Nombre Breve historia y principales actores involucrados

Acuerdos de Paz de Guatemala -El Gobierno del presidente lvaro Arz Irigoyen y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) concluyeron el 29 de diciembre de 1996 con la firma de los Acuerdos de Paz un largo proceso de negociaciones que inici en 1987 con el apoyo y participacin de las Naciones Unidas, en calidad de moderador y con el respaldo de la comunidad internacional. -El 7 de agosto de 1987 se firm el Acuerdo Esquipulas II suscrito por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica en donde se establece el procedimiento para lograr la Paz Firme y Duradera en Centroamrica. Con este acuerdo se inici la negociacin formal de la Paz en Guatemala. -En 1990 se firm el Acuerdo Bsico para la Bsqueda de la Paz por Medios Polticos. En 1991 se estableci el temario general de la negociacin. El proceso se interrumpi, pero se reinici en 1994 con la firma del Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de Negociacin entre el gobierno y la URNG. El proceso de negociacin incluy una serie de consultas con diversas organizaciones sociales, populares y empresariales. - En la reunin del Grupo Consultivo realizada en junio de 1995, organismos internacionales y pases amigos del Proceso de Paz, se comprometieron a desembolsar 553 millones de dlares en el proceso. -El proceso tuvo amplia cobertura por parte de los medios de comunicacin nacionales e internacionales dada la importancia histrica tanto para el pas como para la regin Centroamericana. - El Acuerdo de Paz Firme y Duradera indica que los acuerdos de paz expresan consensos de carcter nacional. Han sido avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las legtimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez, unir los esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes.

Contexto

Retos enfrentados

Ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala con alrededor de 200,000 vctimas directas segn el Informe para la Comisin del Esclarecimiento Histrico (CEH), violaciones a los derechos humanos y serios daos a la infraestructura y economa del pas, el cual tuvo su origen en la situacin de pobreza y pobreza extrema de ms del 50% de la poblacin, la falta de acceso a los servicios bsicos de educacin, salud, problemas en el agro y tenencia de la tierra, exclusin y marginacin de los pueblos indgenas, debilidad de las instituciones del Estado. La insatisfaccin de algunos oficiales del Ejrcito contra el gobierno del general Manuel Idgoras Fuentes que dio origen al enfrentamiento armado en 1963 como secuela del proceso democrtico interrumpido en 1954. - Dilogo y negociacin para la bsqueda de la Paz por medios polticos de dos posiciones involucradas en un enfrentamiento armado. - Bsqueda de consensos con diversos sectores del pas. - Oposicin de algunos sectores al proceso de dilogo y negociacin. - Fragmentacin, desconfianza, escepticismo y miedo de la poblacin 1987 7 de agosto: Los cinco mandatarios del istmo firmaron el Acuerdo de Esquipulas II, que establece el procedimiento para establecer la paz firma y duradera en Centro Amrica. Como consecuencia se cre la
Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), la cual tuvo dos grandes logros: el Dilogo Nacional, que abri espacios de participacin a los sectores civiles, y propiciar el dilogo entre el Gobierno y la URNG.

Principales avances

6 de octubre: El presidente Vinicio Cerezo jurament a los miembros de la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR), instaurada en el marco del Acuerdo de Esquipulas II. 7 de octubre: Se realiz la primera reunin directa en Madrid, Espaa, entre representantes del Gobierno Demcrata Cristiano de Vinicio
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Cerezo y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). 28 de octubre: El Congreso de la Repblica decret la amnista a quienes hayan participado como autores y cmplices en delitos polticos, comunes y conexos cometidos en contra del orden poltico del Estado, con un plazo de 180 das. 1989 1 de marzo: Instalacin formal del Gran Dilogo Nacional. Representantes de la sociedad civil organizada enviaron a representantes para trabajar en 15 comisiones, entre las que se incluyeron temas como grupos tnicos, relaciones laborales, educacin, salud, vivienda. 1990 Marzo: Los miembros de la CNR y representantes de la URNG firmaron el Acuerdo Bsico para la Bsqueda de la Paz, conocido en su momento como Acuerdo de Oslo. En l se establecieron las bases para iniciar un proceso de dilogo entre la URNG y representantes de los principales sectores sociales del pas y que culmin con negociaciones directas entre las partes. 28 de mayo: Miembros de la comandancia de la URNG y representantes de nueve partidos polticos, incluyendo al anti comunista Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), se reunieron en Espaa. En el llamado Acuerdo de El Escorial los representantes de los partidos se comprometieron a apoyar reformas constitucionales, mientras que los miembros de la URNG acordaron suspender sabotajes contra la infraestructura del pas durante el perodo electoral, aceptar como vlido el contenido de los Acuerdos de Esquipulas II y la Constitucin Poltica del pas. Tambin

