MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA

UNIDAD DE PLANEACIN MINERO-ENERGTICA

VALORACIN DE PASIVOS AMBIENTALES EN COLOMBIA NFASIS SECTOR ELCTRICO

Objetivos del estudio

Desarrollar el marco conceptual y metodolgico para la valoracin de pasivos ambientales en empresas del sector elctrico Colombiano, para los efectos de vinculacin de capital privado.

Desarrollo del estudio

1 2 INTRODUCCIN REVISIN Y ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL 2.1 DEFINICIN INTERNACIONALES SOBRE PA 2.2 DEFINICIONES NACIONALES SOBRE PA 2.3 METODOLOGA DE VALORACIN DE PA Y EXPERIENCIA MUNDIAL

Estados Unidos EPA, Europa, proyecto Externe, Banco Mundial, Bulgaria Environmetal Liability Pilot Project, Brasil, Experiencia de Colombia

3. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL 3.1 TRATAMIENTO LEGAL INTERNACIONAL 3.2 TRATAMIENTO LEGAL NACIONAL

La constitucin poltica, La Ley 99 de 1993, La licencia ambiental, La Ley elctrica, Los residuos especiales, La responsabilidad por daos al ambiente.

Desarrollo del estudio

4. CONCEPTUALIZACIN Y ESTRUCTURA METODOLGICA PARA P.A. 4.1 DEFINICIN DE PASIVO AMBIENTAL PARA LA PRESENTE METODOLOGA 4.2 CLASIFICACIN DE LOS PASIVOS AMBIENTALES 4.3 ESTRUCTURA DE LA METODOLOGIA 5. DESARROLLO DE LA METODOLOGA DE VALORACIN DE P.A. 5.1 IDENTIFICACIN DE POTENCIALES PASIVOS AMBIENTALES 5.2 ANLISIS DE LA GESTIN AMBIENTAL 5.3 ANLISIS JURDICO Y LEGAL SOBRE LA RESPONSABILIDAD DE P.A. 5.4 VALORACIN DE PASIVOS AMBIENTALES 5.5 ANLISIS DE VIABILIDAD ECONMICA Y CONTRACTUAL 6. GUIA METODOLOGICA PARA VALORACIN DE PASIVOS AMBIENTALES 7. EJERCICIO DE APLICACIN DE LA METODOLOGA 8. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES

Proceso de generacin de pasivos ambientales

Actividad productiva, industrial o comercial

si

Monitoreo y seguimiento O&M normal

Aspectos administrativos y legales

Licencias, permisos, planes cumplimiento, etc.

Se encuentran en regla?

no

Aspectos tcnicos construccin, O&M Sancin o medida de polica

no

Gestin social y relaciones con la comunidad

Vertimientos lquidos

Cumplen normas legales y disposiciones ambientales?

PASIVO AMBIENTAL Costo de eliminacin, restauracin, compensacin, multa, sancin, pena, etc.

si
Residuos slidos y peligrosos Emisiones atmosfricas gases y ruido Manejo de la fauna, la flora y el paisaje Contingencias, naturales o por riesgos de la actividad

si

Dao Ambiental: causa efectos ambientales negativos, perceptibles, se afectan bienes pblicos o de terceros, la funcionalidad de los ecosistemas o la renovabidad del recurso?

si

Existe, legalmente, un responsable?

EXTERNALIDAD

no
Costo social de eliminacin, restauracin, compensacin, etc.

no
Se conserva la calidad ambiental

DAO AMBIENTAL Efectos ambientales negativos, perceptibles, por acumulacin o sinergia?, se afectan bienes pblicos o de terceros, la funcionalidad de los ecosistemas o renovabidad del recurso?

Responsabilidad de los pasivos ambientales

EXTERNALIDAD

no

Costo social de eliminacin, restauracin, compensacin, etc..

