Planes Locales de Seguridad Ciudadana en la Planificacin Municipal:

Un Desafo Ineludible

Rafael Espinosa, Luis Mazariegos

N 5

Coleccin: Buenas Prcticas y Lecciones Aprendidas

Planes Locales de Seguridad Ciudadana en la Planificacin Municipal:

Un Desafo Ineludible

Rafael Espinosa, Luis Mazariegos

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, (ASDI). Programa de Gobernabilidad. Proyecto Prevencin, Recuperacin de Crisis, Conflictividad y Seguridad Ciudadana

Coordinadora Unidad de Gobernabilidad Democrtica, PNUD-Honduras: Roco Tbora. Coordinador del Proyecto: Rafael Espinosa. Sistematizacin: Luis Mazariegos. Edicin General y de Estilo: Xiomara Bu y Marizela Turcios. Coordinadora de Comunicacin: Cinthya Velsquez Diseo: Focus. Diagramacin: Marianela Gonzlez. Impresin y Reproduccin: Corporacin y Publicidad Flores. Esta publicacin puede ser reproducida total o parcialmente, en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente. Las ideas y opiniones expuestas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, la visin ni la opinin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

ndice

7 Siglas 9 Presentacin 11 Introduccin 13 Metodologa Aplicada Actores y Actoras nterviniendo en la elaboracin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

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24 Reflexiones sobre los Resultados de la Experiencia 27 Retos y Desafos para la Consolidacin y Sostenibilidad de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

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Siglas

AAR: AMDC: ASDI: DDHH: DNIC: FAO: IUDPAS: OPS: ONG: PNUD: PCASH: PDM: PNUD: UNAH: UNV: UNFPA: UNICEF:

After Action Review. Alcalda Metropolitana del Distrito Central. Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Derechos Humanos. Direccin Nacional de Investigacin Criminal. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin. Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad. Organizacin Panamericana de la Salud. Organizaciones No Gubernamentales. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Programa Conjunto de Apoyo a la Seguridad Humana. Planes de Desarrollo Municipal. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.

Presentacin

Esta coleccin de cuadernos sistematiza las buenas prcticas y lecciones aprendidas en el marco del Programa de Gobernabilidad ASDI/PNUD desarrollado durante ms de una dcada. El inters principal de este programa es que los y las hondureas avancen en el ejercicio de sus derechos y deberes en un Estado democrtico capaz de implementar polticas y acciones para la participacin ciudadana, la igualdad, la equidad de gnero, la modernizacin del Estado, descentralizacin, seguridad ciudadana, proteccin de los derechos humanos, justicia y cohesin social. El pblico lector, a lo largo de esta coleccin de documentos, podr conocer el impacto y trascendencia del modelo de cooperacin ASDI/PNUD en Honduras; la modalidad, mtodo de operacin, proyectos y sub proyectos desarrollados, actores/as claves involucrados/as y logros alcanzados en tres reas prioritarias: Gobernabilidad Democrtica, Seguridad y Derechos Humanos y Gnero. A partir de la experiencia y lecciones aprendidas con el Modelo de Cooperacin ASDI/PNUD, se ha concebido la construccin de un modelo ideal para iniciar nuevas cooperaciones, y garantizar la sostenibilidad de lo logrado a la fecha en materia de gobernabilidad democrtica. Las lecciones aprendidas y los retos identificados en este proceso orientan hacia nuevas estrategias de apoyo a la Gobernabilidad, que conducen a la profundizacin democrtica y el fortalecimiento del sistema de representacin poltica, articulados con formas de participacin de la ciudadana para la transformacin democrtica del pas. A lo largo de estos aos son muchas las personas que han aportado en este proceso, con aciertos y errores, avances y retrocesos, pero siempre con la conviccin y compromiso con el fortalecimiento de una democracia de ciudadana que posibilite la reduccin de la

pobreza, el logro de los Objetivos del Milenio, y una convivencia en paz con pleno goce de los derechos humanos. Para el futuro, debemos pensar estrategias de apoyo a la gobernabilidad de Honduras que favorezcan nuevos tiempos, de consensos, de construccin de mayoras plurales para gobernar y para transformar el pas, con plena consciencia que ello implica cambios en la cultura poltica y un trabajo sostenido con varias generaciones. Agradecemos profundamente al Pueblo y Gobierno Sueco, por el apoyo brindado a travs de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), particularmente por toda la confianza depositada en Honduras y el PNUD durante estos aos. Tambin a la Coordinadora de la Unidad de Gobernabilidad Democrtica Msc. Roco Tbora y su equipo, por la conduccin y compromiso en la implementacin de este complejo programa en el marco de los principios y valores del Sistema de Naciones Unidas.

