TEORIA GENERALES DE LA ADMINISTRACION

Introduccin
Se conoce como Teora General de la Administracin, a la perspectiva !e anali"a la administracin como !n todo, #aciendo $n%asis en la estr!ct!ra de la or&ani"acin, en%ocada #acia a la o'tencin de !na acertada la'or administrativa mediante la tarea de los &erentes ( altos directivos especialmente, vista como la capacidad esencial de la empresa ( por ello %!ndamental e imprescindi'le) S!r&e a principios del Si&lo ** '+sicamente en ,rancia ( Alemania en !n momento de cam'ios cr!ciales para el m!ndo, di%!ndi$ndose r+pidamente a trav$s de E!ropa) -s!almente contrap!esta a la administracin cient%ica, am'as nociones '!scan el mismo res!ltado, la e%iciencia de la or&ani"acin) Se&.n Ro''ins / Co!lter, los representantes m+s si&ni%icativos de la Teora Gral) de la Administracin %!eron 0enri ,a(ol ( Ma1 2e'er) ,a(ol, in&eniero nacido en Constantinopla ( radicado en ,rancia en medio de la revol!cin ind!strial ( la 3rimera G!erra M!ndial, paralelamente a Ta(lor ( el m$todo cient%ico en Am$rica, se %i4a en entender la estr!ct!ra de la or&ani"acin como !n todo) Se &rad! en In&eniera de minas e in&reso en !na empresa metal.r&ica ( car'on%era donde desarrollo toda s! carrera, e1p!so s! teora en el li'ro5 administration ind!strielle et &enerale) Esta perspectiva !ni%icadora, determina a la administracin como !n denominador com.n en toda actividad ne&ocial, sean %inan"as, &o'iernos, p!e'los, %amilias) Es as !e post!la s!s catorce principios de la administracin, !e se&!idos adec!adamente daran l!&ar a res!ltados satis%actorios como consec!encia nat!ral) S! tra'a4o, reali"ado #asta s!s .ltimos a6os, inspir la creacin del Centro de Est!dios Administrativos en ,rancia, dedicado a la ense6an"a ( desarrollo e1cl!sivamente de los est!dios de 0enri ,a(ol) Ma1 2e'er, Socilo&o Alem+n en el nacimiento del r$&imen capitalista, entenda tam'i$n a la or&ani"acin como !na sola estr!ct!ra comp!esta por partes com!nicadas entre s, proponiendo !e toda or&ani"acin, &rande o pe !e6a, de'a tener !n estrec#o control de actividades, por ello '!sca de%inir entre las entidades de la empresa, !na clara 4erar !a con lneas claras de a!toridad apo(adas en !n s!stento le&al) 73or lo tanto, entendemos !e este a!tor se interes por conocer la sit!acin !e priva'a en las or&ani"aciones del m!ndo !e le toc vivir a $l, as como de !n reconocimiento #istrico de las condiciones en !e el #om're #a vivido en s! paso por la #istoria8) 2e'er 'asa estas ideas a trav$s de s! Teora de Administracin de 9!rocracias, con el %in de sacarle el me4or provec#o a la capacidad administrativa de cada or&ani"acin) 70o(, casi siempre se piensa !e las '!rocracias son or&ani"aciones vastas e impersonales, !e conceden m+s importancia a la e%iciencia impersonal !e a las necesidades #!manas) Sin em'ar&o, se de'e tener c!idado de no aplicar la connotacin ne&ativa !e se atri'!(e a la pala'ra '!rocracia c!ando se la ve en el sentido de 2e'er) El, como todos los tericos de la administracin cient%ica, pretenda me4orar los

res!ltados de or&ani"aciones importantes para la sociedad, #aciendo operaciones %!eran predeci'les ( prod!ctivas8)

!e s!s

3or ello, se entiende !e este a!tor se interes por conocer la sit!acin !e priva'a en las or&ani"aciones del m!ndo !e le toc vivir a $l, as como de !n reconocimiento #istrico de las condiciones en !e el #om're #a vivido en s! paso por la #istoria)

