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APNbICE
Y ANEX0S
Andice y Anexos
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Apndice
El Comit nterinstitucional contra la explotacin sexual comercial infantil
(ESC): una accin obligada
Una de las lecciones ms importantes que surgen de la experiencia de
quienes trabajan a favor de los derechos de la niez y adolescencia es que,
para hacer frente a la explotacin sexual comercial infantil (ESC) es
necesaria una estrecha colaboracin entre las instituciones
gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Para que las polticas pblicas en contra de la ESC integren una
perspectiva de derechos humanos, deben abordarse y formularse a partir de
dos ejes que incluyan tanto la proteccin de los derechos de las nias, nios
y adolescentes vulnerables como de quienes son vctimas de la explotacin.
Los dos ejes a los que hacemos referencia son:
1) Polticas universales, pues la ESC no es un fenmeno aislado y, por
ello, requiere de polticas sociales bsicas de alcance universal que incluyan
a todos las nias y los nios.
2) Polticas particulares que atiendan las especificidades de la ESC.
Es necesario superar la fragmentacin de las polticas a partir de la
cooperacin entre las instituciones, debido a que el problema de la ESC
compete a diferentes instancias (de educacin, salud, justicia, asistencia,
etc.), gubernamentales o no gubernamentales, dedicadas o no a la atencin
exclusiva de la niez y adolescencia. Adems, el problema de la ESC tiene
un origen multicausal y, por lo tanto, necesita mltiples respuestas. Es
importante tambin considerar que slo las personas, familias, grupos o
instituciones de la comunidad pueden lograr que se mejore la vida de la
niez y adolescencia vulnerable o vctima de la ESC.
Debido a lo anterior, se considera que los Consejos, Comits o Comisiones
nterinstitucionales (C) son un mecanismo til que posibilita la suma y
coordinacin de esfuerzos de distintas instituciones gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil en beneficio del inters superior de las
nias, nios y adolescentes. Este marco permite que dentro de los C se
apoyen, orienten y coordinen acciones de prevencin, proteccin y
restitucin de los derechos de la niez y adolescencia vulnerable o vctima
de la ESC, as como que se articulen mecanismos y acciones especficas en
el combate de la ESC.
En muchos pases se ha considerado oportuno crear los C para
instrumentar un Plan de Accin coherente, coordinado adecuadamente, con
fechas y compromisos que se reflejen en metas claras; seguir de cerca su
aplicacin para identificar tanto los logros obtenidos como las medidas
correctivas; garantizar que sea objeto del debido inters por parte de las
autoridades competentes y del acompaamiento de la sociedad civil.
Los C slo pueden ser eficaces si, en lugar de ser una creacin formal y
meramente burocrtica, se constituyen como un mecanismo coordinador de
muchos sectores de la sociedad (organismos gubernamentales,
empresariales, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil, as como las
nias, nios y adolescentes y sus propias familias) para la elaboracin,
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aplicacin y supervisin de los Planes de Accin. De hecho, la clave de todo
este empeo estriba en forjar una alianza que incluya distintas fuerzas
sociales, polticas y econmicas para luchar contra la ESC.
El Sistema Nacional para el Desarrollo ntegral de la Familia, el UNCEF y la
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) han promovido la creacin de los
C en Mxico como parte de la instrumentacin del Sistema Nacional de
Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN). Estos Comits tienen varias atribuciones, como:
Proponer programas en defensa de los derechos de nias, nios y
adolescentes.
Fomentar y fortalecer la colaboracin, concertacin, coordinacin y
participacin corresponsable de instituciones pblicas y privadas,
acciones para garantizar el ejercicio de los derechos de la niez y
adolescencia.
Proponer mecanismos e instrumentos para obtener aportaciones y
donativos de personas fsicas y morales, pblicas o privadas, de carcter
local, nacional e internacional, con el propsito de coadyuvar con el
cumplimiento de los planes y programas para la proteccin de los
derechos humanos de nias, nios y adolescentes.
Evaluar logros y avances de los programas de la administracin pblica
en la materia y proponer medidas para su optimizacin.
Analizar y proponer a las instancias competentes modelos de atencin y
restitucin de derechos para las nias, nios y adolescentes.
Contribuir a la difusin de los principios, derechos y deberes de la niez y
la adolescencia.
Apoyar y colaborar en el diseo y ejecucin de programas sobre la
materia en los mbitos estatal y municipal.
Promover adecuaciones legislativas a fin de hacer compatibles las leyes,
normas y reglamentos estatales con los principios de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN) y la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Sin duda, las acciones de los C de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin
de la CDNpueden ayudar a proteger los derechos de la niez y adolescencia
de la ESC. De hecho, como parte de esta iniciativa se considera
recomendable aprovechar este tipo de C para elaborar y poner en marcha
planes y programas especficamente orientados a la proteccin y restitucin
de los derechos de las nias, nios y adolescentes vulnerables y vctimas de
la ESC.
Cmo funcionan Ios Comits InterinstitucionaIes (CI)
La efectividad de los C depende en gran parte del compromiso institucional
de las distintas autoridades gubernamentales y de la sociedad civil
organizada que los integran. Es importante que en el C participen
autoridades que puedan tomar decisiones y asumir compromisos
institucionales de colaboracin y cooperacin contra la ESC. De esta
manera, se puede lograr que las instituciones trabajen de manera conjunta,
permanente y organizada.
Los C del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de
la Convencin de los Derechos del Nio, pueden convocar a sus integrantes
a formar una Comisin para elaborar y ejecutar planes y programas de
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accin en contra de la ESC. Es importante invitar a los miembros del C para
que tomen decisiones y asuman compromisos institucionales, garanticen un
trabajo permanente y coordinado en beneficio de la proteccin de los
derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias, mantengan
contacto directo con la niez y adolescencia vulnerables, ofrezcan recursos
o servicios tiles para prevenir, proteger, recuperar y restituir todos los
derechos de nias, nios y adolescentes vulnerables, realizar investigacin
acadmica o policial y tener poder social, poltico o financiero que pueda
usarse en favor de la niez y la adolescencia.
Una propuesta para lograr lo anterior sera incorporar a las instituciones y
organizaciones con las cuales se tiene experiencia de trabajo conjunto.
Podra invitrseles a una exposicin sobre la ESC y proponer actividades a
seguir, revisar o bien discutir algn paquete de capacitacin.