Jose Eguren Oficial a cargo PNUD Honduras

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Introduccin
El documento Planes Locales de Seguridad Ciudadana. Participando en la Planificacin Municipal: Un Desafo Ineludible forma parte de la coleccin de documentos sobre experiencias exitosas ejecutadas en el marco del Programa de Gobernabilidad ASDI/PNUD. Esta experiencia se origin como parte del proyecto Prevencin, Recuperacin de Crisis, Conflictividad y Seguridad Ciudadana con perspectiva de gnero, cuyo objetivo es contribuir a mejorar los niveles de seguridad y convivencia con un enfoque de prevencin y equidad de gnero desarrollando planes integrales de prevencin y seguridad ciudadana.

Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana son un instrumento construido participativamente, para mejorar la gestin de los gobiernos locales y reducir la violencia con participacin de la ciudadana.
La estrategia de Planes Locales de Seguridad Ciudadana, se inicia dentro del marco de cooperacin con la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (AECID) con el PNUD entre 2008 y 2010. La Propuesta de Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana en el mbito Local, financiada por el gobierno espaol, permiti la construccin metodolgica de los Planes Locales, obteniendo los primeros resultados en la ciudad de Tegucigalpa, con desarrollos tan importantes como el programa de prevencin de violencia juvenil que funciona an en la capital del pas Tutores Comunitarios y la Campaa de Prevencin de Violencia Restemos Violencia. El trabajo realizado, sirvi como modelo para expandir la metodologa y las acciones al resto de municipios presentes e esta sistematizacin y hoy en da es un componente fundamental para la Poltica Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, dentro del Programa Municipios ms Seguros. Honduras atraviesa un clima de violencia y criminalidad cuyos ndices lo han llegado a colocar en uno de los pases ms violentos en la regin centroamericana. El Observatorio de la Violencia reporta que en los ltimos seis aos han sucedido un total de 20,590 homi-

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cidios, con un incremento de 144%, pasando de 2,155 homicidios en 2004 a 5,265 en 2009, para una tasa de homicidio de 66.8 por 100.000 habitantes. Las causas de la violencia y la criminalidad son diversas y sus factores estn inmersos en el tejido social como ser: inequidad en la distribucin de la riqueza; injusticia social, econmica y de gnero; falta de empleo y oportunidades, principalmente de la poblacin joven; presencia del narcotrfico en el pas; ausencia de una cultura de derecho se favorece un clima de violencia y violacin a los derechos humanos. El clima de inseguridad que vive la hondureidad contradice el espritu mismo de la deseada gobernabilidad. La seguridad ciudadana, como un bien social desde el enfoque de derechos humanos, es responsabilidad del Estado, no obstante, la responsabilidad ha sido asumida desde el gobierno central, bajo el modelo tradicional donde prevalece la vigilancia y el castigo, donde se privilegia lo represivo y no lo preventivo, y donde la participacin ciudadana est ausente. El dbil papel en materia de prevencin de la violencia que juegan los gobiernos locales, debido a mecanismos incompletos de descentralizacin, contrasta con el de otros de la regin. Se necesita, entonces volver la mirada hacia el fortalecimiento de los gobiernos locales, buscando mejorar la participacin y la calidad de gestin para una mayor capacidad de respuesta a la solucin de la problemtica. El pblico lector, a lo largo del este documento, conocer la importancia y trascendencia que ha tenido la elaboracin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana en los municipios intervenidos por el programa Prevencin, Recuperacin de Crisis, conflictividad y seguridad ciudadana con perspectiva de gnero, y su proyecto Seguridad, Justicia y Cohesin Social del Programa de Gobernabilidad ASDI/PNUD. El documento da respuesta a preguntas como: Cul ha sido el proceso para su formulacin?, Cules son las contribuciones y alcances de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana?, Cules son las lecciones aprendidas, los retos y los desafos para su sostenibilidad? Concluida la cooperacin de ASDI, el gobierno debe promover nuevas relaciones de cooperacin con pases donantes para evitar la dispersin de las acciones priorizadas en los Planes Locales de Seguridad Ciudadana elaborados por los y las actores claves del municipio.