Es probable que se asigne la responsabilidad a una persona natural o jurdica? La responsabilidad ha sido asignada de acuerdo con las normas ambientales vigentes, disposiciones de las autoridades ambientales; civiles o penales, mediante el fallo de un juez.

no
no
Existe, legalmente, un responsable?

si

PASIVO AMBIENTAL CONTINGENTE Costo PROBABLE de eliminacin, restauracin, compensacin, multa, sancin, pena, etc. Se asigna la responsabilidad a una persona natural o jurdica, mediante acto administrativo o sentencia judicial? PASIVO AMBIENTAL CONFIGURADO Costo de eliminacin, restauracin, compensacin, multa, sancin, pena, etc..

si

si

Conceptos y definiciones bsicas, para este estudio

Pasivo

Obligacin de incurrir en un gasto, por parte de una persona, como consecuencia de un compromiso contractual, de una decisin de una autoridad administrativa o judicial o incluso asumida de manera voluntaria y unilateral.

Dao ambiental (Ley 99 de 1993 - Art. 42.)

Dao Social: ... los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad pblica, los bienes pblicos y privados, y dems bienes con valores econmicos directamente afectados por la actividad contaminante.
Dao Ambiental: ...el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes.

Conceptos y definiciones bsicas, para este estudio

Pasivo ambiental
Toda aquella obligacin legal de pagar o incurrir en un gasto como consecuencia de un dao ambiental, un dao social o una sancin.

Pasivo ambiental contingente

Toda aquella obligacin legal de pagar o incurrir en un gasto como consecuencia de un dao ambiental o una sancin, que tiene cierta probabilidad de ser impuesta en el futuro.

Externalidad (C.E.E. Proyecto Exrtene - 1997) Costos impuestos sobre la sociedad y el medio ambiente que no son considerados en el valor del mercado por productores ni consumidores, incluye daos al ambiente natural y construido, tales como efectos de polucin sobre la salud, los edificios, las cosechas, los bosques, amenazas globales , etc.

Enfoque conceptual para el desarrollo de la metodologa

DEFINICIN

Pasivos ambientales, como se forman, como se asigna la responsabilidad. Tipo bottom up y ruta del impacto. CATEGORIZACIN

METODOLOGA DE VALORACIN DE PA

Tipos de pasivos, por esponsabilidad, por origen, etc.

ENFOQUE

PRINCIPIOS Transparencia, consistencia, sencillez, relevancia. ALCANCE Aplicable a pasivos relevantes de activos de generacin, distribucin y transmisin, no incluye externalidades.

Estructura de la metodologa
IDENTIFICACIN DE POTENCIALES PA

1
ANALISIS DE LA RESPONSABILIDAD LEGAL Responsabilidad legal sobre el dao ambiental Probabilidad de la asignacin de la responsabilidad sobre dao ambiental Sanciones, multas, penas u otras obligaciones a cargo Categorizacin de PA

VALORACIN DE PASIVOS AMBIENTALES

Criterios de valoracin (tasa de descuento, moneda, incertidumbre etc.) Valoracin individual del costo de PA (configurados y contingentes) Valoracin del costo total de PA

Caractersticas del proceso Factores de generacin de impactos ambientales Potenciales impactos ambientales

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ANALISIS DE LA GESTIIN AMBIENTAL

ANALISIS DE VIABILIDAD ECONMICA Y CONTRACTUAL

PA Vs Valor de la empresa (patrimonial, volumen de negocios, etc.) Alternativas de cubrimiento de PA Anlisis de alternativas de inclusin en procesos negociacin (venta, capitalizacin etc.) Aspectos contractuales

Manejo de los impactos ambientales potenciales. Manejo de los aspectos legales ambientales. Ocurrencia y manejo de impactos ambientales, no contemplados. Identificacin y cuantificacin de daos ambientales.

ANALISIS TECNICO Y AMBIENTAL

ANALISIS JURIDICO Y LEGAL

ANALISIS ECONOMICO Y FINANCIERO