Ipec Manual Trabajo Infantil

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MANUAL PARA LA REFLEXIN Y LA ACCIN PARA ERRADICAR EL TRABAJO INFANTIL
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2004 Primera edicin, 2004 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Solicitudes que sern bien acogidas.
OIT IPEC Manual de reflexin y accin para erradicar el trabajo infantil. San Jos, Costa Rica, Oficina Internacional del Trabajo, 2004. Trabajo de menores, Historia, Definicin, Legislacin, Gua 14.02.2 ISBN: 92-2-316764-7 (versin impresa) 92-2-316766-3 (versin web pdf) Datos de catalogacin de la OIT
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas, procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas, procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna.
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Impreso en Costa Rica

(Manual para formadores)
CRDITOS Oficina Internacional del Trabajo (OIT) Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC) RESPONSABLE GENERAL: Guillermo Dema, Coordinador Subregional Programa IPEC para Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Hait COORDINACIN, SUPERVISIN Y REVISIN: Mara Luisa Rodrguez Campos, Coordinadora del Programa de Duracin Determinada (TBP) de Costa Rica. OIT-IPEC COLABORACIN TCNICA: Alberto Quinez, Asistente Tcnico, OIT-IPEC Oficina de Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin al Trabajador Adolescente, (OATIA) Direccin de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ELABORADO POR: Paula Antezana PORTADA Y DIAGRAMACIN: Absoluto, Estudio de diseo y produccin grfica S.A. IMPRESIN: Masterlitho S.A. Noviembre 2004
Introduccin
La poeta chilena Gabriela Mistral escribi a inicios del siglo pasado:
En las necesidades del hijo no se debe esperar. No podemos decir maana, el nio se llama HOY.
Esta bella frase cobra actualmente una gran vigencia, la prioridad son esos ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho: nios, nias y adolescentes, cuya proteccin solo debe darse en el marco del reconocimiento y garanta de sus derechos. El trabajo infantil, sus causas y sus implicaciones, debe ser analizado con esa urgencia que nos contagia la poeta. Hoy sabemos, como nunca antes, las condiciones de miles y miles de nios, nias y adolescentes que trabajan de sol a sol, que no pueden asistir a un centro educativo. Sin embargo, an falta mucho por hacer, falta investigar y falta que, tanto lo investigado como lo que queda por investigar, redunde en cambios efectivos en nuestra sociedad. Esos cambios deben ser culturales, sociales, polticos, educativos, en fin, abarcar la integralidad de nuestras instituciones. Costa Rica ha dado importantes pasos en el reconocimiento e integracin de la perspectiva de derechos en su marco normativo y en algunas de sus acciones polticas, sin embargo, nunca como ahora nos damos cuenta que el camino por recorrer an es largo. Teniendo como faro alumbrador, la Convencin sobre los Derechos de los Nios, debemos revisar constantemente cunto hemos logrado en la proteccin integral de las personas menores de edad y qu queda por hacer. El presente Manual se inserta en esa lgica, y su propsito es contribuir al proceso de concientizacin sobre el trabajo infantil, que lleve a una utilizacin efectiva de los mecanismos de accin que estn hoy a nuestra disposicin. Pretende ser una gua bsica para funcionarios y funcionarias de instituciones pblicas y privadas que deseen incorporar el tema del trabajo infantil en sus acciones.
La consulta y aplicacin de este Manual puede ser una introduccin al complejo mundo del trabajo infantil y puede proveer insumos bsicos para el diseo de proyectos y acciones. Est estructurado de la siguiente manera: Mdulo 1: Un poco de historia. Inicia la reflexin y accin sobre el trabajo infantil, haciendo un recorrido histrico sobre algunas concepciones sobre la niez y el trabajo infantil a lo largo del tiempo Mdulo 2: Definicin y caractersticas del trabajo infantil. Se define qu es trabajo infantil y qu es trabajo adolescente, haciendo un breve recuento del paradigma de la proteccin integral. Posteriormente se hace una descripcin de la magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Costa Rica y se introduce al concepto peores formas de trabajo infantil. Mdulo 3: El marco legal internacional y nacional. Se hace un recuento del marco legal internacional sobre niez y trabajo infantil, iniciando con la definicin de sistema jurdico y los componentes del fenmeno jurdico. En la segunda parte de este Mdulo se trata sobre el marco legal nacional, haciendo un recuento de los principales aspectos que regula el Cdigo de la Niez y Adolescencia en relacin con el trabajo infantil. Mdulo 4: Gua para la accin. En este Mdulo se brindan algunos instrumentos bsicos para la accin. Es, a diferencia de los anteriores mdulos, ms prctico que terico y pretende que quienes utilicen este Manual, puedan, con este Mdulo, poner en prctica todo lo aprendido en los Mdulos anteriores. Todos los mdulos se presentan con una breve descripcin y con sus respectivos objetivos. Al final, se ofrecen algunos ejercicios para repasar lo aprendido en el Mdulo y se brinda una lista de recursos adicionales con los que se pueden ampliar los distintos temas tratados.
ndice
Mdulo 1. Un poco de historia .......................................... 9 Descripcin del Mdulo 1 .................................................................. 9 Objetivos .............................................................................................. 9 1) La historia del trabajo infantil no es cuento......................... 10 2) rase una vez en Amrica Latina... .......................................... 13 Ejercicios .............................................................................................. 19 Recursos para ampliar este tema .................................................... 21 Definicin y caractersticas del trabajo infantil........... 23 Descripcin del Mdulo 2 .................................................................. 23 Objetivos .............................................................................................. 24 1) Definicin de trabajo infantil ................................................... 24 2) Naturaleza y magnitud del trabajo infantil ........................... 29 3) Las peores formas de trabajo infantil .................................... 35 Ejercicios .............................................................................................. 38 Recursos para ampliar este tema .................................................... 39 El marco legal internacional y nacional ..................... 41 Descripcin del Mdulo 3 .................................................................. 41 Objetivos .............................................................................................. 42 1) El sistema jurdico ....................................................................... 43 2) Los instrumento de derecho internacional............................. 44 3) El marco jurdico nacional .......................................................... 54 Ejercicios .............................................................................................. 62 Recursos para ampliar este tema .................................................... 63 Gua para la accin .......................................... 65 Descripcin del Mdulo 4 .................................................................. 65 Objetivos .............................................................................................. 65 1) El sistema de proteccin integral de los derechos .............. 66 2) Qu hacer? Dnde recurrir?................................................. 71 3) Pasos para la accin ..................................................................... 73 Ejercicios .............................................................................................. 100 Recursos para ampliar este tema .................................................... 102
Mdulo 2:
Mdulo 3:
Mdulo 4:
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Un poco de historia
Descripcin del mdulo 1
Como una manera de iniciar la reflexin y accin sobre el trabajo infantil, comenzaremos con un recorrido histrico sobre algunas concepciones sobre la niez y sobre el trabajo infantil a lo largo del tiempo. Concluiremos con algunas reflexiones en torno al debate actual en Amrica Latina, para situar el contexto del trabajo infantil, que ser abordado con ms detalle en los otros mdulos. La estructura de este mdulo es la siguiente:
1) La historia del trabajo infantil no es cuento 2) rase una vez en Amrica Latina... Ejercicios Recursos para ampliar este tema
Objetivos
Situar en un contexto histrico el concepto de niez y de trabajo infantil, a fin de comprender la evolucin de los mismos. Generar discusin, crtica y anlisis sobre las diferentes concepciones del pasado y determinar si an subsisten en el presente.
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La historia del trabajo infantil no es cuento
Es importante hacer un breve recorrido sobre las distintas visiones del trabajo infantil que se han dado en la historia, no solo porque nos permite ubicar el contexto de este importante tema, sino porque -como ya veremosmuchas de las concepciones del pasado se mantienen vigentes y se traslapan con otras concepciones ms nuevas. La historia del trabajo infantil est ntimamente ligada a la historia de la construccin del concepto de niez en s misma, puesto que la elaboracin o formulacin de este concepto, est determinada por factores sociales, culturales, econmicos, temporales que le dan un contenido especfico a esa temprana etapa de la vida. As, por ejemplo, no es lo mismo ser nio o nia en los tiempos actuales que en la Edad Media, o no es lo mismo ser nia o nio en Costa Rica o en algn pas de frica. Hagamos un recorrido, primero, por los legados de la historia y la tradicin europeo-occidental, que han influido en las legislaciones que se han tomado de modelo para nuestros pases, pero que tambin hemos asimilado en nuestra formacin por innumerables formas, siendo una de ellas los cuentos infantiles. Luego, recorreremos brevemente la historia desde la perspectiva de nuestro pas.
Quin no recuerda Blanca Nieves y los Siete Enanitos? Un cuento clsico, de los Hermanos Grimm y llevado al cine por Walt Disney, que nuestros padres nos contaron y, a la vez, sus padres les contaron a ellos y nosotros les contamos actualmente a nuestros hijos. Otro cuento, tal vez no tan conocido, es La Nia de los Fsforos, del afamado cuentista Hans Cristian Andersen. Ambos estn ambientados en la Europa de los siglos XVII y XVIII y nos sirven como ejemplos para analizar el concepto de niez y de trabajo infantil que recibimos de esas
La Nia de los Fsforos

Era Nochebuena. En medio del fro y la oscuridad, una nia caminaba descalza. De sus bucles dorados, colgaban copos blancos de nieve. En su delantal, sucio y rado, llevaba varias cajas de fsforos. En sus manos temblorosas sostena una de ellas como muestra. Su madrastra le haba ordenado vender aquellos fsforos en la plaza. Pero esa noche, la suerte no haba estado con ella. Los zapatos, que eran prestados y que le quedaban grandes, los haba perdido, al tratar de evitar que un carruaje la atropellara. Y ahora tena los pies azules por el fro....
Hans Christian Andersen (1805-1875)
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pocas y que an tienen vigencia, como tienen vigencia estos cuentos que continan alimentado la fantasa infantil y siendo parte de nuestro imaginario.
Blanca Nieves y los Siete Enanitos

