Centro America en el vertice de la historia Arenas, Clara - Autor/a Centro America en el vertice de la historia Guatemala AVANCSO 1990 Cuadernos

de Investigacin No. 1 Poltica regional; Economa; Crisis; Estado; Historia econmica; Sociedad; Poltica internacional; Amrica Central; Guatemala; Libro

Titulo Autor(es) En: Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin Temas

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Una publicacin de la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO) Directora de Investigacin: Clara Arenas

CENTRO AMERICA EN EL VERTICE DE LA HISTORIA

Cuadernos de Investigacin No. 1, Guatemala, marzo 1990. Segunda impresin.

Impreso en los talleres de Inforpress Centroamericana El contenido de este Cuaderno puede ser utilizado citndose la fuente.

PRESENTAC IN Este breve ensayo sobre la evolucin histrica de Centro Amrica en el ultimo siglo fue elaborado por el instituto de investigacin de la Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO), con el propsito especfico de servir como documento base para una reunin que sobre la situacin regional promovi el Instituto Catlico de Relaciones Internacionales (CIR) en enero de 1987 en Londres, Inglaterra. Sin formar, en sentido estricto, parte de nuestra estrategia de investigacin, decidimos con la autorizacin del CIR publicar el estudio en su versin original en espal, porque consideramos que as como puede ser de utilidad para aquellas personas e instituciones que desde miles de kilmetros de distancia se interesan por nuestra realidad, con mucha mayor razn lo ser para los centroamericanos y latinoamericanos que la vivimos en carne propia. Adems, pensamos que lo breve de la investigacin, abarcando un perodo tan amplio de nuestra historia, junto con los datos y la informa cin que logramos condensar, puede llenar un vaco en las universidades, centros de investigacin y de estudio, y entidades de servicio pblico para consultas que sin ser exhaustivas llenen algunos requisitos de objetividad, seriedad y fcil ubicacin. Para nosotros tiene algo de simblico iniciar estos Cuadernos de Investigacin con un estudio de carcter regional, porque de alguna manera el estar vinculados a Inforpress Centroamericana -raz madre de AVANCSO- nos permiti como redactores-investigadores sistematizar la informacin y los anlisis que all se han venido desarrollando desde 1972. Es justo sealar tambin que los autores directos de este informe, Clara Arenas, directora de Investigacin, y Edgar Gutirrez, investigador, encontraron en los trabajos de los destacados estudiosos de la realidad regional y de las polticas estadounidenses, que al final se citan, un invaluable aporte, sobre todo en lo que al enfoque histrico se refiere. En ese sentido hay que subrayar que no obstante que desde el punto de vista histrico son pocos los datos o enfoques novedosos que el lector familiarizado con la regin puede encontrar, el mrito del estudio podr consistir en el esfuerzo de sntesis hecho, tratando de no perder las peculiaridades del desarrollo a nivel nacional. Precisamente a ello dedicamos la primera y quizs ms densa seccin del trabajo. A continuacin intentamos contrastar el enfoque endgeno con los factores externos que han tenido y tienen una mayor influencia sobre la evolucin de nuestras sociedades, en particular los diseos de las polticas estadounidenses para
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la regin en los ltimos aos.. Al final se ensayan algunas hiptesis sobre lo que podran ser a juicio nuestro las perspectivas para Centro Amnca en un plazo mediato, a la luz de los acontecimientos reseados. Por supuesto que el ritmo de estos mismos acontecimientos en el rea durante los ltimos aos, y en particular el escenario creado a partfr de los acuerdos de Esquipulas II, hacen prcticamente imposible presentar un informe al da. Por eso decidimos dejar el trbajo tal como fue elaborado en noviembre de 1986; lo que ha sucedido de ah en adelante es un ciclo de la historia que apenas se empieza a configurar. Las mismas proposiciones sobre los climas polticos futuros, con ser como es lgico suponer la parte ms esquemtica, las hemos dejado intactas. Despus de todo slo alcanzan a delinear tendencias, que todava es difcil afirmar si son o no vlidas. Instituto AVANCSO

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SUMARIO
Presentacin I. As se gest la crisis Los orgenes del orden. Los pilares del orden se estremecen Nuevo oxgeno para el sistema Los nuevos socios del poder La rigidez del sistema acumula presin La fractura sociedad-Estado La prolongacin de la guerra agota las reservas del Estado Economas sacudidas en sus cimientos La reestabilizacin estatal pasa slo por las urnas? iii 1 1 5 7 10 12 15 18 21 24 29 29 34 36 47 51

II. Cul crisis se busca solucionar? Dos pticas para una misma perspectiva GBI, el nuevo arsenal del "establishment" ICC, espejismo de la prosperidad Voces de contrapunto III. Cuntos futuros para Centro Amrica? Bibliografa

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I As se gest la crisis

necesarios para su ingerencia en el circuito capitalista mundial. La manera cmo en cada sociedad se articularon estos elementos da la clave para entender su desarrollo ulterior. Fue en Guatemala donde el peso de la experiencia colonial result determinante, por ser la sede d la Capitana General del Reino y residencia principal de la burocracia civil, militar y religiosa. La organizacin de los pueblos de indios, es decir, el mecanismo de reduccin de la poblacin nativa para convertirla en fuerza de trabajo servil en cuya explotacin forzada descans todo el sistema colonial, tuvo aqu su realizacin ms acabada. Al punto que para algunos estudiosos es en esta prctica, que mantuvo un sano vigor a lo largo de 300 aos, que pueden encontrarse las races de la actual polarizacin social en Guatemala y el origen de la conducta poltica y los rasgos socio-culturales de los grupos dirigentes. Todo este tejido institucional de la colonia va siendo ms poroso conforme los pocos centros urbanos, aislados, se van alejando. Sin darle un peso concluyente a este factor, los repetidos anlisis comparativos que sitan a Guatemala y Costa Rica como dos extremos de un columpio, o como la realizacin ms pura -en Centro Amrica- de lo que seran dos modelos de sociedad, una autoritaria y democrtica la otra, lo refuerzan por ser tambin los polos geogrficos del istmo. Las reformas liberales en Costa Rica, Guatemala y El Salvador ayudaron a consolidar una economa de exportacin relativamente estable a partir del cultivo del caf, transitando del sistema colonial al capitalista dependiente y formando las nacionalidades. Para ello fue necesario modificar el rgimen de tenencia de la tierra, desarrollar una infraestructura de servicios moderna (carreteras, telgrafo, energa elctrica, puertos martimos etc.) y un aparato estatal centralizado. En Honduras y Nicaragua dichas reformas no llegaron a emprenderse con el vigor requerido y, cuando as fue, la iniciativa qued casi exclusivamente en manos extranjeras. La nueva economa se estructur entonces a partir de un pasado que negaba, pero del cual aprovech tambin algunas instituciones. En el caso de Costa Rica, se aliment de las miles de pequeas y medianas parcelas que desde la mitad del siglo pasado concurrieron a elevar a una tasa anual prxima al l00o/o el volumen de exportacin de caf que se colocaba en el mercado ingls. Ahora bien, la misma composicin de la propiedad provoc una aguda escasez de mano de obra, que no lleg a ser afectada como en los otros pases por la coaccin extraeconmica. Esa situacin descrita, sin embargo, no excluy que la ganancia se concentrara en pocas
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LOS ORGENES DEL ORDEN Las revoluciones liberales en el ltimo cuarto del siglo XIX son un posible punto de partida para la aproximacin al desarrollo de las sociedades centroamericanas, que cien aos despus exhiben en toda su crtica dimensin las peculiaridades de este proceso. Los triunfantes movimientos sociales fueron mucho ms que el inicio de una ms o menos prolongada instauracin en el poder del liberalismo, que cobraba de esa manera revancha a las facciones conservadoras cuyas pugnas, por lo dems, salpicaron la vida poltica de las incipientes naciones en vanos intentos federalistas y unionistas, desde la independencia jurdica de Espaa en 1821. Las luchas rurales que dirigieron caudillos polticos y lderes militares mestizos -cuya tipologa es propia de la poca en Amrica Latina- vinieron a sacudir las bases del viejo orden colonial, que no obstante haber transcurrido medio siglo de vida republicana con una organizacin poltica formal calcada de la estadounidense, haban permanecido intactas. A partir de ah, de diversas formas y con desigual intensidad, se levant un nuevo andamiaje econmico y social sostenido por la produccin y exportacin de caf, que vino a insertar definitivamente a Centro Amrica en el sistema capitalista mundial. Para entonces, la era de los colorantes (el ail y la grana) que durante varios decenios represent el lazo de unin mercantil con las metrpolis, constitua un captulo cerrado. El proceso de reformas liberales abarca un perodo de auge que llega hasta los albores del presente siglo, y el modelo econmico al cual da paso sufre su primer estremecimiento con la gran depresin de los aos '30. Visto en perspectiva, estos cambios fueron una profunda inflexin histrica que dej al descubierto el enorme peso de la herencia colonial, tratando de resolver a su manera los problemas que representaba organizar nuevas formas de produccin, propiedad agraria y trabajo,
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manos siendo en la fase de procesamiento del grano, su financiamiento y comercializacin en donde el embudo se estrech realmente. Con la estructura econmica ya asegurada, la lite de familias plantadoras y comerciantes se reorganiz en el poder. El sistema poltico tuvo una conformacin sui gneris, porque aun cuando la estructura productiva vari notoriamente y junto a ella el papel de los sectores sociales, los mismos grupos familiares, ilustrados, de abolengo, permanecieron en las instancias decisorias de poder, llevando de la mano desarrollo econmico y tolerancia poltica. No extraa entonces que en los primeros 150 aos de vida independiente, 33 de los 44 presidentes de Costa Rica fueran descendientes de tres familias, y solamente de una de ellas salieran 18 presidentes y 230 diputados. En Guatemala, la reforma liberal iniciada en 1871 favoreci la implantacin del capitalismo agrario batiendo en retirada a los grupos usufructuarios del poder y la tradicin coloniales, en especial a la Iglesia Catlica que fue expropiada de sus bienes (se estima que posea la mitad de la tierra y edificios en la ciudad de Guatemala y vastas propiedades rurales) y' privada de los diezmos. De manera que la formacin de la hacienda cafetalera se realiz principalmente con las tierras baldas del Estado y la Iglesia, distribuidas casi gratuitamente a los sectores cercanos a los grupos sociales emergentes. Ahora, si bien es cierto que la reforma liberal desmantel casi por completo la anterior estructura productiva (en particular los pueblos de indios), dio tambin nuevo aliento a las antiguas instituciones que le garantizaban mediante formas coactivas la disponibilidad de mano de obra semigratuita. De esa manera cobr nueva robustez el repartimiento colonial, para obligar al campesino parcelario a laborar estacionalmente en las haciendas y plantaciones; asimismo se formaron las rancheras, como poblados de mozos-colonos en el interior de las fincas. Las leyes emitidas por el gobierno de Justo Rufino Barrios (1873-1885), entre ellas el reglamento de jornaleros y las leyes contra la vagancia, garantizaron a los hacendados la fuerza de trabajo necesaria. Este sistema de contratacin no fue abolido hasta 1945. En El Salvador la economa cafetalera se form entre 1879 y 1903, en un proceso lento de transformacin sealado por agudos conflictos sociales. Para cuando se inician las reformas prcticamente todo el territorio estaba repartido entre haciendas, tierras ejidales y propiedades comunales, por lo que la creacin de las plantaciones de caf se produce desalojando las tierras en los pueblos y villas del interior, que daban cobijo a la economa de subsistencia. La destruccin casi
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completa de estas estructuras productivas liber alguna mano de obra, pero fue necesario todava forzar otra parte de la fuerza de trabajo. Tras haber resuelto el problema de la tierra a su favor y controlado el mercado de trabajo, el sector cafetalero salvadoreo se constituy en un reducido (hasta hace pocos aos se le identificaba como las 14 familias) y poderoso grupo que gobern directamente hasta 1930; a diferencia de sus similares en el resto del rea, la nueva clase dirigente no tuvo la competencia de inversionistas extranjeros por lo menos hasta antes de 1940. El problema de la reconcentracin de la tierra y el peso relativo de la poblacin que demor un buen tiempo en ser completamente asalariada, rond siempre como un espectro a lo largo de estos aos. Fueron numerosas las rebeliones en el campo; el caso ms dramtico ocurri en 1932 con la matanza de 30 mil campesinos insurrectos. En Nicaragua, los productos coloniales se mantuvieron a espaldas de los impulsos del comercio internacional. El rgimen de Jos Santos Zelaya (18931909), con ser la nica expresin poltica coherente que tuvo la fraccin de los grandes productores de caf, no logr remover las races coloniales. El ail sigui siendo estimulado por la existencia de la pequea propiedad, mientras que en la gran hacienda tradicional se criaba ganado cuyo principal mercado era Costa Rica. El nexo con el mercado internacional era la exportacin de oro y plata, pero su incidencia sobre el conjunto de la sociedad fue escasa, ya fuera porque se explotaba clandestinamente o estaba en manos de extranjeros. No hubo mucha oportunidad entonces de que se conformara un grupo local que integrara la nacin. Las disputas entre familias con poder regional jams tuvieron como trasfondo la remocin del pasado colonial ni la revitalizacin de la adormecida economa. Lo que vino a alterar el curso econmico y poltico fue la intervencin militar estadounidense, que se prolong por 22 aos dando origen a la guerra de liberacin de Augusto Csar Sandino. Cuando las tropas de ocupacin abandonan Nicaragua ya han dejado organizada la Guardia Nacional bajo la gida de Anastasio Somoza Garca: tal fue la base de sustentacin social del nuevo orden impuesto por los estadounidenses y el origen de una tirana dinstica que, en efecto, manej el pas como una hacienda. Honduras tampoco lleg a constituirse propiamente en una nacin sino hasta ya entrado el siglo XX. La peculiar estructura topogrfica subverti los intentos de integracin econmica y poltica, y cuando la extraccin minera y la produccin de banano cobraron importancia, ya estaban bajo control forneo. Por tratarse de formas productivas tpicas del enclave, fue escaso el dinamismo que le
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transmitieron a la esfera socioeconmica local. Para principios de este siglo la Tela Railroad Co. (subsidiaria de la United Fruit Co.) posea un total de 400 mil acres, de los cuales cultivaba 87,800, o sea, tres veces la extensin de sus cultivos en Colombia y Panam; para entonces la costa norte hondurea estaba prcticamente ocupada por tres empresas fruteras. Consiguientemente, las formas de gobierno giraron en torno al enclave. A manera de ilustracin, la desastrosa guerra civil que se desat en 1924 entre liberales (apoyados por la empresa Cuyamel) y conservadores (por la United Fruit Co..) tena como mar de fondo la legalizacin de las lneas clandestinas de la Cuyamel y el control del Ferrocarril Nacional. Cuando en 1932 ambas compaas se funden, se alcanza la estabilidad poltica con un rgimen que se prolong por 17 aos. De esa manera, la formacin de un sector dirigente nacional que decidiera un proyecto de nacin transit un accidentado proceso que tard mucho tiempo en fundirse; incluso hoy da muchos cuestionan su existencia como clase.