Para motivar la participacin e inters de nuevas instituciones es necesario
programar visitas y entrevistas con las autoridades de estas instituciones;
informarles que existen acciones obligadas contra la ESC que han sido
ratificadas por Mxico y que su participacin resulta fundamental para
realizar acciones en favor de los derechos de nias, nios y adolescentes en
situacin de vulnerabilidad o explotacin. Para ello, conviene entregar a las
autoridades un informe que sustente la propuesta (que incluya la
importancia de combatir la ESC, los tratados internacionales que Mxico ha
ratificado, etctera); las instituciones y organizaciones que integran el C del
Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de la CDNy el
reglamento del C.
De preferencia, las instituciones que participen en la comisin de
elaboracin y ejecucin de Planes y programas de accin contra la ESC,
deben formalizar este compromiso de conformidad con el reglamento del C
del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de la CDN
en los estados de la Repblica en donde existan estos mecanismos. Una vez
formalizada la participacin de las autoridades institucionales (por ejemplo,
al hacer oficial su compromiso en una declaracin ratificada por los
participantes) en las acciones contra la ESC, es conveniente definir cmo
se coordinarn.
Las funciones de los integrantes de los CI
Es importante definir las funciones de los participantes con el fin de organizar
y mejorar la dinmica de las reuniones de trabajo. De acuerdo con el
reglamento de los C, se elegir a un representante, titular o lder de la
comisin (si es necesario, se puede elegir un suplente) para que desempee
las siguientes funciones:
Convoque y presida las reuniones.
Someta los acuerdos tomados a consideracin de la asamblea o reunin
oficial de todos los miembros del C.
D seguimiento y vigile el cumplimiento de las acciones acordadas.
Promueva en la Asamblea la integracin de organismos, sin duplicar las
funciones de los que ya participan.
Represente al C en eventos y reuniones relevantes contra la ESC.
Asigne responsabilidades para tomar medidas de prevencin,
proteccin, recuperacin, investigacin y participacin infantil.
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El representante de una organizacin asumir el papel de secretario durante
las reuniones, tomar notas, las distribuir a los participantes y llevar el
registro de las actividades del Comit.
Durante las reuniones de trabajo:
Se decidir el lugar y la frecuencia de las reuniones; se recomienda que
sean mensuales, pero al principio pueden ser ms frecuentes.
Los participantes tendrn libertad para expresar sus propias opiniones,
independientemente de sus organizaciones.
Se debe aportar nueva informacin sobre los avances de las acciones a
favor de la niez y adolescencia vulnerables y recomendar soluciones
adecuadas.
Verificar los proyectos sobre nias, nios y adolescentes vulnerables o
vctimas de la ESC que se apliquen en su localidad, para identificar en
dnde y cules acciones hacen falta. Obtener informacin sobre los
proyectos en marcha.
El trabajo de los miembros del C que participan en las acciones contra la
ESC ser ms fcil si se divide en subcomisiones de distinta ndole. De esta
manera, las instituciones participantes pueden agruparse de la siguiente
manera:
Subcomisin de prevencin: Secretara o Subsecretara de Turismo; medios
de comunicacin (prensa, radio, TV); sindicatos de trabajadores de la
industria del sexo; Sistema Estatal o Municipal DF; Secretaria o
Subsecretara del Trabajo; nstituto de las Mujeres; Secretara de Salud;
Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajen derechos de la niez,
mujeres, violencia familiar, entre otros.
Subcomisin de proteccin: Sistema Estatal o Municipal DF; Secretara
Estatal de Salud; Representantes de bares y cantinas; Secretara o
Subsecretara de Turismo; Procuradura General de Justicia; Polica Federal
Preventiva; Sistema Estatal de Seguridad Pblica; Direccin de nspeccin y
Vigilancia de los H. Ayuntamientos; nstituto de las Mujeres; Organizaciones
de la Sociedad Civil que trabajen derechos de la niez, mujeres, violencia
familiar; Congreso local, entre otros.
Subcomisin de atencin/ restitucin de derechos: Secretara de Educacin
y Cultura; nstituto Estatal para la Educacin de los Adultos; Asociacin
Estatal de Padres de Familia; Sistema Estatal y Municipal DF; Secretara
Estatal o Municipal de Salud; representantes del sector empresarial;
nstituto de las Mujeres; Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajen
derechos de la niez, mujeres, violencia familiar; Secretara de Trabajo,
entre otros.
Subcomisin de investigacin: Centros de investigacin acadmica; Polica
Federal Preventiva; Secretara Estatal o Municipal de Salud; nstitutos de
Estadstica e nformtica; universidades; Secretara de Educacin y Cultura;
organismos no gubernamentales, etctera.
Es importante que cada subcomisin tome en cuenta la participacin infantil,
invitando a participar en sus reuniones a comits de nias, nios y
adolescentes en favor de los derechos de la niez, entre otros.
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Las funciones de intervencin de los CI
Los integrantes de los C son un componente importante para la proteccin
de los derechos de la niez y adolescencia vulnerable y para restituir los
derechos de las vctimas de la ESC. Su mbito de accin puede ser
individual, familiar, comunitario e incluso rebasar las fronteras de la
comunidad. Es conveniente intervenir en los tres mbitos, de tal manera que
se logre ayudar a un mayor nmero de nias, nios y adolescentes
vulnerables.
Cuando se interviene en el mbito individuaI, el objetivo es llegar a las
nias, nios y adolescentes vctimas o vulnerables a la ESC, como los que
subsisten en las calles (con y sin relacin con sus familias); los que trabajan
como meseros o mozos, as como quienes son explotados sexualmente en
loncheras, bares, baos pblicos; los que tienen familiares insertos en la
ESC, etctera.
Por lo general, las intervenciones individuales estn diseadas para ayudar
directamente a los nios, nias y adolescentes mediante servicios de
prevencin de las distintas problemticas sociales, que incluyen violencia
intrafamiliar, consumo de drogas, abuso sexual, etc.; atencin durante las
crisis; recuperacin fsica y psicolgica; tramitacin de denuncias y apoyo
legal; localizacin de familiares y refugios temporales; apoyo escolar, entre
otros.
Por otra parte, no puede perderse de vista la necesidad de trabajar en el
mbito famiIiar, es decir, con las familias de las nias y nios vctimas y
vulnerables a la ESC, pues las situaciones que la desencadenan en
ocasiones se gestan en el seno familiar. El Congreso de Estocolmo plante
la necesidad de promover los derechos de la niez en la educacin de la
familia y en la ayuda para su desarrollo familiar, comprendida la igualdad de
responsabilidades de ambos progenitores respecto de sus hijas e hijos, con
una intervencin especial para prevenir la violencia sexual contra nias,
nios y adolescentes.
Los C pueden trabajar con el propsito de actuar en defensa de los
derechos de nias, nios y adolescentes en el mbito comunitario o
colectivo. En este mbito, su objetivo es enlazar los programas existentes o
promover los que sean necesarios; promover el intercambio de
experiencias; coordinarlos y orientarlos hacia la restitucin de los derechos
de la infancia y hacerlos accesibles de manera equitativa y no
discriminatoria.
