IDENTIFICACION DE PROBLEMAS

Qu ES UN PROBLEMA?

UN PROBLEMA ES:
AQUEL CONJUNTO DE HECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE DIFICULTAN LA CONSECUCIN DE ALGN FIN. CUESTIN O PUNTO DISCUTIBLE QUE REQUIERE DE UNA SOLUCIN. TODO AQUELLO QUE IMPIDE AL ESTADO ACTUAL CONVERTIRSE EN EL ESTADO DESEADO.
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PROBLEMA ES EL DESACUERDO ENTRE LOS PENSAMIENTOS Y LOS HECHOS O EL DESACUERDO DE LOS PENSAMIENTOS ENTRE S.

IDENTIFICACIN
IDENTIFICAR EN FORMA OBJETIVA, LOS PROBLEMAS GENERALMENTE, ES MS COMPLEJA DE LO QUE PUEDE PARECER; HAY UNA FUERTE CARGA DE SUBJETIVIDAD EN CADA UNO DE LOS ACTORES Y PARTICIPANTES EN EL PROYECTO, LO QUE CONDUCE A COMETER MUCHOS ERRORES.

SE REQUIERE:
1. IDENTIFICAR Y ANALIZAR: a) QU ELEMENTOS (VARIABLES) INTERVIENEN. b) QU PARMETROS LOS CARACTERIZAN. c) INTERRELACION ENTRE LAS VARIABLES O ELEMENTOS. d) QU HECHOS Y CIRCUNSTANCIAS RODEAN EL PROBLEMA. 2. SE DEBE ESTUDIAR LAS INTERRELACIONES ENTRE ELLOS PARA DETERMINAR LAS RELACIONES DE CAUSALIDAD QUE PERMITAN EXPLICAR EL PROBLEMA.
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PARA EL PROCESO DE IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA SE HAN DESARROLLADO DIVERSAS TCNICAS, TALES COMO: 1. LA ESPINA DE PESCADO DESARROLLADA POR ISHIKAWA. 2. EL MTODO DE PLANIFICACIN ZOPP. 3. RBOL DE PROBLEMAS. 4. CUADRO DIAGNOSTICO. PEST 5. MATRIZ DE VESTER. 6. DIAGNOSTICO RPIDO. 7. OTROS.
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ESPINA DE PESCADO
STA TCNICA NOS PERMITE ANALIZAR PROBLEMAS Y VER LAS RELACIONES ENTRE CAUSAS Y EFECTOS QUE EXISTEN PARA QUE EL PROBLEMA ANALIZADO OCURRA.

SE USA PARA:
1. VISUALIZAR PROBLEMAS, DETERMINANDO LAS CAUSAS PRINCIPALES Y SECUNDARIAS. 2. AMPLIAR LA VISIN DE LAS CAUSAS DEL PROBLEMA. 3. ANALIZAR LOS PROCESOS DE SOLUCION Y MEJORAS. 4. MODIFICA PROCEDIMIENTOS, MTODOS, COSTUMBRES, ACTITUDES O HBITOS, CON SOLUCIONES, SENCILLAS Y BARATAS. 5. AYUDA EN LA COMPRENSIN DEL PROBLEMA. 6. SIRVE DE GUA. 7. PREV LOS PROBLEMAS Y AYUDA A CONTROLARLOS.
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EL MTODO DE PLANIFICACIN ZOPP

ZOPP "ZIEL ORIENTIERTE PROJEKT PLANUNG" PLANIFICACIN DE PROYECTOS ORIENTADA A OBJETIVOS CON LA APLICACIN DE ZOPP SE PUEDE: LOGRAR UNA DEFINICIN REALISTA Y CLARA DE LOS OBJETIVOS EN UNA PERSPECTIVA A MEDIANO Y LARGO PLAZO. MEJORAR LA COMUNICACIN Y COOPERACIN ENTRE LOS PARTICIPANTES A TRAVS DE LA PLANIFICACIN CONJUNTA; UTILIZANDO DOCUMENTOS PRECISOS Y DEFINICIONES CLARAS. DEFINIR LAS REAS DE TRABAJO COMO BASE DEL PLAN OPERATIVO ESTABLECER LA BASE PARA EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DEL PROYECTO.
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APLICACIN DE ZOPP
ZOPP OFRECE UN PROCEDIMIENTO FLEXIBLE. ZOPP PUEDE SER TAN EFICIENTE COMO EL GRUPO QUE APLICA EL MTODO. ZOPP FACILITA LOGRAR CONSENSOS DE OPINION EN EL PROCESO DE LA PLANIFICACIN. ZOPP REQUIERE UNA APLICACIN REALISTA. CARACTERISTICAS DE ZOPP: PROCEDIMIENTO DE PLANIFICACIN POR PASOS SUCESIVOS. VISUALIZACIN Y DOCUMENTACIN PERMANENTE DE LOS PASOS. ENFOQUE, TRABAJAR EN EQUIPO.