... Hace muchos aos, en un reino lejano, viva una hermosa princesita llamada Blanca Nieves...
Como se puede ver de los fragmentos reproducidos, las (...) protagonistas de los cuentos son ....Al pasar el tiempo, Blanca Nieves se nias. En un caso, una nia que llega hizo cada vez ms hermosa y la reina, a ser una hermosa adolescente cada vez ms envidiosa. Por eso la Blanca Nieves- y en el otro, una nia obligaba a vestirse con harapos y a trabajar en la cocina desde el amanecer pequea -la nia de los fsforos. hasta el anochecer... Ambas son pobres (aunque Blanca Nieves sea la hija del rey, lo cierto ...Da tras da, lavaba, fregaba y barra. Y da tras da soaba con un apuesto es que vive en la pobreza al ser el prncipe azul que vendra a rescatarla y centro del odio de su madrastra) y llevarla a su castillo... viven con sus madrastras, las cuales Hermanos Grimm (1785-1863) las obligan a trabajar de sol a sol. Blanca Nieves trabaja en los oficios domsticos y la nia de los fsforos es vendedora ambulante. Dos tipos de ocupaciones que an ahora absorben gran cantidad de mano de obra infantil: el trabajo domstico y el trabajo en la calle. Hugo Cunningham, un estudioso que ha escrito sobre la historia de la niez, nos dice que es, justamente, en el siglo XVIII -la misma poca de los cuentos- cuando se empieza a considerar a los nios como seres humanos, antes de esa poca, y entre ms se retroceda en la historia, ms bajo es el nivel de atencin a los nios, que son susceptibles de todo tipo de maltrato. Sin embargo, la consideracin de la niez no es homognea, puesto que hay dos tipos de nios: los hijos de los pobres y los hijos de los ricos. Para los hijos de los ricos, se invent la niez como una etapa idlica, mientras que los hijos de los pobres eran considerados salvajes y explotados como esclavos. Justamente, en los dos cuentos que hemos tomado como ejemplos, las dos nias son cruelmente explotadas y de su suerte nadie se preocupa porque son pobres, hasta que llega el prncipe azul -en el caso de Blanca Nieves- y la abuelita convertida en hada en el caso de la nia de los fsforos- a salvarlas de su suerte y llevarlas hacia el paraso de la felicidad, donde ya no sern pobres. Las soluciones a su situacin son mgicas, no provienen de las leyes ni de las acciones humanas, como una manera de argumentar que en la tierra no hay solucin a este tipo de situaciones.
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La infancia de los pobres en el siglo XVII y ms an en el siglo XVIII, fue percibida como un tiempo de adaptacin a los hbitos de trabajo, se asuma que constituan un valor econmico para sus padres. Cualquier tipo de trabajo -o lo que hoy conocemos como explotacin- era visto como algo natural. Hasta ms de la mitad del siglo XIX -nos dice Cunningham- el discurso sobre los nios de los pobres fue un discurso sobre los nios trabajadores, los deshollinadores y los que trabajaban en talleres, fbricas y minas.... Entre 1780 y 1850 empiezan a darse discusiones acerca del trabajo de los nios en los mbitos antes citados: los talleres, las fbricas, las minas. Se levantaron voces de quienes expresaron su preocupacin por las condiciones en que se realizaban estos trabajos, aunque sin cuestionar el hecho mismo del trabajo de los nios. Los nios deshollinadores y los aprendices parroquiales de las hilanderas de algodn se convirtieron en centro de inters y en l se articularon tanto argumentos utilitarios como sentimentales, inextricablemente mezclados. El nio trabajador empez a ser visto como vctima y como esclavo. Las objeciones se centraron en lo que se perciba como dos tipos de dao: el fsico y el moral. Por una parte, se deca que an en las mejores condiciones, el cuerpo de los nios sufrira por las largas jornadas de trabajo, a veces nocturnas, en las calurosas y sucias hilanderas; y en las peores, por los castigos y abusos fsicos. Por otra parte, se producan daos morales originados en la ausencia de educacin o religin y en la temprana adaptacin a los hbitos adultos. Los daos morales fueron frecuentemente mirados como ms nocivos que los fsicos. Juntos, los dos enfoques convergan en un solo argumento utilitario: la exitosa reproduccin social corra riesgos con el trabajo prematuro (Cunningham). Estos interesantes relatos de Cunningham dejan claro que la explotacin a la niez no solo se dio en la era de la industrializacin, como se ha credo, sino mucho antes. Lo que s data de esta poca son las primeras regulaciones que intentan poner freno a los abusos ilimitados. As, en 1802 se sancion en Inglaterra el Acta por la Salud y Moral de los Aprendices (Moral and Health Act), como consecuencia de los informes producidos por la Oficina de Sanidad. Limitaba a doce horas la jornada de trabajo y prohiba el trabajo nocturno, pero su aplicacin quedaba restringida a los talleres de los pueblos (Martnez Vivot, 1981). En 1819 la Cotton Mills Act ampli su vigencia a los establecimientos de la ciudad, fijndose adems, por primera vez, la edad de nueve aos como lmite de admisin al trabajo. Tras otras innovaciones, en 1833
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se discrimin la jornada segn la edad, limitando a ocho horas diarias el trabajo entre los nueve y los trece aos. Como novedad de esta ley se destaca, tambin, la creacin de un cuerpo de inspeccin, para controlar el cumplimiento de las normas anteriores. La Coal Mining Act ampli el campo proteccional a los trabajos subterrneos, comprendindose por ley de 1867 a todos los menores que trabajaran en establecimientos industriales de motor mecnico. En otros pases europeos hubo un desarrollo similar al descrito para el caso de Inglaterra, siendo en casi todos los casos, los albores del siglo XVIII cuando se comienza a debatir y a regular el trabajo infantil.
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rase una vez en Amrica Latina...
En Amrica Latina es Brasil el pas que expidi las primeras normas para la proteccin del trabajo de los menores. Ello ocurri en 1891, con el decreto 1313, dictado por el gobierno del mariscal Deodoro del Fonseca limitado a los menores que trabajaban en las fbricas sitas en el Distrito Federal. En Chile, en 1907, la ley de Descanso Dominical dispuso su obligatoriedad e irrenunciabilidad para los menores de 16 aos. (Martnez Vivot, pp. 16-18). En 1919 se promulga en Argentina la primera legislacin especfica dirigida a la niez y adolescencia y en 1939 la de Venezuela, siendo la especificidad de la infancia de naturaleza penal (Garca Mndez). Antecedentes sobre el sistema de produccin costarricense y el trabajo familiar En el caso de Costa Rica, hay que recordar que a diferencia de los otros pases de Amrica Latina, no haba grandes explotaciones mineras o de otra ndole que ocuparan mano de obra intensiva. Por el contrario, nuestra historia colonial nos muestra a una sociedad que va surgiendo muy lentamente de una especie de letargo. A partir de los siglos XVI y XVII se inicia un rgimen de propiedad fundamentado en la produccin parcelaria, a cargo de campesinos libres dispersos en las frtiles tierras del Valle Central. Como stos eran incapaces generalmente de multiplicar las fuerzas sociales productivas del trabajo y, por consiguiente, de desatar un proceso de capitalizacin, la propiedad individualizada era un
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Este sistema de produccin no es alterado sino hasta el auge del caf, en el que surge la burguesa cafetalera con grandes extensiones de tierra, mantenindose, sin embargo, el sistema de trabajo bsicamente de tipo familiar. En este tipo de trabajo, el Autobiografa de Carlos Luis Fallas jornalero se presenta a realizar su (1909-1966). labor acompaado por su esposa y sus hijos, algunas veces los ms pequeos juegan en el cafetal, cuando las condiciones de ste se prestan, y los ms grandes participan activamente en las actividades de siembra y cosecha. Quien recibe la retribucin econmica es el jornalero, que aporta consigo la mano de obra de su familia. Este esquema de trabajo, presupone que las personas menores de edad no asisten al centro educativo, realizan el trabajo desde tierna edad y estn expuestos a todo tipo de peligros, desde las inclemencias del tiempo, hasta los efectos de los agroqumicos. Recorrido histrico por los antecedentes legislativos Al analizar la historia costarricense y los antecedentes de regulacin del trabajo infantil, es
La negligencia de los padres en no buscar alguna ocupacin a sus hijos es muy culpable, ellos ven crecer a los muchachos hasta hacerse hombres, sin pensar como acomodarlos, y cuanto ms tarden tanto ms difcil es hallarles situacin (sic)... Otra ventaja de los oficios mecnicos es, que se pueden emplear los muchachos desde la edad de doce a trece aos, de modo que a los veinte sern capaces de buscar su vida, no slo en su patria, mas en cualquier parte del mundo. El mejor medio de librar a los hijos de desgracias, ser emplearlos desde chicos.
Peridico El Mentor Costarricense, 21 de diciembre de 1844.
Curs los cinco aos de escuela primaria y luego dos de la enseanza secundaria. Tuve que abandonar los estudios, fui aprendiz en los talleres de un ferrocarril y a los 16 aos, me traslad a la provincia de Limn, en el litoral Atlntico de mi pas, feudo de la United Fruit Company, el poderoso trust norteamericano que extiende su imperio bananero a lo largo de todos los pases del Caribe. En Puerto Limn trabaj como cargador, en los muelles. Despus me intern por las inmensas y sombras bananeras de la United, en las que por aos hice vida de pen, de ayudante de albail, de dinamitero, de tractorista, etc. Y all fui ultrajado por los capataces, atacado por las fiebres, vejado en el hospital.
requisito indispensable para subsistir. Poco a poco la tierra constituy el medio de produccin por excelencia a la par, por supuesto, del trabajo del pequeo productor y de su familia as como de alguna traccin animal (Vega Carballo, 1980: 16).
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importante citar el Cdigo General del Estado de Costa Rica, o Cdigo de Carrillo, de 1841. El contexto en que surge este Cdigo es definido por los historiadores como un perodo de anarqua y de desarticulacin (Monge Alfaro, 1974: 172), en el que campeaba la irresponsabilidad, vagabundera e irrespeto por la propiedad ajena. Por ello, el Cdigo de Carrillo contiene una serie de regulaciones dirigidas a evitar y sancionar la vagabundera. Se consideraban vagos, entre otros, a:
Artculo 691: Son vagos: (...) 4. el nio o nia mayores de catorce aos, que de consentimiento, o sin l, anden fuera del poder de sus padres, curadores o maestros, sin dedicarse al aprendizaje de algn oficio o profesin: y los que se ocupan de lazarillos, o guas de pordioseros, siendo mayores de siete aos.
En estos casos, el Cdigo de Carrillo ordenaba al Estado a ensearles a los nios considerados vagos, un oficio durante el espacio de dos a cuatro aos (Rojas Chves, 1998: 43). Aqu se puede observar cmo el trabajo es considerado como un elemento formativo necesario para evitar la vagancia. Posteriormente, el pas entra en una poca de cambio en las formas de produccin y para cubrir faltantes de mano de obra, alrededor del 80% de los nios y adolescentes entre 10 y 15 aos participaban activamente en labores domsticas y extra-domsticas. El Decreto XXXV del 18 de diciembre de 1841 (Churnside, citado por Herrera, 2002: 12) define las formas de remunerar a trabajadores segn su edad y su sexo:
i) ii) iii) iv) v)
Trabajadores mayores de 18 aos reciban jornal completo; hombres entre 14 y 18 aos tenan derecho a dos terceras partes del jornal completo; varones entre 10 y 14 reciban la mitad; nios menores de 10 aos, no ms de la cuarta parte; y mujeres de cada intervalo de edad reciban la mitad de lo correspondiente a los varones.
Es ya evidente, la explotacin a que son sometidas las personas menores de edad, a las que se les exige el mismo trabajo de las personas adultas pero con una remuneracin inferior. Destaca la particular situacin de desventaja de las mujeres.
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En 1887 se modific la Ley de Vagos de 1864 y se prohbe la prostitucin de personas menores de edad, lo cual constituye un avance significativo. El 29 de diciembre de 1907 se regula la venta de licores y el Art. 25 de la ley de esa fecha establece la prohibicin de que menores de 21 aos sean dependientes, mozos, porteros, o de otra manera empleados de un establecimiento de licores; se excepta a los mayores de 18 aos que cuenten con la autorizacin escrita de sus padres o tutores. En 1930 se crea el Patronato Nacional de la Infancia, que establece las primeras disposiciones dirigidas a proteger a las personas menores de edad que trabajan:
Artculo V.- Se presume de derecho para los efectos del artculo anterior el abandono o no cumplimiento de las obligaciones del padre con respecto a los hijos y que se refiere al artculo 149 del Cdigo Civil, en los casos en que se establecieren judicialmente los siguientes hechos: 1. Que el padre no velare por la crianza, cuidado personal y educacin del hijo al extremo de que ste se encuentre sin hogar ni medios de subsistencia. Que el padre considere que su hijo se entregue en lugares pblicos a la vagancia o a la mendicidad, sea en forma franca, sea bajo el pretexto de una profesin u oficio. Que el menor se entregue habitualmente a la prostitucin o a la embriguez. Que el menor fuere encontrado al servicio de acrbatas, saltimbanquis, domadores de fieras, en casas de prostitucin, juegos, tabernas o en otras semejantes. Que el menor de diecisis aos se ocupare en trabajos nocturnos, entendindose por tales los que se ejecuten entre las nueve de la noche y las cinco de la maana, y sirviere en trabajos u oficios que le impongan la permanencia en la calle a menos que los desempee en compaa de su padre, madre o guardador.
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El Cdigo de Trabajo de 1943 y la doctrina de la situacin irregular En el ao 1943, con la promulgacin del Cdigo de Trabajo -an vigente- se introduce una serie de regulaciones al trabajo de las personas menores de edad, reduciendo la jornada laboral, prohibiendo el trabajo nocturno, as como el trabajo peligroso. Sin embargo, es interesante resaltar que se excepto de dicho rgimen a aquellas personas menores de edad dedicadas a la actividad agrcola y ganadera, las cuales deban acogerse al rgimen adulto. Lo anterior, encuentra explicacin si se entiende que la promulgacin del Cdigo de Trabajo fue posible por las concesiones que otorg el Gobierno a los sectores oligrquicos cuyo poder se asentaba en el agro, ... por lo que se trat de un texto legal que aunque no era radical estableci grandes innovaciones en el medio social, aunque restringi su eficacia a las ciudades (Jimnez, 1996:23). Como todas las regulaciones, previas a la Convencin sobre los Derechos del Nio, el Cdigo de Trabajo se inserta en la doctrina de la situacin irregular, cuyos principales rasgos son (Garca Mndez): a. Presuponer la existencia de una profunda divisin al interior de la categora infancia: nios, adolescentes y menores (entendindose por estos ltimos el universo de los excluidos de la escuela, la familia, la salud, etc.). estas leyes son exclusivamente de y para los menores. Centralizar el poder de decisin en la figura del juez de menores, con amplia y discrecional competencia. Judicializar los problemas vinculados a las personas menores de edad en situacin de riesgo, con la clara tendencia a patologizar situaciones de origen estructural. Criminalizar la pobreza, disponiendo internaciones por motivos vinculados a la mera falta o carencia de recursos materiales. Considerar a las personas menores de edad, en la mejor de las hiptesis, como objeto de la proteccin. Negar explcita y sistemticamente los principios bsicos y elementales del derecho, incluso de aquellos contemplados en las Constituciones.
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La palabra menor, vena sumada a un adjetivo: menores carenciados, menores abandonados, menores inadaptados, menores faltos de asistencia, menores infractores, etc. A partir de la dcada de los setenta y con el aumento de la pobreza, el desempleo de las personas adultas y la incapacidad de los Estados de hacer frente a estas situaciones, surge en el discurso pblico el tema del trabajo infantil. Se concibe el trabajo infantil como una forma de prevenir la delincuencia juvenil y, por otra, como una estrategia para ayudar a las familias a salir de la pobreza: en vez de ayudar a la familia para que ayude al nio, lo mejor era ayudar al nio, para que ayudase a la familia (Gomes da Costa). El sentido comn de las sociedades latinoamericanas es fuertemente promotor del trabajo precoz, como estrategia de prevencin del delito juvenil. Segn esa mentalidad, cuanto ms temprano un nio pobre empiece a trabajar, menores sern las oportunidades de que se convierta en un nio de la calle o en un infractor. Esto hace que el trabajo infantil deje de ser un problema y se vuelva una solucin para los pobres ms pobres (Gomes da Costa). Como vemos, la evolucin de la concepcin de la niez y del trabajo en Amrica Latina, guarda relacin con la que se dio en Europa. Se traslapan una serie de visiones piadosas, utilitaristas, etc. y, sobre todo, la fuerte divisin entre los hijos de los pobres y los hijos de los ricos. Garca Mndez resume el debate actual de la siguiente manera:
En primer lugar, existe un sentimiento permanente de indignacin moral abstracta, capaz de ser activado, cuando las circunstancias lo requieran, con efectos inmediatistas, por quienes son portadores de una ideologa y prctica asistencial-clientelista... En segundo lugar, (...) existen corrientes de pensamiento y accin, (...) que defienden la perspectiva del trabajo infantil utilizando el argumento de su proteccin, por cuanto ste sera no slo imprescindible para la sobrevivencia, sino adems un factor fundamental de construccin y afirmacin del nio como sujeto social. Otra caracterstica importante de los trabajos sobre este tema (...) resulta de la consideracin indiferenciada de la categora infancia, que abarca en forma indiscriminada a todos los menores de 18 aos...
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En fin, vemos como en el dinamismo de la historia, que no es lineal, las diferentes concepciones sobre el trabajo infantil se traslapan y entremezclan, por lo cual en la actualidad persisten en menor o mayor grado. La diferencia de nuestros tiempos, radica en los planteamientos de principios acerca de nios, nias y adolescentes como sujetos de derecho, y a partir de ah se construye una forma de pensamiento y accin muy diversa a las corrientes que hemos analizado someramente. En los prximos mdulos nos referiremos ms a este tema.
Ejercicios
1. 2. Leer los fragmentos de dos cuentos infantiles que se ofrecen en este Manual o los cuentos en su totalidad. A partir de la lectura generar una discusin acerca de la visin de niez, en general, y de trabajo infantil, en particular, que heredamos de las pocas y de las culturas que son representadas por esos cuentos. Buscar fragmentos en la literatura costarricense que ilustren el trabajo infantil en las distintas pocas. Analice el poema El nio yuntero de Miguel Hernndez y reflexione relacionndolo con la realidad costarricense. El nio yuntero
Carne de yugo, ha nacido/ms humillado que bello,/con el cuello perseguido/por el yugo para el cuello. Nace, como la herramienta,/a los golpes destinado,/de una tierra descontenta/y un insatisfecho arado. Entre estircol puro y vivo/de vacas, trae a la vida/un alma color de olivo/vieja ya y encallecida. Empieza a vivir y empieza/a morir de punta a punta/levantando la corteza/de su madre con la yunta. Empieza a sentir, y siente/la vida como una guerra,/y a dar fatigosamente/en los huesos de la tierra. ...sigue
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Contar sus aos no sabe,/y ya sabe que el sudor/es una corona grave/de sal para el labrador. Trabaja, y mientras trabaja/masculinamente serio,/se unge de lluvia y se alhaja/de carne de cementerio. A fuerza de golpe, fuerte,/y a fuerza de sol, bruido,/con una ambicin de muerte/ despedaza un pan reido Cada nuevo da es/ms raz, menos criatura,/que escucha bajo sus pies/la voz de la sepultura. Y como raz, se hunde/en la tierra lentamente,/para que la tierra inunde/de paz y pan su frente. Me duele ese nio hambriento/como una grandiosa espina,/y su vivir ceniciento/ revuelve mi alma de encina. Le veo arar los rastrojos,/y devorar un mendrugo,/y declarar con los ojos/que por qu es carne de yugo. Me da su arado en el pecho,/y su vida en la garganta,/y sufro viendo el barbecho/tan grande bajo su planta. Quin salvar ese chiquillo/menor que un grano de avena?/De dnde saldr el martillo/verdugo de esa cadena? Que salga del corazn/de los hombres jornaleros,/que antes de ser hombres son/y han sido nios yunteros.
Miguel Hernndez
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Recursos para ampliar este tema

Cunningham, Hugh. Los hijos de los pobres. La imagen de la infancia desde el Siglo XVII.http:/ /www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/los_hijos_de_los_pobres.pdf Garca Mndez, Emilio. Legislaciones Infanto Juveniles en Amrica Latina: Modelos y Tendencia. http://www.iin.oea.org Garca Mndez, Emilio y Araldsen, Hege. El debate actual sobre el trabajo infanto-juvenil en Amrica Latina y el Caribe: Tendencias y Perspectivas. s.f. Gomes da Costa, Antonio. Nios y nias de la calles: Vida, Pasin y Muerte. http://www.iin.oea.org. Herrera Hernnez, Xenia Idania y otra. Mecanismos de proteccin existentes en el plano nacional e internacional aplicables dentro del contexto costarricense sobre derechos del nio y el trabajador menor de edad. Tesis para optar a la Licenciatura en Derecho, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, San Jos, 2002. Jimnez, Mariano. Menores de edad y Derecho del Trabajo. En: Ivstitia, N 118-119, Ao 10, octubre-noviembre, San Jos, 1996. Martnez Vivot, Julio J. Los menores y las mujeres en el derecho del trabajo. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo Palma, Buenos Aires, 1981. Monge Alfaro, Carlos. Historia de Costa Rica. Librera Trejos, San Jos, 1974. Rojas Chaves, Carlos y otro. Recuento histrico de la legislacin sobre el menor de edad costarricense que trabaja. PANI, San Jos, 1998. Vega Carballo, Jos Luis. Hacia una interpretacin del desarrollo costarricense: ensayo sociolgico. Coleccin Debate, Editorial Porvenir, San Jos, 1980.
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Definicin y caractersticas del trabajo

En este Mdulo definiremos qu es trabajo infantil y qu es trabajo adolescente, para ello haremos un breve recuento del paradigma de la proteccin integral, el cual ser ampliado en el Mdulo 3. Posteriormente, veremos la magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Costa Rica, utilizando principalmente -pero no nicamente- informacin estadstica. El Mdulo cerrar con una explicacin sobre las peores formas de trabajo infantil. Esta es la estructura que seguiremos:
1) Definicin de trabajo infantil 2) Naturaleza y magnitud del trabajo infantil Cuntos son y dnde estn? Cules son sus principales ocupaciones? Cunto tiempo trabajan? 3) Las peores formas de trabajo infantil Esclavitud y trabajo forzoso Explotacin sexual comercial y trfico de nios Trabajos peligrosos Ejercicios Recursos para ampliar este tema
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Objetivos
Discutir y analizar la definicin de trabajo infantil, desentraando cada uno de sus elementos. Comprender la magnitud y las caractersticas del trabajo infantil en Costa Rica Analizar el concepto peores formas de trabajo infantil
1)
Definicin de trabajo infantil