Henri Fayol:
,!e !n importante terico de la administracin de empresas entre otras de s!s #a'ilidades) En s! o'ra 7Administracin ind!strial ( &eneral8 :,rancia ;<;=> !tili"a !na metodolo&a positivista para desarrollar !n modelo administrativo) 7La incapacidad la'oral del estado8 :;<?;> reali"a !na de%ensa a los post!lados del desarrollo de la li're empresa %rente a la intervencin del estado) El modelo administrativo de ,a(ol se 'asa '+sicamente en la divisin de tra'a4o, la aplicacin de !n proceso administrativo ( la %orm!lacin de los criterios t$cnicos) ,a(ol nos dice !e la %!ncin administrativa toma por o'4eto el c!erpo social o personal de la empresa mientras !e otras %!nciones toman por o'4eto la materia prima ( las m+ !inas) @!e de'en orientar la %!ncin administrativa, !e tiene por o'4eto solamente el c!erpo social, en contraste con las otras %!nciones ven a la materia prima ( las ma !inas) Escri'i 7Administracin ind!strial ( &eneral donde se descri'en s!s prop!estas) 3ara ,a(ol las operaciones ind!striales ( comerciales se dividen en los si&!ientes &r!pos5 - Funciones Tcnicas5 Relacionadas con la prod!ccin de 'ienes o de servicios de la empresa) - Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercam'io) - Funciones Financieras: Relacionadas con la '.s !eda ( &erencia de capitales) - Funciones de Seguridad: Relacionadas con la proteccin ( preservacin de los 'ienes de las personas) - Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, re&istros 'alances, costos ( estadsticas) - Funciones Administrativas: Relacionadas con la inte&racin de las otras cinco %!nciones) Las %!nciones administrativas coordinan ( sincroni"an las dem+s %!nciones de la empresa, siempre encima de ellas) Es tam'i$n considerado como el %!ndador de la esc!ela cl+sica de administracin de empresas, c!(os post!lados se podran res!mir en5

Las recompensas &eneran motivacin en las personas) La persona es !n Rec!rso pasivo !e p!ede controlarse ( ser motivado desde la Empresa)

Es conveniente evitar las emociones irracionales (a !e pert!r'an la racionalidad de la Empresa ( por lo tanto la 3rod!ctividad)

Las empresas de'en or&ani"arse de %orma !e las emociones irracionales !eden controladas

Se s!ma a todo esto !e sistemati" el comportamiento &erencial ( esta'leci los ;A principios de la administracin5

LOS CATO C! " I#CI"IOS $! FA%OL $! LA A$&I#IST ACIO#:

'(-$ivisin del traba)o: la especiali"acin a!menta el rendimiento al #acer m+s e%icientes a los empleados, ( a la ve" tam'i$n conse&!ir !na especiali"acin en el !e#acer de los empleados) *(-Autoridad: los &erentes de'en poder dar rdenes ( la a!toridad les da este derec#o, esperando as la o'ediencia de los dem+s &enerando m+s responsa'ilidades) +(- $isci,lina: los empleados de'en o'edecer ( respetar las re&las !e ri&en a la or&ani"acin, esto depende de %actores como las &anas de tra'a4ar, la o'ediencia ( la dedicacin !n correcto comportamiento) -(-.nidad de mando: todo empleado de'e reci'ir rdenes de !n solo s!perior, este principio es &enerali"ado (a !e el mando por parte de !n s!perior a !n empleado se da en todo tra'a4o) /- .nidad de direccin: la or&ani"acin de'e tener !n solo plan de accin para &!iar a &erentes ( tra'a4adores, esta es la condicin esencial para lo&rar la !nidad de accin, coordinacin de es%!er"os ( en%o !e) La !nidad de mando no p!ede darse sin la !nidad de direccin, pero no se deriva de esta) 0(- Subordinacin de los intereses individuales al inters general: los intereses de c!al !ier empleado o &r!po de empleados no de'en tener prioridad so're los intereses de la or&ani"acin como !n todo) 1(- emuneracin5 los empleados de'en reci'ir !n pa&o 4!sto por s!s servicios, a s! ve" este pa&o de'e ser satis%actorio ( so're todo #acer !n realce en lo 4!sto)

