tado de toda i ni ci ati va humana que convi erta l a sol i dari dad
en forma de i gnoranci a y el col oni al i smo en forma de saber.
La segunda ori entaci n es metodol gi ca. Las teor as sobre l o que nos
une, propuestas por l a soci edad de consumo y por l a soci edad de i nforma-
ci n, se asi entan en l a i dea de gl obal i zaci n. Las gl obal i zaci ones hegemni cas
son, de hecho, l ocal i smos gl obal i zados, l os nuevos i mperi al i smos cul tura-
l es
3
. Podemos defi ni r l a gl obal i zaci n hegemni ca como el proceso por el
cual un fenmeno dado o enti dad l ocal consi gue di fundi rse gl obal mente y,
al l ograrl o, adqui ere l a capaci dad de desi gnar un fenmeno o una enti dad
ri val como l ocal . La comuni caci n y l a compl i ci dad que permi te l a gl oba-
l i zaci n hegemni ca se asi entan en un i ntercambi o desi gual que cani bal i za
l as di ferenci as en vez de permi ti r el di l ogo entre el l as. Estn bajo l a i nsi -
di a de si l enci os, mani pul aci ones y excl usi ones.
En contra de l os l ocal i smos gl obal i zados propongo, como ori entaci n
metodol gi ca, l a hermenutica diatpica
4
. Se trata de un procedi mi ento
hermenuti co cuya base radi ca en l a i dea de que todas l as cul turas estn
i ncompl etas y de que l os topoi de una cul tura determi nada, por ms fuer-
tes que sean, estn tan i ncompl etos como l a cul tura a l a que pertenecen.
Los topoi fuertes son l as pri nci pal es premi sas de argumentaci n dentro de
una cul tura determi nada, l as premi sas que hacen posi bl e l a creaci n de
argumentos y su i ntercambi o. Esta funci n de l os topoi genera una i l usi n
de total i dad con base en l a i nducci n pars pro toto. Por eso, l a i ncompl eti tud
de una cul tura determi nada sl o puede val i darse a parti r de l os topoi de
otra cul tura. Los topoi de una cul tura determi nada, vi stos desde otra cul tu-
ra, dejan de ser premi sas de argumentaci n para converti rse en meros
argumentos
5
. El objeti vo de l a hermenuti ca di atpi ca es el de l l evar al
mxi mo l a conci enci a de l a i ncompl eti tud rec proca de l as cul turas a travs
del di l ogo con un pi e en una cul tura y el otro pi e en l a otra. De ah su
carcter di atpi co. La hermenuti ca di atpi ca es un ejerci ci o de reci proci -
dad entre cul turas que consi ste en transformar l as premi sas de argumen-
taci n de una cul tura determi nada en argumentos i ntel i gi bl es y cre bl es
3
En el captulo 6 defino y desarrollo el concepto de localismo globalizado y ofrezco una tipologa
de las globalizaciones contemporneas.
4
El concepto de hermenutica diatpica lo desarrollo en otros trabajos con mayor detalle
( Santos 2002, 1998a, 1998b) .
5
En momentos de gran turbulencia, en el pasaje descendente de los topoi de las premisas de
la argumentacin, la simple argumentacin puede hacerse visible desde dentro de una cultura
determinada. De algn modo, es lo que puede ocurrir con la ecuacin entre races y opciones.
En la narracin que propongo en este texto, cuestiono tal ecuacin como un topos fuerte de
la cultura eurocntrica y, al hacerlo, diluyo su carcter de premisa de argumentacin y la
convierto en simple argumento, la refuto con otros argumentos.
63
en otra cul tura. Para dar un ejempl o, en otros trabajos (Santos 2002, 1998a,
1998b) he propuesto una hermenuti ca di atpi ca entre el topos de l os dere-
chos humanos de l a cul tura occi dental y el topos de l a darma en l a cul tura
hi nd; y entre el topos de l os derechos humanos y el topos de l a umma en
l a cul tura i sl mi ca, en este caso, en di l ogo con Abdul l ahi Ahmed An-nai m
(1990, 1992).
El evar l a i ncompl eti tud al mxi mo de conci enci a posi bl e abre posi bi l i -
dades i nsospechadas a l a comuni caci n y a l a compl i ci dad. Se trata de un
procedi mi ento di f ci l , poscol oni al y posi mperi al y, en ci erto senti do, ms
al l de l a i denti dad. La propi a refl exi n sobre l as condi ci ones que l a vuel -
ven posi bl e y necesar i a es una de l as condi ci ones ms exi gentes de l a
hermenuti ca di atpi ca. La energ a que l a pone en prcti ca, con un fuerte
conteni do utpi co, provi ene de una i magen desestabi l i zadora que he desi g-
nado epistemicidio, el asesi nato del conoci mi ento. Los i ntercambi os des-
i gual es entre cul turas si empre han acarreado l a muerte del conoci mi ento
propi o de l a cul tura subordi nada y, por l o mi smo, de l os grupos soci al es que
l a practi can. En l os casos ms extremos, como el de l a excl usi n europea,
el epi stemi ci di o fue una de l as condi ci ones del genoci di o. La prdi da de
confi anza epi stemol gi ca por l a que atravi esa l a ci enci a moderna l ogra i den-
ti fi car el mbi to y l a gravedad de l os epi stemi ci di os cometi dos por l a mo-
derni dad hegemni ca eurocntri ca. La i magen de tal es epi stemi ci di os ser
ms desestabi l i zadora cuanto ms consi stenci a tenga l a prcti ca de l a her-
menuti ca di atpi ca.
La tercera ori entaci n para l ograr un equi l i bri o di nmi co entre l as teo-
r as de l a separaci n y l as teor as de l a uni n es pol ti ca, y l a he desi gnado,
si gui endo a Ri chard Fal k, gobi erno humano (human governance). Las
teor as hegemni cas de l a uni n, comenzando por l a econom a de mercado
y por l a democraci a l i beral , estn generando formas de barbari e, de excl u-
si n y de desti tuci n que redundan en prcti cas de neofeudal i smo. A su
vez, l as teor as contrahegemni cas de separaci n, como por ejempl o l as
que subyacen en muchos movi mi entos y pol ti cas de i denti dad, han redun-
dado en ci ertas ocasi ones en prcti cas fundamental i stas o neotri bal es por-
que no cuentan con el contrapeso de l as teor as de l a uni n.
Es por estas dos v as opuestas, pero convergentes en s , que estamos
vi vi endo una poca de exceso de separati smo y de segregaci oni smo. Es
necesari o construi r una i magen desestabi l i zadora, l a i magen del apartheid
global, un mundo de guetos si n entrada ni sal i da, que anda errante en un
mar de corri entes col oni al i stas y fasci stas. Esta i magen desestabi l i zadora
consti tui r l a energ a de l a ori entaci n pol ti ca del gobi erno humano. En l a
l nea de Fal k, enti endo di cho gobi erno como todo cri teri o normati vo que
faci l i te l a comuni caci n a travs de di vi si ones de ci vi l i zaci n, naci onal i s-
tas, tni cas, cl asi stas, generaci onal es, cogni ti vas y sexual es, pero que l o
hace con respeto y cel ebraci n de l a di ferenci a y una acti tud de extremo
escepti ci smo para con l os sobresal tos excl usi vi stas que ni egan l os espaci os
de expresi n y descubri mi ento de l os otros, as como para l as vari antes del
uni versal i smo que i gnoran l as ci rcunstanci as desi gual es y l as aspi raci ones
de l os puebl os, cl ases y regi ones (1995, 242). En otras pal abras, el gobi er-
no humano es un proyecto normati vo que, en todos y en cual qui er contex-
to, i denti fi ca y restabl ece constantemente l as di versas i ntersecci ones entre
l o espec fi co y l o general , y manti ene sus fronteras mental es y espaci al es
abi ertas como entradas y sal i das, aunque si gue desconfi ando de cual qui er
versi n de pretensi n de verdad en cuanto fundamento para el extremi s-
mo y l a vi ol enci a pol ti ca (1995, 242). El pri nci pi o de gobi erno humano,
i mpul sado por una i magen desestabi l i zadora el apartheid gl obal poderosa
porque est asoci ada a l a guerra, a l as desi gual dades abi smal es y al col apso
ecol gi co, ti ene un potenci al de oposi ci n muy el evado. Tal vez, ms que
l as ori entaci ones restantes, ti ene un carcter eurocntri co por su aspi ra-
ci n de total i dad. Representa, as , el mxi mo de conci enci a centr fuga del
eurocentri smo al comprometerse con sus v cti mas y al aspi rar a una tota-
l i dad emanci patori a que tenga como centro el sufri mi ento de l as v cti mas.
Para termi nar, l a ori entaci n jur di ca para el momento de pel i gro que
estamos atravesando provi ene del derecho i nternaci onal . Se trata de l a
doctr i na patr i moni o comn de l a humani dad , si n duda l a doctr i na
sustanti va ms i nnovadora, tambi n l a ms vi l i pendi ada, del derecho i n-
ternaci onal en l a segunda mi tad del si gl o XX. La exi stenci a de campos
soci al es, f si cos o si mbl i cos, que son res communis y que sl o pueden ser
admi ni strados en i nters de l a comuni dad, es una condi ci n sine qua non
de l a comuni caci n y compl i ci dad entre l a parte y el todo que aqu se sus-
tenta con el objeto de l ograr un mayor equi l i bri o entre l as teor as de l a
separaci n y l as teor as de l a uni n. Si el todo, sea ste l a especi e, el mun-
do o el uni verso, no ti ene un espaci o jur di co propi o, quedar sujeto a l os
dos cri teri os bsi cos de separaci n de l a moderni dad: l a propi edad, en l a
que se asi enta el capi tal i smo mundi al , y l a soberan a, en l a que se asi enta
el si stema i nterestatal . El monopol i o jur di co detentado por estos dos cri te-
ri os ha destrui do, o ha amenazado destrui r, recursos natural es y cul tura-
l es de i mportanci a vi tal para l a sustentabi l i dad y cal i dad de vi da en l a Ti erra.
El fondo mari no, l a Antrti da, l a Luna y otros cuerpos cel estes, el espaci o
exteri or, el ambi ente gl obal , l a bi odi versi dad
6
son al gunos de l os recursos
que, si no son admi ni strados por trustees de l a comuni dad i nternaci onal en
6
La Unesco tambin considera el patrimonio cultural como patrimonio comn de la humanidad.
En este caso, y desde mi perspectiva, esel mismo patrimonio, y no su degradacin, el que debe
constituir una imagen desestabilizadora: imagen de las condiciones de barbarie en que se
produjeron los tesoros culturales. El patrimonio, por ello, slo puede ser considerado patrimo-
nio comn de la humanidad si se observa desde la perspectiva de Benjamin cuando afirma: No
hay documento de la cultura que no sea, al mismo tiempo, un documento de la barbarie
( 1980, 696) .
65
favor de l as generaci ones presentes y futuras, sufri rn un desgaste tal que
l a vi da en l a Ti erra se har i ntol erabl e hasta dentro de l os guetos de l ujo
que componen el apartheid gl obal . La i magen desestabi l i zadora que surge
de aqu es l a parbola de la tragedia de los comunes enunci ada por Garrett
Hardi n (1968)
7
. Como l os costos del uso i ndi vi dual de l os bi enes comunes
son si empre i nferi ores a su benefi ci o, l os recursos comunes, al ser agotabl es,
se encuentran i rremedi abl emente al borde de una tragedi a. Esta i magen
ser ms desestabi l i zadora cuanto ms el evada sea l a conci enci a ecol gi ca
gl obal . Y es sta l a que genera l a energ a de l a ori entaci n del patri moni o
comn de l a humani dad. No cabe aqu anal i zar esta doctri na que se formu-
l por pri mera vez en 1967; ni l a Convenci n de l as Naci ones Uni das sobre
el Derecho del Mar en 1982, cuando fue posi bl e observar l a aspi raci n de
l os pa ses peri fri cos a un nuevo orden econmi co mundi al ; ni l a progresi -
va desvi rtuaci n de esa doctri na hasta l l egar al col apso total en el Boat
Papery en l a Resol uci n 48/263 de l a Asambl ea General de l as Naci ones
Uni das el 28 de jul i o de 1998 (Santos 1998a, 245-60; Pureza 1995)
8
.
La di mensi n arquet pi ca del patri moni o comn de l a humani dad resi -
de en que, mucho antes de haber si do formul ada expresamente, esta i dea
representa l a di al cti ca de l a comuni caci n entre l as partes y el todo que
estuvo en el ori gen del derecho i nternaci onal moderno en l a Escuel a I bri -
ca del si gl o XVI (Pureza 1995, 264). La di sti nci n de Franci sco de Vi tori a
entre el jus inter omnes gentes y el totus orbis, y l a di sti nci n de Franci sco
Surez entre el jus gentium inter gentes y el bonnun commune humanitates
son l os arqueti pos del equi l i bri o matri ci al entre l as teor as de l a separaci n
y l as teor as de l a uni n. El hecho de que se haya perdi do este equi l i bri o en
favor de l as teor as de l a separaci n confi ere a l a doctri na del patri moni o
comn de l a humani dad un carcter utpi co, mesi ni co en el senti do de
Benjami n. Baste enumerar sus atri butos pri nci pal es: no apropi aci n; ges-
ti n de todos l os puebl os; reparti ci n i nternaci onal de l os benefi ci os obteni -
dos por l a expl otaci n de l os recursos natural es; uti l i zaci n pac fi ca de l a
i nvesti gaci n ci ent fi ca para benefi ci o de todos l os puebl os, i ncl ui da l a l i -
bertad; conservaci n para l as generaci ones futuras (Santos 1998a). Para
que este carcter utpi co se desarrol l e, es necesari o que l a i dea del patri -
moni o comn de l a humani dad sal ga del di scurso y l as prcti cas jur di cas
del derecho i nternaci onal donde si empre ser venci do por l os pri nci pi os
de propi edad y de soberan a, y se transforme en un nuevo senti do comn
jur di co emanci patori o que al i mente l a acci n de l os movi mi entos soci al es
contr ahegemni cos y de l as or gani zaci ones no guber namental es de
acti vi smo transnaci onal .
7
Un anlisis importante de esta parbola puede leerse en Pureza ( 1995, 281) .
8
Para un anlisis detallado y crtico de las vicisitudes de la doctrina del patrimonio comn de la
humanidad, vase Pureza ( 1995, 381-531) .
CONCLUSIN
Estamos pasando por un momento de pel i gro que es tambi n un momento
de transi ci n. El futuro ya perdi su capaci dad de redenci n y de ful gura-
ci n, y el pasado an no l a ha adqui ri do. Ya no somos capaces de pensar l a
transformaci n soci al en trmi nos de l a ecuaci n ra ces y opci ones, pero
tampoco somos capaces de pensar si n el l a. El pel i gr o r adi ca en que se
eterni ce el presente y en su capaci dad de ful guraci n kafki ana; en que, una
vez desprovi stos de l as tensi ones en que conformamos nuestra subjeti vi -
dad, nos quedemos con formas si mpl i fi cadas de subjeti vi dad.
Uno de l os s ntomas ms perturbadores de l a subjeti vi dad si mpl i fi cada
es el hecho de que l as teor as de l a separaci n y l a segregaci n l l eguen a
domi nar total mente l as teor as de l a uni n, de l a comuni caci n y de l a
compl i ci dad. La i rrel evanci a de l a ecuaci n ra ces/opci ones resi de preci sa-
mente en el hecho de que estamos segregados y separados, tanto por l as
ra ces como por l as opci ones. Por el l o, l as razones l i mi tadas que i nvocamos
para l as segregaci ones, tanto hegemni cas como contrahegemni cas, no
expl i can l os l mi tes de l a segregaci n.
En este cap tul o propuse un nuevo equi l i bri o entre l as teor as de l a
separaci n y l as teor as de l a uni n, una mayor comuni caci n y compl i ci -
dad a travs de l as fronteras. Propuse cuatro i mgenes desestabi l i zadoras
el sufri mi ento humano, el epi stemi ci di o, el apartheid gl obal y l a tragedi a
de l os comunes que i nterpel an todas el l as al pasado como i ni ci ati va hu-
mana i nadmi si bl e, y permi ten que ste se reavi ve y bri l l e en nuestra di rec-
ci n. Estas i mgenes son eso, i mgenes. No son i deas, porque l as i deas
perdi eron toda capaci dad de desestabi l i zaci n. Se trata de nuevas constel a-
ci ones donde se combi nan i deas, emoci ones, senti mi entos de espanto y de
i ndi gnaci n, pasi ones de senti dos i nagotabl es. Son monogramas del esp ri -
tu puestos a l a di sposi ci n de nuevas prcti cas rebel des e i nconformi stas.
Sl o bajo estas condi ci ones l as i mgenes desestabi l i zadoras generarn
l a energ a que l ogre observar l as cuatro ori entaci ones que nos permi tan
sobrevi vi r con di gni dad este momento de pel i gro el conoci mi ento-emanci -
paci n, l a hermenuti ca di atpi ca, el gobi erno humano y el patri moni o
comn de l a humani dad. Son ori entaci ones en l os mrgenes de l a cul tura
eurocntri ca, pero aun as , eurocntri cos en su margi nal i dad. Como se
col ocan del l ado de l as v cti mas de l a hegemon a del eurocentri smo, se
consti tuyen en conci enci a de oposi ci n y centr fuga, el mxi mo posi bl e de
conci enci a de l a i ncompl eti tud de l a cul tura occi dental . Pi ensan l a cul tura
occi dental para que l a transformaci n soci al deje de ser pensada en trmi -
nos eurocntri cos.
Es por esta razn que el Angelus Novus no puede conti nuar, suspendi -
do de su i mponderabl e l evedad, dando l a espal da a qui en causa tal es horro-
67
res. Si el l o sucede, l a tragedi a del ngel se converti r en una farsa, en un
i nter r ogante poder oso, en comentar i o patti co. Por el contr ar i o, pi enso
que frente a l a i ntensi dad seductora y monstruosa de l as i mgenes deses-
tabi l i zadoras, el ngel termi nar por sumergi rse en el l as y as obtener l a
energ a necesari a para vol ar de nuevo, esta vez con prudenci a, es deci r,
con l os pi es en l a ti erra. Sl o as el ngel despertar a l os muertos y reuni -
r a l os venci dos.
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69
CAPTULO 3
El fin de los descubrimientos imperiales
*
DESCUBRIMIENTO DE LUGARES
Aunque es ci erto que no hay descubri mi entos si n descubri dores y descu-
bi ertos, l o ms i ntri gante es que teri camente no es posi bl e saber qui n es
qui n. Esto es, el descubri mi ento es necesari amente rec proco: qui en des-
cubre es tambi n descubi erto y vi ceversa (Godi nho 1988)
1
. Por qu es
entonces tan fci l , en l a prcti ca, saber qui n es el descubri dor y qui n el
descubi erto? Porque si endo el descubri mi ento una rel aci n de poder y de
saber, es descubri dor qui en ti ene mayor poder y saber y, en consecuenci a,
capaci dad para decl arar al otro como descubi erto. Es l a desi gual dad del
poder y del saber l a que transforma l a reci proci dad del descubri mi ento en
apropi aci n del descubi erto. En este senti do, todo descubri mi ento ti ene
al go de i mperi al , es una acci n de control y sumi si n. El segundo mi l eni o,
mucho ms que el pri mero, fue el mi l eni o de l os descubri mi entos i mperi a-
l es. Fueron muchos l os descubri dores pero el ms i mportante, i ndudabl e-
mente, fue Occi dente, en sus ml ti pl es encarnaci ones. El otro, el descubi erto,
asumi tres formas pri nci pal es: Ori ente, el sal vaje y l a natural eza.
Antes de referi rnos a cada uno de l os descubri mi entos i mperi al es y a
sus vi ci si tudes hasta el presente, es i mportante tener en cuenta sus carac-
ter sti cas pri nci pal es. El descubri mi ento i mperi al ti ene dos di mensi ones:
una emp ri ca, el acto de descubri r, y otra conceptual , l a i dea de l o que se
* Traducido por Ana Esther Cecea de su versin original ( Oriente: Entre diferenas e desen-
contros , Noticias do Milnio, 1999, pp. 44-51) para su publicacin en Chiapas, 11. M xico:
Instituto de Investigaciones Econmicas, Universidad Nacional Autnoma de M xico, Ediciones
Era, 2001, pp. 17-27.
1
Vitorino M agalhes Godinho, a pesar de criticar a quienes cuestionan el concepto de descubri-
miento en el contexto de la expansin europea, reconoce que descubrimiento en sentido pleno
slo existi en el caso del descubrimiento de las islas desiertas ( M adeira, Azores, Islas de Cabo
Verde, So Tom y Prncipe, Ascenso, Santa Helena, islas de Tristo da Cunha) .
descubre. Contrari amente a l o que puede pensarse, l a di mensi n concep-
tual precede a l a emp ri ca: l a i dea sobre l o que se descubre comanda el acto
del descubri mi ento y sus deri vaci ones. La especi fi ci dad de l a di mensi n
conceptual de l os descubri mi entos i mperi al es es l a i dea de l a i nferi ori dad
del otro. El descubri mi ento no se l i mi ta a establ ecer esa i nferi ori dad si no
que l a l egi ti ma y l a profundi za. Lo que se descubre est l ejos, abajo y en l os
mrgenes, y esa ubi caci n es l a cl ave para justi fi car l as rel aci ones entre
descubri dor y descubi erto.
La producci n de l a i nferi ori dad es cruci al para sustentar el descu-
bri mi ento i mperi al y por eso es necesar i o r ecor r er ml ti pl es estr ategi as
de i nferi ori zaci n. En este campo puede deci rse que Occi dente no ha careci do
de i magi naci n. Entre estas estrategi as podemos menci onar l a guerra, l a
escl avi tud, el genoci di o, el raci smo, l a descal i fi caci n, l a transformaci n
del otro en objeto o recurso natural y una vasta sucesi n de mecani smos
de i mposi ci n econmi ca (tri butos, col oni al i smo, neocol oni al i smo y por l -
ti mo gl obal i zaci n neol i beral ), de i mposi ci n pol ti ca (cruzadas, i mperi o,
estado col oni al , di ctadura y por l ti mo democraci a) y de i mposi ci n cul tu-
ral (epi stemi ci di o, mi si ones, asi mi l aci n y fi nal mente i ndustri as cul tural es
y cul tura de masas).
ORIENTE
Desde l a perspecti va de Occi dente, Ori ente es el descubri mi ento pri mor-
di al del segundo mi l eni o. Occi dente no exi ste si n el contraste con el no-
Occi dente. Ori ente es el pri mer espejo de di ferenci aci n en ese mi l eni o. Es
el l ugar cuyo descubri mi ento descubre el l ugar de Occi dente; el comi enzo
de l a hi stori a que empi eza a ser entendi da como uni versal . Es un descubri -
mi ento i mperi al que en ti empos di ferentes asume conteni dos di ferentes.
Ori ente es, antes que nada, l a ci vi l i zaci n al ternati va a Occi dente: tal como
el sol nace en Ori ente, al l naci eron tambi n l as ci vi l i zaci ones y l os i mpe-
ri os. Ese mi to de l os or genes ti ene tantas l ecturas posi bl es como l as que
Occi dente ti ene de s mi smo, aunque stas, por su l ado, no exi stan ms que
en trmi nos de l a confrontaci n con l o no occi dental . Un Occi dente deca-
dente ve en Ori ente l a Edad de Oro; un Occi dente boyante ve en Ori ente l a
i nfanci a del progreso ci vi l i zatori o.
Las dos l ecturas estn vi gentes a l o l argo del mi l eni o pero, en l a medi -
da que ste avanza, l a segunda toma l a pri mac a y asume su formul aci n
ms extrema en Hegel para qui en l a hi stori a uni versal va de Ori ente ha-
ci a Occi dente. Asi a es el pri nci pi o y Europa el fi n absol uto de l a hi stori a
uni versal , es el l ugar de l a consumaci n de l a trayectori a ci vi l i zatori a de l a
humani dad. La i dea b bl i ca y medi eval de l a sucesi n de l os i mper i os
(translatio imperii) se transforma, en Hegel , en el cami no tri unfante de l a
I dea Uni versal desde l os puebl os asi ti cos haci a Greci a, Roma y fi nal men-
71
te Al emani a. Amri ca del Norte es el futuro errado pero, como se constru-
ye con pobl aci n excedente europea, no contradi ce l a i dea de Europa como
l ugar de cul mi naci n de l a hi stori a uni versal . As , este eje Ori ente-Occi -
dente conti ene, si mul tneamente, una sucesi n y una ri val i dad ci vi l i zatori a
y, por el l o, es mucho ms confl i cti vo que el eje Norte-Sur, que se consti tu-
ye por l a rel aci n entre l a ci vi l i zaci n y su contrari o, l a natural eza y el
sal vaje. Aqu no hay confl i cto propi amente porque l a ci vi l i zaci n ti ene una
pri mac a natural sobre l o que no es ci vi l i zado. Segn Hegel , fri ca no for-
ma parte si qui era de l a hi stori a uni versal . Para Occi dente, Ori ente es si em-
pre una amenaza, mi entras que el Sur es apenas un recurso. La superi ori dad
de Occi dente resi de en ser si mul tneamente Occi dente y Norte.
Los cambi os en l a construcci n si mbl i ca de Ori ente a l o l argo del mi l eni o
encuentran su correspondi ente en l as transformaci ones de l a econom a
mundi al . Hasta el si gl o XV, podemos deci r que Europa, y por tanto Occi -
dente, es l a peri feri a de un si stema-mundo con su centro l ocal i zado en Asi a
Central y en I ndi a. Sl o a parti r de l a mi tad del mi l eni o, con l os descubri -
mi entos, ese si stema-mundo es susti tui do por otro, capi tal i sta y pl aneta-
ri o, cuyo centro es Europa.
A i ni ci os del mi l eni o, l as cruzadas son l a pri mera gran confi rmaci n de
Ori ente como amenaza. La conqui sta de Jerusal n por l os turcos y l a cre-
ci ente vul nerabi l i dad de l os cri sti anos de Constanti nopl a frente al avance
del I sl am fueron l os moti vos de l a guerra santa. I nfl ada por el Papa Urbano
I I , una ol eada de cel o rel i gi oso i nvadi Europa, rei vi ndi cando para l os cri s-
ti anos el derecho i nal i enabl e a l a ti erra prometi da. Las peregri naci ones a
l a ti erra santa y el santo sepul cro, que en ese momento movi l i zaban mul -
ti tudes trei nta aos antes de l a pri mera cruzada al gunos obi spos organi -
zaron una peregri naci n de si ete mi l personas, una jornada l abori osa de
Reno a Jordn (Gi bbon 1928,31), fueron el prel udi o de l a guerra contra el
i nfi el . Una guerra santa que recl ut a sus sol dados tanto con l a concesi n
papal de otorgar i ndul genci a pl ena (absol uci n de todos l os pecados y can-
cel aci n de l as peni tenci as acumul adas) a todos l os que se al i staran bajo l a
bandera de l a cruz, como con el i magi nari o de l os para sos ori ental es, sus
tesoros, mi nas de oro y di amantes, pal aci os de mrmol y cuarzo y r os de
l eche y mi el . Como cual qui er otra guerra santa, sta supo mul ti pl i car a l os
enemi gos de l a fe para ejerci tar su vi gor y, por eso, mucho antes de Jerusa-
l n, en pl ena Al emani a, l a cruzada saci su sed de sangre y de pi l l aje, por
pri mera vez, contra l os jud os.
Las sucesi vas cruzadas y sus vi ci si tudes sel l aron l a concepci n de Ori ente
que domi n durante todo el mi l eni o: Ori ente como ci vi l i zaci n temi da y
temi bl e y como recurso para ser expl otado por l a guerra y el comerci o. Esa
fue l a concepci n que presi di l os descubri mi entos pl aneados en l a Escuel a
de Sagres, aunque l os portugueses no dejaron de i mpri mi rl e su propi o re-
EL FIN DE LOS DESCUBRIM IENTOS IM PERIALES
toque. Tal vez debi do a su posi ci n geogrfi ca peri fri ca en Occi dente, vi e-
ron a Ori ente con menos ri gi dez: como l a ci vi l i zaci n temi da y admi rada a
l a vez. El rechazo vi ol ento i ba acompaado de veneraci n, y l os i ntereses
del comerci o marcaban el predomi ni o de una u otro. Por otro l ado, el des-
cubri mi ento del cami no mar ti mo haci a I ndi a es el ms occi dental de todos
l os descubri mi entos, en l a medi da en que l as costas de fri ca ori ental y el
ocano ndi co hab an si do descubi ertas mucho ti empo antes por l as fl otas
rabes e i ndi as.
La concepci n sobre Ori ente que predomi n en el mi l eni o occi dental
tuvo su consagraci n ci ent fi ca en el si gl o XI X con el l l amado ori ental i smo,
concepci n que domi na en l as ci enci as y l as humani dades europeas desde
el fi nal del si gl o XVI I I . Segn Sai d (1979, 300), esa concepci n se asi enta en
l os si gui entes dogmas: una di sti nci n total entre nosotros, l os occi denta-
l es, y el l os, l os ori ental es; Occi dente es raci onal , desarrol l ado, humano,
superi or, mi entras que Ori ente es aberrante, subdesarrol l ado e i nferi or;
Occi dente es di nmi co, di verso, capaz de autotransformaci n y autode-
fi ni ci n, mi entras que Ori ente es estti co, eterno, uni forme, i ncapaz de
autorrepresentarse; Ori ente es temi bl e (ya sea por el pel i gro amari l l o, l as
hordas mongol es o l os fundamental i stas i sl mi cos) y ti ene que ser contro-
l ado por Occi dente (medi ante l a guerra, ocupaci n, paci fi caci n, i nvesti ga-
ci n ci ent fi ca, ayuda para el desarrol l o, etctera).
La contraparte del ori ental i smo fue l a i dea de superi ori dad i ntr nseca
de Occi dente, l a conjunci n en esta zona del mundo de una seri e de carac-
ter sti cas pecul i ares que vol vi eron posi bl e, aqu y sl o aqu , un desarrol l o
ci ent fi co, cul tural , econmi co y pol ti co si n precedentes. Max Weber (1988)
fue uno de l os grandes teori zadores del predomi ni o i nevi tabl e de Occi den-
te. El hecho de que Joseph Needham (1954) y otros hayan demostrado que,
hasta el si gl o XV, l a ci vi l i zaci n chi na no era en nada i nferi or a l a occi den-
tal no repercuti , hasta hoy, en el senti do comn occi dental sobre l a supe-
ri ori dad genti ca, por as deci r, de Occi dente.
Ll egamos al comi enzo del tercer mi l eni o pri si oneros de l a mi sma con-
cepci n sobre Ori ente. Hay que destacar, adems, que l as concepci ones
asentadas en contrastes di cotmi cos ti enen si empre un fuerte componente
de especul aci n: cada uno de l os trmi nos de l a di sti nci n se mi ra en el
espejo del otro. Si es verdad que l as cruzadas sel l aron l a concepci n sobre
Ori ente que preval ece hoy en Occi dente, no es menos ci erto que, para el
mundo musul mn, l as cruzadas ahora l l amadas guerras o i nvasi ones fran-
cas conformaron una i magen de Occi dente un mundo brbaro, arrogan-
te, i ntol erabl e, i ncumpl i do en sus compromi sos que i gual mente domi na
hasta hoy (Maal ouf 1983).
Las referenci as emp ri cas de l a concepci n que ti ene Occi dente sobre
Ori ente cambi aron a l o l argo del mi l eni o pero l a estructura que l es da
73
senti do se mantuvo i ntacta. En una econom a gl obal i zada, Ori ente, en cuanto
recurso, fue profundamente reel aborado. Es hoy, sobre todo, un i nmenso
mercado por expl orar, y Chi na es el cuerpo materi al y si mbl i co de ese
Ori ente. Por al gn ti empo ms, Ori ente ser todav a un recurso petrol fe-
ro, y l a Guerra del Gol fo es l a expresi n del val or del petrl eo en l a estra-
tegi a del Occi dente hegemni co. Pero, adems de todo, Ori ente conti na
si endo una ci vi l i zaci n temi da o temi bl e. Sobre dos formas pri nci pal es, una
de matri z pol ti ca el l l amado despoti smo ori ental y otra de matri z rel i -
gi osa el l l amado fundamental i smo i sl mi co, Ori ente si gue si endo el
otro ci vi l i zatori o de Occi dente, una amenaza permanente contra l a que se
exi ge una vi gi l anci a i ncansabl e. Ori ente si gue si endo un l ugar pel i groso,
cuya pel i grosi dad crece con su geometr a.
La mano que traza l as l neas del pel i gro es l a del mi edo y, por eso, el
tamao de l a fortal eza que l a exorci za var a de acuerdo con l a percepci n
de l a vul nerabi l i dad. Cuanto mayor sea l a percepci n de l a vul nerabi l i dad
de Occi dente, mayor es el tamao de Ori ente. De ah que l os defensores
de l a al ta vul nerabi l i dad no se contenten con una concepci n restri ngi da de
Ori ente, ti po fundamental i smo i sl mi co, y apunten haci a una concepci n
mucho ms ampl i a, l a al i anza confuci oni sta i sl mi ca, de l a que habl a
Samuel Hunti ngton? Se trata, fi nal mente, de l a l ucha de Occi dente contra
el resto del mundo. Contrari amente a l o que podr a parecer, l a percepci n
de l a al ta vul nerabi l i dad, l ejos de ser una mani festaci n de debi l i dad, es
una mani festaci n de fuerza y se traduce en l a potenci aci n de l a agresi vi -
dad. Sl o qui en es fuerte puede justi fi car el ejerci ci o de l a fuerza a parti r de
l a vul nerabi l i dad.
Un Occi dente si ti ado, al tamente vul nerabl e, no se l i mi ta a ampl i ar el
tamao de Ori ente; restri nge su propi o tamao. Esta restri cci n ti ene un
efecto perverso: l a creaci n de Ori entes dentro de Occi dente. ste es el
si gni fi cado de l a Guerra de Kosovo: un Occi dente escl avo transformado en
una forma de despoti smo ori ental . Es por eso que l os kosovares, para estar
del l ado correcto de l a hi stori a, no pueden ser i sl mi cos. Ti enen que ser,
apenas, mi nor as tni cas.
EL SALVAJE
Si Ori ente es para Occi dente un espaci o de al teri dad, el sal vaje es el espa-
ci o de l a i nferi ori dad. El sal vaje es l a di ferenci a i ncapaz de consti tui rse en
al teri dad. No es el otro porque no es si qui era pl enamente humano
2
. Su
2
En uno de los relatos recogidos por Ana Barradas ( 1992) , los indios son descritos como verda-
deros seres inhumanos, bestias de la selva incapaces de comprender la fe catlica [ ...] , salvajes
dispersos, ferocesy viles, se parecen en todo a losanimalessalvajesmenosen la forma humana
[ . . . ] .
di ferenci a es l a medi da de su i nferi ori dad. Por eso, l ejos de consti tui r una
amenaza ci vi l i zatori a, es tan sl o l a amenaza de l o i rraci onal . Su val or es
el de su uti l i dad. Sl o val e l a pena confrontarl o en l a medi da en que es un
recurso o una v a de acceso a un recurso. La i ncondi ci onal i dad de l os fi nes
l a acumul aci n de metal es preci osos, l a expansi n de l a fe justi fi ca el
total pragmati smo de l os medi os: escl avi tud, genoci di o, apropi aci n, con-
versi n, asi mi l aci n.
Los jesui tas, despachados al servi ci o de D. Joao I I I haci a Brasi l y Japn
casi al mi smo ti empo, fueron l os pri meros en testi moni ar l a di ferenci a
entre Ori ente y el sal vaje:
Entr e Br asi l y ese vasto Or i ente l a di spar i dad er a i nmensa. Ah ,
puebl os de una ci vi l i zaci n exqui si ta [...] Aqu sel vas v rgenes y sal -
vajes desnudos. Para el aprovechami ento de l a ti erra poco se podr a
contar con su di spersa pobl aci n i nd gena, cuya cul tura no sobrepa-
saba l a edad de pi edra. Era necesari o pobl arl a, establ ecer en l a ti e-
r r a i ncul ta una ver dader a col oni zaci n. Muy di sti nto que en el
Ori ente superpobl ado donde I ndi a, Japn y sobre todo Chi na hab an
desl umbr ado, en pl ena Edad Medi a, l os ojos y l a i magi naci n de
Marco Pol o (De Anchi eta 1984).
La i dea del sal vaje pas por vari as metamorfosi s a l o l argo del mi l eni o.
Su antecedente conceptual se encuentra en l a teor a de l a escl avi tud natu-
ral de Ari sttel es. De acuerdo con esta teor a, l a natural eza cre dos par-
tes, una superi or, desti nada a mandar, y otra i nferi or, desti nada a obedecer.
As , es natural que el hombre l i bre mande al escl avo, el mari do a l a mujer,
el padre al hi jo. En cual qui era de estos casos qui en obedece est total o
parci al mente pri vado de razn y vol untad y, por eso, est i nteresado en ser
tutel ado por qui en l as posee pl enamente. En el caso del sal vaje, esta dual i -
dad al canza una expresi n extrema en l a medi da en que no es si qui era
pl enamente humano; medi o ani mal , medi o hombre, monstruo, demoni o,
etc. Esta matri z conceptual vari a l o l argo del mi l eni o y, tal como sucedi
con Ori ente, fue l a econom a pol ti ca y si mbl i ca de l a defi ni ci n de noso-
tros l a que determi n l a defi ni ci n de el l os. Si es verdad que domi naron
l as vi si ones negati vas del sal vaje, no es menos ci erto que l as concepci ones
pesi mi stas de nosotros, de Montai gne a Rousseau, de De l as Casas a Vi ei -
ra, estuvi eron en l a base de l as vi si ones posi ti vas del sal vaje en tanto que
buen sal vaje.
En el segundo mi l eni o, Amri ca y fri ca fueron el l ugar por excel enci a
del sal vaje, en tanto que descubri mi entos i mperi al es. Y tal vez Amri ca
ms que fri ca, consi derando el model o de conqui sta y col oni zaci n que
preval eci en el Nuevo Mundo, como si gni fi cati vamente fue desi gnado
por Amri co Vespuci o el conti nente que romp a l a geograf a del mundo
anti guo confi nado a Europa, Asi a y fri ca. Es con referenci a a Amri ca y a
l os puebl os i ndi os someti dos al yugo europeo que se susci ta el debate fun-
75
dador sobre l a concepci n del sal vaje en el segundo mi l eni o. Este debate
que, en contra de l as apari enci as, est hoy tan abi erto como hace cuatro-
ci entos aos, se i ni ci a con l os descubri mi entos de Cri stbal Col n y Pedro
l varez Cabral y al canza su cl max en l a Di sputa de Val l adol i d, convocada
en 1550 por Carl os V, en l a que se confrontaron dos di scursos paradi gmti cos
sobre l os puebl os i nd genas y su domi naci n, protagoni zados por Juan Gi ns
de Sepl veda y Bartol om de l as Casas. Para Sepl veda, sustentado en
Ari sttel es, es justa l a guerra contra l os i ndi os porque son l os escl avos
natural es, seres i nferi ores, homncul os, pecadores i nveterados, que de-
ben ser i ntegrados en l a comuni dad cri sti ana, por l a fuerza, al grado de
l l egar a l a el i mi naci n, si fuera necesari o. El amor al prji mo, di ctado por
una moral superi or, puede l l egar as , si n contradi cci n, a justi fi car l a des-
trucci n de l os puebl os i ndi os: en l a medi da que se resi sten a l a domi naci n
natural y justa de l os seres superi ores, l os i ndi os son cul pabl es de su
propi a destrucci n. Es por su propi o benefi ci o que son i ntegrados o destrui -
dos (Sepl veda 1979).
A este paradi gma del descubri mi ento i mperi al , basado en l a vi ol enci a
ci vi l i zatori a de Occi dente, contrapone De l as Casas su l ucha por l a l i bera-
ci n y l a emanci paci n de l os puebl os i ndi os, a qui enes consi deraba seres
raci onal es y l i bres, dotados de cul tura e i nsti tuci ones propi as, con qui enes
l a ni ca rel aci n l eg ti ma era el di l ogo constructi vo sustentado en razo-
nes persuasi vas suavemente atracti vas y exhortati vas de l a vol untad (De
l as Casas 1992). Fusti gando l a hi pocres a de l os conqui stadores, como ms
tarde har el padre Antoni o Vi ei ra, De l as Casas denunci a l a decl araci n de
i nferi ori dad de l os i ndi os como un arti fi ci o para compati bi l i zar l a ms bru-
tal expl otaci n con el i nmacul ado cumpl i mi ento de l os di ctados de l a fe y
l as buenas costumbres.
Pero aun con el bri l l o de De l as Casas fue el paradi gma de Sepl veda el
que preval eci porque era el ni co compati bl e con l as necesi dades del nue-
vo si stema mundi al capi tal i sta centrado en Europa.
En el terreno concreto de l os mi si oneros domi naron casi si empre l as
ambi gedades y l os compromi sos entre l os dos paradi gmas. El padre Jos
de Anchi eta es tal vez uno de l os pri meros ejempl os. Aun con repugnanci a
por l a antropofagi a y l a concupi scenci a de l os brasi l es, gente besti al y
carni cera, el padre De Anchi eta encuentra l eg ti mo sujetarl os bajo el yugo
de Cri sto, porque as [...] sern obl i gados a hacer, por l a fuerza, aquel l o a
l o que no es posi bl e conduci rl os por amor
3
, al ti empo que sus superi ores
de Roma l e recomendaban evi tar fri cci ones con l os portugueses porque es
i mportante mantenerl os benvol os
4
. Pero, por otro l ado, i gual que De l as
3
( De Anchieta 1984) Carta del 1 de octubre de 1554, p. 79.
4
( De Anchieta 1984) Carta del general Everardo para el padre Jos de Anchieta del 19 de agosto
de 1579, p. 299.
Casas, De Anchi eta se enreda en el conoci mi ento de l as costumbres y l as
l enguas i nd genas y ve en l os ataques de l os i ndi os a l os portugueses un
casti go di vi no por l as muchas si nrazones que han hecho a esta naci n
antes nuestros ami gos, asal tndol os, capturndol os y matndol os, muchas
veces con muchas menti r as y engaos
5
. Casi vei nte aos despus, De
Anchi eta se l amentar a de que l a mayor parte de l os i ndi os, natural es de
Brasi l , se ha consumi do, y al gunos pocos, que se han conservado con l a
di l i genci a y trabajo de l a Compa a, estn tan opri mi dos que en poco ti em-
po se desgastarn
6
.
Con mati ces, es el paradi gma de Sepl veda el que preval ece todav a
hoy marcando l a posi ci n occi dental sobre l os puebl os ameri ndi os y afri ca-
nos. Expul sada de l as decl araci ones uni versal es y de l os di scursos ofi ci al es
es, si n embargo, l a posi ci n que domi na l as conversaci ones pri vadas de l os
agentes de Occi dente en el Tercer Mundo, ya sean embajadores, funci ona-
ri os de l a ONU, del Banco Mundi al o del Fondo Monetari o I nternaci onal ,
empresari os, etc. Es ese di scurso pri vado sobre negros e i ndi os l o que mo-
vi l i za subterrneamente l os proyectos de desarrol l o despus embel l eci dos
pbl i camente con decl araci ones de sol i dari dad y derechos humanos.
LA NATURALEZA
La natural eza es el tercer gran descubri mi ento del segundo mi l eni o, con-
comi tante, por ci erto, al del sal vaje ameri ndi o. Si el sal vaje es, por exce-
l enci a, el l ugar de l a i nferi ori dad, l a natural eza l o es de l a exteri ori dad.
Pero, como l o que es exteri or no pertenece y l o que no pertenece no es
reconoci do como i gual , el l ugar de l a exteri ori dad es tambi n el de l a i nferi o-
ri dad. I gual que el sal vaje, l a natural eza es si mul tneamente una amenaza y
un recurso. Es una amenaza tan i rraci onal como el sal vaje pero, en el caso de
l a natural eza, l a i rraci onal i dad deri va de l a fal ta de conoci mi ento sobre el l a,
un conoci mi ento que permi ta domi narl a y usarl a pl enamente como recurso.
La vi ol enci a ci vi l i zatori a que, en el caso de l os sal vajes, se ejerce a travs de l a
destrucci n de l os conoci mi entos nati vos tradi ci onal es y de l a i ncul caci n
del conoci mi ento y l a fe verdaderos, en el caso de l a natural eza se ejerce
a travs de l a producci n de un conoci mi ento que permi ta transformarl a
en recurso natural . En ambos casos, no obstante, l as estrategi as de conoci -
mi ento son bsi camente estrategi as de poder y domi naci n. El sal vaje y l a
natural eza son, de hecho, l as dos caras del mi smo desi gni o: domesti car l a
natural eza sal vaje, convi rti ndol a en un recurso natural . Es esa vol un-
tad ni ca de domesti car l a que vuel ve tan ambi gua y frgi l l a di sti nci n
entre recursos natural es y humanos tanto en el si gl o XVI como hoy.
5
( De Anchieta 1984) Carta del 8 de enero de 1565, p. 210.
6
( De Anchieta 1984) Carta del 7 de agosto de 1583, p. 338.
77
De l a mi sma manera que l a construcci n del sal vaje, tambi n l a de l a
natural eza obedeci a l as exi genci as de l a consti tuci n del nuevo si stema
mundi al centrado en Europa. En el caso de l a natural eza, esa construcci n
se sustent en una portentosa revol uci n ci ent fi ca de donde sal i l a ci en-
ci a tal y como hoy l a conocemos, l a ci enci a moderna. De Gal i l eo a Newton,
de Descartes a Bacon, emerge un nuevo paradi gma ci ent fi co que separa l a
natural eza de l a cul tura y de l a soci edad, y l a somete a una predetermi naci n
bajo l eyes matemti cas. El di os que justi fi ca l a sumi si n de l os i ndi os ti e-
ne, en el caso de l a natural eza, su equi val ente funci onal en l as l eyes que
hacen coi nci di r previ si ones con aconteci mi entos y transforman esa coi nci -
denci a en l a prueba de sumi si n de l a natural eza. Si endo una i nterl ocutora
tan estpi da e i mprevi si bl e como el sal vaje, l a natural eza no puede ser
comprendi da si no apenas expl i cada, y expl i carl a es l a tarea de l a ci enci a
moderna. Para ser convi ncente y efi caz, este descubri mi ento de l a natura-
l eza no puede cuesti onar l a natural eza del descubri mi ento. Y, con el ti em-
po, l o que no puede ser cuesti onado deja de ser una cuesti n, se vuel ve
evi dente.
Este paradi gma de construcci n de l a natural eza, a pesar de presentar
al gunos i ndi ci os de cri si s, si gue si endo el domi nante. Dos de sus conse-
cuenci as ti enen una preemi nenci a especi al al fi nal del mi l eni o: l a cri si s
ecol gi ca y l a cuesti n de l a bi odi versi dad. Transformada en recurso, l a
natural eza no ti ene otra l gi ca que l a de ser expl otada hasta l a extenua-
ci n. Separada del hombre y de l a soci edad, no es posi bl e pensar en i nterac-
ci ones mutuas. Esa segregaci n no permi te formul ar equi l i bri os ni l mi tes
y es por eso que l a ecol og a sl o puede afi rmarse a travs de l a cri si s ecol gi ca.
Por otro l ado, l a cuesti n de l a bi odi versi dad vi ene a repl antear en un
nuevo pl ano l a superposi ci n matri ci al entre el descubri mi ento del sal vaje
y el de l a natural eza. No es por casual i dad que al fi nal del mi l eni o buena
parte de l a bi odi versi dad del pl aneta se encuentre en l os terri tori os de l os
puebl os i ndi os. Para el l os, l a natural eza nunca fue un recurso natural , fue
si empre parte de su propi a natural eza como puebl os i ndi os y, en conse-
cuenci a, l a preservaron preservndose si empre que pudi eron escapar de l a
destrucci n occi dental . Hoy, a semejanza de l o que ocurri en l os al bores
del si stema capi tal i sta mundi al , l as empresas transnaci onal es de l a farma-
cuti ca, l a bi otecnol og a y l a i ngeni er a genti ca procuran transformar a
l os i ndi os en recursos pero no de trabajo si no en recursos genti cos, en
i nstrumentos de acceso no ya al oro y l a pl ata si no, a travs del conoci -
mi ento tradi ci onal , a l a fl ora y l a fauna bajo l a forma de bi odi versi dad.
LOS LUGARES FUERA DE LUGAR
I denti fi qu l os tres grandes descubri mi entos matri ci al es del segundo mi l eni o:
Ori ente como el l ugar de l a al teri dad, el sal vaje como el de l a i nferi ori dad
y l a natural eza como el de l a exteri ori dad. Son descubri mi entos matri ci al es
porque acompaaron todo el mi l eni o o buena parte de l , al punto que al
comi enzo del tercer mi l eni o, y a pesar de al gunos cuesti onami entos, per-
manecen i ntactos en su capaci dad de al i mentar el modo como Occi dente se
ve a s mi smo y a todo l o que no i denti fi ca consi go.
El descubri mi ento i mperi al no reconoce i gual dad, derechos o di gni dad
en l o que descubre. Ori ente es el enemi go, el sal vaje es i nferi or y l a natu-
ral eza es un recurso a merced de l os humanos. Como rel aci n de poder, el
descubri mi ento i mperi al es una rel aci n desi gual y confl i cti va, pero es tam-
bi n una rel aci n di nmi ca. Por cunto ti empo el l ugar descubi erto man-
ti ene el estatuto de descubi erto? Por cunto ti empo el l ugar descubi erto
permanece en el l ugar del descubri mi ento? Cul es el i mpacto del descu-
bi erto sobre el descubri dor? Puede ser descubi erto el descubri dor? Puede
el descubri dor descubri rse? Son posi bl es l os redescubri mi entos?
El comi enzo del nuevo mi l eni o es un ti empo propi ci o para l os cuesti o-
nami entos. En el borde del ti empo, l a perpl eji dad parece ser l a forma me-
nos dai na de convi vi r con l a dramati zaci n de l as opci ones o con l a fal ta de
el l as. El senti mi ento de ur genci a es el r esul tado de l a acumul aci n de
ml ti pl es preguntas en l a mi sma hora y l ugar. Bajo el peso de l a urgenci a,
l as horas pi erden mi nutos y l os l ugares se compri men.
Y es bajo el efecto de esta urgenci a y del desorden que provoca que l os
l ugares descubi ertos por el mi l eni o occi dental dan si gnos de i nconformi s-
mo. En l a i nti mi dad, ese i nconfor mi smo coi nci de total mente con el
autocuesti onami ento y l a autorrefl exi n de Occi dente. Es posi bl e susti -
tui r el Ori ente por l a convi venci a mul ti cul tural ? Es posi bl e susti tui r al
sal vaje por l a i gual dad en l a di ferenci a y por l a autodetermi naci n? Es
posi bl e susti tui r l a natural eza por una humani dad que l a i ncl uya? stas
son l as preguntas que este tercer mi l eni o tratar de responder.
BIBLIOGRAFA
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79
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Weber, Max (1988). La tica protestante y el espritu del capitalismo. Madri d: Col o-
fn.
81
CAPTULO 4
Nuestra Amrica:
la formulacin de un nuevo paradigma
subalterno de reconocimiento y redistribucin
*
EL SIGLO DE EUROPA Y AMRICA
S
egn Hegel , como l o vi mos en el cap tul o anteri or, l a hi stori a uni versal
se encami na de Ori ente haci a Occi dente. Asi a es el comi enzo, mi entras
que Europa es l a meta l ti ma de l a hi stori a uni versal , en donde l a trayec-
tori a de l a ci vi l i zaci n humana resul ta consumada. En Hegel , l a noci n
b bl i ca y medi eval de l a sucesi n de i mperi os (translatio imperii) se con-
vi erte en l a senda vi ctori osa de l a i dea uni versal . En cada poca ci ertas
personas asumen l a responsabi l i dad de conduci r l a i dea uni versal y, por
consi gui ente, pasan a ser sujetos hi stri camente uni versal es, un pri vi l egi o
que se ha transmi ti do de Asi a a Greci a, l uego a Roma y fi nal mente a l os
al emanes. Para Hegel , Amri ca, o mejor di cho, Norteamri ca, abri ga un
futuro que resul ta ambi guo, ya que el mi smo no col i si ona con l a real i za-
ci n mxi ma de l a hi stori a uni versal europea. En efecto, el futuro de (Nor-
te) Amri ca si gue si endo el de Europa, un futuro que ha si do forjado por
una porci n resi dual de l a pobl aci n europea.
Este pensami ento hegel i ano se encuentra en l a base de l a concepci n
domi nante que perci be el si gl o XX como el si gl o ameri cano: el si gl o de l a
Amri ca europea. En esta noci n se encuentra i mpl i cada l a i dea de que l a
ameri cani zaci n del mundo, empezando por l a ameri cani zaci n mi sma de
Europa, no es ms que un efecto del truco de l a razn uni versal europea, l a
cual , al al canzar el l ejano oeste y al enfrentarse al exi l i o al que Hegel l a
hab a condenado, fue forzada a regresar, a dar marcha atrs sobre sus mi s-
mas huel l as para segui r de nuevo su trayectori a de hegemon a sobre Ori ente.
De esta manera l a ameri cani zaci n, como una forma hegemni ca de l a
gl obal i zaci n, es el tercer acto de l a obra teatral mi l enari a de l a suprema-
* Traducido por Antonio Barreto, de Nuestra Amrica : Reinventing a Subaltern Paradigm of
Recognition and Redistribution , Theory, Culture and Society, 18 ( 2-3) . 1-33.
c a de Occi dente. El pri mer acto, cl aramente i nfructuoso, l o consti tuyeron
l as Cruzadas, que de esta forma i ni ci aron el segundo mi l eni o de l a era
cri sti ana; el segundo acto, que tuvo l ugar haci a l a mi tad de di cho mi l eni o,
consi sti en l os descubri mi entos y l a consecuente expansi n europea. Den-
tro de l a l gi ca de esta concepci n mi l enari a, el si gl o de l a Amri ca europea
revi ste escasa novedad; no es al go ms que otro si gl o europeo, el l ti mo
del mi l eni o. Europa, despus de todo, si empre ha conteni do vari as Europas,
al gunas de el l as domi nantes, otr as domi nadas. Los Estados Uni dos de
Amri ca es l a l ti ma versi n de una Europa domi nante y, al i gual que sus
predecesoras, ejerce su poder i ncontroverti bl e sobre l as otras Europas do-
mi nadas. Los seores feudal es del si gl o XI ten an y deseaban tan poca au-
tonom a respecto al Papa Urbano I I qui en l os al i st para emprender l a
empresa de l as Cruzadas, como l a tuvi eron y l a desearon l os pa ses de l a
Uni n Europea respecto a l os Estados Uni dos del presi dente Bi l l Cl i nton
qui en l os al i st para emprender l as guerras de l os Bal canes
1
. De uno a
otro epi sodi o, l o ni co que ha resul tado restri ngi do es l a concepci n rei -
nante del Occi dente domi nante. Entre ms restri cti va l a concepci n de
Occi dente, ms cercano se encuentra Ori ente. El Kosovo de fi nal es del
si gl o XX es l a Jerusal n del ayer.
Bajo estas condi ci ones resul ta di f ci l pensar en cual qui er al ternati va al
rgi men actual de l as rel aci ones i nternaci onal es, el cual se ha converti do
en el el emento centr al de l o que he denomi nado como l a gl obal i zaci n
hegemni ca, que exami no en detal l e en el cap tul o 6. Aun as , l a formul a-
ci n de di cha al ternati va no es sl o necesari a si no tambi n urgente. En
efecto, en tanto el rgi men vi gente ha veni do perdi endo coherenci a, en l a
mi sma medi da se ha converti do en un si stema cada vez ms vi ol ento e
i mpredeci bl e, ampl i fi cando de este modo l a vul nerabi l i dad de grupos, re-
gi ones y naci ones subordi nados. El pel i gro verdadero, tanto para l as rel a-
ci ones domsti cas como para l as i nternaci onal es, consi ste en el surgi mi ento
de l o que l l amo l os fasci smos soci al es. Wal ter Benjami n, huyendo de Al e-
mani a pocos meses antes de su muerte, escri bi su l i bro Theses on the
Theory of History (1980) (Tesi s sobre l a teor a de l a hi stori a), i mpul sado
por l a i dea de que l a soci edad europea de aquel entonces estaba sufri endo
una poca de pel i gro. Consi dero que hoy d a tambi n estamos vi vi endo una
poca de pel i gro. En l os ti empos de Benjami n el pel i gro consi sti en el
ascenso del fasci smo como rgi men pol ti co. En nuestro ti empo, el pel i gro
resi de en el ascenso del fasci smo como rgi men soci al . A di ferenci a del
fasci smo pol ti co, el fasci smo soci al es pl ural i sta, coexi ste fci l mente con
l os reg menes democrti cos y sus coordenadas espaci o-temporal es preferi -
das, en l ugar de ser naci onal es, se expanden l ocal y gl obal mente.
1
Sobre la relacin entre el Papa y losseoresfeudalesen tiemposde lasCruzadas, vase Gibbon
( 1928, vol. 6: 31) .
83
Como l o expl i co en el cap tul o 8, el fasci smo soci al consi ste en un con-
junto de procesos soci al es por l os cual es masas extensas de pobl aci n son
margi nadas o expul sadas de cual qui er ti po de contrato soci al . Di chas ma-
sas son rechazadas, excl ui das y arrojadas haci a una suerte de estado de
natural eza hobbesi ano, ya sea porque nunca han si do parte de contrato
soci al al guno y probabl emente jams l o sern me refi ero a l as cl ases bajas
precontractual es a l o l argo de todo el mundo, cuyo mejor ejempl o proba-
bl emente son l os jvenes de l os guetos urbanos, o porque han si do excl ui -
das o desechadas de cual qui era de l os contratos soci al es de l os que hab an
for mado par te con anter i or i dad me r efi er o a l as cl ases bajas poscon-
tractual es, l os mi l l ones de trabajadores del posfordi smo as como l os cam-
pesi nos despus del col apso de l os proyectos de reforma agrari a o de otro
ti po de proyectos de desarrol l o.
El fasci smo, como r gi men soci al , se muestr a con el col apso de l as
expectati vas ms tri vi al es de l as personas que vi ven bajo su i nfl uenci a. Lo
que nosotros l l amamos soci edad es un cmul o de expectati vas establ es que
van desde el horari o de l a ruta del metro hasta el sal ari o al fi nal de cada
mes o l a bsqueda de trabajo l uego de haber fi nal i zado estudi os en l a uni -
versi dad. Estas expectati vas l ogran consol i darse graci as a l a presenci a de
un conjunto de parmetros y equi val enci as comparti dos: para un trabajo
dado exi ste un pago determi nado; para un cri men espec fi co, un ci erto cas-
ti go; para un ri esgo preci so, un seguro establ eci do. Los sujetos que vi ven
bajo el poder del fasci smo soci al son despojados de l os di versos parmetros
y equi val enci as comparti dos, y, por l o tanto, del acervo de expectati vas
establ es. El l os vi ven un constante caos de expectati vas en donde l as acci o-
nes ms tri vi al es pueden termi nar encontrndose con l as consecuenci as
ms dramti cas. Asi mi smo, se ven expuestos a una di versi dad de ri esgos
si n que ni nguno est cubi erto por un seguro. Gual di no Jess, un i nd gena
Patax del norori ente brasi l eo, representa l a magni tud que revi sten di -
chos ri esgos. Hab a l l egado a Brasi l i a para tomar parte en l a marcha de l os
campesi nos si n ti erra. La noche era cl i da y deci di dormi r en una banca
del paradero de buses. En l as horas de l a madrugada fue asesi nado por tres
jvenes de cl ase medi a, uno de el l os hi jo de un juez y otro hi jo de un mi l i -
tar. Como ti empo ms tarde se l o confesaron a l a pol i c a, mataron al i nd -
gena para di verti rse. Ni si qui era sab an que era un i nd gena, pensaban
que se trataba de un vagabundo de l a cal l e. Estos sucesos son expuestos
como una parbol a de l o que denomi no fasci smo soci al .
De esta manera, es probabl e que el fasci smo soci al se exti enda en el
futuro, y ml ti pl es seal es l l evan a pensar que se trata de una probabi l i dad
i nmi nente. Si se permi te que l a l gi ca del mercado se expanda desde l a
econom a haci a otros mbi tos de l a vi da soci al , para as converti rse en el
ni co cr i ter i o con el que se mi de el ni vel de xi to de l as i nter acci ones
soci al es y pol ti cas, l a soci edad l l egar a ser i ngobernabl e y ti camente
NUESTRA AM RICA: LA FORM ULACIN DE UN NUEVO PARADIGM A SUBALTERNO DE RECONOCIM IENTO
repugnante. Dentro de este contexto, cual qui er ti po de orden al que se
acceda ser de ndol e fasci sta, como de hecho Schumpeter (1962) y Pol anyi
(1957) l o presagi aron dcadas atrs.
No obstante resul ta i mportante tener presente que, como mi ejempl o
l o muestra, no es ni camente el Estado l a i nstanci a que puede vol verse
fasci sta, ya que l as rel aci ones soci al es l ocal es, naci onal es e i nternaci ona-
l es tambi n pueden l l egar a serl o. La di sl ocaci n presente en l a i ncl usi n
y en l a excl usi n de l as rel aci ones soci al es ya se ha tornado en un factor
tan pronunci ado que se ha converti do en una di sl ocaci n espaci al : l as per-
sonas i ncl ui das vi ven en l as zonas ci vi l i zadas, mi entras l as excl ui das l o
hacen en l as zonas sal vajes. Di verso ti po de cercas y val l as son eri gi das
entre el l os (condomi ni os cerrados o veci ndari os con entradas vi gi l adas). Ya
que l as zonas sal vajes son potenci al mente i ngobernabl es, el Estado demo-
crti co se encuentra democrti camente l egi ti mado para actuar de modo
fasci sta. Y mi entras menos control es exi stan sobre el consenso domi nante
al rededor de un Estado dbi l , es ms probabl e que esta real i dad se d. Hoy
d a cada vez est si endo ms evi dente que sl o un Estado democrti co fuer-
te puede en efecto generar su propi a debi l i dad o, de otra forma, sl o l
mi smo puede promover el surgi mi ento de una soci edad ci vi l robusta. De
no ser as , en cuanto l os respecti vos ajustes estructural es hayan teni do
l ugar, en vez de un Estado dbi l , tendremos que hacerl e frente a poderosas
mafi as, como es el caso actual de Rusi a.
En este cap tul o sostendr que l a construcci n de un nuevo paradi gma
en l as rel aci ones l ocal es, naci onal es y transnaci onal es, basado tanto en el
pri nci pi o de redi stri buci n (i gual dad) como en el pri nci pi o de reconoci mi ento
(di ferenci a), se presenta como una al ternati va frente a l a expansi n del
fasci smo soci al . En un mundo gl obal i zado di chas rel aci ones deben mani fes-
tarse como gl obal i zaci ones ori entadas en contra de l as tendenci as hege-
mni cas (gl obal i zaci ones contr ahegemni cas). El par adi gma que l as
sostenga, por su parte, debe i r mucho ms al l de l a i mpl ementaci n de un
conjunto de i nsti tuci ones. En efecto, el mi smo i mpl i ca una nueva cul tura
pol ti ca transnaci onal uni da a nuevas formas de pensar al sujeto y a l a
soci edad. En l ti mas, entraa un nuevo ti po de derecho natural revol u-
ci onari o, tan revol uci onari o como l o fueron aquel l as concepci ones del si gl o
XVI I acerca del derecho natural . Por razones que ms adel ante se acl ara-
rn, desi gnar a este nuevo derecho natural como el derecho cosmopol i -
ta barroco.
De otra parte sostengo que a fi nal es del si gl o XX, de Europa y Amri ca
emergi otro si gl o, un nuevo y verdadero si gl o de Amri ca, el cual denomi -
no como el si gl o ameri cano de nuestra Amri ca
*
. Mi entras el pri mero de
* A lo largo de este captulo, el autor contrasta el paradigma de nuestra Amrica esto es, su
85
el l os l l eva consi go l a gl obal i zaci n hegemni ca, el segundo l l eva consi go el
potenci al de l as gl obal i zaci ones contrahegemni cas. Ya que este potenci al
yace en el futuro, el si gl o ameri cano de nuestra Amri ca perfectamente
puede ser el nombre del si gl o que estamos vi vi endo. En l a pri mera parte
expl i car l o que enti endo por gl obal i zaci n, centrndome parti cul armente
en l a noci n de gl obal i zaci n contrahegemni ca. Luego, especi fi car con
detal l e l os rasgos ms sobresal i entes que caracteri zan l a i dea de nuestra
Amri ca, segn como el l a se conci be a s mi sma en el espejo del si gl o de
Europa y Amri ca. En l a segunda parte pasar a anal i zar el ethos barroco,
entendi do como el arqueti po cul tural propi o del sujeto y l a soci edad de
nuestra Amri ca. Mi estudi o destaca al go del potenci al emanci patori o con
el que cuenta el nuevo derecho natural barroco, entendi do como un dere-
cho cosmopol i ta que, en l ugar de basarse en Di os o en una enti dad abstrac-
ta, encuentra su ci mi ento en l a cul tura soci al y pol ti ca de di versos grupos
soci al es cuya vi da di ari a resul ta i mpul sada por l a necesi dad de transformar
estrategi as de supervi venci a en fuentes de i nnovaci n, creati vi dad, trans-
gresi n y subversi n. En l a l ti ma parte del cap tul o tratar de expl i car
que el potenci al contrahegemni co y emanci patori o de nuestra Amri ca
hasta ahora no ha si do l l evado a cabo, y enunci ar el modo como puede
hacerse real i dad en el si gl o XXI . Fi nal mente i denti fi co ci nco reas todas
el l as profundamente i mbui das en el desarrol l o secul ar de nuestra Amri -
ca, l as cual es, desde mi punto de vi sta, sern l os terrenos ms di sputados
en l as l uchas eri gi das entre l as gl obal i zaci ones hegemni ca y contrahe-
gemni ca, y, por l o tanto, el campo de acci n para que tome l ugar una
nueva cul tura pol ti ca transnaci onal , as como el derecho natural barroco
que l a l egi ti me. En cada uno de estos terrenos de conti enda el potenci al
emanci pator i o de l as l uchas r eposa en l a i dea de que una pol ti ca de
redi stri buci n no puede ser fel i zmente adel antada si n que exi sta una pol -
ti ca de reconoci mi ento, y vi ceversa.
SOBRE LAS GLOBALIZACIONES CONTRAHEGEMNICAS
Antes de segui r adel ante, perm tanme acl arar brevemente dejando para
el cap tul o 8 una expl i caci n ms detal l ada del tema l o que enti endo por
l as noci ones de gl obal i zaci n hegemni ca y gl obal i zaci n contrahegemni ca.
La mayor a de autores conci ben sol amente una forma de gl obal i zaci n y,
as , rechazan l a di sti nci n entre gl obal i zaci n hegemni ca y gl obal i zaci n
propuesta de construir en el siglo XXI formas de conocimiento e interaccin social no colonia-
les, solidariasy cosmopolitas con el paradigma de la Amrica europea del siglo XX colonial y
excluyente que critica al comienzo del texto. Como se explica ms adelante, el nombre que el
autor le da a su propuesta es tomado del ttulo del conocido ensayo de Jos M art, Nuestra
Amrica , publicado en 1891. Para distinguir estos dos usos del trmino, en el resto del texto
nuestra Amrica denota la propuesta del autor, en tanto que Nuestra Amrica hace alusin
al texto de M art. ( Nota del Editor)
contrahegemni ca
2
. Ya que l a gl obal i zaci n es asumi da como una sol a, l a
resi stenci a haci a el l a por parte de sus v cti mas dando por sentado que es
posi bl e resi sti rse de al gn modo a el l a ni camente puede tomar l a forma
de l ocal i zaci n. Por ejempl o, Jerry Mander habl a de i deas acerca de l a
vi abi l i dad de econom as l ocal i zadas, di versi fi cadas y de pequea escal a, i n-
crustadas pero no domi nadas por l as fuerzas externas (1996, 18). De ma-
nera si mi l ar Douthwai te afi rma que:
Ya que l a fal ta de sosteni bi l i dad l ocal no puede menguar l a soste-
ni bi l i dad de otras l ocal i dades, un mundo sosteni bl e consi sti r a en l a
presenci a de di versos terri tori os, cada uno de l os cual es ser a soste-
ni bl e de manera i ndependi ente a l os otros. En otras pal abras, en
l ugar de l a pr esenci a de una sol a econom a gl obal que l l egar a a
afectar a todas l as personas si l l egara a hundi rse, un mundo sosteni -
bl e deber a contar con una pl tor a de econom as r egi onal es
(subnaci onal es) que obtengan de sus terri tori os l os el ementos nece-
sar i os del vi vi r y, por l o tanto, econom as que sean ampl i amente
i ndependi entes entre el l as (1999, 171).
De acuerdo con este punto de vi sta, el gi ro haci a el ni vel l ocal resul ta
obl i gatori o. Es l a ni ca manera de garanti zar l a sosteni bi l i dad.
Por mi parte, i ni ci o con el presupuesto de que aquel l o que denomi na-
mos gl obal i zaci n consi ste en ml ti pl es seri es de rel aci ones soci al es; en
tanto estas seri es de rel aci ones soci al es cambi an, l a gl obal i zaci n tambi n
l o hace. En estr i cto senti do no exi ste una enti dad si ngul ar l l amada
gl obal i zaci n, si no, en cambi o, di versi dad de gl obal i zaci ones, por l o cual
deber amos uti l i zar este trmi no ni camente en pl ural . De otra parte, si
l as gl obal i zaci ones consi sten en di versos conjuntos de rel aci ones soci al es,
y estas l ti mas estn desti nadas a acarrear confl i ctos, entonces tambi n
i mpl i can l a presenci a de ganadores y perdedores. En l a mayor a de casos el
di scurso de l a gl obal i zaci n trata de l a hi stori a de l os ganadores tal y como
es contada por el l os. En efecto, l a vi ctori a aparentemente es tan contun-
dente, que l os derrotados termi nan desapareci endo del todo del panorama.
Esta es mi defi ni ci n de gl obal i zaci n: es el proceso medi ante el cual
una condi ci n o i nstanci a l ocal l ogra extender su radi o de i nfl uenci a a l o
l argo del gl obo y, al despl egar esta acci n, desarrol l a l a capaci dad de desi g-
nar como l ocal a l a i nstanci a o condi ci n soci al con l a cual compi te.
Las i mpl i caci ones ms i mportantes de esta defi ni ci n son l as si gui en-
tes. En pri mer l ugar, bajo l as condi ci ones del si stema mundi al capi tal i sta
de Occi dente no se puede predi car una gl obal i zaci n genui na. Lo que noso-
tros denomi namos como gl obal i zaci n, en todos l os casos se trata de l a
2
Desde perspectivas completamente diferentes coinciden en este punto Robertson ( 1992) , Esco-
bar ( 1995) , Castells ( 1996) , Hopkins y Wallerstein ( 1996) , M ander y Goldsmith ( 1996) , Ritzer
( 1996) , Chossudovsky ( 1997) , Bauman ( 1998) , Arrighi y Silver ( 1999) , Jameson y M iyoshi ( 1999) .
87
gl obal i zaci n exi tosa de un l ocal i smo dado. En otras pal abras, no exi ste
ni nguna condi ci n gl obal por l a cual nos veamos i mpedi dos de encontrar
l as ra ces l ocal es parti cul ares, l os acomodami entos cul tural es espec fi cos.
La segunda consecuenci a resi de en que l a gl obal i zaci n i mpl i ca l a l ocal i za-
ci n, esto es, l a l ocal i zaci n es l a gl obal i zaci n de l os perdedores. De he-
cho, nosotros vi vi mos en un mundo de l ocal i zaci n en l a mi sma medi da en
l a que vi vi mos en un mundo de gl obal i zaci n. Por l o tanto, ser a i gual men-
te acertado, anal ti camente habl ando, si defi ni ramos nuestra si tuaci n
actual y nuestros temas de i nvesti gaci n en trmi nos de l ocal i zaci n, en
l ugar de gl obal i zaci n. La razn por l a cual preferi mos empl ear el l ti mo
trmi no consi ste en que el di scurso ci ent fi co hegemni co ti ende a i ncl i -
narse por l a versi n de l a hi stori a del mundo narrada por l os ganadores.
Con el objeto de expl i car l as rel aci ones asi mtri cas de poder que toman
l ugar en l o que nosotros l l amamos gl obal i zaci n, en el cap tul o 8 sugi ero
que di ferenci emos cuatro maneras de producci n de l a gl obal i zaci n mi s-
ma: el l ocal i smo gl obal i zado, el gl obal i smo l ocal i zado, el cosmopol i tani smo
y el patri moni o comn de l a humani dad. De acuerdo con esta concepci n,
l os dos pri meros modos comprenden l o que l l amamos gl obal i zaci n hege-
mni ca. Estos son mani obrados por l as fuerzas del capi tal i smo gl obal y se
caracteri zan por l a natural eza radi cal de l a i ntegraci n gl obal que el l os
mi smos hacen posi bl e, sea medi ante l a excl usi n o a travs de l a i ncl usi n.
Los excl ui dos, sean i ndi vi duos o pa ses, e i ncl uso conti nentes como fri ca,
son i ntegrados a l a econom a gl obal a travs de maneras espec fi cas con l as
que l os mi smos resul tan excl ui dos de el l a. Esto expl i ca por qu, entre l os
mi l l ones de sujetos que vi ven en l a cal l e, en guetos urbanos, en resguar-
dos, en l as ti erras mort feras del Urab col ombi ano o de Burundi , en l as
montaas andi nas o en l a frontera amazni ca, en campos de refugi ados, en
terri tori os ocupados, en l ugares de expl otaci n en l os que se usan a mi l es
de ni os como trabajadores, hay ms factores en comn de l o que en un
pri nci pi o estar amos de acuerdo en admi ti r.
Las otras dos formas de gl obal i zaci n el cosmopol i tani smo y el patri -
moni o comn de l a humani dad consti tuyen l o que denomi no gl obal i zaci ones
contrahegemni cas. A l o l argo del gl obo l os procesos hegemni cos de ex-
cl usi n se han encontrado con di ferentes formas de resi stenci a i ni ci ati vas
regi onal es, organi zaci ones l ocal es, movi mi entos popul ares, redes trans-
naci onal es de promoci n de causas soci al es, o nuevas formas de expansi n
i nternaci onal de grupos de trabajadores, l as cual es pretenden contrarres-
tar l as tendenci as de excl usi n soci al , abri endo espaci os para l a parti ci pa-
ci n democrti ca, para l a conformaci n de comuni dades, para l a creaci n
de al ternati vas frente a l as formas domi nantes de conoci mi ento y desarro-
l l o, en resumen, para l a consecuci n de l a i ncl usi n soci al . Tanto estos
enl aces l ocal es-gl obal es como l os di ferentes ti pos de acti vi smo que rebasan
fronteras consti tuyen un nuevo movi mi ento democrti co transnaci onal .
Luego de l as protestas efectuadas en Seattl e (novi embre de 1999) en con-
tra de l a Organi zaci n Mundi al del Comerci o, as como aquel l as desarrol l a-
das en Praga (septi embre de 2000) en contra del Banco Mundi al y del Fondo
Monetari o I nternaci onal , este movi mi ento se ha converti do en un nuevo
componente del escenari o pol ti co i nternaci onal y, de modo ms general ,
en parte de l a nueva cul tura pol ti ca progresi sta. Las nuevas redes l ocal es-
gl obal es de promoci n de causas soci al es se han centrado en una di versi -
dad de asuntos: l os derechos humanos, el medi o ambi ente, l a di scri mi naci n
tni ca y sexual , l a bi odi versi dad, l os estndares l aboral es, l os si stemas al -
ternati vos de producci n, l os derechos de l os i nd genas, etc. (Casanova 1998,
Keck y Si kki nk 1998, Tarrow 1999, Brysk 2000, Evans 2000).
Este nuevo acti vi smo que trasci ende fronteras conforma un paradi g-
ma emergente que, si gui endo a Ul ri ch Beck, podr amos desi gnar como una
forma de l ucha pol ti ca emanci patori a y transnaci onal , una especi e de Geist
pol ti co de l as gl obal i zaci ones contrahegemni cas. En este marco, an est
por ser establ eci da l a credi bi l i dad de l a l ucha pol ti ca transnaci onal , y su
sosteni mi ento en el ti empo es una pregunta abi erta. Si eval uamos su gra-
do de xi to e i nfl uenci a a l a l uz de l os si gui entes escenari os formul aci n
de probl emas pri ori tari os para di scusi n, cambi os en l a retri ca de l os po-
l ti cos, cambi os i nsti tuci onal es, i mpacto efecti vo en pol ti cas concretas,
surge sufi ci ente evi denci a para sostener que di chas pol ti cas han l ogrado
confrontar l a gl obal i zaci n hegemni ca en l os dos pri meros ni vel es. Pero
an est por verse el ni vel de xi to que al canzarn y dentro de cunto
ti empo, respecto a l os dos l ti mos y ms exi gentes ni vel es de i nfl uenci a.
Con el objeto de desarrol l ar mi argumento resul ta necesari o resal tar
dos caracter sti cas de l a l ucha pol ti ca transnaci onal . La pri mera, que es
posi ti va, consi ste en que, de manera contrari a a l os paradi gmas occi denta-
l es modernos de transformaci n soci al progresi sta (l a revol uci n, el soci a-
l i smo, l a soci al democraci a), l a l ucha pol ti ca transnaci onal se encuentra
mucho ms i mbui da en l a l gi ca de l a pol ti ca de l a i gual dad (redi stri buci n)
y de l a di ferenci a (reconoci mi ento). Esto no si gni fi ca que estos dos ti pos de
pol ti ca se encuentren i gual mente presentes en l os di ferentes ti pos de l u-
chas, campaas y movi mi entos. Al gunos ti pos de l uchas pueden pri vi l egi ar
l a promoci n de una pol ti ca de l a i gual dad. Este es el caso de l as campaas
en contra de l a expl otaci n de l os trabajadores en fbri cas que producen
para mul ti naci onal es o de l os nuevos movi mi entos de i nternaci onal i smo
obrero. Por el contrari o, otras cl ases de l uchas pueden l l egar a pri vi l egi ar
el i mpul so de una pol ti ca de l a di ferenci a, como es el caso de al gunas
campaas en contra del raci smo y l a xenofobi a en Europa o de ci ertos mo-
vi mi entos en favor de l os derechos de l os i nd genas o abor genes en Lati -
noamri ca, Austral i a, Nueva Zel anda e I ndi a. E i ncl uso otras l uchas pueden
l l egar a combi nar expl ci tamente el apoyo a l a pol ti ca de l a i gual dad con
aquel l a propi a de l a di ferenci a. Tal es el caso de al gunas otras campaas
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europeas en contra del raci smo y de l a di ferenci a, de l os movi mi entos de
l as mujeres a l o l argo y ancho del gl obo y de l as campaas en contra de l a
depredaci n de l a bi odi versi dad (o bi opi rater a), l a mayor a de l as cual es se
han centrado en terri tori os i nd genas y han si do encauzadas por movi mi entos
abor genes. La arti cul aci n entre l a redi stri buci n y el reconoci mi ento se
hace mucho ms vi si bl e una vez que consi deramos estos movi mi entos, i ni -
ci ati vas y campaas como una nueva constel aci n que revi ste si gni fi cados
emanci patori os tanto pol ti ca como cul tural mente, en un mundo que ha
si do asi mtri camente gl obal i zado. Hasta ahora di chos si gni fi cados no han
l ogrado refl exi onar sobre s mi smos. Uno de l os propsi tos de estas l neas
es trazar una posi bl e trayectori a ori entada haci a este fi n.
La otra caracter sti ca de l as l uchas pol ti cas transnaci onal es, que es
negati va, consi ste en que, hasta ahora, en una gran canti dad de movi mi en-
tos, campaas e i ni ci ati vas, l as teor as de l a separaci n han teni do mayor
pr eemi nenci a que l as teor as de l a uni n. En r eal i dad, l a l gi ca de l a
gl obal i zaci n hegemni ca resul ta ser l a ni ca real mente gl obal , di spuesta
de tal forma que hace de aquel l os movi mi entos, campaas e i ni ci ati vas,
i nstanci as mutuamente apartadas e i ni ntel i gi bl es. Es por esta razn que l a
noci n de gl obal i zaci n contrahegemni ca i mpl i ca un fuerte componente
utpi co. Asi mi smo, su si gni fi cado pl eno puede ser comprendi do sol amente
con l a ayuda de di versos procedi mi entos i ndi rectos, de l os cual es di ferenci o
tres: l a soci ol og a de l as ausenci as, l a teor a de l a traducci n y l as prcti cas
del Manifiesto.
La sociologa de las ausencias es el procedi mi ento medi ante el cual l o
que no exi ste, o aquel l o cuya exi stenci a es soci al mente i naprensi bl e o i nex-
presabl e, se conci be como el resul tado contundente de un proceso soci al
dado. La soci ol og a de l as ausenci as revel a o muestra l as condi ci ones, l os
experi mentos, l as i ni ci ati vas y l as concepci ones soci al es y pol ti cas que, o
bi en han si do efecti vamente supri mi das por l as formas hegemni cas de l a
gl obal i zaci n, o bi en ni si qui era l es ha si do dado exi sti r, resul tando por el l o
expresabl es a manera de aspi raci n o de necesi dad. La soci ol og a de l as
ausenci as, en el caso espec fi co de l a gl obal i zaci n contrahegemni ca, es el
proceso medi ante el cual l os trazos fragmentari os de l as l uchas contra-
hegemni cas, as como l a i nsufi ci enci a de l a resi stenci a l ocal en un mundo
gl obal i zado, son construi dos. Di cha fragmentaci n e i nsufi ci enci a se deri va
de l a exi stenci a de v ncul os ausentes (no i magi nados, desacredi tados o que
han si do supri mi dos), l os cual es podr an l l egar a conectar tal es l uchas con
otro ti po de l uchas que se l i bran en el gl obo, para de esta manera vi gori zar
su potenci al de construi r al ternati vas contrahegemni cas cre bl es. Mi en-
tras ms agudo sea el anl i si s de l a soci ol og a de l as ausenci as, ms evi den-
te se har l a percepci n de i nsufi ci enci a y fragmentaci n. De todas formas,
l as concepci ones de l o uni versal y de l o gl obal edi fi cadas por l a soci ol og a de
l as ausenci as, l ejos de negar o de el i mi nar l o parti cul ar y l o l ocal , l os urge
y al i enta para que avi zoren l o que est ms al l como condi ci n para man-
tener al ternati vas vi abl es, as como una resi stenci a exi tosa.
Un aspecto central de l a soci ol og a de l as ausenci as es l a i dea de que l a
experi enci a soci al l ogra ser forjada a parti r de l a i nexperi enci a soci al . Este
es un tab para l as cl ases domi nantes que promueven l a gl obal i zaci n del
capi tal i smo hegemni co al i gual que su paradi gma cul tural l egi ti mador: se
trata, de una parte, de l a moderni dad eurocntri ca o l o que Scott Lash
l l am l a al ta moderni dad (1999), y, de l a otra, l o que en el cap tul o 1 l l am
posmoderni smo cel ebratori o. Las cl ases domi nantes si empre han asumi do
como un hecho su experi enci a parti cul ar de tener que sufri r l as consecuen-
ci as de l a i gnoranci a, l a mezqui ndad o el pel i gro de l as cl ases domi nadas.
Pero, asi mi smo, si empre han pasado por al to su propi a i nexperi enci a en el
sufri mi ento, l a muerte y el l atroci ni o que l es ha si do i mpuesta como expe-
ri enci a a l os puebl os, l os grupos o l as cl ases opri mi das
3
. Para estos, no
obstante, resul ta cruci al i ncorporar como parte de su experi enci a l a i nex-
peri enci a de l os opresores en cuanto al sufri mi ento, l a degradaci n o l a
expl otaci n que l es ha si do i mpuesta a l os opri mi dos. La prcti ca de l a
soci ol og a de l as ausenci as es l a que i nserta el cosmopol i ti smo en l as l u-
chas contrahegemni cas, esto es, l a apertura haci a el otro, as como el
acceso a un conoci mi ento ms fruct fero. Esta es l a cl ase de conoci mi ento
que Retamar ti ene en mente cuando afi rma: sl o hay un ti po de persona
que verdaderamente conoce en su total i dad l a l i teratura de Europa: el co-
l oni zado (1989, 28).
Para que di cha apertura sea una real i dad resul ta necesari o contar con
el respal do de un segundo procedi mi ento: la teora de la traduccin. Una
l ucha l ocal determi nada (por ejempl o, una l ucha en defensa de causas i nd -
genas o femi ni stas) ni camente reconoce l a exi stenci a de otra (por ejem-
pl o, una l ucha en defensa de causas ambi ental es o l aboral es) en tanto ambas
pi erdan al go de su carcter l ocal o parti cul ar. Esto empi eza a suceder en
cuanto una i ntel i gi bi l i dad mutua entre l as l uchas comi enza a ser confecci o-
nada. As , l a i ntel i gi bi l i dad mutua resul ta ser un prerrequi si to de l o que yo
l l amar a l a mezcl a i nterna, autoconsci ente, de l a pol ti ca de l a i gual dad con
aquel l a de l a di ferenci a entre l os movi mi entos, l as i ni ci ati vas, l as redes y
l as campaas. Es l a fal ta de autoconci enci a i nterna l a que ha permi ti do que
l as teor as de l a separaci n pri men sobre l as teor as de l a uni n. Al gunos
movi mi entos, i ni ci ati vas o redes se congregan al rededor del pri nci pi o de l a
i gual dad, y otros al rededor del pri nci pi o de l a di ferenci a. La teor a de l a
traducci n es el procedi mi ento que faci l i ta l a presenci a de una i ntel i gi bi l i -
dad mutua. En contraste con una teor a general de l a acci n transformadora,
l a teor a de l a traducci n conserva i ntacta l a autonom a de l as l uchas en
3
Una excepcin genial la constituye el ensayo The Cannibals ( 1958) , de M ontaigne, escrito en
los mismos comienzos de la modernidad eurocntrica.
91
cuesti n como condi ci n para adel antar l a traducci n, ya que ni camente
l o que es di ferente es suscepti bl e de ser traduci do. Con el l o tambi n se
proveen medi os mutuamente i ntel i gi bl es para i denti fi car l os escenari os
que unen y que hay en comn entre aquel l as enti dades que se encuentran
separadas por sus di ferenci as rec procas. La teor a de l a traducci n permi -
te l a i denti fi caci n de nexos comunes en l as l uchas i nd genas, femi ni stas,
ambi ental i stas, etc., si n que el l o i mpl i que desdi bujar l a autonom a y l as
di ferenci as que susci tan cada una de di chas l uchas.
El terreno comn y uni fi cador, una vez que resul ta i denti fi cado, se con-
vi erte en un pri nci pi o de acci n sl o en tanto es asumi do como l a sol uci n
a l a fragmentaci n e i nsufi ci enci a de l as l uchas que an se encuentran
confi nadas dentro de su carcter netamente parti cul ar y l ocal . Este paso
surge graci as a l as prcti cas del Manifiesto. Con el l o me refi ero a progra-
mas de al i anza cl aros, detal l ados e i nequ vocos, que resul tan tanto vi abl es
debi do a que reposan en denomi nadores comunes como di nmi cos debi -
do a que ofrecen resul tados posi ti vos, esto es, debi do a que garanti zan
ventajas espec fi cas para todos l os que parti ci pan en l os mi smos y segn el
grado y ti po de parti ci paci n manteni da.
Las l uchas pol ti cas transnaci onal es o l a gl obal i zaci n contrahegemni ca,
concebi das de esta forma, requi eren sati sfacer condi ci ones exi gentes. Lo
que se espera de esta real i dad es un equi l i bri o tenso y di nmi co entre l a
di ferenci a y l a i gual dad, entre l a i denti dad y l a sol i dari dad, entre l a autono-
m a y l a cooperaci n, entre el reconoci mi ento y l a redi stri buci n. Por l o
tanto, el grado de xi to de l os procedi mi entos menci onados depende de
di versos factores cul tural es, pol ti cos y econmi cos. En l a dcada de l os
ochenta, el gi ro cul tural contri buy de manera deci si va a que se destaca-
ran l os pol os de l a di ferenci a, l a i denti dad, l a autonom a y el reconoci mi en-
to. No obstante, esto ocurri frecuentemente de un modo cul tural i sta, es
deci r, r estndol e i mpor tanci a a l os factor es pol ti cos y econmi cos
i nvol ucrados. De esta manera l os pol os de l a i gual dad, l a sol i dari dad, l a
cooperaci n y l a redi stri buci n fueron i gnorados. Al comenzar este nuevo
si gl o, l uego de casi vei nte aos de una i mpl acabl e gl obal i zaci n neol i beral ,
el bal ance entre l os pol os bi val entes menci onados debe vol ver a ser revi sa-
do. Desde l a perspecti va del posmoderni smo de oposi ci n, l a i dea de que no
exi ste reconoci mi ento si n redi stri buci n resul ta central (Santos 1998b, 121-
39). Qui zs l a mejor manera de formul ar esta i dea hoy d a es si rvi ndose
de un mecani smo moderno, l a noci n de un metaderecho fundamental : el
derecho a tener derechos. Tenemos derecho a ser i gual es cuando qui era
que exi stan di ferenci as que mengen nuestra posi ci n; tenemos derecho a
ser di fer entes cuando qui er a que r azones de i gual dad ti endan a uni -
formi zarnos. As es que nos encontramos frente a un h bri do: es moderno
porque se encuentra basado en un uni versal i smo abstracto, pero de otra
parte es formul ado de tal manera que termi na por aval ar un posmoder-
ni smo de oposi ci n basado tanto en l a redi stri buci n como en el reconoci -
mi ento.
Como ya l o he menci onado, l as nuevas constel aci ones de si gni fi cado
presentes en l as l uchas pol ti cas transnaci onal es emanci patori as an no
han al canzado el estadi o de autoconci enci a. No obstante, el que esta real i -
dad deba ocurri r en al gn momento resul ta cruci al para l a rei nvenci n de
una cul tura pol ti ca en el si gl o y mi l eni o nuevos que estamos presenci an-
do. La ni ca manera de al entar su surgi mi ento consi ste en excavar l as
rui nas de l as tradi ci ones margi nadas, el i mi nadas y si l enci adas sobre l as
cual es l a moderni dad eurocntri ca edi fi c su propi a supremac a. El l as cons-
ti tuyen otra moderni dad (Lash 1999) di ferente.
Consi dero que el si gl o ameri cano de nuestra Amri ca es el que mejor
ha formul ado l a i dea de una emanci paci n soci al basada en el metaderecho
a tener derechos y en el equi l i bri o di nmi co entre el reconoci mi ento y l a
redi stri buci n supuesto por l a mi sma. A su vez, es el que ha mostrado de
forma ms dramti ca l a di fi cul tad de eri gi r prcti cas emanci patori as efecti -
vas con base en di chos ci mi entos.
EL SIGLO AMERICANO DE NUESTRA AMRICA
Nuestra Amri ca es el t tul o de un ensayo corto escri to por Jos Mart , el
cual fue publ i cado en el peri di co mexi cano El partido liberal (enero 30 de
1891). Este art cul o, excel ente sumari o del pensami ento de Mart reprodu-
ci do en ml ti pl es di ari os l ati noameri canos de l a poca, expresa el conjunto
de i deas que en mi opi ni n vendr an a presi di r el si gl o ameri cano de nues-
tra Amri ca, i deas que ser an segui das, entre otros, por Fernando Orti z,
Darcy Ri bei ro, Mari tegui y Oswal d de Andrade.
Las i deas pri nci pal es de esta agenda son l as si gui entes. En pri mer l u-
gar, nuestra Amri ca es l a ant poda de l a Amri ca europea. Es l a Amri ca
mesti za que se encuentra en l a i ntersecci n no pocas veces vi ol enta de l as
sangres europea, i nd gena y afri cana. Es l a Amri ca capaz de hurgar pro-
fundamente l os surcos de sus propi as ra ces para edi fi car, desde al l , un
conoci mi ento y un si stema de gobi erno que en l ugar de ser i mportados,
sean adecuados a su real i dad ci rcundante. Sus ra ces ms profundas estn
consti tui das por l as l uchas que l i braron l os grupos ameri ndi os en contra de
sus i nvasores, en donde podemos encontrar a l os verdaderos precursores
del movi mi ento i ndependenti sta l ati noameri cano (Retamar 1989, 20). Pre-
gunta Mart : [no se ve] cmo el mi smo gol pe que paral i z al i ndi o, paral i -
z a Amri ca?. Y responde: hasta que se haga andar al i ndi o, no comenzar
a andar bi en l a Amri ca (1963, VI I I : 336-7). Aunque en Nuestra Amri ca
Mart se ocupa pri nci pal mente del raci smo en contra de l os i nd genas, en
otra parte se refi ere a l as personas de raza negra: hombre es ms que
93
bl anco, ms que mul ato, ms que negro... Cubano es ms que bl anco, ms
que mul ato, ms que negro... De raci stas ser an i gual mente cul pabl es: el
raci sta bl anco y el raci sta negro (1963, I I : 299-300).
La segunda i dea de nuestra Amri ca es que sus ra ces mezcl adas fue-
ron fuente de una compl eji dad i nfi ni ta, de una nueva forma de uni versal i s-
mo que enri queci al mundo. Mart afi rma: no hay odi o de razas porque
no exi sten razas (1963, VI : 22). En esta sentenci a reverbera l a mi sma
cl ase de l i beral i smo radi cal que hab a i mpul sado a Si mn Bol var a procl a-
mar que Lati noamri ca era una humani dad pequea, una humani dad
en mi ni atura. Este ti po de uni versal i smo l ocal i zado y contextual i zado ven-
dr a a converti rse en uno de l os leitmotiv de nuestra Amri ca.
En 1928, el poeta brasi l eo Oswal d de Andrade publ i c su Manifiesto
antropfago. Por antropofagi a entend a l a capaci dad del ameri cano para
devorar todo l o que fuera extranjero e i ncorporarl o, para as consti tui r una
i denti dad compl eja, nueva y constantemente cambi ante:
ni camente l o que no es m o me i nteresa. El derecho del ser humano
... el derecho del antropfago ... en contra de todos l os i mportadores
de una conci enci a enl atada. La exi stenci a pal pabl e de l a vi da. Una
mental i dad prel gi ca para que el seor Levy-Bruhl l a estudi e ... Le
pregunt a una persona qu era el derecho. Me di jo que era l a garan-
t a del ejerci ci o de l a posi bi l i dad. Su nombre era Gal l i Mathi as. Me
l o tragu. Antropofagi a. Absorci n del enemi go sagrado. Vol verl o un
ttem. La aventur a humana. La fi nal i dad ter r enal . No obstante,
sl o l as propi as l i tes se l as arregl an para ejercer l a antropofagi a
carnal , aquel l a que l l eva consi go el si gni fi cado ms profundo de l a
vi da y evi ta l os mal es i denti fi cados por Freud, l os mal es catequ sti cos
(Andr ade 1990, 47-51).
Este concepto de antropofagi a, i rni co en s mi smo respecto a l a repre-
sentaci n europea del i nsti nto cari be, guarda bastante cercan a con el
concepto de transcul turi zaci n desarrol l ado por Fernando Orti z en Cuba
ti empo despus (1940) (Orti z 1973). Para un ejempl o ms reci ente, ci to al
antropl ogo Darcy Ri bei ro en un arranque de humor fi no:
Resul ta bastante fci l crear una Austral i a: tome unos cuantos fran-
ceses, i ngl eses, i rl andeses e i tal i anos, arrjel os a una i sl a desi erta,
en donde matan a l os i nd genas, y as obti enen una I ngl aterra de
segunda cl ase, mal di ta sea, o de tercera cl ase, esa mi erda. Brasi l
ti ene que darse cuenta que eso es una mi erda, que Canad es una
mi erda, porque sl o es una copi a de Europa. Sl o para mostrar que
es nuestra l a aventura de construi r una nueva humani dad, el mesti -
zaje en carne y esp ri tu. Lo mesti zo es l o bueno (1996, 104).
La tercera i dea fundamental de Nuestra Amri ca es que, para que
nuestra Amri ca sea edi fi cada sobre sus ci mi entos ms genui nos, requi ere
ser equi pada con un conoci mi ento autnti co. De nuevo Mart : l as tri nche-
NUESTRA AM RICA. LA FORM ULACIN DE UN NUEVO PARADIGM A SUBALTERNO DE RECONOCIM IENTO
ras de i deas son ms fruct feras que l as tri ncheras de pi edra (1963, VI : 16).
