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Hacia una nueva modalidad de gestin

Dos aos de Agenda Metropolitana

 Diversidad y variedad instrumental Diagnsticos (pero) acciones Anexo 1

Texto convenio Agenda Metropolitana Definiciones Objetivos La Agenda Institucionalidad

Anexo 2
Acuerdos alcanzados

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El Programa Agenda Metropolitana visto en detalle: ideas y principios, retos y soluciones, metas y concreciones. Dimensiones conceptuales y operativas de una agenda amplia y diversa que conjuga aspectos programticos e instrumentales.

Los intendentes Ricardo Ehrlich, Marcos Carmbula y Juan Chiruchi generaron una nueva modalidad de anlisis y gestin de temas comunes al rea Metropolitana. A pocos das de asumir, en julio de 2005, suscribieron el convenio que instal el Programa Agenda Metropolitana, con el apoyo de la Presidencia de la Repblica, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En el lapso de dos aos se firmaron quince acuerdos y ya hubo derivaciones concretas en la mejora de vida de los departamentos y su gente. A partir de la elaboracin y el intercambio de decenas de participantes provenientes de los ms diversos organismos pblicos, nacionales y municipales, y representantes de la sociedad civil, se alcanzaron esos quince acuerdos interinstitucionales, se realizaron talleres, seminarios y reuniones, adems de una multiplicidad de gestiones para la resolucin de temas especficos. Est abierta la agenda, se abren permanentemente nuevas perspectivas de trabajo en conjunto. Este proceso tiene mucho que ver con un concepto muy repetido pero que con este gobierno nacional se ha resignificado: la reforma del Estado. No se trata de vestirse con ropas ajenas sino de asumir la responsabilidad particular de esa voluntad poltica e implementar la descentralizacin, la armonizacin de recursos, la transversalidad en accin y la sinergia de lo local con lo nacional. Parece ambicioso, pero los pasos dados son concretos y van claramente en ese sentido. La nueva modalidad de trabajo asume esa perspectiva diferente que se gener con los cambios polticos de las ltimas elecciones. Desde el nombre Agenda hasta la descripcin de sus metas, el programa es asumido sobre todo como una carta de navegacin comn, como una forma de compartir los problemas y la bsqueda de soluciones. Se lo ve como proceso. Incluye a las tres intendencias firmantes y tambin a todas aquellas que entiendan oportuno integrarse1. Tiene un carcter abierto y flexible. Ms all de esa
1 En la mayora de los casos, Florida ha suscrito los acuerdos. Segn los temas se han sumado otras intendecias como las costeras, por ejemplo. En muchas ocasiones, el acuerdo se llev al Congreso de Intendentes o

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nocin de convergencia, parte de las diferencias, no las niega, busca enriquecerse de ellas para provecho de todos. A su vez, esta prctica facilita la proyeccin nacional de las polticas convenidas. Para muchos gobiernos departamentales no es fcil destinar recursos para trabajar en estos planos, no slo por las distancias sino tambin por la disponibilidad presupuestal. Los avances de tcnicos y representantes de diferentes orientaciones y escalas acortan muchsimo el camino. En lo nacional, para ministerios o entidades nacionales resulta prctico y efectivo contar con un mbito que rene casi dos terceras partes de la poblacin nacional, adems de su gran peso en lo socioeconmico.

Diversidad y variedad instrumental

Los acuerdos alcanzados tienen naturalezas, pretensiones y consecuencias diversas. Y a su vez, tienen potencialidades y problemas de diferente magnitud. Un dato esencial del Programa Agenda Metropolitana es que manifiesta una actitud poltica convergente, unvoca, pero reconoce y promueve las diferencias, se enriquece por sus aportes y las contempla en las aplicaciones. Algunos de los documentos suscritos son programticos: implican un compromiso poltico de largo plazo asumido por jerarcas del mbito nacional y de los mbitos departamentales, habilitan a profundizar lneas de trabajo precisas con una orientacin determinada. Por ejemplo, el primero que se firm en Paso Severino determin una serie de acciones de carcter ambiental e incub el valioso convenio posterior sobre la cuenca del ro Santa Luca2. En ese acuerdo se estableci tambin como criterio bsico el trabajo conjunto esencialmente preventivo y educativo contra la amenaza de dengue. Se han firmado acuerdos de aplicacin inmediata, pragmticos, que establecen medidas concretas a asumir por las intendencias o los organismos nacionales involucrados.

los ministerios involucrados lo transformaron en polticas nacionales. Vase Anexo 1, en las prximas pginas. 2 Vase Anexo 2.

