5774 240610 Libro Pol Nal Rec Hidrico PDF

VIC
E M I N I S T E R I O
D E
AM
B I E N T E
Poltica Nacional Recurso Hdrico

para la Gestin Integral del
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Ecosistemas Grupo de Recurso Hdrico
Repblica de Colombia
Viceministerio de Ambiente
2010
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Libertad y Orden
Repblica de Colombia
Presidente de la Repblica de Colombia

lvaro Uribe Vlez
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Carlos Costa Posada
Viceministra de Ambiente
Claudia Mora Pineda
Directora de Ecosistemas
Xiomara Sanclemente M.
Coordinadora Grupo Recurso Hdrico

Claudia Adalgiza Arias Cuadros
Correccin de Estilo y pruebas

Mara Emilia Botero Arias Catalogacin en la fuente Ctese como: Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Bogot, D.C.: Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. 124 p. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Polticas Pblicas Instrumentos de Poltica Gestin Ambiental Participacin Ciudadana Planes, Programas y Proyectos Estrategias
Fotografas
JParques Nacionales Naturales de Colombia - Jos Roberto Arango R.
Impresin
Nuevas Ediciones Ltda.
Equipo Tcnico
Grupo de Recurso Hdrico MAVDT: Claudia Arias Cuadros, Mauricio Bayona Pulido, Jos Manuel Sandoval, Leonardo Nio Parra, Oscar D.Tosse, Valentina Castellanos, Jorge A. Acosta, Harold Coronado, Lina M. Hernndez, Mariana Sarmiento, Csar Jimnez, Javier Pava, Manuela Palacios, Maria Consuelo Vargas, Adriana Sinning, Diana Tinjac, Fanny Cortes, Guillermo Corts, Esther Villamizar Jimena Arenas Subdireccin de Hidrologa IDEAM: Omar Franco; Omar Vargas, Andrea Pieros
ISNB: 978-958-8491-35-6 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colombia. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de material contenido en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin del titular de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales.
Con el apoyo de:

Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ, a travs de su programa CERCAPAZ (Cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz); Embajada del Reino de los Pases Bajos en Colombia; Programa Conjunto de Integracin de ecosistemas y adaptacin al cambio climtico en el Macizo Colombiano- UNICEF. MARZO DE 2010
Poltica Nacional par a l a Gestin Integr al del Recurso Hdrico
TABLA DE CONTENIDO
I. INTRODUCCIN II. ANTECEDENTES DE POLTICA Y NORMATIVOS A. Marco Institucional B. Antecedentes de Poltica C. Antecedentes Normativos 6 11 11 14 17 21 21 21 21 35 36 49 56 56 63 65 70 72 74 76 79 82 91 91 92 93 101 101 113 113 115 117
III. DIAGNSTICO A. Estado del Recurso 1. El Balance hdrico en Colombia 2. Oferta y disponibilidad de agua 3. La demanda 4. Calidad del recurso hdrico supercial 5. Riesgos asociados al recurso hdrico B. Gestin del Recurso Hdrico 1.Planeacin 2. Administracin 3. Seguimiento y monitoreo 4. Manejo de conictos C. Aspectos Econmicos y Financieros 1. Inversiones en el recurso hdrico 2. Instrumentos econmicos D. Resumen de la Problemtica y Conictos IV. MARCO CONCEPTUAL V. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS DE LA POLTICA A. Principios B. Objetivos C. Estrategias y Lneas de Accin Estratgicas D. Metas e Indicadores de la Poltica
VI. PLAN HDRICO NACIONAL VII. ANEXOS. Anexo 1. Marco Normativo para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
VIII. SIGLAS Y ACRNIMOS IX. BIBLIOGRAFA
I. INTRODUCCIN
El presente documento contiene la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH) que establece los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin estratgica para el manejo del recurso hdrico en el pas, en un horizonte de 12 aos. La Poltica fue sometida a consideracin del Consejo Nacional Ambiental, en sesin nmero realizada el 14 de diciembre de 2009, en la cual se recomend su adopcin. La Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico surge como la culminacin de una serie de iniciativas de parte del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, por establecer directrices unicadas para el manejo agua en el pas, que adems de apuntar a resolver la actual problemtica del recurso hdrico, permitan hacer uso eciente del recurso y preservarlo como una riqueza natural para el bienestar de las generaciones futuras de Colombianos. Concretamente la Poltica surge de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, que en su captulo 5 Una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible incorpor como una de sus lneas de accin, la denominada gestin integral del recurso hdrico (GIRH). Este componente plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestin se deriva del ciclo hidrolgico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y antrpicos. El PND estableci adems que se requiere abordar el manejo del agua como una estrategia de carcter nacional desde una perspectiva ambiental e integral que recoja las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades de la participacin de actores sociales e institucionales. El PND 2006-2010 plante como meta la formulacin de la Poltica Hdrica Nacional que deba ser el resultado del trabajo coordinado entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin -DNP y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales -IDEAM, as como de la participacin de otros actores relevantes. De acuerdo con el PND 2006-2010, esta poltica deba direccionar la gestin integral del recurso hdrico, incluyendo tanto las aguas superciales, como las subterrneas y las marinas, y en consecuencia, deba establecer los objetivos y estrategias para el uso y aprovechamiento eciente del agua y la prevencin y control de la contaminacin hdrica, considerando y armonizando los aspectos sociales, econmicos y ambientales que inciden en dicha gestin. Con base en este antecedente, el Viceministerio de Ambiente prepar el presente documento de poltica que tiene como objetivo orientar la planicacin, administracin, seguimiento y monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo. Se parte de la concepcin de que el agua es un bien natural de uso pblico administrado por el Estado a travs de las corporaciones autnomas regionales, las de desarrollo sostenible y las autoridades ambientales urbanas. Se reconoce adems el carcter estratgico del agua para todos los sectores sociales, econmicos y culturales del pas. Por lo tanto, esta poltica resulta ser transversal para otras esferas de la accin pblica y para los diversos usuarios en todas las regiones del pas; no obstante, se enmarca dentro de las estrategias de la Poltica Nacional de Biodiversidad, que comprenden la conservacin, el conocimiento y la utilizacin sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad del pas. Para la formulacin de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se realizaron las siguientes acciones principales:
En primer lugar, con el n de fortalecerse institucionalmente en este aspecto, se cre al interior del Viceministerio de Ambiente, el Grupo de Recurso Hdrico del MAVDT y bajo su direccin se desarrollaron durante el perodo 2007 2009 diversos estudios que permitieron consolidar el marco conceptual y la lnea base para la gestin integral del recurso hdrico en el pas. Los ms relevantes son los siguientes: 1. Hoja de Ruta para la incorporacin de la gestin integrada de recursos hdricos en Colombia. 2. Marco Lgico del Plan Hdrico Nacional. 3. Evaluacin Ambiental Estratgica para la formulacin de lineamientos de poltica para el control de la contaminacin hdrica. 4. Estimacin de costos de la contaminacin hdrica en Colombia. 5. Encuestas a las autoridades ambientales sobre gestin del recurso hdrico (administracin y planicacin), cuencas hidrogrcas y conictos por el agua. 6. Estudios de evaluacin de la implementacin de tasas por uso de agua y tasas retributivas. 7. Documento de recomendaciones para la incorporacin de la equidad de gnero en la Poltica Hdrica Nacional. 8. Propuesta para la construccin colectiva de una cultura del agua. 9. Diagnstico de la capacidad analtica de los laboratorios de las autoridades ambientales. 10. Plan de accin para el mejoramiento de la capacidad analtica de los laboratorios de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR). 11. Evaluacin de experiencias internacionales sobre el reuso de aguas residuales, contaminacin de aguas estuarinas y contaminacin difusa. 12. Consultora para la reglamentacin de los Consejos de Cuenca. 13. Programa para el manejo e identicacin de conictos socio-ambientales con nfasis en agua (publicacin). Con base en estos estudios y en la informacin disponible en el Ministerio y en el IDEAM, se consolid en junio de 2009 un primer borrador de diagnstico, que sirvi de soporte tcnico y lnea de base para la formulacin de la poltica. Adicionalmente, entre marzo y noviembre de 2009, se realizaron doce talleres temticos para la formulacin de la poltica los cuales contaron con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana -GTZ, a travs de su programa CERCAPAZ (Cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz). Dichos talleres se constituyeron en el espacio de reexin y anlisis profundo de cada uno de los temas clave y sirvieron para: (i) retroalimentar el diagnstico elaborado como soporte para la formulacin de la poltica; (ii) priorizar la problemtica de la GIRH en cada uno de los temas clave trabajados en los talleres; y (iii) formular propuestas de objetivos, metas, estrategias y lneas generales de accin en cada temtica para la poltica. Los talleres realizados fueron los siguientes: 1. Foro Agua y Conicto (marzo 26 y 27 de 2009), en el que se recogieron insumos y experiencias relacionados con la GIRH y el manejo de conictos socioambientales asociados a recurso hdrico. Cont con la participacin de especialistas y consultores del Banco Mundial, de la GTZ, de la Comunidad Andina de Naciones -CAN, de la UNICEF, de las CAR, empresas de servicios pblicos, agremiaciones productivas, universidades, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -UAESPNN, asociaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales (ONG), entre otras. 2. Taller de Aguas Subterrneas (mayo 21 y 22 de 2009), en el que se trabajaron temas asociados a la gestin de los recursos hidrogeolgicos. Se trabaj con profesionales de las autoridades ambientales y de la academia y se revisaron experiencias exitosas
como por ejemplo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC, la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot y de algunas corporaciones autnomas regionales. La discusin de estos temas fue complementadas con los foros realizados en el marco del III Congreso Colombiano de Hidrogeologa organizado por la Asociacin Colombiana de Hidrogelogos en julio de 2009. 3. Taller Intersectorial sobre Uso y Aprovechamiento del Recurso Hdrico (junio 17 y 18 de 2009) al cual fueron convocados actores gremiales como la Asociacin Nacional de Industriales -ANDI, la Sociedad de Agricultores de Colombia -SAC, Federacin Nacional de Usuarios de Distritos de Adecuacin de Tierras -FEDERRIEGO, Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica -ACOLGEN, Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios y Actividades Complementarias e Inherentes -ANDESCO, Asociacin Hotelera de Colombia -COTELCO, Asociacin Colombiana del Petrleo -ACP, Asociacin Nacional de Porcicultores - ASOPORCICULTORES, Federacin de Productores de Arroz FEDEARROZ y, Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores -ASOCOLFLORES, entre otros. En el taller se recogieron las sugerencias del sector privado para la gestin del recurso hdrico y se explor la disponibilidad de informacin adicional relevante para la formulacin de la poltica y la consolidacin del diagnstico. 4. Taller de Administracin y Planicacin del Recurso Hdrico (junio 25 y 26 de 2009), en el cual se trabaj con las autoridades ambientales regionales y urbanas, as como otras entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los diferentes temas de la gestin ambiental pblica del agua, recogiendo insumos de los administradores directos del recurso y revisando experiencias exitosas. 5. Taller de Gestin del Riesgo para la Poltica Hdrica Nacional (julio 28 de 2009), en el cual se trabaj en los principales riesgos que afectan el recurso hdrico y se recogieron insumos para incorporar la gestin del riesgo en el manejo integral del agua. Fueron invitadas instituciones y consultores especializados en el tema, incluyendo a la Cruz Roja, la Defensa Civil, la Direccin Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, Accin Social de la Presidencia de la Repblica, la Ocina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios del Sistema de Naciones Unidas -OCHA y el IDEAM, entre otras. 6. Taller de Investigacin y Manejo de Informacin para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (julio 30 y 31 de 2009) en el que se trabaj en la gestin de informacin e investigacin relacionada con la planeacin, administracin, monitoreo y seguimiento al recurso hdrico y que tuvo como grupo clave invitado a los institutos de investigacin del SINA, universidades y centros de investigacin con grupos de trabajo en la gestin integral del recurso hdrico, el IDEAM y el DNP, entre otros. 7. Taller Encuentro de Representantes de Pueblos Indgenas en torno a la Construccin de la Poltica Hdrica Nacional (agosto 4 de 2009) en el que se recogieron la visin y propuestas de los pueblos indgenas frente a la GIRH, y en el que participaron representantes de diversas organizaciones indgenas, como la Organizacin Nacional Indgena de Colombia -ONIC y la Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana -OPIAC y de pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, Nario, Cauca, entre otros. 8. Taller de Aguas Marinas y Costeras (agosto 5 y 6 de 2009) en el que se trabaj sobre la articulacin de la Poltica para la GIRH y sus acciones, con las que se desarrollan en el marco de las polticas de mares y costas. Participaron representantes de la
Direccin General Martima -DIMAR, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR, las autoridades ambientales costeras, universidades y centros de investigacin marino-costeros, entre otros. 9. Taller de Lnea Base para la Poltica Hdrica (agosto 10 de 2009), en el que se revisaron con el IDEAM, todos los aspectos relacionados con la disponibilidad de informacin hidroclimatolgica y ambiental relacionada con el recurso hdrico para la consolidacin de la lnea base para la formulacin de la poltica y la elaboracin del documento de diagnstico que ser su soporte tcnico. 10. Taller Interno MAVDT (septiembre 22 de 2009), en el que se socializ con las distintas dependencias del Ministerio los avances en el proceso, y se consult con el objetivo de armonizar con otros procesos paralelos adelantados por la entidad. 11. Taller Instrumentos Econmicos (octubre 9 de 2009), en el que revisaron los avances de las herramientas e instrumentos econmicos que existen actualmente asociados al agua y se explor sobre el papel que deben cumplir en el desarrollo de la Poltica para la GIRH. Participaron consultores con gran experiencia en el tema, as como, representantes de autoridades ambientales y universidades y el DNP, entre otros. 12. Taller de Expertos (octubre 15, 16 y 17). Con los insumos de los talleres anteriores, se realiz un taller que tuvo como grupo clave a 42 profesionales que por su reconocida trayectoria, responsabilidad e inters en el recurso hdrico y sobre todo por su visin en materia de conservacin y uso racional del agua, fueron invitados para estructurar la propuesta de Poltica para la GIRH. Adems, en este taller, utilizando una metodologa de anlisis sistmico denominada SINFONIA, se construy un mapa de relacin de los factores clave para la GIRH que permite modelar cules son las principales variables sobre las que hay que trabajar para resolver de una manera ms efectiva los principales problemas de la gestin del recurso hdrico y alcanzar los objetivos propuestos en la poltica; este ejercicio, que posteriormente fue perfeccionado, permiti orientar y priorizar la estructura y las propuestas que nalmente hacen parte de la presente poltica. 13. Taller de Validacin de la Propuesta de Poltica (noviembre 24 de 2009): En este taller se present en detalle, se revis y valid el documento de Poltica para la GIRH. Asistieron 82 profesionales en representacin de las autoridades ambientales, gremios productivos, ONG, organizaciones indgenas, universidades y centros de investigacin, la Defensora del Pueblo, DNP, el Instituto Nacional de Vas -INVIAS, y los Ministerios de Transporte y de Agricultura, entre otros. Las memorias de cada uno de estos talleres y el documento de avance del diagnstico para la Poltica para la GIRH, se pusieron a disposicin en la pgina web del MAVDT. Adicionalmente se realizaron reuniones individuales con otras entidades y sectores relacionados como otros Ministerios, la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales -ASOCARS y los entes de control, con el n de presentar los avances y recibir propuestas para la formulacin de la poltica. Finalmente el documento fue presentado ante el Consejo Nacional Ambiental en su sesin nmero 26, realizada en diciembre de 2009, quien dio su aval para su adopcin. De otro lado, teniendo en cuenta lo establecido en el Captulo V del PND, Ordenamiento y planicacin para la conservacin del recurso, acerca de que se debe adoptar por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES una Poltica Hdrica Nacional, el presente documento ser la base para la formulacin del documento CONPES, el cual ser elaborado en coordinacin con el DNP y el IDEAM. El CONPES se articular a la Poltica para
la GIRH y estar orientado a un desarrollo especial para los sectores productivos deniendo los instrumentos para regular la oferta y la demanda del recurso hdrico para garantizar el uso sostenible del agua y contribuir a la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo armnico de las actividades. As mismo, se destaca que el mecanismo previsto para materializar la Poltica para la GIRH, es un plan de accin que se denomina Plan Hdrico Nacional, el cual contiene los planes, programas y proyectos detallados, as como los cronogramas de actividades y presupuestos para desarrollar cada una de las lneas de accin estratgicas de la Poltica para la GIRH y as alcanzar su objetivos y metas. El plan hdrico nacional tendr tres etapas: corto (2014), mediano (2018) y largo plazo (2022) y ser formulado de manera concertada con los actores clave para la GIRH, reconociendo las diferencias y problemticas propias de cada regin del pas. Su formulacin y discusin pblica constituir la tarea inmediata para la implementacin de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Por ltimo, se destaca que el presente documento est estructurado inicialmente con una identicacin de los antecedentes normativos, de poltica y el marco institucional, posteriormente contiene un diagnstico general del estado del recurso hdrico y de la gestin del agua en Colombia. Finalmente, presenta la visin, los principios, los objetivos, las estrategias, lneas de accin y metas generales para la gestin integral del recurso hdrico en Colombia.
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II. ANTECEDENTES DE POLTICA Y NORMATIVOS
A. Marco Institucional
Segn lo establecido por la Ley 99 de 1993 y el Decreto-Ley 216 de 2003, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, como coordinador del Sistema Nacional Ambiental, es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de denir y formular, garantizando la participacin de la comunidad, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, entre ellos el agua. De manera especca en temas hdricos, le corresponde al MAVDT1, a travs del Viceministerio de Ambiente, orientar el proceso de formulacin de polticas; regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente; jar las pautas para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrcas; establecer los lmites mximos permisibles de vertimientos; jar el monto mnimo de las tasas ambientales; y regular el manejo del recurso en zonas marinas y costeras, entre otros. Por su parte, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN que hace parte de la estructura orgnica del MAVDT es la encargada del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, segn lo establecido en el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993. Tiene adems las funciones de otorgar permisos, concesiones y autorizaciones para el uso y aprovechamiento de recursos naturales, cobrar tasas y participar en procesos de licenciamiento ambiental. El Ministerio cuenta con dos entes asesores de poltica y reglamentacin en la materia de carcter interinstitucional e intersectorial: el Consejo Nacional Ambiental y el Comit Tcnico Asesor de Poltica y Normativa Ambiental. Adems, el Ministerio adelanta sus tareas con el apoyo tcnico y cientco de cinco institutos de investigacin adscritos o vinculados, uno de ellos es el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM, el cual gestiona informacin relacionada, entre otros temas, con hidrologa, hidrogeologa, meteorologa y ecosistemas, realiza estudios e investigaciones y emite conceptos en dichas materias. El IDEAM tiene una infraestructura propia para acopio de informacin a nivel nacional y apoya el trabajo de las autoridades ambientales regionales para el desarrollo de las funciones relativas al ordenamiento, manejo y uso del agua; tambin coordina el Sistema de Informacin Ambiental. Los otros cuatro institutos de investigacin son: el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis -INVEMAR, que presta asesora y apoyo cientco y tcnico sobre los recursos naturales renovables y los ecosistemas costeros y ocenicos de los mares adyacentes al territorio nacional; el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, encargado de la investigacin relacionada con biodiversidad; el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas Sinchi y; el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco John Von Neumann, cuyos objetivos son desarrollar investigacin cientca y tecnolgica que contribuya al desarrollo sostenible en la Amazonia y en el Pacco, respectivamente. En la actualidad, el pas cuenta con 33 autoridades ambientales regionales distribuidas en todas las reas del territorio, representadas en las denominadas corporaciones autnomas regionales y corporaciones para el desarrollo sostenible. Dichas entidades fueron creadas
1.
Artculo 5, Ley 99 de 1993
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o reorganizadas a travs de la Ley 99 de 1993, dotadas de autonoma administrativa y nanciera, patrimonio propio y personera jurdica y estn encargadas de la administracin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, incluida el agua, de conformidad con las polticas y disposiciones legales que establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ejecutan polticas, planes, programas y proyectos especcos para manejar, proteger, regular y controlar la disponibilidad, calidad y uso del recurso hdrico, y velan por el cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Algunas de sus funciones ms relevantes para la gestin del agua son las siguientes: Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin y ejecutar polticas, planes y programas en materia ambiental. Asesorar a las entidades territoriales en materia ambiental. Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales. Fijar lmites permisibles de vertimientos y descargas. Ejercer funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua. Recaudar contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto de uso y aprovechamiento del agua Reservar, alinderar, administrar o sustraer reas protegidas de carcter regional. Imponer y ejecutar medidas de polica y sanciones en caso de violacin a las normas ambientales. Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de cuencas tanto hidrogrcas como ocenicas. Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra inundaciones, regulacin de cauces y corrientes y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo tanto de las cuencas hidrogrcas como ocenicas. Implantar y operar el sistema de informacin ambiental de acuerdo con las directrices trazadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Apoyar a comunidades tnicas para el abastecimiento, uso y conservacin del agua. Promover y desarrollar la participacin comunitaria en actividades y programas de proteccin ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables. Las funciones de las corporaciones tambin han sido asignadas, dentro del permetro urbano, a los grandes centros urbanos (Bogot, Medelln y Cali) y a los distritos (Barranquilla, Cartagena y Santa Marta), que en total suman 6 autoridades ambientales urbanas (AAU). La Ley 161 de 1994, en virtud del mandato constitucional, cre adems la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de La Magdalena CORMAGDALENA, con el n de promover la recuperacin, el aprovechamiento sostenible y la preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables del que constituye el ro ms importante en la zona andina colombiana. CORMAGDALENA coordina el ordenamiento hidrolgico y manejo integral del ro y las actividades en relacin con los aspectos que inciden en el comportamiento de la corriente, en especial, la reforestacin, la contaminacin de las aguas y las restricciones articiales de caudales. Para el caso de cuencas hidrogrcas compartidas por dos o ms CAR o autoridades ambientales, se cuenta con la gura de las comisiones conjuntas, las cuales fueron reglamentadas por el Decreto 1604 de 2002, cuyo objeto es concertar, armonizar y denir polticas, para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrcas comunes (artculo 1), de acuerdo a lo establecido en el Decreto 1729 de 2002 y estn compuestas por las autoridades ambientales con jurisdiccin en la cuenca, la UAESPNN y CORMAGDALENA, si fuera el caso.
2. 3.
Ver: artculo 31, Ley 99 de 1993. Las autoridades ambientales urbanas fueron creadas por el artculo 66 de la Ley 99 de 1993. No obstante, posteriores leyes como la Ley 768 de 2002 han otorgado funciones de autoridad ambiental a nuevos distritos y ciudades.
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En materia de aguas marinas, el MAVDT ejerce las funciones de autoridad ambiental, con excepcin del rea de jurisdiccin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina -CORALINA; el ejercicio de esta autoridad, incluye entre otros el licenciamiento ambiental de las actividades martimas que as lo requieran por mandato de la ley y el desarrollo de las investigaciones administrativas por violacin a la normativa ambiental, ya sea por impactos negativos al medio marino por actividades desarrolladas en ste o cuando la contaminacin sea producida por una fuente terrestre. Por otra parte, corresponde a la DIMAR ejercer jurisdiccin y competencia en el marco de lo establecido en el Decreto-ley 2324 de 1984. Para efectos de lo anterior, corresponde al MAVDT, entre otros asuntos, reglamentar los aspectos relacionados con el numeral 1 (establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes) y numeral 24 (Regular la conservacin, preservacin, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras) del artculo 5 de la Ley 99 de 1993. En el nivel local, los municipios como integrantes del Sistema Nacional Ambiental, deben desarrollar planes, programas y proyectos generales y sectoriales para la gestin integral del recurso hdrico, articulados con los planes de desarrollo regional y nacional. Pueden dictar, con sujecin a normas de superior jerarqua, disposiciones legales para el control y preservacin del recurso hdrico. Adems, conancian y/o, en coordinacin con otras entidades pblicas, ejecutan obras o proyectos de descontaminacin, obras hidrulicas, proyectos de irrigacin, acciones contra inundaciones y regulacin de cauces y corrientes de agua, para as contribuir al manejo de cuencas y microcuencas. Adicionalmente, el artculo 317 del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974), establece que para la estructuracin de un plan de ordenacin y manejo de una cuenca se deber consultar a los usuarios de los recursos de la cuenca y a las entidades pblicas y privadas que desarrollan actividades en la regin, por esta razn, el MAVDT se encuentra en proceso de reglamentacin de estas instancias de participacin y consulta. Adicionalmente, existen otras entidades del orden nacional que tienen asignadas competencias relacionadas en mayor o menor grado con la gestin integral del recurso hdrico, tales como: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: Formula, coordina y evala polticas y estrategias correspondientes al sector agropecuario. Cuenta con el apoyo del Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural -INCODER y del Instituto Colombiano Agropecuario. Ministerio de la Proteccin Social: Dicta la poltica de salud, que incluye las medidas relacionadas con los riesgos asociados a las condiciones ambientales del recurso hdrico para el consumo humano. Cuenta con el apoyo del Instituto Nacional de Salud INS y de su Laboratorio Nacional de Referencia para los anlisis de calidad del agua potable. Ministerio de Educacin Nacional: Coordina la poltica de educacin incluyendo las estrategias en materia de educacin ambiental. Ministerio de Minas y Energa: Adopta y desarrolla las polticas para la explotacin de minerales e hidrocarburos, as como del desarrollo de energa, incluyendo la hidroelctrica. Cuenta con el apoyo del Instituto Colombiano de Geologa y Minera -INGEOMINAS quien adems de los asuntos mineros, desarrolla la exploracin de aguas subterrneas. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios -SSPD: Controla, inspecciona y vigila las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios.
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Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico -CRA: Ejerce las funciones de regulacin tarifaria, de gestin empresarial, de mercados y de monopolios en el sector de agua potable y saneamiento bsico. La Direccin General Martima DIMAR: Dirige, coordina y controla las actividades martimas, en coordinacin con la Armada Nacional.
B. Antecedentes de Poltica
Previamente a la creacin del Sistema Nacional Ambiental en 1993, ya se haban desarrollado, o al menos planteado, las bases de polticas nacionales y regionales que identicaron la importancia en el manejo y uso sostenible del recurso hdrico. Durante la dcada de los aos setenta y ochenta el Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente -INDERENA y las corporaciones CVS, CVC, CAR, CORPONOR, CORPOURAB, etc., adelantaron programas y proyectos con base en las disposiciones e instrumentos creados a partir del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y sus decretos reglamentarios. Fue as como se jaron pautas frente a la administracin del recurso hdrico, con base en instrumentos de comando y control, como la concesin de aguas, la reglamentacin de corrientes y el permiso de vertimientos, que se sustentan en la nocin del agua como bien de uso pblico; e instrumentos de planicacin, como los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas; y el cobro de la tasa de uso de agua y la tasa retributiva por vertimientos puntuales como carga pecuniaria de la concesin y el permiso de vertimiento, respectivamente. La reforma en la gestin ambiental pblica de 1993 incluy la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como ente rector de la poltica ambiental. Precisamente uno de los primeros documentos de poltica en ser expedidos por el Ministerio fue el de Lineamientos de Poltica para el Manejo Integral del Agua de 1996. En este documento, sustentado tcnicamente con la Estrategia Nacional del Agua, el Ministerio deni las bases y los objetivos para manejar la oferta nacional del agua y atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal. Los objetivos especcos denidos en los lineamientos de poltica, as como las principales acciones que se han desarrollado desde el MAVDT y el Sistema Nacional Ambiental se muestran en la Tabla 2.1. De conformidad con lo anterior, desde la expedicin de los lineamientos de poltica, la gestin de las autoridades ambientales, en la mayora de casos, ha estado centrada justamente en el agua, y de hecho, sta ha sido reconocida como el eje de la gestin ambiental. No obstante, no es posible establecer el porcentaje de avance en el desarrollo de los lineamientos de poltica, ni hacer un estimativo de su impacto en la gestin integral del recurso hdrico, por la ausencia de una lnea base, de metas y de un sistema de indicadores para su evaluacin y seguimiento.
Tabla 2.1. Objetivos Especcos en los Lineamientos de Poltica de 1996