Pero, para l ograr este cometi do, l as i deas deben arrai garse en l as aspi ra-
ci ones de l as personas opri mi das. As como el mesti zo autctono ha con-
qui stado al cri ol l o exti co..., el l i bro i mportado ha si do conqui stado por el
hombre natural de Amri ca (1963, VI : 17). De aqu el cl amor de Mart :
La uni versi dad europea ha de ceder a l a uni versi dad ameri cana. La
hi stor i a de Amr i ca, de l os i ncas ac, ha de ensear se al dedi l l o,
aunque no se ensee l a de l os arcontes de Greci a. Nuestra Greci a es
preferi bl e a l a Greci a que no es nuestra. Nos es ms necesari a. Los
pol ti cos naci onal es han de r eempl azar a l os pol ti cos exti cos.
I njrtese en nuestras repbl i cas el mundo; pero el tronco ha de ser el
de nuestras repbl i cas. Y cal l e el pedante venci do; que no hay patri a
en que pueda tener el hombre ms orgul l o que en nuestras dol orosas
r epbl i cas amer i canas (Mar t 1963, VI : 18).
El conoci mi ento contextual i zado, que demanda una conti nua atenci n
a l a i denti dad, el comportami ento y l a parti ci paci n en l a vi da pbl i ca, es l o
que real mente di ferenci a a un pa s, y no l a atri buci n i mperi al de ci vi l i za-
ci n. Mart di sti ngue al i ntel ectual del i ndi vi duo cuya experi enci a personal
de vi da l o ha converti do en una persona sabi a. Di ce: no hay batal l a entre
l a ci vi l i zaci n y l a barbari e, si no entre l a fal sa erudi ci n y l a natural eza
(Mart 1963, VI : 17).
As , nuestra Amri ca l l eva consi go un fuerte componente epi stemo-
l gi co. En vez de i mportar i deas del extranjero, se deben encontrar l as
vari abl es de l as real i dades espec fi cas del conti nente desde una perspecti va
l ati noameri cana. I gnorar o desesti mar este escenari o ha ayudado a que l os
di ctadores accedan al poder, y asi mi smo ha ci mentado l a tendenci a arro-
gante de l os Estados Uni dos haci a el resto del conti nente:
El desdn del veci no formi dabl e, que no l a conoce, es el pel i gro mayor
de nuestra Amri ca; y urge, porque el d a de l a vi si ta est prxi mo,
que el veci no l a conozca, l a conozca pronto, para que no l a desdee.
Por i gnor anci a l l egar a, tal vez, a poner en el l a l a codi ci a. Por el
r espeto, l uego que l a conoci ese, sacar a de el l a l as manos (Mar t
1963, VI : 22).
Por l o tanto, un conoci mi ento contextual i zado es una condi ci n para
que se d un gobi erno i gual mente contextual . Como Mart l o seal a en
otra parte, no resul ta posi bl e
regi r puebl os ori gi nal es, de composi ci n si ngul ar y vi ol enta, con l e-
yes heredadas de cuatro si gl os de prcti ca l i bre en l os Estados Uni -
dos, de di eci nueve si gl os de monarqu a en Franci a. Con un decreto de
Hami l ton no se l e para l a pechada al potro del l l anero. Con una frase
de Si eys no se desestanca l a sangre cuajada de l a raza i ndi a (Mart
1963, VI : 16-17).
La cuarta i dea fundamental de nuestra Amri ca radi ca en que se trata
de l a Amri ca de Cal i bn, y no l a de Prspero. La Amri ca de Prspero se
95
encuentra en el Norte, pero tambi n ri ge en el Sur a travs de aquel l as
l i tes i ntel ectual es y pol ti cas que rechazan l as ra ces negras e i nd genas y
en su l ugar vuel ven sus mi radas haci a Europa y l os Estados Uni dos, para
as i ncorporarl os como model os que deben ser i mi tados por enci ma de l os
mi smos pa ses que ti enen vendados sus ojos con una ci nta etnocntri ca
que di ferenci a l a ci vi l i zaci n de l os desi ertos de l a barbari e. En parti cul ar,
Mart estaba pensando en una de l as formul aci ones ms reci entes de l a
Amri ca de Prspero, a saber, l a obra del argenti no Domi ngo Sarmi ento
ti tul ada Civilizacin y barbarie, publ i cada en 1845 (Sarmi ento 1966). Es
justamente en contra de este mundo de Prspero al que Andrade se di ri ge
con su i nsti nto cari be:
No obstante, no fueron l os guerreros de l as Cruzadas l os que vi ni e-
r on, si no l os fugi ti vos de una ci vi l i zaci n que ahor a nos estamos
devorando, porque somos tan robustos y vengati vos como l os Jabuti
...nosotros no hab amos desarrol l ado l a especul aci n refl exi va. Con-
tbamos con el arte de l a adi vi naci n. Tambi n contbamos con l a
pol ti ca, que es l a ci enci a de l a di stri buci n. Se trata de un si stema
soci al pl anetari o ...Antes de que l os portugueses descubri eran Bra-
si l , Br asi l ya hab a descubi er to l a fel i ci dad (Andr ade 1990, 47-51).
La qui nta i dea bsi ca de nuestra Amri ca consi ste en que su pensa-
mi ento pol ti co, l ejos de ser naci onal i sta, es i nternaci onal i sta, forti fi cado
por una postura anti col oni al y anti i mperi al i sta ori entada en el pasado ha-
ci a Europa y hoy d a haci a l os Estados Uni dos. Aquel l os que pi ensan que l a
gl obal i zaci n neol i beral i ncl uyendo desde el Tratado de Li bre Comerci o
Norteameri cano (en i ngl s, Nafta) hasta el ALCA y l a Organi zaci n Mun-
di al del Comerci o es un fenmeno nuevo deber an l eerse el reporte de
Mart sobre el Congreso Panameri cano de 1889-90 y l a Comi si n Moneta-
ri a I nternaci onal Ameri cana de 1891. Tal y como Mart anota respecto al
Congreso Panameri cano:
Jams hubo en Amri ca, de l a i ndependenci a ac, asunto que requi e-
ra ms sensatez, ni obl i gue a ms vi gi l anci a, ni pi da examen ms
cl aro y mi nuci oso, que el convi te que l os Estados Uni dos potentes,
repl etos de productos i nvendi bl es, y determi nados a extender sus
domi ni os en Amr i ca, hacen a l as naci ones amer i canas de menos
poder, l i gadas por el comerci o l i bre y ti l con l os puebl os europeos,
para ajustar una l i ga contra Europa, y cerrar tratos con el resto del
mundo. De l a ti ran a de Espaa supo sal varse l a Amri ca espaol a;
y ahora, despus de ver con ojos judi ci al es l os antecedentes, causas y
factores del convi te, urge deci r, porque es l a verdad, que ha l l egado
para l a Amri ca espaol a l a hora de decl arar su segunda i ndepen-
denci a (Mar t 1963, VI : 46).
Segn Mart , l as concepci ones domi nantes sobre Lati noamri ca en l os
Estados Uni dos deben conduci r a que aquel l a desconf e de todas l as pro-
puestas que provengan del Norte. I ndi gnado, Mart i ncrepa:
Creen en l a necesi dad, en el derecho brbaro, como ni co derecho:
esto ser nuestro, porque l o necesi tamos. Creen en l a superi ori dad
i ncontrastabl e de l a raza angl osajona contra l a raza l ati na. Creen
en l a bajeza de l a raza negra, que escl avi zaron ayer y vejan hoy, y de
l a i ndi a, que extermi nan. Creen que l os puebl os de Hi spanoamri ca
estn formados, pri nci pal mente, de i ndi os y de negros (Mart 1963,
VI : 160).
La cercan a geogrfi ca entre nuestra Amri ca y l a Amri ca europea,
as como l a conci enci a de l a pri mera sobre todos l os pel i gros que pod an
surgi r del desequi l i bri o entre ambas, muy pronto l l ev a que nuestra Am-
ri ca recl amara su propi a autonom a refl ejada en un modo de pensami ento
y de prcti ca proveni entes del Sur: del Norte hay que i r sal i endo (Mart
1963, I I : 368). La i dea de Mart fue producto de muchos aos de haber
vi vi do en el exi l i o en Nueva York, en donde l ogr fami l i ari zarse bastante
bi en con l as entraas del monstruo:
En el Norte no hay amparo ni ra z. En el Norte se agravan l os probl e-
mas, y no exi sten l a cari dad y el patri oti smo que l os pudi eran resol -
ver. Los hombres no aprenden aqu a amarse ni aman el suel o donde
nacen por casual i dad, y donde bregan si n respi ro en l a l ucha ani mal
y atr i bul ada por l a exi stenci a. Aqu se ha montado una mqui na
ms hambri enta que l a que puede sati sfacer el uni verso ah to de
productos... Aqu se amontonan l os ri cos de una parte y l os desespe-
rados de otra. El Norte se ci erra y est l l eno de odi os. Del Norte hay
que i r sal i endo (Mar t 1963, I I : 367-8).
Resul tar a di f ci l encontrar un pronsti co ms cl ari vi dente del si gl o de
l a Amri ca europea, as como de l a necesi dad de encontrar una al ternati va
frente al mi smo.
Segn Mart , di cha al ternati va resi de en l a uni fi caci n de nuestra Am-
ri ca y en l a afi rmaci n de su autonom a frente a l os Estados Uni dos. En un
texto que data de 1894, Mart escri be: De nuestra soci ol og a se sabe poco,
y de esas l eyes, tan preci sas como esta otra: l os puebl os de Amri ca son
ms l i bres y prsperos a medi da que ms se apartan de l os Estados Uni dos
(1963, VI : 26-7). Pero ms ambi ci osa y utpi ca resul ta ser l a al ternati va de
Oswal d de Andrade:
Queremos que l a revol uci n cari bea sea ms grande que l a mi sma
Revol uci n Francesa. Que sea l a uni fi caci n de todas l as rebel i ones
efi caces que se hayan emprendi do en nombre del ser humano. Si n
nosotros Europa ni si qui era hubi era l ogrado al canzar su precari a
decl araci n de l os derechos del hombre (Andrade 1990, 48).
Para Mart , en resumen, l a exi genci a por l a i gual dad si rve de funda-
mento para l a l ucha en contra de l a di ferenci a asi mtri ca, al i gual que l a
exi genci a por l a di ferenci a si rve de base para emprender l a l ucha en contra
de l a i gual dad asi mtri ca. El ni co ti po l eg ti mo de cani bal i zaci n de l a
di ferenci a (l a antropofagi a de Andrade) es el practi cado por l os subordi na-
97
dos, ya que ni camente a travs de l l e es posi bl e a Cal i bn reconocer su
propi a di ferenci a frente a l as di ferenci as asi mtri cas que l e han si do i m-
puestas. En otras pal abras, el antropfago de Andrade di gi ere conforme a
l as necesi dades de sus propi as tri pas.
EL ETHOS BARROCO: PROLEGMENO
A UN NUEVO DERECHO COSMOPOLITA
La i dea de nuestra Amri ca no es si mpl emente el ejerci ci o i ntel ectual de
di scusi n en l os reci ntos y sal ones que l e i nyect tanto vi gor a l a cul tura
l ati noameri cana en l as pri meras dcadas del si gl o XX. Se trata de un pro-
yecto pol ti co, o mejor, de un conjunto de proyectos aunados por el compro-
mi so para con l os objeti vos al l conteni dos. Ese fue el compromi so que l e
acarre el exi l i o a Mart y ti empo ms tarde su muerte en l a l ucha por l a
i ndependenci a de Cuba. Como l uego l o di r a Oswal d de Andrade a manera
de epi grama: En contra de l as l i tes vegetal es. En contacto con l a ti erra
(Andrade 1990, 49). Pero antes de que se convi erta en un proyecto pol ti co,
es i mportante recordar que nuestra Amri ca es una forma de expresi n
tanto del sujeto como de l a soci edad. Es una manera de ser y de vi vi r
permanentemente en un estado de transi ci n y de transi tori edad, creando
espaci os de frontera, si gui endo acostumbrados al ri esgo con el cual se ha
convi vi do por muchos aos, ti empo antes de l a i nvenci n de l a soci edad
del ri esgo (Beck, 1992), al hecho de subsi sti r bajo expectati vas bastante
i nestabl es en aras de mantener vi vo un opti mi smo vi sceral frente a l a po-
tenci al i dad col ecti va. Este fue el opti mi smo que hi zo que Mart sostuvi era
acerca del pesi mi smo cul tural vi ens de fi nal es del si gl o XI X: gobernante,
en un puebl o nuevo, qui ere deci r creador (1963, VI : 17). El mi smo ti po de
opti mi smo l l ev a Andrade a excl amar: La al egr a resi ste contra todo
(1990, 51).
Mi entras l a di mensi n i ndi vi dual y soci al de nuestra Amri ca guarda
cercan a con el pensami ento utpi co, manti ene di ferenci as ostensi bl es con
el pensami ento l egal i sta e i nsti tuci onal . Por utop a qui ero deci r l a expl ora-
ci n, medi ante l a i magi naci n, de nuevas formas de oportuni dad y vol un-
tad humanas. Asi mi smo, enti endo por el l a l a posi bi l i dad de cotejar, a travs
de l a i magi naci n, l as necesi dades de l o que sea que exi sta si mpl emente
porque exi ste para l ograr acceder a un escenari o radi cal mente mejor, por
el cual val e l a pena l uchar y del que toda l a humani dad ti ene derecho a
formar parte (Santos 1995, 479). Este ti po de subjeti vi dad y soci abi l i dad es
l o que denomi no, si gui endo a Echeverr a (1994), el ethos barroco
4
.
4
El ethos barroco que aqu propongo es bastante diferente al expuesto por Lash en su texto
Baroque melancholy ( la melancola barroca ) ( 1999, 30) . Nuestras diferencias se deben en
parte a la disparidad de los lugares en los que basamos nuestro anlisis, Europa en el caso de
Lash, Latinoamrica en mi caso.
Ya sea como mani festaci n art sti ca o como un per odo hi stri co, el
barroco, espec fi camente habl ando, es ms un fenmeno medi terrneo y
l ati no, una forma excntri ca de moderni dad, es el Sur del Norte, para de-
ci rl o de al guna manera. En gran medi da su excentri ci dad se deri va del
hecho de que el barroco tuvo l ugar en pa ses y en momentos hi stri cos en
donde el centro del poder era dbi l y trataba de si mul ar su fragi l i dad me-
di ante l a exageraci n de una soci abi l i dad conformi sta. La ausenci a rel ati va
de un poder central dot al barroco de un carcter abi erto y no acabado que
permi ti el acrecentami ento de l a autonom a y de l a ori gi nal i dad en l as
fronteras y en l a peri feri a. Debi do a su excentri ci dad y a su exageraci n, el
centro se reprodujo a s mi smo como si estuvi era ubi cado en l os l mi tes de
l a peri feri a. Me refi ero a l a i magi naci n centr fuga que se vuel ve ms ro-
busta mi entras ms l ejos estemos de l as peri feri as i nternas del poder euro-
peo y ms cerca permanezcamos a l as peri feri as externas de Lati noamri ca.
Toda Lati noamri ca fue col oni zada por centros dbi l es, a saber, Portugal y
Espaa. Portugal fue un centro hegemni co de poder sl o por un breve
l apso que transcurri entre l os si gl os XV y XVI . Por su parte, Espaa i ni ci
el descenso de su apogeo un si gl o ms tarde. Desde el si gl o XVI I en adel an-
te l as col oni as de una u otra forma fueron dejadas a su suerte, l o cual
confi gur una margi nal i zaci n que hi zo posi bl e una ori gi nal i dad cul tural y
soci al espec fi ca, ya sea al tamente codi fi cada, o cati ca, o erudi ta, o vern-
cul a, o i l egal u ofi ci al . Este mesti zaje se arrai g de un modo tan profundo
en l as prcti cas soci al es de estos pa ses que vendr a a ser consi derado como
l a base de un ethos cul tural que es t pi camente l ati noameri cano y que ha
preval eci do desde el si gl o XVI I hasta el presente. Es as como esta forma
de barroco, al ser l a mani festaci n extrema de l a debi l i dad del centro, se
consti tuye en un campo pri vi l egi ado para el desarrol l o de una i magi naci n
centr fuga, subversi va y bl asfema.
El barroco, en tanto poca de l a hi stori a europea, se consi dera como un
ti empo de cri si s y de transi ci n. Me refi ero a l a cri si s econmi ca, soci al y
pol ti ca que fue parti cul armente evi dente en el caso de l os poderes que
i mpul saron l a pri mera fase de l a expansi n europea. I ncl uso en el caso de
Portugal , l a cri si s i mpl i c prdi da de i ndependenci a. Por razones rel aci o-
nadas con l a sucesi n de l as monarqu as, Portugal fue anexada a Espaa
en 1580, y sl o l ogr ganar su i ndependenci a nuevamente en 1640. Asi mi s-
mo l a monarqu a espaol a, especi al mente bajo Fel i pe I V (1621-65), sufri
una seri a cri si s fi nanci era que en real i dad tambi n se consti tuy en una
cri si s pol ti ca y cul tural . Como Maraval l l o seal , l a cri si s comenz con
una ci erta conci enci a de i ncomodi dad e i nqui etud que se hi zo ms aguda
en cuanto el teji do soci al se vi o ms afectado (1990, 57). En ti empos como
esos, por ejempl o, l os val ores y l as conductas son puestos en tel a de jui ci o,
l a estructura de cl ases sufre determi nados cambi os, el bandol eri smo y l as
conductas desvi adas se i ncrementan en general , y l a rebel i n y l a sedi ci n
99
se eri gen como amenazas permanentes. En real i dad se trata de un ti empo
de cri si s, pero tambi n de un ti empo de transi ci n haci a nuevos ti pos de
escenari os soci al es l os cual es l ograron confi gurarse como consecuenci a
de un capi tal i smo emergente y de un nuevo paradi gma ci ent fi co y haci a
nuevos modos de domi naci n pol ti ca, basada no sl o en l a coerci n, si no
tambi n en l a i ntegraci n cul tural e i deol gi ca. En gran medi da l a cul tura
barroca se consti tuy en uno de di chos i nstrumentos ori entados haci a l a
consol i daci n y l a l egi ti maci n del poder. No obstante, l o que me parece
i nci tante de l a cul tura barroca es su el emento de subversi n y de excentri -
ci dad, l a debi l i dad de l os centros de poder que buscan obtener l egi ti maci n
dentro de su seno, el espaci o de ori gi nal i dad y de i magi naci n que al l toma
l ugar y l a turbul enta faceta soci al que es promovi da por di cha cul tura. La
confi guraci n de l a subjeti vi dad barroca que me propongo desarrol l ar en
estas l neas consi ste en un collage de materi al es hi stri cos y cul tural es,
al gunos de l os cual es tcni camente no pueden consi derarse como pertene-
ci entes al per odo barroco.
La subjeti vi dad barroca coexi ste cmodamente con l a suspensi n tem-
poral del orden y de l os cnones establ eci dos. Como subjeti vi dad en transi -
ci n, depende tanto del agotami ento como de l a absorci n de l os cnones.
Su temporal i dad pri vi l egi ada consi ste en una transi tori edad sempi terna.
Asi mi smo, carece de l as certezas obvi as que se si guen de l as l eyes uni ver-
sal es de l a mi sma forma en que el esti l o barroco carec a del uni versal i s-
mo cl si co propi o del Renaci mi ento. Debi do a que es i ncapaz de proyectar
su propi a repeti ci n ad infinitum, l a i ndi vi dual i dad barroca concentra su
atenci n en l o l ocal , l o parti cul ar, l o momentneo, l o ef mero y l o transi to-
r i o. Per o l o l ocal no es asumi do de una for ma l ocal i sta, esto es, no es
experi mentado como si se tratara de una ortotop a; a parti r de l o l ocal , en
cambi o, se aspi ra a crear otro l ugar, una heterotop a, o i ncl uso una utop a.
Y ya que l o l ocal surge de un senti mi ento profundo de vacui dad y de des-
ori entaci n causado por el agotami ento de l os cnones domi nantes, l a co-
modi dad que es faci l i tada desde di cha i nstanci a no consi ste en una
comodi dad rel ajada, si no en un senti do de di recci n. Aqu , de nuevo, pode-
mos constatar un contraste con el Renaci mi ento, como Wl ffl i n nos l o en-
sea: en contraste con el Renaci mi ento, que busc l a permanenci a y el
reposo en todo, el barroco desde su pri mer momento tuvo un sentido de
direccin defi ni do (Wl ffl i n 1979, 67).
La subjeti vi dad barroca es contempornea con todos l os el ementos que
l a componen, y por l o tanto guarda en su seno un desdn por el evol uci oni s-
mo moderno. As , podr amos sostener, l a temporal i dad barroca es l a tem-
poral i dad de l a i nterrupci n. Y l a i nterrupci n resul ta i mportante por dos
moti vos: permi te que se desate tanto l a conci enci a como l a sorpresa. La
conci enci a no es otra cosa que l a autoconci enci a susci tada por l a fal ta de
mapas (si n mapas que gu en nuestro cami no, debemos pi sar con el dobl e de
cui dado). Si n una autoconci enci a en un desi erto de cnones, el desi erto por
s sl o se convi er te en un escenar i o canni co. Per o l a sor pr esa, por su
parte, real mente consi ste en el suspenso. El l a se si gue de l a suspensi n
que ha si do aprehendi da por l a i nterrupci n. Medi ante l a suspensi n mo-
mentnea de su ser, l a i ndi vi dual i dad barroca i ntensi fi ca l a vol untad y des-
pi er ta l a pasi n. La tcni ca bar r oca , sosti ene Mar aval l , consi ste en
suspender el arrojo de tal forma que se l e i mpul se, l uego de ese momento
de pausa, a proyectarse de una manera ms efecti va con l a ayuda de aque-
l l as fuerzas que se encuentren reteni das y concentradas (Maraval l 1990, 445).
De esta manera, l a i nterrupci n provoca l a presenci a del asombro y de
l a novedad, e i mpi de l a cl ausura y l a compl etud. De aqu el carcter abi erto
y no acabado de l a di mensi n soci al del barroco. La capaci dad de asombro,
sorpresa y novedad es l a energ a que preci pi ta l a l ucha por un anhel o pl e-
namente convi ncente, en tanto el mi smo jams podr ser total mente real i -
zado. El objeti vo del esti l o barroco, seal a Wl ffl i n, no es l ograr representar
un estado perfecto, si no sugeri r un proceso i ncompl eto as como un mo-
mento haci a su real i zaci n (Wl ffl i n 1979, 67).
De otra parte, l a subjeti vi dad barroca manti ene una rel aci n bastante
especi al con l as formas. La geometr a de l a subjeti vi dad barroca no es
eucl i di ana: es fractal . La suspensi n de l as formas es un resul tado de l os
usos extremos a l os que el l as son someti das: se trata de l a extremosidad de
Maraval l (Maraval l 1990, 421). En l o que a l a subjeti vi dad barroca conci er-
ne, l as formas son el ejerci ci o de l a l i bertad por excel enci a. La gran i mpor-
tanci a que revi ste el ejerci ci o de l a l i bertad justi fi ca que l as formas sean
consi deradas con extrema seri edad, aun cuando el extremi smo puede re-
sul tar en l a destrucci n de l as formas mi smas. La razn por l a cual Mi guel
ngel es correctamente consi derado como uno de l os antepasados del ba-
rroco radi ca, segn Wl ffl i n, en el hecho de que l trataba l as formas con
vi ol enci a, con una seri edad terri bl e que sol amente pod a encontrar expre-
si n en l o amorfo (Wl ffl i n 1979, 82). Esto es l o que l os contemporneos de
Mi guel ngel l l amaban terribilit. El extremi smo en el uso de l as formas
encuentra su fundamento en una vol untad de grandi osi dad que tambi n es
l a vol untad de asombro tan bi en descri ta por Berni ni : Que nadi e me habl e
acerca de l o que es pequeo (Tapi 1988, I I : 188). El extremi smo puede ser
despl egado de ml ti pl es maneras, para destacar l a si mpl i ci dad, i ncl uso el
asceti smo, o tambi n l a exuberanci a o l a extravaganci a, como Maraval l l o
ha seal ado. El extremi smo barroco permi te que surjan rupturas de conti -
nui dades aparentes y manti ene l as formas en un estado de bi furcaci n per-
manentemente i nestabl e, en tr mi nos de Pr i gogi ne (1996). Uno de l os
ejempl os ms el ocuentes es l a obra El xtasi s m sti co de Santa Teresa, de
Berni ni . En esta escul tura, l a expresi n de Santa Teresa es mani festada de
tal forma que l a representaci n de rel i gi osi dad ms i ntensa de l a santa es
l a representaci n profana de una mujer di sfrutando un orgasmo profundo.
101
La representaci n del temor se desl i za subrepti ci amente haci a l a repre-
sentaci n de l o sacr l ego. El extremi smo de l as formas, por s sol o, permi te
que l a subjeti vi dad barroca tenga l a turbul enci a y el entusi asmo necesa-
ri os para conti nuar en l a l ucha por l as causas emanci patori as, en un mun-
do en donde l a emanci paci n ha col apsado o ha si do absor bi da por l a
regul aci n hegemni ca. Habl ar de extremi smo es referi rse a una excava-
ci n arqueol gi ca real i zada sobre un magma regul atori o, con el objeto de al en-
tar fuegos emanci patori os, si n i mportar qu tan tenues sean sus rescol dos.
Pero el mi smo extremi smo que producen l as formas, tambi n se l as
devora. Esta voraci dad se muestra de dos formas: el sfumato y el mestizaje.
En l a pi ntura barroca el sfumato era l a i ndefi ni ci n de si l uetas y col ores
presente entre l os objetos, como l as nubes y l as montaas, o l a mar y el
ci el o. El sfumato permi te que l a subjeti vi dad barroca cree espaci os de cer-
can a y de fami l i ari dad entre i ntel i gi bi l i dades de di versa ndol e, haci endo
de esta forma que l os di l ogos i ntercul tural es sean posi bl es y deseabl es.
Por ejempl o, ni camente acudi endo al sfumato se vuel ve facti bl e darl e for-
ma a aquel l as confi guraci ones en donde se combi nan l os derechos huma-
nos occi dental es con otro ti po de concepci ones sobre l a di gni dad humana
exi stentes en otras cul turas (Santos 2002). La coherenci a de l as construc-
ci ones monol ti cas se desi ntegra y sus fragmentos fl otantes en cual qui er
di recci n permanecen abi ertos a l a presenci a de nuevas i nvenci ones y co-
herenci as de formas mul ti cul tural es i ndi tas. El sfumato es como un i mn
que ori enta formas fragmentari as haci a nuevas di recci ones y constel aci o-
nes, apel ando a sus contornos ms frgi l es, i rresol utos, e i nconcl usos. El
sfumato es, en resumen, una mi l i tanci a vul nerabl e.
El mestizaje, por su parte, es l a manera de l l evar el sfumato a su extre-
mo ms el evado. Mi entras el sfumato opera medi ante l a desi ntegraci n de
l as formas y l a recuperaci n de l os fragmentos, el mestizaje funci ona a
travs de l a creaci n de un nuevo ti po de constel aci ones de si gni fi cado, l as
cual es son verdaderamente i rreconoci bl es o si mpl emente bl asfemas a l a
l uz de sus fragmentos consti tuti vos. El mestizaje mora en l a destrucci n de
l a l gi ca que presi de l a formaci n de cada uno de sus fragmentos, para as
acceder a l a construcci n de una l gi ca nueva. Este proceso de construc-
ci n y destrucci n ti ende a refl ejar l as rel aci ones de poder presentes en l as
formas cul tural es i ni ci al es (esto es, en l os grupos soci al es que l as desa-
rrol l aban), y es debi do a esto que l a subjeti vi dad barroca favorece l os mes-
tizajes en donde l as rel aci ones de poder son reempl azadas por una autori dad
comparti da (autori dad mestiza). Lati noamri ca ha faci l i tado l a formaci n
de un suel o parti cul armente frti l para el surgi mi ento del mestizaje, por l o
cual esta regi n se puede consi derar como uno de l os terri tori os de expl o-
raci n ms i mportantes para l a construcci n de l a subjeti vi dad barroca
5
.
5
Entre otros, vase Alberro ( 1992) , Pastor et al. ( 1993) . Respecto al barroco brasileo, Coutinho
El sfumato y el mestizaje son l os dos el ementos consti tuti vos de l o que
denomi no, si gui endo a Fernando Orti z, como transcul turi zaci n. En su l i -
bro Contrapunteo cubano, publ i cado en 1940 y cuya fama es bi en mereci da,
Orti z propone l a noci n de transcul turi zaci n para i denti fi car l a s ntesi s
resul tante de l os procesos de descul turi zaci n y neocul turi zaci n al tamen-
te compl ejos que desde si empre han caracteri zado a l a soci edad cubana.
Para l , l os choques y l os descubri mi entos cul tural es rec procos, que en
Europa hab an veni do ocurri endo de manera prol ongada a l o l argo de cua-
tro mi l eni os, se di eron en Cuba medi ante vari aci ones sbi tas durante l os
l ti mos cuatro si gl os (1973, 131). Las transcul turi zaci ones precol ombi nas
que tomaron l ugar entre l os abor genes del pal eol ti co y el neol ti co fueron
segui das por muchas otras l uego de l a presenci a del vendaval europeo.
Estos procesos se di eron entre vari os ti pos de cul turas europeas, as como
entre stas y di versas cul turas asi ti cas y afri canas. Segn Orti z, l o que
caracteri za a Cuba desde el si gl o XVI en adel ante es el hecho de que sus
puebl os y cul turas fueron en su total i dad i nvasores, personas forneas,
qui enes hab an si do desarrai gados de su cuna de ori gen, atra dos por pro-
cesos de separaci n y de transpl ante haci a una nueva cul tura que de esta
manera ser a forjada (1973, 132). Esta evol uci n de constantes desajustes y
de una transi tori edad persi stente permi ti que tomaran l ugar nuevas cons-
tel aci ones cul tural es, l as cual es no pod an ser reduci das a l a suma de l os
di ferentes fragmentos que hab an contri bui do a su generaci n. El aspecto
posi ti vo de este i ncesante proceso de transi ci n entre l as cul turas es l o que
Orti z ha l l amado transcul turi zaci n. Para vi gori zar este carcter posi ti vo y
novedoso, prefi ero referi rme a sfumato en l ugar de descul turi zaci n, y a
mestizaje en l ugar de neocul turi zaci n. As , l a noci n de transcul turi zaci n
hace referenci a a l a voraci dad y al extremi smo con que l a di mensi n soci al
del barroco i ncorpora l as di versas formas cul tural es. Esta voraci dad y ex-
tremi smo, como referentes de s mi smos, se encuentran notori amente pre-
sentes en el concepto de antropofagi a desarrol l ado por Oswal d de Andrade.
El extremi smo con el que l a i ndi vi dual i dad barroca recrea l as formas,
hace nfasi s en l a arti fi ci osi dad retri ca de l as prcti cas, l os di scursos y l os
modos de i ntel i gi bi l i dad. El arti fi ci o (artificium) es l a base sobre l a que
reposa l a subjeti vi dad suspendi da entre di versos fragmentos. El arti fi ci o
permi te que l a subjeti vi dad barroca se rei nvente a s mi sma, cuando qui e-
ra que l as di mensi ones soci al es que el l a conduce ti endan a transformarse
en mi croortodoxi as. A travs del arti fi ci o l a subjeti vi dad barroca resul ta
( 1990, 16) se refiere a un mestiajem barroco complejo . Vase tambin el concepto del
Atlntico Negro ( Gilroy 1993) , empleado para expresar el mestizaje que caracteriza la expe-
riencia de vida cultural negra, una experiencia que no es especficamente africana, americana,
caribea o britnica, sino todas ellas al mismo tiempo. En el mundo de habla portuguesa, el
Manifiesto antropfago, de Oswald de Andrade, contina siendo la obra ms notable sobre el
tpico del mestizaje.
103
l ci da y subversi va al mi smo ti empo, tal y como el banquete barroco tan
bi en l o i l ustra. La i mportanci a del banquete en l a cul tura barroca, tanto en
Europa como en Lati noamri ca, se encuentra bi en documentada
6
. El ban-
quete convi rti a l a cul tura barroca en el pri mer ejempl o de una cul tura de
masas en l a moderni dad. Su carcter ostentoso y de regoci jo fue uti l i zado
por l os poderes pol ti cos y ecl esi sti cos como representaci n de su grande-
za, para as reforzar su control sobre l as mi smas masas. No obstante, a
parti r de sus tres componentes bsi cos desproporci n, hi l ari dad y subver-
si n el banquete barroco guarda consi go un potenci al emanci pador.
El banquete barroco se encuentra fuera de toda proporci n: requi ere
una i nversi n i ngente de esfuerzos que, no obstante, son consumados en
un momento fugaz y en un espaci o bastante l i mi tado. Como Maraval l l o
afi rma,
es empl eada una canti dad abundante de mater i al es costosos, es
despl egado un esfuerzo consi derabl e, l argos preparati vos ti enen l u-
gar, un di sposi ti vo compl i cado es puesto en marcha, todo esto sl o
para obtener al gunos efectos de una extremada corta duraci n, ya
sea en forma de pl acer o a manera de sorpresa (Maraval l 1990, 488).
Si n embargo, l a desproporci n genera un ti po de i ntensi fi caci n parti -
cul ar que, a su vez, hace surgi r l a vol untad del movi mi ento, l a tol eranci a
por el caos y el gusto por l o i nextri cabl e, si n l o cual l a l ucha por l a transi -
ci n paradi gmti ca no tendr a l ugar.
La desproporci n hace que el asombro, l a sorpresa, el arti fi ci o y l a
novedad sean posi bl es. Pero, sobre todo, el l a hace que l a di stanci a d scol a y
l a hi l ar i dad se vuel van facti bl es. Ya que l a hi l ar i dad no es fci l mente
codi fi cabl e, l a moderni dad capi tal i sta emprendi batal l a en contra de l a
al egr a, por l o cual l a ri sa o l a hi l ari dad empezaron a ser consi deradas
como al go fr vol o, i mpropi o, excntri co, si no bl asfemo. La ri sa ni camen-
te empez a ser admi ti da en contextos al tamente codi fi cados de l a i ndus-
tri a del entreteni mi ento. Este fenmeno tambi n puede ser constatado en
l os movi mi entos soci al es modernos anti capi tal i stas (parti dos l abori stas, si n-
di catos e i ncl uso l os nuevos movi mi entos soci al es), l os cual es han proscri to
l a ri sa y el juego por temor a que perturben l a seri edad de l a resi stenci a. Al
respecto resul ta parti cul armente i nteresante el caso de l os si ndi catos, cu-
yos acti vi stas semi nal es gozaban de una fuerte amal gama de el ementos
l di cos y festi vos (l os banquetes de l os trabajadores) que, no obstante, fue-
ron paul ati namente coartados, hasta que al fi nal l a acti vi dad si ndi cal se
convi rti en una empresa fatal mente seri a y profundamente anti erti ca.
6
Sobre el banquete barroco en M xico, vase Len ( 1993) , y en Brasil ( M inasGerais) vase vila
( 1994) . La relacin entre el banquete particularmente el banquete barroco y el pensamiento
utpico contina siendo un tema para ser explorado. Sobre la relacin entre fouririsme y la
socit festive, vase Desroche ( 1975) .
La proscri pci n de l a ri sa y del juego es parte de l o que Max Weber denomi -
n el Entzuberung del mundo moderno.
La rei nvenci n de l a emanci paci n soci al , l a cual , de acuerdo con l o
que sugi ero, puede ser al canzada al escrutar l a forma de i nteracci n soci al
(soci abi l i dad) del barroco, se ori enta haci a una nueva i nvocaci n al senti do
comn, que de suyo presupone l a carnaval i zaci n de l as prcti cas soci al es
emanci patori as, as como el eroti smo de l a ri sa y el juego. Como Oswal d de
Andrade l o mani fest: La al egr a resi ste contra todo (1990, 51). La carna-
val i zaci n de l as prcti cas soci al es guarda una di mensi n de autoconci enci a
si gni fi cati va: el l a hace que l a descanoni zaci n y l a subversi n de di chas
prcti cas sean posi bl es. Una prcti ca descanoni zadora que no comprenda
cmo descanoni zarse a s mi sma, fci l mente puede caer en l a ortodoxi a.
De i gual forma, una acti vi dad subversi va que no sepa cmo subverti rse a s
mi sma, fci l mente puede caer en l a ruti na regul atori a.
Y ahora, fi nal mente, el tercer rasgo emanci pador del banquete barro-
co: l a subversi n. Al carnaval i zar l as prcti cas soci al es, el banquete barro-
co despl i ega un potenci al subversi vo que se acreci enta ms en cuanto el
banquete mi smo toma mayor di stanci a de l os centros de poder. Di cho el e-
mento subversi vo si empre est al l , i ncl uso cuando l os propi os centros de
poder resul tan ser l os promotores del banquete. As , no resul ta sorpren-
dente que este rasgo subversi vo fuera mucho ms notori o en l as col oni as.
Al escri bi r acerca del carnaval en 1920, el reconoci do i ntel ectual peruano
Mari tegui seal que, aun cuando hab a si do una i nstanci a apropi ada para
l a burgues a, el carnaval en real i dad era un escenari o revol uci onari o. El l o
es as , concl uye, debi do a que al converti r a l a burgues a en un juego de
vesti dos de armari o, el carnaval se consti tuy en una parodi a i mpl acabl e
sobre el poder y el pasado (Mari tegui 1974, 127). Garc a de Len tambi n
descri be l a di mensi n subversi va de l os banquetes barrocos y de l as proce-
si ones rel i gi osas en el puerto mexi cano de Veracruz en el si gl o XVI I . Al
frente marchaban l os di gnatari os ms sel ectos del Vi rrei nato l os pol ti cos,
el cl ero y l os mi l i tares con todas sus i nsi gni as real es atal ajadas. Al fi nal de
l a procesi n ven a el puebl o, i mi tando a l a al ta al curni a tanto en modal es
como en vestuari o, y por l o tanto provocando ri sa y di versi n entre l os
espectadores (Len 1993). Esta i nversi n si mtri ca del i ni ci o y del fi nal de
l a procesi n es una metfora cul tural del mundo al revs, que fue t pi ca de
l a soci edad de Veracruz de ese entonces: l as mul atas se vest an como
rei nas, l os escl avos con atuendos de seda, l as prosti tutas aparentaban ser
mujeres decentes y l as mujeres decentes pretend an ser prosti tutas. Hab a
portugueses afri cani zados y espaol es ai ndi ados
7
. Este mi smo mundo al
revs es cel ebrado por Oswal d de Andrade en su Manifiesto antropfago:
7
vila concuerda en este punto, pero enfatizando el aspecto de la mezcla entre la religin y los
motivos considerados como salvajes: Entre las hordas de negros tocando gaitas, tambores,
105
Pero jams hemos admi ti do el naci mi ento de l a l gi ca entre nosotros
... sl o en donde hay mi steri o no hay l ugar para el determi ni smo.
Pero, qu tenemos que hacer con esto? Nunca hemos si do catequi za-
dos. Vi vi mos bajo un derecho sonmbul o. Hi ci mos que Cri sto naci era
en Bah a. O en Bel m-Par (Andrade 1990, 48).
En el banquete l a subversi n es codi fi cada, debi do a que l a mi sma
transgrede el orden pero al mi smo ti empo conoce el l ugar de di cho orden y
no l o cuesti ona. Aun as , el cdi go mi smo es subverti do por l os sfumatos
que se encuentran entre el banquete y l a i nteracci n soci al coti di ana. En
l as peri feri as l a transgresi n es casi una necesi dad. Se trata de una trans-
gr esi n por que no sabe cmo ser or den, aun cuando sabe que el or den
exi ste. Es debi do a esto que l a i ndi vi dual i dad barroca pri vi l egi a l as fronte-
r as y l as per i fer i as como campos par a l a r econstr ucci n del mpetu
emanci patori o.
Todas estas caracter sti cas convi erten l a soci abi l i dad generada por l a
subjeti vi dad barroca en un ti po de soci abi l i dad o i nteracci n soci al subco-
di fi cada: al go cati ca, i nspi rada por una i magi naci n centr fuga, l ocal i zada
entre l a desesperaci n y el vrti go. Este es el ti po de soci abi l i dad que cel e-
bra l a revol uci n y que a su vez revol uci ona l a cel ebraci n. Esta soci abi l i -
dad no podr a ser ms que emoti va y pasi onal , el rasgo que ms di sti ngue
a l a subjeti vi dad barroca de l a al ta moderni dad, o de l a pri mera moderni -
dad en l as pal abras de Lash (1999). La raci onal i dad de l a al ta moderni dad,
especi al mente l uego de Descartes, proscri be l as emoci ones y l as pasi ones
como obstcul os para el progreso del conoci mi ento y de l a verdad. La raci o-
nal i dad cartesi ana, seal a Toul mi n, exi ge ser i ntel ectual mente perfecci o-
ni sta, moral mente ri gurosa y humanamente i mpl acabl e (Toul mi n 1990,
198). Pocos aspectos de l a vi da humana y de l as prcti cas soci al es encajan
en di cha concepci n de l a raci onal i dad, pero aun as resul ta bastante atrac-
ti va para aquel l os que apreci an l a estabi l i dad y l a jerarqu a de l as regl as
uni versal es. Hi rschman, en su oportuni dad, expuso cl aramente l as afi ni -
dades al ternati vas que se dan entre esta forma de raci onal i dad y el capi ta-
l i smo emergente. A medi da que l os i ntereses de l a gente y de l os grupos
empezaron a concentrarse al rededor de l as ventajas econmi cas, l os i nte-
reses que antes hab an si do consi derados pasi ones comenzaron a ser l o
opuesto a di chas pasi ones e i ncl uso l os domadores de l as mi smas. De al l
en adel ante, i ndi ca Hi rschman, empez a ser asumi do o esperado que, al
persegui r sus i ntereses, l os seres humanos fueran fi rmes, uni di mensi o-
nal es en pensami ento y metdi cos, en cl aro contraste con el comporta-
mi ento estereoti pado que i denti fi ca a l os humanos como seres aturdi dos y
pfanos y trompetas, tambin habra, por ejemplo, un excelente imitador germano rompien-
do el silencio del aire con el llamativo sonido del clarinete, mientras los creyentes blandan
devotamente estandartes o imgenes religiosas ( 1994, 56) .
cegados por sus pasi ones (Hi rschman 1977, 44). Por supuesto, el objeti vo
consi st a en crear una personal i dad humana uni di mensi onal . Y Hi rschman
concl uye: [E]n resumen, se supone que el capi tal i smo ten a que al canzar
exactamente aquel l o que muy pronto ser a denunci ado como su peor ras-
go (1977, 132).
Las recetas cartesi ana y capi tal i sta resul tan de poca uti l i dad para l a
reconstrucci n de una personal i dad humana que guarde consi go l a capaci -
dad y el deseo de acceder a l a emanci paci n soci al . El si gni fi cado de l as
l uchas emanci patori as de pri nci pi os del si gl o XXI no puede ser deduci do ni
del conoci mi ento demostrati vo ni tampoco de una esti maci n de l os i ntere-
ses i nvol ucrados. As , l a excavaci n emprendi da por l a subjeti vi dad barroca
en este mbi to, ms que en cual qui er otro, debe centrarse en l as tradi ci o-
nes ajenas o que fueron el i mi nadas por l a moderni dad. Esto es, debe fi jar
su atenci n en l as i nstanci as que tomaron l ugar en l as peri feri as f si cas o
si mbl i cas, en donde el control de l as i nstanci as hegemni cas era ms d-
bi l aquel l as que se consti tuyeron como l as Ver acruces de l a moderni dad,
o, si retrocedemos en el ti empo, en aquel l as i nstanci as ms cati cas de l a
moderni dad que surgi eron antes de l a ocl usi n cartesi ana. Por ejempl o, l a
subjeti vi di dad barroca busca obtener i nspi raci n de manos de Montai gne,
espec fi camente de l a i ntel i gi bi l i dad erti ca y concreta que caracteri z su
vi da. En su ensayo Sobre l a experi enci a, l uego de afi rmar que odi aba l os
remedi os que resul taban ms noci vos que l a enfermedad, Montai gne escri -
bi :
Ser v cti ma de un cl i co y abstenerse del pl acer de comer ostras son
dos mal es en l ugar de uno. La enfermedad nos apual a en un costa-
do, l a di eta en el otro. Y ya que exi ste el ri esgo de i ncurri r en error
perm tasenos, por pura preferenci a, emprender l a bsqueda por el
pl acer. El mundo se ori enta en l a di recci n contrari a y consi dera que
nada es ti l si no es a su vez dol oroso; l a faci l i dad despi erta sospe-
chas (Montai gne 1958, 370).
Como Cassi rer (1960, 1963) y Toul mi n (1990) han preci sado respecto al
Renaci mi ento y l a I l ustraci n, cada poca gener una i ndi vi dual i dad que
resul ta congruente con nuevos desaf os i ntel ectual es, soci al es, pol ti cos y
cul tural es. El ethos barroco es l a pi edra angul ar de una forma de subjeti vi -
dad y de soci abi l i dad que se encuentra i nteresada y capaci tada para con-
frontar l as formas hegemni cas de gl obal i zaci n y, por l o tanto, para abri rl e
espaci o a otro ti po de opci ones contrahegemni cas. Estas opci ones no se
encuentran en un estado de pl ena real i zaci n y no pueden, por el l as mi s-
mas, hacernos pensar en el adveni mi ento de una nueva era. Pero son l o
sufi ci entemente consi stentes como para sumi ni strar l os ci mi entos que l e
si rvan de base a l a i dea de que estamos i ngresando en un per odo de una
transi ci n paradi gmti ca, una era de paso y, por l o tanto, un ti empo deci di -
do a segui r el i mpul so del mestizaje, del sfumato, de l a hi bri daci n y de
107
todos l os otros rasgos que l e he atri bui do al ethos barroco y, con el l o, a
nuestra Amri ca. La credi bi l i dad progresi va que ha si do obteni da por l as
formas de i ndi vi dual i dad y de soci abi l i dad nutri das por di cho ethos, gra-
dual mente se converti r en nuevos ti pos de normati vi dades i ntersti ci al es.
Tanto Mart como Andrade ten an en mente un nuevo ti po de derecho y
una nueva cl ase de derechos i ndi vi dual es. Para el l os el derecho a l a i gual -
dad supon a el derecho a l a di ferenci a, as como el derecho a l a di ferenci a
l l evaba en su seno el derecho a l a i gual dad. La metfora de l a antropofagi a
ofreci da por Andrade es un l l amado para que se materi al i ce di cha cl ase de
i nterl egal i dad compl eja. El l a es formul ada desde l a perspecti va de una di fe-
renci a subal terna, l a cual es el ni co otro que fue reconoci do por l a al ta
moderni dad eurocntri ca. Los fragmentos normati vos i ntersti ci al es con-
gregados en nuestra Amri ca proveern l as semi l l as para que nazca un
nuevo derecho natural , un derecho desde abajo l ocal i zado en l as cal l es,
donde l a supervi venci a y l a transgresi n creati va se funden en un patrn
coti di ano.
En l o que si gue desarrol l ar l a i dea de esta nueva normati vi dad en
donde l a redi stri buci n y el reconoci mi ento se unen para eri gi r nuevos
proyectos detal l ados y emanci patori os, l os cual es he denomi nado nuevos
manifiestos. Pero antes de eso qui si era reparar por un momento en l as
di fi cul tades que confront el proyecto de nuestra Amri ca a l o l argo del
si gl o XX. Su el uci daci n ayudar a i l umi nar l as tareas emanci patori as que
an estn por hacer en el si gl o XXI .
LA CONTRAHEGEMONA EN EL SIGLO XX
El si gl o de nuestra Amri ca fue un si gl o de posi bi l i dades contrahegemni cas.
Muchas de el l as si gui eron tradi ci ones de otras partes en el si gl o XI X, l uego
de l a i ndependenci a de Hai t en 1804. Entre di chas posi bi l i dades debemos
i ncl ui r l a Revol uci n Mexi cana de 1910; el movi mi ento i nd gena l i derado
por Qui nt n Lame en Col ombi a en 1914; el movi mi ento sandi ni sta de Ni ca-
ragua en l os aos 20 y 30, y su tri unfo en l os 80; l a democrati zaci n radi cal
de Guatemal a en 1944; el surgi mi ento del peroni smo en 1946; el tri unfo de
l a Revol uci n Cubana en 1959; el ascenso de Al l ende al poder en 1970; el
movi mi ento de l os campesi nos si n ti erra en el Brasi l desde l os aos 80; el
movi mi ento zapati sta en Mxi co desde 1994.
La mayor a abrumadora de estas experi enci as emanci patori as fueron
di ri gi das en contra del si gl o de l a Amri ca europea o, al menos, ten an
como antecedentes l as ambi ci ones y l as i deas hegemni cas del mi smo. De
hecho, el l aboratori o de experi mentaci n de l a hegemni ca y neol i beral
gl obal i zaci n estadouni dense, que hoy d a se exti ende por todo el gl obo, fue
nuestra Amri ca, en l os al bores del si gl o XX. Ya que se l e permi ti formar
parte del nuevo mundo al mi smo ni vel que l a Amri ca europea, nuestra
Amri ca fue forzada a ser el mundo ms nuevo de di cha Amri ca europea.
Este pri vi l egi o perverso convi rti a nuestra Amri ca en un campo frti l
par a l a apar i ci n de exper i enci as emanci pator i as, cosmopol i tas y
contrahegemni cas, tan esti mul antes como dol orosas, tan fervorosas en
sus promesas como frustrantes en su cumpl i mi ento.
Qu fal l en el si gl o ameri cano de nuestra Amri ca y por qu? Ser a
una tonter a i ntentar real i zar un i nventari o frente a un futuro tan abi erto
como el nuestro. No obstante, me atrever a esbozar al gunas i deas, que en
real i dad tratan de dar cuenta ms del futuro que del pasado. En pri mer
l ugar, vi vi r en medi o de l as entraas del monstruo no es un asunto fci l .
El l o faci l i ta un conoci mi ento ms profundo sobre l a besti a, como Mart
muy bi en l o demostr, pero, de otra parte, vuel ve verdaderamente di f ci l el
sal i r a fl ote con vi da, i ncl uso cuando uno l e presta atenci n a l a adverten-
ci a de Mart : del Norte hay que i r sal i endo (Mart 1963, I I : 368). De acuer-
do con mi l nea de pensami ento, nuestr a Amr i ca ha si do dobl emente
vi vi fi cante dentro de l as entraas del monstruo: pri mero, porque el l a com-
parte con l a Amri ca europea el conti nente que sta desde si empre ha
consi derado como un espaci o vi tal y una zona pri vi l egi ada de i nfl uenci a;
segundo, porque, como Mart l o afi rma en Nuestra Amri ca, nuestra
Amri ca es l a Amri ca trabajadora (1963, VI : 23) y, por l o tanto, en sus
rel aci ones con l a Amri ca europea, comparte l as mi smas tensi ones y des-
venturas que han ati borrado l as rel aci ones entre l os trabajadores y l os
capi tal i stas. En este l ti mo senti do, nuestra Amri ca no ha fracasado ms
al l de l o que ha si do el caso de todos l os trabajadores al rededor del mundo
en su l ucha en contra del capi tal .
Mi segunda i dea es que nuestra Amri ca no tuvo que l uchar ni camen-
te en contra de l a i ncursi n i mperi al de su veci no del Norte. Los Estados
Uni dos tomaron el control e hi ci eron del Sur su casa, no sl o i nteractuando
con l os nati vos si no convi rti ndose en un nati vo, en l a persona de l as l i tes
l ocal es y de sus al i anzas transnaci onal es con l os i ntereses estadouni den-
ses. El Prspero del Sur se hi zo presente en el proyecto pol ti co y cul tural
de Sarmi ento, en l os i ntereses de l a burgues a agrari a e i ndustri al espe-
ci al mente despus de l a Segunda Guerra Mundi al , en l as di ctaduras mi l i -
tares de l os aos 60 y 70, en l a l ucha en contra de l a amenaza comuni sta y
en l os drsti cos ajustes estructural es del neol i beral i smo. En este senti do,
nuestra Amri ca tuvo que depender y permanecer atrapada en l a Amri ca
europea, tal y como fue el caso de Prspero y Cal i bn. Es por esto que l a
vi ol enci a l ati noameri cana ha tomado de modo ms frecuente l a forma de
guerra ci vi l que l a forma propi a de l a tensi n que se di o en Bah a Cochi nos.
La tercera i dea ti ene que ver con l a ausenci a de hegemon a en el cam-
po contrahegemni co. A l a vez que resul ta un i nstrumento cruci al para l a
domi naci n de cl ase en l as soci edades compl ejas, el concepto de hegemo-
n a resul ta i gual mente cruci al dentro de l as l uchas emprendi das en contra
109
de di cha domi naci n. Entre l os grupos opri mi dos y domi nados debe surgi r
uno capaz de converti r sus i ntereses espec fi cos de emanci paci n en l os
i ntereses comunes de todos l os opri mi dos, para de esta manera tornarse
en el hegemni co. Gramsci , val e l a pena recordarl o, estaba convenci do de
que l os trabajadores consti tu an di cho grupo. Sabemos que eso no fue l o
que ocurri en el mundo capi tal i sta, mucho menos hoy en comparaci n
con el ti empo de Gramsci , y much si mo menos en nuestra Amri ca compa-
rada con Europa o con l a Amri ca europea. Las l uchas y l os movi mi entos
i nd genas, de campesi nos, de trabajadores, o de petit bourgeois si empre se
presentan de manera ai sl ada, entrando en pugna l os unos contra l os otros,
si n que jams se contempl e l a teor a de l a traducci n ni se tengan en cuen-
tan l as prcti cas del Manifiesto arri ba referi das. Una de l as debi l i dades de
nuestra Amri ca, ci ertamente adverti da en l a obra de Mart , fue l a de so-
breesti mar l a col ecti vi dad de i ntereses, as como l as posi bi l i dades de con-
gregaci n al rededor de l os mi smos. En l ugar de acceder a l a uni dad, nuestra
Amri ca sufri un proceso de bal cani zaci n. Ante esta fragmentaci n, l a
uni n de l a Amri ca europea se vol vi ms efi caz. La Amri ca europea se
congreg al rededor de l a i dea de una i denti dad naci onal al i gual que de un
desti no mani fi esto: una ti erra prometi da que estaba desti nada a hacer cum-
pl i r sus promesas si n i mportar el costo para l as personas que quedaban por
fuera de el l a.
Mi i dea fi nal guarda rel aci n con el propi o proyecto cul tural de nuestra
Amri ca. En mi opi ni n, de manera contrari a a l os deseos de Mart , l a
uni versi dad europea y norteameri cana jams l e concedi v a pl ena al desa-
rrol l o de l a uni versi dad ameri cana. As l o atesti gua
... el patti co bovari smo de escri tores y acadmi cos ... que condujo a
que al gunos l ati noameri canos ... se i magi naran a s mi smos como
metropol i tanos en exi l i o. Para el l os, una obra produci da en su esfera
i nmedi ata ... ameri taba su i nters sl o cuando l a mi sma hab a reci -
bi do l a aprobaci n de l a metrpol i s, un ti po de aprobaci n que l es
pr opor ci onaba el punto de vi sta desde el cual juzgar di cha obr a
(Retamar 1989, 82).
En contrav a a l o sosteni do por Orti z, l a transcul turi zaci n nunca fue
total . En real i dad, resul t socavada por di ferenci as de poder susci tadas
entre l os di sti ntos componentes que contri buyeron a su confi guraci n. Por
mucho ti empo, y qui zs ms hoy d a, en una poca de una verti gi nosa
transcul turi zaci n desterri tori al i zada encubi erta bajo el ropaje de l a hi bri -
daci n, l as preguntas acerca de l a desi gual dad en el poder an permanecen
si n resol ver: qui n hi bri da a qui n y en qu? Con cul es resul tados? Y
en benefi ci o de qui n? Qu cosas, en el proceso de transcul turi zaci n, no
fueron ms al l de l a descul turi zaci n o el sfumato y por qu? Si bi en es
ci erto que l a mayor a de cul turas fueron i nvasoras, no es menos ci erto que
al gunas i nvadi eron como amos, mi entras otras l o hi ci eron como escl avos.
Qui zs no resul ta arri esgado hoy d a, sesenta aos despus, pensar que el
opti mi smo antropfago de Oswal d de Andrade era exagerado: pero ni ngn
guerrero de l as Cruzadas vi no. Sl o fugi ti vos de una ci vi l i zaci n a qui enes
nos estamos devor ando, pues somos tan fuer tes y vengati vos como l os
Jabuti (Andrade 1990, 50).
El si gl o de l a Amri ca europea termi n de manera tri unfal , convi r-
ti ndose en el protagoni sta de l a l ti ma encarnaci n del si stema mundi al
capi tal i sta y de l a gl obal i zaci n hegemni ca. Por el contrari o, el si gl o
ameri cano de nuestra Amri ca concl uy de manera desconsol ada. Lati noa-
mri ca ha termi nado i mportando muchos de l os mal es que Mart hab a
vi sto dentr o de l as entr aas del monstr uo y, as , l a enor me capaci dad
emanci patori a que ha surgi do en su suel o como l o evi denci an l os movi -
mi entos de Zapata y de Sandi no, l os movi mi entos de i nd genas y de campe-
si nos, Al l ende en 1970 y Fi del en 1959, l os movi mi entos soci al es, el
movi mi ento de l os si ndi catos gremi al es ABC, l a parti ci paci n ci udadana en
el di seo y di stri buci n del presupuesto en vari as ci udades brasi l eas, el
movi mi ento de l os campesi nos si n ti erra as como l a gesta zapati sta o
bi en ha fracasado o bi en cuenta con un futuro i nci erto. Esta i ncerti dumbre
ti ende a ser cada vez ms acuci ante, pues resul ta previ si bl e que si l a extre-
ma pol ari zaci n en l a di stri buci n de l a ri queza mundi al ocurri da en l as
l ti mas dcadas se si gue presentando, l a mi sma requeri r l a confi guraci n
de un si stema de represi n mundi al an ms despti co que el actual mente
i mperante. Con un notabl e senti do vi dente, Darcy Ri bei ro escri bi en 1979:
Los medi os de represi n que se requi eren para mantener este si stema
amenazan con i mponerl e a l os puebl os reg menes tan r gi dos y despti ca-
mente efi ci entes, como nunca antes se hab a vi sto en l a hi stor i a de l a
i nequi dad (1979, 40). Por el l o no resul ta sorprendente que en l as l ti mas
dcadas el ambi ente soci al e i ntel ectual l ati noameri cano se haya vi sto i n-
vadi do por una ol eada de i deas caracteri zadas por un pensami ento c ni co,
por un pesi mi smo cul tural que resul ta mani fi estamente i naudi to desde el
punto de vi sta de nuestra Amri ca.
LAS POSIBILIDADES CONTRAHEGEMNICAS DEL SIGLO
XXI: HACIA LOS NUEVOS MANIFIESTOS
A l a l uz del anl i si s precedente, l a pregunta que debe ser formul ada es si
nuestra Amri ca puede de hecho segui r si mbol i zando l a vol untad utpi ca
de emanci paci n y de gl obal i zaci n contrahegemni ca, basada en l a i mpl i -
caci n mutua de l a i gual dad y l a di ferenci a. Mi respuesta es afi rmati va,
pero depende de l a si gui ente condi ci n: nuestra Amri ca debe ser deste-
rri tori al i zada y transformada en l a metfora de l ucha por l as v cti mas de l a
gl obal i zaci n hegemni ca en donde qui era que el l as estn, ya sea en el
Norte o en el Sur, en el Ori ente o en el Occi dente. Si repasamos l as i deas
111
fundaci onal es de nuestra Amri ca, observaremos que l as transformaci o-
nes de l as l ti mas dcadas han creado l as condi ci ones para que hoy d a
di chas i deas surjan y prosperen en otras partes del mundo. Exami nemos
al gunas de el l as. En pr i mer l ugar, el i ncr emento exponenci al de l as
i nter acci ones adel antadas a tr avs de l as fr onter as aquel l as de l os
mi grantes, de l os estudi antes, de l os refugi ados, as como de l os ejecuti vos
y l os turi stas est dando l ugar a nuevas formas de mesti zaje, de antropo-
fagi a y de transcul turi zaci n a l o l argo y ancho del mundo. El orbe se ha
converti do paul ati namente en un mundo de i nvasores esci ndi dos de un
l ugar de ori gen en el que jams estuvi eron o en el que, si l l egaron a habi -
tar, sufri eron l a experi enci a pri mi geni a de ser i nvadi dos. En contrav a a un
posmoderni smo cel ebratori o, se debe prestar ms atenci n de l a que fue
concedi da en el pri mer si gl o de nuestra Amri ca al poder de l os di ferentes
parti ci pantes en el proceso de mesti zaje. Las desi gual dades que surgi eron
expl i can l a degradaci n de l as pol ti cas de l a di ferenci a (pues el reconoci -
mi ento se convi rti en una forma de desconoci mi ento), y de l as pol ti cas de
l a i gual dad (l a redi stri buci n termi n si endo i ncorporada a l as nuevas for-
mas de reparaci n en favor de l os pobres promovi das por el Banco Mundi al
y el Fondo Monetari o I nternaci onal ).
En segundo l ugar, el reci ente resurgi mi ento abomi nabl e del raci smo
en el Norte prefi gura una defensa agresi va en contra de l a construcci n
i mparabl e de l as ml ti pl es pequeas humani dades a l as que Bol var se
refi ri , en donde l as razas se cruzan y se penetran mutuamente en l os
mrgenes de l a represi n y de l a di scri mi naci n. As como l os cubanos, en
l a voz de Mart , l ograron procl amar que eran ms que negros, mul atos o
bl ancos, as l os ori undos de Sudfri ca, Mozambi que, Nueva York, Par s o
Londres pueden procl amar hoy d a que son ms que negros, bl ancos, mul a-
tos, i nd genas, kurdos, rabes, etc. En tercer l ugar, el requeri mi ento de
produci r o sostener un conoci mi ento focal i zado y contextual i zado hoy d a
se yergue como una exi genci a gl obal en contra de l a i gnoranci a y del efecto
apabul l ante provocado por l a ci enci a moderna, tal como es empl eada por l a
gl obal i zaci n hegemni ca. Esta i nqui etud epi stemol gi ca ha ganado una
enorme rel evanci a en l os l ti mos ti empos con l os nuevos desarrol l os de l a
bi otecnol og a y l a i ngeni er a genti ca, as como con l a consecuente l ucha
par a defender l a bi odi ver si dad de l a bi opi r ater a. En este campo,
Lati noamri ca, una de l as pri nci pal es despensas de l a bi odi versi dad mun-
di al , conti na si endo el hogar de nuestra Amri ca junto con otros pa ses de
fri ca y Asi a que se encuentran en una posi ci n si mi l ar. En cuarto l ugar,
como l a gl obal i zaci n hegemni ca se ha agudi zado, l as entraas del mons-
truo han consegui do mayor proxi mi dad con ml ti pl es puebl os de otros
conti nentes. Hoy d a l a soci edad de consumo, as como l a i nformaci n y l a
comuni caci n promovi das por el capi tal i smo producen di cha sensaci n de
proxi mi dad. De esta manera se han mul ti pl i cado l as razones para acudi r a
un pensami ento c ni co al i gual que a un i mpul so de ti po poscol oni al . Ni n-
gn otro ti po de i nternaci onal i smo contrahegemni co parece eri gi rse en el
hori zonte. En cambi o, ml ti pl es i nternaci onal i smos fragmentari os y cati -
cos se han converti do en parte de nuestra vi da coti di ana. En pocas pal a-
bras, l a nueva nuestra Amri ca hoy por hoy se encuentra en condi ci ones
de gl obal i zarse a s mi sma y, por l o tanto, de proponerl e nuevas al i anzas
emanci patori as a l a vi eja nuestra Amri ca, como enti dad focal i zada.
La natural eza contrahegemni ca de nuestra Amri ca se hace evi dente
en su potenci al para desarrol l ar una cul tura pol ti ca transnaci onal progre-
si sta. Esta cul tura pol ti ca estar concentrada en: (1) i denti fi car l a di versi -
dad de v ncul os l ocal es y gl obal es que se dan en l as l uchas, l os movi mi entos
y l as i ni ci ati vas exi stentes; (2) promover el surgi mi ento de choques entre
l as tendenci as y l as presi ones de l a gl obal i zaci n hegemni ca, por una par-
te, y l as coal i ci ones transnaci onal es que se resi stan a l as mi smas, por l a
otr a, par a as abr i r l e l a posi bi l i dad a l a apar i ci n de gl obal i zaci ones
contrahegemni cas; (3) promover un ti po de autoconci enci a i nterna y ex-
terna, para que as l as formas de redi stri buci n y reconoci mi ento establ e-
ci das entr e l os movi mi entos r efl ejen l as for mas de r edi str i buci n y de
reconoci mi ento que l as l uchas pol ti cas transnaci onal es y emanci patori as
anhel an ver i mpl ementadas a l o l argo y ancho del gl obo.
Hacia los nuevos Manifiestos
En 1998 el Manifiesto comunista cumpl i 150 aos de exi stenci a. El Mani-
fiesto es uno de l os textos hi to en l a hi stori a moderna de Occi dente. En
pocas pal abras y con una cl ari dad i nsuperabl e, Marx y Engel s sumi ni stra-
ron con ese documento una mi rada gl obal de l a soci edad de su propi o ti em-
po, una teor a general del desarrol l o hi stri co y un programa pol ti co de
corto y l argo pl azo. El Manifiesto es un documento eurocntri co que i rra-
di a una fe i nevi tabl e en el progreso, que procl ama a l a burgues a como l a
cl ase revol uci onari a que l o hi zo posi bl e, y que pronosti ca l a derrota frontal
de l a burgues a a manos del prol etari ado como cl ase emergente capaz de
garanti zar l a conti nui dad de di cho progreso ms al l de l os l mi tes i mpues-
tos por l a propi a burgues a.
Al gunos de l os temas, anl i si s y l l amados que forman parte del Mani-
fiesto an guardan vi genci a para el mundo de hoy. No obstante, l as profe-
c as de Marx jams l l egaron a hacerse real i dad. El capi tal i smo no sucumbi
frente a l as fi l as enemi gas que l mi smo hab a creado y l a al ternati va del
comuni smo fr acas r otundamente. Asi mi smo, el pr opi o capi tal i smo se
gl obal i z de una forma mucho ms efecti va que el movi mi ento del prol eta-
ri ado, y l as conqui stas de este l ti mo, pri nci pal mente en l os pa ses ms
desarrol l ados, consi sti eron en humani zar, en l ugar de superar, di cho capi -
tal i smo.
113
Aun as , l os mal es soci al es denunci ados en el Manifiesto hoy d a son
tan crni cos como l os de aquel entonces. El progreso al canzado en el i nte-
rregno ha i do de l a mano con el surgi mi ento de guerras en donde han
muerto y si guen muri endo mi l l ones de personas. De i gual forma, el abi s-
mo entre l os ri cos y l os pobres jams hab a si do tan ampl i o como l o es hoy.
Como ya l o menci on, ante l a exi stenci a de semejante real i dad, consi dero
necesari o generar l as condi ci ones para que surjan, no uno, si no di versos
nuevos Manifiestos, con el potenci al de movi l i zar todas l as fuerzas progre-
si stas del mundo. Por fuerzas progresi stas me refi ero a todos aquel l os a
qui enes l es i nqui eta l a expansi n del fasci smo soci al
*
, al cual no consi deran
como un fenmeno i nevi tabl e, y qui enes por l o tanto persi sten en l a crea-
ci n de otro ti po de al ternati vas. La compl eji dad del mundo contempor-
neo y l a vi si bi l i dad creci ente de su i nmensa di versi dad y desi gual dad hacen
que resul te i mposi bl e l a el aboraci n de un sol o mani fi esto en el que se
i ncl uyan y se traduzcan todos l os pri nci pi os de acci n. Por l o tanto prefi ero
concebi r l a exi stenci a de ml ti pl es mani fi estos, abri endo cada uno de el l os
sendas facti bl es que desemboquen en al ternati vas soci al es puntual es fren-
te al fasci smo soci al .
Ms an, l os nuevos mani fi estos, a di ferenci a del Manifiesto comunis-
ta, no ser n el l ogr o de unos ci ent fi cos que obser van, sol os, el mundo
desde su punto de vi sta pri vi l egi ado. Por el contrari o, sus nuevos autores
sern ms mul ti cul tural es y se i nspi rarn en di versos paradi gmas del co-
noci mi ento, y, as , por efecto de l a traducci n, emergern redes de trabajo
y de mesti zaje, en conversaci n con el gnero humano (John Dewey),
i ncl uyendo expertos en ci enci as soci al es y acti vi stas que se encuentren
i nvol ucrados en l as l uchas soci al es presentes en todo el gl obo.
Los nuevos Manifiestos deben concentrarse en l os temas y en l as al ter-
nati vas que l l even consi go un mayor potenci al para construi r gl obal i zaci ones
contrahegemni cas en l as prxi mas dcadas. Desde mi punto de vi sta, es-
tos son l os ci nco temas ms i mportantes al respecto. En cada uno de estos
tpi cos nuestra Amri ca provee un vasto escenari o de experi enci a hi stri -
ca. De este modo, nuestra Amri ca se consti tuye en el l ugar ms pri vi l e-
gi ado en donde l os desaf os propuestos por l a cul tura pol ti ca transnaci onal
emergente pueden ser confrontados. Paso a enumerar l os ci nco temas si n
guardar un orden de pri ori dad entre el l os.
1. La democraci a parti ci pati va. Junto con el model o hegemni co de l a
democraci a (l i beral y representati va), si empre han coexi sti do otro ti po
de model os subal ternos de democraci a, si n i mportar qu tan margi na-
dos o desacredi tados sean. Nosotros vi vi mos en ti empos paradji cos:
*
Para un tratamiento detenido del concepto de fascismo social , que tiene un significado
particular y prominente en la teora social y poltica del autor, vase el captulo 8. ( Nota del
Editor)
en el mi smo momento de su tri unfo ms contundente al rededor del
gl obo, l a democraci a l i beral cada vez es menos persuasi va y cre bl e, no
sl o en l os pa ses de l as nuevas fronteras si no en aquel l os en donde
encuentra sus ms profundas ra ces. Las cri si s gemel as de l a represen-
taci n y de l a parti ci paci n son l os s ntomas ms vi si bl es de di cho dfi -
ci t de credi bi l i dad y, en l ti mas, de l egi ti mi dad. Por otra parte, di ferentes
comuni dades l ocal es, regi onal es y naci onal es en vari as partes del mun-
do han empezado a emprender di versos experi mentos e i ni ci ati vas de-
mocrti cas, basadas en model os al ternati vos de democraci a, en donde
l as tensi ones entre el capi tal i smo y l a democraci a, y entre l a di stri bu-
ci n y el reconoci mi ento vuel ven a tener vi da y se convi erten en ener-
g a posi ti va generadora de nuevos contratos soci al es ms justos y ms
comprehensi vos, si n que i mporte qu tan l ocal mente ci rcunscri tos pue-
dan l l egar a ser
8
. En al gunos pa ses de fri ca, Lati noamri ca y Asi a, l as
formas tradi ci onal es de autori dad y autogobi erno han si do revi sadas
con el objeto de expl orar l a posi bi l i dad de promover nuevas transfor-
maci ones i nternas y arti cul aci ones con otras formas de gobi ernos de-
mocr ti cos.
2. Si stemas al ternati vos de producci n. Una econom a de mercado es por
supuesto vi abl e, e i ncl uso deseabl e dentro de ci ertos l mi tes. Por el
contrari o, una soci edad de mercado no resul ta vi abl e y, de serl o, ser a
moral mente repugnante y prcti camente i ngobernabl e. Nada menos
que un fasci smo soci al . Una respuesta posi bl e al fasci smo soci al son l os
si stemas al ter nati vos de pr oducci n. Las di scusi ones en tor no a l a
gl obal i zaci n contrahegemni ca ti enden a concentrarse en l as i ni ci ati -
vas soci al es, pol ti cas y cul tural es, y sl o rara vez en l as i ni ci ati vas de
ti po econmi co, esto es, en l as i ni ci ati vas l ocal es y gl obal es que pro-
muevan l a producci n y di stri buci n no capi tal i sta de bi enes y servi -
ci os, ya sea en espaci os r ur al es o ur banos: l as cooper ati vas, l as
mutual i dades, l os si stemas de crdi to, el cul ti vo de terrenos i nvadi dos
por parte de campesi nos si n ti erra, l os si stemas sosteni bl es de trata-
mi ento de aguas, l as comuni dades de pescador es, l os aser r ader os
ecol gi cos, etc.
9
. En estas i ni ci ati vas es donde resul ta ms di f ci l esta-
bl ecer v ncul os de ti po l ocal -gl obal , y qui zs no por otra razn di sti nta a
que di chas i ni ci ati vas afrontan de una manera ms di recta l a l gi ca del
capi tal i smo gl obal que se encuentr a detr s de l a gl obal i zaci n
hegemni ca, no sl o en l a producci n si no en l a di stri buci n. Otra face-
ta i mportante de l os si stemas al ternati vos de producci n es que el l os
jams obedecen a una natural eza excl usi vamente econmi ca. En efec-
8
Al respecto, vase el conjunto de experienciasdemocrticasanalizadasen Santos( org.) ( 2003a) .
9
Al respecto, vanse lasexperienciasanalizadasen Santos( org.) ( 2003b) y su articulacin terica
en Santos y Rodrguez ( 2003) .
115
to, movi l i zan l os recursos soci al es y cul tural es de tal manera que evi -
tan que el val or soci al termi ne reduci ndose al preci o del mercado.
3. Ci udadan as y justi ci as mul ti cul tural es emanci patori as. La cri si s de l a
moderni dad occi dental ha mostrado que el fracaso de l os proyectos pro-
gresi stas rel aci onados con el mejorami ento de l as oportuni dades y de
l as condi ci ones de vi da de grupos subordi nados tanto dentro como fue-
ra del mundo occi dental , se debi en parte a l a fal ta de l egi ti mi dad
cul tural . Esto es ci erto i ncl uso respecto de l os movi mi entos de dere-
chos humanos, ya que l a uni versal i dad de l os derechos humanos no
puede ser si mpl emente asumi da (Santos 2002). La i dea de l a di gni dad
humana puede ser formul ada en di ferentes l enguajes. Las di feren-
ci as que de al l sur gen, en l ugar de ser supr i mi das en nombr e de
uni versal i smos as postul ados, deben vol verse mutuamente i ntel i gi bl es
a travs de traducci ones y medi ante l o que denomi no hermenuti ca
di atpi ca. Por hermenuti ca di atpi ca enti endo l a i nterpretaci n de pre-
ocupaci ones i somorfas y comunes a di ferentes cul turas, l as cual es son
venti l adas por semejantes que son capaces y estn di spuestos a argu-
mentar con un pi e en una cul tura y con el otro en l a otra (Santos 1998,
2002).
Debi do a que l a construcci n de l as naci ones modernas fue l ograda con
frecuenci a medi ante l a represi n de l a i denti dad cul tural y naci onal de
l as mi nor as (e i ncl uso de l as mayor as en ci ertos casos), el reconoci -
mi ento del mul ti cul tural i smo y de l a mul ti naci onal i dad l l eva consi go l a
aspi raci n a l a autodetermi naci n, esto es, l a aspi raci n al goce de i gual -
dades di ferenci adas as como de un reconoci mi ento i gual . Al respecto,
resul ta muy i mportante el caso de l os puebl os i nd genas. Aun cuando
todas l as cul turas son rel ati vas, el rel ati vi smo resul ta i nadecuado como
postura fi l osfi ca. Por l o tanto se consti tuye en un i mperati vo desarro-
l l ar cri teri os (transcul tural es?) con el objeto de di ferenci ar l as formas
emanci patori as de mul ti cul tural i smo y autodetermi naci n de aquel l as
que son regresi vas.
La aspi raci n del mul ti cul tural i smo y l a autodetermi naci n frecuente-
mente toma l a forma soci al de l ucha por l a ci udadan a y l a justi ci a. As ,
i nvol ucra exi genci as para que se construyan formas al ternati vas de
derecho y de justi ci a al i gual que nuevas regl as de ci udadan a. La pl u-
ral i dad de ordenami entos jur di cos, que se ha vuel to evi dente con l a
cri si s del Estado-naci n, l l eva consi go, ya sea i mpl ci ta o expl ci tamen-
te, l a i dea de ml ti pl es ci udadan as que coexi sten en el mi smo campo
geopol ti co y, por l o tanto, l a i dea de l a exi stenci a de ci udadanos de
pri mera, segunda y tercera cl ase. Si n embargo, l os ordenami entos jur -
di cos no estatal es pueden tambi n ser el embri n de esferas pbl i cas
no estatal es, al i gual que l a base i nsti tuci onal para l a autodetermi na-
ci n, como ocurre en el caso de l a justi ci a i nd gena: como tal es, son
formas de justi ci a comuni tari a, l ocal , i nformal que hacen parte de l u-
chas o i ni ci ati vas perteneci entes a al gunos de l os tres temas arri ba
menci onados. Por ejempl o, l a justi ci a comuni tari a o popul ar como com-
ponente i ntegral de l as i ni ci ati vas democrti cas parti ci pati vas; l a justi -
ci a i nd gena como componente i ntegral de l a autodetermi naci n y de l a
conservaci n de l a bi odi versi dad. El concepto de ci udadan a mul ti -
cul tural (Kyml i cka 1995) es el l ugar adecuado sobre el cual eri gi r el
ti po de rel aci n mutua entre l a redi stri buci n y el reconoci mi ento que
estoy sustentando en estas l neas.
4. La bi odi versi dad, l a competenci a entre conoci mi entos y l os derechos de
propi edad i ntel ectual . Debi do a l os avances en l as l ti mas dcadas de
l as ci enci as natural es, l a bi otecnol og a y l a mi croel ectrni ca, l a bi odi -
versi dad se ha converti do en uno de l os recursos natural es ms pre-
ci ados y persegui dos. Para l as fi rmas farmacuti cas y bi otecnol gi cas,
l a bi odi versi dad se est convi rti endo cada vez ms en el centro de l os
desarrol l os ms espectacul ares y por l o tanto ms rentabl es de l os aos
que estn por veni r. De manera predomi nante, l a bi odi versi dad se da
sobre todo en el as denomi nado Tercer Mundo, en especi al en terri to-
ri os que hi stri camente han si do de propi edad de puebl os i nd genas o
que el l os han ocupado por l argo ti empo. Mi entras l os pa ses tecnol gi -
camente ms avanzados pretenden extender el derecho de patentes y
l os derechos de propi edad i ntel ectual a l a bi odi versi dad, al gunos pa ses
peri fri cos, grupos i nd genas y redes transnaci onal es de col aboraci n a
l a causa i nd gena buscan garanti zar l a conservaci n y l a reproducci n
de l a bi odi versi dad medi ante el establ eci mi ento de un estatus de pro-
tecci n especi al para l os terri tori os, l as formas de vi da y l os conoci -
mi entos tr adi ci onal es de l os i nd genas y de l as comuni dades de
campesi nos. Cada vez se hace ms evi dente que l as nuevas di vi si ones
entre el Norte y el Sur estarn centradas al rededor de l a pregunta
sobre el acceso a l a bi odi versi dad a escal a gl obal .
Aun cuando todos l os temas arri ba menci onados susci tan cuesti ona-
mi entos epi stemol gi cos, en tanto recl aman l a val i dez de conoci mi en-
tos que han r esul tado desechados por el conoci mi ento ci ent fi co
hegemni co, l a bi odi versi dad es probabl emente el tpi co en donde el
choque entre conoci mi entos ri val es es ms evi dente y a l a l arga ms
vi ol ento y desi gual . Aqu l a i gual dad y l a di ferenci a son l as pi edras an-
gul ares de l as nuevas exi genci as epi stemol gi cas mestizas.
5. Un nuevo i nternaci onal i smo del movi mi ento de l os trabajadores. Como
es sabi do, el i nternaci onal i smo obrero fue una de l as predi cci ones ms
notori as del Manifiesto comunista que nunca l l eg a ser real i dad. El
capi tal se gl obal i z por s mi smo, pero no as el movi mi ento obrero.
117
ste se organi z naci onal mente y as , al menos en l os pa ses central es,
de manera paul ati na empez a depender del model o del Estado de bi en-
estar. Es ci erto que en nuestro si gl o l as organi zaci ones y l os v ncul os
i nternaci onal es han manteni do vi va l a i dea del i nternaci onal i smo obre-
ro, pero l os mi smos se vol vi eron presa de l a guerra fr a y as su desti no
si gui l os di ctados de l a guerra fr a mi sma.
En el per odo posteri or a l a guerra fr a, y como respuesta a l os ataques
ms agresi vos de l a gl obal i zaci n hegemni ca, nuevas e i ncl uso bastan-
te precari as formas de i nternaci onal i smo obrero han tomado l ugar: el
debate acerca de l os estndares l aboral es i nternaci onal es; di versos i n-
tercambi os, acuerdos e i ncl uso creaci n de agrupaci ones i nsti tuci onal es
entre l os si ndi catos de di versos pa ses perteneci entes al mi smo bl oque
econmi co regi onal (l a Uni n Europea, Nafta, Mercosur); l a arti cul a-
ci n entre l as l uchas, l as exi genci as y l os recl amos de di ferentes si ndi -
catos que r epr esentan a l os tr abaj ador es de l a mi sma empr esa
mul ti naci onal , pero que l aboran en di ferentes pa ses, etc.
El nuevo i nternaci onal i smo obrero, i ncl uso de forma ms di recta que
l os si stemas al ternati vos de producci n, se ha vi sto enfrentado con l a
l gi ca del capi tal i smo gl obal en su propi o terri tori o: l a econom a. Su
xi to depende de l os v ncul os extraeconmi cos que sea capaz de gene-
rar a travs de l as l uchas que gi ran al rededor de l os otros ci nco temas.
Di chos v ncul os resul tan cruci al es para transformar l as pol ti cas de l a
i gual dad que domi naron al vi ejo i nternaci onal i smo obrero en una nue-
va mezcl a pol ti ca y cul tural de l a i gual dad y l a di ferenci a.
Ni nguno de estos temas o i ni ci ati vas temti cas, si se desarrol l an de
forma separada, desembocarn exi tosamente en el surgi mi ento de una l u-
cha pol ti ca transnaci onal y emanci patori a o de una gl obal i zaci n contra-
hegemni ca. Para que estas propuestas sean exi tosas, sus preocupaci ones
emanci patori as deben embarcarse en procesos de traducci n y de trabajos
en r ed, expandi ndose de este modo en movi mi entos soci al mente ms
h bri dos pero pol ti camente ms focal i zados. En resumen, l o que se en-
cuentra en juego en trmi nos pol ti cos al i ni ci ar este si gl o es que el Estado
y l a soci edad ci vi l l ogren ser rei nventados de tal forma que el fasci smo
soci al l l egue a desvanecerse en un eventual futuro. Este i deal debe ser
al canzado medi ante l a prol i feraci n de esferas pbl i cas de ndol e l ocal y
gl obal , en donde l os Estados-naci n sean i mpor tantes soci os per o no
faci l i tadores excl usi vos de l egi ti mi dad o de hegemon a.
CONCLUSIN: DE QU LADO ESTS, ARIEL?
Parti endo de un anl i si s en el que nuestra Amri ca fue i denti fi cada como
l a postura subal terna del conti nente ameri cano a l o l argo del si gl o XX, en
este cap tul o se resal t su potenci al contrahegemni co, as como al gunas
de l as razones que l l evaron a que su real i zaci n quedara truncada. Al repa-
sar l a trayectori a hi stri ca de nuestra Amri ca, su conci enci a cul tural y el
ethos barroco, se reconstruyeron con di chos ci mi entos l as formas de i ndi -
vi dual i dad y de soci abi l i dad suscepti bl es de guardar ci erto i nters, al i gual
que el potenci al para afrontar l os retos i mpuestos por l as gl obal i zaci ones
contrahegemni cas. La i nterpretaci n metafri ca de nuestra Amri ca vuel ve
posi bl e una suerte de expansi n si mbl i ca que nos permi te consi derar a l a
propi a nuestra Amri ca como el proyecto concreto de l a nueva cul tura po-
l ti ca transnaci onal recl amada en l os al bores del nuevo si gl o y mi l eni o. Las
exi genci as normati vas de esta cul tura pol ti ca se encuentran i mbui das en
l as experi enci as de vi da de l os puebl os por qui enes nuestra Amri ca habl a.
Di chas exi genci as, aun cuando i ntersti ci al es y en estado embri onari o, apun-
tan haci a una nueva cl ase de derecho natural un derecho cosmopol i ta
focal i zado, poscol oni al , contextual i zado, mul ti cul tural y construi do desde
abajo.
El hecho de que l os ci nco temas escogi dos como campos de prueba y de
desarrol l o de l a nueva cul tura pol ti ca tengan ra ces profundas en Lati noa-
mri ca justi fi ca, desde un punto de vi sta hi stri co y pol ti co, l a expansi n
si mbl i ca de l a i dea de nuestra Amri ca propuesta en estas l neas. Si n
embargo, para que no se vuel va a repeti r l a frustraci n ocurri da en el si gl o
anteri or, di cha expansi n si mbl i ca debe i r ms al l e i ncl ui r el tropo ms
i gnorado de l a mi tol og a de nuestra Amri ca: Ari el , el esp ri tu del ai re en
La Tempestad, de Shakespeare. Como Cal i bn, Ari el es el escl avo de Prs-
pero. No obstante, adems de carecer de l a natural eza deformada de Cal i bn,
Ari el reci be bastante mejor trato por parte de Prspero, qui en l e promete
que l o l i berar al gn d a si l e presta sus servi ci os de modo l eal . Como l o he
descri to, nuestra Amri ca ha tendi do a verse a s mi sma como Cal i bn,
desatando una l ucha constante y desi gual en contra de Prspero. As es
como conci ben esta si tuaci n Andrade, Ai m Cesai re, Edward Brai thwai te,
George Lammi ng, Retamar y otros autores (Retamar 1989: 13). Pero si
bi en este es el punto de vi sta domi nante, no es el ni co. Por ejempl o, en
1898 el escri tor francs y argenti no Paul Groussac se refi ri a l a necesi dad
de defender l a vi eja ci vi l i zaci n europea y l ati noameri cana del cani bal i s-
mo yankee (Retamar 1989, 10). De otra parte, l a fi gura de Ari el ha servi do
como fuente de i nspi raci n de ml ti pl es i nterpretaci ones. En 1900 el escri -
tor Enri que Rod publ i c su propi o Ariel, en donde i denti fi c a Lati noamri ca
con Ari el , mi entras Norteamri ca i mpl ci tamente estaba representada por
l a fi gura de Cal i bn. En 1935 el argenti no An bal Ponce vi sl umbr en Ari el
al i ntel ectual , a aquel que se encontraba atado a Prspero de una manera
menos brutal que Cal i bn, pero aun as bajo su servi ci o, de una forma que
se asemeja bastante al model o que el humani smo renacenti sta l e concedi
a l os i ntel ectual es: una suerte de mezcl a entre el escl avo y el mercenari o,
119
i ndi ferente frente a l a acci n y conformi sta frente al orden establ eci do
(Retamar 1989, 12). Este es el i ntel ectual que Ari el vol vi a recrear en l a
obra de fi nal es de l os aos sesenta perteneci ente a Ai m Cesai re: Une
tempte: adaptation de La Tempte de Shakespeare pour un theatre ngre.
Ahora converti do en mul ato, Ari el representa al i ntel ectual en permanen-
te estado de cri si s.
Di cho esto, sugi ero que resul ta i mperi oso darl e una nueva i denti fi ca-
ci n si mbl i ca a Ari el . De i gual forma resul ta i mportante determi nar cul
podr a ser su uti l i dad en l a promoci n del i deal emanci patori o de nuestra
Amri ca. Concl ui r, por l o tanto, presentando a Ari el como un ngel barro-
co que sufre tres transfi guraci ones.
Su pri mera transfi guraci n es el Ari el mul ato de Csai re. En contra del
raci smo y l a xenofobi a, Ari el representa l a transcul turi zaci n y el mul ti -
cul tural i smo, el mesti zaje de carne y esp ri tu, como l o di jera Darcy Ri bei ro.
En este mesti zaje ya se encuentra tal l ada l a posi bi l i dad de una tol eranci a
i nterraci al y de un di l ogo i ntercul tural . El Ari el mul ato es l a metfora de
una s ntesi s facti bl e entre el reconoci mi ento y l a i gual dad.
La segunda transfi guraci n de Ari el ocurre en el i ntel ectual de Gramsci ,
qui en despl i ega su autoconci enci a para saber y determi nar de qu l ado se
encuentra y qu uti l i dad puede l l egar a prestar. Este Ari el , de manera i n-
el udi bl e, se encuentra del l ado de Cal i bn, del l ado de todas l as personas y
grupos opri mi dos del mundo. Como tal , manti ene una constante vi gi l anci a
epi stemol gi ca y pol ti ca sobre s mi smo, para evi tar que su ayuda se vuel -
va vana o i ncl uso contraproducente. Este Ari el es el i ntel ectual que ha si do
formado en l a uni versi dad de Mart .
La tercera y l ti ma transfi guraci n es ms compl eja. Como mul ato e
i ntel ectual en movi mi ento, Ari el representa l a fi gura de l a i ntermedi aci n.
A pesar de l os cambi os ms reci entes en l a econom a mundi al , consi dero
que hay pa ses (o regi ones o sectores) de desarrol l o i ntermedi o que desem-
pean una funci n de i ntermedi aci n entre el centro y l a peri feri a del si s-
tema gl obal . En este senti do resul tan parti cul armente i mportantes pa ses
como Brasi l , Mxi co o I ndi a. Los pri meros dos pa ses vi ni eron a reconocer
su carcter mul ti cul tural y pl uri tni co sl o a fi nal es del si gl o XX. Este
reconoci mi ento se present como el resul tado de un proceso hi stri co dol o-
roso en cuya evol uci n l a supresi n de l a di ferenci a (por ejempl o, en Brasi l
l a democraci a raci al y en Mxi co el asi mi l aci oni smo y el mesti zo como
l a raza csmi ca), en l ugar de l a apertura de espaci os para acceder a una
i gual dad republ i cana, condujo a l as formas ms omi nosas de desi gual dad.
Estos pa ses i ntermedi os, tal y como el Ari el de l a obra de Shakespeare, en
l ugar de uni rse entre s y con otros pa ses i gual mente proveni entes de l a
franja de Cal i bn, han empl eado su peso econmi co y pobl aci onal para tra-
tar de ganarse un trato pri vi l egi ado por parte de Prspero. As , actan de
manera ai sl ada con l a esperanza de maxi mi zar sus posi bi l i dades de xi to
por s mi smos.
Como l o he argumentado en este cap tul o, el potenci al que ti enen estos
puebl os par a que sus i ntegr antes empr endan l uchas pol ti cas tr ansna-
ci onal es y emanci patori as, y as adel anten gl obal i zaci ones contrahegem-
ni cas, depende de su capaci dad de tr ansfi gur ar se en un Ar i el que sea
i nequ vocamente sol i dari o con Cal i bn. En esta transfi guraci n si mbl i ca
resi de l a l abor pol ti ca ms i mportante de l as prxi mas dcadas. De el l o
depende que el segundo si gl o de nuestra Amri ca resul te ms exi toso que
el pri mero.
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123
SEGUNDA PARTE
ESTADO, DEMOCRACIA Y GLOBALIZACIN
125
CAPTULO 5
Desigualdad, exclusin y globalizacin:
hacia la construccin multicultural
de la igualdad y la diferencia
*
*
Conferencia dictada en el VII Congreso Brasilero de Sociologa, realizado en el Instituto de
Filosofa y CienciasSocialesde la Universidad Federal de Ro de Janeiro, 4 a 6 de septiembre de
1995. Traduccin de Felipe Cammaert.
LOS SISTEMAS DE DESIGUALDAD Y EXCLUSIN
L
a desi gual dad y l a excl usi n ti enen en l a moderni dad un si gni fi cado
total mente di sti nto del que tuvi eron en l as soci edades del anti guo rgi -
men. Por pri mera vez en l a hi stori a, l a i gual dad, l a l i bertad y l a ci udadan a
son reconoci das como pri nci pi os emanci patori os de l a vi da soci al . La des-
i gual dad y l a excl usi n ti enen entonces que ser justi fi cadas como excepci o-
nes o i nci dentes de un pr oceso soci al que en pr i nci pi o no l es r econoce
l egi ti mi dad al guna. Y frente a el l as, l a ni ca pol ti ca soci al l eg ti ma es
aquel l a que defi ne l os medi os para mi ni mi zar una y otra.
Si n embargo, a parti r del momento en que el paradi gma de l a moderni -
dad converge y se reduce al desarrol l o capi tal i sta, l as soci edades modernas
pasaron a vi vi r de l a contradi cci n entre l os pri nci pi os de emanci paci n,
l os cual es conti nuaron apuntando haci a l a i gual dad y l a i ntegraci n soci al ,
y l os pri nci pi os de l a regul aci n, que pasaron a regi r l os procesos de des-
i gual dad y de excl usi n produci dos por el propi o desarrol l o capi tal i sta.
La desi gual dad y l a excl usi n son dos si stemas de pertenenci a jerar-
qui zada. En el si stema de desi gual dad, l a pertenenci a se da por l a i ntegra-
ci n subordi nada, mi entras que en el si stema de excl usi n l a pertenenci a
se da por l a excl usi n. La desi gual dad i mpl i ca un si stema jerrqui co de
i ntegraci n soci al . Qui en se encuentra abajo est adentro, y su presenci a
es i ndi spensabl e. Por el contrari o, l a excl usi n presupone un si stema i gual -
mente jerrqui co pero domi nado por el pri nci pi o de l a excl usi n: se perte-
nece por l a forma como se es excl ui do. Qui en est abajo, est afuera. As
formul ados, estos dos si stemas de jerarqui zaci n soci al son ti pos i deal es,
pues en l a prcti ca l os grupos soci al es se i ntroducen si mul tneamente en
l os dos si stemas, formando compl ejas combi naci ones.
Dado que en el si gl o XI X se consuma l a convergenci a de l a moderni dad
y del capi tal i smo, es en ese si gl o cuando mejor se pueden anal i zar l os si ste-
mas de desi gual dad y de excl usi n.
El gran teori zador de l a desi gual dad en l a moderni dad capi tal i sta es si n
duda Marx. Segn l , l a rel aci n capi tal /trabajo es el gran pri nci pi o de l a
i ntegraci n soci al en l a soci edad capi tal i sta, una i ntegraci n que se funda
en l a desi gual dad entre el capi tal y el trabajo, una desi gual dad cl asi sta
basada en l a expl otaci n. El si stema de desi gual dad es el ms conoci do por
todos nosotros, por l o que no exi ge ms el aboraci n en este momento.
Si Marx es el gran teori zador de l a desi gual dad, Foucaul t es el gran
teori zador de l a excl usi n. Si l a desi gual dad es un fenmeno soci oeconmi co,
l a excl usi n es sobre todo un fenmeno cul tural y soci al , un fenmeno de
ci vi l i zaci n. Se trata de un proceso hi stri co a travs del cual una cul tura,
por medi o de un di scurso de verdad, crea una prohi bi ci n y l a rechaza. La
mi sma cul tura establ ece un l mi te ms al l del cual sl o hay transgresi n,
un l ugar que atrae haci a otro l ugar l a heterotop a todos l os grupos soci a-
l es que l a prohi bi ci n soci al al canza, sean stos l a l ocura, el cri men, l a
del i ncuenci a o l a ori entaci n sexual . Por medi o de l as ci enci as humanas,
transformadas en di sci pl i nas, se crea un enorme di sposi ti vo de normal i -
zaci n que, como tal , es al mi smo ti empo cal i fi cador y descal i fi cador. La
descal i fi caci n como l oco o como cri mi nal consol i da l a excl usi n, y es l a
pel i grosi dad personal l a que justi fi ca l a excl usi n. La excl usi n de l a nor-
mal i dad se traduce en regl as jur di cas que marcan el l as mi smas l a excl u-
si n. En l a base de l a excl usi n se encuentra una pertenenci a que se afi rma
por l a no pertenenci a, un modo espec fi co de domi nar l a di si denci a. sta
reposa en un di scurso de fronteras y de l mi tes que justi fi can grandes frac-
turas, grandes rechazos. Si endo cul tural es y ci vi l i zaci onal es, tal es fractu-
r as ti enen tambi n consecuenci as soci al es y econmi cas aunque no se
defi nan pri mordi al mente con rel aci n a el l as. Aqu l a i ntegraci n no va
ms al l del control de pel i grosi dad.