Muchos C que trabajan en las comunidades pueden involucrarse
directamente en la instrumentacin de los programas que coordinan o
enlazan. En tales casos, la experiencia le permite al C proponer polticas y
programas que garanticen el pleno respeto de los derechos de la niez y
adolescencia vulnerable. Un fundamento del trabajo de los C es promover la
organizacin comunitaria en defensa de los derechos de nias, nios y
adolescentes vulnerables.
En lo que se refiere al mbito que rebasa Ias fronteras comunitarias, los C
pueden favorecer la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia
como un colectivo, mediante la promocin de polticas pblicas y medidas a
favor de sus derechos en el mbito del Estado, ms all de las actividades
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individuales o comunitarias. Por ejemplo, mediante la promocin de cambios
legislativos en las entidades de la Repblica; el establecimiento de normas
mnimas que regulen la proteccin en operativos de rescate; la
instrumentacin de campaas de prevencin en las entidades federativas.
EI PIan de Accin
Para el adecuado funcionamiento de los Comits nterinstitucionales resulta
indispensable conocer cmo se generan las propuestas de los Planes de
Accin contra la ESC y cmo se elaboran estos planes.
La elaboracin del Plan de Accin
Los C deben tomar medidas y acciones concretas para proteger y restituir
los derechos de las nias, nios y adolescentes vulnerables a la ESC. La
Declaracin de Estocolmo propone la planificacin y coordinacin de
acciones preventivas, proteccin, atencin y participacin infantil previstas
en la Agenda de Accin.
La ESC es demasiado compleja como para que una sola institucin pueda
abordarla de manera integral; ningn organismo tiene los conocimientos ni
los recursos humanos, materiales, legales, polticos y econmicos para
enfrentar todas las cuestiones relacionadas con la niez y adolescencia
vulnerable o explotada. Si una o ms instituciones ponen en marcha un
programa de rescate sin coordinarse con otros organismos para evitar que
las personas rescatadas vuelvan a ser explotadas, los efectos sern nulos o
reducidos. De ah que las distintas intervenciones se deban planificar y
coordinar cuidadosamente con otras instituciones en las actividades
preventivas, de proteccin, recuperacin y participacin infantil; slo de esta
forma pueden reducirse las condiciones de vulnerabilidad frente a la ESC.
En distintas partes del mundo se han elaborado Planes de Accin para
enfrentar de manera integral a la ESC. Todos buscan adoptar estrategias
claras, dirigidas a enfrentar los factores que favorecen la existencia del
problema; coordinan varias acciones e incluyen la participacin de distintos
organismos en los mbitos de prevencin, proteccin y recuperacin. En
tales casos, los beneficios de los Planes de Accin son varios: hacer que la
ESC sea visible o que se reconozca su existencia; lograr un reconocimiento
tangible de que la niez y adolescencia tiene derechos; situar el cuidado y la
proteccin de la niez como prioridad municipal, estatal o nacional; discutir
los temas difciles, como la explotacin sexual, de manera abierta y enfrentar
sus implicaciones para las generaciones futuras; ser consecuentes en la
legislacin local con los instrumentos internacionales ratificados, los
compromisos contrados en Estocolmo y renovados en Yokohama;
identificar lo que es necesario hacer, lo que se hace y lo que puede hacerse
en la defensa de los derechos de la niez y adolescencia; coordinar los
esfuerzos en contra del abuso sexual y la violencia intrafamiliar con las
medidas del combate contra la ESC.
No existe una panacea universal para eliminar la explotacin sexual
comercial infantil; sin embargo, todo Plan de Accin debe proponerse
ejecutar las acciones obligadas. Por ejemplo, impedir que cualquier nia,
nio o adolescente sea explotado (art. 34 de la CDN); promover la
recuperacin fsica y psicolgica, as como la reintegracin social (art. 39 de
la CDN); tipificar como delito y penalizar todas las formas de la ESC (el
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Protocolo Facultativo); fiscalizar y sancionar todas las formas de ESC (el
Convenio 182); desarrollar e implementar acciones para prevenir la ESC,
para proteger y asistir a las nias, nios y adolescentes explotados (la
agenda de Accin de Estocolmo), entre otros.
Para elaborar un Plan de Accin, los integrantes del C deben tomar en
consideracin los siguientes aspectos:
Contar con informacin objetiva sobre la situacin de la ESC en la
comunidad.
Partir de un enfoque de derechos de la niez, de gnero y de salud
pblica para abordar las manifestaciones y consecuencias de la ESC,
as como los factores que la propician y desalientan.
Plantear objetivos de ejecucin de las polticas previstas en la Agenda de
Accin de Estocolmo en las reas de prevencin, proteccin, atencin
(entendida como restitucin de derechos) y participacin infantil.
Determinar las acciones o actividades que se tienen que seguir para
lograr los objetivos y metas propuestos.
ncluir y responsabilizar a distintas organizaciones (sector salud,
privado, educativo, legislativo, etc.) en la instrumentacin de las
acciones de prevencin, proteccin, atencin y participacin infantil.
Proponer indicadores de resultados (impacto o efecto de las acciones) y
plazos para lograrlos.
Elaborar un plan financiero, de verificacin y de evaluacin del impacto.
Informacin objetiva y tica sobre la ESCI.
Es irresponsable que los C intervengan en la vida de las nias, nios y
adolescentes explotados o en riesgo, con base en conocimientos confusos y
obtenidos sin una tica previa de investigacin. Los C deben conocer la
informacin objetiva sobre la situacin de la niez y adolescencia
vulnerables a la ESC y, para ello, deben fomentar investigaciones que
protejan a los menores de edad que participan como informantes en el
proceso de la investigacin.
La informacin objetiva de la ESC sobre la situacin de las nias, nios y
adol escentes vul nerabl es o expl otados debe ser confi abl e.
Especficamente, es necesario conocer los rubros que se presentan en el
siguiente cuadro:
150
1
2
3
1. Conde, M.J.: "Buenas Prcticas
en la Lucha Contra la Explotacin
Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes en Amrica Latina y
el Caribe", ponencia presentada
en el Congreso Gubernamental
Regional sobre Explotacin
Sexual Infantil, Montevideo,
Uruguay, del 7 al 9 de noviembre
de 2001.
2. Cillero, M.: "La proteccin de la
explotacin sexual de la infancia y
la adolescencia en el marco de la
convencin sobre los derechos
del nio", ponencia presentada en
el Congreso Gubernamental
Regional sobre Explotacin
Sexual Infantil, Montevideo,
Uruguay, del 7 al 9 de noviembre
de 2001.