OBJETIVOS ESPECFICOS Ordenar las actividades y los usos del suelo en las cuencas, atendiendo prioritariamente la Cuenca Magdalena Cauca. AVANCE Expedicin de los decretos 1729 y 1604 de 2002. Resolucin IDEAM 104 de 2003 (Criterios de priorizacin de cuencas). Gua tcnico-cientca para la elaboracin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas (IDEAM, 2004). Decreto 1480 de 2007 (Priorizacin cuencas nacionales). Actualmente 256 cuencas hidrogrcas con procesos de ordenacin, que corresponde a un rea aproximada de 23.5 millones de hectreas, equivalente al 20,6% del rea del territorio nacional. En 77 cuencas se aprobaron los planes de ordenacin y manejo.
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OBJETIVOS ESPECFICOS
AVANCE En el marco de la Ley 161 de 1994, Cormagdalena elabor el Plan de manejo de la cuenca Magdalena Cauca.
Proteger acuferos, humedales y otros reservorios importantes de agua.
Expedicin de la Poltica Nacional para Humedales Interiores en el ao 2002. Resolucin 0157 de 2004, que reglamenta el uso sostenible, conservacin y manejo de humedales. Resolucin 196 de 2006, que adopta la gua tcnica para la formulacin de planes de manejo de humedales en Colombia. Declaracin de humedales RAMSAR: Cinaga Grande de Santa Marta, Laguna de La Cocha, Deltas del ro San Juan y ro Baud, Complejo de Humedales de la Laguna del Otn y Sistema Lacustre Chingaza. En el 2002 el MAVDT elabor el Programa para el Manejo Sostenible y Restauracin de Ecosistemas de la Alta Montaa Colombiana: Pramos. Resolucin 769 de 2002, por la cual se dictan disposiciones para contribuir a la proteccin, conservacin y sostenibilidad de los pramos, modicada por las resoluciones 140 y 839 de 2003, y 1128 de 2006. Resolucin 839 de 2003, por la cual se establecen los trminos de referencia para la elaboracin del estudio sobre el estado actual de pramos y del plan de manejo ambiental de los pramos. Los municipios con sistema de tratamiento de aguas residuales pasaron de 218 en el 2002 a 355 en el 2006. Asimismo, los sistemas de tratamiento municipales crecieron de 279 en 2002 a 454 en el 2006. Los sistemas de tratamiento en buen o regular estado pasaron del 26% en el 2002 a 51% en el 2006. Expedicin del Decreto 3100 de 2003 por medio del cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales, y sus modicaciones. Resolucin 1443 de 2004, por la cual se reglamenta la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos. Resoluciones 1433 de 2004 por medio de la cual se reglamentan los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), y sus modicaciones. Segn diagnstico de la SSPD a 2008 se dispone de PSMV en el 38,6% de los municipios del pas. El Ministerio de Ambiente elabor el documento Lineamientos para la construccin colectiva de una cultura del agua. Expedicin de la Poltica de Produccin ms Limpia, 1997.
Proteger y recuperar las zonas de nacimientos de agua, as como los pramos, los subpramos, las estrellas hidrogrcas, las zonas de recarga de acuferos y las microcuencas que surten los acueductos municipales.
Disminuir la contaminacin y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes.
Orientar un uso eciente del agua a travs de la formacin de una conciencia de uso racional. Adoptar tecnologas y crear hbitos de consumo que permitan eliminar el desperdicio y disminuir la contaminacin del agua. Estudiar y denir el desarrollo de infraestructura tendiente al almacenamiento articial de agua, que permita regular los excesos en perodos hmedos y garantizar el suministro y distribucin en perodos de dcit.
Se conoce que las principales reservas de agua (98% el volumen total) se encuentran en 40 grandes lagos, lagunas y embalses, con una supercie de 65.5 km. El volumen total de los 20 lagos y lagunas ms grandes en operacin es de 9.736 millones de metros cbicos. La reserva de agua en lagos, lagunas y embalses es de 12.220 millones de metros cbicos, aproximadamente. Hay 24 proyectos de generacin elctrica, que regulan 1.621 m3/s, con los cuales se genera el 67% de la energa del pas.
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OBJETIVOS ESPECFICOS Complementar el inventario y la evaluacin nacional del recurso hdrico supercial y subterrneo, como herramienta para jar las prioridades que permitan orientar ecientemente los recursos disponibles para el cumplimiento de los objetivos anteriores.
AVANCE Se conoce que la oferta hdrica supercial supera los 2000 kilmetros cbicos al ao correspondientes a 57000 metros cbicos anuales por habitante. En cuanto a la oferta neta, en la cual se incorporan reducciones tanto por alteracin de la calidad como por regulacin natural, se reduce a 1260 kilmetros cbicos que corresponden a una disponibilidad de 34000 metros cbicos por habitante al ao. Para las condiciones del ao seco consideradas, esta disponibilidad se reduce a 26700 metros cbicos al ao por persona. La oferta de agua subterrnea en las reas ms promisorias del pas, estimada a manera de pronstico es de 10,5 Km3/ao de recursos dinmicos y de 140868 Km3, de reservas pasivas (INGEOMINAS, 1997). Para un rea cubierta de 400000 Km2, INGEOMINAS, 2007, estima 4,3 Km3/ao de recursos dinmicos y 3118 Km3 de reservas pasivas. Decreto 1323 de 2000. Crea el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico, como componente especco del Sistema de informacin Ambiental de Colombia. Decreto 1324 de 2007. Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico y se dictan otras disposiciones. En 1997, publicacin del documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas. En diciembre de 2000, se expide la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. INVEMAR ao 2000, realiza la evaluacin del estado de los estuarios y lagunas costeras en Colombia. Resolucin 0721 del 31 de Julio 2002. Por la cual se emite pronunciamiento sobre los estudios y propuestas de zonicacin en reas de manglares presentados por las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible y se adoptan otras determinaciones. Norma de calidad del aire (Resolucin 601 de 2006).
Desarrollar el conocimiento y la investigacin del recurso y fortalecer un sistema de informacin multipropsito del agua, integrado al Sistema de Informacin Ambiental. Proteger, recuperar y mejorar ambientalmente las zonas costeras y los terminales martimos alterados por basuras, hidrocarburos, minerales y desechos industriales y orgnicos.
Recuperar y proteger ecosistemas estratgicos como manglares, praderas submarinas y arrecifes de coral. Disminuir las emisiones que afectan la calidad del agua en la atmsfera.
De otro lado, el MAVDT, desde su creacin ha formulado otras polticas relacionadas con el recurso hdrico, en asuntos como humedales, pramos, zonas costeras y ocenicas, biodiversidad, reas protegidas, produccin limpia, cambio climtico, gestin ambiental urbana, salud ambiental, planes departamentales de agua y saneamiento y, desarrollo territorial, entre otros. Algunas de estas polticas fueron: Poltica de Biodiversidad en Colombia (1995), Poltica de Bosques (1996), Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos (1997), Poltica de Produccin ms Limpia (1997), Lineamientos de Poltica para la Participacin Ciudadana en la Gestin Ambiental (1998). Lineamientos para la Poltica Nacional de Ordenamiento Ambiental del Territorio (1998).
Durante el cuatrienio anterior 2002 2006 se busc reorientar la poltica del agua a travs de la redaccin de un proyecto de Ley del Agua (P.L. 365 de 2005C) el cual fue presentado ante el Congreso de la Repblica, sin que fuera aprobado. Sin embargo, se evidenci la
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necesidad de reorientar la poltica hdrica, con el n de armonizar y hacer ms ecientes los instrumentos de gestin. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 incorpor por primera vez un componente especco de gestin integrada de recursos hdricos, donde se propuso la formulacin de la presente poltica. Como resultado, el Ministerio se fortaleci internamente y cre el Grupo de Recurso Hdrico e inici un trabajo interinstitucional con el IDEAM y otras entidades, para desarrollar la Poltica Hdrica Nacional, incluyendo algunas acciones prioritarias de actualizacin normativa para la ordenacin de cuencas, la administracin del recurso y la gestin de informacin, entre las que se destacan. La creacin mediante el Decreto 1323 de 2007 del sistema de informacin del recurso hdrico (SIRH), en el marco del cual se ha venido brindando orientacin y apoyo al IDEAM su estructuracin. La creacin mediante el Decreto 1324 de 2007 del registro de usuarios del recurso hdrico (RURH), en el marco del cual se desarrollan proyectos pilotos con la Corporacin Autnoma Regional del Tolima -CORTOLIMA (ro Coello) y con la Corporacin Autnoma Regional de La Guajira -CORPOGUAJIRA (ro Ranchera). La priorizacin nacional de cuencas a ordenar, mediante la expedicin del Decreto1480 de 2007. La modificacin del Decreto 1729 de 2002. El proceso de revisin del Decreto 1594 de 1984.
C. Antecedentes Normativos
Durante el siglo XX, los primeros lineamientos explcitos de poltica para el manejo del recurso hdrico se dieron con el Decreto 1381 de 1940, expedido por el entonces Ministerio de Economa Nacional, que trataba sobre el aprovechamiento, conservacin y distribucin de aguas nacionales de uso pblico. En los aos subsiguientes a la creacin del INDERENA (1968), se desarroll una intensiva actividad normativa en el manejo, uso y aprovechamiento del recurso hdrico en el territorio nacional. No obstante, es con la expedicin del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (Decreto-Ley 2811 de 1974), que se inicia el marco regulatorio moderno para el manejo de los recursos naturales renovables, la atmsfera y el espacio areo, las aguas en cualquiera de sus estados, la tierra, el suelo y el subsuelo, la ora y la fauna, entre otros. El aporte ms signicativo para la gestin del agua que se deriva del contenido del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales, corresponde al captulo relacionado con el manejo de las cuencas hidrogrcas como reas de manejo especial. El inters se centraba en fortalecer las polticas y programas que ya se venan desarrollando en el pas y para ello se establecieron las bases para los planes de ordenacin de cuencas hidrogrcas, precisando los criterios para su implementacin desde los alcances de la nalidad, las condiciones para la priorizacin de la ordenacin, la competencia de su declaracin, llegando nalmente a desarrollar los elementos del contenido y las deniciones para su ejecucin y administracin. Otros logros importantes a nivel normativo para la gestin ambiental y el manejo del agua por esta poca fueron: Decreto 1449 de 1977, mediante el cual se establecen obligaciones a los propietarios de predios sobre conservacin, proteccin y aprovechamiento de las aguas. Decreto 1337 de 1978, que reglamentaba la inclusin en la programacin curricular
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para los niveles pre-escolar, bsica primaria, bsica secundaria, media vocacional, intermedia profesional, educacin no formal, y educacin de adultos, los componentes sobre ecologa, preservacin ambiental y recursos naturales renovables. Decreto 1541 de 1978, por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto Ley 2811 de 1974 De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973. Ley 9 de 1979, conocida como Cdigo Sanitario Nacional, establece los procedimientos y las medidas para llevar a cabo la regulacin y control de los vertimientos. Decreto 1875 de 1979, establece medidas de prevencin para la contaminacin del medio marino. La planificacin y puesta en ejecucin del Proyecto Cuenca Alta del Ro Magdalena PROCAM. En el ao 1979 se da inicio a su planicacin y estructuracin, con el objetivo central de obtener la informacin cientca, tcnica, econmica y de coordinacin interinstitucional para extrapolar sus resultados en una Fase II a toda la cuenca del ro Magdalena y otras regiones del pas. Decreto 2857 de 1981, reglamentacin de cuencas hidrogrficas. El INDERENA en el ao 1982 propicia y lleva a cabo el Primer Congreso Nacional de Cuencas con sede en Medelln. Evento en el que participan tcnicos y administradores nacionales e internacionales, delineando as el inicio de esta clase de eventos para el anlisis de la problemtica. Decreto Ley 2324 de 1984, define funciones y competencias de la Direccin General Martima DIMAR. Ley 79 de 1986, por la cual se declaran reas de reserva forestal protectora, para la conservacin y preservacin del agua. (declarada posteriormente inexequible). Ley 46 de 1988, por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Ley 29 de 1990, establece las disposiciones para el fomento de la investigacin cientca y el desarrollo tecnolgico.
En el ao 1984, se expidi el Decreto 1594, en el que se denieron los lmites permisibles para el vertimiento o descarga de residuos lquidos a un cuerpo de agua o alcantarillado sanitario; igualmente se establecieron los conceptos de cargas combinadas, sustancias de inters sanitario, planes de cumplimiento de los usuarios contaminadores, tasas retributivas y marcos sancionatorios, entre otros aspectos. La perspectiva de esta norma es la regulacin de la calidad en funcin de los usos del agua y el control de los euentes a la salida de los mismos (control al nal del tubo). Ms adelante, con la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica Nacional en el ao 1991, se reconoce el derecho al ambiente sano como un derecho colectivo, se dispone que su proteccin es deber de todos (Estado y particulares) y establece las responsabilidades a cargo del Estado en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, entre ellos el recurso hdrico. En desarrollo de ese marco constitucional, mediante la Ley 99 de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Decreto Ley 216 de 2003), se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA. Los fundamentos de la poltica ambiental colombiana sealados en la Ley 99 de 1993 con mayor correspondencia con la gestin integral del recurso hdrico son: La Declaracin de Ro sobre Ambiente y Desarrollo (Naciones Unidas, 1992). Las zonas de pramo, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial (numeral 4, artculo 1 del Ttulo I). En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre
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cualquier otro uso (numeral 5, artculo 1 del Ttulo I). El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales renovables (numeral 7, artculo 1 del Ttulo I). La accin para la proteccin y recuperacin ambiental del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones (numeral 10, artculo 1 del Ttulo I). El manejo ambiental del pas, conforme a la Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y participativo (numeral 12, artculo 1 del Ttulo I). Establecer tcnicamente las metodologas de valoracin de los costos econmicos del deterioro y de la conservacin del ambiente y de los recursos naturales renovables (numeral 43, artculo 5 del Ttulo I). A continuacin se relacionan desarrollos normativos de la poca que son relevantes para la gestin integral del recurso hdrico: Ley 112 de 1992, que aprueba el Protocolo para la Conservacin y Administracin de las reas Marinas y Costeras Protegidas del Pacco Sudeste. Decreto 1603 de 1994, por el cual se organizan y establecen los Institutos de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, el Instituto Amaznico de Investigaciones SINCHI y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco John von Neumann. Decreto 1600 de 1994, el cual reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental -SINA en relacin con los Sistemas Nacionales de Investigacin Ambiental y de Informacin Ambiental. Decreto 347 de 2000, por el cual se crea la Comisin Colombiana del Ocano - CCO. Entre 1995 y 1998, se expidieron por parte del Ministerio del Medio Ambiente casi en forma simultnea, polticas y lineamientos de polticas que denan las orientaciones y directrices de gestin en materia ambiental. Este marco de poltica se consolid a travs de un gran desarrollo normativo, mediante el cual se avanz en temas como el ordenamiento territorial, el manejo adecuado de residuos y sustancias peligrosas, el ordenamiento de cuencas hidrogrcas, en la prevencin, mitigacin y correccin de impactos ambientales, entre otros. Igualmente, la participacin ciudadana cobra relevancia en la toma de decisiones en lo relacionado con el manejo y uso de los recursos naturales renovables y en la gestin ambiental en el pas. El esquema normativo actualmente vigente para la gestin integral del recurso hdrico se muestra en la Figura 2.1, y en el Anexo I se incluyen las principales normas vigentes relacionadas con la gestin del recurso hdrico. Al respecto vale la pena destacar que si bien el desarrollo normativo ha sido importante, el desarrollo de guas metodolgicas y cajas de herramientas para su aplicacin se ha quedado corto, lo cual ha limitado su aplicacin; por lo tanto, se requiere seguir avanzando en la implementacin de este tipo de herramientas, tanto a nivel nacional como local.
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Figura 2.1. Marco normativo e instrumental actual para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, septiembre 2009.
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III. DIAGNSTICO
A. Estado del Recurso

1. El Balance hdrico en Colombia
Por su localizacin geogrca, su orografa y una gran variedad de regmenes climticos, Colombia se ubica entre los pases con mayor riqueza en recursos hdricos en el mundo. Sin embargo, cuando se considera en detalle que la poblacin y las actividades socioeconmicas se ubican en regiones con baja oferta hdrica, que existen necesidades hdricas insatisfechas de los ecosistemas y que cada vez es mayor el nmero de impactos de origen antrpico sobre el agua, se concluye que la disponibilidad del recurso es cada vez menor. Segn estimaciones del IDEAM4, en promedio en Colombia la precipitacin media anual es de 3000 mm con una evapotranspiracin real de 1180 mm y una escorrenta medial anual de 1830 mm. Teniendo en cuenta lo anterior, del volumen de precipitacin anual, 61% se convierte en escorrenta supercial generando un caudal medio de 67000 m3/seg, equivalente a un volumen anual de 2084 km3 que escurren por las cinco grandes regiones hidrolgicas que caracterizan el territorio nacional continental, de la siguiente forma: 11% en la regin Magdalena Cauca, 5% en la regin del Caribe; 18% para la regin del Pacco; 34% en la regin de la Amazonia y 32% en la regin de la Orinoquia. (Figura 3.1).
Figura 3.1 Volumen de agua en reas hidrogrcas representativas, Km3.
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004.
2. Oferta y disponibilidad de agua

Aguas Superciales: Estimaciones realizadas por el IDEAM en sus diferentes estudios, anotan que la escorrenta supercial per cpita total del pas es de 57000 metros cbicos al ao, en cuanto a la oferta neta en la cual se incorporan reducciones tanto por alteracin de la calidad como por regulacin natural, se alcanzan apenas los 1260 km3 que corresponden a una disponibilidad de 34000 metros cbicos por persona al ao. En las condiciones de ao seco consideradas, esta disponibilidad se reduce a 26700 metros cbicos por persona al ao.
4. IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004.
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La abundancia hdrica colombiana puede ser cuanticada mediante valores de escorrenta y rendimientos (Tabla 3.1) y se maniesta mediante una densa red uvial supercial (con una oferta de 2084 km3 de escorrenta anual que equivale a un caudal de 67000 m3/s) que, dependiendo de determinadas condiciones, es favorable para el almacenamiento de aguas subterrneas. Adicionalmente se han estimado 38 km3 almacenados en cinagas, lagunas, lagos y embalses. (IDEAM -SIAC, 2001).
Tabla 3. 1. Valores de Escorrenta y Rendimiento Hdrico en Colombia por Regiones Hidrogrcas

Regin Hidrolgica Andina Corriente Magdalena Pez Saldaa Bogot La Miel Carare Sogamoso Lebrija Cauca La Vieja Palo Risaralda San Juan Taraz Otn Nechi Caribe Ranchera Sin Atrato Catatumbo Zulia Orinoquia Arauca Meta Guaviare Vichada Amazonia Caquet Orteguaza Cagun Yar Apaporis Putumayo Pacco San Juan San Juan de Micay Pata Escorrenta (mm) 854 1.180 1.170 320 2.900 1.480 890 950 1.684 1.220 770 1.170 1.100 3.570 1.160 1.830 300 1.010 3.350 1.550 890 3.020 1.520 1.720 1.540 2.420 3.110 2.350 1.850 2.270 2.700 4.550 5.320 2.110 Rendimiento (l/s*km2) 27 37 37 10 92 47 28 30 53 39 24 37 35 113 37 58 10 32 106 49 28 96 48 55 49 77 99 75 59 72 86 144 169 67
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La oferta natural ambiental almacenada de 38 km3 supera con creces las capacidades actuales de almacenamiento articial del pas de 7 km3 en reservorios y embalses, por lo que estos almacenamientos naturales deben protegerse debido a las ventajas comparativas que presentan para el manejo de los excesos y deciencias de agua. La riqueza hdrica colombiana tambin se maniesta en la favorable condicin de almacenamiento supercial, representada por la existencia de cuerpos de agua lnticos, distribuidos en buena parte de la supercie total y por la presencia de enormes extensiones de ecosistemas de humedales. Del volumen total de escorrenta anual, 1,81% se almacena supercial y temporalmente de la siguiente manera: 0,47% en pantanos, 1,30% en lagos naturales y, 0,04% en los pramos, constituyndose en la oferta de almacenamiento ambiental que bajo ciertas condiciones racionales es utilizada, bien para otros usos productivos o para el funcionamiento de los sistemas naturales. (IDEAM -SIAC, 2001) Como se mencion anteriormente, en Colombia la oferta natural no se distribuye homogneamente entre regiones, por lo cual, se presenta en algunas zonas con mucha abundancia mientras que en otras es muy escasa, esto debido a la alta variabilidad espacial y temporal; dicho contraste se evidencia cuando se analiza el mapa de escorrenta promedio anual (Figura 3.2), donde se observan lminas de escorrenta que como es el caso de la regin Pacca van desde los 2000 mm hasta los 6000 mm al ao, mientras que en la regin Caribe se presentan valores desde 0 mm hasta los 1.500 mm. Haciendo un breve anlisis por regiones de la variabilidad espacial de la escorrenta en el pas se tiene que: En la regin Magdalena Cauca se caracteriza por presentar valores de escorrenta media de 1000 mm, donde se destaca hidrogrcamente la Sabana de Bogot con una baja oferta hdrica entre 400 y 700 mm al ao, sin embargo, es la zona del pas que tiene mayor presin antrpica. De otro lado, el medio y bajo Magdalena alcanzan valores medios de escorrenta de 1100 mm y 450 mm, respectivamente, mientras que el alto Cauca presenta valores medios de escorrenta de 1000 mm, el medio Cauca alcanza 1500 mm y el bajo Cauca en su desembocadura en el rio Magdalena llega a los 1700 mm. Los rendimientos hdricos en la cuenca varan entre 10 y 92 lt/ seg/km2, comparativamente bajos frente a los estimados en las dems regiones del pas. La regin de Caribe se caracteriza por la heterogeneidad en su relieve, all se encuentra la Sierra Nevada de Santa Marta con valores de escorrenta de 1000 mm; el departamento de La Guajira en contraste presenta valores desde 25 mm (en la media y alta Guajira) hasta 200 mm en el piedemonte de la Sierra Nevada y al sur la cuenca hidrogrca del Catatumbo cuya escorrenta oscila entre 750 mm para la parte alta y 2700 mm en la media. La regin de la Orinoquia representada por las cuencas altas de los ros Arauca y Casanare registran escorrentas medias en la parte alta de 4400 mm mientras que en la sabana araucana desciende a los 1400 mm, en la zona central (sabanas de los Llanos Orientales y cuencas altas de los ros Meta y Guaviare) alcanza valores entre los 2200 mm y 2400 mm, en las laderas de la cordillera Oriental presenta valores entre 1400 mm y 1700 mm. La regin amaznica abarca las cuencas de los ros Caquet, Putumayo, Vaups y Guana, la escorrenta media en la zona de pie de monte oscila entre los 3000 y 4200 mm, mientras que en el rea selvtica presenta 1500 y 3000 mm; en las zonas fronterizas del oriente colombiano ucta entre 1700 y 1900 mm. En la regin del Pacco, conformada principalmente por las cuencas de los ros: Pata, San Juan, Micay, Baud y Atrato, la escorrenta vara entre los 3000 y 5200 mm, a excepcin del ro Pata que presenta en la parte alta 1100 mm y en la baja 2500 mm.
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Figura 3.2 Escorrenta media anual multianual de Colombia escenario de ao me-
Por lo anterior, se debe resaltar que, para la alta y baja Guajira, Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y Sabana de Bogot, las condiciones de escorrenta son las ms desfavorables, en contraste con las regiones de la Orinoquia, Amazonia y la del Pacco (con excepcin de la cuenca del Pata) que presentan condiciones de supervit de escorrenta. De otro lado, es necesario destacar que la distribucin heterognea de la oferta de agua, de la poblacin y de las actividades econmicas en las diferentes regiones del pas, hacen que la relacin oferta - demanda sea menos favorable en aquellas zonas donde los rendimientos hdricos son menores y mayores las concentraciones de demanda. Esta situacin unida a que
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Poltica Nacional par a l a Gestin Integr al del Recurso Hdrico ms del 80% de los asentamientos urbanos de los municipios se abastecen de fuentes muy pequeas, de baja capacidad de regulacin como: arroyos, quebradas, riachuelos, etc., sin sistemas de almacenamiento, hacen que una buena parte de la poblacin y su abastecimiento de agua sea altamente vulnerable. Con respecto a los sedimentos, el sistema hdrico colombiano transporta anualmente 300 millones de toneladas de sedimentos en suspensin, entre las cuales el ro Magdalena contribuye con 138 millones, el ro Meta con 44 millones, el ro Guaviare con 28 millones, y el ro Pata con 19 millones. (IDEAM -SIAC, 2001). Aguas subterrneas: La mayor parte de los recursos hdricos utilizables en el planeta, se encuentran en el subsuelo y Colombia presenta similares condiciones con un gran potencial de aguas subterrneas; INGEOMINAS resalta en el Mapa Hidrogeolgico de Colombia (1986) y en el Atlas Hidrogeolgico (2004), que aproximadamente el 75% del territorio, cuenta con zonas favorables para el almacenamiento de agua subterrnea, especialmente en formaciones sedimentarias de edades Cuaternaria, Terciaria y Cretcica, la misma institucin calcula a manera de pronstico que las zonas con mayor potencial abarcan alrededor de un 36% del rea del pas (415.000 Km2). Segn menciona INGEOMINAS, (Consideraciones sobre las aguas subterrneas en Colombia y sus posibilidades de explotacin, 1997), solo se han realizado estudios relacionados con este componente en alrededor de 5% del rea total del territorio, pero esta cifra puede aumentar alrededor de un 10%, (Programa de Exploracin de Agua Subterrnea -PEXAS). Estos estudios cubren especialmente las zonas con escasa oferta hdrica supercial, fundamentalmente la Costa Atlntica; tambin existen estudios regionales en la Sabana de Bogot, Valle del Cauca, Norte de Santander, Tolima y Huila, igualmente algunas de las autoridades ambientales han realizado investigaciones en las reas de su jurisdiccin. Actualmente el PEXAS, adelanta exploracin hidrogeolgica en Santander, Valle del Pata, Nario y Llanos Orientales; existen zonas inexploradas como la Orinoquia, la Amazonia y el Choc, con caractersticas favorables para la acumulacin de agua subterrnea. A nivel orientativo y de pronstico, INGEOMINAS estima en el ao 1997, unos recursos dinmicos de 10,5 Km3/ao en las reas con mejores posibilidades de explotacin de agua subterrnea, mostrando el recurso como alternativa de abastecimiento a emergencias naturales como sequas originadas por el fenmeno de El Nio, tambin reporta reservas de 140.868 km3, para todo el pas, tomadas de un estudio de la Universidad Nacional (Guauque, 1991) y de Marn y Chitiva (1986). Con respecto a los recursos y reservas en el Atlas Hidrogeolgico, se estiman recursos de 4,3 km3/ao y reservas pasivas de 3.118 km3, correspondientes a algunos acuferos, ya que sobre la mayora no se tiene dicha informacin. Estas cifras no son comparables debido a que evalan reas diferentes. El documento de INGEOMINAS, 1997, considera acuferos regionales de gran extensin, agrupndolas en 15 reas con las mejores posibilidades de explotacin en sedimentos y rocas sedimentarias, excluyendo los acuferos locales y de baja porosidad. La oferta de agua subterrnea de las reas mencionadas se presenta en la Tabla 3.2, las cuales cubren 414.375 km2 (Figura 3.3). Estos datos muestran que el 36% de los recursos dinmicos, se encuentra en la cuenca de los ros Atrato y San Juan, seguido de la cuenca del ro Cauca, con 25% y el Altiplano Cundiboyacense con un 10,5%, indicando que el 75% de los recursos hdricos subterrneos del pas se encuentran en estas tres zonas. Por la incertidumbre de las cifras presentadas se requiere generar en el pas informacin hidrogeolgica de carcter regional, que permita integrar y evaluar el conocimiento a nivel de cuencas hidrogeolgicas, para efectos de estimar la oferta de una manera ms precisa.
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Tabla 3.2. Oferta de Agua Subterrnea de las reas con mejores posibilidades de explotacin
Zona hidrogeolgica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Media Guajira Cuenca del ro Cesar Valle inferior del Magdalena Cuenca del ro Sin Regin Canal del Dique Cuencas de los ros Atrato y San Juan Valle alto del Magdalena Cuenca del ro Cauca Valle medio del ro Magdalena Extensin (km2) 3.200 30.000 32.000 25.000 6.500 29.250 10.000 4.600 26.000 12.000 3.500 4.300 76.000 152.000 25 414.375 3,79 0,19 3 0,205 0,033 0,165 1,11 0,56 0,685 0,0015 10,539 7.000 Recursos dinmicos, - km3/ao 0,082 0,506 0,089 0,1225 1.945 5.000 Reservas Pasivas - km3
10 Cuenca del ro Pata 11 Cuenca del ro Tchira 12 Sabana de Bogot 13 Altiplano Cundiboyacense 14 Piedemonte Llanero 15 Isla de San Andrs TOTAL
Fuente: INGEOMINAS, Consideraciones sobre las aguas subterrneas en Colombia y sus posibilidades de explotacin, 1997.
Aguas marinas y estuarinas: El ocano cubre 70,8 % de la supercie de nuestro planeta, cerca de 510 millones de kilmetros cuadrados y junto con los hielos marinos, representa el 97,95 % del agua sobre la tierra. Colombia tiene 1.141.748 Km2 en su parte continental (56%) y 919.376 Km2 en su territorio martimo (44%), distribuidos en 540.876 Km2 en el mar Caribe y 378.500 Km2 en el ocano Pacco (ver Figura 3.4), con lo cual posee una inmensa riqueza que incluye la produccin de oxgeno, recursos pesqueros, lneas de comunicacin martima, energa renovable y no renovable, entre otros. Por esta razn, las aguas jurisdiccionales, la plataforma continental y los espacios costeros son reas en las cuales se realizan diferentes tipos de actividades y procesos como: turismo, pesca, transporte martimo, exploracin y explotacin minera, generacin de energas alternativas, conservacin y recuperacin de la diversidad biolgica, la ciencia, tecnologa e innovacin, la cultura martima, el cambio climtico global y la gobernabilidad, ente otros.
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Figura 3.3 reas con mejores posibilidades de explotacin de agua subterrnea.
Fuente: INGEOMINAS, 1997.
Para salvaguardar la soberana e integridad del territorio martimo nacional, establecer el ordenamiento marino-costero, preservar el ambiente marino costero, y aprovechar de manera sostenible sus recursos naturales, el Ministerio del Medio Ambiente elabor en el ao 1997 un documento base para la elaboracin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Integrado de las Zonas Costeras Colombianas y en el ao 2000 expidi la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. En el ao 2007, a travs de la Comisin Colombiana del Ocano, con participacin del MAVDT, se expidi la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros (PNOEC).
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Respecto a la hidrografa costera, el pas se puede analizar en el marco de tres regiones: (i) Caribe continental; (ii) Caribe insular y (iii) Pacico continental. Con respecto al Caribe continental, la regin vista como la vertiente del mar Caribe, se destacan el sistema del ro Magdalena, las cuencas hidrogrcas de la alta Guajira, el ro Ranchera, la vertiente occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, el Canal del Dique, y los ros Sin y Atrato. Segn INVEMAR (2009)5, en cuanto a otros cuerpos de agua superciales como lagos, cinagas y otros, el Caribe colombiano tiene una riqueza extraordinaria, principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena. Dentro de las cinagas, la de mayor extensin es la Cinaga Grande de Santa Marta, que almacena un volumen de agua 2232 millones de m3; le siguen, tambin en el departamento del Magdalena, las cinagas de Pajarales con 284 millones de m3 y Cuatro Bocas. En el departamento del Atlntico es importante la Cinaga del Totumo, mientras que en Bolvar se destacan las cinagas de Tesca y Zarzal, en Crdoba la Cinaga Grande de Lorica con 192 millones de m3, en Sucre la cinaga de la Caimanera y el complejo de Cispat, en Antioquia la cinaga de la Marimonda y en el Choc la cinaga Marriaga (INGEOMINAS, 1998, INVEMAR, 2003). Con respecto al Caribe insular, la hidrografa se describe as: i) En la isla de San Andrs no existen cursos permanentes de agua, slo arroyos temporales asociados a la poca de lluvias. En Providencia en cambio, el relieve ha permitido la formacin de un drenaje radial (Cove, 1982; Instituto Geogrco Agustn Codazzi -IGAC, 1992 En: INVEMAR, 2003). ii) En sus pequeas cuencas hidrogrcas, la isla de Providencia presenta un desequilibrio hidrolgico por el dcit prolongado de agua durante la estacin seca, por lo que despus de los aguaceros, la escorrenta es rpida, con presin lateral sobre las paredes por lo que se produce erosin y desbordamiento. Las tres microcuencas presentes en la isla son: Bottom House, Borden y Fresh Water, todas ellas con procesos de erosin (Contralora General del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, 1998; En: INVEMAR, 2009).
5 INVEMAR. 2009. Informe del Estado de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros en Colombia: Ao 2008. Serie de Publicaciones Peridicas No. 8. Santa Marta, 244p.
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Figura 3.4 Fronteras marinas de Colombia.
Fuente: DNP, Visin Colombia II Centenario, 2005.
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Con respecto al Pacco continental, segn INGEOMINAS (1998; En: INVEMAR 2009), la regin presenta una clara divisin a la altura de Cabo Corrientes; hacia el norte, la proximidad a la costa de la serrana del Baud, no permite que se formen corrientes muy largas a pesar de que la precipitacin tiene rangos altos. Hacia el sur, cuenta con ros caudalosos alimentados por la alta precipitacin, como el Baud, Dotened, Iju, Orpa, Pichim y el San Juan, que cuenta con 7 bocas formando un delta lobular en el lmite de los departamentos de Choc y Valle. Las cuencas hidrogrcas ms representativas, son las de los ros San Juan, Iscuand, Micay, Pata y Mira. Humedales, cinagas y embalses: En lo que respecta a otros ecosistemas que albergan grandes cantidades de agua, como cinagas y otros cuerpos de agua similares, se destaca que existen 5.622.750 ha, las cuales se encuentran principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena. Las lagunas representan cerca de 22.950 ha y las sabanas inundables cubren una supercie total aproximada 9.255.475 ha, ubicadas en los departamentos del Amazonas, Guaina y Guaviare. Los bosques inundables representan aproximadamente 5.351.325 millones de hectreas y se localizan en la Orinoquia, Amazonia, bajo Magdalena y en menos medida en la zona pacca. Buscando una escala de caracterizacin preliminar de los principales humedales colombianos en la cual se representara la diversidad biogeogrca, tipolgica y funcional se han identicado 27 complejos de humedales continentales, de acuerdo con las condiciones topogrcas e hidrogrcas (Ministerio del Medio Ambiente; Instituto Alexander Von Humboldt, 1999). De las cinco grandes regiones naturales del pas (Caribe, Pacca, Andina, Orinoquia y Amazonia), la regin Caribe es de gran importancia por la presencia del 71% de humedales de carcter permanente o semipermanente, destacndose en orden de importancia el Complejo de la Depresin Momposina6, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato (Ibdem). Glaciares: Segn el IDEAM7, en Colombia existen actualmente seis masas glaciares (ver Figura 3.5) de tamao relativamente pequeo que ocupan un rea de aproximadamente 48 Km2 que corresponden entre el 2% y 3% de los glaciares tropicales en Suramrica (ver Tabla 3.3). Estos seis glaciares o nevados como se suelen llamar localmente, estn distribuidos en las cordilleras Central (volcnica), Oriental (rocas sedimentarias) y en la Sierra Nevada de Santa Marta, esta ltima con las masas de hielo ms septentrionales del pas. Por su ubicacin latitudinal, los glaciares de la zona ecuatorial han sido considerados como un excelente laboratorio para estudiar el calentamiento de la baja atmsfera, debido a la variabilidad climtica de esta franja y a la consecuente susceptibilidad de estas masas de hielo ante estas variaciones.
6 El cual tiene como funcin ecosistmica la amortiguacin de las crecientes de los ros Magdalena y Cauca en los perodos de aguas altas. 7 IDEAM, Los Glaciares Colombianos Expresin del Cambio Climtico Global, 1998
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Figura 3.5 Glaciares actuales en Colombia
Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.
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Los datos de cambio de rea glaciar en Colombia indican una rpida deglaciacin especialmente en las tres ltimas dcadas (Ver Figura 3.6 y Tabla 3.4) con prdidas de 3% a 5% de cobertura por ao y retroceso del frente glaciar de 20 a 25 metros por ao. De persistir el calentamiento atmosfrico y con estas tendencias actuales de derretimiento, es probable que en tres o cuatro dcadas estn extintos los nevados colombianos o exista una muy pequea masa glaciar en los picos ms altos. Actualmente el lmite inferior glaciar se encuentra entre los 4700 y 4800 metros de altitud dependiendo de las caractersticas topogrcas y climticas locales.
Tabla 3.3. rea actual de los glaciares en Colombia

Nombre del glaciar Sierra Nevada de Santa Marta Sierra Nevada de El Cocuy Volcn Nevado del Ruiz Volcn Nevado Santa Isabel Volcn Nevado del Tolima Volcn Nevado del Huila rea glaciar total en Colombia km Altura mxima m.s.n.m 5.775 5.330 5.320 5.110 5.280 5.655 rea km 7,7 17,4 8,8 2,6 0,93 10,8 48,23
Porcentaje de rea glaciar 16 % 37 % 18 % 5% 2% 22 %
Ao de actualizacin 2007 2009 2007 2007 2007 2007
Tabla 3.4. Evolucin glaciar en Colombia por dcadas