Como di je, estos dos si stemas de pertenenci a jerarqui zada, as formu-
l ados, son dos ti pos i deal es. Por ejempl o, en l a moderni dad capi tal i sta son
i mportantes otras dos formas de jerarqui zaci n que son, de al gn modo,
h bri das en cuanto conti enen el ementos propi os de l a desi gual dad y de l a
excl usi n: el raci smo y el sexi smo. Estos dos el ementos se fundan en l os
di sposi ti vos de verdad que crean l os excl ui dos foucaul ti anos, el yo y el otro,
si mtri cos en una reparti ci n que rechaza o proh be todo l o que cae en el
l ado errado de l a di cotom a. Si n embargo, en l as dos formas de jerarqui zaci n
se pretende una i ntegraci n subordi nada por el trabajo. En el caso del ra-
ci smo, el pri nci pi o de excl usi n radi ca en l a jerarqu a de l as razas, y l a
127
i ntegraci n desi gual se mani fi esta pri mero a travs de l a expl otaci n col o-
ni al y l uego a travs de l a i nmi graci n. En el caso del sexi smo, el pri nci pi o
de excl usi n se funda en l a di sti nci n entre el espaci o pbl i co y el espaci o
pri vado y el pri nci pi o de l a i ntegraci n desi gual , as como en el papel de l a
mujer en l a reproducci n de l a fuerza de trabajo en el seno de l a fami l i a y
ms tarde, tal como ocurre en el raci smo, por l a i ntegraci n en formas
desval ori zadas de fuerza de trabajo. Por un l ado, tenemos l a etni ci zaci n/
raci al i zaci n de l a fuerza de trabajo. Por el otro, l a sexi zaci n de esta l ti -
ma. El raci smo y el sexi smo son pues di sposi ti vos de jerarqui zaci n que
combi nan l a desi gual dad de Marx y l a excl usi n de Foucaul t.
Mi entras que el si stema de desi gual dad reposa paradji camente en el
esenci al i smo de l a i gual dad, ya que el contrato de trabajo es un contrato
entre partes l i bres e i gual es, el si stema de l a excl usi n resi de en el esen-
ci al i smo de l a di ferenci a, ya sea en l a ci enti fi zaci n de l a normal i dad, y por
l o tanto de l a prohi bi ci n, o en el determi ni smo bi ol gi co de l a desi gual dad
raci al o sexual .
Las prcti cas soci al es, l as i deol og as y l as acti tudes combi nan l a des-
i gual dad y l a excl usi n, l a pertenenci a subordi nada, el rechazo y l a prohi bi -
ci n. Un si stema de desi gual dad puede estar, bajo ci ertas ci rcunstanci as,
acopl ado a un si stema de excl usi n. Tal es el caso del si stema de castas en
I ndi a y de l a consecuente excl usi n de l os pari as o i ntocabl es.
Tanto l a desi gual dad como l a excl usi n aceptan di ferentes grados. El
grado extremo de excl usi n es el extermi ni o: el extermi ni o de l os jud os y
de l os gi tanos bajo el nazi smo, l a l i mpi eza tni ca hoy en d a. El grado extre-
mo de desi gual dad es l a escl avi tud.
La desi gual dad entre el capi tal y el trabajo, l a excl usi n de l a prohi bi -
ci n, el raci smo y el sexi smo fueron construi dos soci al mente como pri nci -
pi os de jer ar qui zaci n soci al en el mbi to de l as soci edades naci onal es
metropol i tanas y de al gn modo en ese espaci o-ti empo fueron acogi dos por
l as ci enci as soci al es. Pero desde el i ni ci o de l a expansi n capi tal i sta estos
pri nci pi os de jerarqui zaci n y di scri mi naci n ti enen otro espaci o-ti empo:
el si stema mundi al , donde i gual mente se mezcl an desde si empre l os pri nci-
pi os de l a desi gual dad y l a excl usi n. Por un l ado, l a desi gual dad por el trabajo
escl avo; por otro, l a excl usi n por el genoci di o de l os pa ses i nd genas.
En el si stema mundi al se cruzan i gual mente dos ejes: el eje soci oeco-
nmi co de l a desi gual dad y el eje cul tural , ci vi l i zaci onal , de l a excl usi n. El
eje Norte/Sur es el eje del i mperi al i smo col oni al y poscol oni al , soci oeco-
nmi co, i ntegrador de l a di ferenci a. El eje Este/Oeste es el eje cul tural ,
ci vi l i zaci onal de l a frontera entre l a ci vi l i zaci n occi dental y l as ci vi l i zaci o-
nes ori ental es: i sl mi ca, hi nd, chi na y japonesa. El i mperi al i smo es l a
mejor traducci n del eje Norte/Sur, as como el ori ental i smo es l a mejor
traducci n del eje Este/Oeste.
DESIGUALDAD, EXCLUSIN Y GLOBALIZACIN: HACIA LA CONSTRUCCIN M ULTICULTURAL
LA GESTIN MODERNA DE LA DESIGUALDAD
Y LA EXCLUSIN
Si , por un l ado, l a regul aci n soci al de l a moderni dad capi tal i sta est cons-
trui da por procesos que generan desi gual dad y excl usi n, por el otro, esta-
bl ece mecani smos que permi ten control ar o mantener dentro de ci ertos
l mi tes esos procesos y que i mpi den caer con demasi ada frecuenci a en l a
desi gual dad o en l a excl usi n extremas. Estos mecani smos apuntan haci a
una gesti n control ada del si stema de desi gual dad y de excl usi n, y en esa
medi da buscan l a emanci paci n posi bl e dentro del capi tal i smo. En el cam-
po soci al , el l os si empr e tuvi er on que confr ontar a l os movi mi entos
anti capi tal i stas, soci al i stas, con sus propuestas de radi cal i gual dad e i ncl u-
si n. Todos estos movi mi entos tendi eron a concentrarse en una forma pri -
vi l egi ada de desi gual dad o de excl usi n, dejando que l as otras actuaran
l i bremente. Esta concentraci n recay casi si empre en l a i dea de que entre
l as di ferentes formas de desi gual dad y de excl usi n habr a una pri nci pal , y
de este modo el ataque di ri gi do a el l a acabar a por repercuti r en l as dems.
Por ejempl o, el marxi smo se concentr en l a desi gual dad cl asi sta y tuvo
poco que deci r sobre l a excl usi n foucaul ti ana, el raci smo o el sexi smo. El
marxi smo vi o ms cl aramente el eje Norte/Sur que el eje Este/Oeste.
Paso ahora a enunci ar l as caracter sti cas pri nci pal es de l a l ucha mo-
derna capi tal i sta contra l a desi gual dad y l a excl usi n.
El di sposi ti vo i deol gi co de l a l ucha contra l a desi gual dad y l a excl usi n
es el uni versal i smo, una forma de caracteri zaci n esenci al i sta que, parad-
ji camente, puede asumi r dos formas en apari enci a contradi ctori as: el uni -
versal i smo anti di ferenci al i sta que opera por l a negaci n de l as di ferenci as,
y el uni versal i smo di ferenci al i sta que se da por l a absol uti zaci n de l as
di ferenci as.
La negaci n de l as di ferenci as opera segn l a norma de l a homoge-
nei zaci n, que i mpi de l a comparaci n por l a destrucci n de l os trmi nos de
esta comparaci n. La absol uti zaci n de l as di ferenci as se evi denci a segn
l a norma del rel ati vi smo, que hace i ncomparabl es l as di ferenci as por l a
ausenci a de cri teri os transcul tural es.
Tanto uno como otro proceso permi ten l a apl i caci n de cri teri os abs-
tractos de normal i zaci n, basados si empre en una parti cul ari dad que ti ene
poder soci al para negar todas l as dems o para decl ararl as i ncomparabl es y
por l o tanto no asi mi l abl es.
Si el uni versal i smo anti di ferenci al i sta opera por l a descaracteri zaci n
de l as di ferenci as, y por esa mi sma v a reproduce l a jerarqui zaci n que
stas engendran, el uni versal i smo di ferenci al i sta opera por l a negaci n de
l as jerarqu as que organi zan l a mul ti pl i ci dad de l as di ferenci as. Mi entras
que el pri mer uni versal i smo i nferi ori za por el exceso de semejanza, el se-
gundo i nferi ori za por el exceso de di ferenci a.
129
El di sposi ti vo i deol gi co del uni versal i smo anti di ferenci al i sta fue acci o-
nado pol ti camente por el pri nci pi o de l a ci udadan a y de l os derechos hu-
manos. El uni versal i smo di ferenci al i sta fue acci onado si empre como un
recurso y en al gunas ocasi ones se produjo ante l os fracasos ms obvi os del
uni versal i smo anti di ferenci al i sta. Tenemos como ejempl o l a segregaci n
en guetos cuando l a asi mi l aci n fue juzgada i mposi bl e o condenabl e.
El uni versal i smo anti di ferenci al i sta se enfrent a l a desi gual dad a tra-
vs de l as pol ti cas soci al es del Estado provi denci a. De l a mi sma manera,
se opuso a l a excl usi n a parti r de pol ti cas de rei nserci n soci al en el caso
de l os cri mi nal es y con base en pol ti cas asi mi l aci oni stas en el caso de l os
puebl os i nd genas, l as cul turas mi nori tari as y l as mi nor as tni cas. En el
si gl o XX, el asi mi l aci oni smo reproduce al gunas de l as formas ori gi nari as
del uni versal i smo anti di ferenci al i sta de l a expansi n europea, ms preci -
samente l as conversi ones. Estas pol ti cas representan el mxi mo grado de
conci enci a posi bl e de l a moderni dad capi tal i sta en l a l ucha contra l a des-
i gual dad y l a excl usi n.
Los pri nci pi os abstractos de l a ci udadan a y de l os derechos, de l a rei n-
serci n y del asi mi l aci oni smo ti enen en el Estado su i nsti tuci n pri vi l egi a-
da. Ampl i ando el argumento de Poul antzas, que consi deraba que l a funci n
general del Estado era l a de asegurar l a cohesi n soci al en una soci edad
di vi di da en cl ases, enti endo que el Estado capi tal i sta moderno ti ene como
funci n general l a de mantener l a cohesi n soci al en una soci edad atrave-
sada por l os si stemas de desi gual dad y de excl usi n.
En cuanto a l a desi gual dad, l a funci n del Estado consi ste en mante-
nerl a dentro de unos l mi tes que no i mpi dan l a vi abi l i dad de l a i ntegraci n
subordi nada. En l o que respecta a l a excl usi n, su funci n es l a de di sti n-
gui r entre l as di ferentes formas aquel l as que deben ser objeto de asi mi l a-
ci n o, por el contrari o, objeto de segregaci n, expul si n o extermi ni o. El
Estado ti ene que i ntentar val i dar soci al mente esta reparti ci n, apoyndo-
se en ci ertos cri teri os: el l oco o el cri mi nal pel i groso y el que no l o es; el
buen o mal i nmi grante, el puebl o i nd gena brbaro y aquel que es asi mi l a-
bl e; l a etni a hi bri di zabl e y l a que no l o es; el desv o y l a ori entaci n soci al
tol erabl e e i ntol erabl e. En fi n, cri teri os que di sti nguen entre l os ci vi l i zabl es
y l os i nci vi l i zabl es; entre l as excl usi ones demoni zadas y l as apenas esti g-
mati zadas; entre aquel l as en rel aci n con l as cual es l a mi xofobi a es total y
aquel l as en que se admi te hi bri daci n a parti r de l a cul tura domi nante;
entre l as que consti tuyen enemi gos absol utos o apenas rel ati vos. En otras
pal abras, l a excl usi n se combate por medi o de una soci ol og a y una antro-
pol og a di ferenci al i sta i magi nari as, l as cual es operan por sucesi vas especi -
fi caci ones del mi smo uni versal i smo di ferenci al i sta.
LA CRISIS DE LA REGULACIN SOCIAL MODERNA
Este model o de regul aci n soci al que, por un l ado, produce l a desi gual dad y
l a excl usi n y que, por el otro, procura mantenerl as dentro de l mi tes fun-
ci onal es, se encuentra hoy en cri si s. Antes de anal i zar esta cri si s, es preci -
so descri bi r con ms detal l e este model o. Si n embargo, se debe tener en
mente que este model o apenas entr en vi gor en una pequea mi nor a de
l os Estados que componen el si stema mundi al . Sol amente en el Atl nti co
Norte, y sobre todo en Europa, encontramos tentati vas seri as de produci r
una gesti n control ada de l as desi gual dades y de l as excl usi ones, pri nci pal -
mente a travs de l a soci al democraci a y del Estado provi denci a, que es su
forma pol ti ca.
Fueron dos l os mecani smos central es de l a gesti n capi tal i sta de l a
desi gual dad y de l a excl usi n por parte del Estado moderno: el Estado pro-
vi denci a, que se di ri gi sobre todo a l a desi gual dad, y l a pol ti ca cul tural y
educaci onal , que se di ri gi pri nci pal mente a l a excl usi n. A conti nuaci n
har una breve referenci a a cada uno de el l os.
El Estado pr ovi denci a y en gener al l as pol ti cas soci al es son com-
prensi bl es a l a l uz de dos hechos. Por un l ado, un proceso de acumul aci n
capi tal i sta que pasa a exi gi r l a i ntegraci n por el consumo de l os trabajado-
res y de l as cl ases popul ares, hasta entonces sl o i ntegrados por el trabajo.
La i ntegraci n por el trabajo y por el consumo pasan a ser l os dos l ados de
l a mi sma moneda. Por otro l ado, l a confrontaci n en el campo soci al con
una propuesta al ternati va, potenci al mente mucho ms i gual i tari a y mu-
cho menos excl uyente: el soci al i smo.
La soci al democraci a se funda en un pacto soci al en el que l os trabajado-
res, organi zados en el movi mi ento obrero, renunci an a sus rei vi ndi caci ones
ms radi cal es, l a el i mi naci n del capi tal i smo y l a construcci n del soci al i s-
mo, y l os patrones renunci an a al gunos de sus l ucros, aceptando ser tri bu-
tados con el fi n de promover una di stri buci n m ni ma de l a ri queza y de
l ograr protecci n y seguri dad soci al para l as cl ases trabajadoras. Este pac-
to fue real i zado bajo l a gi da del Estado, el cual , para tal fi n asumi l a
forma pol ti ca de Estado provi denci a. Dentro de l os l mi tes establ eci dos por
este pacto, el confl i cto soci al fue bi enveni do y a su vez i nsti tuci onal i zado.
La huel ga y l a negoci aci n col ecti va son l as dos fases del confl i cto soci al -
demcrata.
Este model o se apoya en vari os presupuestos bsi cos. En pri mer l ugar,
est formul ado en l a escal a de l as soci edades naci onal es. Sus protagoni stas
y l os i ntereses que el l os representan estn organi zados a ni vel naci onal :
si ndi catos naci onal es, burgues a naci onal , Estado naci onal . Si bi en el capi -
tal i smo como modo de producci n es ya i nternaci onal , l a producci n de l a
soci edad ti ene l ugar pri nci pal mente a ni vel naci onal . El espaci o-ti empo
131
naci onal ti ene una pri mac a total sobre l os espaci os-ti empos regi onal es,
l ocal es o supranaci onal es. A su vez, el Estado naci onal ti ene una pri mac a
total en l a regul aci n de ese espaci o-ti empo. El objeti vo l ti mo de l a acci n
estatal es l a pobl aci n naci onal resi dente, l as fami l i as y l os i ndi vi duos, y l a
mayor a de l as pol ti cas ti enen por objeto garanti zar l a reproducci n cons-
tante de fami l i as establ es bi parental es en l as que el hombre gana el sal ari o
fami l i ar en un empl eo seguro.
La i ntegraci n soci al se da bsi camente por medi o de una pol ti ca de
pl eno empl eo y de una pol ti ca fi scal redi stri buti va. A travs de el l as se
procura dar efecti va real i zaci n a l os derechos humanos de segunda gene-
raci n. La ci udadan a as comprendi da es conqui stada y consol i dada por
una l ucha de cl ases i nsti tuci onal i zada, en cabeza de l as organi zaci ones de
i ntereses sectori al es corporati vos y por l as rel aci ones conti nuas que entre
el l as se establ ecen. Por l ti mo, es i mportante seal ar el presupuesto se-
gn el cual l a soci al democraci a se consti tuye en al ternati va soci al al mode-
l o soci al i sta sovi ti co y a todos l os otros model os soci al i stas que i ntentaron
l a tercera v a.
La cri si s actual de l a soci al democraci a provi ene, en gran medi da, de l a
cri si s de estos dos presupuestos. En pri mer l ugar, l as transformaci ones
reci entes en el capi tal i smo mundi al al teraron sustanci al mente l as condi -
ci ones naci onal es de producci n de l a soci edad. Estas condi ci ones se vol vi e-
ron cada vez ms transnaci onal es, muchas veces en arti cul aci n con nuevas
condi ci ones de carcter subnaci onal , regi onal o l ocal . En ambos casos con-
tri buyeron a restarl e central i dad al espaci o-ti empo naci onal . He aqu al gu-
nas de l as pri nci pal es transformaci ones:
- l a transnaci onal i zaci n de l a econom a, protagoni zada por empresas
mul ti naci onal es que convi erten l as econom as naci onal es en econom as
l ocal es y di fi cul tan, cuando no i nvi abi l i zan, l os mecani smos de regul a-
ci n naci onal , sean stos predomi nantemente estatal es, si ndi cal es o
patronal es;
- l a di smi nuci n verti gi nosa del vol umen de trabajo acti vo necesari o para
l a producci n de bi enes, haci endo posi bl e un creci mi ento si n aumento
de empl eo;
- el aumento del desempl eo estructural , generador de procesos de excl u-
si n soci al agravados por l a cri si s del Estado provi denci a;
- l a enorme movi l i dad y l a consecuente desl ocal i zaci n de l os procesos
producti vos, hechas posi bl es por l a revol uci n tecnol gi ca e i mperati -
vas por l a predomi nanci a creci ente de l os mercados fi nanci eros sobre
l os mercados producti vos, l a cual ti ende a crear una rel aci n sal ari al
gl obal , i nternamente muy di ferenci ada pero gl obal mente precari a;
- el aumento de l a segmentaci n de l os mercados de trabajo, de tal modo
que en l os segmentos desfavoreci dos l os trabajadores empl eados per-
manecen, a pesar del sal ari o, por debajo del ni vel de pobreza, mi entras
que en l os segmentos protegi dos l a i denti fi caci n como trabajador des-
aparece dado el ni vel de vi da y l a autonom a del trabajo, as como el
hecho de que l os ci cl os de trabajo y de formaci n se sobreponen entera-
mente;
- l a saturaci n de l a bsqueda de muchos de l os bi enes de consumo de
masas que caracteri zan l a ci vi l i zaci n i ndustri al , junto con l a ca da ver-
ti cal de l a oferta pbl i ca de bi enes col ecti vos, tal es como l a sal ud, l a
enseanza y l a vi vi enda;
- l a destrucci n ecol gi ca, que paradji camente al i menta l as nuevas i n-
dustri as y l os servi ci os ecol gi cos al mi smo ti empo que degrada l a cal i -
dad de vi da de l os ci udadanos en general ;
- el desarrol l o de una cul tura de masas domi nada por l a i deol og a consu-
mi sta y por el crdi to para consumo que l l eva a l as fami l i as a l a prcti ca
o, al menos, al deseo de practi car el consumo;
- l as al teraci ones constantes en l os procesos producti vos que, para un
gran nmero de trabajadores, hacen el trabajo ms duro, penoso y frag-
mentado, y por esto mi smo no suscepti bl e de ser moti vo de autoesti ma
o generador de i denti dad operati va o de l eal tad empresari al ;
- el aumento consi derabl e de l os ri esgos contra l os cual es l os seguros
adecuados son i naccesi bl es para l a gran mayor a de l os trabajadores.
Se trata de transformaci ones que desestructuran l os protagoni stas y
l os i ntereses naci onal es del pacto soci al demcrata. En Europa, l a cri si s del
movi mi ento si ndi cal es evi dente. Hoy en d a es bi en sabi do que, en l os
pa ses central es, el movi mi ento si ndi cal surgi en l a dcada de l os ochenta
en medi o de tres cri si s di sti ntas aunque rel aci onadas. En pri mer l ugar, l a
cri si s de l a capaci dad de acumul aci n de i ntereses frente a l a creci ente
desagregaci n de l a cl ase obrera, de l a descentral i zaci n de l a producci n,
de l a precari zaci n de l a rel aci n sal ari al y de l a segmentaci n de l os mer-
cados de trabajo. En segundo l ugar, l a cri si s de l a l eal tad de sus mi l i tantes
frente a l a emergenci a contradi ctori a del i ndi vi dual i smo y de senti mi entos
de pertenenci a mucho ms ampl i os que l os si ndi cal es, l o cual l l ev al des-
i nters por l a acci n si ndi cal , a l a reducci n drsti ca del nmero de afi l i a-
dos y a l a debi l i dad de l as di recti vas de l os si ndi catos. Y, fi nal mente, l a
cri si s de l a representati vi dad que resul ta de l os procesos que ori gi naron l as
otras dos cri si s.
En cuanto a l a burgues a naci onal , en soci ol og a el debate sobre su
consti tuci n est candente. Para muchos, l a burgues a naci onal es hoy el
efecto l ocal o el efecto de l as uni ones de l a burgues a transnaci onal . Fi nal -
mente, en l o que respecta al Estado naci onal , hoy es evi dente l a erosi n de
sus poderes de regul aci n soci al , aunque tal erosi n es ms sel ecti va de l o
que se pi ensa. En l o que respecta al Estado predador, represi vo, el Estado
133
naci onal conti nua well and alive, tal vez ahora ms que nunca. En el caso
del Estado provi denci a de l as empresas, tampoco es evi dente ni nguna cri -
si s. La cri si s es esenci al mente del Estado provi denci a para l as cl ases popu-
l ares. Lo es sobre todo porque el aparato estatal cl aramente deja de poder
l l evar a cabo pol ti cas que aseguren si mul tneamente el creci mi ento eco-
nmi co, preci os establ es y una bal anza de pagos control ada. Por un l ado, l a
cri si s de l a pol ti ca fi scal i nvi abi l i za l a expansi n de l a acci n estatal y l o
hace preci samente en momentos en que, debi do a l a cri si s econmi ca y al
aumento del desempl eo, el l a es ms necesari a.
Esta transformaci n del Estado no ocurre sl o en l as soci al democra-
ci as. Tambi n ocurre en soci edades en l as que por otras v as corporati vi s-
mo autori tari o o popul i smo fueron surgi endo formas de regul aci n soci al
con una mayor o menor i nci denci a de pol ti cas de bi enestar protagoni zadas
por el Estado.
Esta transformaci n ti ene dos caracter sti cas que afectan conjuntamente
el papel del Estado en el control de l a desi gual dad entre cl ases, l a cual ,
como vi mos, se funda en un pri nci pi o de i ntegraci n por el trabajo y su
gesti n control ada. En l a versi n soci al demcrata, esta desi gual dad consi s-
te en una correcci n protagoni zada por el Estado al promover el pl eno
empl eo y una pol ti ca fi scal que margi nal mente asegura al guna redi stri -
buci n. Esta forma de regul aci n est si endo cuesti onada por cual qui era
de l as dos caracter sti cas de transformaci n del Estado. Por un l ado, l a
desnacionalizacin del Estado, una ci erta prdi da de su capaci dad de regu-
l aci n sobre l a pol ti ca econmi ca naci onal . Dado el predomi ni o de l as con-
di ci ones transnaci onal es por un l ado y l ocal es por el otro, l a funci n del
Estado parece ser ms l a de medi ar entre el l as, que l a de i mponerl es con-
di ci ones naci onal es. Ms que el pl eno empl eo y l a redi stri buci n fi scal , el
Estado ti ene que asegurar l a competi ti vi dad y l as condi ci ones que l a hacen
posi bl e, sean stas l a i nnovaci n tecnol gi ca, l a garant a de fl exi bi l i dad de
l os mercados de trabajo y l a subordi naci n general de l a pol ti ca soci al a l a
pol ti ca econmi ca. A esto se aade que muchas de estas funci ones son
ejerci das por el Estado no de manera ai sl ada, si no en el mbi to de asoci a-
ci ones regi onal es supraestatal es, como l a Uni n Europea, el Nafta, el Merco-
sur o l as asoci aci ones asi ti cas. Esta desnaci onal i zaci n al tera adems el
model o y l as condi ci ones de efi caci a de l a i ntervenci n del Estado, que pasa
a ser el ejecutor, si n gran i ni ci ati va, de pol ti cas de regul aci n deci di das
transnaci onal mente con o si n su parti ci paci n. El papel del Estado es aqu
cruci al , no tanto como i ni ci ador si no como ejecutor de pol ti cas.
Pero esta desnaci onal i zaci n del Estado naci onal tambi n ocurre por el
papel cada vez ms fuerte atri bui do a l as econom as subnaci onal es, l ocal es
y regi onal es. Las econom as l ocal es y regi onal es estn hoy convi rti ndose
en pequeos nodos de una red gl obal de i ntercambi os y de si stemas produc-
ti vos transnaci onal es. Los gobi ernos l ocal es compi ten entre s para trans-
formar sus ci udades o regi ones en agentes de competi ti vi dad ms al l de l a
econom a naci onal . Parques ci ent fi cos, centros de i nnovaci n, programas
de formaci n profesi onal , mercados de trabajo regi onal , cul tura l ocal , nue-
vas i nfraestructuras en el domi ni o de l a tel emti ca, si stemas de transmi -
si n por cabl e, transportes urbanos rpi dos, redes el ctri cas, cal i dad de
vi da urbana: todas estas son i nversi ones l ocal es que vuel ven el espaci o
subnaci onal un el emento cl ave de l as redes transnaci onal es. Esta desna-
ci onal i zaci n del Estado naci onal haci a abajo tambi n provoca otra al tera-
ci n en l a i ntervenci n estatal , en l a medi da que aumenta su parti cul ari smo
y su vari edad en funci n de l as condi ci ones l ocal es o regi onal es. Se exi ge
una mayor descentral i zaci n y una mayor responsabi l i zaci n pol ti ca de l os
gobi ernos regi onal es y l ocal es, y en general , l a necesi dad de una mayor coor-
di naci n entre espaci os-ti empo gl obal es, naci onal es, regi onal es y l ocal es.
La otr a gr an tr ansfor maci n del Estado es l a desestatalizacin del
Estado nacional. Se trata de una nueva arti cul aci n entre l a regul aci n
estatal y l a no estatal , entre l o pbl i co y l o pri vado, una nueva di vi si n del
trabajo regul atori o entre el Estado, el mercado y l a comuni dad. Esto ocu-
rre en el campo de l as pol ti cas econmi cas y sobre todo en el campo de l as
pol ti cas soci al es, por l a transformaci n de l a provi denci a estatal (seguri -
dad soci al , sal ud, etc.) en una provi denci a resi dual y mi ni mal i sta a l a que
se aaden, bajo di ferentes formas de compl ementari edad, otras formas de
provi denci a soci etari a, de servi ci os soci al es produci dos en el mercado l a
protecci n contratada en el mercado o en el l l amado tercer sector, pri va-
do mas no l ucrati vo, y fi nal mente l a protecci n rel aci onal comuni tari a.
Entre estas formas de regul aci n de l a protecci n soci al se crean vari os
ti pos de rel aci ones contractual es u otras, en l as que en ocasi ones el Estado
es apenas un primus inter pares. Tenemos aqu una forma de regul aci n
ms i ndependi ente, menos jerrqui ca y ms descentral i zada, pero tambi n
menos di stri buti va y ms precari a. Se habl a de un pri nci pi o de subsi di a-
ri edad, regul aci n autorregul ada, gobi erno pri vado, autogobi erno, auto-
poesi s, empl eo autnomo, nuevo sector i nformal , etctera.
De todo esto, el Estado keynesi ano, con su nfasi s en l a gesti n centra-
l i zada, en el pl eno empl eo, en l a redi stri buci n y en l a pri mac a de l a pol -
ti ca soci al , parece estar dando l ugar a un Estado schumpeteri ano, menos
central i zado y menos monopol i sta, preocupado por l a i nnovaci n y l a compe-
ti ti vi dad, dando pri mac a a l a pol ti ca econmi ca en detri mento de l a pol ti -
ca soci al .
Como di je, estas transformaci ones se mani fi estan bajo di ferentes for-
mas, ya sea en l as soci al democraci as, o bi en en l as soci edades pri nci pal -
mente de desarrol l o i ntermedi o o semi peri fri co, donde el Estado asumi
en el pasado al guna responsabi l i dad soci al . En l as soci edades peri fri cas,
135
l os i mper ati vos del model o neol i ber al son tan fuer tes y tan despr opor -
ci onados en rel aci n con l as resi stenci as que l e pueden ser hechas que,
ms que a l as transformaci ones del Estado, asi sti mos a su col apso vi rtual ,
a una si tuaci n de carenci a y de i nvi abi l i dad estatal , ni camente rel ati vi zada
por l a asi stenci a i nternaci onal o l as ayudas humani tari as.
En el caso espec fi co de l a soci al democraci a, tambi n es necesari o re-
cordar que otro de sus presupuestos pol ti cos se derrumb con l a ca da del
muro de Berl n. Para l a derecha cuya conci enci a econmi ca es hoy en
d a el l i beral i smo, tal como en el pasado l o fue el protecci oni smo, si el
pel i gro del soci al i smo ya no est presente, no es entonces necesari o di vi di r
l as gananci as y tener un Estado que asegure esta reparti ci n.
Las transformaci ones del Estado arri ba seal adas son l a causa de l a
cri si s de l a soci al democraci a, pero, por otro l ado, se al i mentan de el l a. La
cri si s es muy compl eja porque entre tanto surgi eron nuevos protagoni stas
y nuevos i ntereses (l os nuevos movi mi entos soci al es), al gunos de el l os con
capaci dad para organi zarse i nternaci onal mente (por ejempl o, el movi mi ento
ecol gi co). Por otro l ado, l a cri si s es si empre ms dramti ca en l os di scur-
sos que en l a prcti ca, dadas l as trabas produci das por el si stema el ectoral
y por l a l ucha democrti ca. Hay, hasta ahora, una si tuaci n de i nerci a que
hace muy evi dente l a cri si s de este model o si n que por el l o se vi sl umbre
una al ternati va.
A mi entender, por l o menos en Europa, es preci so regresar a l os or ge-
nes y veri fi car que el model o de regul aci n soci al de l a moderni dad no
reposa en dos pi l ares, como hoy se cree Estado y mercado si no en tres
pi l ares: Estado, mercado y comuni dad. La soci edad ci vi l i ncl uye tanto el
mercado como l a comuni dad. Por l o tanto, cuando se pri vati za o se desre-
gul a una determi nada rea soci al , no es obl i gatori o que el l a pase a ser
regul ada por el mercado. Esta rea puede pasar a ser regul ada por l a co-
muni dad, el l l amado tercer sector pri vado, que no est sujeta a l a l gi ca del
l ucro. Es a travs de esta opci n que se va a real i zar l a l ucha soci al por l a
rei vi ndi caci n del Estado provi denci a en l os prxi mos aos. La i zqui erda y
l a derecha van a tener aqu un espaci o pri vi l egi ado de confrontaci n.
Como l o menci on al comi enzo de este cap tul o, el model o soci al dem-
crata sl o ha si do real i zado hasta ahora por un pequeo nmero de pa ses
desarrol l ados. En l os pa ses de desarrol l o i ntermedi o, como Portugal y Brasi l ,
nunca hubo un pacto soci al democrti co. Y, al menos en Portugal , no tene-
mos un Estado provi denci a. Tenemos l o que l l amo un cuasi-Estado provi -
denci a o un lumpen-Estado provi denci a.
Por esto mi smo, Portugal se encuentra en una si tuaci n paradji ca:
vi vi mos una cri si s del Estado provi denci a si n nunca haber teni do uno. No
s si el caso de Brasi l sea di ferente. Las condi ci ones para l a construcci n
tard a del pacto soci al demcrata son muy compl ejas y di f ci l es. El caso de
Portugal es ms compl i cado por el hecho de estar i ntegrado a l a Uni n
Europea: ser ste un pa s en l a peri feri a de l a soci al democraci a o ser un
pa s de soci al democraci a peri fri ca? El gran condi ci onante es el patrn de
desi gual dad soci al del que se parte. Si ese patrn fuera de una desi gual dad
acentuada, cual qui er proceso soci al democrati zante parecer a estar i nvi a-
bi l i zado, tanto as que de produci rse ser a ci ertamente, en l as condi ci ones
vi gentes, de muy baja i ntensi dad.
A l a l uz de l o que queda di cho, parece evi dente que el fracaso de l a
moderni dad capi tal i sta en l a gesti n control ada de l a desi gual dad a travs
de l a i ntegraci n por el trabajo radi ca en l a pol ti ca de pl eno empl eo y en
l as pol ti cas redi stri buti vas del Estado provi denci a. Este fracaso es tan evi -
dente que a l as vi ejas desi gual dades se aaden otras nuevas, a l as que har
al usi n ms adel ante.
Del mi smo modo, l a gesti n control ada de l os procesos de excl usi n
parece haber fracasado. En el Estado moderno domi na l a i deol og a del uni -
versal i smo anti di ferenci al i sta y en al gunos Estados, como por ejempl o en
Franci a, ste fue l l evado al extremo. La ci udadan a pol ti ca es concebi da
como justi fi caci n de l a negaci n de l os parti cul ari smos, de l as especi fi ci dades
cul tural es, de l as necesi dades y de l as aspi raci ones vi ncul adas a mi crocl i mas
cul tural es, regi onal es, tni cos, raci al es o rel i gi osos. La gesti n de l a excl u-
si n se da pues por medi o de l a asi mi l aci n l l evada a cabo por una ampl i a
pol ti ca cul tural ori entada haci a l a homogenei zaci n y l a homogenei dad.
La homogenei dad comi enza desde l uego por l a asi mi l aci n l i ng sti ca, no
sl o porque l a l engua naci onal es, al menos, l a l engua vehi cul ar, si no por-
que tambi n l a prdi da de l a memori a l i ng sti ca acarrea l a prdi da de l a
memori a cul tural .
La pi eza cl ave de esta pol ti ca es l a escuel a, el si stema educati vo naci o-
nal , compl ementado por l as Fuerzas Armadas a travs del servi ci o mi l i tar
obl i gatori o. El papel central del Estado en l a construcci n de este uni versa-
l i smo anti di ferenci al i sta hace que l a i denti dad naci onal sobrepase todas l as
dems i denti dades. El Estado di spone de recursos que vuel ven esta i den-
ti dad ms atracti va, supl antando todas aqul l as que con el l a podr an com-
peti r. Las l eyes naci onal es, cada vez ms i mportantes con el creci mi ento
de l os fl ujos mi gratori os, favorecen esta forma de i ntegraci n por l a v a de
l a asi mi l aci n. En vez del derecho a l a di ferenci a, l a pol ti ca de homogenei -
dad cul tural i mpone el derecho a l a i ndi ferenci a. Las especi fi ci dades o l as
di ferenci as en l a excl usi n de l as pol ti cas fueron determi nadas excl usi vamen-
te por cri teri os terri tori al es o soci oeconmi cos, mas nunca de otro orden.
Los campesi nos, l os puebl os i nd genas y l os i nmi grantes extranjeros
fuer on l os gr upos soci al es ms di r ectamente afectados por l a homoge-
nei zaci n cul tural , descaracteri zadora de sus di ferenci as. Adems de el l os,
otros grupos soci al es di scri mi nados a travs de procesos de excl usi n, como
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l os l ocos, l os del i ncuentes, l as mujeres o l os homosexual es fueron objeto
de muchas pol ti cas, todas el l as vi ncul adas al uni ver sal i smo anti di fe-
renci al i sta, en este caso bajo l a forma de normati vi dades naci onal es y abs-
tractas casi si empre traduci das en l ey. La gesti n control ada de l a excl usi n
i ncl uye aqu di ferentes formas de substi tuci n de l a segregaci n por rei n-
tegraci n o rei nserci n soci al a travs de programas de reeducaci n, de
retorno a l a comuni dad y de extensi n de l a ci udadan a en el caso de l as
mujeres con acceso al mercado de trabajo.
En ni nguna de estas pol ti cas se trat de el i mi nar l a excl usi n, tan sl o
proceder a su gesti n control ada. Se busc di ferenci ar entre l as di feren-
ci as, entre l as di sti ntas formas de excl usi n, permi ti endo que al gunas de
el l as pasaran por formas de i ntegraci n subordi nada, mi entras que otras
fueron confi rmadas en su prohi bi ci n. En el caso de l as excl usi ones que
fueron objeto de rei nserci n/asi mi l aci n, aquel l o si gni fi c que l os grupos
soci al es afectados fueron soci al mente transferi dos del si stema de excl u-
si n al si stema de desi gual dad. Fue ste el caso de l os i nmi grantes y de l as
mujeres. A medi da que l os derechos de ci udadan a fueron si endo conferi dos
a l as mujeres y que el l as fueron entrando en el mercado de trabajo, pasa-
ron de un si stema de excl usi n a uno de desi gual dad. Se l es i ntegr por el
trabajo, pero sus sal ari os si guen si endo hasta ahora i nferi ores a l os de l os
hombres.
Por otro l ado, l as pol ti cas de asi mi l aci n nunca i mpi di eron que l as
di ferenci as cul tural es, rel i gi osas o de otro ti po conti nuaran. Lograron ape-
nas que stas se mani festaran en el espaci o pri vado de l as fami l i as o, cuan-
do mucho, en el espaci o l ocal de l a recreaci n, del fol cl or, de l a fi esta. Las
necesi dades y l as aspi raci ones cul tural es, emoci onal es o comuni cati vas es-
pec fi cas, fueran el l as rel i gi osas, tni cas, de ori entaci n sexual , etc., pudi e-
ron mani festarse en espaci os h bri dos entre el espaci o pri vado y el espaci o
pbl i co. En otras pal abras, el uni versal i smo anti di ferenci al i sta permi te que
en sus mrgenes o en sus i ntersti ci os opere un uni versal i smo di ferenci al i sta.
Por l ti mo, en l o que r especta a l as pol ti cas de r eeducaci n y de
rei nserci n soci al o de rei ntegraci n a l a comuni dad, l a gesti n de excl u-
si n se fund si empre en un jui ci o de pel i grosi dad, segn cri teri os cogni ti vos
y normati vos supuestamente uni versal es. Los grupos que quedaron ms
al l de l os mxi mos de pel i grosi dad aceptabl e o tol erabl e fueron segrega-
dos, no en guetos que podr an amenazar l a cohesi n de l a comuni dad pol -
ti ca naci onal , si no en i nsti tuci ones total es regul adas por el ejerci ci o ntegro
de l a excl usi n.
Las pol ti cas soci al es del Estado provi denci a arti cul aron muchas veces
el si stema de l a desi gual dad y el si stema de l a excl usi n. Por ejempl o, l a
prestaci n de l a seguri dad soci al a l as fami l i as presupuso si empre l a fami -
l i a bi sexual , mongama y l egal mente casada, excl uyendo l as fami l i as de
parejas monosexual es, b gamas o si mpl emente si n fundamento en el ma-
tr i moni o.
Por l os tres mecani smos aqu i denti fi cados transferenci a del si stema
de excl usi n al si stema de desi gual dad, di vi si n del trabajo soci al de ex-
cl usi n entre el espaci o pbl i co y el espaci o pri vado, di ferenci aci n entre
vari as formas de excl usi n segn l a pel i grosi dad y su consecuente esti g-
mati zaci n y demoni zaci n, el Estado moderno capi tal i sta, l ejos de procu-
rar l a el i mi naci n de l a excl usi n, pues se construye con base en el l a, se
propone apenas control arl a para que se mantenga dentro de unos ni vel es
de tensi n soci al mente aceptabl es.
Pero esta pol ti ca es excl uyente i ncl uso a un ni vel ms profundo. Suce-
de que el uni versal i smo anti di ferenci al i sta que subyace es mucho menos
uni versal y anti di ferenci al i sta de l o que a pri mera vi sta podr a parecer. En
el Estado naci onal moderno, l o que pasa por uni versal i smo, es de hecho en
su gnesi s una especi fi ci dad, un parti cul ari smo, l a di ferenci a de un grupo
soci al , de cl ase o tni co, que consi gue i mponerse muchas veces por l a vi o-
l enci a frente a otras di ferenci as de otros grupos soci al es y con esto l ogra
uni versal i zarse. La i denti dad naci onal reposa as en l a i denti dad de l a etni a
domi nante. Las pol ti cas cul tural es y muchas otras del Estado buscan na-
tural i zar esas di ferenci as bajo l a forma de un uni versal i smo, y en conse-
cuenci a tr ansmutar el acto de vi ol enci a i mposi ti va en un pr i nci pi o de
l egi ti mi dad y de consenso soci al . La mayor a de l os naci onal i smos y de l as
i denti dades naci onal es del Estado naci onal fueron construi dos sobre esa
base y, por l o tanto, apoyndose en l a supresi n de i denti dades ri val es que
no tuvi eron recursos para i mponerse en l a l ucha por l as i denti fi caci ones
hegemni cas. Cuanto ms marcado es este proceso, ms nos encontramos
frente a un naci onal i smo radi cal i zado o, mejor, frente a un raci smo naci o-
nal i zado. En s ntesi s, en el Estado moderno capi tal i sta l a l ucha contra l a
excl usi n resi de en l a afi rmaci n del di sposi ti vo de l a excl usi n, que a su
vez presupone. De l a anti gua conversi n a l as modernas asi mi l aci ones,
i ntegraci n y rei nserci n, l a reducci n de l a excl usi n se encuentra en l a
afi rmaci n de l a excl usi n.
Tal como acontece con l as pol ti cas de gesti n control ada de l a des-
i gual dad, l as pol ti cas de gesti n control ada de l a excl usi n atravi esan hoy
una gran cri si s y l as causas de una y otra son, en parte, muy semejantes.
As ocurri desde l os or genes de l as resoci al i zaci ones por el trabajo en l as
pri si ones de Amsterdam en el si gl o XVI I ; as ocurri con l as pol ti cas de
i nmi graci n y tambi n con l as de l a l l amada condi ci n femeni na. Las pol -
ti cas de i nmi graci n son ejempl ares al respecto, pues fueron si empre de-
termi nadas en funci n de l a i ntegraci n por el trabajo y, por l o tanto, si empre
vul nerabl es a l as vari aci ones del mercado de trabajo. De aqu resul t una
ambi gedad entre l as pol ti cas de i nmi graci n y l as pol ti cas de naci onal i -
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dad y, en consecuenci a, de ci udadan a. I ncl uso cuando se acogi a todos l os
i nmi grantes, l as di sposi ci ones para l a reuni n de l a fami l i a y para el acceso
al si stema escol ar de l os hi jos vari aban, y por enci ma de todo vari aron l os
cri teri os y l as exi genci as concretas para l a atri buci n de l a naci onal i dad.
Adi ci onal mente, obvi ando l as formas extremas de l a l i mpi eza tni ca, l as
cri si s del empl eo l l evaron en ocasi ones a l a expul si n de l os i nmi grantes,
en el mejor de l os casos bajo l a forma beni gna de organi zar su regreso al
pa s de ori gen. En segundo l ugar, muchas de l as pol ti cas de gesti n de l a
excl usi n, pri nci pal mente aquel l as referi das a l a reeducaci n, al tratami ento
psi qui tri co y a l a rei nserci n soci al fueron si empre el pari ente pobre de
l as pol ti cas soci al es del Estado provi denci a. La cri si s fi scal de ste hi zo que
estas pol ti cas fueran l as pri meras en ser el i mi nadas.
Pero l a cri si s de l a gesti n de l a excl usi n ti ene otras causas que son
propi as de este si stema de pertenenci a por el rechazo. La pol ti ca de homo-
genei dad cul tural recay en grandes i nsti tuci ones, especi al mente l a escue-
l a, que eventual mente sufri di fi cul tades fi nanci eras y de otro ti po que
hi ci eron que l a oferta de capi tal escol ar se col ocara por debajo del desarro-
l l o exi gi bl e fr ente a l a cr eci ente masi fi caci n de l a educaci n. Por otr o
l ado, en soci edades de consumo domi nadas por l a cul tura de masas y por l a
tel evi si n, l a escuel a dej de tener el papel pri vi l egi ado que antes tuvi era
en l a soci al i zaci n de l as generaci ones ms jvenes. As , debi do a l a i nten-
si fi caci n de l os fl ujos mi gratori os, l as soci edades naci onal es se vol vi eron
cada vez ms mul ti naci onal es y mul ti cul tural es, l o cual cre nuevas di fi -
cul tades para l a pol ti ca de homogenei dad cul tural , tanto as que muchos
de l os grupos soci al es di ferentes, mi nor as tni cas y otros, comenzaron a
tener recursos organi zati vos sufi ci entemente i mportantes como para col o-
car en l a agenda pol ti ca sus necesi dades y aspi raci ones espec fi cas. Por
l ti mo, l a gesti n control ada de l a excl usi n si empre se bas en el pri nci -
pi o de ci udadan a como pri nci pi o pol ti co de i ntegraci n naci onal . La efi ca-
ci a de este pr i nci pi o est estr i ctamente vi ncul ada a l os pr i nci pi os de
representaci n y de parti ci paci n que fundamentan l os reg menes demo-
crti cos. La cri si s hoy reconoci da de estos pri nci pi os acarrea l a rel ati va
i rrel evanci a de l a ci udadan a que en cual qui er caso apunta ya, en su ver-
si n l i beral , haci a una i ntegraci n de baja i ntensi dad, formal y abstracta.
El despresti gi o pol ti co del concepto de ci udadan a es sobre todo evi dente
en l os grupos soci al es que ocupan l as escal as i nferi ores del si stema de
desi gual dad o el l ado del rechazo, en el si stema de excl usi n. El l azo naci o-
nal que consti tuye l a obl i gaci n pol ti ca verti cal del ci udadano al Estado se
encuentra consecuentemente debi l i tado.
LAS TRANSFORMACIONES DE LA DESIGUALDAD
Y LA EXCLUSIN EN TIEMPOS DE GLOBALIZACIN
La si tuaci n presente es muy compl eja en vi rtud de l as metamorfosi s por
l as que estn pasando tanto el si stema de desi gual dad como el si stema de
excl usi n. Tal es metamorfosi s son, en gran medi da, produci das o condi ci o-
nadas por l a i ntensi fi caci n de l os procesos de gl obal i zaci n en curso en el
campo de l a econom a y en el de l a cul tura.
Comenc por deci r que, tanto el si stema de desi gual dad como el de
excl usi n actan en l a moderni dad capi tal i sta segn dos espaci os-ti empos
di sti ntos: el naci onal y el transnaci onal . Y di je tambi n que en rel aci n con
este l ti mo, si el eje Norte/Sur fue construi do predomi nantemente bajo l a
tutel a del si stema de desi gual dad, el eje Este/Oeste l o fue predomi nante-
mente bajo l a gi da del si stema de excl usi n. De hecho, el Este y el Sur
comparti eron posi ci ones de i nferi ori dad tanto en un si stema como en el
otro. El si stema mundi al y l a econom a netamente modernos fueron i nte-
grando todas l as regi ones del mundo en una sol a di vi si n de trabajo, y en
esa medi da el si stema de pertenenci a por l a i ntegraci n subordi nada, es
deci r, el si stema de l a desi gual dad, domi n todo el espaci o no europeo.
Si n embargo, puede afi rmarse que l a di vi si n de l as rel aci ones i mpe-
ri al es se organi z desi gual mente a l o l argo de l os dos ejes. El eje Norte/Sur
envol vi vastas zonas del mundo en l as cual es l a cul tura occi dental se i m-
puso, ya sea por l a destrucci n i ni ci al de cul turas ri val es y por el genoci di o
de l os puebl os que l as compon an, o por l a ocupaci n de terri tori os menos
densamente pobl ados. La moderni dad europea fue al l i mpuesta o adopta-
da por l os col onos y, ms tarde, por l as i ndependenci as procl amadas por
el l os y por sus descendi entes. En este eje, el si stema de excl usi n comenz
por domi nar l as cul turas no europeas y l o consi gui por l a forma ms ex-
trema, l a del extermi ni o.
Cuando el extermi ni o estuvo casi consumado, fue fci l segregar en re-
servas o asi mi l ar l os puebl os i nd genas sobrevi vi entes, e i ni ci ar un proceso
de i ntegraci n y por l o tanto un si stema de desi gual dad. Este l ti mo se
l l ev a cabo i ncl uyendo tambi n formas extremas de desi gual dad, como fue
l a escl avi tud, una i nsti tuci n soci al h bri da tal como l o es l a i nmi graci n en
nuestros d as, subsi di ari a de l os dos si stemas de i nequi dad. Esto si gni fi ca
que en el eje Norte/Sur, l a prohi bi ci n cul tural de l a excl usi n tuvo tal vez
menos peso que l a i ntegraci n por el trabajo escl avo, col oni al y poscol oni al .
Despus del extermi ni o i ni ci al , el raci smo fue sobre todo de expl otaci n y,
en consecuenci a, parte i ntegrante del si stema de desi gual dad.
En el eje Este/Oeste, al contrari o, l a col oni zaci n europea fue ms frag-
mentada y l a moderni dad capi tal i sta tuvo ms di fi cul tades para i mponerse
como paradi gma cul tural . sta penetr muchas veces cuando l a entrada
141
fue sel ecti va, control ada por l i tes l ocal es moderni zadoras, como fue el
caso de Japn y de Turqu a. Lo cual si gni fi ca que l a i ntegraci n en el si ste-
ma mundi al del Este coexi sti si empre con un fuerte componente de pro-
hi bi ci n y de excl usi n cul tur al . Este componente fue sucesi vamente
al i mentado y tuvo en nuestro si gl o dos formul aci ones pri nci pal es. Por un
l ado, tenemos el comuni smo sovi ti co, el cual , a pesar de pertenecer pl e-
namente a l a moderni dad occi dental , mas no capi tal i sta, al i ment l a prohi -
bi ci n de l a excl usi n, pri nci pal mente por medi o de l as referenci as m ti cas
al despoti smo ori ental . Por otro l ado, est el fundamental i smo i sl mi co, el
cual , desde 1989, ha pasado a ser el bl anco casi excl usi vo de l a demoni zaci n
y l a esti gmati zaci n del Este.
Tanto el eje Norte/Sur como el eje Este/Oeste se i denti fi can en el espa-
ci o-ti empo transnaci onal , y es en l donde actan l os fenmenos de gl oba-
l i zaci n, aunque stos, como ver emos, r eper cuten en el espaci o-ti empo
naci onal , as como en el l ocal . En el si gui ente cap tul o me ocupo en detal l e
de l os procesos de gl obal i zaci n. Por tanto, me l i mi tar aqu a ofrecer l os
el ementos necesari os para exami nar el i mpacto de l a gl obal i zaci n sobre
l os si stemas de desi gual dad y excl usi n.
En su forma actual , l a gl obal i zaci n de l a econom a se fundamenta en
una di vi si n i nternaci onal del trabajo, anal i zada por pri mera vez en el i ni -
ci o de l a dcada de l os ochenta por Froebel , Hei nri chs y Kreye, y que se
caracteri za por l a gl obal i zaci n de l a producci n l l evada a cabo por empre-
sas mul ti naci onal es cuya parti ci paci n en el comerci o i nternaci onal crece
exponenci al mente. La econom a gl obal que de aqu emerge ti ene l as si -
gui entes caracter sti cas pri nci pal es: l a uti l i zaci n gl obal de todos l os facto-
res de producci n, i ncl uyendo l a fuerza de trabajo; si stemas fl exi bl es de
producci n y bajos costos de transporte; un nuevo paradi gma tcni co-econ-
mi co, que justi fi ca l os benefi ci os de producti vi dad en i ncesantes revol uci o-
nes tecnol gi cas; el surgi mi ento de bl oques comerci al es regi onal es como
l a UE, el Nafta o el Mercosur; el aumento creci ente de l os mercados y de
l os servi ci os fi nanci eros i nternaci onal es; l a creaci n de zonas de procesa-
mi ento para l a exportaci n, de si stemas bancari os offshore y de ci udades
gl obal es.
Esta nueva econom a mundo se desdobl a en una nueva econom a pol -
ti ca, el model o neol i beral , i mpuesto por l os pa ses central es a l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos del si stema mundi al , fundamental mente a
travs de l as i nsti tuci ones fi nanci eras domi nadas por l os pri meros, entre
l as cual es se destacan el Fondo Monetari o I nternaci onal y el Banco Mun-
di al . En l os trmi nos de esta nueva econom a pol ti ca, l as econom as naci o-
nal es deben ser abi ertas al comerci o i nternaci onal y l os preci os i nternos
deben ser conformes a l os preci os del mercado i nternaci onal . I gual mente,
l as pol ti cas fi scal es y monetari as deben ser ori entadas haci a el control de
l a i nfl aci n y del dfi ci t pbl i co y haci a l a estabi l i dad de l a bal anza de pagos.
Los derechos de propi edad estn en consecuenci a cl aramente protegi dos
contra l as naci onal i zaci ones, l as empresas naci onal i zadas ti enen que ser
pri vati zadas, l a l egi sl aci n l aboral debe ser fl exi bi l i zada y, en general , es
necesari o que l a regul aci n estatal de l a econom a y del bi enestar soci al
sea reduci da a su m ni ma expresi n.
El i mpacto de esta econom a pol ti ca en el si stema de desi gual dad es
devastador tanto en el espaci o-ti empo gl obal como en el espaci o-ti empo
naci onal . Desde un punto de vi sta general , el i mpacto consi ste en l a meta-
morfosi s del si stema de desi gual dad en un si stema de excl usi n. Podemos
i ncl uso afi rmar que en este domi ni o l a caracter sti ca central de nuestro
ti empo resi de en el hecho de que el si stema de desi gual dad se est trans-
formando en un dobl e del si stema de excl usi n. Como vi mos, el si stema de
desi gual dad se basa en un pr i nci pi o de per tenenci a por l a i ntegr aci n
jerarqui zada. En l a moderni dad capi tal i sta esta i ntegraci n es real i zada
fundamental mente por medi o del trabajo. La i ntegraci n por el trabajo es
l a que fundamenta l as pol ti cas redi stri buti vas, a travs de l o cual se procu-
ra atenuar l as desi gual dades ms abruptas, generadas por vul nerabi l i da-
des que estn casi si empre l i gadas al trabajo (enfermedad, acci dente o vejez).
Ahora bi en, actual mente estamos presenci ando el aumento del desempl eo
estructural porque l os aumentos de producti vi dad son muy superi ores al
i ncremento del empl eo y, en consecuenci a, el creci mi ento econmi co ti ene
l ugar si n el correspondi ente creci mi ento en el empl eo.
A medi da que el trabajo y aun ms el trabajo seguro se vuel ve ms
escaso, l a i ntegraci n garanti zada por l se muestra ms y ms precari a. Y,
en ese senti do, el trabajo pasa a defi ni r ms l as si tuaci ones de excl usi n
que l as si tuaci ones de desi gual dad. La i nformal i zaci n, l a segmentaci n y
l a precari zaci n o fl exi bi l i zaci n de l a rel aci n soci al hacen que el trabajo,
l ejos de ser una garant a contra l a i nvul nerabi l i dad soci al , se convi erta l
mi smo en l a expresi n de esta vul nerabi l i dad. La precari edad del empl eo y
del trabajo transforma l os derechos l aboral es, econmi cos y soci al es, deri -
vados de l a rel aci n sal ari al y centro de l as pol ti cas redi stri buti vas del
Estado provi denci a, en un espeji smo. El trabajo pi erde entonces efi caci a
como mecani smo de i ntegraci n en un si stema de desi gual dad, para con-
verti rse en un mecani smo de rei nserci n dentro de un si stema de excl u-
si n. I gual mente, deja de tener vi rtual i dades para generar redi stri buci n y
pasa a ser una forma precari a de rei nserci n, si empre al punto de degene-
rar haci a formas todav a ms si gni fi cati vas de excl usi n. As , pasa de meca-
ni smo de pertenenci a por l a i ntegraci n a mecani smo de pertenenci a por
l a excl usi n.
Esta transformaci n del trabajo est mani festndose un poco en todas
partes, aunque en di ferentes grados y con di ferentes consecuenci as. La
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evol uci n tecnol gi ca est creando una nueva y r gi da segmentaci n de l os
mercados de trabajo a ni vel mundi al , entre una pequea fracci n de em-
pl eos al tamente cal i fi cados, bi en remunerados y con al guna seguri dad, y l a
apl astante mayor a de l os empl eos poco cal i fi cados, mal remunerados y si n
seguri dad al guna o derechos. En este proceso, muchas de l as cal i fi caci o-
nes, apti tudes y casi todas l as profesi ones desaparecen, y con el l as son
l anzados a l a i nuti l i dad soci al grupos si gni fi cati vos de trabajadores, as como
l os saberes de que stos son poseedores. I ncapaces de rei ntegrarse al mer-
cado del empl eo, sal en de un ya cruel si stema de desi gual dad para entrar
en un si stema de excl usi n qui z ms cruel . De hecho, l a cal i fi caci n profe-
si onal en mercados l aboral es gl obal i zados ms segmentados deja de ser
el l a mi sma garant a del ni vel de rendi mi ento y fuente de seguri dad. As ,
tcni cos i nformti cos con l a mi sma cal i fi caci n ganan en Asi a menos de un
terci o de l o que ganan sus si mi l ares en Europa. Es por eso que grandes
empresas, como por ejempl o Lufthansa, transfi eren a Asi a todo su departa-
mento de contabi l i dad. La i nuti l i dad soci al de un gran nmero de trabaja-
dores es si n duda l a nueva cara de l a excl usi n, una prohi bi ci n que no se
basa en una di vi si n cul tural o ci vi l i zaci onal a l a manera de Foucaul t, l a
cual se mi de por l a di stanci a y por l a esenci al i zaci n del otro, si no en una
prohi bi ci n que se apoya en una di vi si n soci oeconmi ca casi natural , eva-
l uada por l a proxi mi dad y por l a desesenci al i zaci n del otro, en l a medi da
en que puede sucederl e a cual qui era.
Esta metamorfosi s del si stema de desi gual dad en si stema de excl usi n
se mani fi esta tanto a ni vel naci onal como a ni vel gl obal . En este l ti mo, el
eje Norte/Sur ha veni do a agravar su i nequi dad, cual esqui era que sean l os
i ndi cadores uti l i zados para medi r l as asi metr as. fri ca est hoy ms i nte-
grada en l a econom a gl obal que en 1945, pero a esa al tura era autosufi ci ente
en productos al i menti ci os, mi entras que hoy se encuentra postrada ante el
hambre y l a mi seri a y destrui da por l a guerra ci vi l e i ntertni ca. En otras
pal abras, fri ca hoy pertenece a l a econom a mundi al por l a manera como
est excl ui da.
A ni vel naci onal , l a excl usi n es todav a ms seri a, ya que hasta ahora
no se ha i nventado ni ngn substi tuto a l a i ntegraci n por el trabajo. Fren-
te a el l a, el Estado provi denci a, en profunda cri si s, se muestra desarmado,
dado que su actuaci n presupone l a exi stenci a de una rel aci n sal ari al se-
gura y establ e, i ncl uso cuando se trata de produci r asi stenci al i smo para l os
que estn desprovi stos temporal o permanentemente de el l a. Los si ndi ca-
tos fuertemente vi ncul ados al Estado provi denci a sufren l a mi sma i mpo-
tenci a, an ms si se ti ene en cuenta que fueron creados para organi zar a
l os trabajadores y no para organi zar a l os desempl eados. Este desvaneci -
mi ento de l a protecci n i nsti tuci onal es otra prueba de cmo el trabajo ha
pasado de ser un mecani smo de i ntegraci n a ser un mecani smo de excl u-
si n. Es tambi n por eso que comi enzan a detectarse en el mundo del tra-
bajo formas de darwi ni smo soci al y de eugeni smo tecnol gi co t pi cas de l os
si stemas de excl usi n. Al vi ejo raci smo de l a superi ori dad de l a raza ari a se
aade el nuevo raci smo de l a superi ori dad de l a raza tecnol gi ca. Si bi en es
ci erto que esta esti gmati zaci n y demoni zaci n de l a raza i nferi or, tecnol -
gi camente atr asada, no sur ge, como di je, apoyndose en categor as
esenci al i stas en l a medi da en que el otro puede ser cada uno de nosotros, l a
verdad es que l a probabi l i dad de que este fenmeno se produzca no est
equi tati vamente di stri bui da entre l as soci edades que componen el si stema
mundi al . Tampoco se encuentra al i nteri or de l a mi sma soci edad, entre l as
di ferentes cl ases, regi ones, grupos de edad o grupos de capi tal escol ar, cul -
tural o si mbl i co. De esa desi gual dad en l as di stri buci ones, sedi mentadas
por l as prcti cas rei teradas de l a econom a, emerge un nuevo ti po de esen-
ci al i smo, un raci smo anti rraci sta y protecnol gi co.
Este esenci al i smo, en vez de crear l a posi bi l i dad de una organi zaci n
col ecti va, contrahegemni ca, como fue el caso de l os puebl os i nd genas, l os
movi mi entos negros o femi ni stas, se traduce en un i ndi vi dual i smo extre-
mo, opuesto al i ndi vi dual i smo posesi vo. Un i ndi vi dual i smo de desposesi n,
una forma i nquebrantabl e de desti tuci n y de sol edad. La erosi n de l a
protecci n i nsti tuci onal , si endo una causa, es tambi n un efecto del nuevo
darwi ni smo soci al . Los i ndi vi duos son convocados a ser responsabl es de su
desti no, de su sobrevi venci a y de su seguri dad, a ser gestores i ndi vi dual es
de sus trayectori as soci al es si n dependenci as ni proyectos predetermi na-
dos. Si n embargo, esta responsabi l i zaci n ocurre al mi smo ti empo que l a
el i mi naci n de l as condi ci ones que podr an transformarl a en energ a de
real i zaci n personal . El i ndi vi duo es l l amado a ser el amo y seor de su
desti no cuando todo parece estar fuera de su control . Su responsabi l i zaci n
consti tuye su propi a al i enaci n; al i enaci n que, contrari amente a l a al i e-
naci n marxi sta, no resul ta de l a expl otaci n del trabajo asal ari ado si no de
l a ausenci a de el l a. Esta responsabi l i dad i ndi vi dual por l a trayectori a soci al
consti tuye una cul pa por un pasado que verdaderamente sl o exi ste a l a
l uz de un presente sobre el cual el i ndi vi duo no ti ene control al guno. La
sol edad que de aqu resul ta hace que el i nters i ndi vi dual , cual qui era que
ste sea, no parezca suscepti bl e de poderse congregar y organi zar en l a
soci edad capi tal i sta, ni de poder ser rei vi ndi cado segn l as v as pol ti cas y
organi zaci onal es propi as de este ti po de soci edad.
Las metamorfosi s por l as que estn atravesando tanto el si stema de
desi gual dad como el de excl usi n son ms compl ejas de l o que sugi ere el
anl i si s anteri or. Si el si stema de desi gual dad est transformndose par-
ci al mente en un si stema de excl usi n, este l ti mo par ece estar tr ans-
formndose a su vez en un si stema de desi gual dad. Si , por un l ado, l as
excl usi ones se agudi zan, como es evi dente en l a nueva ol a de raci smo y
xenofobi a por l a que atravi esa Europa, por otro l ado, al gunos grupos soci a-
l es pasan de un si stema de excl usi n a uno de desi gual dad. La etni ci zaci n
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de l a fuerza de trabajo como forma de desval ori zarl a es un ejempl o de esta
metamorfosi s. Esta prcti ca ocurre i ncl uso al i nteri or de bl oques regi ona-
l es, como por ejempl o el Nafta. Otro caso es el de l os puebl os i nd genas que
consti tuyen, por as deci rl o, el ti po i deal del si stema de excl usi n i mpl ci to
en l a moderni dad capi tal i sta y que, por medi o de un fenmeno que descri -
bi r a conti nuaci n l a bi odi versi dad y l a bi otecnol og a, estn transi tan-
do, hasta un ci erto punto, del si stema de excl usi n al si stema de desi gual dad.
La gl obal i zaci n de l a cul tura y l a gl obal i zaci n de l a econom a son
procesos excesi vamente desi gual es y contradi ctori os. Las metamorfosi s que
l a gl obal i zaci n de l a cul tura est generando en l os si stemas de desi gual -
dad y excl usi n di fi eren parci al mente de l as produci das por l a gl obal i zaci n
de l a econom a. En cuanto a sta, como vi mos, domi na l a transformaci n
del si stema de desi gual dad en si stema de excl usi n. En el caso de l a
gl obal i zaci n de l a cul tura preval ece l a metamorfosi s del si stema de excl u-
si n en si stema de desi gual dad.
Esta descontextual i zaci n opera graci as a dos formas aparentemente
contradi ctori as. De un l ado, por l a desarti cul aci n descaracteri zadora y
con mi ras a sel ecci onar l as caracter sti cas que permi ten i nterfases produc-
ti vas con l a cul tura hegemni ca, proceso cuya versi n extrema se encuen-
tra en l a publ i ci dad; de otro l ado, por el nfasi s excesi vo en su i ntegri dad,
esto es, por su vernacul i zaci n como val or creci ente en su i ntegraci n en
l os ci rcui tos gl obal es cul tural es, proceso que ti ene su versi n extrema en
l a i ndustri a del turi smo gl obal . As , muchas de l as cul turas no norteatl n-
ti cas que fueron objeto de un raci smo cul tural que empeor l a si tuaci n de
excl usi n, sobre todo a parti r del si gl o XI X, son hoy recuperadas por l a
descaracteri zaci n o por l a vernacul i zaci n en tanto que fundamentos de
gl obal i zaci n de l as cul turas hegemni cas. Esta recuperaci n i mpl i ca una
i ntegraci n subordi nada, una val ori zaci n que, como l a fuerza l aboral , cons-
ti tuye parte i ntegrante de un proyecto i mperi al , en este caso un i mperi a-
l i smo cul tural . En esa medi da, podemos habl ar de una metamorfosi s del
si stema de excl usi n en si stema de desi gual dad.
Esta metamorfosi s es bi en evi dente, mas no debe hacernos perder de
vi sta aquel l o que queda fuera de el l a, es deci r, todas l as cul turas que no son
val ori zabl es en el mercado cul tural gl obal , porque no se dejan apropi ar o
porque su apropi aci n no despi erta i nters. Estas cul turas estn condena-
das a una excl usi n tan radi cal como el extermi ni o; son apartadas de l a
memori a cul tural hegemni ca, ol vi dadas o, cuando mucho, subsi sten por
l a cari catura que de el l as hace l a cul tura hegemni ca. I gnoradas o tri vi a-
l i zadas, no ti enen ni si qui era potenci al i dades para ser esti gmati zadas o
demoni zadas. En cual qui er caso, son v cti mas de un epi stemi ci di o. En l as
condi ci ones de l a gl obal i zaci n de l a cul tura, l a homogenei zaci n se produ-
ce tanto por l a recuperaci n descontextual i zadora como por l a el i mi naci n
cogni ti va.
Las metamorfosi s por l as que estn pasando l os si stemas de desi gual -
dad y de excl usi n bajo el i mpacto de l os procesos de gl obal i zaci n econ-
mi ca y cul tural son tal vez aun ms evi dentes a l a l uz de nuevos fenmenos
de pertenenci a subordi nada. Aqu se mezcl an cada vez ms i ntri ncadamente
l a pertenenci a por l a i ntegraci n y l a pertenenci a por l a excl usi n, con
repercusi ones si gni fi cati vas en l a composi ci n soci al de l os grupos soci al es
en el l os envuel tos, as como en l as l uchas soci al es que el l os protagoni zan.
A modo de ejempl o, har referenci a a tres de esos fenmenos: l a l ucha por
l a bi odi versi dad, el espaci o el ectrni co y l as nuevas desi gual dades entre
ci udades.
La biodiversidad y la biotecnologa
Se cal cul a que ms del 90% de l a di versi dad bi ol gi ca que subsi ste en el
pl aneta se encuentra en l as regi ones tropi cal es y subtropi cal es de fri ca,
Asi a y Amri ca del Sur. El papel si ngul ar que l os puebl os i nd genas desem-
pean en este campo no se l i mi ta a l a conservaci n de l a di versi dad bi ol -
gi ca de l a ti erra, l o cual ser a ya bastante. Adems de el l o, sus conoci mi entos
son l a base de muchos de nuestros al i mentos y medi ci nas. Se cal cul a que
80% de l a pobl aci n mundi al conti na dependi endo del conoci mi ento i nd -
gena para sati sfacer sus necesi dades mdi cas. De l as especi es vegetal es del
mundo 35.000 de l as cual es, por l o menos, ti enen val or medi ci nal , ms
de dos terci os son ori gi nal es de l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos.
Ms de 7.000 compuestos medi ci nal es uti l i zados por l a medi ci na occi dental
son deri vados del conoci mi ento de l as pl antas. Es fci l , pues, concl ui r que a
l o l argo del l ti mo si gl o l as comuni dades i nd genas han contri bui do si gni -
fi cati vamente a l a agri cul tura i ndustri al , a l a i ndustri a farmacuti ca y por
l ti mo a l a i ndustri a bi otecnol gi ca.
La i ndustri a bi otecnol gi ca y l as nuevas bi otecnol og as en l as que el l a
se basa han produci do un cambi o si gni fi cati vo en este domi ni o en l a l ti ma
dcada. Los avances en l a mi croel ectrni ca hacen posi bl e que l as empresas
detecten mucho ms rpi do que antes l a uti l i dad de l as pl antas, razn por
l a cual l a prospecci n bi ol gi ca se vol vi mucho ms rentabl e. Paral el a-
mente, l a separaci n entre al i mentos y medi camentos desaparece, dando
ori gen a una nueva gama de productos conoci dos bajo el nombre de produc-
tos nutracuti cos. Por otro l ado, sl o en l os terri tori os i nd genas se en-
cuentran organi smos bacteri anos y hongos que contri buyen a l a fabri caci n
de testosterona, anti mi cti cos, anti bi ti cos, anti depresi vos, etc. En s nte-
si s, l as grandes empresas mul ti naci onal es farmacuti cas, al i menti ci as y
bi otecnol gi cas han veni do, parti cul armente en l a l ti ma dcada, apropi n-
dose de l as pl antas y l os conoci mi entos i nd genas con una i nexi stente o
m ni ma contraparti da para l os puebl os autctonos, procesando l uego estas
sustanci as y patentando l os procesos y al mi smo ti empo l os productos que
a parti r de el l as l anzan al mercado.
147
Las consecuenci as de este autnti co pi l l aje son avasal l adoras. En pri -
mer l ugar, hoy en d a l as comuni dades i nd genas no control an el materi al
genti co que necesi tan par a su sobr evi venci a. Mucho de este mater i al
genti co est ya al macenado en l os pa ses central es bajo el control de sus
ci ent fi cos. Casi el 70% de todas estas semi l l as recol ectadas en l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos se encuentra en poder de l os pa ses central es
o en centros i nternaci onal es de i nvesti gaci n agr col a. En segundo l ugar,
l a protecci n de l a propi edad i ndustri al , i ntensi fi cada l uego de l a Ronda de
Uruguay, protege el conoci mi ento generado por l as mul ti naci onal es pero
deja si n protecci n al guna el conoci mi ento i nd gena a parti r del cual es obte-
ni do el conoci mi ento ci ent fi co. Las sol i ci tudes de patentes de bi odi versi dad
se mul ti pl i can cada d a, y en breve l os campesi nos de l os pa ses del Sur
tendrn que pagar patentes por productos que ori gi nal mente fueron suyos.
El i mperi al i smo bi ol gi co es, si n duda, una de l as formas ms i nsi di o-
sas y ms reci entes del si stema de desi gual dad que establ ece el eje Norte/
Sur. Se basa en una l ucha desi gual entre di ferentes epi stemol og as, entre
el conoci mi ento ci ent fi co, hegemni co de l as empresas mul ti naci onal es, y
el conoci mi ento tradi ci onal cooperati vo de l os puebl os i nd genas. La meta-
morfosi s, que dentro de esta l ucha se da entre el si stema de desi gual dad y
el si stema de excl usi n, consi ste en este caso en l a transformaci n del
si stema de excl usi n en si stema de desi gual dad. De hecho, l os puebl os i n-
d genas representan l a versi n ori gi nal del si stema de excl usi n de l a mo-
derni dad capi tal i sta y encarnan ci ertamente una de sus versi ones ms
extremas, el genoci di o. La revol uci n bi otecnol gi ca y l a i ngeni er a genti ca
han veni do confi ri endo un val or estratgi co cada vez mayor a l os recursos
genti cos de l os puebl os i nd genas, as como un potenci al de val ori zaci n
capi tal i sta casi i nfi ni to. Por este medi o, l os terri tori os y l os conoci mi entos
i nd genas van si endo i ntegrados en el proceso de acumul aci n capi tal i sta a
una escal a mundi al y en esa medi da pasan de un si stema de pertenenci a
subordi nada por l a excl usi n, a un si stema de pertenenci a subordi nada por
l a i ntegraci n. No se trata tanto de l a i ntegraci n por el trabajo como de l a
i ntegraci n por el conoci mi ento, cuya subordi naci n resi de en no ser reco-
noci do como tal , si no ni camente como materi a pri ma para el ejerci ci o del
conoci mi ento hegemni co, el conoci mi ento ci ent fi co.
El espacio electrnico
El espaci o el ectrni co o ci berespaci o es el nuevo espaci o-ti empo de l a co-
muni caci n y de l a i nformaci n, que se ha hecho real i dad por l a revol uci n
tecnol gi ca de l a mi croel ectrni ca y de l a tel emti ca, un espaci o-ti empo
vi rtual de mbi to gl obal y de duraci n i nstantnea. Es ste el espaci o-ti em-
po del hi pertexto, del correo el ectrni co, del I nternet, del vi deo y de l a
real i dad vi rtual . Contrari amente a l a bi odi versi dad y a l a bi otecnol og a,
cuya novedad est en el modo como movi l i zan recursos natural es mul ti -
mi l enari os y conoci mi entos ancestral es, el ci berespaci o es una hi perno-
vedad, un futuro que se al i menta del futuro. En contraste tambi n con l a
bi odi versi dad y l a bi otecnol og a, cuya consti tuci n actual no es concebi bl e
fuera de l os si stemas de desi gual dad y de excl usi n, el ci berespaci o se pre-
senta como un espaci o anrqui co, de l i bre acceso, descentral i zado, no je-
rrqui co, l ocal mente control ado, en el que l a i gual dad y l a i denti dad parecen
coexi sti r si n obstcul os. Para al gunos, este es el espaci o-ti empo de l a ci u-
dad si n mural l as, de l a red que arti cul a hori zontal mente a l os i ndi vi duos y
a l os grupos soci al es, el espaci o del nomadi smo i nfi ni to si n tener que cam-
bi ar de di recci n, en fi n, el espaci o de l a ci udad posmoderna, l a redpol i s
que reempl aza a l a metrpol i s, l a ci udad moderna.
Frente a esto, cabe preguntarse por qu consi derar el espaci o el ectr-
ni co como el avatar de una nueva metamorfosi s del si stema de l a desi gual -
dad y del si stema de l a excl usi n. La cuesti n est en saber si l a redpol i s
es una ci udad si n mural l as o una ci udad en l a que l as mural l as asumen
nuevas formas, una pregunta para l a cual no hay en este momento res-
puesta defi ni ti va. Es evi dente que el espaci o el ectrni co es hoy un espaci o
abi erto y anrqui co, y que navegar en I nternet parece ser posi bl e con una
gran faci l i dad y l i bertad. Si es verdad que l os si stemas de desi gual dad y de
excl usi n presuponen l a exi stenci a de un poder central i zado, no se vi sl um-
bra l a exi stenci a de tal poder en el espaci o el ectrni co.
Si n embargo, tal vez esto no sea todo. Antes que nada, no es i rrel evan-
te que sean l os sectores de punta, l a producci n de servi ci os compl ejos y de
mercanc as organi zaci onal es, l os grandes usuari os del espaci o el ectrni co.
Tal y como aconteci en nuestras reas de tel ecomuni caci ones, el l os ti e-
nen poder para produci r, en un espaci o aparentemente anrqui co, estra-
ti fi caci ones segn l a envergadura del usuari o. Y, de hecho, comi enza ya a
di bujarse el si stema de desi gual dad y de excl usi n que vendr posi bl emen-
te a caracteri zar el espaci o el ectrni co.
En pri mer l ugar, en l o que respecta al acceso al espaci o el ectrni co, ya
es cl aro que l as autopi stas de l a i nformaci n no van a servi r por i gual todos
l os pa ses, todas l as ci udades, todas l as regi ones, todos l os grupos soci al es
que consti tuyen l a soci edad ci vi l gl obal . Aqu tambi n, y tal como sucedi
con l a soci edad ci vi l naci onal , comi enza a di bujarse una di sti nci n entre l a
soci edad ci vi l i nterna, que ser abundantemente servi da por l as autopi stas
de l a i nformaci n, y l a soci edad ci vi l externa, que quedar fuera de el l as,
consti tui da por una subcl ase tecnol gi ca. Esta subcl ase ser excl ui da del
acceso y de todo l o que el espaci o el ectrni co hace posi bl e. Soci al mente,
est conformada por muchos de l os grupos soci al es que hoy ocupan posi ci o-
nes subordi nadas en el si stema de desi gual dad, ya sea a ni vel naci onal o a
ni vel transnaci onal (el eje Norte/Sur). La emergenci a del ci berespaci o har
que, en al gunas de l as di mensi ones de su reproducci n soci al , estos grupos
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soci al es subordi nados pasen del si stema de desi gual dad al si stema de ex-
cl usi n.
En segundo l ugar, adems del acceso al espaci o el ectrni co, hay que
cuesti onar el acceso dentro del espaci o el ectrni co mi smo. Y aqu tambi n
se presentan di ferenci aci ones y estrati fi caci ones i nmi nentes. El carcter
democrti co de l a transmi si n de texto puede entrar a coexi sti r con l a trans-
mi si n de voz e i magen, mucho menos accesi bl e aunque mucho ms l ucra-
ti va, en l a cual eventual mente se vendrn a concentrar l as i nversi ones y
l os avances tecnol gi cos. Una estructura de i nversi ones prol ongadamente
desequi l i brada redundar por ci erto en nuevas estrati fi caci ones y desi gual -
dades.
En este momento, l o que resul ta fasci nante con respecto al espaci o
el ectrni co, es que es un espaci o di sputado, un espaci o donde l os centros
de poder ya comi enzan a di bujarse, pero donde todav a es muy grande l a
capaci dad de subversi n de l os extremos. En esta medi da, el espaci o el ec-
trni co puede l l egar a ori gi nar un nuevo si stema de desi gual dad y de excl u-
si n, como puede l l egar tambi n a consti tui rse en un espaci o pbl i co de
oposi ci n. Esta l ti ma posi bi l i dad est bi en i l ustrada en el frecuente uso
del I nternet por parte del Ejrci to Zapati sta de Li beraci n Naci onal de
Chi apas. Es tambi n posi bl e que l as dos funci ones, l a de producci n de
desi gual dad y de excl usi n por un l ado, y l a de subversi n contestatari a por
el otro, puedan coexi sti r durante al gn ti empo.
Las nuevas desigualdades entre ciudades
La metamorfosi s entre el si stema de desi gual dad y el de excl usi n, que
puede estar ocurri endo en este campo, ti ene ms si mi l i tudes con el espaci o
el ectrni co de l o que a pri mera vi sta podr a parecer. En un estudi o sobre el
i mpacto urbano de l a gl obal i zaci n en l a econom a, Saski a Sassen (1991)
argumenta que el surgi mi ento de ci udades gl obal es es uno de l os tres pun-
tos estratgi cos en l os que se apoya l a gl obal i zaci n econmi ca. Los otros
dos aspectos son l as zonas de procesami ento para l a exportaci n y l as zo-
nas de banca offshore. Las ci udades gl obal es son, entre otras, Nueva York,
Toki o, Londres, So Paul o, Hong Kong, Toronto, Mi ami y Sydney.
Las ci udades gl obal es son l ugares estratgi cos donde se concentran
tanto l os servi ci os compl ejos y especi al i zados como l as tel ecomuni caci ones
necesari as para l a gesti n gl obal de l a econom a (Sassen 1991). Es tambi n
en el l as donde ti enden a concentrarse l as sedes de l as grandes empresas
mul ti naci onal es. Son ci udades que acogen a l as i ndustri as de punta, a l as
compa as fi nanci eras y que prestan servi ci os especi al i zados, y donde l as
empresas y l os gobi ernos i nteractan con unos y otros. As , l as ci udades
gl obal es conforman un nuevo si stema urbano a escal a gl obal , nodos cruci al es
de l a coordi naci n i nternaci onal de l as empresas, de l os mercados y de l os
propi os Estados. Una de l as caracter sti cas de estas ci udades es que en
el l as se concentran l os grandes servi ci os del espaci o el ectrni co. De esta
forma, si el espaci o el ectrni co puede l l evar a l a emergenci a de l as redpol i s,
ste parece contri bui r por ahora a l a creaci n de megametrpol i s, l as ci u-
dades gl obal es.
Si n embargo, estas ci udades consti tuyen un nmero reduci do, y por
esta razn resul ta l eg ti mo preguntarse l o que acontece, en un per odo de
surgi mi ento de una mi nor a de ci udades gl obal es, para l a gran mayor a de
l as ci udades que no se gl obal i zan. Segn Sassen, el surgi mi ento de ci uda-
des gl obal es crea una enorme segmentaci n entre l as ci udades de un de-
ter mi nado pa s. Por un l ado, l os r ecur sos y l as i nver si ones ti enden a
concentrarse exageradamente en l as ci udades gl obal es, condenando a l as
restantes a l a margi nal i zaci n y a l a dependenci a funci onal . Por otro l ado,
l as ci udades gl obal es se i ntegran de manera pri vi l egi ada en el si stema ur-
bano transnaci onal , l o cual defi ne para el l as l as jerarqu as rel evantes y l a
l gi ca de desarrol l o. I gual mente, se desi ntegran de l as zonas rural es al eda-
as y de l as dems ci udades que componen l os si stemas urbanos naci ona-
l es. Por estas dos v as, l as ci udades no gl obal i zadas transi tan de una posi ci n
de i ntegraci n subordi nada en el si stema urbano naci onal , a una posi ci n
de excl usi n en el si stema urbano transnaci onal .
Cual qui era de estos fenmenos, y cada uno a su manera, revel a l os
procesos de trnsi to y de metamorfosi s rec proca entre l os si stemas de
desi gual dad y el si stema de excl usi n. Adi ci onal mente, su anl i si s conjun-
to nos permi te sacar al gunas concl usi ones sobre l a si tuaci n actual en cada
uno de estos si stemas y l as rel aci ones entre el l os.
La pri mera concl usi n es que l os nuevos fenmenos de desi gual dad/
excl usi n estn fuertemente rel aci onados con el conoci mi ento y l a tecnol o-
g a. Son cri stal i zaci ones provi si onal es de l uchas soci al es, econmi cas y
cul tural es, que responden a conoci mi entos y tecnol og as ri val es. Los cono-
ci mi entos y tecnol og as que sal en vencedores de estas l uchas ti enen un
efecto devastador sobre l os dems y, consecuentemente, sobre l os grupos
soci al es que ni camente di sponen de el l os. Los vencedores no soportan
comparti r el campo epi stemol gi co con l os venci dos y es por el l o que a
estos l ti mos no l es es dada l a posi bi l i dad de una i ntegraci n subordi nada
en un si stema de desi gual dad. Por el contrari o, pasan para el si stema de
excl usi n, si endo excl ui dos por el epi stemi ci di o en sus ml ti pl es versi ones:
extermi ni o, expulsi n, ol vi do o sobrevi venci a bajo l a forma de fol cl or o atrac-
ci n tur sti ca.
En segundo l ugar, l as transformaci ones en curso ocurren gl obal mente,
no porque stas se presenten en todos l os l ugares del mundo, si no porque
en donde se mani fi estan y esto se produce si empre l ocal mente l o hacen
por medi o de procesos cuyo mbi to es gl obal . La tercera concl usi n, rel a-
151
ci onada con l a segunda, resi de en que tal es transformaci ones en l os si ste-
mas de desi gual dad y de excl usi n son menos estadocntri cas que l as del
per odo anteri or. Y puesto que el Estado ha si do si empre el gran gestor de
l as desi gual dades y de l as excl usi ones, el control de unas y otras es menos
vi si bl e, si es que real mente exi ste. De al gn modo, podemos deci r que l a
i dea de gesti n control ada se encuentra debi l i tada, cuando no neutral i za-
da. En el campo del si stema de desi gual dad, l os l mi tes pero tambi n l as
vi rtual i dades del Estado provi denci a son ms evi dentes ahora que su cri si s
parece i rreversi bl e. Es ci erto que l a seguri dad y l a redi stri buci n m ni ma
aseguradas por el Estado provi denci a son obteni das a costa de l a depen-
denci a de l os ci udadanos converti dos en cl i entes de mqui nas burocrti cas
muy pesadas. Se trata de una dependenci a descaracteri zadora y fi nal men-
te i nfer i or i zador a, en l a medi da en que es i ndi fer ente a l as necesi dades
y a l as aspi raci ones espec fi cas de l os di ferentes grupos de ci udadanos. Por
el contrari o, l os promotores del desmantel ami ento del Estado provi denci a
i nci tan a l os ci udadanos a l a autonom a, a l a i ndependenci a y a l a respon-
sabi l i zaci n personal por l a posi ci n que ocupan en el si stema de l a des-
i gual dad, pero l o hacen ol vi dando l a seguri dad y l a estabi l i dad m ni mas que
crean l as condi ci ones bajo l as cual es es posi bl e el ejerci ci o efecti vo de l a
responsabi l i zaci n. Las desi gual dades se agravan y para al gunas es tal este
aumento que l a posi bi l i dad de i ntegraci n deja de exi sti r transmutndose
as en excl usi n.
A su vez, el si stema de excl usi n parece mucho ms subordi nado que
antes a l as exi genci as de l a acumul aci n capi tal i sta, y l as especi fi ci dades
ci vi l i zaci onal es, cul tural es, tni cas o rel i gi osas son acci onadas de acuerdo
a su congruenci a con l as exi genci as de val ori zaci n de l as i ndustri as cul tu-
ral es y otras afi nes. La homogenei zaci n cul tural , pretendi da ya sea por
medi o de l a asi mi l aci n o por medi o del ol vi do de l as di ferenci as i napropi abl es,
no es l l evada a cabo por el Estado si no que surge como producto automti -
co de procesos de hi bri daci n cul tural en curso en l a al dea gl obal . Mi entras
que l as pol ti cas cul tural es del Estado estaban al servi ci o de l os proyectos
naci onal es, y en ocasi ones naci onal i stas, de l a cohesi n de l a comuni dad
pol ti ca de l a naci n, l a pol ti ca cul tural de hoy si de el l a se puede habl ar
no es ms que un sumari o automti co de l os procesos de gl obal i zaci n y de
l ocal i zaci n cul tural que hacen parte de l os procesos de val ori zaci n i ndus-
tri al -cul tural . En el per odo anteri or, l a descaracteri zaci n cul tural o tni ca,
si empre combi nada con segregaci n, expul si n y a veces extermi ni o, esta-
ba al servi ci o de un proyecto pol ti co recaracteri zador l a construcci n o l a
consol i daci n de l a naci n, al paso que hoy en d a l a descaracteri zaci n, l a
ver nacul i zaci n y el ol vi do no par ecen estar al ser vi ci o de un pr oyecto
pol ti co i denti fi cado. En s ntesi s, l a pol ti ca de estas tranformaci ones pare-
ce ser l a despol i ti zaci n bajo l a forma de l a i deol og a de consumo o del
espectcul o medi ti co.
Una cuarta concl usi n es que tanto el si stema de desi gual dad como el
si stema de excl usi n parecen ser hoy en d a menos esenci al i stas. Las esca-
l as de l a jerarqui zaci n tal vez son hoy ms r gi das que nunca, pero l a
di stri buci n de l os grupos soci al es o de l as regi ones en su i nteri or es me-
nos establ e, l o que l a vuel ve menos previ si bl e y menos control abl e preven-
ti vamente. Y en consecuenci a es ms di f ci l l uchar contra el l a. Funci ona
no tanto por l a caracteri zaci n esenci al i sta del otro, como por l a posi ci n
que ste ocupa en una red de rel aci ones que ci rcunstanci al mente recl a-
man su i ntegraci n subordi nada o su excl usi n. Esta desesenci al i zaci n es
sobre todo vi si bl e en el si stema de excl usi n, el cual fue tradi ci onal mente
el ms r gi do de todos. Parafraseando a Ernst Gel l ner, podemos deci r que
en l a moderni dad capi tal i sta el si stema de excl usi n fue si empre l a jaul a de
hi erro, al paso que el si stema de desi gual dad fue l a jaul a de caucho. Hoy,
ambos parecen tener l a fl exi bi l i dad de l a jaul a de caucho, y si exi ste al guna
di ferenci a entre el l as, sta opera en el senti do i nverso de aquel l a que l os
separ anteri ormente. En otras pal abras, el si stema de desi gual dad est
hoy ms prxi mo a l a jaul a de hi erro, mi entras que el si stema de excl usi n
se encuentra ms cerca de l a jaul a de caucho.
QU HACER?
Los si stemas de desi gual dad y de excl usi n no son l os deus ex-machina de
l a moderni dad capi tal i sta. Su consti tuci n, su consol i daci n y sus meta-
morfosi s se presentan en un campo de rel aci ones soci al es confl i cti vas, don-
de i ntervi enen grupos soci al es consti tui dos en funci n de l a cl ase, del sexo,
de l a raza, de l a etni a, de l a rel i gi n, de l a regi n, de l a ci udad, de l a l engua,
del capi tal educati vo, cul tural o si mbl i co, del grado de di stanci a frente a
cri teri os hegemni cos de normal i dad, l egal i dad, etc. Cada uno de estos fac-
tores ha teni do una efi caci a di scri mi natori a en l a jerarqu a de pertenenci a
en cual qui era de l os dos si stemas. No es posi bl e determi nar en abstracto el
grado de esta efi caci a, no sl o porque el l a var a segn el ti empo hi stri co o
l a soci edad, si no porque l os di ferentes factores de di scri mi naci n actan
casi si empre conjuntamente. Puede deci rse, si n embargo, que en el si ste-
ma de l a desi gual dad el factor cl ase ha teni do un papel preponderante y
conti na teni ndol o, aunque de manera creci ente su efi caci a di scri mi natori a
dependa de otros factores, pri nci pal mente l a raza, l a etni a o el sexo. Por el
contrari o, en el si stema de excl usi n, estos y otros factores de di scri mi na-
ci n se han i mpuesto, correspondi ndol e a l a cl ase una efi caci a apenas
compl ementari a, potenci adora o atenuadora de l a di scri mi naci n, consti -
tui da por l os otros factores.
La gesti n control ada de l as desi gual dades y de l a excl usi n no fue en
ni ngn momento una i ni ci ati va o una concesi n autnoma del Estado capi -
tal i sta. Fue antes el producto de l uchas soci al es que i mpusi eron al Estado
153
pol ti cas redi stri buti vas y formas menos extremas de excl usi n. Y, del mi s-
mo modo, l a cri si s actual de esta gesti n control ada, protagoni zada por el
Estado naci onal , as como l as nuevas formas y metamorfosi s del si stema
de desi gual dad y del si stema de excl usi n, son producto de l uchas soci al es,
tal como l o sern l as posi bl es evol uci ones futuras de l a si tuaci n en l a que
nos encontramos.
Enunci ar a conti nuaci n l as pri nci pal es di fi cul tades con l as que nos
enfrentamos ante l a creci ente vi rul enci a di scri mi natori a de l os si stemas
de desi gual dad y de excl usi n, i ndi cando al gunas pi stas para superarl as.
La articulacin entre polticas de igualdad
y polticas de identidad
La pri mera di fi cul tad est rel aci onada con l a arti cul aci n entre pol ti cas de
i gual dad y pol ti cas de i denti dad. La cri si s de gesti n control ada de l os
si stemas de desi gual dad y de excl usi n en l a moderni dad capi tal i sta ti ene,
al menos, el mri to de mostrar que el uni versal i smo anti di ferenci al i sta
que subyace a tal gesti n, adems de ser genui no, redujo a un si mpl i smo
i ntol erabl e l as compl ejas rel aci ones entre i gual dad e i denti dad, entre des-
i gual dad y di ferenci a. Vi mos arri ba que tanto l as pol ti cas redi stri buti vas
del Estado provi denci a como l as pol ti cas asi mi l aci oni stas de l a homoge-
nei zaci n cul tural parti eron de una determi nada norma de soci abi l i dad y
de un ci erto campo de representaci ones cul tural es que se transformaron
en uni versal es, subordi nando a estas pol ti cas todas l as normas y represen-
taci ones que con el l as di screparan. Tal subordi naci n, ms al l de fal l ar en
su objeti vo i gual i tari o, tuvo un efecto descaracteri zador y desequi l i brante
sobre todas l as di ferenci as cul tural es, tni cas, raci al es, sexual es, en l as
cual es se sustentaba por l a negaci n, l a megai denti dad naci onal sanci ona-
da por el Estado.
Frente a esto, hay que buscar una nueva arti cul aci n entre pol ti cas de
i gual dad y pol ti cas de i denti dad. Antes que nada, es necesari o reconocer
que no toda di ferenci a es i nferi ori zadora. Y, por el l o mi smo, l a pol ti ca de
i gual dad no ti ene que reduci rse a una norma i denti tari a ni ca. Por el con-
trari o, si empre que nos encontremos frente a di ferenci as no i nferi ori zadoras,
l a pol ti ca de i gual dad que l as desconoce o l as descaracteri za se convi erte
contradi ctori amente en una pol ti ca de desi gual dad. Una pol ti ca de i gual -
dad que ni ega l as di ferenci as no i nferi ori zadoras es de hecho una pol ti ca
raci sta. Como vi mos, el raci smo se afi rma tanto por l a absol uti zaci n de l as
di ferenci as como por l a negaci n absol uta de aqul l as. Si empre que esta-
mos frente a di ferenci as no i nferi ori zadoras, una pol ti ca genui na es aque-
l l a que permi te l a arti cul aci n hori zontal entre l as i denti dades di screpantes
y entre l as di ferenci as en que el l as se fundan.
De ah surge el nuevo i mperati vo categri co que, en mi opi ni n, debe
i nformar una arti cul aci n posmoderna y mul ti cul tural de l as pol ti cas de
i gual dad y de i denti dad: tenemos derecho a ser i gual es cada vez que l a
di ferenci a nos i nferi ori za; tenemos derecho a ser di ferentes cuando l a i gual -
dad nos descaracteri za.
La real i zaci n de este i mperati vo debe superar ml ti pl es y di f ci l es
obstcul os. En pri mer l ugar, el peso de l a normal i zaci n anti di ferenci al i sta
es tan grande en l a moderni dad capi tal i sta que l a afi rmaci n de l a di feren-
ci a redunda casi si empre en un reconoci mi ento de desi gual dad y, en esta
medi da, l a arti cul aci n hori zontal entre l as di ferenci as ti ende a converti r-
se en una arti cul aci n verti cal . Esta transformaci n est rel aci onada con
otro obstcul o moderno de corte epi stemol gi co, que consi ste en que l as
di ferenci as son perci bi das por una forma de conoci mi ento que no l as reco-
noce. Efecti vamente, l a ci enci a moderna es un paradi gma epi stemol gi co
fundado en una versi n extrema de uni versal i smo anti di ferenci al i sta, cuya
hegemon a fue obteni da a costa de sucesi vos epi stemi ci di os cometi dos con-
tra l os conoci mi entos ri val es. Y como estos conoci mi entos fueron si empre
formas de raci onal i dad consti tuti vas de i denti dades y di ferenci as soci al -
mente consti tui das, l os epi stemi ci di os redundaron si empre en i denti da-
di ci di os. Recurri r, en estas ci rcunstanci as, al conoci mi ento moderno para
i denti fi car l as di ferenci as no puede dejar de redundar en l a descaracte-
ri zaci n de stas.
Esto si gni fi ca que una nueva pol ti ca de i denti dad y de di ferenci a presu-
pone un nuevo paradi gma epi stemol gi co que aqu me l i mi to a enunci ar.
No hay i gnoranci a en general , as como no hay conoci mi ento en general .
Todo el paradi gma epi stemol gi co es una trayectori a entre un punto A,
entendi do como l a i gnoranci a, y un punto B, que desi gna el conoci mi ento.
En el paradi gma de l a ci enci a moderna, l a i gnoranci a es el caos y el conoci -
mi ento es el orden. Conocer, dentro de este paradi gma, equi val e a segui r
l a trayectori a del caos al orden. Aqu , l a di ferenci a es el caos y por l o tanto
i gnorar y conocer si gni fi ca superar esta trayectori a si rvi ndose del orden
del uni versal i smo anti di ferenci al i sta.
El conoci mi ento y el reconoci mi ento de l as di ferenci as presupone otro
paradi gma de conoci mi ento que, propongo yo, tenga como punto de i gno-
ranci a el col oni al i smo y como punto de conoci mi ento l a sol i dari dad. En
este paradi gma, conocer si gni fi car segui r l a trayectori a que va del col o-
ni al i smo a l a sol i dari dad. En esta trayectori a ser posi bl e no sl o recono-
cer l as di ferenci as si no di sti ngui r aquel l as que i nferi ori zan y aquel l as que
no l o hacen, en l a espec fi ca constel aci n soci al de desi gual dades y de ex-
cl usi ones en que estas di ferenci as exi sten.