2(- Centrali3acin: este t$rmino se re%iere al &rado en !e los empleados se invol!cran en la toma de decisiones, es la concentracin de la a!toridad en los altos ran&os de la 4erar !a) 4(- !scala5n: lnea de a!toridad desde el &erente de nivel m+s alto #asta los niveles in%eriores) '6(- Orden: las personas ( los materiales de'en estar en l!&ar ( momento adec!ados) ''(- !7uidad: los &erentes de'en ser ama'les ( 4!stos con s!s s!'ordinados, para as poder lo&rar la lealtad de las personas) '*(- !stabilidad en los ,uestos del ,ersonal: la administracin de'e reali"ar !na planeacin ordenada del personal ( &aranti"ar !e #a( reempla"os disponi'les para los vacantes) '+(- Iniciativa: los empleados !e ten&an permitido ori&inar ( llevar a ca'o planes, tendr+n !n ma(or nivel de es%!er"o, tiene !e ver con la capacidad de vis!ali"ar !n plan a se&!ir ( poder ase&!rar el $1ito de $ste) '-(- !s,8ritu de gru,o: promover el esprit! de e !ipo &enerar+ armona ( !nidad dentro de la or&ani"acin, #acer !e todos los tra'a4adores se sientan a &!sto en la empresa)

&a9 :eber:
Naci en Alemania, creci en !n am'iente %amiliar inmerso en la poltica) Se dedic al est!dio de la or&ani"acinB a %inales de ;CCD, 2e'er pro%!ndi" s!s est!dios de #istoria) O't!vo !n doctorado en le(es, escri'iendo !na tesis doctoral so're #istoria le&al tit!lada ELa #istoria de las or&ani"aciones medievales de ne&ociosE) Esta teora consta'a de estr!ct!ras de a!toridad ( relaciones 'asadas en !n tipo ideal de or&ani"acin a la c!al llamo '!rocraciaB !na %orma de or&ani"acin caracteri"ada por la divisin del tra'a4o !e resolva los pro'lemas de la sociedad de manera racional ( e%icienteB !na 4erar !a claramente de%inidaB normas ( re&lamentos detallados ( relaciones impersonales) Ma1 Fe'er reconoci !e esta '!rocracia ideal en realidad no e1ista, sino !e pretenda !e %!era la 'ase para teori"ar so're como se podra reali"ar !n tra'a4o en &r!pos &randes) S! teora se volvi el dise6o estr!ct!ral de m!c#as or&ani"aciones &randes act!ales) Ma1 Fe'er deca5 7La e1periencia tiende a demostrar !niversalmente !e el tipo de Or&ani"acin administrativa p!ramente '!rocr+tico, desde !n p!nto de vista t$cnico, capa" de lo&rar el &rado m+s alto de e%iciencia, ( en este sentido es el medio %ormal m+s racional !e se conoce para lo&rar !n control e%ectivo so're los seres #!manos) Es s!perior a c!al !ier otra %orma en c!anto a precisin, esta'ilidad, disciplina ( operatividad) 3or tanto, #ace posi'le !n alto &rado en el c+lc!lo de res!ltados para los

diri&entes de la Or&ani"acin ( para !ienes tienen relacin con ella) ,inalmente, es s!perior tanto en e%iciencia como en el alcance de s!s operaciones, ( es %ormalmente capa" de reali"ar c!al !ier tipo de tareas administrativasE) La '!rocracia, como la descri'i Fe'er, es m!( parecida a la administracin cient%ica en c!anto a s! ideolo&a) Am'as en%ati"an la racionalidad5 se divide el tra'a4o, el derec#o ( el poder, esta'leciendo las atri'!ciones de cada participante, los medios de o'li&atoriedad ( las condiciones necesariasB previsi'ilidadB impersonalidad, permanencia en el tiempo ( la estandari"acin del tra'a4o en dos +reas5 la estandari"acin de r!tinas ( de desempe6oB competencia t$cnica ( a!toritarismo, se 'asa en el m$rito ( en la competencia t$cnica ( 4am+s en pre%erencias personales, los procesos de admisin, promocin ( trans%erencia del personal son i&!ales para toda la or&ani"acin ( se 'asan en criterios &enerales ( racionales, siempre tomando en c!enta el m$rito ( la capacidad del %!ncionario) A!n !e las ideas de 2e'er eran menos pr+cticas !e las de Ta(lor, el #ec#o de !e se tipo ideal a!n descri'e a m!c#as empresas contempor+neas, avala la importancia de las ideas de 2e'er)

