LOS ACUERDOS DE PAZ EN GUATEMALA

Son cada uno de los temas en los que el Gobierno de Guatemala y la

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), negociaron
para alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que
generaron el enfrentamiento armado de más de 36 años.
Su negociación se llevó a cabo en países como México, España,
Noruega y Suecia, durante 14 años, para dar las condiciones de
imparcialidad a las partes y tuvo una duración de 14 años. La
negociación culminó con la firma del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera, el 29 de diciembre de 1996 en el Palacio Nacional de la
Cultura de la ciudad de Guatemala.
 El proceso histórico de los acuerdos de Paz
• Guatemala se caracterizó por su larga lista de gobernantes
dictatoriales, comenzando por Rafael Carrera y Turcios en 1851,
quienes ejercieron su mandato dentro de políticas liberales.
• En 1944, se produjo la revolución de octubre, donde civiles, y
militares disidentes pusieron fin al gobierno de facto de Federico
Ponce Vaides, lo que colocó a Guatemala en la nómina de los países
democráticos, asumiendo el poder una Junta Provisional
Revolucionaria, que en 1945 dio paso a la asunción de un presidente
elegido por el voto popular, quien gobernaría hasta 1951. Se trató de
Juan José Arévalo, quien fue sucedido por el coronel Jacobo Arbenz.
Éste permitió al comunismo una participación clave en el gobierno, y
dictó la Ley de Reforma Agraria en 1952, lo que irritó a la burguesía y
a la poderosa United Fruit Company. Las compañías fruteras habían
apoyado a las dictaduras militares y se habían consolidado en el país.
• Esta adhesión a la izquierda, molestó además, a Estados Unidos,
quien brindó apoyo al golpe de estado liderado desde Honduras por
el Coronel Carlos Castillo Armas, quien tomó la jefatura del país en
1954. Al ser asesinado Castillo, ocupó el mando el general Ydígoras
Fuentes, quien sufrió un levantamiento en 1960. Fue sofocado, pero
sus participantes iniciaron desde Cuba una lucha denodada contra la
dictadura, ayudados por el gobierno cubano. Las fuerzas de izquierda
se multiplicaron en el país, organizados en guerrillas, que fueron
combatidas sanguinariamente desde el estado.
• En 1966 hubo un retorno a la democracia con Julio César Méndez
Montenegro, que continuó la lucha contra la guerrilla, que había
asesinado a importantes personalidades. Esta crisis interna
desembocó en nuevos gobiernos militares que se sucedieron hasta
1982.
• En 1982 los distintos sectores de la izquierda guatemalteca se unieron
para formar la U.R.N.G (Unión Revolucionaria Nacional Guatemalteca)
siendo perseguidos sanguinariamente por el oficialismo.
• Ese año, si bien hubo elecciones democráticas asumió Efraín Ríos
Montt, candidato respaldado por Estados Unidos, por un golpe militar
contra el vencedor proclamado por la voluntad popular, Laugerud
García, alegando fraude electoral. Gobernó duramente y
antidemocráticamente suspendiendo derechos políticos y
combatiendo con saña a los grupos guerrilleros, siendo incluso
condenado en su accionar por la Conferencia de Obispos Católicos.
• Nada amilanó a Ríos Montt, quien formó para el combate, las
patrullas de autodefensa civil, que lograron dar un duro golpe a la
guerrilla, que nunca quiso llegar a un acuerdo con Ríos Montt.
• En enero de 1983, los miembros del Grupo de Contadora, una
organización internacional para lograr la pacificación de
Centroamérica, se reunieron por iniciativa del gobierno de Panamá,
estando compuesto además de por ese país, por México, Colombia y
Venezuela. Recibieron el apoyo de la Unión Europea. En la declaración
de Lima, firmada por Uruguay, Brasil, argentina y Perú se brindó
también respaldo al Grupo Contadora. En septiembre de 1984 todos
esos países europeos y americanos se reunieron en San José de Costa
Rica, para establecer la política a seguir para la pacificación
centroamericana.
• Un golpe realizado por sus propios hombres puso fin al despótico
gobierno de Montt, asumiendo el líder golpista y Ministro de Defensa
en ejercicio, Oscar Mejía Víctores, quien sentó las bases para el
dictado de una constitución democrática, sancionada el 30 de mayo
de 1985.
