Cuarta Etapa del Derecho Ambiental

Cuarta etapa: la conferencia de las naciones unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo. (la conferencia de ro de janeiro 1992)
Los orgenes de la Conferencia se pueden encontrar en el Informe Brundtland. La Asamblea General de la ONU por medio de la cual se acoga el Informe 2 acept convocar a una conferencia mundial sobre ambiente y desarrollo en 1992. Para lograrlo se cre un comit preparatorio abierto a todos los estados miembros de la ONU y los Estados miembros de las instituciones especializadas, lo cual inclua prcticamente a todos los estados del mundo, que tambin inclua a todos los observadores acreditados. El comit preparatorio se reuni durante tres sesiones entre 1990 y 1992 pero las mayores negociaciones se dieron fuera de las reuniones oficiales. La Conferencia fue convocada para Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio, exactamente veinte aos despus de la Conferencia de Estocolmo. 172 Estados se hicieron presentes (todos miembros de la ONU, salvo seis), representados por cerca de 10,000 participantes, incluyendo 116 jefes de estado o de gobierno. Solamente Japn envi 300 delegados. 1400 organizaciones no gubernamentales fueron acreditadas as como 9,000 periodistas. La Declaracin, un texto corto consistente de 27 principios, tiene un carcter reiterativo. Reafirma la Declaracin de Estocolmo de 1972 sobre la cual trata de construirse, sin embargo su enfoque y filosofa son diferentes. El concepto central es el desarrollo sostenible, que significa la integracin de medio ambiente y desarrollo. El principio 4 es importante en este sentido: declara que para lograr el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente debe constituir una parte integral de proceso de desarrollo y no puede considerarse aislado de ste. La Declaracin se caracteriza por su enfoque antropocntrico que es muy diferente de la Declaracin de Estocolmo de la Carta Mundial para la Naturaleza. El principio 1 proclama que los seres humanos estn en el centro de las preocupaciones por el desarrollo sostenible y que tienen derecho a una vida sana y productiva en armona con la naturaleza. La Declaracin incluye varios principios de indubitable carcter legal. Esta refuerza los principios existentes, formulndolos en un contexto mayor y proclama nuevos. En la primera categora podemos mencionar el principio 2, que trata de los efectos transfronterizos de actividades humanas, es similar al principio 21 de la Declaracin de Estocolmo, aunque agrega la palabra desarrollo. El principio 10 trata de la participacin pblica, el principio 13 de desarrollo de norma de responsabilidad y los principios 18 y 19 de la notificacin sobre emergencias y proyectos que pueden afectar el medio ambiente. La formulacin de principios emergentes incluye el principio precautorio (No. 15), la internalizacin de los costos ambientales, el as llamado principio contaminador pagador, (No. 16) y la generalizacin de la evaluacin de impacto ambiental (No. 17).

Otros dos grupos de principios pueden verse ms bien como lineamientos polticos, a pesar que la lnea entre poltica y derecho no est claro. De forma muy esquemtica, se puede hacer una distincin entre tres grupos de estipulaciones polticas. El primero expresa preocupacin por el desarrollo: el principio 3 dirigido a la erradicacin de la pobreza, el principio 6 relacionado con el fortalecimiento de la creacin de capacidad endgena para el desarrollo sostenible por medio del mejoramiento del entendimiento cientfico. Todas estas estipulaciones usan el verbo deber mientras en otros grupos de principios generalmente sustituye el trmino por debera. Un segundo grupo de principios aborda el orden econmico mundial. El principio 7 proclama la responsabilidad comn pero diferenciada, incluyendo la responsabilidad especial de los pases desarrollados en la consecucin del desarrollo sostenible tomando en cuenta las presiones que sus sociedades ejercen sobre el medio ambiente global. El principio 8 agrega que los Estados deberan de reducir y eliminar los patrones no sostenibles de produccin y consumo y de promover polticas demogrficas. Obviamente, la primera parte del principio trata principalmente de los estados industrializados, mientras que la referencia a los problemas demogrficos trata de situaciones en los pases en desarrollo. Los temas econmicos estn tratados en el principio 12 el cual aboga por un sistema econmico abierto y solidario, el consenso internacional y condena las medidas comerciales discriminatorias o restricciones disfrazadas al comercio internacional as como acciones unilaterales. Finalmente, el principio 14 apunta a desincentivar o prevenir la reubicacin y transferencia a otros estados de actividades y substancias que causan grave deterioro ambiental o que son dainas para la salud humana. Un ltimo grupo de principios trata de la participacin del pblico. El principio 10 de la Declaracin de Ro reconoce a los individuos al derecho a la informacin, a la participacin y la apelacin en temas ambientales. Los principios 20 al 22 enfatizan la importancia de la participacin de grupos tales como mujeres, jvenes y pueblos indgenas, sin embargo los trminos usados muestran que estas estipulaciones son ms directrices que normas legales.