de la frmula de lo que se dio en llamar la deflacin con represin; para el momento de su cada, en junio de 1944, el pas estaba econmicamente postrado, pero el gobierno tena en sus arcas un ahorro equivalente al 40o/o del presupuesto nacional. En El Salvador, donde la exportacin de caf significaba el 90o/o del total de ingreso de divisas, la descomposicin del cuadro social tuvo efectos explosivos. Debido a lo pequeo y poblado del territorio no exista tierra sin cultivo, pero como casi toda estaba ocupada por las grandes haciendas cafetaleras, no se pudo echar mano de la economa de autoconsumo en calidad de economa de retaguardia, como ocurri en los otros pases. El profundo malestar social estall, como ya se dijo, en 1932 con el levantamiento campesino en la regin de Izalco expandido a casi todo el occidente del pas y que el gobierno del general Maximiliano Hernndez Martnez sofoc ferozmente. La mitad del capital estadounidense fue repatriado, contribuyendo de esa manera al debilitamiento general de la actividad econmica, y slo retorn en los aos '50 en una segunda fase de la expansin econmica internacional de Estados Unidos. Al concluir la Segunda Guerra Mundial, Centro Amrica emergi conectada a un slo circuito econmico: Estados Unidos. Fue cancelado el mercado europeo, que en los aos '30 absorba un 75o/o de la cosecha cafetalera centroamericana. Ya en los aos '40 la regin colocaba en el mercado estadounidense un 87o/o del total del caf exportado y dependa exclusivamente de l para cubrir sus necesidades manufactureras. Entretanto, los ejrcitos profesionalizados emergieron como factores de poder, y se instalaron frreas dictaduras militares que vinieron a sofocar en un silencio sepulcral los conflictos sociales que seguan acumulndose. Signos de la poca son los gobiernos dictatoriales de los generales Jorge Ubico en Guatemala (1931-44); Maximiliano Hernndez en El Salvador (1935-44); Tiburcio Carias en Honduras (1931-49), y Anastasio Somoza Garca en Nicaragua (1937-56): Sus regmenes fueron la encarnacin de los efectos y limitaciones de la reforma liberal del perodo anterior, que dejaron al descubierto la imposibilidad de modernizar el sistema poltico. El cuestionamiento del liderazgo del viejo sector terrateniente cobr fuerza con los vientos democrticos que traa la victoria contra el fascismo, adoptando la forma de movimientos populares bajo el liderazgo de intelectuales de clase media, que arrastraban especialmente a las masas urbanas. Eran grupos emergentes cuyo origen se situaba en los sectores artesanos y de pequeos comerciantes, en la
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LOS PILARES DEL ORDEN SE ESTREMECEN Con un desarrollo econmico hacia fuera, que las caracteriza como periferia del capitalismo, las sociedades centroamericanas padecieron tambin los ritmos cclicos del capitalismo mundial. La Gran Depresin de 1929, que aqu lleg tres aos ms tarde, abri un largo parntesis de estancamiento econmico y social, acompaado de un reforzamiento del autoritarismo gubernamental. No fue sino hasta en las postrimeras de la Segunda Guerra Mundial que se recuperaron los niveles de produccin de tres lustros atrs. Como era lgico suponer, la primera vctima de la crisis fue el caf. En Costa Rica las ventas del grano disminuyeron de 42.4 millones de colones en 1926 a 23.7 millones en 1932. En El Salvador, Nicaragua y Guatemala las exportaciones se redujeron en un 55o/o promedio en un perodo de cuatro aos a partir de 1929. Rpidamente se desencadenaron otros efectos. Se registraron numerosas quiebras comerciales, las plantaciones de caf fueron abandonadas transitoriamente, se agudiz la desocupacin y la concentracin de la propiedad se acentu ms. Los gobiernos no lograron amortiguar los efectos sociales de la crisis. Al contrario, impulsaron polticas contraccionistas que a largo plazo vinieron a reforzar los efectos negativos de la depresin reduciendo las posibilidades de movilizar recursos. En Guatemala, el dictador Jorge Ubico dispuso paralizar todo el gasto pblico y disminuir en un 50o/o los salarios del sector pblico, como parte
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burocracia pblica y privada y de la renovada actividad comercial; confusos ideolgicamente y sin organizacin poltica. Ellos organizaron la crtica al sistema sin que nunca llegaran a amenazarlo, ni siquiera en Guatemala donde provocaron un primer sacudimiento en los pilares de la estructura rural. Precisamente fue en Guatemala y Costa Rica donde se emprendi un programa de modernizacin econmica. Ambos movimientos dieron, nuevamente, dos pautas marcadamente diferentes. En Costa Rica, en 1948, una breve guerra civil aleja del poder al sector financiero y a los grandes propietarios de tierras, quienes son reemplazados por una coalicin de clase media. El movimiento que encabez Jos Figueres reorganiz el sistema electoral, disolvi al ejrcito, nacionaliz los bancos, introdujo reformas en el sistema tributario y renegoci los pactos con las compaas fruteras. Guatemala busc ir ms all de la modernizacin costarricense al dar inicio a un nuevo ciclo econmico que plante cambios de fondo en la base productiva a travs del rompimiento del binomio latifundio-minifundio para la creacin de un mercado interno as como una nueva forma democrtica de convivencia poltica con movilizacin popular. El eje de este programa fue la reforma agraria que en dos aos de vigencia expropi 500 mil hectreas de tierra ociosa (de las cuales 150 mil pertenecan a la United Fruit Co.), que fueron repartidas a ms de 100 mil campesinos a los cuales se otorg US$18 millones en crditos. En 1954, la Agencia Central de Inteligencia (CA) junto a las fuerzas contrarrevolucionarias que financi frustraron este ensayo de desarrollo capitalista independiente, revertiendo las leyes agrarias, las modificaciones al Cdigo de Trabajo y al Decreto 459 (Ley de Proteccin Industrial); sin embargo, ya no fue posible restaurar totalmente el viejo poder terrateniente. NUEVO OXIGENO PARA EL SISTEMA En los decenios '40 y '50, las economas centroamericanas vivieron el perodo de prosperidad ms prolongado. El comercio internacional se reanim y, consiguientemente, la demanda de los productos tradicionales de exportacin del rea. En Costa Rica, entre 1946 y 1954 el producto territorial bruto aument a una tasa promedio anual por habitante de 4.9o/o y en El Salvador de 3.8o/o. En Guatemala, en los aos '50, el producto nacional creci a una tasa anual del 4.5o/o. Slo Nicaragua vivi un crecimiento desordenado y, desde 1956, una profunda depresin de su economa agraria; fue hasta con el auge algodonero que el sistema econmico se consolida y se impulsa la infraestructura bsica para su desarrollo.
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El sector externo centroamericano se diversific. A los dos productos agrcolas que la divisin internacional del trabajo impuso -caf y banano- se adicionaron otros, como el azcar, la carne y el algodn. Tambin se experiment una afluencia de recursos externos a travs de instituciones de crdito gubernamental como el Banco de Exportaciones e Importaciones de Estados Unidos y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y luego la Agencia para el Desarrollo Internacional del gobierno estadounidense (US-AID), el Banco Interamericano de Desarrollo y otros. La nueva corriente inversionista se movi en direccin de la industria manufacturera y la exploracin y refinacin de petrleo. Las antiguas fruteras abandonaron paulatinamente sus plantaciones en Guatemala y redujeron sus cultivos en Honduras y Costa Rica, donde posean el 20o/o del total de la tierra cultivable y extendieron sus actividades al cacao, abac y palmas oleaginosas (en Costa Rica y Guatemala), algodn y caa de azcar (Guatemala), o bien reaparecieron como intermediarias comerciales de los pequeos productores locales. La reorientacin de las inversiones extranjeras hacia actividades de transformacin de bienes de consumo abri una nueva veta del desarrollo econmico. La industria manufacturera, que en los aos '40 y '50 era en ms de un 80o/o artesanal-domstica constituida por establecimientos que empleaban en promedio a menos de cinco empleados, se vio inundada en el siguiente decenio por capitales estadounidenses. De 1959 a 1969, la inversin extranjera localizada en el sector manufacturero se multiplic por diez, hasta representar un tercio del total. A los remozados enclaves estadounidenses se asociaron las fracciones locales que, a partir de la produccin agraria, estaban dispuestos a extender sus inversiones a la naciente industria. En algunos pases jugaron un papel importante los ncleos de inmigrantes sirios, libaneses, alemanes e italianos, que llevaban dos generaciones en la actividad comercial. La reproduccin rpida y ampliada de estas nuevas corrientes de inversin difcilmente poda realizarse en mercados internos tan estrechos, donde para 1960 apenas si un 30o/o de la poblacin total viva en zonas urbanas y casi un 60o/o no tena acceso a los componentes de la canasta bsica de consumo. Este era el momento para decidir una modernizacin econmica, con la integracin al mercado de consumo de considerables sectores de la poblacin que seguan sujetos a la economa de subsistencia como condicin sine qua non para el cabal funcionamiento de la economa de agroexportacin. La aparente contradiccin que generaba la formacin de un mercado interno se resolvi con el abrazo fraterno de los terratenientes centroamericanos, que mantenan un control monoplico sobre la produccin agraria, sellado por el socio mayor, el inversionista extranjero.
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La alianza fue ms que simblica: se vaci geogrficamente en un esquema de integracin econmica regional, donde rpidamente el capital forneo tom la iniciativa. Ello fue consecuencia de que los grupos propietarios terratenientes locales no se hubieran convertido en una clase propiamente capitalista; era ms que evidente su inclinacin a convertir los excedentes en renta de capital fijo, inversiones inmobiliarias, colocaciones bancadas externas, etc. El proyecto de un mercado regional impulsado desde una visin de inters nacional pudo haber representado la oportunidad para promover un desarrollo industrial equilibrado. Pero esto no era posible si, como se ha dicho, el principal estmulo vino de afuera, con capital y tecnologa extranjeros. Internamente, se utiliz el poder del Estado para dar proteccin arancelaria, incentivos fiscales y crditos preferenciales a la naciente industria. Un enorme corredor de libre comercio que multiplicaba enormemente cualquier potencial mercado nacional cobr as un gran auge. Entre 1961 y 1970 el valor de las transacciones intracentroamericanas pas de US$36.2 millones a US$286.3 millones, y un 75o/o de este valor era producido en fbricas de propiedad estadounidense o donde sus acciones eran mayoritarias. El tipo de industrializacin que se llev a cabo consisti en la sustitucin de la importacin de productos terminados por sus componentes semiacabados; no hubo, por lo tanto, un desarrollo agro-industrial integrado que se basara en la utilizacin de las materias primas producidas localmente. Por otro lado, los artculos que se intercambiaban pasaron de ser productos agrcolas no procesados a bienes de consumo no durables (alimentos procesados principalmente), es decir, rubros de la industria ligera o intermedia. El alto componente importado de las manufacturas (superior al 50o/o) provoc graves desequilibrios en las balanzas de pagos. Entre 1960 y 1976, Guatemala acumul un saldo deficitario de US$3,500 millones. Adems, la misma caracterstica de la industria liviana provoc una intensa competencia comercial entre empresas de una misma rama localizadas en varios pases. Un caso tpico fue el de la Ginsa de Guatemala y la Firestone de Costa Rica, fbricas de llantas, ambas subsidiarias de corporaciones estadounidenses. El toque final a este proceso fue la marcada concentracin de los beneficios de la integracin en los industriales guatemaltecos y salvadoreos. Ya para 1968 se haba perdido toda coordinacin en el desarrollo industrial. Las cmaras de industria locales empezaron a presionar a los gobiernos para imponer cuotas, gravmenes y restricciones a los productos provenientes de la misma zona de comercio. El caso extremo ocurri en Honduras, donde una intensa
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agitacin chauvinista, por cuyo medio los industriales locales pretendan recuperar el mercado interno copado por productos salvadoreos, condujo a una breve confrontacin armada entre los dos pases en julio de 1969. Para mediados de los aos 70, la sustitucin de produccin nacional de artculos industriales que haban abastecido hasta entonces la demanda regional, fue un fenmeno generalizado. As, el ensayo fracas. De todas maneras, el proceso dej una profunda huella en la estructura econmica regional. La actividad industrial elev su participacin en el Producto Interno Bruto de menos de 14o/o en 1950 a ms de 21o/o en 1980; el porcentaje de la poblacin econmicamente activa que dependa de la industria pas, en el mismo lapso, de l0o/o a 20o/o, y la de servicios de 20o/o a 30o/o. En conjunto, la regin logr mantener un crecimiento promedio de su producto superior al 5.3o/o, lo que lleg a significar que hacia finales de los aos 70 el producto por habitante excediera en casi un 80o/o al observado en 1950, pese a que la poblacin creci a una de las tasas ms elevadas en el mundo. El otro lado de la medalla fue que el estilo de industrializacin estrech el anillo de la dependencia hacia el mercado internacional. A principios de los aos 70, con el aumento del valor importado de los combustibles y el crecimiento en el precio del capital, las economas nacionales se volvieron ms vulnerables. A partir de 1972 un nuevo fantasma comenz a recorrer la regin: la inflacin, que diez aos ms tarde haba reducido en ms de un tercio la capacidad de compra de los asalariados. LOS NUEVOS SOCIOS DEL PODER Cmo logr resolverse a nivel poltico la contradiccin aludida lneas arriba entre la produccin agrcola de exportacin que impide la ampliacin de los mrgenes del mercado interno y la industrializacin por sustitucin de importaciones en cada pas? El fenmeno que se observ fue el de una diferenciacin funcional de los antiguos cafetaleros que diversificaron su produccin y colocaron sus capitales en la industria, el comercio y las finanzas. Ello implic que la riqueza siguiera concentrada en pocas manos. A guisa de ejemplo: en 1971, seis familias salvadoreas (Guirola, Sol, Dueas, Daglio, Samayoa y Romero Bosque) posean 71,923 hectreas de tierra, o sea, lo mismo que 132,000 campesinos parcelarios. En Guatemala, Ral Garca Granados surgi como el mayor cosechador de algodn de Amrica Latina. En Nicaragua, para 1979, las propiedades rurales del grupo Somoza representaban un 40o/o de la produccin de la agricultura de exportacin.
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Por muy cerrado que fuera -el crculo econmico de poder, fue inevitable que surgieran las disputas entre ellos. En Guatemala las pugnas, que se trasladaron al seno mismo del ejrcito, fueron visibles tras haber sorteado la amenaza arbencista en 1954; en El Salvador salieron a flote en 1960, provocando la cada del coronel Jos Mara Lemus; en Nicaragua la ruptura definitiva se da en 1975, en medio de una agria disputa de los tres grupos cspide: el Banic, formado por los capitalistas de Chinandega y Len, el grupo conservador que giraba en torno al Banco de Amrica (asociado al Wells Fargo Bank, estadounidense) y el grupo Somoza, el ms fuerte de todos. Paralelo a ello, el crecimiento de la planta industrial dio cabida a la formacin de un grupo empresarial, ms propiamente gerencial, muy cercano a las decisiones del poder estatal. El nuevo arreglo social de los aos '60 hizo surgir al ejrcito como eje de equilibrio. Las fuerzas armadas de la zona, bajo la gida estadounidense venan culminando un proceso de modernizacin y profesionalizacin internas; su instauracin en el aparato del Estado funde en definitiva su estabilidad institucional. Si bien la presencia de los militares a la cabeza de una larga cadena de gobiernos dictatoriales haba sido una constante en la historia centroamericana (excluyendo Costa Rica), su presencia ahora en el poder tena un carcter distinto. Ante la imposibilidad de los grupos econmicos dominantes de articular sus intereses orgnicamente por medio de partidos polticos, el gobierno militar (muchas veces constitucional) surgi como la frmula de solucin. Por qu el ejrcito? Las necesidades de acumulacin de esta etapa exigan un arbitro vlido para el viejo sector terrateniente, y que estuviera atento a las nuevas tendencias del desarrollo industrial y las exigencias del capital extranjero. Con la institucin militar al centro se oper una relativa modernizacin estatal que cre las condiciones de libre empresa en un mercado cautivo: leyes de fomento industrial, exoneracin de impuestos a las nuevas actividades econmicas, altas barreras arancelarias, polticas crediticias, contencin salarial y sofocamiento del movimiento obrero, entre otras. No obstante, la modernizacin del Estado que se opera, entre otras razones por la necesidad de intervenir en la actividad econmica, la crnica inestabilidad observada a lo largo de los ltimos cien aos contina presente. Obviamente los pilares del Estado en la sociedad civil no se ampliaron. Gobernando al estilo de la vieja fraccin cafetalera, los militares hicieron del ejercicio de dominacin el arte de excluir, por omisin o anegamiento. Pero el fenmeno poltico originado alrededor del gobierno militar no tard en generar sus manifestaciones autnomas. De empleados de las lites econmicas,
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los militares pasaron pronto a convertirse en sus socios iguales. En los aos 70, sobre todo, los jefes castrenses adquirieron su propia base econmica independiente y convirtieron su institucin en los partidos polticos ms fuertes de la regin. En Guatemala, los Arana, Laugerud y Lucas se convirtieron en prsperos ganaderos y algodoneros, propietarios de acciones financieras e industriales, bancos, fbricas de cemento, de armas, un canal de televisin y extensas tierras frtiles en el norte y noroccidente del pas. En El Salvador, fueron los Bolaos, los Osorio, los Rubio, Melhado y otros, quienes, si bien fracasaron como empresarios de televisin, se quedaron como productores de algodn, transporte urbano y otros negocios menores. Crearon sus propios partidos, el Institucional Democrtico, que cogobern en Guatemala durante diez aos consecutivos, y el Conciliacin Nacional desde 1962 hasta 1979 en El Salvador. De alguna manera, los militares de estos pases seguan el ejemplo de los Somoza en Nicaragua, quienes a partir de los recursos financieros del Banco Nacional (del Estado) o de instituciones de fomento, se constituyeron desde muchos aos antes en el sector capitalista ms importante de Centro Amrica, controlando canales de televisin, radios, diarios, la Marina Mercante, lneas areas, salineras, plantaciones de azcar y algodn, instalaciones fabriles, distribucin de automviles y maquinaria agrcola, compaas de prstamos, hoteles y restaurantes, etc. Pero el juego poltico, bajo el control militar, que acept en un momento dado las reglas de la consulta popular no tard mucho en desgastarse y termin violndose a s mismo. En El Salvador acudieron al expediente del fraude en 1972 y 1977, luego de tres relevos normales a travs del escrutinio; en Guatemala fue en 1974, y repetido en 1978 y 1982. El ciclo termin en octubre de 1979 y en marzo de 1982, en El Salvador y Guatemala, con movimientos militares reivindicados por oficiales jvenes que intentaron redefinir las alianzas, pero ya para entonces la agudizacin de la crisis haba reducido extraordinariamente los mrgenes de maniobra. No fue difcil para los tradicionales sectores conservadores retomar el control poco tiempo despus y anular en la prctica, en el caso salvadoreo, los intentos reformistas en el agro.