• El 14 de enero de 1986, asumió el primer presidente designado de acuerdo
a sus preceptos: Vinicio Cerezo. Aquí es donde se inician una serie de
reformas para garantizar la vigencia de los derechos humanos, en armonía
con lo que sucedía a nivel mundial. En su discurso inaugural respaldó al
Grupo Contadora. Dictó leyes de amparo, para garantizar los derechos y
habeas corpus para proteger a los detenidos ilegales. El 25 de mayo de
1986, los presidentes centroamericanos se reunieron, firmando la
declaración de Esquipulas I, para asegurar en estos países una democracia
pluralista.
• En 1987 creó la Oficina del Procurador de Derechos Humanos. Como
resultado de todas estas acciones, el 7 de agosto de 1987 se firmó el
Acuerdo de Esquipulas II, por el cual se creó la Comisión Nacional de
Reconciliación, que propició el Diálogo Nacional, y permitió a los civiles
tomar participación política e iniciar un diálogo constructivo entre el
Gobierno y la URNG. Por los acuerdos de Esquipulas se creó el Parlamento
Centroamericano, como instancia permanente y democrática. Estas
conversaciones permitieron firmar el acuerdo de Oslo, a fines de 1989, por
el cual se intentaba terminar con los enfrentamientos internos,
solucionando los problemas por medios pacíficos.
• Al principio reinó la paz y la prosperidad. Dos intentos de golpes de
estado en 1988 y 1989 pudieron ser controlados, ya que la mayoría
de los militares se mantenían adeptos al gobierno democrático. Pero
al final de su mandato la pobreza comenzó a crecer, y la corrupción se
acentuó. Sin embargo las conversaciones pacíficas entre las fuerzas
enfrentadas continuaron con normalidad durante 1990.
• La Comisión Nacional de Reconciliación organizó una serie de
reuniones, como la de El Escorial de carácter interpartidaria, la de
Ottawa con los dueños de empresas, la de Quito, con los miembros
de la iglesia, la de Metepec con el sindicalismo y la de Atlixco, con los
sectores medios de pequeños y medianos empresarios y
profesionales independientes.
• Lo sucedió Jorge Serrano Elías, en 1991, quien saneó la economía y
restableció la paz interna. Durante su gestión se suscribió, actuando como
moderador el presidente de la Comisión Nacional de Reconciliación y bajo
la observación de las Naciones Unidas, en abril de 1991, el Acuerdo de
México, donde se propugnó la desaparición de las fuerzas guerrilleras
previo acuerdo sobre la manera de realizar la democratización del país y el
respeto a los derechos humanos, incluyendo preferentemente los de los
pueblos aborígenes, y el de aquellos que debieron exiliarse por sus
opiniones y accionar político, para volver a reinsertarse en la sociedad
guatemalteca. Rever la situación del sector agrario y demás aspectos socio-
económicos, dotar al poder civil de los medios adecuados para su
fortalecimiento y otorgar el nuevo rol al ejército, como colaborador del
gobierno democrático, fueron otros de los puntos acordados. Para ello se
resolvió realizar las reformas constitucionales necesarias. La URNG debería
ser reconocida como partido político y sentarse las bases para realizar una
vez cumplidos estos requisitos, el acuerdo definitivo de paz.
• Cuando todo indicaba que el camino comenzaba a transitarse sin
tropiezos, se produjo un autogolpe, el 25 de mayo de 1993, cuando el
presidente intentó concentrar en sus manos todo el poder del estado,
disolviendo los poderes legislativo y judicial. Sin apoyo oficial ni civil,
Serrano dejó el poder.
• El Procurador de Derechos Humanos, Ramiro de León Carpio, asumió
entonces el poder vacante, de acuerdo a los dispuesto
constitucionalmente. Exigió la renuncia de los integrantes del Poder
Legislativo y de los integrantes de la Corte Suprema, para efectivizar la
transparencia en los miembros de esos poderes. A pesar de la
resistencia de estos grupos, el 30 de enero de 1994, se aprobaron por
referendum reformas constitucionales.
• En marzo de 1994 se firmaron acuerdos sobre derechos humanos,
con mediación de las Naciones Unidas. En junio de 1994, sobre el
restablecimiento de personas desplazadas y sobre esclarecimiento
histórico. En marzo de 1995 sobre derechos indígenas.