3. Warburton, J.: "Prevencin,
proteccin y recuperacin:
Progresos y problemas en la
aplicacin de los programas
destinados a contrarrestar el
abuso y la explotacin sexuales
de la infancia", ponencia
presentada en el 2 Congreso
Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios.
Yokohama, Japn, del 17 al 20 de
diciembre de 2001.
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Es muy importante conocer esta informacin, con indicadores
cuantificables, para orientar el Plan y los programas de accin para erradicar
las manifestaciones especficas de la ESC en la localidad; la prevencin,
proteccin y restitucin de los derechos de los diferentes nias, nios y
adolescentes explotados en la comunidad; el cambio de creencias y
prcticas socioculturales que sostienen la demanda de personas menores
de edad para su explotacin en el mercado local del sexo; la adecuacin a
los principios internacionales de las leyes y su aplicacin en contra de los
explotadores y de los clientes-abusadores; la evaluacin del impacto de
planes y programas de accin en el mbito estatal y municipal.
Para poder dar seguimiento detallado a los resultados de las
medidas y acciones que el C toma en contra de la ESC, resulta adecuado
tener indicadores claros tanto de actividades realizadas como de sus
resultados. Algunos de stos se presentan en el cuadro siguiente.
151

Manifestaciones de la
ESC en la localidad:

Espacios pblicos abiertos (calles, plazas, jardines, playas, etc.)
y cerrados (bares, cabarets, loncheras; cantinas, etc.)
Espacios privados (casas de citas, agencias de acompaantes o
escorts, clnicas de masaje, etc.)
Espacios virtuales de nternet (portales en nternet de agencias
de escorts, foros, chats o charlas de sexo para adultos) que
frecuentan los miembros de la comunidad.
Formas de enganche y reclutamiento, traslado de una regin a
otra o dentro de una regin y modos de operar de los
explotadores (traficantes, proxenetas).


Nmero, edad, sexo,
escolaridad, origen,
grupo tnico, de los
distintos participantes
de la ESC
identificados en la
localidad:



Nias, nios y adolescentes sujetos a cualquier forma de ESC y
que viven en la calle o son ofrecidos en la va pblica.
Nias, nios y adolescentes explotados en espacios pblicos
cerrados (bares, centros nocturnos, loncheras, etc.) y privados
(casas de citas, agencias de escorts, etc.).
Nias, nios y adolescentes en riesgo de ser explotados
(meseras, vendedores ambulantes, mozos, nias y nios "en la
calle, empleados domsticos, migrantes, etc.).
Familiares de las nias, nios y adolescentes explotados.
Mujeres y hombres adultos explotados en el mercado del sexo.
Explotadores circunstanciales identificados (clientes-
abusadores) en los escenarios del mercado del sexo y de
quienes buscan deliberadamente a nias, nios y adolescentes.
Explotadores identificados como comercializadores de nias,
nios y adolescentes en negocios del sexo (dueos, proxenetas
y enganchadores de bares, agencias, casas de citas).


Los factores de riesgo
de la explotacin
sexual comercial
infantil

Las situaciones estresantes identificadas en:
la historia de vida de los menores de edad explotados y en
riesgo (por ej., abuso sexual, maltrato y abandono familiar,
expulsin del hogar, presiones econmicas, conflictos de
identidad sexual, etc.) y
las condiciones sociales de explotacin (cautiverio por
deuda, induccin y coercin, hostigamiento y violencia en el
mercado del sexo, alcoholizacin, etc.)
Las creencias y prcticas socioculturales de las vctimas, de los
explotadores y de miembros de la comunidad asociadas a la
tolerancia de la ESC en la localidad.
ndicadores estadsticos de empleo, desempleo, educacin,
migracin, morbilidad y mortalidad, maltrato infantil, consumo de
drogas, violencia intrafamiliar, VH/SDA, embarazo adolescente,
etc.
ndicadores de la aplicacin de la CDN, el Convenio 182 y el
Protocolo Facultativo en la legislacin, la poltica y la vida
cotidiana de las personas vulnerables a la ESC.


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Para actualizar y obtener esta informacin, los miembros del C deben
promover investigaciones empricas sobre la ESC, con enfoques de gnero
y de derechos humanos, de carcter psicosocial, antropolgico, sociolgico,
jurdico, criminolgico y epidemiolgico, entre otras aproximaciones. Para
tal efecto, es importante que los C establezcan convenios con institutos de
investigacin y universidades para que abran lneas de investigacin de
corto, mediano y largo plazo sobre la problemtica de la ESC; fomenten la
elaboracin de tesis de postgrado y licenciatura sobre el tema; publiquen los
resultados de las investigaciones en medios de difusin acadmicos y
populares. Esto permitir a los C contar con informacin basada en
enfoques terico-metodolgicos ms pertinentes y que satisfagan los
criterios ticos, cientfico y tcnicos establecidos por la normatividad vigente
en las dependencias de investigacin acadmica.
DiIemas ticos de la investigacin: Aunque la investigacin acadmica de
la ESC es la fuente de informacin ms confiable, no por ello est exenta de
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los dilemas ticos que enfrenta cualquier estudio en el que participen seres
humanos, sobre todo cuando se trata de personas involucradas en prcticas
de carcter ilegal como sta. Las investigaciones que abordan la ESC,
sobre todo las que obtienen informacin de escenarios "naturales, pueden
presentar varios problemas ticos suscitados por su propia prctica
cientfica. Mencionaremos algunos:
Entrevistar o aplicar cuestionarios a los menores de edad explotados sin
obtener su consentimiento informado. Esto es muy grave para las
personas explotadas, porque pueden haber aceptado participar en una
investigacin, sin conocer los riesgos que sta puede tener para su
persona. Los investigadores deben informar a las personas explotadas
de los beneficios y riesgos que pueden asumir como informantes en la
investigacin. Ms an, deberan tomar medidas para protegerlos
durante su participacin y proporcionarles informacin que los ayude a
salir de su situacin.
Establecer relaciones de complicidad con explotadores en actividades
ilegales, agresiones, etc., sin utilizar lo que han hallado para tratar de
cambiar las circunstancias que conducen al abuso. Los investigadores,
al finalizar sus estudios, deben hacer propuestas concretas para
enfrentar con mayor eficacia la ESC. De hecho, tienen el deber legal de
testificar y proporcionar datos en los procedimientos judiciales contra los
explotadores, si as lo requiere la autoridad competente.
Los investigadores de la ESC o la institucin que representan, deberan
asegurarse de que la metodologa utilizada y los temas estudiados no
provoquen hostigamiento y/o molestias en el informante.