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Por ejemplo, la firma del proyecto de ordenanza municipal de 62 artculos sobre normas sanitarias3 . Vale la pena detenerse un poco ms en el ejemplo utilizado para describir la operativa ensayada en estos dos aos y apreciar tambin uno de los desafos abiertos por esta prctica. En el origen y elaboracin del proyecto de ordenanza comentada participaron tcnicos municipales de las cinco intendencias. A ellos se sumaron la DINASA (del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente), OSE, la Universidad de la Repblica y la UTU. A los talleres preparatorios concurrieron las asociaciones profesionales de ingenieros y arquitectos. Esto quiere decir que durante ms de un ao trabaj un numeroso equipo interinstitucional e interdisciplinario, e implica, entre otras cosas, generosidad y vocacin integradora por parte de los propios funcionarios y especialistas en trminos personales, ms all de su eventual cargo funcional. El ejemplo sigue, ahora para mostrar la complejidad formal. El documento final fue aprobado en general por los intendentes, quienes refrendaron el proceso de convergencia poltico-tcnica, pero ese acuerdo no tiene valor jurdico, no es vinculante si no cumple con las formas y los procedimientos vigentes. Por lo cual, cada intendencia deber procesar a su interior una resolucin para luego enviarla a cada junta departamental a efectos de su aprobacin como norma departamental. Se presume que esta construccin realizada de manera plural e interinstitucional, con cimientos tcnicos serios, para satisfacer cuestiones prcticas comunes, tendr acogida en todo el proceso subsiguiente pero coloca con pertinencia la complicacin de estos nuevos caminos y el problema de los tiempos de concrecin. Por eso, y aqu se abre una nueva llave, es tan importante que todo este desarrollo tenga un antecedente fundamental en las comisiones de rea Metropolitana creadas hace unos aos por las juntas departamentales de Montevideo, Canelones, San Jos y Florida, con su instancia de coordinacin: el llamado Plenario Interjuntas. Se habla el mismo idioma. Un tercer tipo de acuerdos se caracteriza porque proyecta o demandar una nueva institucionalidad. Entre los diferentes compromisos de ese carcter, hay tres que tienen una relevancia especial y que ilustran al respecto: la propuesta de crear el Sistema de
3 Ilustra un detalle sobre la armonizacin de recursos: cuando se escriben estas lneas, ese proyecto acordado est a estudio de la Asesora Jurdica de la Intendencia de Montevideo porque se entendi que sta tena ms recursos para aplicar a la precisin del texto.

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Transporte Metropolitano y los dos proyectos de gestin de cuencas, la del ro Santa Luca y la del arroyo Carrasco. La primera manifestacin concreta de esta nueva poltica fue la extensin del boleto estudiantil gratuito a los jvenes maragatos y canarios. Es visible el valor de esa medida que luego se proyect a todo el territorio nacional pero desde que se la adopt se la defini como indicativa de un proceso a profundizar. En la misma direccin, un ao despus se coordinaron otras tres medidas significativas: rebaja del precio de boleto urbano y suburbano, extensin de lneas en la cercana de los lmites departamentales y creacin del boleto combinacin metropolitana4 . Estos actos tuvieron/tienen efectos muy directos, muy concretos, muy tangibles tanto para la accesibilidad al transporte como para las economas familiares. Sin embargo, tanto el Ministro de Transporte y Obras Pblicas como los intendentes, desde el primer momento reconocieron y expresaron que se necesita ms. Se comprometieron a la articulacin real de un sistema de transporte para el rea Metropolitana (Sistema de Transporte Metropolitano, STM) y para ello definieron cuatro lneas de trabajo5 . Este compromiso permite ubicar el problema de la institucionalidad al que se aluda: cmo desplegar un plan comn cuando coexisten varias competencias jurisdiccionales?, cmo regular un sistema que incluye simultneamente prerrogativas de la cartera nacional y de las direcciones municipales?, cmo resolver la institucionalidad para que se presten servicios pblicos a la ciudadana en un territorio determinado cuando existen distribuciones orgnico-administrativas diferentes? Para analizar este asunto y elaborar una propuesta se realiz un convenio con la Facultad de Derecho, especficamente con el Instituto de Derecho Administrativo. No obstante, la eventual solucin, por ejemplo a travs de una unidad reguladora, trasciende al caso concreto y proyecta la necesidad de pensar con mucha creatividad estos temas.

