22/11/13

Bandera mapuche, Convenio 169 y facultades municipales. Dictamen de la Contraloria chilena

Bandera mapuche, Convenio 169 y facultades municipales. Dictamen de la Contraloria chilena

06/05/2010 CONVENIO 169 CHILE - JURISPRUDENCIA Tw ittear

En virtud de la autonoma municipal y de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Chile, los municipios se encuentran facultados para autorizar el izamiento de la bandera, emblema o escudo del pueblo mapuche junto a la bandera chilena, en las reparticiones municipales de su dependencia. Asi lo establece la Contraloria General de la Repblica de Chile, en un dictamen aplicable a todos los emblemas de pueblos indgenas.

El dictamen se refiere a todas las reparticiones municipales, se aplica a escuelas, liceos, centros de salud municipales, no solo a los edificios consistoriales. Asimismo, el dictamen se refiere a las facultades municipales lo que hace extensivo el dictamen a todos los edificios pblicos situados dentro del territorio de un municipio que dicte ordenanza de izamiento de banderas indigenas dentro de su territorio juridiccional. El caso se origina en el reclamo realizado por la Asociacin Mallolafken de Villarrica, que plante la exigencia de izar la bandera mapuche en los edificios pblicos, con ocasin de la entrada en vigor del Convenio 169 de la OIT, el pasado 15 de septiembre de 2009. Ante el desacato municipal, las comunidades hicieron ocupacin pacfica del edificio municipal, el Alcalde formul una consulta a Contraloria General de la Repblica la que respondi con el dictamen del 28 de abril de 2010. La bandera mapuche fue creada en 1991 y aprobada en asambleas convocadas por el Consejo de Todas las Tierras. Su izamiento fue perseguido penalmente por el Gobierno de Patricio Aylwin quien acuso a las organizaciones mapuche de desacato. Vano intento: el emblema nacional mapuche gan la batalla de los smbolos y su uso se ha extendido por todo el territorio mapuche, tanto en Chile como Argentina. El dictamen de la Contraloria viene a corroborar una realidad simblica y poltica contruida en los hechos y ahora refrendada en el derecho. Ver texto completo del dictamen de la Contraloria General de la Repblica de Chile.

DICTAMEN: 022247N10 - FECHA DE EMISION: 28-04-2010 ORIGEN: DJU - Abogados: LMG COR DESTINATARIOS: Alcalde de Villarrica RESUMEN: Municipalidad de Villarrica se encuentra facultada para autorizar el izamiento de la bandera, emblema o escudo del pueblo mapuche junto a la bandera nacional, en las reparticiones municipales de su dependencia, en el entendido que el uso de esos smbolos cumpla la exigencia de satisfacer una expresin cultural, educativa o artstica de la referida etnia. FUENTES LEGALES POL cap/XIV, POL art/110 inc/1, POL art/118 inc/4 ley 18695 art/1 inc/2, dfl 1/2006 inter, ley 18695 art/3 lt/c ley 18695 art/4 lt/a, ley 18695 art/93, ley 18695 art/12 ley 19253 art/1, ley 19253 art/7, ley 19253 art/28, dto 1534/67 inter dto 236/2008 relac art/2 num/1, dto 236/2008 relac art/2 num/2 lt/b dto 236/2008 relac art/5 lt/a

TEXTO COMPLETO

www.politicaspublicas.net/panel/jp/507-bandera-dictamen-cgr.html?tmpl=component&print=1

1/3

22/11/13

Bandera mapuche, Convenio 169 y facultades municipales. Dictamen de la Contraloria chilena