Qu es para nosotros en la actualidad niez y qu es trabajo infantil?
Como ya hemos visto en la parte de evolucin histrica, no es sino hasta hace poco que se empieza a cuestionar lo que antes era simplemente considerado parte del proceso de formacin, de la tradicin o del deber como personas menores de edad. Las concepciones que visualizaban a nios y nias como propiedad de sus padres o encargados, o la perspectiva asistencial o piadosa que por lstima impulsaba a mejorar las condiciones de los nios pobres, o la visin utilitarista de que a los nios no se les debe explotar porque no rendirn lo mismo cuando sean adultos, son contrarias a la concepcin universal de derechos humanos. Han quedado obsoletas como parte un paradigma que imper por mucho tiempo. Dicho paradigma ahora es insuficiente e inadecuado para explicarnos qu es trabajo infantil, Paradigma en sentido amplio significa modelo, ejemplo. Para Kuhn determina sin embargo sus manifestaciones an toda una ciencia en sus problemas, no han desaparecido completamente, mtodos y conocimientos. puesto que esas concepciones Ander-Egg Ezequiel. todava imperan en ciertos sectores de la poblacin, como lo iremos viendo a lo largo de este Manual. El paradigma que nos ayuda a comprender integralmente el trabajo infantil, se sustenta en los siguientes principios bsicos:
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Debe respetarse y garantizarse los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. Los nios, las nias y adolescentes son sujetos de todos los derechos humanos por su condicin de personas. Esto quiere decir que no son nicamente los ciudadanos del futuro, son ciudadanos y ciudadanas del presente. Ser sujetos de derecho implica participar en su desarrollo, lo cual debe lograrse de manera progresiva, dependiendo de la edad y del grado de madurez. Es el principio de la autonoma progresiva, que veremos ms adelante. Pero adems tienen derecho a recibir proteccin integral, en razn de que se encuentran en un proceso de formacin. Esta proteccin es para asegurar que se cumplan sus derechos. Ningn nio o nia debe ser discriminado, ya sea por razones de sexo, raza, condicin econmica, nacionalidad, discapacidad, religin, etc. Estos principios forman parte de un nuevo paradigma: el de la Doctrina de la Proteccin Integral en la que se sustenta la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (que ser analizada en el Mdulo 3). Para definir el trabajo infantil debemos tener como punto de partida estos principios bsicos, es decir: nias y nios son sujetos de derechos, estos derechos deben ser protegidos y garantizados, no deben ser discriminados por razn alguna, debe promoverse y respetarse la autonoma progresiva, o la capacidad de la personas menor de edad de participar y de tomar decisiones en asuntos que conciernan a su propio desarrollo. No estamos hablando de derechos en sentido abstracto, estos derechos son muy concretos y para enumerar algunos, podemos decir: Derecho a la educacin Derecho a la salud Derecho a la recreacin Derecho al juego Derecho a la participacin
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Si los nios y nias gozan de todos los derechos de las personas adultas y, siendo el trabajo un derecho de stas ltimas, lo es tambin para nios y nias? Para responder esta pregunta debemos retomar el principio de la autonoma progresiva. Una consecuencia de este principio es la divisin de toda la niez (de 0 a 18 aos), a que hace referencia la Convencin sobre los Derechos del Nio, en dos etapas: Niez: de 0 a 12 aos Adolescencia: de 12 a 18 aos Esta divisin coincide con una serie de aspectos fundamentales, por ejemplo: Con el grado de desarrollo y madurez de la persona. En su niez (de 0 a 12 aos) se encuentra en etapa de formacin completa: fsica, psquica, emocional, etc. Su trabajo es el juego, la recreacin, la estimulacin, el estudio. Es la etapa de la educacin bsica, que es la educacin obligatoria que garantiza la Constitucin Poltica. Es importante subrayar que el derecho a la educacin se extiende por la adolescencia, y por toda la vida, por lo cual cualquier actividad que menoscabe este derecho no va a ser beneficiosa para la persona adolescente. En cuanto al trabajo se refiere, es muy importante esta divisin entre niez y adolescencia, por cuanto un primer elemento a tomar en cuenta, adems de los que estn expresados en la definicin de trabajo infantil, es la edad. Nuestra legislacin, como se ver en el Mdulo 3, ha definido como edad mnima de admisin al empleo los quince aos. Esta edad -que es la recomendada por el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mnima, que veremos ms adelante- coincide con una etapa en que se ha alcanzado mayor madurez fsica, psicolgica y emocional, aunque an se sigue en proceso de formacin. Por eso, para contestar a la pregunta antes planteada, debemos decir que de los 0 a los 14 aos est terminantemente prohibido trabajar, pues se trata de una edad muy temprana, en la que cualquier trabajo produce ms perjuicios que beneficios, desde la perspectiva del desarrollo integral de los derechos del nio o de la nia. Para esta franja de edad ms que derecho al trabajo, debemos hablar de derecho a la no explotacin.
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En la adolescencia, a partir de los 15 aos, es posible hablar de derecho al trabajo, siempre y cuando se d bajo un rgimen especial de proteccin que responda a la garanta de los derechos antes enunciados, puesto que tambin hablamos del derecho a la no explotacin. En algunos pases se permite a los y las adolescentes realizar algunos trabajos ligeros a partir de los 12 o de los 13 aos, sin embargo, este no es el caso de Costa Rica donde la legislacin ms reciente derog tal posibilidad que estaba contemplada en el Cdigo de Trabajo. As, teniendo estos elementos como teln de fondo, podemos hablar de dos definiciones importantes. Una es trabajo infantil, referida al trabajo realizado por nias y nios menores de 15 aos; y la otra es trabajo adolescente, que alude al trabajo de las personas adolescentes de 15 a 18 aos. Ahora, veamos las definiciones de una y otra:
TRABAJO INFANTIL
toda actividad, que implica la participacin de los nios/as cualquiera que sea su condicin laboral (asalariado, independiente, trabajo familiar no remunerado) o la prestacin de servicios, que les impidan el acceso, rendimiento y permanencia en la educacin, se realicen en ambientes peligrosos, produzcan efectos negativos inmediatos o futuros, o se lleven a cabo en condiciones que afecten el desarrollo psicolgico, fsico, moral o social de los nios.
(IPEC-OIT)
Segn esta definicin el trabajo infantil es aquel que: Impide el acceso, rendimiento y permanencia en la educacin Se realiza en ambientes peligrosos Produce efectos negativos inmediatos o futuros Se lleva a cabo en condiciones que afecten el desarrollo psicolgico, fsico, moral o social
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Una serie de estudios cientficos (por ejemplo: Forastieri, 2003) han comprobado los efectos perjudiciales del trabajo en la salud y seguridad de las personas menores de edad, en especial en aquellas que realizan ese trabajo a edades muy tempranas. Sin embargo, aquellas actividades que no presenten dichas caractersticas, es decir, que no daen la salud, ni el desarrollo y que tampoco interfieran en la escolarizacin, no estn incluidas dentro de esta definicin y son las actividades -o trabajo- que s son permitidas, a partir de los quince aos. Algunas evidencias sobre los efectos perniciosos del trabajo en la salud de nios trabajadores
A lo largo de un perodo de 17 aos, se llev a cabo, en la India, un estudio comparado longitudinal sobre nios escolarizados y nios trabajadores, con el fin de evaluar los efectos que se derivan de la desnutricin durante la infancia para el estado de nutricin y, en general, de salud de los nios. Los nios trabajadores en cuestin estaban empleados en la agricultura (como asalariados o trabajando con la familia), en pequeas industrias y como ayudantes en el sector servicios. El estudio abarcaba todo el perodo de crecimiento desde la primera infancia hasta la edad adulta y mostraba que, en comparacin con los nios escolarizados, los nios trabajadores sufran dficits significativos de crecimiento. Si bien al iniciarse el estudio no existan diferencias en las pautas iniciales de estatura y peso, el patrn creciente de los nios trabajadores era inferior, por cuanto ganaban menos altura y peso de adultos que los nios escolarizados. Los chicos normalmente alimentados alcanzaban antes la estatura de un adulto y algunos de los chicos gravemente desnutridos no lograban completar su crecimiento a lo largo de toda la muestra. Los nios trabajadores crecan ms bajos y ms delgados y, comparado con los nios que no trabajaban, el tamao de su cuerpo en la edad adulta se haba visto afectado. Los resultados mostraron que una grave malnutricin antes de la edad de 5 aos perjudicaba la capacidad de crecimiento lineal en ambas poblaciones.
Forastieri, Valentina. Los nios en el trabajo. Riesgos para la salud y la seguridad, Coleccin Informes OIT, Nm. 61, Segunda edicin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 2003, p. 31.
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TRABAJO ADOLESCENTE
Es la prestacin personal de servicios que realizan adolescentes mayores de quince (15) aos y menores de dieciocho (18) aos; en Costa Rica estn bajo un Rgimen Especial de Proteccin (Captulo VII Cdigo de la Niez y Adolescencia), que les garantiza plena igualdad de oportunidades, de remuneracin y de trabajo en materia de empleo y ocupacin (Art. 2 inciso ss Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes).
De esta manera, el trabajo adolescente es aquel que realizan las personas entre 15 y 18 aos y tiene las siguientes caractersticas: La actividad laboral que no implique riesgo, peligro para el desarrollo, la salud fsica, mental y emocional. No perturbe la asistencia regular al centro educativo. Se da con la misma proteccin y garantas que el trabajo de las personas adultas, adems de la proteccin especial que establece el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
2)
Naturaleza y magnitud del trabajo infantil
Las definiciones anteriores nos marcan la pauta para investigar qu est pasando en la realidad costarricense, cunto ha calado el paradigma de la proteccin integral y cunto persiste el antiguo paradigma que justifica y perpeta el trabajo infantil. La informacin obtenida por la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, llevada a cabo en el 2002 por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, brinda importantes elementos para comprender el trabajo infantil desde la perspectiva de la realidad costarricense. En resumen, esos datos nos responden a las siguientes preguntas: cuntos son y dnde estn?, cules son sus principales ocupaciones?, cunto tiempo trabajan? :
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Cuntos son y dnde estn? La fuerza de trabajo infantil y adolescente con edades comprendidas entre los 5 y los 17 aos de edad, se estima en un total de 127,077 personas, lo que arroja una tasa de participacin (respecto a la poblacin total en esas edades) de un 11.4% y representa un total de 7.3% del total de la poblacin econmicamente activa del pas (1,729,925). A pesar de que en nuestro pas la edad mnima de admisin al trabajo es de 15 aos, en la realidad vemos que hay un nmero considerable de nios y nias menores de esa edad que estn trabajando, veamos estos datos en nmeros: De 5 a 9 aos: 13,110 nios y nias, que representa el 10.3% de la poblacin menor de edad econmicamente activa. De 10 a 14 aos: 37,041 nios y nias, que representa el 29.1% de la poblacin menor de edad econmicamente activa. De 15 a 17 aos: 76,926 personas adolescentes, que representa el 60.6% de la poblacin menor de edad econmicamente activa Estos datos nos indican un dato sumamente preocupante: ms de cincuenta mil nios y nias entre los 5 y los 14 aos trabajan. Veamos las principales caractersticas de la PEA infantil y adolescente, representada por las 127,077 personas de 5 a 17 aos: 90,846 (71.5%) son hombres y 36,231 son mujeres (28.5%). Este dato hay que tomarlo con cierta reserva, pues ...la menor participacin femenina se debe por una parte a una subestimacin estadstica de las actividades productivas realizadas por las mujeres y que no son captadas como tales y por otra a la diferenciacin sexual de roles al interior de la familia (IPEC, INEC, MTSS, 2003). 66.1% de la PEA menor de edad est en la zona rural, mientras que el 33.9% est en la zona urbana La mitad de la fuerza de trabajo infantil y adolescente pertenece a la Regin Central (San Jos, Alajuela, Heredia y Cartago) y la otra mitad se distribuye en las 5 regiones restantes: Huetar Atlntica (12.3%), Brunca (12.0%), Chorotega (11.1%), Huetar Norte (8.5%) y Pacfico Central (6.7%).
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Cules son sus principales ocupaciones? El 84.4% de las nias y nios trabajadores de 5 a 14 aos de edad (48,784) y el 66.3% de los trabajadores adolescentes (64,170), trabajan en ocupaciones que requieren bajas calificaciones, es decir, que precisan poca o ninguna preparacin acadmica. En dicha categora estn, entre otros: vendedores ambulantes y otros trabajadores de servicios prestados en la calle, peones agropecuarios, peones forestales y pesqueros, peones de la minera y de la construccin, peones de la industria manufacturera, peones del transporte, etc. Adems de que son actividades que requieren un mnimo de preparacin escolar o de formacin, son actividades en las que es ms probable que se cause algn perjuicio a la salud o a la seguridad de las personas menores de edad. Por ejemplo, estn expuestos a peligros como el trfico vehicular, violencia, agroqumicos, etc. Por otro lado, en la mayora de los casos no asisten al centro educativo o si lo hacen es de manera irregular lo cual provoca rezago, extra-edad, repitencia, etc. Veamos ms especficamente, cules son las principales ramas de actividad en las que estn ubicadas las personas menores de edad. Actividad agropecuaria: 46.9% de los hombres y 34.4% de las mujeres. Actividad comercial y la reparacin de vehculos y enseres, 21.4% de los hombres y el 22.6% de las mujeres. Para hombres: Industria manufacturera (9.7%) y construccin (9.6%). Para mujeres: Servicio domstico (19.6%), actividad de hotelera y restaurantes (10.7%), industria manufacturera (7.4%). Los datos anteriores coinciden con las tendencias a nivel mundial que sealan a la actividad agropecuaria como la que ms absorbe trabajo infantil. Otro rasgo importante es que el trabajo infantil est concentrado en el sector informal, el cual abarca una gran heterogeneidad de ocupaciones: microempresas, trabajo por cuenta propia, trabajo familiar no remunerado, en fin, un grupo cada vez ms numeroso y diverso de empresas y trabajadores tanto rurales como urbanos que operan en el mbito informal (...) y tienen en comn una importante caracterstica: no estar reconocidos ni protegidos dentro de los marcos jurdico y reglamentario (...) los trabajadores y empresarios informales se caracterizan por su alto nivel de vulnerabilidad (OIT, 2002).
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Ante estos datos, el Informe Global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo del 2002, se hace las siguientes preguntas: Qu tipo de actividad realizan exactamente los nios en esto sectores? Cuntos nios y, entre ellos, cuntos nios y cuntas nias corren el riesgo de sufrir daos fsicos o de otra ndole en su trabajo, y qu tipo de dao? Es el trabajo que se realiza en minas y canteras (considerado un sector peligroso) necesariamente ms perjudicial que el que se realiza en la agricultura? Cuntos nios trabajan a dedicacin completa o combinan su actividad econmica con la escuela, y cuntos menoscaban su educacin a causa de su trabajo? Qu diferencias de gnero y de edad se registran en la participacin en los distintos tipos de trabajo? Obedecen esas diferencias a razones de etnia, de raza, de clase o de pertenencia a otro grupo social? La informacin de las estadsticas y algunas investigaciones que se han venido realizando, nos permiten comenzar a responder algunas preguntas, sin embargo an queda mucho por averiguar. Cunto tiempo trabajan? La Encuesta de Hogares del 2002 revela que el nmero de horas que nios, nias y adolescentes dedican al trabajo, aumenta con la edad. Tengamos presente que para las nias y los nios menores de quince aos cualquier nmero de horas es perjudicial. En el grupo etreo de 5 a 9 aos, los 13,110 nias y nios trabajadores, dedican en promedio 5 horas semanales, aunque 9 de cada 10 (12,228) trabajan en promedio 4 horas por semana. En el grupo de 10 a 14 aos, dos de cada tres (23,145) trabajan en promedio 5 horas semanales, un 17.1% (6,115) tienen una jornada semanal de 19 horas en promedio y un 18.3% (6,561) trabajaban en promedio ms de 24 horas semanales.
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Un 42.3% de adolescentes trabajadores de 15 a 17 aos (26,874), dedican ms de 36 horas semanales entre 46 y 59 horas en promedio. El 57,7% restante, trabaja entre 6 y 31 horas en promedio semanal. Como podemos ver, las estadsticas son bastante claras. Pero ms all de los fros nmeros, debemos siempre tener presente que se encuentran nios y nias, cuya niez est siendo sacrificada. Tambin estn personas adolescentes que, aunque la ley les permite trabajar despus de los 15 aos, siempre y cuando se proteja su salud, su seguridad y no se perjudique su asistencia a un centro educativo, la verdad es que muchas veces no se respetan estas condiciones. En los ltimos tiempos se han hecho investigaciones sobre la magnitud, caractersticas y condiciones del trabajo de nios, nias y adolescentes en sectores ocupacionales especficos. Por ejemplo, en la agricultura, que como hemos visto, absorbe una gran cantidad de mano de obra infantil, se ha realizado un estudio sobre su participacin en el cultivo y cosecha del caf. El trabajo infantil en la agricultura del caf
La fuerza de trabajo en la agricultura del caf la brindan los trabajadores adultos y sus familias, incluidos los nios, nias y adolescentes (NNA). La participacin de estos ltimos ocurre tanto en las pequeas como en las grandes plantaciones y se presenta en dos grandes ciclos: las labores de cultivo (preparacin de la tierra, almcigos y semilleros, siembra y mantenimiento del cultivo) y la cosecha (recoleccin y pesaje del grano).
En las grandes plantaciones se observa una alta concentracin de NNA que participan en las labores de cosecha, mientras en las labores de cultivo predomina la fuerza de trabajo adulta con mnima participacin de trabajadores infantiles. En la cosecha, las jornadas son prolongadas, los nios no reciben remuneracin directamente, ya que se paga a los padres y estos dan una parte a sus hijos, y existe una subordinacin indirecta por parte de los propietarios de la plantacin; algunos nios abandonan por completo la escuela, mientras otros combinan el trabajo con el estudio. Adems predomina la participacin de mano de obra infantil emigrante, especialmente nicaragense e indgenas panameos. Las pequeas plantaciones en la poca de cosecha tambin ocupan y concentran fuerza de trabajo infantil, sin embargo, tambin se observa participacin de NNA en las labores de cultivo durante todo el ao. Los nios no reciben remuneracin econmica, existe una subordinacin directa hacia los padres; aqu predominan los mtodos de trabajo manuales y tradicionales y combinan el estudio con el trabajo.
IPEC-OIT. Condiciones y medio ambiente del trabajo infantil en la agricultura. Caf, Costa Rica, San Jos, 2003.
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Otro ejemplo es el trabajo domstico, que ha sido realizado desde tiempos muy lejanos principalmente por mujeres y, muchas veces, por nias, pero nunca se hablaba de este trabajo, porque en realidad no se consideraba trabajo, sino ayuda o preparacin para el matrimonio. Recientemente, se ha recabado informacin sobre la cantidad de nias y adolescentes que estn inmersas en esta actividad y cules son sus condiciones. En los Recuadros adjuntos, reproducimos dos resmenes de algunos hallazgos de esas investigaciones: el trabajo infantil en la agricultura y el trabajo infantil domstico. Con estos ejemplos, podemos darnos cuenta que el trabajo infantil va ms all de las meras estadsticas. El trabajo infantil domstico
De una muestra de 250 nias, nios y adolescentes que trabajan en actividades domsticas en hogares de terceros se encontr que:
La gran mayora son mujeres y sus edades oscilan entre 8 y 17 aos. Laboran entre 9 y 12 horas. Realizan una gran variedad de funciones (cocinar, lavar, planchar, hacer mandados, cuidar la casa, cuidar personas, cuidar animales, labores de jardinera, lavar carros, etc.), siendo las principales el cuidado de nios y nias entre 0 y 7 aos y limpiar. Los salarios estn muy por debajo del salario mnimo y en muchos casos no se paga en efectivo sino en especie (con el alojamiento, la alimentacin o algn regalo). Los ingresos que perciben son entregados a sus padres o invertidos en alguna necesidad bsica (p.e. ropa, alimentacin) o en el estudio. En las zona urbano marginales, este trabajo est enmarcado en estrategias de sobrevivencia comunal, puesto que es el medio al que recurren personas de bajos ingresos que deben incorporarse al trabajo y no tienen con quin dejar a sus hijos pequeos o quin les apoye en las labores domsticas. Un porcentaje significativo (34% de la muestra) est excluido del sistema educativo y de las personas que s estudian presentan rezagos significativos y altos niveles de repitencia.
IPEC-OIT. El trabajo infantil y adolescente domstico en Costa Rica: yo no trabajo...solo ayudo!, OIT-IPEC; Fundacin Paniamor, San Jos, 2002.
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3)
Las peores formas de trabajo infantil
Si bien todas las formas de trabajo infantil son preocupantes y deben ser erradicadas, al igual que el trabajo adolescente cuando se da al margen de lo que establece la legislacin protectora (vase Mdulo 3), existen algunas de ellas que son absolutamente inaceptables y que deben ser las primeras en ser urgentemente eliminadas. La esclavitud, el trabajo forzoso, la explotacin sexual comercial, la participacin de personas menores de edad en actividades ilcitas y los trabajos peligrosos, son algunas de estas actividades inaceptables y que, sin embargo, existen aunque sea al margen de la ley. Debido a que se trata, en su mayora, de actividades que se realizan en la clandestinidad son pocas las estadsticas y la informacin existente. Esta poca visibilidad no quiere decir que no se den en nuestro medio, puesto que algunas consecuencias son evidentes. Tal es el caso, por ejemplo, cuando los medios de comunicacin anuncian en los sucesos, que personas menores de edad estn siendo utilizadas para el trfico de estupefacientes, o cuando se descubre alguna red de explotacin sexual comercial. En fin, es urgente investigar ms en estos campos para conocer con mayor precisin la magnitud, las causas y las consecuencias. Adems, es preciso encausar a los responsables, restituir los derechos de las personas menores de edad que son vctimas e implementar procesos de rehabilitacin de las vctimas cuando sean necesarios, en los que se tome en cuenta el entorno familiar. Esclavitud y trabajo forzoso Nuestra idea de la esclavitud an se relaciona con grilletes y cadenas, como lo muestran las pelculas, que se basan en esa oprobiosa etapa de la historia de la humanidad en la que se dio el comercio de personas cual objetos, en razn de su raza, de su sexo, de su edad, etc. Ese tipo de esclavitud ya no existe de la manera como existi en el pasado, sin embargo hay formas modernas de esclavitud. La servidumbre por deudas es una forma de esclavitud moderna. Un ejemplo es cuando los padres entregan a su hijo o hija en pago de una deuda para que sea pagada con el trabajo del nio o nia. Otra forma de esclavitud moderna puede darse cuando se prohbe al trabajador o trabajadora a salir de su lugar de trabajo, cuando se le decomisa sus documentos de identidad, en especial cuando es migrante.
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Algunos trabajos pueden devenir en formas de esclavitud. Por ejemplo, en el caso de una nia o adolescente trabajadora domstica a quien no se le permita salir de su centro de trabajo (casa de Constitucin Poltica habitacin del empleador), o que, de Costa Rica siendo migrante se le despoje de sus documentos de identidad, se le Artculo 20.- Toda persona es libre en la Repblica, quien se halle bajo la obligue a trabajar sin descansos, sea proteccin de sus leyes no podr ser vctima de agresiones por parte del esclavo ni esclava. empleador, se le impida asistir a un centro educativo. Tanto la esclavitud como el trabajo forzoso estn prohibidos de manera tajante por nuestras leyes, empezando por nuestra Constitucin Poltica. Adems, Costa Rica ha ratificado el Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, el cual va dirigido especficamente a la erradicacin de este tipo de trabajos (como se ver ms detalladamente en el Mdulo 3). Sin embargo, como ya se dijo, falta informacin que nos permita afirmar que estas prohibiciones son llevadas a la prctica. Explotacin sexual comercial y trfico de nios Una de las fuentes de divisas ms importantes del pas es el turismo. Costa Rica se ha destacado por sus bellezas naturales y por la calidez de su gente. Sin embargo, tambin ha sido punto de referencia para el comercio sexual que involucra a personas menores de edad.
La explotacin sexual comercial es la utilizacin para fines sexuales de personas menores de edad, donde exista un intercambio econmico o pago de otra ndole para la nia, nio o adolescente. Adems, es una violacin severa de los derechos humanos y una forma moderna de esclavitud. Este comercio sexual se manifiesta a travs de la utilizacin de nias, nios y adolescentes en espectculos sexuales, pornografa, el trfico y las relaciones sexuales remuneradas.
La explotacin sexual comercial es una realidad de graves y complejas dimensiones. Tiene sus IPEC, 2002. races en la desintegracin familiar, en la violencia y en el abuso sexual, en la falta de opciones, particularmente para nias y adolescentes, en la pobreza que involucra carencias a todo nivel. Un estudio realizado por el IPEC-OIT en el 2002, de una muestra de 100 casos encontr los siguientes datos reveladores:
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El 95% de las vctimas son nias y adolescentes mujeres El 85% tiene entre 15 y 17 aos Viven una cadena de abandono y maltrato fsico, econmico, psicolgico y sexual desde temprana edad. El 73% se ha fugado de su casa por lo menos una vez a causa de la violencia intrafamiliar y los abusos sexuales de que eran vctimas. Viven en situaciones de extrema pobreza De las adolescentes, el 40% son madres La urgencia de erradicar estas intolerables formas de explotacin infantil, es indiscutible. Trabajos peligrosos Son aquellos trabajos que ponen en riesgo la salud y el desarrollo integral de las personas menores de edad. El estar en una etapa de formacin y desarrollo a todo nivel (fsico, psquico, social) les hace vulnerables a procesos productivos en que tengan que estar expuestos a sustancias dainas, condiciones de trabajo peligrosas o, en general, a agentes que les pueda provocar daos irreversibles. Si bien los trabajos peligrosos estn entre aquellos considerados peores formas de trabajo infantil, hay que hacer una distincin importante. Hay dos categoras de peores formas de trabajo infantil: Las formas incuestionables, entre las que estn las enumeradas anteriormente y que son absolutamente violatorias de los derechos humanos y que se contemplan en el propio convenio 182 de la OIT. Los trabajos peligrosos, definidos por la legislacin nacional, que pueden ser realizados en sectores legtimos de la actividad econmica pero que son dainos para la persona menor de edad (adolescente) trabajadora. En Costa Rica, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia y el Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes, establecen algunos trabajos que no son permitidos a las personas adolescentes en virtud de su peligrosidad, esto lo veremos ms adelante, en el Mdulo 3. Adems, est en proceso de elaboracin un proyecto de ley dirigido a especificar ms cules trabajos son considerados peligrosos.
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Ejercicios para este Mdulo

