Manual de Procedimientos para el Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental del Sector Elctrico

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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIN DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN EL SECTOR ELCTRICO

MDULO 6

TABLA DE CONTENIDO 6. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL ...............................2 6.1 MARCO TERICO GENERAL ..........................................................................................2 6.1.1 Objetivos [5] .......................................................................................................2 6.1.2 Formas de monitoreo, seguimiento y control ambiental....................................3 6.1.3 Programa de Monitoreo, Seguimiento y Control ...............................................5 6.1.4 Roles de los actores sociales ..............................................................................5 6.2 BASE LEGAL ESPECFICA ..............................................................................................6 6.2.1 Disposiciones legales para establecer la etapa de monitoreo, seguimiento y control......................................................................................................... 6 6.3 PROCEDIMIENTO ..........................................................................................................7 6.3.1 Para la aplicacin del Programa de Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental 7 6.3.2 Para la aplicacin de la Auditora Ambiental Externa (AAE)...........................8 6.3.3 Para la aplicacin de la Auditora Ambiental Interna (AAI).............................9 6.4 ANEXOS .....................................................................................................................10 6.4.1 Anexo 6.1: Gua para la formulacin de indicadores ambientales ..........................10 6.4.2 Anexo 6.2: Gua para la formulacin de Auditoras Ambientales ...........................15

Mdulo 6: Monitoreo y Control Ambiental

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6.
6.1

MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

MARCO TERICO GENERAL

El Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental consiste de una serie de actividades o estudios sistemticos llevados a cabo durante y despus de la fase de implementacin de un proyecto y luego de que la decisin de aprobacin y emisin de la Licencia Ambiental ha sido tomada favorablemente. Este componente adicional de la gestin ambiental se constituyen en un elemento central que permite verificar el grado de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental propuesto y aprobado en el proceso de licenciamiento ambiental, la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas emprendidas y comprobar la severidad y distribucin de los impactos ambientales generados. 6.1.1 Objetivos [5]

El proceso de monitoreo, seguimiento y control ambiental tiene por objetivo fundamental garantizar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin contenidas en el Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin y del diseo de programas de gestin ambiental. Este proceso tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos que fueron pronosticados en el Estudio de Impacto Ambiental e identificar cuando ocurran impactos no previstos, para desarrollar nuevas medidas de prevencin, mitigacin o compensacin, donde fuere aplicable. El control es requisito imprescindible para que las medidas ambientales no se separen de las metas originalmente planteadas en el Plan de Manejo Ambiental ni se desven de los objetivos ambientales. El Estudio de Impacto Ambiental debe incluir, a travs de Plan de Manejo Ambiental, una fase de recoleccin sistemtica de datos y de organizacin de la informacin necesaria para seguir la evolucin de la aplicacin de las medidas ambientales planteadas en ese plan. La etapa de monitoreo, seguimiento y control ambiental persigue un objetivo mltiple, el mismo que se sintetiza en los siguientes propsitos: Comprobar que las medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental se han realizado o se estn realizando de conformidad con la programacin aprobada. Proporcionar informacin que podra ser utilizada en la verificacin de los impactos predichos y mejorar as las tcnicas de prediccin. Proporcionar informacin acerca de la calidad y oportunidad de las medidas de mitigacin adoptadas. 2

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Comprobar la magnitud de ciertos impactos cuando su prediccin resulta difcil. Articular nuevas medidas o ajustarlas en el caso de que las aplicadas no sean suficientes. Detectar alteraciones no previstas en el Estudio de Impacto Ambiental (impactos no predichos), que permitan disear nuevas medidas a adoptarse. Asegurar la apropiada implementacin de los trminos y condiciones de aprobacin del proyecto, en lo relacionado con las condicionantes establecidas en la Licencia Ambiental. Aprender y difundir la experiencia del mejoramiento del proceso de evaluacin de impacto ambiental, para una futura planeacin de proyectos y toma de decisiones. Proporcionar datos para mejorar el contenido de futuros estudios de impacto ambiental, debido a que permite evaluar hasta que punto las predicciones efectuadas son correctas. 6.1.2 a) Formas de monitoreo y control ambiental1 Monitoreo interno o automonitoreo, consiste en un programa sistemtico y permanente ejecutado por el promotor del proyecto, el mismo que se estructura sobre la base de su propio Plan de Manejo Ambiental aprobado, como parte de un programa denominado Programa de Monitoreo, Seguimiento y Control. Esta herramienta se sustentar en la verificacin del Plan de Manejo Ambiental, de la normativa ambiental y de las condiciones establecidas en la Licencia Ambiental. Para ello se basar en los datos obtenidos mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras u otros mtodos; los datos los procesar e integrar a afectos de construir indicadores ambientales que le permitan compararlos con los niveles permisibles o con las actividades permitidas en la legislacin y normativa de proteccin ambiental vigente. Especial atencin pondr en el monitoreo de los factores de impacto ambiental, es decir en los factores causales de los impactos ambientales. b) Control ambiental, tiene carcter fiscalizador concurrente, y constituye un proceso complementario al monitoreo interno, se basa en la supervisin y control de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de la Licencia Ambiental, el mismo que puede ser ejecutado por el CONELEC en el ejercicio de sus funciones y responsabilidades o por terceros calificados para el efecto.