DECLARACION DE RIO DE JANEIRO 1992

Principio 1 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza. Principio 2 De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo su control no causen daos al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional. Principio 3 El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras. Principio 4 A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma aislada. Principio 5 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayora de los pueblos del mundo. Principio 6 Se deber dar especial prioridad a la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados y los m s vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los pases. Principio 7 Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que disponen. Principio 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas apropiadas. Principio 9 Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de tecnologas, entre stas, tecnologas nuevas e innovadoras. Principio 10 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados deben facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

Principio 11 Los Estados deberan promulgar leyes eficaces sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambientales deberan reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo. Principio 12 Los Estados deberan cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional favorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin ambiental. Las medidas de poltica comercial con fines ambientales no deberan constituir un medio de discriminacin arbitraria o injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional. Se debera evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pas importador. Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales transfronterizos o mundiales deberan, en la medida de lo posible, basarse en un consenso internacional. Principio 13 Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos ambientales. Los Estados debern cooperar asimismo de manera expedita y ms decidida en la elaboracin de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacin por los efectos adversos de los daos ambientales causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdiccin. Principio 14 Los Estados deberan cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin y la transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades y sustancias que causen degradacin ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana. Principio 15 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. Principio 16 Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales. Principio 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. Principio 18 Los Estados deber n notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados. Principio 19 Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.

Principio 20 Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participacin para lograr el desarrollo sostenible. Principio 21 Debera movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos. Principio 22 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales, desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo sostenible. Principio 23 Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a opresin, dominacin y ocupacin. Principio 24 La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los Estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo, segn sea necesario. Principio 25 La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables. Principio 26 Los Estados debern resolver pacficamente todas sus controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas. Principio 27 Los Estados y las personas debern cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacin de los principios consagrados en esta Declaracin y en el ulterior desarrollo del derecho internacional en la esfera del desarrollo sostenible. El segundo documento general adoptado en la Conferencia de Ro es la Agenda 21, un programa de accin consistente de 40 captulos con 115 tpicos especficos contenidos en 800 pginas. Hay cuatro partes principales: Las dimensiones socio-econmicas (habitats, salud, demografa, consumo y patrones de produccin, etc.). Conservacin y manejo de recursos (atmsfera, bosque, agua, desechos, productos qumicos, etc.). Fortalecimiento del papel de las organizaciones no-gubernamentales y otros grupos sociales tales como sindicatos, mujeres, juventud; Medidas de Ejecucin (financiamiento, instituciones, etc.). Desde el punto de vista legal, los captulos que se refieren a diferentes sectores tales como la atmsfera (captulo 9), diversidad biolgica (captulo15), los ocanos (captulo 17) y los recursos de agua dulce (captulo 18), as como la discusin de problemas especficos tales como biotecnologa (captulo 15), qumicos txicos (captulo 19) y desechos (captulos 20-22) son de particular inters. Adicionalmente, hay dos captulos dedicados a arreglos institucionales internacionales (captulo 38) y a instrumentos legales y mecanismos internacionales (captulo 39).

El captulo sobre instrumentos legales internacionales tiene implicaciones para el derecho internacional en general. Este insiste en aspectos particulares de proceso de elaboracin de los tratados tales como el ulterior desarrollo del derecho internacional sobre el desarrollo sostenible y la participacin y contribucin a ello de todos los pases, en la relacin entre los instrumentos nacionales existentes y los acuerdos relevantes sociales y econmicos; el mejoramiento en la eficacia del derecho ambiental internacional y la integracin de las polticas ambientales y de desarrollo; el montaje de estndares ambientales, y procedimientos y mecanismos para promover y revisar la aplicacin de los tratados, en particular el establecimiento de un sistema de informes eficiente y prctico. La Agenda 21 le presta atencin especial a la legislacin nacional. Hace frecuentes referencias a las leyes nacionales, medidas, planes, programas, estndares. El Captulo 8 Integrando el Ambiente y el Desarrollo en los procesos de Tomas de Decisiones, aboga por el uso de instrumentos legales y econmicos para la planificacin y la administracin buscando la incorporacin de criterios de eficiencia en las decisiones. Ella reconoce la importancia de las leyes y reglamentos hechos para las condiciones especficas de los pases para transformar las polticas ambientales y de desarrollo en acciones, agregando que no solamente se debern usar mtodos de mando y control sino que tambin un marco normativo para la planificacin econmica y los instrumentos de mercado. Estos mtodos tambin pueden ser tiles para el cumplimiento de obligaciones que se originan en los tratados internacionales. En suma, los documentos de Ro, igual que los documentos aprobados en el contexto regional, antes y despus, juntan la proteccin ambiental y el desarrollo econmico en el concepto de desarrollo sostenible. Todos los componentes de la sociedad se llaman a participar en el logro de este objetivo. LAS CONSECUENCIAS DE LA CONFERENCIA DE RO. Aunque algunos han impugnado la importancia de los instrumentos originados en la Conferencia de Ro, no se puede negar que textos como los dos Convenios abiertos a la suscripcin y la Declaracin son verdaderos hitos en la corta historia del derecho ambiental internacional. Varios principios de la misma Declaracin, tales como la participacin de los individuos, la evaluacin previa de los efectos ambientales, el principio precautorio, la notificacin de las emergencias, la informacin previa de proyectos con efectos potenciales en el ambiente de otros estados y las posteriores consultas, se pueden encontrar en numerosos textos recientes, tanto vinculantes como no vinculantes en todos los sectores del medio ambiente as como en los enfoques transectoriales. Ellos confirman normas consuetudinarias emergentes. Otro punto importante es que en la actualidad ninguna convencin de importancia que trate sobre la cooperacin multilateral omite de afirmar que la proteccin ambiental sea uno de sus objetivos. En la Carta de Marrakesh de 1994 creadora de la Organizacin Mundial de Comercio as como los tratados que crean zonas regionales de libre comercio, mencionan el medio ambiente como un campo especfico para la concertacin y la cooperacin, ya sea en su prembulo o en sus disposiciones normativas, o en ambos:

En el Tratado de Windhoek de 1992 que establece la Comunidad de frica del Sur para el desarrollo; En el Tratado de Kampala de 1993 que crea el mercado comn en frica del Sur y del Este; En el Tratado de 1993 sobre la Zona de Libre Comercio en Amrica del Norte; En el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de los Estados Centroamericanos de 1992 que crea el Sistema de la Integracin Centroamericana; El Convenio sobre Maderas Tropicales de 1994; La Carta Europea de la Naturaleza. Todos estipulan respeto por el medio ambiente. De forma tal que podemos afirmar que hay un creciente reconocimiento del carcter global y multidimensional de los problemas ambientales y sus potenciales soluciones. La mayor parte de los estados hoy aceptan que se requiere de esfuerzos globales para resolver muchos aspectos del deterioro ambiental, tales como la contaminacin de los ocanos, el agotamiento de la capa de ozono, el efecto de invernadero y las amenazas a la biodiversidad. Estos problemas ambientales requieren una mejor cooperacin entre los pases industrializados y los pases en desarrollo. El Tratado de Pars de 1994 sobre la Desertificacin es uno de los resultados ms importantes de este desarrollo. Otro desarrollo importante es aquel que la preocupacin por los ecosistemas se ha ampliado debido a los enfoques integrados para salvaguardar el medio ambiente del planeta. El propsito de proteger la flora y fauna silvestres ahora est incorporado en el objetivo ms amplio de conservar la diversidad biolgica. La visin ampliada incluye esfuerzos para revertir la tendencia hacia una agricultura de monocultivo y de crianza, como tambin combate el abuso con plaguicidas y fertilizantes. Un enfoque integrado tambin surge en los nuevos instrumentos sobre los aspectos ambientales de amplias reas: Antrtida (Protocolo de Madrid de 1991 Los Alpes (Convencin de Salzburgo de 1991 y los Protocolos de Chambry de 1994; La Regin rtica (Declaracin de 1996) Tambin hay un creciente reconocimiento del papel crucial de las fuerzas y actores econmicos en la proteccin ambiental. Las empresas se han hecho ms sensibles a la presin del pblico, a los requerimientos de seguros y frecuentemente desarrollan conciencia ambiental. Paralelo a esta evolucin, los estados y las organizaciones intergubernamentales han utilizado ms y ms incentivos econmicos innovadores en la proteccin ambiental, tales como eco sellos, estandarizacin, auditorias ambientales, uso de las mejores tecnologas disponibles y prcticas ambientales. Lo ltimo pero no lo menos importante, los representantes de la opinin pblica han surgido como nuevos actores en los procesos de creacin de normas internacionales, durante la preparacin y la negociacin de tratados como el de la proteccin de la capa de ozono.

Ellos han contribuido a la elaboracin de un rgimen legal para el medio ambiente legal por medio de la participacin en las reuniones como observadores, trayendo y enviando informacin e incluso participando en la redaccin de importantes acuerdos internacionales, apoyando a las delegaciones oficiales de los Estados y en ocasiones, siendo incluidos en ellas. La integracin del medio ambiente y del desarrollo en el nuevo concepto del desarrollo sostenible, tal como es reconocido por la Declaracin de Ro y la Agenda 21, no afect la continuidad y validez completa del derecho ambiental internacional en la era post-CNUMAD, tal y como es subrayado por el Consejo de Gobierno del PNUMA cuya decisin 18/9 dispona el posterior desarrollo del derecho ambiental internacional dirigido al desarrollo sostenible.

La multiplicacin de instrumentos del derecho ambiental internacional y de los actores plantea el problema de cumplimiento con los compromisos internacionales ambientales. Las viejas y las nuevas tcnicas han sido probadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones en este campo. Esto probablemente sea el problema ms importante en el presente que tiene que enfrentar el derecho ambiental internacional.