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Metodologa Aplicada

La construccin del proceso de la experiencia de elaboracin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana se bas en el enfoque de Perspectivas Mltiples. El primer paso fue la identificacin de los intereses de sistematizacin con las personas responsables del Programa de Gobernabilidad del PNUD y de la coordinacin del proyecto. Se realiz un mapeo de los/las actores involucrados/as en la experiencia; se recopil y revis la informacin documental relativa al tema. Seguidamente se elaboraron los instrumentos de recoleccin de informacin y se disearon los talleres participativos como los espacios amplios de discusin y construccin de aprendizajes. Los instrumentos ms relevantes para esta fase, incluyeron entre otros, el After Action Review, (AAR). Se realizaron entrevistas de profundidad, las que se aplicaron de manera individual y colectiva a los y las diferentes actores como: Cmaras de Comercio, Ministerio Pblico, Secretara de Seguridad, Gobiernos Municipales, lderes juveniles, personal tcnico del proyecto y consultores/as del PNUD. Una vez clasificada, ordenada y analizada la informacin recopilada en los diferentes escenarios, se procedi a la elaboracin del documento preliminar que luego de ser socializado se revis y edit la versin final.

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Actores y Actoras nterviniendo en la elaboracin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

Actores/as ASDI

Planes Locales de Seguridad Ciudadana Brind financiamiento al PNUD para la ejecucin del proyecto en el marco del Programa de Gobernabilidad. Formul la propuesta de proyecto, proporcion asistencia tcnica y gestiono los recursos financieros para la ejecucin del proyecto. Promocion y coordin la elaboracin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana. Articul los planes de seguridad como poltica municipal. Particip en el proceso de identificacin de prioridades y en la elaboracin de los planes locales de seguridad. Participaron en la definicin y priorizacin de acciones a incluir en los Planes Locales de Seguridad Ciudadana. Participaron en la definicin y priorizacin de acciones a incluir en los Planes Locales de Seguridad Ciudadana. Particip en la definicin y priorizacin de acciones a incluir en los Planes Locales de Seguridad Ciudadana.

PNUD

Gobiernos Municipales.

Secretara de Seguridad

Redes Juveniles

Cmaras de Comercio

Ministerio Pblico

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Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

El tema de seguridad ha sido asumido tradicionalmente por los gobiernos centrales con mayor nfasis en la seguridad pblica esta forma de abordar el fenmeno se ve limitada por la no participacin de la ciudadana en el mantenimiento de su seguridad la poltica nacional de seguridad pblica y ciudadana, an sin aprobacin formal, tiene como objetivo contribuir a disminuir la violencia y criminalidad a travs de encontrar un balance ptimo entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento de la ciudadana que permite fomentar la cultura de la legalidad, fortalecer la coordinacin interinstitucional, y consolidar el marco jurdico para la prevencin del delito, la administracin de la justicia, el fortalecimiento de las condiciones de custodia y la creacin de oportunidades de rehabilitacin para la reinsercin de las personas transgresoras de la ley.
Proyecto Prevencin y Recuperacin de Crisis, Conflictividad y Seguridad Ciudadana, PNUD

En el contexto actual, se reconoce que los ltimos gobiernos han hecho esfuerzos en lo referente al aumento de efectivos policiales y se ha incrementado el presupuesto en materia de seguridad. Durante el 2007 la Secretara de Seguridad avanz en la formulacin

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de lineamientos de una Poltica Integral de Seguridad Pblica y Ciudadana, mediante un ejercicio participativo de consultas en los 18 departamentos del pas. Actualmente trabaja, con el apoyo tcnico de PNUD en el desarrollo de una Poltica de Seguridad Ciudadana y Convivencia que incluye los siguientes ejes de intervencin: 1. 2. Fortalecimiento de la gestin nacional y local de la poltica de convivencia y seguridad ciudadana. Programas y proyectos de convivencia y prevencin de la violencia y la delincuencia con enfoque de DDHH.