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RBOL DE PROBLEMAS
LLAMADO TAMBIN ANLISIS SITUACIONAL O SIMPLEMENTE ANLISIS DE PROBLEMAS, AYUDA A ENCONTRAR SOLUCIONES A TRAVS DEL MAPEO DEL PROBLEMA. IDENTIFICA EN LA VERTIENTE INFERIOR, LAS CAUSAS O DETERMINANTES Y EN LA VERTIENTE SUPERIOR LAS CONSECUENCIAS O EFECTOS. ESTE MTODO TIENE LAS SIGUIENTES VENTAJAS: EST RELACIONADO E IDENTIFICA PROBLEMAS REALES Y PRESENTES MS QUE PROBLEMAS APARENTES, FUTUROS O PASADOS. EL PROBLEMA SE PUEDE DESGLOSAR EN PROPORCIONES MS MANEJABLES Y DEFINIBLES. PRIORIZA CLARAMENTE PROBLEMAS O TEMAS MS IMPORTANTES, LO QUE PERMITE ENFOCAR LOS 14 OBJETIVOS.

PROPSITO
TENER UNA HERRAMIENTA VISUAL MULTIPROPSITO PARA IDENTIFICAR Y PRIORIZAR: PROBLEMAS, OBJETIVOS O DECISIONES. EL PROBLEMA PRINCIPAL ES REPRESENTADO COMO EL TRONCO DE UN RBOL Y LOS FACTORES RELEVANTES, INFLUENCIAS Y RESULTADOS SE REFLEJAN COMO RACES Y RAMAS. UN RBOL DE DECISIONES PUEDE USARSE PARA ILUSTRAR LOS COSTOS Y BENEFICIOS ASOCIADOS CON DECISIONES.; ILUSTRA LAS VARIABLES DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES, QUE AFECTAN UN PROBLEMA, ES TIL PARA ENTENDER LAS CAUSAS SUBYACENTES DE PROBLEMAS COMPLEJOS. LOS RBOLES DE PROBLEMAS Y OBJETIVOS, POR LO GENERAL, SE ELABORAN SIMULTANEAMENTE.
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MATRIZ DE VESTER
TCNICA QUE FUE DESARROLLADA POR EL ALEMN FREDERIC VESTER Y APLICADA CON XITO EN DIVERSOS CAMPOS. HERRAMIENTA QUE FACILITA LA IDENTIFICACIN Y DETERMINACIN DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN UNA SITUACIN PROBLEMTICA. EN TRMINOS GENERALES UNA MATRIZ ES UN ARREGLO DE FILAS (O HILERAS) Y COLUMNAS, QUE POR CONVENCIN TOMA A LAS PRIMERAS, A NIVEL HORIZONTAL Y LAS SEGUNDAS, LGICAMENTE A NIVEL VERTICAL. EN LA MATRIZ SE UBICAN LOS PROBLEMAS DETECTADOS TANTO POR FILAS COMO POR COLUMNAS EN UN MISMO ORDEN PREVIAMENTE IDENTIFICADO, QUEDANDO COMO SE ILUSTRA EN LA SIGUIENTE FIGURA.
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METODOLOGIA 1. IDENTIFICAR TODOS LOS PROBLEMAS ACTUANTES : TORMENTA DE IDEAS U OTRO MTODO DE TRABAJO GRUPAL 2. REDUCCIN DEL LISTADO: TCNICA DE CONSENSO O PRIORIAZCION POR PUNTAJE. 3. IDENTIFICACIN ALFABTICA O NUMRICA SUCESIVA PARA FACILITAR TRABAJO EN LA MATRIZ. 4. CONFORMAR LA MATRIZ UBICANDO LOS PROBLEMAS POR FILAS Y COLUMNAS SIGUIENDO EL MISMO ORDEN. 5. ASIGNAR UNA VALORACIN DE ORDEN CATEGRICO AL GRADO DE CAUSALIDAD QUE MERECE CADA PROBLEMA CON CADA UNO DE LOS DEMS: NO ES CAUSA 0 ES CAUSA INDIRECTA 1 ES CAUSA MEDIANAMENTE DIRECTA 2 ES CAUSA MUY DIRECTA 3 NOTA: NO ES CONVENIENTE TRABAJAR LA MATRIZ CON MS DE 12 PROBLEMAS. EL LLENADO DE LA MATRIZ CON LOS VALORES SEALADOS ES SENCILLO, OBEDECE AL SIGUIENTE PLANTEAMIENTO: QU GRADO DE CAUSALIDAD TIENE EL PROBLEMA 1 SOBRE EL 2?, SOBRE EL 3?...ETC. HASTA COMPLETAR CADA FILA EN FORMA SUCESIVA Y LLENAR TODA LA MATRIZ. LAS CELDAS CORRESPONDIENTES A LA DIAGONAL DE LA MATRIZ SE QUEDAN VACAS PUESTO QUE NO SE PUEDE RELACIONAR LA CAUSALIDAD DE UN PROBLEMA CONSIGO MISMO. LA VALORACIN DADA A LA RELACIN ENTRE UN PROBLEMA CON EL OTRO SE OBTIENE DEL CONSENSO DE LOS CRITERIOS DEL GRUPO DE EXPERTOS QUE EST PARTICIPANDO. CALCULAR LOS TOTALES POR FILAS Y COLUMNAS. LA SUMA DE LOS TOTALES POR FILAS CONDUCE AL TOTAL DE LOS ACTIVOS QUE SE CORRESPONDEN CON EL GRADO DE CAUSALIDAD DE CADA PROBLEMA. LA SUMA DE LOS TOTALES DE CADA COLUMNA CONDUCE AL TOTAL DE LOS PASIVOS QUE SE INTERPRETA COMO EL GRADO DE CAUSALIDAD DE TODOS LOS PROBLEMAS SOBRE EL PROBLEMA PARTICULAR ANALIZADO ES DECIR SU NIVEL COMO CONSECUENCIA O EFECTO. 19