Organice un debate en su institucin sobre el trabajo infantil en Costa Rica. _ Con la informacin de este Manual y los recursos para ampliar el tema, pdale a alguien que haga una exposicin sobre los efectos perniciosos del trabajo infantil, otra persona puede comentar sobre la magnitud y caractersticas del trabajo infantil en Costa Rica y otra persona puede encargarse de desarrollar el concepto peores formas de trabajo infantil. _ Invite al debate a algn especialista del IPEC-OIT, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social o del PANI.
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Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley N 7739 del 6 de enero de 1998. Publicado en La Gaceta N 26 del 6 de febrero de 1998. Forastieri, Valentina. Los nios en el trabajo. Riesgos para la salud y la seguridad. Coleccin Informes OIT, Nm. 61, Segunda edicin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Madrid, 2003. IPEC-OIT. Condiciones y medio ambiente del trabajo infantil en la agricultura, Caf, Costa Rica. San Jos, 2003. IPEC-OIT. El trabajo infantil y adolescente domstico en Costa Rica: yo no trabajo...solo ayudo! OIT-IPEC; Fundacin Paniamor, San Jos, 2002 IPEC-OIT. Informe Nacional de los Resultados de la Encuesta de Trabajo Infantil y Adolescente en Costa Rica. INEC, OIT-IPEC, MTSS, San Jos, 2003. IPEC-OIT. Percepciones de adolescentes sobre trabajos peligrosos: consulta nacional para su identificacin. OIT-IPEC, Fundacin Paniamor, San Jos, 2003. OIT. Un futuro sin trabajo infantil. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo 90 reunin 2002, Ginebra, 2002.c Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): www.ipec.oit.or.cr Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes, Decreto N 29220-MTSS del 30 de octubre de 2000. Publicado en La Gaceta N 7 del 10 de enero de 2001.
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El marco legal internacional y nacional

El marco legal internacional tiene un gran peso cuando nos referimos al trabajo infantil, puesto que contiene los principales compromisos adquiridos por el pas. Pero, adems, porque representan una especie de conciencia universal que ha establecido claramente los derechos humanos de las personas menores de edad y la necesidad de proteccin especial que requieren para garantizar esos derechos. El marco internacional es de obligada referencia de previo a revisar el marco jurdico nacional, que constituye la segunda parte de este mdulo La estructura de este mdulo es la siguiente:
1) El sistema jurdico 2) Los instrumentos de derecho internacional _ La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) _ Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 3) El marco jurdico nacional _ La Constitucin Poltica _ El Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ejercicios para este Mdulo Recursos para ampliar el tema
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Objetivos
Lograr una visin integral del sistema jurdico y sus componentes Asimilar los principios ms importantes de la Convencin sobre los Derechos del Nio Describir los principales aspectos de los Convenios de la OIT relacionados con el trabajo infantil Conocer y comprender el marco jurdico nacional
1)
El sistema jurdico
Antes de entrar a referirnos sobre el marco legal internacional, vamos a ver brevemente qu es un sistema jurdico. Es muy probable que cuando nos hagamos esa pregunta, la primera respuesta que se nos ocurra es que un sistema jurdico son las leyes de un pas. Tradicionalmente, se nos ha dicho que hay una jerarqua de normas, que se puede presentar como una pirmide, en cuya cspide est la Constitucin Poltica, seguida de los tratados pblicos y los convenios internacionales debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, despus estara la ley y, finalmente, los reglamentos.
C.
TRATADOS
LEY
REGLAMENTO
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Sin embargo, sta es una respuesta parcial, que nos lleva nicamente a una visin formal del sistema jurdico. Es preciso analizar el sistema jurdico de una manera ms dinmica. Tomando prestada la metodologa elaborada por quienes pretenden darle un significado ms integral al fenmeno jurdico, como Alda Facio (1992), que ha propuesto una metodologa para analizar el sistema jurdico desde la perspectiva de gnero, podemos decir que el fenmeno jurdico est compuesto de tres componentes: formal-normativo de la ley: la ley formalmente promulgada, las normas escritas contenidas en los Tratados o Convenios internacionales, la Constitucin Poltica, las leyes, los reglamentos, etc. estructural de la ley, es el contenido en forma de normas no escritas que quienes redactan las leyes o quienes las aplican, le dan a las leyes. Son las leyes no escritas o no formalmente promulgadas que se toman en cuenta al momento de su aplicacin. poltico-cultural que es el contenido o significado que se le va dando a la ley por medio de costumbres, actitudes, tradiciones y conocimiento que la gente tenga de la ley, as como el uso que se haga de las leyes existentes, sean estas escritas o no, derogadas o no, pues existen en la colectividad.
COMPONENTE FORMAL SUSTANTIVO
COMPONENTE ESTRUCTURAL
COMPONENTE POLITICOCULTURAL
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Estos componentes estn dialcticamente relacionados entre s de tal manera que constantemente uno es influido, limitado y/o definido por el otro al tiempo que influye, limita y/o define al otro a tal grado, que no se puede conocer el contenido y efectos que pueda tener una determinada ley, un principio legal o una doctrina jurdica, sino se toman en cuenta estos tres componentes.
(Facio, 1992:65)
Tratemos, entonces, de visualizar el sistema jurdico ya no como una pirmide con sus rgidos estancos, sino como un ciclo dinmico en que cada componente retroalimenta al otro. Esto quiere decir que no nos podemos quedar con el componente formal-normativo de la ley, sino que es fundamental incidir en quienes aplican las leyes y, a la vez, en forjar cambios en la cultura a fin de lograr una visin integral del trabajo infantil desde la perspectiva de los derechos humanos. En los ltimos tiempos han adquirido fuerza una serie de principios inspirados en los derechos humanos que se han plasmado en instrumentos de derecho internacional, como la Convencin Internacional de los Derechos del Nio o la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, que tratan sobre los derechos humanos de grupos de poblacin especficos: nios y nias, en el primer caso, y mujeres en el segundo. Veamos cules son los principales instrumentos de derecho internacional relacionados con el trabajo infantil.
2)
a)
Los instrumentos de derecho internacional

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
Esta Convencin, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989, es la mxima expresin de reconocimiento y proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes.
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Costa Rica ha ratificado la CDN y la Corte Suprema de Justicia, se ha referido de manera muy precisa a la importancia de este instrumento, a su carcter supralegal, es decir, que est encima de las leyes, y que cualquier disposicin que la contradiga puede ser declarada inconstitucional. Es un instrumento integral
Reconocimiento de la importancia y alcances de la Convencin sobre los Derechos del Nio

...de conformidad con lo que dispone el artculo 7 de la Constitucin Poltica, a partir del momento en que la Convencin sobre los Derechos del Nio fue ratificada por nuestro pas, las normas legales que contravengan las normas y principios contenidos en ese instrumento internacional, resultan inconstitucionales.
(Sala Constitucional, La CDN se caracteriza Voto 1982-94 de 16:00 hrs., 26/04/1994) por ser un instrumento integral, es decir, que abarca todas las dimensiones de la vida y el desarrollo de los nios y nias. Est dirigida a reconocer y garantizar los derechos de los nios a la sobrevivencia, al desarrollo, la proteccin y la participacin, derechos que estn completamente relacionados entre s.
Hasta hace poco, era comn decir los nios son los ciudadanos del futuro y definirlos en funcin a su carcter de adultos en potencia. Esta visin, ha sido totalmente cambiada por la CDN que no define a nios y nias por lo que les falta para ser adultos, ni por sus necesidades y carencias o lo que impide su desarrollo. Para la CDN los nios y nias se consideran y definen segn sus atributos y sus derechos ante el Estado, la familia y la sociedad, y a la vez, se reconoce que deben ser protegidos contra todo tipo de discriminacin o castigo. Sin embargo esta proteccin de la cual habla la CDN La CDN es un instrumento destinado a la no debe interpretarse desde el no discriminacin, a la reafirmacin del punto de vista asistencial, sino como reconocimiento de los nios como personas humanas, en toda la acepcin y un derecho. Es decir, los nios y nias sin limitaciones.... dejan de ser objetos de proteccin para constituirse en sujetos de Cillero Bruol derecho. Ser sujetos de derecho implica participar en su desarrollo, dar su opinin, ser tomado en cuenta, etc., en pocas palabras, se hace reconocimiento del derecho a la autonoma de nios y nias. Pero no es una autonoma absoluta, sino que es progresiva en funcin de la edad y de la madurez del nio y de la nia.
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Se trata del principio de la autonoma progresiva que consagra la CDN. De este principio se deriva la distincin que se hace entre nios y adolescentes, que es de gran relevancia para el tema del trabajo infantil. Este punto lo retomaremos ms adelante, para proseguir con la descripcin general de la CDN. Principios Principio del inters superior del nio Este principio se refiere al derecho de los nios y nias a que su inters se considere prioritariamente en el diseo de las polticas, en su ejecucin, en los mecanismos de asignacin de recursos y de resolucin de conflictos. Sirve de regla de interpretacin y de resolucin de conflictos entre derechos. Principio de la no discriminacin La CDN dispone claramente que se debe proteger al nio contra toda forma de discriminacin, ya sea por raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. La CDN y el trabajo infantil Ahora que conocemos, de manera general, la gran importancia de la CDN y sus alcances, pasemos a analizar brevemente lo que nos dice con respecto al trabajo infantil, teniendo como marco de referencia los principios antes enunciados. Estos principios sern, adems, los lentes con los cuales miraremos el tema del trabajo infantil de ahora en adelante. El derecho a la no explotacin econmica La CDN, en su Art. 32, se refiere al derecho del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. Es decir, la proteccin a que hace alusin la CDN se refiere al respeto de, por lo menos, los siguientes derechos fundamentales:
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La educacin. En particular, los Estados deben implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; fomentar el desarrollo de la educacin secundaria; hacer la enseanza superior accesible para todos (Art. 28). La salud, es decir, el derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud (Art. 24). El descanso y el esparcimiento, el juego y las actividades recreativas propias de su edad (Art. 31). Un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social (Art. 27). Adems, los Estados deben adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para asegurar la aplicacin de este derecho. En particular, se deben establecer medidas en los siguientes sentidos: a) b) c) Fijar una edad mnima para trabajar Disponer la reglamentacin apropiada, de los horarios y condiciones de trabajo Estipular las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplicacin efectiva de estas disposiciones
En el proceso de determinar las medidas enumeradas anteriormente, dice la CDN, que se debe tomar en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales. Y existen algunos instrumentos que estn especficamente dirigidos al tema del trabajo infantil y han sido emanados de la entidad internacional especializada en el trabajo: la Organizacin Internacional del Trabajo. A continuacin veremos cules son esos instrumentos. b) Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en relacin al trabajo infantil
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es una organizacin de carcter tripartito, es decir, que tiene representacin de gobiernos, empleadores y sindicatos. Naci en 1919, como una respuesta a las inquietudes de ndole tica y econmica vinculadas con el costo humano de la revolucin industrial. El Prembulo de la Constitucin de la OIT, de ese mismo
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ao, comienza afirmando que la paz universal y permanente slo puede basarse en la justicia social. Ms adelante, en 1944, se adopt la Declaracin de Filadelfia en la que se definen nuevamente los fines y objetivos de la organizacin. Los convenios internacionales del trabajo y sus recomendaciones surgen en el seno de la OIT.
Declaracin de Filadelfia (1944)

El trabajo no es una mercanca; La libertad de expresin y de asociacin es esencial para el progreso constante; La pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la prosperidad de todos; Todos los seres humanos, sin distincin
de raza, credo o sexo, tienen derecho Los convenios internaa perseguir su bienestar material y su cionales del trabajo tienen la desarrollo espiritual en condiciones de naturaleza jurdica de tratados libertad y dignidad y de seguridad internacionales. La Constitucin de econmica y en igualdad de la Organizacin Internacional del oportunidades. Trabajo (OIT) regula las condiciones de su elaboracin y de su adopcin por la Conferencia Internacional del Trabajo, integrada por delegados de los 177 Estados Miembros, por mayora de dos tercios. Luego de su adopcin por la Conferencia, un convenio debe ser sometido a las autoridades competentes de los Estados Miembros al efecto de su ratificacin o de otras medidas apropiadas.
A solicitud del Consejo de Administracin, encargado de ejecutar la poltica de la OIT, los Estados Miembros deben enviar peridicamente memorias sobre el estado de su legislacin y prctica en los asuntos cubiertos por un convenio, ratificado o no. La ratificacin de un convenio por un Estado miembro comporta el compromiso de hacer efectivas sus disposiciones en el ordenamiento jurdico interno, y la aceptacin para dicho convenio de los mecanismos de control pertinentes de la OIT. Cada documento indica la sesin de la Conferencia y la fecha de adopcin del convenio, la fecha de entrada en vigencia, el nmero del mismo y su clasificacin por materia. Cada convenio contiene un prembulo, un cuerpo compuesto por cierto nmero de artculos, las disposiciones finales y anexos, cuando sea el caso. Las recomendaciones internacionales del trabajo no tienen la naturaleza obligatoria de los convenios, y no estn sujetas a ratificacin.
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La adopcin de un convenio se acompaa frecuentemente de la adopcin de una recomendacin. La recomendacin tiende a completar el convenio mediante disposiciones ms detalladas. Las disposiciones de una recomendacin pueden ser tiles para precisar y explicitar los principios de un convenio, y pueden contribuir a orientar las polticas nacionales. El tema del trabajo infantil, ha estado presente en la OIT desde sus inicios. As, la Primera Conferencia Internacional de Trabajo en 1919 aprob el Convenio N 5, sobre edad mnima en la industria. Desde entonces, y entre 1919 y 1965, se adoptaron nueve convenios sobre edad mnima aplicables a distintos sectores.
Convenios de la OIT sobre trabajo infantil adoptados entre 1919 y 1965