Es esencial que el C incluya principios ticos fundamentales en el diseo y
la puesta en prctica de las investigaciones que promueve. Los miembros
del C, debern exhortar a los investigadores y a sus instituciones a que
tomen en cuenta los principios ticos fundamentales en el diseo y
aplicacin de la metodologa aplicable para cada caso. Verificar el curso de
las investigaciones promovidas, permite a los C estar al pendiente de que se
protejan los derechos de las personas explotadas que participan como
informantes.
Los C deben orientar la tica de los estudios sobre la ESC, que incluyen a
personas menores de edad en tres principios bsicos que se consideran
la base de todas las reglas o pautas que regulan la investigacin cientfica en
seres humanos. Estos principios son los siguientes: respeto por Ias
personas; beneficencia y justicia, son principios universaIes que
trascienden lmites geogrficos, culturales, econmicos, legales y polticos.
Los investigadores, los C y la sociedad estn obligados a garantizar que
estos principios se cumplan cada vez que se hace una investigacin sobre y
con seres humanos.
Aunque estos principios son universales, la disponibilidad de recursos
necesarios para garantizarlos no lo es y los procedimientos para asegurar
que los estudios de investigacin se hagan, con fundamento en estos
principios ticos, pueden no ser ptimos. Por ejemplo, no hay un principio
universal sobre la manera de verificar una entrevista o una encuesta. Sin
embargo, el investigador debe vigilar el bienestar de la persona explotada
durante su participacin y, si es necesario, suspender la investigacin para
brindar las atenciones necesarias. A pesar de estas limitaciones, estos
153
4
4. Con la excepcin de los
periodistas, con base en su
funcin de denunciantes pblicos
y en el marco de la libertad de
expresin, estn protegidos con
respecto a la revelacin de sus
fuentes de informacin.
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principios deben orientar la conducta de quienes participen en la
planificacin, realizacin y patrocinio de estas investigaciones.
Los principios de la tica en la investigacin de la ESCI
Primer principio: eI respeto por Ias personas, reconoce la capacidad y los
derechos de todos los seres humanos de tomar sus propias decisiones. Se
refiere al respeto de la autonoma y autodeterminacin de los seres
humanos por medio del reconocimiento de su dignidad y libertad.
Uno de los componentes importantes de este principio es la necesidad de
dar proteccin especial a las personas vulnerables. Obliga a prestar
cuidadosa atencin para proteger a las nias, nios y adolescentes
explotados y en riesgo cuando participan en una investigacin. Si las
investigaciones incluyen entrevistas, grupos focales o aplicacin de
cuestionarios, deben respetar a los jvenes que participen, obtener su
consentimiento informado para que decidan voluntariamente si van a
participar o no en la investigacin. Obtener el consentimiento informado de
las nias, nios y adolescentes que participen como informantes en las
investigaciones implica garantizarles en forma escrita o verbal lo siguiente:
La informacin que proporcionen ser manejada en estricta
confidencialidad, de tal modo que en la publicacin de resultados se
utilizarn seudnimos en lugar de los nombres reales de los
participantes en el estudio.
No se pagarn relaciones sexuales u otra prctica que pudiera hostigar
o avergonzar al informante para obtener informacin.
No se realizarn observaciones, entrevistas, grupos focales y
aplicacin de cuestionarios posteriores, salvo los necesarios que
requiera el diseo de investigacin o los controles del mismo (como
visitas para corroborar informacin por parte del investigador).
La informacin obtenida no se utilizar para actividad alguna que no
sea la investigacin y realizacin de acciones en favor de todas las
personas menores de edad explotadas.
La persona explotada tiene derecho a no participar en la investigacin o
a interrumpir su participacin si as lo desea.
La persona explotada tiene derecho a retribuciones en caso de
haberlas.
La persona explotada tiene derecho a recibir informacin pertinente
que le ayude a salir de su situacin.
A peticin del informante se le deber advertir de antemano el tipo de
observacin o registro que se emplear para recabar sus respuestas.
Se informar que participa en una investigacin genuinamente
acadmica y no en algn otro tipo de actividad, como son las de tipo
policial.
El investigador debe proporcionar su nombre y el de la nstitucin que
representa, los datos generales de identificacin de dicha nstitucin,
asegurndole que recibir atencin en caso de queja.
El investigador deber garantizar plena seguridad de que la
participacin del informante no implica riesgo o responsabilidad alguna
para su persona.
El investigador debe asegurarse de que exista proteccin en caso de
presentarse una situacin de riesgo no prevista.
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Segundo principio: la beneficencia, se refiere a la responsabilidad del
investigador sobre el bienestar fsico, mental y social del participante. La
beneficencia tambin se conoce como principio de no maleficencia. Los
riesgos para la persona que participa en una investigacin se deben
comparar con el posible beneficio para el participante y la importancia del
conocimiento que se va a obtener. En cualquier caso, todos los riesgos
deben mantenerse al mnimo.
La proteccin del participante es la principal responsabilidad del
investigador y sta es mucho ms importante que la bsqueda de nuevo
conocimiento: el beneficio cientfico que se obtendr con la investigacin, el
inters personal o profesional en la investigacin. Una investigacin slo
puede justificarse cuando los riesgos potenciales para los participantes
individuales se minimizan. Un ejemplo de ello, es realizar las entrevistas o
aplicar los cuestionarios en un lugar seguro para los participantes: los
beneficios potenciales para los participantes individuales se maximizan. Tal
es el caso de las investigaciones que brindan informacin pertinente para
reflexionar sobre su situacin y qu hacer para cambiarla, sin poner en
riesgo su persona. Finalmente, es necesario considerar si los beneficios
potenciales son proporcionales o exceden a los riesgos.

Tercer principio: Ia justicia, se refiere a la obligacin del investigador de
distribuir por igual riesgos y beneficios de la participacin en el estudio. El
reclutamiento y la seleccin de los participantes deben hacerse
equitativamente. El principio de justicia prohbe poner a un grupo de
personas en situacin de riesgo para beneficio nico de otro. Por ejemplo, no
permite que grupos vulnerables, como las personas explotadas en el
comercio del sexo, participen en una investigacin para el beneficio
exclusivo de grupos ms privilegiados.
La seleccin de los informantes del estudio debe asegurar que se les elige
por razones relacionadas con las interrogantes cientficas. Una seleccin
equitativa de informantes requiere que sea la ciencia y no el estigma social,
la impotencia o factores no relacionados con la finalidad de la investigacin
la que dicte a quin incluir como probable informante. La seleccin de
informantes debe considerar la inclusin de quienes pueden beneficiarse de
un resultado positivo.