LA RIGIDEZ DEL SISTEMA ACUMULA PRESIN La disfusin del sistema poltico que llev a la institucin castrense a convertirse en eje del aparato estatal, dio inicio en Guatemala con un putsch en
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1963, llamado el golpe de los 13 coroneles; el coronel Enrique Peralta Azurdia encabez un rgimen de facto de 1,000 das, 600 de los cuales transcurrieron bajo total estado de sitio y constituy el primer paso del prximo operativo global de contrainsurgencia. Durante los siguientes siete aos se organiz, con la asesora estadounidense, una vasta campaa contrainsurgente que cobr la vida de ms de 10 mil opositores de izquierda. En 1970 lleg por la va electoral a la presidencia de la Repblica el general Carlos Arana, cuya carrera poltica se forj al mando de la contrainsurgencia en la zona guerrillera del oriente del pas en los aos '60. En El Salvador, luego del golpe de Estado de 1961, los militares aseguraron la eleccin de sus candidatos por tres perodos consecutivos, pero perdieron las elecciones de 1972 ante una alianza de fuerzas polticas encabezadas por la Democracia Cristiana y apoyada por el Partido Comunista. En Honduras, el ingreso de los oficiales militares a la poltica fue tardo en relacin a sus vecinos, pero a principios de los aos '70 pasaron a convertirse en la piedra angular de la nueva estructura de poder. La guerra con El Salvador en 1969 les dio a los militares un cariz patritico que aprovecharon para legitimar su gestin poltica. A principios de los aos '70 iniciaron un ensayo populista con tmidas reformas, que defeccionaron en un lapso cortsimo. Aparte de las pugnas en las altas esferas, las bases de este poder fueron constantemente sacudidas por la protesta popular que creci en la medida en que el sistema se deslegitimaba y acuda a mecanismos violentos para responder a las demandas econmicas de amplios sectores de la poblacin. Desde los aos '60 hubo muestras de descontento social, espordicas y violentas. Las manifestaciones populares-estudiantiles de marzo y abril de 1962 en Guatemala fueron un intento fallido de articular la movilizacin popular al esfuerzo armado que haba prendido en un levantamiento militar en varios cuarteles del pas; la protesta fue sofocada violentamente. En Nicaragua se dieron las acciones populares en defensa de los detenidos polticos y la movilizacin estudiantil en los aos 1967-69. En El Salvador las huelgas obreras desbordaron en movimientos populares de protesta nacional, y en Honduras las ocupaciones campesinas de tierras ociosas o del Estado mostraron una violenta potencialidad. En todos los casos la respuesta estatal fue desproporcionada en relacin a la magnitud y organizacin de las protestas. Ello condujo inevitablemente a la polarizacin poltica que tie la vida de estos pases el ltimo cuarto de siglo. La caracterstica de la confrontacin social estuvo acentuada por la forma de dominacin y control que ejercieron las fuerzas armadas y sus cuerpos
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paramilitares a travs del aparato estatal y al margen de l. As fue como surgieron en Guatemala grupos paramilitares clandestinos, organizados como tpicos escuadrones de la muerte: Mano Blanca, Noa, Cadeg y Ejrcito Secreto Anticomunista; en El Salvador, la Mano y la Unin Guerra Blanca. Tambin se cre una red paramilitar rural respaldada oficialmente. La Orden, destinada a controlar desde adentro al sector campesino salvadoreo; los comisionados militares en Guatemala y los jueces de Mesta en Nicaragua. La ausencia, en contrapartida, de mediaciones ideolgicas, polticas (partidos, parlamento) o gremiales (sindicalismo blanco), plante la reivindicacin en un plano poltico, de enfrentamiento directo con el sistema. Las opciones polticas intermedias fueron aniquiladas fsicamente, como en Guatemala con el asesinato de los dos principales lderes de la izquierda democrtica, Manuel Colom Argueta y Alberto Fuentes Mohr, o bien quedaron paralizados por el terror, como sucedi a lo largo de estos aos con los partidos demcrata cristianos y otros pequeos partidos de orientacin socialdemcrata. La Iglesia Catlica, uno de los pilares ms slidos del sistema poltico, sobre todo en Costa Rica y Nicaragua, empieza a manifestar sntomas de transformacin. En Guatemala y El Salvador la magnitud del conflicto social provoc serias fracturas en el cuerpo eclesial, y diferenci claramente a una corriente de base que siguiendo los postulados del Concilio Vaticano II concreta su accin pastoral como una opcin preferencial por los pobres. Las universidades, por otro lado, se convierten en focos activos de oposicin a los gobiernos, especialmente tomando la forma del activismo radical estudiantil, y acompaan al movimiento popular. Los amagos aperturistas de gobiernos militares de dudosa legalidad, como el de Kjell Laugerud en Guatemala (principalmente luego del terremoto de 1976) y de Arturo Molina en El Salvador, con un intento de reforma agraria, no hacen sino estimular el crecimiento y la movilizacin de masas luego de 1975. Los paros laborales en Guatemala suben de un promedio de das no trabajados por hombre de 11.3 en 1973 a 29.1 en 1976, lo que seala una notoria exasperacin de los trabajadores asalariados, cuyo poder de compra disminuye aceleradamente. En 1977 y 1978 se precipitaron enormes movilizaciones, como la de los mineros de Ixtahuacn de 100 mil personas o las protestas contra el alza del precio del pasaje en el transporte urbano. En El Salvador la huelga magisterial de 1972 y las violentas protestas de 1977 contra el consumado fraude electoral, reprimidas a sangre y fuego, radicalizaron definitivamente a las masas.
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LA FRACTURA SOCIEDAD-ESTADO En Nicaragua fue hasta 1977, luego de tres aos de aparente normalidad en que Anastasio Somoza mantuvo un frreo control sobre cualquier brote de disidencia, que un amplio espectro de fuerzas opositoras logr rearticular sus frentes de lucha. La guerra de guerrillas que con altibajos vena librando el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), confluy en los centros urbanos con la organizacin de la Unin Democrtica Liberadora (UDEL), aglutinadora de una amplia gama de partidos polticos y organizaciones gremiales; aun cuando los sectores empresariales que dirigan tal frente nicamente buscaban negociar la salida del poder de Somoza sin modificar las estructuras bsicas de poder. La percepcin del gobernante fue distinta: vio detrs de todos estos movimientos una gran conjura comunista que deba ser enfrentada con mano dura. En enero de 1978 fue asesinado el lder de la UDEL, Pedro Joaqun Chamorro, director del diario opositor La Prensa, lo cual vino a desencadenar una abierta confrontacin que coloc al rgimen somocista frente a prcticamente toda la sociedad nicaragense. En los meses siguientes, multitudinarias manifestaciones callejeras, dos insurrecciones populares y una huelga general decretada por los empresarios antisomocistas, estremecieron por primera vez en 40 aos las bases del rgimen dinstico. La violencia generalizada con la que Somoza respondi condujo al recrudecimiento del enfrentamiento armado. Tras la ocupacin del Palacio Nacional en agosto de 1978 y de la conquista guerrillera de las dos primeras ciudades, Len y Estel, los sandinistas tomaron en definitiva la direccin de la lucha antidictatorial. Los grupos empresariales de oposicin, temerosos de un triunfo popular radical, hicieron nuevos esfuerzos por negociar la salida de Somoza. Para tal efecto, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) integr una comisin mediadora, pero la intransigencia del gobernante la hizo fracasar. Denunciando los intentos de la oposicin empresarial y de Washington por instalar un somocismo sin Somoza, el FSLN decidi abandonar UDEL e integrar su propio frente de masas, el Movimiento Pueblo Unido, donde confluyeron otras fuerzas democrticas. Para marzo de 1979, cuando las tres tendencias del sandinismo suscriben la Proclama de la Unidad, ya la rebelin se haba extendido a todas las esferas de la sociedad dndole un marco an ms dramtico a la guerra civil. La Guardia Nacional acude al terror masivo sobre la poblacin civil y el nico efecto que logra esta vez es radicalizarla; la crisis econmica no tarda en hacer sentir sus efectos como resultado de los daos causados al aparato productivo y el clima de inestabilidad que ahuyenta a los inversionistas. Se devala el crdoba,
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se opera una masiva fuga de capitales y la escalada inflacionaria golpea crticamente la ya mermada capacidad de consumo de la poblacin. Internacionalmente, el rgimen somocista no pudo disimular su aislamiento . La administracin Carter, buscando debilitar a la dictadura para prevenir un triunfo revolucionario, decidi cortarle el financiamiento; Mxico, Costa Rica, Panam, los pases del Pacto Andino y la Internacional Socialista volcaron su apoyo a los sandinistas. Como corolario de una nueva huelga general que paraliza casi por complet a todo el pas y de una cadena de insurrecciones en seis de las ms importantes ciudades, el 16 de junio se materializa la nueva opcin de poder con la integracin de una junta de gobierno provisional, donde participan Violeta de Chamorro (viuda de Pedro Joaqun Chamorro), Daniel Ortega (dirigente del FSLN), Sergio Ramrez (del grupo de Los Doce), Alfonso Robelo (empresario antisomocista) y Moiss Hassan (del Movimiento Pueblo Unido). El postrer intento de la administracin Carter de negociar la salida de Somoza fracasa, cuando el sucesor de ste, Francisco Urcuyo, decide continuar la guerra y la Asamblea General de la OEA se niega a avalar una intervencin armada internacional en Nicaragua. El derrumbe de la dinasta de Somoza vino a alterar el sistema de alianzas que en los ltimos decenios haba tejido Estados Unidos en el rea. Los Somoza haban jugado un papel clave para el aseguramiento de un eje de control del poder poltico y econmico. En 1954 participaron en los preparativos del derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz; en 1961 dieron su entusiasta apoyo a la expedicin de Baha Cochinos; en 1972 sofocaron un golpe de Estado nacionalista en El Salvador; liderearon y mantuvieron vigente durante muchos aos el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDE- CA); pusieron todo el peso de sus influencias para que el coronel Armando Molina y el general Kjell Laugerud fueran elegidos candidatos oficiales en El Salvador y Guatemala, y posteriormente proclamados presidentes. Para finales de los aos '70 una crisis de legitimidad del poder tradicional en Centro Amrica haba estallado y se expresaba a travs de la lucha violenta radical como una voluntad popular contra todo el sistema. Fue entonces que la prolongada acumulacin de problemas estructurales que interesaban el patrn de distribucin de la riqueza, la marginacin de amplias capas de la poblacin del mercado de consumo y su violenta exclusin de un sistema poltico legitimador, cobraron todo su peso. Nuevas fuerzas poltico-militares, que emergieron tras las fallidas experiencias foquistas de los ao '60, organizaban ahora bajo un programa democrtico-revolucionario la desobediencia civil. Los sujetos de
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esta nueva prctica poltica eran los campesinos, los obreros y los sectores marginales de la sociedad. Un intento por modificar la estructura tradicional de poder a un bajo costo social ocurri en El Salvador, con el golpe de Estado del 15 de octubre de 1979. La proclama golpista con un fuerte acento reformista y antioligrquico de los oficiales jvenes que dirigieron la asonada, as como el desplazamiento de 40 militares de alto rango responsables de la conduccin de los ltimos regmenes, y la integracin de la nueva junta de gobierno con personalidades democrticas y de izquierda, hizo pensar que, en efecto, se buscaba operar un cambio profundo en las estructuras de la sociedad. Pero 150 das ms tarde resultaba claro que los programas reformistas haban sobrepasado el lmite de tolerancia del sector de poder tradicional que se lanz en una poderosa contraofensiva para recomponer su esquema de control. En la prctica, la reforma agraria fue neutralizada, para lo cual las fuerzas de ultraderecha acudieron a los recursos legales y a la aplicacin de la violencia contra sus promotores. Seis aos despus, aquel ambicioso programa agrario nicamente alcanz un 9o/o de sus objetivos. Las fuerzas de izquierda volvieron a agruparse en el amplio crculo de la ilegalidad que permite la sociedad civil en estos pases. Las alianzas se ampliaron con sectores marxistas, socialdemcratas y socialcristianos y nacionalistas, y se intentaron nuevas formas de unidad. Los movimientos de masas coparon las calles de las ciudades; San Salvador se convirti prcticamente en un respiradero de la protesta popular. Pero cuando una nueva escalada de violencia gubernamental vino a desarticular estos movimientos a partir de marzo de 1980, resultaba claro para las izquierdas que su tarea estratgica era construir su propio ejrcito para enfrentar la violencia institucional. El brazo poltico de la oposicin se materializa, en abril, en el Frente Democrtico Revolucionario (FDR); un mes despus se constituye la Direccin Revolucionaria Unificada, donde participan las organizaciones polticomilitares, que finalmente integraron en octubre el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN). Al finalizar 1980 ms de 10 mil salvadoreos, entre miembros de las fuerzas de seguridad, guerrilleros, maestros, obreros y campesinos, murieron a consecuencia de la intensificacin de la lucha interna. El 10 de enero de 1981, la alianza FMLN-FDR llam a una ofensiva general, que si bien no logr su objetivo de terminar con el poder de la junta militar-democristiana, permiti la articulacin de un ejrcito revolucionario para sustituir las dispersas estructuras guerrilleras. La guerra civil ya es irreversible. El enfrentamiento armado se extiende a 12 de los 14
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departamentos del pas, las acciones militares se multiplican y los sabotajes a la economa provocan millonadas prdidas. A lo largo de 1982, la guerrilla logr victorias parciales para consolidar sus fuerzas en el campo. Sus estructuras militares se fueron haciendo complejas: se forman batallones regionales, fuerzas especiales mviles, y milicias integradas por la poblacin civil en un 25o/o del territorio nacional, que ya para entonces controlaba la guerrilla.