PERIODO GLACIAR Volcn nevado Santa Isabel Sierra Nevada de Santa Marta Volcn nevado del Ruiz Volcn nevado del Tolima Sierra Nevada de El Cocuy Volcn nevado del Huila 24 27 17 27 32 14 1930-1950 1950-1980 31 20 17 37 25 17 1980-2007/09 64 60 54 50 46 32
porcentaje de prdida entre periodos
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Figura 3.6 Evolucin del rea glaciar de los seis nevados existentes en Colombia
Pramos: Los ecosistemas de la alta montaa son determinantes y estratgicos por su gran potencial de almacenamiento y regulacin hdrica, recarga de acuferos y nacimiento de los principales sistemas hdricos de abastecimiento de la poblacin. De acuerdo con los estimativos realizados a partir del balance hdrico, el ecosistema de alta montaa tiene un rea de 4686.751 ha y cuenta con un volumen 66,5 km3/ao, que corresponde a un caudal de 2109 m3/seg. En la alta montaa y en particular la franja entre los 3000 y 4000 msnm, se encuentran los 34 ecosistemas de pramo del pas, que cubren un rea total de 1933.000 Has, y cuya funcin hidrolgica se centra en la captacin, recepcin, almacenamiento y regulacin del agua. (Pramos y Ecosistema Alto Andino de Colombia, IDEAM, 2002.).
3. La demanda
En estimaciones realizadas por el IDEAM, la demanda para el desarrollo de las actividades socioeconmicas en Colombia se representa principalmente mediante los siguientes usos: agrcola, domstico, industrial, pecuario y servicios; el uso que presenta un mayor porcentaje es el agrcola con el 54%, con el 29% el domstico y con el 13% el industrial, en menor escala el pecuario y el de servicios con porcentajes del 3%, y el 1% respectivamente. (Figura 3.7).
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Figura 3.7 Demanda de agua para las actividades socioeconmicas, %
Fuente: IDEAM, Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, 2004. De acuerdo con los clculos realizados por el IDEAM y como se representa en el mapa de demanda total de agua por municipio (Figura 3.8), las ciudades con mayor demanda de agua domstica son Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y Cartagena. Con respecto a la demanda para uso agrcola (mayor usuario del recurso hdrico), que adems de la precipitacin requiere 4,05 Km3 para el riego de los cultivos (IDEAM 2004), sta se concentra principalmente en los departamentos de Tolima, Boyac, Cauca, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Nario, Norte de Santander, Santander y Valle del Cauca. La mayor demanda requerida por la industria se concentra en los centros industriales como Bogot, Medelln, Barranquilla y Cali. La Isla de San Andrs, las alta y media Guajira y el Departamento de Sucre y Tolima utilizan bsicamente el agua subterrnea para abastecimiento domstico; el Valle del Cauca, la Sabana de Bogot, el Urab antiqueo, la zona bananera de Santa Marta y, Huila, lo utilizan para uso agrcola o industrial. La mayor cantidad de captaciones en el pas se realiza de acuferos someros, relacionados con valles de los ros principales y son usados para abastecimiento domstico, como en el caso de los Llanos Orientales, Cesar y muchas poblaciones de la Costa Atlntica y a lo largo del valle del ro Magdalena, donde se convierte en unas de las principales fuentes abastecedoras en las zonas rurales por su fcil captacin.
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Figura 3.8 Demanda total de agua por municipio
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4. Calidad del recurso hdrico supercial

Entre los aos 2005 a 2008 se realiz un seguimiento a la calidad del recurso hdrico supercial8 por medio de 1880 muestreos con datos completos para permitir el clculo del ndice de calidad del agua para corrientes superciales (ICACOSU) mediante variables bsicas que dan cuenta de diferentes orgenes de contaminacin como son: porcentaje de saturacin de oxgeno disuelto (OD), slidos totales en suspensin, demanda qumica de oxgeno, conductividad elctrica y pH, en 140 corrientes, 90 de las cuales pertenecen a la red bsica del IDEAM (Ver Figura 3.10) El monitoreo de 434 estaciones ubicadas en 48 auentes principales de la cuenca del ro Magdalena, 28 de los cuales tributan a la cuenca alta, 17 a la cuenca media, 3 a la cuenca baja, y 26 auentes directos del ro Cauca, se realiz principalmente durante la vigencia de un convenio interadministrativo con CORMAGDALENA para obtener la lnea base de calidades el ao 2007. De las estaciones mencionadas 249 cuentan con un nico monitoreo en el marco del convenio; de las 185 estaciones restantes, 150 se han visitado con una frecuencia media de 10 veces en los cuatro aos y 35 de ellas con una frecuencia promedio menor de 4 veces. En la Figura 3.9 se representa la participacin porcentual de las 434 estaciones en el ndice ICACOSU por descriptor de calidad en condiciones promedio y peor escenario (ndice de calidad del agua (ICA) mnimo) multianual, respectivamente.
Figura 3.9. Participacin porcentual de las 434 estaciones en el ndice ICACOSU
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009. Los resultados del ndice de calidad del agua indican que en la cuenca alta del ro Magdalena los sitios que muestran mayor afectacin son los tramos del ro Bogot en el Distrito Capital, en los municipios de Apulo, Tocaima y Girardot, as como los auentes entre Girardot y Nario por la presencia del relleno sanitario y, el ro Pez por su ubicacin en una zona muy vulnerable a los movimientos de remocin en masa. En el peor escenario el ICA presenta mala calidad del agua tambin en el ro Yaguar a su paso por el municipio del mismo nombre como consecuencia de procesos erosivos, y el ro Combeima cuando circunda la ciudad de Ibagu. Es importante anotar que el ndice no necesariamente reeja la contaminacin relacionada con los vertimientos difusos agrcolas por cuanto no incluye parmetros como el nitrgeno y el fsforo.
8 El ndice de calidad de agua (ICA) reduce grandes volmenes de datos de campo a un simple valor numrico de cero (0) a uno (1) y se clasica segn la calidad del agua en orden ascendente en una de las cinco categoras siguientes: muy malo, malo, regular, aceptable y bueno.
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En el medio Magdalena la calidad promedio es mala a su paso por Barrancabermeja, Puerto Triunfo y Puerto Salgar donde las actividades socioeconmicas aportan niveles signicativos de demanda qumica de oxgeno (DQO), slidos en suspensin y algunas veces de conductividad elctrica, adems los ros tributarios Carare (en Cimitarra), Opn (en Simacota) Minero (en Borbur) y Negro (en Guaduas y Puerto Boyac). En el peor escenario tambin se muestra afectacin signicativa en los ros Villeta y Gual a su paso por los municipios de Villeta y Honda, respectivamente; esto obedece a la inuencia de actividades mineras, explotacin maderera, deforestacin y arrastre de sedimentos por la escorrenta.
Figura 3.10. ICA, promedio multianual 2005-2008
Fuente: IDEAM (2008)
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En el bajo Magdalena, desde la poblacin de El Banco pasando por la zona de sedimentacin en la depresin Momposina hasta la desembocadura en el mar Caribe, el aporte de slidos suspendidos provenientes de la cuenca media es el factor que ms inuye en la mala calidad del ndice, seguido por aportes de DQO, inuenciando por la misma razn el estado de los brazos de Loba y Mompox y el Canal del Dique, as como antes de recibir la desembocadura del ro Cauca con su propio arrastre de slidos. En la cuenca del ro Cauca los municipios ms afectados por la mala calidad del agua supercial son los que estn en los tramos cercanos a Popayn, por el impacto del relleno sanitario de la ciudad, a Cali por los vertimientos industriales y domsticos de Cali y Juanchito, a Candelaria, Obando, La Virginia (Risaralda) y Antioquia (Antioquia) que reciben aportes de slidos y de materia orgnica de la zona agroindustrial. Adicionalmente, una afectacin alta proviene de auentes tan presionados como los ros Paila, Risaralda y Tulu. El ro Chinchin y el ro Arma tienden a deteriorarse signicativamente a su correspondiente paso por los municipios caldenses de Palestina y Aguadas. El ro Sogamoso recibe al Chicamocha que atraviesa una zona muy erosionada y su calidad oscila entre regular y mala cuando atraviesa por los municipios de Tuta, Nobsa, Covaracha, Jordn y Puerto Wilches. La cuenca del ro Pata se ve afectada por presencia de materia orgnica en el ro Pasto y por vertimientos directos de aguas residuales domsticas de los municipios Policarpa y Cumbitara (Nario). En el oriente los aportes de la ciudad de Villavicencio se reejan ms en la poca de niveles bajos por su huella negativa sobre las corrientes Guayuriba y Guatiqua; ms adelante el ro Meta muestra afectacin en su trayectoria por los vertimientos y actividades ganaderas en los municipios de Puerto Lpez y Puerto Carreo. En el nororiente del pas en la cuenca del Catatumbo las condiciones de calidad se deben a tributarios como el ro Pamplonita cuya afectacin se origina por los vertimientos domsticos de Ccuta y Chincota y el ro Zulia a su paso por el municipio de San Cayetano. Las estaciones de La Guajira ubicadas sobre los ros Ranchera y Carraipa, as como el ro Cesar aguas abajo de Valledupar, son altamente decitarias en sus rendimientos hdricos, presentando en poca seca desaparicin de sus cursos de agua (intermitentes), con caudales cuando son medibles, que varan desde menores a 5 m3/s en la estacin de mayor elevacin, pasando por 25 a 50 y hasta 100 m3/s en las estaciones aguas abajo; estos bajos caudales las hacen muy vulnerables a la presin de las actividades socioeconmicas circundantes. Adems del ndice de calidad, el anlisis del porcentaje de saturacin de oxgeno, que representa al oxgeno disuelto remanente en el agua como parte del equilibrio entre aireacin y consumo de oxgeno en la degradacin aerobia de la materia biodegradable, evidencia que la mayora de corrientes monitoreadas registran valores de excelente (valores mayores de 70 %) excepto las cuencas de los ros Bogot y alto Cauca con valores menores de 30 % de saturacin. En relacin con las concentraciones de contaminantes identicados en las fuentes superciales urbanas, especcamente en el ro Bogot, la cuenca media presenta a la entrada de Bogot concentraciones de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) de 11 mg/L, DQO de 41 mg/L y slidos suspendidos totales (SST) de 24 mg/L; a la salida de Bogot, las concentraciones son de 97 mg/L de DBO, DQO de 291 mg/L y SST de 124 mg/L9. En cuanto a las cargas contaminantes en toneladas-da, a la entrada de Bogot se encontraron cargas de 12,62 Tm/da de DBO, 52,07 Tm/da de DQO y 31,35 Tm/da de SST y a la salida de Bogot de 232,31 Tm/da de DBO, 710 Tm/da de DQO y 389,86 Tm/da de SST10.
9 Secretaria Distrital de Ambiente de Bogot. Calidad del Sistema Hdrico de Bogot, Bogot, 2008.
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En relacin con la presencia de metales pesados, en la cuenca media del ro Bogot, a la salida de Bogot, se midi una carga de cerca de 900 kilogramos-da, siendo los principales metales cromo (430 kg) y zinc (410 kg), mientras que otros metales que fueron medidos y determinados en los principales tributarios no fueron encontrados a la salida de Bogot, lo que indica procesos de sedimentacin de nquel y cobre10. En materia de sedimentos, es de destacar que el sistema hdrico colombiano transporta anualmente 300 millones de toneladas de sedimentos en suspensin, a las cuales el ro Magdalena contribuye con 138 millones, el ro Meta con 44 millones, el ro Guaviare con 28 millones y el ro Pata con 19 millones. (IDEAM -SIAC, 2001). La relacin del cociente entre el nitrgeno total (NKT) y el fsforo total, da una idea del desbalance de nutrientes causado por malas prcticas agrcolas que aportan exceso de fertilizantes con base en nitrgeno y fsforo a suelos degradados, los cuales por escorrenta pasan a las corrientes. A continuacin se relacionan las cuencas y corrientes ms afectadas y los municipios ribereos que en alguna medida se abastecen de dichas fuentes (Tabla 3.5).
Tabla 3.5. Cuencas y Corrientes ms afectadas por desbalance de Nutrientes

DEPARTAMENTO Huila MUNICIPIO Pitalito Garzn Paicol Tesalia Campoalegre Neiva Natagaima Puricacin Guamo Prado Saldaa Piedras Ambalema Venadillo Alvarado Honda Ricaurte Girardot Nario Puerto Salgar Puerto Boyac CORRIENTE Ro Guarapas Ro Suaza Ro Pez Ro Neiva Ro Fortalecillas Ro Cabrera Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Prado Ro Saldaa Ro Magdalena Ro Recio Ro Opia Ro Totar Ro Gual Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena DEPARTAMENTO Antioquia MUNICIPIO Puerto Triunfo Puerto Nare Puerto Berro Yond Cimitarra Puerto Parra Barrancabermeja Puerto Wilches Regidor El Pen Magangu Pinillos San Pablo Crdoba Ach Pinillos Calamar Plato Aguachica Gamarra Suan Barranquilla CORRIENTE Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena
CUENCA DEL RO MAGDALENA
Santander
Tolima
Bolvar
Cundinamarca
Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Cimitarra Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena Ro Magdalena
Magdalena Cesar Atlntico
Boyac
10 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM. Calidad del Recurso Hdrico de Bogot D.C., Bogot, 2004.
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CUENCA DEL RO CAUCA Cauca Popayn Santander de Quilichao Puerto Tejada Cali Candelaria Yumbo Vijes El Cerrito Guacar Guadalajara Yotoco Ro Fro Tulu Bugalagrande Bolvar La Victoria Obando Ro Quinamayo Ro Palo Caldas Antioquia Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Amaime Ro Cerrito Ro Guabas Ro Guadalajara Ro Mediacanoa Ro Cauca Ro Tulu Ro Bugalagrande Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca La Dorada Palestina La Pintada Venecia Amag Santaf de Antioquia Sabanalarga Toledo Briceo Valdivia Taraz Caucasia Nech Pinillos Ach Ro La Miel Ro Chinchin Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca
Valle del Cauca
Bolvar
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.
Entre las sustancias de inters sanitario, el mercurio es protagonista por su elevada toxicidad y riesgo de bioacumularse y magnicarse en la cadena trca; la fraccin adherida al sedimento no es la ms biodisponible. En la Tabla 3.6 se muestran los sitios de mayor riesgo en el pas por el uso de mercurio en especial en el benecio del oro y por actividad industrial.
Tabla 3.6. Sitios de mayor riesgo por presencia de mercurio, plomo y zinc
DEPARTAMENTO Cauca MUNICIPIO Popayn Morales Surez Santander de Quilichao Cali Candelaria El Cerrito Guacar Marsella Palestina Neira Supa Marmato Aguadas La Pintada Venecia Amag Santaf de Antioquia Sabanalarga Toledo Briceo Valdivia Taraz Caucasia Nech CORRIENTE CUENCA CAUCA Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Cali Ro Cauca Ro El Cerrito Ro Cauca Ro Otn Ro Chinchin Ro Tapias Ro Supa Quebrada Marmato Ro Cauca Ro Cauca Ro San Juan Ro Amag Ro Tonusco Ro Cauca Ro Cauca Ro Cauca Ro Taraz Ro Cauca Ro Cauca Ro Nech X X X X X X X X X X PLOMO COINCIDE ZINC COINCIDE
Valle del Cauca
Risaralda Caldas
Antioquia
X X
Antioquia
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.
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De otro lado, se encontraron concentraciones elevadas de cromo en el Valle del Cauca en los ros El Cerrito y Bugalagrande en los municipios del mismo nombre, respectivamente. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que la cuenca del ro Cauca tiene caractersticas geolgicas de materiales nativos con concentraciones relativamente altas de los diferentes metales. En cuanto al zinc en sedimentos, las corrientes ms afectadas son el ro Risaralda en el municipio de La Virginia y el ro Negro en Puerto Salgar, Cundinamarca. Las poblaciones relacionadas en la Tabla 3.7 son las ms afectadas por contaminacin de origen fecal, que superan los 2000 microorganismos/100 mL (NMP).
Tabla 3.7. Poblaciones ms afectadas por contaminacin de origen fecal

DEPARTAMENTO Huila MUNICIPIO Pitalito Agrado Tesalia Neiva Natagaima Saldaa Venadillo Alvarado Ambalema Popayn Morales Santander de Quilichao Puerto Tejada La Virginia Marsella Palestina Supa Marmato Santaf de Antioquia Toledo Briceo Valdivia DEPARTAMENTO Cundinamarca Caldas Cesar Bolvar Atlntico MUNICIPIO Girardot Nario La Dorada Gamarra Regidor Barranquilla
CUENCA MAGDALENA
Tolima
CUENCA CAUCA Cauca Valle de Cauca Cali Candelaria Yumbo Palmira Vijes El Cerrito Guacar Yotoco Guadalajara de Buga Riofro Tulu Bugalagrande Bolvar Zarzal Obando Cartago
Risaralda Caldas
Antioquia
Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009. En trminos generales, se evidencia que existe una afectacin de la calidad del recurso hdrico con el consecuente efecto sobre la disponibilidad para diferentes usos, con mayor intensidad en determinadas zonas y cuerpos de agua. Por lo cual, se hace necesario disponer de informacin con mayor cobertura, continuidad y resolucin para hacer un diagnstico ms focalizado en el tiempo y en el espacio. Para lograr tal propsito es necesario fortalecer las redes de monitoreo de la calidad del recurso hdrico e integrar la informacin generada por otras entidades, tales como: autoridades ambientales
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regionales, entidades sanitarias, empresas de acueducto que tienen implementadas redes de monitoreo de la calidad a escala regional y local, cuya informacin no est incluida en el presente diagnstico. En materia de calidad de las aguas marinas y estuarinas, cada vez se ha hecho ms claro que las actividades realizadas en tierra son las principales fuentes de contaminacin en los mares y costas. As, gran parte de los contaminantes que llegan a las costas son generados a gran distancia de stas, en las partes altas de las cuencas, siendo el aire y los ros los que las reciben y las transportan al mar. De esta forma, el mar resulta siendo la fuente nal receptora de los vertimientos de ros y ciudades, donde convergen la presin poblacional, el turismo, la industria y el comercio, entrando al mar residuos orgnicos txicos, metales pesados, sedimentos, microorganismos y nutrientes, entre otros. En el pas las ciudades ms densamente pobladas se encuentran en reas montaosas del interior aledaas a ros auentes del Magdalena y el Cauca, principales arterias uviales del pas. En el Caribe desemboca el ro Magdalena, que recoge desechos y sedimentos de las principales ciudades y centros de produccin econmica de la zona andina, donde se concentran la mayor parte de las actividades productivas. Por esta razn la carga de contaminantes que entra al Caribe es mayor que en el Pacco (Garay et l., 2004)11. De otro lado, segn INVEMAR (2009), el ndice de calidad del agua que reere a la funcin de preservacin de ora y fauna (ICAMPFF), entendido ste como el conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas de las reas donde se protege el hbitat de una especie o una comunidad de ora o fauna, as como las formaciones naturales de inters cientco y paisajstico, ha mostrado un descenso desde el 2001 hacia el 2008, con un claro patrn estacional donde predominan los valores bajos en poca lluviosa, especialmente en aguas estuarinas inuidas por una alta variacin de los datos en esa temporada (Figura 3.11). Durante el 2001, el ICAMPFF mostr que el 26,7% de las 285 estaciones monitoreadas (51 estaciones), estuvieron dentro de la calicacin mala o inadecuada, indicando riesgo de contaminacin del agua, principalmente la del tipo estuarina. Estas estaciones se ubicaron en los departamentos del Magdalena, La Guajira y Nario. En el 2002, durante la poca lluviosa el 21% de los ndices (ICAMPFF) calculados en las 210 estaciones de monitoreo estuvieron por debajo de la calicacin de buena calidad, con la mayor representacin en aguas estuarinas de Magdalena, San Andrs, Nario y Sucre. En el 2003 la calidad del agua uctu entre regular y excelente, el 13% de las 355 estaciones mostraron las condiciones de calidad ms bajas, principalmente en los departamentos de Magdalena, Sucre y Antioquia, durante el perodo de lluvias, en aguas de mezcla. Entre los aos 2004 y 2007, alrededor del 10% de los sitios monitoreados mostraron ndices con caractersticas de regular a excelente; dichos sitios monitoreados se ubicaron en Magdalena, Antioquia y Nario durante la poca seca. En el 2008, solamente en el 2% de los ndices en las estaciones monitoreadas (aclarando que no se tiene el total de los datos para la poca lluviosa), estuvieron por debajo de buenas condiciones, principalmente en Magdalena y Sucre. L o anterior puede traducirse en recuperacin de las condiciones ambientales del recurso hdrico que favorecen la preservacin de la ora y la fauna.
11 Garay, J. et l. 2004. Programa Nacional de Investigacin, Evaluacin, Prevencin, Reduccin y Control de Fuentes Terrestres y Marinas de Contaminacin al Mar PNICM. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris INVEMAR. Santa Marta. 110p.
A pesar de que la tendencia general del ICAMPFF muestra recuperacin ambiental, existen sitios que durante los 8 aos de monitoreo de la Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental Marina REDCAM, han permanecido con condiciones inadecuadas (Figura 3.12).
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Figura 3.11 Comportamiento histrico de las estaciones de muestreo en las que el ndice de calidad de aguas marino-costeras para preservacin de ora y fauna (ICAMPFF), ha mostrado bajas condiciones de calidad entre 2001 y 2008, en pocas seca y lluviosa.
Fuente: INVEMAR, 2009.
En el anlisis regional, se evidenci que las variables que mayor inuencia tienen para disminuir el estado de la calidad mostrada por los ndices, son producto de la escasa disponibilidad de oxgeno disuelto y los elevados niveles de slidos suspendidos totales, coliformes, hidrocarburos y ortofosfatos, que son las variables que afectan la mayor parte de los departamentos. En la regin Caribe, en el departamento del Magdalena este comportamiento es observado principalmente en las estaciones de muestreo cercanas a la Cinaga Grande de Santa Marta, seguido de los ros Don Diego, Piedras, Manzanares y frente a Costa Verde. En Atlntico, el mayor nmero de casos se encontr en las cinagas de Balboa y Mallorqun, playa Santa Vernica y Bocas de Ceniza. Alrededor del Golfo de Morrosquillo, en Crdoba, la estacin en la que ms prevalecen estas condiciones es San Bernardo del Viento. En Sucre, la cinaga La Caimanera y los caos Guain, Alegra, Francs, Guacamayo y Zaragocilla. En La Guajira, el Cabo de la Vela, los ros Ranchera, Jerez, Palomino y la termoelctrica Termoguajira. En el Golfo de Urab, adicionalmente se observ la inuencia de los metales pesados (Cd y Pb), los cuales contribuyen en la disminucin de la calidad de las aguas en las desembocaduras de los ros Volcn, Necocl, Mulatos, Len y, Turbo, y en las playas Arboletes (Antioquia) y Trigan (Choc Caribe). En San Andrs los sitios cercanos a la salida del alcantarillado, las bahas Hooker y El Cove se han visto afectados adems, por las concentraciones de plaguicidas organoclorados. En la costa Pacca las estaciones ubicadas en el estero Tribug, frente a Nuqu (Choc), la zona litoral de los ros Guapi y Guaji, playa Blanca-Gorgona (Cauca), el estero Chanzar, la ensenada Tumaco y los ros Mataje, Iscuand y Chagi (Nario) no mostraron buenas condiciones ambientales y disminuyeron su calidad en funcin del pH, oxgeno disuelto, slidos suspendidos, coliformes, hidrocarburos del petrleo y cadmio.
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Figura 3.12 Sitios de muestreo de la REDCAM, en los cuales durante el periodo 2001-2008 han prevalecido las condiciones de baja calidad del agua para preservacin de ora y fauna.
Fuente: INVEMAR, 2009.
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Por otra parte, segn el INVEMAR (2009) el indicador de calidad del agua que reere al uso para recreacin y actividades pesqueras (ICAMRAP) y el componente microbiolgico para los principales balnearios del pas, histricamente han mostrado variaciones temporales entre la poca seca y lluviosa de los aos 2001-2008 (Figura 3.13). De manera general los estados de calidad regular y malo son ms recurrentes en la poca lluviosa, generados por el arrastre de materiales a travs de las escorrentas y resuspensin de los sedimentos en la columna de agua (Noble et l., 2003; Brownell et l., 2007; En: INVEMAR 2009). Las estaciones de monitoreo en las cuales el ICAMRAP muestra categoras regular y mala, han mostrado una tendencia a la disminucin. En el ao 2001, el 18,9 % de las 111 estaciones mostraron un nivel de riesgo de medio a alto. Estas estaciones estuvieron localizadas principalmente en los departamentos de Antioqua, San Andrs y Providencia, y Valle del Cauca. Durante los aos 2002 y 2003 se presentaron los mximos porcentajes, con el 38,7% en 168 estaciones y el 29,6% en 152 estaciones, respectivamente. En estos dos aos, a excepcin de San Andrs y Providencia en el 2002, todos los departamentos costeros evaluados evidenciaron estaciones con al menos un nivel de riesgo de cualicacin medio. Posteriormente y hasta el ao 2008, el nmero de casos ha permanecido por debajo del 17%, mostrando una recuperacin en las condiciones sanitarias de los cuerpos de agua.
Figura 3.13 Comportamiento histrico de las estaciones de muestreo en las que el ndice de calidad de aguas marino-costeras para recreacin, actividades nuticas y playas, han mostrado bajas condiciones de calidad entre 2001 y 2008, en poca seca y lluviosa.
Fuente: INVEMAR, Informe Anual del Estado de los Recursos Marinos y Costeros 2008.
A nivel regional, en la costa Caribe el departamento de Sucre ha presentado la mayor frecuencia de casos con baja calidad de agua para actividades de contacto primario y secundario (n=40), destacndose la zona de Coveas Coquerita, que desde el ao 2002 ha registrado en todos los monitoreos un estado deciente o inadecuado. En esta misma categora, tambin en Sucre, se han encontrado durante cuatro aos las playas de Punta Rincn y Hotel Playa Mar. En orden descendente, las estaciones en las cuales se ha registrado baja calidad de las aguas se encuentran los departamentos de Magdalena y Antioquia. En Magdalena sobresalen por su baja calidad las playas Batalln y Buritaca y en Antioquia las playas de Arboletes y Totumo. En Crdoba, los sitios con riesgo por su calidad del agua son los balnearios de Moitos y Puerto Escondido. En la Guajira, la playa Riohacha es la que
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presenta baja calidad, la cual cuenta con la principal auencia de baistas en la zona. San Andrs y Providencia, cuentan con pocos casos histricos de baja calidad. En la regin Pacca, en el Valle del Cauca, ha prevalecido la mala calidad del agua, principalmente en la reas de inuencia del municipio de Buenaventura y los poblados de la Bocana, Juanchaco y Ladrilleros. En orden descendente, el departamento de Choc ocupa el segundo lugar, sobresaliendo las estaciones baha Solano y playa Almejal. En Nario, la estacin de mayor relevancia debido a la repetitividad en la categora de baja calidad es playa Sala Honda. De otro lado, de acuerdo con el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales (PMAR) en Colombia, publicado en el ao 2004, la materia orgnica generada por las actividades domsticas en 1999 fue de 482.193 ton (1321 ton/da) medida como DBO, de las cuales se trat apenas el 4%, para un vertimiento neto de 462.759 ton. . La materia orgnica generada por las actividades industriales en el 2008 fue de 639.765 ton (1,752 Tm/da), lo que equivale a 17,5 millones de habitantes, siendo las actividades de fabricacin de papel, cartn y productos de papel y cartn, elaboracin de productos alimenticios y bebidas y fabricacin de sustancias y productos qumicos las que mayor carga generaron . Lo anterior permite establecer que las cargas contaminantes generadas por los sectores industriales son un importante factor de deterioro de la calidad del recurso hdrico urbano. As mismo, se estima en el PMAR que en el pas el caudal de aguas residuales generado por los centros urbanos es de 67m3/s, en donde Bogot representa ms del 15,3%, Antioquia el 13%, Valle del Cauca el 9.87% y los dems departamentos estn por debajo del 5%. Esta proporcionalidad condiciona el grado de impacto sobre las corrientes hdricas y marca la tendencia de impacto en las regiones. En relacin con el caudal de aguas residuales de los sectores industriales en el periodo comprendido entre 1979 y 2008 se observa que existe una gran variabilidad en los mismos, identicando momentos de mayor y menor generacin que en algunos casos obedecen a variables macroeconmicas (Ver Figura 3.14). Sin embargo, al establecer una tendencia del comportamiento de los vertimientos se observa que se presenta tendencia al aumento.
Figura 3.14 Total de vertimientos generados por actividades industriales, comerciales y de servicios por ao.
12 Perl del estado de los recursos naturales y el medio ambiente. IDEAM, 2001. 13 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resultado del anlisis de la informacin reportada por las autoridades ambientales, Bogot, 2009. 14 Bases para la formulacin de un Plan Nacional de Aguas Residuales. U. de los Andes - MMA, 2002.
Fuente: MAVDT, Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible, noviembre de 2009.
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La informacin de los diagnsticos realizados evidencia que en la mayora de municipios, principalmente de la zona andina, se vierte directamente las aguas residuales a los cuerpos de agua ubicados dentro del permetro urbano (ver Figura 3.15).
Figura 3.15 Cuerpos de agua receptores de las aguas residuales
Fuente: MAVDT; UNIANDES, Plan Decenal de Aguas Residuales, 2002.
De otro lado, en lo que respecta a la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado, se destaca que entre los aos 1993 y 2003 la cobertura de los servicios de acueducto en Colombia ha aumentado signicativamente, al pasar del 79,7% al 86,1% y la de alcantarillado pas de 73,2% a 82,0%115 (ver Figura 3.16).
Figura 3.16 Cobertura de acueducto y alcantarillado en Colombia.
Fuente: MAVDT, Direccin de Agua Potable, Saneamiento Bsico y Ambiental, Abastecimiento de agua y alcantarillado en comunidades rurales en Colombia, 2006.
Datos ms recientes obtenidos por el censo del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -DANE correspondientes al ao 2005, muestran que de los 9742.928 hogares que hay en el pas, 8125.908 (83,4%) cuenta con el servicio de acueducto. Con respecto al alcantarillado, 7117.781 hogares cuentan con el servicio (73,05%) (Ver Tabla 3.8).
1 MAVDT, Abastecimiento de agua y alcantarillado en comunidades rurales en Colombia, febrero de 2006.
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Tabla 3.8. Cobertura de acueducto y alcantarillado, Censo 2005

DETALLE Total nacional Cabecera Resto VIVIENDAS OCUPADAS 9.742.928 7.488.833 2.254.095 ACUEDUCTO SI 8.125.908 7.063.971 1.061.937 NO 1.617.020 424.862 1.192.158 ALCANTARILLADO SI 7.117.781 6.717.477 400.304 NO 2.625.147 771.356 1.853.791
Fuente: DANE, Censo 2005. Los hogares que no cuentan con sistemas adecuados de abastecimiento o tratamiento de las aguas recurren a los servicios de abastecimiento de agua potable alternativos como son fuentes pblicas, pozos individuales, camiones cisternas, conexiones ilegales a la red pblica o directamente a los ros, lagos u otros cuerpos de agua sin tratamiento. La mayora de estas soluciones representan altos costos para los usuarios y no garantizan la calidad del agua, poniendo en riesgo la salud de la poblacin, especialmente de los nios y adultos mayores. Los anlisis que se presentan a continuacin estn basados en los inventarios ms recientes a los sistemas de tratamiento de aguas residuales (STAR) municipales existentes en el pas: (i) el realizado por la Universidad de los Andes como parte del estudio del Plan Decenal de Aguas Residuales, elaborado en el ao 2002 para el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial que sirvi de base para la formulacin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales (PMAR), publicado en junio de 2004, y; (ii) el realizado por el MAVDT en el marco del programa SINA, en el ao 2006. Entre los aos 2002 y 2006 ha habido un importante avance en el nmero de municipios que cuentan con sistema de tratamiento de sus aguas residuales al pasar de 218 en el 2002 a 355 en el 2006, no obstante, esta ltima cifra solo representa el 32,33% de los municipios del pas (incluido el Distrito Capital), lo cual se puede calicar como una baja cobertura. Asimismo, los datos muestran que en el ao 2006 haban 411 sistemas de tratamiento de aguas residuales construidos y 44 en proceso de construccin, cifra que tambin deja ver el importante avance frente a los 237 STAR reportados en el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales del ao 2004, es decir un incremento del 192% (incluidos los sistemas en construccin). Se observa que de los 75,95 m3/s de aguas residuales municipales que se produjeron en el pas en el ao 2010, se trataron 18,93 m3/s (24,92%). Se destaca la importancia del Distrito Capital que representa el 24,92% del caudal total nacional. En este contexto es conveniente indicar que si bien hay un nmero importante de sistemas de tratamiento de aguas residuales implementado o en proceso de ello, la operacin y mantenimiento de estos sistemas se convierte en otros de los grandes retos, pues solo el 51% de ellos presenta un funcionamiento bueno o regular (Ver Tabla 3.9). Esta situacin se debe en parte al desconocimiento, o a la poca importancia que se le da a la operacin y mantenimiento de estos sistemas, pues se cree que el problema se soluciona con la construccin de la infraestructura. Otra de las causas de esta situacin, es la falta de sostenibilidad nanciera de los sistemas, pues el 77% de los casos no ha elaborado un estudio de impacto tarifario y en el 80% de los casos no se han utilizado las metodologas establecidas por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA16; esta situacin implica que los STAR construidos no tienen garantizada su sostenibilidad.
16 Bases para la formulacin de un Plan Nacional de Aguas Residuales MMA Universidad de los Andes, 2002.
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Tabla 3.9. Estado de los sistemas de tratamiento de aguas residuales