De conformidad con el Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y particularmente del reglamento del sistema nico de Manejo Ambiental Art. 19.

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c)

Auditora ambiental, tiene carcter posterior e independiente, realizado por terceros calificados o acreditados para el efecto, que se orienta a la verificacin del cumplimiento de las acciones adoptadas en el Plan de Manejo Ambiental y de la normativa ambiental vigente. Esta herramienta puede ser diseada para verificar adems la aplicacin efectiva de un sistema de gestin ambiental. Para fines de la aplicacin de esta herramienta de control, se ha definido dos formas de auditora ambiental que pueden ser practicadas en el marco de la aplicacin del RAAE que son la Auditora Ambiental Interna y la Auditora Ambiental Externa.

d)

Auditoria Ambiental Interna, es contratada directamente por los concesionarios y titulares de permisos o licencias. sta, ser de carcter integral y practicada de manera rutinaria sobre la base de la gua para la formulacin de auditoras del anexo a este captulo, con la periodicidad establecida en el Art. 37 del Reglamento Ambiental de Actividades Elctricas de una vez cada ao. Auditora Ambiental Externa, es practicada por el CONELEC directamente o contratada con terceros calificados para el efecto, y se realizar de conformidad con las disposiciones del Art. 29 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas. Ser efectuada en cualquier momento de la ejecucin de un proyecto ya sea durante la etapa de construccin o durante la etapa de operacin mantenimiento, que la autoridad ambiental sectorial lo considere pertinente, y de manera obligatoria al cierre de las fases de construccin, y antes de iniciar la etapa de retiro, de cada proyecto. Puede ser general o especfica sobre un tema en particular, por lo cual requiere contar con trminos de referencia para su preparacin e implementacin los mismos que sern presentados por el promotor del proyecto de conformidad con los requerimientos del CONELEC.

e)

f)

Vigilancia comunitaria, se refiere a un programa especfico de seguimiento y observacin de la sociedad que se sienta afectada por un proyecto, sobre la aplicacin adecuada de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin establecidas en el Plan de Manejo Ambiental.

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6.1.3

Programa de Monitoreo y Control Ambiental

Un programa de monitoreo y control ser formulado por el proponente del proyecto, tomando en cuenta las formas de seguimiento ambiental establecidas en el Art. 19 del SUMA segn sea el caso y formar parte del Plan de Manejo Ambiental del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo en el proceso de licenciamiento ambiental. 6.1.4 Roles de los actores sociales

La etapa de monitoreo y control ambiental, debe necesariamente incorporar un mdulo de participacin de los actores sociales vinculados con la gestin ambiental de un proyecto o actividad elctrica, de conformidad con los preceptos establecidos en la Constitucin y en las Leyes. Es en este sentido que, en esta etapa se deber reconocer las responsabilidades y derechos de los actores sociales para incorporarles al proceso de manera coordinada y consistente. Los actores sociales identificados como relevantes y sus roles ms significativos, sin perjuicio de que puedan ser identificados otros, son los que se describen en la siguiente tabla:
Tipo de actores sociales a. Actores del sector pblico Actores sociales Consejo Nacional de Electricidad Roles ms relevantes Liderar los procesos de supervisin y ejecucin del plan de monitoreo, seguimiento y control mediante la aplicacin de cualquiera de las formas establecidas en la reglamentacin ambiental vigente. Liderar los procesos de ejecucin de auditoras ambientales y vigilancia comunitaria para proyectos en el SNAP, Bosques y Vegetacin protectores y Patrimonio Forestal del Estado Coordinar el proceso de monitoreo, seguimiento y control ambiental para proyectos de concesin genrica. Asumir su rol de autoridad ambiental de aplicacin cooperante en el sentido de apoyar a los procesos de seguimiento y control ambiental