4 En el caso boleto estudiantil gratuito se financi por parte del MTOP, as como su aporte fue fundamen tal, junto a ANCAP y el MEF, en la creacin del llamado fideicomiso del gasoil productivo. 5 Vase Anexo 2. En estos puntos es relevante el papel de la Intendencia Municipal de Montevideo porque, adems de los avances propios que facilitan la tarea comn, financia a travs del BID la consultora que est realizando los estudios bsicos para el STM.

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Diagnsticos (pero) acciones

La misma pregunta surge ante el objetivo de una gestin integral y compartida de la cuenca del arroyo Carrasco. Incluso, aqu la complejidad es aun mayor. En este caso, obviamente, el acuerdo alcanza slo a los limtrofes departamentos de Montevideo y Canelones. Sin embargo, por las caractersticas especiales de la zona concernida, por su carcter extraordinario de cuenca de perfil esencialmente urbano y por la diversidad de situaciones a resolver que all se concentran, participan en ese proyecto cinco ministerios6 . Por supuesto, como en casi todos los casos, se tomaron todos los antecedentes generados con anterioridad a esta nueva propuesta y a los trabajos de diagnstico y elaboracin se han incorporado la Universidad de la Repblica y organizaciones representativas de la sociedad civil. Este proyecto de la cuenca del arroyo Carrasco muestra otra caracterstica bsica del Programa Agenda Metropolitana: las iniciativas pueden surgir desde diferentes mbitos. Los intendentes establecieron prioridades pero, al mismo tiempo, han estado abiertos a la recepcin de temas concretos propuestos por representantes de la sociedad civil, por los propios tcnicos y funcionarios municipales, por planteos del mundo acadmico o a partir de ideas surgidas en rganos de competencia nacional. Agenda Metropolitana recogi una inquietud de larga data, que se viene trabajando desde hace mucho tiempo, donde los estudios y aportes provienen de los ms diversos orgenes. La nota distintiva ocurre cuando se genera el espacio poltico para la convergencia de los diferentes intereses y tambin para la reconstruccin de los conocimientos a partir de una mirada transversal e integradora, metropolitana. Pero, por definicin, ese espacio poltico cargado de compromisos asumidos requiere pasar de los diagnsticos a las acciones, de
6 Ministerio de Agricultura y Pesca, porque es titular de numerosos predios y por la produccin rural existente en la cuenca; Ministerio de Defensa, por los destacamentos militares all presentes y tambin por Direccin Nacional de Aviacin Civil (est all el Aeropuerto Nacional de Carrasco); Ministerio del Interior, porque se trata de una vasta zona que presenta muchos requerimientos de vigilancia policial; Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, tanto por las competencias de Hidrografa como por las de Vialidad; Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, precisamente porque all convergen todas las direcciones de su competencia.