ESTADO Bueno Regular Deciente No se conoce el estado Total PTAR Construidas 108 122 100 124 454 Ao 2006 No. (%) 24% 27% 22% 27% 100%
Fuente: MAVDT, Inventario realizado por el MAVDT en el marco del SINA, 2006. Otros factores que pueden sealarse como impedimentos para el tratamiento de las aguas residuales son la falta de conciencia sanitaria de la poblacin, la escasa participacin pblicoprivada en iniciativas para impulsar proyectos sanitarios y deciencias institucionales. En relacin con los diferentes sistemas de plantas de tratamiento que operan en el pas, se observa la tendencia a construir lagunas abiertas aerobias y anaerobias (55%), en razn a que son sistemas fciles de construir y tienen bajo costo de operacin y que adems, permiten la eliminacin de bacterias y patgenos. En menor grado se construyen sistemas de lodos activados (22%), ltros percoladores (14%) y sistemas de reactor anaerobio de ujo ascendente (UASB, por sus inciales en ingls) (9%), que remueven materia orgnica y slidos, pero no tiene efectos sobre bacterias y patgenos.
5. Riesgos asociados al recurso hdrico

El riesgo en la gestin integral del recurso hdrico est relacionado con el manejo y gestin del dcit y del exceso de agua, asociado a la gestin de las cuencas hidrogrcas deterioradas, a la pertinencia de los proyectos hidrulicos con el conocimiento de la variabilidad climtica e hidrolgica del pas, al crecimiento no planicado de la demanda sobre una oferta neta limitada, a conictos por el uso del agua y, a las decientes e inadecuadas acciones para la gestin del riesgo por eventos socio-naturales que aumentan la vulnerabilidad del recurso. El dcit de agua genera problemas de disponibilidad, desabastecimiento y racionamiento de agua con sus consecuentes efectos nocivos sobre la calidad de vida de la poblacin y sus actividades econmicas. Aunque el mayor uso de agua es para la actividad agropecuaria, los aspectos ms crticos de disponibilidad tienen relacin con el abastecimiento de agua potable para la poblacin, para los procesos industriales y para la generacin de energa elctrica. El exceso de agua genera inundaciones, avenidas torrenciales y/o deslizamientos que afectan la oferta hdrica al contaminar con sedimentos las fuentes de agua y pueden destruir los sistemas de abastecimiento y distribucin; as mimo, genera, impactos directos a la disponibilidad, continuidad y calidad del agua a suministrar, adems de los costos econmicos que implican las prdidas de agua, las obras de recuperacin, rehabilitacin y reconstruccin de los sistemas. Los riesgos asociados al recurso hdrico corresponden a:
17 UASB, del ingls Upow Anaerobic Sludge Blanket, reactor anaerobio de ujo ascendente con manto de lodo.
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Riesgo por desabastecimiento18 de agua para el consumo humano, actividades productivas y conservacin de ecosistemas. Riesgo por sequa y desertificacin para las actividades agropecuarias. Riesgo por contaminacin hdrica para la poblacin y los ecosistemas. De acuerdo con el Sistema de Inventario de Desastres - DESINVENTAR19, los principales eventos registrados en el periodo de 1987 a 2007 asociados al recurso hdrico corresponden a: inundaciones con el 59%, deslizamientos el 27%, incendios forestales 7% y avenidas torrenciales 4%, mientras que eventos de sequa solo alcanzan el 2% y la contaminacin el 1%, Figura 3.17.
Figura 3.17 Registro de desastres relacionados con el agua. 1987 2007.
Fuente: DESINVENTAR, 2009.
18 En la clasicacin de desastres el desabastecimiento y la sequa son considerados eventos de tercer orden, porque para que se presenten, requieren del desencadenamiento o combinacin de eventos previos como las avenidas torrenciales, deslizamientos, inundaciones y la erosin, que a su vez se originan por condiciones extremas de precipitacin y temperatura. Pero tambin se pueden deber slo a los eventos extremos de la variacin climtica y/o hidrolgica. 19 Herramienta conceptual y metodolgica para la consolidacin de bases de datos de prdidas, daos o efectos ocasionados por emergencias o desastres. Diseada y desarrollada por investigadores de la Red Latinoamericana de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres y bajo la coordinacin de la Corporacin Observatorio Sismolgico del Sur Occidente Colombiano -OSSO.
La vulnerabilidad del recurso est relacionada con la vulnerabilidad de los sistemas hdricos para conservar y mantener la capacidad hidrolgica actual ante posibles alteraciones climticas y a la vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento y distribucin frente a la reduccin de la oferta y disponibilidad del agua. Variabilidad climtica: De acuerdo con el IDEAM en su Estudio Nacional del Agua (2008), en el pas existen regiones con alta variabilidad temporal del recurso hdrico y otras con baja variabilidad temporal. En general, el promedio del coeciente de variacin para el pas es de orden medio a bajo. Asimismo, el ENA 2008 menciona que en Colombia se presentan dos tipos de regmenes hidrolgicos opuestos que estn relacionados con el coeciente de asimetra (Inundaciones: coeciente positivo y Sequa: coeciente negativo), la regin interandina, la regin Caribe y Orinoquia presentan regmenes hidrolgicos de inundacin, mientras que la regin sur del Pacico y Amazonia presentan regmenes hidrolgicos de sequa. El Nio y La Nia, son los fenmenos de la mayor variabilidad climtica interanual en la zona tropical y tienen inuencia directa en el pas en la generacin de eventos extremos de temperatura y precipitacin, y a ellos estn asociados los episodios ms conocidos de desabastecimiento de agua para el sector energtico del pas y las frecuentes inundaciones del Magdalena. (Figura 3.18).
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Cuando se presenta el fenmeno de El Nio hay dcit moderado de precipitacin (entre el 20 y el 40% en los volmenes mensuales) en la regin Caribe y la mayor parte de la regin Andina, particularmente en Nario, Valle, norte del Huila, occidente de Antioquia, Tolima, Cundinamarca, Boyac, Santander y la regin del Catatumbo. Estas deciencias son de carcter severo (superiores al 40%) en La Guajira, la parte media del litoral Caribe, el norte de Crdoba, el sector central de Sucre, el altiplano Cundiboyacense y el rea limtrofe entre los Santanderes, como se menciona en los informes de evaluacin del fenmeno de El Nio del IDEAM.
Figura 3.18 Alteracin de la escorrenta por los fenmenos clido y frio del Pacco.
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional del Agua, 2008.
La Nia se reere a las condiciones fras extremas que recurrentemente se presentan en los sectores central y oriental del Pacco tropical; en el perodo en que tiene presencia ste fenmeno, se registran excedentes de precipitacin (entre 20 y 40% de los valores normales) en forma muy localizada en reas del nororiente, centro y sur de la regin Andina y el nororiente de la regin Caribe. Ncleos muy puntuales de excedentes severos (mayores del 40%) se registran en La Guajira, norte del Magdalena, los Santanderes, Cundinamarca y un sector fronterizo entre Tolima y Valle.
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Cambio climtico: De acuerdo con la Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico (2001) , los efectos del cambio climtico sobre el rgimen hidrolgico se catalogan en dos: Aumentos de la norma de escorrenta, disminucin de la variabilidad temporal del recurso y acentuacin de su asimetra. Descenso de la norma de escorrenta, aumento de la variabilidad temporal del recurso y atenuacin de su asimetra. Al comparar el rgimen hidrolgico actual con el escenario climtico futuro, el IDEAM obtuvo los porcentajes de afectacin de la escorrenta con relacin a la norma, al coeciente de variacin y al coeciente de asimetra. La conjugacin de los tres ndices anteriores se utiliz para determinar el ndice con el cual se clasican las zonas del pas con mayor o menor vulnerabilidad del rgimen hidrolgico frente a efectos del cambio climtico (Figura 3.19).
Figura 3.19 Mapas de afectacin de la escorrenta anual multianual por causa de un eventual cambio climtico y de vulnerabilidad del rgimen hidrolgico ante un eventual escenario de cambio climtico. Mapa de afectacin de la escorrenta anual multianual por causa de un eventual cambio climtico Mapa de vulnerabilidad del rgimen hidrolgico ante un eventual escenario de cambio climtico
Fuente: IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2000.
20 Ministerio de Medio Ambiente, IDEAM, DNP, Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, diciembre de 2001.
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De acuerdo con los resultados del IDEAM (Subdireccin de Hidrologa, 2009), la alteracin promedio que puede traer el cambio climtico es del 12% a favor del aumento de la escorrenta promedio anual multianual, mientras que las variaciones mximas absolutas con relacin al rgimen hidrolgico actual pueden alcanzar hasta el 30% de alteracin. La variacin temporal de escorrenta tender a disminuir en 5% mientras que en valores absolutos se espera que presenten afectaciones del coeciente de variabilidad hasta del 25%. Mediante el modelo PRECIS21 y de acuerdo con las estimaciones de los escenarios A2 y B2 del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)23 para el periodo 2070-2100, en las regiones interandinas y Caribe se presentarn reducciones en la cantidad anual de lluvias. En el piedemonte oriental de la cordillera Oriental y en la regin Pacca habra aumentos. Las estimaciones de los cambios probables en la precipitacin anual establecen reducciones mayores al 30% en la regin de la alta Guajira, el litoral Caribe central, la montaa Nariense, el alto Magdalena, la Sabana de Bogot, el Catatumbo y el alto Pata. En la regin del bajo Magdalena se prev una reduccin entre el 30% y el 10%. En la regin del medio Cauca y alto Nech, se presentarn, en la parte media de la regin, aumentos desde el 10% y reducciones mayores al 30% (IDEAM, 2009).
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Inundaciones y remocin en masa: En el pas se ha avanzado en la elaboracin de estudios a nivel nacional de susceptibilidad y amenaza por remocin en masa (deslizamientos), inundaciones e incendios forestales, y de avenidas torrenciales o avalanchas en reas especcas (IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009). Los anlisis de vulnerabilidad y riesgos sobre estos temas estn limitados principalmente a proyectos particulares. Los estudios de amenaza por deslizamiento, inundacin y avalanchas incluyen el agua como agente detonante principal, que a su vez responde al comportamiento hdrico de la cuenca. Es por eso que el equilibrio y/o deterioro de la cuenca hidrogrca est marcado por el grado de inuencia de estos fenmenos que afectan la oferta hdrica. De acuerdo con el estudio Zonicacin de Susceptibilidad por Fenmenos de Remocin en Masa, realizado por IDEAM en el 2002, las cuencas de la regin Andina son las ms afectadas por deslizamientos en una supercie aproximada de 305.000 km2. (Figura 3.20). En el mapa de zonas morfogenticas del IDEAM (2002), se muestra que en Colombia se presentan extensas reas susceptibles de inundacin asociadas a las planicies aluviales y los valles interandinos, y las obras construidas para el control de crecientes son parciales y poco integrales. (Figura 3.20). Las avenidas torrenciales se presentan en drenajes con comportamiento torrencial, ros interandinos principalmente en el piedemonte de la cordillera Oriental. Su causa est muy relacionada con lluvias abundantes en la parte alta y media de las cuencas, cobertura vegetal deciente y suelos con baja capacidad de inltracin que permiten la rpida concentracin del escurrimiento supercial, produciendo grandes caudales capaces de arrastrar enormes cantidades de materiales a gran velocidad que arrasan todo lo que encuentran a su paso.
21 PRECIS: Modelo orientado a la estimacin de los impactos que pueda tener el cambio climtico. 22 Los escenarios descritos en el Informe Especial del IPCC sobre escenarios de emisiones (IEEE, 2000) estn agrupados en cuatro familias (A1, A2, B1 B2) que exploran vas de desarrollo alternativas incorporando toda una serie de fuerzas originantes demogrcas, econmicas y tecnolgicas, junto con las emisiones de Gases Efecto Invernadero resultantes. 23 IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico). Grupo creado en 1988 por iniciativa de la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA.
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Figura 3.20 Mapas de susceptibilidad por remocin en masa y de zonas susceptibles a inundacin Mapa de zonas susceptibles a inundacin.
Mapa de zonas susceptibles a inundacin.
Fuente: IDEAM, Indicadores de Lnea Base, 2002 y Sistema Morfognico del Territorio Colombiano, 2010.
Riesgos por contaminacin: La contaminacin por derrame de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, uviales y lacustres, ha dejado enormes prdidas ambientales, econmicas y sociales. Con el n de prevenir, mitigar y corregir los daos generados por estas causas se dise un Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas24 como herramienta del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres -SNPAD para coordinar estas actividades con los sectores pblico y privado. Varias amenazas de contaminacin y agotamiento de las aguas subterrneas estn presentes en el pas, algunas de ellas estn asociadas a los ncleos urbanos y a zonas de alta actividad agrcola e industrial. En los acuferos de Sincelejo, Corozal y Morroa, y en ciertos sectores de la Sabana de Bogot, los niveles dinmicos han decado aceleradamente. INGEOMINAS (1998), delimita zonas acuferas con alta explotacin en varios acuferos del pas. Los problemas de contaminacin por el inadecuado manejo de residuos lquidos y slidos tampoco han estado ausentes en muchos ncleos urbanos, como el caso de la Isla de San Andrs.
21 Decreto 321 de 1999, Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos
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Tambin se presenta amenazas por el uso indiscriminado de agroqumicos y de su almacenamiento, como en ciertos sectores del Tolima y la Sabana de Bogot y en Codazzi (Cesar), donde se presentan extensas zonas de acuferos contaminadas con compuestos orgnicos txicos para la salud humana. Igualmente se presentan cargas contaminantes puntuales derivadas de diferentes actividades industriales como por ejemplo las estaciones de distribucin de combustibles. La magnitud de este tipo de contaminacin generalmente no se conoce, a pesar de que se realizan estudios especcos por parte de las empresas. La minera representa un serio problema para la los acuferos del pas. Los principales impactos se generan por: (i) extraccin del agua de los acuferos; (ii) ujos de agua hacia los tajos mineros que producen abatimiento del nivel fretico; (iii) contaminacin por mezclas con aguas industriales de mala calidad; y (iv), redireccionamiento de ujos y desecacin de acuferos, en minera subterrnea. Riesgos sobre los sistemas de abastecimiento: Con respecto a la vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua potable, en el registro histrico de desastres de DESINVENTAR, se encontr que de los 748 registros sobre eventos que afectaron el sistema de acueducto (desabastecimiento, racionamiento y daos a la infraestructura) en el periodo entre 1987 y 2007, el 78% corresponden a aquellos que afectaron simultneamente a la poblacin y a la infraestructura del sistema, mientras que solo 29 registros corresponden prdidas de infraestructura (ver Tabla 3.10).
Tabla 3.10. Registro de eventos con afectacin de los sistemas de acueducto, periodo 1987 2007.
Tipo de evento Afectacin Acueducto 309 97 205 24 113 748 Afectacin a la poblacin y al acueducto 245 68 158 22 95 588 29
Fuente: DESINVENTAR, 2009.
Afectacin al acueducto y prdidas superiores a 10 millones 17 5 7
Inundacin Avenida torrencial Deslizamiento Contaminacin Sequa
De acuerdo con informacin de la Superintendencia de Servicios Pblicos, en el periodo de lluvias del 2008 se registraron eventos que afectaron los acueductos de 121 municipios de los departamentos de Bolvar, Risaralda, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander, Crdoba, Cesar, Quindo, Huila, Tolima, Cauca y Caldas, lo que implic por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la ejecucin de un programa para reconstruccin y rehabilitacin de estos acueductos. Adems de estos eventos, hay que reconocer que existe baja capacidad tcnica en el mbito municipal en gestin del riesgo y manejo integral del recurso hdrico, as como, un reducido conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades, lo cual no permite analizar la condicin de riesgo frente al recurso hdrico. Con respecto a la vulnerabilidad de los sectores productivos por desabastecimiento de agua, se encuentra lo siguiente: (i) bajo cubrimiento de los proyectos de adecuacin de tierras
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y distritos de riego que suplen las necesidades de agua para los cultivos. Las zonas secas o con dcit hdrico por ms de 3 meses al ao, se localizan en gran parte de la regin Caribe, en los valles interandinos (Magdalena, Cauca, Pata y Chicamocha) y en algunos sectores de la Orinoquia; (ii) para el caso del sector energtico, en Colombia se ha reducido la dependencia de la generacin de las hidroelctricas del 85% al 65% a partir de la experiencia vivida en el pas por el racionamiento de los aos 1992 y 1993. Dentro del proceso de eciencia energtica el sector ha incluido medidas para conservar el mximo almacenamiento de agua obtenido en periodos lluviosos y sostener niveles mnimos en periodos secos. Gestin del riesgo: Con respecto a la gestin del riesgo asociada al recurso hdrico, los avances del pas han estado relacionados principalmente con acciones encaminadas a darle respuesta a los daos e impactos generados por los eventos hidrometeorolgicos, tanto a la poblacin como a la infraestructura, entre los que se encuentran la recuperacin, reconstruccin y rehabilitacin de acueductos. As mismo, las acciones desarrolladas se han orientado a la planicacin territorial en prevencin y mitigacin de riesgos, buscando fortalecer los procesos de ordenamiento territorial y sectorial, de acuerdo con los lineamientos establecidos en la normativa vigente. Esto es, a travs del apoyo tcnico a los municipios en la elaboracin de planes de contingencia y procesos de capacitacin a las empresas prestadoras de servicios pblicos en la formulacin de programas de reduccin de riesgos y planes de contingencia ante el desabastecimiento de agua en temporadas de sequa. De otro lado, en las guas metodolgicas para la formulacin de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrcas se incorpora la gestin del riesgo, sin embargo, no existe desarrollo suciente para su adecuada implementacin. Asimismo, el MAVDT a travs del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento, est avanzando en la elaboracin de dos guas metodolgicas. La primera, permite a las CAR identicar, manejar y priorizar las microcuencas crticas para abastecimiento de agua y; la segunda para que los municipios elaboren sus planes de reduccin de vulnerabilidad y atencin de emergencias originadas por eventos de escasez. De igual manera, se cuenta con las metodologas para la evaluacin, zonicacin y reduccin de riesgos por inundaciones y avenidas torrenciales y para la evaluacin, zonicacin y reduccin de riesgos por fenmenos de remocin en masa.
B. Gestin del Recurso Hdrico

La gestin que se realiza sobre el recurso hdrico se puede dividir en cuatro grandes grupos: planicacin, administracin, seguimiento y monitoreo, y manejo de conictos relacionados con el agua.
1. Planeacin
La normativa vigente establece a las autoridades ambientales la obligacin de elaborar el plan de gestin ambiental regional (PGAR), el plan de accin (anteriormente plan de accin trienal PAT), los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas (POMCA), planes de ordenamiento del recurso hdrico (PORH), el plan de ordenacin forestal (POF), as como, planes de manejo (PM) de los ecosistemas ms importantes en su jurisdiccin (humedales, pramos, manglares, entre otros); adems, deben asesorar y concertar los planes de ordenamiento territorial (POT) y los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV); todos estos instrumentos de planeacin estn relacionados en mayor o menor medida con el recurso hdrico.
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Otro importante instrumento de planeacin relacionado con el recurso hdrico lo constituye el Reglamento Tcnico de Agua Potable y Saneamiento Bsico (RAS), adoptado mediante la Resolucin 1096 de 2000. Asimismo, se dispone de las normas tcnicas de calidad de agua potable, establecidas mediante el Decreto 475 de 1998; en ste, se establecen las medidas de contingencia y emergencia que deben realizar las personas que prestan el servicio pblico de acueducto, frente a los diferentes riesgos. De igual manera, dene la obligacin para quienes realizan diseos o estudios de incluir en stos los riesgos potenciales mediante un anlisis de vulnerabilidad. Dado que los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas son normas de superior jerarqua, que parten de un diagnstico y terminan en la planicacin del uso y manejo sostenible de los recursos naturales en la unidad hidrogrca, con el objetivo de garantizar la cantidad y calidad de la oferta ambiental, requisito indispensable para el desarrollo de las actividades antrpicas y de servicios, stos se han tomado como articuladores de los dems instrumentos de planicacin. En este contexto, a partir de la expedicin de los Decretos 1729 y 1604 de 2002, la ordenacin de cuencas ha tomado una relevancia notoria dentro de la gestin de las autoridades ambientales, impulsando una mayor conocimiento de la situacin ambiental en sus territorios, particularmente del recurso hdrico, y orientando en aspectos ambientales los Planes de Ordenamiento Territorial POT-. A la Diciembre de 2009 se han iniciado en el pas 256 procesos de ordenacin de cuencas hidrogrcas, cubriendo un rea aproximada de 23.5 millones de hectreas, equivalente al 20,6% del rea del territorio nacional. En estos procesos las autoridades ambientales han invertido cerca de $78.000 millones y para tal n, en el caso de cuencas compartidas, se han conformado 60 comisiones conjuntas, entre autoridades ambientales, para la ordenacin de cuencas, fortaleciendo el trabajo interinstitucional en el SINA. De estos 256 procesos, se han adoptado 77 planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, siguiendo los lineamientos del Decreto 1729 de 2002, de los cuales dos corresponden a cuencas de segundo orden, 17 de tercer orden, 25 de cuarto orden y 33 a cuencas de orden inferior al cuarto. Los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas adoptados corresponden en su mayora a cuencas con severos conictos por el recurso hdrico en zonas densamente pobladas como Bogot, Medelln, Bucaramanga, Pasto, Tunja, Ibagu, Armenia y Neiva, entre otros. Se estima que la implementacin de los POMCA adoptados implicar inversiones por encima de los $ 12.6 billones de pesos. La ordenacin de cuencas se encuentra incluida como meta del Plan Nacional de Desarrollo y con seguimiento en el sistema de gestin y seguimiento a las metas de gobierno (SIGOB), para aquellas cuencas abastecedoras de agua para capitales de departamento o municipios con poblaciones mayores de 50.000 habitantes, con ndice de escasez entre medio y alto. Se estableci como meta del cuatrienio 16 planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas formulados y en implementacin. A diciembre de 2009 se han expedido 14 POMCA, beneciando a cerca de 10,5 millones de habitantes. Dichos POMCA plantean inversiones cercanas a los $9 billones a 2019, tal como se muestra en la Tabla 3.11. Sin embargo, su nanciacin no se encuentra asegurada. Adicionalmente, dos planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas que cumplen criterios se encuentran en fase de formulacin y en proceso de adopcin: Complejo de Humedales Ro Magdalena (Corporacin Autnoma Regional del Atlntico -C.R.A) y ro Jamund (Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca -CVC).
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En la actualidad el MAVDT se encuentra en un proceso de revisin de los Decretos 1729 y 1604 de 2002 en los cuales se pretende incluir los Consejos de Cuenca para fortalecer la participacin ciudadana en la formulacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas. El proyecto de reglamentacin se encuentra en discusin.
Tabla 3.11. Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas reportados como meta del PND 2006 2010 (SIGOB)
No. AO CUENCA AUTORIDAD AMBIENTAL ACTO ADMINISTRATIVO POBLACIN BENEFICIADA (Estimado)
506.181 7.000.000 Aprox. 206.922 51.731 517.089 160.000 hab. Rurales 461.961
NDICE DE ESCASEZ
COSTO PLAN (Mills de $)