El tercer obstcul o que hay que vencer en l a real i zaci n del i mperati vo
mul ti cul tural resi de en l a compl eji dad propi a de una pol ti ca de i denti dad.
La i denti dad es si empre una pausa transi tori a en un proceso de i denti fi ca-
ci n. Los grupos soci al es y l os i ndi vi duos acumul an, a l o l argo del ti empo,
di ferentes i denti dades y en cada momento pueden di sponer de vari as i den-
155
ti dades compl ementari as o contradi ctori as. De este stock i denti tari o, una
de l as i denti dades asume, segn l as ci rcunstanci as, l a pri mac a y en conse-
cuenci a el anl i si s de este proceso es de gran i mportanci a para compren-
der l a pol ti ca que entrar a protagoni zar o a respal dar tal i denti dad.
La pol ti ca de l a i denti dad se expl i ca por medi o de tres procesos bsi -
cos: di ferenci aci n, autorreferenci a y conoci mi ento. Cual qui era de estos
procesos es di f ci l de concreti zar en l as condi ci ones en que han operado l os
si stemas de desi gual dad y de excl usi n de l a moderni dad capi tal i sta. El
proceso de di ferenci aci n es el proceso de separaci n entre el yo y el otro,
entre nosotros y el resto. Es, por as deci r, el reverso del proceso de excl u-
si n aunque comparta con este di sposi ti vo l a separaci n entre el yo y el
otro. Sl o que, contrari amente a l o que sucede en el proceso de excl usi n,
el otro se asume como yo y l a i nversi n de l a separaci n, l ejos de ser i m-
puesta, es una conqui sta. Dada l a vi rul enci a de l os procesos hegemni cos
de excl usi n, l a di ferenci aci n consti tuye una conqui sta di f ci l ; un acto de
resi stenci a que exi ge, para tener xi to, l a movi l i zaci n de recursos y de
energ as organi zati vas.
El segundo proceso, l a autorreferenci a, es el momento especul ar de l a
creaci n de i denti dad, l a suma de l as di stri buci ones ori gi nal es que justi fi -
can una pertenenci a espec fi ca y espec fi camente i denti tari a. Los mi tos de
or genes, l os ri tual es y l os s mbol os, l a ori entaci n de l os val ores, l a hi sto-
ri a comparti da, todos el l os son el ementos consti tuti vos de l a autorreferenci a.
Tambi n aqu exi sten seri as di fi cul tades en l a medi da en que estos moti vos
de di stri buci n surgen constantemente desval ori zados a l a l uz del uni ver-
sal i smo anti di ferenci al i sta representado por l a megai denti dad hegemni ca.
Por l ti mo, l a pol ti ca de i denti dad se apoya en un proceso de reconoci -
mi ento. Contrari amente a l o que sucede con el si stema de excl usi n, en l a
i denti dad el yo necesi ta del reconoci mi ento del otro para consti tui rse pl e-
namente. Ahora bi en, como l o expl i qu en este y en anteri ores cap tul os, el
reconoci mi ento del otro es una de l as fl aquezas ms i mportantes de l a epi ste-
mol og a moderna, sobre todo cuando se col oca al servi ci o de l a gestaci n de
l os si stemas de desi gual dad y de excl usi n de l a moderni dad capi tal i sta.
La justi ci a del i mperati vo categri co mul ti cul tural , que presi de l a arti -
cul aci n posmoderna de l a pol ti ca de i gual dad y de l a pol ti ca de i denti dad,
no depende de l a vi abi l i dad prcti ca de l as condi ci ones que l a harn real i -
dad. Adems, en el contexto hi stri co presente, este i mperati vo ti ene una
fuerte di mensi n utpi ca que, l ejos de ser supri mi da, debe ser promovi da.
En un per odo en que l a cri si s de l a regul aci n moderni sta no deja espaci o
para el refuerzo de l a emanci paci n moderni sta si no que, por el contrari o,
sta parece entrar en una cri si s que ti ene como fuente, paradji camente,
l a propi a cri si s de l a regul aci n el pensami ento al ternati vo de l as al terna-
ti vas debe tener forzosamente una tonal i dad utpi ca.
La creaci n de un m ni mo de consenso al rededor de este i mperati vo es
l a pri mera condi ci n de una l ucha utpi ca ms real i sta contra l a creci ente
vi rul enci a de l os si stemas de desi gual dad y de excl usi n. La di fi cul tad de
esta construcci n no es l a ni ca con l a que nos vemos enfrentados. Exi sten
otras dos que expl i car brevemente. Estas di fi cul tades son, por un l ado, l a
rei nvenci n necesari a del Estado para que ste se adece a l a nueva arti -
cul aci n entre pol ti cas de i gual dad y pol ti cas de i denti dad, y por otro l ado,
l a defi ni ci n del espaci o-ti empo pri vi l egi ado para organi zar l as l uchas so-
ci al es dentro y fuera del marco del Estado. Estos dos probl emas y sus sol u-
ci ones son anal i zados en detal l e en l os cap tul os 7 y 8, respecti vamente.
La reinvencin del Estado
Como vi mos, el Estado moderno capi tal i sta ha teni do a su cargo l a gesti n
de l os si stemas de desi gual dad y de excl usi n. En trmi nos de pol ti ca de
i gual dad, sta ha si do si empre muy frgi l , i ncl uso en su mejor formul a-
ci n, l a de l os Estados provi denci a de Europa del Norte. Si en estos pa ses
produjo una estructura de cl ases an poco i gual i tari a, en l os dems, dentro
y fuera de Europa, se l i mi t a i mponer una redi stri buci n m ni ma que dej
i ntacto el si stema de desi gual dad y apenas el i mi n sus efectos ms extre-
mos. En trmi nos de pol ti ca de i denti dad, l as pol ti cas estatal es han si do
i gual mente defi ci entes. La pri mac a otorgada a l a i denti dad naci onal y l a
adopci n de cri teri os de normal i dad y de normal i zaci n aval ados ci ent fi ca-
mente, acabaron por confi rmar o crear una gran excl usi n, tanto por l a
descal i fi caci n, esti gmati zaci n o demoni zaci n de l as di ferenci as mayores
en rel aci n con l os patrones hegemni cos, como por l a asi mi l aci n desca-
racteri zadora de l os dems.
Si , por un l ado, l a cri si s de esta gestaci n estadocntri ca revel a sus
l mi tes, por el otro tambi n revel a sus potenci al i dades, al menos en su
versi n ms fuerte, l a del Estado provi denci a. Frente a l a nueva vi rul enci a
del si stema de desi gual dad, l as tareas redi stri buti vas son hoy ms urgen-
tes que nunca y no me parece que, en l as condi ci ones actual es, se pueda
di spensar al Estado de tener que desempear en el l as un papel i mportan-
te. Es ci erto que el capi tal y l as fuerzas soci al es que se encuentran a su
l ado habl an de l a cri si s i rreversi bl e del Estado provi denci a, ni camente
para destrui r l o que de l queda y para substi tui rl o por un Estado menos
keynesi ano y ms schumpeteri ano. Si n embargo, l os trabajadores sl o pue-
den referi rse a l a cri si s i rreversi bl e del Estado provi denci a para proponer
su rei nvenci n, entendi da como otra forma de real i zar mejor y ms pro-
fundamente l as pol ti cas faci l i tadoras y redi stri buti vas que han si do l a marca
de este Estado provi denci a.
En ese senti do, a l as fuerzas progresi stas no l es queda si no proponer l a
rei nvenci n del Estado provi denci a donde l haya exi sti do e i gual mente
construi rl o donde no exi sta todav a. Rosanval l on (2000) propuso reci ente-
157
mente que se pasara del Estado pasi vo de provi denci a a un Estado acti vo de
provi denci a, no tanto centrado en l a redi stri buci n soci al por medi o de l os
derechos l aboral es, si no en un derecho a l a i ntegraci n o a l a rei ntegraci n
soci al , fundado en l a pertenenci a al cuerpo soci al de l a naci n. Mi entras
que l os derechos del Estado provi denci a, tal como l o conocemos, son dere-
chos pasi vos de i ndemni zaci n que se apl i can si empre y de l a mi sma forma
cual esqui era que sean l as ci rcunstanci as, el derecho de i nserci n soci al es
un derecho contractual i zado e i ndi vi dual i zado que garanti za l as condi ci o-
nes m ni mas de parti ci paci n en el cuerpo naci onal , ya prefi gurado en Fran-
ci a desde 1988 en el RMI
*
. Este derecho sl o est garanti zado a cambi o de
una parti ci paci n concreta del ti tul ar, de una contraparti da en trmi nos de
prestaci n de acti vi dades de i nters soci al , formaci n profesi onal , recrea-
ci n soci al , asi stenci a a l a tercera edad, l i mpi eza de l as ci udades y otras
acti vi dades rel ati vas a l a cal i dad de l a vi da urbana. El derecho de i nserci n
es as un derecho i ndi vi dual i zado y condi ci onal , un derecho que, para ser
ejerci do, exi ge un desempeo personal de su ti tul ar. Es menos un derecho
sustanti vo que un derecho procesal .
Rosanval l on ti ene razn en cuesti onar el pri nci pi o de una redi stri buci n
de ri queza fundada en l os derechos l aboral es cuando ste es cada vez ms
raro y precari o, y cuando el trabajo que si rve de base a l as pol ti cas redi s-
tri buti vas del Estado provi denci a, el trabajo establ e, seguro y formal i zado,
es cada vez ms un pri vi l egi o de pocos y preci samente de aquel l os que
menos necesi tar an de l a redi stri buci n estatal . Si n embargo, temo que su
propuesta expl ci tamente no redi stri buti va poco contri buya a atenuar l a
vi rul enci a del si stema de desi gual dad y sl o l o haga por v a de un nuevo
asi stenci al i smo que transforme a l os ci udadanos en trabajadores soci al es
en l as reas del mercado l aboral que no i nteresan al capi tal .
A mi entender, l as l neas ori entadoras de l a rei nvenci n del Estado
provi denci a deben ser otras. Contrari amente a l o que propone Rosanval l on,
l as pol ti cas r edi str i buti vas del nuevo Estado pr ovi denci a deben ser
profundi zadas. Si en el vi ejo Estado provi denci a el derecho al trabajo fue el
cri teri o de redi stri buci n soci al , en el nuevo Estado provi denci a el trabajo
debe ser l mi smo objeto de redi stri buci n soci al : del derecho del trabajo al
derecho al trabajo. Pero este derecho al trabajo no puede ci rcunscri bi rse a
l as reas soci al es no competi ti vas con el mercado l aboral capi tal i sta, si no
que debe penetrar en el corazn de ste. Para ser redi stri buti vo, el dere-
cho al trabajo ti ene que cobi jar el derecho a l a reparti ci n del trabajo. Una
reducci n drsti ca del horari o de trabajo si n reducci n del sal ari o debe
estar en el centro de l as pol ti cas redi stri buti vas del nuevo Estado provi -
denci a y debe, por esta razn, ser un objeti vo central de l as fuerzas que
l uchan por l , pri nci pal mente el movi mi ento si ndi cal . La i rreducti bi l i dad
*
Por sus siglas en francs, Ingreso M nimo de Insercin.
del sal ari o es un pri nci pi o bsi co pero l as modal i dades de pago pueden ser
ml ti pl es en funci n de l a desagregaci n del sal ari o en vari os sal ari os par-
ci al es, o subsal ari os.
La reparti ci n del trabajo capi tal i sta no es una nueva pol ti ca de pl eno
empl eo. Adems, en caso de que se conti ne veri fi cando y, probabl emente,
profundi zando l a di screpanci a entre el aumento de l a producti vi dad y l a
creaci n de empl eo, es bi en posi bl e que el capi tal i smo deje de ser l a ni ca
fuente de trabajo soci al . En este caso, l a reparti ci n de trabajo, a travs de
l a reducci n drsti ca del horari o de trabajo, debe ser compl ementada por
l a creaci n de trabajo soci al en el l l amado sector soci al de proxi mi dad, de
acuerdo con propuestas semejantes a l as de Rosanval l on u otras como l as
de un nuevo rgi men de vol untari ado, con o si n recompensas formal es por
parte del Estado o de l as asoci aci ones. Es sta l a segunda l nea ori entadora
del nuevo Estado provi denci a. El l a abre espaci o para una nueva pol ti ca de
i denti dad en arti cul aci n con l a pol ti ca de i gual dad, puesto que l as presta-
ci ones l aboral es, soci al mente ti l es, deben ser deci di das de acuerdo con l as
aspi raci ones y l as necesi dades espec fi cas de l os di ferentes grupos soci al es,
sean el l as tni cas, sexual es, raci al es, cul tural es, regi onal es, rel i gi osas u
otras. Natural mente, el espaci o para esta pol ti ca est atravesado por el
i mperati vo categri co posmoderno arri ba enunci ado y, por esto mi smo, sl o
hay l ugar en l para l as di ferenci as no i nferi ori zadoras.
La tercera l nea consi ste en una nueva l gi ca de di stri buci n entre l as
di ferentes fuentes de regul aci n soci al i nherentes a l a moderni dad. He
afi rmado en pgi nas anteri ores que l os tres pi l ares de l a regul aci n soci al
moderna son el Estado, el mercado y l a comuni dad. Si en su matri z ori gi -
nal l a moder ni dad pr opuso una r egul aci n soci al en que par ti ci par an
equi l i bradamente l os tres pi l ares, l a verdad es que, a medi da que el proyec-
to de l a moderni dad se redujo al proyecto de l a moderni dad capi tal i sta, el
Estado y el mercado adqui ri eron una total pri mac a en l a regul aci n soci al ,
al paso que l a comuni dad, tan el ocuentemente teori zada por Rousseau, se
vi o condenada a una medi ocre margi nal i dad. De ah que l a comuni dad
rousseauni ana sea hoy una de l as representaci ones ms subdetermi nadas
de l a moderni dad. De ah tambi n, paradji camente, su potenci al i dad para
servi r de base a l a rei nvenci n del Estado provi denci a.
Cuando hoy se habl a de l a cri si s del Estado provi denci a, se asume casi
si empre que l a sol uci n est en pri vati zar l os servi ci os de sal ud y de segu-
ri dad soci al y que hacer esto si gni fi ca entregarl os a l a regul aci n mercan-
ti l . Bsi camente de l o que se trata es de abri r nuevas reas a l a val ori zaci n
del capi tal , tanto as que est probado que l a pri vati zaci n mercanti l no
trae, como regl a, ahorro al guno al Estado, pues ste ti ene que segui r par-
ti ci pando conjuntamente en l a adqui si ci n de servi ci os produci dos en el
mercado. Es un mi to pretender susti tui r l a i nefi ci enci a del Estado por l a
159
efi ci enci a del mercado, en l a medi da en que este l ti mo, al no funci onar
si no en conjunci n con el Estado, absorbe l a i nefi ci enci a estatal , l a suma a
l a suya y mul ti pl i ca ambas con l a corrupci n y l os l ucros especul ati vos. Por
el contrari o, l a rei nvenci n progresi sta del Estado provi denci a debe otor-
gar un l ugar i mportante a l a regul aci n comuni tari a, al l l amado tercer
sector, el sector pri vado no l ucrati vo. Los si ndi catos deben asumi r un nue-
vo papel en l a producci n de l a provi denci a soci etari a, un papel no muy
di sti nto de aquel que ya asumi eron en el per odo i ni ci al del movi mi ento
obrero organi zado, mucho antes del Estado provi denci a, en l a poca del
mutual i smo, de l os seguros obreros, de l as escuel as, hospi tal es, fi estas y
vacaci ones obreras. Y paral el amente a l os si ndi catos, l os movi mi entos po-
pul ares y sus asoci aci ones deben rei vi ndi car su i ntegraci n en una vasta
constel aci n de modos de producci n de provi denci a soci etari a, en l a que
se arti cul an l a producci n estatal , l a producci n mercanti l y l a producci n
comuni tari a.
La cuarta l nea de ori entaci n para l a rei nvenci n del Estado provi den-
ci a ti ene que ver con l a pol ti ca de gasto pbl i co. Hoy se habl a de menos
Estado y de mejor Estado y de l a necesi dad de reduci r el dfi ci t pbl i co
real i zando ahorros en l as pol ti cas pbl i cas y reduci endo l a pl anta de fun-
ci onari os pbl i cos. ste es un objeti vo si n duda meri tori o. Es su apl i caci n
l a que susci ta seri as dudas, sobre todo porque raramente se toca el sector
ms i mproducti vo del Estado, l as Fuerzas Armadas, que han veni do a asu-
mi r en el Estado moderno un peso creci ente con l a correspondi ente i nci den-
ci a presupuestal . Tal creci mi ento fue l egi ti mado por l as sucesi vas doctri nas
de l a seguri dad naci onal , de l a defensa de l a ci udadan a y de l a i ntegri dad
del terri tori o, por l a l ucha contra el comuni smo, contra el terrori smo y l os
enemi gos i nternos. I nfl uenci adas por l as pol ti cas i mperi al es de l os Esta-
dos hegemni cos y por l os lobbies de l as i ndustri as de armas, estas doctri -
nas fueron abri endo y conti nan abri endo nuevos espaci os de gasto pbl i co.
Es necesari o proceder a una cr ti ca radi cal de esta l gi ca, y l as condi -
ci ones parecen favorabl es en vi rtud del fi n de l a guerra fr a y de l a creaci n
de bl oques regi onal es que conti enen l a mayor a de l as veces acuerdos de
cooperaci n mi l i tar. El futuro de l as Fuerzas Armadas debe entrar urgen-
temente en l a agenda pol ti ca. La producci n organi zada de vi ol enci a de
gran i ntensi dad como l a que protagoni zan l as Fuerzas Armadas ti ene que
ser sujeta a un exi gente escruti ni o pbl i co, ya que el l a es servi da por una
producci n que, a pesar de ser muy di spendi osa, es i mproducti va. De he-
cho, l a mejor uti l i zaci n del armamento es su no uti l i zaci n.
En estas condi ci ones, l os gastos en l a producci n organi zada de vi ol en-
ci a deben ser si empre consi derados en comparaci n con l os gastos en l a
producci n de condi ci ones soci al es que previ enen l a necesi dad del recurso
a l a vi ol enci a. Ms al l de un ci erto l mi te de i mprobabi l i dad, l a exi stenci a
de l as Fuerzas Armadas deja de tener justi fi caci n razonabl e. Su perma-
nenci a deja de ser un objeti vo naci onal para vol verse l a expresi n de un
i nters sectori al , con componentes naci onal es y transnaci onal es, que debe
ser ponderado en el conjunto de i ntereses sectori al es de que est compues-
ta l a soci edad. Y en esta ponderaci n no se dejar de tener en cuenta que l a
vi rul enci a creci ente del si stema de desi gual dad y del si stema de excl usi n
est dejando en l a pobreza, en el hambre, en l a mi seri a y en l a excl usi n
ampl i os sectores de l a pobl aci n cuyo i nters sectori al , por ser tan vasto en
su base, deber a asumi r cada vez ms el estatuto de i nters naci onal . Y no
se ol vi de que, ms al l de l os recursos presupuestal es que consumen, l as
Fuerzas Armadas di sponen de i nmensas i nfraestructuras, muchas veces de
gran cal i dad, pri nci pal mente edi fi ci os donde ser a fci l i nstal ar escuel as,
hospi tal es, centros de formaci n profesi onal , espaci os de recreaci n para
l a tercera edad, centros de vacaci ones para trabajadores y sus fami l i as, etc.
Al gunos pa ses, como por ejempl o Costa Ri ca, abol i eron l as Fuerzas Arma-
das y l a supresi n de stas ya ha si do i ncl ui da en referendos en otros pa -
ses. Donde no fuese posi bl e el i mi narl as, stas deben ser drsti camente
reduci das, de acuerdo con l as condi ci ones espec fi cas de cada pa s. Por ejem-
pl o, en el caso de Portugal que hace parte de l a OTAN y de l a Uni n
Europea y sus acuerdos de defensa regi onal , y ti ene una vasta frontera
mar ti ma, he l l egado a proponer que l as Fuerzas Armadas sean reduci das
a l a Mari na.
La l ti ma l nea de ori entaci n en l a rei nvenci n del Estado provi den-
ci a ti ene que ver con l a pol ti ca fi scal . El carcter abstracto y descarac-
ter i zador de l as pol ti cas soci al es del Estado pr ovi denci a tal como l o
conocemos, provi ene del hecho de que l a redi stri buci n efectuada por estas
pol ti cas resi de en una sol i dari dad abstracta. Los que trabajan y l os que
generan benefi ci os contri buyen con sus i mpuestos a una redi stri buci n soci al
admi ni strada por el Estado. Las opci ones concretas en esta redi stri buci n,
as como sus apl i caci ones, son deci di das por el si stema pol ti co y ejecutadas
por una vasta burocraci a estatal . Ahora bi en, hoy es conoci da l a cri si s por
l a que pasan l os si stemas pol ti cos y, pri nci pal mente, l os reg menes demo-
crti cos, mi nados por l a patol og a de l a representaci n y de l a parti ci pa-
ci n. Por otro l ado, l a burocraci a estatal est cada vez ms di vi di da en
i ntereses sectori al es, en ocasi ones tan desgarrados, que transforman el
Estado en una red de mi croestados, cada uno con su mi cropol ti ca pbl i ca,
su mi crocl i ma de corrupci n y, en el fondo, su mi crodespoti smo.
En estas condi ci ones, l a sol i dari dad abstracta del Estado provi denci a se
transforma en un peso i nconsecuente y absurdo que desl egi ti ma al mi smo
Estado y a l a vez da fuerza i deol gi ca a muchos epi sodi os de protesta ci uda-
dana contra l os i mpuestos a l os que hemos asi sti do en l os l ti mos aos.
Muchas de estas revuel tas no son acti vas, son pasi vas y se mani fi estan por
una masi va evasi n fi scal .
161
Mi propuesta consi ste en que se debe cambi ar radi cal mente l a l gi ca
fi scal . La nueva arti cul aci n entre l a pol ti ca de i gual dad y l a pol ti ca de
i denti dad exi ge que l a sol i dari dad fi scal sea ms concreta e i ndi vi dual i zada.
Una vez fi jados l os ni vel es general es de tri butaci n, establ eci da l a l i sta de
l os objeti vos fi nanci abl es por el gasto pbl i co a ni vel naci onal y con meca-
ni smos que combi nen l a democr aci a r epr esentati va y l a democr aci a
parti ci pati va, es necesari o dar l a opci n a l os ci udadanos de deci di r dnde y
en qu proporci n deben ser gastados sus i mpuestos. Al gunos ci udadanos
desearn que sus i mpuestos sean gastados mayori tari amente en l a sal ud,
otros preferi rn l a educaci n o l a seguri dad soci al , etc. En el caso de l os
ci udadanos cuyos i mpuestos son deduci dos en l a fuente, que en muchos
pa ses son todos l os asal ari ados, dentro del monto deduci do deben constar
l as di ferentes parti das y l a proporci n de l as apl i caci ones pretendi das.
Como es de esperar, en soci edades muy grandes, muy heterogneas y
muy asi mtri cas soci al y cul tural mente no ser fci l organi zar el referendo,
aunque no creo que el l o sea i mposi bl e. En efecto, ya hay experi enci as so-
ci al es en curso que consti tuyen el embri n de esta nueva pol ti ca fi scal .
Para apoyarme en un ejempl o brasi l ero, sobre este punto es ejempl ar el
presupuesto parti ci pati vo puesto en prcti ca a ni vel muni ci pal por l a Al cal -
d a de Porto Al egre (Santos 2003). Natural mente, se trata de una experi en-
ci a l ocal que busca l a apl i caci n de un pequeo porcentaje del gasto muni ci pal
y en funci n de una determi nada asi gnaci n previ amente consti tui da, pero
en todo caso se pretende auspi ci osamente una nueva transparenci a y proxi -
mi dad entre l as pol ti cas estatal es y l as pol ti cas de l os ci udadanos.
La l ti ma l nea de ori entaci n en l a rei nvenci n del Estado provi den-
ci a sugi ere que, una vez fi jadas parti ci pati vamente l as pri ori dades fi scal es
y presupuestal es del Estado, l a concepci n y l a apl i caci n concreta de l as
pol ti cas en que stas se debern traduci r ti enen tambi n que ser parti -
ci pati vas el l as mi smas, apoyndose en ese senti do en mecani smos que ga-
ranti cen el equi l i bro arri ba ci tado entre l a regul aci n estatal , l a regul aci n
mercanti l y l a regul aci n comuni tari a. Esta parti ci paci n ser deci si va para
abri r el espaci o de l as pol ti cas de i denti dad fundadas en el reconoci mi ento
de l as aspi r aci ones y de l as necesi dades espec fi cas que confi r man l as
al teri dades soci al mente vi gentes.
La globalizacin desde abajo
Las tareas rel ati vas a l a rei nvenci n del Estado provi denci a anunci an des-
de ya l a tercera gran di fi cul tad con l a que se enfrenta una arti cul aci n
posmoderna entre l as pol ti cas de i gual dad y l as pol ti cas de i denti dad. Sos-
tuve en l as pgi nas anteri ores que l as metamorfosi s por l as que estn pa-
sando el si stema de desi gual dad y el si stema de excl usi n, as como su
creci ente vi rul enci a, ti enen su ra z en l os procesos hegemni cos de l a gl oba-
l i zaci n tanto econmi ca como cul tural y soci al .
Los efectos de l as desi gual dades y de l a excl usi n ti enen l ugar a ni vel
l ocal e i ncl uso a ni vel i ndi vi dual , en i ndi vi duos concretos que sufren, pero
por otro l ado l as causas de este sufri mi ento son cada vez ms gl obal es,
produci das o deci di das a una gran di stanci a espaci o-temporal . Esta di scre-
panci a ti ene un i mpacto deci si vo, desde l uego en el propi o Estado que,
como vi mos arri ba, muestra cada vez ms l a di fi cul tad de i mponer l a pri -
mac a del espaci o-ti empo naci onal sobre el espaci o-ti empo gl obal , mi entras
que l mi smo est en v a de ser transnaci onal i zado.
La di fi cul tad resi de pues en el hecho de que l os movi mi entos y l as
l uchas soci al es han veni do a i mponer l mi tes a l os si stemas de desi gual dad
y de excl usi n, pues se encuentran estancados en el espaci o-ti empo naci o-
nal o l ocal y no es fci l su transferenci a haci a el espaci o-ti empo gl obal . Es
bi en conoci da l a perversi n del si gl o XX en este campo, el cual naci bajo el
l ema de prol etari os de todos l os pa ses, un os, para termi nar l uego con
l os movi mi entos obreros acantonados en el espaci o-ti empo naci onal , con-
frontados a capi tal i stas gl obal i zados. Sucede que, debi do a l a natural eza de
l as metamorfosi s por l as que pasan l os si stemas de desi gual dad y de excl u-
si n, l a constel aci n de factores di scri mi natori os es cada vez ms compl eja
y combi na, en formas muy vari adas, di scri mi naci ones raci stas, sexi stas,
tni cas, de edad, regi onal es, rel i gi osas, etc. En estas condi ci ones, l a suma
de i ntereses se hace muy di f ci l , tanto as que ti ene que efectuarse contra
l a corri ente del i ndi vi dual i smo, del narci si smo y del consumi smo domi nan-
tes. Y si l as di fi cul tades de organi zaci n son grandes a ni vel l ocal y naci o-
nal , a ni vel gl obal son mucho mayores.
No me parece, si n embargo, que estas di fi cul tades sean i nsuperabl es.
Antes que nada hay que tener en cuenta que l o que l l amamos gl obal i zaci n
es un conjunto de rel aci ones soci al es. Esto qui ere deci r, en pri mer l ugar,
que no hay propi amente una gl obal i zaci n, si no muchas gl obal i zaci ones,
di ferentes modos de producci n de gl obal i zaci n. Qui ere deci r tambi n que
todos estos modos de producci n son confl i ctual es, consti tui dos en l ucha, a
pesar de l a fatal i dad o l a necesi dad de que el l os se esti man portadores. Por
otro l ado, l os medi os tecnol gi cos de i nformaci n di gi tal i zada y del espaci o
el ectrni co que hacen posi bl e l a gl obal i zaci n del capi tal pueden ser y han
si do uti l i zados por movi mi entos contrahegemni cos, que van de l os mo-
vi mi entos obreros a l os grupos ecol gi cos, de l as asoci aci ones de puebl os
i nd genas a l os movi mi entos femi ni stas. Y si es ci erto que estn si endo
uti l i zados por l a extrema derecha de todos l os pa ses, y sobre todo en l os
Estados Uni dos, el l os han si do i gual mente uti l i zados por el Ejrci to Zapati sta
de Li beraci n Naci onal de Chi apas para di fundi r su mensaje de convergen-
ci a naci onal .
Hoy estamos asi sti endo a l a posi bi l i dad de una gl obal i zaci n desde aba-
jo, a l o que desi gno como una nueva forma de cosmopol i ti smo: uni ones
163
transnaci onal es de grupos soci al es vi cti mi zados por l os si stemas de des-
i gual dad y de excl usi n, que establ ecen redes entre asoci aci ones l ocal es,
naci onal es y transnaci onal es como el medi o ms efi caz de l ucha por sus
i ntereses i gual i tari os e i denti tari os contra l a l gi ca de l a gl obal i zaci n capi -
tal i sta. Los movi mi entos de l ucha por l os derechos humanos si mbol i zan
mejor que cual qui er otro el potenci al pero tambi n l os l mi tes de l a gl oba-
l i zaci n anti capi tal i sta. La sel ecti vi dad con que l a pol ti ca i nternaci onal de
l os derechos humanos ha si do puesta en prcti ca muestra hasta qu punto
stos han estado al servi ci o de l os i ntereses hegemni cos de l os pa ses
capi tal i stas y pri nci pal mente de l os Estados Uni dos. Como l o ha sosteni do
Ri chard Fal k, l as vi ol aci ones de l os derechos humanos han estado sujetas
a una dobl e pol ti ca, l a pol ti ca de l a i nvi si bi l i dad y l a pol ti ca de l a super-
vi si bi l i dad, apl i cadas al ternati vamente conforme si l os vi ol adores son ami -
gos o enemi gos de l as potenci as hegemni cas. En esta medi da, stos han
si do el s mbol o del uni versal i smo anti di ferenci al i sta que ha domi nado l a
gesti n moderna de l a desi gual dad y de l a excl usi n.
Pero, por otro l ado, ste es apenas uno de l os rostros de l os movi mi en-
tos de derechos humanos. El otro rostro es el de l os acti vi stas de l os dere-
chos humanos, que sacri fi can sus vi das en nombre de l os pri nci pi os de
di gni dad humana, envuel tos en l uchas emanci patori as y contrahegemni cas
que se arti cul an con l as de otros grupos y movi mi entos en di ferentes par-
tes del pl aneta. En estas uni ones contrahegemni cas se encuentra el em-
bri n de un di l ogo Sur/Sur, cuya i mportanci a se muestra cada vez ms
cruci al como ant doto urgente a todos l os fal sos di l ogos Norte/Sur con que
l os pa ses hegemni cos han l egi ti mado el saqueo del Sur. Estas son l as
seal es del nuevo cosmopol i ti smo que par a ser l o ti ene que mostr ar se
mul ti cul tural , arti cul ador de l as di ferenci as y de l as i denti dades no i nfe-
ri ori zadoras que reconoce hori zontal mente. Al fal so uni versal i smo de l os
derechos humanos, exageradamente occi dental es en sus presupuestos, hay
que contraponer una concepci n mul ti cul tural de l os derechos humanos
fundada en el aprendi zaje del pri nci pi o segn el cual l a defensa de l a di gni -
dad humana ti ene vari os nombres y no todos nos resul tan fami l i ares. Los
movi mi entos soci al es ti enen que poner el l os mi smos en prcti ca l a arti cu-
l aci n posmoderna entre pol ti cas de i gual dad y pol ti cas de i denti dad, si
qui eren que el Estado moderno sea rei nventado de acuerdo con l as exi gen-
ci as de esa arti cul aci n.
CONCLUSIN
En este cap tul o pas revi sta a l a consti tuci n de l os si stemas de desi gual -
dad y de excl usi n de l a moderni dad capi tal i sta, a travs de l os cual es sta
organi z l a pertenenci a subordi nada de cl ases y otros grupos soci al es por
l as v as aparentemente opuestas de l a i ntegraci n y de l a excl usi n. Mos-
tr que l a gesti n control ada de l as desi gual dades y de l a excl usi n a cargo
del Estado y, en su mejor momento, a cargo del Estado provi denci a, se
encuentra hoy en cri si s en vi rtud de l a erosi n de l os recursos redi stri buti vos
y asi mi l aci oni stas del Estado, gesti n que est l i gada a l os procesos de
gl obal i zaci n de l a econom a y de l a cul tura responsabl es de l as sucesi vas
metamorfosi s por l as que han pasado el si stema de desi gual dad y el de
excl usi n.
I ndi qu fi nal mente l as pri nci pal es di fi cul tades que esta si tuaci n gene-
ra a l as fuerzas soci al es progresi stas, y seal tambi n al gunas v as de
sol uci n. Enunci un nuevo i mperati vo categri co de arti cul aci n hori zon-
tal entre pol ti ca de i gual dad y pol ti ca de i denti dad. Procur mostrar que,
contra l o que afi rma el di scurso neol i beral , el Estado naci onal no est en
v a de exti nci n y conti na si endo un campo de l ucha deci si vo. La erosi n
de l a soberan a y de l as capaci dades de acci n ocurre de manera muy sel ec-
ti va y sl o en el mbi to de l a provi denci a de l os ci udadanos. En el aspecto
represi vo y en cuanto a l a acci n de l as empresas no se vi sl umbra l a m ni -
ma seal de erosi n de l as capaci dades estatal es o, si tal erosi n exi ste,
el l a es muy tenue. De ah que el Estado no deba ser abandonado como
campo de l ucha y acepte l a fatal i dad que el model o neol i beral di se para
l . Para eso, si n embargo, l a l ucha contrahegemni ca ti ene que proceder a
una profunda rei nvenci n del Estado si n temerl e a l a tonal i dad utpi ca que
al gunas medi das puedan asumi r. Como di jo Sartre, una i dea antes de rea-
l i zarse ti ene una extraa semejanza con l a utop a.
Esta rei nvenci n ti ene un fuerte conteni do anti capi tal i sta y di f ci l men-
te podr ser l l evada a cabo a travs de l os mecani smos de l a democraci a
representati va. Por el contrari o, nos exi ge pensar en nuevas prcti cas de-
mocrti cas. Por un l ado, l a rei nvenci n i mpl i ca una l ucha que sobrepasa el
marco naci onal en el que l a democraci a parti ci pati va se consol i da. De he-
cho, l a l ucha que no tenga presente que el Estado naci onal est si endo l
mi smo transnaci onal i zado est condenada al fracaso. De ah se desprende
l a urgenci a, a l a que tambi n hi ce al usi n, de potenci ar l as gl obal i zaci ones
contrahegemni cas que generan un nuevo cosmopol i ti smo emanci patori o.
Dado el espaci o-ti empo gl obal en que se despl i ega, este nuevo cosmopol i -
ti smo ti ene que arti cul ar di ferentes formas democrti cas, l as cual es ten-
drn que ser mul ti cul tural es si qui eren ser el i nstrumento generador de
una nueva arti cul aci n entre pol ti cas de i gual dad y pol ti cas de i denti dad,
de acuerdo con el i mperati vo que enunci : tenemos derecho a ser i gual es
cada vez que l a di ferenci a nos i nferi ori za; tenemos derecho a ser di ferentes
cuando l a i gual dad nos descaracteri za.
165
BIBLIOGRAFA
Rosanval l on, Pi erre (2000). The New Social Question. Pri nceton: Pri nceton Uni versi ty
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Santos, Boaventura de Sousa (2003). El presupuesto parti ci pati vo de Porto Al e-
gre: para una democraci a redi stri buti va, en: B. Santos (org.).
(or g.) (2003). Democratizar la democracia. Los caminos de la democracia
Sassen, Saski a (1991). The Global City. New York, Tokyo, London. Pr i nceton:
Pri nceton Uni versi ty Press.
167
CAPTULO 6
Los procesos de globalizacin
*
INTRODUCCIN
E
n l as tres l ti mas dcadas l as i nteracci ones transnaci onal es sufri eron
una i ntensi fi caci n dramti ca. Esta i ntensi fi caci n va desde l a gl oba-
l i zaci n de l os si stemas de producci n y de l as transferenci as fi nanci eras
hasta l a di semi naci n, a escal a mundi al , de i nformaci n e i mgenes a tra-
vs de l os medi os de comuni caci n soci al , pasando por l os despl azami entos
masi vos de personas, sean turi stas, trabajadores mi grantes o refugi ados.
La ampl i tud y profundi dad extraordi nari as de estas i nteracci ones trans-
naci onal es l l evaron a que al gunos autores l as vi eran como una ruptura en
rel aci n con l as anteri ores formas de i nteracci n transfronteri za, un nue-
vo fenmeno que se conoce bajo di ferentes nombres: gl obal i zaci n (Fea-
therstone 1990, Gi ddens 1990, Al brow y Ki ng 1990), formaci n gl obal
(Chase-Dunn 1991)
1
, cul tura gl obal (Appadurai 1990, 1997; Robertson 1992),
si stema gl obal (Skl ai r 1991), moderni dades gl obal es (Featherstone et
al. 1995), proceso gl obal (Fri edman 1994), cul turas de l a gl obal i zaci n
(Jameson y Mi yoshi 1998) o ci udades gl obal es (Sassen 1991, 1994; Fortu-
na 1997). Gi ddens defi ne l a gl obal i zaci n como l a i denti fi caci n de rel aci o-
nes soci al es mundi al es que unen l ocal i dades di stantes de tal modo que l os
aconteci mi entos l ocal es estn condi ci onados por eventos que ocur r en a
muchas mi l l as de di stanci a y vi ceversa, y reprocha a l os soci l ogos una
aproxi maci n i ndebi da a l a i dea de soci edad en tanto que si stema cerrado
(1990, 64). En el mi smo senti do, Featherstone desaf a a l a soci ol og a a
teori zar y encontrar formas de i nvesti gaci n si stemti cas que ayuden a
* Tomado de Gobalizao: Fatalidade ou Utopia? Porto, Afrontamento, 2001. Traduccin de
Felipe Cammaert.
1
Tngase en cuenta, sin embargo, que Chase-Dunn enfatiza la continuidad de losacontecimien-
tos recientes dentro del sistema mundial.
cl ari fi car estos procesos gl obal i zantes y estas formas destructi vas de vi da
soci al que vuel ven probl emti co l o que por mucho ti empo fue vi sto como el
objeto fundamental de l a soci ol og a: l a soci edad, concebi da casi excl usi va-
mente como el Estado-naci n bi en del i mi tado (1990, 2). Para el Grupo de
Li sboa, l a gl obal i zaci n es una fase posteri or a l a i nternaci onal i zaci n y a
l a mul ti naci onal i zaci n porque, contrari amente a stas, el l a anunci a el fi n
del si stema naci onal como ncl eo central de l as acti vi dades y de l as estra-
tegi as humanas organi zadas (1994).
Un repaso de l os estudi os sobre l os procesos de gl obal i zaci n nos mues-
tra que estamos frente a un fenmeno mul ti facti co, de di mensi ones eco-
nmi cas, soci al es, pol ti cas, cul tural es, rel i gi osas y jur di cas, rel aci onadas
entre s de modo compl ejo. Por esta razn, l as expl i caci ones monocausal es
y l as i nterpretaci ones monol ti cas de este fenmeno parecen poco adecua-
das. Sucede que l a gl obal i zaci n de l os l ti mos trei nta aos, en vez de
encajar en el patrn moderno occi dental de gl obal i zaci n en el senti do de
homogenei zaci n y uni formi zaci n defendi do por Lei bni z y por Marx, tan-
to en l as teor as de l a moderni zaci n como en aqul l as del desarrol l o de-
pendi ente, combi na por un l ado l a uni versal i zaci n y l a el i mi naci n de l as
fronteras naci onal es, y por el otro el parti cul ari smo, l a di versi dad l ocal , l a
i denti dad tni ca y el retorno al comuni tari smo. Adems, esta gl obal i zaci n
i nteracta de manera muy di versa con otras transformaci ones que l e son
concomi tantes en el si stema mundi al , tal es como el aumento dramti co de
l as desi gual dades entre pa ses ri cos y pa ses pobres y, al i nteri or de cada
pa s, entre ri cos y pobres, l a sobrepobl aci n, l a catstrofe ambi ental , l os
confl i ctos tni cos, l a mi graci n i nternaci onal masi va, l a emergenci a de
nuevos Estados y l a desapari ci n o i mpl osi n de otros, l a prol i feraci n de
guerras ci vi l es, el cri men gl obal mente organi zado, l a democraci a formal
como condi ci n pol ti ca para l a ayuda i nternaci onal , etctera.
Antes de proponer una i nterpretaci n de l a gl obal i zaci n contempor-
nea, descri bi r brevemente sus caracter sti cas domi nantes vi stas desde una
perspecti va econmi ca, pol ti ca y cul tural . Al udi r de paso a l os tres deba-
tes ms i mportantes que el l a ha susci tado, que se pueden resumi r en l as
si gui entes preguntas: 1) l a gl obal i zaci n es un fenmeno nuevo o vi ejo?;
2) l a gl obal i zaci n es monol ti ca, o por el contrari o ti ene aspectos posi ti -
vos y aspectos negati vos?; 3) haci a dnde conduce l a creci ente i ntensi fi ca-
ci n de l a gl obal i zaci n? En l os debates sobre l a gl obal i zaci n exi ste una
fuerte tendenci a a reduci rl a a sus di mensi ones econmi cas. Si n dejar de
l ado l a i mportanci a de este aspecto, pi enso que es necesari o prestar i gual
atenci n a l as di mensi ones soci al , pol ti ca y cul tural . Habl ar de caracter s-
ti cas domi nantes de l a gl obal i zaci n podr a transmi ti r l a i dea de que l a
gl obal i zaci n es no sl o un proceso l i neal si no tambi n un proceso consen-
sual . Se trata obvi amente de una i dea fal sa, como l o demostrar ms ade-
l ante. Pero, a pesar de ser fal sa, el l a mi sma es domi nante, pues no deja de
169
tener una ci erta dosi s de verdad. Lejos de ser consensual , l a gl obal i zaci n
es, como veremos, un vasto e i ntenso campo de confl i ctos entre grupos
soci al es, Estados e i ntereses hegemni cos por un l ado, y grupos soci al es,
Estados e i ntereses subal ternos por el otro. I ncl uso al i nteri or del campo
hegemni co se presentan di vi si ones ms o menos si gni fi cati vas. Si n em-
bargo, por enci ma de todas estas di vi si ones i nternas, el campo hegemni co
acta sobre l a base de un consenso entre sus mi embros ms i nfl uyentes.
Este consenso no sl o confi ere a l a gl obal i zaci n sus caracter sti cas domi -
nantes, si no que tambi n l egi ti ma estas l ti mas como l as ni cas posi bl es o
l as ni cas adecuadas. De ah que, como sucedi con l os conceptos que l a
precedi eron, tal es como l a moderni zaci n o el desarrol l o, el concepto de
gl obal i zaci n tenga un componente descr i pti vo y un componente pr es-
cri pti vo. Dada l a ampl i tud de l os procesos en juego, l a prescri pci n es un
conjunto vasto de obl i gaci ones, afi anzadas todas el l as en el consenso hege-
mni co. Este consenso se conoce bajo el nombre de consenso neol i beral o
Consenso de Washi ngton, por haber si do l ogrado en Washi ngton a medi a-
dos de l a dcada de l os ochenta. Este acuerdo fue suscri to por l os Estados
central es del si stema mundi al , teni endo en cuenta el futuro de l a econo-
m a mundi al , l as pol ti cas de desarrol l o y sobre todo el papel del Estado en
l a econom a. No todas l as di mensi ones de l a gl obal i zaci n estn i nscri tas
del mi smo modo en este consenso, pero todas el l as han si do afectadas por
su i mpacto. El consenso neol i beral propi amente di cho es un conjunto de
cuatro consensos que menci onar ms adel ante, de l os cual es se despren-
den otros que sern i gual mente estudi ados. Este consenso se encuentra
hoy rel ati vamente debi l i tado en vi rtud de l os creci entes confl i ctos al i nte-
ri or del campo hegemni co y de l a resi stenci a que ha veni do protagoni zan-
do el campo subal terno o contrahegemni co. Tanto as que al per odo actual
se l e l l ama ya Posconsenso de Washi ngton. Si n embargo, fue el consenso
neol i beral el que nos trajo hasta aqu , y por el l o mi smo es suya l a paterni -
dad de l as caracter sti cas actual mente domi nantes de l a gl obal i zaci n.
Los di ferentes consensos que forman el consenso neol i beral comparten
una i dea-fuerza que como tal consti tuye un metaconsenso. Esta i dea con-
si ste en que estamos entrando en un per odo en que l as di vergenci as pol -
ti cas desapar eci er on. Las r i val i dades i mper i al i stas entr e l os pa ses
hegemni cos, que en el si gl o XX provocaron dos guerras mundi al es, han
desapareci do, dando ori gen a l a i nterdependenci a entre l as grandes poten-
ci as, a l a cooperaci n y a l a i ntegraci n regi onal es. Hoy en d a se presen-
tan apenas pequeas guerras, casi todas si tuadas en l a peri feri a del si stema
mundi al , muchas de el l as de baja i ntensi dad. De todos modos, l os pa ses
central es, a travs de vari os mecani smos (i ntervenci ones sel ecti vas, mani -
pul aci n de l a ayuda i nternaci onal , control por medi o de l a deuda externa)
cuentan con todas l as armas para mantener bajo control estos focos de
i nestabi l i dad. A su vez, l os confl i ctos entre capi tal y trabajo, que debi do a l a
LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN
defi ci ente i nsti tuci onal i zaci n contri buyeron al surgi mi ento del fasci smo y
del nazi smo, acabaron si endo pl enamente i nsti tuci onal i zados en l os pa ses
central es despus de l a Segunda Guerra Mundi al . Hoy en d a, en un per o-
do posfor di sta, tal es confl i ctos estn si endo r el ati vamente desi nsti -
tuci onal i zados si n que el l o cause i nestabi l i dad al guna, pues al mi smo ti empo
l a cl ase obrera se fragment y actual mente estn emergi endo nuevos com-
promi sos de cl ase menos i nsti tuci onal i zados, dentro de contextos menos
corporati vi stas.
La i dea de que, en consecuenci a, se acabaron l as di vi si ones entre l os
di ferentes model os de transformaci n soci al hace parte tambi n de este
metaconsenso. Las tres pri meras partes del si gl o XX fueron domi nadas por
l as ri val i dades entre dos patrones antagni cos: l a revol uci n y el reformi s-
mo. Ahora bi en, si el col apso de l a Uni n Sovi ti ca y l a ca da del Muro de
Berl n si gni fi caron el fi n del paradi gma revol uci onari o, l a cri si s del Estado-
provi denci a en l os pa ses central es y semi peri fri cos revel a que el paradi g-
ma reformi sta se encuentra i gual mente condenado a mori r. El confl i cto
Este/Oeste desapareci , arrastrando consi go el confl i cto Norte/Sur, que de
hecho no fue nunca un verdadero confl i cto y que ahora consti tuye un cam-
po frti l de i nterdependenci as y cooperaci ones. Frente a esto, l a transfor-
maci n soci al es a parti r de ahora no tanto una cuesti n pol ti ca si no una
cuesti n tcni ca. El l a no es ms que l a repeti ci n acel erada de l as rel aci o-
nes cooperati vas entre grupos soci al es y entre Estados.
Fukuyama (1992), con su tesi s del fi n de l a hi stori a, fue qui en asegur
l a expresi n y l a di vul gaci n de este metaconsenso. Hunti ngton (1993) l o
secund con su i dea del choque de ci vi l i zaci ones, al sostener que l as rup-
turas hab an dejado de ser pol ti cas para pasar a ser ci vi l i zaci onal es. Es
preci samente l a ausenci a de l as rupturas pol ti cas de l a moderni dad occi -
dental l a que l l eva a Hunti ngton a rei nventarl as en trmi nos de una ruptu-
ra entre el Occi dente, ahora entendi do como un ti po de ci vi l i zaci n, y aquel l o
que mi ster i osamente l l ama l a conexi n i sl mi ca confuci oni sta . Este
metaconsenso y l os que de l se desprenden subyacen tras l as caracter sti -
cas domi nantes de l a gl obal i zaci n en sus ml ti pl es facetas que descri bi r
a conti nuaci n. De l o que ha quedado di cho hasta ahora y del anl i si s que
si gue, es cl aro que l as caracter sti cas domi nantes de l a gl obal i zaci n son
l as caracter sti cas de l a gl obal i zaci n domi nante o hegemni ca. Ms ade-
l ante har l a di sti nci n, cruci al en mi opi ni n, entre gl obal i zaci n hegemni ca
y gl obal i zaci n contrahegemni ca.
LA GLOBALIZACIN ECONMICA Y EL NEOLIBERALISMO
Frbel , Hei nri chs y Kreye (1980) fueron probabl emente l os pri meros en
habl ar, en l os pri meros aos de l a dcada de l os ochenta, de l a emergenci a
171
de una di vi si n i nternaci onal del trabajo
2
, basada en l a gl obal i zaci n de l a
producci n por parte de l as empresas mul ti naci onal es, converti das gra-
dual mente en actores central es de l a nueva econom a mundi al . Las l neas
pri nci pal es de esta l ti ma son l as si gui entes: una econom a domi nada por
el si stema fi nanci ero y por l a i nversi n a una escal a gl obal ; procesos de
producci n fl exi bl es y mul ti l ocal es; bajos costos de transporte; revol uci n
en l as tecnol og as de i nformaci n y de comuni caci n; desregul aci n de l as
econom as naci onal es; pr eemi nenci a de l as agenci as fi nanci er as mul ti -
l ateral es; emergenci a de tres grandes capi tal i smos transnaci onal es, el ame-
ri cano (basado en l os EE.UU. y en l as rel aci ones pri vi l egi adas de este pa s
con Canad, Mxi co y Amri ca Lati na), el japons (centrado en Japn y en
sus rel aci ones pri vi l egi adas con l os cuatro pequeos ti gres y con el resto de
Asi a), y fi nal mente el europeo (basado en l a Uni n Europea y en sus rel a-
ci ones con Europa del Este y con el Norte de fri ca).
Estas transformaci ones han veni do a atravesar todo el si stema mun-
di al , aunque con i ntensi dad desi gual segn el l ugar que ocupen l os pa ses
en el si stema mundi al . Las i mpl i caci ones de estas transformaci ones para
l as pol ti cas econmi cas naci onal es pueden ser resumi das en l as si gui entes
ori entaci ones o exi genci as: l as econom as naci onal es deben abri rse al mer-
cado mundi al y l os preci os domsti cos deben adecuarse forzosamente a l os
preci os i nternaci onal es; se debe dar pri ori dad a l a econom a de exporta-
ci n; l as pol ti cas monetari as y fi scal es deben ser ori entadas haci a l a re-
ducci n de l a i nfl aci n y de l a deuda pbl i ca, as como haci a l a vi gi l anci a de
l a bal anza de pagos; l os derechos de propi edad pri vada ti enen que ser cl a-
ros e i nvi ol abl es; es necesari o que el sector empresari al del Estado sea
pri vati zado; l a toma de deci si ones pri vada, apoyada por preci os establ es,
deber di ctar l os model os naci onal es de especi al i zaci n, l a movi l i dad de l os
recursos, de l as i nversi ones y de l as gananci as; l a regul aci n estatal de l a
econom a debe ser m ni ma; l a i mportanci a de l as pol ti cas soci al es en el
gasto pbl i co ti ene que ser reduci da, di smi nuyendo el monto de l as trans-
ferenci as soci al es, el i mi nando su uni versal i dad y transformndol as en si m-
pl es medi das compensator i as en r el aci n con l os estr atos soci al es
i nequ vocamente vul nerados por l a acci n del mercado
3
.
Centrndose en el i mpacto urbano de l a gl obal i zaci n econmi ca, Saski a
Sassen detecta cambi os profundos en l a geograf a, composi ci n y estructu-
2
Walton ( 1985) refiere tres formas sucesivas de divisiones internacionales del trabajo , de las
cuales la ltima se caracteriza por la globalizacin de la produccin llevada a cabo por las
multinacionales. Un resumen de las diferentes aproximaciones a las nuevas divisiones interna-
cionales del trabajo puede encontrarse en Jenkins ( 1984) . Vase igualmente Gordon ( 1988) .
3
Vase Stallings ( 1992a, 3) . A finales de la dcada de los ochenta, las empresas multinacionales
norteamericanasy extranjerasrealizaron el 80% del comercio mundial en losEE.UU. M sde un
tercio de los negocios internacionales de ese pas fue intraempresarial, es decir que provino de
diferentes unidades, geogrficamente separadas, de la misma empresa.
ra i nsti tuci onal de l a econom a gl obal (Sassen 1994, 10). En cuanto a l a
nueva geograf a, argumenta que comparati vamente con l os aos ci ncuen-
ta, l os ochenta conoci eron un encogi mi ento de l a geograf a de l a econom a
gl obal , as como l a acentuaci n del eje Este/Oeste. Esto se torna evi dente
con el enorme creci mi ento de l a i nversi n dentro de l o que muchas veces
es l l amado l a Tr ada: l os Estados Uni dos de Amri ca, Europa Occi dental y
Japn (Sassen 1994, 10). Otra caracter sti ca de l a nueva geograf a consi ste
en que l a i nversi n extranjera di recta, de l a cual Amri ca Lati na fue por
mucho ti empo el mayor benefi ci ari o, se di ri gi haci a el Oeste, el Sur y el
Sureste Asi ti co, donde l a tasa anual de creci mi ento aument en promedi o
37% por ao entre 1985 y 1989. Por otro l ado, mi entras que en l os aos
ci ncuenta el mayor fl ujo i nternaci onal era el comerci o mundi al , concentra-
do en materi as pri mas, en otros productos pri mari os y en recursos manu-
facturados, a parti r de l os aos ochenta l a di stanci a entre el creci mi ento de
l a tasa de l as exportaci ones y el creci mi ento de l a tasa de l os fl ujos fi nan-
ci eros aument drsti camente. Despus de l a cri si s de 1981-1982 y hasta
1990, l a i nversi n extranjera di recta gl obal creci en promedi o un 29%
anual , una ci fra muy al ta en perspecti va hi stri ca (Sassen 1994, 14).
Fi nal mente, en l o rel ati vo a l a estructura i nsti tuci onal , Sassen sosti e-
ne que estamos frente a un nuevo rgi men i nternaci onal , centrado en el
creci mi ento de l a banca y de l os servi ci os i nternaci onal es. Las empresas
i nternaci onal es son ahora un i mportante el emento en l a estructura i nsti -
tuci onal , junto con l os mercados fi nanci eros gl obal es y con l os bl oques co-
merci al es transnaci onal es. De acuerdo con Sassen, todos estos cambi os
contri buyeron a l a formaci n de nuevos l ugares estratgi cos en l a econo-
m a mundi al : zonas de procesami ento para l a exportaci n, centros fi nanci eros
offshore y ci udades gl obal es (Sassen 1994, 18). Una de l as transformaci ones
ms dramti cas produci das por l a gl obal i zaci n econmi ca neol i beral resi -
de en l a enorme concentraci n del poder econmi co por parte de l as em-
presas mul ti naci onal es. De l as 100 mayores econom as del mundo, 47 son
empresas mul ti naci onal es; el 70% del comerci o mundi al es control ado por
500 mul ti naci onal es; el 1% de estas empresas detenta el 50% de l a i nver-
si n di recta extranjera (Cl arke 1996).
En s ntesi s, l a gl obal i zaci n econmi ca es sosteni da por el consenso
econmi co neol i beral , cuyas tres pri nci pal es i nnovaci ones i nsti tuci onal es
son: l as restri cci ones drsti cas a l a regul aci n estatal de l a econom a; l os
nuevos derechos de propi edad i nternaci onal para i nversi ones extranjeras,
i nvenci ones y creaci ones suscepti bl es de entrar dentro de l a regul aci n de
l a propi edad i ntel ectual (Robi nson 1995, 373); l a subordi naci n de l os Esta-
dos naci onal es a l as agenci as mul ti l ateral es tal es como el Banco Mundi al
del Comerci o, el Fondo Monetari o I nternaci onal (FMI ) y l a Organi zaci n
Mundi al del Comerci o. Dado el carcter general de este consenso, l os re-
cursos que de l se desprendi eron fueron apl i cados al gunas veces con ex-
173
tremo ri gor (l o que he l l amado el modo de la jaula de hierro), otras veces
con una ci erta fl exi bi l i dad (el modo de la jaula de caucho). Por ejempl o, l os
pa ses asi ti cos evi taron durante mucho ti empo ejecutar ntegramente l as
recetas y al gunos de el l os, como I ndi a y Mal asi a, han l ogrado hasta hoy
apl i carl as apenas de manera sel ecti va.
Como veremos a conti nuaci n, l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos
son l os que estn ms sujetos a l as i mposi ci ones del recetari o neol i beral ,
una vez que ste es transformado por l as agenci as fi nanci eras mul ti l ateral es
en condi ci ones para l a renegoci aci n de l a deuda externa a travs de l os
programas de ajuste estructural . Pero ante el creci ente predomi ni o de l a
l gi ca fi nanci era sobre l a econom a real , i ncl uso l os Estados central es, cuya
deuda pbl i ca ha veni do aumentando, se encuentran sujetos a l as deci si o-
nes de l as agenci as fi nanci eras de rating, esto es, de l as empresas i nterna-
ci onal mente acredi tadas para eval uar l a si tuaci n fi nanci era de l os Estados
y l os consecuentes ri esgos y oportuni dades que el l os ofrecen a l os i nver-
si oni stas i nternaci onal es. Por ejempl o, l a baja en l a cal i fi caci n a l a deuda
pbl i ca de Sueci a y de Canad decretada por l a empresa Moodys a medi a-
dos de l a dcada de l os noventa resul t deci si va para l os recortes en l os
gastos soci al es adoptados por estos dos pa ses (Chossudovsky 1997, 18).
LA GLOBALIZACIN SOCIAL Y LAS DESIGUALDADES
En l o que respecta a l as rel aci ones soci o-pol ti cas, se ha sosteni do que aun-
que el si stema mundi al ha si do si empre estructurado como un si stema de
cl ases, hoy en d a est emergi endo una cl ase capi tal i sta transnaci onal . Su
campo de reproducci n soci al es el gl obo como tal , el cual sobrepasa fci l men-
te l as organi zaci ones naci onal es de trabajadores, as como l os Estados exter-
namente dbi l es de l a peri feri a y l a semi peri feri a del si stema mundi al .
Las empresas mul ti naci onal es son l a pri nci pal forma i nsti tuci onal de
esta cl ase capi tal i sta transnaci onal y l a magni tud de l as transformaci ones
que el l as estn susci tando en l a econom a mundi al se evi denci a en el he-
cho de que ms de un terci o del producto i ndustri al mundi al es produci do
por estas empresas. As mi smo, un porcentaje mucho ms el evado es ma-
nejado entre el l as. Aun cuando l a novedad organi zaci onal de l as mul ti na-
ci onal es pueda ser cuesti onada, parece i nnegabl e que su l i derazgo en l a
econom a mundi al y el grado de efi caci a de l a di recci n central i zada que
el l as adqui eren l as di sti ngue de l as formas precedentes de empresas i nter-
naci onal es (Becker y Skl ar 1987, 2).
El i mpacto de l as empresas mul ti naci onal es en l as nuevas formaci ones
de cl ase y en l a desi gual dad a ni vel mundi al ha si do ampl i amente debati do
en l os l ti mos aos
4
. Dentro de l a tradi ci n de l a teor a de l a dependenci a,
4
Sobre el impacto de lasempresasmultinacionales, vase el captulo 3, The Largest Transnational
Evans fue uno de l os pri meros en anal i zar l a tri pl e al i anza entre l as em-
presas mul ti naci onal es, l a l i te capi tal i sta l ocal y l o que l l l ama l a bur-
gues a estatal , como base de l a di nmi ca de l a i ndustri al i zaci n y del
creci mi ento econmi co de un pa s semi peri fri co como Brasi l (Evans 1979;
1986). Becker y Skl ar, que formul an l a teor a del posi mperi al i smo, habl an
de una burgues a emergente de ejecuti vos, una nueva cl ase soci al produc-
to de l as rel aci ones entre el sector admi ni strati vo del Estado y l as grandes
empresas pri vadas o pri vati zadas. Esta nueva cl ase est compuesta por un
ramo l ocal y por un ramo i nternaci onal . El ramo l ocal , l a burgues a naci o-
nal , es una categor a soci al mente ampl i a que envuel ve l a l i te empresa-
ri al , di rectores de empresas, al tos funci onari os del Estado, l deres pol ti cos
y profesi onal es i nfl uyentes. Si n desconocer su heterogenei dad, estos di fe-
rentes grupos consti tuyen, de acuerdo con l os autores, una cl ase porque
sus mi embros, a pesar de l a di versi dad de sus i ntereses sectori al es, com-
parten una si tuaci n comn de pri vi l egi o soci oeconmi co y un i nters co-
mn de cl ase en l as r el aci ones del poder pol ti co y del contr ol soci al ,
i ntr nsecas al modo de producci n capi tal i sta. El ramo i nternaci onal , l a
burgues a i nternaci onal , est compuesto por l os gestores de l as empresas
mul ti naci onal es y por l os di ri gentes de l as i nsti tuci ones fi nanci eras i nter-
naci onal es (1987, 7).
Las nuevas desi gual dades soci al es produci das por esta estructura de
cl ase han si do ampl i amente reconoci das i ncl uso por l as agenci as mul ti l a-
teral es que l i deran este model o de gl obal i zaci n, como el Banco Mundi al o
el Fondo Monetari o I nternaci onal . Para Evans, el model o de i ndustri al i za-
ci n y creci mi ento que se funda en l a tri pl e al i anza es i nherentemente
i njusto y capaz ni camente de un ti po de redi stri buci n de l a masa de l a
pobl aci n haci a l a burgues a estatal , l as mul ti naci onal es y el capi tal l ocal .
La conservaci n de un equi l i bri o frgi l entre l os tres part ci pes i mpi de
cual qui er posi bi l i dad de dar un trato seri o a l as cuesti ones de l a redi stri buci n
de i ngresos, aun cuando l os mi embros de l a l i te expresen su apoyo al
pri nci pi o teri co de l a redi stri buci n de i ngresos (1979, 288). En compara-
ci ones ms reci entes entre l os model os y patrones de desi gual dad soci al de
Amri ca Lati na y del Este Asi ti co, Evans seal a otros factores que en su
Corporations and Corporate Strategies , del reporte de la Unctad de 1999, World Investment
Report, 1999. Foreign Direct Investment and the Challenge of Development. Disponible en
Internet: <www.Unctad.org/en/pub/ps1wir99.htm>. Segn este informe, las empresas multi-
nacionales lideran la produccin internacional se entiende por tal la produccin de bienes y
servicios de un determinado pas, controlada y administrada por empresas con sede en otro
pas y este liderazgo se concentra cada vez ms en los pases centrales. Cerca del 90% de las
100 empresas multinacionales ms grandes estn domiciliadas en los pases desarrollados. Con
esto aumenta igualmente la presin de estas empresas en el sentido de la liberalizacin de la
inversin extranjera directa: de las145 modificacionesen la regulacin de la inversin extranjera
decretadas en todo el mundo en 1998, 136 se realizaron con el fin de crear condiciones ms
favorables a la inversin.
175
opi ni n pueden haber contri bui do a que el model o de desarrol l o asi ti co
haya produci do rel ati vamente menos desi gual dades que el model o brasi l ero.
Entre estos factores, el autor reti ene a favor del model o asi ti co l a mayor
autonom a del Estado, l a efi ci enci a de l a burocraci a estatal , l a reforma
agrari a y l a exi stenci a de un per odo i ni ci al de protecci n en rel aci n con el
capi tal i smo de l os pa ses central es (1987)
5
.
Hoy es evi dente que l a i nequi dad de l a di stri buci n de l a ri queza mun-
di al se agrav consi derabl emente en l as l ti mas dcadas: 54 de l os 84 pa -
ses menos desarrol l ados vi eron decrecer su PNB per cpi ta en l os aos
ochenta; en 14 de el l os, l a di smi nuci n se acerc al 35%. Segn el Reporte
de 2001 del Programa para el Desarrol l o de l as Naci ones Uni das (PNUD
2001), ms de 1,2 bi l l ones de personas (un poco menos de una cuarta parte
de l a pobl aci n mundi al ) vi ve en l a pobreza absol uta, es deci r, con un i ngre-
so i nferi or a un dol ar por d a, y otros 2,8 bi l l ones vi ven apenas con el dobl e
de este monto (PNUD 2001, 9)
6
. De acuerdo con el Reporte del Desarol l o
del Banco Mundi al de 1995, el conjunto de l os pa ses pobres, donde vi ve el
85,2% de l a pobl aci n mundi al , detenta apenas el 21,5% de l os i ngresos
mundi al es, mi entras que el conjunto de l os pa ses ri cos, con un 14,8% de l a
pobl aci n mundi al , detenta el 78,5% de l os i ngresos del pl aneta. Una fami -
l i a afri cana medi a consume hoy un 20% menos de l o que consum a hace 25
aos. Para el Banco Mundi al , el conti nente afri cano fue el ni co donde,
entre 1970 y 1997, se observ una di smi nuci n de l a pobl aci n al i mentari a
(Worl d Bank 1998). El aumento de l as desi gual dades ha si do tan acel erado
y tan grande que resul ta posi bl e ver l as l ti mas dcadas como una revuel ta
de l as l i tes contra l a redi stri buci n de l a ri queza con l a cual se pone fi n al
per odo de una ci erta democrati zaci n de l a ri queza i ni ci ado al fi nal de l a
Segunda Guerra Mundi al . Segn el Reporte del Desarrol l o Humano del
PNUD rel ati vo a 1999, para 1997 el 20% de l a pobl aci n que vi v a en l os
pa ses ri cos detentaba el 86% del producto bruto mundi al , mi entras que el
20% ms pobre apenas al canzaba el 1%. El Reporte de 2001 de l a mi sma
i nsti tuci n seal a que en l a qui nta parte ms ri ca del pl aneta se concentra
el 79% de l os usuari os de I nternet. Las desi gual dades en este domi ni o mues-
tran cun di stantes estamos de una soci edad i nformti ca verdaderamente
gl obal . La extensi n de l a red de comuni caci n el ectrni ca de So Paul o,
5
En ese mismo sentido, vanse Wade ( 1990, 1996) y Whitley ( 1992) .
6
Segn el mismo documento, el 46% de la poblacin mundial que se enfrenta a la pobreza
absoluta vive en frica Subsahariana, el 40% en el sur de Asia y el 15% en el Extremo Oriente,
el Pacfico y Amrica Latina. De cualquier modo, la proporcin de personas que viven en la
pobreza absoluta disminuy entre 1993 y 1998, de 29% a 24% ( PNUD, 2001, 22) . Ver tambin
Kennedy ( 1993, 193-228) y Chossudovsky ( 1997) . De acuerdo con M aizels ( 1992) , las exportacio-
nesde bienesprimariosdel Tercer M undo aumentaron casi el 100% durante el perodo 1980-88.
Pero los recursos obtenidos en 1998 fueron 30% inferiores a los obtenidos en 1980. Vase
igualmente Singh ( 1993) .
una de l as soci edades gl obal es, es superi or a l a de l a total i dad de fri ca. Y
el tamao de l a red que si rve a Amri ca Lati na es casi i gual a aqul l a
di sponi bl e para l a ci udad de Sel (PNUD 2001, 3).
En l os l ti mos trei nta aos, l a desi gual dad en l a di stri buci n de l os
i ngresos entre pa ses aument dramti camente. La di ferenci a de i ngreso
entre l a qui nta parte ms ri ca y l a ms pobre era en 1960 de 30 a 1, en 1990
de 60 a 1, en 1997 de 74 a 1. Las 200 personas ms ri cas del mundo aumen-
taron en ms del dobl e su fortuna entre 1994 y 1998. La ri queza de l os tres
mul ti mi l l onari os ms ri cos del pl aneta excede l a suma del producto i nterno
bruto de l os 48 pa ses menos desarrol l ados del mundo (PNUD 2001).
La concentraci n de l a ri queza produci da por l a gl obal i zaci n neol i beral
al canza proporci ones escandal osas en el pa s que ha l i derado l a apl i caci n
de este nuevo model o econmi co, l os Estados Uni dos. Desde fi nal es de l a
dcada de l os ochenta, segn l os datos del Federal Reserve Bank, el 1% de
l as fami l i as norteameri canas detentaba el 40% de l a ri queza del pa s y en el
20% de l as ms ri cas se acumul aba el 80% de l a ri queza naci onal . De acuer-
do con el Banco, esta concentraci n no ten a antecedentes en l a hi stori a de
l os Estados Uni dos, ni si qui era era i magi nabl e en comparaci n con l os otros
pa ses i ndustri al i zados (Mander 1996, 11).
En el campo de l a gl obal i zaci n soci al , el consenso l i beral di ce que el
creci mi ento y l a estabi l i dad econmi cos se fundan en l a reducci n de l os
costos sal ari al es, para l o cual es necesari o l i beral i zar el mercado de traba-
jo, reduci endo l os derechos l aboral es, prohi bi endo el ajuste de l os sal ari os
a l os benefi ci os de producti vi dad y l os ajustes rel ati vos al costo de vi da y,
fi nal mente, el i mi nando a pl azo l a l egi sl aci n sobre el sal ari o m ni mo. El
objeti vo es i mpedi r el i mpacto i nfl aci onari o de l os aumentos sal ari al es.
La contracci n del poder adqui si ti vo i nterno que resul ta de esta pol ti ca
debe ser supl i da por l a bsqueda de mercados externos. La econom a re-
sul ta de esta manera desoci al i zada, el concepto de consumi dor substi tuye
al de ci udadano y el cri teri o de i ncl usi n deja de ser el derecho para pasar
a ser l a sol venci a. Los pobres son l os i nsol ventes (l o que i ncl uye de paso a
l os consumi dores que sobrepasan l os l mi tes de endeudami ento). En rel a-
ci n con el l os, deben adoptarse medi das de l ucha contra l a pobreza, prefe-
rentemente medi das compensatori as que di smi nuyan pero que no el i mi nen
l a excl usi n, ya que esta l ti ma es un fenmeno i nevi tabl e (y por eso mi s-
mo justi fi cado) de desarrol l o fundado en el creci mi ento econmi co y en l a
competi ti vi dad a ni vel gl obal . Este consenso neol i beral entre l os pa ses
central es es i mpuesto a l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos a travs del
control de l a deuda externa, l l evado a cabo por el Fondo Monetari o I nter-
naci onal y por el Banco Mundi al . De ah que estas dos i nsti tuci ones sean
consi deradas como responsabl es de l a gl obal i zaci n de l a pobreza (Cho-
ssudovsky 1997). La nueva pobreza gl obal i zada no provi ene de l a fal ta de
recursos humanos o materi al es si no del desempl eo, de l a destrucci n de
177
l as econom as de subsi stenci a y de l a mi ni mi zaci n de l os costos sal ari al es
a escal a mundi al .
Segn l a Organi zaci n Mundi al de l a Sal ud, l os pa ses pobres padecen
el 90% de l as enfermedades que se presentan en el mundo, pero no cuen-
tan con ms del 10% de l os recursos gl obal mente desti nados a l a sal ud.
Una qui nta parte de l a pobl aci n mundi al est pri vada de cual qui er acceso
a l os servi ci os bsi cos de sal ud, y l a mi tad de l a pobl aci n no puede gozar de
l os medi camentos esenci al es. El rea de l a sal ud es tal vez aquel l a en que
se revel a de manera ms chocante l a i nequi dad del mundo. De acuerdo con
el l ti mo Reporte del Desarrol l o Humano de l as Naci ones Uni das, en 1998
un total de 968 mi l l ones de personas no ten an acceso al agua potabl e, al
mi smo ti empo que 2.500 mi l l ones (un poco menos de l a mi tad de l a pobl a-
ci n mundi al ) no contaba con l os servi ci os bsi cos de sal ud. En el ao 2000,
34 mi l l ones de personas estaban i nfectadas del vi rus VI H/si da, de l os cua-
l es 24,5 mi l l ones pertenec an al fri ca subsahari ana (Unai ds 2000, 6). Para
1998, mor an anual mente 12 mi l l ones de ni os (menores de 5 aos) como
consecuenci a de enfermedades curabl es (Uni cef 2000). Las enfermedades
que ms afectan a l a pobl aci n pobre del mundo son l a mal ari a, l a tubercu-
l osi s y l a di arrea
7
. Frente a esta real i dad, no puede ser ms chocante l a
di stri buci n mundi al de l os gastos en sal ud y de l a i nvesti gaci n mdi ca.
Por ejempl o, apenas el 0.1% del presupuesto de i nvesti gaci n mdi ca y
farmacuti ca mundi al cerca de 100 mi l l ones de dl ares en 1998 (PNUD
2001, 3) est desti nado a l a mal ari a, mi entras que l a casi total i dad de l os
26.400 mi l l ones de dl ares i nverti dos en i nvesti gaci n por l as mul ti naci o-
nal es farmacuti cas se desti na a l as l l amadas enfermedades de l os pa ses
ri cos: cncer, enfermedades cardi ovascul ares, del si stema nervi oso, en-
fermedades endocri nas y del metabol i smo. Esto l ti mo no sorprende, so-
bre todo si tenemos en cuenta que Amri ca Lati na representa apenas el
4% de l as ventas farmacuti cas gl obal es, al paso que fri ca representa el
1%. I gual mente, es por esta razn que sl o el 1% de l as nuevas drogas
comerci al i zadas por l as compa as farmacuti cas mul ti naci onal es entre 1975
y 1997 se desti naban al tratami ento de enfermedades tropi cal es que afec-
tan el Tercer Mundo (Si l verstei n 1999).
A pesar del aumento abrupto de l a desi gual dad entre pa ses pobres y
pa ses ri cos, sl o cuatro de estos l ti mos cumpl en con su obl i gaci n moral
de contri bui r con el 0,7% del Producto I nterno Bruto para l a ayuda al desa-
rrol l o. Adi ci onal mente, l os datos de l a OCDE revel an que este porcentaje
di smi nuy entre 1987 y 1997 de 0,33% a 0,22% (OCDE/DAC 2000). El aspec-
to ms perverso de l os programas de ayuda i nternaci onal es el hecho de
que el l os ocul tan otros mecani smos de transferenci as fi nanci eras, en l os
7
En 1995, la malaria afectaba, por cada 100 habitantes, a 16 personas en Kenia, a 21 en Nueva
Guinea y a 33 en Zambia ( PNUD 1999) .
que l os fl ujos son predomi nantemente de l os pa ses ms pobres haci a l os
ms ri cos. Es l o que ocurre, entre otras, con l a deuda externa. El val or
total de l a deuda externa de l os pa ses de fri ca subsahari ana aument
entre 1980 y 1995 de 84.119 a 226.483 mi l l ones de dl ares. Para el mi smo
per odo, en trmi nos del porcentaje del PI B, l a deuda aument del 30,6% al
81,3%; en porcentaje de exportaci ones, del 91,7% al 241,7% (Worl d Bank
1997, 247). Al fi nal del si gl o XX, fri ca pagaba 1,31 dl ares de deuda exter-
na por cada dl ar de ayuda i nternaci onal que reci b a (Worl d Bank 2000). El
Fondo Monetari o I nternaci onal ha funci onado bsi camente como una i ns-
ti tuci n que garanti za que l os pa ses pobres, muchos de el l os cada vez ms
pobres y endeudados, paguen sus deudas a l os pa ses ri cos (Estados, bancos
pri vados, agenci as mul ti naci onal es) en l as condi ci ones (i ntereses, por ejem-
pl o) i mpuestas por estos l ti mos. Pero l as transferenci as l qui das del Sur
haci a el Norte asumen muchas otras formas, como l a fuga de cerebros:
segn l as Naci ones Uni das, cerca de 100.000 profesi onal es i ndi os han emi -
grado haci a l os Estados Uni dos, l o que corresponde a una prdi da de 2
bi l l ones de dl ares para l a I ndi a (PNUD 2001, 5).
LA GLOBALIZACIN POLTICA Y EL ESTADO-NACIN
La nueva di vi si n i nternaci onal del trabajo, a l a que se aade l a nueva
econom a pol ti ca promercado, trajo tambi n al gunos cambi os i mportan-
tes en el si stema i nterestatal , l a forma pol ti ca del si stema mundi al moder-
no. Por un l ado, l os Estados hegemni cos, por el l os mi smos o a travs de
l as i nsti tuci ones i nternaci onal es que control an (especi al mente l as i nsti tu-
ci ones fi nanci eras mul ti l ateral es) redujeron l a autonom a pol ti ca y l a so-
ber an a efecti va de l os Estados per i fr i cos y semi per i fr i cos con una
i ntensi dad si n precedentes, a pesar de que l a capaci dad de resi stenci a y de
negoci aci n por parte de estos l ti mos puede vari ar enormemente
8
. Por
otro l ado, se acentu l a tendenci a a establ ecer acuerdos pol ti cos i nteres-
tatal es (Uni n Europea, Nafta, Mercosur). En el caso de l a Uni n Europea,
estos acuerdos evol uci onaron haci a formas de soberan a conjunta o com-
parti da. Por l ti mo, aunque no por el l o menos i mportante, el Estado-na-
ci n par ece haber per di do su centr al i smo tr adi ci onal como uni dad
pri vi l egi ada de i ni ci ati va econmi ca, soci al y pol ti ca. La i ntensi fi caci n de
i nteracci ones que trasci enden l as fronteras y l as prcti cas transnaci onal es
afectan l a capaci dad del Estado-naci n para conduci r o control ar fl ujos de
personas, de bi enes, de capi tal es o de i deas, tal como l o hi zo en el pasado.
El i mpacto del contexto i nternaci onal en l a regul aci n del Estado-na-
ci n, ms que un fenmeno nuevo, es i nherente al si stema i nterestatal
8
Vase Stallings ( 1992b) . Desde la perspectiva de las relaciones internacionales, vase Durand et
al. ( 1993) .
179
moderno y est i nscri to en el propi o Tratado de Westfal i a (1648) que l o
consti tuye. Tampoco es nuevo el hecho de que el contexto i nternaci onal
ejerza tendenci al mente una i nfl uenci a parti cul armente fuerte en el campo
de l a regul aci n jur di ca de l a econom a, como l o demuestran l os numero-
sos proyectos de regul ari zaci n y uni fi caci n del derecho econmi co, desa-
rrol l ados a l a l argo del si gl o XX por especi al i stas en derecho comparado y
concretados por al gunas organi zaci ones i nternaci onal es y por al gunos go-
bi ernos naci onal es. Como l o i ndi can l os propi os nombres de estos proyectos, l a
presin internacional ha ido tradicionalmente en el sentido de la uniformizacin
y de l a normal i zaci n, l o cual queda bi en i l ustrado en l os proyectos pi oneros
de Ernest Rabel a comi enzos de l a dcada de l os trei nta, as como por l a cons-
ti tuci n del I nsti tuto I nternaci onal para l a Uni fi caci n del Derecho Pri vado
(Uni droi t) cuyo objeti vo es uni fi car el derecho de l os contratos i nternaci ona-
l es. Esto condujo, por ejempl o, a una l ey uni forme de cel ebraci n de con-
tratos de venta i nternaci onal es (Ul fi s 1964) y a l a Convenci n de l a venta
soci al de bi enes (CI SG 1980) (Van der Vel den 1984, 233).
Para al gunos, l a tradi ci n de l a gl obal i zaci n es mucho ms l arga. Ti l l y
(1995) di sti ngue a ese propsi to cuatro ondas de gl obal i zaci n en el mi l eni o
anteri or: en l os si gl os XI I I , XVI , XI X y al fi nal del si gl o XX. A pesar de esta
tradi ci n hi stri ca, el i mpacto actual de l a gl obal i zaci n en l a regul aci n
estatal parece ser un fenmeno cual i tati vamente nuevo por dos razones
pri nci pal es. En pri mer l ugar, se trata de un fenmeno muy ampl i o que
cubre un campo de i ntervenci n estatal muy grande y que requi ere cam-
bi os drsti cos en el model o de i ntervenci n. Para Ti l l y, l o que di sti ngue el
movi mi ento actual de gl obal i zaci n de aquel que tuvo l ugar en el si gl o XI X
es el hecho de que este l ti mo contri buy al fortal eci mi ento del poder de
l os Estados central es (occi dental es), mi entras que l a actual gl obal i zaci n
produjo el debi l i tami ento de l os poderes estatal es. La presi n sobre l os
Estados es hoy en d a rel ati vamente monol ti ca el Consenso de Washi ng-
ton y bajo sus condi ci ones el model o de desarrol l o ori entado haci a el
mercado es el ni co compati bl e con el nuevo rgi men gl obal de acumul a-
ci n, si endo por el l o necesari o i mponer, a una escal a mundi al , pol ti cas de
ajuste estructural . Esta presi n central opera y a l a vez se refuerza en l as
arti cul aci ones con fenmenos y formas de desarrol l o tan di spares como el
fi n de l a guerra fr a, l as dramti cas i nnovaci ones de l as tecnol og as de
comuni caci n e i nformaci n, l os nuevos si stemas de producci n fl exi bl e, l a
emergenci a de bl oques regi onal es, l a procl amaci n de l a democraci a l i be-
ral como rgi men pol ti co uni versal , l a i mposi ci n gl obal de l a mi sma l ey
model o para l a protecci n de l a propi edad i ntel ectual , etc.
Cuando se compara con l os procesos de transnaci onal i zaci n preceden-
tes, el al cance de estas presi ones se hace parti cul armente evi dente en el
momento en que stas ocurren despus de dcadas de i ntensa regul aci n
estatal de l a econom a, tanto en l os pa ses central es como en l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos. En ese senti do, l a creaci n de requi si tos nor-
mati vos e i nsti tuci onal es para l as operaci ones del model o de desarrol l o
neol i beral genera una destrucci n i nsti tuci onal y normati va tan contun-
dente que afecta, ms que el papel del Estado en l a econom a, l a l egi ti mi -
dad gl obal del Estado para organi zar l a soci edad.
El segundo factor de i nnovaci n de l a gl obal i zaci n pol ti ca actual con-
si ste en que l as asi metr as del poder transnaci onal entre el centro y l a
peri feri a del si stema mundi al , esto es, entre el Norte y el Sur, son hoy ms
dramti cas que nunca. De hecho, l a soberan a de l os Estados ms dbi l es
se encuentra ahora di rectamente amenazada, no tanto por l os Estados ms
poderosos, como sol a ocurri r antes, si no por l as agenci as fi nanci eras i n-
ternaci onal es y por otros actores transnaci onal es pri vados tal es como l as
empresas mul ti naci onal es. La presi n resul ta as apoyada por una uni n
transnaci onal rel ati vamente uni forme, uti l i zando recursos poderosos de
tal l a mundi al .
Teni endo en mente l a si tuaci n en Europa y en Amri ca del Norte, Bob
Jessop i denti fi ca tres tendenci as general es en l a transformaci n del poder
del Estado. En pri mer l ugar, l a desnacionalizacin del Estado, una ci erta
desarti cul aci n del aparato estatal naci onal que provi ene del hecho de que
el conjunto de capaci dades del Estado est si endo reorgani zado tanto terri -
tori al como funci onal mente, a ni vel subnaci onal y supranaci onal . En se-
gundo l ugar, l a desestatalizacin de los regmenes polticos, refl ejada en l a
transi ci n del concepto de gobi erno estatal (government) haci a un concepto
de gobi erno ms ampl i o (governance). En otras pal abras, se trata del paso
de un model o de regul aci n soci al y econmi ca fundado en el papel central
del Estado a una forma que reposa en soci edades y otras formas de asoci a-
ci n entre organi zaci ones gubernamental es, paragubernamental es y no gu-
bernamental es, en l as cual es el aparato estatal ti ene apenas funci ones de
coordi naci n en tanto que primus inter pares. Y, fi nal mente, una tendenci a
haci a l a internacionalizacin del Estado nacional, expresada en el aumen-
to del i mpacto estratgi co del contexto i nternaci onal en l a actuaci n esta-
tal , l o cual puede engendrar l a expansi n del campo de acci n del Estado
naci onal si empre que fuera necesari o adecuar l as condi ci ones i nternas a
l as exi genci as extraterri tori al es o transnaci onal es (Jessop 1995, 2).
Aunque no se agota en l , es en el campo de l a econom a donde l a
transnaci onal i zaci n de l a regul aci n estatal adqui ere una mayor rel evan-
ci a. Con respecto a l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos, l as pol ti cas de
ajuste estructural y de estabi l i zaci n macroeconmi ca i mpuestas como
condi ci n para renegoci ar l a deuda externa cubren un extenso campo de
i ntervenci n econmi ca, provocando una gran turbul enci a en el contrato
soci al , tanto en l os marcos jur di cos como en l as estructuras i nsti tuci onal es:
l a l i beral i zaci n de l os mercados; l a pri vati zaci n de l as i ndustri as y de l os
servi ci os; l a desacti vaci n de l as agenci as regul atori as y de otorgami ento
181
de l i cenci as; l a desregul aci n del mercado de trabajo y l a fl exi bi l i zaci n
de l a rel aci n sal ari al ; l a reducci n y l a pri vati zaci n, por l o menos parci al ,
de l os servi ci os de bi enestar soci al (pri vati zaci n de l os si stemas de pensi o-
nes, reparti ci n de l os costos de l os servi ci os soci al es por parte de l os usua-
ri os, cri teri os ms restri ngi dos de el egi bi l i dad para prestaci ones de asi stenci a
soci al , expansi n del l l amado tercer sector (el sector pri vado no l ucrati vo)
creaci n de mercados al i nteri or del propi o Estado como por ejempl o l a
competenci a mercanti l entre hospi tal es pbl i cos); una menor preocupa-
ci n por l os temas ambi ental es; l as reformas educati vas di ri gi das a l a for-
maci n profesi onal ms que a l a construcci n de ci udadan a, etc. Todas
estas exi genci as del Consenso de Washi ngton requi eren cambi os l egal es
e i nsti tuci onal es masi vos. Teni endo en cuenta que estos cambi os ti enen
l ugar al fi nal de un per odo ms o menos l argo de i ntervenci n estatal en l a
vi da econmi ca y soci al (no obstante l as di ferenci as consi derabl es al i nte-
ri or del si stema mundi al ), l a desvi ncul aci n del Estado no puede ser obte-
ni da si no a travs de una fuerte i ntervenci n estatal . Paradji camente, el
Estado debe i nterveni r para dejar de i nterveni r, es deci r, ti ene que regul ar
su propi a desregul aci n.
Una de l as ms drsti cas i nstanci as de transnaci onal i zaci n de l a regu-
l aci n se regi str en el campo de l as tel ecomuni caci ones. Esta es una acti -
vi dad en l a cual , hasta medi ados de l os aos setenta, l a acti vi dad regul atori a
era absol utamente domi nada por el Estado. La mayor a de l os pa ses hab a
adoptado el pri nci pi o del monopol i o natural de l as tel ecomuni caci ones, y
el l as funci onaban como un sector estatal i gual a cual qui er otro. El mono-
pol i o de l os servi ci os y equi pos era consi derado como l a forma ms efi ci en-
te y equi tati va de hacer di sponi bl e este servi ci o pbl i co, tanto a ni vel i nterno
como a ni vel i nternaci onal . Se consi deraba i gual mente que el pri nci pi o de
seguri dad naci onal exi g a el monopol i o estatal de l as tel ecomuni caci ones.
Adems, l a cl ase pol ti ca ve a en este monopol i o estatal una fuente vi rtual -
mente i nfi ni ta de di vi dendos pol ti cos. Teni endo en mente pri nci pal mente
el caso de l os Estados Uni dos, Peter Cowhey afi rma que:
Como l as personas frente a qui enes resul taba ms costoso sumi ni s-
trar el servi ci o de tel ecomuni cani ones (bsi camente el tel fono) se
encontraban en l as reas menos pobl adas, y dado que estas perso-
nas gozaban en general de un poder pol ti co y el ectoral desproporci o-
nado (en l as zonas rural es del Sur y del Centro de l os Estados Uni dos),
para l os pol ti cos resul taba tentador construi r si stemas monopol i s-
tas que esti mul aran el establ eci mi ento de preci os en funci n de cos-
tos medi os para un conjunto de servi ci os uni formi zados. La i nnovaci n
tecnol gi ca manten a bajos l os costos absol utos y l os subsi di os cru-
zados manten an fel i ces a l os consti tuyentes ms i mportantes. As ,
l os gobi ernos pod an i nsi sti r en su papel en l a promoci n de l a equi -
dad, defi ni da como un servi ci o uni versal prestado en trmi nos re-
l ati vamente compar abl es en todo el pa s. Se esper aba que l os
benefi ci ari os especi al es del si stema se organi zaran en una fuerza
con el fi n de el i mi nar el el emento perturbador. Ni ngn agente econ-
mi co o pol ti co pod a ver ventaja al guna en cuesti onar el acuerdo
tel efni co, dadas l as r gi das barreras pol ti cas que hab a para i ngre-
sar. (1990, 184)
9
El control estatal sobre l as comuni caci ones i nternas se extendi a l as
comuni caci ones i nternaci onal es a travs de l os servi ci os ofreci dos por l as
compa as i nterestatal es y de l as redes y equi pos normal i zados que se ajus-
tan a una mi sma norma.
Este modo de regul aci n, que se mantuvo durante cerca de 100 aos,
comenz a modi fi carse en l os aos setenta y l os cambi os se hi ci eron aun
ms dramti cos en l a dcada de l os noventa. Hasta ahora, ni ngn modo de
regul aci n uni fi cado ha reempl azado el anti guo y el campo de l as tel eco-
muni caci ones est atravesando un per odo de gran turbul enci a. La tenden-
ci a general consi ste en substi tui r hasta el mxi mo posi bl e el pri nci pi o del
Estado por el pri nci pi o del mercado. Esto l ti mo i mpl i ca presi ones por par-
te de l os pa ses central es y de l as empresas mul ti naci onal es sobre l os pa -
ses peri fri cos y semi peri fri cos, consi stentes en l a adopci n o adaptaci n
a l as transformaci ones jur di cas que estn ocurri endo en el centro del si s-
tema mundi al . Dos factores estratgi cos parecen estar detrs de este desa-
rrol l o. Por un l ado, l a i nnovaci n y l a di fusi n tecnol gi ca: l a evol uci n de
l os mi crochi ps, l as tel ecomuni caci ones por satl i te, el surgi mi ento de l a
tecnol og a di gi tal y l a consecuente el i mi naci n de l a di sti nci n entre comu-
ni caci ones y procesami ento de datos. Por el otro, l a estructura ol i gopsni ca
del mercado de l as tel ecomuni caci ones y del poder pol ti co de l os actores
pri nci pal es: l os mayores usuari os de l as tel ecomuni caci ones son cada vez
menos y econmi camente cada vez ms poderosos. El l os pueden organi zar
de manera fci l y efi caz grupos de presi n pol ti ca.
Como era de preverse, esta transformaci n l egal comenz en l os Esta-
dos Uni dos y se ha di semi nado por todo el pl aneta. Una vez l a batal l a en
casa se hab a ganado, l as empresas mul ti naci onal es de tel ecomuni caci ones
norteameri canas se vol vi eron l os promotores ms agresi vos de l a reforma
regul atori a a ni vel mundi al , uti l i zando para el l o el poder de negoci aci n
del Gobi erno. A comi enzos de l a dcada de l os noventa, l os pa ses central es
hab an segui do dos cami nos para transformar el rgi men de l as tel ecomu-
ni caci ones (Cowhey 1990, 188). El pri mero de el l os fue el big bang, adopta-
do por l os Estados Uni dos, el Rei no Uni do y Japn, pa ses que reuni dos
consti tuyen el 60% del mercado mundi al de l as tel ecomuni caci ones. El big
bang consi ste en l a l i beral i zaci n uni l ateral y total de l as tel ecomuni caci o-
nes, no sol amente de l os servi ci os avanzados, si no tambi n de l os servi ci os
bsi cos, l os equi pos y l a i nfraestructura. El segundo cami no fue el little
9
Vase tambin Nugter y Smits ( 1989) .
183
bang, adoptado por otros pa ses central es, sobre todo por l os pa ses euro-
peos
10
, y que consi ste en una l i beral i zaci n parci al por di versas v as: l a
separaci n de l os servi ci os de correo frente a l os servi ci os tel efni cos, y de
l os servi ci os el emental es de l os servi ci os avanzados (correo expreso, co-
rreo el ectrni co, vi deoconferenci as), con el objeti vo de reduci r l os subsi -
di os cruzados
11
; l a creaci n de ofi ci nas regul atori as con mayor autonom a
en rel aci n con el Gobi erno; l a concesi n de derechos y ventajas para l os
grandes usuari os; l a reducci n de l os subsi di os a l os grupos fami l i ares y a
l as pequeas empresas, aunque esto l ti mo se hace de manera progresi va
para no perder pol ti camente a estos sectores soci al es.
A pesar de l as di ferenci as, l os dos cami nos el big bang angl osajn y el
little bang europeo ti enen mucho en comn. De hecho, l a di ferenci a i ni -
ci al entre el l os se fue atenuando a l o l argo de l a dcada de l os noventa.
Esta aproxi maci n se concret en l a Cumbre del Consejo Europeo real i za-
da en Li sboa l os d as 23 y 24 de marzo de 2000, donde se propuso y se
establ eci un cronograma para l a l i beral i zaci n total de l as tel ecomuni ca-
ci ones y, por este hecho, se l l eg a l a adopci n del big bang en l a Uni n
Europea
12
. Menos de 20 pa ses i ndustri al i zados consti tuyen una parte abru-
madora del mercado mundi al de servi ci os y equi pos de tel ecomuni caci o-
nes, y gozan por esa razn de un poder de mercado sufi ci ente para i mponer
y a l a vez garanti zar cambi os profundos en el rgi men de l as tel ecomuni ca-
ci ones.
Las tel ecomuni caci ones se muestran cada vez ms como l a i nfraestruc-
tura f si ca de un ti empo-espaci o emergente: el ti empo-espaci o el ectrni co,
el ci berespaci o o ti empo-espaci o i nstantneo. Este nuevo ti empo-espaci o
se vol ver gradual mente el ti empo-espaci o pri vi l egi ado de l os poderes gl o-
bal es. A travs de l as redes metropol i tanas y de l os ci berndul os, esta for-
ma de poder es ejerci da gl obal e i nstantneamente, al ejando aun ms l a
vi eja geograf a del poder, centrada en torno al Estado y a su ti empo-espaci o.
Un anl i si s ms profundo de l os rasgos domi nantes de l a gl obal i zaci n
pol ti ca que son, de hecho, l os rasgos de l a gl obal i zaci n pol ti ca domi nan-
te nos l l eva a concl ui r que tres componentes del Consenso de Washi ngton
l e son i nherentes: el consenso del Estado dbi l , el consenso de l a democra-
ci a l i beral y, por l ti mo, el consenso del Estado de derecho y del si stema
judi ci al . Como l o expl i co en el cap tul o 8, estos tres consensos se suman al
consenso econmi co neol i beral .
10
Vanse tambin Riess ( 1991) , Huet y M aisl ( 1989) .
11
Los subsidios cruzados ocurren, por ejemplo, cuando el costo adicional de los servicios ms
carosesdisuelto en clculosde costo promedio. De esta forma, losusuariosde losserviciosms
baratos, que normalmente pertenecen a lasclasessocialesmsbajas, subsidian a losusuariosde
losserviciosmscaros, que en general pertenecen a lasclasessocialesmsaltas.
12
Sobre la evolucin en la liberalizacin de las telecomunicaciones en la Unin Europea, vase
Eliassen y Sjovaag ( 1999) .
El consenso del Estado dbil es, si n duda al guna, el ms si gni fi cati vo y
l o que qued di cho anteri ormente es una ampl i a prueba de el l o. En su base
est l a i dea de que el Estado es el opuesto de l a soci edad ci vi l y al mi smo
ti empo su enemi go potenci al . La econom a neol i beral requi ere una soci e-
dad ci vi l fuerte y para que el l a exi sta es necesari o que el Estado sea dbi l .
El Estado es por natural eza opresi vo y l i mi tati vo respecto a l a soci edad
ci vi l , por l o cual sl o reduci endo su tamao es posi bl e reduci r su poder
noci vo y en consecuenci a l a soci edad ci vi l se ver fortal eci da. De ah que el
Estado dbi l deba tener tambi n una tendenci a a ser un Estado m ni mo.