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la visin parcial a la integral, de la dimensin especializada a la nocin compartida de cuenca. A principios de 2006 se hizo la primera convocatoria. En este lapso se realizaron dos grandes talleres con participacin de ms de cien tcnicos y representantes de las diferentes entidades involucradas. Este ao, luego de una minuciosa recorrida por el lugar de los intendentes acompaados por sus asesores, el compromiso empez a plasmarse en forma constante y sistemtica. Ahora, luego de un llamado pblico, un equipo de profesionales trabaja para la elaboracin de un plan integral de gestin que deber someterse a consideracin de las intendencias y los ministerios7. Una vez ms, el relato precedente intenta demostrar las posibilidades y las dificultades, no para esgrimir una excusa sino para llamar la atencin sobre la imprescindible adecuacin de las viejas estructuras a las nuevas decisiones de la poltica pblica. El Estado la Administracin Pblica est organizado en funcin de otras concepciones. Incluso, el sistema poltico rinde cuentas (se reproduce de cara a su electorado) ante los compartimientos departamentales. La directora de Desarrollo Productivo siente que ser evaluada por lo que haga en su comarca, no por cmo armoniza recursos con otras. No es fcil visualizar desde el vecino esta dimensin. Por qu una planta fabril debe instalarse en otro departamento y no en el nuestro? Por qu un fondo nacional privilegia otro lugar si tenemos los mismos objetivos? Por qu los residuos deben ser recibidos aqu?. Incluso, los medios de comunicacin reproducen simblicamente antes la compartimentacin que la articulacin. Habr que darles tiempo a las nuevas modalidades de gestin interinstitucional. Son formas poco exploradas en el proceso de descentralizacin e integracin nacional. Hay problemas conceptuales que no son simples. Como sucede con las naciones en el nuevo contexto internacional, la idea de las autonomas debe repensarse en medio de estas tensiones (la relacin nacional-local, nacional-regional, regional-local y local-local). Del mismo modo, as como la descentralizacin supone revisar crticamente la administracin de los recursos financieros, la integracin o la mera articulacin imponen el mismo desafo sobre las fuentes de recursos para estos procesos. Las formas institucionales merecen un anlisis desde estas demandas, especialmente para que se opere en tiempos reales.

En este proyecto es determinante el papel del MVOTMA y el apoyo de PNUD.

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Agenda Metropolitana es un programa sin antecedentes y que no encaja en la

institucionalidad vigente. Es un acuerdo poltico nuevo para la cultura organizacional del Estado. Por ello, cabe preguntarse si su experiencia es vlida para ensayar un formato institucional que trascienda lo circunstancial. Una primera respuesta puede ceirse a abrir otras dos preguntas: es un hecho casual que slo se explica en el episodio de esta coyuntura poltica?, los trabajos (y los resultados) deben limitarse a este perodo de gobierno? Quizs se trate de una experiencia que ilustra claramente el nimo del Art. 262 de la Constitucin: Los Gobiernos Departamentales podrn acordar, entre s y con el Poder Ejecutivo as como con los Entes Autnomos y los Servicios Descentralizados, la organizacin y la prestacin de servicios y actividades propias o comunes, tanto en sus respectivos territorios como en forma regional o interdepartamental. As, la asociacin Agenda Metropolitana podra ser reconocida como tal en el marco de la Ley N 18.093 del 8 de enero de 2007. El Programa Agenda Metropolitana, acompaando con cautela estas aproximaciones, tiene una estructura modular y liviana. Tiene un rgano de direccin, la Junta Directiva, integrada por los tres intendentes, y un Equipo de Coordinacin Ejecutiva compuesto por un representante por cada departamento y un coordinador general. Esa organizacin lo caracteriza: su papel es articular, conectar, facilitar puentes, generar mbitos. Los responsables de las polticas, quienes deciden los niveles de participacin en las diferentes instancias, son las autoridades departamentales, los directores municipales y ministeriales en su caso. El examen es, como siempre, ante la ciudadana. La forma de evaluar el proceso, por todo lo que se dijo, tampoco es sencilla. All estn los acuerdos firmados, encaminados en el multidefinible territorio metropolitano, en medio de la gente, con frutos ya cosechados y otros que debern madurar cuidadosamente para justipreciar estos cultivos tan ansiados.

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Anexo 1 Texto convenio Agenda Metropolitana

El da 29 de julio de 2005, los Intendentes Municipales de Canelones, Montevideo y San Jos, Sres. Marcos Carmbula, Ricardo Ehrlich y Juan Chiruchi, acordaron: implementar un programa interinstitucional para avanzar en el desarrollo local sustentable, en forma articuladora e integral; promover la gestin sinrgica de recursos humanos y materiales en el rea Metropolitana y su proyeccin regional; y propiciar una relacin fluida y proactiva entre los organismos pblicos nacionales, departamentales y locales, con la Universidad de la Repblica, con organizaciones no gubernamentales y dems organizaciones de la sociedad.

