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Politica Nacional de Turismo
Politica Nacional de Turismo
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin SUBSECRETARIA DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION APRUEBA POLITICA NACIONAL DE TURISMO Publicado en Diario Oficial del lunes 4 de abril de 2005 Nm. 93.- Santiago, 1 de marzo de 2005.- Visto: La facultad que me confiere el artculo 32 N 8, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile; lo dispuesto en el artculo 2 del D.F.L. 26, de 2004; y el Instructivo Presidencial N 002, de fecha 1 de julio de 2002; y Considerando: 1. Que, en el ltimo decenio, la insercin de Chile en el concierto internacional ha generado un impacto significativo para los sectores exportadores y en general para la economa del pas. Este favorable escenario que se ha consolidado con la firma de importantes acuerdos internacionales plantea al sector turismo nuevos y relevantes desafos. 2. Que el pas presenta en la actualidad condiciones de estabilidad econmica, social y poltica, que han favorecido un fuerte desarrollo en infraestructura, telecomunicaciones y seguridad, entre otros, generando mejores oportunidades para el turismo. 3. Que el turismo ha llegado a ser una actividad importante en el desarrollo del pas, tanto por el aumento de empleo, directo o indirecto que genera, como por los recursos econmicos que aporta a la economa nacional, a travs del consumo de bienes y servicios por parte de los turistas nacionales y extranjeros. 4. Que el turismo ofrece la oportunidad para generar favorables efectos multiplicadores y encadenamientos productivos, a partir de actividades que se realizan en todo el territorio nacional y, por tanto, permite impulsar un proceso de desarrollo turstico bajo un esquema que integre y ordene la accin pblica y privada en este mbito. 5. Que reconociendo la importancia que el turismo tiene para el desarrollo econmico del pas, la integracin social, la preservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo de las regiones, cumpliendo, adems, un importante rol para el bienestar de las personas, como consecuencia del intercambio cultural que se establece en razn de los flujos tursticos, se hace necesario establecer mecanismos de coordinacin entre los Ministerios y Servicios Pblicos para que, en el cumplimiento de sus funciones, den rango de prioridad nacional al turismo, dicto el siguiente D e c r e t o: Aprubese la Poltica Nacional de Turismo, cuyo contenido es el siguiente:
POLITICA NACIONAL DE TURISMO CHILE PAIS TURISTICO Santiago de Chile Presentacin I. Introduccin II. Fundamentos de la Poltica Nacional de Turismo III. Principios que Sustentan la Poltica Nacional de Turismo. IV. Contenido de la Poltica: Visin, Misin y Objetivos. V. Ejes Fundamentales de la Poltica Nacional de Turismo. A. Eje 1: Turismo Prioridad Nacional. B. Eje 2: Turistas Satisfechos, Superacin de Expectativas. C. Eje 3: Promocin Turstica / Marketing Integral. D. Eje 4: Ordenamiento Territorial. E. Eje 5: Coordinacin Pblico-Privada en Turismo. F. Eje 6: Innovacin y Desarrollo de Mercado. G. Eje 7: Turismo Social. La Poltica Nacional de Turismo es tributaria de un conjunto de esfuerzos desplegados en el tiempo por representantes de instituciones pblicas y privadas. Es as como en las ltimas dcadas fueron elaboradas polticas, planes y programas que buscaban fomentar y desarrollar la actividad turstica a nivel nacional. Al inicio del Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar se convoc, bajo la conduccin del Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, al sector pblico y privado, a realizar un diagnstico de la actividad turstica y elaborar propuestas para su desarrollo, que culmin con la Agenda del Turismo. La Agenda del Turismo 2002-2005 formula 14 lneas de accin, siendo las ms urgentes: la coordinacin entre los actores pblicos y privados; la creacin de un Sistema Normativo para la Calidad de los Servicios Tursticos; el incremento de los recursos para la promocin internacional; el fortalecimiento de la Corporacin de Promocin Turstica de Chile; el aumento de los recursos y destinos del Programa Vacaciones Tercera Edad; el desarrollo turstico en reas naturales. A raz de la enorme importancia que ha adquirido el turismo en el mundo, y de la creciente diversidad y competitividad del mercado turstico mundial, se propuso como opcin estratgica en esta Agenda enfatizar la promocin de un producto distintivo, exclusivo y cada vez ms valorado: el turismo de naturaleza y de intereses especiales. Esta idea, que implicaba transformar nuestras ventajas comparativas en ventajas competitivas, se tradujo en la definicin de una identidad turstica nica, que ha permitido aunar criterios con respecto a la imagen turstica internacional que Chile quiere proyectar. El diseo de identidad, que se concret en la actual marca turstica nacional, Chile: naturaleza que conmueve, fue otro de los desafos relevantes que el turismo chileno ha abordado en los ltimos aos. Las lneas de trabajo de la Agenda del Turismo 2002-2005 han sido tambin formuladas para promover el desarrollo del turismo interno, y, por esa va, contribuir al crecimiento econmico nacional, a la generacin de nuevas fuentes de empleo, y al proceso de regionalizacin y de descentralizacin del pas. En el mbito del mercado nacional, ha destacado la implementacin del Programa Vacaciones Tercera Edad, que ha apuntado a fortalecer el turismo interno, reduciendo la estacionalidad y contribuyendo a la generacin de una oferta turstica segmentada y especializada. En un sentido similar, el proyecto para la creacin de un Sistema Normativo para la 3