$ 233.000 $ 7.400.000
1 2 3 4 5 6 7 8
2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007
Ro Coello Ro Bogot Ro Piedras Ro MolinoPubus Ro Chicamocha Ro MedellnAburr Ro La Vieja Cuenca Alta Ro Lebrija Ro Surat Ro de Oro Ro Las Ceibas Ro Otn Complejo de Humedales del Canal del Dique Ro Carraipa
CORTOLIMA CAR CRC CRC CORPOBOYAC AMVA - CORANTIOQUIA - CORNARE CRQ - CARDER - CVC CDMB
Acuerdo N 032 de Noviembre 2006 Resolucin N 3194 de Noviembre 2006 Resolucin N 0751 de Noviembre 2006 Resolucin N 0883 de Diciembre 2006 Resolucin N 337 de Abril de 2007 Acuerdo 002 de Noviembre de 2007 Acuerdo N 004 de Mayo 2008 Acuerdo 1081 de Febrero 2007 Acuerdo 1101 de Octubre 2007 Acuerdo 1113 de Febrero 2008 Acuerdo 006 de Mayo 2007 Acuerdo N 003 de Diciembre 2008 Acuerdo N 002 de Marzo 2008
Ibagu: Alto Bogot: Alto Medio Medio Tunja: Alto Medelln: Alto Armenia: Medio ndice de la cuenca: 43% (medio alto)
$ 37.244 $ 305.000 $ 481.000 $ 171.518 $ 10.808
9 10 11 12 13
2007 2008 2007 2008 2008
CDMB CDMB CAM CARDER - UAESPNN CARDIQUE CARSUCRE - CRA - UAESPNN CORMAGDALENA CORPOGUAJIRA $ 9.273.087
535.947 104.720 354.000 443.554 66.707
Alto Medio Alto Medio Sabanalarga: Medio Alto
$ 14.481 $ 152.113 $ 55.460 Sin informacin $ 144.381
14 TOTAL
2009 10.468.105
Resolucin N 913 de Abril 2009
126.000
Maicao: Medio Alto
$ 268.082
Por otra parte, el Ministerio expidi el Decreto 1480 de 2007, en el que prioriza 10 cuencas que en la actualidad estn en ordenacin, as: Ro Guarin: en fase de aprestamiento, Ro Guatiqua: no se ha iniciado el proceso, Ro Chicamocha: adoptado parcialmente y en ejecucin, Ro Bogot: adoptado y en ejecucin, Ro Medelln: adoptado y en ejecucin,
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Ro Surez: adoptado parcialmente y en ejecucin, Ro Sin: plan formulado, Ro Cali: en fase de diagnstico, Ro Combeima: adoptado y en ejecucin, Ro Paez: conformacin Comisin Conjunta.
Adicionalmente, con el IDEAM y el IGAC se ha iniciado un trabajo cartogrco de denicin, zonicacin y delimitacin de cuencas hidrogrcas de Colombia a escala 1:500.000, discriminando reas, zonas y subzonas hidrogrcas, el cual ser ocializado en los primeros meses de 2010. De otro lado, en las cuencas del Mar Caribe y del ocano Pacco, actualmente la Comisin Colombiana del Ocano, est acompaando al Departamento Nacional de Planeacin en la formulacin del documento CONPES para el fortalecimiento institucional en el marco de la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. En relacin con los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), segn el informe nal del convenio especial de cooperacin cientca y tecnolgica entre el MAVDT y el Centro Andino para la Economa en Medio Ambiente -CAEMA25 , de junio de 2009, veinticuatro autoridades ambientales han recibido y sometido evaluacin los PSMV, lo cual indica que del total de las autoridades ambientales se encuentra un 68% de avance promedio. Del total de 1145 municipios o centros poblados que deberan tener PSMV, se han presentado 700 ante las Autoridades Ambientales Regionales, de los cuales han sido aprobados 289. En relacin con los planes de ahorro y uso eciente del agua (PAUEA)26, la Contralora General del Repblica en su Informe Nacional de Auditora: en Cooperacin a la Gestin Integral del Recurso Hdrico en Colombia, publicado en noviembre de 2009, menciona con base en informacin reportada por las autoridades ambientales, que de un total de 1020 usuarios del recurso hdrico relacionados principalmente con entidades encargadas de la prestacin del servicio de acueducto que deben desarrollar PAUEA, el 38% no los han presentado. De los 635 usuarios que lo han presentado, 266 (26%) han sido aprobados y se encuentran en trmite 369 que equivalen al 36% del total. Otro de los instrumentos de planeacin del sector de agua potable y saneamiento con gran incidencia sobre el recurso hdrico, son los planes departamentales de agua y saneamiento (PDA), denidos en el documento CONPES 3463 de marzo de 2007, para los cuales, desde el punto de vista de la gestin integral del recurso hdrico se debe implementar su componente ambiental. Este componente ambiental, en desarrollo de los principios administrativos de coordinacin, complementariedad y subsidiaridad, est siendo formulado conjuntamente con las autoridades ambientales, adems, en cumplimiento del marco legal vigente, las inversiones que stas autoridades deben hacer en materia de saneamiento ambiental con recursos provenientes de las tasas retributivas, deben realizarse en el marco de los proyectos previstos en los PDA, as mismo, aportarn al desarrollo del componente ambiental, desarrollando sus funciones de administracin del recurso hdrico en un marco de gestin integral del mismo y ejecutando los proyectos ambientales de proteccin y renovabilidad del recurso previstos en dicho componente, siempre que coincidan con las prioridades previstas en sus respectivos planes de accin.
25 CAEMA: Centro Andino para la Economa en el Medio Ambiente 26 En 1997 se emiti la Ley 373 que estableci el PAUEA, en la cual se establece que las Autoridades Ambientales, aprobarn la implantacin y ejecucin de dichos programas, que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios del recurso hdrico.
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Las metas del componente ambiental involucran los siguientes aspectos: 1. Ejecucin de buenas prcticas ambientales en el desarrollo de las obras de 2. infraestructura. Cumplimiento de la normativa ambiental vigente por parte de todos los actores involucrados en la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el pas, en lo relacionado a concesiones de agua, planes de saneamiento y manejo de vertimientos, permisos de vertimiento, programas de ahorro y uso eciente del agua, planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS), autorizaciones ambientales para rellenos sanitarios (licencia ambiental, plan de manejo ambiental, permiso de vertimientos, etc.) y planes de 3. manejo para cierre de botaderos a cielo abierto. Ejecucin de proyectos aprobados por el Comit Directivo en el marco del plan director y otros enmarcados en el desarrollo del componente ambiental del Plan Departamental de Agua. La estrategia de articulacin y vinculacin de las corporaciones autnomas regionales en el plan departamental de agua implica la construccin de un documento de caracterizacin ambiental del rea de jurisdiccin de cada Corporacin el cual identicar las diferentes acciones que viene realizando la corporacin en torno a sus objetivos ambientales asociados a la prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. De otro lado, destaca la Contralora General de la Nacin en su Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007 2008 que, en general, persiste una dbil articulacin institucional que impide dinamizar el proceso de planicacin del recurso hdrico y, por tal razn, no se cuenta con informacin actualizada que permita ajustar los planes, programas y proyectos. Se requiere, por lo tanto, mejorar el conocimiento en aspectos sociales y econmicos (comportamiento poblacional, educacin, tenencia de la tierra, uso del suelo, distribucin predial, actividades econmicas), cartogrcos (mejoramiento de la escala, predial, catastral, reas homogneas) y ambientales (oferta, concesiones, vertimientos, tasas, calidad). Tambin destaca la Contralora, que muchas de las autoridades ambientales han realizado la articulacin de la informacin a travs de herramientas como los sistemas de informacin geogrcos, que les han permitido adelantar la elaboracin de modelos y el seguimiento de variables de calidad y cantidad, desafortunadamente este avance no es generalizado y an se elaboran trabajos con bases cartogrcas planas que no permiten la superposicin de coberturas para el anlisis espacial de la informacin. A partir de los estudios adelantados a nivel local y territorial se ha generado cartografa base por parte de las autoridades ambientales que requiere necesariamente un proceso de validacin ocial por parte de las entidades competentes en el tema. Maniesta igualmente la Contralora, que en el ao 2004 se establecieron los indicadores mnimos cuyo alcance fue modicado en 2007. Estos instrumentos de planicacin buscan medir el avance de las acciones previstas por las CAR y el manejo y administracin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente en sus planes de gestin ambiental regional y sus planes de accin trienal. Sin embargo, an muchas de las corporaciones no han dado cabal cumplimiento a su implementacin. Respecto a los avances en la planicacin de los principales ecosistemas que contienen el recurso hdrico, se destaca lo siguiente: Aguas subterrneas: Con respecto a las aguas subterrneas, la Contralora General de la Nacin en su Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007 2008, menciona que a nivel regional 14 Corporaciones han realizado algn estudio sobre la oferta h-
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drica subterrnea en sus territorios, ninguna cuenta con un inventario actualizado de usuarios del recurso y an no se han realizado proyecciones sobre la tasa de crecimiento de la demanda segn los usos. Asimismo, menos de un 50% de las autoridades ambientales, a la fecha del informe, cuentan con estudios, al menos preliminares, sobre el recurso de aguas subterrneas en su jurisdiccin; nueve de los estudios cuentan con un nivel de detalle que ha permitido la formulacin del plan de manejo ambiental del acufero, pero dichos estudios llegan a representar, en el mejor de los casos, el 11% del territorio de la autoridad ambiental. INGEOMINAS y el IDEAM han contribuido en gran parte de los estudios sobre aguas subterrneas elaborados por las autoridades ambientales, mediante la celebracin de convenios interinstitucionales. Sin embargo, dada la complejidad de esta actividad el cubrimiento y escala de los estudios hasta ahora realizados, no han permitido avanzar en la consolidacin de informacin hidrogeolgica regional y nacional27. En este sentido se destaca que el Banco Nacional de Datos Hidrogeolgicos desarrollado por INGEOMINAS fue actualizado hasta 1997 y contiene 12.633 registros de informacin de pozos, aljibes y manantiales de 15 corporaciones. A pesar del esfuerzo realizado por el Ingeominas para disear una base de datos, sta no ha sido sucientemente divulgada y por ello solo dos corporaciones relacionan su implementacin y cada una ha adoptado diferentes modelos para la captura y almacenamiento de la informacin, dicultando la consolidacin de la misma a nivel nacional. El IDEAM dise y divulg el Protocolo de Monitoreo y Seguimiento del Estado de las Aguas Subterrneas (2004) que recomienda, segn el tipo de programa (nacional, regional, local), los objetivos a cumplir, las frecuencias de muestreo, la densidad de puntos de observacin, los mtodos de muestreo, el diseo de los pozos, los procedimientos analticos y el almacenamiento de datos. Sin embargo, maniesta la Contralora General que slo la mitad de las autoridades ambientales han efectuado acciones para la proteccin de las aguas subterrneas y algunas de ellas (CVC, CARSUCRE, CORPOGUAJIRA, CORPOURAB, CORPAMAG, CAM, CARDER y CAR) han establecido redes de monitoreo y seguimiento, sin que ello necesariamente haya conducido a contar con un proceso peridico y sistemtico. Algunas corporaciones (CORANTIOQUIA, CORPOCESAR, CORPOGUAJIRA, CVC, CORPOBOYAC, CARSUCRE y CVS), han elaborado modelos para la evaluacin de la vulnerabilidad a la contaminacin, que indican, dentro del rea del acufero estudiado, la susceptibilidad del mismo a la contaminacin debido a las actividades econmicas que all se desarrollan. Ello ha permitido regular tanto el uso del agua como el manejo ambiental de las actividades, sin embargo, son pocos los acuferos que cuentan con dichos estudios y urge una mayor cobertura de los mismos. No obstante lo anterior, en materia de aguas subterrneas, el Sistema Nacional Ambiental an no cuenta con un trabajo articulado, sinrgico y permanente que le permita al pas contar con una cartografa hidrogeolgica, la estimacin de la oferta y demanda de los recursos hdricos subterrneos, la consolidacin de informacin para realizar seguimiento al estado del recurso y el mantenimiento actualizado de este componente dentro del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia, elementos indispensables para la planicacin y manejo integral del recurso. Pramos: Frente a los ecosistemas de pramo es importante sealar que desde el ao 2002, se formul el Programa para el manejo sostenible y restauracin de ecosistemas de la alta montaa colombiana, con el objetivo de orientar la gestin ambiental en ecosistemas de pramo en un horizonte de 10 aos, que inclua entre otras acciones, la planicacin ambiental del territorio y la formulacin de planes de manejo de los pramos.
27 Solo nueve autoridades ambientales han adoptado este modelo para la elaboracin de sus estudios y planes de manejo.
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Segn informacin consignada en el SIGOB28 y proporcionada por la Direccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, durante el periodo 2007 a 2010, se ha dado un importante avance en la formulacin de los planes de manejo ambiental de paramos propuestos como metas para la gestin integrada del recurso hdrico por la ley 1151 de 2007 (Plan Nacional de Desarrollo). Entre 2007 y 2009 se formularon los planes de manejo de los pramos de: (i) Rabanal, (ii) Chingaza y (iii) Sumapaz con un rea total de 195,4 mil has; (iv) gracias a la gestin de la Corporacin Autnoma Regional del Cesar - CORPOCESAR con el apoyo de la Universidad Nacional, y a la Corporacin Autnoma Regional de La Guajira - CORPOGUAJIRA con el apoyo de la Universidad Industrial de Santander, se elaboraron los estudios de estado actual del Pramo de Perij para cada una de sus jurisdicciones y se cuenta con el plan de manejo ambiental para este Pramo, (v) en Antioquia se formul el plan de manejo del pramo de Sonsn; (vi) en Caldas se formulo el plan de manejo del pramo de Valle Alto; (vii) se formul el plan de manejo del Parque Nacional Natural de los Nevados, que hace parte de los departamentos de Caldas, Risaralda, Quindo y Tolima; (viii) se incorpor dentro del plan de manejo ambiental del Parque Natural Regional de Duende, la planicacin para el manejo de dicho pramo; (ix) Se adopt el plan de manejo de los pramos y bosques alto-andinos del nororiente antioqueo; (x) el plan de manejo del pramo de Paja Blanca, formulado por Corporacin Autnoma Regional de Nario CORPONARIO, que en la actualidad realiza los estudios necesarios para avanzar en la declaratoria de una categora de manejo; (xi) el plan de manejo y estudio del estado actual de los pramos Castillejo- Cristales (nacimiento ro Bogot), mediante esfuerzos realizados por la gestin de CAR; (xii) el plan de manejo del pramo de guerrero, que adicionalmente fue declarado como distrito de manejo integrado; (xiii) plan de manejo de Belmira: (xiv) plan de manejo de Chiles; y (xv) el plan de manejo del pramo de Santurbn. Se han dado otros avances como en la realizacin de estudios diagnsticos y planes de manejo en relacin a reservas forestales protectoras en torno a los pramos de Telecom, Merchn y Tablazo. En este contexto y segn la informacin del SIGOB, el cumplimiento parcial de la meta global propuesta ha sido del 76,92%, es decir de 13 planes de manejo sobre pramos que debieron ser adoptados, en la actualidad se han adoptado 10. El resto de reas de pramo que tienen actualmente planes de manejo corresponden a los ecosistemas ubicados al interior del Sistema de Parques Nacionales Naturales, correspondientes a 526.000 has que representan slo el 43,5% del total de pramos del pas, ello a travs de los planes de manejo de las reas protegidas adoptados por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales. Humedales y cinagas: Mediante ley 357 de 1997 se aprob la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin RAMSAR), en virtud de la cual, cada uno de los pases rmantes se comprometa a la designacin de por lo menos un humedal dentro del marco del convenio. Colombia ha superado ampliamente dicha meta. Actualmente, se encuentran incluidos cinco ecosistemas en la lista de humedales de importancia internacional, dos de ellos designados durante el ao 2007 (Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena - Cinaga Grande de Santa Marta, Laguna de La Cocha, Delta del ro San Juan y el Delta del ro Baud, Complejo de Humedales Laguna del Otn y, el Sistema Lacustre de Chingaza). Sin embargo debe sealarse que no se ha avanzado en la actualizacin y adopcin mediante CONPES de la Poltica Nacional de Humedales Interiores (2002). A esta estrategia de conservacin, se suma la gestin que se ha venido desarrollando sobre algunos de los complejos ms seriamente afectados a nivel nacional, particularmente,
28 SIGOB. Gestin y Seguimiento a las Metas del Gobierno. Gestin Integrada del Recurso Hdrico. https:// www.sigob.gov.co/ind/indicadores. aspx?m=489. Informacin actualizada a noviembre 20 de 2009.
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para el caso de la Depresin Momposina, considerada como el rea cenagosa ms grande de Colombia, ubicada en el centro de la llanuras del Caribe, gracias a la participacin interinstitucional del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San Jorge CORPOMOJANA y la Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolivar CSB, se estableci la delimitacin de las zonas de proteccin de los complejos de humedales S17 (cao Mojana margen izquierda) en los municipios de Sucre y Majagual, BS18 (Mamarraya) en el municipio de Guaranda y B13 (bajo San Jorge margen izquierda) en el municipio de Magangu, Bolvar, que corresponden a 184.607 Has.29 que representan el 48,8% del rea total objeto del Plan de Manejo Integral de los Humedales de la Subregin de la Depresin Momposina30. Otros avances pueden verse en relacin con el cumplimiento de lo establecido en la Resolucin 196 de 2006 del MAVDT, y el apoyo prestado por dicha entidad en la formulacin de los planes de manejo ambiental de los humedales de La Cocha en el municipio de Atrato (Pacco); humedales urbanos de la ciudad de Villavicencio; Laguna Seca en jurisdiccin de CORPOGUAJIRA; Zrate y Malib en jurisdiccin de CORPAMAG, etc. Dentro de las metas establecidas en el PND en cuanto a la gestin integrada del recurso hdrico, en el particular de humedales, se estableci como meta la creacin de un nuevo sitio RAMSAR en una estrella uvial, proceso se adelant en todas sus fases, contando con el estudio tcnico y el desarrollo de la cha informativa de los humedales Ramsar (FIR)31 pertinente, sin embargo, debido a que no se ha surtido la consulta previa pertinente con las comunidades tradicionales asentadas en el rea, dicho proceso se encuentra suspendido hasta tanto se agote la referida consulta. Mares y costas: En el marco de la gestin integral de costas y mares se incluye el tema del manejo del recurso hdrico, priorizndose el componente de calidad en los espacios marinocosteros, para lo cual, en coordinacin con el INVEMAR, se realiz el diagnstico y evaluacin de los efectos originados por actividades humanas en la estructura y dinmica de los ecosistemas marinos del Caribe y Pacco colombianos (REDCAM) durante 2007.
2. Administracin
El anlisis sobre la administracin del recurso se circunscribe prioritariamente a la aplicacin histrica de los Decretos 1541 de 1978 y 1594 de 1984 y dems normativa vinculada con las concesiones de agua y permisos de vertimiento de residuos lquidos, concluyndose que existen dicultades para su aplicacin relacionadas principalmente con falta de unidad de criterio por parte de las autoridades ambientales y falta de protocolos y guas para su implementacin. En este contexto y de acuerdo a la informacin suministrada por las autoridades ambientales durante el primer semestre del ao 2009 en las actividades de evaluacin e impulso a la implementacin de la tasa por utilizacin de aguas, realizadas en el marco del convenio especial de cooperacin cientca y tecnolgica No. 130-2008, suscrito entre el MAVDT, la Ponticia Universidad Javeriana y el IDEAM, se estim que en el pas hay 24.899 usuarios del recurso hdrico, con un volumen concesionado de 5.7 Km3 /ao. No obstante lo anterior, la Contralora General del Repblica en su Informe Nacional de Auditora: en Cooperacin a la Gestin Integral del Recurso Hdrico en Colombia, publicado en noviembre de 2009, menciona que en una muestra de 31 autoridades ambientales se encontraron aproximadamente 157.000 captadores de agua, de los cuales slo cerca de 50.000 tienen concesin de agua vigente, lo que equivale al 24%. Como se puede observar, existen inconsistencias en la calidad de la informacin relacionada con este aspecto, por lo que es urgente implementar en el corto plazo el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico (Decreto 1323 de 2007) y el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico (Decreto 1324 de 2007).
29 Este dato corresponde al tomado Minambiente, CSB, Corantioquia, Corpamag, CORPOMOJANA, CVS. 2002. Plan de Manejo Integral de los Humedales, subregion de la Depresin Momposina y Cuenca del Ro Sin 30 Convenio de Cooperacin Cientca y Tecnolgica suscrito entre MAVDT CORPOMOJANA CSB. Informacin suministrada por Direccin de Ecosistemas, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 31 Ficha Informativa de los Humedales de Ramsar FIR.
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Asimismo, de otras fuentes32 se establece que en el pas hay 2.812 usuarios que han realizado trmites por la utilizacin directa o indirecta del recurso tanto supercial como subterrneo para arrojar desechos, aguas negras o servidas de cualquier origen, lo que equivale al 11,29% de los permisos de vertimiento otorgados por las autoridades ambientales hasta el ao 2008. El 51% han realizado trmites como registros de vertimientos para la utilizacin directa del agua como receptor, el 25% correspondiente con PSMV, el 16% representa los planes de cumplimiento presentados para otorgar el permiso de vertimiento, y tan solo el 8% de los usuarios tienen permisos de vertimiento (Ver Figura 3.21).
Figura 3.21 Usuarios con algn trmite de vertimiento.
Fuente: Informes Corporaciones Seguimiento Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales 2007. Grupo Anlisis Econmico. Convenio Especial de Cooperacin Cientca y Tecnolgica MAVDT- CAEMA.
Con respecto a la administracin de las aguas subterrneas, en el informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, elaborado por la Contralora General de la Repblica, se destaca que la mayora de las autoridades ambientales mencionan que cuentan con acuerdos y resoluciones internas para los trmites de exploracin y concesin de aguas subterrneas; dichos acuerdos se basan en lo estipulado en el Decreto 1541 de 1978. CORPOGUAJIRA estima que el 90% de las captaciones de agua subterrnea que deberan operar bajo el marco de una concesin, no tienen este permiso y, por consiguiente, se trata de explotaciones ilegales; mientras que CARDER cuenta con una relacin de 130 pozos actualmente activos que deben surtir un proceso de legalizacin en el corto plazo y CARSUCRE est en proceso de legalizacin de los ms de 1.000 pozos que se surten del acufero Morrosquillo. De otro lado, como parte de las acciones de administracin del recurso hdrico, algunas autoridades ambientales han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monitoreo, campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, denicin de los objetivos de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras civiles e implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas. Sin embargo, an
32 Reporte de Informacin de las Autoridades Ambientales. Informes Corporaciones Seguimiento Tasas Retributivas por Vertimientos Puntuales 2007.Grupo Anlisis Econmico. Convenio Especial de Cooperacin Cientca y Tecnolgica MAVDT- CAEMA.
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no se cuenta con un inventario actualizado de usuarios que permita determinar la demanda real y los vertimientos puntuales que proporcionara la informacin requerida para precisar las relaciones causa efecto; se siguen construyendo pozos para la explotacin de agua subterrnea sin que previamente exista un permiso para ello; se otorgan concesiones sin contar con la informacin necesaria; persiste una baja cobertura en la instalacin de medidores de caudal a usuarios y la ocupacin de cauces. Por ltimo, es importante destacar que tan solo 8 de las 39 autoridades ambientales cuentan con un grupo o una unidad de recurso hdrico en sus estructuras organizacionales, es decir, que en la mayora de los casos las diferentes funciones de la gestin del recurso hdrico (planeacin, administracin, seguimiento, legislacin, etc.) estn dispersas lo que facilita que no haya unidad de criterio. Este hecho, sumado al reclamo por la demora en los trmites y expedicin de aprobacin de las autorizaciones y permisos que reclaman permanentemente los usuarios, hacen necesaria una accin urgente para mejorar la gestin que en torno a la GIRH realizan las autoridades ambientales.
3. Seguimiento y monitoreo
Para estudiar la disponibilidad de agua del pas, el IDEAM cuenta con una red de 1821 estaciones que observan variables atmosfricas, 775 cuantican el agua de los ros y 150 miden la calidad de las aguas superciales (ver Figura 3.22). En integracin con las corporaciones autnomas regionales, el IDEAM est conformando una red nacional de monitoreo de aguas subterrneas cuyo n ser cuanticar los recursos de agua subterrnea del pas y generar la lnea base necesaria para consolidar proyecciones de estos recursos a mediano y largo plazo; no obstante, existen redes regionales. El IDEAM estableci pautas para realizar el monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, a travs del protocolo para el monitoreo y seguimiento del agua (julio de 2004). Varias autoridades ambientales han celebrado convenios interadministrativos con el IDEAM para montar, operar y mantener estaciones, usando dicho protocolo, de tal manera que se lleven a cabo las mediciones de las aguas lluvias, superciales y subterrneas en forma estandarizada, es el caso de las siguientes: CORPONOR, CORPOCESAR, CORPOGUAJIRA, CVS, CVC, CRC, CAR, CORMAGDALENA, CAM, entre otras. No obstante, maniesta la Contralora General de la Repblica en su Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, que la mayora de las autoridades ambientales no realizan procesos de seguimiento y monitoreo ajustados al protocolo y son muy pocas las que cumplen con los parmetros nacionales establecidos por el IDEAM. Adems, los monitoreos realizados por las autoridades ambientales al comportamiento de los caudales no es frecuente; slo CVC, CORPOGUAVIO, CORPOCESAR y la Secretara Distrital de Ambiente de Bogot, reportan acciones continuas en el tema. Asimismo, reconoce la Contralora que muchas autoridades ambientales registran los resultados de los monitoreos en bases de datos, que algunas veces se asocian a cartografa, logrando con ello espacializar los registros; tambin maniesta, que el hecho de que los mecanismos de captura y almacenamiento de informacin no sean iguales, que las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas monitoreadas sean diferentes en cada caso, no permite homologar a nivel nacional la informacin (ver Tabla 3.12).
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Figura 3.22 Red hdrica nacional y estaciones hidrolgicas.
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional del Agua, Ao 2008.
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En relacin con la calidad del agua, las autoridades ambientales vienen adelantando acciones de monitoreo de la calidad el recurso y actividades relacionadas con la determinacin de los objetivos de calidad para algunas de las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la jacin de metas de reduccin de la carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de alcantarillado de los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Es preciso mencionar que cerca del 90% de las autoridades ambientales adelantan actividades para evaluar la calidad del agua en las corrientes superciales que tienen alto impacto por vertimientos de origen domstico, como son las ubicadas cerca de las cabeceras municipales y que reciben las aguas servidas de stas. Finalmente concluye la Contralora, que no existe en el pas un monitoreo peridico, sistemtico y articulado de la calidad de las fuentes hdricas superciales y subterrneas. De otro lado, con respecto al seguimiento del recurso hdrico subterrneo, se han logrado avances importantes en los siguientes temas:
Tabla 3.12. Parmetros de calidad monitoreados por algunas CAR.
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, 2008.
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Tabla 3.12 (continuacin), Parmetros de calidad monitoreados por algunas CAR
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente, 2008. Bases de datos Hidrogeolgicas: Las CAR y AAU que tienen bases de datos hidrogeolgicas las han diseado de acuerdo con sus necesidades de informacin. Formatos, formularios y protocolos de aguas subterrneas para toma de datos, registro de informacin, visitas tcnicas, interventoras y solicitudes: Algunas autoridades ambientales tienen sus propios formatos, formularios y protocolos de aguas subterrneas, faltara compartir esta informacin para ampliar o complementar informacin relevante. Evaluacin de la vulnerabilidad intrnseca de las aguas subterrneas a la contaminacin, inventario de fuentes potenciales de contaminacin, evaluacin del riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas: Algunas CAR (CVC, CARDER, CORALINA; CORPOGUAJIRA, Secretara Distrital de Ambiente de Bogot) cuentan con cartografa de la vulnerabilidad intrnseca de los acuferos a la contaminacin, el inventario de las
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fuentes potenciales de contaminacin y la evaluacin del riesgo de contaminacin de las aguas subterrneas. Estos estudios se han realizado a nivel departamental o en algunas zonas acuferas (escalas mayores a 1:200.000). Implementacin de planes de manejo de aguas subterrneas (PMAS): La implementacin de los planes de manejo de aguas subterrneas (PMAS) se inici en el ao 1998 con el Proyecto de Proteccin Integral de Aguas Subterrneas (PPIAS), a travs de cooperacin del gobierno Britnico para el proyecto piloto, y del Organismo Internacional de Energa Atmica para el proyecto de rplica. Cont con la coordinacin nacional del MAVDT, con la asistencia tcnica de INGEOMINAS e IDEAM y con CORALINA, CVC, CARSUCRE, CARDER y CORPOGUAJIRA como entidades ejecutoras. El resultado del proyecto piloto fue el mejoramiento de los modelos hidrogeolgicos conceptuales por medio de tcnicas isotpicas (zonas de recarga y descarga y tiempo de residencia del agua subterrnea) y el diseo e implementacin de planes de manejo socialmente aceptables, econmicamente viables y ambientalmente sostenibles en los acuferos de San Andrs, en el acufero aluvial del valle del ro Cauca, en el acufero de Morroa, los acuferos de Pereira y Dosquebradas y en los acuferos de Maicao. Durante este proyecto se elabor la Gua Metodolgica para el Manejo Integral de las Aguas Subterrneas en Colombia. Respecto a acuferos transfronterizos CORPOGUAJIRA canaliz a travs de la Ocina de Asuntos Internacionales del MAVDT y de la Cancillera, los temas relacionados con el manejo de la cuenca Carraipa-Paraguachn, compartida con la Repblica de Venezuela. Implementacin de redes de monitoreo de niveles y de calidad qumica y microbiolgica de agua: Algunas CAR estn desarrollando dentro del plan de manejo de aguas subterrneas la implementacin de esta red de monitoreo. La frecuencia de la toma de datos y los parmetros qumicos a analizar dependern de las caractersticas hidrogeolgicas de los acuferos y de las fuentes potenciales de contaminacin, y stos deben ser los criterios para que las autoridades ambientales denan su programa de monitoreo. Sobre este tema el IDEAM tiene entre sus compromisos el diseo de una red bsica nacional de aguas subterrneas. En esto el IDEAM ha asesorado a algunas CAR y actualmente, para dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, est coordinando con INGEOMINAS una propuesta sobre inventarios regionales detallados, tanto de la oferta como de los tipos y la intensidad del uso del recurso, en aquellas regiones donde es indispensable el aprovechamiento de aguas subterrneas. Modelacin matemtica del flujo de aguas subterrneas en rgimen permanente: Como una herramienta de gestin se inici en la CVC la modelacin del sistema hidrogeolgico de la zona sur del departamento del Valle del Cauca, obteniendo una interpretacin adecuada del modelo conceptual, las isolneas de nivel esttico, las direcciones y magnitudes de la velocidad de ujo. Tambin CARSUCRE aplica la herramienta de modelacin matemtica para otorgar concesiones de agua subterrnea para el campo de pozos de Corozal en el acufero de Morroa. Monitoreo de pozos de aguas subterrneas: Tambin se realizan seguimientos a la profundidad de los niveles estticos y dinmicos de los pozos, que indican el comportamiento de los acuferos con relacin a la recarga y extraccin, a travs de estudios piezomtricos. Sin embargo, este tipo de monitoreo es poco frecuente y en muchos casos slo se exige, al igual que el de calidad, como requisito para obtener la concesin. En materia de monitoreo de las aguas marino costeras, el pas cuenta con la Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental Marina en Colombia REDCAM, para la toma, recopilacin, anlisis y sistematizacin de informacin sobre la calidad de las aguas marinas y costeras del pas. La
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conforman 16 nodos en las autoridades ambientales costeras y en centros de investigacin con injerencia en las costas colombianas sobre el Caribe y el Pacco.
4. Manejo de conictos
De acuerdo con los resultados de la encuesta realizada a 34 autoridades ambientales por el MAVDT en el ao 2008, en cuencas hidrogrcas tipo por Corporacin, la mayor cantidad de conictos en la gestin integral del recurso hdrico estn relacionados con la ordenacin de cuencas, el ordenamiento territorial, el manejo y aprovechamiento forestal y con el saneamiento bsico (ver Figura 3.23).
Figura 3.23 reas de conicto en la gestin integral del recurso hdrico.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Encuestas a Autoridades Ambientales sobre Conictos por Agua, ao 2008.
De la misma manera, se identicaron los conictos predominantes en 46 cuencas que se encontraban en proceso de ordenacin por parte de las autoridades ambientales encuestadas (ver Figura 3.24).
Figura 3.24 Tipo de conictos que predominan en 46 cuencas en ordenacin.
Estos datos muestran que los conictos ms frecuentes en las cuencas estn relacionados con el uso del suelo, seguidos por conictos de calidad y despus de cantidad de agua. Adicionalmente, hay otra serie de conictos que se generan por diferencias en visiones, desconocimiento de
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competencias y normativa, diferencias en la priorizacin de problemas por parte de las autoridades ambientales y, dicultades en el acceso a la informacin por parte de las diferentes instituciones que inciden en el manejo de los recursos sobre las cuencas y tambin por parte de las personas que las habitan. Los conictos por uso del suelo estn asociados al cumplimiento de normas y determinantes ambientales establecidos por los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, otros instrumentos de planicacin ambiental y/o normas existentes sobre el uso del suelo como son los planes de ordenamiento territorial de los municipios. En el caso donde el conicto se presenta por la afectacin de la calidad del agua, el conicto est asociado al desarrollo de actividades econmicas, la presencia de centros poblados y de procesos erosivos; los conictos por cantidad de agua se reeren a diferentes causas, dependiendo de la cuenca, se pueden atribuir como el uso ineciente del recurso hdrico por parte de sectores agroindustriales y domsticos, las condiciones naturales de la cuenca, como por ejemplo, causes intermitentes, la captacin ilegal del agua, y el reparto inequitativo. En cuanto a los conictos por diferentes visiones, se asocian las diferentes perspectivas que se tienen para la ordenacin del territorio, la poca participacin efectiva que las comunidades usuarias han tenido en los procesos de gestin ambiental y la poca consideracin y armonizacin de las visiones de los grupos tnicos en la gestin del recurso hdrico. Por otra parte los conictos asociados a la dicultad en el acceso de la informacin, se asocia a la baja disponibilidad, ujo y acceso a informacin que afecta la toma de decisiones debido a informacin insuciente, informacin errnea, diferentes interpretaciones de los datos y, diferentes procedimientos de evaluacin de los mismos. Segn las autoridades ambientales encuestadas, los actores involucrados en los conictos son los que se muestran en la Figura 3.25. Vale la pena destacar el hecho de que un gran porcentaje de las respuestas dadas por las autoridades ambientales se incluyen a ellas mismas como actores importantes y relevantes dentro de los conictos.
Figura 3.25 Actores vinculados en los conictos de la gestin integral del recurso hdrico.
De las 34 autoridades ambientales entrevistadas que dieron insumos sobre este tema, se concluye que los conictos interinstitucionales ms frecuentes son con los municipios y con otras autoridades ambientales con las que se deben implementar comisiones conjuntas para el ordenamiento de cuencas compartidas (ver Figura 3.26). Considerando que dentro de las actividades que deben desarrollar las autoridades ambientales est el manejo y abordaje de los tipos de conictos mencionados anteriormente,
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otro elemento fundamental del diagnstico es la estructura institucional para la gestin de los conictos, y de la misma manera, cmo ven las autoridades ambientales los conictos en sus jurisdicciones. De manera general, la encuesta muestra cmo las autoridades ambientales maniestan que s incorporan dentro de su gestin estrategias para abordar conictos, sin embargo, esto no est explicito. Adicionalmente, de acuerdo a la encuesta, pocas de las autoridades ambientales tienen un registro de los conictos que se presentan en sus jurisdicciones adems de lo que se registra mediante quejas y reclamos de la ciudadana.
Figura 3.26 Resultados de la identicacin de conictos en la gestin integra del recurso hdrico.
Con base en lo anterior, se hace evidente la necesidad de las autoridades ambientales de capacitarse en el tema, tambin muestra algunos otros factores necesarios para poder transformar y prevenir algunos de los conictos que se estn presentando. Entre estos se pueden destacar la necesidad de articular y hacer coherente la implementacin de las diferentes normas y polticas, as como, la necesidad de disponer y articular recursos tanto nancieros como humanos destinados a la gestin integral del recurso hdrico, para adelantar procesos que puedan contribuir a la prevencin y manejo de conictos. De otro lado, se destaca que el pas ha venido avanzando significativamente en la incorporacin del principio de equidad de gnero, del que trata la Agenda 21, en particular en la participacin de las mujeres en escenarios de intervencin y tomas de decisin en el marco de la formulacin de algunos planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, como los de las cuencas de los ros La Miel, Rio Negro - Nare, La Vieja, Pasto y laguna de Fquene, tal como se evidencia en los resultados del Programa de Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales (MIC), en cinco cuencas de Colombia, desarrollados en el periodo 2005 a 2008 (Moreno, 2008).
C. Aspectos Econmicos y Financieros

Las cuencas hidrogrcas y los bienes y servicios ambientales que ellas generan, proveen una serie de benecios a los habitantes que redundan en una mejor calidad de vida de la poblacin, y como recurso estratgico son uno de los factores de produccin ms importantes en la estructura econmica y productiva del pas. Esto por cuanto el agua se convierte en un insumo esencial que entra directamente en la funcin de produccin industrial, agrcola, hidroenergtica y de las empresas de servicios pblicos de acueducto. De igual manera,
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Poltica Nacional par a l a Gestin Integr al del Recurso Hdrico durante el proceso productivo se presentan ineciencias que se maniestan en trminos de contaminacin hdrica. Es all donde nuevamente el recurso hdrico le presta otro servicio ambiental a la economa, el que consiste en la recepcin de los desechos y desperdicios de las actividades productivas y del consumo de los hogares. Con base en ms de 40 estudios aplicados de valoracin econmico ambiental relacionados con el recurso hdrico realizados en nuestro pas, y utilizando la metodologa de la transferencia de benecios33, fue posible realizar la cuanticacin de los benecios provistos por el recurso hdrico al sector productivo y los hogares colombianos. Los resultados se resumen en la Tabla 3.13:
Tabla 3.13. Resumen de benecios provistos por el recurso hdrico en Colombia

SECTOR / BENEFICIO Benecios econmicos del recurso hdrico generados a la sociedad por la disponibilidad de agua potable Benecios econmicos del recurso hdrico a la sociedad colombiana por regulacin hdrica y suministro sostenido de caudales Benecios econmicos provistos por el recurso hdrico a las ESP de acueAporte del agua a la sociedad y al ducto por calidad del recurso hdrico sector productivo Benecios econmicos provistos por el recurso hdrico a las generadoras de energa por calidad del recurso hdrico Benecios econmicos provistos por el recurso hdrico a la industria Benecios econmicos provistos por el recurso hdrico al sector agrcola Costos econmicos de la contami- Costos econmicos de la contaminacin hdrica nacin (benecios econmicos de la descontaminacin) Total PIB del ao 2008 (pesos corrientes) % PIB del ao 2008 $ COP anuales de 2008
3.74 billones de pesos
20 billones de pesos
0.41 billones de pesos 15.08 billones de pesos (3,5% del PIB Nacional) 43.06.98 billones de pesos 431.89 billones de pesos 9,99%
33 Esta metodologa de acuerdo a (Uribe, Carriazo, Mendieta, & Jaime, 2003) permite adecuar y usar la informacin sobre benecios econmicos de uno o varios estudios de valoracin en un nuevo entorno econmico cuyas caractersticas son similares a las de los estudios ya realizados. La metodologa permite tener una aproximacin econmica a un cambio en los ujos de bienes y servicios usando otros estudios similares en regiones o contextos geogrcos diferentes, los cuales pueden ser ajustados a las condiciones que se requiere.
Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, Harold Coronado, Noviembre de 2009.
Los resultados en el cuadro anterior permiten concluir que de acuerdo a los benecios generados por el recurso hdrico a la sociedad colombiana, a los hogares y al sector productivo, se justican econmicamente las inversiones pblicas y privadas en la gestin integral del recurso hdrico y en la formulacin de una poltica hdrica nacional.
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De otro lado, las diferentes fuentes de nanciacin que se encuentran directa o indirectamente asociadas a la gestin integral del recurso hdrico en Colombia, se pueden dividir en pblicas y privadas. Con respecto a las fuentes pblicas, se encuentran las realizadas por el Sistema Nacional Ambiental SINA (MAVDT, autoridades ambientales y entes territoriales); a las autoridades ambientales, les corresponde destinar para la GIRH, los recursos recaudados por concepto de sobretasa o porcentaje ambiental del impuesto predial (un porcentaje segn sus planes de accin), tasa retributiva, tasa por utilizacin de aguas del agua, transferencias del sector elctrico y multas (en este caso, las relacionadas con el recurso hdrico); adicionalmente, se podran destinar, cuando se reglamente, los recursos provenientes del cobro de valorizacin por la ejecucin de proyectos ambientales de benecio comn (igualmente en este caso, para el recurso hdrico). Por su parte, a los entes territoriales les corresponde destinar, de acuerdo con el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, el 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de las reas estratgicas que surten de agua los acueductos municipales y distritales, o para nanciar esquemas de pago por servicios ambientales. Asimismo, les corresponde destinar prioritariamente los recursos provenientes de las transferencias del sector elctrico para la ejecucin de proyectos de saneamiento y mejoramiento ambiental, entre ellos, para el saneamiento del recurso hdrico. En relacin con las fuentes de nanciacin de entidades privadas o de particulares, se pueden mencionar los incentivos y exenciones tributarias a la inversin ambiental para la adopcin de tecnologas limpias, la conservacin de ecosistemas estratgicos y la innovacin y desarrollo de nuevas tecnologas. Igualmente, existen los recursos de la aplicacin del pargrafo primero del artculo 43 de la Ley 99 de 1993, que obliga a destinar el 1% del valor de los proyectos objeto de licencia ambiental que usen el recurso hdrico, para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca hidrogrca correspondiente. Adicionalmente, se dispone de las inversiones realizadas por los operadores de los sistemas de acueducto y alcantarillado, por los generadores de energa, por los distritos de riego y todas aquellas inversiones sectoriales que tienen un impacto directo sobre el recurso hdrico.
1. Inversiones en el recurso hdrico