Ministerio del Ambiente

Organismos Sectoriales y por recurso que mantiene relacin con el proyecto: CNRH, INPC, DIGMER, DINAPA Organismo seccional autnomo donde se implemente el proyecto b. Actores del Sector privado Promotor del proyecto

Asumir su rol de autoridad ambiental de aplicacin cooperante en el sentido de apoyar a los procesos de monitoreo y vigilancia comunitaria.

c.

Actores del sector de la sociedad civil

Representantes de organizaciones sociales de base

Asegurar la implementacin del programa de monitoreo, seguimiento y control ambiental as como de las medidas establecidas en el Plan de Manejo Ambiental. Facilitar la aplicacin de las distintas formas de monitoreo, seguimiento y control ambiental. Intervenir bajo la coordinacin del CONELEC y la organizacin del promotor del proyecto en el proceso de vigilancia comunitaria para el seguimiento de la aplicacin de las medidas de compensacin y mitigacin principalmente.

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Tipo de actores sociales

Actores sociales Organizaciones no gubernamentales

Roles ms relevantes Apoyo a la comunidad en los procesos de vigilancia comunitaria para la vigilancia de la aplicacin efectiva de las medidas ambientales establecidas en el Plan de Manejo Ambiental aprobado.

6.2 BASE LEGAL ESPECFICA2 6.2.1 Disposiciones legales para establecer la etapa de monitoreo, seguimiento y control

Las disposiciones legales estn establecidas en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas Y Sistema nico de Manejo Ambiental SUMA-, especficamente en los siguientes artculos: Los artculos 2, 13, 26, 27, 28, 29, 30 y 44 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE) y el Art. 19 del SUMA El Artculo 2 del RAAE define monitoreo como, obtencin sistemtica de datos e informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, que contribuye a determinar el cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental El Artculo 13 del RAAE establece en sus literales d) y e) como una obligacin del concesionario y titular de permisos y licencias para actividades elctricas, el ejecutar su Auditora Ambiental Interna, facilitar informacin para la ejecucin de auditoras externas por parte del CONELEC o de terceros y permitir la realizacin de inspecciones de control ambiental. El Artculo 26 del RAAE indica que la Auditoria Ambiental (AA) ser la herramienta para evaluar el cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental, verificar la conformidad con la normativa ambiental aplicable, y proponer las recomendaciones pertinentes, durante las fases de construccin, operacin - mantenimiento y retiro de los sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. El Artculo 27 del RAAE Indica que se practicarn dos tipos de auditorias ambientales: interna y externa. El Artculo 28 del RAAE.- Establece que la Auditora Ambiental Interna (AAI), ser practicada por los concesionarios y titulares de permisos o licencias. Se realizar con la periodicidad prevista en el Plan de Manejo Ambiental, y de acuerdo a lo establecido en el artculo 37, literal b) del presente Reglamento. Los resultados de la AAI sern comunicados al CONELEC, dentro de los 30 das calendario despus de concluida la AAI. El Artculo 29 del RAAE. Determina las condiciones mediante las cuales se practicar la Auditora Ambiental Externa as como las responsabilidades del concesionario o titular de permiso o licencia frente a sta ejecucin.
2

Sobre la base legal establecida en el Reglamento Ambiental para las Actividades Elctricas en el Ecuador

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El Artculo 30 del RAAE Determina las caractersticas mediante las cuales se debern calificar los especialistas que ejecutarn las auditorias ambientales interna y externa; adems determina que el CONELEC emitir la correspondiente gua para la preparacin de auditorias ambientales. El Artculo 44 del RAAE Establece la competencia del CONELEC para practicar actividades de vigilancia, monitoreo o control ambiental por si mismo o a travs de terceros calificados para el efecto que incluyen auditorias ambientales externas. El Artculo 19 del SUMA Describe los diferentes mecanismos de monitorero y seguimiento ambiental que pueden utilizarse con el fin de asegurar el cumplimiento de de los Planes de Manejo Ambiental que han sido aprobados. 6.3 PROCEDIMIENTO

