Responsabilidad Social

El rol del estado en la Responsabilidad Social

Los gobiernos deben promover |
y facilitar la gestin en esta materia
JOS MIGUEL YTURRALDE TORRES |

Director General YPSILOM Desarrollo Sostenible & Responsabilidad Corporativa

a Responsabilidad Social tiene sus races ms antiguas en la caridad cristiana y la filantropa; desde entonces ha sido una prctica que se ha llevado a cabo de manera paralela al Estado. En sus versiones ms modernas como la Creacin de Valor Compartido, sigue manteniendo esa autonoma, siendo su motor principal las leyes del mercado. Adems, un criterio bastante difundido es que si alguna medida es obligatoria entonces ya no es Responsabilidad Social. En este contexto, definir el rol del Estado es complejo.

En 2010 el Pacto Global de las Naciones Unidas public un estudio1 donde distingua 4 formas en las que los gobiernos pueden intervenir en la RS: 1) Despertar la conciencia. Los instrumentos de sensibilizacin son necesarios para difundir el concepto y los beneficios de la Responsabilidad Social. El gobierno podra implementar la exoneracin de impuestos para inversiones filantrpicas, crear plataformas para reconocer buenas prcticas, brindar capacitacin y entrenamiento para PyMes y financiar investigaciones sobre RS.

2) Creacin de alianzas. Este es el corazn de las polticas pblicas en Responsabilidad Social. Las alianzas combinan la experiencia, competencia y recursos del sector pblico y privado, as como de otros actores sociales. El gobierno puede tomar el rol de iniciador, moderador o facilitador. En esta rea se incluyen los dilogos multistakeholders y el acceso a fondos para proyectos estratgicos. 3) Normas no vinculantes. Se refiere a incentivar el cumplimiento de ciertos requisitos que no son obligatorios por ley. Por ejemplo, los principios del Pacto Global o la gua de la OECD para corporaciones multinacionales. Esta medida suele ser de rpida apli-

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cacin, flexible de acuerdo al rea de inters y gozar de buena aceptacin, a diferencia de las regulaciones legales. Adems, el gobierno podra otorgar alguna ventaja competitiva a las empresas que se alineen a estos principios. 4) Mandatos legales. Normalmente son utilizados para imponer estndares mnimos en aspectos relevantes de la Responsabilidad Social como la proteccin ambiental, lucha contra la corrupcin y condiciones laborales. Los modelos cambian bastante entre pases, dependiendo de su contexto socioeconmico. Pese a que la RS se considera un tema voluntario, varios gobiernos han implementado leyes que obligan a las empresas a reportar sus actividades en esta materia para entablar relaciones pblico privadas. Sin embargo, todava no es muy claro cmo estas 4 estrategias contribuyen en el largo plazo a la consolidacin de la Responsabilidad Social en un pas y a su desa-

rrollo sostenible. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda public en 2013 un estudio2 que analizaba el rol de las polticas pblicas sobre la RS en pases en vas de desarrollo sin obtener resultados concluyentes. Habiendo revisado ms de 3 000 publicaciones sobre el tema, apenas 45 mostraban alguna evidencia del comportamiento de la Responsabilidad Social en estos pases. Sin embargo, el estudio aporta algunos datos interesantes: La evidencia emprica es escasa y limitada, sobre todo, porque el tiempo de aplicacin de las polticas pblicas sobre RS tiene pocos aos. La RS de la empresa es impulsada por muchas variables de tal manera que es complejo desagregar la influencia especfica de las polticas pblicas. La falta de estandarizacin en los indicadores para medir la RS hace que la comparacin sea difcil. En Ecuador, un estudio3 revel que el 70% de las empresas y entidades gubernamentales considera que el marco legal es favorable en algunos casos o completamente favorable a la Responsabilidad Social. Esto es un reflejo de los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional a travs del Plan Nacional del Buen Vivir. Entre las iniciativas fomentadas se incluyen los sellos Hace Bien y Hace Mejor del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, que certifican a las empresas que cumplen con la ley, as como aquellas que van ms all e integran criterios de responsabilidad social dentro de su gestin.

Por otra parte se cuenta con la Ordenanza Metropolitana No. 333 del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito -basada en la ISO 26000-. As mismo, se conform la Red de Empresas por un Ecuador Libre de Trabajo Infantil, en alianza con el Ministerio de Relaciones Laborales, UNICEF y empresas privadas. El Estado tambin puede fomentar la RS incorporando clusulas ticas, sociales y ambientales para la contratacin pblica. Durante 2013, esta actividad fue equivalente al 12% del PIB y cont con cerca de 100.000 proveedores habilitados. Otro campo grande para incidir son las Empresas Pblicas (EP) pues el Estado cuenta con casi 30 en sectores como energa, hidrocarburos, medios de comunicacin, frmacos, transporte, entre otros. Aqu, lo ms importante es la imparcialidad con la que el Estado realice su funcin reguladora y fiscalizadora. En el pas an existe la percepcin de que el gobierno no es igual de riguroso con las EP como lo es con las empresas privadas. Si se logra vencer esa tendencia, Ecuador avanzar a pasos agigantados hacia la RS pues las palabras ilustran pero el ejemplo arrastra.

1. The Role of Goverments in Promoting Corporate Responsibility and Private Sector Engagement in Development. United Nations Global Compact, 2010.

2. Corporate Social Responsibility: the role of public policy. A systematic literature review of the effects of government supported interventions on the corporate social responsibility (CSR) behaviour of enterprises in developing countries.Policy and Operations Evaluation Department (IOB), Ministry of Foreign Affairs, 2013.