LA PROLONGACIN DE LA GUERRA AGOTA LAS RESERVAS DEL ESTADO La guerra, sin embargo, no evolucion en una direccin lineal. La prolongacin del conflicto, su extensin a distintos teatros de operaciones, la intervencin estadounidense y el crecimiento de los medios materiales de lucha, permitieron a lo largo de estos seis aos reacomodos polticos y ajustes militares tcticos y estratgicos, hasta una reconceptualizacin global de la guerra. Desde mediados de 1984, el ejrcito gubernamental comenz la aplicacin de una guerra de contrainsurgencia integral con iniciativas orientadas a disputar la base social de la insurgencia del FMLN a travs de proyectos cvico-militares, como la formacin de la defensa civil, redes de inteligencia locales, la reubicacin de poblaciones enteras y una intensa guerra sicolgica que busca minar la moral del enemigo. La piedra angular de tal estrategia continu descansando en el esfuerzo militar, que dio saltos hacia adelante con el uso de tropas helitransportadas, el reforzamiento con nueva tecnologa blica estadounidense y la promocin de fuerzas locales con una estructura ms liviana y gil. En la perspectiva de la prolongacin de la guerra, el FMLN oper cambios estratgicos que incluy una redefinicin de los factores militares, polticos e internacionales. La reactivacin del movimiento popular en las ciudades portando reivindicaciones gremiales particulares y polticas de carcter nacional, abri una nueva fuente de crisis para el gobierno de Jos Napolen Duarte. La multilateralidad de la confrontacin ya no permite que los indicadores tradicionales sobre defensa de posiciones o capacidad de fuego sean un reflejo fiel del curso de la guerra. El FMLN disloc sus fuerzas para retomar el esquema tpico de guerra de guerrillas, y sin embargo ello no signific tranquilidad para la tropa enemiga ni tregua a la economa de guerra. Ahora, el costo social y econmico de la guerra ha sobrepasado todo lo conocido hasta ahora en Amrica Latina: 70 mil vctimas, medio milln de desplazados internos y otros tantos refugiados en el extranjero, prdidas por ms de US$2 mil millones.
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En el caso de Guatemala, a pesar de que el enfrentamiento directo entre dos fuerzas militares no ha sido tan intenso como en El Salvador, s ha tenido un inmenso costo social; proporcionalmente, tal vez superior. Si se sumaran las vctimas de la contrainsurgencia en el ltimo cuarto de siglo en que aqu se ha desarrollado una de las ms sordas y trgicas guerras sociales, se estara hablando de unas 100 mil personas. La caracterstica del enfrentamiento militar en los aos '80 en Guatemala fue que la insurgencia marxista logr organizar la rebelin de un inmenso contingente de la poblacin campesina indgena, principalmente en las zonas del altiplano central y noroccidental. La estimacin oficial del ejrcito guatemalteco en 1981 era que unas 260 mil personas estaban enroladas en las fuerzas irregulares locales, de apoyo a la guerrilla. No obstante ser considerable la capacidad de fuego de la insurgencia, su verdadero peligro radicaba en la tendencia a desencadenar insurrecciones en las zonas rurales del pas. Las ofensivas del ejrcito en esta etapa, con todo y tener un nfasis estrictamente militar, identificaba claramente su objetivo poltico: el aislamiento de la guerrilla de su base de apoyo social. En noviembre de 1981 el ejrcito lanz la primera gran ofensiva contra el frente guerrillero de Chimaltenango, cercano a la capital, hacia donde moviliz 10 mil soldados; al siguiente mes coloc en el terreno de batalla a 15 mil efectivos, es decir, un 75o/o del total de su tropa, en lo que polticamente era el frente guerrillero estratgico: El Quich y Huehuetenango. El blanco del ataque gubernamental lo constituy la poblacin civil. El nmero de muertos y desaparecidos en este ao se multiplic por ocho en relacin a 1980; en Chimaltenango, el 35o/o de la poblacin fue desplazada por efectos de la violencia, y todava en 1985 un l0o/o se mantena en esta situacin. Las proporciones del conflicto blico y los recursos de fuerza a los que acudi el ejrcito para defender el statu quo, dejaron al descubierto la extrema debilidad del Estado guatemalteco. La crisis econmica y la corrupcin gubernamental carcoman por dentro la estabilidad del sistema, y la soledad nacional e internacional del ejrcito y sus aliados (una lite de empresarios conservadores), lo fueron desmoronando an ms. Las elecciones de marzo de 1982, en el punto mximo de la crisis, esperaban ser aprovechadas por las derechas para retomar los hilos de la conduccin administrativa del gobierno bajo criterios de mayor eficiencia y austeridad, y replantear una alianza con los mandos tcticos del ejrcito que se manifestaban eficientes en el campo de batalla. La frmula fall debido a que el estrecho grupo de militares y civiles que controlaba el poder quiso asegurar su relevo con un nuevo fraude electoral. Un abstencionismo del 63o/o y un 16.5o/o de votos para el candidato ganador, reflejaban el desgaste poltico del rgimen.
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Nuevamente la oficialidad de la fuerza armada acudi al expediente del putsch para intentar abrirle perspectivas estratgicas de estabilidad al sistema capitalista en Guatemala. El 23 de marzo de 1982 tuvo lugar la asonada incruenta que allan el camino a una junta militar encabezada por el general Efran Ros Montt (candidato presidencial de la Democracia Cristiana en 1974), resultado de una negociacin emergente entre los mandos intermedios y superiores de la institucin castrense. Un nuevo componente se introducira con visin de largo plazo a partir de entonces: una estrategia cuidadosamente diseada que combinaba contrainsurgencia y desarrollismo. Los programas quedaron plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Accin para las reas en Conflicto. El ejrcito se reorganiz internamente. Se transform el estado mayor, se puso en prctica una poltica de control total del territorio mediante la proliferacin de bases militares, y se centralizaron las fuerzas de seguridad. La lnea militar estratgica que vena ejecutando el anterior mando se mantuvo bsicamente. Segn denuncias de organismos humanitarios internacionales, como parte del primer plan operativo, Victoria 82", el ejrcito llev a cabo 249 masacres de poblacin civil que costaron ms de 8 mil vidas; el plan fue acompaado de un programa de Fusiles y Frijoles, que materializaba el componente poltico de la accin militar. Al ao siguiente se puso en marcha una segunda fase, Firmeza 83", que pretenda el mejoramiento de los niveles de seguridad alcanzados por las operaciones militares y crear el clima propicio para la implementacin de la actividad desarrollista; el nmero de masacres en este ao, segn los reportes conocidos en la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en Ginebra, baj en casi un 50o/o, y tuvieron un mayor despliegue las aldeas modelo (agrupadas en polos de desarrollo) para la reconcentracin de la poblacin desplazada. Sin embargo, a medida que fue disminuyendo la violencia masiva se increment la selectiva: mientras la proporcin en 1982 era de 10 a 1, al ao siguiente se invirti de 1 a 2. Esa tendencia contina siendo vlida hasta la fecha. Los xitos militares de la contrainsurgencia permitieron desbaratar los principales frentes guerrilleros y aislar a la guerrilla de su base de apoyo. El tringulo de sus estructuras de control y dominio sobre la poblacin rural (las patrullas de autodefensa civil, las coordinadoras interinstitucionales y los polos de desarrollo) oper desde un punto de vista estrictamente militar. No obstante, en el terreno de las alianzas polticas con los factores tradicionales de poder, el alto mando castrense no logr consolidar su proyecto poltico, que contemplaba una apertura poltica (a partir de la desestructuracin del antiguo sistema de partidos polticos) y las reformas tributaria y agraria. La frrea oposicin de los sectores empresariales
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y conservadores lo hizo finalmente zozobrar. El relevo de Ros Montt en agosto de 1983, busc volver las aguas a su cauce proponiendo nuevas reglas del juego para una salida concertada a la crisis que, sin embargo, no estuvo libre de accidentes.