• En 1996 asumió Álvaro Arzú, quien concretó el Acuerdo de paz firme y
duradera, firmado en Guatemala, entre el gobierno de la República de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) el 29
de diciembre de ese año, que expone en sus considerandos, que por medio
de este acuerdo “se pone fin a una etapa de más de tres década de
enfrentamiento armado”. Entre sus disposiciones se conviene el derecho
de los desarraigados por cuestiones políticas de vivir libremente en
Guatemala (art.3), el del pueblo guatemalteco a conocer la verdad de lo
acaecido durante las sangrientas luchas internas (art.4), la identidad y
derechos de los aborígenes (art,5), el desarrollo económico con justicia
social (art.6), la inversión prioritaria del gasto público en la solución de
problemas sociales (art.7) estableciendo como deber del estado la
satisfacción de las necesidades básicas de toda la población (art.8). Otras
cuestiones: El fortalecimiento del poder civil y participación de las fuerzas
armadas en un ámbito democrático, reorganizando las instituciones
(art.10). La incorporación de la URNG a la vida política está contemplada en
el art.11 y el artículo 13 prevé el perfeccionamiento del sistema electoral.
 Los acuerdos de Paz y sus efectos
1. Acuerdo Marco sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios Políticos (Querétaro,
México, 25 de julio de 1991)
2. Acuerdo Global sobre Derechos Humanos (México, D. F., 29 de marzo de 1994)
3. Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (Oslo,
Noruega, 17 de junio de 1994)
4. Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones a los
derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca
(Oslo, Noruega, 23 de junio de 1994)
5. Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (México, D. F. 31 de marzo de 1995)
6. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (México, D. F. 6 de mayo de 1996)
7. Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática
(México, D. F. 19 de septiembre de 1996)
8. Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre de 1996)
9. Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral (Estocolmo, Suecia 7 de diciembre de1996)
10. Acuerdo sobre bases para la Incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la
Legalidad (Madrid, España 12 de diciembre de 1996)
11. Acuerdo sobre el Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de
Paz (Guatemala 29 de diciembre de1996)
12. 12. Acuerdo de Paz Firme y Duradera (Guatemala 29 de diciembre 1996)
Acuerdos alcanzados y sus efectos
A cinco años de la firma de paz: Un balance crítico.
Al cumplirse cinco años de la firma de paz se ideo realizar un foro
académico con la finalidad de mover la reflexión sobre el proceso de
paz en el país. La intención de esto era aportar todos aquellos logros
que después de que ya firmados los acuerdos de paz se hayan
obtenido. Podemos decir entonces que se estaba implementado el
proceso de paz que se había pactado. Hubo una serie de aportes,
logros y criterios sobre el avance del mismo, que tratadistas,
comentaristas, expertos y analistas concluyeron con que si se estaba
dando una prosperidad racional del proceso de paz y que conforme el
tiempo los resultados serían más favorables. Se dividió en dos foros:
uno interno y el otro público en los que hicieron énfasis sobre las
potencias que en ambos estaban generando y el aporte de desarrollo
que se estaba obteniendo, aunque por otro lado también se veía lo
contrario a este proceso.
El cumplimiento de los acuerdos:
Este se estructuro en torno a una síntesis basada en seis procesos
fundamentales: Primero la profundización de la democracia basada en
la participación ciudadana para fortalecer el poder local, segundo con
la constitución de la nación pluricultural, multiétnica y multilingüe,
tercero aportar cambios en la funciones constitucionales del ejército y
de la policía, cuarto un proceso de reformas y modernización del
Estado, referente a los sistemas judiciales y al sector de justicia, quinto
una inversión realmente nacional, principalmente con recursos propios
en la Guatemala rural y por último la consiente transformación de las
políticas y prácticas fiscales.
La mayor parte del cumplimiento de los acuerdos corresponde a la
voluntad propia para lograrlo porque solo así se consigue la paz misma
del país ya que dichos acuerdos devengan compromisos de manera que
se mantenga ese rubro esencial que garantice el desarrollo de los
derechos de los seres humanos, es por ello que deberían cumplirse
todos al pie de la letra sin omisión alguna.