La tica en el reporte y el uso de la informacin de la ESCI
La tica no debe restringirse al cuidado de los informantes durante su
participacin en el estudio. Los miembros del C deben estar pendientes de
que la tica prevalezca en los resultados concretos del proyecto y en su
utilizacin. Los C deben poner especial atencin en que los productos del
proyecto, cualquiera que sea su forma (escrito u oral), especifiquen la
siguiente informacin:
Propsito y objetivos del estudio y nombres de los responsables de la
investigacin.
Descripcin conceptual y numrica de la muestra, tanto planeada como
efectiva, y su cobertura geogrfica. Cuando sea relevante, debern
agregarse los criterios de ponderacin y expansin empleados en el
clculo de datos, as como los niveles de confiabilidad de los resultados
y las fuentes posibles de sesgo estadstico.
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Una descripcin del mtodo empleado para recabar la informacin y
obtener el consentimiento informado, los controles de verificacin y
validacin, y las fechas en que se hizo.
Si las hubiera, las fuentes de donde se obtuvieron datos secundarios.
Descripcin de los instrumentos de investigacin empleados para
registrar los datos y respuestas de los informantes.
Los resultados obtenidos deben indicar la muestra o submuestra a que
corresponden.
Adems, los C deben vigilar el uso de la informacin recabada. Para tal
efecto es conveniente que los productos de la investigacin (informes,
presentaciones, bases de datos u otro) sean propiedad de los
investigadores o de la institucin que representan bajo el entendido de que
no podrn distribuirlos a terceros no autorizados. Para publicar resultados
deber haber consentimiento mutuo entre el C y el investigador o institucin
que representa, que especifique de comn acuerdo los detalles que se
publicarn y los que se mantendrn en confidencialidad. Los registros que
se hayan empleado para recabar la informacin (en el formato elegido)
permanecern en custodia de los investigadores.
La definicin de las metas y los objetivos del Plan de Accin
Adems de contar con informacin confiable, los C deben determinar las
metas y objetivos del Plan de Accin para definir actividades en las reas de
coordinacin interinstitucional; prevencin; proteccin jurdica; atencin y
recuperacin. Es importante que en cada una de las reas mencionadas se
considere la participacin infantil. Para realizar esta tarea se propone lo
siguiente:
1. Consultar la Agenda de Accin de Estocolmo para derivar de sta las
metas y objetivos que permitan enfrentar de manera integral la ESC.
2. Resumir en una o dos oraciones la meta principal del Plan de Accin.
Aunque sta sea la seccin ms breve del Plan, es tambin la ms
importante: sin un propsito claramente definido, muchos proyectos pierden
el rumbo. Un ejemplo de meta es: Garantizar el derecho de las nias y nios
a una vida libre de explotacin y violencia, y fortalecer la capacidad del
Estado y de las organizaciones de la sociedad civil para garantizar ese
derecho.
3. Definir los objetivos en trminos generales. Por ejemplo, algunos Planes
de Accin incluyen los siguientes:
Conocer la situacin de la explotacin sexual en la localidad.
Sensibilizar y movilizar a la comunidad para prevenir situaciones de
ESC, con especial atencin a grupos de riesgo.
Perfeccionar y articular mecanismos de deteccin y denuncia accesibles
para las propias nias, nios y adolescentes vulnerables.
Establecer un marco legislativo y jurdico idneo para combatir la ESC
tanto en el mbito estatal, nacional como internacional.
Proteger y asistir a las nias, nios y adolescentes vulnerables.
Fortalecer a las organizaciones pblicas y privadas que intervienen en la
lucha contra la ESC.
ntegrar al sector empresarial en la sensibilizacin, prevencin y lucha
contra la explotacin de la infancia y adolescencia.
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4. Definir los objetivos especficos: por cada objetivo general conviene
derivar objetivos concretos y metas especficas. Por ejemplo cuando el
objetivo general es: Proteger a las nias, nios y adolescentes rescatados
de la ESCI, se pueden derivar los siguientes objetivos especficos:
Prevenir el maltrato institucional o la doble victimizacin de los menores
de 18 aos de edad que entran temporalmente en los centros de
acogida.
Promover cambios legislativos para garantizar el acceso de nias, nios
y adolescentes explotados a indemnizaciones, ayudas econmicas y
materiales.
Proteger los derechos de los menores de edad explotados durante el
proceso judicial por medio de procedimientos amigables.
Restituir por completo los derechos (plan de vida alternativo) de todas las
vctimas de la ESC
Lograr la detencin de todos los explotadores de nias, nios y
adolescentes en el Estado.
La definicin de las acciones o medidas del Plan de Accin
Una vez definidos los objetivos del Plan de Accin, es conveniente
determinar las actividades que se seguirn para lograrlos y las instituciones
que se responsabilizarn de su ejecucin. Por ejemplo, si el objetivo
especfico es: "Prevenir el maltrato institucional o la doble victimizacin de
las nias, nios y adolescentes rescatados de la ESC, algunas de las
actividades que se pueden realizar para lograrlo son:
Elaborar un Protocolo bsico de actuacin de los servidores pblicos que
permita proteger a las nias, nios y adolescentes rescatados de la
ESC.
Realizar talleres de capacitacin en los servicios judiciales, de asistencia
y salud para mejorar la actuacin del personal a cargo de atenderlos.
Crear mecanismos de control para asegurar que los nios rescatados del
trfico estn seguros tras su retorno.
Crear centros que resguarden a los menores de edad rescatados y
mecanismos que rpidamente los pongan en contacto con sus
familiares, siempre y cuando no representen una amenaza para ellos.
Establecer mecanismos de atencin especficos que consideren las
particularidades de gnero; por ejemplo, doctoras que revisen a las
nias.
Estas actividades pueden estar a cargo de instituciones y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales de asistencia, salud, educacin,
justicia, derechos humanos, entre otros. Para tal efecto, es conveniente que
las instituciones formalicen su responsabilidad de acuerdo con los
reglamentos del C. Ahora bien, un factor primordial para que cualquier plan
d resultados es que sea completo, que combine metas y objetivos en las
reas de prevencin, proteccin, atencin, participacin infantil y
coordinacin interinstitucional. Estas metas y objetivos deben ser
especficos para cada Estado y Municipio y para los distintos grupos de
nias, nios y adolescentes explotados o en riesgo. Algunas acciones o
actividades de intervencin que podran incluirse son las siguientes:
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1. Participacin y cooperacin: Se refiere a crear alianzas
interinstitucionales para coordinar el trabajo y compartir recursos para las
acciones de prevencin, proteccin y atencin. Es necesario crear redes de
apoyo para ejecutar programas con una base ms amplia, que operen desde
una perspectiva multidisciplinaria y continen trabajando an cuando las
organizaciones ya no estn disponibles. Tratar de desarrollar programas
que ayuden a los jvenes a establecer relaciones saludables con ellos
mismos, su espiritualidad, sus familias, sus comunidades y su cultura.