Esta i dea fue i ni ci al mente defi ni da por l a teor a pol ti ca l i beral , pero resul -
t abandonada poco a poco a medi da que el capi tal i smo naci onal , como
rel aci n soci al y pol ti ca, fue exi gi endo una mayor i nter venci n estatal .
De este modo, l a i dea del Estado como opuesto a l a soci edad ci vi l fue rempl a-
zada por l a i dea que consi dera el Estado como el espejo de aqul l a. Desde
entonces, un Estado fuer te pas a ser l a condi ci n de una soci edad ci vi l
fuer te. El consenso del Estado dbi l busca as r esti tui r l a i dea l i beral
ori gi nal .
Esta resti tuci n se ha revel ado extremamente compl eja y contradi cto-
ri a, y es tal vez por el l o que el consenso del Estado dbi l es, de todos l os
consensos neol i beral es, el ms frgi l y aquel que est sujeto a l as mayores
enmi endas. Lo que pasa es que el encogi mi ento del Estado produci do
por l os mecani smos menci onados tal es como l a desregul aci n, l as pri va-
ti zaci ones y l a reducci n de l os servi ci os pbl i cos se produce al fi nal de un
per odo de casi 150 aos de constante expansi n regul atori a del ente esta-
tal . As pues, como l o seal atrs, desregul ar i mpl i ca una i ntensa acti vi -
dad regul atori a del Estado para poner fi n a l a regul aci n estatal anteri or y
crear por ende l as normas y l as i nsti tuci ones que presi di rn el nuevo mo-
del o de regul aci n soci al . Ahora bi en, es ci erto que tal acti vi dad sl o puede
ser l l evada a cabo por un Estado efi caz y rel ati vamente fuerte. As como el
Estado est obl i gado a i nterveni r para fi nal mente dejar de i nterveni r, de
l a mi sma manera un Estado fuerte puede produci r con efi caci a su debi l i -
dad. Esta anti nomi a fue l a responsabl e del fracaso de l a estrategi a de l os
Usai d y del Banco Mundi al en l a r efor ma pol ti ca del Estado r uso l uego
del col apso del comuni smo. Tal es r eformas se concentraron en el desman-
tel ami ento casi total del Estado sovi ti co, bajo l a expectati va que de sus
escombros emergi era un Estado dbi l y consecuentemente una soci edad
ci vi l fuerte. Para sorpresa de sus progeni tores, l o que surgi de estas refor-
mas fue un gobi erno de mafi as (Hendl ey 1995). Tal vez por esta razn el
consenso del Estado dbi l fue aquel que ms temprano di o seal es de fragi -
l i dad, como bi en l o demuestra el reporte del Banco Mundi al de 1997 dedi ca-
do al Estado, en el cual se rehabi l i ta l a i dea de regul aci n estatal al mi smo
ti empo que se i nsi ste en l a efi caci a de l a acci n estatal (Banco Mundi al
1997).
185
El consenso de la democracia liberal pretende darl e una forma pol ti ca
al Estado dbi l , pero esta vez recurri endo a l a teor a pol ti ca l i beral que en
sus i ni ci os defendi era l a convergenci a necesari a entre l i bertad pol ti ca y
l i bertad econmi ca, si endo l as el ecci ones l i bres y l os mercados l i bres l as
dos caras de l a mi sma moneda. Esta teor a es l a del bi en comn, al canzabl e
a travs de l as acci ones de i ndi vi duos uti l i tari stas envuel tos en i ntercam-
bi os competi ti vos con el m ni mo de i nterferenci a estatal . La i mposi ci n
gl obal de este consenso hegemni co ha creado muchos probl emas, entre
otras porque se trata de un model o monol ti co apl i cado en soci edades y
real i dades muy di sti ntas. Por esta razn, el model o de democraci a adopta-
do como condi ci n pol ti ca de l a ayuda y del fi nanci ami ento i nternaci onal
ti ende a converti rse en una versi n abrevi ada, cuando no cari caturesca, de
l a democraci a l i beral . Para comprobarl o, basta comparar l a real i dad pol ti -
ca de l os pa ses sujetos a l as condi ci ones del Banco Mundi al con l as carac-
ter sti cas de l a democraci a l i beral , tal y como aparecen descri tas por Davi d
Hel d: un gobi erno el egi do popul armente; el ecci ones l i bres y justas en l as
que l os votos de todos l os ci udadanos ti enen el mi smo peso; un sufragi o
que i ncl uye a todos l os ci udadanos si n di sti nci ones de raza, rel i gi n, cl ase,
sexo, etc.; l i bertad de conci enci a, i nformaci n y expresi n en todos l os asun-
tos pbl i cos defi ni dos ampl i amente como tal es; el derecho de todos l os ma-
yores de edad a oponerse al gobi erno, as como a ser el egi bl es; l i bertad de
asoci aci n y autonom a asoci ati va entendi da como el derecho a crear aso-
ci aci ones i ndependi entes, i ncl uyendo movi mi entos soci al es, grupos de i n-
ters y parti dos pol ti cos (1993, 21). Resul ta cl aro que l a i ron a de esta
enumeraci n consi ste en que, a l a l uz de el l a, l as democraci as real es de l os
pa ses hegemni cos si no son versi ones cari caturescas son al menos ver-
si ones abrevi adas del model o de democraci a l i beral .
El consenso sobre la primaca del derecho y del sistema judicial es uno
de l os componentes esenci al es de l a nueva forma pol ti ca del Estado e i gual -
mente el que mejor procura vi ncul ar l a gl obal i zaci n pol ti ca a l a gl oba-
l i zaci n econmi ca. El model o de desarrol l o defendi do por el Consenso de
Washi ngton recl ama un nuevo marco l egal que sea adecuado a l a l i beral i -
zaci n de l os mercados, de l as i nversi ones y del si stema fi nanci ero. En un
model o fundado en l as pri vati zaci ones, en l a i ni ci ati va pri vada y en l a pri ma-
c a de l os mercados, el pri nci pi o del orden, de l a previ si bi l i dad y de l a con-
fi anza no puede proveni r del poder del Estado. Puede ni camente tener
ori gen en el derecho y en el si stema judi ci al , un conjunto de i nsti tuci ones
i ndependi entes y uni versal es que generan expectati vas normati vamente
fundadas y resuel ven l i ti gi os en funci n de marcos jur di cos presumi bl e-
mente conoci dos por todos. La pri mac a de l a propi edad i ndi vi dual y de l os
contratos refuerza aun ms esta pri mac a del derecho. Por otro l ado, l a
expansi n del consumo, que es el motor de l a gl obal i zaci n econmi ca, no
es posi bl e si n l a i nsti tuci onal i zaci n y l a popul ari zaci n del crdi to al con-
sumo y ste no puede real i zarse si n l a amenaza l eg ti ma de que qui en no
pague ser sanci onado por el l o, l o cual a su vez sl o es posi bl e en l a medi da
en que exi sta un si stema judi ci al efi caz
13
.
En l os trmi nos del Consenso de Washi ngton, l a responsabi l i dad cen-
tral del Estado consi ste en crear el marco l egal y en otorgar l as condi ci ones
para el efecti vo funci onami ento de l as i nsti tuci ones jur di cas y judi ci al es
que harn posi bl e el fl ui r ordi nari o de l as i nfi ni tas i nteracci ones entre l os
ci udadanos, l os agentes econmi cos y el propi o Estado.
Otro tema i mportante en l os anl i si s de l as di mensi ones pol ti cas de l a
gl obal i zaci n es el papel creci ente de l as formas de gobi erno supraestatal ,
es deci r, de l as i nsti tuci ones pol ti cas i nternaci onal es, de l as agenci as fi -
nanci er as mul ti l ater al es, de l os bl oques pol ti co-econmi cos supr ana-
ci onal es, de l os think tanks gl obal es, de l as di ferentes formas de derecho
gl obal (desde l a nueva lex mercatoria hasta l os derechos humanos). Tampo-
co el fenmeno es nuevo en este caso, teni endo en cuenta que el si stema
i nterestatal en el que hemos vi vi do desde el si gl o XVI I promovi , sobre
todo a parti r del si gl o XI X, consensos normati vos i nternaci onal es que pos-
teri ormente se tradujeron en organi zaci ones i nternaci onal es. Desde en-
tonces y hasta hoy, esas organi zaci ones han funci onado como condomi ni os
entre l os pa ses central es. Lo que resul ta novedoso es l a ampl i tud y el
poder de l a i nsti tuci onal i dad transnaci onal que se ha veni do contruyendo
en l os l ti mos trei nta aos. Este es uno de l os aspectos en l os cual es se ha
habl ado de l a emergenci a de un gobi erno gl obal (global governance,
Murphy 1994). El otro aspecto, ms prospecti vo y utpi co, consi ste en l a
i ndagaci n sobre l as i nsti tuci ones pol ti cas transnaci onal es que han de co-
rresponder en el futuro a l a gl obal i zaci n econmi ca y soci al en curso (Fal k
1995; Chase-Dunn et al. 1998). Se habl a i ncl uso de l a necesi dad de pensar
en un Estado mundi al o en una federaci n mundi al , democrti camente
control ada y con el objeti vo de resol ver pac fi camente l os confl i ctos entre
Estados y entre agentes gl obal es. Al gunos autores l l evan al nuevo campo
de l a gl obal i zaci n l os confl i ctos estructural es del per odo anteri or e i magi -
nan as l as contraparti das pol ti cas a que stos deben dar l ugar. Segn
el l os, de l a mi sma forma en que l a cl ase capi tal i sta gl obal est i ntentando
formar su Estado gl obal , del cual l a Organi zaci n Mundi al del Comerci o es
el batal l n de reconoci mi ento, l as fuerzas soci al i stas deben crear un parti -
do mundi al al servi ci o de una comuni dad soci al i sta gl obal o una comu-
ni dad democrti ca gl obal basada en l a raci onal i dad col ecti va, en l a l i bertad
y en l a i gual dad (Chase-Dunn et al. 1998).
13
En otro lugar trato en detalle el tema del Estado de derecho y del sistema judicial en el contexto
de la globalizacin. Vase Santos ( 2001a) . Sobre la cuestin del crdito al consumo y el conse-
cuente endeudamiento de los consumidores, vase, por ltimo, M arques et al. ( 2000) .
187
GLOBALIZACIN CULTURAL O CULTURA GLOBAL?
La gl obal i zaci n cul tural adqui ri una especi al i mportanci a con el l l amado
gi ro cul tural de l a dcada de l os ochenta, es deci r, con el despl azami ento
del nfasi s en l as ci enci as soci al es y en l os fenmenos soci o-econmi cos
haci a l os fenmenos cul tural es. El gi ro cul tural vi o renacer l a cuesti n
de l a pri mac a causal en l a expl i caci n de l a vi da soci al , as como l a cues-
ti n del i mpacto de l a gl obal i zaci n cul tural
14
. La probl emti ca consi ste en
saber si l as di mensi ones normati va y cul tural del proceso de gl obal i zaci n
desempean un papel pri mari o o secundari o. Mi entras que para al gunos
estas di mensi ones juegan un papel secundari o, dado que l a econom a mun-
di al capi tal i sta est ms i ntegrada por el poder pol ti co-mi l i tar y por l a
i nterdependenci a del mercado que por el consenso normati vo y cul tural
(Chase-Dunn 1991, 88), para otros el poder pol ti co, l a domi naci n cul tural
y l os val ores y normas i nsti tuci onal i zadas preceden l a dependenci a del
mercado en el desarrol l o del si stema mundi al y en l a estabi l i dad del si ste-
ma i nterestatal (Meyer 1987, Bergesen 1990). Wal l erstei n hace una l ectu-
ra soci ol gi ca de este debate, y afi rma que
no es una coi nci denci a... que haya habi do tantas di scusi ones en estos
l ti mos di ez o qui nce aos acerca del probl ema de l a cul tura. Este
hecho provi ene de l a descomposi ci n de l a dobl e creenci a del si gl o
XI X segn l a cual l os mbi tos econmi co y pol ti co son l ugares de
progreso soci al y, consecuentemente, de sal vaci n i ndi vi dual (Wal l er-
stei n 1991b, 198).
Aunque l a cuesti n de l a matri z ori gi nal de l a gl obal i zaci n se presente
en rel aci n con cada una de sus di mensi ones, es en el campo de l a gl obal i -
zaci n cul tural donde el l a se mani fi esta con mayor acui dad y frecuenci a. El
probl ema consi ste en saber si l o que se desi gna como gl obal i zaci n no de-
ber a denomi narse ms preci samente occi dental i zaci n o ameri cani zaci n
(Ri tzer 1995), en l a medi da en que l os val ores, l os artefactos cul tural es y
l os uni versos si mbl i cos que se gl obal i zan son occi dental es y en ocasi ones
espec fi camente norteameri canos, sean stos el i ndi vi dual i smo, l a demo-
craci a pol ti ca, l a raci onal i dad econmi ca, el uti l i tari smo, l a pri mac a del
derecho, el ci ne, l a publ i ci dad, l a tel evi si n, el i nternet, etc.
En este contexto, l os medi os de comuni caci n el ectrni cos, especi al -
mente l a tel evi si n, han si do uno de l os grandes temas del debate. Si bi en
l a i mportanci a de l a gl obal i zaci n de l os medi os de comuni caci n es seal a-
da por todos, no necesari amente se desprenden l as mi smas consecuenci as
de este fenmeno de gl obal i zaci n. Appadurai , por ejempl o, ve en l uno de
l os dos factores (el otro son l as mi graci ones en masa) responsabl es de l a
14
Vanse Featherstone ( 1990) , Appadurai ( 1990) , Berman ( 1983) , W. M eyer ( 1987) , Giddens
( 1990, 1991) y Bauman ( 1992) . Vense igualmente Wuthnow ( 1985, 1987) y Bergesen ( 1980) .
ruptura entre el per odo del que acabamos de sal i r (el mundo de l a moder-
ni zaci n) y el per odo en el que estamos entrando (el mundo posel ectrni co)
(1997). Este nuevo per odo se di sti ngue por el trabajo de l a i magi naci n,
por l a evi denci a de que l a i magi naci n se est transformando en un hecho
soci al , col ecti vo, y ha dejado de estar confi nada al i ndi vi duo romnti co y al
espaci o expresi vo del arte, del mi to y del ri tual , para pasar a hacer parte de
l a vi da coti di ana de l os ci udadanos del comn (1997, 5). La i magi naci n
posel ectrni ca, combi nada con l a desterri tori al i zaci n provocada por l as
mi gr aci ones, hace posi bl e l a cr eaci n de uni ver sos si mbl i cos tr ansna-
ci onal es, comuni dades de senti mi ento, i denti dades prospecti vas, di feren-
ci as en l os gustos, pl aceres y aspi raci ones, en otras pal abras, l o que Appadurai
l l ama esferas pbl i cas di aspri cas (1997, 4). Desde otra perspecti va, Octvi o
Janni habl a del pr nci pe el ectrni co esto es, el conjunto de l as tecnol o-
g as el ectrni cas, i nformti cas y ci bernti cas, de i nformaci n y de comuni -
caci n, con nfasi s en l a tel evi si n que se transform en el arqui tecto del
gora el ectrni co en el cual todos estn representados, refl ejados, desvi a-
dos o fi gurados, si n el ri esgo de l a convi venci a ni de l a experi enci a (1998, 17).
Esta temti ca se arti cul a con otra i gual mente central en el mbi to de
l a gl obal i zaci n cul tural : l a de saber hasta qu punto l a gl obal i zaci n aca-
rrea homogenei zaci n. Si en opi ni n de al gunos autores l a especi fi ci dad de
l as cul turas l ocal es y naci onal es se encuentra en pel i gro (Ri tzer 1995), para
otr os, l a gl obal i zaci n pr oduce tanto homogenei zaci n como di ver si dad
(Robertson y Khondker 1998). El i somorfi smo i nsti tuci onal , sobre todo en
el campo econmi co y pol ti co, coexi ste con l a afi rmaci n de l as di ferenci as
y del parti cul ari smo. Segn Featherstone, l a fragmentaci n cul tural y tni ca
por un l ado, y l a homogenei zaci n moderni sta por el otro, no son dos pers-
pecti vas opuestas sobre l o que est ocurri endo, si no por el contrari o dos
tendenci as, ambas consti tuti vas de l a real i dad gl obal (Featherstone 1990,
311). Del mi smo modo, Appadurai se preocupa de seal ar que l os media
el ectrni cos, l ejos de ser el opi o del puebl o, son procesados por l os i ndi vi -
duos y por l os grupos de una manera acti va, consti tuyendo as un campo
frti l para ejerci ci os de resi stenci a, sel ecti vi dad e i ron a (1997, 7). Appadurai
ha veni do i nsi sti endo en el papel creci ente de l a i magi naci n en una vi da
soci al domi nada por l a gl obal i zaci n. Es a travs de l a i magi naci n que l os
ci udadanos son di sci pl i nados y control ados por l os Estados, por l os merca-
dos y por l os otros i ntereses domi nantes, pero es tambi n graci as a esta
i magi naci n que l os ci udadanos desarrol l an si stemas col ecti vos de di si den-
ci a y nuevos grafi smos de vi da col ecti va (1999, 230).
Lo que no queda cl aro en estas posi ci ones es l a el uci daci n de l as rel a-
ci ones soci al es de poder que anteceden l a producci n tanto de homoge-
nei zaci n como de di fer enci aci n. Si n el l a, estos dos r esul tados de l a
gl obal i zaci n se encuentran a un mi smo ni vel , si n que sea posi bl e determi -
nar l os v ncul os y l a jerarqu a exi stente entre el l os. Esta el uci daci n es
189
parti cul armente ti l para el anl i si s cr ti co de l os procesos de hi bri daci n o
de criollizacin que resul tan de l a confrontaci n o de l a cohabi taci n de l as
tendenci as homogenei zantes y de l as tendenci as parti cul ari zantes (Hal l y
McGrew 1992). Segn Appadurai , l a caracter sti ca central de l a cul tura
gl obal es hoy en d a l a pol ti ca del esfuerzo mutuo, de l a i denti dad y de l a
di ferenci a, para que se cani bal i cen una a otra y as procl amen el xi to del
secuestro de l as dos i deas gemel as del I l umi ni smo, el uni versal tri unfante
y el parti cul ar resi stente (1997, 43).
Otro tema pri mordi al en l a di scusi n sobre l as di mensi ones cul tural es
de l a gl obal i zaci n rel aci onado, de hecho, con el debate anteri or resi de
en saber si en l as dcadas ms reci entes ha apareci do una cul tura gl obal
(Featherstone 1990, Waters 1995). Desde hace mucho se ha reconoci do
que, por l o menos desde el si gl o XVI , l a hegemon a i deol gi ca de l a ci enci a,
de l a econom a, de l a pol ti ca y de l a rel i gi n europeas produjo, a travs del
i mperi al i smo cul tural , al gunos i somorfi smos entre l as di ferentes cul turas
naci onal es del si stema mundi al . La cuesti n resi de ahora en saber si ade-
ms de esto han surgi do en l os l ti mos aos ci ertas formas cul tural es ori -
gi nal mente tr ansnaci onal es o cuyos or genes naci onal es apar ecen
rel ati vamente i rrel evantes por el hecho de ci rcul ar por el mundo de mane-
ra ms o menos desl i gada de l as cul turas naci onal es. Appadurai l l ama tal es
formas cul tural es mediascapes e ideoscapes (1990)
15
; Lesl i e Skl ai r (1991)
l as l l ama cul tura-i deol og a del consumi smo y fi nal mente Anthony Smi th
l as nombra un nuevo i mperi al i smo cul tural (1990). Desde otra perspecti va,
l a teor a de l os reg menes i nternaci onal es ha veni do a canal i zar nuestra
atenci n haci a l os procesos de formaci n de consenso a ni vel mundi al y
haci a l a emergenci a de un orden normati vo gl obal (Keohane y Nye 1977,
Keohane 1985, Krasner 1983, Haggard y Si mmons 1987). I gual mente, vi s-
ta desde otra perspecti va, l a teor a de l a estructura i nternaci onal acenta
l a forma como l a cul tura occi dental ha creado actores soci al es y si gni fi ca-
dos cul tural es por todo el mundo (G. Thomas et al. 1987).
La i dea de una cul tura gl obal es cl aramente uno de l os pri nci pal es pro-
yectos de l a moderni dad. Como Stephen Toul mi n l o demostr bri l l ante-
mente (1990), esto puede ser i denti fi cado desde Lei bni z hasta Hegel y desde
el si gl o XVI I hasta nuestros d as. La atenci n que l a soci ol og a l e ha conce-
di do a esta i dea en l as tres l ti mas dcadas ti ene, si n embargo, una base
emp ri ca espec fi ca. Se ti ene por ci erto que l a i ntensi fi caci n dramti ca de
fl ujos transfronteri zos de bi enes, capi tal , trabajo, personas, i deas e i nforma-
ci n ori gi n convergenci as, i somorfi smos e hi bri daci ones entre l as di feren-
tes cul turas naci onal es, estn el l as representadas en esti l os arqui tectni cos,
moda, hbi tos al i menti ci os o consumo cul tural de l as masas. Si n embargo,
15
Vase tambin King ( 1991) , Hall y Gleben ( 1992) .
l a mayor parte de l os autores sosti ene que, a pesar de su i mportanci a,
estos procesos estn l ejos de conduci r a una cul tura gl obal .
La cul tura es, por defi ni ci n, un proceso gl obal construi do sobre el
entrecruzami ento entre l o uni versal y l o parti cul ar. Como seal a Wal l ers-
tei n, defi ni r una cul tura es un probl ema de defi ni r fronteras (1991b, 187).
En el mi smo senti do, Appadurai afi rma que l o cul tural es el campo de l as
di ferenci as, de l os contrastes y de l as comparaci ones (1997, 12). Podr amos
i ncl uso afi rmar que l a cul tura es, en su defi ni ci n ms si mpl e, l a l ucha
contra l a uni formi dad. Los poderosos y envol ventes procesos de di fusi n e
i mposi ci n de cul turas defi ni das como uni versal es de manera i mperi al i sta
se han vi sto enfrentados en todo si stema mundi al a ml ti pl es e i ngeni osos
procesos de resi stenci a, i denti fi caci n e i ndi geni zaci n cul tural es. Con todo
esto, el tpi co de l a cul tura gl obal ha teni do el mri to de mostrar que l a
l ucha pol ti ca al rededor de l a homogenei zaci n y de l a uni formi zaci n cul -
tural es trascendi a l a confi guraci n terri tori al en que el l a tuvo l ugar des-
de el si gl o XI X hasta muy reci entemente, esto es, hasta el Estado-naci n.
En ese senti do, l os Estados-naci n han desempeado tradi ci onal mente
un papel ambi guo. Mi entras que externamente han si do l os heral dos de l a
di versi dad cul tural y de l a autenti ci dad de l a cul tura naci onal , i nternamen-
te han promovi do l a homogenei zaci n y l a uni formi dad, apl astando una
ri ca vari edad de cul turas l ocal es exi stentes en el terri tori o naci onal , a tra-
vs del poder de pol i c a, del derecho, del si stema educati vo o de l os medi os
de comuni caci n soci al , y l as ms de l as veces graci as a todos el l os en su
conjunto. Este papel ha si do desempeado con una i ntensi dad y efi caci a
muy vari abl es en l os Estados central es, peri fri cos y semi peri fri cos, y
puede estar ahora cambi ando como parte de l as transformaci ones en curso
en l a capaci dad regul atori a de l os Estados-naci n.
Bajo l as condi ci ones de l a econom a mundi al capi tal i sta y del si stema
i nterestatal moderno, parece haber apenas espaci o para l as cul turas gl obal es
parci al es. Parci al es, en trmi nos ya sea de l os aspectos de l a vi da soci al
que cubren o de l as regi ones del mundo que al canzan. Smi th, por ejempl o,
habl a de una fami l i a de cul turas europea, que se compone de moti vos y
tradi ci ones pol ti cas y cul tural es general es y transnaci onal es (el derecho
romano, el humani smo renacenti sta, el raci onal i smo i l umi ni sta, el roman-
ti ci smo y l a democraci a), que surgi eron en di versas partes del conti nente
y en di versos per odos, y que en al gunos casos conti nan apareci endo, crean-
do o recreando senti mi entos de reconoci mi ento y parentesco entre l os pue-
bl os de Europa (1990, 187). Vi sta desde fuera de Europa, parti cul armente
a parti r de regi ones y de puebl os i ntensamente col oni zados por l os euro-
peos, esta fami l i a de cul turas es l a versi n ms pura del i mperi al i smo occi -
dental en nombre del cual gran parte de l a tradi ci n y de l a i denti dad cul tural
fueron destrui das.
191
Dada l a natural eza jerrqui ca del si stema mundi al , resul ta cruci al
i denti fi car l os grupos, l as cl ases, l os i ntereses y l os Estados que defi nen l as
cul turas parci al es en tanto que cul turas gl obal es y que por esa v a contro-
l an l a agenda de l a domi naci n pol ti ca bajo l a mscara de l a gl obal i zaci n
cul tural . Si es verdad que l a i ntensi fi caci n de l os contactos transfronteri zos
y de l a i nterdependenci a abri nuevas oportuni dades para el ejerci ci o de l a
tol eranci a, del ecumeni smo, de l a sol i dari dad y del cosmopol i ti smo, tam-
bi n es verdad que si mul tneamente han surgi do nuevas formas y mani -
festaci ones de i ntol eranci a, chovi ni smo, raci smo y xenofobi a, y, en l ti ma
i nstanci a, de i mperi al i smo. Las cul turas gl obal es parci al es pueden de esta
forma tener natural ezas, al cances y perfi l es pol ti cos muy di ferentes.
En l as ci rcunstanci as actual es, sl o es posi bl e vi sual i zar cul turas
gl obal es pl ural i stas o pl ural es
16
. Es por eso que l a mayor parte de l os auto-
res asume una postura prescri pti va o prospecti va si empre que se habl a de
cul tura gl obal en si ngul ar. Para Hannerz, el cosmopol i ti smo i ncl uye una
postura favorabl e a l a coexi stenci a de cul turas di sti ntas en l a experi enci a
i ndi vi dual ... una ori entaci n, una vol untad de i nteractuar con el Otro ...
una postura estti ca e i ntel ectual de apertura frente a experi enci as cul tu-
ral es di vergentes (1990, 239).
Chase-Dunn, por su l ado, al paso que baja del pedestal el uni versal i s-
mo normati vo de Parsons (1971) como rasgo esenci al del si stema capi ta-
l i sta mundi al vi gente, propone que tal uni versal i smo sea dotado de un
nuevo ni vel de senti do soci al i sta, aunque sensi bl e a l as vi rtudes del pl ura-
l i smo naci onal y tni co (1991, 105; Chase-Dunn et al. 1998). Fi nal mente,
Wal l erstei n i magi na una cul tura mundi al ni camente en un mundo l i ber-
tari o-i gual i tari o futuro, pero i ncl uso ah habr a un l ugar reservado para l a
resi stenci a cul tural : l a creaci n y recreaci n constantes de enti dades cul -
tural es parti cul ari stas cuyo objeti vo (reconoci do o no) ser a l a restaura-
ci n de l a real i dad uni versal de l i bertad y de i gual dad (1991b, 199).
En el campo cul tural , el consenso neol i beral es muy sel ecti vo. Los
fenmenos cul tural es sl o l e i nteresan en l a medi da en que se vuel ven
mercanc as que como tal es deben segui r el curso de l a gl obal i zaci n econ-
mi ca. As , el consenso recae sobre todo en l os soportes tcni cos y jur di cos
para l a producci n y ci rcul aci n de l os productos de l as i ndustri as cul tura-
l es, como por ejempl o l as tecnol og as de comuni caci n y de l a i nformaci n
y l os derechos de propi edad i ntel ectual .
16
Vanse igualmente Featherstone ( 1990, 10) , Wallerstein ( 1991b, 184) , Chase-Dunn ( 1991, 103) .
Para Wallerstein, el contraste entre el sistema mundial moderno y los imperios mundiales
anteriores reside en el hecho de que el primero combina una divisin nica del trabajo con un
sistema de Estados independientes y de sistemas culturales mltiples. ( Wallerstein 1979, 5) .
LA NATURALEZA DE LAS GLOBALIZACIONES
Las referenci as hechas hasta ahora a l as caracter sti cas domi nantes de l o
que usual mente se conoce como gl obal i zaci n, adems de omi ti r l a teor a
que l e es i nherente, pueden conduci r a l a fal sa i dea de que l a gl obal i zaci n
es un fenmeno l i neal , monol ti co e i nequ voco. Esta concepci n de l a gl oba-
l i zaci n, aunque es i nexacta, preval ece hoy en d a y ti ende a i mponerse
cada vez ms pues l a gl obal i zaci n pasa del di scurso ci ent fi co al di scurso
pol ti co, as como al l enguaje comn. Transparente en apari enci a y despro-
vi sta de compl eji dad, l a i dea de gl obal i zaci n oscurece ms de l o que acl ara
l a vi si n de l o que pasa en el mundo. As , l o que oscurece u ocul ta es, vi sto
desde otra perspecti va, tan i mportante que l a transparenci a y l a si mpl i ci -
dad que l e son i nherentes, l ejos de ser substanti vos i nocentes, deben ser
consi derados como di sposi ti vos i deol gi cos y pol ti cos dotados de i ntenci o-
nal i dades espec fi cas. Dos de estas i ntenci onal i dades deben ser profun-
dizadas.
La pri mera de el l as es l o que l l amo l a fal aci a del determi ni smo. Consi s-
te en l a i mposi ci n de l a i dea segn l a cual l a gl obal i zaci n es un proceso
espontneo, automti co, i nel uctabl e e i rreversi bl e que se i ntensi fi ca y avan-
za segn una l gi ca y una di nmi ca propi as, l o sufi ci entemente fuertes
para i mponerse frente a cual qui er i nterferenci a externa. En esta fal aci a
i ncurren no sl o l os embajadores de l a gl obal i zaci n si no tambi n l os estu-
di osos ms ci rcunspectos. Entre estos l ti mos val e l a pena menci onar a
Manuel Castel l s, para qui en l a gl obal i zaci n es el resul tado i nel uctabl e de
l a r evol uci n en l as tecnol og as de l a i nfor maci n. Segn l , l a nueva
econom a es i nformaci onal porque l a producti vi dad y l a competi ti vi dad re-
posan en l a capaci dad para generar y apl i car efi ci entemente una i nforma-
ci n basada en el conoci mi ento; del mi smo modo es gl obal por que l as
acti vi dades central es de l a producci n, de l a di stri buci n y del consumo
estn organi zadas a una escal a mundi al (1996, 66). La fal aci a consi ste en
transformar l as causas de l a gl obal i zaci n en efectos de sta. De hecho, l a
gl obal i zaci n resul ta de un conjunto de deci si ones pol ti cas i denti fi cadas
tanto en el ti empo como en l o rel ati vo a su autor a. El Consenso de Washi ng-
ton es una deci si n pol ti ca de l os Estados central es, como l o son l as deci -
si ones de l os Estados que l o adoptaron, demostrando una autonom a y una
sel ecti vi dad ms o menos rel ati va. No podemos ol vi dar que en gran medi -
da, sobre todo a ni vel econmi co y pol ti co, l a gl obal i zaci n hegemni ca es
producto de l as deci si ones de l os Estados naci onal es. Por ejempl o, l a des-
regul aci n de l a econom a ha si do un acto emi nentemente pol ti co. La prueba
de el l o se encuentra en l a di versi dad de l as respuestas de l os Estados naci o-
nal es a l as presi ones pol ti cas consecuenci a del Consenso de Washi ngton
17
.
17
Sobre este punto, vase Stallings( 1995) , donde son analizadaslasrespuestasregionalesde Am-
193
El hecho de que l as deci si ones pol ti cas hayan si do por l o general conver-
gentes, tomadas en un corto per odo de ti empo, y de que muchos Estados
no hayan teni do otra al ternati va para deci di r de modo di ferente, no el i mi -
na su carcter pol ti co, si no que despl aza apenas el centro y el proceso
pol ti co de el l as. As mi smo, son pol ti cas l as refl exi ones sobre l as nuevas
formas de Estado que estn surgi endo como consecuenci a de l a gl obal i zaci n;
sobre l a nueva di stri buci n pol ti ca entre prcti cas naci onal es, i nternaci o-
nal es y gl obal es; sobre el nuevo formato de l as pol ti cas pbl i cas frente a l a
cr eci ente compl eji dad de l as pr obl emti cas soci al es, ambi ental es y de
redi stri buci n.
La segunda i ntenci onal i dad pol ti ca del carcter no pol ti co de l a gl oba-
l i zaci n es l a fal aci a de l a desapari ci n del Sur. En l os trmi nos de esta
fal aci a, l as rel aci ones Norte/Sur nunca consti tuyeron un verdadero con-
fl i cto, si no que durante mucho ti empo l os dos pol os de l as rel aci ones fue-
r on fci l mente i denti fi cabl es por cuanto el Nor te fabr i caba pr oductos
manufacturados mi entras que el Sur prove a l as materi as pri mas. La si -
tuaci n comenz a modi fi carse en l a dcada de l os sesenta (l as teor as de l a
dependenci a o del desarrol l o dependi ente di eron buena cuenta de el l o) y se
transform radi cal mente a parti r de l os aos ochenta. Hoy en d a, ya sea a
ni vel fi nanci ero, de l a producci n o i ncl uso a ni vel del consumo, el mundo
est i ntegrado por una econom a gl obal en l a cual , frente a l a mul ti pl i ci dad
de i nterdependenci as, l a di sti nci n entre el Norte y el Sur dej de tener
senti do. Lo mi smo sucedi con l a di sti nci n entre centro, peri feri a y semi -
peri feri a del si stema mundi al . Cuanto ms tri unfal i sta es l a concepci n de
l a gl obal i zaci n, menor es l a notori edad del Sur o de l as jerarqu as del
si stema mundi al . La i dea es que l a gl obal i zaci n est teni endo un i mpacto
uni forme en todas l as regi ones del mundo y en todos l os sectores de acti vi -
dades y que sus arqui tectos, l as empresas mul ti naci onal es, son i nfi ni ta-
mente i nnovadores y ti enen una capaci dad organi zati va sufi ci ente para
transformar l a nueva econom a gl obal en una oportuni dad si n precedentes.
I ncl uso l os autores que reconocen que l a gl obal i zaci n es al tamente
sel ecti va, que produce asi metr as y que ti ene una geometr a vari abl e, i n-
cl uso estas personas ti enden a pensar que el l a desestructur l as jerarqu as
de l a econom a mundi al anteri or. Nuevamente es el caso de Castel l s, para
qui en l a gl obal i zaci n puso fi n a l a i dea de Sur e i ncl uso a l a i dea de
Tercer Mundo, en l a medi da en que l a di ferenci aci n entre l os pa ses y
entre l as regi ones al i nteri or de l os pa ses es cada vez mayor (1996, 92,
112). De acuerdo con este autor, l a nov si ma di vi si n i nternaci onal del tra-
bajo no se da entre pa ses si no entre agentes econmi cos y entre posi ci o-
nes di sti ntas en l a econom a gl obal en l a que compi ten gl obal mente,
rica Latina, del Sudeste Asitico y de frica Subsahariana frente a laspresionesglobales. Vanse
igualmente Boyer ( 1998) y Drache ( 1999) .
si rvi ndose de l a i nfraestructura tecnol gi ca de l a econom a i nformaci onal
y de l a estructura organi zaci onal de redes y fl ujos (1996, 147). En conse-
cuenci a, deja i gual mente de tener senti do l a di sti nci n entre centro, peri -
feri a y semi peri feri a en el si stema mundi al . La nueva econom a es una
econom a gl obal di sti nta de l a econom a-mundo. Mi entras que esta l ti ma
se fundaba en l a acumul aci n de capi tal obteni da en todo el mundo, l a
econom a gl obal ti ene l a capaci dad de funci onar como una uni dad en ti em-
po real y a una escal a pl anetari a (1996, 92).
Si n querer mi ni mi zar l a i mportanci a de l as transformaci ones en curso,
consi dero si n embargo que Castel l s l l eva demasi ado l ejos l a i dea de l a seg-
mentaci n de l os procesos de i ncl usi n/excl usi n que estn ocurri endo. En
pri mer l ugar, es el propi o Castel l s qui en reconoce que l os procesos de ex-
cl usi n pueden afectar a un conti nente entero (fri ca) y rei nar pl enamente
sobre l os procesos de i ncl usi n en un subconti nente (Amri ca Lati na) (1996,
115-136). En segundo l ugar, aun si admi ti mos que l a econom a gl obal dej
de depender de l os espaci os geopol ti cos naci onal es para reproduci rse, l a
verdad es que l a deuda externa conti na si endo contabi l i zada y cobrada a
ni vel de l os pa ses. I gual mente, es por medi o de el l a y del fi nanci ami ento
del si stema econmi co que l os pa ses pobres del mundo se transformaron a
parti r de l a dcada de l os ochenta en contri buyentes l qui dos para l a ri que-
za de l os pa ses ri cos. En tercer l ugar, contrari amente a l o que se despren-
de del anl i si s de Castel l s, l a convergenci a entre pa ses en l a econom a
gl obal es tan si gni fi cati va como l a di vergenci a y esto resul ta especi al mente
notori o entre l os pa ses central es (Drache 1999, 15). Dado que l as pol ti cas
sal ari al es y de seguri dad soci al conti nuaron si endo defi ni das a ni vel naci o-
nal , l as medi das de l i beral i zaci n l l evadas a cabo desde l os aos ochenta no
l ograron reduci r si gni fi cati vamente l os mrgenes en l os costos l aboral es
entre l os di ferentes pa ses. As , en 1997, l a remuneraci n promedi o de l a
hora de trabajo en Al emani a (32 dl ares) era un 54% ms el evada que l a de
l os Estados Uni dos (17,19 dl ares). E i ncl uso dentro de l a Uni n Europea,
donde han si do apl i cadas en l as l ti mas dcadas pol ti cas de i ntegraci n
profunda, l as di ferenci as de producti vi dad y de costos sal ari al es se han
manteni do, con excepci n de I ngl aterra, donde estos costos fueron reduci -
dos en un 40% desde 1980. Tomando a Al emani a Occi dental como trmi no
de comparaci n (100%), l a producti vi dad del trabajo en Portugal era en
1998 de 34,5% y l os costos sal ari al es eran de 37,4%. Para el caso de Espa-
a, estos datos eran de 62% y 66,9% respecti vamente; para I ngl aterra 71%
y 68%; fi nal mente para I rl anda 69,5% y 71,8% (Drache 1999, 24). Por l ti -
mo, resul ta di f ci l sostener que l a sel ecti vi dad y l a fragmentaci n excl u-
yente de l a nueva econom a destruyeron el concepto de Sur en l a medi da
en que, como vi mos anteri ormente, l a di spari dad en l a ri queza entre pa -
ses pobres y pa ses ri cos no ces de aumentar en l os l ti mos vei nte o trei n-
ta aos. Es ci erto que l a l i beral i zaci n de l os mercados desestructur l os
195
procesos de i ncl usi n y de excl usi n en l os di ferentes pa ses y regi ones.
Pero l o i mportante es anal i zar en cada pa s o regi n l a rel aci n entre excl u-
si n e i ncl usi n. Es esta rel aci n l a que determi na si un pa s pertenece al Sur
o al Norte, al centro o a l a peri feri a o semi peri feri a del si stema mundi al . Los
pa ses donde l a i ntegraci n a l a econom a mundi al se produjo domi nantemen-
te por l a excl usi n son l os del Sur y de l a peri feri a del si stema mundi al .
Estas transformaci ones merecen una especi al atenci n, aunque no que-
dan dudas de que sl o l os vi rajes i deol gi cos que ocurri eron en l a comuni -
dad ci ent fi ca, tanto en el Norte como en el Sur, permi ten expl i car el hecho
de que l as i nequi dades y l as asi metr as en el si stema mundi al , a pesar de
haber aumentado, hayan perdi do su i mportanci a anal ti ca. Por esta razn,
el fi n del Sur y l a desapari ci n del Tercer Mundo son por enci ma de todo
el producto de l os cambi os de sensi bi l i dad soci ol gi ca, l os cual es deben
ser a su vez objeto de escruti ni o. Para al gunos autores, el fi n del Sur o del
Tercer Mundo resul ta tan sol o del ol vi do al que stos estn condenados.
La gl obal i zaci n es consi derada a parti r de l os pa ses central es, teni endo
en cuenta sus real i dades. Es ste el caso muy parti cul ar de l os autores que
se centran en l a gl obal i zaci n econmi ca
18
. Si n embargo, l os anl i si s cul tu-
ral i stas i ncurren con frecuenci a en el mi smo error. Entre otras, tenemos
l as teor as de l a refl exi vi dad apl i cadas a l a moderni dad, a l a gl obal i zaci n o
a l a acumul aci n (Beck 1992, Gi ddens 1991, Lash y Urry 1996) y en espe-
ci al l a i dea de Gi ddens de que l a gl obal i zaci n es l a moderni zaci n refl exi -
va. Estas hi ptesi s ol vi dan que l a gran mayor a de l a pobl aci n mundi al
sufre l as consecuenci as de una moderni dad y de una gl obal i zaci n para nada
refl exi vas, o que l a casi total i dad de l os obreros vi ve en reg menes de acumu-
l aci n que se encuentran en l os ant podas de l a acumul aci n refl exi va.
Tanto l a fal aci a del determi ni smo como l a fal aci a de l a desapari ci n del
Sur han veni do perdi endo credi bi l i dad, en l a medi da en que l a gl obal i zaci n
se transforma en un campo de di sputa soci al y pol ti ca. Si para al gunos l a
gl obal i zaci n conti na si endo consi derada como el gran tri unfo de l a raci o-
nal i dad, de l a i nnovaci n y de l a l i bertad, capaz de produci r progreso i nfi ni -
to y abundanci a i l i mi tada, para otros el l a es un anatema puesto que en su
corazn l l eva l a mi seri a, l a margi nal i zaci n y l a excl usi n de l a gran mayo-
r a de l a pobl aci n mundi al , mi entras que l a retri ca del progreso y de l a
abundanci a se hace real i dad ni camente para un cl ub cada vez ms peque-
o de pri vi l egi ados.
En estas ci rcunstanci as, no es sorprendente que en l os l ti mos aos
hayan surgi do vari os di scursos de l a gl obal i zaci n. Robertson (1998) di s-
ti ngue cuatr o gr andes di scur sos de l a gl obal i zaci n. El discurso regional
como el asi ti co y el europeo occi dental o el l ati noameri cano ti ene una
18
Entre muchos otros, vanse Boyer ( 1996, 1998) y Drache ( 1999) .
tonal i dad ci vi l i zaci onal en cuanto l a gl obal i zaci n es confrontada con l as
especi fi ci dades regi onal es. Dentro de una mi sma regi n puede haber di fe-
rentes subdi scursos. Por ejempl o, en Franci a exi ste una fuerte tendenci a a
ver en l a gl obal i zaci n una amenaza angl oameri cana a l a soci edad y a l a
cul tura francesas, as como a l as de otros pa ses europeos. Pero, como di ce
Robertson, el anti gl obal i smo de l os franceses puede a su vez converti rse
fci l mente en un proyecto francs de gl obal i zaci n. El discurso disciplina-
rio trata del modo como l a gl obal i zaci n es vi sta por l as di sti ntas ci enci as
soci al es. El aspecto ms i mportante de este di scurso es l a rel evanci a dada
a l a gl obal i zaci n econmi ca. El discurso ideolgico se entrecruza con to-
dos l os anter i or es y tr ata de l a apr eci aci n pol ti ca de l os pr ocesos de
gl obal i zaci n. Al di scur so pr ogl obal i zaci n se contr apone el di scur so
anti gl obal i zaci n, y en cual qui era de el l os dos es posi bl e di sti ngui r posi ci o-
nes de i zqui erda y de derecha. Fi nal mente, el discurso feminista que, ha-
bi endo comenzado por ser un di scurso anti gl obal i zaci n pri vi l egi ando l o
l ocal y atri buyendo l o gl obal a una preocupaci n mascul i na, es hoy tam-
bi n uno de l os di scursos de l a gl obal i zaci n que se di sti ngue por el nfasi s
dado a sus aspectos comuni tari os.
La pl ural i dad de di scursos sobre l a gl obal i zaci n muestra hasta qu
punto es i mperi oso produci r una refl exi n teri ca cr ti ca de l a gl obal i zaci n,
para captar de paso l a compl eji dad de l os fenmenos que el l a envuel ve y l a
di spari dad de l os i ntereses al l confrontados. La propuesta teri ca que aqu
presento parte de tres contradi cci ones que, a mi entender, confi eren al
per odo hi stri co en el que nos encontramos su especi fi ci dad transi ci onal .
La pri mera contradi cci n se presenta entre gl obal i zaci n y l ocal i zaci n. El
ti empo presente aparece frente a nosotros como domi nado por un movi -
mi ento di al cti co en cuyo i nteri or l os procesos de l a gl obal i zaci n se mani -
fi estan a l a par con l os procesos de l a l ocal i zaci n. De hecho, a medi da que
se i ntensi fi can l a i nterdependenci a y l as i nteracci ones gl obal es, l as rel aci o-
nes soci al es parecen en general estar cada vez ms desterri tori al i zadas,
abri endo as para uti l i zar l a metfora de l as ra ces y l as opci ones que
expl i qu en el cap tul o 2 el cami no a nuevos derechos a las opciones, que
atravi esan fronteras hasta hace poco domi nadas por l a tradi ci n, por el
naci onal i smo, por el l enguaje o por l a i deol og a, y muy frecuentemente por
todos el l os. Pero, por otro l ado, y si tundose en aparente contradi cci n con
esta tendenci a, nuevas i denti dades regi onal es, naci onal es y l ocal es estn
emergi endo, construi das en torno a una nueva preemi nenci a de l os dere-
chos a las races. Tal es l ocal i smos se refi eren por i gual a terri tori os real es
o i magi nados y a formas de vi da y de soci abi l i dad fundadas en l as rel aci o-
nes frente a frente, en l a proxi mi dad y l a i nteracti vi dad.
Los l ocal i smos terri tori al i zados son, por ejempl o, aqul l os protagoni -
zados por puebl os que, tras si gl os de genoci di o y de opresi n cul tural , rei -
vi ndi can fi nal mente su der echo a l a autodeter mi naci n dentr o de sus
197
terri tori os ancestral es, y l o hacen con un rel ati vo xi to. Es ste el caso de
l os puebl os i nd genas de Amri ca Lati na, Austral i a, Canad y Nueva Zel anda.
Por su l ado, l os l ocal i smos transl ocal i zados son protagoni zados por grupos
soci al es transl ocal i zados, tal es como l os i nmi grantes rabes en Par s o
Londres, l os i nmi grantes turcos en Al emani a o l os l ati nos en Estados Uni -
dos. Para estos grupos, el terri tori o es l a i dea de terri tori o como forma de
vi da en una escal a de proxi mi dad, i nmedi aci n, pertenenci a, reparti ci n y
reci proci dad. Adems, esta reterri tori al i zaci n, que usual mente ocurre a
un ni vel i nfraestatal , puede tambi n suceder a un ni vel supraestatal . Un
buen ejempl o de este l ti mo proceso es l a Uni n Europea, que al mi smo
ti empo que desterri tori al i za l as rel aci ones soci al es entre l os ci udadanos de
l os Estados mi embros, reterri tori al i za l as rel aci ones soci al es con l os otros
Estados (l a i dea de Europa-fortal eza).
La segunda contradi cci n se presenta entre el Estado-naci n y el Esta-
do transnaci onal . El anl i si s precedente sobre l as di ferentes di mensi ones
de l a gl obal i zaci n domi nante mostr que uno de l os puntos de mayor con-
troversi a en l os debates es l a cuesti n del papel del Estado en l a era de l a
gl obal i zaci n. Si para al gunos el Estado es una enti dad obsol eta en v as de
exti nci n o en todo caso muy debi l i tada en su capaci dad para organi zar y
regul ar l a vi da soci al , para otros conti na si endo l a enti dad pol ti ca cen-
tral , no sl o porque l a erosi n de l a soberan a es muy sel ecti va, si no ante
todo porque l a propi a i nsti tuci onal i dad de l a gl obal i zaci n desde l os orga-
ni smos fi nanci eros mul ti l ateral es hasta l a desregul aci n de l a econom a
es creada por l os Estados naci onal es. Cada una de estas posi ci ones recoge
una parte de l os procesos en curso. Si n embargo, ni nguna de el l as capta
cabal mente l as transformaci ones en su conjunto porque stas son, de he-
cho, contradi ctori as e i ncl uyen tanto procesos de estatal i zaci n a tal pun-
to que se puede afi rmar que l os Estados nunca fueron tan i mportantes
como hoy como procesos de desestatal i zaci n en l os que i nteracci ones,
redes y fl ujos transnaci onal es de l a ms i nnegabl e trascendenci a se pre-
sentan si n al guna i nterferenci a si gni fi cati va del Estado, contrari amente a
l o que suced a en el per odo anteri or.
La tercera contradi cci n, de natural eza pol ti co-i deol gi ca, exi ste en-
tre aquel l os que ven en l a gl obal i zaci n l a energ a i ncontroverti bl e e i mba-
ti bl e del capi tal i smo, y aquel l os que ven en el l a una oportuni dad nueva
para ampl i ar l a escal a y el mbi to de l a sol i dari dad transnaci onal y de l as
l uchas anti capi tal i stas. La pri mera de estas posi ci ones es defendi da tanto
por l os que conducen y se benefi ci an de l a gl obal i zaci n como por aquel l os
para qui enes l a gl obal i zaci n es l a ms reci ente y vi rul enta agresi n exter-
na contra sus modos de vi da y su bi enestar.
Estas tres contradi cci ones conti enen l os vectores ms i mportantes de
l os procesos de gl obal i zaci n en curso. A l a l uz de el l as es fci l ver que l as
separaci ones, l os eventos paral el os y l as confrontaci ones son tan si gni fi ca-
ti vas que l o que conocemos como gl obal i zaci n es de hecho una constel a-
ci n de di fer entes pr ocesos de gl obal i zaci n y, en l ti ma i nstanci a, de
di ferentes y en ocasi ones contradi ctori as gl obal i zaci ones.
Lo que comnmente desi gnamos por gl obal i zaci n son en real i dad
conjuntos di ferenci ados de rel aci ones soci al es; un determi nado nmero de
rel aci ones soci al es da ori gen a di sti ntos fenmenos de gl obal i zaci n. En
estos trmi nos, no exi ste una enti dad ni ca l l amada gl obal i zaci n; en su
l ugar hay muchas gl obal i zaci ones. En real i dad, este trmi no sl o deber a
ser usado en pl ural . Cual qui er concepto ms abstracto debe ser de ti po
procesal y no substanti vo. Por otro l ado, como puntos de confl uenci a de
rel aci ones soci al es, l as gl obal i zaci ones envuel ven confl i ctos y, por esto mi s-
mo, vencedores y venci dos. Con frecuenci a, el di scurso sobre l a gl obal i zaci n
es l a hi stori a de l os vencedores contada por el l os mi smos. En verdad, l a
vi ctori a es aparentemente tan absol uta que l os derrotados termi nan por
desaparecer total mente de l a escena. Por esta razn, resul ta errado pen-
sar que l as nuevas y ms i ntensas i nteracci ones transnaci onal es produci -
das por l os procesos de gl obal i zaci n el i mi naron l as jerarqu as del si stema
mundi al . Si n duda, estos procesos l as han veni do transformando profun-
damente, pero el l o no si gni fi ca que l as hayan el i mi nado. Por el contrari o, l a
prueba emp ri ca va en el senti do opuesto, en el senti do de l a i ntensi fi caci n
de l as jerarqu as y de l as desi gual dades. Las contradi cci ones y l as separa-
ci ones arri ba seal adas sugi eren que estamos en un per odo de transi ci n
en l o rel ati vo a l as tres di mensi ones pri nci pal es: transi ci n en el si stema
de jerarqu as y de desi gual dades del si stema mundi al , transi ci n en el for-
mato i nsti tuci onal y en l a compl ementari edad entre i nsti tuci ones, transi -
ci n en l a escal a y en l a confi guraci n de l os confl i ctos soci al es y pol ti cos.
La teor a que hay que construi r debe pues tener en cuenta l a pl ura-
l i dad, as como l a contradi cci n de l os procesos de l a gl obal i zaci n, en vez
de i ntentar subsumi r estos aspectos en abstracci ones reductoras. La teor a
que propondr a conti nuaci n reposa en el concepto de si stema mundi al en
transi ci n. Di go en transi ci n, porque conti ene en s el anti guo si stema
mundi al , en proceso de profunda transformaci n, y un conjunto de real i da-
des emergentes que pueden o no conduci r haci a un nuevo si stema mun-
di al , o haci a cual qui er otra enti dad nueva, si stemti ca o no. Se trata entonces
de una ci rcunstanci a que, si l a consi deramos desde l a perspecti va si ncrni -
ca, revel a una apertura total en cuanto a l as al ternati vas de evol uci n. Tal
apertura es el s ntoma de una gran i nestabi l i dad que confi gura una si tua-
ci n de bi furcaci n, entendi da en su senti do pri gogi ni ano
*
. Se trata de una
* Referencia al cientfico belga de origen ruso, Ilya Prigogine, premio Nobel de Qumica en 1977,
quien revolucion la termodinmica con susteoras sobre los procesos irreversibles. Prigogine
introdujo en las ciencias los conceptos de inestabilidad y caos. [ Nota del traductor]
199
si tuaci n de profundos desequi l i bri os y de compromi sos vol ti l es, en l a
cual l as pequeas al teraci ones son capaces de generar grandes transfor-
maci ones. Estamos frente a una si tuaci n caracteri zada por l a turbul enci a
y por l a expl osi n de l as escal as
19
. La teor a que aqu propongo pretende
dar cuenta de l a si tuaci n de bi furcaci n y como tal no puede dejar de ser
el l a mi sma una teor a abi erta a l as posi bi l i dades de caos.
El si stema mundi al en transi ci n est consti tui do por tres constel a-
ci ones de prcti cas col ecti vas: l a constel aci n de prcti cas i nterestatal es,
l a constel aci n de prcti cas capi tal i stas gl obal es y l a constel aci n de prcti -
cas soci al es y cul tural es transnaci onal es. Las prcti cas i nterestatal es co-
rresponden al papel de l os Estados en el si stema mundi al moderno en tanto
que protagoni stas de l a di vi si n i nternaci onal del trabajo, al i nteri or del
cual se establ ece l a jerarqu a entre el centro, l a peri feri a y l a semi peri feri a.
Las prcti cas capi tal i stas gl obal es son l as prcti cas de l os agentes econmi -
cos cuya uni dad espaci o-temporal de actuaci n real o potenci al l a consti tu-
ye el pl aneta. Las prcti cas soci al es y cul tural es transnaci onal es son l os
fl ujos transfronteri zos de personas y de cul turas, de i nformaci n y de co-
muni caci n. Cada una de estas constel aci ones de prcti cas se compone de
vari os el ementos: un conjunto de instituciones que aseguran su reproduc-
ci n, l a compl ementari edad entre el l as y l a estabi l i dad de l as desi gual da-
des que el l as producen; una forma de poder que i ntroduce l a l gi ca de l as
i nteracci ones y l egi ti ma l as desi gual dades y l as jerarqu as; una forma de
derecho que aporta el l enguaje de l as rel aci ones i ntrai nsti tuci onal es, as
como el cri teri o de l a di vi si n entre prcti cas prohi bi das y prcti cas permi -
ti das; un conflicto estructural que condensa l as tensi ones y contradi cci ones
matri ci al es de l as prcti cas en cuesti n; un criterio de jerarquizacin que
defi ne l a manera como se cri stal i zan l as desi gual dades de poder entre l os
confl i ctos en que el l as se traducen. Fi nal mente, aunque l as prcti cas del
si stema mundi al en transi ci n estn envuel tas en todos l os modos de pro-
duccin de globalizacin, no todas parti ci pan en todos el l os con l a mi sma
i ntensi dad.
El Cuadro 1 descri be l a composi ci n i nterna de cada uno de l os compo-
nentes de l as di ferentes constel aci ones de prcti cas. Me detengo ni ca-
mente en l os que exi gen al guna expl i caci n. Antes de esto, si n embargo, es
necesari o i denti fi car l o que di sti ngue el si stema mundi al en transi ci n
(SMET) del si stema mundi al moderno (SMM). En pri mer l ugar, mi entras
que el SMM reposa en dos pi l ares, l a econom a-mundo y el si stema i nte-
restatal , el SMET se funda en tres pi l ares y ni nguno de el l os ti ene l a con-
si stenci a de un si stema. Se trata sobre todo de constel aci ones de prcti cas
cuya coherenci a i nterna es i ntr nsecamente probl emti ca. La mayor com-
19
Sobre los conceptos de turbulencia de escalas y de explosin de escalas, vase el captulo 8.
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pl eji dad (pero tambi n l a mayor i ncoherenci a) del si stema mundi al en tran-
si ci n resi de en que en l l os procesos de l a gl obal i zaci n van mucho ms
al l de l os Estados y de l a econom a, envol vi endo prcti cas soci al es y cul tu-
ral es que en el SMM estaban confi nadas a l os Estados y a l as soci edades
naci onal es o a l as subuni dades de el l os. Adems, muchas de l as nuevas
prcti cas cul tural es transnaci onal es son ori gi nari amente transnaci onal es,
es deci r que se consti tuyen despojadas de toda referenci a a una naci n o a
un Estado concretos, y de recurri r a el l os l o hacen sl o para obtener mate-
ri a pri ma o i nfraestructura l ocal para l a producci n de transnaci onal i dad.
En segundo l ugar, l as i nteracci ones entre l os pi l ares del SMET son mucho
ms i ntensas que en el SMM.
Con todo esto, mi entras que en el SMM l os dos pi l ares presentaban
contornos cl aros y bi en di sti ngui dos, en el SMET hay una i nterpenetraci n
constante e i ntensa entre l as di ferentes constel aci ones de prcti cas, de tal
modo que se presentan zonas gri ses o h bri das donde l as constel aci ones
asumen un carcter parti cul armente compl ejo. Por ejempl o, l a Organi za-
ci n Mundi al del Comerci o es una i nsti tuci n h bri da consti tui da por prc-
ti cas i nterestatal es y por prcti cas capi tal i stas gl obal es. I gual mente, l os
fl ujos mi gratori os son una i nsti tuci n h bri da en l a cual , en di ferentes gra-
dos conforme a cada si tuaci n, estn presentes l as tres constel aci ones de
prcti cas. En tercer l ugar, muchas de l as i nsti tuci ones central es del SMM,
aunque permanezcan en el SMET, desempean hoy en d a funci ones di fe-
rentes si n que su central i dad se vea necesari amente afectada. As pues, el
Estado, que en el SMM aseguraba l a i ntegraci n de l a econom a, de l a
soci edad y de l a cul tura naci onal es, contri buye hoy de manera acti va a l a
desi ntegraci n de l a econom a, de l a soci edad y de l a cul tura a ni vel naci o-
nal en nombre de l a i ntegraci n de stas en l a econom a, l a soci edad y l a
cul tura gl obal es.
Los procesos de gl obal i zaci n resul tan de l as i nteracci ones entre l as
tres constel aci ones de prcti cas. Las tensi ones y l as contradi cci ones al i n-
teri or de cada una de l as constel aci ones, as como en l as rel aci ones entre
el l as, provi enen de l as formas de poder y de l as desi gual dades en l a di stri -
buci n de este l ti mo
20
. Esta forma de poder no es ms que el i ntercambi o
desi gual en todas el l as, pero asume vari antes espec fi cas en cada una de
l as constel aci ones que se deri van de l os recursos, l os artefactos y l os i ma-
gi nari os que son objeto de este i ntercambi o. Su profundi zaci n, uni da a l a
i ntensi dad de l as i nteracci ones i nterestatal es, gl obal es y transnaci onal es,
hace que l as formas de poder se ejerzan como i ntercambi os desi gual es.
20
En un trabajo anterior, al analizar el mapa estructural de las sociedades capitalistas ( Santos
1995, 417) afirm que el intercambio desigual era la forma de poder del espacio-tiempo mun-
dial. Losprocesosde la globalizacin estn constituidospor el espacio-tiempo mundial. En cada
una de las constelaciones de prcticas circula una forma especfica de intercambio desigual.
Puesto que se trata preci samente de i ntercambi os, y en ese senti do l as
desi gual dades pueden ser ocul tadas o mani pul adas dentro de ci ertos l mi -
tes, el regi stro de l as i nteracci ones en el SMET asume muchas veces (y de
manera convi ncente) el regi stro de l a hori zontal i dad a travs de i deas-
fuerza, como l as de i nterdependenci a, compl ementari edad, coordi naci n,
cooperaci n, red, etc. Frente a esto, l os confl i ctos ti enden a ser vi vi dos
como di fusos, si endo en ocasi ones di f ci l defi ni r qui n o qu se encuentra
en confl i cto. En todo caso, es posi bl e i denti fi car en cada constel aci n de
prcti cas un confl i cto estructural , en otras pal abras, un confl i cto que orga-
ni za l as l uchas en tor no a l os r ecur sos que son objeto de i nter cambi os
desi gual es. En el caso de l as prcti cas i nterestal al es, el confl i cto se produ-
ce al rededor de l a posi ci n rel ati va en l a jerarqu a del si stema mundi al , ya
que es ste el que di cta el ti po de i ntercambi os y el grado de desi gual dad.
Las l uchas por l a promoci n o contra l a descal i fi caci n y l os movi mi entos
en l a jerarqu a del si stema mundi al en que stas se traducen son procesos
de l arga duraci n que a cada momento se cri stal i zan en grados de autono-
m a y de di ferenci a. En l as prcti cas capi tal i stas gl obal es, l a l ucha se desa-
rrol l a entre l a cl ase capi tal i sta gl obal y todas l as otras cl ases defi ni das en el
mbi to naci onal , sean stas l a burgues a, l a pequea burgues a o el prol e-
tari ado. Obvi amente, l os di sti ntos grados de desi gual dad del i ntercambi o y
l os mecani smos que l a producen son di ferentes, dependi endo de l as cl ases
que estn confrontadas. Pero en todos l os casos se i ni ci a una l ucha por l a
apropi aci n o l a val ori zaci n de l os recursos mercanti l es, sean stos el
trabajo o el conoci mi ento, l a i nformaci n o l as materi as pri mas, el crdi to
o l a tecnol og a. Lo que resta de l as burgues as naci onal es y de l a pequea
burgues a es, en esta fase de transi ci n, l a al mohada que amorti gua y l a
corti na de humo que oscurece l a contradi cci n cada vez ms desnuda y
cruda entre el capi tal gl obal y el trabajo, transformado entre tanto en re-
curso gl obal .
En el campo de l as prcti cas soci al es y cul tural es transnaci onal es, l os
i nter cambi os desi gual es r ecaen sobr e r ecur sos no mer canti l es, cuya
transnaci onal i dad se funda en l a di ferenci a l ocal , tal es como etni as, i den-
ti dades, cul turas, tradi ci ones, senti mi entos de pertenenci a, i magi nari os,
r i tual es, l i ter atur a escr i ta u or al . Son i ncontabl es l os gr upos soci al es
i nvol ucrados en estos i ntercambi os desi gual es y sus l uchas se desarrol l an
en torno al reconoci mi ento de l a apropi aci n o de l a val ori zaci n no mer-
canti l de estos recursos, es deci r, al rededor de l a i gual dad en l a di ferenci a
y de l a di ferenci a en l a i gual dad.
La i nteracci n rec proca y l a i nterpenetraci n de l as tres constel aci o-
nes de prcti cas hace que l os tres ti pos de confl i ctos estructural es y l os
i ntercambi os desi gual es que l os al i mentan se traduzcan en l a prcti ca en
confl i ctos compuestos, h bri dos o dual es en l os que, bajo di ferentes formas,
se encuentr an pr esentes cada uno de estos confl i ctos estr uctur al es. La
203
i mportanci a de este hecho radi ca en l o que desi gno con el nombre de trans-
confl i ctual i dad, que consi ste en asi mi l ar un ti po de confl i cto a otro y en
experi mentar un confl i cto de ci erto ti po como si fuera de otra natural eza.
As , un confl i cto perteneci ente a l as prcti cas capi tal i stas gl obal es puede
ser asi mi l ado a un confl i cto i nterestatal y ser tomado como tal por l as
partes i mpl i cadas. Del mi smo modo, un confl i cto i nterestatal puede ser
asi mi l ado a un confl i cto de prcti cas cul tural es transnaci onal es y ser vi vi -
do como tal . La transconfl i ctual i dad es revel adora de l a apertura y de l a si tua-
ci n de bi furcaci n que caracteri zan al SMET, pues al comi enzo no es posi bl e
saber haci a dnde est ori entada tal transconfl i ctual i dad. Si n embar go, l a
di recci n que termi na i mponi ndose resul ta deci si va, no sl o para defi ni r
el perfi l prcti co del confl i cto, si no tambi n su mbi to y su resul tado.
La transconfl i ctual i dad se presenta tambi n en funci n de l os di feren-
tes ti empos, duraci ones y ri tmos de l as muchas di mensi ones que compo-
nen el confl i cto. As , l as di mensi ones emergentes o ms reci entes pueden
ser asi mi l adas o codi fi cadas en trmi nos de l as di mensi ones en decl i ve o
ms anti guas. Por ejempl o, un confl i cto susci tado por un nuevo i ntercam-
bi o cul tural o i denti tari o desi gual causado por l os medi os de comuni caci n
el ectrni cos puede ser vi sto como un confl i cto i nterestatal . Esto puede ocu-
rri r por vari as razones: en pri mer l ugar, por i nerci a i nsti tuci onal , en l a
medi da en que l as i nsti tuci ones ms consol i dadas y efi ci entes pertenecen
al campo de l as prcti cas i nterestatal es y ejercen, por esta razn, un efecto
de atracci n gl obal sobre el confl i cto. En segundo l ugar, por estrategi as de
l as partes encontradas, que ori entan el debate haci a el terreno de l as prc-
ti cas que l es garanti zan mejores oportuni dades de vencer o ms posi bi l i da-
des de contener di cho confl i cto.
La rei teraci n a l o l argo del ti empo de l os i ntercambi os desi gual es y de
l os confl i ctos a que el l os di eron ori gen defi ne l a jerarqu a entre cl ases,
grupos, i ntereses e i nsti tuci ones al i nteri or de l os procesos de gl obal i zaci n.
Dada l a composi ci n compl eja, mul ti estrati fi cada de l os confl i ctos, l a hete-
rogenei dad de l as prcti cas que l os al i mentan y l a si tuaci n de bi furcaci n
y de i ndetermi naci n de l os desequi l i bri os, l a jerarqu a en el SMET es un
tanto l aber nti ca: cuanto ms i mportante es el nmero de l os cri teri os de
jerarqui zaci n, mayor es l a posi bi l i dad de que l as desi gual dades se neutra-
l i cen y de que l as jerarqu as col apsen unas con otras. De hecho, el di scurso
pol ti co y l a sensi bi l i dad soci ol gi ca domi nantes se apoyan en esta condi -
ci n para seal ar l os regi stros de hori zontal i dad en l as rel aci ones al i nte-
r i or del si stema: en vez de dependenci a, i nter dependenci a; en vez de
excl usi n, i ncl usi ones al ternati vas; en l ugar de expl otaci n, competi ti vi dad;
en vez de suma cero, suma posi ti va.
Frente a l as jerarqu as l aber nti cas no es sorprendente que en el SMET
uno de l os confl i ctos ms agudos sea en l ti mas un metaconfl i cto, el con-
fl i cto sobre l os trmi nos del confl i cto y sobre l os cri teri os que deben defi ni r
l as jerarqu as. A pesar del carcter l aber nti co de l as jerarqu as, es posi bl e
i denti fi car dos de el l as, que en mi opi ni n son l as ms i mportantes: l a
jerarqu a entre centro, peri feri a y semi peri feri a, y l a jerarqu a entre l o
gl obal y l o l ocal . Contrari amente al SMM, que se fundaba ni camente en l a
pri mera jerarqu a, el SMET reposa en una mul ti pl i ci dad de jerarqu as,
dentro de l as cual es es posi bl e di sti ngui r a su vez dos pri nci pal es. La pri -
mera ti ene que ver con l as prcti cas i nterestatal es y l a segunda est rel a-
ci onada con l as prcti cas gl obal es y con l as prcti cas soci al es y cul tural es
transnaci onal es. Estos dos cri teri os de jerarqui zaci n no son necesari amen-
te congruentes entre s . Pueden, de hecho, ocurri r separaci ones, de modo
que una prcti ca i nterestatal peri fri ca contenga en s o se combi ne con
una prcti ca cul tural gl obal i zada. La mayor o menor congruenci a entre l as
jerarqu as depende de l as si tuaci ones y de l os contextos y sl o puede ser
i denti fi cada a posteriori. Esto si gni fi ca que l a i denti fi caci n sl o puede perci bi r
el ayer de l a congruenci a, nunca el hoy. En el SMET, un per odo cati co en
si tuaci n de bi furcaci n, l os anl i si s son ms que nunca retrospecti vos y
l as estrategi as pol ti cas ms que nunca sujetas al efecto cascada del que
habl a Rosenau (1990). El efecto cascada es el proceso por el cual l os even-
tos y l as deci si ones ai sl adas se mul ti pl i can y se encadenan de manera ca-
ti ca, produci endo consecuenci as i mprevi si bl es.
Si l a congruenci a entre l as jerarqu as es i ndetermi nabl e, l a jerarqu a
entre el l as es suscepti bl e de una ordenaci n general . Una de l as di feren-
ci as ms si gni fi cati vas del SMET en rel aci n con el SMM es l a rel ati va
prdi da de central i dad de l as prcti cas i nterestatal es frente al avance y l a
profundi zaci n de l as prcti cas capi tal i stas gl obal es y de l as prcti cas soci a-
l es y cul tural es transnaci onal es. Esta prdi da de central i dad se traduce en
l a mayor i nterferenci a a l a que estn sujetas l as prcti cas i nterestatal es
por parte de otras constel aci ones de prcti cas. Tal i nterferenci a provoca
al teraci ones i nternas en l a i nsti tuci onal i dad de l as prcti cas i nterestatal es.
Por ejempl o, l as agenci as fi nanci eras mul ti l ateral es adqui eren una i mpor-
tanci a creci ente con rel aci n a l os Estados. Y l o mi smo ocurre en l as for-
mas de derecho con l a superposi ci n del derecho de i ntegraci n regi onal al
derecho naci onal . Por otro l ado, l a i nterferenci a de l as otras prcti cas en
l as prcti cas i nterestatal es hace que l os confl i ctos i nternos de estas l ti -
mas sean deri vados o fuertemente condi ci onados por confl i ctos propi os de
otras prcti cas. Como resul tado, el cri teri o de jerarqui zaci n propi o de l as
prcti cas i nterestatal es (centro, semi peri feri a, peri feri a) est cada vez ms
contami nado por l os cri teri os propi os del resto de prcti cas (gl obal , l ocal ),
de tal modo que l o que se enti ende por centro, peri feri a y semi peri feri a es
cada vez ms l a cri stal i zaci n, a ni vel naci onal , de ml ti pl es y di sti ntas
combi naci ones de posi ci ones o caracter sti cas gl obal es y/o l ocal es al i nte-
ri or de l as prcti cas capi tal i stas gl obal es y de l as prcti cas soci al es y cul tu-
ral es transnaci onal es.
205
De esta forma, resul ta posi bl e establ ecer como hi ptesi s que l os cri te-
ri os gl obal /l ocal conformarn progresi vamente l os cri teri os centro, peri fe-
ri a y semi peri feri a si n que estos l ti mos estn obl i gados a desaparecer,
si no todo l o contrari o. Es caracter sti co del SMET, en tanto que per odo
transi ci onal , mantener e i ncl uso profundi zar l as jerarqu as propi as del SMM,
al ternndol as si n embargo con l a l gi ca i nterna de su producci n y repro-
ducci n.
A l a l uz de esto, sugi ero que en l as condi ci ones presentes del SMET, el
anl i si s de l os procesos de gl obal i zaci n y de l as jerarqu as que el l os produ-
cen est centrado en l os cri teri os que defi nen l o gl obal /l ocal . Ms al l de l a
justi fi caci n que present anteri ormente, exi ste otra que esti mo i mportan-
te y que se puede resumi r en l o que l l amo l a voracidad diferenciadora de lo
global/ local. En el SMM, l a jerarqu a entre centro, semi peri feri a y peri fe-
ri a se mostraba arti cul abl e graci as a una seri e de di cotom as que deri va-
ban de una vari edad de formas de di ferenci aci n desi gual . Entre l as formas
de di cotomi zaci n, hago nfasi s en l as si gui entes: desarrol l ado/subdesarro-
l l ado, moderno/tradi ci onal , superi or/i nferi or, uni versal /parti cul ar, raci onal /
i rraci onal , i ndustri al /agr col a, urbano/rural . Cada una de estas formas te-
n a un regi stro semnti co propi o, una tradi ci n i ntel ectual , una i ntenci o-
nal i dad pol ti ca y un hori zonte proyecti vo. Lo que resul ta nuevo en el SMET
es el modo como l a di cotom a gl obal /l ocal ha veni do a absorber todas l as
otras, no sl o en el di scurso ci ent fi co si no tambi n en el pol ti co.
Lo gl obal y l o l ocal son soci al mente produci dos al i nteri or de l os proce-
sos de gl obal i zaci n. Di sti ngo cuatro procesos de gl obal i zaci n produci dos
por otros tantos modos de gl obal i zaci n. He aqu mi defi ni ci n del modo de
producci n de gl obal i zaci n: es el conjunto de i ntercambi os desi gual es por
el cual una determi nada obra, condi ci n, enti dad o i denti dad l ocal ampl a
su i nfl uenci a ms al l de l as fronteras naci onal es, y al hacerl o desarrol l a l a
capaci dad de contempl ar como l ocal otro artefacto, condi ci n, enti dad o
i denti dad ri val .
Las i mpl i caci ones ms i mportantes de esta concepci n son l as si gui en-
tes. En pri mer l ugar, frente a l as condi ci ones del si stema mundi al en tran-
si ci n no exi ste una gl obal i zaci n genui na. Aquel l o que l l amamos
gl obal i zaci n es si empre l a gl obal i zaci n cargada de determi nado l ocal i s-
mo. En otras pal abras, no exi ste condi ci n gl obal para l a cual no podamos
encontrar una ra z l ocal , real o i magi nada, una i nserci n cul tural espec fi -
ca. La segunda i mpl i caci n es que l a gl obal i zaci n presupone l a l ocal i za-
ci n. El proceso que engendra l o gl obal , entendi do como posi ci n domi nante
en l os i ntercambi os desi gual es, es el mi smo que produce l o l ocal , en tanto
que posi ci n domi nada y en consecuenci a jer r qui camente i nfer i or. De
hecho, vi vi mos a l a vez en un mundo de l ocal i zaci n y en un mundo de
gl obal i zaci n. Por l o tanto, ser a i gual mente correcto si l a si tuaci n pre-
sente y nuestros tpi cos de i nvesti gaci n se defi ni eran en trmi nos de l o-
cal i zaci n en vez de gl obal i zaci n. La razn por l a cual he preferi do guar-
dar el l ti mo tr mi no se debe bsi camente a que el di scur so ci ent fi co
hegemni co ti ende a pri vi l egi ar l a hi stori a del mundo en l a versi n de l os
vencedores. No es una coi nci denci a que el l i bro de Benjami m Barber sobre
l as tensi ones en el proceso de gl obal i zaci n se ti tul e J ihad versus McWorld
(1995) y no McWorld versus J ihad.
Exi sten muchos ejempl os de cmo l a gl obal i zaci n presupone l a l ocal i -
zaci n. La l engua i ngl esa en tanto que lingua franca es uno de el l os. Su
propagaci n como l engua gl obal i mpl i c l a l ocal i zaci n de otras l enguas
potenci al mente gl obal es, pri nci pal mente el francs. Esto qui ere deci r que,
una vez un determi nado proceso de gl obal i zaci n es i denti fi cado, su senti -
do y expl i caci n i ntegral es no pueden ser obteni dos si se ti enen en cuenta
l os procesos adyacentes de resoci al i zaci n que suceden frente a ste de
manera si mul tnea o secuenci al . La gl obal i zaci n del si stema del estrel l ato
de Hol l ywood contri buy a l a l ocal i zaci n (etni ci zaci n) del si stema del
estrel l ato del ci ne hi nd. Anl ogamente, l os actores franceses o i tal i anos
de l os aos sesenta de Bri gi tte Bardot a Al ai n Del on, de Marcel l o Mas-
troi ani a Sof a Loren que si mbol i zaban en ese entonces el modo uni versal
de representaci n, parecen hoy, cuando mi ramos nuevamente sus pel cu-
l as, provi nci anamente europeos, cuando no curi osamente tni cos. La di fe-
renci a de l a percepci n resi de en que, desde entonces y hasta nuestros
d as, el modo de representaci n hol l ywoodesco l ogr gl obal i zarse. Para dar
un ejempl o en un rea total mente di sti nta, en l a medi da en que se gl obal i za
l a hamburguesa o l a pi zza, se l ocal i za el bolo de bacalao portugus o l a
feijoada brasi l era, ya que estos pl atos sern cada vez ms vi stos como par-
ti cul ari dades t pi cas de l a soci edad portuguesa o brasi l era.
Una de l as transformaci ones ms frecuentemente asoci adas a l os pro-
cesos de gl obal i zaci n es l a compresi n ti empo-espaci o, es deci r, el proceso
soci al por el cual l os fenmenos se acel eran y se di funden por el gl obo
(Harvey 1989)
21
. Aunque parezca monol ti co, este proceso combi na si tua-
ci ones y condi ci ones al tamente di ferenci adas, y por esta razn no puede
ser anal i zado i ndependi entemente de l as rel aci ones de poder que respon-
den a l as di ferentes formas de movi l i dad temporal y espaci al . Por un l ado,
est l a cl ase capi tal i sta gl obal , aquel l a que real mente control a l a compre-
si n ti empo-espaci o y que es capaz de transformarl a a su favor. Por otro
l ado, estn l as cl ases y gr upos subor di nados, como l os tr abajador es
21
La compresin tiempo-espacio trae consigo la idea de irreversibilidad y permanencia de los
procesos de globalizacin. Sin embargo, Fortuna llama la atencin sobre la hiptesis de que la
globalizacin esun fenmeno temporal. Aludiendo al proceso de globalizacin de lasciudades,
habla de la existencia de un proceso de globalizacin proveniente de la valorizacin temporal
de los recursos de imgenes y representacionales ( 1997, 16) .
207
i nmi grantes y l os refugi ados, que en l as l ti mas dcadas han efectuado
una i mportante movi l i zaci n transfronteri za, pero que no control an de ni n-
gn modo l a compresi n ti empo-espaci o. Entre l os ejecuti vos de l as empre-
sas mul ti naci onal es y l os emi grantes y refugi ados, l os turi stas representan
un tercer modo de producci n de l a compresi n ti empo-espaci o.
Exi sten tambi n aquel l os que contri buyen fuertemente a l a gl obal i zaci n
pero que permanecen pri si oneros de su ti empo-espaci o l ocal . Los campesi -
nos de Bol i vi a, Per y Col ombi a, cul ti vando coca contri buyen de manera
deci si va a una cul tura mundi al de l a droga, pero el l os mi smos permanecen
l ocal i zados en sus puebl os y montaas como l o han hecho desde si empre.
Esto mi smo ocurre con l os habi tantes de l as favel as de R o, que permane-
cen pri si oneros de l a vi da urbana margi nal , al paso que sus canci ones y sus
bai l es, sobre todo l a samba, consti tuyen hoy parte i ntegrante de una cul tu-
ra mundi al gl obal i zada.
Desde otra perspecti va, l a competenci a gl obal requi ere en ocasi ones l a
agudi zaci n de l a especi fi ci dad l ocal . Muchos de l os l ugares tur sti cos de
hoy ti enen que dejar atrs su carcter exti co, verncul o y tradi ci onal para
poder ser sufi ci entemente atracti vos en el mercado gl obal del turi smo.
La producci n de gl obal i zaci n i mpl i ca pues l a producci n de l ocal i za-
ci n. Lejos de tratarse de producci ones si mtri cas, es por medi o de el l as
que se establ ece l a jerarqui zaci n domi nante en el SMET. As , l o l ocal es
i ntegrado a l o gl obal por dos v as posi bl es: por l a excl usi n o por l a i ncl u-
si n subal terna. A pesar de que en el l enguaje comn y en el di scurso
pol ti co el trmi no gl obal i zaci n transmi te i gual mente l a i dea de i ncl usi n,
el mbi to real de l a i ncl usi n por l a gl obal i zaci n, sobre todo econmi ca,
puede ser bastante l i mi tado. Muchas personas en el mundo, pri nci pal men-
te en fri ca, estn si endo gl obal i zadas en l os mi smos trmi nos del modo
espec fi co por el cual resul tan excl ui das por l a gl obal i zaci n hegemni ca
22
.
Lo que caracteri za l a producci n de gl obal i zaci n es el hecho de que su
i mpacto se exti ende tanto a l as real i dades que i ncl uye como a aquel l as que
excl uye. Pero l o deci si vo en l a jerarqu a produci da no es sl o el mbi to de
l a i ncl usi n si no su propi a natural eza. Lo l ocal , cuando resul ta i ncl ui do, l o
es de modo subordi nado, si gui endo l a l gi ca de l o gl obal . Lo l ocal que pre-
cede l os procesos de gl obal i zaci n o que l ogra permanecer al margen de
el l os ti ene muy poco en comn con l o l ocal que resul ta de l a producci n
gl obal de l ocal i zaci n. De hecho, este pri mer ti po de l o l ocal se encuentra
en el ori gen de l os procesos de gl obal i zaci n, mi entras que el segundo ti po
es el resul tado de l a operaci n de stos.
22
Vase igualmente M cM ichael ( 1996, 169) . La dialctica de la inclusin y de la exclusin es
particularmente visible en el mecado global de las comunicaciones y de la informacin. Con
excepcin de frica del Sur, el continente africano es, para este mercado, inexistente.
La pri mera forma de gl obal i zaci n es el localismo globalizado. Se defi -
ne como el proceso por el cual un determi nado fenmeno l ocal es gl obal i zado
con xi to, sea ste l a acti vi dad mundi al de l as mul ti naci onal es, l a trans-
formaci n de l a l engua i ngl esa en lingua franca, l a gl obal i zaci n de l a comi -
da rpi da norteameri cana o de su msi ca popul ar, o bi en l a adopci n mundi al
de l as mi smas l eyes de propi edad i ntel ectual , de patentes o de tel ecomuni -
caci ones promovi da agresi vamente por l os Estados Uni dos. En este modo
de producci n de gl obal i zaci n l o que se gl obal i za es el vencedor de l a l ucha
por l a apropi aci n o val ori zaci n de l os recursos o por el reconoci mi ento de
l a di ferenci a. La vi ctori a se traduce en l a facul tad de di ctar l os trmi nos de
l a i ntegraci n, de l a competi ci n y de l a i ncl usi n. En el caso del reconoci -
mi ento de l a di ferenci a, el l ocal i smo gl obal i zado i mpl i ca l a transformaci n
de l a di ferenci a vi ctori osa en condi ci n uni versal y l a consecuente excl u-
si n o i ncl usi n subal ternas de l as di ferenci as al ternati vas.
La segunda forma de gl obal i zaci n l a he l l amado globalismo localizado.
Se traduce en el i mpacto espec fi co en l as condi ci ones l ocal es, produci do
por l as prcti cas y l os i mperati vos transnaci onal es que se desprenden de
l os l ocal i smos gl obal i zados. Para responder a estos i mperati vos transna-
ci onal es, l as condi ci ones l ocal es son desi ntegradas, desestructuradas y even-
tual mente reestructuradas bajo l a forma de i ncl usi n subal terna. Entre
estos gl obal i smos l ocal i zados se encuentran: l a el i mi naci n del comerci o
basado en l a proxi mi dad geogrfi ca; l a creaci n de encl aves de comerci o
l i bre o zonas francas; l a deforestaci n o destrucci n masi va de l os recursos
natural es para el pago de l a deuda externa; el uso tur sti co de tesoros
hi stri cos, l ugares o ceremoni as rel i gi osas, artesanato y vi da sal vaje; dum-
ping ecol gi co (compra por l os pa ses del Tercer Mundo de desechos txi -
cos produci dos por l os pa ses capi tal i stas central es para generar di vi sas
externas); l a conversi n de l a agri cul tura de subsi stenci a en una agri cul tu-
ra de exportaci n como parte del reajuste estructural ; l a etni ci zaci n del
l ugar de trabajo (desval ori zaci n del sal ari o por el hecho de que l os traba-
jadores hagan parte de un grupo tni co consi derado i nferi or o menos
exi gente)
23
.
Estos dos modos de producci n de gl obal i zaci n operan conjuntamente,
pero deben ser tratados por separado dado que l os factores, l os agentes y
l os confl i ctos que i ntervi enen en uno y otro son di sti ntos. La producci n
sosteni da de l ocal i smos gl obal i zados y de gl obal i smos l ocal i zados resul ta
cada vez ms determi nante en l a jerarqui zaci n espec fi ca de l as prcti cas
i nterestatal es. La di vi si n i nternaci onal de l a producci n de gl obal i zaci n
23
El globalismo localizado puede ocurrir bajo la forma de lo que Fortuna llama globalizacin
pasiva , aquella situacin en la que algunas ciudades se ven incorporadas de modo pasivo en
los meandros de la globalizacin y son incapaces de hacer reconocer sus propios recursos
( globalizantes) en el plano transnacional ( 1997, 16) .
209
ti ende a asumi r el model o si gui ente: l os pa ses central es se especi al i zan en
l ocal i smos gl obal i zados, mi entras que a l os pa ses peri fri cos l es corres-
ponde tan sl o l a escogenci a de l os gl obal i smos l ocal i zados. Los pa ses
semi peri fri cos se caracteri zan por l a coexi stenci a de l ocal i smos gl obal i zados
y de gl obal i smos l ocal i zados, as como por l as tensi ones entre estos dos
fenmenos. El si stema mundi al en transi ci n es una trama de gl obal i smos
l ocal i zados y de l ocal i smos gl obal i zados
24
.
Ms al l de estos dos modos de producci n de gl obal i zaci n hay otros
dos, tal vez aquel l os que mejor defi nen l as di ferenci as y l a novedad del
SMET frente al SMM, puesto que ocurren en el i nteri or de l a constel aci n
de l as prcti cas que i rrumpi eron con una parti cul ar fuerza en l as l ti mas
dcadas l as prcti cas soci al es y cul tural es transnaci onal es aunque re-
percutan en l as dems constel aci ones de prcti cas. Estos otros dos modos
ti enen que ver con l a gl obal i zaci n de l a resi stenci a a l os l ocal i smos gl oba-
l i zados y a l os gl obal i smos l ocal i zados. El pri mero l o denomi no cosmopo-
litismo. Se r efi er e a l a or gani zaci n tr ansnaci onal de l a r esi stenci a de
Estados-naci n, regi ones, cl ases o grupos soci al es vi cti mi zados por l os i n-
tercambi os desi gual es de l os cual es se al i mentan l os l ocal i smos gl obal i zados
y l os gl obal i smos l ocal i zados, usando en su benefi ci o l as posi bi l i dades de
i nteracci n transnaci onal creadas por el si stema mundi al en transi ci n,
i ncl uyendo aquel l as que se desprenden de l a revol uci n de l as tecnol og as
de i nformaci n y de comuni caci n. La resi stenci a consi ste en transformar
i ntercambi os desi gual es en i ntercambi os de autori dad comparti da y se tra-
duce en l as l uchas contra l a excl usi n, l a i ncl usi n subal terna, l a depen-
denci a, l a desi ntegraci n y l a descal i fi caci n. Las acti vi dades cosmopol i tas
i ncl uyen, entre muchas otras: movi mi entos y organi zaci ones al i nteri or de
l as peri feri as del si stema mundi al ; redes de sol i dari dad transnaci onal no
desi gual entre el Norte y el Sur; arti cul aci n entre organi zaci ones obreras
de l os pa ses i ntegrados en l os di ferentes bl oques regi onal es o entre traba-
jadores de l a mi sma empresa mul ti naci onal trabajando en di ferentes pa -
ses (el nuevo i nternaci onal i smo obrero); redes i nternaci onal es de asi stenci a
jur di ca al ternati va; organi zaci ones transnaci onal es de derechos humanos;
redes mundi al es de movi mi entos femi ni stas; organi zaci ones no guberna-
mental es (ONG) transnaci onal es de mi l i tanci a anti capi tal i sta; redes de
24
La divisin internacional de la produccin de globalizacin se articula con una divisin nacional
del mismo tipo: las regiones centrales o los grupos dominantes de cada pas participan en la
produccin y reproduccin de localismos nacionalizados, al paso que a las regiones perifricas
o a los grupos dominados les corresponde producir y reproducir los nacionalismos localizados.
Para tomar un ejemplo notorio, la Exposicin Universal de Lisboa, la Expo 98, fue el resultado de
la conversin en objetivo nacional de los objetivos locales de la ciudad de Lisboa y de la clase
poltica interesada en promover una imagen donde no caben las regiones perifricas ni los
grupos sociales dominados. Unas y otros fueron localizados por esta decisin nacional al ser
privados de los recursos y de las inversiones que, al menos parcialmente, les podran haber
llegado si la Expo 98 no se hubiese realizado.
movi mi entos y asoci aci ones i nd genas, ecol gi cas o de desarrol l o al ternati -
vo; movi mi entos l i terari os, art sti cos o ci ent fi cos en l a peri feri a del si ste-
ma mundi al en busca de val ores cul tural es al ternati vos, no i mperi al i stas,
contr ahegemni cos, dedi cados a r eal i zar estudi os baj o per specti vas
poscol oni al es o subal ternas. Pese a l a heterogenei dad de l os movi mi entos
y organi zaci ones i mpl i cadas, l a protesta contra l a Organi zaci n Mundi al
del Comerci o cuando se reuni en Seattl e el 30 de novi embre de 1999 fue
una el ocuente mani festaci n de l o que desi gno cosmopol i ti smo. Esta pro-
testa fue segui da por otras, di ri gi das contra l as i nsti tuci ones fi nanci eras de
l a gl obal i zaci n hegemni ca, real i zadas en Washi ngton, Montreal , Gi nebra
y Praga. El Foro Soci al Mundi al real i zado en Porto Al egre en enero de 2001
fue i gual mente otra mani festaci n de cosmopol i ti smo.
El uso del trmi no cosmopol i ti smo para descri bi r prcti cas y di scur-
sos de resi stenci a contra l os i ntercambi os desi gual es en el si stema mun-
di al tard o puede parecer i nadecuado frente a su ascendenci a moderni sta,
tan el ocuentemente descri ta por Toul mi n (1990), as como su uti l i zaci n
corri ente para descri bi r prcti cas que son aqu concebi das, ya sea como
l ocal i smos gl obal i zados o como gl obal i smos l ocal i zados (para no habl ar de
su uti l i zaci n para referi rse al mbi to mundi al de l as empresas mul ti naci o-
nal es como cosmocorp). Lo empl eo, si n embargo, para seal ar que con-
trari amente a l a creenci a moderni sta (parti cul armente en el momento de
fin de sicle), el cosmopol i ti smo es apenas posi bl e de un modo i ntersti ci al
en l as mrgenes del si stema mundi al en transi ci n como una prcti ca y un
di scurso contrahegemni cos, generados por uni ones progresi stas de cl ases
o grupos subal ternos y sus al i ados. El cosmopol i ti smo es efecti vamente
una tradi ci n de l a moderni dad occi dental , pero es una de l as muchas tradi -
ci ones supri mi das o margi nal i zadas por l a tradi ci n hegemni ca que produjo
en el pasado l a expansi n europea, el col oni al i smo y el i mperi al i smo, y que
hoy produce l os l ocal i smos gl obal i zados y l os gl obal i smos l ocal i zados.
En este contexto, es todav a necesari o hacer otra preci si n. El cosmopo-
l i ti smo puede i nvocar l a creenci a de Marx en l a uni versal i dad de aquel l os
que bajo el capi tal i smo sol amente ti enen por perder sus cadenas
25
. No es
que yo rechace tal i nvocaci n, pero i nsi sto en l a di sti nci n entre el cosmo-
pol i ti smo, tal como yo l o enti endo, y el uni versal i smo de l a cl ase trabajado-
r a mar xi sta. Ms al l de l a cl ase obr er a descr i ta por Mar x, l as cl ases
domi nadas en el mundo actual se pueden agrupar en dos categor as, ni ngu-
na de el l as reduci bl e a aquel l a cl ase que sl o ti ene por perder sus cade-
25
La idea del cosmopolitismo como universalismo, ciudadana del mundo, negacin de lasfronte-
raspolticasy territorialestiene una larga tradicin en la cultura occidental, desde la ley csmica
de Pitgorasy la philallelia de Demcrito hasta el Homo suum, nihil humani a me alienum puto
de Terencio, de la res publica christiana medieval a los humanistas del Renacimiento, desde la
idea de Voltaire para quien para ser buen patriota [ es] necesario volverse enemigo del resto del
mundo hasta el internacionalismo obrero.
211
nas. Por un l ado, hay sectores consi derabl es o i nfl uyentes de l as cl ases
trabajadoras de l os pa ses central es y hasta de l os pa ses semi peri fri cos
que ti enen hoy al go ms que perder que sus cadenas (aunque ese ms no
sea mucho ms, o sea si mbl i co antes que materi al )
26
. Por el otro, exi sten
ampl i os sectores en el mundo que ni si qui era ti enen cadenas, en otras
pal abras, que no son l o sufi ci entemente ti l es o aptos para ser di rectamen-
te expl otados por el capi tal y para qui enes, en consecuenci a, una eventual
expl otaci n se asemejar a a una l i beraci n. En todas sus vari edades, l as
uni ones cosmopol i tas apuntan haci a l a l ucha por l a emanci paci n de l as
cl ases domi nadas, se encuentren stas domi nadas por mecani smos de opre-
si n o de expl otaci n. Tal vez por el l o, contr ar i amente a l a concepci n
marxi sta, el cosmopol i ti smo no i mpl i ca l a uni formi dad ni el col apso de l as
di ferenci as, autonom as e i denti dades l ocal es. El cosmopol i ti smo no es ms
que el cruce de l uchas progresi stas l ocal es con el objeti vo de maxi mi zar su
potenci al emanci patori o in locu a travs de l as uni ones transl ocal es/l ocal es.
Probabl emente, l a di ferenci a ms i mportante entre mi concepci n de
cosmopol i ti smo y l a uni versal i dad de l os opri mi dos de Marx es que l as uni o-
nes cosmopol i tas progresi stas no necesari amente ti enen una base de cl ase.
El l as estn i ntegradas por grupos soci al es consti tui dos sobre una base no
cl asi sta, v cti mas por ejempl o de di scri mi naci n sexual , tni ca, raci al , rel i -
gi osa, de edad, etc. Es por esta razn que, desde un ci erto ngul o, el carc-
ter progresi sta o contrahegemni co de l as uni ones cosmopol i tas nunca podr
ser determi nado en abstracto. Por el contrari o, l es i ntr nsecamente i nes-
tabl e y probl emti co. Exi ge de qui enes parti ci pen en l as uni ones una auto-
rrefl exi vi dad permanente. I ni ci ati vas cosmopol i tas concebi das y creadas
con una natural eza contrahegemni ca pueden presentar posteri ormente
caracter sti cas hegemni cas, corri endo i ncl uso el ri esgo de converti rse en
l ocal i smos gl obal i zados. Para el l o, basta pensar en l as i ni ci ati vas de demo-
craci a parti ci pati va a ni vel l ocal que durante muchos aos tuvi eron que
l uchar contra el absol uti smo de l a democraci a representati va y l a descon-
fi anza por parte de l as l i tes pol ti cas conservadoras, tanto naci onal es como
i nternaci onal es, y que hoy en d a comi enzan a ser reconoci das e i ncl uso
apadri nadas por el Banco Mundi al , seduci do por l a efi caci a y por l a ausen-
ci a de corrupci n con l as que tal es i ni ci ati vas apl i can l os fondos y emprs-
ti tos de desarrol l o. La vi gi l anci a autorrefl exi va es esenci al para di sti ngui r
26
La distincin entre lo material y lo simblico no puede ser llevada ms all de los lmites
razonables, ya que cada uno de los polos de esta distincin contiene al otro ( o alguna de sus
dimensiones) , aunque sea de forma recesiva. Lo ms material a lo que me refiero son bsica-
mente losderechoseconmicosy sociales, conquistadosy garantizadospor el Estado providen-
cia: los salarios indirectos, la seguridad social, etc. El ms simblico incluye por ejemplo la
introduccin en la ideologa nacionalista o en la ideologa consumista de la conquista de
derechos desprovistos de medios eficaces de aplicacin. Una de las consecuencias de la
globalizacin econmica ha sido la creciente erosin del ms material, compensada por la
intensificacin del ms simblico.
entre l a concepci n tecncrata de l a democraci a parti ci pati va promul gada
por el Banco Mundi al y l a concepci n democrti ca y progresi sta de demo-
craci a parti ci pati va, embri n de l a gl obal i zaci n contrahegemni ca
27
.