la planta productiva registra altos mrgenes de ociosidad; la poblacin desempleada crece a un ritmo acelerado; los salarios reales siguen degradndose; el problema, serio ya, de pobreza y marginacin social se ha agudizado; los niveles de bienestar social se reducen sin que el sector pblico cuente con mayores posibilidades de ejecutar planes emergentes que incidan en este terreno. Si en los decenios '60 y '70, del pequeo milagro econmico, las diferencias sociales aumentaron con el crecimiento productivo, la recesin de ahora no ha hecho ms que ensanchar dramticamente estas desigualdades. Estos datos, sin ser un reflejo fiel ilustran la situacin para 1980 (al inicio de la crisis actual): el 20o/o ms pobre de la poblacin perciba el 3.7o/o del ingreso, mientras que el 20o/o ms rico reciba el 57o/o; el 60o/o de la poblacin no satisfaca sus necesidades bsicas, y el 38o/o ni siquiera pudo proveerse de una dieta que cubriera sus necesidades energticas. La persistente inflacin internacional, unida al debilitamiento de la demanda de los productos de exportacin centroamericanos, condujo a un marcado detrimento de la relacin de precios del intercambio. Para finales de 1985, dicha relacin se situ en por lo menos un 30o/o por debajo de los trminos con vigencia en 1970; o dicho de otra manera, para mantener el poder adquisitivo de 15 aos atrs se requerira colocar en el mercado mundial un volumen de productos 30o/o superior al actual. Eso parece fuera de toda razn si se tiene en cuenta la creciente dificultad para incorporar nuevos renglones a las ventas internacionales, como resultado de las cortapisas del mercado y del proteccionismo que prevalece en los pases industrializados. Ilustra el caso la sustancial disminucin de la produccin de caf en Guatemala y El Salvador, y todava en mayor medida del algodn, del cual se han reducido drsticamente las superficies cosechadas en Guatemala, El Salvador y Nicaragua. Rubros que se incorporaron hace apenas un decenio a la estructura de exportacin, como el nquel en Guatemala, dejaron de venderse por falta de mercados. El retraimiento del turismo, una tradicional fuente de divisas para estos pases, obedece en cambio a factores extraeconmicos. Las crecientes necesidades de importaciones, particularmente para el suministro de la demanda originada por el crecimiento del gasto pblico, para compensar el desplome de la inversin privada en los primeros aos de este ciclo recesivo, trajeron como consecuencia que el dficit de la balanza comercial saltara de US$432 millones en 1977 (que equivale a casi un 3o/o del Producto Interno Bruto, PIB) a cerca de US$1,000 millones en 1985 (o sea, el 5.3o/o del producto, aunque con considerables diferencias de un pas a otro). A esto vino a sumarse un
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ECONOMAS SACUDIDAS EN SUS CIMIENTOS En los aos '80, la regin centroamericana se precipit por una pendiente recesiva de una dimensin y profundidad sin precedentes. La crisis econmica afect a todos los pases, independientemente de que las sociedades nacionales estuvieran siendo sacudidas por conflictos blicos internos. Por supuesto que el panorama se torn mucho ms dramtico en aquellos pases donde los presupuestos militares absorben hasta la mitad de los recursos pblicos y que registran la destruccin masiva de activos fijos y prdida de vidas. Pero en estos aos, la profunda recesin de la economa mundial tuvo un efecto de tabla rasante que condicion en alto grado la evolucin global negativa de las economas centroamericanas. Aunado a ello, el modelo de desarrollo econmico de agroexportacin mostr evidentes signos de agotamiento, y el esquema de industrializacin por sustitucin de importaciones orientado hacia el Mercado Comn Centroamericano, que en el pasado amortigu las olas depresivas de la economa internacional, termin esta vez por quebrarse y, contrariamente, actu como amplificador de la crisis. En suma, la confluencia de tres crisis hace que la actual inflexin econmica interese la misma flaqueza estructural y se derrame hacia contextos de referencia extraeconmica. La manera como interactan y se empujan las distintas crisis, convierte lo poltico en la instancia lmite de la crisis global. Por lo tanto, parece lgico suponer que sta nicamente encontrar cauce en la solucin de la crisis de dominacin que atraviesa, en mayor o menor medida, el Estado capitalista en Centro Amrica. La prolongacin del actual ciclo depresivo est sedimentando factores estructurales que no podrn ser remontados ni en el mejor de los casos a un mediano plazo. Tngase en cuenta, por ejemplo, que en su conjunto las economas centroamericanas dieron un salto hacia atrs de 15 aos: prcticamente todos los indicadores macroeconmicos registran, para 1985, un saldo acumulado negativo. La produccin nacional sigue sin recuperar los niveles de 1980; el ingreso por habitante est a los niveles de 1960 y 1970; la oferta global y la demanda interna estn severamente constreidas; el consumo y la inversin continan retrocediendo;
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crecimiento superior al 300o/o en la deuda externa en los ltimos siete aos; el pago del servicio consumi en 1985 aproximadamente un 42o/o de los ingresos por exportaciones. Esa es la razn por la cual el dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos subi hasta US$1,900 millones, para representar un 13o/o del PIB. En trminos absolutos, los compromisos externos de Costa Rica y Nicaragua representan ms de la mitad de toda la regin, con montos de US$4,500 millones y US$5,000 millones. No obstante el sostenido crecimiento del saldo de la deuda, los flujos de financiamiento externo se han ido debilitando paulatinamente. Por lo menos un 50o/o de los aumentos en los ingresos netos de capital son resultado de las renegociaciones de vencimientos sobre la deuda existente, lo que significa que pasan a formar parte del principal. Un efecto de todava mayor contundencia ha tenido la persistente y masiva fuga de capitales en toda la regin estimada en US$5,000 millones. Tan slo el saldo de los depsitos identificables en Estados Unidos de ciudadanos centroamericanos se elev a US$2,525 millones en 1984. Lo que no toma en consideracin las inversiones centroamericanas efectuadas en bienes inmuebles y valores en Estados Unidos, o las de cualquier tipo realizadas en otros pases receptores de capital. Combinados, todos estos factores adversos condujeron a una aguda escasez de divisas, agotando en todos los pases las reservas monetarias y provocando inestabilidad cambiara con mercados mltiples. Esos deslizamientos en los tipos de cambio registrados en todos los pases, adems, aceleraron notablemente el alza de precios en la regin. Efectivamente, entre 1980 y 1985 la variacin media anual de precios al consumidor fue superior al 30o/o en toda la regin, aunque con diferencias importantes en cada pas. Entre 1984 y 1985, la variacin media anual de los precios pas de 35o/o a 220o/o en Nicaragua; de llo/o a 22o/o en El Salvador, y de 3o/o a 35o/o en Guatemala. Frente a esta situacin, se oper una contraccin progresiva del poder de compra del salario, que en los ltimos cinco aos oscil entre un 15o/o acumulado en Honduras y un 45o/o en El Salvador, con mayor severidad en las reas rurales. Costa Rica y Nicaragua emprendieron una poltica dirigida a restituir la erosin del salario real principalmente en los estratos de menor ingreso, pero en este ltimo pas el ritmo inflacionario excedi los ajustes efectuados y encogi nuevamente el salario real. Adicionalmente, el desempleo abierto lleg a afectar en promedio a uno de cada diez centroamericanos de la poblacin econmicamente activa, y el subempleo a casi uno de cada tres.
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El consumo y la inversin han experimentado un continuo retroceso. En el primer caso se observa un reacomodo de los patrones de consumo hacia los rubros bsicos. Por otro lado, la reduccin de capital fijo en la mayora de pases indicara una virtual descapitalizacin de algunos sectores industriales y agrcolas. La cada de la inversin viene desde 1978; la inversin privada disminuy en todos los pases del 13.4o/o en 1977 a menos del 80/0 en 1985, en los pases que sufren conflictos blicos el coeficiente de formacin de capital privado mengu en ms del 50o/o. As, la capacidad de crecimiento en el corto y mediano plazos est seriamente comprometida. Los mrgenes de maniobra interna para el diseo y conduccin de la poltica econmica tambin se han reducido en estos aos. El proceso de ajuste econmico, siguiendo las pautas definidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la USAID se impuls en todos los pases, excepto Nicaragua, constituyendo la reduccin del dficit fiscal la ms alta prioridad y el eje de la poltica econmica regional. Para ello fue necesario reducir el gasto pblico, reajustar las tasas impositivas, elevar las tarifas para servicios pblicos, restringir el crdito interno, cambiar la paridad de la moneda y aplicar un severo control salarial. Aunque en sentido estricto, slo Costa Rica se comprometi con un programa de ajuste econmico dentro de los lineamientos del FMI y el Banco Mundial, los dems pases no soslayaron el requerimiento de corregir las distorsiones econmicas a nivel financiero. Guatemala avanz por ese camino con miras a reanudar un acuerdo con el Fondo, suspendido en 1984 debido al incumplimiento de las metas trazadas; El Salvador y Honduras, lo hicieron en respuesta a las condiciones puestas por la US-AID, que canaliza un ingente flujo de recursos a ambos pases. Por ltimo, Nicaragua, ante la gravedad de los desajustes econmicos acumulados desde aos atrs adopt en 1985 un amplio programa de reforma econmica, que profundiz a principios de 1986. De esa manera, las economas de agroexportacin quedaron a la deriva de las corrientes econmicas que propugnan por una mayor liberalizacin de la economa, el fomento de los mecanismos del mercado y una disminucin del papel del sector pblico. Las polticas de ajuste contrajeron todava ms los niveles de ingreso de la poblacin, no obstante lo cual persistieron los desajustes en la balanza de pagos y los abultados dficit fiscales. LA REESTABILIZACION ESTATAL PASA SOLO POR LA URNAS? Si alguna consecuencia inmediata, a nivel poltico, provoc el estallido de la crisis de dominacin en Centro Amrica, esa fue un remozamiento de las alianzas
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en el aparato del Estado. El eje oligarquas-militares comenz a ser desplazado por una nueva alianza que busca hacer viable un proyecto de contenido contrainsurgente-desarrollista, encarnado por los mandos militares emergentes y segmentos empresariales modernizantes que encuentran en el llamado centrismo su frmula poltica. Entre 1981 y 1986, uno a uno los gobiernos militares en la regin fueron cediendo paso a estructuras partidistas que accedan a travs de eventos electorales para hacerse cargo de la gestin administrativa gubernamental y as ampliar la capacidad de convocatoria del proyecto en la sociedad civil. Significaban estos cambios que por fin el cuestionado sistema poltico se despojaba de su rigidez para dar paso a una genuina democratizacin? Para el observador imparcial no dejaba de tener una honda significacin que el relevo ocurriera bajo frmulas de concertacin y que fueran las administraciones estadounidenses las ms entusiastas propulsoras del proyecto. Honduras fue el primer ensayo, y prcticamente puede verse ya acabado en su realizacin. La administracin Carter, desde 1979, fue explcita en su propsito de instalar all una vitrina democrtica, como parte de la estrategia de levantar puentes para evitar que surgieran nuevas nicaraguas en la zona. En 1980 se celebraron elecciones para integrar una Asamblea Constituyente que elabor la nueva Constitucin Poltica y eligi un gobierno provisional. (Los polticos ratificaron al general Policarpo Paz como jefe del Ejecutivo.) En 1981 sali electo el nuevo gobierno, del Partido Liberal, el cual por primera vez en la historia contempornea hondurea culmin su perodo y cedi su lugar en 1986 a una nueva fraccin de liberales. El ensayo hondureo dio como resultado una virtual desnacionalizacin del Estado. Al amparo del nuevo rgimen civil electo, el territorio qued convertido en plataforma militar de las bases y laboratorio para maniobras militares de Estados Unidos. Ese trabajo de prevencin posibilita actualmente el despliegue rpido de 15 mil soldados estadounidenses, ya aclimatados al terreno gracias a la treintena de maniobras realizadas en los ltimos cinco aos. Pero adems, el mismo carcter preventivo de la contrainsurgencia interna que encerraba todos estos cambios enmarc rpidamente al Estado dentro de las fronteras de la doctrina de la Seguridad Nacional. Una represin selectiva se ha mantenido a lo largo de estos aos, cobrando la vida de ms de un centenar de opositores en un pas donde el uso de los mtodos violentos de contencin eran prcticamente desconocidos como poltica institucional. En El Salvador, el proceso de democratizacin fue mucho ms accidentado debido a la delicada correlacin de fuerzas que determinaba la profundizacin de
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la guerra. El poder econmico tradicional en este pas, contrario a lo que ocurre en Honduras, est plenamente estructurado, conservando una formidable capacidad de fuego. As que el primer intento por institucionalizar la democracia fue aprovechado por las bases polticas de este poder tradicional para detener y revertir las reformas (principalmente la agraria) y hacer uso de los cdigos de conducta legal que estaban elaborndose para garantizar sus privilegios. Fue hasta 1984 que las extremas derechas quedaron desplazadas, como parte de un ltimo esfuerzo en el que no fue nada despreciable la participacin de los mandos militares y la administracin Reagan para inclinar la balanza a favor del candidato de la Democracia Cristiana, Jos Napolen Duarte. La opcin centrista qued as materializada. Sin embargo, dos aos ms tarde ha resultado evidente que la Democracia Cristiana no pudo cumplir sus promesas reformistas ni satisfacer las demandas internas de una solucin negociada al conflicto y de humanizacin de la guerra. Contrariamente, sirvi como contraparte poltica al esfuerzo de la contrainsurgencia en manos del ejrcito. En una palabra, quizs el fuego de los escuadrones de la muerte se apag, pero fue sustituido por los bombardeos masivos sobre las zonas de control guerrillero y por la prctica de tierra arrasada. El protagonismo poltico autnomo de la Democracia Cristiana no poda tener mayor incidencia si careca de una base social que nutriera su proyecto. La consolidacin de un sector de propietarios agrarios que surgira de la reforma agraria ya no fue posible, en tanto que la base social que constituiran las capas medias y otros sectores intermedios ha ido languideciendo como consecuencia de la crisis econmica que los arroja violentamente hacia los estratos ms bajos. La precaria base social constituida por los sectores que se agruparon en la Unin Popular Democrtica comenz pronto a cuartearse y a redefinir sus alianzas con la oposicin de izquierda. Es en Guatemala donde mejor se plasma el proyecto contrainsurgentedesarrollista. Hay tres condiciones bsicas para ello: 1) la contencin temporal del movimiento revolucionario; 2) un mayor margen de autonoma relativa del ejrcito, interna e internacionalmente, y 3) la sensible debilidad ideolgica de la extrema derecha. Los militares, inclusive, llegaron a concebir la instalacin de un gobierno civil como una tercera fase, complementaria, de su estrategia contrainsurgente a la que denominan Reencuentro Institucional. La opcin poltica centrista tambin aqu, aun sin sufrir el desgaste que en El Salvador la economa de guerra y el costo social del conflicto hace recaer sobre el rgimen de Duarte, cuenta con un margen de maniobra bastante reducido.
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No obstante que las derechas sufrieron la ms clara derrota electoral de los ltimos 25 aos, lograron imponer algunas reglas bsicas en el juego de la reconstitucin jurdica del Estado. Evitaron, por ejemplo, que la nueva Constitucin Poltica, sancionada en 1985, incluyera cualquier tipo de reforma social, eliminando inclusive expresamente el carcter de funcin social de la tierra. La Democracia Cristiana en Guatemala gan las elecciones con ms de un milln de votos y el 680/0 del electorado activo, cifras sin precedentes en la historia electoral del pas de los ltimos 40 aos. Sin embargo, ese respaldo no ha traducido la gestin de gobierno demcrata cristiano en una fuente real de poder. Vinicio Cerezo mismo ha reconocido que su tarea de gobernar depender de la presin internacional, de su propia habilidad poltica y de la convocatoria que logre despertar entre algunos sectores sociales y de los militares. Qu son a fin de cuentas estos gobiernos? Frmulas vlidas para modernizar el Estado e integrar a la sociedad civil a los vastos sectores populares que han transitado en el ltimo cuarto de siglo por la avenida de la ilegalidad? O simplemente su gestin se limita a administrar la crisis, a ganar tiempo, como un interregno mientras se decide el conflicto entre las dos fuerzas fundamentales en pugna? Es posible, sobre esta base, un entendimiento, un pacto social, una tregua? Pero, en este caso, qu partes de sus programas estaran dispuestos a negociar ambas fuerzas: reformas sociales, represin, soberana nacional? He all los dilemas que todava no tienen definicin en la historia que hoy viven los centroamericanos. Sin embargo, es la misma historia que ha forjado las realidades estructurales en Centro Amrica que puede ayudar a encontrar las respuestas. La conducta histrica de estas fuerzas centristas, tanto en Guatemala como en El Salvador, fue adherirse al proyecto tradicional que hizo del anticomunismo su ms acabada expresin ideolgica o anidar en las filas revolucionarias. Las pocas oportunidades que en el pasado han tenido para gobernar accedieron al poder bajo palabra o pacto escrito que los supeditaba a la iniciativa estratgica agroexportadores-militares. Tampoco han constituido fuerzas de arraigo social y cuando por momento lo fueron, eso fue posible con un discurso reformista y con el concurso de incipientes fuerzas de izquierda, que ahora ya han construido su propia opcin de poder. Trgicamente, adems, el protagonismo de estas fuerzas de centro qued desprovisto de aquellos lderes que probablemente les hubieran dado un perfil de mayor arraigo. En Costa Rica, por otra parte, la constante de la vida democrtica est retornando sobre sus propios pasos para reencontrarse con la militarizacin de la vida civil que ya haba sido superada en 1948, y cuya solucin de continuidad no
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puede ser otra que la centroamericanizacin, es decir, una democracia restringida. En Panam resalta el tutelaje que sobre cualquier gobierno civil electo ejercen las Fuerzas de Defensa, que han optado por esa va quizs a la espera de formar un modelo contrainsurgente interno. Esto significa que el modelo del torrijismo, nacionalista, anticolonialista y tercermundista continuar desmoronndose al tenor de los embates de la vieja oligarqua y Estados Unidos. En otro plano, la construccin de un nuevo modelo de democracia a partir de las ruinas del somocismo en Nicaragua introduce nuevos elementos en el anlisis. Cul es el tipo de democracia que enarbola la revolucin sandinista y que es tan acremente cuestionada por Estados Unidos? El proyecto es consolidar un rgimen econmico que asegure la satisfaccin de las necesidades bsicas a la poblacin; instituciones gubernamentales y otras formas de gestin que garanticen la participacin popular; la defensa armada a partir de las masas, etc. Pero, cmo compatibilizar el prolongado conflicto blico y los costos sociales, polticos y econmicos que impone la guerra desatada por Estados Unidos con este esquema? Ese quizs es el ms grande desafo de la revolucin sandinista y la incgnita de los proyectos de cambio que todava no se materializan en la regin. Dos concepciones sobre democracia se enfrentan hoy da en Centro Amrica. Para el estereotipo de la democracia occidental, o ms propiamente estadounidense, sus bases son: gobiernos electos, respeto a la propiedad privada, respeto a la libertad de prensa, etc. Su condicin: aceptar la hegemona de Estados Unidos. Sin embargo es su concrecin en Centro Amrica y la realizacin efectiva de sus propias tareas lo que le impone los lmites: Cmo llevar a cabo reformas sociales a contrapelo de las viejas oligarquas y darse el lujo, en todo caso, de garantizar que estas reformas a la larga no modificarn la estructura social? Y cmo intentar un proceso de reconciliacin interna sin que Estados Unidos perciba que se altera su condicin hegemnica?

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II Cul crisis se busca solucionar?