Logros del proceso de Paz
• Superación de la violencia: Se basó en instrumentos que actuaron de
manera represiva contra el sistema de violencia que era el principal factor
que se desarrolló en el desenlace del conflicto armado interno, por lo que
con mecanismos e instrumentos de carácter político y social se logró
erradicar la mayor parte de violencia que en esas instancias se vivía en la
población. El caso principal fue la implementación de mecanismos no
violentos en la fuerza político militar respetando la vida democrática y la
posibilidad de no volver a la vía armada, por lo que si bien es cierto con
esto en el presente y en los próximos años era más probable no volver a
fracasar con la misma magnitud de violencia que se vivió en el pasado. Los
aparatos represivos que el Estado planteo fue fundamental para el respeto
de los derechos humanos de los ciudadanos, dándole la única facultad a los
órganos o tribunales para administrar la justicia de manera considerativa y
equitativa.
• Desmilitarización de la vida política: Si bien sabemos que durante muchos
años el predominio del poder estaba en manos de la institución armada
sobre la política, por lo que según la vía democrática se logró retirar a los
militares del ejercicio directo de la política, constituyendo este logro como
algo sustancia del proceso de paz, creando un único cuerpo de seguridad
de carácter civil que a lo largo de los años, a través de estos cuerpos de
seguridad se daría la reducción sustancial del poder sobre la sociedad.
• Reformas a la inconstitucionalidad del Estado: Hubieron propuestas muy
onerosas para crear conjuntos de leyes y reformas a la legislación
secundaria, se logró la introducción de reformas al Organismo Judicial,
reformas estatales al aparato electoral para que todos actuaran conforme a
la continuidad de los acuerdos de paz introduciendo un mayor nivel de
participación ciudadana en el proceso electoral, hasta la fecha son muy
escasas las muestras de avance en este campo porque se ha perdido la
práctica de principios políticos, culturales, sociales y religiosos por lo que la
población se encuentra inmersa en una contienda social.
• A diez años de distancia: evaluación critica del estado actual de los
acuerdos de Paz
Se evalúa de manera universal el tiempo transcurrido desde la firma de
los acuerdos de paz comprobando de que se han logrado grandes
avances económicos, culturales y sociales a grandes rasgos porque a la
verdad se necesita más capacidad y dominio democrática para dar un
mejor avance; todo ello se sintetiza en que si hay un avance intelectual
y que si ha generado transformación y estructuración del nuevo Estado
de Derecho. En 2005, se creó un decreto que encuadraba la
orientación, regularización y cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
como una de los deberes constitucionales del Estado con el fin de
proteger, promover y garantizar el bien común y la justicia, seguridad,
paz y desarrollo de la población.
• Acuerdos de paz tienen logros parciales tras 15 años
Según encuestas y análisis acerca de los acuerdos de paz se crea la idea
que dichos acuerdos fueron creados como un alcance para el futuro en
el que este sería el desarrollo en lo económico, social y político del país.
Aunque cabe recalcar que para obtener buenos resultados en todos los
ámbitos que la sociedad interactúa, debemos hacer un análisis
consiente sobre: si se cumplen o no dichos acuerdos, porque la
mayoría de las personas se enfocan más en el interés particular
dejando por un lado el interés colectivo. El cumplimiento debe ser una
legítima aspiración de toda la población guatemalteca, encaminada
hacia un mismo fin para que tales efectos sean universales y enfocados
en el mejoramiento, superación y crecimiento del ser humano.
El fundamento del derecho a la paz y su protección
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, paz del lat.
Pax, pacis es, entre varias acepciones:
• a) Situación en la que no existe lucha armada en un país o entre países.
• b) Relación de armonía entre las personas, sin enfrentamientos ni
conflictos.
En Guatemala la paz ha sido una palabra bastante mencionada pero poco
abordada, es imposible hablar de paz sin tomar en cuenta la Guerra Civil
Guatemalteca que acabó en unos prominentes Acuerdos de Paz suscritos por
el Gobierno de la República y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca culminados el 29 de diciembre de 1996.
"La guerra tuvo causas que no debemos olvidar: intolerancia política,
fanatismo ideológico, pobreza, concentración de la riqueza en pocas manos,
privilegios y oportunidades para unos cuantos, una cultura de violencia y
falta de respeto a la voluntad popular. Hay muchas más, pero todas se
sumaron para provocarla; algunas se han superado, unas están en camino de
resolverse, pero otras ni siquiera se han discutido".