Convenio N 7, Edad mnima (martimo), 1920 Convenio N 18, Edad mnima (agricultura), 1921 Convenio N 15, Trabajos martimos, 1921 Convenio N 33, Edad mnima en empleo no industrial, 1932 Convenio N 58, Edad mnima, martimo (revisado), 1936 Convenio N 59, Edad mnima, industria (revisado), 1937 Convenio N 60, Edad mnima, empleo no industrial (revisado), 1937 Convenio N 112, Edad mnima, pesca, 1959 Convenio N 128, Edad mnima, trabajo subterrneo, 1965
Estos instrumentos tienen el gran mrito de haber sido los primeros en regular aspectos sensibles sobre el trabajo infantil, como la edad mnima, el trabajo nocturno, etc. Surgieron para actividades laborales especficas, como agricultura, trabajo martimo, trabajo subterrneo, que son los sectores donde se concentran muchas actividades peligrosas o riesgosas para la salud y el desarrollo de la niez. Sin embargo, el carcter sectorial de estos convenios limitaba su campo de accin y sus alcances, adems que se careca de instrumentos con una visin integral acerca del trabajo infantil. Es por eso, que en 1973 surgi un instrumento justamente con esas caractersticas de integralidad, se trata del Convenio N 138 sobre edad mnima de admisin al empleo que reemplaz los nueve convenios sectoriales antes citados. Adems, a pesar de que tiene ms de treinta aos de haber sido adoptado, contina siendo el documento ms completo sobre trabajo infantil, que fija pautas no solo para la promulgacin de legislacin nacional, sino para la elaboracin de polticas pblicas.
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Ms recientemente, se ha aprobado otro Convenio de gran trascendencia: el Convenio N 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, que tiene relacin con el Convenio N 29 sobre trabajo forzoso. Adems, en 1998 se adopt la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, en la cual la erradicacin del trabajo infantil se constituye, justamente, en uno de esos principios y derechos fundamentales. Todo lo anterior, desde la perspectiva de la integralidad de derechos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, nos da las pautas para: _ Un abordaje del trabajo infantil desde la perspectiva de derechos _ Una comprensin integral del trabajo infantil _ La formulacin de legislacin nacional acorde con los principios de esos instrumentos _ La formulacin de polticas pblicas _ Actuar! Hagamos una revisin de esos instrumentos. El Convenio 138 sobre Edad Mnima de Admisin al Empleo Las principales caractersticas de este Convenio son las siguientes: Fija la edad mnima para admisin al empleo o trabajo, la cual no deber ser inferior a la edad en que cesa la obligacin escolar, o en todo caso, a quince aos. No obstante, los pases cuya economa o medios de educacin no estn suficientemente desarrollados podrn fijar la edad de catorce aos. A la anterior regla general, se establecen las siguientes excepciones: _ La edad mnima para trabajos ligeros puede ser de trece a quince aos o de doce a catorce para aquellos pases que fijaron sa como edad mnima _ La edad mnima para trabajos peligrosos no debe ser inferior a los dieciocho aos.
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a) no susceptible de perjudicar la salud o el desarrollo
TRABAJO LIGERO
b) no perjudique la asistencia a la escuela o a cualquier otro tipo de formacin
TRABAJO PELIGROSO
que por su naturaleza o por las condiciones en que se realice pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores
Los Estados deben disear y seguir una poltica nacional encaminada a: _ La abolicin efectiva del trabajo de los nios _ Elevar progresivamente la edad mnima de admisin al empleo o trabajo El Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil Su objetivo central es la eliminacin urgente de las peores formas de trabajo infantil. Para ello, establece que deben adoptarse medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil Las peores formas de trabajo infantil son las siguientes: Esclavitud, formas anlogas a la esclavitud, trabajo forzoso u obligatorio. El trabajo forzoso se define, segn el Convenio sobre trabajo forzoso N 29: ...todo trabajo o servicio exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente. Prostitucin y pornografa
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Actividades ilcitas, en particular la produccin y trfico de estupefacientes El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleve a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios Los pases deben elaborar y poner en prctica programas de accin en consulta con: _ Instituciones gubernamentales _ Organizaciones de empleadores y de trabajadores _ Otros grupos interesados Adems, tomando en cuenta la importancia de la educacin para la eliminacin del trabajo infantil, deben adoptarse medidas efectivas y en un plazo determinado con el fin de: Impedir la ocupacin de los nios en las peores formas de trabajo infantil Prestar asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social Asegurar el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la formacin profesional Identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en contacto directo con ellos Tener en cuenta la situacin particular de las nias. Declaracin de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento Fue adoptada en junio de 1998 como resultado de las preocupaciones de la comunidad internacional acerca de los procesos de globalizacin y las consecuencias sociales de la liberalizacin del comercio. En esta Declaracin se reafirma el compromiso de los Estados Miembros de la OIT de respetar los principios relativos a cuatro categoras de derechos fundamentales en el trabajo y promover y materializar su aplicacin universal. Estos derechos han sido plasmados en diversos Convenios y se constituyen en los Convenios Fundamentales de la OIT:
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a)
La libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva _ Convenio 87 sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, _ Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y la negociacin colectiva
b)
La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio _ Convenio 29 sobre el trabajo forzoso, _ Convenio 105 sobre la abolicin del trabajo forzoso
c)
La abolicin efectiva del trabajo infantil _ Convenio 138 sobre edad mnima de ingreso al trabajo, _ Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil
d)
La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin _ Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin, _ Convenio 111 sobre la discriminacin
Todos los miembros de la OIT, por el solo hecho de serlo, e independientemente de si han ratificado o no los Convenios antes sealados, estn obligados a respetar, promover y lograr estos cuatro principios. Es una base mnima necesaria para el respeto de los derechos humanos laborales en cualquier parte del mundo. A su vez, la OIT se compromete a ayudar a los Estados Miembros en el proceso de alcanzar el respeto a esos derechos fundamentales, mediante: La cooperacin tcnica y servicios de asesoramiento destinados a promover la ratificacin y aplicacin de esos convenios fundamentales Asistiendo en los esfuerzos por respetar, promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos fundamentales Ayudar a los miembros a crear un entorno favorable de desarrollo econmico y social.
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El hecho de que la abolicin efectiva del trabajo infantil est incorporada en esta Declaracin, es de gran trascendencia, puesto que el respeto a los derechos fundamentales de nias y nios es parte esencial de cualquier sistema, de cualquier pas, de cualquier gobierno o de cualquier sociedad.
3) El marco jurdico nacional

a) La Constitucin Poltica
Ya hemos hecho un recorrido por la legislacin internacional que tiene que ver con el trabajo infantil, ahora vamos a centrarnos en nuestra legislacin, sin perder de vista que -como ya lo mencionamos anteriormente- no es nicamente la ley escrita la que conforma el sistema legal, lo es tambin ese grupo de leyes no escritas y los principios y creencias que prevalecen en la sociedad, en quienes aplican las leyes y en quienes exigen -o no exigen- el cumplimiento de esas leyes. Nuestra Constitucin Poltica consagra el deber estatal de proteger a la niez: Para comprender adecuadamente este artculo Artculo 51.- La familia, como elemento debemos recordar que nuestra natural y fundamento de la sociedad, tiene derecho a la proteccin del Estado. Constitucin Poltica data de 1948 y, por lo tanto, el lenguaje corresponde Igualmente tendrn derecho a esa a otra poca, a otro contexto. No proteccin la madre, el nio y el enfermo desvalido. obstante, el espritu de la norma, proteger a la niez, permanece y se debe interpretar dinmicamente. Esto quiere decir, que a la luz de los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el significado de esta norma debe ser coherente con el enfoque de derechos que ya hemos analizado anteriormente. Al haber ratificado nuestro pas, los instrumentos que ya hemos mencionado (Convencin sobre Derechos del Nio, Convenios de la OIT 138 y 182), han sido incorporados a nuestro ordenamiento jurdico y el siguiente paso es operativizarlos, es decir, hacerlos efectivos, ciertos o prcticos, mediante la legislacin nacional.
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Justamente, este es el objetivo del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, promulgado en nuestro pas el 6 de enero de 1998, que es el conjunto de principios y normas que regulan todo lo referente a la niez y adolescencia en Costa Rica. b) El Cdigo de la Niez y la Adolescencia
El objetivo del Cdigo es, como lo seala la primera parte de su Artculo 1, constituir el marco jurdico mnimo para la proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad. Desde esta primera norma podemos ver claramente, que el Cdigo de la Niez y Adolescencia se nutre de la Convencin sobe los Derechos del Nio y, como se ha dicho comnmente, logra operativizar dicha Convencin, es decir, llevarla a la prctica en el mbito nacional. El CNA se divide en tres grandes ttulos: Disposiciones directivas: se sealan los grandes principios que nutren al Cdigo y que estn acorde con la doctrina de la proteccin integral. Derechos y obligaciones: establece disposiciones relativas a derechos y libertades fundamentales, derechos de la personalidad, derechos a la vida familiar y a percibir alimentos, derecho a la salud, derecho a la educacin, derecho a cultura, recreacin y deporte, rgimen especial de proteccin al trabajador adolescente y derecho de acceso a la justicia. Garantas procesales: se regulan los mecanismos para proteger a nios, nias y adolescentes tanto en la va administrativa como en la va judicial. El Captulo VII contiene el Rgimen especial de proteccin al trabajador adolescente, del cual haremos un recorrido general, apoyndonos en el Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes, que fue emitido para dar seguimiento a este rgimen. Edad mnima Es muy claro el Cdigo al sealar que se prohbe el trabajo de las personas menores de quince aos (Art. 92), no existe ninguna excepcin al
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respecto. Le corresponde al Patronato Nacional de la Infancia (PANI) velar por el cumplimiento de esta norma, pues es el ente rector en materia de derechos de las personas menores de edad. El PANI debe adoptar las medidas adecuadas para que la persona -menor de quince aos- cese sus actividades laborales y se reincorpore al sistema educativo. Adems, quien contrate a una nia o nio de estas edades debe recibir una sancin. Para las personas mayores de quince aos, el Estado reconoce el derecho a trabajar (Art. 78), con las restricciones que imponen el Cdigo, los convenios internacionales y la ley. Este derecho al trabajo puede limitarse, como lo dice claramente el Cdigo, cuando la actividad laboral importe riesgo, peligro para el desarrollo, la salud fsica, mental y emocional o cuando perturbe la asistencia regular al centro educativo. As, el desarrollo, la salud fsica, mental y emocional y la asistencia regular al centro educativo, son los grandes derechos que deben resguardarse frente a cualquier actividad productiva que realice una persona adolescente. Igualdad de derechos Una vez incorporada al trabajo, la persona adolescente goza de los mismos derechos y garantas que las personas adultas, tiene plena igualdad de: oportunidades, remuneracin y trato en materia de empleo y ocupacin Con respecto a las personas adultas
Pero, adems, la persona adolescente tendr: Por ser una persona menor de edad, en proceso de formacin
Proteccin especial
Los derechos laborales que la Constitucin Poltica, los convenios internacionales, el CNA y otras leyes, confieran a la persona trabajadora adolescente, constituyen un mnimo de beneficios irrenunciables. Esto quiere decir que cualquier acuerdo o acto que establezca lo contrario, ser completamente nulo, o sea, no tendr validez alguna.
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Armonizacin entre el trabajo y el estudio Seala el Art. 87 que el derecho y la obligacin de educarse de las personas adolescentes mayores de 15 aos, debern armonizarse con el trabajo. El trabajo deber ejecutarse sin detrimento de la asistencia al centro educativo. Le corresponde al Ministerio de Educacin Pblica disear las modalidades y los horarios escolares que permitan la asistencia de esta poblacin a los centros educativos. Atendiendo ese mandato, el Ministerio de Educacin ha puesto en marcha el Programa Aula Abierta y Nuevas Oportunidades.
Ministerio de Educacin Pblica: Aula Abierta y Nuevas Oportunidades

El Programa Aula Abierta fue creado en el ao 2001, para ser ejecutado en comunidades de Costa Rica que presentan un menor nivel de desarrollo social, como parte de una estrategia gubernamental para combatir la pobreza. El objetivo fundamental del Programa es brindar una opcin educativa abierta y flexible a adolescentes entre 13 y 15 aos, que quieran concluir la educacin primaria. Las personas adolescentes que desempean actividades laborales, formales o informales, estn entre su poblacin meta. El Programa Nuevas Oportunidades fue creado en el ao 2000, con el objetivo de brindar una alternativa para iniciar o concluir la educacin secundaria y diversificada a la poblacin entre 15 y 17 aos de edad, con caractersticas similares a las de la poblacin de Aula Abierta
Fuente: OIT-IPEC. Estudio a profundidad del Trabajo Infantil y Adolescente y la Educacin en Costa Rica, INEC, OIT-IPEC, MTSS, San Jos, 2003
Asimismo, los empleadores que contraten adolescentes estn obligados a concederles facilidades que compatibilicen su trabajo con la asistencia regular al centro educativo (Art. 88). Adems, le corresponde al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social brindar seguimiento a las labores de las personas adolescentes y vigilar, entre otras cosas, que el trabajo no perturbe la asistencia regular al centro de enseanza (Art. 97). Jornada y salario El trabajo de las personas adolescentes, segn el Art. 95, no podr exceder de seis horas diarias ni de treinta y seis horas semanales. Se prohbe el trabajo nocturno, entendiendo como tal, aquel que se desempea entre las
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19:00 horas y las 7:00 horas del da siguiente. La jornada mixta no podr sobrepasar de las 22:00 horas. El salario que se paga a una persona adolescente no podr ser menor al salario mnimo establecido en el Decreto de Salarios Mnimos para una jornada diaria de ocho horas, ...teniendo en cuenta que la proteccin que se brinda en cuanto al tiempo en que deben ejecutarse las labores no puede incidir negativamente en el ingreso salarial, como bien lo seala el Art. 11 del Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes. Sin embargo, de manera contradictoria a todo lo dicho anteriormente, la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, en una sentencia, ha considerado que:
El Cdigo de Trabajo y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia fijan una jornada ordinaria para el menor de siete y seis horas respectivamente, pero la limitacin ah establecida no implica un aumento en el valor de cada hora laborada, pues tanto la hora de la jornada ordinaria como la hora extra tienen el mismo valor monetario que las horas ordinarias y extras laboradas por el adulto. Debe resaltarse que el legislador acept permitido (sic) que el mayor de 15 aos trabaje (artculos 89, inciso a), del Cdigo de Trabajo y 95 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia), pero tambin lo protegi fijndole una jornada ordinaria de carcter especial. Pero esta proteccin debe entenderse referida, nicamente, a la disminucin de la jornada, y no en el aumento del valor de la hora laborada, la cual se incrementara si se calcula su salario diario, dividiendo el mnimo establecido por decreto entre la jornada del menor, tal y como lo hicieron los juzgadores de instancia. En razn de lo expuesto, (...) el salario mnimo del menor, debe calcularse dividiendo el salario por jornada ordinaria, previsto en el respectivo decreto de salarios mnimos, entre las 8 horas de la jornada ordinaria de un adulto y su resultado multiplicarse por el nmero de horas de la jornada establecida para el menor (6 o 7), segn estuviera rigiendo el artculo 89, inciso a), del Cdigo de Trabajo o el artculo 95 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (el subrayado no es del original)
(Sala Segunda de la Corte N 211 de las 10,30 h del 28 de julio de 1999).
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Esta sentencia nos permite analizar como prevalece el paradigma anterior, el de la doctrina de la situacin irregular, a que hacamos referencia en los Mdulos 1 y 2, en virtud de la cual el trabajo de la persona menor de edad es considerado de menor valor. Ese es el criterio de los jueces cuando rebajan el salario de una persona menor de edad que trabaja protegida por un rgimen especial que establece 6 horas como jornada ordinaria. Como si dicha disposicin se tratar de una suerte de privilegio de la persona menor de edad y no como parte de todo un rgimen de proteccin que busca, ante todo, el desarrollo integral de la persona menor de edad y el respeto a sus derechos ampliamente definidos en la CDN y el CNA. Tambin, es importante notar el tipo de lenguaje de los jueces de la Sala Segunda al referirse al menor, con la connotacin del derecho de menores, que responde a la doctrina de la situacin irregular. Retomando los componentes del sistema jurdico, vemos que si bien el componente formal normativo (la ley) es claro y coherente con el espritu de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el componente estructural (las normas no escritas) y el componente poltico-cultural (las costumbres, actitudes, tradiciones, etc.), no lo son. An ms, estos ltimos estn en abierta oposicin y son resabios activos del paradigma anterior. Estabilidad en el trabajo Con el nimo de garantizar la estabilidad en el trabajo de las personas adolescentes, protegindolas antes eventuales despidos arbitrarios, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece que se debe seguir un procedimiento especial para despedir a una persona adolescente. Nuestro rgimen laboral comn, aplicado a las personas adultas, establece la libertad de despido, (siempre y cuando se paguen las indemnizaciones del caso cuando se trate de un despido sin justa causa), en virtud del cual ninguna persona tiene completamente garantizada su estabilidad laboral. El procedimiento especial es el siguiente: El despido con responsabilidad patronal debe notificarse a la Direccin Nacional e Inspeccin de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dentro del plazo de preaviso, con el fin de que se brinde a la persona adolescente trabajadora, el asesoramiento necesario acerca de los derechos indemnizatorios originados en el despido.
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Antes de despedir por justa causa a una persona adolescente trabajadora, el patrono debe gestionar la autorizacin a la Direccin Nacional e Inspeccin de Trabajo, ofreciendo las pruebas pertinentes. El incumplimiento de esta disposicin har incurrir al patrono en responsabilidad y la persona menor de edad podr solicitar la satisfaccin de sus derechos indemnizatorios o la reinstalacin. Labores prohibidas En su Art. 94 se prohbe expresamente el trabajo de las personas adolescentes en: lugares insalubres y peligrosos, expendios de bebidas alcohlicas actividades en las que su propia seguridad o la de otras personas estn sujetas a la responsabilidad del menor de edad, donde se requiera trabajar con maquinaria peligrosa, sustancias contaminantes y ruidos excesivos. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es el encargado de velar por el cumplimiento de esta prohibicin, lo cual debe hacer dando seguimiento a las labores que realizan las personas adolescentes trabajadoras, mediante la Direccin Nacional e Inspeccin General de Trabajo. Dicha Direccin deber hacer visitas peridicas para verificar las condiciones de trabajo de las personas adolescentes. Adems, le corresponde a dicho Ministerio reglamentar todo lo relativo a la contratacin de las personas adolescentes, en especial lo relativo al tipo de labores permitidas y las condiciones necesarias de trabajo (Art. 83). En virtud de este mandato el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social emiti en enero del 2001 el Decreto 29220, mediante el cual se aprueba el Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes, que seala de manera pormenorizada cules son las labores absolutamente prohibidas para las personas adolescentes y cules las permitidas con restricciones.
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Sector informal Ya hemos visto que un contingente muy importante de personas adolescentes trabajadoras se desempean en el sector informal. Es decir, carecen de un contrato de trabajo y, muchas veces, de un empleador claramente identificado, por lo cual los mecanismos de inspeccin no tienen aplicacin, ya que estos han sido diseados para el sector formal de la economa. No obstante, el CNA contiene algunas disposiciones importantes al respecto: Seala, como principio, que las personas adolescentes que laboran por cuenta propia, en el sector formal o informal, a domicilio o en trabajo familiar tambin estarn protegidas por el Cdigo. Establece que las labores prohibidas para adolescentes y la jornada de trabajo tambin rigen para el trabajo de adolescentes por cuenta propia. Encomienda al Patronato Nacional de la Infancia velar por el cumplimiento de esta disposicin y a las municipalidades levantar un censo anual de quienes trabajan por cuenta propia. Sin embargo, la mayora de las disposiciones del rgimen de proteccin especial estn, indudablemente, dirigidas al sector formal, faltan mecanismos concretos que permitan controlar las labores en el sector informal. Como lo seala Cecilia Muoz, para la realidad colombiana pero con total vigencia en nuestra realidad, los legisladores se han olvidado -o no han tomado en cuenta a cabalidad- el carcter informal del trabajo de las personas menores de edad.
...tal pareciera que los legisladores han tratado de regular el trabajo del nio donde no est, en industrias modernas y complejas, y se han olvidado del carcter domstico, callejero, y familiar del trabajo infantil... no se han podido disear y poner en ejecucin organismos eficientes de control para su cumplimiento. La legislacin del nio trabajador no parece haber tenido mayor efecto en el control sobre el trabajo infantil
(Muoz Vila, Cecilia, 2001)
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Ejercicios
1. Lea detenidamente la siguiente resolucin del Tribunal Superior de Trabajo de 1993:
Este tribunal ha dicho en reiterados fallos, que el salario mnimo debe entenderse referido a una persona adulta con plena capacidad de sus facultades fsicas y mentales; as un menor de quince aos no puede, en razn de su edad, dar el rendimiento de una persona adulta, de all que no se le exige a un patrono la aplicacin del decreto de salarios mnimos vigentes cuando contrata menores, el cual debe fijarse de comn acuerdo entre las partes
(Tribunal Superior de Trabajo, N 996, de las 15:30 hrs. del 27 de julio de 1993).
2.
Desde el punto de vista de los componentes del sistema jurdico, refirase a la visin de las personas menores de edad y del trabajo infantil presente en esta sentencia. Analice dicha sentencia desde los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Est acorde con los principios de dicha Convencin? Analice dicha sentencia desde la perspectiva de los Convenios de la OIT. La sentencia en comentario tiene a una fecha anterior al Cdigo de la Niez y Adolescencia, sin embargo, vale la pena analizarla a la luz de lo que dispone dicho Cdigo.
3.
4. 5.
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Cillero Bruol, Miguel. Infancia, autonoma y derechos: una cuestin de principios. http:// www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/infancia_autonoma_derechos.pdf Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley N 7739 del 6 de enero de 1998. Publicado en La Gaceta N 26 del 6 de febrero de 1998. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. En: Revista Pronio, Vol. 3, N 8, San Jos, 1999. Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificado por Costa Rica mediante Ley N 7184 de 18 de julio de 1990. Publicado en La Gaceta N 149 de 9 de agosto de 1990. Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, 7 de noviembre de 1949. Facio Montejo, Alda. Cuando el gnero suena cambios trae (Una metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno legal), ILANUD, San Jos, 1992. IPEC-OIT. De la invisibilidad a la bsqueda de la proteccin integral: consideraciones jurdicas sobre el trabajo infantil adolescente domstico. OIT, San Jos, 2003. IPEC-OIT. Estudio cualitativo sobre el trabajo infantil y adolescente en Costa Rica. INEC, OIT-IPEC, MTSS, San Jos, 2003. Muoz Vila, Cecilia, citada por RUZ, Esmeralda. Los derechos de la niez trabajadora en hogares ajenos en Colombia. UNICEF-Colombia, Save the Children, 2001. ODonnell, Daniel. La Convencin sobre los Derechos del Nio: Estructura y Contenido, www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/la_convencion_sobre_los_derechos_del_nino.pdf OIT. La OIT en Amrica Latina y el Caribe: Accin y desafos. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Per, s.f. OIT. Los Convenios Fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo. Programa InFocus sobre la Promocin de la Declaracin, Ginebra, 2002. Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes, Decreto N 29220-MTSS del 30 de octubre de 2000. Publicado en La Gaceta N 7 del 10 de enero de 2001.
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Gua para la accin