3. Fortalecimiento de la seguridad, la justicia alternativa y centros de privacin de la libertad. La responsabilidad del mantenimiento de la seguridad ha sido tradicionalmente asumida por los gobiernos centrales quienes hacen un mayor nfasis en lo que se denomina seguridad pblica, ms orientada a evitar alteraciones del orden pblico y a garantizar la tranquilidad de las personas. Esta forma de abordar el fenmeno se ve limitada por la poca o ninguna participacin de los gobiernos locales y de la ciudadana y porque se privilegia lo represivo sobre lo preventivo.

Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana han surgido de la consulta y participacin de las diferentes instancias locales y recogen las prioridades en materia de prevencin de la violencia y seguridad.
Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana fueron elaborados a travs de metodologas participativas con involucramiento de los y las actores/as sociales locales. En ellos se proponen acciones a desarrollar para reducir los ndices de inseguridad, y mecanismos de evaluacin de las mismas en funcin de prevenir el incremento de la delincuencia y fomentar la convivencia ciudadana. Los planes permiten a las municipalidades, crear escenarios para analizar los problemas de manera conjunta y concertar compromisos y responsabilidades. Por otra parte, facilitan la coordinacin entre las diferentes instituciones, la recopilacin de informacin confiable, el mejor uso de los recursos y la realizacin de acciones de seguimiento y evaluacin, adems de que se han convertido en un importante instrumento de gestin de los gobiernos locales.

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Principios Orientadores de los Planes de Seguridad Ciudadana. Contribuir a la equidad y desarrollo social. Fortalecer el tejido social y la promocin de la cultura ciudadana. Estimular el control social y la autorregulacin. Fortalecer los mecanismos de control. Promover la accin colectiva. Recuperar el espacio pblico para la ciudadana. Construir confianza y credibilidad.

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La dinmica del proceso de construccin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

La principal estrategia para la construccin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana fue el acercamiento con los gobiernos locales para lograr colocar el tema de la Seguridad Ciudadana en la agenda ya que el tema no est incluido en los Planes de Desarrollo Municipal (PDM). Comayagua, Choloma, Choluteca, el Distrito Central, Islas de la Baha, Juticalpa y La Ceiba cuentan con Planes Locales de Seguridad Ciudadana; lo que les permitir prevenir de manera efectiva el incremento de la violencia y les ayudar a fomentar la convivencia ciudadana.
La seleccin de los municipios obedeci a varias razones: ciudades con altas tasas de homicidio como La Ceiba y Choloma; ciudades con tasas intermedias que venan siendo intervenidas por el sistema de las Naciones Unidas con la ejecucin de programas como el Programa Conjunto de Apoyo a la Seguridad Humana (PCASH) en Juticalpa, Comayagua y Choluteca; ciudades con tasas en aumento sostenido en los ltimos cinco aos como el Municipio del Distrito Central y otros municipios como el de Islas de la Baha, por encontrarse en la zona de mayor incidencia delictual del pas donde el incremento en las tasas de homicidios tiene un gran impacto negativo en lo turstico.

Los Planes obedecen a una construccin participativa bajo un enfoque de gnero y derechos humanos.