que desde el final de la Segunda Guerra Mundial Estados Unidos vena siendo indudablemente dominante. La cuestin de evitar la prdida de hegemona -o de recuperarla- ser de all en adelante el factor individual de mayor peso en la poltica exterior estadounidense, y, por razones tcticas, de las polticas especficas aplicadas en Amrica Central. Las administraciones ms involucradas en ese objetivo, la de James Carter y las de Ronald Reagan, lo comparten, pero mostrando divergencias en cuanto a polticas, determinadas tanto por las coyunturas particulares en que surgen como por diferencias de enfoque atribuibles a las visiones demcrata y republicana, respectivamente. La posibilidad de una mayor coincidencia es, sin embargo, una expectativa realista a la luz de la recuperacin por parte de la administracin Reagan de algunos de los planteamientos de Carter y de los pasos hacia el consenso entre demcratas y republicanos manifiestos en la comisin bipartidista para Centro Amrica organizada en 1983 y presidida por el ex-secretario de Estado Henry Kissinger. En el momento inicial del primer perodo presidencial de Reagan (1981-1984) los criterios de seguridad (en realidad, hegemona) se hacen predominantes y Amrica Central se convierte claramente en una variable de la confrontacin global que Estados Unidos sostiene a escala mundial con la Unin Sovitica; es decir, la regin queda enmarcada en el conflicto Este-Oeste dentro de la estrategia global estadounidense. La lgica subyacente es responder a la necesidad de mostrar capacidad para salir victorioso del conflicto planteado (Este-Oeste) y para esto nada ms adecuado que el patio trasero, en el que su hegemona ha sido tradicional. Obviamente, en ese contexto los movimientos revolucionarios (o de liberacin) deban situarse en el extremo Este del enfrentamiento planteado y la poltica aplicada a la regin tener un carcter contrainsurgente para hacer prevalecer al extremo Oeste. Visualizado as el papel de Amrica Central, la administracin Reagan opt en ese primer momento por una poltica que, para el caso de El Salvador, que constitua entonces la mayor preocupacin dada la fuerte ofensiva lanzada por el FMLN en enero de 1981, combin elementos de la del final de la presidencia de Carter con una poltica dura que no crea en el mtodo de la negociacin con sectores de la izquierda, como lo intentaba la administracin precedente. As, coincidiendo con Carter, se intensific la ayuda econmica y militar favoreciendo con sta especialmente a la Fuerza Armada, que ya haba sido identificada como el sector mejor calificado para conducir al pas en la crisis sin poner los intereses estadounidenses en peligro. Tambin en coincidencia, se
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DOS PTICAS PARA UNA MISMA PERSPECTIVA Luego del florecimiento de las empresas bananeras y ferrocarrileras en la regin en la primera mitad del siglo y del posterior auge de las industrias de transformacin, de capital estadounidense, dentro del esquema integracionista en el decenio de los '60, los pases centroamericanos van cobrando una importancia distinta para los intereses econmicos estadounidenses. En efecto, a principios de los '80, la inversin directa estadounidense en Centro Amrica no superaba el 2.5o/o de la inversin total de ese tipo en Amrica Latina y slo el 2o/o del comercio de Estados Unidos se realizaba con la regin. Y no slo son reducidos los intereses de las corporaciones privadas, sino que, al entrar las economas de los pases del rea en un estado de crecimiento negativo absorben el 70o/o de la ayuda 'estadounidense a Amrica Latina, contribuyendo al dficit fiscal de Estados Unidos. No es, pues, en el rea de la acumulacin de capital que Centro Amrica resulta de inters econmico en estos momentos para Estados Unidos. S le es interesante en lo que se refiere al rea de servicios y de apoyo para su actividad comercial con el resto del mundo, rea en la que incluso le es vital en algunos aspectos. Centro Amrica y en general la Cuenca del Caribe, con el Canal de Panam, las zonas libres de comercio e industria y los centros financieros, constituyen un valioso trampoln hacia el mercado mundial. Sin embargo, son las consideraciones geopolticas, los intereses estratgicos-militares, los que determinan predominantemente la poltica estadounidense hacia la regin en la ltima dcada. A partir de la crucial experiencia de Vietnam se percibe en las esferas de poder en Washington y especialmente entre los burcratas profesionales de la administracin estadounidense, un resquebrajamiento del sistema de poder en el
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implement paralelamente un programa de reformas sociales que a la reforma agraria y a la nacionalizacin del comercio exterior y de la banca agreg elementos de legitimacin del gobierno, como las elecciones a constituyente de 1982. Mantener bajo el perfil de la extrema derecha para evitar el trnsito hacia la izquierda de los sectores no definidos -hecho que tanto republicanos como demcratas veran como facilitador del triunfo del movimiento insurgente conducido por el FMLN-FDR- fue tambin parte de la poltica de ambas administraciones. En el caso de Nicaragua, la diferencia entre la lnea de negociacin de Carter y la lnea dura de Reagan se hizo ms evidente. Previo al triunfo de la revolucin sandinista, Carter buscaba poner en marcha su proyecto de democracias viables (democratizacin gradual y restringida), objetivo que, sin embargo, no encontraba asidero en los acontecimientos reales que se vivan en el pas en ese momento. Dada la combinacin de fuerzas internas y externas que apoyan el proceso sandinista al final del decenio de los 70 -que se refleja en una debilitacin de Estados Unidos en la OEA- y el escaso apoyo de la opinin pblica estadounidense a una intervencin, Carter se ve en la necesidad de negociar con la Junta Revolucionaria de Reconstruccin Nacional que gobierna Nicaragua a partir del 19 de julio de 1979. Tanto la negociacin como los US$75 millones de ayuda econmica que se aprueban para el ao fiscal 1980 buscaron influir internamente y neutralizar a los sectores marxistas. La administracin Reagan analiza que Nicaragua es claramente una pieza sovitica y desata inmediatamente una poltica de hostigamiento cuyas primeras manifestaciones son la suspensin de US$15 millones pendientes de desembolsarse de la ayuda aprobada durante el perodo de Carter, prohibicin de venta de trigo estadounidense, la caracterizacin de Nicaragua como suministrador de armas a la guerrilla de El Salvador y la aceptacin de campos de adiestramiento de los antisandinistas en el estado de Florida. Mientras tanto, la poltica hacia Honduras continu siendo un reflejo de la diseada para los puntos neurlgicos y se sigui utilizando su territorio como plataforma de apoyo para resolver las crisis que se enfrentan en los dems pases. Se continu tambin otorgando fuerte ayuda militar, tendencia iniciada por Carter en respuesta al anlisis segn el cual el pas serva de puente para las armas de la guerrilla salvadorea. Guatemala haba sido seleccionada por la administracin Carter para poner en marcha el plan piloto para la democratizacin de la regin. Sin embargo, aqu nuevamente los acontecimientos contradijeron la percepcin estadounidense, y la
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continuada presencia en el poder de la extrema derecha con sus mtodos tradicionales socav la relacin con un gobierno del norte que enfatizaba en el respeto a los derechos humanos. Al finalizar el perodo presidencial de Carter, la asistencia militar directa al pas haba sido suspendida en base a consideraciones de esa naturaleza. Al asumir Reagan la presidencia en 1981, no se observ de inmediato un cambio en la poltica hacia Guatemala. Prevaleci en ese momento la interpretacin segn la cual, a pesar de su oscuro prestigio, el rgimen guatemalteco, anticomunista y de fuerza, armonizaba convenientemente con la poltica de contencin de Reagan y, por lo tanto, no se vari la lnea marcada por Carter. En cuanto a Costa Rica, la administracin Reagan enfatiz la relacin bilateral, poltica que reflej su directriz de asegurar a los aliados leales. Por otra parte, el nfasis en la bilateralidad tenda a separar a Costa Rica de su contexto regional; dos aos antes de la asuncin de Reagan, en 1979, Costa Rica haba apoyado activamente el proceso revolucionario nicaragense asumiendo as una lnea divergente de la de Estados Unidos. Pero los lineamientos iniciales de la poltica hacia Centro Amrica de la administracin Reagan no tuvieron los resultados esperados en los pases de la regin ni apoyo en el mbito internacional; su poltica tampoco pareca tener eco en el interior del pas, donde la belicosidad que la marcaba alimentaba el sndrome de Vietnam. El caso de El Salvador es ilustrativo de la situacin: a fines del primer ao de la presidencia republicana, el FDR-FMLN, que controlaba una parte significativa del territorio y haba causado 5 mil bajas a la Fuerza Armada, haba recibido en el conocido comunicado franco-mexicano de agosto de 1981 el reconocimiento internacional de fuerza poltica representativa. Ya en 1983, el involucramiento directo de Estados Unidos en los asuntos militares de los pases amigos en Centro Amrica -Honduras y El Salvador- y la regionalizacin de la crisis que result de la preeminencia que las consideraciones geopolticas tuvieron sobre cualquier otra haban puesto a la administracin Reagan en una posicin difcil tanto interna -donde Reagan buscaba la reeleccin en noviembre de 1984como externamente (Internacional Socialista, Grupo Contadora, etc.). Se va perfilando entonces un segundo momento en la discusin de la relacin Estados Unidos/Centro Amrica, que se concreta el 18 de julio de 1983 cuando Reagan anuncia la constitucin de la Comisin Bipartidista sobre Centro Amrica, resultado de una evolucin interna hacia el consenso entre republicanos y demcratas. Elemento importante en ese proceso fue el reconocimiento por parte de los miembros de la administracin, por supuesto que sin abandonar el marco
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estratgico original, de que las revoluciones en la regin no se originaban solamente en la infiltracin cubana o sovitica, como rezaba el enunciado simplista de la administracin, sino que respondan a los graves problemas econmicos y sociales que viven sus pueblos. As, el Informe Kissinger, fruto del trabajo de dicha comisin, explcita el punto medular del consenso: la perspectiva del triunfo de los movimientos armados en la regin amenaza la seguridad de Estados Unidos; e identifica claramente a dos enemigos, los sectores polticos de extrema derecha del rea, que amenazan la estabilidad de la misma y por esa va obstaculizan el logro de los objetivos estadounidenses en ella, y el rgimen nicaragense, visualizado como inscrito sin ambages en la estrategia sovitica. Al mismo tiempo introduce consideraciones de orden estructural -poltico, social y econmico- de los pases de la regin, para plantear un reajuste tctico en la poltica estadounidense: a los objetivos estratgicos debe ligarse indisolublemente un importante programa de ayuda con objetivos de largo plazo -que para los pases del rea opera exactamente a la inversa: la ayuda va ligada indisolublemente a los objetivos estratgicos estadounidenses. El consenso bipartidista sufri fuertes resquebrajamientos durante la discusin para la aprobacin por el Congreso de la propuesta del presidente Reagan correspondiente a las recomendaciones del informe (Plan Jackson). Al final, sin embargo, prevaleci el espritu del mismo: crear un escudo militar para proteger el desarrollo econmico y social. Logr el citado documento dar nuevo aire a iniciativas anteriores que coincidan con sus posiciones. Entre stas, el apoyo a los centros polticos en los pases amigos, la promocin de democracias en la regin y el apoyo a la inversin a travs de incentivos a la importacin no tradicional planteado desde 1982 en la iniciativa de la Cuenca del Caribe (cuya fundamentacin el informe hizo suya). El trabajo de la comisin, la preparacin del informe, su entrega el 10 de enero de 1984 y su discusin posterior se dieron, sintomticamente, sin que menguara la actividad blica estadounidense en la regin. En ese perodo se enmarca desde la construccin de aerdromos en Honduras hasta el minado de los puertos nicaragenses. Pero el proyecto paralelo de apoyo a los 'centros' polticos y a los procesos democratizadores por la va electoral fue tambin claramente visible. Estados Unidos apoy abiertamente a Jos Napolen Duarte en las elecciones presidenciales de marzo de 1984 en El Salvador; se apoy el proceso de vuelta a la constitucionalidad y de eleccin presidencial en Guatemala (julio de 1984 y noviembre de 1985); la eleccin
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presidencial en Honduras (noviembre de 1981 y de 1985) y, sin mayor trascendencia, las elecciones presidenciales en Costa Rica (febrero de 1986). En este ltimo pas, la poltica de Reagan no ha necesitado orientarse hacia el proceso electoral pues ste ha seguido las caractersticas del estadounidense desde mediados del siglo. La administracin Reagan, sin embargo, s ha accionado en la otrora pacfica Costa Rica, encarrilndola en un proceso de militarizacin, evidente en 1985, y hacindola jugar un papel, con Honduras y El Salvador, contra Nicaragua. Hecho militar que tiene contrapartida, en el mbito diplomtico, en la posicin de estos tres pases ante las gestiones del Grupo Contadora (Bloque de Tegucigalpa). Reagan fue reelecto en noviembre de 1984, pocos das despus de que Daniel Ortega fuera electo presidente de Nicaragua, habiendo logrado evitar, a travs de la bsqueda del consenso bipartidista, que el debate sobre Centro Amrica lo sorprendiera en una posicin de debilidad al cobrar dimensiones electorales en Estados Unidos. Aislar a Nicaragua econmica y diplomticamente ha continuado siendo un objetivo tctico de Reagan en su segundo perodo presidencial: el embargo comercial decretado a mediados de 1985 y la manipulacin alrededor de Contadora ilustran el caso. En lo militar, la desestabilizacin a travs de los contrarrevolucionarios se consolida como parte de la poltica estadounidense luego de la aprobacin por el Congreso en octubre de 1986 de US$100 millones en ayuda militar -letal y no letal- destinada a esos grupos. El otro pas clave para Estados Unidos, El Salvador, recibe un tratamiento en lo fundamental, del mismo tipo que vena recibiendo: intenso apoyo econmico y militar al gobierno y a la Fuerza Armada, hacindolo progresivamente ms dependiente en ambas esferas. A Guatemala se le han abierto las compuertas de la ayuda militar directa en los rubros de adiestramiento y material no letal. Aunque el gobierno demcrata cristiano est del mismo lado de la mesa que Estados Unidos, su retrica de neutralidad en el conflicto centroamericano no le sita en el bloque de aliados indiscutibles de la administracin Reagan; cumple quizs el papel de mantener la lnea de la negociacin abierta en la regin, lo que constituye un escenario til para la estrategia estadounidense de mostrar aislada a Nicaragua en el mbito diplomtico. GBI, EL NUEVO ARSENAL DEL ESTABLISHMENT La respuesta estadounidense a la crisis del sistema mundial de poder en el que pierde hegemona, y que convierte a Centro Amrica en escenario para demostrar
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la capacidad de aquel pas para salir victorioso del enfrentamiento Este-Oeste, tiene expresin lgicamente en el campo militar. As, mientras la Iniciativa para la Cuenca del Caribe y el Plan Jackson son expresiones poltico-econmicas cada vez ms acabadas de la visin globalizante y de ms largo plazo de la seguridad nacional, la Guerra de Baja Intensidad (GBI) constituye la conceptualizacin militar de esa respuesta ms integral y profunda de la potencia amenazada que discierne en trminos contrainsurgentes. Explicitado por primera vez en el Informe Kupperman, del Pentgono, en 1983, la GBI intenta incorporar, en un mismo espectro de opciones de poltica, desde propaganda, manipulacin de varios mecanismos econmicos, actividades policiacas y de mantenimiento del orden, hasta guerra claramente contrainsurgente e incursiones quirrgicas de aire, mar y tierra. No se excluye ni el trabajo de desarrollo con campesinos ni la intervencin directa de tropas estadounidenses. Por otra parte, es tambin elemento esencial a esta doctrina militar la capacidad y voluntad de Estados Unidos para utilizar unilateralmente estas opciones cuando ello se hace necesario (con lo que se reacciona al creciente debilitamiento de las alianzas entre los pases industrializados que caracteriza la crisis del sistema mundial de poder). No se busca derrotar militarmente al enemigo, sino vencerlo polticamente, es decir, deslegitimarlo. El enemigo en Centro Amrica, en esta visin militar, lo constituyen el gobierno revolucionario de Nicaragua y los movimientos insurgentes en El Salvador y Guatemala; se busca, entonces, aislar y sofocar concretamente a estas entidades. En esto, como en lo que corresponde al modelo poltico, el caso de El Salvador sera el ms acabado, con una Fuerza Armada y un gobierno civil que se esfuerzan por ganarse las mentes y los corazones de la poblacin civil (becas, asistencia mdica, crdito rural, entrega de alimentos, etc.), arremetiendo al mismo tiempo contra la guerrilla y su base poblacional con intensos operativos militares, todo asesorado de cerca por personal militar estadounidense. La inconclusa reforma agraria al estilo AID, la celebracin de elecciones, la aparente disposicin gubernamental al dilogo con los insurgentes pueden, entonces, verse tambin bajo la luz de esta doctrina militar. En el caso del gobierno nicaragense, la meta se intenta lograr con una combinacin de funciones y tareas asignadas a los distintos pases. En Honduras y Costa Rica, que no tienen movimientos insurgentes significativos, y en los que se implementan programas preventivos que englobaran tanto los de apoyo de la balanza de pagos como los de adiestramiento antiterrorista de las policas locales, se instalan bases de apoyo a los contrarrevolucionarios nicaragenses. Guatemala
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y El Salvador deben primordialmente combatir sus movimientos insurgentes, y Estados Unidos, que realiza de continuo importantes maniobras militares en diversos puntos de la Cuenca del Caribe y de manera intensa en Honduras, se encarga de mantener vivo el fantasma de la amenaza externa y, con ello, la posibilidad legtima de una intervencin directa de sus tropas. Los contrarrevolucionarios, aparte de realizar el aspecto material de las acciones de hostigamiento y desgaste contra el ejrcito nicaragense, son el importantsimo elemento estratgico que da carta de autenticidad a toda la operacin. Finalmente, esta vertiente militar de la ms reciente conceptualizacin de la crisis global, que en la regin centroamericana se ha venido a concretar, se nutre de la experiencia de las prolongadas y no convencionales guerras en las que Estados Unidos se involucr en Indochina. Indudablemente que el carcter popular y prolongado del planteamiento del enemigo cobr relevancia en el concepto que de la guerra maneja el Pentgono, que se prepara ahora, no para obtener victorias militares inmediatas y contundentes, sino ms bien para evitar que se den ciertos resultados. Esta guerra frecuentemente imperceptible, cuyo momento final carece de importancia, plantea para los pases de la regin el correspondiente proceso de militarizacin que se refleja no slo en los desproporcionados altos montos dirigidos a la guerra (Defensa) en los presupuestos nacionales (tanto en El Salvador como en Nicaragua representan cerca del 50o/o), sino en importantes cambios en la organizacin social, cuyos efectos an no se evalan. Ejemplos son los polos de desarrollo y las patrullas de autodefensa civil, que forman parte de la estrategia contrainsurgente en Guatemala; los contingentes de refugiados, propios o provenientes de los pases vecinos, en todos los territorios nacionales; el servicio militar obligatorio y el necesario entrelazamiento entre civiles, milicias y reservas en formaciones populares para enfrentar a los contrarrevolucionarios, en Nicaragua, etc.