La i nestabi l i dad del carcter progresi sta o contrahegemni co provi ene
i gual mente de otro factor: l as di ferentes concepci ones de resi stenci a eman-
ci patori a por parte de i ni ci ati vas cosmopol i tas en di sti ntas regi ones del
si stema mundi al . Como ejempl o tenemos l a l ucha por l os estndares l abo-
ral es m ni mos, l l evada a cabo por l as organi zaci ones si ndi cal es y por l os
grupos de derechos humanos de l os pa ses ms desarrol l ados con objeti vos
de sol i dari dad i nternaci onal i sta, en el senti do de i mpedi r que l os productos
fruto de un trabajo que no al canza estos patrones m ni mos puedan ci rcul ar
l i bremente en el mercado mundi al . Esta l ucha es ci ertamente vi sta por l as
organi zaci ones que l a promueven como contrahegemni ca y emanci patori a,
por cuanto busca mejorar l as condi ci ones de vi da de l os trabajadores, pero
tambi n puede ser vi sta por or gani zaci ones si mi l ar es de l os pa ses
peri fri cos como una estrategi a hegemni ca del Norte, cuyo efecto ti l es
crear ms de una forma de protecci oni smo favorabl e a l os pa ses ri cos.
El segundo modo de producci n de gl obal i zaci n en que se organi za l a
resi stenci a a l os l ocal i smos gl obal i zados y a l os gl obal i smos l ocal i zados es
l o que l l amo, recurri endo al derecho i nternaci onal , el patrimonio comn
de la humanidad. Se trata aqu de l as l uchas transnaci onal es por l a protec-
ci n y l a desmercanti l i zaci n de recursos, enti dades, artefactos y ambi en-
tes consi derados esenci al es para l a sobrevi venci a di gna de l a humani dad y
cuya sustentabi l i dad sl o puede ser garanti zada a una escal a pl anetari a.
En general , pertenecen al patri moni o comn de l a humani dad l as l uchas
ambi ental es, l as l uchas por l a preservaci n de l a Amazoni a, de l a Antrti da,
de l a bi odi versi dad o de l os fondos mari nos e i ncl uso l as l uchas por l a pre-
servaci n del espaci o exteri or, de l a Luna y de otros pl anetas concebi dos
tambi n como patri moni o comn de l a humani dad. Todos estos combates
hacen referenci a a recursos que por su natural eza deben ser admi ni stra-
dos con una l gi ca di ferente a l a de l os i ntercambi os desi gual es, por fi dei co-
mi sos de l a comuni dad i nter naci onal en nombr e de l as gener aci ones
presentes o futuras
28
.
El cosmopol i ti smo y el patri moni o comn de l a humani dad conoci eron
una gran evol uci n en l as l ti mas dcadas. A travs de el l os se fue constru-
yendo una gl obal i zaci n pol ti ca al ternati va a l a hegemni ca, desarrol l ada
a parti r de l a necesi dad de crear una obl i gaci n pol ti ca transnaci onal co-
rrespondi ente a l a que hasta ahora vi ncul mutuamente a ci udadanos y
27
Este punto lo desarrollo en mi estudio sobre el gasto participativo en Porto Alegre. Vase
Santos ( 2003) .
28
Sobre el patrimonio comn de la humanidad, vanse, entre muchos otros, Santos ( 1998, 245-
60) y el exhaustivo estudio de Pureza ( 1999) .
213
Estados-naci n. Esta obl i gaci n ms ampl i a es por ahora meramente co-
yuntural , toda vez que todav a queda por concretarse (o i magi narse) una
i nstanci a pol ti ca transnaci onal correspondi ente al Estado-naci n. Si n em-
bar go, l as or gani zaci ones no guber namental es de abogac a pr ogr esi sta
transnaci onal , l as al i anzas entre el l as y l as organi zaci ones y movi mi entos
l ocal es en di ferentes partes del mundo, l a organi zaci n de campaas con-
tra l a gl obal i zaci n hegemni ca (desde Greenpeace hasta l a Campaa Jubi -
l eo 2000), todos estos fenmenos son en ocasi ones vi stos como seal es de
una soci edad ci vi l y pol ti ca apenas emergente.
Pero tanto el cosmopol i ti smo como el patri moni o comn de l a humani -
dad han encontrado fuert si mas resi stenci as por parte de l os que manejan
l a gl obal i zaci n econmi ca (l ocal i smos gl obal i zados y gl obal i smos l ocal i za-
dos) o por aquel l os que se aprovechan de el l a. El patri moni o comn de l a
humani dad en especi al ha estado bajo el constante ataque de l os pa ses
hegemni cos, sobre todo l os Estados Uni dos. Los confl i ctos, l as resi sten-
ci as, l as l uchas y l as uni ones en torno al cosmopol i ti smo y al patri moni o
comn de l a humani dad demuestran que aquel l o que l l amamos gl obal i zaci n
es, en verdad, un conjunto de l uchas transnaci onal es. En este punto resi de
l a i mportanci a en di sti ngui r entre gl obal i zaci n desde arri ba y gl obal i zaci n
desde abajo, o entre gl obal i zaci n hegemni ca y gl obal i zaci n contrahe-
gemni ca. Los l ocal i smos gl obal i zados y l os gl obal i smos l ocal i zados son
gl obal i zaci ones desde arri ba o hegemni cas; el cosmopol i ti smo y el patri -
moni o comn de l a humani dad son gl obal i zaci ones desde abajo o contrahe-
gemni cas. Es i mportante tener en mente que estos dos ti pos de gl obal i zaci n
no exi sten paral el amente como si fueran dos enti dades i nmvi l es. Por el
contrari o, son l a expresi n y el resul tado de l as l uchas que se di sparan al
i nteri or del campo soci al que hemos conveni do en l l amar gl obal i zaci n y
que en real i dad se construyen de acuerdo con cuatro modos de producci n.
Como cual qui er otra, l a concepci n de gl obal i zaci n aqu propuesta no est
exenta de probl emas
29
. Para si tuarl a mejor en l os debates actual es sobre l a
gl obal i zaci n son necesari as al gunas preci si ones.
GLOBALIZACIN HEGEMNICA Y CONTRAHEGEMNICA
Uno de l os debates actual es gi ra en torno a l a cuesti n de saber si hay una
o vari as gl obal i zaci ones. Para l a gran mayor a de l os autores sl o hay una
gl obal i zaci n, l a gl obal i zaci n capi tal i sta neol i beral , y por esa razn no ti e-
ne senti do di sti ngui r entre gl obal i zaci n hegemni ca y gl obal i zaci n con-
trahegemni ca. Habi endo sl o una gl obal i zaci n, l a resi stenci a contra el l a
29
Sobre la globalizacin desde abajo o contrahegemnica, vanse Hunter ( 1995) , Kidder y M cGinn
( 1995) . Vase igualmente Falk ( 1995, 1999) . Los dos estudios se concentran en las uniones y
redes internacionales de trabajadores que surgieron del Nafta.
no puede dejar de ser l a l ocal i zaci n autoasumi da. Segn Jerry Mander, l a
gl obal i zaci n econmi ca ti ene una l gi ca frrea que es dobl emente des-
tructi va. No sl o es i ncapaz de mejorar el ni vel de vi da de l a gran mayor a
de l a pobl aci n mundi al (por el contrari o, contri buye a que el l a empeore),
si no que no es ni si qui era sosteni bl e a medi ano pl azo (1996, 18). Actual mente,
l a mayor a de l a pobl aci n mundi al manti ene econom as rel ati vamente tra-
di ci onal es, muchos no son pobres y un al to porcentaje de l os que l o son
resul taron empobreci dos por l as pol ti cas de l a econom a neol i beral . Fren-
te a esto, l a resi stenci a ms efi caz contra l a gl obal i zaci n resi de en l a pro-
moci n de l as econom as l ocal es y comuni tari as, econom as de pequea
escal a, di versi fi cadas, autososteni bl es, l i gadas a fuerzas exteri ores aunque
i ndependi entes de el l as. De acuerdo con esta concepci n, en una econom a
y en una cul tura cada vez ms desterri tori al i zadas, l a respuesta contra sus
mal efi ci os no puede dejar de ser l a reterri tori al i zaci n, el redescubri mi ento
del senti do del l ugar y de l a comuni dad, l o cual i mpl i ca el redescubri mi ento
o l a i nvenci n de acti vi dades producti vas de proxi mi dad.
Esta posi ci n se ha traduci do en l a i denti fi caci n, creaci n y promoci n
de i nnumerabl es i ni ci ati vas l ocal es en todo el mundo. En consecuenci a,
hoy es muy vari ado el conjunto de propuestas que en general podr amos
desi gnar con el nombre de l ocal i zaci n. Enti endo por l ocal i zaci n el con-
junto de i ni ci ati vas que buscan crear o mantener espaci os de soci abi l i dad a
una pequea escal a, espaci os comuni tari os, fundados en rel aci ones frente
a fr ente, or i entados haci a l a autosustentabi l i dad y r egi dos por l gi cas
cooperati vas y parti ci pati vas. Las propuestas de l ocal i zaci n i ncl uyen i ni -
ci ati vas de pequea agri cul tura fami l i ar (Berry 1996; I nhoff 1996), pequeo
comer ci o l ocal (Nor ber g-Hodge 1996), si stemas de i nter cambi os l ocal es
basados en monedas l ocal es (Meeker-Lowry 1996) y formas parti ci pati vas
de autogobi erno l ocal (Kumar 1996, Morri s 1996). Muchas de estas i ni ci ati -
vas o propuestas se fundan en l a i dea de que l a cul tura, l a comuni dad y l a
econom a estn i ncorporadas y enrai zadas en l ugares geogrfi cos concre-
tos que exi gen obser vaci n y pr otecci n constantes. A esto se l e l l ama
bi orregi onal i smo (Sal e 1996).
Las i ni ci ati vas y propuestas de l ocal i zaci n no i mpl i can necesari amen-
te un ensi mi smami ento de carcter ai sl aci oni sta. I mpl i can, eso s , medi das
de pr otecci n contr a l as i nver si ones pr edador as de l a gl obal i zaci n
neol i beral . Se trata entonces de un nuevo protecci oni smo: l a maxi mi zaci n
del comer ci o l ocal al i nter i or de l as econom as l ocal es, di ver si fi cadas y
autososteni bl es, as como l a mi ni mi zaci n del comerci o de l arga di stanci a
(Hi nes y Lang 1996, 490)
30
. El nuevo protecci oni smo parte de l a i dea de que
l a econom a gl obal , l ejos de haber el i mi nado el vi ejo protecci oni smo, es
30
En el mismo sentido, se ha sugerido que losmovimientosprogresistasdeben usar losinstrumen-
tos del nacionalismo econmico para combatir las fuerzas del mercado.
215
el l a mi sma una tcti ca protecci oni sta de l as empresas mul ti naci onal es y de
l os bancos i nternaci onal es contra l a capaci dad de l as comuni dades l ocal es
de preservar su propi a sustentabi l i dad y l a de l a natural eza.
El paradi gma de l a l ocal i zaci n no i mpl i ca necesari amente l a negaci n
de resi stenci as gl obal es o transl ocal es. Si n embargo, col oca el nfasi s en l a
promoci n de l as soci abi l i dades l ocal es. Esta es l a posi ci n de Norberg-
Hodge (1996), para qui en es necesari o di sti ngui r entre l as estrategi as que
frenan l a expansi n descontrol ada de l a gl obal i zaci n y l as estrategi as que
promueven sol uci ones real es para l as pobl aci ones real es. Las pri meras
deben ser l l evadas a cabo por i ni ci ati vas transl ocal es, pri nci pal mente a
travs de tratados mul ti l ateral es que permi tan a l os Estados naci onal es
proteger l a pobl aci n y el medi o ambi ente de l os excesos del comerci o l i -
bre. Por el contrari o, el segundo ti po de estrategi as, si n duda l as ms i m-
portantes, sl o puede ser l l evado a cabo a travs de ml ti pl es i ni ci ati vas
l ocal es y de pequea escal a tan di versas como l as cul turas, l os contextos y
el medi o ambi ente en el cual el l as ti enen l ugar. No se trata pues de pensar
en trmi nos de esfuerzos ai sl ados ni de i nsti tuci ones que promuevan l a
pequea escal a a una gran escal a.
Esta posi ci n es l a que ms se aproxi ma a aquel l a que resul ta de l a
concepci n de una pol ari zaci n entre gl obal i zaci n hegemni ca y gl oba-
l i zaci n contrahegemni ca que aqu hemos pl anteado. La di ferenci a est
en el nfasi s rel ati vo entre l as di sti ntas estrategi as de resi stenci a en cues-
ti n. En mi opi ni n, resul ta i ncorrecto dar pri ori dad ya sea a l as estrate-
gi as l ocal es o a l as gl obal es. Una de l as trampas de l a gl obal i zaci n neol i beral
consi ste en acentuar si mbl i camente l a di sti nci n entre l o l ocal y l o gl obal ,
destruyndol a al mi smo ti empo a ni vel de l os mecani smos real es de l a
econom a. La acentuaci n si mbl i ca est di ri gi da a desl egi ti mar todos l os
obstcul os a l a expansi n i ncesante de l a gl obal i zaci n neol i beral , agregn-
dol os a todos l os otros bajo l a denomi naci n de l ocal y movi l i zando contra
el l a connotaci ones negati vas por i ntermedi o de l os fuertes mecani smos de
i ncul caci n i deol gi ca que se encuentran a su al cance. Desde el punto de
vi sta de l os procesos transnaci onal es, de l a econom a a l a cul tura, l o l ocal y
l o gl obal son cada vez ms l as dos caras de l a mi sma moneda, tal y como l o
seal anteri ormente. En este contexto, l a gl obal i zaci n contrahegemni ca
es tan i mportante como l a l ocal i zaci n contrahegemni ca. Las i ni ci ati vas,
organi zaci ones y movi mi entos que defi n como i ntegrantes del cosmopol i -
ti smo y del patr i moni o comn de l a humani dad ti enen una vocaci n
transnaci onal mas no por el l o dejan de estar ancl ados en l ugares determi -
nados y en l uchas soci al es concretas. La abogac a transnaci onal de l os de-
rechos humanos pretende defenderl os en l os l ugares concretos del mundo
en l os que el l os resul ten vi ol ados, de l a mi sma manera como l a abogac a
transnaci onal de l a ecol og a busca frenar l as destrucci ones concretas, l oca-
l es o transl ocal es del medi o ambi ente. Exi sten formas de l ucha ms ori en-
tadas haci a l a creaci n de redes entre l ocal i dades, pero es obvi o que el l as
no sern sosteni bl es si no parten de l uchas l ocal es o no son apoyadas por
el l as. Las al i anzas transnaci onal es entre si ndi catos de trabajadores de l a
mi sma empresa mul ti naci onal que opera en di sti ntos pa ses buscan mejo-
rar l as condi ci ones de vi da en cada uno de l os si ti os de trabajo, dndol e as
ms fuerza y ms efi caci a a l as l uchas l ocal es de l os trabajadores. Es en
este senti do que se debe entender l a propuesta de Chase-Dunn et al. (1998)
referente a l a gl obal i zaci n pol ti ca de l os movi mi entos popul ares de mane-
ra que se pueda crear un si stema gl obal democrti co y col ecti vamente ra-
ci onal .
Lo gl obal acontece l ocal mente. As mi smo, es preci so hacer que l o l ocal
contrahegemni co tambi n se mani fi este gl obal mente. Para el l o no basta
promover l a pequea escal a a una gran escal a. Es necesari o desarrol l ar,
como l o he propuesto en cap tul os anteri ores, una teor a de l a traducci n
que permi ta crear una i ntel i gi bi l i dad rec proca entre l as di ferentes l uchas
soci al es, como tambi n profundi zar en l o que el l as ti enen en comn para
as promover el i nters en al i anzas transl ocal es y crear capaci dades para
que stas puedan real i zarse efecti vamente y as prosperar.
A l a l uz de l a caracteri zaci n del si stema mundi al en transi ci n que
propuse atrs, el cosmopol i ti smo y el patri moni o comn de l a humani dad
consti tuyen una gl obal i zaci n contrahegemni ca en l a medi da en que l u-
chan por l a transformaci n de i ntercambi os desi gual es en i ntercambi os de
autori dad comparti da. Esta transformaci n ti ene que presentarse en todas
l as constel aci ones de prcti cas, aunque asumi r perfi l es di sti ntos en cada
una de el l as. En el campo de l as prcti cas i nterestatal es, l a transformaci n
debe ocurri r si mul tneamente, en l os Estados y en el si stema i nterestatal .
En l o que respecta a l os Estados, se trata de transformar l a democraci a de
baja i ntensi dad, domi nante hoy en d a, en una democraci a de al ta i ntensi -
dad
31
. En cuanto al si stema i nterestatal , l a i dea es promover l a construc-
ci n de mecani smos de control democrti co a travs de conceptos tal es
como el de ci udadan a posnaci onal y el de esfera pbl i ca transnaci onal .
En el campo de l as prcti cas capi tal i stas gl obal es, l a transformaci n
contrahegemni ca devi ene graci as a l a gl obal i zaci n de l as l uchas que per-
mi ten l a di stri buci n democrti ca de l a ri queza, esto es, i nvocando una
di stri buci n fundada en derechos de ci udadan a, i ndi vi dual es y col ecti vos,
apl i cados transnaci onal mente.
Fi nal mente, en el campo de l as prcti cas soci al es y cul tural es trans-
naci onal es, l a transformaci n contrahegemni ca se expl i ca por l a cons-
trucci n del mul ti cul tural i smo emanci patori o, en otras pal abras, por l a
31
Sobre losconceptosde democracia de alta intensidad y de democracia de baja intensidad, vase
el captulo 8.
217
construcci n democrti ca de l as regl as de reconoci mi ento rec proco entre
i denti dades y entre cul turas di sti ntas. Este reconoci mi ento puede expre-
sarse en ml ti pl es formas de reparti ci n tal es como i denti dades dual es,
i denti dades h bri das, i nteri denti dades y transi denti dades, pero todas el l as
deben ori entarse por l a si gui ente pauta transi denti tari a y transcul tural :
tenemos derecho a ser i gual es cada vez que l a di ferenci a nos i nferi ori za y a
ser di ferentes cuando l a i gual dad nos descaracteri za.
LA GLOBALIZACIN HEGEMNICA
Y EL POSCONSENSO DE WASHINGTON
Di sti ngui r entre gl obal i zaci n hegemni ca y gl obal i zaci n contrahegemni ca
i mpl i ca presuponer l a coherenci a i nterna de cada una de el l as. Si n embar-
go, estamos aqu frente a un presupuesto probl emti co, por l o menos en el
actual per odo de transi ci n en el que nos encontramos. Seal anteri or-
mente que l a gl obal i zaci n contrahegemni ca, aunque reconoci bl e en dos
modos de producci n de gl obal i zaci n el cosmopol i ti smo y el patri moni o
comn de l a humani dad, se encuentra muy fragmentada i nternamente
en l a medi da en que asume predomi nantemente l a forma de i ni ci ati vas
l ocal es de resi stenci a a l a gl obal i zaci n hegemni ca. Tal es i ni ci ati vas estn
condensadas en el espritu del lugar, en l a especi fi dad de l os contextos,
actores y hori zontes de vi da l ocal mente consti tui dos. El l as no habl an ver-
daderamente el l enguaje de l a gl obal i zaci n, ni si qui era se si rven de l en-
guajes gl obal mente i ntel i gi bl es. Lo que l a gl obal i zaci n contrahegemni ca
hace de el l as es, por un l ado, generar su prol i feraci n un poco en todas
partes como respuestas l ocal es a presi ones gl obal es l o l ocal es produci do
gl obal mente, y, por otro l ado, susci tar l as arti cul aci ones transl ocal es que
resul ta posi bl e establ ecer entre el l as o en conjunci n con organi zaci ones y
movi mi entos transnaci onal es que comparten al menos una parte de sus
objeti vos.
En el campo de l a gl obal i zaci n hegemni ca, l os procesos rec procos de
l ocal i smos gl obal i zados y de gl obal i smos l ocal i zados hacen prever una ma-
yor homogenei dad y coherenci a i nternas. Tal es el caso de l a gl obal i zaci n
econmi ca. Aqu es posi bl e i denti fi car una seri e de caracter sti cas que pa-
recen estar presentes gl obal mente: l a preemi nenci a del pri nci pi o del mer-
cado sobre el pri nci pi o del Estado; l a fi nanci eri zaci n de l a econom a mundi al ;
l a total subordi naci n de l os i ntereses del trabajo a l os i ntereses del capi -
tal ; el protagoni smo i ncondi ci onal de l as empresas mul ti naci onal es; l a re-
composi ci n terri tori al de l as econom as y l a consecuente prdi da de peso
de l os espaci os naci onal es y de l as i nsti tuci ones que l os confi guraban ante-
ri ormente, pri nci pal mente l os Estados naci onal es; una nueva arti cul aci n
entre l a pol ti ca y l a econom a, en l a cual l os compromi sos naci onal es (so-
bre todo l os que establ ecen l as formas y l os ni vel es de sol i dari dad) son
el i mi nados y substi tui dos por compromi sos con actores gl obal es y con acto-
res naci onal es gl obal i zados.
Si n embargo, estas caracter sti cas general es no ri gen de modo homo-
gneo en todo el pl aneta. Por el contrari o, se arti cul an de forma di sti nta
segn l as di ferentes condi ci ones naci onal es y l ocal es, sean stas l a trayec-
tori a hi stri ca del capi tal i smo naci onal , l a estructura de cl ases, el ni vel de
desarrol l o tecnol gi co, el grado de i nsti tuci onal i zaci n de l os confl i ctos so-
ci al es y ante todo de l os confl i ctos capi tal /trabajo, l os si stemas de forma-
ci n y cual i fi caci n de l a fuerza de trabajo, o bi en l as redes de i nsti tuci ones
pbl i cas que aseguran un ti po concreto de arti cul aci n entre l a pol ti ca y l a
econom a. En cuanto a estas l ti mas, l a nueva econom a i nsti tuci onal (North
1990, Rei s 1998) ha veni do i nsi sti endo en el papel central del orden consti -
tuci onal , aquel conjunto de i nsti tuci ones y de compr omi sos i nsti tuci o-
nal i zados que asegura l os mecani smos de resol uci n de confl i ctos, l os ni vel es
de tol eranci a entre l as desi gual dades y l os desequi l i bri os, y que por l o ge-
neral defi ne l o que es preferi bl e, permi ti do o prohi bi do (Boyer 1998, 12).
Cada orden consti tuci onal ti ene su propi a hi stori ci dad y es el que determi -
na l a especi fi ci dad de l a respuesta l ocal o naci onal a l as mi smas presi ones
gl obal es. Esta especi fi ci dad hace que, en trmi nos de rel aci ones soci al es e
i nsti tuci onal es, no haya un sl o capi tal i smo si no vari os.
El capi tal i smo, entendi do como modo de producci n, ha evol uci onado
hi stri camente en di ferentes fami l i as de trayectori as. Boyer di sti ngue cua-
tro de esas trayectori as, l as cual es consti tuyen l as cuatro confi guraci ones
pri nci pal es del capi tal i smo contemporneo: el capi tal i smo mercanti l de l os
Estados Uni dos, I ngl aterra, Canad, Nueva Zel anda y Austral i a; el capi ta-
l i smo mesocorporati vo de Japn; el capi tal i smo soci al demcrata de Sueci a,
Austri a, Fi nl andi a, Di namarca y, en menor medi da, Al emani a; el capi tal i s-
mo estatal de Franci a, I tal i a y Espaa (Boyer y Drache 1996, 1998). Esta
ti pol og a se l i mi ta a l as econom as de l os pa ses central es, quedando as
fuera de el l a l a mayor a de l os capi tal i smos real es de Asi a, de Amri ca
Lati na, de Europa Central , del Sur y del Este de fri ca. Con todo esto, su
uti l i dad resi de en mostrar l a vari edad de l as formas de capi tal i smos, as
como el modo di ferenci ado en que cada una de el l as se i nscri be en l as
transformaci ones gl obal es.
En el capitalismo mercantil el mercado es l a i nsti tuci n central . Sus
i nsufi ci enci as son supl i das por agenci as de regul aci n; el i nters i ndi vi dual
y l a competenci a domi nan todas l as esferas de l a soci edad; l as rel aci ones
soci al es, de mercado y l aboral es son regul adas por el derecho pri vado; l os
mercados l aboral es son extremamente fl exi bl es; l a i nnovaci n tecnol gi ca
cuenta con una pri ori dad, promovi da por di ferentes ti pos de i ncenti vos y
protegi da por el derecho de patentes y de propi edad i ntel ectual ; fi nal men-
te, son tol eradas grandes desi gual dades soci al es, as como l a subi nversi n
219
en bi enes pbl i cos o de consumo col ecti vo (transportes pbl i cos, educa-
ci n, sal ud, etc.).
El capitalismo mesocorporativo japons es aquel l i derado por l a gran
empresa. En su seno se obti enen l os pri nci pal es ajustes econmi cos a tra-
vs de l os bancos que detenta y de l a red de empresas afi l i adas que contro-
l a; l a regul aci n pbl i ca acta en estrecha coordi naci n con l as grandes
empresas; se presenta una dual i dad entre l os trabajadores regul ares y
l os trabajadores i rregul ares, si endo l a l nea di vi sori a el cri teri o de perte-
nenci a a l a carrera estructurada en el mercado i nterno de l a gran empre-
sa; l os ni vel es de educaci n general i sta son i gual mente al tos y l a formaci n
profesi onal es asegurada por l as empresas; por l ti mo se acepta l a estabi l i -
dad de l as desi gual dades.
El capitalismo socialdemcrata se funda en l a concertaci n soci al en-
tre l os part ci pes soci al es, l as organi zaci ones representati vas de l os patro-
nes y trabajadores y el Estado. Se observan, entre otros, l os si gui entes
aspectos: compromi sos mutuamente ventajosos que garanti zan l a compa-
ti bi l i dad entre uti l i dades de competi ti vi dad, i nnovaci n y producti vi dad por
un l ado, y benefi ci os sal ari al es y mejora del ni vel de vi da por el otro; pri -
mac a de l a justi ci a soci al ; al ta i nversi n en educaci n; organi zaci n del
mercado l aboral de tal forma que se mi ni mi ce l a fl exi bi l i dad y se promueva
l a cual i fi caci n como respuesta al aumento de l a competi ti vi dad y a l a i nno-
vaci n tecnol gi ca; una el evada protecci n soci al contra l os ri esgos, y l a
mi ni mi zaci n de l as desi gual dades soci al es.
Fi nal mente, el capitalismo estatal se basa en l os postul ados que resu-
mi mos a conti nuaci n: l a central i dad de l a i ntervenci n estatal como pri n-
ci pi o de coordi naci n frente a l a debi l i dad de l a i deol og a del mercado y de
l as organi zaci ones de l os part ci pes soci al es; un si stema pbl i co de educa-
ci n para l a producci n de l i tes empresari al es pbl i cas y pri vadas; poca
formaci n profesi onal ; un mercado de trabajo al tamente regul ado; i nvesti -
gaci n ci ent fi ca pbl i ca con una arti cul aci n defi ci ente con el sector pri va-
do; una el evada protecci n soci al .
Ante l a coexi stenci a de estos cuatro grandes ti pos de capi tal i smo (y
ci er tamente de otr os muchos ti pos en vi gor en l as r egi ones del mundo
excl ui das de l a presente cl asi fi caci n) es posi bl e cuesti onarse acerca de l a
exi stenci a de una gl obal i zaci n econmi ca hegemni ca. En l ti mas, cada
uno de estos ti pos de capi tal i smo consti tuye un rgi men de acumul aci n y
un modo de regul aci n dotados de estabi l i dad, en l os cual es l a compl e-
mentari edad y l a compati bi l i dad entre l as i nsti tuci ones son grandes. As , el
teji do i nsti tuci onal presenta una capaci dad anti ci patori a ante l as posi bl es
amenazas desestructurantes. Si n embargo, l a verdad es que l os reg menes
de acumul aci n y l os modos de regul aci n son enti dades hi stri cas di nmi -
cas. A l os per odos de estabi l i dad l e si guen per odos de desestabi l i zaci n,
provocados en ocasi ones por l os propi os xi tos anteri ores. Ahora bi en, des-
de l a dcada de l os ochenta hemos asi sti do a una enorme turbul enci a en
l os di sti ntos ti pos de capi tal i smo. La turbul enci a no es necesari amente
cati ca, al punto que podemos detectar en el l a al gunas l neas de fuerza.
Son estas l neas l as que componen el carcter hegemni co de l a gl obal i zaci n
econmi ca.
En general , y si gui endo l a defi ni ci n de gl obal i zaci n aqu propuesta,
puede deci rse que l a evol uci n se traduce en l a gl obal i zaci n del capi tal i s-
mo mercanti l y en l a consecuente l ocal i zaci n de l os capi tal i smos meso-
corporati vo, soci al demcrata y estatal . Local i zaci n i mpl i ca de esta forma
desestructuraci n y adaptaci n. Las l neas de fuerza al rededor de l as cua-
l es estos dos fenmenos se han presentado son l as si gui entes: l os pactos
entre el capi tal y el trabajo se encuentran vul nerados por l a nueva i nser-
ci n en l a econom a i nternaci onal (mercados l i bres y bsqueda gl obal de
i nversi ones di rectas); l a seguri dad de l a rel aci n soci al se convi erte en una
ri gi dez de l a rel aci n sal ari al ; l a pri ori dad dada a l os mercados fi nanci eros
bl oquea l a di stri buci n de rendi mi entos y exi ge l a reducci n de l os gastos
pbl i cos en l o soci al ; l a transformaci n del trabajo en un recurso gl obal se
real i za de tal manera que pueda coexi sti r con l a di ferenci aci n de sal ari os
y de preci os; el aumento de l a movi l i dad del capi tal hace que l a fi scal i dad
pase a i nci di r sobre l os rendi mi entos i nmvi l es (sobre todo l os de carcter
l aboral ); el papel redi stri buti vo de l as pol ti cas soci al es decrece y en conse-
cuenci a aumentan l as desi gual dades soci al es; l a protecci n soci al est su-
jeta a una presi n pri vati zante, sobre todo en el campo de l as pensi ones de
jubi l aci n, dado el i nters que l os mercados fi nanci eros demuestran por
el l as; l a acti vi dad estatal se i ntensi fi ca, pero esta vez en el senti do de
i ncenti var l a i nver si n, l as i nnovaci ones y l as expor taci ones; el sector
empresari al del Estado, cuando no ha si do total mente el i mi nado, es fuerte-
mente reduci do; l a pauperi zaci n de l os grupos soci al es vul nerabl es y l a
agudi zaci n de l as desi gual dades soci al es son consi deradas como efectos
i nevi tabl es de l a prosperi dad de l a econom a al paso que pueden ser di s-
mi nui das por medi das compensatori as, si empre y cuando stas no pertur-
ben el funci onami ento de l os mecani smos del mercado.
Este es pues el perfi l de l a gl obal i zaci n hegemni ca, sobre todo en sus
aspectos econmi co y pol ti co. Su i denti fi caci n guarda rel aci n con l os
di ferentes grados de anl i si s. A una gran escal a (el anl i si s que cubre una
pequea rea con gran detal l e), tal hegemon a es di f ci l mente detectabl e
en l a medi da en que a este ni vel sobresal en pri nci pal mente l as parti cul ari -
dades naci onal es y l ocal es, as como l as especi fi dades de l as respuestas,
resi stenci as y adaptaci ones a l as presi ones externas. Por el contrari o, a
una pequea escal a (el anl i si s que cubre grandes reas pero con poco
detal l e) sl o son vi si bl es l as grandes tendenci as gl obal i zantes, a tal punto
que l a di ferenci aci n naci onal o regi onal de su i mpacto y l as resi stenci as
221
que se l e i mputan son i gnoradas. Es preci samente a este ni vel de anl i si s
que se si tan l os autores para qui enes l a gl obal i zaci n es un fenmeno si n
precedentes, tanto en su estructura como en su i ntensi dad. Para estos
l ti mos es tambi n i mpropi o habl ar de gl obal i zaci n hegemni ca pues, como
di je atrs, dado que hay una sol a gl obal i zaci n i nel uctabl e no ti ene senti do
habl ar de hegemon a ni mucho menos de contrahegemon a. Es entonces a
ni vel de l a medi ana escal a que resul ta posi bl e i denti fi car fenmenos gl obal es
hegemni cos que por un l ado se arti cul an de ml ti pl es maneras con condi -
ci ones l ocal es, naci onal es y regi onal es, y que por el otro se encuentran
confrontados a resi stenci as l ocal es, naci onal es y gl obal es que podr amos
caracteri zar como contrahegemni cas.
La escogenci a de l os ni vel es de escal a se muestra as cruci al y puede
ser determi nada tanto por razones anal ti cas como por razones de estrate-
gi a pol ti ca o tambi n por una combi naci n de stas. Por ejempl o, para
vi sl umbrar l os confl i ctos entre l os grandes motores del capi tal i smo gl obal
se ha consi derado adecuado tomar una escal a de anl i si s que di sti ngue tres
gr andes bl oques r egi onal es r el aci onados entr e s por ml ti pl es i nter -
dependenci as y ri val i dades: el bl oque ameri cano, el europeo y el japons
(Stal l i ngs y Streeck 1995; Castel l s 1996, 108). Cada uno de estos bl oques
posee un centro (l os Estados Uni dos, l a Uni n Europea y Japn, respecti -
vamente), una peri feri a y una semi peri feri a. En esta escal a, l os dos ti pos
de capi tal i smo a l os que al udi mos anteri ormente, el soci al demcrata y el
estatal , aparecen fundi dos en uno sol o. De hecho, l a Uni n Europea ti ene
hoy una pol ti ca econmi ca i nterna e i nternaci onal , y es bajo su nombre
que l os di ferentes capi tal i smos europeos l i bran sus batal l as contra el capi -
tal i smo norteameri cano en l os foros i nternaci onal es, pri nci pal mente en l a
Organi zaci n Mundi al del Comerci o.
La escal a medi a de anl i si s es pues aquel l a que permi te escl arecer
mejor l os confl i ctos entre l as l uchas produci das a una escal a mundi al y l as
arti cul aci ones entre sus di mensi ones l ocal es, naci onal es y gl obal es. Es tam-
bi n el l a l a que permi te i denti fi car l as fracturas al i nteri or de l a hegemo-
n a. Las l neas de fuerza a l as que me refer como el ncl eo de l a gl obal i zaci n
hegemni ca se traducen en di ferentes constel aci ones i nsti tuci onal es, eco-
nmi cas, soci al es, pol ti cas y cul tural es en el momento de arti cul arse con
cada uno de l os cuatro ti pos de capi tal i smo o con cada uno de l os tres bl o-
ques regi onal es. Hoy en d a, estas fracturas consti tuyen muchas veces l a
puerta de entrada de l as l uchas soci al es l ocal es-gl obal es de ori entaci n
anti capi tal i sta y contrahegemni ca.
Un ejempl o tomado del mbi to de l a seguri dad soci al puede ayudar a
el uci dar l a natural eza de esta puerta de entrada. A l o l argo del si gl o XX, y
ms espec fi camente despus de l a Segunda Guerra Mundi al , l os Estados
central es desarrol l aron un conjunto de pol ti cas pbl i cas que buscaban crear
si stemas de protecci n soci al y de seguri dad soci al para el conjunto de l os
ci udadanos y en parti cul ar para l os trabajadores. Dada l a i mportanci a del
reconoci mi ento de l os derechos soci al es, as como el el evado ni vel de trans-
ferenci as de rendi mi ento que manejaron, tal es pol ti cas acabaron transfor-
mando l a natural eza pol ti ca de l as rel aci ones Estado/soci edad ci vi l , dando
ori gen a una nueva forma pol ti ca que se conoce bajo el nombre de Estado
provi denci a. Aunque se trata de una transformaci n pol ti ca de carcter
general , el Estado provi denci a asumi di versas formas en l os di ferentes
pa ses. Parti endo de una escal a medi a de anl i si s, Espi ng-Andersen (1990)
i denti fi c tres grandes ti pos de Estado provi denci a con base en el ndi ce de
desmercanti l i zaci n del bi enestar soci al
32
.
El Estado providencia liberal se car acter i za por : un bajo gr ado de
desmer canti l i zaci n; pr otecci n pbl i ca sel ecti va y r esi dual di r i gi da
espec fi camente a l as cl ases soci al es con menores rendi mi entos; promo-
ci n de un si stema dual de protecci n pbl i ca y pri vada; promoci n acti va
de l a i ntervenci n del mercado por medi o de subsi di os a l a i mpl antaci n de
esquemas pri vados y graci as a l a l i mi taci n a esquemas y ni vel es m ni mos
de protecci n pbl i ca. Este ti po de Estado provi denci a exi ste en l os Estados
Uni dos y en I ngl aterra.
El segundo ti po es el Estado providencia corporativo, vi gente en Al e-
mani a y Austri a. Los derechos soci al es estn garanti zados a un ni vel el eva-
do, pero ci rcunscri tos a l os trabajadores y al desempeo de l os mercados de
trabajo. Paral el amente, exi ste un si stema de asi stenci a soci al ampl i a para
qui enes no estn cubi ertos por l os reg menes contri buti vos. La desmer-
canti l i zaci n de l a protecci n soci al ti ene como contraparti da l a puesta en
marcha de mecani smos efecti vos de control soci al .
Fi nal mente, el Estado providencia socialdemcrata, propi o de l os pa -
ses escandi navos, se caracteri za por el acceso casi uni versal a l os benefi -
ci os, de tal forma que se i ncl uyen l as necesi dades y l os gastos de l a cl ase
medi a. El acceso a l os derechos no ti ene otra condi ci n que l a de ser ci uda-
dano o resi dente, razn por l a cual el grado de desmercanti l i zaci n es muy
el evado. Los benefi ci os corresponden a montos fi jos, bastante generosos y
fi nanci ados por i mpuestos, aunque exi stan esquemas compl ementari os de
seguri dad soci al .
Mauri zi o Ferrera ha propuesto un cuarto ti po de Estado provi denci a,
apl i cabl e al sur de Europa (I tal i a, Espaa, Portugal y Greci a) (1996). Se
trata de un si stema corporati vo de protecci n soci al al tamente fragmenta-
32
Esping-Andersen defini el ndice de desmercantilizacin como el grado en que losindividuoso
familias pueden mantener un nivel de vida aceptable, independientemente de su participacin
en el mercado ( 1990, 37) . Este grado de desmercantilizacin no slo depende del nivel de las
prestacionessociales, sino tambin de lascondicionesde elegibilidad y de lasrestriccionesen los
derechos, del nivel de substitucin de los rendimientos y de la gama de estos derechos.
223
do en trmi nos ocupaci onal es, generando as muchas i njusti ci as y di spa-
ri dades: pol ari zaci n entre esquemas generosos de protecci n y grandes
vac os de protecci n; si stema uni versal de ms baja cal i dad en el rea de l a
sal ud; bajos ni vel es de gastos pbl i cos soci al es; persi stenci a de cl i entel i smos
y confusi ones al tamente promi scuas entre actores e i nsti tuci ones pbl i cas
por una parte, e i nsti tuci ones pri vadas por l a otra.
La caracteri zaci n de l o que he l l amado el cuasi-Estado provi denci a
portugus ha si do esbozada en otro l ugar (Santos 1993, Santos y Ferrei ra
2001b). Lo que me parece i mportante seal ar aqu es l a congruenci a gene-
ral entre l a ti pol og a de Espi ng-Andersen y l a ti pol og a de capi tal i smos de
Boyer. Al capi tal i smo mercanti l l e corresponde un Estado provi denci a d-
bi l , el Estado provi denci a l i beral , al paso que a l os capi tal i smos europeos,
tanto el soci al demcrata como el estatal , l es corresponden Estados provi -
denci a fuertes aunque di ferenci ados. Y del mi smo modo como en l os l ti -
mos vei nte aos el capi tal i smo mercanti l busc gl obal i zarse i mponi ndose
frente a l os dems, en el campo de l a protecci n soci al asi sti mos a l a pro-
gresi va gl obal i zaci n del Estado provi denci a l i beral y a l a consecuente l oca-
l i zaci n defensi va de l os otros ti pos de Estado provi denci a. La gl obal i zaci n
del model o de provi denci a estatal l i beral i mpl i c su adopci n por pa ses
que se someti eron a l a nueva ortodoxi a neol i beral , como fue el caso pi one-
ro del Chi l e de Pi nochet, como tambi n por l as agenci as fi nanci eras mul -
ti l ateral es (Banco Mundi al , FMI , etc.). En 1994, el Banco Mundi al publ i c
su cl ebre reporte sobre l a cri si s del envejeci mi ento en el que se propug-
naban reformas radi cal es en l os si stemas de seguri dad soci al , tendi entes a
l a remercanti l i zaci n de l a protecci n soci al y a l a pri vati zaci n de l os si s-
temas pensi onal es de jubi l aci n, substi tuyendo l os reg menes de reparti -
ci n por l os de capi tal i zaci n i ndi vi dual . Al conjunto de l as propuestas se l e
conoci bajo el nombre de model o neol i beral de seguri dad soci al y en l os
aos si gui entes fue acti vamente promovi do, cuando no i mpuesto, en l os
pa ses afectados por l as pol ti cas de ajuste estructural .
En el mi smo ao en que el Banco Mundi al publ i c su reporte, l a Comi -
si n Europea publ i c el Libro blanco sobre la poltica social europea (Comi -
si n Eur opea 1994). En este Li br o bl anco se afi r ma el compr omi so de
mantener el model o europeo de Estado provi denci a, el cual , a pesar de sus
di ferenci as i nternas, se caracteri za por tener el evados ni vel es de protecci n
soci al garanti zados como derechos ci udadanos por el Estado, cuya i nter-
venci n asegura l a sol i dari dad naci onal y hace posi bl e l a desmercanti l i zaci n
de l a protecci n soci al . Contrari amente a l o que ocurre con el model o del
Banco Mundi al , se parte del presupuesto de que es posi bl e que el aumento
de competi ti vi dad y el creci mi ento econmi co sean compati bl es con l os al -
tos ni vel es de protecci n soci al .
Se habl entonces de un model o soci al europeo al ternati vo al model o
neol i beral . Esta concurrenci a no sl o se establ eci entre l os model os de
bi enestar soci al , si no tambi n, y en l ti ma i nstanci a, entre dos model os
del capi tal i smo gl obal , el europeo y el norteameri cano. En ese senti do,
resul ta posi bl e habl ar de fracturas al i nteri or de l a gl obal i zaci n econmi ca
y soci al hegemni ca. La ci rcunstanci a de que estas fracturas puedan cons-
ti tui r l a puerta de entrada para l as l uchas soci al es qued demostrada con
l os confl i ctos al i nteri or de l a Comi si n del Li bro Bl anco de l a Seguri dad
Soci al , creada por el Gobi erno soci al i sta portugus producto de l as el ecci o-
nes de 1995. Refl ejos i ndudabl es de confl i ctos acti vos o l atentes en l a soci e-
dad portuguesa sobre l a reforma de l a seguri dad soci al , l os confl i ctos al
i nteri or de l a Comi si n fueron marcados por l a pol ari zaci n entre el mode-
l o neol i beral y el model o soci al europeo. Las fracturas al i nteri or de l a
gl obal i zaci n hegemni ca revel aron l a exi stenci a de modos de regul aci n
capi tal i sta cual i tati vamente di sti ntos. Las l uchas soci al es que tal es fractu-
ras permi ten son progresi stas en l a medi da en que l uchan por el modo de
regul aci n que genere menos i nequi dad y garanti ce, bajo l a forma de dere-
chos de ci udadan a, una mayor protecci n soci al a l os grupos soci al es ms
vul nerabl es. En un estudi o preparado para l a Presi denci a Portuguesa de l a
Uni n Europea en el pri mer semestre de 2000, Boyer general mente muy
atento a l as especi fi ci dades del capi tal i smo europeo sosti ene que l os si ste-
mas de bi enestar europeos, si l ogran ser reformados adecuadamente, pue-
den ser uno de l os grandes tri unfos de Europa en el contexto mundi al (1999).
Las fracturas en l a gl obal i zaci n econmi ca y soci al hegemni ca se han
veni do profundi zando en l os l ti mos aos. Las cri si s en Rusi a y en l os
pa ses asi ti cos mostraron l a extrema fragi l i dad de un model o de desarro-
l l o fundado en el si stema fi nanci ero y obl i garon a reconsi derar urgente-
mente l os recursos del ajuste estructural . Las reci entes tensi ones entre el
Banco Mundi al y el FMI i l ustran perfectamente l a ampl i tud de estas frac-
turas. Otro factor en l a fragi l i zaci n de l a gl obal i zaci n econmi ca neol i beral
se desprende de l a resi stenci a transnaci onal que ha si do l l evada a cabo por
l as ml ti pl es i ni ci ati vas cosmopol i tas menci onadas anteri ormente. Pero
es si n duda en el campo de l a protecci n soci al y sobre todo en el de l a
seguri dad soci al donde l as fracturas son hoy en d a ms vi si bl es.
En 1998, el reconoci do economi sta norteameri cano y vi cepresi dente
del Banco Mundi al , Joseph Sti gl i tz, l anz el pri mer ataque contra el Con-
senso de Washi ngton y propuso un Posconsenso de Washi ngton (Sti gl i tz
1998). A fi nal es de 1999, fue an ms al l en su cr ti ca, afi rmando que el
model o de seguri dad soci al del Banco Mundi al (el model o neol i beral ), ade-
ms de haber causado mucho sufri mi ento humano y de haber contri bui do
al empeorami ento de l as desi gual dades soci al es a ni vel mundi al y al i nte-
ri or de cada pa s, es un model o ci ent fi camente errado pues l as supuestas
verdades en l as que se funda no dejan de ser mi tos (Sti gl i tz y Orszag 1999).
El mi smo Sti gl i tz se encarg de demostrar esto l ti mo desmontando uno a
225
uno l os di ez mi tos en l os que, en su opi ni n, se basa el model o del Banco
Mundial.
Antes de pasar a l a desmi ti fi caci n de l os di ez mi tos construi dos en
torno al model o del Banco Mundi al , tal como fue defi ni do en el reporte de
1994 sobre pensi ones de jubi l aci n, Sti gl i tz y su col aborador comi enzan por
seal ar cuatro puntos previ os que son cruci al es en l a medi da en que l e dan
forma a l a desmi ti fi caci n:
1. Debe hacerse una di sti nci n entre l os el ementos que son i nherentes a
l os si stemas y esquemas de pensi ones (model os teri cos) y aquel l os
el ementos que surgen con su i mpl ementaci n. Esta di sti nci n debe per-
mi ti r observar si el si stema o esquema de pensi ones sl o requi ere co-
rrecci ones o por el contrari o si ti ene que ser substi tui do por otro, as
como si ese otro funci onar mejor en l as mi smas ci rcunstanci as. La
i mpl ementaci n de cual qui er model o debe tener en consi deraci n l as
ci rcunstanci as hi stri cas concretas, si endo stas di ferentes para cada
pa s.
2. Las l eyes de jubi l aci n deben tener en cuenta l os si stemas y esquemas
exi stentes. En otras pal abras, no se debe confundi r el paso de un si ste-
ma a otro con l a i ntroducci n de un si stema o esquema donde no exi s-
t a nada antes, ya que en el pri mer caso hay costos de transi ci n que
ti enen que ser consi derados.
3. En el anl i si s i ntergeneraci onal de l os efectos de l as medi das no hay
que enfocar excl usi vamente el l argo pl azo, pues se corre el ri esgo de
i mponer pesados costos a l as generaci ones actual es en nombre de l as
generaci ones futuras.
4. Es necesar i o tener si empr e en mente que el objeti vo l ti mo de l os
si stemas de pensi ones es el bi enestar. El ahorro y el creci mi ento no
son un fi n si no un medi o para aumentar el bi enestar de l os mi embros
de una soci edad. Esto puede l l evar a una escogenci a de si stemas o es-
quemas menos rentabl es pero con menos ri esgos.
Los di ez mi tos consi derados y desmi ti fi cados por l os autores son de
natural eza macroeconmi ca y mi croeconmi ca y estn rel aci onados con l a
econom a pol ti ca. Entre l os pri meros mi tos encontramos afi rmaci ones como:
a) l os pl anes pri vados de contri buci ones defi ni das aumentan el ahorro
naci onal ; b) l as cuentas i ndi vi dual es permi ten l a consti tuci n de pensi o-
nes ms el evadas que en l os si stemas de reparti ci n; c) l a ca da de l as
tasas de retorno en l os si stemas de reparti ci n refl eja probl emas funda-
mental es de esos si stemas; d) l a i nversi n de l os fondos pbl i cos en acci o-
nes y obl i gaci ones pri vadas en vez de t tul os de deuda pbl i ca no ti enen
efecto macroeconmi co al guno ni i mpl i caci ones en el bi enestar. Las afi r-
maci ones de l os mi tos mi croeconmi cos son l as si gui entes: a) l os i ncenti -
vos del mercado l aboral son mayores con pl anes pri vados de contri buci ones
defi ni das; b) l os pl anes pbl i cos de benefi ci os defi ni dos i ncenti van l a jubi -
l aci n anti ci pada; c) l a competenci a permi te bajos costos admi ni strati vos
en l os pl anes pri vados de contri buci ones defi ni das. Fi nal mente, l os mi tos
de l a econom a pol ti ca son: a) l os gobi ernos son i nefi ci entes, por l o que l os
pl anes pri vados de contri buci ones defi ni das son preferi bl es; b) l os gobi er-
nos estn ms sujetos a presi ones sobre una mayor protecci n soci al bajo
un si stema pbl i co de benefi ci os defi ni dos que en un si stema pri vado de
contri buci ones defi ni das; c) l a i nversi n de fondos por parte de enti dades
pbl i cas es si empre di si padora y mal admi ni strada.
El aspecto ms i mportante de esta argumentaci n l o consti tuye l a de-
fensa de l a i ntervenci n del Estado y l a aceptaci n de que, en determi na-
dos aspectos y fr ente a al gunas si tuaci ones, esta i nter venci n es ms
efi ci ente que l a de l a mano i nvi si bl e del mercado. Esto se debe a que l os
autores hacen una i mportante di sti nci n entre l os model os teri cos puros
y l os model os apl i cados en l a prcti ca. En l a prcti ca se asume que exi sten
i nefi ci enci as en el funci onami ento del mercado y que se ti ene que contar
i gual mente con l as i nefi ci enci as resul tantes de l a apl i caci n de l os di feren-
tes model os. As , l a prudenci a que estos autores exi gen de l os ejecutores
pol ti cos en l a apl i caci n de l os model os se expl i ca por l a observaci n de
que en al gunos pa ses, sobre todo en aquel l os en v a de desarrol l o, l os
mercados fi nanci eros y l as i nsti tuci ones fi nanci eras no son an l o sufi ci en-
temente maduros como para no representar todo un conjunto de ri esgos,
especi al mente aquel l os rel aci onados con l a corrupci n.
Al afi rmar que el fi n l ti mo de l os si stemas de pensi ones es el bi enes-
tar soci al y no cual qui er otro, l os autores reconocen que l a protecci n so-
ci al es uno de l os el ementos fundamental es para el buen funci onami ento
de l os si stemas soci al es y econmi cos, que no puede ser descartado so pena
de cuesti onar l a propi a sustentabi l i dad de esos mi smos si stemas.
Las di screpanci as entre el capi tal i smo mercanti l y el capi tal i smo soci al
democrti co o estatal , entre el model o neol i beral de seguri dad soci al y el
model o soci al europeo, o i ncl uso l as que se dan dentro del model o neol i beral
como acabo de expl i car, evi denci an l as fracturas al i nteri or de l a gl oba-
l i zaci n hegemni ca y paral el amente i nci tan a formul ar nuevas s ntesi s
entre estas di vergenci as y con el l as mi smas para l a reconsti tuci n de l a
hegemon a. Es as como debe ser entendi da l a tercera v a teori zada por
Gi ddens (1999).
LOS GRADOS DE INTENSIDAD DE LA GLOBALIZACIN
La l ti ma preci si n que este cap tul o aportar al concepto de gl obal i zaci n
se refi ere a sus grados de i ntensi dad. Entendemos l a gl obal i zaci n como el
conjunto de rel aci ones soci al es que se traducen en l a i ntensi fi caci n de l as
i nteracci ones transnaci onal es, sean stas prcti cas i nterestatal es, prcti -
227
cas capi tal i stas gl obal es o prcti cas soci al es y cul tural es transnaci onal es.
La desi gual dad del poder al i nteri or de esas rel aci ones (l os i ntercambi os
desi gual es) se afi rma por l a manera como l as enti dades o fenmenos domi -
nantes se desvi ncul an de sus mbi tos o espaci os y ri tmos l ocal es de ori gen,
e i gual mente por el modo como l as enti dades o fenmenos domi nados, des-
pus de ser desi ntegrados y desestructurados, resul tan revi ncul ados a sus
mbi tos, espaci os y ri tmos l ocal es de ori gen. En este proceso dobl e, l as
enti dades o fenmenos domi nantes (gl obal i zados), as como l os domi nados
(l ocal i zados), sufren transformaci ones i nternas. I ncl usi ve l a hamburguesa
norteameri cana tuvo que sufri r pequeas al teraci ones para desvi ncul arse
de su mbi to de ori gen (el Midwest norteameri cano) y conqui star el mun-
do. Lo mi smo sucedi con l as l eyes de propi edad i ntel ectual , l a msi ca
popul ar y el ci ne de Hol l ywood. Pero mi entras que l as transformaci ones de
l os fenmenos domi nantes son expansi vas y buscan ampl i ar mbi tos, espa-
ci os y r i tmos, l as tr ansfor maci ones de l os fenmenos domi nados son
retrcti l es, desi ntegradoras y desestructurantes. Sus mbi tos y ri tmos, que
eran l ocal es por razones endgenas y que raramente se autorrepresentaban
como l ocal es, resul tan rel ocal i zados por razones exgenas y pasan en con-
secuenci a a autor r epr esentar se como l ocal es. La dester r i tor i al i zaci n,
desvi ncul aci n l ocal y transformaci n expansi va por un l ado, y l a reterri to-
ri al i zaci n, revi ncul aci n l ocal y transformaci n desi ntegradora y retrcti l
por el otro, aparecen as como l as dos caras de una mi sma moneda: l a
gl obal i zaci n.
Estos procesos se mani fi estan de maneras muy di sti ntas. Cuando se
habl a de gl obal i zaci n, normal mente se ti enen en mente procesos extrema-
mente i ntensos y rpi dos de desterri tori al i zaci n y de reterri tori al i zaci n,
y consecuentemente se i ncl uyen transformaci ones expansi vas y retrcti l es
extremadamente dramti cas. En estos casos, es rel ati vamente fci l i nter-
pretar estos procesos como un conjunto l i mi tado de causas bi en defi ni das.
La verdad, si n embargo, es que l os procesos de gl obal i zaci n no si empre
ocurren de esta forma. En ocasi ones son ms l entos, ms di fusos, ms
ambi guos y sus causas se muestran ms i ndefi ni das. Cl aro que si empre
ser posi bl e esti pul ar que bajo esta ci rcunstanci a no nos encontramos frente
a procesos de gl obal i zaci n. Es esto mi smo l o que ti enden a hacer l os auto-
res ms entusi astas frente a l a gl obal i zaci n, as como aquel l os que ven en
el l a al go si n precedentes, tanto por su natural eza como por su i ntensi dad
33
.
Con todo esto, pi enso que esta estrategi a anal ti ca no es l a mejor pues,
contrari amente a l o que se pretende, reduce el mbi to y l a natural eza de
l os pr ocesos de gl obal i zaci n en cur so. Pr opongo entonces l a di sti nci n
entre l a globalizacin de alta intensidad, apl i cada a l os procesos rpi dos,
33
Vase, por todos ellos, Castells ( 1996) .
i ntensos y rel ati vamente monocausal es de gl obal i zaci n, y l a globalizacin
de baja intensidad para l os procesos ms l entos, di fusos y ms ambi guos en
su causal i dad. Un ejempl o concreto ayudar a i denti fi car con mayor cl a-
ri dad l os trmi nos de esta di sti nci n. He escogi do, entre muchos otros po-
si bl es, uno de l os consensos de Washi ngton: el Estado de der echo y l a
resol uci n judi ci al de l os l i ti gi os como parte del model o de desarrol l o l i de-
rado por el mercado. A medi ados de l a dcada de l os ochenta comenzaron a
l l egar a l os tri bunal es de vari os pa ses europeos casos que i nvol ucraban
fi guras pbl i cas, i ndi vi duos poderosos o famosos en l a acti vi dad econmi ca
o pol ti ca. Estos casos, casi todos de natural eza del i cti va (corrupci n, frau-
de, fal si fi caci n de documentos) di eron a l os tri bunal es una vi si bi l i dad p-
bl i ca y un protagoni smo pol ti co si n precedentes. Si exceptuamos el caso de
l a Corte Suprema de l os Estados Uni dos, desde l a dcada de l os cuarenta
l os tri bunal es de l os pa ses central es y di cho sea de paso, tambi n l os
tri bunal es de l os pa ses semi peri fri cos y peri fri cos hab an teni do una
vi da apagada. Reacti vos mas no proacti vos, resol vi endo l i ti gi os entre i ndi -
vi duos que raramente captaban l a atenci n del pbl i co, si n i nterveni r en
l os confl i ctos soci al es, l os tri bunal es su acti vi dad, sus regl as, sus agentes
eran prcti camente desconoci dos por l a soci edad. Este estado de cosas co-
menz a cambi ar en l a dcada de l os ochenta y rpi damente l os tri bunal es
pasaron a ocupar l as pri meras pgi nas de l os di ari os, su acti vi dad se con-
vi rti en una actual i dad peri od sti ca y l os magi strados se vol vi eron fi guras
pbl i cas.
Tal fenmeno se present por ejempl o en I tal i a, Franci a, Espaa y Por-
tugal , y en cada pa s hubo causas prxi mas espec fi cas. Normal mente, l a
ocurrenci a paral el a y si mul tnea de un mi smo fenmeno en di ferentes
pa ses no hace de l un fenmeno gl obal , a menos que l as causas endgenas,
di ferentes segn el pa s, tengan entre s afi ni dades estructural es o com-
partan rasgos de causas remotas, comunes y transnaci onal es. De hecho,
este parece haber si do el caso. Pese a l as di ferenci as naci onal es, si empre
si gni fi cati vas, podemos detectar en el nuevo portagoni smo judi ci al al gunos
factores comunes. En pri mer l ugar estn l as consecuenci as de l a confron-
taci n entre el pri nci pi o del Estado y el pri nci pi o del mercado en l a gesti n
de l a vi da soci al , de l a cual resul taron l as pri vati zaci ones y l a desregul aci n
de l a econom a, l a desmoral i zaci n de l os servi dores pbl i cos, l a cri si s de
l os val ores republ i canos, un nuevo protagoni smo del derecho pri vado, as
como l a emergenci a de actores soci al es poderosos haci a qui enes se transfi -
ri eron prerrogati vas de regul aci n soci al anteri ormente en cabeza del Es-
tado. Todo esto cre una nueva promi scui dad entre el poder econmi co y el
poder pol ti co que permi ti a l as l i tes ci rcul ar fci l mente, y a veces de un
l ado para otro si gui endo un movi mi ento pendul ar. Esta promi scui dad, com-
bi nada con el debi l i tami ento de l a i dea de bi en pbl i co o bi en comn, acab
por traduci rse en una nueva patri moni al i zaci n o pri vati zaci n del Estado,
229
que recurri muchas veces a l a i l egal i dad para concretar este hecho. La
cri mi nal i dad de cuel l o bl anco y en general l a corrupci n fueron l os actos
que ms notori edad di eron a l os tri bunal es.
En segundo l ugar, l a creci ente conversi n de l a gl obal i zaci n capi tal i s-
ta en al go i rreversi bl e e i nevi tabl e, combi nada con l as seal es de cri si s de
l os reg menes comuni stas, condujo a l a rel ati vi zaci n de l as grandes di ver-
genci as pol ti cas. Estas di vergenci as, que antes permi t an l a resol uci n
pol ti ca de l os confl i ctos pol ti cos, dejaron de hacerl o de manera que l os
confl i ctos se vi eron reduci dos, fragmentados y personal i zados hasta el pun-
to de transformarse en confl i ctos judi ci al es. A este proceso pol ti co de des-
pol i ti zaci n l o l l amaremos l a judi ci al i zaci n de l a pol ti ca. En tercer l ugar,
esta judi ci al i zaci n de l a pol ti ca, que en un pri nci pi o se mostr como una
cri si s de l a democraci a, se al i ment a su vez de el l a. La l egi ti mi dad demo-
crti ca que antes reposaba casi que excl usi vamente en l os rganos pol ti -
cos el egi dos, el parl amento y el ejecuti vo, se fue transfi ri endo de al gn
modo a l os tri bunal es.
Este fenmeno, adems de presentarse en l os pa ses antes menci ona-
dos, ha veni do ocurri endo en l a l ti ma dcada en muchos otros pa ses de
Europa del Este, de Amri ca Lati na y de Asi a
34
. La mi sma rel aci n entre
causas prxi mas (endgenas y espec fi cas) y causas remotas (comunes, trans-
naci onal es) puede ser i denti fi cada, aunque con al gunas modi fi caci ones. Por
esta razn, consi dero que estamos frente a un fenmeno de gl obal i zaci n
de baja i ntensi dad.
Un caso muy di ferente es el que, en l a mi sma rea de l a justi ci a y del
derecho, ha si do protagoni zado por l os pa ses central es a travs de sus
agenci as de cooperaci n y de asi stenci a i nternaci onal , as como por el Ban-
co Mundi al , el Fondo Monetari o I nternaci onal y el Banco I nterameri cano
de Desarrol l o. Estas enti dades se han propuesto promover en l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos profundas reformas jur di cas y judi ci al es que
hagan posi bl e l a creaci n de una i nsti tuci onal i dad jur di ca y judi ci al efi -
ci ente adaptada al nuevo model o de desarrol l o, fundado en l a pri ori dad del
mercado y de l as rel aci ones mercanti l es entre ci udadanos y agentes econ-
mi cos. Para l ograr este objeti vo han si do desti nados i mportantes donaci ones
y emprsti tos si n precedentes, comparados con l as pol ti cas de coopera-
ci n, de moderni zaci n y de desarrol l o de l os aos sesenta y setenta. Tal
como l o vi mos en el proceso de gl obal i zaci n aqu descri to, en este caso
tambi n est en curso una pol ti ca de pri mac a del derecho y de l os tri bu-
nal es, y de el l a se desprenden l os mi smos fenmenos de vi si bi l i dad pbl i ca
de l os tr i bunal es, de judi ci al i zaci n de l a pol ti ca y de l a consecuente
pol i ti zaci n de l a rama judi ci al . Si n embargo, contrari amente a l o que ocu-
34
Este fenmeno ha sido analizado detalladamente en Santos ( 2001a) .
rre en el proceso anteri or, ste es mucho ms rpi do e i ntenso y se presen-
ta por el i mpul so de factores exgenos domi nantes, bi en defi ni dos y fci l -
mente reconduci bl es en l as pol ti cas gl obal es hegemni cas i nteresadas en
crear gl obal mente una i nsti tuci onal i dad que faci l i te l a expansi n l i mi tada
del capi tal i smo gl obal
35
. Estamos pues frente a una gl obal i zaci n de al ta
i ntensi dad.
La uti l i dad de esta di sti nci n resi de en que el l a permi te escl arecer l as
rel aci ones de poder desi gual i nherentes a l os di sti ntos modos de produc-
ci n de gl obal i zaci n y que son, por el l o mi smo, fundamental es para l a
concepci n de gl obal i zaci n aqu expuesta. La gl obal i zaci n de baja i ntensi -
dad ti ende a domi nar en aquel l as si tuaci ones donde l os i ntercambi os son
menos desi gual es, es deci r, cuando l as di ferenci as de poder (entre pa ses,
i ntereses, actores o prcti cas si tuadas detrs de concepci ones al ternati vas
de gl obal i zaci n) son pequeas. Por el contrari o, l a gl obal i zaci n de al ta
intensidad tiende a dominar en aquellas situaciones en las que los intercambi os
aparecen muy desi gual es y l as di ferenci as de poder son grandes.
HACIA DNDE VAMOS?
La i ntensi fi caci n de l as i nteracci ones econmi cas, pol ti cas y cul tural es
transnaci onal es de l as tres l ti mas dcadas tom tal es proporci ones que
parece l eg ti mo preguntarse si con el l a se i naugur un nuevo per odo y un
nuevo model o de desarrol l o soci al . La natural eza exacta de este per odo y
de este model o se encuentra en el centro de l os debates actual es sobre el
carcter de l as transformaci ones en curso en l as soci edades capi tal i stas y
en el si stema capi tal i sta mundi al consi derado como un todo. Sostuve ante-
ri ormente que el per odo actual es de transi ci n, el cual l l am el per odo
del si stema mundi al en transi ci n. ste combi na caracter sti cas propi as
del si stema mundi al moder no con otr as que apuntan haci a r eal i dades
si stmi cas o extrasi stmi cas. No se trata de una si mpl e yuxtaposi ci n de
caracter sti cas modernas y emergentes, ya que l a combi naci n entre el l as
al tera l a l gi ca i nterna de unas y otras. El si stema mundi al en transi ci n
es bastante compl ejo porque est consti tui do por tres grandes constel aci o-
nes de prcti cas prcti cas i nterestatal es, capi tal i stas gl obal es, y soci al es y
cul tural es transnaci onal es profundamente entrel azadas de acuerdo con
di nmi cas i ndetermi nadas. Estamos pues frente a un per odo de gran aper-
tura e i ndefi ni ci n, un per odo de bi furcaci n cuyas transformaci ones futu-
r as son i nescr utabl es. La natur al eza mi sma del si stema mundi al en
transi ci n resul ta probl emti ca, al punto que el orden posi bl e es tanto el
orden como el desorden. I ncl uso si admi ti mos que un nuevo si stema reem-
35
Sobre este movimiento de la reforma global de los tribunales, vanse Santos ( 2001a) y
Rodrguez ( 2001) .
231
pl azar al actual per odo de transi ci n, no es posi bl e establ ecer una rel a-
ci n determi nada entre el orden que l o sostendr y el cati co orden del
per odo actual , o el orden no cati co que vi no antes y que sostuvo durante
ci nco si gl os el si stema mundi al moderno. En estas ci rcunstanci as, no es
sorprendente que el per odo en que vi vi mos sea objeto de l as ms vari adas
y contradi ctori as l ecturas.
Son dos l as pri nci pal es l ecturas al ternati vas acerca de l os cambi os ac-
tual es del si stema mundi al en transi ci n, l as cual es seal an al mi smo ti empo
dos cami nos di sti ntos: l a lectura paradigmtica y l a lectura subparadig-
mtica.
La lectura paradigmtica sosti ene que el fi nal de l os aos sesenta y el
pri nci pi o de l os setenta marcaron el per odo de transi ci n paradi gmti ca
en el si stema mundi al , un per odo de cri si s fi nal del cual surgi r un nuevo
paradi gma soci al . Una de l as l ecturas paradi gmti cas ms sugesti vas es
aquel l a propuesta por Wal l erstei n y sus col aboradores
36
. Para Wal l erstei n,
el si stema mundi al moderno entr en un per odo de cri si s si stmi ca, i ni ci a-
do en 1967 y que se extender hasta medi ados del si gl o XXI . Desde su
perspecti va, el per odo entre 1967 y 1973 es cruci al pues marca una tri pl e
conjunci n de puntos de ruptura en el si stema mundi al : a) el punto de
ruptura en una l arga curva de Kondrati eff (1945-1995?); b) el punto de rup-
tura de l a hegemon a de l os Estados Uni dos sobre el si stema mundi al (1873-
2025?); c) el punto de ruptura en el si stema mundi al moderno (1450-2100?).
Wal l erstei n expl i ca que l as pruebas que apoyan esta ruptura son ms
sl i das en a) que en b), e i gual mente ms fuertes en b) que en c), l o cual se
expl i ca una vez que el supuesto punto fi nal de l os ci cl os se hal l a sucesi va-
mente ms al ejado en el futuro. Segn l , l a expansi n econmi ca mundi al
est conduci endo a l a mercanti l i zaci n extrema de l a vi da soci al y a su
extrema pol ari zaci n (no sl o cuanti tati va si no tambi n soci al ), y en conse-
cuenci a est al canzando su l mi te mxi mo de ajuste y de adaptaci n, l o
cual agotar en breve su capaci dad de manteni mi ento de l os ci cl os r tmi -
cos que consti tuyen su pul saci n cardi aca (1991b, 134). El col apso de l os
mecani smos de ajuste estructural abre un vasto terreno para l a experi -
mentaci n soci al y para l as escogenci as hi stri cas real es, muy di f ci l es de
prever. En efecto, l as ci enci as soci al es se muestran aqu de poca uti l i dad, a
menos de que el l as mi smas se sujeten a una revi si n radi cal y hagan parte
de un cuesti onami ento ms ampl i o. Wal l erstei n l l ama tal cuesti onami ento
l a utop sti ca (di sti nta del utopi ani smo), esto es, l a ci enci a de l as utop as
utpi cas... l a tentati va de cl ari fi car l as al ternati vas hi stri cas real es que se
encuentran frente a nosotros cuando un si stema hi stri co entra en una
fase de cri si s, y de eval uar en ese momento extremo de fl uctuaci ones l as
ventajas y desventajas de l as estrategi as al ternati vas (1991a, 270).
36
Wallerstein ( 1991b) , Hopkins et al. ( 1996) . Vanse igualmente Arrighi y Silver ( 1999) .
Desde una perpecti va di ferente aunque convergente, Arri ghi nos i nvi ta
a revi sar l as previ si ones de Schumpeter sobre el futuro del capi tal i smo y
con base en el l as repl antea l a pregunta schumpeteri ana: podr el capi ta-
l i smo sobrevi vi r al xi to? (Arri ghi 1994, 325; Arri ghi y Si l ver 1999). Hace
aproxi madamente 50 aos, Schumpeter formul l a tesi s de que
el desempeo actual y prospecti vo del si stema capi tal i sta es tal que
l mi smo refuta l a i dea de que su col apso pueda ocurri r ante el peso
del fracaso econmi co, pero al mi smo ti empo su propi o xi to corrom-
pe l as i nsti tuci ones soci al es que l o protegen e i nevi tabl emente crea
l as condi ci ones bajo l as cual es no consegui r sobrevi vi r, l as cual es
apuntan fuertemente haci a el soci al i smo como su heredero aparente
(Schumpeter 1976, 61).
Schumpeter se mostraba as muy escpti co sobre el futuro del capi ta-
l i smo. Arri ghi por su l ado defi ende que l a hi stori a podr veni r a darl e l a
razn:
Su i dea de que otro vi raje concreto estaba al al cance del capi tal i smo
se revel evi dentemente correcta. Pero l as posi bi l i dades i ndi can que,
durante l os prxi mos 50 aos, l a hi stori a probar estar tambi n en
l o ci erto frente a su otra i dea segn l a cual a cada vi raje concreto se
crean l as condi ci ones bajo l as cual es l a sobrevi venci a del capi tal i s-
mo es cada vez ms di f ci l (Arri ghi 1994, 325).
En un trabajo ms reci ente, Arri ghi y Si l ver i nsi sten en el papel de l a
expansi n del si stema fi nanci er o en l as cr i si s fi nal es de l os si stemas
hegemni cos anteri ores (hol ands y bri tni co). La actual fi nanci eri zaci n
de l a econom a gl obal apunta haci a l a cri si s fi nal de l a l ti ma y ms reci en-
te hegemon a, l a de l os Estados Uni dos. Este fenmeno no es nuevo. Lo
que es nuevo, y de una manera radi cal , es su combi naci n con l a prol i fera-
ci n y con el poder creci ente de l as empresas mul ti naci onal es, as como el
modo en que el l as i nterfi eren con el poder de l os Estados naci onal es. Es
preci samente esta combi naci n l a que resul tar apoyando una transi ci n
paradi gmti ca (1999, 271-289).
La lectura subparadigmtica consi dera el per odo actual como un i m-
portante proceso de ajuste estructural , en el cual el capi tal i smo no parece
dar muestras de carenci a de recursos o de i magi naci n. El ajuste es si gni -
fi cati vo porque supone l a transi ci n de un rgi men de acumul aci n haci a
otro di sti nto, o de un modo de regul aci n (fordi smo) haci a otro (todav a
por bauti zar; posfordi smo), como ha si do argumentado por l as teor as de
l a regul aci n
37
. De acuerdo con al gunos autores, el per odo actual de tran-
si ci n pone al descubi erto l os l mi tes de l as teor as de l a regul aci n y l os
conceptos que el l as convi rti eron en l enguaje comn, como el concepto de
37
Aglietta ( 1979) , Boyer ( 1986; 1990) . Vanse igualmente Jessop ( 1990a, 1990b) , Kotz ( 1990) ,
M ahnkopf ( 1988) , Noel ( 1987) , Vroey ( 1984) .
233
reg menes de acumul aci n y de modos de regul aci n (McMi chael y Myhre
1990; Boyer y Drache 1996, 1998). Las teor as de l a regul aci n, al menos
aquel l as que tuvi eron ms di fusi n, consi deraban el Estado-naci n como l a
uni dad de anl i si s econmi co, l o que ten a probabl emente senti do en el
per odo hi stri co del desarrol l o capi tal i sta de l os pa ses central es en el cual
estas teor as fueron el aboradas. Hoy en d a l a regul aci n naci onal de l a
econom a se encuentra en rui nas, y de esas rui nas est surgi endo una
regul aci n transnaci onal , una rel aci n sal ari al gl obal , fundada paradji -
camente en l a fragmentaci n creci ente de l os mercados l aboral es, que trans-
forma drsti camente el papel regul atori o del Estado-naci n, forzando el
r eti r o de l a pr otecci n estatal de l os mer cados monetar i os, l abor al es y
mercanti l es naci onal es, y susci tando una profunda reorgani zaci n estatal .
En real i dad, se puede estar forjando una nueva forma pol ti ca: el Estado
transnaci onal .
Como era de esperarse, todo esto es di scuti bl e y est si endo cuesti ona-
do. Como vi mos anteri ormente, l a real di mensi n del debi l i tami ento de l as
funci ones regul atori as del Estado-naci n es hoy uno de l os debates funda-
mental es de l a soci ol og a y de l a econom a pol ti ca. Es i ncuesti onabl e el
hecho de que tal es funci ones cambi aran (o estn cambi ando) dramti ca-
mente, y que esto se haga de tal forma que el dual i smo tradi ci onal entre
regul aci n naci onal y regul aci n i nternaci onal sea puesto en duda.
Al i nteri or de l a l ectura subparadi gmti ca del actual per odo de desa-
rrol l o hay si n embargo al gn consenso en torno a l os si gui entes puntos.
Dada l a natural eza antagni ca de l as rel aci ones soci al es capi tal i stas, l a
reproducci n ruti nari a y l a expansi n sosteni da de l a acumul aci n de capi -
tal aparecen como i nherentemente probl emti cas. Para que se produzca
esta acumul aci n de capi tal , se presupone: a) una correspondenci a di nmi -
ca entre un determi nado model o de producci n y el correspondi ente mode-
l o de consumo (un rgi men de acumul aci n); b) un conjunto i nsti tuci onal
de normas, i nsti tuci ones, organi zaci ones y pactos soci al es que asegure l a
reproducci n de todo un campo de rel aci ones soci al es sobre el cual el rgi -
men de acumul aci n est basado (un modo de regul aci n). As , podrn pre-
sentar se cr i si s del r gi men de acumul aci n y cr i si s en el r gi men de
acumul aci n. Lo mi smo ocurre con el modo de regul aci n. Desde l os aos
sesenta, l os pa ses central es estn atravesando por una dobl e cri si s del
rgi men de acumul aci n y del modo de regul aci n. El papel regul atori o del
Estado-naci n ti ende a ser ms deci si vo en l as cri si s del que en l as cri si s
en el. Pero el modo como ste es ejerci do depende fuertemente del contex-
to i nternaci onal , de l a i ntegraci n de l a econom a naci onal en l a di vi si n
i nternaci onal del trabajo y de l as capaci dades y recursos i nsti tuci onal es
espec fi cos al Estado en parti cul ar, bajo condi ci ones de cri si s hosti l es, es-
trategi as de acumul aci n con estrategi as hegemni cas y estrategi as de
confi anza.
La l ectura paradi gmti ca es mucho ms ampl i a que l a l ectura subpara-
di gmti ca, tanto en sus afi rmaci ones substanti vas como en l a ampl i tud de
su ti empo-espaci o. Segn el l a, l a cri si s del rgi men de acumul aci n y del
modo de r egul aci n son si mpl es s ntomas de una cr i si s ms pr ofunda:
una cri si s rel ati va a l a ci vi l i zaci n o a l a poca. Las sol uci ones de l as
cri si s subparadi gmti cas son producto de l os mecani smos de ajuste estruc-
tural del si stema. Teni endo en cuenta que estos mecani smos estn si endo
i rreversi bl emente desgastados, tal es sol uci ones sern cada vez ms pro-
vi sori as e i nsati sfactori as. Por su l ado, l a l ectura subparadi gmti ca es, cuan-
do mucho, agnsti ca en l o rel aci onado con l as previ si ones paradi gmti cas y
consi dera que, al ser stas de l argo pl azo, no son ms que si mpl es conjetu-
ras. Sosti ene i gual mente que si el pasado ti ene al guna l ecci n que darnos,
sta es que hasta ahora el capi tal i smo ha resuel to con xi to sus cri si s y
si empre en un hori zonte temporal corto.
La confrontaci n entre l ecturas paradi gmti cas y l ecturas subpara-
di gmti cas posee dos regi stros pri nci pal es, el anal ti co y el i deol gi co-pol -
ti co. Como acabamos de ver, el regi stro anal ti co es l a formul aci n ms
consi stente del debate sobre si l a gl obal i zaci n es un fenmeno nuevo o un
fenmeno anti guo. Porque si se asume que l o nuevo de hoy es si empre l a
predi cci n de l o nuevo de maana, qui enes consi deran l a gl obal i zaci n co-
mo un fenmeno nuevo son l os mi smos que l egi ti man l as l ecturas paradi g-
mti cas, mi entr as que qui enes consi der an l a gl obal i zaci n como un
fenmeno vi ejo, renovado o no, son aquel l os que adoptan l ecturas subpara-
di gmti cas
38
.
Pero esta confrontaci n se i nscri be tambi n dentro de un regi stro pol -
ti co-i deol gi co, a parti r del momento en que se cuesti onan di ferentes pers-
pecti vas sobre l a natural eza, el mbi to y l a ori entaci n pol ti co-i deol gi ca
de l as transformaci ones en curso y, por l o tanto, sobre l as acci ones y l uchas
que habrn de promoverl as o por el contrari o combati rl as.
Estas dos l ecturas son de hecho l os dos argumentos fundamental es
referi dos a l a acci n pol ti ca en l as condi ci ones tormentosas de nuestros
d as. Los argumentos paradi gmti cos hacen un l l amado a l os actores col ec-
ti vos que pri vi l egi an l a acci n transformadora, mi entras que l os argumen-
tos subparadi gmti cos apel an a l os actores col ecti vos que pri vi l egi an l a
acci n adaptadora. En todo caso, se trata de dos ti pos-i deas de actores co-
l ecti vos. Al gunos actores soci al es (grupos, cl ases, organi zaci ones) adhi eren
ni camente a uno de l os dos argumentos, pero muchos de el l os se i denti fi -
can con l os dos dependi endo del ti empo o del tema, si n garanti zar fi del i da-
38
A pesar de considerar la globalizacin como un fenmeno viejo, algunos de los tericos del
sistema mundial, como es el caso de Wallerstein, adoptan lecturas paradigmticas a partir de
anlisis sistmicos, principalmente del anlisis de la superposicin de puntos de ruptura en los
diferentes procesos de larga duracin que conforman el sistema mundial moderno.
235
des excl usi vas o i rreversi bl es frente a uno u otro. Ci ertos actores pueden
experi mentar l a gl obal i zaci n de l a econom a en el modo subparadi gmti co
y l a gl obal i zaci n de l a cul tura en el modo paradi gmti co, al paso que otros
pueden proceder de manera i nversa. Adi ci onal mente, habr qui enes conci -
ban como econmi cos l os mi smos procesos de gl obal i zaci n que otros con-
si deran cul tural es o pol ti cos.
Los actores que pri vi l egi an l a l ectura paradi gmti ca ti enden a ser ms
apocal pti cos en l a eval uaci n de l os mi edos, ri esgos, pel i gros y col apsos de
nuestr o ti empo, y a ser ms ambi ci osos en l o que ti ene que ver con el
campo de posi bi l i dades y escogenci as hi stri cas que est si endo revel ado.
As , el proceso de gl obal i zaci n puede ser vi sto ya sea como al tamente
destructi vo de l os equi l i bri os y de l as i denti dades i nsubsti tui bl es o como l a
i nauguraci n de una nueva era de sol i dari dad gl obal o i ncl uso csmi ca.
A su vez, para l os actores que pri vi l egi an l a l ectura subparadi gmti ca,
l as actual es transformaci ones gl obal es de l a econom a, l a pol ti ca y l a cul -
tura, a pesar de su i ndi scuti bl e i mportanci a, no estn forjando ni un nuevo
mundo utpi co ni tampoco una catstrofe. El l as expresan apenas l a turbu-
l enci a transi tori a y el caos parci al que acompaan normal mente cual qui er
cambi o en l os si stemas establ eci dos.
La coexi stenci a de i nterpretaci ones paradi gmti cas y de i nterpretaci o-
nes subparadi gmti cas es probabl emente l a caracter sti ca ms di sti nti va
de nuestros d as. No ser esta l a caracter sti ca de todos l os per odos de
transi ci n paradi gmti ca? La turbul enci a para unos i nevi tabl e e i ncontro-
l abl e es vi sta por l os otros como un pronsti co de rupturas radi cal es. Y
entre estos l ti mos, hay qui enes ven pel i gros i ncontrol abl es donde otros
ven oportuni dades de emanci paci ones i nsospechabl es. Mi s anl i si s del ti empo
presente, mi preferenci a por l as acci ones transformadoras, y en general
mi sensi bi l i dad y esa es l a pal abra exacta me i nducen a pensar que l as
l ecturas paradi gmti cas i nterpretan mejor que l as l ecturas subparadi g-
mti cas nuestra condi ci n al comi enzo del nuevo mi l eni o
39
.
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CAPTULO 7
La reinvencin solidaria y participativa
del Estado
*
LA REFORMA DEL ESTADO
L
a cuesti n de l a reforma del Estado resul ta, cuando menos, i ntri gante.
La moderni dad ha conoci do dos paradi gmas de transformaci n soci al : l a
revol uci n y el reformi smo. El pri mero se pens para ejercerse contra el
Estado, el segundo para que l o ejerci era el Estado. Este l ti mo acab i mpo-
ni ndose en l os pa ses central es, antes de extenderse a todo el si stema
mundi al . Para el reformi smo, l a soci edad es l a enti dad probl emti ca, el
objeto de l a reforma; el Estado, l a sol uci n del probl ema, el sujeto de l a
reforma. Cabe, por l o tanto, hacer una pri mera observaci n: si , como ocu-
rre hoy en d a, el Estado se torna l mi smo probl emti co, si se convi erte en
objeto de reforma, nos encontramos, entonces, ante una cri si s del refor-
mi smo.
De esta observaci n se si guen otras que pueden pl antearse como pre-
guntas: si durante l a vi genci a del reformi smo, el Estado fue el sujeto de l a
reforma y l a soci edad su objeto, ahora que el Estado se ha converti do en
objeto de reforma, qui n es el sujeto de l a reforma?, acaso l a soci edad? Y
de ser as qui n dentro de l a soci edad? O ser el propi o Estado el que se
autorreforme? Y, en este caso, qui n dentro del Estado es el sujeto de l a
reforma de l a que es objeto el propi o Estado? O ser que l a reforma del
Estado deshace l a di sti nci n hasta ahora vi gente entre Estado y soci edad?
I ni ci ar este cap tul o con un anl i si s del contexto soci al y pol ti co en el
que se ha perfi l ado l a tendenci a a favor de l a reforma del Estado. Me refe-
ri r despus, brevemente, a l as di sti ntas al ternati vas de reforma que se
han propuesto, para, por l ti mo, centrar mi atenci n en l a funci n que
puede desempear el l l amado tercer sector en l a reforma del Estado, su-
* Publicado en Reinventar la democracia ( 1999) . M adrid: Sequitur.
brayando l as condi ci ones que determi nan el senti do pol ti co de esa funci n,
as como el ti po de reforma a l a que apunta.
Tras un breve peri odo durante el que i ntent converti rse en el cami no
del cambi o gradual , pac fi co y l egal haci a el soci al i smo, el reformi smo, en
su senti do ms ampl i o, vi no a si gni fi car el proceso a travs del cual el
movi mi ento obrero y sus al i ados encauzaron su resi stenci a contra l a re-
ducci n de l a v a soci al a l a l ey del val or, a l a l gi ca de l a acumul aci n y a
l as regl as del mercado. De esa resi stenci a naci una i nsti tuci onal i dad en-
cargada de asegurar l a pervi venci a de l as i nterdependenci as de carcter no
mercanti l , es deci r, l as i nterdependenci as cooperati vas, sol i dari as y vol un-
tari as. Con esta i nsti tuci onal i dad, el i nters general o pbl i co consi gui
tener, en el seno de l a soci edad capi tal i sta, al guna vi genci a a travs del
desarrol l o de tres grandes cuesti ones: l a regul aci n del trabajo, l a protec-
ci n soci al contra l os ri esgos soci al es y l a seguri dad contra el desorden y l a
vi ol enci a. La i nsti tuci onal i dad reformi sta se asent sobre una arti cul aci n
espec fi ca de l os tres pri nci pi os modernos de regul aci n: l os pri nci pi os del
Estado, del mercado y de l a comuni dad. La arti cul aci n establ eci un c rcu-
l o vi rtuoso entre el pri nci pi o del Estado y el del mercado, del que ambos
sal i eron fortal eci dos, al mi smo ti empo que el pri nci pi o de comuni dad, basa-
do en l a obl i gaci n pol ti ca hori zontal de ci udadano a ci udadano, se vi o
desnatural i zado al quedar reduci do el reconoci mi ento pol ti co de l a coope-
raci n y de l a sol i dari dad entre ci udadanos a aquel l as formas de coopera-
ci n y sol i dari dad medi adas por el Estado.
Con esa arti cul aci n de l a regul aci n, l a capaci dad del mercado para
generar si tuaci ones cati cas l a l l amada cuesti n soci al (anomi a, excl u-
si n soci al , di sgregaci n de l a fami l i a, vi ol enci a) qued sujeta a control
pol ti co al entrar l a cuesti n soci al a formar parte, a travs de l a democra-
ci a y de l a ci udadan a, de l a actuaci n pol ti ca regl ada. La pol i ti zaci n de l a
cuesti n soci al si gni fi c pasar a consi derarl a desde cri teri os no capi tal i s-
tas, aunque no con l a fi nal i dad de el i mi narl a si no tan sl o de apaci guarl a.
Este control sobre el capi tal i smo como consecuenci a (l a cuesti n soci al )
permi ti l egi ti mar el capi tal i smo como causa. El Estado fue, en este sen-
ti do, el escenari o pol ti co donde el capi tal i smo i ntent real i zar, desde el
reconoci mi ento de sus propi os l mi tes, todas sus potenci al i dades. La forma
pol ti ca ms compl eta del reformi smo pol ti co fue, en l os pa ses central es
del si stema mundi al , el Estado provi denci a o de bi enestar y, en l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos, el Estado desarrol l i sta.
El reformi smo se basa en l a i dea de que sl o es normal el cambi o soci al
que puede ser normal i zado. La l gi ca de l a normal i zaci n se basa en l a
si metr a entre mejora y repeti ci n. Los di sposi ti vos de l a normal i zaci n
son el derecho, el si stema educati vo y l a i denti dad cul tural . La repeti ci n
es l a condi ci n del orden y l a mejora, l a condi ci n del progreso. Ambas se
245
compl ementan y el ri tmo del cambi o soci al normal vi ene marcado por l a
secuenci a entre l os momentos de repeti ci n y l os de mejora.
El reformi smo ti ene, pues, al go de paradji co: si una determi nada con-
di ci n soci al se repi te no mejora y si mejora no se repi te. Pero esta parado-
ja, l ejos de paral i zar l a pol ti ca reformi sta, consti tuye su gran fuente de
energ a. Esto se debe, pri nci pal mente, a dos razones. Por un l ado, debi do a
su carcter fragmentari o, desi gual y sel ecti vo, el cambi o soci al normal re-
sul ta en gran medi da opaco, de modo que una mi sma condi ci n o acci n
pol ti ca puede ser i nterpretada por unos grupos soci al es como repeti ci n y
por otros como mejora; l os confl i ctos entre estos grupos son l os que de
hecho i mpul san l as reformas. Por otro l ado, l a ausenci a de una di recci n
gl obal del cambi o soci al per mi te que l os pr ocesos de cambi o puedan
perci bi rse bi en como fenmenos de corto pl azo, bi en como mani festaci ones
puntual es de fenmenos a l argo pl azo. La i ndetermi naci n de l as tempo-
ral i dades confi ere al cambi o un senti do de i nevi tabi l i dad del que deri va su
l egi ti mi dad.
La opaci dad e i ndetermi naci n del cambi o soci al normal se dan asi mi s-
mo en otros tres ni vel es que tambi n contri buyen a reforzar l a l egi ti mi dad
del paradi gma reformi sta. En pri mer l ugar, l a arti cul aci n entre repeti ci n
y mejora permi te concebi r el cambi o soci al como un juego de suma posi ti va
en el que l os procesos de i ncl usi n soci al superan en nmero a l os de excl u-
si n. Cual qui er dato emp r i co que i ndi que l o contr ar i o si empr e puede
i nterpretarse, en el supuesto de que no pueda refutarse, como un fenme-
no transi tori o y reversi bl e. En segundo l ugar, l as medi das reformi stas ti e-
nen un car cter i ntr nsecamente ambi guo: su natur al eza capi tal i sta o
anti capi tal i sta resul ta, por pri nci pi o, di scuti bl e. En tercer l ugar, l a i ndeter-
mi naci n y l a opaci dad confi eren a l as pol ti cas reformi stas una gran pl as-
ti ci dad y abstracci n: de ah que puedan funci onar como model os pol ti cos
cre bl es en l os ms vari ados contextos soci al es. Convi ene recordar, en este
senti do, que, ms al l de l as apari enci as y de l os di scursos, el paradi gma de
l a transformaci n reformi sta si empre fue ms i nternaci onal y transnaci onal
que el de l a transformaci n revol uci onari a.
El Estado naci onal desempe su funci n central en el cambi o soci al
reformi sta a travs de tres estrategi as bsi cas: acumul aci n, confi anza y
l egi ti maci n o hegemon a. Medi ante l as estrategi as de acumul aci n, consi -
gui estabi l i zar l a producci n capi tal i sta. Con l as estrategi as de confi anza,
estabi l i z l as expectati vas de l os ci udadanos, contrarrestando l os ri esgos
deri vados de l as external i dades de l a acumul aci n soci al y del di stanci a-
mi ento entre l as acci ones tcni cas y sus efectos, es deci r, el contexto i nme-
di ato de l as i nteracci ones humanas. Con l as estrategi as de hegemon a, el
Estado afi anz l a l eal tad de l as di sti ntas cl ases soci al es para con l a gesti n
estatal de l as oportuni dades y de l os ri esgos, garanti zando as su propi a
LA REINVENCIN SOLIDARIA Y PARTICIPATIVA DEL ESTADO
estabi l i dad, ya sea como enti dad pol ti ca o como enti dad admi ni strati va.
Veamos con ms detal l e el mbi to de i ntervenci n soci al de cada una de
estas estrategi as estatal es, as como l a manera en que operan, en cada una
de el l as, l a si metr a entre repeti ci n y mejora y sus cdi gos bi nari os de
eval uaci n pol ti ca.
El mbi to de i ntervenci n soci al de l a estrategi a de acumul aci n es el
de l a mercanti l i zaci n del trabajo, de l os bi enes y de l os servi ci os. El mo-
mento de repeti ci n del cambi o soci al es aqu l a sosteni bi l i dad de l a acumu-
l aci n y el momento de mejora, el creci mi ento econmi co. La eval uaci n
pol ti ca si gue el cdi go bi nari o promover/restri ngi r el mercado. La estra-
tegi a de hegemon a abarca, por su parte, tres mbi tos soci al es de i nterven-
ci n: 1) l a parti ci paci n y l a representaci n pol ti cas, con su cdi go bi nari o
democrti co/anti democrti co, su repeti ci n en l a democraci a l i beral y su
mejora en el desarrol l o de l os derechos; 2) el consumo soci al , con su cdi go
justo/i njusto: repeti ci n, en l a paz soci al y mejora, en l a equi dad soci al ; y,
3) el consumo cul tural , l a educaci n y l a comuni caci n de masas: aqu el
cdi go es l eal /desl eal , l a repeti ci n, i denti dad cul tural y l a mejora, di stri -
buci n de l os conoci mi entos y de l a i nformaci n. La tercera estrategi a, l a
de l a confi anza, tambi n abarca tres mbi tos de i ntervenci n soci al : 1) l os
ri esgos en l as rel aci ones i nternaci onal es, eval uados con el cdi go ami go/
enemi go; el momento de repeti ci n est en l a soberan a y l a seguri dad
naci onal es, y el de mejora, en l a l ucha por consol i dar l a posi ci n del pa s en
el si stema mundi al . 2) El mbi to de l os ri esgos en l as rel aci ones soci al es
(desde l os del i tos hasta l os acci dentes), sujeto a un dobl e cdi go bi nari o:
l egal /i l egal , rel evante/i rrel evante; l a repeti ci n es aqu el orden jur di -
co vi gente y l a mejora, l a prevenci n de l os ri esgos y el i ncremento de l a
capaci dad represi va. Y, por l ti mo, 3) l os ri esgos tecnol gi cos y l os acci den-
tes medi oambi ental es. En este mbi to, l os cdi gos de eval uaci n son se-
guro/i nseguro y previ si bl e/i mprevi si bl e, el momento de repeti ci n est
en el si stema de expertos y el de mejora, en el desarrol l o tecnol gi co.
El paradi gma reformi sta se basa en tres presupuestos: 1) l os mecani s-
mos de repeti ci n y mejora son efi caces en el mbi to del terri tori o naci onal
y cuando no se producen i nterferenci as externas ni turbul enci as i nternas;
2) l a capaci dad fi nanci era del Estado depende de su capaci dad regul adora y
vi ceversa, ya que l a seguri dad y el bi enestar soci al se consi guen produci en-
do en masa productos y servi ci os bajo forma de mercanc as (aunque no se
di stri buyan a travs del mercado); y, 3) l os ri esgos y l os pel i gros que el
Estado gesti ona con sus estrategi as de confi anza no son frecuentes y cuan-
do se producen l o hacen si n sobrepasar l a escal a que permi te l a i nterven-
ci n pol ti ca y admi ni strati va del Estado.
Estos tres presupuestos dependen, en l ti ma i nstanci a, de un metapre-
supuesto: el reformi smo, en cuanto cambi o soci al normal , no puede pen-
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sarse si n el contrapunto del cambi o soci al anormal , es deci r, l a revol uci n.
Lo mi smo cabe deci r de l a revol uci n. Del anl i si s de l as grandes revol u-
ci ones modernas se desprende que todas acaban recurri endo al reformi s-
mo para consol i darse: consumada l a ruptura revol uci onari a, l as pri meras
medi das de l os nuevos poderes i nvari abl emente pretenden preveni r el es-
tal l i do de nuevos epi sodi os revol uci onari os acudi endo para el l o a l a l gi ca
reformi sta de l a repeti ci n y mejora. Anal i zadas retrospecti vamente, l as
revol uci ones aparecen as como momentos i naugural es del reformi smo, ya
que ste sl o ti ene senti do pol ti co en cuanto proceso posrevol uci onari o.
Aunque su objeti vo sea preveni r el estal l i do de l a revol uci n, su l gi ca es l a
de l a anti ci paci n de l a si tuaci n posrevol uci onari a.