Fases del proceso de elaboracin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

1. Realizacin de Diagnstico
Se elabor un diagnstico institucional a nivel municipal, para conocer la situacin de las instituciones vinculadas al tema. El diagnstico parti de una revisin de la informacin documental sobre la situacin de la violencia y delincuencia en los municipios segn

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lo reportado por el Observatorio de la Violencia, las estadsticas nacionales de la Polica Preventiva, DNIC, Medicina Forense y estadsticas locales. Tambin se realizaron entrevistas directas de los/ las actores entre ellos/as autoridades municipales, los/as jefes departamentales de polica preventiva, la DNIC, Polica Municipal, Fiscala, Medicina Forense, Cmaras de Comercio y de la sociedad civil. Las entrevistas realizadas permitieron conocer y entender el contexto en el que estaban ocurriendo los problemas de convivencia e inseguridad, y con qu recursos se contaba para hacerle frente a la problemtica social de seguridad. Posteriormente se procedi a la revisin de la documentacin jurdica vigente, propuestas de planes y reglamentaciones sobre seguridad.

Resumen de las acciones realizadas en la primera fase:

Revisin de estadsticas del Observatorio Local de la violencia. Entrevistas a personas claves de las instituciones, comunidad, sector privado y gobierno local. Revisin de avances de legislacin sobre ordenanzas, iniciativas locales entre otras.

2. Socializacin de Resultados
Los resultados del diagnstico fueron socializados en un taller en cada municipio con la participacin de personas integrantes de la Comisin de Seguridad, Polica Preventiva, Fiscala, Medicina Forense, Cmaras de Comercio, DNIC, Polica Municipal, Regidores, Patronatos de las zonas ms afectadas, Direccin de Trnsito, Alcaldas, grupos de mujeres, redes juveniles, sector educacin, organizaciones no gubernamentales, entre otros.

3. Creacin de la Comisin de Seguridad

En aquellos municipios donde no exista una estructura de seguridad, se conform la Comisin de Seguridad liderada por el Alcalde o Alcaldesa Municipal.

Miembros de la Comisin de Seguridad:

Alcalde/sa, Vice-Alcalde/sa, Corporaciones Municipales, Direccin de Justicia Municipal, Oficina Municipal de la Mujer, Redes Juveniles, Polica Preventiva, DNIC, Jueces/as, Iglesias, Organizaciones de Mujeres, Ministerio Pblico, Cmaras de Comercio y Patronatos.

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4. Taller de Polticas Pblicas

Luego se realiz un taller de Polticas Pblicas de Seguridad Local, mediante el cual, se dio a conocer, lo que en otros pases se estaba haciendo en el tema de seguridad. En todo el proceso, fue muy importante el involucramiento de las instituciones y organizaciones locales, as como el compromiso asumido por la persona que ostentaba el cargo de alcalde o alcaldesa municipal, desempeando el rol de coordinacin de los planes locales de seguridad ciudadana.

5. Formulacin del Plan

Cada Plan Local de Seguridad Ciudadana fue elaborado incluyendo los siguientes aspectos: Orientacin general, definicin de estrategias y actores/as a intervenir, recursos necesarios para la realizacin de cada accin, temporalidad y asignacin de la/s persona/s responsable/s. Los Planes fueron estructurados conteniendo las siguientes tres reas: El papel de los gobiernos locales. El papel de los organismos de seguridad y justicia. El papel de la comunidad.

Se prioriz como responsabilidad de los gobiernos locales, el desarrollo de mecanismos de justicia alternativa para la resolucin de conflictos y de estrategias de prevencin de violencia a partir del

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cambio de comportamientos y promocin de cultura ciudadana; la conciliacin, solucin de conflictos y cultura ciudadana para la realizacin de campaas; y la definicin de competencia institucional, municipal y comunal. En aquellos municipios donde existan acciones promovidas a travs del Programa Conjunto de Apoyo a la Seguridad Humana (PCASH), impulsado por seis agencias del Sistema de las Naciones Unidas, como las Redes Juveniles por una Cultura de Paz, que fueron consideradas como parte del Plan Local de Seguridad Ciudadana.

En el proceso de formulacin de los planes, se logr vincular e integrar los resultados de otras iniciativas conducidas por el PNUD as como de otras cooperaciones, lo que permiti un abordaje ms integral de la problemtica existente en el municipio.

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6. Ejecucin del Plan

Una vez definido el Plan, se conform el equipo responsable de apoyar y orientar las acciones de cada plan local. Se indag si al interior del gobierno municipal existan recursos disponibles y personal calificado para asumir la responsabilidad de su ejecucin; en los casos que no hubo, se recomend la contratacin. En algunos municipios los intereses y conflictos polticos en la coordinacin entre los/as diversos actores/as, requiri de mayores esfuerzos para lograr el propsito.