En el ao 2007, en el pas se invirtieron cerca de $2.4 billones en la gestin integral del recurso hdrico; esto sin contar la inversin de las autoridades ambientales urbanas, con la cual sin duda esta cifra sera varias veces mayor, dado el monto de las inversiones que se hacen en ciudades como Bogot, Medelln Cali y Barranquilla, entre otras. Se destaca que el 68% de esta inversin corresponde a la realizada por los municipios, seguida de realizada por las corporaciones autnomas regionales con un 20%, y en menor proporcin las ejecutadas con cargo a los proyectos sujetos a licencia ambiental (Articulo 43, Ley 99 de 1993) con un 0,28% (Ver Figura 3.27). Esto demuestra que el mayor potencial de accin sobre el recurso hdrico est en cabeza de los entes territoriales y no en cabeza de las autoridades ambientales como comnmente se cree.
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Figura 3.27 Inversin realizada en la gestin del recurso hdrico, ao 2007
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CARS 2007 - DNP. Direccin Territorial DDT y de Direccin de Licencias. MAVDT.
De los $2,4 billones ejecutados en el 2007, el 88% se destin a infraestructura de agua potable y saneamiento del recurso hdrico ($2,1 billones) y el 12% restante ($282.465 millones) se destin al resto de las acciones de la gestin del recurso hdrico relacionadas con el mejoramiento de la oferta hdrica, la gobernabilidad del recurso y el control de los riesgos asociados con el agua (ver Figura 3.28). Esto deja claro que las mayores inversiones que se realizan en el pas son para la infraestructura necesaria para asegurar la demanda del recurso hdrico, y no para garantizar la oferta del mismo (inversiones en zonas productoras de agua).
Figura 3.28 Destinacin de las inversiones en la gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Fuentes : Recopilacin Grupo Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CAR 2007 DNP. Direccin Territorial DDT y de Direccin de Licencias. MAVDT.
As mismo, un anlisis de las inversiones realizadas en el recurso hdrico por las corporaciones autnomas regionales en el ao 2007, muestra que de la invesin total de $477.747 millones, el 54% se invierte en el mejoramiento de la calidad del recurso (principalmente conanciando sistemas de tratamiento de aguas residuales), el 28% se destina a inversiones que contribuyen al aseguramiento de la oferta y disminucin de riesgos y, el 18% restante se destinan a proyectos que contribuyen a garantizar la demanda del recurso (ver Figura 3.29).
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Figura 3.29 Inversin de las CAR gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, de Informes de Gestin CAR, 2007.
La Figura 3.30 muestra en detalle el destino de las inversiones que hicieron las CAR en el ao 2007, en cada una de las principales acciones de la gestin integral del recurso hdrico. Se observa que los principales rubros de inversin en la oferta estn representados en reforestacin (41%); en la demanda estn en los planes de ordenamiento y manejo de cuencas (29%) y en otros proyectos de optimizacin de la demanda (46%); en calidad se invierte en plantas de tratamiento de aguas residuales y; en riesgos se invierte en obras de prevencin de desastres relacionados con el recurso hdrico (93%).
2. Instrumentos econmicos
Dentro del espectro de instrumentos regulatorios y de planicacin del recurso hdrico en Colombia, se han utilizado ampliamente los llamados instrumentos econmicos, entre ellos, los que han logrado un mayor grado de utilizacin y de implementacin en el territorio nacional los constituyen las tasas por la utilizacin del agua y las retributivas por vertimientos puntuales. Estos instrumentos han sido reglamentados por el Gobierno Nacional y aplicados en el territorio nacional por parte de las CAR a partir del ao 1997. Ellos han contribuido a la gestin integral del recurso hdrico y han generado benecios pblicos en trminos de reduccin de los niveles de cargas contaminantes a los cuerpos de agua.
Figura 3.30 Destinacin de las inversiones en la gestin integral del recurso hdrico, ao 2007.
Fuentes : Recopilacin Grupo de Recurso Hdrico MAVDT, noviembre de 2009.
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La tasa por utilizacin de aguas de agua y la tasa retributiva en nuestro pas, inicialmente (Decreto Ley 2811 de 1974) fueron concebidas como cargas pecuniarias resultantes del otorgamiento de las concesiones de agua y de los permisos de vertimientos; su tarifa corresponda al promedio de los costos que en su momentos el INDERENA y sus direcciones regionales y las corporaciones autnomas de ese entonces (antes de 1993) invertan en las acciones de renovacin del recurso en el primer caso y de control y vigilancia en el segundo. Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, la tarifa de dichas tasas se sujet al desarrollo del sistema y mtodo de clculo previsto en su artculo 42, lo que permite trasladar los costos a quienes se benecien con la utilizacin de los recursos naturales renovables, entre ellos el recurso hdrico. Esto ha implicado que cuando el usuario vierta por encima de los lmites permisibles, no se pueda realizar el cobro de tasa retributiva por la carga generada por fuera de dichos lmites; caso semejante para la tasa por utilizacin de aguas, en el cual si el usuario reporta consumos de agua por encima del caudal concesionado, no se pueda hacer cobro por dicho volumen, aun cuando la autoridad ambiental pueda tomar las medidas sancionatorias que la ley le permite. Tasa por utilizacin de aguas: La tasa por utilizacin de aguas se estableci en el Cdigo de los Recurso Naturales y en el artculo 43 de la Ley 99 de 1993. Tiene por objeto cobrar por la utilizacin de las aguas directamente captadas de un cuerpo de agua, con el n de destinar dichos recursos al pago de los gastos de proteccin y renovacin de los recursos hdricos para los nes establecidos en el artculo 108 de la Ley 151 de 2007. Fue reglamentada por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 155 de 2004, modicado por el Decreto 4742 de 2005. De acuerdo con el informe Avances de la Evaluacin y Seguimiento a la Implementacin de la Tasa por Utilizacin de Aguas del Grupo de Anlisis Econmico del MAVDT realizado en el ao 2009, se ha identificado que el 87% de las autoridades ambientales han realizado la correspondiente facturacin por concepto de la tasa, teniendo en cuenta para la liquidacin los valores de los factores regionales y de la tarifa mnima; en el restante 13% de las autoridades ambientales, el proceso de implementacin ha enfrentado obstculos. Para el ao 2007, se factur un total de $13.163 millones, de los cuales se recaud un total de $5.338 millones, lo que constituye un porcentaje de recaudo del 40,55%. Es de aclarar que no todas las autoridades ambientales que reportan facturacin reportan datos de recaudo por lo que es de esperarse que el porcentaje de recaudo sea mayor, ms an si se tiene en cuenta que a la fecha de corte de los reportes no alcanzan a incluirse los recaudos de facturaciones registradas. En cuanto a las inversiones realizadas con los recaudos de la tasa por utilizacin de aguas, se evidencia la participacin de diferentes actividades dentro de las que, en orden de importancia,
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se encuentra: reforestacin y restauracin asociada a la conservacin del recurso hdrico, el control de erosin, la adquisicin y mantenimiento de predios para conservacin del recurso hdrico y la formulacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas; actividades stas que concentran ms del 90% del recaudo del instrumento econmico. Tasa retributiva: La tasa retributiva tiene por objeto cobrar por las consecuencias nocivas de la introduccin u arrojo de desechos o de desperdicios agrcolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrpicas o propiciadas por el hombre o, actividades econmicas o de servicio, sean o no lucrativas. En virtud de lo dispuesto en el artculo 42 de la Ley 99 de 1993, la tasa ha sido reglamentada por el Decreto 3100 de 2003, modicado por el 3440 de 2004; igualmente se han expedido las Resoluciones 1433 de 2004 y 2145 de 2005 por parte del MAVDT. En el ejercicio de implementacin de la tasa retributiva, 37 de 39 autoridades ambientales han establecido objetivos de calidad en parte o la totalidad de los cuerpos de agua; con base en informacin de 30 autoridades ambientales, se encuentra que a nivel nacional hay 404 programas de ahorro y uso eciente del agua aprobados, y 245 corrientes reglamentadas (junio 2009). Por su parte 37 de 40 autoridades competentes para el cobro de la tasa por utilizacin de aguas realizan dicho cobro y las 39 autoridades ambientales competentes para el cobro de tasa retributiva estn facturando (diciembre 2008)34. De acuerdo con el Informe sobre la aplicacin de la tasa retributiva por vertimientos puntuales y el comportamiento de las cargas contaminantes35 , el 45% de las autoridades ambientales han implementado el instrumento en todo el territorio bajo su jurisdiccin, mientras que el restante 55% lo ha hecho en cuencas priorizadas. Segn el reporte de las autoridades ambientales, stas facturaron en el ao 2007 alrededor $37.096 millones y recaudaron $28.694 millones. Por su parte, el MAVDT reporta que entre 2002 y 2007 el instrumento econmico ha facturado alrededor de $291.000 millones, de los cuales se ha recaudado aproximadamente $228.000 millones; lo que se traduce en un porcentaje de recaudo del 78%. Incentivos y exenciones tributarias: Son instrumentos tributarios que se constituyen en un estmulo a los productores que inviertan en tecnologas limpias y que busquen mejoramiento del desempeo ambiental de sus plantas. Tales instrumentos estn enfocados a incentivar la inversin ambiental en reas como la adopcin de tecnologas limpias, la conservacin de ecosistemas estratgicos y la innovacin y desarrollo de nuevas tecnologas. Nuestro pas cuenta con importantes incentivos tributarios a la inversin ambiental. De acuerdo a los reportes de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible del MAVDT, en el ao 2007 se otorgaron benecios del orden de $30.800 millones. Para este mismo periodo, se otorgaron incentivos y benecios por $13.890 millones para obras de conduccin y tratamiento de aguas residuales municipales. Por ltimo, revisadas la fuentes de nanciacin del recurso hdrico, excluidas las utilizadas para la gestin en infraestructura de agua potable y saneamiento del recurso ($2,1 billones), se observa que de los $282.465 millones (correspondientes al 12% del total de la inversin para la gestin integral del recurso hdrico), el 17% se nancia con intrumentos econmicos y tributarios y el 83% restante se nancia con las dems fuentes de recursos.
34 Informe Convenio N130 de 2008 MAVDT, Ponticia Universidad Javeriana e IDEAM y Convenio N39 de 2008 MAVDT y CAEMA. 35 Grupo de Anlisis Econmico, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008.
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D. Resumen de la Problemtica y Conictos

A continuacin se presenta un resumen de la problemtica del recurso hdrico, en cuanto a estado del recurso y de la gestin, segn lo presentado en las secciones anteriores del presente capitulo y lo discutido en los talleres de formulacin de la poltica reseados en la introduccin del documento. Como resultado de los talleres de formulacin de la poltica, relacionados en el captulo de antecedentes, los cuales contaron con el soporte de un informe de diagnstico cuyos principales aspectos se describen en las secciones anteriores del presente capitulo, se pudo agrupar la problemtica actual del recurso hdrico alrededor de los siguientes temas: oferta, demanda, calidad, riesgos, planicacin, administracin, seguimiento y monitoreo, normativa y gobernabilidad. i) Estado del Recurso Oferta Colombia es uno de los pases con mayor riqueza hdrica en el mundo, pero esta oferta es heterognea, pues la mayor parte del recurso se encuentra en lugares con bajos niveles poblacionales como la Amazona, Orinoqua y Choc, mientras que en la zona Andina, donde se encuentra el grueso de la poblacin, cuenta con tan solo el 15% de la oferta hdrica total. Estimaciones realizadas por el IDEAM, anotan que la escorrenta superficial per cpita total del pas es de 57.000 m3 por persona al ao. En cuanto a la oferta neta, en la cual se incorporan reducciones tanto por alteracin de la calidad como por regulacin natural se alcanza apenas 1.260 km3 que corresponden a una disponibilidad de 34.000 m3 por persona al ao. Para las condiciones de ao seco consideradas, esta disponibilidad se reduce a 26.700 m3 persona al ao. La oferta natural ambiental almacenada de 38 km3 supera con creces las capacidades actuales de almacenamiento articial del pas de 7 km3 en reservorios y embalses, por lo que estos almacenamientos naturales deben protegerse debido a las ventajas comparativas que presentan para el manejo de los excesos y deciencias de agua. La riqueza hdrica colombiana tambin se manifiesta en la favorable condicin de almacenamiento superficial, representada por la existencia de cuerpos de agua lnticos, distribuidos en buena parte de la supercie total y por la presencia de enormes extensiones de ecosistemas de humedales. La oferta de agua est afectada por los procesos de degradacin de las cuencas, con la disminucin progresiva de la regulacin natural del rgimen hidrolgico que hace ms prolongados los periodos de estiaje y mayores las crecientes. En la actualidad se presenta una proliferacin de ejecucin de proyectos de infraestructura y de desarrollo econmico (mineros, petroleros, agrcolas,) en zonas estratgicas para la conservacin del recurso hdrico y la proteccin de cuencas. Demanda La demanda para el desarrollo de las actividades socioeconmicas en Colombia se representa principalmente mediante los siguientes usos: agrcola, domstico, industrial, pecuario y servicios; el uso que presenta un mayor porcentaje es el agrcola con un 54%, y le sigue con un 29% el domstico y con un 13% el industrial, en menor escala el pecuario y el de servicios con porcentajes del 3%, y 1% respectivamente. Los grandes asentamientos humanos y los polos de desarrollo industrial, agrcola, pecuario e hidroenergtico en el pas, se han dado en regiones donde la oferta hdrica es menos favorable, lo que ha generado presiones sobre el recurso y seales preocupantes por los problemas de disponibilidad de agua en algunos municipios
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y reas urbanas, en especial, durante periodos con condiciones climticas extremas, como las pocas secas y aqullas con presencia del fenmeno clido del Pacfico (El Nio). Existe un gran nmero de usuarios de hecho del recurso hdrico (no legalizados), lo que no permite tener un control y administracin adecuados de los cuerpos de agua, desconocindose los volmenes de agua captados, el uso dado al recurso y las cargas contaminantes vertidos resultantes. Deciencias en los sistemas de suministro de acueducto, especialmente para la poblacin vulnerable. Desperdicio e ineciencia en los sistemas de suministro de agua para actividades productivas, especialmente las de tipo agrcola. Calidad Contaminacin generada principalmente por los vertimientos, con deficiente tratamiento o sin l, de una poblacin en crecimiento y concentrada sobre algunos sistemas hdricos, as como, por los vertimientos de las actividades productivas de una economa igualmente en crecimiento y concentrada a lo largo de corredores industriales. Contaminacin del agua por prcticas y hbitos de consumo inadecuados por parte de los principales usuarios del recurso. Falta de informacin y de acciones para disminuir vulnerabilidad a los riesgos relacionados con la calidad del recurso. Riesgos Ms del 80% de las cabeceras municipales se abastece de fuentes pequeas (arroyos, quebradas, riachuelos) con bajas condiciones de regulacin y alta vulnerabilidad. Efectos negativos sobre la oferta del recurso, generados por el cambio climtico. Frecuentes inundaciones o sequias que disminuyen la oferta del recurso hdrico, especialmente en poca de inuencia de los fenmenos de El Nio y de La Nia, respectivamente. ii) Gestin del Recurso Planicacin Bajo nivel de conocimiento y poca informacin que apoye la toma de decisiones en la planicacin del recurso agua. Poco conocimiento acerca de los servicios ambientales relacionados con el agua que prestan los ecosistemas y el mismo recurso hdrico. Bajo conocimiento del potencial hidrogeolgico del pas. Indicadores y metas nacionales insuficientes en materia de gestin integral del recurso hdrico. Insuficiente desarrollo e implementacin de los instrumentos de planificacin existentes para la gestin integral del recurso hdrico. Insuficiente implementacin de las tasas ambientales (tasa por utilizacin y tasa retributiva) y de otros instrumentos econmicos. Administracin Informacin insuficiente de los usuarios del recurso hdrico superficial y subterrneo. Poca informacin y conocimiento para el manejo y reglamentacin de las aguas subterrneas. Dificultades en la identificacin de prioridades y ajuste de las acciones de administracin del recurso hdrico, por actividades productivas y por tipo de recurso. Ineficiencia en los trmites administrativos sobre el recurso hdrico. Dificultades en la medicin y clasificacin de calidad ambiental marina.
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Seguimiento y monitoreo Deficiente control y seguimiento sobre los usuarios de hecho del recurso hdrico. Deficiente control sobre la planificacin y desarrollo de actividades productivas que usan intensivamente el recurso hdrico. Normativa Necesidad de articular las normas e instrumentos existentes para la gestin integral del recurso hdrico. Falta de reglamentacin en temas especficos como mares y costas, re-uso de aguas residuales tratadas y recarga de acuferos. Falta completar el marco normativo para la implementacin del pago por servicios ambientales Diferentes criterios en la aplicacin de la normativa relacionada con el recurso hdrico, en parte por falta de protocolos y guas que uniquen su implementacin. Gobernabilidad Diferentes visiones de los actores y sectores en torno al aprovechamiento adecuado del recurso hdrico que complejizan su gestin articulada y generan conictos. Necesidad de fortalecer la coordinacin entre el MAVDT y las autoridades ambientales, y de ste con los dems Ministerios y otras Instituciones que a nivel nacional tienen incidencia sobre la gestin del recurso hdrico. (Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Minas y Energa, Ministerio de Agricultura, IDEAM, INGEOMINAS). Desarticulacin entre las instituciones involucradas con el manejo de las aguas marino costeras. Poco inters de la ciudadana en participar en la gestin del recurso hdrico. Dbil gestin y apoyo comunitario para la proteccin del recurso hdrico.
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IV. MARCO CONCEPTUAL
La gestin integral del recurso hdrico (GIRH) busca orientar el desarrollo de polticas pblicas en materia de recursos hdricos, a travs de una conciliacin entre el desarrollo econmico y social y la proteccin de los ecosistemas. La Global Water Parnertship GWP36 la ha denido como un proceso que promueve la gestin y el aprovechamiento coordinado de los recursos hdricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el n de maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. La gestin integral del recurso hdrico es un concepto basado en la idea de que los diferentes usos del recurso son excluyentes e interdependientes (y) surgi como respuesta a la crisis del agua expresada en la presin insostenible sobre el recurso hdrico, debida a la creciente demanda de agua, la contaminacin y el crecimiento demogrco. Sin embargo, se ha observado que el ncleo del problema est en la inadecuada gestin y gobernabilidad del recurso. La gestin integral del recurso hdrico busca actuar sobre las causas de esta gestin deciente como son la ineciencia, los conictos crecientes y el uso no coordinado del recurso hdrico37. Los principales postulados de la gestin integral del recurso hdrico (GIRH), son los siguientes38: 1. La integracin de la gestin del agua para todos sus usos, con el objetivo de maximizar los benecios globales y reducir los conictos entre los usuarios. 2. La integracin en la gestin de intereses econmicos, sociales y ambientales, tanto de los usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto. 3. La integracin de la gestin de todos los aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia) que tengan inuencia en sus usos y usuarios. 4. La integracin de la gestin de las diferentes fases del ciclo hidrolgico. 5. La integracin de la gestin a nivel de cuencas, acuferos o sistemas hdricos interconectados. 6. La integracin de la gestin de la demanda de agua con la gestin de la oferta. 7. La integracin de la gestin del agua y de la gestin de la tierra y otros recursos naturales y ecosistemas relacionados. Esta oleada de nuevos principios sobre la gestin del agua ha llevado a un cambio de paradigma desde un sistema de manejo centrado en lo sectorial, en la infraestructura y en las inversiones hacia una aproximacin multidisciplinaria, multisectorial e integrada39. El objetivo es armonizar los diversos usos presentes y futuros, sin que la visin exclusiva sobre el agua sea meramente la econmica, pues a sta deben incorporarse la variable ambiental y la preponderancia de las visiones e intereses sociales en torno este recurso vital. La gestin integrada del agua est llamada a constituirse en el referente para el diseo de modelos de gestin pblica del agua y de sus instituciones a nivel internacional. Para el diseo de la poltica, este concepto se materializ a travs de la definicin del ciclo para la gestin integral del recurso hdrico, que implica un proceso de mejoramiento continuo (ver Figura 4.1) en el cual la formulacin de la poltica parte de un diagnstico del estado y gestin del recurso, documento que fue elaborado con base en la informacin disponible y que ser actualizado con el fin de que sirva de soporte tcnico para medir los avances de la misma. Este documento contiene la informacin de lnea base sobre la oferta, la demanda, la calidad, los riesgos sobre el recurso hdrico, as como, la informacin de la gestin sobre el recurso realizada hasta la fecha por las autoridades ambientales; tambin incluye las proyecciones tendenciales del estado del recurso en los prximos 10 a 15 aos.
La Asociacin Mundial para el Agua (GWP Global Water Partnership) es una red internacional abierta a todas las organizaciones involucradas en la gestin del agua. El objetivo es fomentar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH), proceso que promueve la gestin y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados. 37 PNUMA y otros, Gestin Integrada del Recurso Hdrico en Colombia. Propuesta de Hoja de Ruta, Colombia (2007), citando al IRC (International Water and Sanitation Centre) La gestin integrada de los recursos hdricos y el subsector de agua y saneamiento domstico. 38 SOLANES y JOURAVLEV (2007), Integrando economa, legislacin y administracin en la gestin del agua y sus servicios en Amrica Latina y el Caribe, en Derecho de Aguas, Tomo III, Universidad Externado de Colombia, pg. 368 39 GUPTA, Joyeeta y LEENDERTSE, Kees (2005), Legal Reforms for IWRM a Multi-level, Dynamic Approach to Water Law and Policy en Universidad Externado de Colombia, Incorporacin de los principios de la gestin integrada de recursos hdricos en los marcos legales de Amrica Latina, pg. 19. Traduccin libre.
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La informacin recopilada en el informe del documento de diagnstico sirvi de base para la formulacin de los objetivos, principios, estrategias, lneas de accin generales y metas nacionales que se presentan en este documento de poltica, y tambin es la base para la formulacin del plan de accin que desarrollar y que se denominar el Plan Hdrico Nacional. Dada la importancia de los usuarios para el xito de la poltica, especialmente de aquellos que son mayores demandantes del recurso, la poltica y el plan hdrico estarn acompaados de un documento CONPES que denir los instrumentos para regular la oferta y la demanda del recurso hdrico para garantizar el uso sostenible del agua y contribuir a la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo armnico de las actividades. Estos tres instrumentos de gestin sern la base para la gestin integral del recurso hdrico en el pas durante los prximos 12 aos. El ciclo del la GIRH continua con el seguimiento a la implementacin del Plan Hdrico Nacional y al cumplimiento de las metas nacionales establecidas en el documento de Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. Finalmente, el ciclo se cierra con evaluacin bienal del cumplimiento de los objetivos y metas propuestas en la poltica y se harn los ajustes en el Plan Hdrico Nacional para asegurar al cabo de 12 aos el logro de las mismas.
Figura 4.1 Ciclo de la gestin integral del recurso hdrico.
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De otro lado, se han identicado los aspectos clave que denen el marco conceptual de la Poltica Nacional para la GIRH (Figura 4.2). Como primera parte de estos aspectos se encuentran la oferta, la demanda, la calidad y los riesgos que afectan la oferta de agua; estos aspectos constituyen los primeros cuatro (4) objetivos especcos de la poltica, pues el desarrollo de las acciones denidas en ella, en el Plan Hdrico Nacional y en el documento CONPES, deben permitir alcanzar: (i) asegurar la oferta del recurso; (ii) optimizar la demanda; (iii) minimizar la contaminacin y; (iv) prevenir los riesgos asociados a la oferta del recurso.
Figura 4.2 Marco conceptual de la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
En este sentido, la oferta hdrica es vista desde dos perspectivas. En primer lugar desde la perspectiva de la cantidad del recurso existente en las diferentes formas en que se maniesta en el ciclo hidrolgico, es decir, como agua marina, supercial, subterrnea o meterica. En segundo lugar desde la perspectiva del sistema natural que la contiene, es decir: cuencas hidrogrcas, provincias hidrogeolgicas, mares, humedales, glaciares, embalses, entre otros. La demanda el recurso sta considerada desde el punto de vista de los principales usuarios del agua, es decir, los sectores agrcola, domstico, industrial, pecuario y de servicios. Sin embargo, hay que hacer visible y destacar la importancia de la demanda de agua necesaria para mantener los ecosistemas que dependen del recurso hdrico, sin los cuales nuestra propia sobrevivencia no sera posible. En relacin con la calidad del agua, se han identicado cinco grupos que representan los principales tipos de contaminacin que afronta el recurso: materia orgnica, slidos y
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sedimentos, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario. Finalmente los riesgos, limitados para efectos de sta poltica a aquellos relacionados con restricciones a la oferta hdrica, se han dividi en dos grandes grupos que tiene que ver con que si sus causas son de origen natural o antrpico. Cada uno de estos aspectos clave para la GIRH (oferta, demanda, calidad y riesgos), tiene una larga lista de problemas y conictos; en este sentido se destaca que dado los limitados recursos econmicos, tcnicos y de personal que tiene el pas para atenderlos, es necesario priorizar su solucin en la formulacin e implementacin de las estrategias y lneas de accin de la poltica, as como, en los programas y proyectos especcos del Plan Hdrico Nacional, razn por la cual, se deben ir resolviendo por etapas, para lo cual se establecieron tres fases: corto plazo (2014), mediano plazo (2018) y largo plazo (2022), con el n de avanzar progresivamente en el logro de sus objetivos y metas. Ahora bien, para enfrentar la problemtica y alcanzar los objetivos de la poltica, se dispone de una serie de instrumentos que se agrupan en: (i) Instrumentos de planeacin; (ii) Instrumentos de administracin (comando y control); (iii) Instrumentos de monitoreo y seguimiento; (iv) Instrumentos econmicos y nancieros; (v) Instrumentos de participacin y manejo de conictos (gobernabilidad) y; (vi) Instrumentos normativos. La forma de actuar de estos instrumentos para resolver la problemtica actual y alcanzar los objetivos de la poltica se muestra en la Figura 4.3. Al respecto, se destaca que los programas y proyectos especcos que se diseen desde cada uno de los instrumentos deben apuntar a resolver la problemtica y cumplir con los objetivos de la poltica de la siguiente manera:
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Figura 4.3 Desarrollo del marco conceptual para la gestin integral del recurso hdrico.
a). Un problema o el cumplimiento de un objetivo especco de la poltica, debe ser enfrentado con estrategias que impliquen el desarrollo conjunto de acciones desde varios de los instrumentos disponibles para la gestin integral del recurso hdrico; b) Un problema o el cumplimiento de un objetivo especco de la poltica, requiere del desarrollo de una accin especca de uno de los instrumentos de la GIRH; y c) Una accin especca de uno de los instrumentos especcos puede resolver varios de los problemas o contribuir al cumplimiento de varios de los objetivos especcos de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. De otro lado, el espacio geogrco o la unidad espacial de gestin donde se va a aplicar la poltica es la cuenca hidrogrca. En este espacio conuyen los tres actores clave para al gestin integral del recurso hdrico, tal como se muestra en la Figura 4.4; estos actores interactan a travs de los instrumentos que la Poltica para la GIRH ha puesto a su disposicin. Tambin es importante destacar que es en la cuenca hidrogrfica donde se medir el cumplimiento de las metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico y las especcas que se denan en el Plan Hdrico Nacional. Dada la forma de relacin entre los actores que interactan en la cuenca, se observa que la gobernabilidad sobre el recurso hdrico es un aspecto de fundamental importancia para la poltica, en la medida en que hace posible que dichas relaciones se den de manera armnica, efectiva, eciente y ecaz, por esta razn, se determin como el quinto objetivo especco de la misma.
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Figura 4.4 Interaccin de actores e instrumentos para la GIRH en la cuenca.

De otra parte, para una ordenacin coherente de las cuencas hidrogrcas, que siga los lineamientos de la Poltica Nacional para la GIRH, se ha estructurado un modelo espacial que comprende las siguientes escalas (Ver Figura 4.5): (1) Cuencas objeto de planicacin estratgica: Corresponden a las cinco grandes macro-cuencas o reas hidrogrcas del pas (Magdalena - Cauca, Caribe, Orinoco, Amazonas y Pacco), las cuales sern objeto de un anlisis de planicacin estratgica que dena lineamientos gruesos de gestin, de acuerdo con las potencialidades, vocacin y particularidades ambientales y sociales de cada una de ellas. Esta accin se efectuar a escala 1:500.000. (2) Cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional: Corresponde a las 42 zonas hidrogrcas, denidas en el mapa de zonicacin hidrogrca del IDEAM40 , las cuales sern el espacio para monitorear a nivel nacional el estado del recurso hdrico y el impacto que sobre ste tienen las acciones desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico a travs del Plan Hdrico Nacional. Esta accin se adelantar a una escala 1: 250.000.
40 IDEAM, Mapa de Zonicacin Hidrogrca de Colombia, 2008. (En revisin)
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Figura 4.5 Estructura para la ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrcas.
(3) Cuencas objeto de ordenacin y manejo: Corresponde a las cuencas de nivel igual o subsiguiente al de las denominadas sub-zonas hidrogrcas, denidas en el mapa de zonificacin hidrogrfica del IDEAM41, en las cuales se formularn e implementarn los planes de manejo y ordenacin de cuencas (POMCA), pero de manera priorizada, es decir, que se denirn criterios para atender primero las cuencas que por su ubicacin, presin o necesidad de mantener su buen estado de conservacin deban ser ordenadas y atendidas primero que otras. Esta accin se adelantar principalmente a una escala de entre 1:100.000 y 1:25.000 dependiendo del tamao de la cuenca. (4) Cuencas y acuferos objeto de plan de manejo ambiental: Corresponde a las cuencas de orden inferior a las sub-zonas hidrogrcas, as como, a los acuferos prioritarios, las cuales sern objeto de planes de manejo especcos para resolver sus principales problemticas de acuerdo a sus particularidades locales, siempre en el marco del cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional para la GIRH. Esta accin se adelantar principalmente a una escala 1:10.000 para aguas superciales y 1:25.000 para aguas subterrneas.
Por ltimo y en consideracin a que la planeacin del recurso hdrico a travs de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas tiene efectos en el mediano y largo plazo, pues su formulacin y los resultados concretos de su implementacin superan los 4 aos establecidos en esta poltica como horizonte de corto plazo, con el n de armonizar y denir un marco gradual de desarrollo de la misma, que observe los criterios de priorizacin a que haya lugar en cada caso, esta poltica prev en materia de planicacin y de administracin del recurso hdrico dos directrices fundamentales para articular los diferentes instrumentos de planeacin y administracin del recurso existentes en la legislacin y reglamentacin vigente. En relacin con la planeacin, se dispone que siempre que existan en las cuencas objeto de ordenacin y manejo, condiciones ecolgicas, econmicas y sociales, para declarar la cuenca en ordenacin, se deber proceder a hacerlo. Para ello, en primer trmino se debern priorizar las cuencas a ordenar teniendo en consideracin los criterios que el IDEAM dena para tal efecto; una vez priorizadas se iniciarn los trabajos respectivos para su declaratoria y formulacin del POMCA correspondiente, deniendo su zonicacin ambiental, las determinantes ambientales de la misma en funcin de todos y cada uno de ecosistemas o recursos naturales renovables existentes en la cuenca (pramos, humedales, complejos cenagosos, fauna, ora, reservas forestales, zonas secas, zonas costeras y aguas subterrneas, entre otros) las medidas de manejo para cada uno de stos, considerando para ello los planes de manejo respectivos existentes; as mismo, se denirn las estrategias, programas, y proyectos a desarrollar en ejecucin del POMCA (ver Figura 4.6). Cuando no sea prioritario el ordenamiento de la cuenca o en tanto el proceso de gradualidad y priorizacin establecido por cada autoridad ambiental para tal efecto permite dicho ordenamiento, se deber determinar por parte de la autoridad ambiental competente cul o cules son los recursos naturales renovables o los ecosistemas presentes en la cuenca que soportan el mayor grado de deterioro y/o vulnerabilidad con el n de poder actuar sobre los mismos y formular e implementar el plan de manejo a que haya lugar (plan de ordenacin forestal, plan de manejo de pramos, plan de manejo de humedales, plan de manejo de reas protegidas, plan de manejo de zonas secas, plan de manejo de manglares, plan de manejo de aguas subterrneas y plan de manejo de reas marinas y costeras, entre otros (ver Figura 4.6).
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En ambos casos, la autoridad ambiental deber comunicar a las autoridades territoriales de su jurisdiccin, las decisiones que en materia de planeacin del recursos hdrico haya adoptado y se estn implementando con el n de que estos aspectos sean tenidos en cuenta por los entes territoriales al momento de formular sus planes de ordenamiento territorial y dems esquemas de ordenamiento del territorio y debern ser en consecuencia insumo fundamental de los procesos de concertacin entre las autoridades ambientales y los entes territoriales respectivos en materia de ordenamiento territorial.
Figura 4.6 Acciones de ordenacin y gestin del recurso en el corto, mediano y largo plazo.
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Ibdem.
De otra parte, en relacin con la administracin del recurso hdrico, atendiendo tambin a las capacidades institucionales y las condiciones del recurso en la jurisdiccin de cada autoridad ambiental competente, dicha administracin debe partir de la ordenacin del recurso, es decir de la consideracin de la oferta (cantidad y calidad de aguas superciales y aguas subterrneas), la demanda (usuarios legales y usuarios de hecho del recurso tanto para aprovechamiento como para vertimientos) y el balance hdrico respectivo (modelacin de la fuente, caudal ecolgico, disponibilidad del recurso -accesibilidad y asequibilidad-). Esta ordenacin del recurso debe determinar los usos del mismo (destinacin y los objetivos) e identicar los conictos por acceso ya sean existentes o potenciales. En caso de existir o preverse posibles conictos futuros, la autoridad ambiental deber optar por reglamentar la respetiva corriente hdrica distribuyendo y asignando el caudal disponible (concesiones de agua) y otorgando los permisos de vertimientos correspondientes. En caso contrario, es decir cuando no existan conictos ni actuales ni potenciales, la autoridad ambiental competente podr continuar administrando el recurso hdrico a travs de concesiones de agua y permisos de vertimientos individuales (Ver Figura 4.6).
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En relacin con la planicacin de las cuencas con zonas marino-costeras, se deber considerar como unidad de anlisis la unidad ambiental costera42 y los lineamientos denidos para su manejo, asimismo, se debern articular a las acciones del POMCA las medidas adoptadas en las cuencas adyacentes incluidas en la unidad ambiental costera. En relacin con los instrumentos de seguimiento y monitoreo, tal como se mencion anteriormente, en las 42 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo (zonas hidrogrcas), se medir el impacto de las acciones de la poltica sobre el recurso hdrico y el cumplimiento de las metas de la misma a nivel nacional, y en las cuencas objeto de ordenacin y manejo se medir el impacto de la implementacin de las acciones de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas sobre el recurso hdrico y el cumplimiento de sus metas. Como instrumento para operativizar el seguimiento y monitoreo del recurso, as como para mantener una informacin actualizada sobre el recurso, la poltica prev la implementacin del sistema de informacin del recurso hdrico. En relacin con los instrumentos econmicos, hay que fortalecer los que actualmente estn reglamentados, estudiar nuevos instrumentos como el pago por servicios ambientales, que enven seales que promuevan hbitos y acciones en los actores clave que contribuyan al logro de los objetivos de la poltica. En relacin con los instrumentos nancieros, los proyectos y acciones priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, los planes de accin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas y de los planes de manejo deben tener cierre nanciero43. La responsabilidad de la nanciacin o co-nanciacin de los proyectos y acciones priorizadas estar a cargo de las entidades y/o actores clave que de acuerdo a sus competencias deban aportar los recursos para lograr el cierre nanciero de dichos proyectos. En relacin con los instrumentos normativos se prev que las normas base para la gestin integral del recurso hdrico estn expedidas y que salvo algunos desarrollos particulares, la Poltica Nacional para la GIRH promueve la articulacin de las normas existentes, su divulgacin y el desarrollo de protocolos que garanticen su implementacin unicada a nivel nacional. Por ltimo, es importante destacar que en el desarrollo de las estrategias y lneas de accin de la poltica, se dan directrices adicionales sobre los instrumentos mencionados anteriormente, as como, directrices especcas sobre los dems instrumentos de la Poltica Nacional para la GIRH mostrados en la Figura 4.2. (Informacin, tecnolgicos, instituciones, investigacin y sociales).
42 La Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia, Ministerio de Ambiente, publicada en el 2001, dene 10 unidades ambientales costeras: alta Guajira, vertiente norte de la Sierra Nevada de Santa Marta, Magdalena, ro Sin y golfo de Morrosquillo, Darin, Caribe insular, alto Choc, Baud, Mlaga - Buenaventura y llanura aluvial del sur. 43 Por cierre nanciero se debe entender, el contar con los dineros necesarios para nanciar los planes de accin.
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V. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS DE LA POLTICA
La Poltica Nacional para la GIRH tiene un horizonte de 12 aos (hasta el 2022) y para su desarrollo se establecen ocho principios y seis objetivos especcos. Para alcanzar dichos objetivos especcos se han denido estrategias en cada uno de ellos y directrices o lneas de accin estratgicas que denen, de forma sucinta pero clara, el rumbo hacia donde deben apuntar las acciones que desarrollen cada una de las instituciones y de los usuarios que intervienen en la gestin integral del recurso hdrico. Ahora bien, para desarrollar cada uno de esos grandes lineamientos, los cuales surgieron de la discusin entre todos los actores que intervinieron a nivel nacional en la formulacin de la Poltica Nacional para la GIRH, se formular e implementar el Plan Hdrico Nacional que dene en detalle cada uno de los programas y proyectos que se implementarn para alcanzar los objetivos especcos de la poltica. El plan tendr tres fases: corto plazo (2010 a 2014), mediano plazo (2015 a 2018) y largo plazo (2019 a 2022) y su estructuracin considerar las diferentes caractersticas y particularidades de cada una de las regiones del pas. De otro lado, dada la importancia que tienen los sectores productivos en la gestin integral del recurso hdrico, el xito de la poltica depende no solamente de las acciones que puedan desarrollar las instituciones que conforman el SINA, sino de las que implementen los sectores productivos, y de las instituciones pblicas o privadas que los orientan y regulan. Por esta razn, la Poltica Nacional para la GIRH tendr un desarrollo especial para los sectores productivos a travs de un documento CONPES que se formular bajo la coordinacin del Departamento Nacional de Planeacin con el n de establecer directrices y lineamientos sectoriales especcos en materia de la GIRH. Por ltimo, para la formulacin de la poltica se elabor un documento de Diagnstico que establece la base tcnica que la soporta y en donde se reeja en detalle el estado actual del recurso hdrico en el pas. Este documento, adems de ser la lnea base de la poltica, ser el instrumento tcnico donde se consignen continuamente los avances en el cumplimiento de sus objetivos y metas; para tal n, ser actualizado y publicado cada dos aos con un anlisis sobre el desarrollo de los programas y proyectos del Plan Hdrico y el avance en los objetivos y metas de la Poltica.
A.Principios
La Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico se fundamenta en los siguientes principios, todos de igual jerarqua: 1. Bien de uso pblico: El agua es un bien de uso pblico y su conservacin es responsabilidad de todos. 2. Uso prioritario: El acceso al agua para consumo humano y domstico tendr prioridad sobre cualquier otro uso y en consecuencia se considera un n fundamental del Estado. Adems, los usos colectivos tendrn prioridad sobre los usos particulares. 3. Factor de desarrollo: El agua se considera un recurso estratgico para el desarrollo social, cultural y econmico del pas por su contribucin a la vida, a la salud, al
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bienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas. 4. Integralidad y diversidad: La gestin integral del recurso hdrico armoniza los procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la diversidad territorial, ecosistmica, tnica y cultural del pas, las necesidades de las poblaciones vulnerables (nios, adultos mayores, minoras tnicas), e incorpora el enfoque de gnero. 5. Unidad de gestin: La cuenca hidrogrca es la unidad fundamental para la planicacin y gestin integral descentralizada del patrimonio hdrico. 6. Ahorro y uso eciente: El agua dulce se considera un recurso escaso y por lo tanto, su uso ser racional y se basar en el ahorro y uso eciente. 7. Participacin y equidad: La gestin del agua se orientar bajo un enfoque participativo y multisectorial, incluyendo a entidades pblicas, sectores productivos y dems usuarios del recurso, y se desarrollar de forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social. 8. Informacin e investigacin: El acceso a la informacin y la investigacin son fundamentales para la gestin integral del recurso hdrico.
B.Objetivos
Objetivo general: Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin y un uso eciente y ecaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social, e implementando procesos de participacin equitativa e incluyente. Objetivos especcos: Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas. Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuanticar y optimizar la demanda de agua en el pas. Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico. Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua. Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico. Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad44 para la gestin integral del recurso hdrico.
Es importante aclarar que gobernabilidad no es sinnimo de gobierno. Es ms bien un proceso que considera la participacin a mltiples niveles ms all del Estado, en donde la toma de decisiones incluye no solamente a las instituciones pblicas, sino a los sectores privados, organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general. Fuente: Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua, Mxico, http://www.thirdworldcentre.org/ governance2.html , consultada en diciembre de 2009.
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C. Estrategias y Lneas de Accin Estratgicas