Asimismo, es necesario formar lderes comunitarios para que puedan
informar y a su vez instruir a sus propias comunidades, para reforzar la
proteccin.
2. SensibiIizacin de Ia comunidad: Proporcionar informacin a travs
de los medios de comunicacin sobre los derechos de nias, nios y
adolescentes; el respeto y la equidad de gnero en las familias; la naturaleza
del abuso y explotacin sexual comercial infantil, su magnitud y su impacto
en las vctimas; la legislacin y penalizacin de los explotadores (clientes-
abusadores, traficantes, proxenetas, etc.) y las formas de denunciar este
delito.
3. Capacitacin de Ias nias, nios y adoIescentes y formacin de Ios
operadores: Para lograrlo, es necesario instrumentar programas que:
Aporten informacin y capacitacin a las nias, nios y adolescentes y a
sus familias; construir a partir de sus fortalezas e ir ms all de los daos
producidos por la ESC.
Promuevan que los jvenes participen en los procesos de toma de
decisiones que tienen que ver con sus vidas. Fomenten la capacidad de
los jvenes para que defiendan sus propios derechos.
Permitan que profesores, mdicos y dems miembros de la comunidad
den informacin y capacitacin sobre la niez y adolescencia
vulnerables.
Logren una intervencin temprana que tome en cuenta los factores de
riesgo en los mbitos individual, familiar, comunitario e institucional.
Se atiendan las necesidades especficas de las vctimas del ESC a partir
de sus propios planteamientos y se generen factores de proteccin.
Es indispensable crear equipos especializados e interdisciplinarios que
incluyan servicios ya existentes (por ej., de atencin y recuperacin de
adolescentes violentadas sexualmente) que puedan dar atencin integral,
de preferencia sin internar a las vctimas, mediante asesora jurdica,
asistencia social y atencin psicoteraputica individualizada. En varios
pases se hacen esfuerzos para influir en profesionales que trabajan sobre
derechos de la infancia, de forma que sepan ayudar, a ellos y a sus
comunidades, si estn en situacin de riesgo; que trabajen con
discernimiento y actitud positiva con aquellos que han participado y que
observen a tiempo los indicios sobre nias, nios y adolescentes en peligro o
a vctimas. Esto significa que todas aquellas personas que trabajan con esta
poblacin tienen que conocer la realidad del abuso sexual y de los factores
que los hacen vulnerables a los abusos y a la explotacin sexual. Necesitan
conocimientos tcnicos para trabajar de manera sensible y constructiva, o
descubrir y prestar apoyo a otros prestadores de servicios.
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4. Promocin de polticas sociales y econmicas de apoyo a nias, nios y
adolescentes y a sus familias: mplica la creacin de fuentes de ingreso y
brindar educacin formal e informal para las personas vulnerables. Ambas
estrategias pueden dar oportunidades a las familias, cuando el mercado del
sexo parece la nica estrategia de supervivencia disponible. Para ello, es
necesario:
ncrementar las oportunidades educativas para obtener las aptitudes
que les permitan ser autosuficientes econmicamente a largo plazo.
Facilitar el acceso a la educacin con becas destinadas a grupos
vulnerables.
Generar ingresos para las nias, nios y adolescentes y sus familias con
mecanismos de crdito.
Hacer alianzas con el sector privado, responsable de fomentar el
crecimiento econmico y las oportunidades.
Atender la necesidad de mejores ingresos para los adultos y mejorar
escuelas para la niez y adolescencia vulnerables.
5. Creacin y aplicacin de reformas legales e institucionales y sistemas
locales de proteccin: Se refiere a la vigilancia del cumplimiento de las leyes
vigentes y proponer las modificaciones necesarias para proteger a todos las
personas menores de 18 aos de edad. Por ejemplo, podran formularse:
Definiciones jurdicas claras de la edad mnima de 18 aos por debajo de
la cual ninguna nia o nio debera ser explotado en el mercado del sexo.
Definiciones igualmente claras de los riesgos a los que no se debe
exponer a ningn menor de 18 aos de edad.
Tipificar como delito las prcticas inaceptables, como el trabajo en
rgimen de servidumbre por deuda, venta y trata de menores de edad
para prostitucin y pornografa, y que prescriban sanciones por la
prctica, el fomento o la convivencia con tales actividades.
Penas suficientemente severas para los explotadores y clientes-
abusadores, de manera que se vean disuadidos de ejercer tales
actividades.
ndemnizacin y proteccin adecuada para las vctimas.
Adems:
Facilitar el acceso a la proteccin jurdica y a la rehabilitacin,
simplificndolas al mximo para no desalentar a los usuarios
potenciales.
Mejorar los mecanismos para hacer cumplir la ley: reforzar servicios de
inspeccin, detectar y resolver los casos de explotacin infantil.
Planear y desarrollar operativos de rescate. Recurrir al Ministerio
Pblico, abogados, trabajadores sociales, profesionales de la salud, etc.,
para ayudar a los menores de edad a salir de situaciones de abuso.
Aplicar un enfoque de gnero y derechos humanos que evite la
culpabilizacin de las vctimas y permita generar procedimientos
amigables para los menores de edad vulnerables o explotados.
Es importante evitar el internamiento en centros de acogida, pues slo es
recomendable en los casos en que es necesario proteger la seguridad
personal de nias, nios y adolescentes y siempre con las debidas
garantas. Asimismo, es necesario dar seguimiento a los casos para
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informar a la poblacin de las sanciones que se aplicaron a quienes
cometieron el delito de la explotacin sexual comercial infantil (ESC).
6. nvestigacin e informacin: Compilar informacin y realizar o estimular
investigaciones que respeten los derechos de nias, nios y adolescentes
para comprender la naturaleza y amplitud del problema a menudo es un
requisito previo para ejecutar acciones de prevencin, proteccin y atencin.
Mientras no haya una idea clara de la magnitud del problema, sus efectos
concretos y sus consecuencias, habr escasa motivacin y voluntad poltica
para atacarlo y dificultades para dar seguimiento a los resultados. Es
importante hacer esfuerzos para estimular ms estudios de situacin y
generar datos ms coherentes y comparables. Los estudios rigurosos y
ticos son tiles para descubrir tendencias y cambios en determinados
perodos, lo que resulta fundamental para elaborar estrategias adecuadas.