acordaron un calendario de reuniones entre los sectores y la URNG. 30 de agosto: Representantes del sector empresarial aglutinado en el Comit de Asociaciones Comerciales Industriales y Financieras (CACIF) y la URNG, se reunieron en Otowa, Canad. No se produjeron acuerdos ni comunicados conjuntos. 26 de septiembre: Representantes de varias denominaciones religiosas guatemaltecas, entre ellas la Iglesia Catlica, Juda y Evanglica, se reunieron con representantes de URNG en Quito, Ecuador. En comunicado conjunto llamaron la atencin a las agudas diferencias socioeconmicas en Guatemala, as como a la necesidad del pleno respeto de los derechos humanos. 30 de octubre: Representantes del sector sindical y popular se reunieron con representantes de URNG en Mxico (Reunin de Metepec). Paralelamente, representantes del sector cooperativista, pequeos y medianos empresarios, acadmicos, profesionales, se reunieron con URNG (Reunin de Atlixco). Ambas mesas hicieron un llamado a la negociacin directa entre el Gobierno y la URNG. 1991 14 de enero: Jorge Serrano Elas, candidato ganador a la presidencia y ex representante de los partidos polticos ante la CNR tom posesin. Inici su Gobierno con la promesa de firmar la paz con la URNG. Abril: A principios de mes, representantes de la URNG y la CNR se reunieron en Mxico, retomando las negociaciones suspendidas desde haca un ao y fijando fecha para el primer encuentro directo entre las partes desde 1987. 24 de abril: Representantes de la URNG y una comisin de alto nivel del Gobierno de Serrano Elas se reunieron en la capital mexicana. Las partes firmaron el Acuerdo del Procedimiento para la Bsqueda de la Paz por Medios Polticos, que estableca una agenda de 11

puntos para la negociacin previa a la firma de la paz, conocido como Acuerdo de Mxico. 17-22 de junio: Los representantes del Gobierno y la URNG se reunieron en Cuernavaca, Mxico para discutir el primer punto de la agenda temtica acordada, Democratizacin y Derechos Humanos. No se lleg a acuerdos especficos. 26 de julio: Las partes firmaron el Acuerdo Marco sobre Democratizacin, (Acuerdo de Quertaro), dejando pendiente el tema de derechos humanos. 20 de septiembre: En la ciudad de Mxico, las partes se reunieron nuevamente para discutir el tema de los derechos humanos. No se firm ningn acuerdo al respecto. 1993 25 de mayo: El presidente Jorge Serrano Elas disolvi los poderes Legislativo y Judicial, y suspendi las garantas constitucionales con el apoyo de un sector del Ejrcito. Inmediatamente la URNG suspendi las negociaciones de paz, calificando al Gobierno como un rgimen de facto. 6 de junio: El Congreso nombr a Ramiro De Len Carpio, ex Procurador de los Derechos Humanos, como nuevo presidente, llamado a concluir el mandato constitucional de Serrano Elas despus de que ste intent dar un auto golpe. Como una de sus primeras medidas, De Len Carpio nombr al Lic. Hctor Rosada como nuevo coordinador de la COPAZ y emiti una propuesta de plan de paz que inicialmente fue rechazada por la URNG. 1994 10 de enero: Inicio de funciones de moderacin de la ONU en las negociaciones de paz. Convocados por Naciones Unidas, las partes se
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reunieron nuevamente en Mxico y firmaron el Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de Negociaciones, estableciendo una nueva calendarizacin y agenda de reuniones del proceso de paz. Instalacin de la Asamblea de la Sociedad Civil de Guatemala. 29 de marzo: En Mxico se firm del Acuerdo Global de Derechos Humanos. 17 de junio: En Mxico se firm el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado. 23 de junio: En Oslo, Noruega se firm el Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisin del Esclarecimiento Histrico (tambin conocido como el Acuerdo de Oslo). 21 de noviembre: La Misin para la Verificacin del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA) inici su trabajo de verificacin. 1995 31 de marzo: En Mxico se firm el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. 1996 14 de enero: lvaro Arz tom posesin de la presidencia; promete continuar con las negociaciones de paz y nombra a Lic. Gustavo Porras como coordinador de la COPAZ. Desde finales del ao anterior Arz haba mantenido contactos con la Comandancia de URNG. 6 de mayo: En Mxico se firm el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. 19 de septiembre: En Mxico se firm el Acuerdo sobre

Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. 4 de diciembre: En Oslo, Noruega se firm el Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. 7 de diciembre: En Estocolmo, Suecia se firm el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral. 12 de diciembre: En Madrid, Espaa se firm el Acuerdo sobre Bases para la Incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la Legalidad. 18 de diciembre: El Congreso de la Repblica emiti el Decreto 14596, Ley de Reconciliacin Nacional. La amnista incluida en esta ley excluye de su aplicacin los delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada, as como aquellos delitos que sean imprescriptibles o que no admitan la extincin de la responsabilidad penal de conformidad con el derecho interno y los tratado internacionales ratificados por Guatemala. 29 de diciembre: En Ciudad de Guatemala se firm el Acuerdo de Paz Firme y duradera. Propsito Poner fin a ms de tres dcadas de enfrentamiento armado en Guatemala y establecer una senda comn para el desarrollo integral del pas teniendo en cuenta su diversidad tnica y cultural. Visin de largo plazo con miras a superar las causas que originaron el conflicto armado interno.

Alcance

Resultados

El Proceso de Paz culmin con la Firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera. Se suscribieron asimismo los siguientes Acuerdos: Acuerdo Global sobre Derechos Humanos. Mxico 29 de marzo de 1994. Reasentamiento de las Comunidades Desarraigadas. Oslo Noruega 17 de junio de 1994 Establecimiento de la Comisin de Esclarecimiento Histrico de las Violaciones a los Derechos Humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la poblacin guatemalteca. Oslo Noruega, 23 de junio de 1994. Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Mxico DF, 31 de marzo de 1995. Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. Mxico DF, 6 de mayo de 1996. Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. Mxico DF, 19 de septiembre de 1996. Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego. Oslo, Noruega, 4 de diciembre de 1996. Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, Estocolmo, Suecia, 7 de diciembre de 1996. Bases para la Incorporacin de la Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca a la Legalidad, Madrid, Espaa, 12 de diciembre de 1996. Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz. Guatemala, 29 de diciembre de 1996.

Seguimiento y compromisos

- El Proceso de Paz fue acompaado por Naciones Unidas y la comunidad internacional, la Comisin Nacional de Reconciliacin

(CNR) y la Asamblea de la Sociedad Civil. - El Acuerdo, Cronograma para la Implementacin, Cumplimiento y Verificacin de los Acuerdos de Paz defini un calendario para el cumplimiento y ejecucin de cada uno de los compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz con base a cuatro ejes temticos: i) Reasentamiento, Incorporacin de la URNG y Reconciliacin Nacional; ii) Desarrollo Humano Integral; iii) Desarrollo Productivo Sostenible y iv) Modernizacin del Estado Democrtico, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades de participacin y concertacin de los distintos sectores de la sociedad civil. - La supervisin del cronograma y la revisin de la calendarizacin de los compromisos adicionales estuvo a cargo de la Comisin de Acompaamiento, una instancia tcnico y poltica integrada por una representacin igualitaria de las partes en las negociaciones de paz; cuatro ciudadanos de diversos sectores designados en consenso por las partes, un representante del Congreso de la Repblica y el Jefe de la Misin de Verificacin Internacional, los dos ltimos dos con voz pero sin voto. Convocantes/ Facilitadores El 7 de agosto de 1987 se firm el Acuerdo Esquipulas II suscrito por los presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica en donde se establece el procedimiento para lograr la Paz Firme y Duradera en Centroamrica. Con este acuerdo se inici la negociacin formal de la Paz en Guatemala. Posteriormente el proceso fue acompaado por Naciones Unidas y pases de la Comunidad Internacional, entre ellos el Grupo de Contadora y el Grupo de Apoyo que ms tarde sera el Grupo de Ro. Adems, se constituy la Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) para la verificacin del cumplimiento de los acuerdos. A nivel interno, el proceso fue acompaado y facilitado por la CNR y cont con la participacin de la Asamblea de la Sociedad Civil, as