La ;urocracia de :eber
<;urocracia< Este t$rmino se !sa pre%erentemente para re%erirse a las or&ani"aciones p.'licas del Estado, sin em'ar&o las '!rocracias en c!al !iera de s!s sentidos, operan tam'i$n en el sector privado) Esto se de'e a !e en realidad la '!rocracia, como la conce'a 2e'er, es en realidad !n tipo de poder ( no !n sistema) La identi%icacin de la %i&!ra '!rocr+tica con or&ani"aciones 3.'licas, es decir el Estado, se de'e a !e el poder '!rocr+tico es e4ercido desde el Estado por !na clase social o econmica dominante del pas) CA ACT! =STICAS $!L &O$!LO ;. OC >TICO :!;! IA#O 2e'er s!&iere !e el modelo de la '!rocracia de'e estr!ct!rarse so're la 'ase de las si&!ientes caractersticas5 a) Car?cter legal de las normas y de los reglamentos( La re&lamentacin or&ani"acional lo prev$ todo, como a la manera de cdi&osB es e1#a!stiva, toca todas las +reas de la or&ani"acin ( proc!ra minimi"ar las Gla&!nasH) Estas normas son racionales de'ido a !e est+n adec!ados a los %ines de la or&ani"acin) Tam'i$n son le&ales por !e con%ieren a las personas investidas de a!toridad el poder de coaccin so're los s!'ordinados) ') Car?cter 5ormal de las comunicaciones( Las decisiones, las re&las ( las acciones administrativas se %orm!lan ( re&istran por escrito para poder compro'ar, doc!mentar ( ase&!rar la correcta ( !nvoca interpretacin de los actos le&ales) Las %ormas reiteradas de com!nicacin s!elen esta'lecerse por medio de E%ormatosE para r!tini"ar s! c!mplimiento)

c)

acionalidad en la divisin del traba)o ) La divisin del tra'a4o se da en atencin a la adec!acin con los o'4etivos '!scados esta'leci$ndose las atri'!ciones de cada participante, los medios de o'li&atoriedad ( las condiciones necesarias para la e4ec!cin de la la'or correspondiente)

d) Im,ersonalidad en las relaciones de traba)o) La distri'!cin de %!nciones, actividades ( tareas, es a'sol!tamente impersonal, se #a'la de Ep!estosE ( de E%!ncionesE, no de personas, el poder de cada GpersonaH tam'i$n es impersonal, p!esto !e se deriva del car&o !e desempe6a) ELas personas van ( vienen, las instit!ciones permanecenE &aranti"ar dos c!estiones5 ;> s! permanencia en el tiempo ?> la estandari"acin del tra'a4o en dos +reas5 la estandari"acin de r!tinas ( de desempe6o) e) @erar7u8a bien establecida de la autoridad( La 4erar !a es en orden ( en s!'ordinacin ( se de%ine con re&las limitadas ( espec%icas) La a!toridad ( el poder res!ltante son in#erentes al car&o ( al EnivelE ( no a la persona) %) utinas y ,rocedimientos de traba)o estandari3ados en gu8as y manuales ) El desempe6o de cada car&o esta '!rocr+ticamente determinado por re&las ( normas t$cnicas) Todo esta esta'lecido, nin&.n oc!pante de al&.n car&o p!ede #acer lo !e !iera, se de'e #acer lo !e manda el re&lamento ( la r!tina del car&o)