Descripcin del Mdulo 4
Este ltimo mdulo pretende, a modo de corolario de todo lo anterior, ser un instrumento para poner en prctica todo lo aprendido. Para aplicar este mdulo nos debemos situar en la institucin u organizacin en la que trabajamos y, a partir de all, determinar cmo podemos poner en prctica todo lo aprendido. Su estructura es la siguiente:
1) El sistema de proteccin integral de los derechos 2) Qu hacer? Dnde recurrir? 3) Pasos para la accin Ejercicios Recursos para ampliar este tema
Objetivos
Conocer el sistema de proteccin integral de derechos, a fin de saber sus competencias en lo que respecta al trabajo infantil. Ser capaces de responder a las preguntas qu hacer? dnde recurrir? al encontrarse con diferentes casos relacionados con el trabajo de las personas menores de edad. Organizar la accin institucional para erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo infantil (de personas menores de 15 aos) y el trabajo peligroso de la persona adolescente; y para apoyar integralmente a nios, nias y adolescentes insertos en el trabajo.
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1)
El sistema de proteccin integral de los derechos
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia ha creado el Sistema Nacional de Proteccin Integral al que le corresponde garantizar la proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseo de las polticas pblicas y la ejecucin de programas destinados a su atencin, prevencin y defensa, por medio de las instituciones gubernamentales y sociales que conforman el Sistema:
CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA
COMIT DIRECTIVO Y CONACOES
SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ
INSTITUCIONES GUBERNAMEN TALES Y SOCIEDAD CIVIL
COMITS TUTELARES
JUNTAS DE PROTECCIN A LA INFANCIA
El diagrama anterior representa grficamente cmo est compuesto el Sistema, veamos cada uno de sus componentes:
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Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia Es un espacio de deliberacin, concertacin y coordinacin entre el Poder Ejecutivo, las instituciones descentralizadas del Estado y las organizaciones representativas de la comunidad relacionadas con la niez y adolescencia. Su principal funcin es asegurar que la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas estn conformes con la poltica de proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad, en el marco del Cdigo de la Niez y Adolescencia. Est compuesto por: _ Un representante de cada uno de los siguientes ministerios: Educacin Pblica; Salud Pblica; Cultura, Juventud y Deportes; Trabajo y Seguridad Social; Justicia y Gracia; Seguridad Pblica; Planificacin Nacional y Poltica Econmica. _ Un representante de cada una de las siguientes instituciones autnoma: PANI, IMAS, CCSS, INA _ Un representante nico del sector formado por las asociaciones, fundaciones u organizaciones no gubernamentales, dedicadas a la atencin y asistencia de las personas menores de edad _ Un representante nico del sector formado por las asociaciones, fundaciones u organizaciones no gubernamentales, dedicadas a la promocin y defensa de los derechos de la poblacin. _ Un representante nico de las cmaras empresariales. _ Un representante nico de las organizaciones de trabajadores. Instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil representadas ante el Consejo de la Niez Juntas de Proteccin de la Infancia Estn adscritas al Patronato Nacional de la Infancia y actan como rganos locales de coordinacin y adecuacin de las polticas pblicas sobre proteccin de la niez y la adolescencia. Entre sus funciones estn: _ promover el respeto de los derechos de las personas menores de edad de la comunidad,
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_ conocer de los informes que debern remitirle trimestralmente las oficinas locales del PANI, relativos a la situacin de nios y adolescentes a partir de los casos atendidos y los programas desarrollados por ellas, _ emitir las recomendaciones y sugerencias que estime necesarias para garantizar el respeto a los derechos de nios, nias y adolescentes. Las Juntas estarn integradas por: _ un representante de la poblacin adolescente de la comunidad, mayor de quince aos, _ un representante del PANI, _ un representante de la municipalidad del cantn, _ un representante del sector educativo, _ tres representantes comunales de reconocida solvencia moral. Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y la Adolescencia Son rganos de las asociaciones de desarrollo comunal, que funcionarn en el marco de la Ley sobre el Desarrollo de la Comunidad (N 3859 de 7 de abril de 1967) con los siguientes fines: _ Colaborar con la asociacin de desarrollo, en la atencin de la materia relativa a las personas menores de edad. _ Velar en su comunidad por los derechos y las garantas de esta poblacin. _ Funcionar como centro de mediacin en la resolucin de conflictos en esta materia.
NIVEL NACIONAL
Corte Suprema de Justicia Defensora de los Habitantes
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Adems de las instituciones sealadas por el Cdigo de la Niez y Adolescencia como parte del Sistema Nacional de Proteccin Integral. Existen otras instancias que complementan el actuar de las ya mencionadas: en el nivel nacional est la Corte Suprema de Justicia y la Defensora de los Habitantes y en el nivel local estn los Juzgados, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica Juzgados, Ministerio Pblico, Defensa Pblica Redes locales de Proteccin Eliminacin del trabajo infantil, proteccin al adolescente trabajador y explotacin sexual comercial: el Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin al Adolescente Trabajador y CONACOES (Comisin Nacional Contra la Explotacin Sexual Comercial) En el campo especfico del trabajo infantil hay que citar a dos entidades de gran importancia principalmente en el nivel de formulacin de polticas: el Comit Directivo Nacional para la Prevencin y Eliminacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin a la Persona Trabajadora (en adelante Comit Directivo) y la Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual (CONACOES). El Comit Directivo fue creado el 12 de marzo de 1997 (Decreto 25890-MTSS), est adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Cuenta con una integracin interinstitucional e intersectorial y su funcin principal es establecer la poltica nacional en materia de trabajo infantil, que tienda principalmente a: a) b) Erradicar y prevenir la incidencia del trabajo infantil y proteger el trabajo de la persona adolescente. Reconstruir la vida de los nios, nias y adolescentes trabajadores mediante: _ La reincorporacin al sistema educativo formal, tcnico y vocacional. _ El mejoramiento de las condiciones de trabajo de la persona adolescente trabajadora.
NIVEL LOCAL
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_ Promover la efectividad de las normas que tutelan el trabajo de las personas adolescentes en Costa Rica, para velar por su debido cumplimiento. c) Concertar esfuerzos estatales y de la sociedad civil para que luchen contra el trabajo infantil, dando especial atencin a los grupos de nios y nias que trabajan bajo los siguientes riesgos. _ en condiciones de servidumbre y trabajo forzoso _ en condiciones de explotacin sexual _ cuando sean menores de quince aos _ nias trabajadoras _ en condiciones peligrosas para su salud o desarrollo fsico o mental. La Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes (CONACOES) fue creada en el ao 1996 y constituida en el 2000 como una comisin especial del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. Sus objetivos son: _ Fomentar la elaboracin, operacionalizacin y ejecucin sostenible de una poltica pblica con enfoque de gnero, generacional y de derechos, dirigida a la prevencin de los factores de riesgo, la atencin de las vctimas, la investigacin de la problemtica y la represin de quienes promueven la explotacin sexual comercial de personas menores de dad. _ Garantizar la coherencia e integralidad de acciones a nivel interinstitucional, intersectorial e interdisciplinario, de las organizaciones que trabajan con la problemtica de explotacin sexual comercial de personas menores de edad, con una proyeccin nacional, regional y local. _ Promover una cultura nacional de denuncia sobre las formas de explotacin sexual comercial que afecta a las personas menores de edad. _ Coadyuvar en la promocin permanente del respeto a los derechos humanos de las personas menores de edad, para transformar las condiciones que inducen, legitiman y perpetan la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescente.
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La CONACOES tiene una integracin interinstitucional, que incluye a algunos organismos internacional y organizaciones de la sociedad civil. Este es el marco institucional que se ha previsto para la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia, son adems, las instituciones a las cuales se puede recurrir para cualquier iniciativa en el mbito laboral, en este caso es importante solicitar la asesora y colaboracin de la Oficina de Atencin y Erradicacin del Trabajo infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (OATIA) del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la cual ser reseada ms adelante. Tambin puede solicitar soporte tcnico a IPEC: Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT.
2)
Qu hacer? Dnde recurrir?
La proteccin integral de los derechos de la niez y adolescencia es una responsabilidad del Estado. El Art. 4 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece claramente que es obligacin del Estado adoptar las medidas administrativas, legales, presupuestarias y de cualquier ndole, para garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales de las personas menores de edad. Sin embargo, tengamos presente que esta responsabilidad es compartida con la ciudadana en general. Nuestra responsabilidad cubre el mbito personal, familiar, comunitario, laboral y nacional. En mdulos anteriores, hemos podido conocer la magnitud y las consecuencias del trabajo infantil, tambin hemos aprendido que existe todo un marco jurdico internacional y nacional que nos aporta herramientas para poder actuar y, as, ejecutar la responsabilidad que todos y todas compartimos en relacin con el bienestar de nios, nias y adolescentes. Recordemos, entonces, que tenemos a nuestra disposicin las normas escritas (Constitucin Poltica, Convencin de los Derechos Para conocer un pas es menester del Nio, Convenios de la OIT, el conocer su organizacin jurdica y los Cdigo de la Niez y la Adolescencia, valores que la informan, conocimiento que ha de iniciarse por su norma fundamental, el Reglamento para la contratacin la Constitucin Poltica. laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas Magistrada Ana Virginia Calzada adolescentes, entre otros).
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Sin embargo, tambin debemos recordar que nos enfrentamos a una realidad que fomenta la existencia del trabajo infantil, ya sea por condiciones de pobreza, por costumbre o porque se irrespetan los derechos de nios, nias y adolescentes. Parte de nuestra responsabilidad es modificar esa realidad. Para pretender que nios, nias y adolescentes logren su pleno desarrollo hay que tomar compromisos, decisiones y acciones concretas desde el momento en que nos damos cuenta que se pueden violar sus derechos o que se estn violando. Tengamos presente que todos tenemos potencialidades y poseemos muchos recursos tanto de conocimiento y experiencia, como de otro tipo, que pueden ponerse en prctica en nuestras familias, trabajos, comunidades y el pas en general. Qu hacer y dnde recurrir si nos enteramos que estn en peligro los derechos de nios, nias o adolescentes? Veamos dos casos para ilustrar algunas situaciones que pueden presentarse y cmo podemos actuar.
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CASO 1 Persona menor de 15 aos trabajando
Usted identifica una violacin de los derechos de la niez y adolescencia, como por ejemplo que un nio o una nia menor de 15 aos est trabajando, y sabe que eso es prohibido qu hara? Qu tipo de acciones podemos realizar? Veamos: 1. En primera instancia lo mejor es conversar con el padre o la madre, o la persona responsable de su proteccin y compartir con l o ella, que le perjudica en su desarrollo integral como persona en formacin, que l o ella en primer lugar debe estar estudiando. En segunda instancia, siempre y cuando la primera opcin no d resultados, es decir, si no puede contactar a las personas responsables de la proteccin de ese nio o nia, o si esas personas no hacen caso a las preocupaciones o sugerencias suyas, puede acudir a la oficina local del Patronato Nacional de la Infancia (PANI). Recordemos que, segn el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, es a esta entidad a la que le corresponde velar por la prohibicin de trabajar de las personas menores de quince aos. Esto quiere decir que, ante todo, el PANI debe investigar cul es la causa del trabajo del nio o de la nia, pues si se debe a necesidades familiares, debe gestionar ante las instancias correspondientes (el Instituto Mixto de Ayuda Social IMAS- y el Instituto Nacional de Aprendizaje -INA-) las medidas que sean pertinentes para proveer de la asistencia necesaria el ncleo familiar. Es importante llevar la mayor informacin posible, por ejemplo el nombre del nio o la nia, el lugar donde esta trabajando y otra informacin que pueda contribuir a su inmediata localizacin y proceder a su proteccin.
2.
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GUA PARA LA ACCIN 1 A quin recurrir? PATRONATO NACIONAL DE LA INFANCIA (PANI)

Institucin Funciones
Patronato Nacional de la Infancia Su fin primordial es proteger especialmente y en forma integral a las personas menores de edad y a sus familias, como elemento natural y pilar de la sociedad (Art. 1 Ley Orgnica PANI) Una vez que reciba su inquietud, o de oficio (es decir, sin que haya denuncia alguna, sino por impulso propio) le corresponde: Constatar la situacin, Escuchar a las partes involucradas Recibir la prueba que ellas presenten Dictar inmediatamente la o las medidas de proteccin que corresponden Es una disposicin que toma el PANI cuando los derechos de las personas menores de edad son amenazados o violados por: Accin u omisin de la sociedad o el Estado Falta, omisin o abuso de los padres, tutores, encargados o responsables Acciones u omisiones contra s mismos Las medidas de proteccin pueden consistir en: Orientacin, apoyo, seguimiento temporal a la familia. Matrcula y asistencia obligatorias en establecimientos oficiales de enseanza Inclusin en programas oficiales o comunitarios de auxilio a la familia, y a las personas menores de edad
Qu har?
Qu es una medida de proteccin?
Las funciones que deben desempear el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Instituto Nacional de Aprendizaje son muy importantes, porque estn dirigidas a apoyar a la familia de la persona menor de edad, para que sta deje de trabajar, bajo el supuesto de que el trabajo se debe a necesidades socioeconmicas del ncleo familiar. Conozcamos, en trminos generales, las funciones de cada una de las instituciones y cmo debe actuar ante el trabajo infantil.
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GUA PARA LA ACCIN 2 A quin recurrir? INSTITUTO MIXTO DE AYUDA SOCIAL (IMAS)
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) El IMAS tiene como finalidad resolver el problema de la pobreza extrema en el pas, para lo cual deber planear, dirigir, ejecutar y controlar un plan nacional destinado a dicho fin.
Brindar la asistencia integral requeridas y las oportunidades para la promocin y el desarrollo de la familia, incorporndola en proceso de participacin y capacitacin para facilitar la insercin de los padres y madres en el mercado laboral, por medio de programas que coadyuven a la creacin de microempresas u otros. Lo anterior siempre que los padres y madres se comprometan a respetar los derechos de sus hijos e hijas, en especial con su mantenimiento tanto en el sistema educativo formal como en los programas de salud y no registren casos de maltrato, abuso ni explotacin sistemticos (Art. 31 inc. a) del Cdigo de la Niez y la Adolescencia)
Qu har?
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GUA PARA LA ACCIN 3 A quin recurrir? INSTITUTO NACIONAL DE APRENDIZAJE (INA)

Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) Es la entidad rectora de la formacin y capacitacin de los recursos humanos que demanda el pas. Entre sus funciones se encuentra la de brindar asistencia tcnica, programas de formacin, consultora y capacitacin para mejorar la competitividad de las Pequeas y Medianas Microempresas (PYMES).
Ofrecer actividades de capacitacin laboral a los padres y madres de las personas menores de edad que estn trabajando, para su pronta insercin en el mercado laboral (Art. 31 inc. c) Cdigo de la Niez y la Adolescencia)
Qu har?
Finalmente, se establecen responsabilidades a cargo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. _ Conjuntamente con el PANI, es el encargado de garantizar a las madres trabajadoras el acceso a programas de atencin integral para el cuido de sus hijos durante la niez. _ Orientar a los padres y madres para su pronta insercin en el mercado laboral. 3. En caso de que en esas oficinas usted no sienta que su inquietud ha sido atendida debidamente, puede presentar una queja a la Contralora de Servicios del PANI o del Ministerio de Trabajo, para que ellas acten de acuerdo a su competencia y responsabilidades. Si, an as, no se ha atendido su inquietud, puede recurrir a la Defensora de los Habitantes, Direccin de Niez y Adolescencia.
4.
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GUA PARA LA ACCIN 4 A quin recurrir? DEFENSORA DE LOS HABITANTES

Defensora de los Habitantes Es el rgano encargado de proteger los derechos e intereses de los habitantes. Velar porque el funcionamiento del sector pblico se ajuste a la moral, la justicia y el ordenamiento jurdico, de forma tal que los derechos e intereses de los habitantes siempre estn protegidos. La Defensora cuenta con la Direccin de Niez y Adolescencia, dirigida a la proteccin especial, social y jurdica de la niez y adolescencia. Cualquier persona puede interponer un reclamo o queja ante la Defensora, nicamente debe indicar su nombre, calidades y domicilio exacto. Una vez recibida la queja, la Defensora;
Iniciar la investigacin que juzgue conveniente, la cual deber ser sumaria (rpida) e informal, Notificar el acto a la dependencia administrativa (en este caso al PANI o al Ministerio de Trabajo), para que su jefe o funcionario denunciado remitan el informe respectivo en cinco das hbiles
Qu har?
5.
Tambin puede presentar una denuncia de la situacin de violacin de los derechos de las personas menores de edad, a un Juzgado, Ministerio Pblico y Defensa Pblica.
En los Cantones y distritos existen oficinas judiciales en las que se presentan denuncias y demandas. En el Ministerio Pblico se puede presentar cualquier denuncia de violacin a los derechos de la niez y adolescencia, en este caso puede pedir apoyo a la Junta de Proteccin de la Niez y Adolescencia del Cantn para poner la denuncia, si as lo desea.
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CASO 2 A una persona adolescente trabajadora no se le aplica el rgimen de proteccin especial del CNA
En esta oportunidad usted se da cuenta que una persona adolescente, mayor de 15 aos y menor de 18, est realizando trabajos inconvenientes para su salud, seguridad o que no le permiten asistir al centro educativo. Tambin podra ser que el trabajo de dicha persona adolescente no cumpla con el Rgimen de Proteccin del Cdigo de la Niez y Adolescencia y se est explotando a la persona adolescente. Qu hara? 1. Puede acudir a la Direccin Nacional e Inspeccin General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, quienes son los encargados de velar por el cumplimiento del rgimen especial de proteccin a las personas adolescentes trabajadoras. En especial vigilarn que:
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GUA PARA LA ACCIN 5 A quin recurrir? INSPECCIN GENERAL DE TRABAJO (MTSS)