Aclaracin previa: El presente procedimiento constituye una ayuda, basada en la legislacin y normativa vigentes, para determinar los procedimientos de monitoreo, seguimiento y control ambiental en base los cuatro formas establecidos: automonitoreo, control ambiental, auditora ambiental y vigilancia comunitaria en el SUMA. 6.3.1 Para la aplicacin del programa de monitoreo y control ambiental

Los pasos y actividades principales recomendados son los siguientes: 1 Si el Programa de Monitoreo y Control Ambiental es aprobado como parte integrante del Estudio de Impacto Ambiental, el CONELEC establecer las condicionantes a la ejecucin del programa de seguimiento y control dependiendo del tipo de proyecto. El proponente del proyecto definir la estrategia de ejecucin de su programa de monitoreo, seguimiento y control y las condiciones en las que pondr en marcha el mismo.

La Tabla 6.3-1: Gua de aplicacin de las formas de monitoreo, seguimiento y control ambiental, es una gua referencial para identificar las formas de monitoreo, seguimiento y control aplicables para cada tipo y cada fase de proyecto elctrico, en distintos niveles de prioridad, esto quiere decir, para aquella fase del desarrollo de un proyecto donde es ms prioritaria y necesaria su aplicacin como herramienta de gestin y control ambiental.

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Tabla 6.3-1 Gua de aplicacin de las formas de monitoreo, seguimiento y control ambiental
Fase de proyecto Proyectos de generacin Hidroelctrica Termoelctrica Elica Proyectos de transmisin Lneas de Transmisin Proyectos de distribucin Infraestructura de distribucin AM 1 2 2 AM 2 AM 2 Construccin CA 3 3 3 CA 3 CA 3 AA 2 2 2 AA 2 AA 2 VC 2 2 2 VC 2 VC 2 AM 2 1 2 AM 3 AM 2 Operacin y mantenimiento CA 3 2 3 CA 3 CA 3 AA 3 3 3 AA 2 AA 2 VC 4 2 4 VC 4 VC 4 Retiro o abandono AM 3 2 3 AM 3 AM 2 CA 3 3 3 CA 3 CA 3 AA 2 2 2 AA 2 AA 2 VC 4 4 4 VC 4 VC 4

Donde los nmeros y acrnimos representan: Prioridad 1 Prioridad 2 Prioridad 3 Prioridad 4 AM CA AA VC Automonitoreo Control Ambiental Auditora Ambiental Vigilancia Comunitaria

Siendo la prioridad 1 la mxima prioridad de aplicacin y la prioridad 4 la menor prioridad de aplicacin. 6.3.2 Para la aplicacin de la Auditoria Ambiental Externa

Los pasos y actividades principales recomendados son los siguientes: 1 El promotor del proyecto, prepara los trminos de referencia (TdR) para la realizacin de la Auditora Ambiental Externa de conformidad con la gua metodolgica existente para la formulacin de auditoras ambientales; y pone a consideracin del CONELEC para su revisin y aprobacin. El CONELEC se pronuncia favorable o desfavorablemente. En el primer caso, el promotor puede proceder a la contratacin del equipo consultor que ejecutar la AAE, siempre que sus integrantes principales se encuentren calificados en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico para la ejecucin de auditoras ambientales. En el segundo caso, el CONELEC solicita las aclaraciones, ajustes o reformulacin de los TdR. El promotor del proyecto, a travs del(os) consultor(es) contratado(s) para la ejecucin de la AAE desarrolla la AAE de conformidad con la gua para la formulacin de auditoras ambientales del Anexo 6.2.

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El promotor del proyecto, presenta el informe definitivo de la AAE ante el CONELEC para su revisin y aprobacin, previo a la presentacin y discusin de los resultados, con la delegacin de la autoridad ambiental del sector elctrico, sobre la base de un borrador. El CONELEC acepta la AAE o remite al promotor sus observaciones para las aclaraciones del caso. El Anexo 6.2: Gua para la formulacin de Auditoras Ambientales, servir como directriz para la preparacin especfica de los TDRs para un determinado proyecto o actividad elctrica.