tambin se constituyeron Comisiones especficas para los diversos temas vinculados al proceso de cumplimiento de los Acuerdos. 4.2. Sedes en donde se celebraron los dilogos Perfil de los participantes Ciudad de Guatemala, Oslo Noruega, Mxico DF, Ottowa Canad, Estocolmo Suecia, Madrid Espaa. Gobierno de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) que aglutinaba y representaba a todas las fuerzas insurgentes del pas. El Proceso de Paz inici con la Firma del Acuerdo de Esquipulas II el 7 de agosto de 1987 por parte de los presidentes de los pases Centroamericanos, el cual se vio interrumpido con el auto golpe de Estado dado por el ex presidente Serrano Elas al disolver el Congreso de la Repblica en 1993. Con el retorno de la institucionalidad democrtica en enero de 1994 se contina con las negociaciones de paz que concluyeron en diciembre de 1996 con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el cual incluye el Acuerdo sobre el Cronograma para la implementacin y Verificacin de los Acuerdos de Paz que define un calendario para el cumplimiento y ejecucin de los compromisos contenidos en los Acuerdos. - Luego de la firma del Acuerdo de Esquipulas II se constituy la Comisin Nacional de Reconciliacin (CNR) que facilit el inicio del dilogo y negociaciones entre el Gobierno y la URNG. - Como resultado de las conversaciones efectuadas entre la CNR y la URNG el 29 de marzo de 1990 en Oslo, Noruega, se firm el Acuerdo Bsico para la bsqueda de la Paz por Medios Polticos en el cual se reitera el papel del Conciliador, asignado por el gobierno en la figura del Obispo de Guatemala.

Fases

Metodologa

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- El 26 de abril de 1991 el Gobierno y la URNG adoptaron el denominado Acuerdo de Mxico por el cual establecieron el procedimiento para las conversaciones y la posibilidad de que en las mismas puedan participar el Conciliador, los miembros de la Comisin Nacional de Paz, el Observador de las Naciones Unidas y los asesores que las partes estimen necesarios. Se le asign al Conciliador la tarea de convocar a las reuniones acordadas, ser depositario de los documentos que resulten de la negociacin, extender copias certificadas de los mismos a las partes, designar a sus asesores y disponer los recesos de las reuniones. Se aprob la Agenda para el Proceso de Paz. - La metodologa estableci que a la desmovilizacin de la URNG deba preceder la suscripcin de Acuerdos Polticos sobre temas sustantivos. - Se realiz un largo y complejo proceso de negociaciones con el apoyo y facilitacin de Naciones Unidas y pases de la comunidad internacional, tanto de la regin Latinoamrica como de Europa que inici formalmente con la firma del Acuerdo Marco sobre Democratizacin para la Bsqueda de la paz por Medios Polticos, suscrito en la Ciudad de Quertaro, Mxico, el 25 de junio de 1991, as como a partir del Acuerdo Marco para la Reanudacin del proceso, suscrito en la Ciudad de Mxico el 10 de Enero de 1994 luego de la interrupcin debido al autogolpe de Serrano Elas en 1993. - Se constituy la Misin de Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) como instancia de verificacin de los compromisos de las partes, evaluar los avances de programas y proyectos derivados de los Acuerdos, brindar asesora a las instituciones de gobierno y Organizaciones No Gubernamentales y de la Sociedad Civil. - Se constituyeron Comisiones para el cumplimiento de los Acuerdos, entre otras:

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i) Acompaamiento para la coordinacin, ii) Apoyo tcnico al Congreso, iii) Partidaria sobre Derechos relativos a la Tierra, iv) Partidaria de Reforma Educativa, v) Reforma y Participacin, vi) Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (Conadea), vii) Definicin de los Lugares Sagrados, viii) Fortalecimiento de la Justicia, ix) Reforma Electoral, x) Oficializacin de los Idiomas Indgenas y xi) Esclarecimiento Histrico. Lecciones aprendidas - Tanto la apertura democrtica como el proceso de negociacin de la paz, adems de contar con la participacin de los actores tradicionales, fueron escenarios en donde otros actores sociales empezaron a tener una participacin activa. En ese contexto surgieron las organizaciones de la sociedad civil y se fortalecieron varios movimientos sociales. - Con diferentes matices y reservas se coincide en que el perodo desde la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 al ao 2012, ha comportado progreso y algunos avances en temas especficos. No obstante, el mayor retraso radica en las cuestiones socioeconmicas, las cuales parten de un sistema inicuo que no ofrece oportunidades suficientes para todos. Aunque se reconoce el avance de la democracia poltica, se considera que an no se ha logrado una democracia funcional y participativa en el Estado, sus instituciones, los partidos polticos y la sociedad civil como la que est planteada en los Acuerdos de Paz. - La debilidad del Estado, sin duda, es el eje central del debate en cuanto a los logros en la implementacin de los Acuerdos. La capacidad poltica y tcnica de las instituciones llamadas a esta tarea es bastante baja o simplemente no existe, de esa cuenta, si bien el actual gobierno se ha pronunciado por revitalizar su implementacin

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los desafos son cada vez mayores. Se observa como un obstculo para el logro de una democracia funcional y participativa el peso que ha adquirido en la poltica, en la formacin de opinin pblica y aun en la vida acadmica una concepcin del Estado que sostiene que sus funciones deben circunscribirse a la seguridad y la justicia y que, adems, argumenta que gravar las rentas es un costo innecesario dado que la empresa privada y el mercado pueden, por s mismos, responder a las necesidades sociales. Guatemala, no obstante, adolece de un dficit de Estado que impide su modernizacin y la atenuacin de los graves problemas sociales. Asimismo, se seala como otro factor negativo la crtica excesiva de los medios a las instituciones polticas, en particular el Congreso de la Repblica y los partidos, lo cual conduce una visin trivial del tema por parte de la opinin pblica y a una permanente desvalorizacin de lo que se ha logrado y de la realidad. Se vincula esto con una concepcin de rechazo al Estado, excepto cuando ste beneficie a determinados sectores. La debilidad del sistema de partidos polticos se identifica como otro gran obstculo para el logro de una democracia plena. Se seala que, en general, la institucionalidad de los partidos es dbil, tanto en trminos de su constitucin orgnica, de su trabajo de base y de su vida interna, conformndose ms bien partidos que funcionan solamente para las elecciones. Entre las causas se identific el peso desmesurado del dinero privado en la poltica, correlativo al escaso financiamiento pblico, lo que da lugar a que los partidos tengan dueo y abre la puerta a la corrupcin y a la infiltracin por parte del crimen organizado.

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Los efectos negativos de la privatizacin del sistema poltico se acentan debido a que la lite empresarial no tiene un proyecto definido y coherente a largo plazo y, en cambio, sus intereses puntuales o coyunturales se hacen prevalecer. En el tema fiscal, el Estado ha desarrollado la capacidad de cobrarle a la clase media, ms no as a las grandes empresas y a sus propietarios. En general, la debilidad de lo pblico le abre la puerta a los poderes y a una actitud de los poderosos sector privado, sindicatos, partidos polticos de usar el poder sin frenos. La falta de institucionalidad y arraigo de los partidos polticos, la debilidad de los equipos de Gobierno, los escasos recursos con que cuenta el Estado, el antigobiernismo permanente en los medios, los errores polticos y otros hechos y circunstancias han determinado que, desde el retorno de la democracia en 1986, ningn partido repita ni contine en el ejercicio del poder. El resultado es una debilidad de la que se tiene creciente conciencia: la falta de continuidad en polticas pblicas fundamentales como es el caso de la seguridad.

Bibliografa: 1. Guatemala: Memoria del Silencio, Apndice 8, Captulo I, Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH), UNOPS, junio de 1999. 2. Torres Ceballos, Bolvar, Los Acuerdos de Paz en Guatemala, Revista AFESE 45. http://www.afese.com/img/revistas/revista45/pazguatemala.pdf 3. Logros y obstculos a diez aos de los Acuerdos de Paz, Dilogos Nacionales sobre la Democracia en Amrica Latina, Dilogo Interamericano, enero 2008.
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