Institucin
Inspeccin General de Trabajo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social En relacin con el trabajo de las personas adolescentes, le corresponde velar porque: La labor desempeada no est prohibida ni restringida. El trabajo no perturbe la asistencia regular al centro de enseanza Las condiciones laborales no perjudiquen ni arriesguen la salud fsica ni mental de la persona adolescente. Ser notificado del despido con responsabilidad patronal de una persona adolescente para brindarle el asesoramiento necesario. Autorizar el despido con justa causa de una persona adolescente.
Visitar peridicamente las empresas para determinar si emplean a personas menores de edad y si cumplen con las normas para protegerlas. Tambin debe visitar cuando reciba una denuncia. Confeccionar acta de inspeccin y prevencin cuando haya encontrado anomalas y dar plazo al empleador para que se ponga a derecho. Acusar al empleador ante los Tribunales, de ser necesario.
Funciones
Qu har?
2.
Puede acudir a la Oficina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
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GUA PARA LA ACCIN 6 A quin recurrir? OFICINA DE ATENCIN Y ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIN DEL TRABAJO ADOLESCENTE (OATIA)
OATIA del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Es el rgano planificador, elaborador, ejecutor, fiscalizador, coordinador permanente de toda la poltica y acciones concretas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en materia de eliminacin progresiva del trabajo infantil y proteccin de la persona adolescente trabajadora. Entre otras funciones, le corresponde realizar los estudios sociolaborales de los adolescentes trabajadores que as lo requieran para activar el sistema de proteccin previsto en el Cdigo de la Niez y Adolescencia. Recibir la denuncia correspondiente, que puede provenir de la Inspeccin de Trabajo, de otras entidades institucionales o no gubernamentales, de las mismas personas adolescentes, o de cualquier otra persona. Proceder de la siguiente manera; Visitar a la persona adolescente trabajadora en su domicilio o centro de trabajo para realizar las valoraciones necesarias y determinar los servicios y ayuda requeridos, Elaborar un estudio sociolaboral que remitir con una recomendacin fundamentada a las diferentes instituciones (IMAS, PANI, MEP, etc.) Informar a las personas adolescentes trabajadoras de sus derechos. Dar seguimiento a las gestiones realizadas ante las instituciones sociales y educativas para garantizar el apoyo requerido.
Qu har?
3.
Si se tratara de un delito relacionado con formas intolerables como es la explotacin sexual comercial infantil, o trabajo infantil, adolescente en trabajos peligrosos, puede presentar la denuncia directamente al Ministerio Pblico o en la Oficina de Atencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora (MTSS) y al PANI.
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4.
Adems puede presentar un recurso de amparo ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Se acude a esta va cuando se viole o se amenace violar los derechos fundamentales de nios, nias o adolescentes contenidos en la Constitucin Poltica o en los Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos vigentes en el pas. Los requisitos para presentar este recurso son los siguientes: _ Se presenta por escrito ya sea personalmente, por correo, telegrama, fax, etc. _ Cualquier persona lo puede presentar _ No requiere autenticacin de abogado _ Se debe indicar el hecho u omisin que motiva el recurso _ El derecho violado o amenazado _ La autoridad que viola o amenaza el derecho _ Pruebas, en caso de que existan.
3)
Pasos para la accin
Ahora es el momento de poner en prctica todo lo que hemos aprendido en los mdulos anteriores. Desde nuestro trabajo particular, desde nuestra comunidad y, en general, desde la realidad de nuestro pas, es importante: pensar, conversar-socializar, organizar, y... actuar.
PENSAR
Si miramos un poco a nuestro alrededor nos podemos dar cuenta que el trabajo infantil y adolescente nos toca directamente, es parte de la realidad que vivimos diariamente. Cuando hay un nio o nia vendiendo objetos en las calles y lejos de los centros educativos, a los cuales tal vez nunca llegarn; cuando hay personas adolescentes atrapadas en las peores formas de explotacin, cuando estn realizando trabajos peligrosos o cuando se irrespeta el rgimen especial de proteccin. Todos estos casos, nos conciernen a todos y a todas.
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CONVERSAR-SOCIALIZAR
Busquemos a nuestros compaeros y compaeras de trabajo y conversemos sobre lo que hemos aprendido, tracemos en forma conjunta una estrategia de accin. Este Manual nos brinda elementos para reflexionar sobre el trabajo infantil en sus diferentes dimensiones. Conversemos sobre cul es el papel que le corresponde asumir a nuestra organizacin o institucin. A partir de nuestra misin y objetivos institucionales: qu podemos hacer?, cul es nuestra ventaja comparativa?, cunto afecta el trabajo infantil a nuestra poblacin meta?
INVESTIGAR-DIAGNOSTICAR
Profundicemos ms sobre las causas y consecuencias del trabajo infantil, investiguemos, informmonos. Mientras ms informados e informadas estemos, mejores sern nuestras estrategias. Tomemos en cuenta, por ejemplo: El trabajo infantil es multicausal. Tiene sus races en la pobreza, en el desempleo adulto, en la falta de acceso a la educacin, en las actitudes culturales que justifican el trabajo a edades muy tempranas. El trabajo infantil afecta, principalmente, a las poblaciones ms desfavorecidas, y son las personas adolescentes de sectores marginales quienes ms estn expuestas a la explotacin. Para ser efectivo el abordaje debe ser integral, es decir, tomar en cuenta -entre otros- aspectos relacionados con la salud, la vivienda, la educacin. Cul es el perfil de la poblacin menor de edad que trabaja de nuestra comunidad? Conozcamos a la poblacin menor de edad con la que trabajamos. Por ejemplo, podemos llevar un registro que d cuenta de los siguientes aspectos: _ edad _ sexo _ talla _ estudia, qu estudia
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_ trabaja, qu actividad realiza _ cuantas horas, dnde _ motivos por los que trabaja Un instrumento bsico en nuestra institucin es la documentacin en la cual registramos todo lo relacionado con nuestra poblacin meta. Es una tcnica de las ms utilizadas en la actividad profesional diaria para la recoleccin de datos, la documentacin tcnica. Es importante, por tanto, incluir en los informes que realicemos un apartado en el que registremos todo lo relacionado con la poblacin infantil y adolescente en materia de trabajo. Este manual nos aporta conocimientos para saber si en los casos que se nos presentan se da trabajo infantil, trabajo adolescente bajo rgimen de proteccin, o si el nio, nia o adolescente est realizando una peor forma de trabajo o un trabajo peligroso. Con la recoleccin de la informacin tras la entrevista para rellenar la documentacin tcnica, habremos obtenido un diagnstico en el que quedarn reflejados los problemas a los cuales deberemos buscar solucin. Tambin hay que tener en cuenta que muchas veces las familias de las personas menores de edad que trabajan tienen mltiples problemas, en mucho casos el problema econmico en el hogar va a ser la causa de otros problemas.
ORGANIZAR
Es fundamental que nos organicemos adecuadamente para luchar por la abolicin de las peores formas de trabajo infantil, del trabajo infantil y del trabajo peligroso, a la vez, que luchamos por trabajos decentes para las personas adolescentes, en el marco del rgimen especial de proteccin. La organizacin debe darse, por lo menos, en los siguientes niveles: Institucional, es decir a lo interno de nuestra organizacin, basndonos en un diagnstico que tome en cuenta las caractersticas de nuestra poblacin meta, nuestras capacidades institucionales (recursos humanos, tcnicos y econmicos) y nuestra misin.
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Interinstitucional, porque, como ya vimos, el asunto del trabajo infantil concierne a diversas instituciones pblicas y privadas. Si, como hemos recalcado, el problema del trabajo infantil debe abordarse integralmente, entonces debemos tener en mente la coordinacin con instituciones de educacin, salud, trabajo, comunales. La mayora de estas instituciones estn agrupadas en las Juntas de Proteccin a la Niez y Adolescencia y en los Comits Tutelares, por lo cual, es importante que los identifiquemos y los contactemos. Con las personas menores de edad que forman parte de nuestra poblacin meta y que estn insertas en el trabajo. No olvidemos que el Cdigo de la Niez y Adolescencia, siguiendo la Convencin sobre los Derechos del Nio, recalca el derecho a participar que tienen las personas menores de edad. Ellas son, en muchos casos, las vctimas del trabajo infantil (cuando son nias y nios menores de 15 aos, cuando son las peores formas de trabajo infantil o cuando es trabajo peligroso), pero mucho cuidado con asumir enfoques revictimizadores, asistencialistas o represores. En virtud del principio de autonoma progresiva, que establece la CDN, debemos promover la participacin de las personas menores de edad, segn su edad y etapa de madurez.
ACTUAR
Ya hemos revisado algunas posibilidades de accin cuando encontramos a una persona menor de 15 aos trabajando o una persona adolescente (de 15 aos en adelante) a la que no se le respeta el rgimen de proteccin. Hemos expuesto algunas alternativas al alcance de cualquier persona. Ahora veamos cmo se puede actuar desde nuestras organizaciones. A continuacin, con base en el Programa Bsqueda Activa y Atencin Integral de Nios, Nias y Adolescentes insertos en el Trabajo de la Defensora de los Habitantes1, encontraremos ideas prcticas sobre qu hacer ante el trabajo infantil desde diferentes supuestos.
1 Adaptado de: Defensora de los Habitantes. Programa de bsqueda activa y atencin integral de nios, nias y adolescentes insertos en el trabajo, PANI, Red de Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia, MTSS, Comit Directivo Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora, s.f.
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En primer lugar es importante recordar que nos podemos enfrentar a distintas situaciones, ya sea que se trate de personas adolescentes mayores de 15 aos, quienes pueden trabajar amparadas a un rgimen de proteccin; o que se trate de nios y nias menores de esa edad, quienes no pueden trabajar. En el primer caso, hay que verificar que el trabajo adolescente se d, efectivamente, conforme lo dispone el rgimen de proteccin al trabajo adolescente del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. En el segundo caso, hay que eliminar el trabajo infantil, yendo a las causas que lo originan (necesidades socioeconmicas o de algn otro tipo) y sancionando a los explotadores. En el caso del trabajo adolescente, se presentarn las acciones que deben realizarse en distintos mbitos en los que se puede dar este trabajo. El trabajo adolescente no prohibido puede ser: asalariado, sector formal por cuenta propia, formal asalariado, informal por cuenta propia, informal El trabajo adolescente puede ser prohibido cuando se contraviene el rgimen de proteccin, cuando se inserta en las peores formas (esclavitud, servidumbre, actividades ilcitas, explotacin sexual comercial, por ejemplo) o es trabajo peligroso. El trabajo infantil siempre es prohibido. Los mbitos en que se puede dar el trabajo prohibido, son los siguientes: asalariado, sector formal asalariado, informal por cuenta propia, informal Adems, se dan ideas de acciones a realizar ante la desercin escolar de nios, nias y adolescentes, y, las posibles intervenciones ante las peores formas de trabajo infantil. Las acciones pueden ser: En relacin con la persona menor de edad (nio, nia o adolescente) En relacin con la familia de la persona menor de edad Las posibles intervenciones por parte de las instituciones Las intervenciones ante la sociedad
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1.
Acciones para la atencin de personas ADOLESCENTES insertas en el trabajo no prohibido, asalariado, sector formal
En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Afiliar al seguro social en sus tres regmenes Verificar si el salario es adecuado de acuerdo al nmero de horas trabajadas y de no ser as tomar las medidas correspondientes (acudir al MTSS) Verificar si las jornadas son adecuadas (6 horas diarias, 36 semanales), y de no ser as, tomar las medidas correspondientes (acudir al MTSS) Verificar la terminacin de escolaridad bsica, si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo. Vincular a un programa de formacin para el trabajo. Informarle sobre sus derechos laborales y la forma como exigir su cumplimiento. En relacin con la familia de la persona adolescente trabajadora: Sensibilizar a la familia sobre los derechos de la persona adolescente trabajadora y sobre los mecanismos para exigir su aplicacin. Si la persona adolescente es jefe (a) de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar. Garantizar la afiliacin del ncleo familiar al Seguro Social. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Gestionar de ser necesaria, la vinculacin con el IMAS.
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Intervenciones por parte de las Instituciones: Promover programas de formacin para el trabajo. Poner en marcha sistemas de inspeccin. Promover la aplicacin de sanciones a empleadores cuando sea necesario. Dar capacitaciones en aspectos jurdico-laborales en materia de trabajo infantil y adolescente. Realizar actividades de sensibilizacin con los empleadores. Impulsar dentro de las empresas empleadoras de las personas adolescentes programas de desarrollo social y salud ocupacional. Intervenciones hacia la sociedad: Difundir entre los grupos de empleadores del sector formal, los derechos de la persona adolescente trabajadora para garantizar su aplicacin. Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia del trabajo adolescente con violacin de derechos y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin y control pertinentes. 2. Acciones para la atencin de personas ADOLESCENTES insertas en el trabajo no prohibido, por cuenta propia, formal
En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Capacitar en gestin empresarial (finanzas, administracin, legislacin, etc.) Proveer asesora legal para garantizar el acceso a la seguridad social, el salario mnimo legal, y el cumplimiento de las jornadas legales Asesorar en estrategias de mercadeo que permitan dar una mayor solidez a la microempresa o negocio que se haya conformado
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Calificar los procesos de produccin de los bienes o los servicios, hasta alcanzar una ptima calidad. Verificar la terminacin de escolaridad bsica, gestionar la vinculacin a un centro educativo. En relacin con la familia de la persona adolescente trabajadora: Si la persona adolescente es jefe (a) de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar. Garantizar la afiliacin del ncleo familiar al Seguro Social. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo, y al IMAS de ser necesario. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Asesorar para el acceso a prstamos que permitan desarrollar microempresas, negocios u otras formas productivas. Asesorar y garantizar el acceso al seguro social integral. Intervenciones por parte de las Instituciones: Comprometer a las entidades prestadoras de servicios para que den prioridad a los programas de salud, formacin para el trabajo, educacin, crdito, que estn dirigidos a las personas adolescentes trabajadoras. Establecer convenios con los comercializadores, para el consumo preferencial de los productos manufacturados por las personas adolescentes. Intervenciones hacia la sociedad: Movilizar a la sociedad hacia el consumo de productos manufacturados por mano de obra adolescente. Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia del trabajo adolescente con violacin de derechos y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin y control pertinentes.
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3.
Acciones para la atencin de personas ADOLESCENTES insertas en el trabajo no prohibido, asalariado, informal
En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Verificar la terminacin de escolaridad bsica, si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo. Afiliar al Seguro Social en sus tres regmenes. Verificar si el salario y la jornada son adecuados de acuerdo al nmero de horas trabajadas y de no ser as tomar las medidas correspondientes (acudir al MTSS) Vincular a un programa de formacin para el trabajo. Informarle sobre sus derechos laborales y la forma como exigir su cumplimiento. En relacin con la familia de la persona adolescente trabajadora: Sensibilizar a la familia sobre los derechos de la persona adolescente trabajadora y sobre los mecanismos para exigir su aplicacin. Si la persona adolescente es jefe (a) de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar. Garantizar la afiliacin del ncleo familiar al Seguro Social. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo, y al IMAS de ser necesario. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Intervenciones por parte de las Instituciones: Desarrollar programas de formacin en riesgos laborales para las personas adolescentes, que prevengan la incidencia de accidentes de trabajo.
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Promover la formalizacin de la empresa que tiene vinculada a la persona adolescente Difundir entre los grupos de empleadores del sector informal, los derechos de la persona adolescente trabajadora para garantizar su aplicacin. Intervenciones hacia la sociedad: Sensibilizar a la sociedad para que denuncien a las organizaciones del sector informal que incumplan con las normas legales de proteccin a la persona adolescente trabajadora. 4. Acciones para la atencin de personas ADOLESCENTES insertas en el trabajo no prohibido, por cuenta propia, informal
En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Asesorar y gestionar el acceso al seguro social en sus tres regmenes Vincular a programas de formacin para el trabajo. Desarrollar estrategias organizativas de cooperacin y de asociacin. Vincular a programas de formacin en administracin y mercadeo. Vincular la culminacin de la educacin bsica. Si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo. En relacin con la familia de la persona adolescente trabajadora: Sensibilizar a la familia sobre los derechos de la persona adolescente trabajadora. Asesorar para el acceso a prstamos que permitan desarrollar microempresas, negocios u otras formas productivas. Si la persona adolescente es jefe (a) de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar.
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Garantizar la afiliacin del ncleo familiar al Seguro Social Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo y al IMAS, si es necesario. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Intervenciones por parte de las Instituciones: Asesorar para la reconversin al sector formal. Comprometer a las entidades prestadoras de servicios para que den prioridad a los programas de salud, formacin para el trabajo, educacin, crdito, que estn dirigidos a las personas adolescentes trabajadoras. Intervenciones hacia la sociedad: Promover el consumo de productos manufacturados por adolescentes. Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia del trabajo adolescente y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin y control permanentes. 5. Acciones para la atencin de personas MENORES DE EDAD insertas en el trabajo prohibido, asalariado, sector formal
En relacin con el nio o la nia (menor de 15 aos): Desarrollar con ellos y ellas talleres de concienciacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos por trabajar. Verificar la vinculacin al sistema escolar y al sistema de salud, y de no existir, tramitarla. Informar al PANI sobre la presencia de nios y nias trabajando, para que se dicten las medidas de proteccin pertinentes.
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En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Garantizar opciones para que la persona adolescente se vincule a los trabajos no prohibidos. Desarrollar con ellos y ellas talleres de concienciacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos en este tipo de trabajos. Informar al MTSS sobre la violacin de derechos de personas adolescentes trabajadoras, para que dicten las medidas pertinentes. Vincular a un programa de formacin para el trabajo. Verificar la terminacin de escolaridad bsica, si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo. En relacin con la familia de la persona menor de edad: Sensibilizar a la familia en cuanto a la prohibicin del trabajo infantil y los derechos de la persona adolescente trabajadora y sobre los mecanismos para exigir su aplicacin. Asesorar para el acceso a programas subsidiados de educacin, vivienda y servicios pblicos. Si la persona adolescente es jefa de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar. Garantizar la afiliacin del ncleo familiar al Seguro Social. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo, y al IMAS de ser necesario. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Intervenciones por parte de las Instituciones: Gestionar la aplicacin de las sanciones correspondientes. Promover programas de vinculacin de adultos (as) y retirar a las personas menores de edad, de los trabajos prohibidos. Desarrollar programas de estmulo para aquellas empresas que vinculen en su cadena productiva a personas adolescentes bajo condiciones laborales ptimas.
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Promover programas de formacin para el trabajo, dirigidos a las personas adolescentes. Dar capacitacin en aspectos jurdicos / laborales en materia de trabajo infantil y adolescente. Poner en marcha sistemas de inspeccin. Intervenciones hacia la sociedad: Desarrollar estrategias para el no consumo de artculos manufacturados con mano de obra infantil. Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia del trabajo infantil y adolescente y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin y control pertinentes. 6. Acciones para la atencin de personas MENORES DE EDAD insertas en el trabajo prohibido, asalariado, sector informal
En relacin con el nio o la nia (menor de 15 aos): Informar al PANI sobre la presencia de nios y nias trabajando, para que se dicten las medidas de proteccin pertinentes. Desarrollar con ellos y ellas talleres de concienciacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos por trabajar. Verificar la vinculacin al sistema escolar y al sistema de salud, y de no existir, tramitarla. Denunciar ante el PANI al explotador. En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Informar al MTSS sobre la violacin de derechos de personas adolescentes trabajadoras, para que dicten las medidas pertinentes. Garantizar opciones para que la persona adolescente se vincule a los trabajos no prohibidos. Verificar la terminacin de escolaridad bsica, si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo.
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Desarrollar con ellos y ellas talleres de concienciacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos en este tipo de trabajos. Vincular a un programa de formacin para el trabajo. En relacin con la familia de la persona menor de edad: Sensibilizar a la familia en los derechos de nios, nias y adolescentes, en los perjuicios del trabajo infantil a la familia, y el dao fsico y psicolgico que se hace. Si la persona adolescente es jefa de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar. Garantizar la afiliacin del ncleo familiar al Seguro Social. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo, y al IMAS de ser necesario. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Asesorar para el acceso a programas subsidiados de educacin, vivienda y servicios pblicos. Si el nio, nia o adolescente se encuentra desvinculado de su familia, tomar las medidas necesarias. Intervenciones por parte de las Instituciones: Gestionar la aplicacin de las sanciones correspondientes. Promover entre las instituciones pertinentes, como escuelas y colegios, la bsqueda activa de nios y nias trabajadores y adolescentes realizando trabajos prohibidos. Comprometer a las entidades prestatarias de servicios para que den prioridad de programas de salud, formacin para el trabajo, educacin, crdito, que estn dirigidos a las personas adolescentes trabajadoras y a las familias de las personas menores de edad trabajadoras. Dar capacitacin en aspectos jurdicos / laborales en materia de trabajo infantil y adolescente.
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Intervenciones hacia la sociedad: Desarrollar estrategias para el no consumo de artculos manufacturados con mano de obra infantil. Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia del trabajo infantil y adolescente y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin y control pertinentes. 7. Acciones para la atencin de personas MENORES DE EDAD insertas en el trabajo prohibido, por cuenta propia, informal
En relacin con el nio o la nia (menor de 15 aos): Informar al PANI sobre la presencia de nios y nias trabajando, para que se dicten las medidas de proteccin pertinentes. Desarrollar con ellos y ellas talleres de concienciacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos por trabajar. Verificar la vinculacin al sistema escolar y de no existir, tramitarla. Verificar la vinculacin al sistema de salud, y de no existir, tramitarlo. Denunciar ante el PANI al explotador. En relacin con la persona adolescente (entre 15 y 18 aos): Informar al MTSS sobre la violacin de derechos de personas adolescentes trabajadoras, para que dicten las medidas pertinentes. Garantizar opciones para que la persona adolescente se vincule a los trabajos no prohibidos. Verificar la terminacin de escolaridad bsica, si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo. Desarrollar con ellos y ellas talleres de concienciacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos en este tipo de trabajos. Vincular a un programa de formacin para el trabajo.
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En relacin con la familia de la persona menor de edad: Sensibilizar a la familia en los derechos de nios, nias y adolescentes, en los perjuicios del trabajo infantil a la familia, y el dao fsico y psicolgico que se hace. Si la persona adolescente es jefa de hogar, verificar las condiciones de vida de cada uno de los miembros del hogar. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo, y al IMAS de ser necesario. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Asesorar para el acceso a programas subsidiados de educacin, vivienda y servicios pblicos. Capacitar en estrategias cooperativas de trabajo. Intervenciones por parte de las Instituciones: Comprometer a las entidades prestatarias de servicios para que den prioridad a los programas de salud, formacin para el trabajo, educacin, crdito, que estn dirigidos a las personas adolescentes trabajadoras y a las familias de las personas menores de edad trabajadoras. Promover entre las instituciones pertinentes, como escuelas y colegios, la bsqueda activa de nios y nias trabajadores. Gestionar la aplicacin de las sanciones correspondientes. Dar capacitacin en aspectos jurdicos / laborales en materia de trabajo infantil y adolescente. Intervenciones hacia la sociedad: Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia del trabajo infantil y adolescente y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin y control pertinentes. Desarrollar estrategias para el no consumo de artculos manufacturados con mano de obra infantil.
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8.
Acciones para las intervenciones relacionadas con la desercin escolar
En relacin con nios, nias y adolescentes: Facilitar espacios con los nios, nias y adolescentes, dirigidos a la divulgacin de sus derechos, dando nfasis al de educacin y concientizando sobre la importancia de la permanencia en el sistema educativo. Brindar, en caso en que sea necesario, incentivos econmicos que permitan la incorporacin al sistema educativo y la cobertura de gastos relacionados con el estudio. Brindar a las personas adolescentes entre 15 y 18 aos que laboren, facilidades para acceder tanto a los programas de formacin tcnica, como a las diferentes alternativas educativas. En relacin con la familia de la persona menor de edad: Realizar visitas a la familia de aquellos nios, nias y adolescentes que han desertado del sistema educativo. Sensibilizar a la familia en la necesidad, derecho y obligatoriedad de la permanencia de las nias, nios y adolescentes en la educacin. Si la persona menor de edad es jefa de hogar, verificar las condiciones de vida de los miembros del hogar. Intervenciones por parte de las Instituciones: Impartir talleres de sensibilizacin y concienciacin, a la familia y actores sociales en general, de la importancia, derecho y obligatoriedad de la permanencia en el sistema educativo de nios, nias y adolescentes. Capacitar a los y las docentes y dems personal de los centros educativos, para la accin en casos de desercin. Lograr una coordinacin interinstitucional para la atencin integral de nios, nias y adolescentes en desercin escolar.
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Intervenciones hacia la sociedad: Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la desercin del sistema educativo de personas menores de edad, y que las autoridades competentes tomen las medidas de inspeccin, control y atencin pertinentes. 9. Acciones para las intervenciones relacionadas con nios, nias y adolescentes en explotacin sexual comercial, otras formas intolerables y trabajos peligrosos (peores formas de trabajo infantil, C. 182 de la OIT).
En relacin con nios, nias y adolescentes: Informar al PANI sobre la presencia de nios, nias y adolescentes en esas situaciones de explotacin econmica, para que se dicten las medidas de proteccin pertinentes. Denunciar ante el PANI al explotador. Desarrollar con nios, nias y adolescentes, talleres de concienciacin y educacin de los riesgos y daos a los que estn sometidos por la explotacin. Verificar la vinculacin al sistema de salud y de no existir, tramitarlo. Realizar vacunaciones y exmenes mdicos cuando estos sean necesarios. Verificar la terminacin de escolaridad bsica, si no la ha concluido, gestionar la vinculacin a un centro educativo. Vincular a las personas adolescentes (15-18 aos) a un programa de capacitacin laboral Garantizar las opciones para que la persona adolescente se vincule a trabajos que sean no prohibidos. En relacin con la familia de la persona menor de edad: Sensibilizar a la familia en derechos de los nios, nias y
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adolescentes, y el dao fsico y psicolgico que se provoca debido a las peores formas de trabajo. Si la persona menor de edad es jefa de hogar, verificar las condiciones de vida de los miembros del hogar. Garantizar la afiliacin del ncleo familiar a la CCSS. Gestionar la vinculacin de adultos a programas de capacitacin y bolsas de empleo. Gestionar la vinculacin de nios, nias y adolescentes al sistema educativo. Asesorar acceso a programas subsidiados de educacin, vivienda y servicios pblicos. Intervenciones por parte de las Instituciones: Gestionar la aplicacin de las sanciones correspondientes a quienes exploten a nios, nias y adolescentes. Promover programas de formacin para el trabajo dirigidos a las personas adolescentes. Comprometer a las entidades prestatarias de servicios para que den prioridad a los programas de salud, formacin para el trabajo, educacin, crdito, que estn dirigidos a las personas adolescentes en explotacin. Impartir talleres de sensibilizacin y concienciacin. Dar capacitacin en aspectos legales en materia de las peores formas de trabajo infantil. Promover entre las instituciones pertinentes, como escuelas y colegios, la bsqueda activa de personas menores de edad en las peores formas de trabajo. Intervenciones hacia la sociedad: Sensibilizar a la sociedad para que informe sobre la presencia de personas menores de edad en las peores formas de trabajo y que las autoridades tomen las medidas de inspeccin y control pertinentes.
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Ejercicios
Analice cada uno de los siguientes ejemplos que presentamos y, con base, en lo aprendido en este Manual, disee las mejores alternativas de solucin 1. Esmeralda tiene 12 aos, va a la escuela de 7 a.m. a 12 p.m., cuando regresa tiene que cuidar a sus hermanos de 4 y 6 aos de edad. Uno de ellos va al kinder y otro a la guardera, mientras la mam trabaja limpiando casas y regresa a las 8 de la noche. Esmeralda cuando sale de la escuela recoge a sus hermanos y al llegar a la casa cocina arroz con frijoles, ordena, limpia la casa, lava la ropa, baa a los hermanitos y los cambia de ropa,. A las 8 p.m. cuando llega la mam se pone a hacer la tarea mientras que ella les prepara un t con pan. ANALIZAR: detectar problemas, qu instituciones deben actuar y qu se debe hacer? 2. Rafael tiene 15 aos, no estudia y desde los 12 trabaja en la pesca. Su aspecto fsico es como si siguiera teniendo 12 aos o menos, pero sus manos son grandes como las de un adulto. Tiene 5 hermanos, el ms pequeo de 4 aos tiene Sndrome de Down, a ste lo atiende la hermana de 6 aos que an no va a la escuela. Los otros dos hermanos de 10 y 12 aos s van a la escuela. La mam trabaja en la pesca tambin pero con diferente patrn y el pap trabaja en las bananeras, pero no les colabora en nada. ANALIZAR: detectar problemas, qu instituciones deben actuar y qu se debe hacer? 3. Joaqun tiene 13 aos, se levanta cada da a las 5:00 a.m. para ayudar a su padre a ordear vacas. A partir de las 8:00 a.m. sale a vender por la comunidad, llega a casa a las 10:30-11:00 a.m., se va a clases y llega las 6:00 p.m. cena, hace tareas, prepara el ganado para que cuando se levante de madrugada est todo listo y a dormir. ANALIZAR: detectar problemas, qu instituciones deben actuar y qu se debe hacer?
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4.
Pedro y Rosa son gemelos, tienen 10 aos y sus padres tienen un puesto en el mercado. Durante la semana van a clases y la mam no quiere que vayan al puesto los fines de semana con el pap pero ellos dicen que se aburren y prefieren ir. El pap lo tolera y se los lleva, pero los clientes muchas veces se dirigen a Rosa o a Pedro para preguntar precios y si les parece caro les hablan mal a los nios, si el pap sale un momento les roban, etc. Lo peor de todo es que a Rosa le gusta ponerse su delantal y veces cuando sale de la escuela, se escapa y se va al puesto con su padre. ANALIZAR: detectar problemas, qu instituciones deben actuar y qu se debe hacer?
5.
Pedro tiene 33 aos, lleva dos aos sin encontrar trabajo estable, esta situacin le tiene nervioso y se dedica a tomar todas las noches y se pone muy agresivo. Su esposa es trabajadora domstica y tienen tres hijos: Ana de 11 aos, Pedro de 10 con el que estn teniendo problemas en la escuela y Juan de 5 aos. ANALIZAR: detectar problemas, qu instituciones deben actuar y qu se debe hacer?
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Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley N 7739 del 6 de enero de 1998. Publicado en La Gaceta N 26 del 6 de febrero de 1998. ILO, International Training Centre. Child Labour Briefing Material. First edition, Turin, Italy, 2000. Defensora de los Habitantes. Programa de bsqueda activa y atencin integral de nios, nias y adolescentes insertos en el trabajo. PANI, Red de Juntas de Proteccin a la Niez y la Adolescencia, MTSS, Comit Directivo Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil y la Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora, s.f. Reglamento para la contratacin laboral y condiciones de salud ocupacional de las personas adolescentes, Decreto No 29220-MTSS del 30 de octubre de 2000, Publicado en La Gaceta No 7 del 10 de enero de 2001. OIT-IPEC. Alto al trabajo infantil domstico. Mdulos de sensibilizacin y capacitacin para trabajadoras (es) infantiles domsticas (os) y sus familias, Oficina Internacional del Trabajo, San Jos, 2003. Unin Europea, OIT. Cartilla didctica sobre los Convenios Fundamentales. Oficina de Actividades para los Trabajadores, Equipo Tcnico Multidisciplinario, San Jos, 1999.
www.ipec.oit.or.cr
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COOPERACIN ESPAOLA

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a) no susceptible de perjudicar la salud o el desarrollo

b) no perjudique la asistencia a la escuela o a cualquier otro tipo de formacin

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