6.3.3

Para la aplicacin de la Auditora Ambiental Interna (AAI)

Los pasos y actividades principales recomendados son los siguientes: 1 El promotor especifica a travs de los trminos de referencia (TDRs) para la contratacin de la Auditora Ambiental Interna de conformidad con la gua metodolgica existente para la formulacin de auditoras ambientales. El promotor puede proceder a la contratacin del equipo auditor que ejecutar la AAI integral, siempre que sus integrantes principales se encuentren calificados en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico para la ejecucin de auditoras ambientales. El equipo auditor ejecuta la AAI de conformidad con la Gua para la formulacin de auditoras ambientales del Anexo 6.2, y prepara el formato de reporte de AAI correspondiente para conocimiento de la gerencia de la empresa. El promotor del proyecto, presenta el informe definitivo de la AAI ante el CONELEC para su revisin y aceptacin, previo a la presentacin y discusin de los resultados, con la delegacin de la autoridad ambiental del sector elctrico, sobre la base de un borrador. El CONELEC acepta la AAI o remite al promotor sus observaciones para las aclaraciones del caso. El Anexo 6.2: Gua para la formulacin de Auditoras Ambientales3, servir como directriz para la preparacin especfica de los TdRs para un determinado proyecto o actividad elctrica.

Auditoras Medioambientales: Gua Metodolgica, Vicente Conesa, Madrid, 1997

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6.4 ANEXOS

6.4.1

Anexo 6.1: Gua para la formulacin de indicadores ambientales

A. ANTECEDENTES Cada proyecto o actividad elctrica objeto de una evaluacin de impacto ambiental presenta un conjunto de operaciones, actuaciones e intervenciones que directamente y bajo el nombre de acciones del proyecto, producen diversos efectos sobre los componentes ambientales del entorno. Una vez identificado los componentes ambientales que presumiblemente van a ser objeto de impacto por la actividad elctrica, se establecen los indicadores para cada uno. Esta gua considera particularmente aquellos componentes ambientales que permitirn de una manera objetiva, pragmtica, tcnica y econmicamente viable, cumplir con el objetivo de monitoreo, seguimiento y control ambiental de las actividades elctricas. En vista de que ciertos indicadores ambientales relacionados con la verificacin de los impactos ambientales son muy complejos y costosos de monitorear actualmente en el Ecuador y no necesariamente cumplen con su funcin objetiva de verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental de manera directa, esta gua se concentra en el establecimiento de aquellos indicadores relacionados con los factores de impacto que representan la causa y no el impacto en si mismo. Los aspectos de la gua metodolgica que se describen en este acpite, se sustentan en las formas de monitoreo, seguimiento y control ambiental establecidas en el Sistema nico de Manejo Ambiental y en el proceso establecido en el Reglamento Ambiental de actividades Elctricas para el efecto. B. OBJETIVOS 1 Establecer el conjunto de medidas de prevencin, mitigacin y compensacin bsicas que servirn para la formulacin de indicadores de impacto que podrn ser monitoreadas y a travs de las cuales se obtendr la informacin necesaria acerca de la marcha de las acciones del Plan de Manejo Ambiental para las actividades elctricas; Definir la metodologa para identificar y formular los indicadores ambientales.

C. DEFINICIONES
C-1 Indicador Ambiental

Un indicador es un indicio o una unidad de medida que nos indica cmo se comporta un componente ambiental. Todo factor debe tener un significado para poder ser desagregado en indicadores. Los indicadores sirven para observar, medir y verificar los cambios cuantitativos, (mayores o menores) y cualitativos (positivos/ negativos, mbito, dimensin o aspecto) 10