7. Monitoreo del Plan

La Comisin de Seguridad es la encargada del seguimiento y los compromisos acordados. En algunos casos, las municipalidades han gestiones recursos para ejecutar las acciones priorizadas

El desarrollo de Unidades de Mediacin y Conciliacin, dentro de las Direcciones de Justicia Municipal, se potenci en Juticalpa, Comayagua, Choloma, La Ceiba e Islas de la Baha. Estas iniciativas se han constituido como instancias estratgicas para hacer sostenible el funcionamiento de los planes a nivel del municipio.

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Reflexiones sobre los Resultados de la Experiencia

Honduras, con un alto nivel de conflictividad poltica, desigualdad socio-econmica y altas tasas de violencia social y de gnero que aumentan la vulnerabilidad y riesgos sociales en la niez y juventud, requiere de un mayor compromiso del Estado y la cooperacin internacional en estrategias de prevencin de la violencia y respeto a los DDHH. La preparacin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana estimul la participacin de la poblacin a nivel local en los municipios de intervencin y fortaleci las Comisiones de Seguridad Municipal, especialmente en los temas de planificacin y ejecucin de las actividades, a travs de la identificacin de sus problemas relacionados con la prevencin de violencia. Las actividades de educacin y promocin han dado inicio con el diseo y prxima puesta en marcha de la campaa de cultura ciudadana orientada a mejorar habilidades de no respuesta de la poblacin a la violencia. Con la campaa se espera fomentar los conocimientos, actitudes y prcticas (CAP) de las/ los pobladoras/es en el abordaje de los conflictos y la violencia. La sostenibilidad y viabilidad de los planes est sustentada en la fortaleza tcnica y pertinencia de las acciones desarrolladas mayoritariamente a nivel local. Se confirma que las acciones ejecutadas directamente por las instituciones y la poblacin tienen mayores probabilidades de ser sostenibles. El xito en la formulacin y consolidacin de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana, radica en la voluntad poltica, confianza y liderazgo del respectivo gobierno local que es quien juega el rol de velar y lograr la integralidad del espacio pblico municipal.

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Es indispensable que los gobiernos locales cuenten con la confianza de la ciudadana para que sus proyectos sean desarrollados exitosamente, la cual se gana mediante el involucramiento de la misma en un ambiente de democracia y de gobernabilidad.

La experiencia participativa provoc cambios significativos en el modelo tradicional de planificacin dando como resultados un enfoque preventivo de la seguridad. El modelo de planificacin destaca la orientacin de acciones hacia espacios de convivencia y mecanismos alternativos de solucin de conflictos a travs de la mediacin y conciliacin. El involucramiento de las y los jvenes en el tema de planificacin result sumamente valioso, especialmente para incorporar acciones que promueven el uso adecuado del tiempo libre en el marco de una cultura de paz. Los gobiernos locales han venido dando atencin a la problemtica de seguridad y sus habitantes, destinando recursos de manera aislada; los planes locales de seguridad ofrecen la oportunidad de desarrollar esos esfuerzos en forma ms integral y aprovechando ms racionalmente los recursos y las alianzas con la empresa privada. Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana son instrumentos que estn siendo utilizados por las municipalidades para establecer importantes acuerdos de colaboracin en materia

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de prevencin de violencia, especialmente en ciudades como Choloma donde la poblacin flotante se ha incrementado vertiginosamente a raz del establecimiento de las maquilas. Las acciones de descentralizacin de fondos implementadas por el proyecto en la estructuracin de convenios con las administraciones municipales, es posible desarrollarlas siempre y cuando haya las condiciones y la voluntad a nivel local para asumir prcticas transparentes en el manejo de los recursos, con la previa planificacin, negociacin y aprobacin de los compromisos y acuerdos por las instancias correspondientes. Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana son instrumentos importantes de planificacin que pueden actuar como mecanismos para la gestin de recursos que vinculen las acciones de los Centros de Prevencin de la Violencia, las de los Observatorios de la Violencia y las del Instituto Universitario en Democracia, Paz y Seguridad (IUDPAS). El mbito local es el escenario ms adecuado para el desarrollo de capacidades articuladas entre diferentes actores para modificar el problema de la violencia; acompaado por una gestin orientada, permite obtener altas probabilidades de sostenibilidad y mejorar su calidad de vida. El PNUD puede contribuir de una manera efectiva y oportuna a la articulacin de los planes locales de seguridad con una poltica de seguridad.