Benito Juárez el 15 de julio de 1867 en una declaración política dijo: “el
respeto al derecho ajeno es la paz”, aduciendo que esto ocurriese
entre las personas y las naciones.
Muchos años después aún se profesa tal frase. Sin embargo, la paz,
para un país como el nuestro, es “el estado de negación de la voluntad
humana a accionar su persona contra sus semejantes”. A Guatemala se
le vendió la idea de paz durante la colonización, cuando los indígenas
eran demasiado violentos y su forma de resolver conflictos no coincidía
con las ideas europeas, ante tales manifestaciones, los colones
acordaron someter al país en una idea de que sus actos eran
“intrínsecamente malos, que necesitaban paz, y por lo tanto los
administrarían para lograr estabilidad política e individual”, bajo esta
premisa la paz fue vendida y los indígenas creyeron que la raza que los
visitaba era superior y debían acatar sus órdenes, desconociendo que
el comportamiento del español era una excusa para aprovecharse de
ellos de la manera más inhumana y poco civilizada.
Se identifican tipos de paz para el país:
a) Paz colectiva emanada del Estado
El estado de Guatemala a través de su Constitución Política trata, en reiteradas ocasiones
de hacernos saber que existe para proteger y garantizar nuestra paz, tal es el caso del
Preámbulo que establece: “… como responsable de la promoción del bien común, de la
consolidación del régimen de ilegalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y PAZ”. Ahí
está la palabra, esto nos muestra una idea que, desde el inicio del Texto Supremo, esta no
acción es una garantía. Avanzando nos encontramos con el artículo 2, el cual establece: “Es
deber del Estado garantizarles a los habitantes de la República la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”. Y de este modo es
posible identificar distintos artículos que velan por una anhelada paz para los habitantes;
sin embargo, es fundamental recordar que de poco sirve que todos seamos iguales ante la
ley si la ley no es igual ante todos. Incluso, los tratados internacionales y demás asuntos
referentes a la Diplomacia, son apegados al hecho de buscar la paz para sus habitantes. El
Congreso de la República a través del artículo constitucional 171 literal f) recibe la potestad
de Declarar la guerra y aprobar o improbar los tratados de paz. El ejército es otra parte del
ordenamiento político que lucha por conseguir paz a través de la violencia.
Está claro que la ley anhela paz, que en un sentido abstracto los legisladores trataron de
dejarla a las generaciones próximas en la nación una garantía esencial de tipo omisión, la
cual es la Paz, es notorio el interés en procurar este fin.
b) Cultura de Paz
La paz depende exclusivamente de cada ciudadano, parte de su exclusividad
radica en el hecho de que no puede el Estado obligar a la población a actuar
con paz, ya que una ley posee carácter coercitivo, sería irónico y hasta
incoherente obligar al ciudadano a actuar con paz a través de la represión.
Surge entonces, la cultura de paz, que no es más que “una serie de valores,
actitudes y comportamientos que rechazan la violencia y previenen los
conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas
mediante el diálogo y la negociación entre las personas, los grupos y las
naciones.”
La cultura de paz, es la paz de todos, es nuestra manifestación de rechazo a
la guerra y la aceptación al diálogo y a la tolerancia con nuestros semejantes.
Lo contrario a este concepto es una cultura de violencia y no hace falta
explicarlo, basta y sobra con ver un noticiero vespertino y percatarse que
hubo heridos, muertos, a causa de un conflicto que se resolvió por medio de
violencia. Ni más ni menos.
c) Irenología
La irenología o paz entre países, es la ciencia que “se ocupa del estudio
multifactorial de los conflictos internacionales y las amenazas a la paz”.
Este concepto es relativamente nuevo y más allá de buscar la paz a
nivel diplomático, busca la justicia, el desarrollo económico y social
equilibrado y el conocimiento y respeto mutuo entre las naciones.
Guatemala a través de su artículo 46 le otorga preeminencia a los
Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, y la paz es
un derecho fundamental, por lo tanto, es un paso adelante entre
naciones que nuestro país logre adherirse a sistemas irenológicos
contemporáneos.
Es así, que, con estas especies de paz, pretendemos un mundo más
justo para el pueblo guatemalteco, anhelando, la libertad de acción y
no represión.