Para alcanzar cada uno de los objetivos especcos, a continuacin se presentan las estrategias y las lneas de accin estratgica que las desarrollan y en las que tienen que converger todas las acciones que se realicen en el pas en materia de gestin integral del recurso hdrico. Las lneas de accin estratgicas sern desarrolladas en detalle en el Plan Hdrico Nacional, atendiendo a las caractersticas y particularidades regionales, pero apuntando siempre al cumplimiento de los objetivos y metas nacionales denidos en la presente poltica Objetivo 1. OFERTA: Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: conocimiento, planicacin y conservacin de los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los cuales depende la oferta hdrica nacional. Estrategia 1.1- Conocimiento: Esta estrategia se orienta al entendimiento de cmo funcionan y cmo se relacionan los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los cuales depende la oferta hdrica nacional, para con base en ello cuanticar la cantidad de agua disponible en el pas para los diferentes usos, incluida el agua requerida para el mantenimiento de los ecosistemas. Para tal n, se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Ampliar y consolidar, a nivel de cuenca, el conocimiento de la oferta hdrica total y disponible del pas, para tener balances hdricos conables. Profundizar en el conocimiento de la oferta (recursos y reservas) de aguas subterrneas en el pas. Cuantificar los bienes y servicios ambientales relacionados con el agua que prestan los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica y por el recurso hdrico en s mismo. Estrategia 1.2 Planicacin: Esta estrategia se orienta a establecer lineamientos especcos a nivel de la cuenca hidrogrca (aguas superciales, subterrneas y marino costeras), para orientar la gestin y el uso sostenible del agua, teniendo en cuenta las dinmicas de ocupacin del territorio, de tal forma que se garantice el aprovechamiento eciente del recurso hdrico, pero garantizando su conservacin para las generaciones futuras y la supervivencia de los ecosistemas que dependen de l. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Realizar anlisis estratgico de las cinco macrocuencas del pas para establecer pautas y directrices para su ordenamiento y manejo sostenible. Priorizar, formular e implementar los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas a desarrollar en las cuencas objeto de ordenacin y manejo que correspondan a sub-zonas hidrogrcas o de nivel subsiguiente segn denicin del IDEAM. Promover la articulacin de los planes de ordenamiento territorial45 a los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, como determinantes para la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales. Formular e implementar los planes de manejo de acuferos priorizados definidos en el Plan Hdrico Nacional, que no estn dentro de uno de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
45 Al utilizar el trmino planes de ordenamiento territorial en este documento se hace referencia de manera general a dichos planes (POT), a los planes bsicos de ordenamiento territorial (PBOT) y a los esquemas de ordenamiento territorial (EOT)
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Orientar estrategias de ocupacin del territorio en los planes de ordenamiento territorial y en los planes de desarrollo territorial, para que tengan en cuenta la disponibilidad y calidad del agua. Estrategia 1.3 Conservacin: Esta estrategia se orienta a la restauracin y preservacin de los ecosistemas considerados clave para la regulacin de la oferta hdrica46, tales como acuferos, glaciares, pramos, humedales, manglares, zonas de ronda, franjas forestales protectoras, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, reas marinas y costeras, entre otros. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Promover y apoyar procesos nacionales, regionales y locales para la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, a travs de acciones como la formulacin e implementacin de planes de manejo cuando haya lugar. Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las reas donde se encuentran los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta del recurso hdrico. Definir los caudales mnimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes superficiales y sus ecosistemas acuticos asociados, e implementar medidas para garantizarlos. Objetivo 2. DEMANDA: Caracterizar, cuanticar y optimizar la demanda de agua en el pas Para el logro de este objetivo se han diseado cuatro estrategias: caracterizacin y cuanticacin de la demanda de agua en cuencas priorizadas, fomento a la gestin integral del recurso hdrico en los principales sectores usuarios del agua, y uso eciente y sostenible del agua. Estrategia 2.1 Caracterizacin y cuanticacin de la demanda del agua en cuencas priorizadas: Esta estrategia se orienta a medir a nivel de cuencas priorizadas (aguas superciales, subterrneas y marino costeras), la oferta y demanda de agua en detalle suciente para asignar eciente y ecazmente el recurso hdrico, identicar e intervenir usos no legalizados con el n de ajustarlos a la reglamentacin vigente, garantizando de esta forma su correcta y permanente administracin. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Realizar inventarios y registros de usuarios (legales y por legalizar) del recurso hdrico, a nivel de cuenca priorizada en el Pan Hdrico Nacional, en relacin con las aguas superciales, subterrneas y marino costeras. Cuantificar la demanda y calidad del agua requerida para el desarrollo de las actividades de los principales sectores usuarios del recurso hdrico, a nivel sectorial y regional. Implementar y hacer seguimiento peridico a los sistemas de medicin de los consumos de agua para usuarios priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Aplicar la metodologa de balance hdrico (oferta vs. demanda) a nivel de cuenca para administrar la demanda, teniendo en cuenta el caudal mnimo ambiental. Estrategia 2.2 Incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en los principales sectores productivos usuarios del agua: Esta estrategia se orienta a promover y apoyar la adopcin de herramientas de gestin integrada para el uso del recurso hdrico por parte de los sectores productivos del pas que sean mayores consumidores de agua. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
46 Para los propsitos de esta poltica, los ecosistemas clave para la regulacin del recurso hdrico, son aquellos que tienen una capacidad o juegan un papel importante para almacenar y/o retener agua en cualquiera de sus formas (liquida, slida o gaseosa), entendiendo que segn el Tesauro Ambiental para Colombia un ecosistema es una unidad estructural, funcional y de organizacin, constituida por organismos (incluido el hombre) y variables ambientales (biticas y abiticas) en un rea determinada (tomada de http://www.minambiente.gov.co/tesauro/naveg.htm).
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Estructurar e implementar el componente ambiental de los planes departamentales de agua y saneamiento (PDA). Incorporar las directrices de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en los planes estratgicos y de accin de los principales sectores usuarios del recurso hdrico priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Estrategia 2.3 Uso eciente y sostenible del agua: Esta estrategia se orienta a fortalecer la implementacin de procesos y tecnologas de ahorro y uso eciente y sostenible del agua entre los principales consumidores de agua en el pas, as como, a promover el cambio de hbitos no sostenibles de uso del recurso hdrico entre los usuarios comunes del recurso hdrico. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Incrementar la utilizacin de tecnologas ahorradoras y de uso eficiente del agua. Adoptar programas de reduccin de prdidas de agua y de mejoramiento de la infraestructura obsoleta existente en los sistemas de abastecimiento de agua para cualquier uso. Incrementar la implementacin de los programas de uso eficiente y ahorro de agua, en empresas de acueducto y alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios, priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Desarrollar e implementar mecanismos que promuevan cambios en hbitos de consumo no sostenibles en los usuarios del agua. Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: ordenamiento y reglamentacin de usos del recurso, reduccin de la contaminacin del recurso hdrico, monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua. Estrategia 3.1 Ordenamiento y reglamentacin de usos del recurso: Esta estrategia se orienta a la implementacin de la ordenacin de las cuencas hidrogrficas, entendida como la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna; incluye adems, el registro de usuarios y la reglamentacin de las aguas, entendida como su mejor distribucin en cada corriente o derivacin, teniendo en cuenta el reparto actual y las necesidades futuras de los usuarios. . Para tal fin se prev la siguiente lnea de accin estratgica: Desarrollar y aplicar la ordenacin, reglamentacin y el registro de usuarios en las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, y hacer seguimiento a sus obligaciones. Estrategia 3.2 Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: Esta estrategia se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin del recurso hdrico mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando acciones sobre los diferentes tipos de contaminacin de acuerdo con las particularidades del problema en cada regin del pas. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
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Reducir en los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los aportes de contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en la fuente, produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de la contaminacin por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario. Eliminar la disposicin de los residuos slidos a los cuerpos de agua, en el marco de lo establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS). Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: Esta estrategia se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, como medio para realizar una gestin eciente del agua y medir el logro de los objetivos y metas de la Poltica Nacional para la GIRH. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Formular e implementar el programa nacional de monitoreo del recurso hdrico. Optimizar, complementar y mantener en operacin permanente la red de monitoreo de calidad y cantidad del agua en las 42 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional, que corresponden a las zonas hidrogrcas denidas por el IDEAM, as como de las aguas marinas con base en la REDCAM. Continuar con el programa de acreditacin y certificacin de los laboratorios ambientales que desarrolla el IDEAM. Articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hdrico supercial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de redes de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y protocolos de monitoreo de la calidad del recurso hdrico, entre otras. Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los vertimientos, de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como, la calidad y el estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad el agua Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica, incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planicacin y, medidas de mitigacin y adaptacin para la reduccin de los riesgos asociados a la oferta hdrica resultantes de los fenmenos de variabilidad climtica y cambio climtico. Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a mejorar el conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del recurso hdrico para los diferentes usos, as como, a brindar informacin a los usuarios del agua acerca de cmo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones normales. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Desarrollar y aplicar la ordenacin, reglamentacin y el registro de usuarios en las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, y hacer seguimiento a sus obligaciones. Estrategia 3.2 Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: Esta estrategia se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin del recurso hdrico
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mediante acciones preventivas y correctivas, priorizando acciones sobre los diferentes tipos de contaminacin de acuerdo con las particularidades del problema en cada regin del pas. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Reducir en los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los aportes de contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en la fuente, produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de la contaminacin por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario. Eliminar la disposicin de los residuos slidos a los cuerpos de agua, en el marco de lo establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS). Estrategia 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: Esta estrategia se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, como medio para realizar una gestin eciente del agua y medir el logro de los objetivos y metas de la Poltica Nacional para la GIRH. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Formular e implementar el programa nacional de monitoreo del recurso hdrico. Optimizar, complementar y mantener en operacin permanente la red de monitoreo de calidad y cantidad del agua en las 41 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional, que corresponden a las zonas hidrogrcas denidas por el IDEAM, as como de las aguas marinas con base en la REDCAM. Continuar con el programa de acreditacin y certificacin de los laboratorios ambientales que desarrolla el IDEAM. Articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hdrico supercial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de redes de monitoreo, el establecimiento de reglamentos y protocolos de monitoreo de la calidad del recurso hdrico, entre otras. Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los vertimientos, de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como, la calidad y el estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Objetivo 4. RIESGO: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad el agua Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica, incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planicacin y, medidas de mitigacin y adaptacin para la reduccin de los riesgos asociados a la oferta hdrica resultantes de los fenmenos de variabilidad climtica y cambio climtico. Estrategia 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: Esta estrategia se orienta a mejorar el conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del recurso hdrico para los diferentes usos, as como, a brindar informacin a los usuarios del agua acerca de cmo prevenirlos, manejarlos y restablecer las condiciones normales. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas:
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Generar conocimiento sobre los riesgos asociados al recurso hdrico, mediante acciones como la identicacin y caracterizacin de la vulnerabilidad de los ecosistemas clave para la regulacin hdrica y de los sistemas artificiales para la regulacin hdrica. Inventariar e identificar los riesgos sobre la infraestructura de abastecimiento de agua de los diferentes usuarios, ante amenazas naturales o antrpicas que afecten la disponibilidad hdrica. Sistematizar la informacin relacionada con los riesgos que afectan la oferta y disponibilidad hdrica, y divulgarla a la comunidad para que los conozca y los prevenga. Estrategia 4.2 Incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planicacin: Esta estrategia se orienta incluir la gestin del riesgo en la formulacin e implementacin de los principales instrumentos de planeacin del recurso hdrico, as como a fortalecer las capacidades en el tema, de las instituciones encargadas de la planicacin ambiental y territorial a nivel regional y local. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del recurso hdrico en los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo territorial y en los planes de atencin y prevencin de desastres de los entes territoriales. Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad hdrica en los planes estratgicos y de accin de los principales sectores productivos usuarios del recurso hdrico. Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y la disponibilidad del recurso hdrico en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, Planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), Programas de uso eciente y ahorro del agua (PUEAA), en los planes de manejo de aguas subterrneas y en los planes de manejo de los otros ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica. Estrategia 4.3 Medidas de reduccin y adaptacin de los riesgos asociados a la oferta hdrica: Esta estrategia se orienta a fortalecer la formulacin e implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin a la variabilidad y cambio climtico por parte de los usuarios del recurso hdrico que resulten ms expuestos a estos fenmenos naturales. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Disear e implementar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico en los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, as como, por parte de los siguientes sectores: hidroenerga, agricultura, navegacin uvial y, abastecimiento de agua potable. Disear e implementar a nivel regional y local, medidas de reduccin de riesgos por variabilidad climtica (fenmenos de El Nio y La Nia) y por otras amenazas naturales que afecten los ecosistemas clave para la regulacin hdrica, as como la oferta y disponibilidad hdrica de los principales usuarios del agua en el pas. Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: mejoramiento de la capacidad de gestin pblica del recurso hdrico; Formacin, investigacin y gestin de la infor
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Estrategia 5.1 Mejoramiento de la capacidad de gestin pblica del recurso hdrico: Esta estrategia se orienta a fortalecer las acciones de las autoridades ambientales en la planicacin, administracin, monitoreo y control del recurso hdrico, as como a mejorar su capacidad para vincular a los principales usuarios del agua a participar en la GIRH y a articular con los entes territoriales la planicacin del territorio en funcin de la oferta y disponibilidad hdrica, as como en el control y vigilancia del recurso. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Mejorar la capacidad de gestin integral del recurso hdrico en las autoridades ambientales y otros tomadores de decisiones. Articular y coordinar entre el MAVDT y las autoridades ambientales, las acciones que tengan incidencia sobre el recurso hdrico, con otros Ministerios y con los entes territoriales. Implementar programas de legalizacin de los usuarios de hecho del recurso hdrico. Orientar e incrementar las acciones de conservacin y uso eficiente del recurso hdrico que desarrollen voluntariamente los usuarios del recurso (particulares, entidades pblicas y privadas, y comunidad en general). Reglamentar los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Implementar el registro de usuarios del recurso hdrico (RURH) (Decreto 1324 de 2007). Estrategia 5.2 Formacin, investigacin y gestin de la informacin: Esta estrategia se orienta a fomentar y desarrollar acciones de investigacin y de manejo de la informacin relacionada con el recurso hdrico, por parte de entidades o personas pblicas o privadas, de tal forma que aporten a la comprensin del estado y evolucin del recurso hdrico en el pas, como medio para lograr el buen manejo del recurso. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Formular e implementar el plan nacional de investigacin y formacin en la gestin integral del recurso hdrico. Implementar el sistema de informacin del recurso hdrico (Decreto 1323 de 2007). Estrategia 5.3 Revisin normativa y articulacin con otras polticas: Esta estrategia se orienta a hacer los ajustes, armonizaciones e incluso los desarrollos normativos necesarios para el desarrollo de la Poltica para la GIRH y a realizar la articulacin de las acciones de sta poltica con la dems polticas ambientales o sectoriales que incidan en la gestin integral del recurso hdrico. Para tal fin se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Integrar, armonizar y optimizar la normativa relativa a la gestin integral del recurso hdrico, y disear e implementar protocolos, guas y cajas de herramientas para su correcta aplicacin. Incidir en las polticas pblicas o privadas que afectan de manera importante el recurso hdrico, articulando las acciones de la Poltica para la GIRH con las de otras polticas ambientales, sectoriales y multisectoriales como la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. Establecer y aplicar criterios y estndares de calidad del recurso hdrico para usos con necesidad de reglamentacin, tales como las aguas marino costeras, recarga de acuferos y re-uso de aguas residuales tratadas. Establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio en el marco de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas. Reglamentar el ordenamiento ambiental de los mares adyacentes.
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Estrategia 5.4 Sostenibilidad nanciera: Esta estrategia se orienta a estimar, priorizar y asegurar las inversiones necesarias para la implementacin de la Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, la cual se materializar principalmente a travs de la ejecucin del Plan Hdrico Nacional. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Cuanticar y priorizar las inversiones, as como apropiar los recursos necesarios para el nanciamiento del Plan Hdrico Nacional. Articular y optimizar las fuentes existentes de nanciamiento para la gestin integral del recurso hdrico y gestionar las nuevas fuentes que sean necesarias para el cierre nanciero de los programas y proyectos prioritarios del Plan Hdrico Nacional. Realizar el seguimiento y hacer evaluacin peridica y pblica de los resultados de las inversiones realizadas en el marco del Plan Hdrico Nacional. Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestin integral del recurso hdrico Para el logro de este objetivo se han diseado tres estrategias: participacin, cultura del agua, y manejo de conictos. Estrategia 6.1 Participacin: Esta estrategia se orienta a incentivar el desarrollo de mecanismos y espacios de participacin que motiven a los usuarios del agua a que hagan parte de la gestin integral del recurso hdrico y a que conformen grupos de veedura y control ciudadanos sobre las inversiones y acciones desarrolladas por las instituciones pblicas y privadas, as como, por los usuarios del agua en general, en materia de GIRH. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Incrementar la capacidad de participacin de todos los actores involucrados en la gestin integral del recurso hdrico. Implementar programas para promover el control social y la veedura ciudadana hacia la gestin sostenible del recurso hdrico. Implementar programas para asegurar la participacin en la gestin integral del recurso hdrico de los grupos sociales ms vulnerables. Implementar programas masivos de comunicacin e informacin a nivel nacional, regional y local, acerca de las acciones desarrolladas y proyectadas para implementar el Plan Hdrico Nacional. Desarrollar e implementar esquemas de gestin comunitaria local hacia el uso y manejo responsable del agua. Estrategia 6.2 Cultura del agua: Esta estrategia se orienta a incrementar en los usuarios del agua la conciencia y el conocimiento sobre la importancia de conservar y hacer uso sostenible del recurso hdrico, as como, de abolir prcticas y hbitos de consumo no sostenibles del agua. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Implementar campaas de sensibilizacin y campaas educativas acerca de la gestin integral del recurso hdrico, que incluyan a todos los sectores usuarios del agua. Desarrollar e implementar contenidos curriculares en el tema de la gestin integral del recurso hdrico adaptados a los contextos locales.
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Estrategia 6.3 Manejo de conflictos: Esta estrategia se orienta a proveer a las autoridades ambientales y territoriales, as como a los usuarios del agua, de herramientas para identicar, tratar y manejar o resolver los conictos que surjan en torno al uso, accesibilidad y/o asequibilidad del recurso hdrico. Para tal n se prevn las siguientes lneas de accin estratgicas: Identicar, caracterizar y clasicar los conictos relacionados con el recurso hdrico. Desarrollar e implementar escenarios y espacios para el manejo y transformacin de conictos y asegurar el uso compartido y equitativo del agua. Proveer los recursos, herramientas y capacitaciones necesarias para el manejo y transformacin de conictos en la gestin integral del recurso hdrico.
D. Metas e Indicadores de la Poltica