Definiciones
Se entiende por rea Metropolitana la regin comprendida en el territorio de los tres departamentos, donde tiene lugar en forma interrelacionada, con relativa intensidad, un conjunto de relaciones humanas (sociales, econmicas, comerciales), sus actividades bsicas de intercambio, ms all de las competencias de los departamentos de la zona sur del pas en torno a la presencia de la capital. El Programa Agenda Metropolitana es un proyecto de gestin compartida y tiene entre sus principales aspiraciones profundizar la descentralizacin. Se considera el rea Metropolitana como un espacio pluricntrico. Sin desconocer las especificidades y las diferencias de escala, se le aprecia como un lugar de complementariedad y desarrollo equitativo. Un lugar donde convergen especializaciones sectoriales con la necesidad de reconstituir y democratizar las conexiones de la poblacin involucrada. A estos efectos, no se define un solo mapa o plano que identifique el rea Metropolitana: cada acuerdo o subprograma proyectar su propia referencia geogrfica. El acuerdo se propone incluir a otras intendencias departamentales cuando sea pertinente y si hubiera el acuerdo institucional correspondiente.

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Objetivos
Implementar polticas tendientes a garantizar condiciones de vida digna para todos los habitantes de la regin, facilitando la accesibilidad democrtica a los servicios esenciales. Disear propuestas de gestin a travs de la participacin de instituciones gubernamentales y no gubernamentales orientadas a promover el desarrollo regional, integral y particular, social y ambientalmente sustentable. Proyectar una poltica demogrfica que revierta las inequidades, asegure el pleno desarrollo humano y favorezca una radicacin con pautas claras, con un mejor aprovechamiento de las inversiones pblicas y privadas. Facilitar la conectividad fsica, digital y comunicacional. Propiciar pautas de organizacin territorial que fomenten la produccin y el intercambio en trminos competitivos, adems de posibilitar una organizacin armnica para la eventual asignacin de roles econmicos a las zonas integrantes de la regin. Gestionar de manera integrada y sustentable los recursos de rea Metropolitana, a travs de la investigacin, el diagnstico, la coordinacin y la realizacin de acciones (las prioritarias podrn tener carcter de demostrativas en reas piloto). Procurar la mejora de la calidad ambiental y proponer acciones orientadas a proteger determinadas reas y medidas correctivas con respecto al uso de los recursos en aquellas reas donde se han identificado procesos de degradacin de los recursos o del ambiente en general. Crear mbitos de intercambio con la comunidad, destacndose especialmente los procesos de fortalecimiento de la descentralizacin y sus rganos de representacin, e impulsando instancias institucionales de resolucin de conflictos.

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Analizar y cotejar experiencias de desarrollo y buenas prcticas en otras reas metropolitanas.

La Agenda
Lista abierta, sin orden jerrquico, de los subprogramas de inters: Plan Metropolitano de Movilidad (en el marco de un plan metropolitano de ordenamiento territorial que incluya propuestas especficas sobre vialidad y transporte de cargas y de pasajeros). Cuenca del ro Santa Luca y Cuencas de los arroyos Las Piedras, Carrasco, Pando y Sols. Plan Metropolitano de hbitat social. Plan regional de desarrollo ambiental: saneamiento, drenajes, residuos slidos, reas naturales protegidas, etctera. Sistema de aprovechamiento de los recursos culturales y educativos en la regin. Plan regional de salud. Acuerdo para el desarrollo digital del rea Metropolitana. Planificacin estratgica para el estmulo y la coordinacin de las reas productivas y la logstica. Implementacin de medidas integrales de promocin del comercio y el turismo. Desarrollo de planes generales y parciales de estrategia y gestin territorial integrada y planes de ordenamiento a otras escalas, incluyendo la escala urbana. Gestin integrada de la faja costera.

Institucionalidad
El Programa Agenda Metropolitana tiene un convenio de gestin con el PNUD y cuenta con el apoyo de la Presidencia de la Repblica. Tiene dos rganos: La Junta de Direccin, integrada por los tres intendentes municipales, y el Equipo de Coordinacin Ejecutiva, integrado por un delegado de cada Intendencia y un coordinador general.