La Contralora Regional de La Araucana, ha remitido a esta Sede Central la presentacin de la Municipalidad de Villarrica, que consulta acerca de la procedencia de imponer a las reparticiones municipales de su dependencia, la obligacin de izar la bandera, emblema o algn escudo de la etnia mapuche junto al pabelln nacional y la facultad del gobierno regional respectivo para reglamentar el uso de los aludidos emblemas. Requerido informe sobre la materia, el Gobierno Regional de La Araucana ha manifestado que ese organismo carece de facultades para pronunciarse sobre la procedencia de que determinadas comunidades o sectores de la poblacin elaboren sus propios smbolos, aspecto que considera se encuentra reservada a la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil y que su uso o izamiento junto a la bandera nacional, estara regulado en el decreto N 1.534, de 1967, del Ministerio del Interior, que determina los emblemas nacionales y reglamenta su uso. Sobre el particular, es necesario anotar que el Captulo XIV de la Constitucin Poltica regula el Gobierno y Administracin Interior del Estado, cuyo artculo 110, inciso primero, previene que Para el gob ierno y administracin interior del Estado, el territorio de la Repb lica se divide en regiones y stas en provincias. Para los efectos de la administracin local, las provincias se dividirn en comunas.. A continuacin, en el prrafo sobre Administracin Comunal de este Captulo XIV, el inciso cuarto de su artculo 118 define las municipalidades como las corporaciones autnomas de derecho pb lico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.. Esta misma definicin es repetida en trminos del todo anlogos en el artculo 1, inciso segundo, de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado en el decreto con fuerza de ley N 1 de 2006, del Ministerio del Interior. A su vez, el artculo 3, letra c), de la ley orgnica constitucional citada, seala que en el mbito de su territorio le corresponde a las municipalidades, como una de sus funciones privativas, la promocin del desarrollo comunitario y, segn su artculo 4, letra a), desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con la educacin y la cultura. A continuacin, el artculo 93 del mismo texto legal, en armona con su artculo 12, autoriza a cada municipalidad para establecer en una ordenanza las modalidades de participacin de la ciudadana local, teniendo en consideracin las caractersticas singulares de la comuna, tales como el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal y cualquier otro elemento que, en opinin de la municipalidad, requiera expresin o representacin especfica dentro de la comuna. Por otra parte, es menester considerar que el artculo 1 de la ley N 19.253 que establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena-, dispone que el Estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile, entre otras, a la Mapuche y en su inciso tercero aade que es deber de la sociedad en general y del Estado en particular, a travs de sus instituciones respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines. A su turno, el artculo 7 del precitado texto legal, seala que el Estado reconoce el derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico, siendo dable agregar que el artculo 28 de esa misma ley, dispone que para la promocin de las expresiones artsticas y culturales -entre otras de las finalidades que prev la norma-, deber involucrarse a los gobiernos regionales y municipalidades. Asimismo, el Convenio N 169, de 1989, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo -promulgado mediante el decreto N 236, de 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el Diario Oficial de 14 de octubre del mismo ao, y que entr en vigor el 15 de septiembre de 2009- previene en su artculo 2, N 1, que Los gob iernos deb ern asumir la responsab ilidad de desarrollar, con la participacin de los pueb los interesados, una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de esos pueb los y a garantizar el respeto de su integridad. Agrega su N 2, letra b), que dicha accin deber incluir medidas que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueb los, respetando su identidad social y cultural, sus costumb res y tradiciones, y sus instituciones.. En ese contexto, el artculo 5, letra a), del mismo instrumento, precisa que al aplicar las disposiciones de ese convenio debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueb los y deb er tomarse deb idamente en consideracin la ndole de los prob lemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente.. Del anlisis de la normativa precitada se concluye que las municipalidades pueden establecer las modalidades de participacin de la etnia mapuche por la cual se consulta, dentro de su territorio jurisdiccional, de manera de reconocer y fomentar la expresin de sus valores, cultura y tradiciones, de lo que se desprende que les est permitido disponer el uso de la bandera, emblema o escudo de ese pueblo en actos o ceremonias que realicen
www.politicaspublicas.net/panel/jp/507-bandera-dictamen-cgr.html?tmpl=component&print=1 2/3

22/11/13

Bandera mapuche, Convenio 169 y facultades municipales. Dictamen de la Contraloria chilena

las reparticiones de esas corporaciones, si ello, a juicio del municipio respectivo, constituye un elemento significativo de manifestacin cultural de dicha etnia. En consecuencia, y en mrito de lo expuesto cabe concluir que la Municipalidad de Villarrica se encuentra facultada para autorizar el izamiento de la bandera, emblema o escudo del pueblo mapuche junto a la bandera nacional, en las reparticiones municipales de su dependencia, en el entendido que el uso de esos smbolos cumpla la exigencia de satisfacer una expresin cultural, educativa o artstica de la referida etnia. Ramiro Mendoza Ziga Contralor General de la Repblica

Noticia complementaria. Ver nota de prensa de 15/09/ 2009 informando de la toma pacfica de la Municipalidad de Villarrica, y exigencia mapuche de izamiento de la bandera mapuche.

w w w .politicaspublicas.net Tw ittear

www.politicaspublicas.net/panel/jp/507-bandera-dictamen-cgr.html?tmpl=component&print=1

3/3