 CLASIFICACIN DE LOS PROBLEMAS DE ACUERDO A LAS CARACTERSTICAS DE CAUSA EFECTO DE CADA UNO DE ELLOS: CONSTRUIR UN EJE DE COORDENADAS DONDE EN EL EJE X SE SITUARAN LOS VALORES DE LOS ACTIVOS, EN Y EL DE LOS PASIVOS. SE TOMA EL MAYOR VALOR DEL TOTAL DE ACTIVOS Y SE DIVIDE ENTRE DOS, LO MISMO CON LOS PASIVOS. A PARTIR DE LOS VALORES RESULTANTES SE TRAZAN SOBRE LOS EJES ANTERIORES LNEAS PARALELAS AL EJE X SI SE TRATA DE LOS PASIVOS Y AL EJE Y SI SE TRATA DE LOS ACTIVOS. LO ANTERIOR FACILITA UN TRAZADO DE DOS EJES REPRESENTADOS POR LAS PERPENDICULARES TRAZADAS DESDE DE LOS EJES ORIGINALES, QUE PERMITE LA REPRESENTACIN DE 4 CUADRANTES, UBICANDO SOBRE ELLOS A CADA UNO DE LOS PROBLEMAS BAJO ANLISIS. LA UBICACIN ESPACIAL DE LOS PROBLEMAS EN LA FIGURA CORRESPONDIENTE FACILITA LA SIGUIENTE CLASIFICACIN: CUADRANTE I (SUPERIOR DERECHO) PROBLEMAS CRTICOS. CUADRANTE II (SUPERIOR IZQUIERDO) PROBLEMAS PASIVOS. CUADRANTE III (INFERIOR IZQUIERDO) PROBLEMAS INDIFERENTES. CUADRANTE IV (INFERIOR DERECHO) PROBLEMAS ACTIVOS.
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La ubicacin espacial de los problemas en la figura correspondiente facilita la siguiente clasificacin: Cuadrante I (superior derecho) Problemas Crticos. Cuadrante II (superior izquierdo) Problemas Pasivos. Cuadrante III (inferior izquierdo) Problemas Indiferentes. Cuadrante IV (inferior derecho) Problemas Activos. Interpretacin de cada cuadrante.
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METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