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Anexo 2 Acuerdos alcanzados

Acta de Paso Severino Se acord, junto a la Intendencia Municipal de Florida, OSE y MVOTMA, propender a la realizacin de acciones para proteger el medio ambiente y promover el uso racional de los recursos naturales de la cuenca del ro Santa Luca y el lago de Paso Severino (suelo, agua, flora y fauna), con especial nfasis en el mejoramiento de la calidad del recurso agua. Tambin se resolvi implementar el proyecto turstico cultural Paseo de las tres orillas, con la finalidad de promover la valoracin patrimonial de los paisajes que caracterizan los mrgenes del ro Santa Luca, en especial difundiendo sus caractersticas y bondades ambientales y la coordinacin de actividades de recreacin en las localidades de Santa Luca, 25 de Agosto, Ituzaing y Villa Rodrguez. Boleto estudiantil metropolitano Conforme al acuerdo entre el Sr. Presidente y los Sres. Intendentes, el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas resolvi el acceso al boleto gratuito para los jvenes del primer ciclo de la Educacin Media en los departamentos de Canelones y San Jos. Las reas de juventud de las tres intendencias celebraron el acontecimiento, verdaderamente histrico, con un espectculo musical que cont con el apoyo de Presidencia. A partir de marzo de 2006 esa medida se extendi a todo el pas. Plan metropolitano de prevencin contra el dengue El 12 de octubre, en el Edificio Libertad, se concret la firma del referido plan de prevencin, en conjunto con el Ministerio de Salud Pblica: Combatir el dengue es responsabilidad de todos. Signific la aplicacin de uno de los acuerdos de Paso Severino. Participaron escuelas de Canelones. Cada departamento actu conforme a sus respectivas realidades en el marco de la propuesta. En todos los casos se subray la importancia de mantener informada a la poblacin e impulsar la participacin ciudadana. Se relevaron

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puntos claves como las rutas principales de acceso al rea, se colocaron ovitrampas en diferentes puntos de la regin, se realizaron controles, se enfatiz la difusin mediante spots televisivos y materiales impresos, se hicieron encuestas larvarias a nivel domiciliario y se realizaron jornadas especiales de prevencin directa en algunos lugares considerados de mayor riesgo, disponindose el descacharre en algunas zonas. Declaracin de Sols Se adopt con el objetivo de articular polticas y planes de accin para la zona costera. En esta ocasin participaron el MVOTMA, las intendencias municipales de Canelones, Colonia, Maldonado, Montevideo, San Jos y Rocha, y directores o responsables de la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, Direccin Nacional de Medio Ambiente, Direccin Nacional de Bomberos, Direccin Nacional de Polica Turstica, Prefectura Nacional Naval, Sistema Nacional de Emergencia, Direccin Nacional de Recursos Acuticos, Direccin Nacional de Deporte y asesores de los respectivos organismos. Como resultado de esa instancia se decidi instalar la Comisin Coordinadora de Apoyo a la Gestin Integrada de Zonas Costeras, creada por el Decreto 186/001, para permitir la coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las intendencias, los mbitos acadmicos y la sociedad civil; y la adopcin del necesario enfoque tcnico, interdisciplinario y consensuado. Doce medidas de fomento a la produccin artesanal de alimentos En este acuerdo, en el que participaron tambin la Intendencia de Florida y varios ministerios, se procura contribuir a un desarrollo sustentable y equitativo facilitando el trabajo de productoras y productores de la regin. Se concret en el marco del Programa Agenda Metropolitana y a propuesta del Instituto Nacional de las Mujeres del MIDES, el Ministerio de Salud Pblica y las reas de Gnero y de Desarrollo Social de las intendencias de Canelones, Florida, Montevideo y San Jos. El documento fue suscrito, adems de las instituciones mencionadas, por los ministerios de Economa y Finanzas, Ganadera, Agricultura y Pesca, Trabajo y Seguridad Social, Turismo y Deporte e Industria y Energa.