LA CRISIS DEL REFORMISMO
Veni mos asi sti endo, desde l a dcada de l os ochenta, a l a cri si s del paradi g-
ma del cambi o normal . La si metr a entre repeti ci n y mejora se ha roto y
l a repeti ci n ha pasado a perci bi rse como l a ni ca mejora posi bl e. El juego
de l a suma posi ti va ha si do susti tui do por el de l a suma cero y l os procesos
soci al es de excl usi n predomi nan sobre l os de i ncl usi n. Uno tras otro, l os
presupuestos del reformi smo soci al han quedado en entredi cho. El capi ta-
l i smo gl obal y su brazo pol ti co, el Consenso de Washi ngton, han deses-
tructurado l os espaci os naci onal es del confl i cto y l a negoci aci n, han mi nado
l a capaci dad fi nanci era y regul adora del Estado y han aumentado l a escal a
y frecuenci a de l os ri esgos hasta deshacer l a vi abi l i dad de l a gesti n naci o-
nal . La arti cul aci n reformi sta de l as tres estrategi as del Estado acumu-
l aci n, hegemon a y confi anza se ha i do di sgregando para verse susti tui da
por una arti cul aci n nueva, enteramente domi nada por l a estrategi a de
acumul aci n.
El Estado dbi l auspi ci ado por el Consenso de Washi ngton sl o l o es en
l o que a l as estrategi as de hegemon a y confi anza se refi ere. En l o rel ati vo
a l a estrategi a de acumul aci n, el Estado resul ta tener ms fuerza que
nunca, en l a medi da en que asume l a gesti n y l egi ti maci n, en el espaci o
naci onal , de l as exi genci as del capi tal i smo gl obal . No estamos, por l o tanto,
ante una cri si s general del Estado, si no ante l a cri si s de un determi nado
ti po de Estado. Esta nueva arti cul aci n no representa, por otro l ado, una
si mpl e vuel ta al pri nci pi o de mercado, si no una arti cul aci n ms di recta y
estrecha entre el pri nci pi o del Estado y el del mercado. En real i dad, l a
debi l i dad del Estado no es un efecto secundari o o perverso de l a gl obal i zaci n
de l a econom a, si no el resul tado de un proceso pol ti co que i ntenta confe-
ri r al Estado otro ti po de fuerza, una fuerza ms suti l mente ajustada a l as
exi genci as pol ti cas del capi tal i smo gl obal . Si durante l a vi genci a del refor-
mi smo pol ti co el Estado expres su fuerza promovi endo i nterdependenci as
no mercanti l es, ahora esa fuerza se mani fi esta en l a capaci dad de someter
todas l as i nterdependenci as a l a l gi ca mercanti l . Al go que el mercado no
podr a hacer por s sol o, sal vo con graves ri esgos de generar i ngoberna-
bilidad.
Pero l a cri si s del reformi smo se debe, ante todo, a l a cri si s de su meta-
presupuesto, l a posrevol uci n. Con l a ca da del muro de Berl n hemos pa-
sado de un per i odo posr evol uci onar i o a otr o que podemos denomi nar
posposrevol uci onari o. El i mi nado el contexto pol ti co de l a posrevol uci n,
el reformi smo perdi su senti do: dej de ser posi bl e porque dej de ser
necesari o (no dej de ser necesari o porque dejara de ser posi bl e). Y mi en-
tras no se vi sl umbre otro momento revol uci onari o no habr nuevo para-
di gma r efor mi sta. La qui ebr a de l a tensi n entr e r epeti ci n y mejor a
tensi n consti tuti va del paradi gma de l a transformaci n soci al y l a consi -
gui ente conversi n de l a repeti ci n en ni ca hi ptesi s posi bl e de mejora,
trae consi go excl usi n soci al y degradaci n de l a cal i dad de vi da de l a mayo-
r a de l a pobl aci n. Pero no supone estancami ento. Presenci amos, al con-
trari o, un movi mi ento i ntenso, cati co, que extrema tanto l as i ncl usi ones
como l as excl usi ones y que ya no puede control arse con el ri tmo de repeti -
ci n y mejora. Ya no es un cambi o normal , pero tampoco es anormal . La
preocupaci n por l a reforma se ve rel egada por l a de l a gobernabi l i dad. Se
trata del movi mi ento de cambi o soci al propi o de un peri odo hi stri co, el
nuestro, demasi ado prematuro para ser prerrevol uci onari o y en exceso
tard o para ser posrevol uci onari o.
LA PRIMERA FASE: EL ESTADO IRREFORMABLE
El reformi smo pretend a, al i gual que l a revol uci n, transformar l a soci e-
dad. Las fuerzas soci al es que l o promov an usaron el Estado como i nstru-
mento de transformaci n soci al . Y como cada i ntervenci n estatal en l a
soci edad supon a una i ntervenci n en el propi o Estado, ste se transform
profundamente a l o l argo de l os l ti mos ci ncuenta aos. El fi n del refor-
mi smo soci al di o i ni ci o al movi mi ento a favor de l a reforma del Estado;
movi mi ento con dos fases pri nci pal es. La pri mera parti , paradji camente,
de l a i dea de que el Estado es i rreformabl e: i ntr nsecamente i nefi caz, para-
si tari o y predador, el Estado sl o se reforma reduci ndol o al m ni mo que
permi ta asegurar el funci onami ento del mercado. Su propensi n al fracaso
y su capaci dad para causar daos sl o se l i mi tan reduci endo su tamao y el
mbi to de su actuaci n. Vuel ve a surgi r, en esta fase, el deci monni co de-
bate en torno a l as funci ones del Estado. Se retoma l a di sti nci n entre sus
funci ones excl usi vas y aquel l as que ha i do asumi endo por usurpaci n o
competenci a con otras i nstanci as no estatal es de regul aci n soci al : di sti n-
ci n que pretend a dar a entender que el Estado deb a l i mi tarse a ejercer
l as funci ones que l e ser an excl usi vas.
Esta pri mera fase se prol ong hasta l os pri meros aos de l os noventa.
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Fue, al i gual que el reformi smo soci al , un movi mi ento de carcter gl obal .
I mpul sado por l as i nsti tuci ones fi nanci eras mul ti l ateral es y l a acci n con-
certada de l os Estados central es recurri a unos di sposi ti vos normati vos e
i nsti tuci onal es que por su natural eza abstracta y uni di mensi onal resul ta-
ron poderosos: deuda externa, ajuste estructural , control del dfi ci t pbl i -
co y de l a i nfl aci n, pri vati zaci n, desregul aci n, amenaza de i nmi nente
qui ebra del Estado de bi enestar y, sobre todo, del si stema de seguri dad
soci al , subsi gui ente (drsti ca) reducci n del consumo col ecti vo de protec-
ci n soci al , etctera.
Esta pri mera fase de reforma, l a del Estado m ni mo, al canz su punto
cul mi nante con l as convul si ones pol ti cas de l os pa ses comuni stas de Eu-
ropa central y del este. Pero fue en esta mi sma regi n donde l os l mi tes de
su l gi ca reformadora empezaron a mani festarse. La emergenci a de l as
mafi as, l a general i zaci n de l a corrupci n pol ti ca o l a qui ebra de al gunos
de l os Estados del l l amado Tercer Mundo vi ni eron a subrayar el di l ema
bsi co sobre el que se asi enta l a i dea del Estado dbi l : como es el Estado el
que ti ene que acometer su reforma, sl o un Estado fuerte puede produci r
con efi caci a su propi a debi l i dad. Por otro l ado, como toda desregul aci n
nace de una regul aci n, el Estado ti ene que i nterveni r, paradji camente,
para dejar de i nterveni r.
Ante estas ci rcunstanci as se fue asentando l a i dea de que el capi tal i s-
mo gl obal no puede presci ndi r del Estado fuerte. La fuerza estatal , necesa-
ri a, deb a ser di sti nta a l a i mperante durante l a vi genci a del reformi smo,
con su refl ejo en el Estado de bi enestar o en el Estado desarrol l i sta. El
probl ema del Estado no se resuel ve, por l o tanto, reduci endo l a canti dad de
Estado, si no modi fi cando su natural eza, para l o cual debe parti rse de l a
i dea de que el Estado s es reformabl e. Esta premi sa defi ne el perfi l general
de l a segunda, y actual , fase del movi mi ento a favor de l a reforma del
Estado.
LA SEGUNDA FASE: EL ESTADO REFORMABLE
En esta fase, el pndul o del reformi smo pasa i nequ vocamente del refor-
mi smo soci al i mpul sado por el Estado al reformi smo estatal promovi do por
sectores soci al es con capaci dad de i ntervenci n en el Estado. Aparente-
mente si mtri ca, esta osci l aci n esconde, si n embargo, una profunda asi -
metr a: si el reformi smo soci al fue un movi mi ento transnaci onal de baja
i ntensi dad i mpul sado, dentro de cada espaci o-ti empo naci onal (l a soci edad
naci onal o el Estado naci n), por fuerzas soci al es y pol ti cas de mbi to na-
ci onal , el reformi smo estatal es un movi mi ento transnaci onal de al ta i n-
tensi dad en el que l as fuerzas que con mayor denuedo l o estn promovi endo
son el l as mi smas transnaci onal es. La soci edad naci onal es ahora el espa-
ci o-mi ni atura de un escenari o soci al gl obal y el Estado naci onal sobre
todo en l a peri feri a del si stema mundi al -, l a caja de resonanci a de unas
fuerzas que l o trasci enden.
Esta segunda fase es soci al y pol ti camente ms compl eja que l a pri me-
ra. La fase del Estado m ni mo, i rreformabl e, estuvo compl etamente domi -
nada por l a fuerza y l os i ntereses del capi tal i smo gl obal . Fue l a edad de oro
del neol i beral i smo. En l os pa ses central es, el movi mi ento si ndi cal qued
mal trecho por l a di sgregaci n de l a l egi sl aci n fordi sta; l a i zqui erda mar-
xi sta, que desde l os aos sesenta ven a cri ti cando el Estado de bi enestar, se
vi o desarmada para defenderl o, y l os movi mi entos soci al es cel osos de pre-
servar su autonom a frente al Estado y centrados en mbi tos de i nterven-
ci n soci al consi derados margi nal es por el bl oque corporati vo sobre el que
se apoyaba el Estado de bi enestar no se si nti eron l l amados a defender el
reformi smo que ese Estado protagoni zaba.
En l os pa ses semi peri fri cos, donde el Estado desarrol l i sta era a me-
nudo autori tari o y represi vo, l as fuerzas progresi stas concentraron sus
esfuer zos en pr opi ci ar tr ansi ci ones a l a democr aci a. Muchas medi das
neol i beral es, al desmantel ar el i ntervenci oni smo del Estado autori tari o y
poder i nterpretarse en consecuenci a como propi ci atori as de democrati za-
ci n, se benefi ci aron de l a l egi ti mi dad que el proceso de transi ci n pol ti ca
susci t entre l a cl ase medi a y l os trabajadores de l a i ndustri a. En l os pa ses
peri fri cos, l a desval ori zaci n de l os escasos productos que acced an al co-
merci o i nternaci onal , l a deuda externa y el ajuste estructural convi rti eron
el Estado en una enti dad i nvi abl e, un l umpen-Estado a merced de l a bene-
vol enci a i nternaci onal .
La pri mera fase de reforma del Estado fue, por l as razones i ndi cadas,
un peri odo de pensami ento ni co, de di agnsti cos i nequ vocos y de terapi as
de choque. Si n embargo, l os resul tados di sfunci onal es de este movi mi en-
to, l as brechas apareci das en el Consenso de Washi ngton, l a reorgani zaci n
de l as fuerzas progresi stas, as como el fantasma de l a i ngobernabi l i dad y
de su posi bl e i nci denci a en l os pa ses central es a travs de l a i nmi graci n,
de l as epi demi as o del terrori smo abri eron paso a l a segunda fase. Todos
estos factores tambi n contri buyeron a que el marco pol ti co de esta nueva
fase sea mucho ms ampl i o, sus debates ms si stemti cos y sus al ternati -
vas ms cre bl es. En trmi nos de i ngeni er a i nsti tuci onal , esta fase se asi en-
ta, preferentemente, sobre dos pi l ares: l a reforma del si stema jur di co,
sobre todo del judi ci al , y l a funci n del l l amado tercer sector. En otra parte
(Santos 2001) me he ocupado de l a reforma judi ci al . En el resto de este
cap tul o centrar mi atenci n en el tema del tercer sector.
EL TERCER SECTOR
Tercer sector es l a denomi naci n, resi dual e i mpreci sa, con l a que se
i ntenta dar cuenta de un vast si mo conjunto de organi zaci ones soci al es
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que se caracteri zan por no ser ni estatal es ni mercanti l es, es deci r, todas
aquel l as organi zaci ones soci al es que, si endo pri vadas, no ti enen fi nes l u-
crati vos y que, aunque respondan a unos objeti vos soci al es, pbl i cos o co-
l ecti vos, no son estatal es: cooper ati vas, mutual i dades, asoci aci ones no
l ucrati vas, ONG, organi zaci ones casi -no gubernamental es, organi zaci ones
de vol untari os, comuni tari as o de base, etc. El nombre en l engua verncul a
de este sector var a de un pa s a otro, en una vari aci n que no es sl o
termi nol gi ca si no que responde a l as di ferenci as en l a hi stori a, l as tradi -
ci ones, l a cul tura o l os contextos pol ti cos entre l os di sti ntos pa ses. En
Franci a se suel e l l amar econom a soci al , en l os pa ses angl osajones sec-
tor vol untari o y organi zaci ones no l ucrati vas y en l os pa ses del Tercer
Mundo predomi na el cal i fi cati vo de organi zaci ones no gubernamental es.
El tercer sector surgi en el si gl o XI X en l os pa ses central es, en Euro-
pa sobre todo, como al ternati va al capi tal i smo (Santos y Rodr guez 2003).
Aunque de heterogneas ra ces i deol gi cas desde l as vari as caras del so-
ci al i smo hasta el cri sti ani smo soci al o el l i beral i smo su propsi to consi s-
t a en arti cul ar nuevas formas de producci n y de consumo que o bi en
desafi aban l os pri nci pi os de l a ascendente econom a pol ti ca burguesa, o
bi en se l i mi taban a al i vi ar, a modo de compensaci n o contraci cl o, el costo
humano de l a Revol uci n I ndustri al . Subyac a a todo este movi mi ento, al
que buena parte de l a cl ase obrera y de l as cl ases popul ares se adscri bi , el
propsi to de contrarrestar el proceso de ai sl ami ento al que el Estado y l a
organi zaci n capi tal i sta de l a producci n y de l a soci edad somet an al i ndi -
vi duo. La i dea de autonom a asoci ati va ti ene, en este senti do, una i mportan-
ci a fundamental en este movi mi ento. El pri nci pi o de autonom a asoci ati va
ordena y arti cul a l os vectores normati vos del movi mi ento: ayuda mutua,
cooperaci n, sol i dari dad, confi anza y educaci n para formas de producci n,
de consumo y, en defi ni ti va, de vi da, al ternati vas.
No es este el l ugar para trazar l a evol uci n de l a econom a soci al en el
si gl o XX, tarea que he acometi do en otro l ugar (Santos y Rodr guez 2003).
Cabe tan sl o seal ar que si , por un l ado, el movi mi ento soci al i sta y comu-
ni sta renunci pronto a l a econom a soci al para sumarse a unos pri nci pi os
y objeti vos que consi der ms desarrol l ados y efi caces en l a construcci n
de una al ternati va al capi tal i smo, por otro, l as cooperati vas y l as mutual i -
dades consi gui eron, en muchos pa ses europeos, consol i dar i mportantes
mrgenes de i ntervenci n en el mbi to de l a protecci n soci al .
Lo que aqu mer ece destacar se es que desde fi nal es de l os aos seten-
ta se ha pr oduci do, en l os pa ses centr al es, un r enacer del ter cer sector
o de l a econom a soci al . Este fenmeno no es un si mpl e regreso al pasado
al gunos autores han habl ado de nueva econom a soci al , por muy noto-
ri a que puede resul tar l a presenci a de l os ecos, de l os recuerdos o de l a
cul tura i nsti tuci onal del vi ejo tercer sector. Antes de detenerme en el si g-
ni fi cado pol ti co de este resurgi mi ento, convi ene menci onar que una de l as
novedades ms destacadas del nuevo tercer sector es el hecho de que tam-
bi n haya surgi do con pujanza en l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos
del si stema mundi al bajo l a forma de l as ONG, tanto de mbi to naci onal
como transnaci onal . Si en al gunos de estos pa ses l as ONG fueron el resul -
tado de l a consol i daci n, y a veces tambi n del decl i ve, de l os nuevos movi -
mi entos soci al es, en otros, sobre todo en l os ms peri fri cos, su apari ci n
se debi al cambi o en l a estrategi a de ayuda y cooperaci n i nternaci onal es
de l os pa ses central es, una estrategi a que pas a contar con actores no
estatal es.
No resul ta fci l determi nar el al cance pol ti co de este resurgi mi ento.
La heterogenei dad pol ti ca que vi ene caracteri zando al tercer sector desde
el si gl o XI X se ha vi sto ahora potenci ada por l a si mul tnea presenci a del
sector en pa ses central es y peri fri cos, es deci r, en contextos soci al es y
pol ti cos muy di sti ntos. La uni dad de anl i si s del fenmeno resul ta i gual -
mente probl emti ca en l a medi da en que el tercer sector responde en l os
pa ses centr al es a fuer zas endgenas mi entr as que en al gunos pa ses
peri fri cos, sobre todo en l os menos desarrol l ados, es ante todo el efecto
l ocal de i nducci ones, cuando no de presi ones e i njerenci as, i nternaci ona-
l es. Cabe deci r, no obstante y en trmi nos muy genri cos, que el renacer
del sector si gni fi ca que el tercer pi l ar de l a regul aci n soci al de l a moderni -
dad occi dental , el pri nci pi o de l a comuni dad, consi gue deshacer l a hegemo-
n a que l os otros dos pi l ares, el pri nci pi o del Estado y el del mercado, ven an
comparti endo con di sti nto peso rel ati vo segn el peri odo hi stri co.
Rousseau fue el gran teri co del pri nci pi o de l a comuni dad. El gi nebri no
l o conci bi como el contrapunto i ndi spensabl e al pri nci pi o del Estado. Si
este pri nci pi o establ ec a l a obl i gaci n pol ti ca verti cal entre l os ci udadanos
y el Estado, el de l a comuni dad afi rmaba l a obl i gaci n pol ti ca hori zontal y
sol i dari a entre ci udadanos. Para Rousseau, esta l ti ma obl i gaci n pol ti ca
es l a ori gi nari a, l a que establ ece el carcter i nal i enabl e de l a soberan a del
puebl o, soberan a de l a que deri va l a obl i gaci n pol ti ca para con el Estado.
Rousseau conci be l a comuni dad como un todo, de ah sus reservas ante
l as asoci aci ones y l as corporaci ones (por eso puede sorprender el que se
i nvoque al gi nebri no como pri nci pal i nspi rador del pri nci pi o de comuni -
dad). Lo ci erto es que para Rousseau l a comuni dad es un todo y como todo
debe sal vaguardarse. A tal fi n, deben el i mi narse l os obstcul os que i nter-
fi eran l as i nteracci ones pol ti cas entre ci udadanos, puesto que sl o de es-
tas i nteracci ones puede surgi r una vol untad general no di storsi onada. Con
esta concepci n de l a soberan a popul ar, Rousseau no necesi ta, a di ferenci a
del Montesqui eu del Espritu de las leyes, concebi r l as asoci aci ones y l as
corporaci ones como barreras contra l a ti ran a del Estado. Al contrari o, l o
que l e preocupa es que l as asoci aci ones y l as corporaci ones se puedan con-
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verti r en grupos que con su poder y pri vi l egi os di storsi onen l a vol untad
general en benefi ci o de i ntereses parti cul ares. De ah que sugi era que, de
haber asoci aci ones, stas debern ser pequeas, todo l o numerosas que se
pueda y todas con si mi l ar poder. El pl anteami ento rousseauni ano adqui ere
hoy renovada actual i dad. Cuando el tercer sector se i nvoca cada vez ms
como un ant doto contra l a pri vati zaci n del Estado de bi enestar por parte
de gr upos de i nter s cor por ati vos, convi ene r ecor dar l a adver tenci a de
Rousseau: el tercer sector tambi n puede generar corporati vi smo.
El actual renacer del tercer sector podr a i nterpretarse como una opor-
tuni dad para que el pri nci pi o de comuni dad contraste sus ventajas compa-
rati vas frente a l os pri nci pi os del mercado y del Estado; unos pri nci pi os que
habr an fracasado en sus respecti vos i ntentos hi stri cos de hegemoni zar l a
regul aci n soci al : el pri nci pi o del mercado durante l a fase del capi tal i smo
desorgani zado o l i beral , el pri nci pi o del Estado durante l a fase del capi tal i s-
mo organi zado o fordi sta. Pero esta i nterpretaci n peca por su excesi va
superfi ci al i dad. En pri mer l ugar, no est nada cl aro que nos encontremos
ante el dobl e fracaso del Estado y del mercado. En segundo l ugar, de exi sti r
ese fracaso, resul ta an menos cl aro que el pri nci pi o de comuni dad si ga
teni endo, despus de un si gl o de margi naci n y de col oni zaci n por el Esta-
do y el mercado, l a autonom a y l a energ a necesari as para l i derar una
nueva propuesta de regul aci n soci al , ms justa y capaz de restabl ecer
aquel l a ecuaci n entre regul aci n soci al y emanci paci n soci al que fuera
matri z ori gi nari a de l a moderni dad occi dental .
No parece que el pri nci pi o del mercado est en cri si s. Al contrari o, el
peri odo actual puede i nterpretarse como una poca de absol uta hegemon a
del mercado. La hubris con que l a l gi ca empresari al del benefi ci o ha i do
extendi ndose sobre reas de l a soci edad ci vi l hasta ahora respetadas por
l a i nci vi l i dad del mercado (l a cul tura, l a educaci n, l a rel i gi n, l a admi ni s-
traci n pbl i ca, l a protecci n soci al o l a producci n y gesti n de senti mi en-
tos, atmsferas, emoci ones, gustos, atracci ones, repul sas o i mpul sos) aval a
l a exi stenci a de esa hegemon a. La mercanti l i zaci n de l a vi da se est con-
vi rti endo en el ni co modo raci onal de afrontar l a vi da en un mundo mer-
canti l .
Por l o que al pri nci pi o del Estado se refi ere, no cabe duda de que l a
cr i si s, en el centr o como en l a per i fer i a, del r efor mi smo soci al (o del
fordi smo) i mpl i ca l a cri si s de l as formas pol ti co-estatal es vi gentes en el
peri odo anteri or: el Estado de bi enestar en el centro del si stema mundi al ,
el Estado desarrol l i sta en l a semi peri feri a y peri feri a. Pero no se trata de
una cri si s total del Estado, mucho menos de una cri si s termi nal como pre-
tenden l as tesi s ms extremi stas en torno a l a gl obal i zaci n. La persi sten-
ci a del carcter represi vo del Estado, su protagoni smo en l os procesos de
regi onal i zaci n supranaci onal y de l i beral i zaci n de l a econom a mundi al ,
su funci n de fomento y protecci n de aquel l as empresas pri vadas que ejer-
cen funci ones consi deradas de i nters pbl i co, no parecen estar en cri si s.
Lo que est en cri si s es su funci n en l a promoci n de l as i ntermedi aci ones
no mercanti l es entre ci udadanos. Una funci n que el Estado ven a ejer-
ci endo pri nci pal mente a travs de l as pol ti cas fi scal es y soci al es. La cre-
ci ente exi genci a de mejorar l a si nton a entre l as estrategi as de hegemon a
y de confi anza, por un l ado, y l as estrategi as de acumul aci n, por otro, bajo
el predomi ni o de esta l ti ma, ha fortal eci do todas aquel l as funci ones del
Estado que propi ci an l a di fusi n del capi tal i smo gl obal .
Como se despr ende del World Development Report, 1997 del Banco
Mundi al , estas funci ones estatal es son cada vez ms i mportantes y exi gen
para su desempeo un Estado fuerte. Lo que i nteresa, en este senti do, es
saber qu i nci denci a ti ene este cambi o en l a natural eza del Estado sobre l a
producci n de l os cuatro bi enes pbl i cos que el Estado ven a asumi endo en
el peri odo anteri or: l egi ti mi dad, bi enestar soci al y econmi co, seguri dad e
i denti dad cul tural . Cada uno de estos bi enes pbl i cos se asent sobre una
arti cul aci n espec fi ca de l as di sti ntas estrategi as estatal es arti cul aci n que
se ha roto. De ah que cuando se habl a de reforma del Estado, l os probl e-
mas que se pl antean sean pri nci pal mente l os dos si gui entes: 1) di l uci dar si
esos bi enes son i nel udi bl es y, 2) en el supuesto de que l o sean, saber cmo
van a produci rse en el model o de regul aci n y en l a forma pol ti ca en ci er-
nes. La cuesti n del tercer sector surge con fuerza y urgenci a preci samen-
te en l a respuesta a estos dos probl emas. De ah que al abordar el fenmeno
del tercer sector convenga parti r de l a consi deraci n de que l o que est en
juego es, en defi ni ti va, l a nueva forma pol ti ca del Estado.
Para poder eval uar el posi bl e aporte del tercer sector en este mbi to se
debe, pri mero, encontrar respuesta a una cuesti n antes referi da: tras d-
cadas de margi naci n y de col oni zaci n de qu recursos di spone este sec-
tor para contri bui r con credi bi l i dad a l a reforma del Estado? Para responder
esta pregunta puede resul tar ti l repasar l os pri nci pal es debates y refl exi o-
nes susci tados en torno al tercer sector en l as dos l ti mas dcadas. Como
se ver, el Estado si empre est presente en esos debates, aunque no con l a
central i dad que l e atri bui remos en l a parte fi nal de este cap tul o.
Convi ene, ante todo, seal ar que l os trmi nos del debate di fi eren nota-
bl emente a l o l argo y ancho del espaci o-ti empo del si stema mundi al . En l os
pa ses central es, el contexto vi ene marcado ante todo por l a cri si s, desde
fi nal es de l a dcada de l os setenta, del Estado de bi enestar. La i nterpreta-
ci n neol i beral de esta cri si s apost por l a deci di da pri vati zaci n de l os servi -
ci os soci al es prestados por el Estado (seguri dad soci al , sani dad, educaci n,
vi vi enda), as como por l a pri vati zaci n de l os servi ci os de seguri dad p-
bl i ca y peni tenci ari a. La efi ci enci a del mercado en l a gesti n de l os recur-
sos se consi der i ndi scuti bl emente superi or al funci onami ento burocrti co
255
del Estado. Pero l a efi caci a del mercado en l a gesti n de l os recursos con-
trasta con su absol uta i nefi caci a (cuando no, perversi n) en l a di stri buci n
equi tati va de l os recursos (di stri buci n antes confi ada al Estado). No obs-
tante, l as organi zaci ones soci al es y pol ti cas de corte progresi sta, aunque
desarmadas para defender una admi ni straci n pbl i ca del Estado que el l as
mi smas hab an cri ti cado, han consegui do mantener vi gente l a tensi n pol -
ti ca entre efi caci a y equi dad. El tercer sector surgi entonces para hacerse
cargo de esa tensi n y admi ni strar l os compromi sos entre sus extremos.
El recurso del tercer sector en un momento de gran turbul enci a i nsti -
tuci onal no deja de ser sorprendente. En efecto, durante mucho ti empo se
pens que una de l as l i mi taci ones propi as del sector estri baba en l a ri gi dez
i nsti tuci onal de sus organi zaci ones (por entonces sobre todo cooperati vas y
mutual i dades), ri gi dez i nadecuada para responder a l os desaf os de un cam-
bi o soci al acel erado, que contrastaba con l a fl exi bi l i dad del mercado y de un
Estado que con l a ducti l i dad de su si stema jur di co consegu a abarcar nue-
vas reas de i ntervenci n soci al . Si n embargo, desde l a dcada de l os se-
tenta, esta ri gi dez i nsti tuci onal o parece haber desapareci do o dejado de
ser rel evante. Al gunos autores han seal ado que l a popul ari dad del sector
se debe, preci samente, a su pl asti ci dad conceptual . Como di cen Anhei er y
Sei bel , el ampl i o abani co de caracter sti cas soci al es y econmi cas al que
da cabi da el trmi no tercer sector , permi te a l os pol ti cos hacer uso de
aquel l os el ementos o aspectos del sector que aval an su cr ti ca y su i nter-
pretaci n de l a cri si s del Estado de bi enestar (1990, 8).
Esta ducti l i dad conceptual , pol ti camente ti l , di fi cul ta l a si stemati za-
ci n de l os anl i si s y l as comparaci ones i nternaci onal es e i ntersectori al es.
Como di ce Defourny,
l a pl ur al i dad de sol uci ones jur di cas, l a di fi cul tad par a encontr ar
trmi nos equi val entes en l as di sti ntas l enguas, l as di sti ntas tradi -
ci ones de asoci aci oni smo y l os di sti ntos contextos soci al es, cul tura-
l es y pol ti cos... (per mi ten que) el ter cer sector pueda entender se
i nternaci onal mente como teni endo, al mi smo ti empo, una i denti dad
bi en defi ni da y fl exi bi l i dad para mani festarse en funci n de l as ci r-
cunstanci as (1992, 46).
Pero ms al l de l a ambi gedad conceptual del tercer sector, l o ci erto
es que en l os pa ses central es su resurgi mi ento est l i gado a l a cri si s del
Estado de bi enestar. Esto si gni fi ca que el sector no renace en un contexto
de i ntensas l uchas soci al es y pol ti cas en pro de l a susti tuci n del Estado de
bi enestar por formas ms desarrol l adas de cooperaci n, sol i dari dad y parti -
ci paci n, si no que renace coi nci di endo con el i ni ci o de una fase de retrai -
mi ento de l as pol ti cas progresi stas, cuando l os derechos humanos de l a
tercera generaci n l os derechos econmi cos y soci al es conqui stados por l as
cl ases trabajadoras despus de 1945 empi ezan a ponerse en tel a de jui ci o,
su sosteni bi l i dad a cuesti onarse y su recorte a consi derarse i nevi tabl e.
Esto si gni fi ca, en l os pa ses central es, que el renacer de un tercer sec-
tor capaz de atender mejor que el Estado l a di mensi n soci al no responde a
un proceso pol ti co de carcter autnomo. No cabe duda de que l as organi -
zaci ones del tercer sector aprovecharon el momento pol ti co para reforzar
su acci n de lobby frente al Estado y consegui r ventajas y concesi ones para
desarrol l ar sus i ntervenci ones; tambi n es ci erto que muchas de estas nue-
vas i ni ci ati vas del tercer sector surgi eron i ni ci al mente de cooperati vas de
desempl eados, del control obrero de empresas en qui ebra o abandonadas,
de i ni ci ati vas l ocal es para promover l a rei nserci n de trabajadores y fami -
l i as afectadas por l a cri si s y l a reestructuraci n i ndustri al es, etc. El re-
nacer del tercer sector fue, por l o tanto, el resul tado del vac o i deol gi co
generado por una dobl e cri si s: l a de l a soci al democraci a, que sosten a el
reformi smo soci al y el Estado de bi enestar, por un l ado, y l a del soci al i smo,
por otro, que durante dcadas se eri gi como al ternati va a l a soci al demo-
craci a y, tambi n, como obstcul o frente al desmantel ami ento de sta por
l as fuerzas conservadoras.
Podemos concl ui r que el tercer sector surge, en l os pa ses central es,
en un contexto de cri si s, de expectati vas decreci entes respecto de l a capa-
ci dad del Estado para segui r produci endo l os cuatro bi enes pbl i cos antes
menci onados. Este contexto sugi ere que exi ste un cl aro ri esgo de que el
tercer sector se consol i de, no por l os val ores adscri tos al pri nci pi o de comu-
ni dad (cooperaci n, sol i dari dad, parti ci paci n, equi dad, transparenci a, de-
mocraci a i nterna), si no para actuar como apaci guador de l as tensi ones
generadas por l os confl i ctos pol ti cos resul tantes del ataque neol i beral a
l as conqui stas pol ti cas l ogradas por l os sectores progresi stas y popul ares
en el peri odo anteri or. De ser as , el tercer sector podr a converti rse en l a
sol uci n a un probl ema i nsol ubl e y el mi to del tercer sector podr a estar
condenado al mi smo fracaso que ya conoci eron el mi to del Estado y, antes,
el del mercado. Esta advertenci a, l ejos de mi ni mi zar l as potenci al i dades
del tercer sector en l a construcci n de una regul aci n soci al y pol ti ca ms
sol i dari a y parti ci pati va, pretende tan sl o seal ar que l as oportuni dades
que se l e presentan en este mbi to no estn exentas de ri esgo.
El contexto del debate en torno al tercer sector es muy di sti nto en l os
pa ses peri fri cos y semi peri fri cos. Destacan aqu dos condi ci ones: 1) el
creci mi ento acel erado desde l a dcada de l os setenta de l as l l amadas ONG
ten a escasos antecedentes l ocal es, y 2) ese creci mi ento ha veni do i nduci -
do, sobre todo en l os pa ses peri fri cos el caso de l os semi peri fri cos es
ms compl ejo pri nci pal mente por l os pa ses central es, cuando stos empe-
zaron a canal i zar sus ayudas al desarrol l o a travs de actores no estatal es.
Por otro l ado, el contexto pol ti co en estos pa ses no es el de l a cri si s de
un i nexi stente Estado de bi enestar si no el que vi ene confi gurado por el
objeti vo de crear mercado y soci edad ci vi l proporci onando unos servi ci os
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bsi cos que el Estado no est, y a menudo nunca estuvo, en condi ci ones de
prestar. Entre 1975 y 1985, l a ayuda al desarrol l o canal i zada por l as ONG
creci un 1.400% (Fowl er 1991, 55). El nmero de ONG pas en Nepal de
220 en 1990 a 1.210 en 1993, en Tnez de l as 1.886 de 1988 a l as 5.186 de
1991 (Hul me y Edwards 1997, 4). En Keni a, l as ONG control an entre el 30
y el 40% del gasto en desarrol l o y el 40% del gasto sani tari o (Ndegwa 1994,
23). En Mozambi que, l os programas de emergenci a, l a ayuda humani tari a
y otras acti vi dades l i gadas al desarrol l o estn en gran medi da control ados
por unas ONG i nternaci onal es que coordi nan sus acci ones con l as (164 en
1996) ONG naci onal es. La vi si bi l i dad naci onal e i nternaci onal de l as ONG
aument cl aramente en l os aos noventa a ra z de di sti ntas Conferenci as
de l a ONU (Cumbre de l a Ti erra de R o, 1992, o Conferenci a sobre l a Mu-
jer, cel ebrada en Bei ji ng en 1995).
Al ser muy di sti ntos l os contextos pol ti cos y funci onal es del tercer
sector en el centro y en l a peri feri a del si stema mundi al , no sorprende que
tambi n sean di sti ntos l os temas de debate susci tados en torno al sector en
uno y otro contexto. Exi sten, cl aro est, al gunos puntos coi nci dentes: el
renacer del tercer sector se produce en un contexto de expansi n de una
ortodoxi a transnaci onal , esto es, el neol i beral i smo y el Consenso de Was-
hi ngton. Por otro l ado, parte del tercer sector de l os pa ses central es, l as
ONG de ayuda al desarrol l o, ti ene un papel deci si vo en l a promoci n, fi -
nanci aci n y funci onami ento de l as ONG de l os pa ses peri fri cos y semi -
peri fri cos.
Una breve referenci a a l os temas de debate puede ayudar a escl arecer
l os trmi nos en que se pl antea l a refundaci n o rei nvenci n sol i dari a y
parti ci pati va del Estado, as como l a funci n que el tercer sector puede
desempear en esa refundaci n. Me referi r a cuatro debates destacados
en torno al tercer sector: su l ocal i zaci n estructural entre l o pbl i co y l o
pri vado; su organi zaci n i nterna, transparenci a y responsabi l i dad; l as re-
des naci onal es y transnaci onal es sobre l as que se asi enta; y, por l ti mo,
sus rel aci ones con el Estado.
El debate sobre l a localizacin estructural del tercer sector se centra en
l a cuesti n de di l uci dar qu es l o que, en l ti ma i nstanci a, l o di sti ngue de
l os tradi ci onal es sectores pbl i co y pri vado, consi derando que l a parti cu-
l ari dad del tercer sector se construye medi ante l a combi naci n de carac-
ter sti cas per teneci entes tanto al sector pbl i co como al pr i vado. La
moti vaci n y l a i ni ci ati va de l a acci n col ecti va del tercer sector l o asemeja
al sector pri vado, aunque en el pri mero el motor de l a acci n sea l a coope-
raci n y l a ayuda mutua y en el segundo el afn de l ucro. Esta caracter sti -
ca per mi te atr i bui r al ter cer sector una efi ci enci a en l a gesti n de l os
recursos pareci da a l a del sector pri vado capi tal i sta. Pero, l a ausenci a de
afn de l ucro, l a ori entaci n haci a un i nters col ecti vo di sti nto del pri vado
(ya sea de qui en presta o contri buye para que se preste el servi ci o como
del que l o reci be), l a gesti n democrti ca e i ndependi ente, l a di stri buci n
de recursos basada en val ores humanos y no en val ores de capi tal , son
caracter sti cas que acercan el tercer sector al sector pbl i co estatal y per-
mi ten consi derar que el tercer sector est capaci tado para combi nar l a
efi ci enci a con l a equi dad.
Estas caracter sti cas son, cl aro est, muy genri cas y se formul an como
ti pos i deal es. En el terreno emp ri co, l as di sti nci ones son ms compl ejas.
En pri mer l ugar, hay organi zaci ones que por el ti po de servi ci o que prestan
o l os productos que ofrecen, estn mucho ms cerca del sector pri vado que
del pbl i co. Este es el caso, por ejempl o, de l as cooperati vas de trabajado-
res; pero i ncl uso aqu deben establ ecerse di sti nci ones (Santos y Rodr guez
2003). Si l as pequeas y medi anas cooperati vas suel en ser i ntensi vas en
trabajo (al ser muchas veces el resul tado del downsizing de empresas capi -
tal i stas) y suel en i ncenti var l a parti ci paci n del trabajador en l a propi edad,
en l a gesti n y en el benefi ci o, l as grandes cooperati vas no se di sti nguen
tanto de l as grandes empresas capi tal i stas, aunque ofrezcan preci os redu-
ci dos a sus soci os y di stri buyan un mayor porcentaje de sus benefi ci os. Por
ejempl o, en el caso de l as mutual i dades, su l gi ca del seguro es en general
muy di sti nta a l a del seguro pri vado. Adems de que l os gastos corri entes
ti enden a ser reduci dos, se favorece l a sol i dari dad entre asegurados, de
modo que l os asegurados de bajo ri esgo contri buyen a l os seguros de l os de
al to ri esgo.
Otras organi zaci ones del tercer sector se dedi can a acti vi dades o pres-
tan servi ci os que no ti enen fci l traducci n en trmi nos monetari os, como
en el caso del trabajo humani tari o, de l a ayuda de emergenci a o de l a edu-
caci n popul ar. Se trata de organi zaci ones que, en l a l nea conti nua que va
del sector pri vado al pbl i co, estn ms prxi mas al pol o pbl i co. En l os
pa ses central es y semi peri fri cos estas organi zaci ones suel en prestar ser-
vi ci os que anteri ormente prestaba el Estado, mi entras que en l os pa ses
peri fri cos prestan servi ci os hasta entonces i nexi stentes o que aseguraban
l as comuni dades. En este l ti mo caso, ti ene i ndudabl e i nters l a funci n de
l as asoci aci ones de crdi to, crdi to i nformal o crdi to rotatori o como ex-
presi n ms formal i zada de mecani smos tradi ci onal es de crdi to mutuo
entre cl ases popul ares, tanto rural es como urbanas.
La l ocal i zaci n estructural del tercer sector resul ta an ms compl eja
en el caso de aquel l as organi zaci ones que, aunque l egal mente adscri tas al
tercer sector, nada ti enen que ver con su fi l osof a. Este es el caso de l as
organi zaci ones de fachada, cuya l gi ca i nterna se ri ge bsi camente por el
afn de l ucro, pero que se organi zan bajo l a forma del tercer sector para
faci l i tar su aceptaci n soci al , obtener subvenci ones, acceder al crdi to o a
benefi ci os fi scal es. Exi sten, asi mi smo, organi zaci ones dual es con partes
259
que se ri gen por l a l gi ca de l a sol i dari dad o del mutual i smo y otras por l a
del capi tal . La refl exi n en torno a l a l ocal i zaci n estructural del tercer
sector si rve, en suma, para especi fi car l as condi ci ones bajo l as cual es pue-
de el sector contri bui r a l a reforma del Estado. Se trata, en defi ni ti va, de
un ejerci ci o de redefi ni ci n de l os l mi tes entre l o pbl i co y l o pri vado, y de
l a estructuraci n y cal i dad democrti cas de l a esfera pbl i ca, especi al men-
te en l o que atae a l os grupos soci al es preferentemente atendi dos por l as
acci ones de l as organi zaci ones del tercer sector, es deci r, l as cl ases medi as-
bajas y l os excl ui dos y margi nados.
El segundo debate se refi ere a la organizacin, a la transparencia y a
los mecanismos de responsabilidad del tercer sector. La di versi dad de orga-
ni zaci ones engl obadas por el sector es enorme. Si al gunas di sponen de una
organi zaci n al tamente formal i zada, otras son bastante i nformal es; si unas
ti enen asoci ados a l os que restri ngen su acti vi dad, otras no l os ti enen o, de
tenerl os, no l i mi tan sus acti vi dades a l os mi smos. El ori gen de l a orga-
ni zaci n ti ene aqu una i mportanci a cruci al . As , en l os pa ses central es,
deben di sti ngui rse l as organi zaci ones que vi enen funci onando desde hace
dcadas de aquel l as que surgi eron en el contexto pol ti co de l os aos seten-
ta. Las pri meras, general mente de ori gen obrero o fi l antrpi co, suel en ser
organi zaci ones de asoci ados, con una el evada formal i zaci n en sus esti l os
de actuaci n y de organi zaci n, mi entras que l as segundas o resul tan de
l as reci entes reestructuraci ones de l a econom a gl obal y restri ngen su ac-
ci n a sus asoci ados, o son el resul tado de l a evol uci n de l os nuevos movi -
mi entos soci al es y exti enden su acci n ms al l de sus mi embros a travs
de estructuras l i geras y descentral i zadas y de actuaci ones i nformal es.
La estructura i nterna de l as organi zaci ones var a mucho en l o que a
democraci a i nterna, parti ci paci n y transparenci a se refi ere. En l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos l as pautas normati vas de l as organi zaci ones
se ven cl aramente condi ci onadas por l as fuentes de fi nanci aci n de sus
acti vi dades casi si empre donantes extranjeros y por l as exi genci as de l os
donantes respecto a l a ori entaci n, a l a gesti n y a l os mecani smos de
responsabi l i dad de sus acti vi dades. En estos casos, suel e establ ecerse un
confl i cto que, debi do a su persi stenci a, cabe cal i fi car como estructural : el
confl i cto entre l o que puede denomi narse l a responsabi l i dad ascendente y
l a responsabi l i dad descendente. La responsabi l i dad ascendente se refi ere a
l a rendi ci n de cuentas ante, y sati sfacci n de l as exi genci as pl anteadas
por, l os donantes i nternaci onal es, donantes que, en ocasi ones, tambi n son
ONG. Como l a conti nui dad de l a fi nanci aci n suel e depender de l a sati s-
facci n de estas exi genci as, l a responsabi l i dad ascendente se convi erte en
un poderoso condi ci onante de l as pri ori dades y de l a ori entaci n de l a ac-
tuaci n de l as organi zaci ones receptoras. La autonom a frente al Estado
naci onal suel e consegui rse as a cambi o de depender de l os donantes ex-
tr anjer os.
La responsabi l i dad ascendente entra a menudo en confl i cto con l a des-
cendente, es deci r, con l a toma en consi deraci n de l as exi genci as, pri ori -
dades y or i entaci ones de l os mi embr os de l as or gani zaci ones o de l as
pobl aci ones por el l as atendi das y ante l as cual es l as organi zaci ones tam-
bi n deben responder. Si empre que se produce un confl i cto, l as organi za-
ci ones deben buscar compromi sos que den preferenci a a una u otra de l as
responsabi l i dades. En casos extremos, l a sujeci n a l os donantes se aparta
de l a organi zaci n de su pbl i co y de su base; por el contrari o, una atenci n
pri ori tari a a estos l ti mos puede suponer l a prdi da de apoyo del donante.
Los confl i ctos de responsabi l i dad si empre acaban condi ci onando, por una u
otra v a, l a democraci a i nterna, l a parti ci paci n y l a transparenci a de l as
organi zaci ones.
En l os pa ses peri fri cos l a cuesti n de l a responsabi l i dad descendente
se mani fi esta en otra faceta i mportante y no di rectamente l i gada al confl i c-
to con l a responsabi l i dad ascendente. Se trata de l a superposi ci n de l as
organi zaci ones formal es sobre l as ancestral es redes i nformal es de sol i dari -
dad y de ayuda mutua propi as de l as soci edades rural es. En estos pa ses, el
tercer sector suel e representar un pri nci pi o deri vado de comuni dad, rel ati -
vamente arti fi ci al y dbi l frente a l as tradi ci onal es experi enci as, estructu-
ras y prcti cas comuni tari as. De ah que pueda generarse un di stanci ami ento
entre l as organi zaci ones y l as comuni dades por el que l os recursos de l as
pri meras se transforman en ejerci ci os de represi va benevol enci a, ms o
menos paternal i sta, sobre l as segundas.
Los confl i ctos de responsabi l i dad tambi n exi sten en l os pa ses centra-
l es, pero responden a otras causas. Aqu , l a responsabi l i dad ascendente es
l a que debe rendi rse ante el Estado, l a i gl esi a o l as l i tes l ocal es que formal
o i nformal mente se apropi an de l as organi zaci ones. Cuando estas l i tes
proceden de sectores rel i gi osos conservadores como ocurre en Portugal
con muchas i nsti tuci ones pri vadas de sol i dari dad soci al , exi ste el pel i gro
de que l a autonom a externa de l as organi zaci ones no sea si no l a otra cara
de un autori tari smo i nterno. Los derechos de l os asoci ados y l as pobl aci o-
nes benefi ci adas se transforman, entonces, en benevol enci a represi va, l a
l i bertad, en subversi n, y l a parti ci paci n, en sujeci n. Si l as exi genci as de
democraci a i nterna, parti ci paci n y transparenci a no se toman en seri o, el
tercer sector fci l mente puede converti rse, por estos y otros mecani smos,
en una forma de despoti smo descentral i zado. La transformaci n de l os aso-
ci ados o benefi ci ari os en cl i entes o consumi dores no atena el ri esgo de
autori tari smo si no que puede l l egar a potenci arl o, sobre todo cuando se
trata de grupos soci al es vul nerabl es.
El tercer debate se refi ere al tipo de relaciones que mantienen entre
ellas las organizaciones del tercer sector y a l a i nci denci a de esas rel aci ones
en el fortal eci mi ento del sector. En trmi nos genri cos este debate aborda
l o que cabr a denomi nar el cuasi -di l ema al que se enfrenta el sector: aun-
261
que sus objeti vos son de ti po uni versal i sta, pbl i co o col ecti vo, l o ci erto es
que sus i nteracci ones cooperati vas, ya sea por l a especi fi ci dad del mbi to
de actuaci n, ya sea por l a del i mi taci n de l as pobl aci ones o de l a base
soci al atendi das, si empre se encuentran confi nadas. El establ eci mi ento de
uni ones, asoci aci ones, federaci ones, confederaci ones o redes entre l as or-
gani zaci ones permi te compati bi l i zar l a vocaci n uni versal i sta con l a prcti -
ca parti cul ari sta, maxi mi zando l a vocaci n si n desnatural i zar l a acci n.
Tambi n en este debate di fi ere el contexto segn se trate de pa ses
central es o de pa ses peri fri cos y semi peri fri cos. En l os pri meros, el de-
bate se centra ante todo en l as v as para consegui r, especi al mente en aque-
l l os sectores en competenci a ms di recta con el sector capi tal i sta, econom as
de escal a si n desnatural i zar l a fi l osof a ni l a democraci a i nterna y si n el i mi -
nar l a especi fi ci dad de cada organi zaci n y de su base soci al . Como se ha
vi sto, en l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos el debate se ha centrado
ante todo en l as determi nantes rel aci ones entre l as ONG naci onal es y l as
de l os pa ses central es. Si se ri gen por unas regl as respetuosas con l a autono-
m a y l a i ntegri dad de l as di sti ntas organi zaci ones i nvol ucradas, estas rel a-
ci ones pueden l l egar a ser el ci mi ento de l as nuevas formas de gl obal i zaci n
contrahegemni ca. Como expl i qu en el cap tul o 6, por globalizacin contra-
hegemnica enti endo l a actuaci n transnaci onal de aquel l os movi mi entos,
asoci aci ones y organi zaci ones que defi enden i ntereses y grupos rel egados
o margi nados por el capi tal i smo gl obal . Esta gl obal i zaci n contrahegemni ca
es fundamental a l a hora de organi zar y di fundi r estrategi as pol ti cas efi ca-
ces, de crear al ternati vas al comerci o l i bre medi ante el comerci o justo y de
garanti zar el acceso de l as ONG de l os pa ses peri fri cos al conoci mi ento
tcni co y a l as r edes pol ti cas sobr e l as que se asi entan l as pol ti cas
hegemni cas que afectan a sus pa ses.
Estas rel aci ones han cambi ado en l os l ti mos aos debi do a dos facto-
res: por un l ado, l a ayuda i nternaci onal ha i do perdi endo i mportanci a para
l os pa ses central es, especi al mente l a ayuda de no emergenci a desti nada a
proyectos estructural es de i nversi n soci al y pol ti ca; por otro, l os donan-
tes estatal es o no estatal es han i do del egando en l as ONG de sus pa ses l a
rel aci n con l as ONG de l os pa ses peri fri cos (Hul me y Edwards 1997).
La i mportanci a de l a refl exi n en torno a l as rel aci ones y l as redes,
tanto naci onal es como i nternaci onal es, en el seno del tercer sector resi de
en que si rve para contrastar perspecti vas opuestas: aquel l as que preten-
den transformar el sector en una fuerza de combate y resi stenci a contra
l as rel aci ones de poder autori tari as y desi gual es, que caracteri zan al si ste-
ma mundi al , y aquel l as que i ntentan converti rl o en un i nstrumento dci l ,
sl o aparentemente benvol o, de esas rel aci ones de poder.
El cuarto y l ti mo debate se centra en l as relaciones entre el tercer
sector y el Estado nacional. Se trata del debate que aqu ms nos i nteresa.
Como he seal ado, hi stri camente el tercer sector surgi cel oso por man-
tener su autonom a frente al Estado y cul ti v una posi ci n pol ti ca de di s-
tanci ami ento, cuando no de hosti l i dad, ante l . En l os pa ses central es, el
Estado de bi enestar, aunque vaci o bl oque, con su consol i daci n, l as po-
tenci al i dades de desarrol l o del tercer sector, tambi n permi ti , a travs de
sus procesos democrti cos, que el tercer sector mantuvi era su autonom a
y, al mi smo ti empo, se acercara al Estado y cooperara con l . En muchos
pa ses, el tercer sector, a menudo vi ncul ado a l os si ndi catos, se benefi ci de
pol ti cas de di ferenci aci n posi ti va y pudo consol i dar i mportantes compl e-
mentari edades con el Estado en el mbi to de l as pol ti cas soci al es.
En l os pa ses peri fri cos y semi peri fri cos, l as l i mi taci ones del Estado
de bi enestar, l as vi ci si tudes de l a democraci a casi si empre de baja i ntensi -
dad e i nterrumpi da por peri odos ms o menos prol ongados de di ctadura y
l os procesos que di eron l ugar al tercer sector, hi ci eron que sus rel aci ones
con el Estado fueran mucho ms i nestabl es y probl emti cas: desde l a pro-
hi bi ci n o fuerte restri cci n de l as acci ones de l as organi zaci ones hasta l a
conversi n de l as mi smas en si mpl es apndi ces o i nstrumentos de l a ac-
ci n estatal .
La cuesti n central aqu es l a de determi nar l a funci n que el tercer
sector puede desempear en l as pol ti cas pbl i cas. Como se ver, esto de-
pende tanto del propi o sector como del Estado, pero tambi n del contexto
i nternaci onal en que uno y otro operen, de l a cul tura pol ti ca domi nante y
de l as formas y ni vel es de movi l i zaci n y de organi zaci n soci al .
Esta funci n puede l i mi tarse a l a ejecuci n de pol ti cas pbl i cas, pero
tambi n puede abarcar l a sel ecci n de pri ori dades pol ti cas e i ncl uso l a
defi ni ci n del programa pol ti co (Thomas 1996). Por otro l ado, esta funci n
puede desempearse desde l a compl ementari edad o desde l a confrontaci n
con el Estado. Bebbi ngton y Farri ngton di sti nguen tres posi bl es ti pos de
rel aci n en l os que el tercer sector puede converti rse en: 1) i nstrumento
del Estado, 2) ampl i fi cador de l os programas estatal es o 3) asoci ado en l as
estructuras de poder y coordi naci n (1993, 212-5).
En l os pa ses peri fri cos, l a si tuaci n en l a l ti ma dcada ha generado
grandes turbul enci as en l as rel aci ones entre el tercer sector y el Estado. Si
l os objeti vos tradi ci onal es consi st an en preservar l a autonom a e i ntegri -
dad de l as organi zaci ones y l uchar para que su funci n se extendi era, ms
al l de l a ejecuci n de l as pol ti cas, a l a parti ci paci n en l a defi ni ci n de l as
mi smas, hoy en d a l a vi rtual qui ebra a l a que se enfrentan al gunos pa ses
ha i nverti do el probl ema. El reto consi ste ahora en preservar l a autono-
m a, i ncl uso l a soberan a, del Estado frente a l as ONG transnaci onal es y
en garanti zar l a parti ci paci n del Estado, ya no sl o en l a ejecuci n si no en
l a defi ni ci n de l as pol ti cas soci al es adoptadas por l as organi zaci ones en su
ter r i tor i o.
263
Las rel aci ones entre el Estado y el tercer sector son, por l o tanto, ade-
ms de di versas dentro del si stema mundi al , compl ejas e i nestabl es. Con-
vi ene tener esto presente cuando, como segui damente haremos, se anal i za
l a posi bl e parti ci paci n del tercer sector en l a reforma del Estado.
LA REFORMA DEL ESTADO Y EL TERCER SECTOR
La actual fase de l a reforma estatal es compl eja y contradi ctori a. Bajo el
mi smo cal i fi cati vo de rei nvenci n del Estado caben dos concepci ones di a-
metral mente opuestas: l as que denomi no del Estado-empresari o y del
Estado como nov si mo movi mi ento soci al .
La concepci n del Estado-empresari o guarda muchas afi ni dades con l a
fi l osof a pol ti ca i mperante en l a pri mera fase de l a reforma estatal , l a fase
del Estado i r r efor mabl e. Esta concepci n pl antea dos r ecomendaci ones
bsi cas: pri vati zar todas l as funci ones que el Estado no debe desempear
con excl usi vi dad y someter l a admi ni straci n pbl i ca a l os cri teri os de efi -
ci enci a, efi caci a, creati vi dad, competi ti vi dad y servi ci o a l os consumi dores
propi os del mundo empresari al . Subyace aqu el propsi to de encontrar
una nueva y ms estrecha arti cul aci n entre el pri nci pi o del Estado y el del
mercado, bajo el l i derazgo de este l ti mo. La si stemati zaci n ms conoci da
y di fundi da de esta concepci n est en el l i bro Reinventing Government, de
Davi d Osborne y Ted Gaebl er, publ i cado en 1992 (y en el que se i nspi r l a
reforma de l a admi ni straci n pbl i ca promovi da por l a admi ni straci n Cl i nton
con base en el I nforme Gore presentado por el vi cepresi dente Al Gore en
1993). Pareci da concepci n subyace, con al gunos mati ces, en l as propues-
tas de reforma del Estado pl anteadas en l os l ti mos aos por el Banco
Mundial.
La segunda concepci n, l a del Estado como nov si mo movi mi ento so-
ci al , parte de l a i dea de que ni el pri nci pi o del Estado ni el de l a comuni dad
pueden garanti zar ai sl adamente, vi sta l a hubris avasal l adora del pri nci pi o
de mercado, l a sosteni bi l i dad de l as i nterdependenci as no mercanti l es en
ausenci a de l as cual es l a vi da en soci edad se convi erte en una forma de
fasci smo soci etal . Esta concepci n, que desarrol l o con mayor deteni mi ento
en el cap tul o 8, propone una nueva y pri vi l egi ada arti cul aci n entre l os
pri nci pi os del Estado y de l a comuni dad, bajo el predomi ni o de este l ti mo.
Si l a pri mera concepci n potenci a l os i somorfi smos entre el mercado y el
Estado, esta segunda potenci a l os i somorfi smos entre l a comuni dad y el
Estado.
Concebi r el Estado como nov si mo movi mi ento soci al puede, si n duda,
causar extraeza. El cal i fi cati vo si rve para i ndi car que l as transformaci o-
nes que est conoci endo el Estado han converti do en obsol etas l as tradi ci o-
nal es teor as l i beral y marxi sta del Estado, hasta el punto en que, al menos
transi tori amente, el Estado se comprende hoy en d a mejor desde perspec-
ti vas teri cas antes usadas para anal i zar l os procesos de resi stenci a o auto-
nom a, preci samente, frente al Estado.
La supuesta i nevi tabi l i dad de l os i mperati vos neol i beral es ha afectado
de modo i rreversi bl e el mbi to y l a forma del poder de regul aci n soci al del
Estado. Este cambi o no supone, si n embargo, una vuel ta al pasado, ya que
sl o un Estado posl i beral puede acometer l a desestabi l i zaci n de l a regul a-
ci n soci al posl i beral . Esta desestabi l i zaci n crea el anti -Estado dentro del
propi o Estado. A mi entender, estas transformaci ones son tan profundas
que, bajo l a mi sma denomi naci n de Estado, est surgi endo una nueva
forma de organi zaci n pol ti ca ms vasta que el Estado; una organi zaci n
i ntegrada por un conjunto h bri do de fl ujos, redes y organi zaci ones donde
se combi nan e i nterpenetran el ementos estatal es y no estatal es, tanto na-
ci onal es, como l ocal es y gl obal es, del que el Estado es el arti cul ador. Esta
nueva organi zaci n pol ti ca no ti ene centro, l a coordi naci n del Estado fun-
ci ona como i magi naci n del centro. La regul aci n soci al que surge de esta
nueva forma pol ti ca es mucho ms ampl i a y frrea que l a regul aci n pro-
tagoni zada por el Estado en el per odo anteri or, pero como es tambi n ms
fragmentari a y heterognea, tanto por sus fuentes como por su l gi ca, se
confunde fci l mente con l a desregul aci n soci al . De hecho, buena parte de l a
nueva regul aci n soci al l a producen, a travs de subcontrataci n pol ti ca,
di sti ntos grupos y agentes en competenci a que representan di sti ntas con-
cepci ones de l os bi enes pbl i cos y del i nters general .
En este nuevo marco pol ti co, el Estado se convi erte l mi smo en una
rel aci n pol ti ca fragmentada y fracturada, poco coherente desde el punto
de vi sta i nsti tuci onal y burocrti co, terreno de una l ucha pol ti ca menos
codi fi cada y regul ada que l a l ucha pol ti ca convenci onal . Esta descentraci n
del Estado si gni fi ca no tanto su debi l i tami ento como s un cambi o en l a
natural eza de su fuerza. El Estado pi erde el control de l a regul aci n soci al ,
pero gana el control de l a metarregul aci n, es deci r, de l a sel ecci n, coordi -
naci n, jerarqui zaci n y regul aci n de aquel l os agentes no estatal es que,
por subcontrataci n pol ti ca, adqui eren concesi ones de poder estatal . La
natural eza, el perfi l y l a ori entaci n pol ti ca del control sobre l a metarre-
gul aci n se consti tuyen as en el pri nci pal objeto de l a actual l ucha pol ti ca.
Esta l ucha se produce en un espaci o pbl i co mucho ms ampl i o que el
espaci o pbl i co estatal : un espaci o pbl i co no estatal del que el Estado no
es si no un componente ms, si bi en destacado. Las l uchas por l a democra-
ti zaci n de este espaci o pbl i co ti enen as un dobl e objeti vo: l a democrati -
zaci n de l a metarregul aci n y l a democrati zaci n i nterna de l os agentes
no estatal es de l a regul aci n. En esta nueva confi guraci n pol ti ca, l a ms-
cara l i beral del Estado como portador del i nters general cae defi ni ti va-
mente. El Estado se convi er te en un i nter s sector i al sui gner i s cuya
especi fi ci dad consi ste en asegurar l as regl as de juego entre l os di sti ntos
i ntereses sectori al es. En cuanto sujeto pol ti co, el Estado pasa a caracteri -
265
zarse ms por su emergenci a que por su coherenci a. De ah que pueda
concebi rse como un nov si mo movi mi ento soci al .
Esta concepci n se traduce en l as si gui entes proposi ci ones fundamen-
tal es:
1. Los confl i ctos de i nters corporati vos que confi guraban el espaci o p-
bl i co, ya sea del Estado de bi enestar o del desarrol l i sta, resul tan hoy en
d a l i l i puti enses comparados con l os confl i ctos entre l os i ntereses sec-
tori al es que compi ten por l a conqui sta del espaci o pbl i co no estatal . El
mbi to de estos i ntereses sectori al es desborda el espaci o-ti empo naci o-
nal , l as desi gual dades entre el l os son enormes y l as regl as de juego
atravi esan una turbul enci a constante.
2. La descentraci n del Estado en l a regul aci n soci al neutral i z l as posi -
bi l i dades di stri buti vas de l a democraci a representati va de modo que
sta empez a coexi sti r, ms o menos pac fi camente, con formas de
soci abi l i dad fasci sta que empeoran l as condi ci ones de vi da de l a mayo-
r a de l a pobl aci n al mi smo ti empo que, en nombre de i mperati vos
transnaci onal es, tri vi al i zan ese empeorami ento.
3. En estas condi ci ones, el rgi men pol ti co democrti co, al quedar confi -
nado en el Estado, ya no puede garanti zar el carcter democrti co de
l as r el aci ones pol ti cas en el espaci o pbl i co no estatal . La l ucha
anti fasci sta pasa as a formar parte i ntegrante del combate pol ti co en
el Estado democrti co, l ucha que se resuel ve arti cul ando l a democraci a
representati va con l a parti ci pati va.
4. En l as nuevas condi ci ones, l a l ucha anti fasci sta consi ste en estabi l i zar
m ni mamente entre l as cl ases popul ares aquel l as expectati vas que el
Estado dej de garanti zar al perder el control de l a regul aci n soci al .
Esta estabi l i zaci n exi ge una nueva arti cul aci n entre el pri nci pi o del
Estado y el de l a comuni dad, una ar ti cul aci n que potenci e sus
i somor fi smos.
El tercer sector emerge en esta arti cul aci n como una fuerza poten-
ci al mente anti fasci sta en el espaci o pbl i co no estatal . Si n embargo, ser a
i nadecuado pensar que el tercer sector pueda, por s sol o, transformarse
en un agente de l a reforma democrti ca del Estado. Antes al contrari o,
ai sl ado el tercer sector puede contempori zar fci l mente ya sea con el auto-
ri tari smo del Estado o con el autori tari smo del mercado. Ante l a ausenci a
de una acci n pol ti ca democrti ca que i nci da si mul tneamente sobre el
Estado y sobre el tercer sector, puede fci l mente confundi rse como transi -
ci n democrti ca, l o que no ser a si no una transi ci n desde el autori tari s-
mo central i zado al autori tari smo descentral i zado.
Sl o l a si mul tnea reforma del Estado y del tercer sector, medi ante l a
arti cul aci n entre democraci a representati va y democraci a parti ci pati va,
puede dar efecti vi dad al potenci al democrati zador de cada uno de el l os frente
a l os fasci smos pl ural i stas que i ntentan apropi arse del espaci o pbl i co no
estatal . Sl o as podrn al canzar credi bi l i dad pol ti ca l os i somorfi smos nor-
mati vos entre el Estado y el tercer sector; l os val ores de l a cooperaci n, l a
sol i dari dad, l a democraci a o l a pri ori dad de l as personas sobre el capi tal .
La pri nci pal novedad de l a actual si tuaci n est en que l a obl i gaci n
pol ti ca verti cal entre Estado y ci udadano ya no puede, debi do a su debi l i ta-
mi ento, asegurar por s sol a l a real i zaci n de esos val ores; una real i zaci n
que, aunque si empre precari a en l as soci edades capi tal i stas, fue, si n em-
bargo, sufi ci ente para otorgar una m ni ma l egi ti mi dad al Estado. A di feren-
ci a de l o que ocurri con el Estado de bi enestar, l a obl i gaci n pol ti ca verti cal
ya no puede presci ndi r, si ha de pervi vi r pol ti camente, del concurso de l a
obl i gaci n pol ti ca hori zontal propi a del pri nci pi o de comuni dad. Esta l ti -
ma obl i gaci n pol ti ca, aunque se r econozca en val or es semejantes o
i somrfi cos a l os de l a obl i gaci n pol ti ca verti cal , asi enta esos val ores, no
en el concepto de ci udadan a si no en el de comuni dad. Si n embargo, ocurre
que aquel l as condi ci ones que han debi l i tado el concepto de ci udadan a y su
consi gui ente senti do verti cal de l a obl i gaci n pol ti ca tambi n estn debi l i -
tando el concepto de comuni dad y su senti do hori zontal de l a obl i gaci n
pol ti ca. La fuerza avasal l adora del pri nci pi o de mercado i mpul sado por el
capi tal i smo gl obal hace zozobrar todas l as i nterdependenci as no mercanti -
l es, tanto l as que se generan en el contexto de l a ci udadan a como l as que
l o hacen en el de l a comuni dad. De ah l a necesi dad de l ograr una nueva
congruenci a entre l a ci udadan a y l a comuni dad que contrarreste el pri nci -
pi o del mercado. Esta nueva congruenci a es l a que pretende al canzar el
proyecto de rei nvenci n sol i dari a y parti ci pati va del Estado.
Este proyecto pol ti co se basa en l a asunci n de una dobl e tarea: refundar
democrti camente tanto l a admi ni straci n pbl i ca como el tercer sector.
La refundacin democrtica de la administracin pblica se si ta en
l os ant podas del proyecto del Estado-empresari o, especi al mente en l a ver-
si n de Osborne y Gaebl er (1992). Si se recuerda que uno de l os pri nci pal es
mi tos de l a cul tura pol ti ca estadouni dense sosti ene que el Estado es un
obstcul o para l a econom a, no sorprende que l as propuestas que abogan
por el Estado-empresari o, aparentemente desti nadas a revi tal i zar l a admi -
ni straci n pbl i ca, hayan supuesto, en real i dad, un ataque frontal contra
l a mi sma, contri buyendo a debi l i tar an ms su l egi ti mi dad en l a soci edad
estadouni dense. La noci n de empresa y, con el l a, l a de contractual i zaci n
de l as rel aci ones i nsti tuci onal es ocupan una posi ci n hegemni ca en el
di scurso contemporneo sobre l a reforma de l as organi zaci ones (Du Gay
1996, 155). No cabe duda de que l a redefi ni ci n del gobi erno y del servi ci o
pbl i co en trmi nos empresari al es i mpl i ca re-i magi nar l o soci al como una
forma de l o econmi co (Gordon 1991, 42-5).
267
Para Osborne y Gaebl er, el gobi erno debe ser una empresa dedi cada a
promoci onar l a competenci a entre l os servi ci os pbl i cos; debe regi rse por
l a consecuci n de objeti vos antes que por l a obedi enci a a l as normas; debe
preocuparse ms de l a obtenci n de recursos que de su gasto; debe conver-
ti r a l os ci udadanos en consumi dores y debe descentral i zar su poder si -
gui endo mecani smos de mercado y no mecani smos burocrti cos (Du Gay
1996, 166). El model o burocrti co no responde adecuadamente a l as exi -
genci as de l a era de l a i nformaci n, del mercado gl obal y de l a econom a
basada en l os conoci mi entos y es demasi ado l ento e i mpersonal en l a con-
secuci n de sus objeti vos.
La cr ti ca a l a burocraci a no surge, si n embargo, con l a propuesta del
Estado-empresari o y perdurar una vez desvaneci da esa propuesta. No
obstante, l o que l a actual cr ti ca ti ene de espec fi co es su negati va a recono-
cer que muchos de l os defectos de l a burocraci a se si guen de unas deci si o-
nes que pretend an al canzar objeti vos pol ti cos democrti cos tal es como l a
neutr al i zaci n de l os poder es fcti cos, l a equi dad, l a pr obi dad, l a
previ si bi l i dad de l as deci si ones y de l os agentes, l a accesi bi l i dad e i ndepen-
denci a de l os servi ci os, etc. Al no reconocer estos objeti vos, l a cr ti ca evi ta
consi derarl os y, por tanto, eval uar l a capaci dad de l a gesti n empresari al
para real i zarl os. En estas condi ci ones, l a cr ti ca a l a burocraci a, en l ugar
de anal i zar l os mecani smos que desvi aron a l a admi ni straci n pbl i ca de l a
consecuci n de esos objeti vos, puede acabar transformando esos objeti vos
en unos costos de transacci n que convi ene reduci r, i ncl uso el i mi nar, en
nombre de l a efi ci enci a, el evada a cri teri o l ti mo o ni co de l a gesti n del
Estado.
Quedan as si n respuesta preguntas que desde el punto de vi sta de l a
concepci n que aqu perfi l o resul tan fundamental es: cmo compati bi l i zar
l a efi ci enci a con l a equi dad y l a democraci a? Cmo garanti zar l a i ndepen-
denci a de l os funci onari os cuando l a cal i dad de sus funci ones depende ex-
cl usi vamente de l a eval uaci n que l os consumi dores hagan de l os servi ci os
que prestan? Qu ocurre con l os consumi dores i nsol ventes o con aquel l os
si n capaci dad para contrarrestar l os desajustes burocrti cos? Cul es son
l os l mi tes de l a competenci a entre l os servi ci os pbl i cos? Dnde est el
umbral en el que el afn de mejorar l os resul tados se convi erte en nuevas
formas de pri vati zaci n, cuando no de corrupci n, del Estado? Cmo se
estabi l i zan, en un contexto de i nestabi l i dad, di scr eci onal i dad y compe-
ti ti vi dad, l as expectati vas de l os ci udadanos respecto de cada uno de l os
cuatro bi enes pol ti cos (l egi ti mi dad pol ti ca, bi enestar soci al , seguri dad e
i denti dad cul tural )?
La refundaci n democrti ca de l a admi ni straci n pbl i ca pretende res-
ponder estas preguntas. La funci n del tercer sector en l a consecuci n de
este objeti vo es cruci al , pero, a di ferenci a de l o que puede parecer, l a nueva
arti cul aci n entre el Estado y el tercer sector no supone necesari amente
compl ementari edad entre ambos ni mucho menos susti tuci n de uno por
otro. Dependi endo del contexto pol ti co, l a arti cul aci n puede i ncl uso re-
sol verse como confrontaci n u oposi ci n. Uno de l os casos ms reci entes y
si gni fi cati vos est en l a l ucha que l as ONG de Keni a mantuvi eron contra
un gobi erno empeado en promul gar l a l egi sl aci n que l as somet a al con-
trol pol ti co del Estado. Uni das en red y con el apoyo de l os pa ses donantes
y de ONG transnaci onal es, l as ONG keni anas consi gui eron forzar sucesi -
vas modi fi caci ones l egal es abri endo as nuevos espaci os para su acci n au-
tnoma, l o que, en el contexto pol ti co de ese pa s, si gni fi ca nuevos espaci os
para el ejerci ci o democrti co. Pero l a arti cul aci n por confrontaci n no se
l i mi ta a l os Estados autori tari os, no democrti cos. Tambi n en l os Estados
democrti cos, l a confrontaci n, sobre todo cuando pretende abri r nuevos
espaci os de democraci a parti ci pati va en contextos de democraci a represen-
tati va de baja i ntensi dad, puede consti tui rse en una v a efi caz para contri -
bui r a l a reforma sol i dari a y parti ci pati va del Estado desde el tercer sector.
En l os pa ses democrti cos, l a otra gran v a de creaci n de un espaci o
pbl i co no estatal est en l a compl ementari edad entre el tercer sector y el
Estado. Convi ene, si n embargo, no confundi r compl ementari edad con susti -
tuci n. Esta l ti ma se asi enta sobre una di ferenci aci n entre l as funci ones
del Estado: l as excl usi vas, por un l ado, y l as no excl usi vas (o soci al es), por
otro. Esta di ferenci aci n pretende, en l ti ma i nstanci a, dar a entender que
cuando el Estado demuestra no di sponer en el ejerci ci o de l as funci ones no
excl usi vas de una ventaja comparati va, deben susti tui rl o i nsti tuci ones pri va-
das de carcter mercanti l o perteneci entes al tercer sector. Esta di ferenci a-
ci n no resul ta en modo al guno concl uyente. Del anl i si s de l a gnesi s del
Estado moderno se desprende que ni nguna de l as funci ones del Estado l e
fue ori gi nal mente excl usi va: l a excl usi vi dad de l as funci ones fue si empre el
resul tado de una l ucha pol ti ca. Si no hay funci ones i ntr nsecamente excl u-
si vas tampoco hay, por l o tanto, funci ones i ntr nsecamente no excl usi vas.
En l ugar de establ ecer esta di sti nci n es preferi bl e parti r de l os men-
ci onados cuatro bi enes pbl i cos y anal i zar qu ti po de arti cul aci ones entre
el Estado y el tercer sector, qu nuevas constel aci ones pol ti cas de carcter
h bri do pueden construi rse en torno a cada uno de esos bi enes. Las condi -
ci ones var an para cada bi en pbl i co, pero en ni nguno de el l os puede l a
compl ementari edad o l a confrontaci n resol verse como susti tuci n, toda
vez que sl o el pri nci pi o del Estado puede garanti zar un pacto pol ti co de
i ncl usi n basado en l a ci udadan a. Desde el punto de vi sta de l a nueva
teor a de l a democraci a, resul ta tan i mportante reconocer l os l mi tes del
Estado en el manteni mi ento efecti vo de ese pacto como su i nsusti tui bi l i dad
en l a defi ni ci n de l as r egl as de juego y de l a l gi ca pol ti ca que debe
i nspi rarl o. Los cami nos para una pol ti ca progresi sta se perfi l an hoy en d a
en l a arti cul aci n vi rtuosa entre l a l gi ca de l a reci proci dad propi a del pri n-
269
ci pi o de comuni dad y l a l gi ca de l a ci udadan a propi a del pri nci pi o del
Estado. El Estado como nov si mo movi mi ento soci al es el fundamento y el
cauce de l a l ucha pol ti ca que transforme l a ci udadan a abstracta, fci l men-
te fal si fi cabl e e i nconducente, en un ejerci ci o efecti vo de reci proci dad.
Pero para que esta l ucha tenga senti do, l a refundaci n democrti ca de
l a admi ni straci n pbl i ca debe compl ementarse con una refundacin de-
mocrtica del tercer sector. El repaso de l os pri nci pal es debates en torno al
tercer sector dej entrever que ste est sujeto a l os mi smos vi ci os que se
vi enen atri buyendo al Estado, aunque se consi dere que puede superarl os
con mayor faci l i dad. El debate sobre l a l ocal i zaci n estructural seal l a
di fi cul tad a l a cual se enfrenta el tercer sector en el i ntento de conferi r un
carcter genui no a sus objeti vos, as como su propensi n a l a promi scui -
dad, ya sea con el Estado o con el mercado. El debate sobre l a organi zaci n
i nterna, l a democraci a y l a responsabi l i dad i ndi c l o fci l que resul ta des-
natural i zar l a parti ci paci n para converti rl a en una forma ms o menos
benvol a de paternal i smo o autori tari smo. El debate sobre l as rel aci ones
entre l as organi zaci ones adscri tas al tercer sector i ndi c l a di fi cul tad de
al canzar una coherenci a m ni ma entre el uni versal i smo de sus objeti vos y
l as escal as de su acci n y de su organi zaci n. Por l ti mo, el debate sobre
l as rel aci ones del tercer sector con el Estado i ndi c que el desarrol l o de l a
democraci a, de l a sol i dari dad y de l a parti ci paci n, pretendi do por l a nueva
arti cul aci n entre el pri nci pi o de l a comuni dad y el del Estado, sl o es uno,
y no el ms evi dente, de l os posi bl es resul tados de esas rel aci ones. Abun-
dan l as experi enci as de promi scui dad anti democrti ca entre el Estado y el
tercer sector, en el que el autori tari smo central i zado del Estado se apoya
en el autori tari smo descentral i zado del tercer sector y cada uno de el l os
usa al otro como excusa para rehui r responsabi l i dades ante sus respecti vos
consti tuyentes, l os ci udadanos en el caso del Estado, l os asoci ados o l as
comuni dades en el caso del tercer sector.
Confi ar a un tercer sector que an no se ha democrati zado en profundi -
dad l a tarea de democrati zar el Estado o, i ncl uso, el espaci o pbl i co no
estatal , no ser a si no una i nvi taci n al fraude. De hecho, en muchos pa ses,
l a democrati zaci n del tercer sector tendr que surgi r de un acto ori gi na-
ri o, ya que el sector, tal y como aqu se ha defi ni do, no exi ste y no cabe
esperar que surja de modo espontneo. En estas si tuaci ones, ser el propi o
Estado el que deba promover l a creaci n del tercer sector medi ante pol ti -
cas de di ferenci aci n posi ti va respecto del sector pri vado capi tal i sta. El
perfi l que adopten estas pol ti cas i ndi car con cl ari dad l a natural eza, demo-
crti ca o cl i entel i sta, de l os pactos pol ti cos que se pretenden arti cul ar en-
tre el pri nci pi o de comuni dad y el pri nci pi o del Estado.
Por l o tanto, cabe concl ui r que el paral el o entre l os val ores que subyacen
a estos dos pri nci pi os cooperaci n, sol i dari dad, parti ci paci n, democraci a
y pri ori dad de l a di stri buci n sobre l a acumul aci n no se eri ge en punto
de parti da si no en el resul tado de una esforzada l ucha pol ti ca por l a demo-
craci a; una l ucha que sl o l ograr tener xi to en l a medi da en que sepa
denunci ar l os proyectos de fasci smo soci al que subrepti ci amente se i nfi l -
tran y esconden en su seno.
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271
CAPTULO 8
Reinventar la democracia
*
EL CONTRATO SOCIAL DE LA MODERNIDAD
E
l contrato soci al es el metarrel ato sobre el que se asi enta l a moderna
obl i gaci n pol ti ca. Una obl i gaci n compl eja y contradi ctori a en tanto
establ eci da entre hombres l i bres, con el propsi to, al menos en Rousseau,
de maxi mi zar, y no de mi ni mi zar, l a l i bertad. El contrato soci al enci erra,
por l o tanto, una tensi n di al cti ca entre regul aci n soci al y emanci paci n
soci al , tensi n que se manti ene merced a l a constante pol ari zaci n entre
vol untad i ndi vi dual y vol untad general , entre i nters parti cul ar y bi en co-
mn. El Estado-naci n, el derecho y l a educaci n c vi ca son l os garantes
del di scurri r pac fi co y democrti co de esa pol ari zaci n en el seno del mbi -
to soci al que ha veni do a l l amarse soci edad ci vi l . El procedi mi ento l gi co
del que nace el carcter i nnovador de l a soci edad radi ca, como es sabi do, en
l a contraposi ci n entre soci edad ci vi l y estado de natural eza o estado natu-
ral . De ah que l as conoci das di ferenci as entre l as concepci ones del contra-
to soci al de Hobbes, Locke y Rousseau tengan su r efl ejo en di sti ntas
concepci ones del estado de natural eza
1
: cuanto ms vi ol ento y anrqui co
sea ste, mayores sern l os poderes atri bui dos al Estado resul tante del
contrato soci al . Las di ferenci as entre Hobbes, por un l ado, y Locke y Rou-
sseau, por el otro, son, en este senti do, enormes. Comparten todos el l os,
si n embargo, l a i dea de que el abandono del estado de natural eza para
consti tui r l a soci edad ci vi l y el Estado modernos representa una opci n de
carcter radi cal e i rreversi bl e. Segn el l os, l a moderni dad es i ntr nseca-
mente probl emti ca y rebosa de unas anti nomi as entre l a coerci n y el
consenti mi ento, l a i gual dad y l a l i bertad, el soberano y el ci udadano o el
* Publicado en Reinventar la democracia ( 1999) . M adrid: Sequitur.
1
Para un anlisis pormenorizado de las distintas concepciones del contrato social vase Santos,
( 1995, 63-71) .
derecho natural y el ci vi l que sl o puede resol ver con sus propi os medi os.
No puede echar mano de recursos pre o anti modernos.
El contrato soci al se basa, como todo contrato, en unos cri teri os de
i ncl usi n a l os que, por l gi ca, se corresponden unos cri teri os de excl usi n.
De entre estos l ti mos destacan tres. El pri mero se si gue del hecho de que
el contrato soci al sl o i ncl uye a l os i ndi vi duos y a sus asoci aci ones; l a natu-
ral eza queda excl ui da; todo aquel l o que procede o permanece fuera del
contrato soci al se ve rel egado a ese mbi to si gni fi cati vamente l l amado es-
tado de natural eza. La ni ca natural eza rel evante para el contrato soci al
es l a humana, aunque se trate, en defi ni ti va, de domesti carl a con l as l eyes
del Estado y l as normas de convi venci a de l a soci edad ci vi l . Cual qui er otra
natural eza consti tuye una amenaza o representa un recurso. El segundo
cri teri o es el de l a ci udadan a terri tori al mente fundada. Sl o l os ci udada-
nos son parte del contrato soci al . Todos l os dems ya sean mujeres, ex-
tr anjer os, i nmi gr antes, mi nor as (y a veces mayor as) tni cas quedan
excl ui dos; vi ven en el estado de natural eza por mucho que puedan cohabi -
tar con ci udadanos. El tercer y l ti mo cri teri o es el (de l a) comerci al i zaci n
pbl i ca de l os i ntereses. Sl o l os i ntereses que pueden expresarse en l a
soci edad ci vi l son objeto del contrato. La vi da pri vada, l os i ntereses perso-
nal es propi os de l a i nti mi dad y del espaci o domsti co quedan, por l o tanto,
excl ui dos del contrato.
El contrato soci al es l a metfora fundadora de l a raci onal i dad soci al y
pol ti ca de l a moderni dad occi dental . Sus cri teri os de i ncl usi n/excl usi n
fundamentan l a l egi ti mi dad de l a contractual i zaci n de l as i nteracci ones
econmi cas, pol ti cas, soci al es y cul tural es. El potenci al abarcador de l a
contractual i zaci n ti ene como contraparti da una separaci n radi cal entre
i ncl ui dos y excl ui dos. Pero, aunque l a contractual i zaci n se asi enta sobre
una l gi ca de i ncl usi n/excl usi n, su l egi ti mi dad deri va de l a i nexi stenci a
de excl ui dos. De ah que estos l ti mos sean decl arados vi vos en rgi men de
muerte ci vi l . La l gi ca operati va del contrato soci al se encuentra, por l o
tanto, en permanente tensi n con su l gi ca de l egi ti maci n. Las i nmensas
posi bi l i dades del contrato convi ven con su i nherente fragi l i dad. En cada
momento o cor te si ncr ni co, l a contr actual i zaci n es al mi smo ti empo
abarcadora y r gi da; di acrni camente, es el terreno de una l ucha por l a
defi ni ci n de l os cri teri os y trmi nos de l a excl usi n/i ncl usi n, l ucha cuyos
resul tados van modi fi cando l os trmi nos del contrato. Los excl ui dos de un
momento surgen en el si gui ente como candi datos a l a i ncl usi n y, acaso,
son i ncl ui dos en un momento ul teri or. Pero, debi do a l a l gi ca operati va
del contrato, l os nuevos i ncl ui dos sl o l o sern en detri mento de nuevos o
vi ejos excl ui dos. El progreso de l a contractual i zaci n ti ene al go de si s fi co.
La fl echa del ti empo es aqu , como mucho, una espi ral .
Las tensi ones y anti nomi as de l a contractual i zaci n soci al no se resuel -
ven, en l ti ma i nstanci a, por l a v a contractual . Su gesti n control ada de-
273
pende de tres presupuestos de carcter metacontractual : un rgi men ge-
neral de val ores, un si stema comn de medi das y un espaci o-ti empo pri vi -
l egi ado. El rgimen general de valores se asi enta sobre l as i deas del bi en
comn y de l a vol untad gener al en cuanto pr i nci pi os agr egador es de
i nteracci ones y di sposi ci ones soci al es que permi ten desi gnar como soci e-
dad l as i nteracci ones autnomas y contractual es entre sujetos l i bres e
i gual es.
El sistema comn de medidas se basa en una concepci n que convi erte
el espaci o y el ti empo en unos cri teri os homogneos, neutros y l i neal es con
l os que, a modo de m ni mo comn denomi nador, se defi nen l as di ferenci as
rel evantes. La tcni ca de l a perspecti va i ntroduci da por l a pi ntura rena-
centi sta es l a pri mera mani festaci n moderna de esta concepci n. I gual -
mente i mportante fue, en este senti do, el perfecci onami ento de l a tcni ca
de l as escal as y de l as proyecci ones en l a cartograf a moderna i ni ci ada por
Mercator. Con esta concepci n se consi gue, por un l ado, di sti ngui r l a natu-
ral eza de l a soci edad y, por otro, establ ecer un trmi no de comparaci n
cuanti tati vo entre l as i nteracci ones soci al es de carcter general i zado y
di ferenci abl e. Las di ferenci as cual i tati vas entre l as i nteracci ones o se i gno-
ran o quedan reduci das a i ndi cadores cuanti tati vos que dan aproxi mada
cuenta de l as mi smas. El di nero y l a mercanc a son l as concreci ones ms
puras del si stema comn de medi das: faci l i tan l a medi ci n y comparaci n
del trabajo, del sal ari o, de l os ri esgos y de l os daos. Pero el si stema co-
mn de medi das va ms al l del di nero y de l as mercanc as. La perspecti va
y l a escal a, combi nadas con el si stema general de val ores, permi ten, por
ejempl o, eval uar l a gravedad de l os del i tos y de l as penas: a una determi na-
da graduaci n de l as escal as en l a gravedad del del i to corresponde una
determi nada graduaci n de l as escal as en l a pri vaci n de l a l i bertad. La
perspecti va y l a escal a apl i cadas al pri nci pi o de l a soberan a popul ar permi -
ten l a democraci a representati va: a un nmero x de habi tantes correspon-
de un nmero y de representantes. El si stema comn de medi das permi te
i ncl uso, con l as homogenei dades que crea, establ ecer correspondenci as entre
val ores anti nmi cos. As , por ejempl o, entre l a l i bertad y l a i gual dad pue-
den defi ni rse cri teri os de justi ci a soci al , de redi stri buci n y de sol i dari dad.
El presupuesto es que l as medi das sean comunes y procedan por corres-
pondenci a y homogenei dad. De ah que l a ni ca sol i dari dad posi bl e sea l a
que se da entre i gual es: su concreci n ms cabal est en l a sol i dari dad
entre trabajadores.
El espacio-tiempo privilegiado es el espaci o-ti empo estatal naci onal . En
este espaci o-ti empo se consi gue l a mxi ma agregaci n de i ntereses y se
defi nen l as escal as y perspecti vas con l as que se observan y mi den l as
i nteracci ones no estatal es y no naci onal es (de ah , por ejempl o, que el go-
bi er no muni ci pal se denomi ne gobi er no l ocal ). La econom a al canza su
mxi mo ni vel de agregaci n, i ntegraci n y gesti n en el espaci o-ti empo
REINVENTAR LA DEM OCRACIA
naci onal y estatal que es tambi n el mbi to en el que l as fami l i as organi -
zan su vi da y establ ecen el hori zonte de sus expectati vas, o de l a fal ta de l as
mi smas. La obl i gaci n pol ti ca de l os ci udadanos ante el Estado y de ste
ante aqul l os se defi ne dentro de ese espaci o-ti empo que si rve tambi n de
escal a a l as organi zaci ones y a l as l uchas pol ti cas, a l a vi ol enci a l eg ti ma y
a l a promoci n del bi enestar general . Pero el espaci o-ti empo naci onal esta-
tal no es sl o perspecti va y escal a, tambi n es un ri tmo, una duraci n, una
temporal i dad; tambi n es el espaci o-ti empo de l a del i beraci n, del proceso
judi ci al y, en general , de l a acci n burocrti ca del Estado, cuya correspon-
denci a ms i somrfi ca est en el espaci o-ti empo de l a producci n en masa.
Por l ti mo, el espaci o-ti empo naci onal y estatal es el espaci o seal ado
de l a cul tura en cuanto conjunto de di sposi ti vos i denti tari os que fi jan un
rgi men de pertenenci a y l egi ti man l a normati vi dad que si rve de referen-
ci a a todas l as rel aci ones soci al es que se desenvuel ven dentro del terri tori o
naci onal : desde el si stema educati vo a l a hi stori a naci onal , pasando por l as
ceremoni as ofi ci al es o l os d as festi vos.
Estos pri nci pi os regul adores son congruentes entre s . Mi entras que el
rgi men general de val ores es el garante l ti mo de l os hori zontes de ex-
pectati vas de l os ci udadanos, el campo de percepci n de ese hori zonte y de
sus convul si ones depende del si stema comn de medi das. Perspecti va y
escal a son, entre otras cosas, di sposi ti vos vi sual es que crean campos de
vi si n y, por tanto, reas de ocul taci n. La vi si bi l i dad de determi nados
ri esgos, daos, desvi aci ones, debi l i dades ti ene su refl ejo en l a i denti fi ca-
ci n de determi nadas causas, determi nados enemi gos y agresores. Unos y
otros se gesti onan de modo preferente y pri vi l egi ado con l as formas de
confl i cti vi dad, negoci aci n y admi ni straci n propi as del espaci o-ti empo na-
ci onal y estatal .
La i dea del contrato soci al y sus pri nci pi os regul adores consti tuye el
fundamento i deol gi co y pol ti co de l a contractual i dad sobre l a que se asi en-
tan l a soci abi l i dad y l a pol ti ca de l as soci edades modernas. Entre l as carac-
ter sti cas de esta organi zaci n contractual i zada, destacan l as si gui entes.
El contrato soci al pretende crear un paradi gma soci opol ti co que produzca
de manera normal , constante y consi stente cuatro bi enes pbl i cos: l egi ti -
mi dad del gobi erno, bi enestar econmi co y soci al , seguri dad e i denti dad
col ecti va. Estos bi enes pbl i cos sl o se real i zan conjuntamente: son, en
l ti ma i nstanci a, l os di sti ntos pero convergentes modos de real i zar el bi en
comn y l a vol untad general . La consecuci n de estos bi enes se proyect
hi stri camente a travs de una vasta constel aci n de l uchas soci al es, entre
l as que destacan l as l uchas de cl ase expresi n de l a fundamental di ver-
genci a de i ntereses generada por l as rel aci ones soci al es de producci n ca-
pi tal i sta. Debi do a esta di ver genci a y a l as anti nomi as i nher entes al
contrato soci al (entre autonom a i ndi vi dual y justi ci a soci al , l i bertad e i gual -
275
dad), l as l uchas por el bi en comn si empre fueron l uchas por defi ni ci ones
al ternati vas de ese bi en; l uchas que se fueron cri stal i zando con contrac-
tual i zaci ones parci al es que modi fi caban l os m ni mos hasta entonces acor-
dados y que se traduc an en una materi al i dad de i nsti tuci ones encargadas
de asegurar el respeto a, y l a conti nui dad de l o acordado.
De esta persecuci n contradi ctori a de l os bi enes pbl i cos, con sus con-
si gui entes contr actual i zaci ones, r esul tar on tr es gr andes constel aci ones
i nsti tuci onal es, todas el l as asentadas en el espaci o-ti empo naci onal y esta-
tal : l a soci al i zaci n de l a econom a, l a pol i ti zaci n del Estado y l a naci ona-
l i zaci n de l a i denti dad. La socializacin de la economa vi no del progresi vo
reconoci mi ento de l a l ucha de cl ases como i nstrumento, no de superaci n,
si no de transformaci n del capi tal i smo. La regul aci n de l a jornada l aboral
y de l as condi ci ones de trabajo y sal ari al es, l a creaci n de seguros soci al es
obl i gatori os y de l a seguri dad soci al , el reconoci mi ento del derecho de huel ga,
de l os si ndi catos, de l a negoci aci n o de l a contrataci n col ecti vas son al gu-
nos de l os hi tos en el l argo cami no hi stri co de l a soci al i zaci n de l a econo-
m a. Cami no en el que se fue reconoci endo que l a econom a capi tal i sta no
sl o estaba consti tui da por el capi tal , el mercado y l os factores de produc-
ci n si no que tambi n parti ci pan de el l a trabajadores, personas y cl ases
con unas necesi dades bsi cas, unos i ntereses l eg ti mos y, en defi ni ti va, con
unos derechos ci udadanos. Los si ndi catos desempearon en este proceso
una funci n destacada: l a de reduci r l a competenci a entre trabajadores, pri n-
ci pal causa de l a sobreexpl otaci n a l a que estaban i ni ci al mente sujetos.
La materi al i dad normati va e i nsti tuci onal resul tante de l a soci al i za-
ci n de l a econom a qued en manos de un Estado encargado de regul ar l a
econom a, medi ar en l os confl i ctos y repri mi r a l os trabajadores, anul ando
i ncl uso consensos represi vos. Esta central i dad del Estado en l a soci al i za-
ci n de l a econom a i nfl uy deci di damente en l a confi guraci n de l a segun-
da constel aci n: l a politizacin del Estado, pr oceso asentado sobr e el
desarrol l o de su capaci dad regul adora.
En l as soci edades capi tal i stas, el desarrol l o de esta capaci dad asumi
pri nci pal mente dos formas: el Estado provi denci a o de bi enestar en el cen-
tro del si stema mundi al y el Estado desarrol l i sta en l a peri feri a y semi -
peri feri a del si stema mundi al . A medi da que fue estatal i zando l a regul aci n,
el Estado l a convi rti en campo para l a l ucha pol ti ca, razn por l a cual
acab pol i ti zndose. Del mi smo modo que l a ci udadan a se confi gur desde
el trabajo, l a democraci a estuvo desde el pri nci pi o l i gada a l a soci al i zaci n
de l a econom a. La tensi n entre capi tal i smo y democraci a es, en este sen-
ti do, consti tuti va del Estado moderno, y l a l egi ti mi dad de este Estado si em-
pre estuvo vi ncul ada al modo, ms o menos equi l i brado, en que resol vi
esa tensi n. El grado cero de l egi ti mi dad del Estado moderno es el fasci s-
mo: l a compl eta rendi ci n de l a democraci a ante l as necesi dades de acumu-
l aci n del capi tal i smo. Su grado mxi mo de l egi ti mi dad resul ta de l a con-
versi n, si empre probl emti ca, de l a tensi n entre democraci a y capi tal i s-
mo en un c rcul o vi rtuoso en el que cada uno prospera aparentemente en
l a medi da en que ambos prosperan conjuntamente. En l as soci edades capi -
tal i stas este grado mxi mo de l egi ti mi dad se al canz en l os Estados de
bi enestar de Europa del norte y de Canad.
Por l ti mo, l a nacionalizacin de la identidad cultural es el proceso
medi ante el cual l as cambi antes y parci al es i denti dades de l os di sti ntos
grupos soci al es quedan terri tori al i zadas y temporal i zadas dentro del espa-
ci o-ti empo naci onal . La naci onal i zaci n de l a i denti dad cul tural refuerza
l os cri teri os de i ncl usi n/excl usi n que subyacen a l a soci al i zaci n de l a
econom a y a l a pol i ti zaci n del Estado, confi ri ndol es mayor vi genci a hi s-
tri ca y mayor estabi l i dad.
Este ampl i o proceso de contractual i zaci n soci al , pol ti ca y cul tural ,
con sus cri teri os de i ncl usi n/excl usi n, ti ene, si n embargo, dos l mi tes. El
pri mero es i nherente a l os mi smos cri teri os: l a i ncl usi n si empre ti ene
como l mi te l o que excl uye. La soci al i zaci n de l a econom a se consi gui a
costa de una dobl e des-soci al i zaci n: l a de l a natural eza y l a de l os grupos
soci al es que no consi gui eron acceder a l a ci udadan a a travs del trabajo.