Calidad en el Turismo apunta a elevar la jerarqua y transparencia de nuestros servicios tursticos, promoviendo una mejor relacin precio - calidad. La experiencia acumulada se traduce en la presente Poltica Nacional, que corona lo realizado a propsito de la Agenda del Turismo y pretende dar a esta actividad el rango de prioridad nacional. Esta Poltica seala las directrices para el actuar pblico y es un instrumento que orienta la actividad turstica en general. Con la intencin de crear condiciones que permitan hacer de Chile un Pas Turstico de Excelencia, se ha definido un objetivo central que se sintetiza de la siguiente manera: Posicionar a Chile como un destino turstico, estableciendo como eje de desarrollo el turismo de naturaleza y de intereses especiales, particularmente para los mercados de larga distancia, y, al mismo tiempo, ampliando y diversificando la oferta de productos y las oportunidades de acceso al turismo interno. La Poltica establece Visin, Misin y siete Ejes, que dan lugar a diecisis Lneas Estratgicas y a setenta y un Acciones. Adems fija los fundamentos y principios que guiarn el actuar pblico en materia de turismo. La introduccin expone las principales oportunidades y limitantes que inciden en el turismo. En ese mismo apartado, se fundamenta la necesidad de una Estrategia Nacional, que sea capaz de potenciar con eficacia la accin coordinada de los diferentes actores que intervienen en el sector. El captulo II presenta los fundamentos de la Poltica, en los que se destaca como claves los conceptos de Fortalecimiento e Integracin. Estas nociones se aplican a mbitos centrales como la institucionalidad del turismo, la promocin, la coordinacin de los agentes tursticos y el ordenamiento territorial, entre otros. De esta forma, se exponen las bases de una estrategia capaz de potenciar las ventajas comparativas, de manera de transformar al pas en un destino turstico de excelencia. En el captulo III se establecen los principios que sostienen la Poltica Nacional de Turismo: sustentabilidad, credibilidad, innovacin, equidad, colaboracin, identidad y facilitacin. Estos principios han sido elegidos y formulados en funcin de las opciones y orientaciones de este documento. El captulo IV plantea la Visin, Misin y Objetivo Central de la Poltica. La Visin propone transformar a Chile en un Pas Turstico, reconocido internacionalmente a travs de una imagen consolidada, en el que la industria sea un elemento esencial del desarrollo econmico y un aporte relevante para la calidad de vida de los chilenos. Para concretar esta Visin, se postula como Misin optimizar la accin coordinada y armnica de todos los actores que intervienen en el turismo, para fomentar el desarrollo sustentable del sector, la promocin y la inversin, la apertura de nuevos mercados y el aumento de la calidad de los servicios. En el captulo V se plantean los ejes fundamentales de la Poltica, que a su vez se desglosan en lneas estratgicas y acciones. El primer eje, Turismo Prioridad Nacional, acta como punto de convergencia central de los dems y subraya la necesidad de dar protagonismo a la actividad a travs de una poltica de Estado, que fortalezca la Institucionalidad y que ample y mejore la informacin tcnica.
El segundo eje, Turistas Satisfechos, Superacin de Expectativas, apunta a la realizacin de las expectativas del visitante, a travs del desarrollo de estrategias que mejoren la calidad de la informacin y de los servicios tursticos. El tercer eje, Promocin Turstica y Marketing Integral, apunta a incrementar la demanda turstica internacional, potenciando la imagen turstica de Chile a travs del diseo de una estrategia de marca, la diversificacin de los mercados del turismo receptivo, as como tambin aumentar la demanda interna, dando mayor visibilidad a la oferta domstica y generando campaas de promocin especficas. Estas acciones favorecen la reduccin de la estacionalidad. El cuarto eje, Ordenamiento Territorial, busca esencialmente incorporar la dimensin turstica a todas las decisiones relacionadas con el manejo del territorio, promoviendo la planificacin y la sustentabilidad del turismo y estimulando la inversin en reas naturales y en infraestructura. El quinto eje, Coordinacin Pblico - Privada en Turismo, enfatiza la necesidad de una fuerte integracin entre ambas esferas, de manera de promover acciones y de disear programas que beneficien al sector. El sexto eje, Innovacin y Desarrollo de Mercado, apunta a la creacin y diversificacin de productos tursticos, buscando, en particular, la disminucin de la estacionalidad y el desarrollo de la infraestructura turstica. El sptimo eje, Turismo Social, propone estrategias que faciliten el acceso al turismo de amplios segmentos de la poblacin, entre los que se incluya a jvenes, adultos mayores y discapacitados. La implementacin de esta Poltica, que se concreta en los ejes mencionados, requiere de la participacin de numerosos actores de la vida nacional y regional, para hacer realidad el desafo de convertir a Chile en un destino turstico de excelencia, que conjugue la calidad de una oferta con estndares internacionales, la inclusin de las comunidades locales y la proteccin del patrimonio cultural y ambiental para hacer sustentables los destinos tursticos. De este modo, se ir configurando y entrelazando un conjunto de acciones, cuyo resultado final ser una actividad turstica fortalecida, que contribuya al desarrollo y enriquecimiento personal de las chilenas y chilenos. I. Introduccin A. Antecedentes 1. Oportunidades a)