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Retos y Desafos para la Consolidacin y Sostenibilidad de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana

mientras el crimen se va organizando ms, nosotros no podemos utilizar los mecanismos que tenemos para reducir la violencia
Cmara de Comercio, Municipio de Choloma

Un desafo muy significativo para el pas, es la formulacin y aprobacin de una poltica de convivencia y seguridad ciudadana con enfoque de DDHH, con expresin en el nivel local. Este contina siendo un tema de mayor vigencia, pero debe ser integrado a todos los niveles, as como el plan de convivencia y seguridad ciudadana elaborado por el nuevo Gobierno. Ambas deben ser herramientas que guen las acciones y la discusin de nuevas estrategias para enfrentar la situacin de violencia.

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 Los Planes Locales de Seguridad Ciudadana son un buen instrumento que recogen las prioridades en materia de prevencin de violencia y seguridad y que han surgido de la consulta y participacin de las diferentes instancias locales. Sin embargo, estn sujetos al inters de las autoridades que son electas cada cuatro aos, poniendo en riesgo la continuidad de las acciones. Convertir los Planes Locales de Seguridad Ciudadana en el principal insumo de una Poltica Municipal de Seguridad y as garantizar la focalizacin de los recursos para lograr un mayor impacto en el tema. Implementar acciones compartidas en las cuales la comunidad tenga una responsabilidad en la consecucin de sus objetivos, lo cual permite aumentar la sensibilidad, inters y sostenibilidad de las mismas, adems de que permite acompaar las instituciones y gobiernos locales, asegurndose la posibilidad de que las experiencias puedan ser reproducidos en otros territorios. La institucionalizacin de los Planes Locales de Seguridad en el mediano plazo, a travs de una vinculacin ms estrecha con la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON) hasta lograr la implementacin de nuevas alianzas con cooperantes y empresa privada, tanto para la ejecucin de acciones preventivas como correctivas. Potenciar el papel de los alcaldes y corporaciones municipales para mejorar los espacios de concertacin y coordinacin de gestin de la seguridad ciudadana para un mejor control preventivo de las nuevas amenazas provenientes de la actividad del crimen organizado y de los altos grados de polarizacin que actualmente vive la sociedad, principalmente a nivel local. El gobierno deber establecer lineamientos en la poltica de seguridad para que esta logre armonizar con los Planes Locales de Seguridad y as, la cooperacin externa pueda sumarse al esfuerzo para fortalecer la institucionalidad y la gobernabilidad.

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Bibliografa

Ayestas, Migdonia. Prevencin de Violencia en Centros Educativos, Mdulos 1 a 5. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Honduras 2007. Castro, Ana Mara, Snchez, Elvia Mara, Peralta, Sonia. Manifestaciones de la Violencia en el Ambiente Escolar. Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Tegucigalpa, 2006. Durn, Rmulo y Maradiaga, Marina. Prevalencia del Maltrato Infantil. Diplomado en Violencia y Convivencia Social, UNAH, 2006. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Honduras. Documento de Proyecto Seguridad, Justicia y Cohesin Social. Abril 2009. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD Honduras. Documento de Proyecto Prevencin y Recuperacin de Crisis, Conflictividad y seguridad Ciudadana con Perspectiva de Gnero. Diciembre de 2008. Proyecto Prevencin y Recuperacin de Crisis, Conflictividad y Seguridad Ciudadana, con Perspectiva de Gnero. Planes de Seguridad Ciudadana de Choloma. Juticalpa, Comayagua. Tegucigalpa, diciembre de 2009.

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www.undp.un.hn