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que presenta en determinado momento de tiempo, cierta variable. Un indicador deber tener ciertas cualidades para cumplir su funcin: Objetivo: Concreto, visible Claro: Fcil de comprender y expresar Mensurable: Posible de medir en lo posible de forma cuantitativa Simple: Fcil de observar y medir Relacionado: Debe mantener un enfoque sistmico con otros indicadores. Algunos indicadores pueden expresarse numricamente, mientras otros emplearn conceptos de valoracin calificativa, tales como excelente, muy bueno, bueno, regular, deficiente, nulo, etc. Para facilitar el proceso de formulacin y seleccin de los indicadores para cada caso, se ha clasificado a los indicadores ambientales en indicadores de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental e indicadores de sustentabilidad ambiental. Indicadores de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, dan respuesta al grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en materia de prevencin, mitigacin y compensacin de impactos. Tambin incluye la verificacin de las medidas de prevencin y control de accidentes que se deduzcan de las eventuales situaciones de riesgo sobre el medio ambiente, producto de la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales del proyecto o actividad. Indicadores de sustentabilidad ambiental, dan respuesta detectando aquellos aspectos del ambiente que no han respondido favorablemente a las acciones emprendidas y que demandan la modificacin del Plan de Manejo Ambiental. Generalmente se concentran en: a) Aquellos parmetros de calidad ambiental que deben ser monitoreados para dar seguimiento de la evolucin de la lnea base ambiental (en lo fsico, bitico y antrpico) y, Al desempeo ambiental de las actividades del proyecto que generen descargas de efluentes lquidos, emisiones a la atmsfera y residuos incluyendo los peligrosos.

b)

Para trminos de aplicacin de esta gua se consideran prioritarios los indicadores del desempeo ambiental establecidos en el literal b)
C-2 Componentes Ambientales Bajo el nombre de componentes ambientales, se engloba a los diversos componentes del medio ambiente entre los cuales se desarrolla la vida. Son el soporte de toda actividad humana.

Los componentes ambientales considerados sobre la base legal existente en la normativa ambiental vigente son: Medio fsico Medio bitico Medio antrpico 11

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C-3 Plan de Manejo Ambiental Es el documento que establece con detalle y en orden cronolgico las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles impactos ambientales negativos, o acentuar los impactos positivos causados en el desarrollo de una accin propuesta. Por lo general, el Plan de Manejo Ambiental consiste de varios sub-planes o programas, dependiendo de las caractersticas de la actividad o proyecto propuesto. Para el detalle de los componentes del Plan de Manejo Ambiental puede consultarse el Art. 25 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas y las correspondientes guas para la formulacin de trminos de referencia de los EIAD de las diferentes actividades y proyectos elctricos del Mdulo 4, numeral 4.4 de este manual.

D. PROPUESTA

PARA DETERMINAR LOS INDICADORES SECTOR ELCTRICO

AMBIENTALES PARA EL

Para llevar adelante las actividades de seguimiento y control ambiental es necesario definir el conjunto de indicadores ambientales que sern monitoreados y a travs de los cuales se obtendr la informacin necesaria acerca de la marcha de las acciones del Plan de Manejo Ambiental, del grado de cumplimiento con la normativa ambiental vigente y las condiciones del otorgamiento de la Licencia Ambiental. A continuacin en la Tabla No. 6-A1.1: Indicadores Ambientales Bsicos, se detallan los indicadores ambientales bsicos, que servirn de referencia para el consultor en el proceso de monitoreo, seguimiento y control de cada caso de acuerdo a la actividad o proyecto elctrico que se desarrolle, siguiendo las directrices establecidas en el numeral precedente. Este cuadro ser la base para la preparacin de indicadores ambientales especficos para cada proyecto o actividad elctrica, para cada fase del ciclo de vida del proyecto y para cada una de las formas de monitoreo, seguimiento y control ambiental establecidas, de conformidad con la clasificacin descrita en el numeral 6.1.2.

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Tabla No. 6-A1.1 Indicadores Ambientales Bsicos

ACTIVIDAD INDICADOR SUSTENTABILIDAD GENERACIN HIDROELECTRICAS EMBALSE CON Verificacin del caudal ecolgico Verificacin de la calidad del agua del embalse (normas ambientales vigentes) Verificacin de probables desplazamientos de suelo en zonas calificadas como vulnerables a deslaves. Variacin de especies de flora y fauna endmicas y en peligro de extincin Variacin en la cobertura del suelo Verificacin del proceso de reasentamiento de poblaciones desplazadas Verificacin del caudal ecolgico Verificacin de probables desplazamientos de suelo en zonas calificadas como vulnerables a deslaves. Variacin en la cobertura del suelo TERMOELECTRICAS Verificacin de la calidad de las emisiones gaseosas a la atmsfera PT, SO2, NOx (normas ambientales vigentes) Verificacin del nivel de ruido en el ambiente externo (normas ambientales vigentes) Calidad de los vertidos (normas ambientales) Variacin de especies de aves en el rea de influencia del proyecto Verificacin del ruido en el ambiente externo