El logro de cada uno de los objetivos especcos de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se debe vericar al cabo de los 12 aos previstos como horizonte de la misma, mediante el cumplimiento de metas generales que se miden a travs de indicadores diseados especcamente para cada una de ellas. Estas metas generales y sus respectivos indicadores, as como su articulacin con los objetivos especcos y lneas de accin de la Poltica Nacional para la GIRH, se muestran en la Tabla 5.1.
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VI. PLAN HDRICO NACIONAL
El Plan Hdrico Nacional desarrollar cada una de las lneas de accin estratgicas de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, a travs de la denicin de programas y proyectos especcos, y establecer metas especcas que permitan determinar el grado de implementacin del plan y su impacto sobre el recurso hdrico. La estructuracin del Plan Hdrico Nacional, as como la formulacin de sus programas y proyectos especcos, sus responsables, metas e indicadores detallados, deben ser el resultado de un proceso concertado que emprender el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a travs del Viceministerio de Ambiente - Grupo de Recurso Hdrico-. En este proceso de concertacin se debern tener en cuenta las caractersticas y prioridades regionales, teniendo presente que sus productos deben contribuir al logro de los objetivos y metas nacionales de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.
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Tabla 5.1. Poltica para la Gestin Integral del Recurso Hdrico: Objetivos, estrategias, metas, indicadores y lneas de accin.
Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas ESTRATEGIAS 1.1. Conocimiento META GENERAL Se conoce la oferta del 100% de las cuencas hidrogrcas y de los acuferos priorizados en el Plan Hdrico Nacional. INDICADOR Nmero de cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional que cuentan con informacin acerca de la oferta hdrica / nmero total de cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional Nmero acuferos priorizados con informacin / nmero total de acuferos priorizados en el Plan Hdrico Nacional Se conoce la relacin del recurso hdrico con las dinmicas y funciones del 100% de los ecosistemas clave para regulacin de la oferta hdrica, priorizados en el Plan Hdrico Nacional. 1.2 Planicacin Ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, evaluados en funcin de los servicios ambientales prestados por ellos y por el mismo recurso hdrico / ecosistemas clave priorizados en el Plan Hdrico Nacional LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 1.1.1 Ampliar y consolidar a nivel de cuenca, el conocimiento de la oferta hdrica total y disponible en el pas, para tener balances hdricos conables.
1.1.2 Profundizar en el conocimiento de la oferta (recursos y reservas) de los principales acuferos del pas. 1.1.3 Cuanticar los bienes y servicios ambientales relacionados con el agua que prestan los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica y por el recurso hdrico en s mismo.
Se han formulado e im- Nmero de macrocuencas plementado planes es- con plan estratgico / 5 tratgicos en las cinco macrocuencas del pas macrocuencas del pas. Se han formulado e implementado el 100% de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas en las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional. Nmero de cuencas priorizadas con planes de ordenacin y manejo de la cuenca (POMCA), en ejecucin / nmero total de cuencas priorizadas
1.2.1 Realizar anlisis estratgicos de las 5 macrocuencas del pas para establecer pautas y directrices para su ordenamiento y manejo sostenible. 1.2.2 Priorizar, formular e implementar los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas a desarrollar en las cuencas objeto de ordenacin y manejo que correspondan a sub-zonas hidrogrcas o de nivel subsiguiente segn denicin del IDEAM. 1.2.3 Promover la articulacin de los planes de ordenamiento territorial (POT) a los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, como determinantes para la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales.
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Objetivo 1. OFERTA: Conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas ESTRATEGIAS 1.2 Planicacin META GENERAL Se han formulado e implementado el 100% de los planes de manejo en los acuferos priorizados en el Plan Hdrico Nacional. INDICADOR Nmero de planes de manejo de acuferos en implementacin / nmero acuferos priorizados LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 1.2.4 Formular e implementar los planes de manejo de acuferos priorizados denidos en el Plan Hdrico Nacional, que no estn dentro de uno de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas priorizados en el Plan Hdrico Nacional. 1.2.5 Orientar estrategias de ocupacin del territorio en los planes de ordenamiento territorial, para que tengan en cuenta la disponibilidad y calidad de agua.
Se han formulado e implementado en al menos el 70% de los municipios del pas, directrices para la ocupacin del territorio en torno a la disponibilidad del recurso hdrico. 1.3 Conservacin Se conserva como mnimo el 80% del rea de los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica que han sido priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Municipios que han implementado las directrices de ocupacin de territorio en su POT/ nmero total de municipios del pas
Nmero de ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica con plan de manejo en implementacin/ nmero total de ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica priorizados en el Plan Hdrico Nacional Nmero de hectreas de ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica que han sido conservadas / total de hectreas de ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica que han sido priorizadas en el Plan Hdrico Nacional
1.3.1 Promover y apoyar procesos nacionales, regionales y locales para la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, a travs de acciones como la formulacin e implementacin de planes de manejo cuando haya lugar. 1.3.2 Adquirir, delimitar, manejar y vigilar las reas donde se encuentran los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta del recurso hdrico.
Se mantiene el caudal mnimo necesario para el mantenimiento de las corrientes superciales y de sus ecosistemas acuticos asociados, en el 100% de los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Nmero de corrientes de agua con caudal mnimo denido y con medidas de manejo para mantenerlo / Nmero total cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
1.3.3 Denir los caudales mnimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes superciales y de sus ecosistemas acuticos asociados, e implementar medidas para garantizarlos.
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Objetivo 2. OFERTA : Caracterizar, cuanticar y optimizar la demanda de agua en el pas ESTRATEGIAS 2.1 Caracterizacin y cuanticacin de la demanda del agua en cuencas priorizadas META GENERAL INDICADOR LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 2.1.1 Realizar inventarios y registros de usuarios (legales y por legalizar) del recurso hdrico, a nivel de cuenca priorizada en el Plan Hdrico Nacional, en relacin con las aguas superciales, subterrneas y marino costeras. 2.1.2 Cuanticar la demanda y calidad de agua requerida para el desarrollo de las actividades de los principales sectores usuarios del recurso hdrico, a nivel sectorial y regional. 2.1.3 Implementar y hacer seguimiento peridico a los sistemas de medicin de los consumos de agua para usuarios priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Volumen de agua medi- 2.1.4 Aplicar la metodologa do / Volumen de deman- de balance hdrico (oferta vs. da total estimado demanda) a nivel de cuenca para administrar la demanda, teniendo en cuenta el caudal mnimo ambiental. 2.2 Incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en los principales sectores productivos usuarios del agua Se ha implementado el componente ambiental en el 100% de los planes departamentales de agua y saneamiento adoptados. Nmero de planes departamentales de agua y saneamiento formulados con componente ambiental / nmero planes departamentales de agua y saneamiento adoptados Nmero de planes estratgicos y de accin sectoriales que han incorporado la gestin integral del recurso hdrico / nmero planes sectoriales priorizados en el Plan Hdrico Nacional 2.2.1 Estructurar e implementar el componente ambiental de los planes departamentales de agua y saneamiento (PDA).
Se han cuanticado y se Consumo sectorial anual miden como mnimo el de agua en m3 / unidad 60% de los consumos de de PIB sectorial agua total y por tipo de usuarios en las cuencas priorizadas por las autoridades ambientales en el Plan Hdrico Nacional.
Se ha incorporado la gestin integral del recurso hdrico en al menos el 70% de los planes estratgicos y de accin de los principales sectores productivos priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
2.2.2 Incorporar las directrices de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico en los planes estratgicos y de accin de los principales sectores usuarios del recurso hdrico priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
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Objetivo 2. OFERTA : Caracterizar, cuanticar y optimizar la demanda de agua en el pas ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR Ahorro: % de reduccin de volumen usado = (volumen base / volumen usado )* 100; Donde: volumen base = (Volumen captado - Volumen Usado) / Volumen captado)) Nmero de programas de uso eciente y ahorro del agua (PUEAA) implementados por sector / nmero de PUEAA priorizados por sector en el Plan Hdrico Nacional LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 2.3.1 Incrementar la utilizacin de tecnologas ahorradoras y de uso eciente del agua. 2.3.2 Adoptar programas de reduccin de prdidas de agua y mejoramiento de la infraestructura obsoleta existente en los sistemas de abastecimiento de agua para cualquier uso. 2.3.3 Incrementar la implementacin de los programas uso eciente y ahorro de agua (PUEAA), en empresas de acueducto y alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios, priorizados en el Plan Hdrico Nacional. 2.3.4 Desarrollar e implementar mecanismos que promuevan cambios en hbitos de consumo no sostenible en los usuarios del agua.
2.3 Uso eciente Se han formulado y se y sostenible del encuentran en implemenagua tacin los planes de uso eciente y ahorro de agua en el 100% de las empresas de acueducto y alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems usuarios, priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
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Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR Nmero de cuencas priorizadas con recurso hdrico ordenado, reglamentado y con registro de usuarios / nmero total de cuencas priorizadas Nmero de cuerpos de agua con objetivos de calidad alcanzados / nmero de cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional ndice de calidad de agua promedio anual en las categoras bueno y aceptable en los cuerpos de agua monitoreados en la Red Nacional de Calidad del Agua del IDEAM, pertenecientes a la macrocuenca Magdalena - Cauca LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 3.1.1 Desarrollar y aplicar la ordenacin, reglamentacin y el registro de usuarios en las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional, y hacer seguimiento a sus obligaciones. 3.2.1 Reducir en los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional, los aportes de contaminacin puntual y difusa implementando, en su orden, acciones de reduccin en la fuente, produccin limpia y tratamiento de aguas residuales, para reducir adems de la contaminacin por materia orgnica y slidos en suspensin, patgenos, nutrientes y sustancias de inters sanitario. 3.2.2. Eliminar la disposicin de los residuos slidos a los cuerpos de agua, en el marco de lo establecido en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS). 3.3.1 Formular e implementar el programa nacional de monitoreo del recurso hdrico. 3.3.2 Optimizar, complementar y mantener en operacin permanente la red de monitoreo de calidad y cantidad del agua continental en las 42 cuencas objeto de instrumentacin y monitoreo a nivel nacional, que corresponden a las zonas hidrogrcas denidas por el IDEAM, as como de las aguas marinas con base en la REDCAM. 3.3.3 Continuar con el programa de acreditacin y certicacin de los laboratorios ambientales que desarrolla el IDEAM.
3.1 Ordenamiento y Se ha ordenado, rereglamentacin de glamentado y se usos del recurso cuenta con registro de usuarios en el 100% de las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional. 3.2 Reduccin de la Se han alcanzado los contaminacin del objetivos de calidad recurso hdrico en al menos el 70% de los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional. Mantener en el 17.2%, o aumentar, el valor del ndice de calidad promedio anual correspondiente a la categora Aceptable, en los cuerpos de agua monitoreados por la red nacional de monitoreo de calidad de agua del IDEAM. 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua Se ha consolidado y se encuentra al 100% en operacin, la red de monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional.
Nmero de fuentes monitoreadas / nmero de fuentes priorizadas en el Plan Hdrico Nacional
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Objetivo 3. CALIDAD: Mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico ESTRATEGIAS 3.3 Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua META GENERAL Se han articulado y optimizado las redes y los programas regionales de monitoreo del recurso hdrico supercial, subterrneo y marino costero, en el 100% de las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional INDICADOR Nmero de programas de monitoreo de vertimientos ejecutados peridicamente / nmero de programas de vertimientos denidos para las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 3.3.4 Articular y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso hdrico supercial, subterrneo y marino costero, mediante acciones como la integracin de redes de monitoreo, el establecimiento reglamentos y protocolos de monitoreo de la calidad del recurso hdrico, entre otras. 3.3.5 Incrementar y/o mejorar los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluacin de vertimientos, de tal forma que permitan conocer peridicamente su evolucin, as como la calidad y el estado de los cuerpos de agua receptores priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Objetivo 4. RIESGOS: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua ESTRATEGIAS 4.1 Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica. META GENERAL Se ha generado y divulgado informacin y conocimiento sobre riesgos que afectan la oferta y disponibilidad hdrica en el 100% de las entidades con competencia en la prevencin y atencin de riesgos asociados a la oferta hdrica. INDICADOR Nmero entidades que han generado y divulgado informacin y conocimiento sobre los riesgos relacionados con la oferta y disponibilidad hdrica / nmero total de entidades con competencia en la prevencin y atencin de riesgos asociados a la oferta hdrica LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 4.1.1 Generar conocimiento sobre los riesgos asociados al recurso hdrico, mediante acciones como la identicacin y caracterizacin de la vulnerabilidad de los ecosistemas clave y sistemas articiales para la regulacin hdrica. 4.1.2 Inventariar e identicar los riesgos sobre la infraestructura de abastecimiento de agua de los diferentes usuarios, ante amenazas naturales o antrpicas que afecten la disponibilidad hdrica. 4.1.3 Sistematizar la informacin relacionada con los riesgos que afectan la oferta y disponibilidad hdrica, y divulgarla a la comunidad para que los conozca y los prevenga.
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Objetivo 4. RIESGOS: Desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua ESTRATEGIAS 4.2 Incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planicacin META GENERAL Se ha incorporado e implementado la gestin del riesgo asociado a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en el 100% de los instrumentos de planicacin priorizados en el Plan Hdrico Nacional. INDICADOR Nmero de instrumentos de planicacin ambiental, sectorial y territorial que han incorporado la gestin del riesgo sobre la oferta y la disponibilidad hdrica / nmero de instrumentos de planicacin priorizados en el Plan Hdrico Nacional LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 4.2.1 Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y a la disponibilidad del recurso hdrico en los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo territorial y en los planes de atencin y prevencin de desastres de los entes territoriales. 4.2.2 Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y a la disponibilidad hdrica en los planes estratgicos y de accin de los principales sectores productivos usuarios del recurso hdrico. 4.2.3 Incorporar la gestin de los riesgos asociados a la oferta y a la disponibilidad del recurso hdrico en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas, Planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV), Programas de uso eciente y ahorro del agua (PUEAA), planes de manejo de aguas subterrneas y planes de manejo de los otros ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica. 4.3.1 Disear e implementar medidas de adaptacin a los efectos del cambio climtico en los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica, as como por parte de los siguientes sectores: hidroenerga, agricultura, navegacin uvial y, abastecimiento de agua potable.
Se han formulado e implementado en el 100% de los municipios con ndice de escasez en el rango medio y alto, los programas de uso eciente y ahorro del agua
Nmero de municipios con ndice de escasez en los rangos medio y alto que cuentan con programas de uso eciente y ahorro del agua / nmero total de municipios con ndice de escasez en los rangos medio y alto
4.3 Medidas de reduccin y adaptacin de los riesgos asociados a la oferta hdrica
Se han desarrollado medidas de reduccin y adaptacin del riesgo asociado a la oferta y disponibilidad hdrica en los ecosistemas clave para su regulacin, y en al menos los siguientes sectores: hidroenerga, agricultura, navegacin uvial y abastecimiento de agua potable.
Nmero de medidas de adaptacin al cambio climtico implementadas / nmero medidas de adaptacin al cambio climtico denidas para los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica y para el abastecimiento de los principales sectores usuarios del agua Nmero de medidas implementadas de reduccin de riesgos por variabilidad climtica / nmero medidas de reduccin de riesgos por variabilidad climtica denidas para los ecosistemas clave para la regulacin de la oferta hdrica y para el abastecimiento de los principales sectores usuarios del agua en el Plan Hdrico Nacional
4.3.2 Disear e implementar a nivel regional y local, medidas de reduccin de riesgos por variabilidad climtica (fenmenos de El Nio y La Nia) y por otras amenazas naturales que afecten los ecosistemas clave para la regulacin hdrica, as como la oferta y disponibilidad hdrica de los principales usuarios del agua en el pas.
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Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico ESTRATEGIAS 5.1. Mejoramiento de la capacidad de gestin pblica del recurso hdrico META GENERAL Se ha implementado un ndice de evaluacin del desempeo de las autoridades ambientales en relacin con la GIRH, con base en lo establecido en el Decreto 1200 de 2004 y su resultado promedio es aceptable (mayor al 70%). Se ha disminuido al 50% el porcentaje de usuarios del recurso hdrico por legalizar en las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional. INDICADOR ndice de evaluacin del desempeo de las autoridades ambientales en relacin con la gestin integral del recurso hdrico LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 5.1.1 Mejorar la capacidad de gestin integral del recurso hdrico en las autoridades ambientales y otros tomadores de decisiones. 5.1.2 Articular y coordinar entre el MAVDT y las autoridades ambientales, las acciones que tengan incidencia sobre el recurso hdrico, con otros Ministerios y con los entes territoriales. 5.1.3 Implementar programas de legalizacin de los usuarios de hecho del recurso hdrico. 5.1.4 Orientar e incrementar las acciones de conservacin y uso eciente del recurso hdrico que desarrollen voluntariamente los usuarios del recurso (particulares, entidades pblicas y privadas, y comunidad en general).
Porcentaje de usuarios por legalizar en las cuencas prioritarias denidas en el Plan Hdrico Nacional
Se ha implementado la reglamentacin de corrientes en el 100% de los cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional.
Nmero de cuerpos de 5.1.5 Reglamentar los cuerpos de agua con reglamentacin agua priorizados en el Plan Hdrico de corrientes / nmero Nacional. de cuerpos de agua priorizados en el Plan Hdrico Nacional Nmero cuencas con Re- 5.1.6 Implementar el registro de usuagistro de Usuarios Imple- rios del recurso hdrico (Decreto 1324 mentado / nmero cuen- de 2007). cas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional
5.2. Formacin, investigacin y gestin de la informacin
Se ha implementado el 100% de los programas del plan nacional de investigacin y formacin en la gestin integral del recurso hdrico, y los aplicativos del sistema de informacin del recurso hdrico.
Nmero de programas del Plan Nacional de Investigacin y Formacin en la gestin integral del recurso hdrico que han sido implementados / nmero de programas del plan nacional de investigacin y formacin en la gestin integral del recurso hdrico, priorizados en el Plan Hdrico Nacional
5.2.1 Formular e implementar un plan nacional de investigacin y formacin en la gestin integral del recurso hdrico.
Nmero de aplicativos 5.2.2 Implementar el sistema de del sistema de informa- informacin del recurso hdrico cin del recurso hdrico (Decreto 1323 de 2007). que han sido implementados / nmero de aplicativos del sistema de informacin del recurso hdrico priorizados en el Plan Hdrico Nacional
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Objetivo 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la gestin integral del recurso hdrico ESTRATEGIAS 5.3. Revisin normativa y articulacin con otras polticas META GENERAL Se ha revistado y ajustado en lo pertinente, el 100% de la normativa relacionada con la gestin integral del recurso hdrico que ha sido priorizada en el Plan Hdrico Nacional, y se cuenta con protocolos, guas y cajas de herramientas para su implementacin por parte de las autoridades ambientales. INDICADOR Nmero de normas priorizadas en el Plan Hdrico que han sido revisadas y/o articuladas y que adems cuentan con protocolos y cajas de herramientas / nmero de total de normas priorizadas LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 5.3.1 Integrar, armonizar y optimizar la normativa relativa a la gestin integral del recurso hdrico, y disear e implementar protocolos, guas y cajas de herramientas para su correcta aplicacin. 5.3.2 Incidir en las polticas pblicas o privadas que afectan de manera importante el recurso hdrico, articulando las acciones de la Poltica Nacional para la GIRH con las de otras polticas ambientales, sectoriales y multisectoriales como la Poltica Nacional del Ocano y los Espacios Costeros. 5.3.3 Establecer y aplicar criterios y estndares de calidad del recurso hdrico para usos con necesidad de reglamentacin, tales como las aguas marino costeras, recarga de acuferos y re-uso de aguas residuales tratadas. 5.3.4 Establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio en el marco de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas. 5.3.5 Reglamentar el ordenamiento ambiental de los mares adyacentes. 5.4. Sostenibilidad Se han cuanticado y nanciera se cuenta con el 100% de los recursos nancieros para la ejecucin del Plan Hdrico Nacional Recursos apropiados para nanciar el Plan Hdrico Nacional / Recursos requeridos para implementar el Plan Hdrico Nacional 5.4.1 Cuanticar y priorizar las inversiones, as como, apropiar los recursos necesarios para el nanciamiento del Plan Hdrico Nacional. 5.4.2 Articular y optimizar las fuentes existentes de nanciamiento para la gestin integral del recurso hdrico y gestionar las nuevas fuentes que sean necesarias para el cierre nanciero de los programas y proyectos prioritarios del Plan Hdrico Nacional. 5.4.3 Realizar el seguimiento y hacer evaluacin peridica y pblica de los resultados de las inversiones realizadas en el marco del Plan Hdrico Nacional.
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Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestin integral del recurso hdrico ESTRATEGIAS 6.1 Participacin META GENERAL Se ha implementado, en al menos el 50% de los procesos de ordenacin y manejo de cuencas priorizadas en formulacin y/o implementacin, el Consejo de Cuenca, como mecanismo para la participacin efectiva de los usuarios en la planeacin, administracin, vigilancia y monitoreo del recurso hdrico. INDICADOR Nmero de Consejos de Cuenca implementados / nmero total de procesos de ordenacin y manejo de cuencas priorizadas en formulacin y/o implementacin a nivel nacional LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 6.1.1 Incrementar la capacidad de participacin de todos los actores involucrados en la gestin integral del recurso hdrico. 6.1.2 Implementar programas para promover el control social y la veedura ciudadana hacia la gestin sostenible del recurso hdrico. 6.1.3 Implementar programas para asegurar la participacin en la gestin integral del recurso hdrico de los grupos sociales ms vulnerables. 6.1.4 Implementar programas masivos de comunicacin e informacin a nivel nacional, regional y local, acerca de las acciones desarrolladas y proyectadas para implementar el Plan Hdrico Nacional. 6.1.5 Desarrollar e implementar esquemas de gestin comunitaria local hacia un uso y manejo responsable del agua. 6.2 Cultura agua del Se ha apropiado una cultura de respeto y responsabilidad social por el recurso hdrico por parte de los usuarios del 100% de las cuencas priorizadas en el Plan Hdrico Nacional. Nmero acciones de cultura del agua implementadas en las cuencas prioritarias denidas en el Plan Hdrico Nacional / nmero acciones priorizadas en el Plan Hdrico Nacional 6.2.1 Implementar campaas de sensibilizacin y campaas educativas acerca de la gestin integral del recurso hdrico, que incluyan a todos los sectores usuarios del agua. 6.2.2 Desarrollar e implementar contenidos curriculares en el tema de la gestin integral del recurso hdrico, adaptados a los contextos locales.
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Objetivo 6. GOBERNABILIDAD: Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestin integral del recurso hdrico ESTRATEGIAS META GENERAL INDICADOR Nmero de escenarios de manejo y transformacin de conictos, promovidos e implementados por las autoridades ambientales / nmero de escenarios de manejo y transformacin de conictos, priorizados en el Pan Hdrico Nacional Nmero de instituciones que han construido e implementado protocolos y guas para el manejo y transformacin de conictos relacionados con la gestin integral del recurso hdrico / nmero total de instituciones que participan en la gestin integral del recurso hdrico de acuerdo a lo priorizado en el Plan Hdrico Nacional. LINEAS DE ACCIN ESTRATGICAS 6.3.1 Identicar, caracterizar y clasicar los conictos relacionados con el recurso hdrico. 6.3.2 Desarrollar e implementar escenarios y espacios para el manejo y transformacin de conictos y asegurar el uso compartido y equitativo del agua. 6.3.3 Proveer los recursos, herramientas y capacitaciones necesarias para el manejo y transformacin de conictos en la gestin integral del recurso hdrico.
6.3 Manejo de con- Se han implementado ictos efectivamente en el 100% de las autoridades ambientales criterios de priorizacin, mecanismos, protocolos y guas para el manejo de conictos relacionados con el recurso hdrico.
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VII. ANEXOS.
Anexo 1. Marco Normativo para la Gestin Integrada del Recurso Hdrico
Norma Ley Nmero 23 Ao 1973 Epgrafe Plantea la necesidad de proteger los recursos naturales renovables, ja lmites mnimos de contaminacin y establece sanciones por violacin de las normas. Se faculta al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente. Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del artculo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley 2811 de 1974, parcialmente derogado Ley 79 de 1986, Ley 373 de 1997 y el decreto 1791 de 1996 Por medio de la cual se dictan normas sobre mar territorial, zona econmica exclusiva, plataforma continental, y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto - Ley 2811 de 1974: De las aguas no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973. Por el cual se dictan normas sobre la prevencin de la contaminacin del medio marino y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte III- Libro II y el Ttulo III de la Parte III -Libro I- del Decreto - Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA- y se dictan otras disposiciones. Por la cual se organiza la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes de nanciacin y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta parcialmente el Sistema Nacional Ambiental -SINA- en relacin con los Sistemas Nacionales de Investigacin Ambiental y de Informacin Ambiental. Por el cual se reglamenta el artculo 45 de la Ley 99 de 1993. Por la cual se establece el programa para el uso eciente y ahorro del agua. Por el cual se reglamenta la Parte XIII <sic>, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrcas, parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones.
Decreto Ley Decreto
2811 1449
1974 1977
Ley
10
1978
Decreto
1541
1978
Decreto Decreto
1875 1594
1979 1984
Ley
99
1993
Ley
161
1994
Decreto
1600
1994
Decreto Ley Decreto
1933 373 1729
1994 1997 2002
119
Norma Decreto Decreto
Nmero 1604 3100
Ao 2002 2003
Epgrafe Por el cual se reglamenta el pargrafo 3o. del artculo 33 de la Ley 99 de 1993 de las comisiones conjuntas. Por medio del cual se reglamentan la tasas retributivas por la utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales y se toman otras determinaciones, y sus modicaciones Por la que se establecen los criterios y parmetros para la clasicacin y priorizacin de cuencas hidrogrcas. Por el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 99 de 1993 sobre tasas por utilizacin de aguas y se adoptan otras disposiciones, y sus modicaciones. Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacin con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se toman otras determinaciones. Por la cual se denen las bases para el clculo de la depreciacin y se establece la tarifa mnima de la tasa por utilizacin de aguas. Por la cual se adopta la metodologa para el clculo del ndice de escasez para aguas superciales a que se reere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones. Planes de saneamiento y manejo de vertimientos, PSMV, y sus modicaciones. Por el cual se adiciona el Decreto 1600 de 1994 y se dictan otras disposiciones. Por el cual se reglamenta el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. Por la cual se establece la metodologa para el clculo del ndice de escasez para aguas subterrneas a que se reere el Decreto 155 de 2004 y se adoptan otras disposiciones. Por el cual se crea el registro de usuarios del recurso hdrico y se dictan otras disposiciones. Por el cual se crea el sistema de informacin del recurso hdrico (SIRH). Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervencin de algunas cuencas hidrogrcas y se dictan otras disposiciones. Plan Nacional de Desarrollo. Modica los artculos 42, 44, 46, 111 de la Ley 99 de 1993.
Resolucin IDEAM Decreto
104 155
2003 2004
Decreto
1443
2004
Resolucin Resolucin
240 865
2004 2004
Resolucin Decreto Decreto Resolucin
1433 2570 1900 872
2004 2006 2006 2006
Decreto Decreto Decreto
1324 1323 1480
2007 2007 2007
Ley
1151
2007
120
VIII. SIGLAS Y ACRNIMOS

AAU: Autoridades ambientales urbanas. AAC: Autoridades ambientales costeras. ACOLGEN: Asociacin Colombiana de Generadores de Energa Elctrica. ACP: Asociacin Colombiana del Petrleo. ANDESCO: Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios y Actividades Complementarias e Inherentes. ANDI: Asociacin Nacional de Industriales. ASOCARS: Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales. ASOCOLFLORES: Asociacin Colombiana de Exportadores de Flores. ASOPORCICULTORES: Asociacin Nacional de Porcicultores. CAEMA: Centro Andino para la Economa en el Medio Ambiente. CAN: Comunidad Andina de Naciones. CAR: Corporaciones autnomas regionales. CCO: Comisin Colombiana del Ocano. CERCAPAZ : Cooperacin entre el Estado y la Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. CORMAGDALENA: Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de La Magdalena. CORPOGUAJIRA: Corporacin Autnoma Regional de La Guajira. CORPONOR: Corporacin Autnoma Regional de Norte de Santander. CORPOURAB: Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Urab. CORTOLIMA: Corporacin Autnoma Regional del Tolima . CRA: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. COTELCO: Asociacin Hotelera de Colombia. CVC: Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca. CVS: Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge. DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DESINVENTAR: Sistema de inventario de desastres DIMAR: Direccin General Martima. DBO: Demanda bioqumica de oxgeno. DQO: Demanda qumica de oxgeno. ENA: Estudio nacional del agua. ICA: ndice de calidad de agua. ICACOSU: ndice de calidad del agua para corrientes superciales. ICAMPFF: ndice de calidad del agua que reere a la funcin de preservacin de ora y fauna. ICAMRAP: ndice de calidad del agua que reere al uso para recreacin y actividades pesqueras IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. IGAC: Instituto Geogrco Agustn Codazzi. INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. INCODER: Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural. INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera. INS: Instituto Nacional de Salud. INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis. INVIAS: Instituto Nacional de Vas. IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico). MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. NKT: Nitrogeno Kjeldahl Total NMP: Nmero Ms Probable de Bacterias. OCHA: UN Ofce for the Coordination of Humanitarian Affairs (Ocina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios). OD: Oxigeno disuelto. ONIC: Organizacin Nacional Indgena de Colombia. OPIAC: Organizacin de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Colombiana. PUEAA: Programas uso eciente y ahorro del agua. PDA: Planes departamentales de agua y saneamiento. PEXAS: Programa de exploracin de aguas subterrneas. PGAR: Plan de gestin ambiental regional. PGIRS: Planes de gestin integral de residuos slidos. PND: Plan nacional de desarrollo. PNOEC: Poltica nacional del ocano y los espacios costeros. PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
121
FEDERRIEGO: Federacin Nacional de Usuarios de Distritos de Adecuacin de Tierras. FEDEARROZ: Federacin de Productores de Arroz. FIR: Ficha informativa de los humedales de Ramsar. GIRH: Gestin integral del recurso hdrico. GWP: Global Water Parnertship. PML: Produccin ms limpia. POT: Plan de ordenamiento territorial. PPIAS: Proyecto de proteccin integral de aguas subterrneas. PRECIS: Modelo orientado a la estimacin de los impactos que pueda tener el cambio climtico. PROCAM: Proyecto cuenca alta del ro Magdalena. PSMV: Planes de saneamiento y manejo de vertimientos. RAS: Reglamento tcnico de agua potable y saneamiento bsico. REDCAM: Red de Vigilancia de la Calidad Ambiental Marina. RURH: Registro de usuarios del recurso hdrico. SIAC: Sistema de informacin ambiental de Colombia. SIGOB: Sistema de gestin y seguimiento a las metas de gobierno.
PMAR: Plan nacional de manejo de aguas residuales municipales. PMAS: Planes de manejo de aguas subterrneas. POF: Plan de ordenacin forestal. POMCA: Planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrcas. PORH: Planes de ordenamiento del recurso hdrico. SINA: Sistema Nacional Ambiental. SINCHI: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas. SIRH: Sistema de informacin del recurso hdrico. SNPAD: Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. SSPD: Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. SST: Slidos suspendidos totales. STAR: Sistemas de tratamiento de aguas residuales. TUA: Tasa por utilizacin de aguas. UACO: Unidades ambientales costeras. UAESPNN: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. UASB: Reactor anaerobio de ujo ascendente con manto de lodo. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Educacin.
IX. BIBLIOGRAFA
Colombia. Alta Consejera Presidencial y ONU. PNUD. SIGOB - Sistema de Gestin para la Gobernabilidad Indicadores Ambientales. Bogot D.C., [consulta ao 2009]. Colombia. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Informacin de encuestas realizadas a las CAR. Bogot D.C., 2001. Colombia. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Informe del Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007 2008. Bogot D.C., 2009. San Andrs, Providencia y Santa Catalina. CORALINA. Plan de Manejo de Aguas Subterrneas de la Isla de San Andrs 2008 2009. Colombia. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Estadstica del Censo 2005. Colombia. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE. Estudio de Calidad de Vida. Bogot D.C., 2003. Colombia. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP. Visin Colombia II Centenario. Bogot D.C., 2005. Colombia. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP. Documento CONPES 3383, Plan de Desarrollo del Sector de Acueducto y Alcantarillado. Bogot D.C., 2005. Colombia. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN DNP. Documento CONPES 3550, Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental con nfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de agua y seguridad qumica. Bogot D.C., 2008. Alemania. GEF y ONU. UNEP. Evaluacin Global de Aguas Internacionales (Global International Waters Assessment GIWA). 2008. Alemania. FEDERAL MINISTRY FOR ECONOMIC COOPERATION AND DEVELOPMENT and. CAPACITY BUILDING INTERNATIONAL. Generacin de Conocimientos a partir de la construccin colectiva y el empoderamiento: Gestin del Programa de Manejo Integrado de Cuencas, Agricultura y Uso Sostenible de Recursos Naturales MIC, en 5 cuencas de Colombia. Bogot D.C., 2008.
122
INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables en Colombia, Estudio Nacional del Agua Relaciones de Demanda de Agua y Oferta Hdrica. Bogot D.C., 2008. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. El Estudio Nacional del Agua un Compendio sobre el Recurso hdrico en Colombia. Bogot D.C., 2005. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Mitos y realidades sobre el consumo de agua en Colombia. Bogot D.C., 2007. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Estudio Nacional del Agua. Bogot D.C., 2000. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Los Glaciares Colombianos Expresin del Cambio Climtico Global. Bogot D.C., 1998. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES -IDEAM y UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Estudio de Alta Montaa Colombiana. Bogot D.C., 1997. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Atlas Climatolgico de Colombia. Bogot D.C., 2001. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Pramos y Ecosistemas Alto Andinos de Colombia en Condicin Hotspot & Global Climatic Tensor. Bogot D.C., 2002. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Efectos naturales y socioeconmicos del fenmeno El Nio en Colombia. Bogot D.C., 2002. INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y ESTUDIOS AMBIENTALES IDEAM. Mapa de Unidades Hidroestratigrcas de Colombia. Bogot D.C., 2005. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, Subgerencia de Infraestructura. Inventario de Distritos de Riego. Bogot D.C., 2006. INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA -INGEOMINAS, Programa de Exploracin de Aguas Subterrneas. Bogot D.C., 2004. INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA INGEOMINAS. Mapa Hidrogeolgico de Colombia en Escala 1:2.500.000. Bogot D.C., 1986. INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA INGEOMINAS. Consideraciones sobre las aguas subterrneas en Colombia y sus posibilidades de explotacin. Bogot D.C., 1997. INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA -INGEOMINAS. Programa de Exploracin de Agua Subterrnea- PEXAS. Bogot D.C., 2004. INSTITUTO COLOMBIANOL DE GEOLOGA Y MINERA -INGEOMINAS. Atlas Hidrogeolgico de Colombia en escala 1:500.000 (en revisin). Bogot D.C., 2007. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR. Informe del Estado de los Ambientes y Recursos Marinos y Costeros en Colombia: Ao 2008. (Serie de Publicaciones Peridicas No. 8). Santa Marta, 244p. 2009. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR. Programa holands de asistencia para estudios de cambio climtico, Colombia: Denicin de la vulnerabilidad de los sistemas bio-geofsicos y socioeconmicos debido a un cambio en el nivel del mar en la zona costera colombiana (Caribe Continental, Caribe Insular y Pacco) y medidas para su adaptacin. VII Tomos, Resumen Ejecutivo y CD-Atlas Digital. Programa de Investigacin para la Gestin Marina y Costera - GEZ, Santa Marta, Colombia, 2003. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR. Informe del estado de los ambientes y recursos marinos y costeros en Colombia, 2000. (Serie documentos generales No. 3). Santa Marta, 292p. 2002. Colombia. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Agronet. Evaluaciones Agropecuarias. Bogot D.C., 2007. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Informe de Cuencas. Bogot D.C., 2008. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia - Estrategias para su Conservacin y Uso Racional. Bogot D.C., 2001.
123
Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Abastecimiento de agua y alcantarillado en comunidades rurales en Colombia. Bogot D.C., 2006. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Lineamientos de Poltica para el Control de la Contaminacin Hdrica en Colombia - Evaluacin Ambiental Estratgica. Bogot D.C., 2007. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Valor Econmico de la Contaminacin Hdrica. Bogot D.C., 2007. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Grupo de Anlisis Econmico. Informe Preliminar Tasas por Uso y Retributivas. Bogot D.C., 2007. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL y UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Plan Decenal de Aguas Residuales. Bogot D.C., 2002. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL y CERCAPAZ-GTZ. Documento de recomendaciones para la incorporacin de la equidad de gnero en la Poltica Nacional Hdrica. Bogot D.C., 2008. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Encuestas a Autoridades Ambientales sobre Conictos por Agua. Bogot D.C., 2008. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL y DNP. Lineamientos de Poltica de Cambio Climtico. Bogot D.C., 2002. Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL y UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. Bases para la formulacin de un Plan Nacional de Aguas Residuales. Bogot D.C., 2002. Colombia. MINISTERIO DE DESARROLLO ECONMICO. Inventario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Bogot D.C., 1996. ONU. PNUD. Evaluacin Ambiental Estratgica del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico. SNCHEZ, Ernesto. Bogot D.C., 2000. ONU. PNUMA; Colombia. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA DANE; Colombia. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL e INICIATIVA LATINOAMERICANA Y CARIBEA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE ILAC. Indicadores de Seguimiento. Bogot D.C., 2007. QUINAXI. Gestin Integrada del Recurso Hdrico en Colombia Propuesta de Hoja de Ruta. Bogot D.C., 2007. Colombia. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOSD SSPD [en lnea], Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos. Superintendencia de Servicio Pblicos. Bogot D.C, www.reportes.sui.gov.co. [Consultada en diciembre de 2009]. Colombia. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS -SSPD. Diagnstico departamental de los servicios pblicos domiciliarios, [SUI]. Bogot D.C., 2008. ONU. UNESCO-WWAP. 2 Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hdricos en el Mundo - El Agua una responsabilidad compartida. 2007. ONU. UNEP. Vital Water Graphics. 2000. ONU. UNESCO. The United Nations World Water Development Report 3 - Water in a Changing World. 2009. GUAQUE, E. Cuantificacin Regional del Agua Subterrnea en Colombia. Tesis de Grado UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. 1991. Colombia. UNIDAD DE POLTICA MINEROENERGTICA UPME. Boletn Estadstico de Minas y Energa 2003 2008. Bogot D.C., 2008. UN/WWAP (United Nations/World Water Assessment Programme). UN World Water Development Report: Water for People, Water for Life. Paris, New York and Oxford. UNESCO (United Nations Educational, Scientic and Cultural Organization) and Berghahn Books. 2003.
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VIC

Poltica Nacional Recurso Hdrico

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Presidente de la Repblica de Colombia

Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Coordinadora Grupo Recurso Hdrico

Correccin de Estilo y pruebas

Con el apoyo de:

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VIII. SIGLAS Y ACRNIMOS IX. BIBLIOGRAFA

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II. ANTECEDENTES DE POLTICA Y NORMATIVOS

Artculo 5, Ley 99 de 1993

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Tabla 2.1. Objetivos Especcos en los Lineamientos de Poltica de 1996

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Proteger acuferos, humedales y otros reservorios importantes de agua.

Disminuir la contaminacin y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes.

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Fuente: MAVDT, Grupo de Recurso Hdrico, septiembre 2009.

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A. Estado del Recurso

Figura 3.1 Volumen de agua en reas hidrogrcas representativas, Km3.

2. Oferta y disponibilidad de agua

Tabla 3. 1. Valores de Escorrenta y Rendimiento Hdrico en Colombia por Regiones Hidrogrcas

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Figura 3.2 Escorrenta media anual multianual de Colombia escenario de ao me-

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Figura 3.3 reas con mejores posibilidades de explotacin de agua subterrnea.

Fuente: INGEOMINAS, 1997.

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Figura 3.4 Fronteras marinas de Colombia.

Fuente: DNP, Visin Colombia II Centenario, 2005.

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Figura 3.5 Glaciares actuales en Colombia

Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.

Tabla 3.3. rea actual de los glaciares en Colombia

Porcentaje de rea glaciar 16 % 37 % 18 % 5% 2% 22 %

Ao de actualizacin 2007 2009 2007 2007 2007 2007

Tabla 3.4. Evolucin glaciar en Colombia por dcadas

porcentaje de prdida entre periodos

Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.

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Fuente: IDEAM, Glaciares de Colombia, junio 2009.

Figura 3.7 Demanda de agua para las actividades socioeconmicas, %

Poltica Nacional par a l a Gestin Integr al del Recurso Hdrico

Figura 3.8 Demanda total de agua por municipio

4. Calidad del recurso hdrico supercial

Figura 3.9. Participacin porcentual de las 434 estaciones en el ndice ICACOSU

Poltica Nacional par a l a Gestin Integr al del Recurso Hdrico

Figura 3.10. ICA, promedio multianual 2005-2008

Fuente: IDEAM (2008)

Poltica Nacional par a l a Gestin Integr al del Recurso Hdrico

Tabla 3.5. Cuencas y Corrientes ms afectadas por desbalance de Nutrientes

CUENCA DEL RO MAGDALENA

Magdalena Cesar Atlntico

Valle del Cauca

Fuente. IDEAM, Subdireccin de Hidrologa, 2009.