IDENTIFICACIN DE LA NECESIDAD O PROBLEMA QUE NECESIDAD SE BUSCA ATENDER (SOLUCIONAR)? QUE CAMBIOS DE MEJORA DESEAMOS LOGRAR Y POR QUE? CMO LOGRAR LOS CAMBIOS? HACIA DONDE DIRIGIRLOS? A QUIENES SE VA A BENEFICIAR Y DONDE SE UBICAN DICHOS BENEFICIARIOS?
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METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PROBLEMA PRINCIPAL

PERMITE EFECTUAR EL DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Y CONOCER CARACTERSTICAS DE POBLACIN AFECTADA EN ASPECTOS: SOCIO ECONMICOS, MEDIOS DE TRANSPORTE Y RED VIAL, DE EDUCACIN, DE SALUD Y CULTURALES. AS COMO INDICADORES EN RELACIN A LAS CARACTERSTICAS MENCIONADAS.
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PLANEAMIENTO OPERATIVO: MOMENTOS SELECCIN Y PRIORIZACIN DE PROBLEMAS: MATRIZ DE PRIORIZACIN.

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PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
ESTE PROCESO DECIDIR EL ORDEN DE PRIORIDAD SEGN EL CUAL LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS SERN SOLUCIONADOS LOS PROBLEMAS SE PRIORIZAN PORQUE:
NO TODOS LOS PROBLEMAS TIENEN IGUAL REPERCUSIN PARA LA GESTIN. NO EXISTE SUFICIENTES RECURSOS PARA SOLUCIONAR TODOS LOS PROBLEMAS. NO TODOS LOS PROBLEMAS NECESITAN INMEDIATAS SOLUCIONES.

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PRIORIZACIN DE PROBLEMAS
1. 2. 3. 4. MAGNITUD:
QUE CANTIDAD DE LA POBLACIN ES AFECTADA POR EL PROBLEMA?

TRASCENDENCIA:
CUAN IMPORTANTE ES EL PROBLEMA Y CUAL ES EL IMPACTO QUE CAUSA?

EFICACIA DE INTERVENCION:
QUE POSIBILIDADES DE SOLUCIN TIENE EL PROBLEMA?

RIESGO:
QUE PROBABILIDAD TIENE EL PROBLEMA DE OCASIONAR DAOS IMPORTANTES?

5.

COSTOS:
SE CUENTA CON LOS RECURSOS ECONOMICOS NECESARIOS?

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PROBLEMAS IDENTIFICADOS OFERTA Y DEMANDA

CRITERIOS DE PRIORIZACION

PRIORIDAD

MAGNITUD

TRASCENDENCIA

EFICACIA DE INTERVENCIONES

RIESGOS

COSTO DE INTERVENCIONES

1. 2. 3. 4.

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MAGNITUD Categora No frecuente Frecuencia baja Frecuencia intermedia Frecuencia alta Problema muy frecuente

VALORES SANITARIOS GESTION

1 2 3 4 5

4 8 12 16 20

TRASCENDENCIA Categora No causa impacto Poco impacto Regular impacto Impacto alto Mucho impacto

VALORES SANITARIOS GESTION

1 2 3 4 5

4 8 12 16 20

EFICACIA INTERVENCIONES VALORES SANITARIOS GESTION Categora Muy difcil solucin 1 4 Difcil solucin 2 8 Solucin intermedia 3 12 Solucin probable 4 16 Solucin muy posible 5 20

COSTO INTERVENCIONES VALORES Categora SANITARIOS GESTION Costo muy elevado 1 4 Costo elevado 2 8 Costo intermedio 3 12 Costo bajo 4 16 Costo muy bajo 5 20
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Problema Desnutricin en nios y nias No hay clnica en la comunidad Infecciones por encharcamiento de agua

Frecuencia 4 0

Rango 1 5

Muertes por piquete de alacrn No nos dan despensas.