&) Com,etencia tcnica y meritocr?tica( La seleccin de las personas, en !n modelo '!rocr+tico, se 'asa en el m$rito ( en la competencia t$cnica ( 4am+s en pre%erencias personales) #) !s,eciali3acin de la administracin y de los administradoresA como una clase se,arada y di5erenciada de la ,ro,iedad Blos accionistasC( La administracin est+ separada de la GpropiedadH en !na or&ani"acin '!rocr+tica) Los miem'ros del c!erpo administrativo no son los mismos !e los miem'ros de la 4!nta de accionistas) Es decir, los administradores de la '!rocracia no son los d!e6os del ne&ocioB esto permite el s!r&imiento del administrador como Gpro%esional especiali"adoH) i) "ro5esionali3acin de los ,artici,antes) Nin&!na '!rocracia Ep!ede %!ncionarE, si no c!enta con administradores pro%esionales) -n administrador es pro%esional por las si&!ientes ra"ones5

Es !n especialista en el desempe6o de las actividades a s! car&o Es desi&nado por en s!perior en 'ase a s!s m$ritos ( desempe6os) S! tra'a4o #a'la por $l) S! car&o es por tiempo indeterminado no por !e el car&o sea vitalicio, sino por !e la .nica norma de permanencia es s! desempe6o)

La or&ani"acin es el +m'ito de s! carrera ( dentro de ella la reali"a escalando las diversas posiciones) Es %iel al p!esto ( se identi%ica con los o'4etivos de la empresa) El administrador pro%esional controla cada ve" m+s a las '!rocracias, de'ido a5 @!e los accionistas a!mentan de n.mero ( se dispersa ( %ra&menta la propiedad de las acciones) ) Los accionistas invierten en m!c#as otras or&ani"aciones) La carrera administrativa otor&a posiciones de mando ( de control sin poseer la propiedad, lo !e #ace !e !n administrador p!eda lle&ar a tener m+s poder ( control !e !n &ran accionista) Com,leta ,revisibilidad del 5uncionamiento( Lo !e '!sca el modelo '!rocr+tico, aparte de la e%iciencia por la racionalidad, es la m+s completa ( a'sol!ta previsi'ilidad del comportamiento de s!s miem'ros) D e esta manera es posi'le ded!cir los res!ltados o consec!encias del desempe6o de la or&ani"acin, lo !e lo #ara !n sistema per%ecto)

4)

Las caractersticas anteriormente mencionadas son la consec!encia de5 El desarrollo de las economas monetarias, El crecimiento ( la e1pansin de las tareas administrativas del Estado moderno La s!perioridad t$cnica del tipo '!rocr+tico de administracin El propio 2e'er opina'a !e la e1periencia de tra'a4o para !n #om're en !n modelo '!rocr+tico no era sanaI8

CO&O .TILIDA# LOS E! !#T!S ACT.AL!S LA T!O IA E!#! AL $! LA A$&I#IST ACIO#: M!c#as de n!estras ideas ( practicas act!ales so're lo !e es la administracin p!eden dar cr$dito de !na %orma directa a las contri'!ciones de la teora &eneral de la administracin) -n e4emplo claro de esto en la realidad es !e en la ma(ora de or&ani"aciones o empresas del m!ndos se ri&en como principios 'ase a los !e dio el a!tor 0enri ,a(ol !ien &racias a s!s catorce principios !e (a %!eron descritos con anterioridad podemos darnos c!enta de !e realmente son necesarias ( e%icientes c!ando se trata de la administracin ( mane4o de !na empresa !e &racias a estos principios se #an desarrollado para el me4or mane4o de las or&ani"aciones as como son aplicados los principios de ,a(ol tam'i$n se aplica el aporte 'rindado por Ma1 2e'er !e nos plantea !na %orma ideal de poder mane4ar !na or&ani"acin como !na especie de prototipo o modelo ideal) De todas maneras siempre es necesario por mas !e la empresa o la or&ani"acin sea de lo mas din+mica posi'le se necesita de !na '!rocracia es decir de !n orden de !na e%iciencia ( de la e%icacia)