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Uruguay a Toda Costa Los gobiernos departamentales de Rocha, Maldonado, Canelones, Montevideo y San Jos (en la ltima edicin particip Colonia), los ministerios de Educacin y Cultura y Turismo y Deporte, organizaciones de la sociedad civil y empresas pblicas y privadas unieron sus esfuerzos para hacer vivir y disfrutar el paseo ms democrtico de los uruguayos: sus playas. Uruguay a Toda Costa fue la apuesta convergente para que todos los ciudadanos, vecinos de aqu y de otros pases, participaran del sol, el mar y la arena, de las artes y el deporte, de la confraternidad y lo ldico en espacios pblicos saludables y seguros. Un largo trabajo en equipo de todas las instituciones pblicas y privadas ha permitido desarrollar un programa que realmente contempla la diversidad y la descentralizacin cultural, que permite la recreacin y el deporte como factores de participacin e integracin, que dota a la costa de los servicios esenciales de seguridad ciudadana. Se realizaron megaeventos musicales, recitales, proyecciones audiovisuales y mltiples actividades deportivas en toda la costa del Ro de la Plata y del ocano Atlntico y tambin en las playas y lugares de esparcimiento de Durazno, Florida, Ro Negro y Salto. Los humedales del ro Santa Luca como rea Protegida Atendiendo a la importancia de los humedales del Santa Luca por su papel en la conservacin de la biodiversidad, la prestacin de servicios ambientales en el seno del rea Metropolitana la ms poblada del pas, las oportunidades potenciales de desarrollo de actividades de educacin ambiental, de investigacin, recreativas as como productivas y de servicios siempre que stas se realicen de forma compatible con los valores ambientales sealados, se acord integrar un grupo de trabajo con delegados de las tres intendencias y del MVOTMA, a travs de la DINAMA, para impulsar acciones que permitan declarar rea Protegida a los humedales del Santa Luca, en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Tambin se estableci un subgrupo de trabajo que, en coordinacin con la Red Nacional de Educacin Ambiental, elabore las bases para el desarrollo y puesta en prctica de un programa de Educacin Ambiental con escuelas vinculadas al humedal del Santa Luca en los tres departamentos. Asimismo, se cre otro subgrupo de trabajo para el anlisis e implementacin de un plan de gestin integral del patrimonio arqueolgico de la cuenca inferior y media del ro Santa Luca. Dicha gestin buscar incorporar actores y antecedentes en la materia e implicar acciones relacionadas con el inventario, valoracin,

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investigacin y proteccin del patrimonio arqueolgico del rea. Acuerdo con el Instituto Nacional de Estadsticas El Instituto Nacional de Estadsticas y las intendencias de Canelones, Florida, Montevideo y San Jos convinieron promover y desarrollar un trabajo institucional conjunto y coordinado en torno a las tareas de relevamiento de informacin para la conformacin de indicadores estadsticos. Las intendencias contarn con la posibilidad de solicitar al Instituto Nacional de Estadstica informacin especfica, de acuerdo a programas establecidos, necesidades y objetivos de sus polticas municipales. Para esto se buscar armonizar criterios de elaboracin conjunta de la informacin cartogrfica a nivel regional en sintona con el proceso iniciado a nivel nacional y se crear y pondr en funcionamiento en cada intendencia un inventario de registros administrativos con un formato en comn, que ser utilizado como fuente de informacin para la generacin de indicadores estadsticos a nivel metropolitano. Las intendencias colaborarn y prestarn apoyo en las tareas de descentralizacin operativa del Instituto Nacional de Estadstica, para lo cual dicho instituto implementar programas de capacitacin de funcionarios municipales. Maratn de Teatro Amateur El movimiento teatral amateur en el rea Metropolitana ha sido intenso, con importantes aportes desde los diferentes barrios y localidades. Son esfuerzos dispersos que corresponde fortalecer para establecer un encuentro ms amplio y duradero en el tiempo. La Maratn de Teatro Amateur reuni a los grupos del rea Metropolitana que trabajan en carcter de aficionados a las tablas, sin fines comerciales, aunque movidos por un profundo amor a su arte. La primera edicin se desarroll en la Carpa de Espectculos de Montevideo y luego se hicieron funciones en los departamentos de Canelones y San Jos. Adems, se realizaron talleres, mesas de intercambio y se crearn mbitos de difusin de la actividad teatral. Libro Blanco del rea Metropolitana Con la cooperacin de la Junta de Andaluca y en conjunto con la Direccin Nacional de