7. Evaluacin y seguimiento: el efecto de las acciones mencionadas sobre
la ESC es prcticamente desconocido debido a las limitaciones para dar
seguimiento a las nias, nios y adolescentes explotados. Las
organizaciones son incapaces de determinar los efectos y consecuencias en
el largo plazo de los programas instrumentados. Adems, muchos proyectos
son recientes y, por lo tanto, ha transcurrido poco tiempo para poder
determinar su eficacia con precisin. Sin embargo, es necesario efectuar
evaluaciones de proceso y del efecto de las acciones de intervencin con la
opinin de las nias, nios y adolescentes para:
Promover servicios responsables.
Disear campaas de informacin y elegir a medios de difusin con base
en las preocupaciones y planteamientos infantiles y juveniles.
Capacitar al personal a cargo de los servicios.
Construir nuevas instalaciones y adecuar sus servicios de acuerdo con
las necesidades infantiles y juveniles.
ncorporar a las nias, nios y adolescentes en las campaas de
difusin.
Elaborar programas sensibles al gnero, que consideren a nias y nios.
Muchas veces todas estas acciones forman parte de programas de
intervencin previamente establecidos por organismos gubernamentales y
no gubernamentales para as poder tomar las siguientes medidas:
Atender a nias, nios y adolescentes vulnerables a distintos problemas,
como son abuso sexual, violencia intrafamiliar, orfandad, consumo de
sustancias txicas, embarazos adolescentes, etctera.
Difundir los derechos de la niez en el Municipio o Estado.
Vigilar los derechos de la niez.
Capacitar a las nias, nios y adolescentes.
Garantizar la asistencia escolar de los menores de edad.
Denunciar delitos a travs de comits de vigilancia vecinales y otros
ms.
Resulta importante hacer uso de estos programas y coordinarlos entre s
para lograr los objetivos del Plan de Accin. Sin embargo, la mejor manera
de intervenir depende de los recursos de que se disponga, del contexto de
las nias, nios y adolescentes en su regin y de normas y expectativas
culturales.
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EI pIan financiero, de verificacin y evaIuacin.
Al elaborar el Plan de Accin es fundamental hablar sobre las finanzas. Se
necesita saber cunto costar poner en marcha las acciones programadas e
indicar de dnde provendrn los recursos. Debe haber un presupuesto y
planes concretos para la recaudacin de fondos.
Esta discusin es estratgica, pues permite que la instrumentacin de
acciones siga funcionando el tiempo que sea necesario. En general, si hay
un apoyo ms amplio de la comunidad a las medidas y actividades del Plan y
si hay ms donantes posibles, ser ms sencillo sostener econmicamente
las medidas y acciones contra la ESC. Asimismo, es vital que el C
considere verificar y evaluar las actividades si quiere tener xito en el apoyo
a nias, nios y adolescentes vulnerables. Aunque, casi todas las personas
que intervienen en la atencin de la ESC estn de acuerdo con estas
medidas, generalmente no consideran que la verificacin y evaluacin de un
programa tengan que planificarse al mismo tiempo que se establecen
objetivos y actividades del Plan. Desde luego, es ms difcil elaborar y
verificar el Plan cuando ya ha sido diseado y puesto en marcha.
Daremos un ejemplo para comprender lo anterior. Es posible que despus
de haber puesto en marcha el Plan, alguno de los participantes o
evaluadores se percate de que los objetivos estn definidos con vaguedad,
por lo que no se pueden evaluar logros y alcances. Por ejemplo, si el objetivo
es "proporcionar una buena atencin mdica a las nias, nios y
adolescentes vulnerables a la ESC", cmo sabrn los evaluadores que la
atencin mdica es "buena? Yde la misma manera, si las nias "de la calle
explotadas reciben una excelente atencin mdica, pero los muchachos
adolescentes explotados no reciben ninguna atencin, se podr considerar
que el Plan tuvo xito? Si la verificacin y evaluacin se toman en cuenta
desde que inicia el proceso de planificacin, ser ms sencillo determinar los
objetivos para su evaluacin posterior. Por ello, es necesario considerar
indicadores de procesos e indicadores de resultados desde el inicio.
Para lograrlo, es conveniente elaborar un calendario de actividades para
cada uno de los objetivos especficos. Se puede empezar por hacer una
estimacin real del tiempo que le llevar concluir al C cada una de las
medidas o acciones. Este cronograma facilitar el seguimiento del
cumplimiento de las metas.
Un modeIo de presentacin deI PIan de Accin
Los planes de accin pueden tener formas muy distintas. Puede tratarse, por
ejemplo, de un documento nico en el cual se describen en detalle las metas,
las acciones en distintos mbitos, las responsabilidades de autoridades o
participantes (servicios del gobierno, secretaras, autoridades locales,
interlocutores sociales, ONG y organizaciones locales) en lo que atae a la
puesta en prctica del Plan.
ndependientemente de su forma, el Plan de Accin debe ser convincente:
expresar con claridad la determinacin del gobierno de combatir y terminar
con la ESC; facilitar la accin concertada con distintas autoridades,
gubernamentales y no gubernamentales, para rescatar a las nias, nios y
adolescentes que corren un riesgo mayor y contar con el apoyo y
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compromiso de una amplia alianza entre fuerzas sociales, polticas y
econmicas.
La organizacin no gubernamental ECPAT, elabor un modelo de Plan de
Accin que puede ser utilizado para aplicar la Agenda de Accin de
Estocolmo. El modelo es tambin til para identificar los vacos en el Plan de
Accin y para proponer nuevas acciones. ECPAT es una red de
organizaciones e individuos que trabajan de manera conjunta para eliminar
la prostitucin infantil, la pornografa infantil y el trfico de nias, nios y
adolescentes con propsitos sexuales. El contenido del Plan Modelo que a
continuacin se presenta, se basa en el Plan de Accin elaborado en un
Estado de la Repblica Mexicana. El contenido no expresa la totalidad del
Plan de Accin, slo se ilustran algunos de sus componentes.
El Plan Modelo se presenta en un formato de cuadro. La primera columna
indica algunos de los objetivos que se alcanzarn. La segunda columna
enumera algunas de las actividades que deben efectuarse para conseguir
los objetivos. La tercera columna indica quines sern algunos de los
participantes que pueden ejecutar las actividades planteadas. La cuarta
columna proporciona una lista de posibles indicadores de xito. Esta ltima
columna es muy importante para calibrar el nivel de los resultados
alcanzados a partir de cada una de las actividades por separado y del plan
en su totalidad.
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5. Para mayor informacin
conviene consultar el portal de
ECPAT:
http://www.ecpat.net/es/Ecpat_int
er/projects/monitoring/national_pl
an.asp#5
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