3. Estudio de la Responsabilidad Social de Empresas del Ecuador. MonicaTorresano, 2012.

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El rol del sector pblico en torno a la RS

Rendicin de cuentas y transparencia|
S se puede lograr la ejemplaridad
ROQUE MORN LATORRE |

Presidente Ejecutivo del IRSE ECUADOR Instituto de Responsabilidad Social Empresarial del Ecuador www.irse-ec.org

Desconocimiento Cuando hace aos atrs, ms de 13, nos involucramos a tiempo completo en RS, tenamos algunos supuestos e interrogantes por ratificar, uno de ellos: conoce la gente -y cunto- acerca de RS (en especial, los altos mandos del sector pblico como del privado)? La aclaracin vino pronta cuando exponamos el tema a prominentes ejecutivos y, sin embargo, de los ttulos, diplomas y certificados exhibidos en las paredes de despachos y antesalas, que -supuestamente- eximiran tremendo desconocimiento sobre RS, sus gestos de extraeza no se podan encubrir; pocos de ellos reconocan y manifestaban con algo de sinceridad que no se hubieran imaginado todo lo que abarcaba la RS; otros, menos sinceros, decan haber escuchado, ledo o asistido a alguna charla sobre el asunto y otros, con escucha selectiva, nos miraban atentos durante la presentacin. Esto an nos sucede. Sector pblico En los ltimos aos hemos sido testigos de cambios positivos en este mbito, que van desde la mejora de las instalaciones fsicas: edificaciones, oficinas, mobiliario, equipos hasta la mejor organizacin institucional y, sobre todo, la calidad profesional de quienes li-

deran esas dependencias que, seguramente, va ligado a apetecibles remuneraciones (lo que antes era caracterstico solo de la empresa privada); por supuesto que este avance no se la poda lograr de manera total, pero es un auspicioso comienzo, que -confiamos- ir esparcindose hacia la totalidad las instituciones pblicas. Otro hecho positivo: la actual Constitucin de la Repblica del Ecuador tiene elementos anlogos, de fondo, con la Sostenibilidad y la Responsabilidad Social, pero todava no se hacen muy tangibles en la prctica y se percibe -an- una ausencia de aplicacin de mtodos y herramientas idneas que les conduzca de manera apropiada a su ejecucin. Confusin Cada entidad tiene una razn de ser que se la intenta lograr da a da, pero existe una confusin en las distintas culturas organizacionales, en cuanto a trascendentes aspectos que deberan estar intrnsecos en ella; dos primordiales son la Calidad y la Responsabilidad Social. Esto quiere decir que en las operaciones cotidianas, en el debido cumplimiento de los objetivos mencionados, si no se tienen arraigados esos aspectos, existen serias dudas de cmo se los podra lograr eficazmente. La confusin est en el pensar -equivocadamente- que estos dos componentes son comple-

Responsabilidad Social Empresarial S o s t e n i b i l i d a d

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mentarios o discrecionales, sin darse cuenta de que deben ser parte consustancial de la cotidianidad de las personas, procesos y tareas de cualquier institucin. Rol ineludible Durante mucho tiempo el sector pblico ha sido tachado de ineficaz, burocrtico y desconfiable. Lastimosamente son acertados calificativos si reflexionamos que una gran parte de los servicios ms sensibles para la sociedad es llevada desde este sector. Se afirma que el rol primordial de una gerencia no es mandar es educar! Mxime si hablamos de instituciones pblicas que tienen que aleccionar con el ejemplo. En RS an hay tanto por recorrer que nunca ser tarde para comenzar; el papel, que no debera sos-

layar el sector pblico, es constituirse en un verdadero modelo a emularse por las dems instituciones. De all que si existe un lder en RS debera ser el Estado. Transparencia Hoy, aparentemente, el ser transparente es maquillar la imagen, esconder las fallas y equivocaciones, disfrazar orientaciones equivocadas y barnizar la superficie con brillo ilusorio bajo las formas de publicaciones, vdeos, eventos notorios, publicidad. No, la transparencia es someter las acciones, acertadas o no, al veredicto social, en especial, hacia los grupos de inters ms susceptibles, quienes deberan tener el privilegio para auditar, comprobar y ratificar las alabanzas que se publican tan ostentosamente. Transparentar, entre muchas cosas, es abrir los libros, pero claro, los libros deberan estar ordenados y organizados con ob-

jetivas comparaciones y evaluaciones de qu se ha cumplido frente al plan trazado, en qu se ha errado y en qu se ha acertado. Rendicin de cuentas Plausible es que por parte del actual Gobierno se han designado los meses de marzo y abril para la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas. An ms acertado sera establecer una similar estructura para los reportes correspondientes, atenindose a indicadores comunes, cualitativos y cuantitativos, que denoten esfuerzos, aciertos y errores en cuatro campos: tico, econmico, ambiental y social, que permitan comparaciones de los antes y despus y que faciliten cotejar entre organizaciones, a fin de establecer cul ha sido ms eficaz, cul tendra que mejorar. Miramos con optimismo moderado que s se puede lograr la ejemplaridad del sector pblico.

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Cultura Corporativa

ACCIONES TRANSPARENTES
I

AVITALSA NEGOCIO SOLIDARIO |

Para el Grupo Avitalsa la mejor muestra de Responsabilidad Social es la creacin de fuentes de trabajo y oportunidades de desarrollo en zonas alejadas de las grandes ciudades. Desde su creacin en 1995, Avitalsa gener un modelo de negocio solidario denominado Granjas Integradas a travs del cual incorpora a su cadena productiva a unos 60 avicultores independientes, quienes con asesora, control y apoyo tcnico de la empresa entregan toda su produccin al Grupo. Como fruto de este vnculo, marcado por la transparencia y mutuo beneficio, se propicia un crecimiento sostenido de los partcipes de este esquema y un compromiso constante para buscar mejores resultados.

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