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Ordenamiento Territorial (del MVOTMA), se encomend a un equipo multidisciplinario la realizacin de una puesta a punto en el conocimiento del rea Metropolitana en sus distintos aspectos: territoriales, econmico-productivos, sociales e institucionales. El trabajo, realizado en forma participativa, procura fortalecer la inclusin documentada del tema metropolitano en la agenda pblica y aportar nuevas miradas que incorporen tambin visiones desde la periferia al centro. Proyecto Ordenanza de Instalaciones Sanitarias Internas Se propuso formalizar un grupo de trabajo integrado por las tres intendencias de Agenda Metropolitana, la Intendencia de Maldonado y la Direccin Nacional de Saneamiento y Agua (DINASA) con la finalidad de articular las normas sanitarias de la regin a partir de criterios acordados y del relevamiento del estado actual de las instituciones y sus vnculos con los particulares. En abril de 2007 el referido grupo entreg a la Junta Directiva del Programa Agenda Metropolitana el Proyecto de Ordenanza de Instalaciones Sanitarias Internas. El mismo consta de 123 artculos que se dividen en 13 captulos, a los que se adiciona, a modo de anexo, temas normativos especficos de cada municipalidad (derechos municipales, multas y sanciones). Gestin integral y compartida de la cuenca del arroyo Carrasco El acuerdo, suscrito en este caso por las intendencias de Montevideo y Canelones, se propone disear un plan de gestin integral de la cuenca que componen los arroyos Manga, Toledo, Carrasco y las caadas de Chacarita y Canteras, con el propsito de favorecer la inclusin social, estimular el desarrollo productivo, mejorar la calidad ambiental y coordinar acciones de recuperacin y conservacin de las reas ms significativas. Se actuar en conjunto con varias carteras ministeriales que tienen competencia en la zona. Creacin del Grupo Ambiental del rea Metropolitana (GAAM) Se crea un mbito de coordinacin y asesoramiento, con amplia participacin social e institucional, tendiente a facilitar la informacin, educacin y seguimiento de la gestin

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ambiental de la regin por parte de la sociedad en su conjunto. Adems de las tres intendencias de la Agenda Metropolitana y del MVOTMA, se invitar a integrarse a las tres juntas departamentales, la Universidad de la Repblica, la Cmara de Industrias y organizaciones no gubernamentales representativas. Conformacin de un Sistema de Transporte Metropolitano (STM) Se define crear un grupo de trabajo integrado por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y delegados de las tres intendencias para disear en un plazo de un ao un Sistema de Transporte Metropolitano y articular acciones preparatorias a tal fin. En ese mbito, que dispondr de equipos especializados, se considerarn cuatro aspectos bsicos: a) evaluacin del marco legal vigente y bsqueda de soluciones jurdico-institucionales que faciliten la creacin y puesta en funcionamiento del Sistema; b) coordinacin y puesta en marcha del plan de incorporacin de nuevas tecnologas; c) anlisis, programacin y coordinacin de la infraestructura necesaria para el STM y d) determinacin conjunta de las premisas bsicas del desarrollo y control de la gestin del STM. Certificado para Centros de Educacin Infantil Privados El acuerdo establece las condiciones de salubridad que deben cumplir aquellos interesados en hacer funcionar los Centros de Educacin Infantil Privados (guarderas). Asimismo, sienta las bases para comenzar la elaboracin de una ordenanza nica y comn a las cuatro intendencias firmantes. El convenio ordena el mecanismo administrativo que lleva a la obtencin del certificado, estableciendo que la presentacin al Ministerio de Educacin y Cultura y la aprobacin por parte de ste del proyecto de Centro Educativo ser un requisito previo al inicio de las gestiones ante la intendencia respectiva y la Direccin de Bomberos. El acuerdo contribuye al cumplimiento de la Ley N 16.802 que, entre otros, encomienda al Ministerio de Educacin y Cultura reglamentar condiciones locativas y criterios higinico-sanitarios acordes con las necesidades bsicas de salud en cuanto al funcionamiento de los citados centros. Participaron en la elaboracin del convenio tcnicos y responsables polticos de las instituciones firmantes: Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio del Interior e intendencias de Canelones, Florida, Montevideo y San Jos.