Al ser una sol i dari dad entre i gual es, l a sol i dari dad entre trabajadores no
al canz a l os que quedaron fuera del c rcul o de l a i gual dad. De ah que l as
organi zaci ones si ndi cal es nunca se percataran, y en al gunos casos si guen
si n hacerl o, de que el l ugar de trabajo y de producci n es a menudo el
escenar i o de del i tos ecol gi cos o de gr aves di scr i mi naci ones sexual es y
raci al es. Por otro l ado, l a pol i ti zaci n y l a vi si bi l i dad pbl i ca del Estado
tuvo como contraparti da l a despol i ti zaci n y pri vati zaci n de toda l a esfera
no estatal : l a democraci a pudo desarrol l arse en l a medi da en que su espa-
ci o qued restri ngi do al Estado y a l a pol ti ca que ste si nteti zaba. Por
l ti mo, l a naci onal i zaci n de l a i denti dad cul tur al se asent sobr e el
etnoci di o y el epi stemi ci di o: todos aquel l os conoci mi entos, uni versos si m-
bl i cos, tradi ci ones y memori as col ecti vas que di fer an de l os escogi dos para
ser i ncl ui dos y eri gi rse en naci onal es fueron supri mi dos, margi nados o desna-
tural i zados, y con el l os l os grupos soci al es que l os encarnaban.
El segundo l mi te se refi ere a l as desi gual dades arti cul adas por el si ste-
ma mundi al moderno. Los mbi tos y l as formas de l a contractual i zaci n de
l as i nteracci ones soci al es fueron di sti ntos segn fuera l a posi ci n de cada
pa s en el si stema mundi al : l a contractual i zaci n fue ms o menos i ncl usi va,
establ e, democrti ca y pormenori zada. En l a peri feri a y semi peri feri a, l a
contractual i zaci n tendi a ser ms l i mi tada y precari a que en el centro. El
contrato si empre tuvo que convi vi r al l con el estatus; l os compromi sos no
fueron si no momentos evanescentes a medi o cami no entre l os precompro-
mi sos y l os poscompromi sos; l a econom a se soci al i z sl o en pequeas
277
i sl as de i ncl usi n si tuadas en medi o de vastos archi pi l agos de excl usi n;
l a pol i ti zaci n del Estado cedi a menudo ante l a pri vati zaci n del Estado y
l a patri moni al i zaci n de l a domi naci n pol ti ca; y l a i denti dad cul tural na-
ci onal i z a menudo poco ms que su propi a cari catura. I ncl uso en l os pa -
ses central es l a contractual i zaci n vari notabl emente: por ejempl o, entre
l os pa ses con fuerte tradi ci n contractual i sta, caso de Al emani a o Sueci a,
y aquel l os de tradi ci n subcontractual i sta como el Rei no Uni do o l os Esta-
dos Uni dos.
LA CRISIS DEL CONTRATO SOCIAL
Con todas estas vari aci ones, el contrato soci al ha presi di do, con sus cri te-
ri os de i ncl usi n y excl usi n y sus pri nci pi os metacontractual es, l a organi -
zaci n de l a vi da soci al , econmi ca, pol ti ca y cul tural de l as soci edades
modernas. Este paradi gma soci al , pol ti co y cul tural vi ene, si n embargo,
atravesando desde hace ms de una dcada una gran turbul enci a que afec-
ta ya no sl o sus di sposi ti vos operati vos si no sus presupuestos; una turbu-
l enci a tan profunda que parece estar apuntando a un cambi o de poca, a
una transi ci n paradi gmti ca.
En l o que a l os presupuestos se refi ere, el rgi men general de val ores
no parece poder resi sti r l a creci ente fragmentaci n de una soci edad di vi di -
da en ml ti pl es apartheids y pol ari zada en torno a ejes econmi cos, soci a-
l es, pol ti cos y cul tural es. En este contexto, no sl o pi erde senti do l a l ucha
por el bi en comn, tambi n parece i r perdi ndol o l a l ucha por l as defi ni ci o-
nes al ternati vas de ese bi en. La vol untad general parece haberse converti -
do en un enunci ado absurdo. Al gunos autores habl an i ncl uso del fi n de l a
soci edad. Lo ci erto es que cabe deci r que nos encontramos en un mundo
posfoucaul ti ano (l o cual revel a, retrospecti vamente, l o muy organi zado que
era ese mundo anarqui sta de Foucaul t). Segn l , son dos l os grandes mo-
dos de ejerci ci o del poder que, de modo compl ejo, coexi sten: el domi nante
poder di sci pl i nari o, basado en l as ci enci as, y el decl i nante poder jur di co,
centrado en el Estado y el derecho. Hoy en d a, estos poderes no sl o se
encuentran fragmentados y desorgani zados si no que coexi sten con muchos
otros poderes. El poder di sci pl i nari o resul ta ser cada vez ms un poder
i ndi sci pl i nar i o a medi da que l as ci enci as van per di endo segur i dad
epi stemol gi ca y se ven obl i gadas a di vi di r el campo del saber entre conoci -
mi entos ri val es capaces de generar di sti ntas formas de poder. Por otro
l ado, el Estado pi erde central i dad y el derecho ofi ci al se desorgani za al
coexi sti r con un derecho no ofi ci al di ctado por ml ti pl es l egi sl adores fcti cos
que, graci as a su poder econmi co, acaban transformando l o fcti co en nor-
ma, di sputndol e al Estado el monopol i o de l a vi ol enci a y del derecho. La
cati ca prol i feraci n de poderes di fi cul ta l a i denti fi caci n de l os enemi gos
y, en ocasi ones, i ncl uso l a de l as v cti mas.
Los val ores de l a moderni dad l i bertad, i gual dad, autonom a, subjeti vi -
dad, justi ci a, sol i dari dad y l as anti nomi as entre el l os pervi ven pero estn
someti dos a una creci ente sobrecarga si mbl i ca: vi enen a si gni fi car cosas
cada vez ms di spares para l os di sti ntos grupos y personas, al punto que el
exceso de senti do paral i za l a efi caci a de estos val ores y, por tanto, l os neu-
tral i za.
La turbul enci a de nuestros d as resul ta especi al mente patente en el
si stema comn de medi das. Si el ti empo y el espaci o neutros, l i neal es y
homogneos desapareci eron hace ya ti empo de l as ci enci as, esa desapari -
ci n empi eza ahora a hacerse notar en l a vi da coti di ana y en l as rel aci ones
soci al es. En el cap tul o 2 me refer a l a turbul enci a por l a que atravi esan
l as escal as con l as que hemos veni do i denti fi cando l os fenmenos, l os con-
fl i ctos y l as reacci ones. Como cada fenmeno es el producto de l as escal as
con l as que l o observamos, l a turbul enci a en l as escal as genera extraa-
mi ento, desfami l i ari zaci n, sorpresa, perpl eji dad y ocul taci n: l a vi ol enci a
urbana es un ejempl o paradi gmti co de esta turbul enci a en l as escal as.
Cuando un ni o de l a cal l e busca cobi jo para pasar l a noche y acaba, por ese
moti vo, asesi nado por un pol i c a o cuando una persona abordada por un
mendi go se ni ega a dar l i mosna y, por ese moti vo, es asesi nada por el
mendi go estamos ante una expl osi n i mprevi si bl e de l a escal a del confl i c-
to: un fenmeno aparentemente tri vi al e i nconsecuente se ve correspondi -
do por otro dramti co y de fatal es consecuenci as. Este cambi o abrupto e
i mprevi si bl e en l a escal a de l os fenmenos se da hoy en d a en l os ms
vari ados mbi tos de l a praxi s soci al . Cabe deci r, si gui endo a Pri gogi ne (1979,
1980), que nuestras soci edades estn atravesando un per odo de bi furca-
ci n, es deci r, una si tuaci n de i nestabi l i dad si stmi ca en el que un cambi o
m ni mo puede pr oduci r, i mpr evi si bl e y cati camente, tr ansfor maci ones
cual i tati vas. La turbul enci a de l as escal as deshace l as secuenci as y l os tr-
mi nos de comparaci n y, al hacerl o, reduce l as al ternati vas, generando
i mpotenci a o i nduci endo a l a pasi vi dad.
La estabi l i dad de l as escal as parece haber quedado l i mi tada al mercado
y al consumo, pero i ncl uso aqu se han produci do cambi os radi cal es en el
r i tmo, as como expl osi ones par ci al es que obl i gan a modi fi car constan-
temente l a perspecti va sobre l os actos comerci al es, l as mercanc as y l os
objetos, hasta el extremo en que l a i ntersubjeti vi dad se transmuta en i nte-
robjeti vi dad (interobjetualidad). La constante transformaci n de l a pers-
pecti va se da i gual mente en l as tecnol og as de l a i nfor maci n y de l a
comuni caci n donde l a turbul enci a en l as escal as es, de hecho, acto ori gi -
nari o y condi ci n de funci onami ento. La creci ente i nteracti vi dad de l as
tecnol og as permi te presci ndi r cada vez ms de l a de l os usuari os de modo
que, subrepti ci amente, l a i nteracti vi dad se va desl i zando haci a l a i nterpa-
sividad.
279
Por l ti mo, el espaci o-ti empo naci onal y estatal est perdi endo su pri -
mac a ante l a creci ente competenci a de l os espaci os-ti empo gl obal es y l oca-
l es y se est desestructurando ante l os cambi os en sus ri tmos, duraci ones
y temporal i dades. El espaci o-ti empo naci onal estatal se confi gura con ri t-
mos y temporal i dades di sti ntos pero compati bl es y arti cul abl es; l a tempo-
ral i dad el ectoral , l a de l a contrataci n col ecti va, l a temporal i dad judi ci al , l a
de l a seguri dad soci al , l a de l a memori a hi stri ca naci onal , etc. La coheren-
ci a entre estas temporal i dades confi ere al espaci o-ti empo naci onal estatal
su confi guraci n espec fi ca. Pero esta coherenci a resul ta hoy en d a cada
vez ms probl emti ca en l a medi da en que var a el i mpacto que sobre l as
di sti ntas temporal i dades ti enen l os espaci o-ti empo gl obal y l ocal .
Aumenta l a i mportanci a de determi nados ri tmos y temporal i dades com-
pl etamente i ncompati bl es con l a temporal i dad estatal naci onal en su con-
junto. Merecen especi al referenci a dos fenmenos: el ti empo i nstantneo
del ci berespaci o, por un l ado, y el ti empo gl aci al de l a degradaci n ecol gi ca,
de l a cuesti n i nd gena o de l a bi odi versi dad, por otro. Ambas tempora-
l i dades chocan frontal mente con l a temporal i dad pol ti ca y burocrti ca del
Estado. El ti empo i nstantneo de l os mercados fi nanci eros hace i nvi abl e
cual qui er del i beraci n o regul aci n por parte del Estado. El freno a esta
temporal i dad i nstantnea sl o puede l ograrse actuando desde l a mi sma
escal a en que opera, l a gl obal , es deci r, con una acci n i nternaci onal . El
ti empo gl aci al , por su parte, es demasi ado l ento para compati bi l i zarse ade-
cuadamente con cual qui era de l as temporal i dades naci onal -estatal es. De
hecho, l as reci entes aproxi maci ones entre l os ti empos estatal y gl aci al se
han tr aduci do en poco ms que en i ntentos por par te del pr i mer o de
cani bal i zar y desnatural i zar al segundo. Basta recordar el trato que ha
mereci do en muchos pa ses l a cuesti n i nd gena o, tambi n, l a reci ente
tendenci a a aprobar l eyes naci onal es sobre l a propi edad i ntel ectual e i n-
dustri al que i nci den sobre l a bi odi versi dad.
Como el espaci o-ti empo naci onal y estatal ha veni do si endo el hegem-
ni co ha conformado ya no sl o l a acci n del Estado si no l as prcti cas soci a-
l es en general de modo que tambi n en estas l ti mas i nci de l a presenci a
del ti empo i nstantneo y del gl aci al . Al i gual que ocurre con l as turbul en-
ci as en l as escal as, estos dos ti empos consi guen, por di sti ntas v as, reduci r
l as al ternati vas, generar i mpotenci a y fomentar l a pasi vi dad. El ti empo
i nstantneo col apsa l as secuenci as en un presente i nfi ni to que tri vi al i za
l as al ternati vas mul ti pl i cndol as tecnol di camente, fundi ndol as en vari a-
ci ones de s mi smas. El ti empo gl aci al crea, a su vez, tal di stanci a entre l as
al ternati vas que stas dejan de ser conmensurabl es y contrastabl es y se
ven condenadas a deambul ar por entre si stemas de referenci as i ncomu-
ni cabl es entre s . De ah que resul te cada vez ms di f ci l proyectar y optar
entre model os al ternati vos de desarrol l o.
Pero donde l as seal es de cri si s del paradi gma resul tan ms patentes
es en l os di sposi ti vos funci onal es de l a contractual i zaci n soci al . A pri mera
vi sta, l a actual si tuaci n, l ejos de asemejarse a una cri si s del contractua-
l i smo soci al , parece caracteri zarse por l a defi ni ti va consagraci n del mi s-
mo. Nunca se ha habl ado tanto de contractual i zaci n de l as rel aci ones
soci al es, de l as rel aci ones de trabajo o de l as rel aci ones pol ti cas entre el
Estado y l as organi zaci ones soci al es. Pero l o ci erto es que esta nueva con-
tractual i zaci n poco ti ene que ver con l a i dea moderna del contrato soci al .
En pri mer l ugar, se trata de una contractual i zaci n l i beral i ndi vi dual i sta,
basada en l a i dea del contrato de derecho ci vi l cel ebrado entre i ndi vi duos y
no en l a i dea de contrato soci al como agregaci n col ecti va de i ntereses
soci al es di vergentes. El Estado, a di ferenci a de l o que ocurre con el contra-
to soci al , ti ene respecto a estos contratos de derecho ci vi l una i ntervenci n
m ni ma: asegurar su cumpl i mi ento durante su vi genci a si n poder al terar
l as condi ci ones o l os trmi nos de l o acordado. En segundo l ugar, l a nueva
contractual i zaci n no ti ene, a di ferenci a del contrato soci al , estabi l i dad:
puede ser denunci ada en cual qui er momento por cual qui era de l as partes.
Y no se trata de una opci n de carcter radi cal si no ms bi en de una opci n
tri vi al . En tercer l ugar, l a contractual i zaci n l i beral no reconoce el confl i c-
to y l a l ucha como el ementos estructural es del contrato. Al contrari o, l os
susti tuye por el asenti mi ento pasi vo a unas condi ci ones supuestamente
uni versal es e i nsosl ayabl es. As , el l l amado Consenso de Washi ngton se
confi gura como un contrato soci al entre l os pa ses capi tal i stas central es
que, si n embargo, se eri ge, para todas l as otras soci edades naci onal es, en
un conjunto de condi ci ones i nel udi bl es, que deben aceptarse acr ti camente,
sal vo que se prefi era l a i mpl acabl e excl usi n. Estas condi ci ones i nel udi bl es
de carcter gl obal sustentan l os contratos i ndi vi dual es de derecho ci vi l .
Por todas estas razones, l a nueva contractual i zaci n no es, en cuanto
contractual i zaci n soci al , si no un fal so contrato: l a apari enci a engaosa de
un compromi so basado de hecho en unas condi ci ones i mpuestas si n di scu-
si n a l a parte ms dbi l , unas condi ci ones tan onerosas como i nel udi bl es.
Bajo l a apari enci a de contrato, l a nueva contractual i zaci n propi ci a l a re-
novada emergenci a del estatus, es deci r, de l os pri nci pi os premodernos de
ordenaci n jerrqui ca por l os cual es l as rel aci ones soci al es quedan condi -
ci onadas por l a posi ci n en l a jerarqu a soci al de l as partes. No se trata, si n
embargo, de un regreso al pasado. El estatus se asi enta hoy en d a en l a
enorme desi gual dad de poder econmi co entre l as partes del contrato i ndi -
vi dual : nace de l a capaci dad que esta desi gual dad confi ere a l a parte ms
fuerte para i mponer si n di scusi n l as condi ci ones que l e son ms favora-
bl es. El estatus posmoderno es el contrato l eoni no.
La cri si s de l a contractual i zaci n moderna se mani fi esta en el predomi -
ni o estructural de l os procesos de excl usi n sobre l os de i ncl usi n. Estos
l ti mos an pervi ven, i ncl uso bajo formas avanzadas que combi nan vi rtuo-
281
samente l os val ores de l a moderni dad, pero se van confi nando a unos grupos
cada vez ms restri ngi dos que i mponen a otros mucho ms ampl i os formas
abi smal es de excl usi n. El predomi ni o de l os procesos de excl usi n se pre-
senta bajo dos formas en apari enci a opuestas: el poscontractual i smo y el
precontractual i smo. El poscontractual i smo es el proceso medi ante el cual
grupos e i ntereses soci al es hasta ahora i ncl ui dos en el contrato soci al que-
dan excl ui dos del mi smo, si n perspecti vas de poder regresar a su seno. Los
derechos de ci udadan a, antes consi derados i nal i enabl es, son confi scados.
Si n estos derechos, el excl ui do deja de ser un ci udadano para converti rse
en una suerte de si ervo. El precontractual i smo consi ste, por su parte, en
i mpedi r el acceso a l a ci udadan a a grupos soci al es anteri ormente consi de-
rados candi datos a l a ci udadan a y que ten an expectati vas fundadas de
poder acceder a el l a.
La di fer enci a estr uctur al entr e el poscontr actual i smo y el pr econ-
tractual i smo es cl ara. Tambi n son di sti ntos l os procesos pol ti cos que uno
y otro promueven, aunque suel an confundi rse, tanto en el di scurso pol ti co
domi nante como en l as experi enci as y percepci ones personal es de l os gru-
pos perjudi cados. En l o que al di scurso pol ti co se refi ere, a menudo se
presenta como poscontractual i smo l o que no es si no precontractual i smo.
Se habl a, por ejempl o, de pactos soci al es y de compromi sos adqui ri dos que
ya no pueden segui r cumpl i ndose cuando en real i dad nunca fueron otra
cosa que contratos-promesa o compromi sos previ os que nunca l l egaron a
confi rmarse. Se pasa as del pre al poscontractual i smo si n transi tar por el
contractual i smo. Esto es l o que ha ocurri do en l os casi -Estados de bi enes-
tar de muchos pa ses semi peri fri cos o de desarrol l o i ntermedi o. En l o que
a l as vi venci as y percepci ones de l as personas y de l os grupos soci al es se
refi ere, suel e ocurri r que, ante l a sbi ta prdi da de una estabi l i dad m ni ma
en sus expectati vas, l as personas advi ertan que hasta entonces hab an si do,
en defi ni ti va, ci udadanos si n haber teni do conci enci a de, ni haber ejerci do,
l os derechos de l os que eran ti tul ares. En este caso, el precontractual i smo
se vi ve subjeti vamente como una experi enci a poscontractual i sta.
Las excl usi ones generadas por el pre y el poscontractual i smo ti enen un
carcter radi cal e i nel udi bl e, hasta el extremo de que l os que l as padecen
se ven de hecho excl ui dos de l a soci edad ci vi l y expul sados al estado de
natural eza, aunque si gan si endo formal mente ci udadanos. En nuestra so-
ci edad posmoderna, el estado de natural eza est en l a ansi edad permanen-
te respecto al presente y al futuro, en el i nmi nente desgobi erno de l as
expectati vas, en el caos permanente en l os actos ms si mpl es de l a super-
vi venci a o de l a convi venci a.
Tanto el poscontractual i smo como el precontractual i smo nacen de l as
profundas transformaci ones por l as que atravi esan l os tres di sposi ti vos
operati vos del contrato soci al antes referi dos: l a soci al i zaci n de l a econo-
m a, l a pol i ti zaci n del Estado y l a naci onal i zaci n de l a i denti dad cul tural .
Las transformaci ones en cada uno de estos di sposi ti vos son di sti ntas pero
todas, di recta o i ndi rectamente, vi enen provocadas por l o que podemos
denomi nar el consenso l i beral , un consenso en el que convergen cuatro
consensos bsi cos. Dado que me ocup de estos consensos en el cap tul o 6,
ofrezco aqu sl o unos el ementos necesari os para desarrol l ar mi tesi s so-
bre l a cri si s actual del contrato soci al .
El pri mero es el consenso econmico neoliberal, tambi n conoci do como
Consenso de Washington. Este consenso se refi ere a l a organi zaci n de l a
econom a gl obal (con su si stema de producci n, sus mercados de productos
y servi ci os y sus mercados fi nanci eros) y promueve l a l i beral i zaci n de l os
mercados, l a desregul aci n, l a pri vati zaci n, el mi ni mal i smo estatal , el
control de l a i nfl aci n, l a pri mac a de l as exportaci ones, el recorte del gasto
soci al , l a reducci n del dfi ci t pbl i co y l a concentraci n del poder mercan-
ti l en l as grandes empresas mul ti naci onal es y del poder fi nanci ero en l os
grandes bancos transnaci onal es. Las grandes i nnovaci ones i nsti tuci onal es
del consenso econmi co neol i beral son l as nuevas restri cci ones a l a regl a-
mentaci n estatal , el nuevo derecho i nternaci onal de propi edad para l os
i nversores extranjeros y l os creadores de i ntel ectual es y l a subordi naci n
de l os Estados a l as agenci as mul ti l ateral es (Banco Mundi al , Fondo Mone-
tari o I nternaci onal y Organi zaci n Mundi al del Comerci o).
El segundo consenso es el del Estado dbil. Li gado al anteri or ti ene,
si n embargo, mayor al cance al sobrepasar el mbi to econmi co, e i ncl uso
el soci al . Para este consenso, el Estado deja de ser el espejo de l a soci edad
ci vi l para converti rse en su opuesto. La debi l i dad y desorgani zaci n de l a
soci edad ci vi l se debe al excesi vo poder de un Estado que, aunque formal -
mente democrti co, es i nherentemente opresor, i nefi caz y predador por l o
que su debi l i tami ento se eri ge en requi si to i nel udi bl e del fortal eci mi ento
de l a soci edad ci vi l . Como l o he subrayado a l o l argo de este l i bro, este
consenso se asi enta, si n embargo, sobre el si gui ente di l ema: sl o el Estado
puede produci r su propi a debi l i dad por l o que es necesari o tener un Estado
fuerte, capaz de produci r efi ci entemente y de asegurar con coherenci a, esa
debi l i dad. El debi l i tami ento del Estado produce, por l o tanto, unos efectos
perversos que cuesti onan l a vi abi l i dad de l as funci ones del Estado dbi l : el
Estado dbi l no puede control ar su debi l i dad.
El tercer consenso es el consenso democrtico liberal, es deci r, l a pro-
moci n i nternaci onal de unas concepci ones mi ni mal i stas de l a democraci a
eri gi das como condi ci n que l os Estados deben cumpl i r para acceder a l os
recursos fi nanci eros i nternaci onal es. Parte de l a premi sa de que l a con-
gruenci a entre este consenso y l os anteri ores ha si do reconoci da como cau-
sa ori gi nari a de l a moderni dad pol ti ca. Pero l o ci erto es que si l a teor a
democrti ca del si gl o XI X i ntent justi fi car tanto l a soberan a del poder
283
estatal , en cuanto capaci dad regul adora y coerci ti va, como l os l mi tes del
poder del Estado, el consenso democrti co l i beral descui da l a soberan a del
poder estatal , sobre todo en l a peri feri a y semi peri feri a del si stema mun-
di al , y perci be l as funci ones regul adoras del Estado ms como i ncapaci dades
que como capaci dades.
Por l ti mo, el consenso l i beral i ncl uye, en consonanci a con el model o
de desarrol l o promovi do por l os tres anteri ores consensos, el de l a prima-
ca del derecho y de los tribunales. Ese model o confi ere absol uta pri ori dad
a l a propi edad pri vada, a l as rel aci ones mercanti l es y a un sector pri vado
cuya funci onal i dad depende de transacci ones seguras y previ si bl es protegi -
das contra l os ri esgos de i ncumpl i mi entos uni l ateral es. Todo esto exi ge un
nuevo marco jur di co y l a atri buci n a l os tri bunal es de una nueva funci n,
mucho ms rel evante, como garantes del comerci o jur di co e i nstanci as
para l a resol uci n de l i ti gi os: el marco pol ti co de l a contractual i zaci n
soci al debe i r cedi endo su si ti o al marco jur di co y judi ci al de l a contrac-
tual i zaci n i ndi vi dual . Es sta una de l as pri nci pal es di mensi ones de l a
actual judi ci al i zaci n de l a pol ti ca.
El consenso l i beral en sus vari as verti entes i nci de profundamente so-
bre l os tres di sposi ti vos operati vos del contrato soci al . La i nci denci a ms
deci si va es l a de l a desoci al i zaci n de l a econom a, su r educci n a l a
i nstrumental i dad del mercado y de l as transacci ones: campo propi ci o al
precontractual i smo y al poscontractual i smo. Como se ha di cho, el trabajo
fue, en l a contractual i zaci n soci al de l a moderni dad capi tal i sta, l a v a de
acceso a l a ci udadan a, ya fuera por l a extensi n a l os trabajadores de l os
derechos ci vi l es y pol ti cos, o por l a conqui sta de nuevos derechos propi os,
o tendenci al mente propi os, del col ecti vo de trabajadores, como el derecho
al trabajo o l os derechos econmi cos y soci al es. La creci ente erosi n de
estos derechos, combi nada con el aumento del desempl eo estructural , l l e-
va a l os trabajadores a transi tar desde el estatuto de ci udadan a al de l um-
penci udadan a. Para l a gran mayor a de l os trabajadores se trata de un
trnsi to, si n retorno, desde el contractual i smo al poscontractual i smo.
Pero, como i ndi qu antes, el estatuto de ci udadan a del que part an
estos tr abajador es ya er a pr ecar i o y estr echo de modo que, en muchos
casos, el paso es del pre al poscontractual i smo; sl o l a vi si n retrospecti va
de l as expectati vas permi te creer que se part a del contractual i smo. Por
otro l ado, en un contexto de mercados gl obal es l i beral i zados, de general i -
zado control de l a i nfl aci n, de contenci n del creci mi ento econmi co
2
y de
unas nuevas tecnol og as que generan ri queza si n crear puestos de trabajo,
el aumento del ni vel de ocupaci n de un pa s sl o se consi gue a costa de
2
Como seala Jean-Paul Fitoussi ( 1997, 102-3) , el afn, propio de los mercados financieros, de
controlar la inflacin impide la estabilizacin del crecimiento.
una reducci n en el ni vel de empl eo de otro pa s: de ah l a creci ente compe-
tenci a i nternaci onal entre trabajadores. La reducci n de l a competenci a
entre trabajadores en el mbi to naci onal consti tuy en su d a el gran l ogro
del movi mi ento si ndi cal . Pero qui z ese l ogro se ha converti do ahora en un
obstcul o que i mpi de a l os si ndi catos al canzar mayor resol uci n en el con-
trol de l a competenci a i nternaci onal entre trabajadores. Este control exi gi -
r a, por un l ado, l a i nternaci onal i zaci n del movi mi ento si ndi cal y, por otro,
l a creaci n de autori dades pol ti cas supranaci onal es capaces de i mponer el
cumpl i mi ento de l os nuevos contratos soci al es de al cance gl obal . En ausen-
ci a de ambos extremos, l a competenci a i nternaci onal entre trabajadores
segui r aumentando, y con el l a l a l gi ca de l a excl usi n que l e pertenece.
En muchos pa ses, l a mayor a de l os trabajadores que se adentra por pri -
mera vez en el mercado de trabajo l o hace si n derechos: queda i ncl ui da
si gui endo una l gi ca de l a excl usi n. La fal ta de expectati vas respecto a
una futura mejora de su si tuaci n i mpi de a esos trabajadores consi derarse
candi datos a l a ci udadan a. Muchos otros si mpl emente no consi guen en-
trar en el mercado de trabajo, en una i mposi bi l i dad que si es coyuntural y
provi si onal para al gunos puede ser estructural y permanente para otros.
De una u otra forma, predomi na as l a l gi ca de l a excl usi n. Se trata de una
si tuaci n precontractual i sta si n opci ones de acercarse al contractual i smo.
Ya sea por l a v a del poscontractual i smo o por l a del precontractual i smo,
l a i ntensi fi caci n de l a l gi ca de l a excl usi n crea nuevos estados de natu-
ral eza: l a precari edad y l a servi dumbre generadas por l a ansi edad perma-
nente del trabajador asal ari ado respecto a l a canti dad y conti nui dad del
trabajo, l a ansi edad de aquel l os que no renen condi ci ones m ni mas para
encontrar trabajo, l a ansi edad de l os trabajadores autnomos respecto a l a
conti nui dad de un mercado que deben crear d a tras d a para asegurar sus
rendi mi entos o l a ansi edad del trabajador i l egal que carece de cual qui er
derecho soci al . Cuando el consenso neol i beral habl a de estabi l i dad se refi e-
re a l a estabi l i dad de l as expectati vas de l os mercados y de l as i nversi ones,
nunca a l a de l as expectati vas de l as personas. De hecho, l a estabi l i dad de
l os pri meros sl o se consi gue a costa de l a i nestabi l i dad de l as segundas.
Por todas estas razones, el trabajo sustenta cada vez menos l a ci udada-
n a y sta cada vez menos al trabajo. Al perder su estatuto pol ti co de pro-
ducto y productor de ci udadan a, el trabajo, tanto si se ti ene como cuando
fal ta, se reduce a l abori osi dad de l a exi stenci a. De ah que el trabajo, aun-
que domi ne cada vez ms l as vi das de l as personas, est desapareci endo de
l as referenci as ti cas sobre l as que se asi entan l a autonom a y l a autoesti ma
de l os i ndi vi duos.
En trmi nos soci al es, el efecto acumul ado del pre y del poscontractua-
l i smo es el surgi mi ento de una cl ase de excl ui dos consti tui da por grupos
soci al es en movi l i dad descendente estructural (trabajadores no cual i fi ca-
285
dos, desempl eados, trabajadores i nmi grantes, mi nor as tni cas) y por gru-
pos soci al es para l os que el trabajo dej de ser, o nunca fue, un hori zonte
real i sta (desempl eados de l arga duraci n, jvenes con di f ci l i nserci n en el
mercado l aboral , mi nusvl i dos, masas de campesi nos pobres de Amri ca
Lati na, fri ca y Asi a). Esta cl ase de excl ui dos mayor o menor, segn sea
l a posi ci n, peri fri ca o central , de cada soci edad en el si stema mundi al
asume en l os pa ses central es l a forma del tercer mundo i nteri or, el l l ama-
do terci o i nferi or de l a soci edad de l os dos terci os. Europa ti ene 18 mi l l ones
de desempl eados, 52 mi l l ones de personas vi vi endo por debajo del umbral
de l a pobreza y un 10% de su pobl aci n ti ene al guna mi nusval a f si ca o
mental que di fi cul ta su i ntegraci n soci al . En l os Estados Uni dos, Wi l l i am
Jul i us Wi l son ha propuesto l a tesi s de l a underclass para referi rse a l os
negros de l os guetos urbanos afectados por el decl i ve i ndustri al y por l a
deserti zaci n econmi ca de l as innercities (Wi l son 1987). Wi l son defi ne l a
underclass en funci n de sei s caracter sti cas: resi denci a en espaci os soci al -
mente ai sl ados de l as otras cl ases, escasez de puestos de trabajo de l arga
duraci n, fami l i as monoparental es encabezadas por mujeres, escasas cal i -
fi caci n y formaci n profesi onal es, prol ongados peri odos de pobreza y de
dependenci a de l a asi stenci a soci al y, por l ti mo, tendenci a a i nvol ucrarse
en acti vi dades del i cti vas del ti po street crime. Esta cl ase aument si gni fi ca-
ti vamente entre l os aos setenta y ochenta y se rejuveneci trgi camente.
La proporci n de pobres menores de 18 aos era en 1970 del 15%, en 1987
hab a subi do al 20%, con un i ncremento especi al mente dramti co de l a
pobreza i nfanti l . El carcter estructural de l a excl usi n y, por l o tanto, de
l os obstcul os a l a i ncl usi n a l os que se enfrenta esta cl ase queda de mani -
fi esto en el hecho de que, a pesar de que l os negros estadouni denses han
mejorado notabl emente su ni vel educati vo, l a mejora no l es ha permi ti do
optar a puestos de trabajo establ es y de ti empo compl eto. Segn Lash y
Urry esto se debe, fundamental mente, a tres razones: l a ca da del empl eo
i ndustri al en el conjunto de l a econom a, l a fuga del remanente de empl eo
desde l os centros a l as peri feri as de l as ci udades y l a redi stri buci n del empl eo
entre di sti ntos ti pos de reas metropol i tanas (Lash y Urry 1996, 151).
Por l o que a l a peri feri a y semi peri feri a del si stema mundi al se refi ere,
l a cl ase de l os excl ui dos abarca ms de l a mi tad de l a pobl aci n de l os
pa ses, y l os factores de excl usi n resul tan aun ms contundentes en su
efi caci a desoci al i zadora.
El creci mi ento estructural de l a excl usi n soci al , ya sea por l a v a del
precontractual i smo o del poscontractual i smo, y l a consi gui ente extensi n
de unos estados de natural eza que no dan cabi da a l as opci ones de sal i da
i ndi vi dual es o col ecti vas, i mpl i can una cri si s de ti po paradi gmti co, un
cambi o de poca, que al gunos autores han denomi nado desmoderni zaci n
o contramoderni zaci n. Se trata, por l o tanto, de una si tuaci n de mucho
ri esgo. La cuesti n que cabe pl antearse es s , a pesar de todo, conti ene
oportuni dades para susti tui r vi rtuosamente el vi ejo contrato soci al de l a
moderni dad por otro capaz de contrarrestar l a prol i feraci n de l a l gi ca de
l a excl usi n.
EL SURGIMIENTO DEL FASCISMO SOCIAL
Anal i cemos pri mero l os riesgos. A mi entender, todos pueden resumi rse en
uno: el surgimiento del fascismo social. No se trata de un regreso al fasci s-
mo de l os aos trei nta y cuarenta. No se trata, como entonces, de un rgi -
men pol ti co si no de un rgi men soci al y de ci vi l i zaci n. El fasci smo soci al
no sacri fi ca l a democraci a ante l as exi genci as del capi tal i smo si no que l a
fomenta hasta el punto en que ya no resul ta necesari o, ni si qui era conve-
ni ente, sacri fi carl a para promover el capi tal i smo. Se trata, por l o tanto, de
un fasci smo pl ural i sta y, por el l o, de una nueva forma de fasci smo. Las
pri nci pal es formas de l a soci abi l i dad fasci sta son l as si gui entes:
La pri mera es el fascismo del apartheid social: l a segregaci n soci al de
l os excl ui dos dentro de una cartograf a urbana di vi di da en zonas sal vajes y
zonas ci vi l i zadas. Las pri meras son l as del estado de natural eza hobbesi ano,
l as segundas l as del contrato soci al . Estas l ti mas vi ven bajo l a amenaza
constante de l as zonas sal vajes y para defenderse se transforman en casti -
l l os neofeudal es, en estos encl aves forti fi cados que defi nen l as nuevas for-
mas de segregaci n urbana: urbani zaci ones pri vadas, condomi ni os cerrados,
gated communities. La di vi si n entre zonas sal vajes y ci vi l i zadas se est
convi rti endo en un cri teri o general de soci abi l i dad, en un nuevo espaci o-
ti empo hegemni co que cruza todas l as rel aci ones soci al es, econmi cas,
pol ti cas y cul tural es, y que se reproduce en l as acci ones tanto estatal es
como no estatal es.
La segunda forma es el fascismo del Estado paralelo. Me he referi do en
otro l ugar al Estado paral el o para defi ni r aquel l as formas de l a acci n esta-
tal que se caracteri zan por su di stanci ami ento del derecho posi ti vo
3
. Pero
en ti empos de fasci smo soci al el Estado paral el o adqui ere una di mensi n
aadi da: l a de l a dobl e vara en l a medi ci n de l a acci n; una para l as zonas
sal vajes, otra para l as ci vi l i zadas. En estas l ti mas, el Estado acta demo-
crti camente, como Estado protector, por i nefi caz o sospechoso que pueda
resul tar; en l as sal vajes acta de modo fasci sta, como Estado predador, si n
ni ngn propsi to, ni si qui era aparente, de respetar el derecho.
La tercera forma de fasci smo soci al es el fascismo paraestatal resul tan-
te de l a usurpaci n, por parte de poderosos actores soci al es, de l as prerro-
3
Esta forma de Estado se traduce en la no aplicacin o aplicacin selectiva de lasleyes, en la no
persecucin de infracciones, en los recortes del gasto de funcionamiento de las instituciones,
etc. Una poltica estatal que, en definitiva, se aleja de sus propias leyes e instituciones; unas
instituciones que pasan a actuar autnomamente como micro-Estados con criterios propios en
la aplicacin de la ley dentro de sus esferas de competencia ( Santos 1993, 31) .
287
gati vas estatal es de l a coerci n y de l a regul aci n soci al . Usurpaci n, a
menudo compl etada con l a conni venci a del Estado, que o bi en neutral i za o
bi en supl anta el control soci al produci do por el Estado. El fasci smo para-
estatal ti ene dos verti entes destacadas: el fasci smo contractual y el fasci s-
mo terri tori al . El contractual se da, como se ha di cho, cuando l a di spari dad
de poder entre l as partes del contrato ci vi l es tal que l a parte dbi l , si n
al ternati va al contrato, acepta, por onerosas y despti cas que sean, l as
condi ci ones i mpuestas por l a parte poderosa. El proyecto neol i beral de con-
verti r el contrato de trabajo en un si mpl e contrato de derecho ci vi l genera
una si tuaci n de fasci smo contractual . Esta forma de fasci smo suel e se-
gui rse tambi n de l os procesos de pri vati zaci n de l os servi ci os pbl i cos, de
l a atenci n mdi ca, de l a seguri dad soci al , l a el ectri ci dad, etc. El contrato
soci al que reg a l a producci n de estos servi ci os pbl i cos por el Estado de
bi enestar o el Estado desarrol l i sta se ve reduci do a un contrato i ndi vi dual
de consumo de servi ci os pri vati zados. De este modo, aspectos deci si vos en
l a producci n de servi ci os sal en del mbi to contractual para converti rse en
el ementos extracontractual es, es deci r, surge un poder regul atori o no so-
meti do al control democrti co. La conni venci a entre el Estado democrti co
y el fasci smo paraestatal queda, en estos casos, especi al mente patente.
Con estas i nci denci as extracontractual es, el fasci smo paraestatal ejerce
funci ones de regul aci n soci al anteri ormente asumi das por un Estado que
ahora, i mpl ci ta o expl ci tamente, l as subcontrata a agentes paraestatal es.
Esta cesi n se real i za si n que medi e l a parti ci paci n o el control de l os
ci udadanos, de ah que el Estado se convi erta en cmpl i ce de l a producci n
soci al de fasci smo paraestatal .
La segunda verti ente del fasci smo paraestatal es el fascismo territo-
rial, es deci r, cuando l os actores soci al es provi stos de gran capi tal patri mo-
ni al sustraen al Estado el control del terri tori o en el que actan o neutral i zan
ese control , cooptando u ocupando l as i nsti tuci ones estatal es para ejercer
l a regul aci n soci al sobre l os habi tantes del terri tori o si n que stos parti ci -
pen y en contra de sus i ntereses. Se trata de unos terri tori os col oni al es
pri vados si tuados casi si empre en Estados poscol oni al es.
La cuarta forma de fasci smo soci al es el fascismo populista. Consi ste
en l a democrati zaci n de aquel l o que en l a soci edad capi tal i sta no puede
ser democrati zado (por ejempl o, l a transparenci a pol ti ca de l a rel aci n
entre representantes y representados o l os consumos bsi cos). Se crean
di sposi ti vos de i denti fi caci n i nmedi ata con unas formas de consumo y unos
esti l os de vi da que estn fuera del al cance de l a mayor a de l a pobl aci n. La
efi caci a si mbl i ca de esta i denti fi caci n r esi de en que convi er te l a
i nter objetual i dad en espeji smo de l a r epr esentaci n democr ti ca y l a
i nterpasi vi dad en ni ca frmul a de parti ci paci n democrti ca.
La qui nta forma de fasci smo soci al es el fascismo de la inseguridad. Se
trata de l a mani pul aci n di screci onal de l a i nseguri dad de l as personas y de
l os grupos soci al es debi l i tados por l a precari edad del trabajo o por acci den-
tes y aconteci mi entos desestabi l i zadores. Estos acci dentes y aconteci mi en-
tos generan unos ni vel es de ansi edad y de i ncerti dumbre respecto al presente
y al futuro tan el evados que acaban rebajando el hori zonte de expectati vas
y creando l a di sponi bi l i dad a soportar grandes costos fi nanci eros para conse-
gui r reducci ones m ni mas de l os ri esgos y de l a i nseguri dad. En l os domi -
ni os de este fasci smo, el lebensraum de l os nuevos fhrers es l a i nti mi dad
de l as personas y su ansi edad e i nseguri dad respecto a su presente y a su
futuro. Este fasci smo funci ona poni endo en marcha dos ti pos de i l usi ones:
i l usi ones retrospecti vas e i l usi ones prospecti vas. Este fenmeno resul ta
hoy en d a especi al mente vi si bl e en el mbi to de l a pri vati zaci n de l as
pol ti cas soci al es, de atenci n mdi ca, de seguri dad soci al , educati vas y de
l a vi vi enda. Las i l usi ones retrospecti vas avi van l a memori a de l a i nseguri -
dad y de l a i nefi caci a de l os servi ci os estatal es encargados de real i zar esas
pol ti cas. Esto resul ta senci l l o en muchos pa ses pero l o ci erto es que l a
producci n de esta i l usi n sl o se consi gue medi ante vi ci adas comparaci o-
nes entre condi ci ones real es y cri teri os i deal es de eval uaci n de esos servi -
ci os. Las i l usi ones prospecti vas i ntentan, por su parte, crear unos hori zontes
de seguri dad supuestamente generados desde el sector pri vado y sobreva-
l orados por l a ocul taci n de determi nados ri esgos, as como de l as condi ci o-
nes en que se presta l a seguri dad. Estas i l usi ones prospecti vas prol i feran
hoy en d a sobre todo en l os seguros mdi cos y en l os fondos pri vados de
pensi ones.
La sexta forma es el fascismo financiero. Se trata qui zs de l a ms
vi rul enta de l as soci abi l i dades fasci stas, de ah que merezca un anl i si s
ms detal l ado. Es el fasci smo i mperante en l os mercados fi nanci eros de
val ores y di vi sas, en l a especul aci n fi nanci era, l o que se ha veni do a l l a-
mar econom a de casi no. Esta forma de fasci smo soci al es l a ms pl ural i sta:
l os movi mi entos fi nanci er os son el r esul tado de l as deci si ones de unos
i nversores i ndi vi dual es e i nsti tuci onal es esparci dos por el mundo entero y
que, de hecho, no comparten otra cosa que el deseo de rentabi l i zar sus
acti vos. Es el fasci smo ms pl ural i sta y, por el l o, el ms vi rul ento, ya que
su espaci o-ti empo es el ms refractari o a cual qui er i ntervenci n democr-
ti ca. Resul ta escl arecedora, en este senti do, l a respuesta de un broker (agente
de i ntermedi aci n fi nanci era) cuando se l e pregunt qu era para l el
l argo pl azo: son l os prxi mos di ez mi nutos. Este espaci o-ti empo vi rtual -
mente i nstantneo y gl obal , combi nado con el afn de l ucro que l o i mpul sa,
confi ere un i nmenso y prcti camente i ncontrol abl e poder di screci onal al
capi tal fi nanci ero: puede sacudi r en pocos segundos l a econom a real o l a
estabi l i dad pol ti ca de cual qui er pa s. No ol vi demos que de cada ci en dl a-
res que ci rcul an cada d a por el mundo sl o dos pertenecen a l a econom a
real . Los mercados fi nanci eros son una de l as zonas sal vajes del si stema
mundi al , qui z l a ms sal vaje. La di screci onal i dad en el ejerci ci o del poder
289
fi nanci ero es absol uta y l as consecuenci as para sus v cti mas a veces pue-
bl os enteros pueden ser devastadoras.
La vi rul enci a del fasci smo fi nanci ero resi de en que, al ser el ms i nter-
naci onal de todos l os fasci smos soci al es, est si rvi endo de model o y de
cri teri o operaci onal para l as nuevas i nsti tuci ones de l a regul aci n gl obal .
Unas i nsti tuci ones cada vez ms i mportantes, aunque poco conoci das por
el pbl i co. Me referi r aqu a dos de el l as. En pri mer l ugar, al Acuerdo
Mul ti l ateral de I nversi ones (AMI ): un acuerdo en fase de negoci aci n entre
l os pa ses de l a OCDE promovi do sobre todo por l os Estados Uni dos y l a
Uni n Europea. Se pretende que l os pa ses central es l o aprueben pri mero
para l uego i mponerl o a l os peri fri cos y semi peri fri cos. Segn l os trmi -
nos de ese acuerdo, l os pa ses debern conceder i dnti co trato a l os i nversores
extranjeros y a l os naci onal es, prohi bi ndose tanto l os obstcul os espec fi -
cos a l as i nversi ones extranjeras como l os i ncenti vos o subvenci ones al
capi tal naci onal . Esto si gni fi ca acabar con l a i dea de desarrol l o naci onal e
i ntensi fi car l a competenci a i nternaci onal , ya no sl o entre trabajadores
si no tambi n entre pa ses. Quedar an prohi bi das tanto l as medi das estata-
l es desti nadas a persegui r a l as empresas mul ti naci onal es por prcti cas
comerci al es i l egal es, como l as estrategi as naci onal es que pretendan res-
tri ngi r l a fuga de capi tal es haci a zonas con menores costos l aboral es. El
capi tal podr a as hacer l i bre uso de l a amenaza de fuga para deshacer l a
resi stenci a obrera y si ndi cal .
El propsi to del AMI de confi scar l a del i beraci n democrti ca resul ta
especi al mente evi dente en dos i nstanci as. En pri mer l ugar, en el si l enci o
con el que, durante un per odo, se negoci el acuerdo l os agentes i nvol u-
crados cui daron el secreto del acuerdo como si de un secreto nucl ear se
tratara. En segundo l ugar, l os mecani smos que se estn perfi l ando para
i mponer el respeto al acuerdo: cual qui er empresa que tenga al guna obje-
ci n respecto a cual qui er norma o l ey de l a ci udad o Estado en l os que est
i mpl ementada podr presentar una queja ante un panel i nternaci onal de l a
AMI , panel que podr i mponer l a anul aci n de l a norma en cuesti n. Cu-
ri osamente, l as ci udades y l os Estados no gozarn del derecho rec proco a
demandar a l as empresas. El carcter fasci sta del AMI resi de en que se
confi gura como una Consti tuci n para i nversores: sl o protege sus i ntere-
ses i gnorando compl etamente l a i dea de que l a i nversi n es una rel aci n
soci al por l a que ci rcul an otros muchos i ntereses soci al es. El que fuera
di rector general de l a Organi zaci n Mundi al de Comerci o, Renato Ruggi ero,
cal i fi c como si gue el al cance de l as negoci aci ones: Estamos escri bi endo l a
consti tuci n de una ni ca econom a gl obal (The Nation, enero 13/20, 1997,
p. 6).
Una segunda forma de fasci smo fi nanci ero i gual mente pl ural i sta, gl o-
bal y secreto es el que se si gue de l as cal i fi caci ones otorgadas por l as
empresas de rating, es deci r, l as empresas i nternaci onal mente reconoci -
das para eval uar l a si tuaci n fi nanci era de l os Estados y l os ri esgos y opor-
tuni dades que ofrecen a l os i nversores i nternaci onal es. Las cal i fi caci ones
atri bui das desde l a AAA a l a D pueden determi nar l as condi ci ones en que
un pa s accede al crdi to i nternaci onal . Cuanto ms al ta sea l a cal i fi caci n,
mejores sern l as condi ci ones. Estas empresas ti enen un poder extraordi -
nari o. Segn Thomas Fri edman, el mundo de l a posguerra fr a ti ene dos
superpotenci as, l os Estados Uni dos y l a agenci a Moodys una de l as sei s
agenci as de rating adscri tas a l a Securi ti es and Exchange Commi si on; l as
otras son: Standard and Poor s, Fi tch I nvestors Servi ces, Duff and Phel ps,
Thomas Bank Watch, I BCA y aade: si l os Estados Uni dos pueden ani -
qui l ar a un enemi go usando su arsenal mi l i tar, l a agenci a de cal i fi caci n
fi nanci era Moodys puede estrangul ar fi nanci eramente un pa s, otorgndo-
l e una mal a cal i fi caci n (Warde 1997, 10-11). De hecho, con l os deudores
pbl i cos y pri vados enzarzados en una sal vaje l ucha mundi al para atraer
capi tal es, una mal a cal i fi caci n puede provocar, por l a consi gui ente des-
confi anza de l os acreedores, el estrangul ami ento fi nanci ero de un pa s. Por
otro l ado, l os cri teri os usados por estas agenci as son en gran medi da arbi -
trari os, apuntal an l as desi gual dades en el si stema mundi al y generan efec-
tos per ver sos: el mer o r umor de una i nmi nente descal i fi caci n puede
provocar una enorme convul si n en el mercado de val ores del pa s afecta-
do (as ocurri en Argenti na o I srael ). De hecho, el poder di screci onal de
estas empresas es tanto mayor en l a medi da en que pueden atri bui r cal i fi -
caci ones no sol i ci tadas por l os pa ses.
Los agentes de este fasci smo fi nanci ero, en sus vari os mbi tos y for-
mas, son unas empresas pri vadas cuyas acci ones vi enen l egi ti madas por
l as i nsti tuci ones fi nanci eras i nternaci onal es y por l os Estados hegemni cos.
Se confi gura as un fenmeno h bri do, paraestatal y supraestatal , con un
gran potenci al destructi vo: puede expul sar al estado natural de l a excl u-
si n a pa ses enteros.
SOCIABILIDADES ALTERNATIVAS
Los ri esgos subsi gui entes a l a erosi n del contrato soci al son demasi ado
graves para permanecer cruzados de brazos. Deben encontrarse al ternati -
vas de soci abi l i dad que neutral i cen y prevengan esos ri esgos y desbrocen el
cami no a nuevas posi bi l i dades democrti cas. La tarea no es fci l : l a desre-
gul aci n soci al generada por l a cri si s del contrato soci al es tan profunda
que desregul a i ncl uso l a resi stenci a a l os factores de cri si s o l a rei vi n-
di caci n emanci padora que habr a de conferi r senti do a l a resi stenci a. Ya
no resul ta senci l l o saber con cl ari dad y convi cci n en nombre de qu y de
qui n resi sti r, i ncl uso suponi endo que se conozca aquel l o contra l o que se
resi ste, l o que tampoco resul ta fci l .
291
De ah que deban defi ni rse del modo ms ampl i o posi bl e l os trmi nos
de una rei vi ndi caci n cosmopol i ta capaz de romper el c rcul o vi ci oso del
precontractual i smo y del poscontractual i smo. Esta rei vi ndi caci n debe re-
cl amar, en trmi nos genri cos, l a reconstrucci n y rei nvenci n de un espa-
ci o-ti empo que permi ta y promueva l a del i beraci n democrti ca. Empezar
i denti fi cando brevemente l os pri nci pi os que deben i nspi rar esa rei nvenci n
para l uego esbozar al gunas propuestas puntual es.
El primer principio es que no basta con el aborar al ternati vas. El pensa-
mi ento moderno en torno a l as al ternati vas ha demostrado ser extremada-
mente propenso a l a i nuti l i dad, ya sea por arti cul ar al ternati vas i rreal i stas
que caen en descrdi to por utpi cas, ya sea porque l as al ternati vas son
real i stas y, por el l o, suscepti bl es de ser cooptadas por aquel l os cuyos i nte-
reses podr an verse negati vamente afectados por l as mi smas. Necesi tamos
por l o tanto un pensami ento al ternati vo sobre l as al ternati vas. He pro-
puesto en cap tul os anteri ores una epi stemol og a que a di ferenci a de l a
moderna cuya trayectori a parte de un punto de i gnoranci a, que denomi no
caos, para l l egar a otro de saber, que denomi no orden (conoci mi ento como
regul aci n) tenga por punto de i gnoranci a el col oni al i smo y como punto
de l l egada l a sol i dari dad (conoci mi ento como emanci paci n).
El paso desde un conoci mi ento como regul aci n a un conoci mi ento como
emanci paci n no es sl o de orden epi stemol gi co, si no que i mpl i ca un trnsi to
desde el conoci mi ento a l a acci n. De esta consi deraci n extrai go el segundo
principio di rector de l a rei nvenci n de l a del i beraci n democrti ca. Si l as ci en-
ci as han veni do esforzndose para di sti ngui r l a estructura de l a acci n, pro-
pongo que centr emos nuestr a atenci n en l a di sti nci n entr e acci n
conformi sta y acci n rebel de, esa acci n que, si gui endo a Epi curo y Lucreci o,
denomi no accin con clinamen
4
. Si l a acci n conformi sta es l a acci n que
reduce el real i smo a l o exi stente, l a i dea de acci n rebel de se i nspi ra en el
concepto de clinamen de Epi curo y Lucreci o. Clinamen es l a capaci dad de
desv o atri bui da por Epi curo a l os tomos de Demcri to: un quantum i nex-
pl i cabl e que perturba l as rel aci ones de causa-efecto. El clinamen confi ere a
l os tomos creati vi dad y movi mi ento espontneo. El conoci mi ento como
emanci paci n es un conoci mi ento que se traduce en acciones con clinamen.
En un peri odo de escal as en turbul enci a no basta con pensar l a turbu-
l enci a de escal as, es necesari o que el pensami ento que l as pi ensa sea l
mi smo turbul ento. La accin con clinamen es l a acci n turbul enta de un
pensami ento en turbul enci a. Debi do a su carcter i mprevi si bl e y poco or-
gani zado, este pensami ento puede redi stri bui r soci al mente l a ansi edad y l a
i nseguri dad, creando as l as condi ci ones para que l a ansi edad de l os excl ui -
dos se convi erta en moti vo de ansi edad de l os i ncl ui dos hasta consegui r
4
Sobre el concepto de accin con clinamen, vase Santos ( 1998a) .
hacer soci al mente patente que l a reducci n de l a ansi edad de unos no se
consi gue si n reduci r l a ansi edad de l os otros. Si es ci erto que cada si stema
es tan fuerte como fuerte sea su el emento ms dbi l , consi dero que en l as
condi ci ones actual es el el emento ms dbi l del si stema de excl usi n resi de
preci samente en su capaci dad para i mponer de un modo tan uni l ateral e
i mpune l a ansi edad y l a i nseguri dad a grandes masas de l a pobl aci n. Cuando
l os Estados hegemni cos y l as i nsti tuci ones fi nanci eras mul ti l ateral es ha-
bl an de l a i ngobernabi l i dad como uno de l os probl emas ms destacados de
nuestras soci edades, estn expresando, en defi ni ti va, l a ansi edad e i nsegu-
ri dad que l es produce l a posi bi l i dad de que l a ansi edad y l a i nseguri dad
sean redi stri bui das por l os excl ui dos entre l os i ncl ui dos.
Por l ti mo, el tercer principio: puesto que el fasci smo soci al se al i men-
ta bsi camente de l a promoci n de espaci os-ti empo que i mpi den, tri vi al i zan
o restri ngen l os procesos de del i beraci n democrti ca, l a exi genci a cosmo-
pol i ta debe tener como componente central l a rei nvenci n de espaci os-ti em-
po que promuevan l a del i beraci n democrti ca. Estamos asi sti endo, en todas
l as soci edades y cul turas, no sl o a l a compresi n del espaci o-ti empo si no a
su segmentaci n. La di vi si n entre zonas sal vajes y zonas ci vi l i zadas de-
muestra que l a segmentaci n del espaci o-ti empo es l a condi ci n previ a a
su compresi n. Por otro l ado, si l a temporal i dad de l a moderni dad l ogra
combi nar de modo compl ejo l a fl echa del ti empo con l a espi ral del ti empo,
l as reci entes transformaci ones del espaci o-ti empo estn desestructurando
esa combi naci n. Si en l as zonas ci vi l i zadas, donde se i ntensi fi ca l a i ncl u-
si n de l os i ncl ui dos, l a fl echa del ti empo se di spara i mpul sada por el vrti -
go de un progreso si n precedente, en l as zonas sal vajes de l os excl ui dos si n
esperanza l a espi ral del ti empo se compri me hasta transformarse en un
ti empo ci rcul ar en el que l a supervi venci a no ti ene otro hori zonte que el de
sobrevi vi r a su si empre i nmi nente qui ebra.
Estos pri nci pi os defi nen al gunas de l as di mensi ones de l a exi genci a
cosmopol i ta de reconstrui r el espaci o-ti empo de l a del i beraci n democrti -
ca. El objeti vo fi nal es l a construcci n de un nuevo contrato soci al , muy
di sti nto al de l a moderni dad. Debe ser un contrato mucho ms i ncl usi vo
que abarque no ya sl o a l os hombres y a l os grupos soci al es, si no tambi n
a l a natural eza. En segundo l ugar, ser un contrato ms confl i cti vo porque
l a i ncl usi n debe hacerse si gui endo cri teri os tanto de i gual dad como de
di ferenci a. En tercer l ugar, aunque el objeti vo fi nal del contrato sea l a
reconstrucci n del espaci o-ti empo de l a del i beraci n democrti ca, este con-
trato, a di ferenci a del contrato soci al moderno, no puede l i mi tarse al espa-
ci o-ti empo naci onal y estatal : debe i ncl ui r l os espaci os-ti empo l ocal , regi onal
y gl obal . Por l ti mo, el nuevo contrato no se basa en una cl ara di sti nci n
entre Estado y soci edad ci vi l , entre econom a, pol ti ca y cul tura o entre
pbl i co y pri vado; l a del i beraci n democrti ca, en cuanto exi genci a cosmo-
pol i ta, no ti ene sede ni forma i nsti tuci onal espec fi cas.
293
Pero el nuevo contrato soci al debe ante todo neutral i zar l a l gi ca de l a
excl usi n i mpuesta por el precontractual i smo y el poscontractual i smo en
aquel l os mbi tos en l os que l a mani festaci n de esa l gi ca resul ta ms
vi rul enta. De esta pri mera fase me ocupo en l o que si gue, centrando mi
atenci n en dos temas: el redescubri mi ento democrti co del trabajo y el
Estado como nov si mo movi mi ento soci al .
EL REDESCUBRIMIENTO DEMOCRTICO DEL TRABAJO
El redescubri mi ento democrti co del trabajo se eri ge en condi ci n sine qua
non de l a reconstrucci n de l a econom a como forma de soci abi l i dad demo-
crti ca. La desoci al i zaci n de l a econom a fue, como i ndi qu, el resul tado
de l a reducci n del trabajo a mero factor de producci n, condi ci n desde l a
que el trabajo di f ci l mente consi gue sustentar l a ci udadan a. De ah l a exi -
genci a i napl azabl e de que l a ci udadan a redescubra l as potenci al i dades de-
mocrti cas del trabajo. Como l o menci on en el cap tul o 5, a tal fi n deben
al canzar se l as si gui entes condi ci ones: en pr i mer l ugar, el trabajo debe
repartirse democrticamente. Este reparto ti ene un dobl e senti do. Pri me-
ro, vi sto que el trabajo humano no i nci de, como pens l a moderni dad capi -
tal i sta, sobr e una natur al eza i ner te si no que se confr onta y compi te
permanentemente con el trabajo de l a natural eza en una competenci a
desl eal cuando el trabajo humano sl o se garanti za a costa de l a destruc-
ci n del trabajo de l a natural eza, el trabajo humano debe saber comparti r
l a acti vi dad creadora con el trabajo de l a natural eza.
El segundo reparto es el del mi smo trabajo humano. La permanente
revol uci n tecnol gi ca en que nos encontramos crea ri queza si n crear em-
pl eo. Por l o tanto, debe redi stri bui rse, gl obal mente, el stock de trabajo
di sponi bl e. No se trata de una tarea senci l l a, porque si bi en el trabajo, en
cuanto factor de producci n, est hoy en d a gl obal i zado, l a rel aci n sal a-
ri al y el mercado de trabajo si guen segmentados y terri tori al i zados. Tres
i ni ci ati vas me parecen urgentes en este mbi to, todas de al cance gl obal
aunque con di sti nta i nci denci a sobre l a econom a mundi al . Por un l ado,
debe reparti rse el trabajo medi ante l a reducci n de l a jornada l aboral ; una
i ni ci ati va cuyo xi to depender del grado de organi zaci n del movi mi ento
obrero. Se trata, por l o tanto, de una i ni ci ati va con ms posi bi l i dades de
xi to en l os pa ses central es y semi peri fri cos. La segunda i ni ci ati va se
refi ere al establ eci mi ento de unas pautas m ni mas en l a rel aci n sal ari al
como condi ci n previ a a l a l i bre ci rcul aci n de l os productos en el mercado
mundi al : fi jar i nternaci onal mente unos derechos l aboral es m ni mos, una
cl usul a soci al i ncl ui da en l os acuerdos i nternaci onal es de comerci o. Esta
i ni ci ati va crear a un m ni mo comn denomi nador de congruenci a entre
ci udadan a y trabajo a ni vel gl obal . En l as actual es condi ci ones pos Ronda
Uruguay, esta i ni ci ati va deber a encauzarse a travs de l a Organi zaci n
Mundi al del Comerci o.
Las resi stenci as son, si n embargo, enormes: ya sea por parte de l as
mul ti naci onal es o de l os si ndi catos de unos pa ses peri fri cos y semi pe-
ri fri cos que ven en esos cri teri os m ni mos una nueva forma de protecci o-
ni smo en benefi ci o de l os pa ses central es. Mi entras no pueda acometerse
una regul aci n gl obal , debern al canzarse acuerdos regi onal es, i ncl uso bi -
l ateral es, que establ ezcan redes de pautas l aboral es de l as que dependan
l as preferenci as comerci al es. Para que estos acuerdos no generen un pro-
tecci oni smo di scri mi natori o, l a adopci n de cri teri os m ni mos debe com-
pl etarse con otras dos i ni ci ati vas: l a menci onada reducci n de l a jornada
l aboral y l a fl exi bi l i zaci n de l as l eyes i nmi gratori as con vi stas a una pro-
gresi va desnaci onal i zaci n de l a ci udadan a. Esta l ti ma i ni ci ati va, l a ter-
cera, debe faci l i tar un reparto ms equi tati vo del trabajo a ni vel mundi al
propi ci ando l os fl ujos entre zonas sal vajes y zonas ci vi l i zadas, tanto dentro
de l as soci edades naci onal es como en el si stema mundi al . Hoy en d a, esos
fl ujos se producen, en contra de l o que sosti ene el naci onal i smo xenfobo
de l os pa ses central es, predomi nantemente entre pa ses peri fri cos para
l os que suponen una carga i nsoportabl e. Para reduci r esta carga, y como
exi genci a cosmopol i ta de justi ci a soci al , deben faci l i tarse l os fl ujos desde l a
peri feri a al centro. En respuesta al apartheid soci al al que el precontrac-
tual i smo y el poscontr actual i smo condenan a l os i nmi gr antes, hay que
desnaci onal i zar l a ci udadan a proporci onando a l os i nmi grantes unas con-
di ci ones que si mul tneamente garanti cen l a i gual dad y respeten l a di fe-
r enci a de modo que el r epar to del tr abajo se convi er ta en un r epar to
mul ti cul tural de l a soci abi l i dad.
La segunda condi ci n del redescubri mi ento democrti co del trabajo est
en el reconocimiento del polimorfismo del trabajo. El puesto de trabajo
establ e de ti empo compl eto e i ndefi ni do fue el i deal que i nspi r a todo el
movi mi ento obrero desde el si gl o XI X, aunque sl o l l eg a exi sti r en l os
pa ses central es y sl o durante el peri odo del fordi smo. Este ti po i deal est
hoy en d a cada vez ms al ejado de l a real i dad de l as rel aci ones de trabajo
ante l a prol i feraci n de l as l l amadas formas at pi cas de trabajo y el fomen-
to por el Estado de l a fl exi bi l i zaci n de l a rel aci n sal ari al . En este mbi to,
l a exi genci a cosmopol i ta asume dos formas. Por un l ado, el reconoci mi ento
de l os di sti ntos ti pos de trabajo sl o es democrti co en l a medi da en que
crea en cada uno de esos ti pos un ni vel m ni mo de i ncl usi n. Es deci r, el
pol i morfi smo del trabajo sl o es aceptabl e si el trabajo si gue si endo un
cri teri o de i ncl usi n. Se sabe, si n embargo, que el capi tal gl obal ha usado
l as formas at pi cas de trabajo como un recurso encubi erto para converti r el
trabajo en un cri teri o de excl usi n. Esto ocurre cada vez que l os trabajado-
res no consi guen superar con su sal ari o el umbral de l a pobreza. En estos
casos el reconoci mi ento del pol i morfi smo del trabajo, l ejos de consti tui rse
en un ejerci ci o democrti co, aval a un acto de fasci smo contractual . La se-
gunda forma que debe asumi r el reconoci mi ento democrti co del trabajo
295
es l a promoci n de l a formaci n profesi onal , sea cual sea el ti po de dura-
ci n del trabajo. Si n una mejora en l a formaci n profesi onal , l a fl exi bi l i zaci n
de l a rel aci n sal ari al no ser ms que una forma de excl usi n soci al a
travs del trabajo.
La tercera condi ci n del redescubri mi ento democrti co del trabajo est
en l a separacin entre el trabajo productivo y la economa real, por un lado,
y el capitalismo financiero o economa de casino, por otro. He cal i fi cado
antes al fasci smo fi nanci ero como una de l as formas ms vi rul entas del
fasci smo soci al . Su potenci al destructi vo debe quedar l i mi tado por una re-
gul aci n i nternaci onal que l e i mponga un espaci o-ti empo que permi ta del i -
ber ar democr ti camente sobr e l as condi ci ones que evi ten a l os pa ses
peri fri cos y semi peri fri cos entrar en una desenfrenada competenci a i n-
ternaci onal por l os capi tal es y el crdi to, y converti rse por el l o en agentes
de l a competenci a i nternaci onal entre trabajadores. Esta regul aci n del
capi tal fi nanci ero es tan di f ci l como urgente. Entre l as medi das ms ur-
gentes destaco l as si gui entes.
En pri mer l ugar, l a adopci n de l a tasa Tobi n: el i mpuesto gl obal , pro-
puesto por el Premi o Nobel de Econom a James Tobi n, que, con una tasa
del 0.5%, grave todas l as transacci ones en l os mercados de di vi sas. Di fundi -
da en 1972 en el contexto que provoc el col apso del si stema de Bretton
Woods, esta i dea fue cal i fi cada entonces de i deal i sta o i rreal i sta. Si n em-
bargo, l a propuesta ha i do sumando como otras semejantes segui dores
ante l a creci ente i nestabi l i dad de l os mercados fi nanci eros y el potenci al
destructi vo y desestabi l i zador que para l as econom as y l as soci edades na-
ci onal es representan tanto el creci mi ento exponenci al de l as transacci ones
como l a especul aci n contra l as monedas. Si a pri nci pi os de l os aos seten-
ta l as transacci ones di ari as en l os mercados de cambi o al canzaban 18 mi -
l l ones de dl ares, hoy en d a superan 1 tri l l n 500 mi l l ones de dl ares. Un
mercado de estas di mensi ones se encuentra compl etamente a merced de l a
especul aci n y de l a desestabi l i zaci n. Basta recordar l a jugada que en
1992 l e permi ti a George Soros
5
ganar un mi l l n de dl ares en un sol o d a
5
George Soros, destacado especulador financiero, no deja de ser un personaje paradjico. Al
tiempo que sus actividades pueden poner en jaque la economa de un pas, tambin distribuye
ayuda a travs de su fundacin ( 360 millones de dlares en 1996 para proyectos en los pases
del Este) o publica artculos en los que afirma, por ejemplo: Aunque he amasado una fortuna
en losmercadosfinancieros, temo que la intensificacin del capitalismo laissez-faire y la difusin
de losvaloresde mercado a todaslasreasde la vida est poniendo en peligro nuestra sociedad
abierta y democrtica. El principal enemigo de la sociedad abierta ya no es, a mi entender, el
comunismo sino la amenaza capitalista ( 1997) . Recientemente public un artculo en el que
aboga por una sociedad global y abierta que rena las siguientes caractersticas: 1) fortaleci-
miento de las instituciones existentes y creacin de nuevas instituciones internacionales que
regulen losmercadosfinancierosy reduzcan la asimetra entre centro y periferia; 2) incremento
de la cooperacin internacional en la fiscalidad sobre los capitales; 3) creacin de instituciones
internacionalespara la proteccin eficaz de losderechosindividuales, de losderechoshumanos
y del medio ambiente, y la promocin de la justicia social y de la paz; 4) establecimiento de
especul ando contra l a l i bra esterl i na; su acci n provoc l a deval uaci n de
l a l i bra y l a consi gui ente di sol uci n del si stema europeo de ti pos de cambi o
fi jos. La tasa Tobi n pretende, en defi ni ti va, desacel erar el espaci o-ti empo
de l as transacci ones de cambi o someti ndol o margi nal mente a un espaci o-
ti empo estatal desde el que l os Estados puedan recobrar un margen de
regul aci n macroeconmi ca y defenderse de l as especul aci ones di ri gi das
contra sus monedas. Se trata, en l a conoci da metfora de Tobi n, de echar
al go de arena en l os engrasados mecani smos del mercado fi nanci ero gl obal
(Tobi n 1982: 493). Segn Tobi n, l os i ngresos generados por esa tasa, recau-
dados por l os Estados, se desti nar an a un fondo ni co que podr an contro-
l ar o el Banco Mundi al o el FMI desde donde ser an redi stri bui dos. El 85%
de l o recaudado i r a a l os pa ses central es para que l o desti nen a l os orga-
ni smos dedi cados a l as operaci ones de paz, l ucha contra l a pobreza, protec-
ci n del medi o ambi ente, etc. y el 15% restante a l os pa ses en desarrol l o
para que l o usen en benefi ci o propi o.
Aunque l a propuesta busque ante todo control ar l os mercados, el even-
tual desti no de l os i ngresos generados por esa tasa ha pasado a ser objeto
de creci ente atenci n y debate. Ocurre que, i ncl uso con una tasa muy baja,
el potenci al recaudador es enorme: una tasa de tan sl o 0.1% sobre el vol u-
men actual de l as transacci ones de cambi o generar a una suma de 250
bi l l ones de dl ares, es deci r 25 veces l os gastos de todo el si stema de l as
Naci ones Uni das en 1995.
Una segunda medi da que ci vi l i ce l os mercados fi nanci eros debe ser l a
condonaci n de l a deuda externa de l os 50 pa ses ms pobres. Una medi da
especi al mente urgente en fri ca, donde sl o el pago del servi ci o de l a deu-
da supone una devastadora sangr a sobre l os escasos recursos de l os pa ses
ms pobres que, a menudo, se ven obl i gados a contraer nuevos prstamos
par a sal dar l os anti guos. Si n al i vi ar un poco l a pobr eza no puede
redescubri rse l a capaci dad i ncl usi va del trabajo. Lo ci erto y paradji co es,
si n embargo, que desde 1993 l as transferenci as en concepto de pago por l a
deuda de l os pa ses en desarrol l o haci a l os pa ses del G7 superan l as trans-
ferenci as de estos haci a aquel l os. Los Estados Uni dos, Gran Bretaa y
Canad ya se encontraban en esta si tuaci n en 1988; en 1994, sl o Japn e
I tal i a regi straron una transferenci a l qui da posi ti va. La deuda de l os pa ses
pobres ha acel erado el agotami ento de l os recursos natural es, l a desi n-
versi n de programas soci al es y de desarrol l o econmi co (i nfraestructuras,
formaci n del capi tal humano, compra de tecnol og a, etc.), al desti narse
todos l os recursos fi nanci eros al pago del capi tal y de l os i ntereses de l a
deuda y a l a reducci n de l a i nversi n, tanto i nterna como externa.
pautas internacionales para contener la corrupcin, reforzar las prcticas laborales justas y
proteger losderechoshumanos; 5) creacin de una red de alianzaspara la promocin de la paz,
la libertad y la democracia ( Soros 1998) .
297
El reconoci mi ento de que exi ste una cri si s de l a deuda y, sobre todo,
de que esa cri si s tambi n se exti ende a l a deuda pendi ente ante l as organi -
zaci ones mul ti l ateral es, parece haber cal ado fi nal mente en i nsti tuci ones
como el Banco Mundi al y el FMI . Estas organi zaci ones el aboraron en 1996
una propuesta de reducci n de l a deuda de l os pa ses pobres ms endeuda-
dos (Hi ghl y I ndebted Poor Countri es, HI PC, I ni ti ati ve). Si n embargo, l a
propuesta ha mereci do duras cr ti cas de l as ONG; subesti ma el probl ema
al excl ui r a numerosos pa ses; pl antea un cal endari o demasi ado l argo (sei s
aos); l os montantes de l a reducci n son i nsufi ci entes; condi ci ona l a reduc-
ci n a l a adopci n por l os pa ses afectados de medi das de ajuste estructural
de cuya efi caci a duda i ncl uso el Banco Mundi al ; hace recaer en exceso el
peso de l a propuesta en l os pa ses acreedores e i nsufi ci entemente sobre l as
organi zaci ones mul ti l ateral es (el FMI no aportar a fondos); por l ti mo, el
FMI podr a aprovecharl a para consol i dar su posi ci n acreedora, aumen-
tando i ncl uso el monto de l a deuda de estos pa ses con l a i nsti tuci n
6
.
Por l ti mo, l a cuarta condi ci n del redescubri mi ento democrti co del
trabajo est en l a reinvencin del movimiento sindical. A pesar de l as aspi -
raci ones del movi mi ento obrero del si gl o XI X, fueron l os capi tal i stas del
mundo entero qui enes se uni eron, no l os trabajadores. De hecho, a medi da
que el capi tal se fue gl obal i zando, el prol etari ado se l ocal i z y segment. El
movi mi ento si ndi cal deber reestructurarse profundamente para poder
actuar en l os mbi tos l ocal y transnaci onal , y hacerl o al menos con l a mi s-
ma efi caci a con l a que en el pasado supo actuar en el mbi to naci onal .
Desde l a potenci aci n de l os comi ts de empresa y de l as del egaci ones si ndi-
cal es hasta l a transnaci onal i zaci n del movi mi ento si ndi cal , el proceso de
destrucci n y reconstrucci n i nsti tuci onal se antoja necesari o y urgente.
El movi mi ento si ndi cal debe asi mi smo reval ori zar y rei nventar l a tra-
di ci n de sol i dari dad y reconstrui r sus pol ti cas de antagoni smo soci al . Debe
di sear un nuevo abani co, ms ampl i o y audaz, de sol i dari dad que respon-
da a l as nuevas condi ci ones de excl usi n soci al y a l as nuevas formas de
opresi n en l as rel aci ones dentro de l a producci n, ampl i ando de este modo
el mbi to convenci onal de l as rei vi ndi caci ones si ndi cal es, es deci r, l as rel a-
ci ones de producci n. Por otro l ado, deben reconstrui rse l as pol ti cas de
antagoni smo soci al para asumi r una nueva funci n en l a soci edad: un si n-
di cal i smo ms pol ti co, menos sectori al y ms sol i dari o; un si ndi cal i smo
con un proyecto i ntegral de al ternati va de ci vi l i zaci n, en el que todo est
rel aci onado: trabajo y medi o ambi ente, trabajo y si stema educati vo, traba-
jo y femi ni smo, trabajo y necesi dades soci al es y cul tural es de orden col ec-
ti vo, trabajo y Estado de bi enestar, trabajo y tercera edad, etc. En suma, su
acci n rei vi ndi cati va debe consi derar todo aquel l o que afecte l a vi da de l os
trabajadores y de l os ci udadanos en general .
6
Para un anlisis de este programa, vanse Bkkernik ( 1996) y Van Hees ( 1996) .
El si ndi cal i smo fue en el pasado un movi mi ento antes que una i nsti tu-
ci n, ahora es ms una i nsti tuci n que un movi mi ento. En el peri odo de
reconsti tuci n i nsti tuci onal en ci ernes, el si ndi cal i smo podr a quedar des-
ahuci ado si no consi gue reforzarse como movi mi ento. La concertaci n so-
ci al debe ser, en este senti do, un escenari o de di scusi n y de l ucha por l a
cal i dad y l a di gni dad de l a vi da.
EL ESTADO COMO NOVSIMO MOVIMIENTO SOCIAL
El segundo gran momento de l a exi genci a cosmopol i ta de un nuevo contra-
to soci al est en l a transformaci n del Estado naci onal en un nov si mo
movi mi ento soci al al que me refer brevemente en el cap tul o anteri or.
Esta expresi n puede causar extraeza. Pretendo con l a mi sma seal ar
que el proceso de descentral i zaci n al que, debi do ante todo al decl i ve de
su poder regul ador, est someti do el Estado naci onal convi erte en obsol etas
l as teor as del Estado hasta ahora i mperantes, tanto l as de rai gambre l i be-
ral como l as de ori gen marxi sta. La despol i ti zaci n del Estado y l a deses-
tatal i zaci n de l a regul aci n soci al i nduci das por l a erosi n del contrato
soci al i ndi can que bajo l a denomi naci n de Estado est emergi endo una
nueva forma de organi zaci n pol ti ca ms ampl i a que el Estado: un conjun-
to h bri do de fl ujos, organi zaci ones y redes donde se combi nan y sol apan
el ementos estatal es y no estatal es, naci onal es y gl obal es. El Estado es el
arti cul ador de este conjunto.
La rel ati va mi ni aturi zaci n o muni ci pal i zaci n del Estado dentro de
esta nueva organi zaci n pol ti ca ha veni do i nterpretndose como un fen-
meno de erosi n de l a soberan a y de l as capaci dades normati vas del Esta-
do. Per o l o que de hecho est ocur r i endo es una tr ansfor maci n de l a
soberan a y de l a regul aci n: estas pasan a ejercerse en red dentro de un
mbi to pol ti co mucho ms ampl i o y confl i cti vo donde l os bi enes pbl i cos
hasta ahora produci dos por el Estado (l egi ti mi dad, bi enestar econmi co y
soci al , seguri dad e i denti dad cul tural ) son objeto de l uchas y negoci aci ones
permanentes que el Estado coordi na desde di sti ntos ni vel es de superor-
denami ento. Esta nueva organi zaci n pol ti ca, este conjunto heterogneo
de organi zaci ones y fl ujos, no ti ene centro: l a coordi naci n del Estado fun-
ci ona como i magi naci n del centro.
Esto si gni fi ca que l a menci onada despol i ti zaci n del Estado sl o se da
en el marco de l a forma tradi ci onal del Estado. En l a nueva organi zaci n
pol ti ca, el Estado se encuentra, por el contrari o, en el punto de parti da de
su repol i ti zaci n como el emento de coordi naci n. En este nuevo marco, el
Estado es ante todo una rel aci n pol ti ca parci al y fracturada, abi erta a l a
competenci a entre l os agentes de l a subcontrataci n pol ti ca y por l a que
transi tan concepci ones al ternati vas del bi en comn y de l os bi enes pbl i -
cos. Antes que una materi al i dad i nsti tuci onal y burocrti ca, el Estado est
299
l l amado a ser el terreno de una l ucha pol ti ca mucho menos codi fi cada y
regl ada que l a l ucha pol ti ca convenci onal . Y es en este nuevo marco donde
l as di sti ntas formas de fasci smo soci al buscan arti cul aci ones para ampl i fi -
car y consol i dar sus regul aci ones despti cas, convi rti endo al Estado en com-
ponente de su espaci o pri vado. Y ser tambi n en este marco donde l as
fuerzas democrti cas debern l uchar por l a democraci a redi stri buti va y
converti r al Estado en componente del espaci o pbl i co no estatal . Esta l -
ti ma transformaci n del Estado es l a que denomi no Estado como novsimo
movimiento social.
Las pri nci pal es caracter sti cas de esta transformaci n son l as si gui en-
tes: compete al Estado, en esta emergente organi zaci n pol ti ca, coordi nar
l os di sti ntos i ntereses, fl ujos y organi zaci ones naci dos de l a desestatal i zaci n
de l a regul aci n soci al . La l ucha democrti ca se convi erte as , ante todo,
en una l ucha por l a democrati zaci n de l as funci ones de coordi naci n. Si en
el pasado se busc democrati zar el monopol i o regul ador del Estado, ahora
se debe, ante todo, democrati zar l a desapari ci n de ese monopol i o. Esta
l ucha ti ene vari as facetas. Las funci ones de coordi naci n deben tratar so-
bre todo con i ntereses di vergentes e i ncl uso contradi ctori os. Si el Estado
moderno asumi como propi a y, por tanto, como i nters general una deter-
mi nada versi n o composi ci n de esos i ntereses, ahora el Estado se l i mi ta
a coordi nar l os di sti ntos i ntereses, unos i ntereses que no son sl o naci ona-
l es si no tambi n gl obal es o transnaci onal es. Esto si gni fi ca que, en contra
de l o que pueda parecer, el Estado est ms di rectamente comprometi do
con l os cri teri os de redi stri buci n y por tanto con l os cri teri os de i ncl usi n
y excl usi n. De ah que l a tensi n entre democraci a y capi tal i smo, de ur-
gente reconstrucci n, sl o pueda reconstrui rse si l a democraci a se conci be
como democraci a redi stri buti va.
En un espaci o pbl i co en el que el Estado convi ve con i ntereses y or-
gani zaci ones no estatal es cuyas actuaci ones coor di na, l a democr aci a r e-
di str i buti va no puede quedar confi nada dentr o de una democr aci a
representati va concebi da para l a acci n pol ti ca en el marco del Estado. De
hecho, aqu radi ca l a causa de l a mi steri osa desapari ci n de l a tensi n
entre democraci a y capi tal i smo en nuestros d as: con l a nueva constel aci n
pol ti ca, l a democr aci a r epr esentati va per di l as escasas capaci dades
di stri buti vas que pudo l l egar a tener. En l as actual es condi ci ones, l a demo-
craci a redi stri buti va debe ser una democraci a parti ci pati va y l a parti ci pa-
ci n democrti ca debe i nci di r tanto en l a acci n de coordi naci n del Estado
como en l a actuaci n de l os agentes pri vados (empresas, organi zaci ones no
gubernamental es y movi mi entos soci al es) cuyos i ntereses y prestaci ones
coordi na el Estado. En otras pal abras: no ti ene senti do democrati zar el
Estado si no se democrati za l a esfera no estatal . Sl o l a convergenci a entre
estos dos procesos de democrati zaci n permi te reconstrui r el espaci o p-
bl i co de l a del i beraci n democrti ca.
Ya se conocen di sti ntas experi enci as de redi stri buci n democrti ca de
l os recursos a travs de mecani smos de democraci a parti ci pati va o de com-
bi naci ones de democraci a parti ci pati va y democraci a representati va. En
Brasi l , por ejempl o, destacan l as experi enci as de elaboracin participativa
de los presupuestos en l os muni ci pi os gesti onados por el Parti do de l os
Trabajadores especi al mente exi tosas en Porto Al egre
7
. Aunque estas ex-
peri enci as sean de mbi to l ocal nada i ndi ca que l a el aboraci n parti ci pati va
del presupuesto no pueda adoptarse por l os gobi ernos estatal es o i ncl uso
en l a Uni n Europea. De hecho, resul ta i mperi oso extender esta experi en-
ci a si se pretende erradi car l a pri vati zaci n patri moni al i sta del Estado.
La l i mi taci n de este ti po de experi enci as est en que sl o tratan del
uso de l os recursos estatal es, no de su obtenci n. A mi entender, l a l gi ca
parti ci pati va de l a democraci a redi stri buti va deber a abarcar esta l ti ma
cuesti n, es deci r, el si stema fi scal . Aqu , l a democraci a redi stri buti va debe
si gni fi car sol i dari dad fi scal . La sol i dari dad fi scal del Estado moderno es,
cuando exi ste, abstracta y, en el marco de l a nueva organi zaci n pol ti ca y
de l a mi ni aturi zaci n del Estado, esa sol i dari dad se hace aun ms abstracta
hasta resul tar i ni ntel i gi bl e al comn de l os ci udadanos. De ah l as tax revolts
(protestas ci udadanas contra l os i mpuestos) de l os l ti mos aos y el que
muchas de el l as no hayan si do acti vas si no pasi vas: recurri eron a l a eva-
si n fi scal . Propongo una modi fi caci n radi cal de l a l gi ca del si stema fi scal
para adecuarl o a l as nuevas condi ci ones de l a domi naci n pol ti ca. Se trata
de l o que l l amo l a fiscalidad participativa. Cuando al Estado l e compete
desempear, respecto del bi enestar, funci ones de coordi naci n antes que
de producci n di recta, el control de l a rel aci n entre recursos obteni dos y
uso de l os mi smos resul ta prcti camente i mposi bl e con l os mecani smos de
l a democraci a representati va. De ah l a necesi dad de aadi r a l a democra-
ci a representati va el ementos de democraci a parti ci pati va. El i ncremento
rel ati vo de l a pasi vi dad del Estado resul tante de l a prdi da de su monopol i o
regul ador debe compensarse i ntensi fi cando l a ci udadan a acti va; a menos
que querramos ver cmo l os fasci smos soci al es i nvaden y col oni zan esa
pasi vi dad.
La fi scal i dad parti ci pati va permi te recuperar l a capaci dad extracti va
del Estado y l i garl a a l a real i zaci n de unos objeti vos soci al es col ecti va-
mente defi ni dos. Fi jados l os ni vel es general es de tri butaci n, fi jados a
ni vel naci onal medi ante mecani smos que combi nen democraci a represen-
tati va y parti ci pati va l os objeti vos fi nanci ados por el gasto pbl i co, l os
ci udadanos y l as fami l i as deben poder deci di r, medi ante referendo, para
qu y en qu proporci n deben gastarse sus i mpuestos. Mi entras que al gu-
nos ci udadanos prefi eren que sus i mpuestos se desti nen preferentemente
7
Sobre la experiencia de Porto Alegre, vanse Santos ( 2003) , Fedozzi ( 1997) y Oliveira et al.
( 1995) .
301
a l a atenci n mdi ca, otros darn pri ori dad a l a educaci n, otros a l a segu-
ri dad soci al , etc. Aquel l os ci udadanos cuyos i mpuestos se deduzcan en l a
fuente caso, en muchos pa ses, de l os asal ari ados deben poder i ndi car, en
l as sumas deduci das, sus preferenci as entre l os di sti ntos sectores de actua-
ci n, as como el peso rel ati vo de cada i nversi n soci al .
Tanto el presupuesto como l a fi scal i dad parti ci pati va son pi ezas funda-
mental es de l a nueva democraci a redi stri buti va. Su l gi ca pol ti ca respon-
de a l a creaci n de un espaci o pbl i co no estatal del que el Estado es el
el emento determi nante de arti cul aci n y coordi naci n. La creaci n de este
espaci o pbl i co es, en l as actual es condi ci ones, l a ni ca al ternati va demo-
crti ca ante l a prol i feraci n de esos espaci os pri vados aval ados por una
acci n estatal que favorece l os fasci smos soci al es. La nueva l ucha demo-
crti ca es, en cuanto l ucha por l a democraci a redi stri buti va, una l ucha
anti fasci sta aunque se desenvuel va en un mbi to formal mente democrti -
co. No obstante, este mbi to democrti co, aunque formal , di spone de l a
materi al i dad de l as formas, de ah que l a l ucha anti fasci sta de nuestros
d as no tenga que asumi r l as formas que asumi en el pasado l a l ucha
democrti ca contra el fasci smo de Estado. Pero tampoco puede l i mi tarse a
l as formas de l ucha democrti ca consagradas por el Estado democrti co
surgi do de l os escombros del vi ejo fasci smo. Nos encontramos, por l o tan-
to, ante l a necesi dad de crear nuevas constel aci ones de l ucha democrti ca
que mul ti pl i quen y ahonden l as del i beraci ones democrti cas sobre l os as-
pectos cada vez ms di ferenci ados de l a soci abi l i dad. En este contexto, ad-
qui ere senti do l a defi ni ci n que, en otro l ugar, he hecho del soci al i smo
como democraci a si n fi n (Santos 1995).
La democraci a redi stri buti va debe ser el pri mer empeo en l a conver-
si n del Estado en nov si mo movi mi ento soci al . Otro empeo es el que
denomi no Estado experimental. Cuando l a funci n de regul aci n soci al del
Estado atravi esa grandes mutaci ones, l a r gi da materi al i dad i nsti tuci onal
del Estado se ver progresi vamente someti da a grandes vi braci ones que l a
desestructurarn, desnatural i zarn y converti rn en terreno propi ci o para
l os efectos perversos. Adems, esa materi al i dad se i nserta en un espaci o-
ti empo naci onal estatal que, como se ha di cho, sufre el i mpacto cruzado de
l os espaci os-ti empo l ocal es y gl obal es, i nstantneos y gl aci al es. Ante esta
si tuaci n resul ta cada vez ms evi dente que l a i nsti tuci onal i zaci n del Es-
tado-arti cul ador an est por i nventar. De hecho, an es pronto para saber
si esa i nsti tuci onal i dad se pl asmar en organi zaci ones o, por el contrari o,
en redes y fl ujos o i ncl uso en di sposi ti vos h bri dos, fl exi bl es y reprogra-
mabl es. Si n embargo, no cabe duda de que l as l uchas democrti cas de l os
prxi mos aos sern fundamental mente l uchas por esquemas i nsti tuci onal es
al ternati vos.
Como l as pocas de transi ci n paradi gmti ca se caracteri zan por l a co-
exi stenci a de l as sol uci ones del vi ejo paradi gma con l as del nuevo (y stas
suel en ser tan contradi ctori as entre s como pueden serl o respecto de l as
del vi ejo paradi gma), creo que esta mi sma ci rcunstanci a debe converti rse
en un pri nci pi o rector de l a creaci n i nsti tuci onal . Adoptar en esta fase
deci si ones i nsti tuci onal es i rreversi bl es resul tar a i mprudente. El Estado
deber a converti rse en un terreno de experi mentaci n i nsti tuci onal en el
que coexi stan y compi tan por un ti empo di sti ntas sol uci ones i nsti tuci onal es
a modo de experi enci as pi l oto someti das al segui mi ento permanente de l os
col ecti vos ci udadanos como paso previ o a l a eval uaci n comparada de l as
prestaci ones de cada una de el l as. La prestaci n de bi enes pbl i cos, sobre
todo en el mbi to soci al , podr a de este modo real i zarse bajo di sti ntas for-
mas y l a opci n entre l as mi smas, de tener que hacerse, sl o deber a pro-
duci rse una vez anal i zadas por parte de l os ci udadanos l a efi caci a y l a cal i dad
democrti ca de cada al ternati va.
Este nuevo Estado democrti co deber a basarse en dos pri nci pi os de
experi mentaci n pol ti ca. Pri mero: el Estado sl o es genui namente experi -
mental cuando l as sol uci ones i nsti tuci onal es gozan de autnti cas condi ci o-
nes para desarrol l arse conforme a su propi a l gi ca. Es deci r, el Estado
experi mental ser democrti co en l a medi da en que d i gual dad de oportu-
ni dades a l as di sti ntas propuestas de i nsti tuci onal i dad democrti ca. Sl o
as puede l a l ucha democrti ca converti rse en una l ucha entre al ternati vas
democrti cas; sl o as puede l ucharse democrti camente contra el dogma-
ti smo democrti co. Esta experi mentaci n i nsti tuci onal dentro del mbi to
de l a democraci a generar i nevi tabl emente i nestabi l i dad e i ncoherenci a
en l a acci n estatal . Por otro l ado, al amparo de esta fragmentaci n esta-
tal , podr an produci rse subrepti ci amente nuevas excl usi ones. Se trata de
un ri esgo i mportante, tanto ms cuanto en esta nueva organi zaci n pol ti -
ca s i gu e s i en do competen ci a del Es tado democr ti co es tabi l i zar
m ni mamente l as expectati vas de l os ci udadanos y crear pautas m ni mas
de seguri dad y de i ncl usi n que reduzcan l a ansi edad de modo que permi -
tan el ejerci ci o acti vo de l a ci udadan a.
El Estado experi mental debe, por l o tanto, asegurar no sl o l a i gual dad
de oportuni dades entre l os di sti ntos proyectos de i nsti tuci onal i dad demo-
crti ca, si no y ste es el segundo pri nci pi o de l a experi mentaci n pol ti ca
unas pautas m ni mas de i ncl usi n que hagan posi bl e una ci udadan a acti va
capaz de control ar, acompaar y eval uar l a val a de l os di sti ntos proyectos.
Estas pautas son necesari as para hacer de l a i nestabi l i dad i nsti tuci onal un
mbi to de del i beraci n democrti ca. El nuevo Estado de bi enestar debe ser
un Estado experi mental y en l a experi mentaci n conti nua con una acti va
parti ci paci n de l os ci udadanos estar l a sosteni bi l i dad del bi enestar.
El mbi to de l as l uchas democrti cas se pl antea, por l o tanto, en esta
fase, dentro de un vasto y deci si vo espaci o. Sl o en este espaci o encontra-
rn respuesta l a fuerza y l a extensi n de l os fasci smos que nos amenazan.
303
El Estado como nov si mo movi mi ento soci al es un Estado arti cul ador que,
aunque haya perdi do el monopol i o de l a gobernaci n, conserva el monopo-
l i o de l a metagobernaci n, es deci r, de l a arti cul aci n en el i nteri or de l a
nueva organi zaci n pol ti ca. La experi mentaci n externa del Estado, en
l as nuevas funci ones de arti cul aci n soci etal , debe compl etarse, como vi -
mos, con una experi mentaci n i nterna, en su esquema i nsti tuci onal , que
asegure l a efi caci a democrti ca de l a arti cul aci n. Se trata, por todo el l o,
de un espaci o pol ti co turbul ento e i nestabl e en el que l os fasci smos soci a-
l es pueden i nstal arse con faci l i dad capi tal i zando l as i nseguri dades y ansi e-
dades i nevi tabl emente generadas por esas i nestabi l i dades. De ah que el
campo de l a democraci a parti ci pati va sea potenci al mente vast si mo debi en-
do ejercerse tanto en el i nteri or del Estado, como en l as funci ones de arti -
cul aci n del Estado o en l as or gani zaci ones no estatal es que ti enen
subcontratada l a regul aci n soci al . En el contexto del Estado como nov si mo
movi mi ento soci al , l a democrati zaci n del Estado pasa por l a democrati za-
ci n soci al y, vi ceversa, l a democrati zaci n soci al por l a democrati zaci n
del Estado.
Pero l as l uchas democrti cas no pueden, como se desprende de l o di -
cho, agotarse en el espaci o-ti empo naci onal . Muchas de l as propuestas pl an-
teadas aqu a favor del redescubri mi ento democrti co del trabajo exi gen
una coordi naci n i nternaci onal , una col aboraci n entre l os Estados para
reduci r l a competenci a i nternaci onal a l a que se l i bran y con el l o l a compe-
tenci a i nternaci onal entre l os trabajadores de sus pa ses. Vi sto que el fas-
ci smo soci al i ntenta reduci r el Estado a un mecani smo que i nteri ori ce en
el espaci o-ti empo naci onal l os i mperati vos hegemni cos del capi tal gl obal ,
compete a l a democraci a redi stri buti va converti r el Estado naci onal en el e-
mento de una red i nternaci onal que di smi nuya o neutral i ce el i mpacto
destructi vo y excl uyente de esos i mperati vos y que, en l a medi da de l o
posi bl e, i nvi erta el senti do de l os mi smos en benefi ci o de una redi stri buci n
equi tati va de l a ri queza gl obal mente produci da. Los Estados del Sur, sobre
todo l os grandes Estados semi peri fri cos, como Brasi l , I ndi a, Sudfri ca,
una futura Chi na o una Rusi a si n mafi as, deben desempear en este mbi -
to un papel deci si vo. La i ntensi fi caci n de l a competenci a i nternaci onal
entre el l os ser a desastrosa para l a gran mayor a de sus habi tantes y fatal
para l as pobl aci ones de l os pa ses peri fri cos. La l ucha naci onal por l a de-
mocraci a redi stri buti va debe, por l o tanto, sumarse a l a l ucha por un nue-
vo derecho i nternaci onal ms democrti co y parti ci pati vo.
El di l ema neol i beral , antes menci onado, radi ca en que sl o un Estado
fuerte puede organi zar con efi caci a su propi a debi l i dad. Este di l ema debe
ser el punto de parti da de l as fuerzas democrti cas en su empeo por con-
sol i dar el conteni do democrti co tanto de l a arti cul aci n estatal dentro de
l a nueva organi zaci n pol ti ca como del espaci o pbl i co no estatal arti cul a-
do por el Estado. Pero, dado que l os fasci smos soci al es se l egi ti man o natu-
ral i zan i nternamente como precontractual i smos y poscontractual i smos di c-
tados por i nsosl ayabl es i mperati vos gl obal es o i nternaci onal es, ese enri -
queci mi ento democrti co resul tar vano mi entras l a arti cul aci n estatal
se l i mi te al espaci o naci onal .
El fasci smo no es una amenaza. El fasci smo est entre nosotros. Esta
i magen desestabi l i zadora al i menta el senti do radi cal de l a exi genci a cos-
mopol i ta de un nuevo contrato soci al .
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