ICC, ESPEJISMO DE LA PROSPERIDAD La vertiente econmica del paquete, de la que se ha dicho ya que en trminos generales insiste en fuertes programas de asistencia, tiene su propia lgica sustentada en el neoliberalismo econmico, un importante brazo en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC) y su base de ejecucin en la US-AID, a la que se le han ampliado funciones y responsabilidades en la regin desde que fue presentado el Informe Kissinger.
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El modelo que gua la asistencia econmica a la regin busca fortalecer la inversin privada local y la inversin extranjera directa utilizando como motor de la misma la exportacin de productos no tradicionales. Unos 3,800 productos de este tipo -agrcolas e industriales- podran ingresar libres de gravmenes al mercado estadounidense. El tratamiento arancelario es complementado con un decidido apoyo a las balanzas de pago de los pases, que asegurara la posibilidad de efectuar las importaciones de insumos industriales necesarios para la nueva produccin planteada, aparte de crear el clima de estabilidad econmica necesario para afianzar al capital nacional y atraer al extranjero. En el fondo, un modelo que por definicin contrasta con la tradicional estructura de las exportaciones (caf, banano, algodn, azcar) y compite con el modelo de desarrollo industrial que sustent el proceso integracionista iniciado en 1960 y que buscaba la sustitucin de importaciones y la ampliacin del mercado local (regional). En otro orden, es tambin un modelo que favorece la relacin bilateral de los pases de la Cuenca del Caribe con Estados Unidos -lo que tendera a minar los esfuerzos por presentar posiciones de bloque ante la potencia- y que opera ms efectivamente en economas abiertas, fcilmente permeables por los grandes intereses econmicos externos. Finalmente, este modelo orientado hacia la inversin privada provee una renovada plataforma a los grupos econmicos hegemnicos desplazados del poder formal en la aplicacin del esquema poltico correspondiente al plan global. La ICC ha ido ganando terreno en cada uno de los pases centroamericanos a ritmos distintos y con caractersticas propias de la situacin de cada economa. De hecho, el esquema integracionista apareca agotado a principios de 1980 y la agroexportacin tradicional haba sufrido la depresin de los precios del caf en 1976. En consecuencia, antes de la ICC sectores econmicos en los pases del rea buscaban salidas al encallejonamiento en que se encontraban. As, se daba una clara tendencia a la diversificacin de productos agroexportables en Guatemala (por ejemplo, cardamomo, ajonjol, plantas medicinales y decorativas, etc.), donde ya al principio del decenio las exportaciones de productos no tradicionales tenan un peso significativo en el valor total de las ventas al exterior. Incluso, a mediados de los aos 70, el gobierno haba creado una oficina estatal, con carcter de institucin semi-autnoma, cuya misin especfica era promover ese tipo de exportaciones. Honduras y Costa Rica, tradicionalmente abiertas a la inversin extranjera y con una empresa privada proclive al esquema del consorcio con empresas estadounidenses, mantenan los ojos puestos en las oportunidades que Estados Unidos podan brindarles. A Honduras, adems, su poco productiva participacin en el
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Mercado Comn Centroamericano (Mercomn) la obligaba a buscar otras opciones. No es de extraar, entonces, que Honduras y Costa Rica reaccionaran rpidamente al plan estadounidense, no slo haciendo labor de promocin y divulgacin de las ventajas de la ICC entre los grupos de la empresa privada, sino legislando para crear condiciones atractivas para la inversin extranjera. En Honduras, por ejemplo, el gobierno autoriz en diciembre de 1984 la operacin de maquiladoras, que aprovechan la mano de obra barata hondurea y las facilidades fiscales de la ICC, y ha mantenido los salarios estticos. A mediados de 1985, reglament la exoneracin de impuestos sobre la importacin de maquinaria y equipo. En esto no son ajenos el FMI y la US-AID, que han presionado a ambos pases para que reduzcan la importancia del aparato estatal -reduciendo el nmero de burcratas y privatizando buen nmero de empresas estatales- otorgando con esto preeminencia al sector privado para el que, en contraste, fluye la asistencia internacional. Desde otra perspectiva, hay anlisis coincidentes en que la ICC por s misma puede representar poco en trminos de recuperacin econmica y desarrollo de la regin: por una parte, el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) ofreca ya un tratamiento especial para buen nmero de las exportaciones no tradicionales de Centro Amrica y el mercado estadounidense no es un mercado seguro indefinido para la produccin regional; por otra parte, es difcil que el protegido aparato productivo de la regin pueda, de su orientacin y tecnologa actuales, pasar por s mismo a satisfacer los requerimientos de calidad y puntualidad del exigente mercado estadounidense. La plataforma para el florecimiento de la maquila, en la produccin, y para el reforzamiento del neoliberalismo, en el pensamiento econmico, est dispuesta. Pero independientemente del potencial de efectividad de la ICC, las economas de la regin se encuentran en un momento de cambio que podra ser una transicin hacia un modelo exportador enraizado en la empresa privada. Este cambio, sin embargo, no se da sin fricciones entre los distintos sectores de la empresa privada. El apoyo a la industria y agroindustria no tradicionales afecta a los sectores tradicionales, especialmente a los agroexportadores, a los que les corresponde de cualquier manera apoyar a la economa en la transicin. Las dificultades de la transicin son visibles, por ejemplo, en las reacciones de las organizaciones gremiales ante las medidas gubernamentales que, al favorecer el esquema exportador, afectan intereses tradicionalmente intocados. As, en El Salvador, las nacionalizaciones del comercio exterior y de la banca favorecieron al sector
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industrial en la medida en que posibilitaron nuevas lneas de crdito para ese sector, mientras que la agroexportacin tradicional se sinti profundamente afectada en sus intereses. El mapa mismo de la organizacin de la empresa privada ha sufrido importantes variaciones con el gradual desplazamiento de las economas hacia la exportacin fuera del rea. En el ltimo quinquenio han surgido en los cuatro pases incluidos en la ICC entidades paralelas a las tradicionales representativas de la empresa privada, que, con dirigentes ms jvenes y mayor apertura a las nuevas ideas son mejores interlocutores para los promotores del nuevo planteamiento econmico, en especial para la US-AID, que ha participado activamente en la creacin de estas entidades. En esto, de nuevo, la situacin no es exactamente igual en todos los pases y mientras en Guatemala el viejo Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) logra ir involucrando a la joven dirigencia empresarial del pas, en El Salvador, la nueva Fundacin Salvadorea para el Desarrollo (FUSADES) cobra gradualmente mayor preeminencia. Finalmente, la expansin de las funciones de la US-AID para asegurar la puesta en prctica en los pases de los diversos proyectos que redondean y dan coherencia al plan estadounidense para la regin acusa diversos grados de visibilidad, siendo el caso ms obvio el de Honduras en lo que a poltica econmica se refiere, mientras que en Guatemala es perceptible el impulso a acciones de desarrollo, que incluyen un importante componente en el campo de la educacin y en especial de la educacin bilinge orientada a los grupos indgenas que constituyen por lo menos la mitad de la poblacin.

inflexin en la posicin latinoamericana en torno a Centro Amrica, que haba encontrado anteriormente otro hito en la discusin sobre la regin con la revolucin sandinista triunfante en 1979. Los acontecimientos en Nicaragua haban abierto el debate sobre la viabilidad de los procesos revolucionarios para dar solucin a los problemas de carcter estructural en el subcontinente y lo que esto podra suponer para las relaciones con Estados Unidos. Promotores del debate ideolgico fueron los gobiernos de Mxico (de tendencia socialdemcrata) y Venezuela (demcrata cristiano). Con la asuncin de Reagan al poder en 1981, y la exigencia a los pases latinoamericanos para que sometan su posicin con la suya en relacin con El Salvador, las posiciones de Mxico y Venezuela se polarizan. Para el primero, las dificultades en Centro Amrica, regin que considera su zona de influencia natural no son producto de doctrinas importadas, sino de la miseria de la mayora y de la dominacin de una minora. Su poltica hacia el rea haba sido de apoyo econmico indiscriminado (US$179 millones en el perodo 1979-1982). Esto choca con la visin estadounidense sobre el origen del conflicto y sobre la manera de resolverlo (discriminando en los programas de asistencia a los gobiernos pro-socialistas). Enfrentando claramente a la administracin estadounidense, Mxico firma con Francia en agosto de 1981 el conocido comunicado que reconoce el bloque FMLN-FDR de El Salvador como fuerza poltica representativa y, por lo tanto, como elemento que debe participar en la negociacin de la solucin de la crisis en el pas. Luego, en 1982, cuando el presidente Reagan expone la ICC ante la OEA con miras a que se involucren en la misma algunas de las potencias intermedias de Amrica Latina, Mxico responde con un plan de paz de tres puntos: 1) que la negociacin en El Salvador se d entre todos los sectores en pugna; 2) que se d un acuerdo Estados Unidos/Nicaragua para eliminar los grupos somocistas que operan en Honduras y su entrenamiento en Estados Unidos, y 3) que se den conversaciones Estados Unidos/Cuba para reducir las tensiones existentes. En contraste, Venezuela, que aunque no comparta la visin mexicana, haba participado con Mxico tanto en el Grupo de Nassau (adems de Canad y Estados Unidos) como en el Acuerdo de San Jos que apoya a la regin en materia petrolera, se separa totalmente de aquel pas luego de las presiones estadounidenses y encabeza a 20 pases latinoamericanos que, en la Declaracin de Caracas, repudian el comunicado franco/mexicano. En consecuencia, mientras Mxico se convierte en fuerte antagonista de Estados Unidos e interlocutor de las fuerzas transformadoras del istmo, Venezuela aparece como portavoz de la poltica estadounidense y como interlocutor de las llamadas fuerzas democrticas
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VOCES DE CONTRAPUNTO Integrado por Venezuela, Colombia, Mxico y Panam, el Grupo de Contadora surge a principios de 1983 como un convenio diplomtico interamericano cuyo objetivo principal es evitar la guerra en Centro Amrica. Como instancia diplomtica, da salida a situaciones encallejonadas en que se encuentran en ese momento tanto algunos de los pases mismos que integran el Grupo como los pases centroamericanos. En efecto, la iniciativa de Contadora nace en momentos en que ms cerca se haba estado de una guerra generalizada en la regin y los anlisis coinciden en que ha sido factor determinante en evitar la conflagracin. El recurrir a la instancia diplomtica, por otra parte, marca un punto de
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antirevolucionarias. Pero estas posiciones unilaterales no podan persistir por un perodo muy prolongado dado que eso hubiera supuesto que ambos pases hicieran compromisos econmicos y polticos cada vez ms fuertes en la regin, cosa que sus propias caractersticas econmicas y polticas de dependencia y relativa fragilidad les impedan. As, en septiembre de 1982, los presidentes Herrera Campins y Lpez Portillo, centrando la atencin en el conflicto Honduras/ Nicaragua derivado de la presencia de los contras en el primero, envan cartas al presidente Roberto Suazo Crdova, de Honduras, al coordinador de la Junta Revolucionaria de Reconstruccin de Nicaragua, Daniel Ortega, y al presidente Reagan, instando al dilogo. Con esto se ha abandonado el terreno poltico para entrar al ms seguro campo diplomtico. Se sita el foco de atencin en los conflictos entre pases y no en los problemas estructurales internos; Nicaragua es ahora el eje, no El Salvador, devastado internamente; es el inicio del consenso de Contadora y el punto de inflexin aludido. Mxico rompe el aislamiento latinoamericano en que lo ha colocado su postura y Venezuela mejora su imagen al desligarse un tanto de los lincamientos estadounidenses. Reflejando las inquietudes internas de los gobiernos de los pases miembros, el entonces presidente de Colombia e importante promotor del Grupo, Belisario Betancur, explic los fundamentos del mismo diciendo que Estados Unidos debe admitir que Centro Amrica necesita profundas transformaciones econmicas y sociales, mientras que los revolucionarios deben admitir que las transformaciones son posibles en el marco de una paz negociada que garantice la democracia y no convierta a las naciones centroamericanas en satlites de ningn poder extraregional. Contadora tiene de positivo el haber surgido independientemente de Estados Unidos y el mantener una lnea de salida negociada en los conflictos del rea. Pero aunque los cinco pases centroamericanos aceptaron y firmaron en septiembre de 1983 un documento de objetivos propuesto por Contadora, el Acta de Paz y Cooperacin de Centro Amrica no ha podido ser firmada luego de ms de tres aos de gestiones del Grupo, reforzadas a finales de agosto de 1985 con la creacin del Grupo de Apoyo a Contadora, integrado por Argentina, Brasil, Per y Uruguay. Al quedar Estados Unidos fuera del esquema de negociacin, Contadora ha hecho abstraccin de un elemento clave en la situacin centroamericana, que se revela, entonces, en la manipulacin tras bambalinas de la negociacin. El gobierno estadounidense ha expresado su posicin al respecto brevemente: es preferible
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ningn acuerdo que un mal acuerdo. De aqu que el llamado Bloque de Tegucigalpa, integrado por Honduras, El Salvador y Costa Rica, se haya opuesto a los trminos iniciales propuestos por el Grupo y aceptados por Nicaragua y haya planteado unos distintos, que segn expertos favorecan la preeminencia militar de Estados Unidos en la regin. La percepcin europea sobre los orgenes de la crisis centroamericana est fuertemente influida por los enfoques socialdemcrata y demcrata cristiano; el primero enfatiza la injusticia social extrema, los sistema polticos ilegtimos y la represin a la participacin popular como los elementos en la raz de la problemtica de la regin. Sostiene que el cambio es inevitable y que lo que debe buscarse es una solucin regional. Si bien el enfoque demcrata cristiano no niega los orgenes internos del conflicto, enfatiza la importancia de fuerzas externas radicales en el mismo. Detener el colapso del viejo orden y contener la influencia sovitica antes de iniciar reformas que pudieran llevar a sistemas ms democrticos son elementos prioritarios en la solucin global que este enfoque plantea. En general, sin embargo, el enfoque regional ha prevalecido y marcado la actitud europea hacia la regin, aunque ambas influencias han llegado desde principios de los aos '70 a la regin a travs de la participacin activa de la Internacional Socialista (IS) y de la Unin Mundial Demcrata Cristiana. La posicin de fuerza ante Centro Amrica para la que Reagan pidi a sus aliados europeos alinearse al asumir el poder en 1981, contrasta claramente con la visin de stos, no slo en lo que se refiere a la percepcin de los orgenes de la crisis, sino tambin por lo que una solucin de tipo militar supone como modelo de las relaciones Norte-Sur y lo que puede provocar en el eje Este-Oeste. Europa aconseja a Estados Unidos la concesin poltica como mtodo. Hay consenso, sin embargo, entre los miembros de la alianza atlntica en algunos objetivos bsicos de la poltica hacia Amrica Central: impedir que los pases de la regin se adhieran al bloque socialista; evitar la inestabilidad regional e interna debida a la violencia entre estados o dentro de ellos; garantizar la cooperacin econmica por medio del apoyo a las economas de mercado libre y fomentar el desarrollo econmico y la justicia social por medio de los programas de ayuda bilaterales y multilaterales. A finales del decenio pasado y principios del actual la presencia europea fue claramente perceptible en el apoyo de la IS a las fuerzas antisomocistas de Nicaragua y de la DC -especialmente la alemana- al gobierno de Duarte en El Salvador. Por una combinacin de factores que incluyen la escalada militar impulsada por Estados Unidos, la derrota de Duarte en El Salvador y las
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discrepancias en Europa sobre la posicin a tomar en Centro Amrica, el perfil europeo baja a partir de 1982 en la regin y, al surgir el consenso de Contadora -en el que estaban representados tanto socialdem-cratas como demcrata cristianos-, deja a ese Grupo la iniciativa de la mediacin apoyndolo entusiastamente. Centro Amrica ve reaparecer a Europa a finales de 1984, cuando los cancilleres de la Comunidad Econmica Europea (CEE), los de Contadora, Espaa y Portugal y los cinco centroamericanos se renen en San Jos, Costa Rica, por iniciativa de los presidentes Duarte, de El Salvador (electo a principios de 1984) y Luis Alberto Monge, de Costa Rica (del Partido Liberacin Nacional, miembro pleno de la IS). En este momento, parecen haberse superado las contradicciones en el viejo mundo, pues con la ausencia de dos aos de la DC en el gobierno salvadoreo y siendo menos irrestricto el apoyo de la IS a Nicaragua era ms fcil unificarse alrededor de los principios compartidos por las distintas fuerzas (salida poltica, no intervencin, procesos electorales y tratamiento no discriminador del conflicto). De la reunin de San Jos sali fortalecida la gestin de Contadora y Europa, por su parte, haba logrado de nuevo impulsar su perspectiva mediadora creando el menor conflicto posible con su aliado Estados Unidos. Este pas, por su parte, presion infructuosamente a los europeos para hacerlos variar su postura de apoyo a la regin sin discriminar a Nicaragua. Centro Amrica haba sostenido contactos con la CEE desde los inicios del Mercomn buscando apoyo econmico y tcnico, pero es hasta la reunin de San Jos que tal ayuda pareca tener visos de concretarse en magnitudes significativas para la regin. Sin embargo, ya en la vspera de la misma, el presidente Monge y sus voceros explicaban que no se podra satisfacer totalmente las expectativas de algunos sectores de la regin. Entre las razones para una ayuda ms bien moderada se encontraban: las dificultades presupuestarias de la Comunidad, la prioridad otorgada al desarrollo en frica y lo poco que se podra ofrecer en materia arancelaria en vista de que cerca del 85o/o de las exportaciones centroamericanas gozaban ya de un trato preferencia!. El compromiso europeo al final de la reunin fue de US$500 millones en diez aos para la regin, distribuidos a razn de US$50 millones anuales. Aunque esta cifra es sustancialmente mayor que la asistencia europea en los aos anteriores; no representa, para la magnitud de la problemtica econmica de la regin, ms que un apoyo simblico que reforzar algunos rubros de la economa, pero que de ninguna manera constituye la base para una solucin duradera. El enfoque de la asistencia correspondiente al marco de la integracin econmica, tiende a apoyar ese mecanismo y, al mismo tiempo,
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contrasta con la posicin estadounidense en la ICC tendiente a promover la relacin bilateral. La asistencia canalizada por la CEE no excluye, sin embargo, la posibilidad de convenios bilaterales de asistencia entre pases. Claramente, lo que cada pas centroamericano pueda obtener de Europa depender del cuadro poltico coyuntural que se presente al hacerse las peticiones. Ejemplo de esto son los resultados altamente positivos en trminos de ofrecimiento de asistencia financiera obtenidos por el presidente de Guatemala, el demcrata cristiano Vinicio Cerezo, en su gira (septiembre-octubre 1986) por Europa (unos US$295.92 millones), comparados con los escasos resultados de la gira similar emprendida por el presidente Monge, de Costa Rica en 1984. Cabe destacar que entre los gobiernos italiano y alemn, ambos de la Democracia Cristiana, ofrecieron a Cerezo US$223 millones del total anotado. Similar anlisis puede hacerse de la asistencia econmica de la Repblica Federal Alemana hacia El Salvador y Nicaragua. A principios del decenio, con la socialdemocracia en el poder, el gobierno alemn otorg importante asistencia econmica a Nicaragua y, siendo los primeros aos de la guerra en El Salvador, redujo la asistencia a ese pas (que haba sido dirigida especialmente a proyectos de irrigacin, agua potable y de crditos a la pequea empresa y a cooperativas) y eventualmente retir a su embajador. A partir de 1982, cuando la DC accede al poder en Alemania, la situacin vara notoriamente: mientras se inicia una relacin ms amistosa con El Salvador, se encamina a la suspensin de la ayuda a Nicaragua, lo que sucedi efectivamente en 1983. En marzo de 1984, Alemania restableci relaciones diplomticas con El Salvador y aprob una asistencia de DM50 millones para el gobierno de Jos Napolen Duarte. Ya a finales de 1985, la asistencia alcanzaba los DM95.6 millones. Las fundaciones demcrata cristianas incrementaron su actividad tanto en El Salvador como en Nicaragua; la fundacin oestealemana Konrad Adenauer (financiada por el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica) reinici su trabajo en El Salvador, llegando incluso a asistir en la campaa presidencial de Duarte. En 1984, la misma fundacin canaliz DM1 milln hacia el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP) de Nicaragua, organizacin de activa oposicin al gobierno, y DM50,000 a la Comisin de Derechos Humanos, tambin opositora al gobierno. Los pases socialistas apoyan una solucin negociada a la crisis centroamericana. Aunque Estados Unidos ha acusado frecuentemente a la Unin
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Sovitica de ingerencia directa en el conflicto, las denuncias nunca han sido probadas. De hecho, el involucramiento de la Unin Sovitica en un rea definida por el Acuerdo de Yalta (1945) como dentro de la esfera de influencia de Occidente, significara afectar seriamente el balance global de fuerzas y propiciar una amenaza de intervencin estadounidense en Cuba. Este pas, por su parte, ha adoptado una postura de prudente distancia en Centro Amrica. En agosto de 1983, ofreci retirar sus asesores militares de Nicaragua a cambio de una evacuacin paralela de otras fuerzas extranjeras existentes en la regin. En 1985, un nmero significativo de asesores cubanos efectivamente abandon Nicaragua a pedido de este ltimo y en apoyo de los esfuerzos de Contadora. Es cierto, sin embargo, que el bloque socialista apoya en principio las llamadas guerras de liberacin, y que ha jugado un papel en la unificacin de las organizaciones insurgentes -el FMLN en El Salvador y la URNG en Guatemala. (El FMLN est formado por las Fuerzas Populares de Liberacin, las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional, el Partido Comunista de El Salvador, el Ejrcito Revolucionario del Pueblo y el Partido Centroamericano de los Trabajadores. La URNG est integrada actualmente por las Fuerzas Armadas Rebeldes, el Ejrcito Guerrillero de los Pobres y la Organizacin del Pueblo en Armas.) El apoyo econmico y material de los pases socialistas a Nicaragua para los esfuerzos de reconstruccin iniciados inmediatamente despus del triunfo de la revolucin sandinista y especialmente despus del embargo comercial decretado por Estados Unidos en 1985 ha sido significativo. La asistencia global del bloque pas de US$6 millones en 1980 a US$268 millones de 1984. El apoyo en materia petrolera ha sido determinante para la economa nicaragense. Ha sido tambin en el campo socialista donde Nicaragua ha debido satisfacer sus requerimientos de armas para la defensa.