1 2

4 3
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METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

PROBLEMA PRINCIPAL

PERMITE DETERMINAR EL NOMBRE DEL PROYECTO, UBICACIN Y LMITES, LA UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA, INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES. PERMITE CONOCER LA PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS, ORGANIZACIONES QUE DE ALGUNA FORMA SE RELACIONAN CON EL PROYECTO. REFLEJA LAS EXPECTATIVAS E INTERESES DE BENEFICIARIOS Y ORGANIZACIONES IMPORTANTES PARA EL PROYECTO.
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PASOS A SEGUIR PARA ELABORAR EL RBOL DE OBJETIVOS DEFINIR EL OBJETIVO PRINCIPAL Y COLOCARLO EN EL CENTRO DEL RBOL. CONVERTIR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA EN MEDIOS O HERRAMIENTAS PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA. CONVERTIR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA EN FINES O CONSECUENCIAS POSITIVAS DEL LOGRO DEL OBJETIVO. ELABORAR EL RBOL DE OBJETIVOS (O RBOL DE MEDIOS FINES)
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DISEO DEL RBOL DE PROBLEMAS

NOS PERMITE IDENTIFICAR TODOS LOS PROBLEMAS VINCULADOS CON UN TEMA ESPECIFICO O CON UNA SITUACIN EXISTENTE, UTILIZANDO LA RELACIN CAUSA/EFECTO

FORMA DEL RBOL

CONOCIMIENTO DE LAS DIVERSAS DIMENSIONES DE UN PROBLEMA. ES EL ANLISIS Y REFLEXIN LGICA A PARTIR DE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS: CUL ES EL PROBLEMA?, QU ORIGINA EL PROBLEMA?, CULES SON SUS CONSECUENCIAS?

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 IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS ENUMERAR TANTOS PROBLEMAS COMO SEA NECESARIO CONSIDERAR UN PROBLEMA NO ES LA AUSENCIA DE UNA SOLUCION O FALTA DE ALGO, SINO ES LA DIFERENCIA ENTRE LO QUE SE QUIERE Y LO QUE SE TIENE

Construccin del rbol de problemas

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EJEMPLO:
FALTA AGUA EN LOS SEMBROS NO EXISTE AGUA PARA LA AGRICULTURA AMBOS CASOS ESTN MAL PLANTEADOS EN CAMBIO SI DECIMOS: INADECUADO SISTEMA DE IRRIGACIN EL PROBLEMA PRINCIPAL ESTARA ADECUADAMENTE EXPUESTO

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LLUVIA DE IDEAS, DETERMINACIN DE LA NECESIDAD POBLACIN AFECTADA Y GRUPO DE BENEFICIARIOS

DISEO DEL RBOL DE PROBLEMAS

ANLISIS DE PROBLEMAS RBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

ANLISIS DE OBJETIVOS RBOL DE MEDIOS Y FINES 41

METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA 1.2 DISEO DEL RBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS EFECTOS)

NOS PERMITE ANALIZAR LA SITUACIN EXISTENTE EN RELACIN CON UNA PROBLEMTICA DETERMINADA, AS COMO IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS PRINCIPALES EN ESE CONTEXTO.
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METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

DISEO DEL RBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS EFECTOS)
SE DEBE IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA SITUACIN QUE SE EST ANALIZANDO. EL PROBLEMA CENTRAL DEBE SER FORMULADO EN FORMA SINTETIZADA.

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METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

DISEO DEL RBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS EFECTOS)

SE DEBE IDENTIFICAR Y ANOTAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL. SE DEBE IDENTIFICAR Y ANOTAR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL. ELABORAR UN ESQUEMA QUE MUESTRE LAS RELACIONES DE CAUSA - EFECTO EN FORMA DE UN RBOL DE PROBLEMAS. REVISIN DEL ESQUEMA.
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 EL BAJO NIVEL DE INGRESO DE LAS FAMILIAS CAMPESINAS (CAUSA) ES UNA DE LAS RAZONES QUE CONTRIBUYE AL INCREMENTO DE LA DESNUTRICIN CRNICA EN LOS NIOS (PROBLEMA), QUIENES COMO CONSECUENCIA DE ELLO TENDRAN UN INADECUADO DESARROLLO FSICO MENTAL (EFECTO).

Ejemplo: Relacin Causa Efecto

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METODOLOGA PARA EL DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

DISEO DEL RBOL DE PROBLEMAS (CAUSAS EFECTOS)
EFECTO
PROBLEMA

CAUSA

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TODO PROBLEMA TIENE SOLUCION Y EL PROBLEMA QUE NO TIENE SOLUCION, NO ES PROBLEMA. EN RESUMEN, NO HAY PROBLEMAS, TU ERES EL PROBLEMA. GRACIAS POR SU ATENCION 49