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III Cuntos futuros para Centro Amrica?

agrcolas no tradicionales o bien la promocin de industria maquiladora, cuyo espacio inmediato de realizacin se encuentra en el programa de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe, impulsado por la administracin Reagan desde 1982. Pero para abrirse espacios internos, este proyecto requiere de condiciones de relativa estabilidad social. La frmula que sugiere el Informe de la Comisin Kissinger para Centro Amrica es la combinacin de reformas con lucha militar. El plan parte de la premisa que para alcanzar esta estabilidad es preciso derrotar poltica y militarmente a la insurgencia, antes de que se pueda demostrar si estas reformas son o no eficaces. Este objetivo querra cumplir la actual fase de intervencin indirecta en el rea por parte de Estados Unidos, poniendo nfasis combinado de lo militar, lo econmico, lo poltico y lo ideolgico de acuerdo a las condiciones prevalecientes en cada uno de los pases de la regin, ms especficamente de la correlacin de fuerzas. En este punto no todos los promotores del proyecto estn de acuerdo sobre si se requiere una derrota completa de la revolucin sandinista en el corto plazo, aunque todos compartiran el criterio de que esa derrota ser necesaria en el largo plazo, particularmente si el modelo que se impulsa en el resto de pases de la zona no resulta suficientemente exitoso como para desvanecer una positiva referencia nicaragense. Estas gravitaciones refuerzan otra tendencia que se perfila desde 1979, a saber, la balcanizacin de la regin centroamericana. Honduras, bajo la ocupacin estadounidense, dara la pauta para la disgregacin de Centro Amrica a partir de la instalacin de una especie de cordn sanitario que dividira el norte y el sur del istmo. Costa Rica tendera, entonces, a acercarse a Panam y los pases de Amrica del Sur. En Guatemala, el proyecto de instauracin de un gobierno civil acentuar un esfuerzo de carcter estratgico por garantizar la cooperacin de las masas. Aunque las dificultades que las fuerzas promotoras del proyecto tendran que sortear son enormes: desde la ausencia de cuadros polticos hasta la rigidez de los factores de poder, pasando por un estilo de dominio tradicional cuyos rasgos se han venido reforzando durante ms de un siglo. Pero si esta nueva forma de dominio por consenso llega a cuajar, ello implicara una ruptura muy importante con el pasado. Evadiendo un enfrentamiento directo con los poderosos sectores propietarios, que estara implcito en la ejecucin de reformas sociales, en Guatemala se intentaran salidas heterodoxas, como la creacin de un banco de tierras en vez de una reforma agraria; una carga gravosa sobre la tierra ociosa y los bienes inmuebles en lugar de modificar la base tributaria, y se dara un mayor nfasis a los programas de
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La actual coyuntura que vive Centro Amrica representa, sin duda, la inflexin ms profunda que han vivido estos pases a lo largo del desarrollo histrico aqu reseado. Los ciclos de auge y crisis, como se ha visto, aun sin provocar un desgarramiento histrico de carcter revolucionario como el que vive Nicaragua, marcaron un desarrolle a saltos, deformado, crtico y yuxtapuesto si se quiere, pero cuyos intentos de volver atrs (como en Guatemala en 1954) no lograron restaurar los antiguos fueros de dominacin, debiendo cumplir en cambio y desde una particular posicin de inters social, algunas de las tareas que se haban impuesto los proyectos de modernizacin y/o revolucin social derrotados. Puede decirse, entonces, que a partir de la crisis que se desat a finales de los aos '70 la regin ya no volver a ser la misma. Inevitablemente el desgarramiento histrico ya ha sucedido, aunque el modelo de dominacin sustitutivo todava no puede acabar de definirse y mucho menos estabilizarse, y aun cuando tampoco tenga una solucin revolucionaria. Puede afirmarse que la crisis acenta el curso del debilitamiento poltico de las formas del poder tradicional en varios pases, que ya se vena observando con mayor claridad a partir de la industrializacin sustitutiva de los aos '60. Una salida poltica de la ultraderecha a la crisis actual, por otro lado, ya no asegura a un largo plazo la reproduccin del sistema capitalista en estos pases. Ahora, para sustituir el viejo modelo de dominacin, los sectores modernizantes no obstante contar con el decidido apoyo de Estados Unidos (interesados en garantizar su hegemona en la zona), todava no forman una slida base social que constituya el pilar de un nuevo modelo, perfilado en las renovadas maneras de insercin con el mercado internacional, ya sea como exportaciones
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desarrollo que actualmente se encuentran paralizados en las zonas de conflicto y reas marginales. En El Salvador las probabilidades de una victoria militar de alguna de las partes en conflicto son prcticamente nulas a corto y mediano plazo. Y si es vlida la tesis de que una salida negociada no tiene perspectiva de concretarse en tanto ninguna de las partes est convencida de su superioridad militar, todo llevara a pensar en la prolongacin del conflicto y la contaminacin de ste hacia todas las esferas de la sociedad. El creciente deterioro de la economa, de las condiciones de vida de la poblacin y de los servicios sociales que produce el enfrentamiento, y el virtual impasse en que ste se mantiene en el terreno militar, hace factible el surgimiento de una fuerza social para contener la destruccin -como algunos analistas ya lo han expresado-, la que sin embargo no puede emerger como una opcin sin coincidir en una amplia plataforma poltica con aquellas fuerzas beligerantes que propugnan por ciertas transformaciones estructurales que el actual gobierno no ha podido poner en marcha. Entretanto, el modelo estadounidense de promocin de la pequea empresa, exportaciones no tradicionales y formacin acelerada de cuadros tcnicos y burcratas podr estar encaminada a, llegado el momento, tomar la iniciativa en una nueva coyuntura. Esta probable va, por supuesto, provocara el desencadenamiento de una segunda etapa de intervencin militar directa estadounidense por medio de la utilizacin masiva de tropas forneas. Ambas son probables alternativas a la crisis. En Nicaragua, la prolongacin y mayor intensidad de la guerra provocada por Estados Unidos seguir fomentando tendencias negativas que comprometern algunos programas de la revolucin; por ejemplo, en materia de salud, educacin, bienestar econmico, etc. Las reformas introducidas en el ltimo ao en las polticas econmicas, tendientes a liberalizar fuerzas de mercado y abrirle un mayor espacio a la participacin de la pequea y mediana propiedad, seguirn buscando potencializar una base social que en un momento dado podra ser permeable a la oposicin contrarrevolucionaria. La reorientacin en la distribucin de la tierra, dentro del programa de reforma agraria, dndole una mayor relevancia a la propiedad individual en relacin a la cooperativa, as como los nuevos criterios de estratificacin salarial, que estimula a los cuadros tcnicos, son muestras claras de ello. No obstante, mientras el carcter del poder poltico no vare, el futuro de la revolucin no se comprometer. Estas iniciativas, junto con las formas de participacin poltica y movilizacin de las masas seguirn como las respuestas polticas de la revolucin frente a la guerra de desgaste. En el mismo espectro puede incluirse una agresiva poltica exterior que continuar tratando de
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tomar la iniciativa frente a Estados Unidos en distintos foros e instancias internacionales. En la poltica centroamericana de Estados Unidos no se perfilan variaciones de fondo, aun considerando que en los prximos dos aos la administracin Reagan no tendr control sobre las dos cmaras del Congreso ni sus comisiones. En los seis aos de la actual administracin prcticamente se ha logrado construir una poltica de Estado frente al problema centroamericano, que nicamente resulta cuestionable por los demcratas en trminos de ritmos y estilo de aplicacin, marco jurdico y criterio de legitimidad, administracin y racionalidad. Ahora, estos cambios obligarn a la administracin y sus dependencias encargadas de Centro Amrica a reforzar los mecanismos de legitimacin al interior de Estados Unidos para no disminuir el ritmo de la escalada militar. La participacin de las otras fuerzas internacionales se va a mover en la direccin de apoyar salidas de estabilizacin poltica; pero, como ha sucedido en los momentos de mayor tensin en los ltimos aos, pasarn a desempear un papel de segundo plano frente a la agudizacin de la crisis.

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BIBLIOGRAFA
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