INDICADOR CUMPLIMIENTO (*)

Verificacin de las condiciones establecidas en la Licencia Ambiental Verificar los programas sobre ambiente y seguridad laboral Verificar los programas sobre contingencias y riesgos Verificar los programas sobre manejo de desechos, incluyendo los peligrosos Verificar los programas sobre capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto Verificar los programas de participacin ciudadana; Verificar los programas de monitoreo, control y seguimiento

HIDROELECTRICAS EMBALSE

SIN

EOLICAS

TRANSMISION

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Tabla No. 6-A1.1 Indicadores Ambientales Bsicos

ACTIVIDAD LINEAS DE TRANSMISIN INCLUYENDO SUBESTACIONES INDICADOR SUSTENTABILIDAD Verificacin de probables desplazamientos de suelo en zonas calificadas como vulnerables a deslaves. Variacin de especies de flora y fauna endmicas y en peligro de extincin Variacin en la cobertura del suelo Verificacin de la calidad del suelo por uso de herbicidas para el mantenimiento del DDV (normas ambientales vigentes) Verificacin del proceso de imposicin de servidumbres Verificacin de la intensidad de radiaciones no ionizantes en reas de influencia

INDICADOR CUMPLIMIENTO (*)

Verificacin de las condiciones establecidas en la Licencia Ambiental Verificar los programas sobre ambiente y seguridad laboral Verificar los programas sobre contingencias y riesgos Verificar los programas sobre manejo de desechos, incluyendo los peligrosos Verificar los programas sobre capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto Verificar los programas de participacin ciudadana; Verificar los programas de monitoreo, control y seguimiento

DISTRIBUCIN SUBESTACIONES, BODEGAS, TALLERES Verificacin de la calidad del suelo por la presencia de productos qumicos peligrosos (normas ambientales vigentes) Verificacin del nivel de ruido al ambiente externo (normas ambientales vigentes) Verificacin de la eliminacin progresiva de PCBs Verificacin de la intensidad de radiaciones no ionizantes en reas urbanas cercanas.

(*)

Aplicable a todos los sistemas de generacin, transmisin y distribucin elctrica

Cabe sealar que los indicadores ambientales propuestos en esta tabla son los ms representativos de cada tipo de proyecto, sin embargo, el proponente o consultor podr aadir otros indicadores ambientales segn su criterio y las caractersticas particulares del proyecto o actividad elctrica de que se trate.

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6.4.2

Anexo 6.2: Gua para la formulacin de Auditoras Ambientales

A. ANTECEDENTES En base al Art. 30 del RAAE se establece la presente Gua para la formulacin de Auditoras Ambientales, la cual se ha desarrollado en funcin de las necesidades del Sector Elctrico para contar con una herramienta expresa que permita fortalecer sus mecanismos de control y seguimiento del cumplimiento de los planes de manejo ambiental aprobados y de la normatividad ambiental vigente por parte de quienes desarrollan actividades, obras o proyectos que puedan ocasionar impactos en el ambiente. Por lo expuesto, esta gua establece los elementos mnimos que constituyen la estructura del procedimiento general para la elaboracin, desarrollo y realizacin de Auditoras Ambientales para los proyectos o actividades del Sector Elctrico.

B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin de las Auditorias Ambientales, a fin de determinar los cumplimientos o conformidades e incumplimientos o no conformidades del Plan de Manejo Ambiental de los proyectos o actividades del Sector Elctrico, a travs de evidencias objetivas.

C. DEFINICIONES Auditoria Ambiental.- Proceso documentado y sistemtico para verificar el cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental, la normativa ambiental vigente o cualquier otro criterio que se establezca, ya sea relativo al desempeo como a la gestin ambiental de las actividades elctricas. Auditoria Ambiental Interna.- Es practicada por los concesionarios y titulares de permisos o licencias, por lo tanto el equipo auditor forma parte del personal del proyecto o actividad o puede ser contratado por dichos concesionarios o titulares. Auditoria Ambiental Externa.- Es practicada por el CONELEC directamente o por terceros calificados para el efecto, y se realizar de conformidad con las disposiciones del Art. 29 del reglamento ambiental para actividades elctricas. Plan de Manejo Ambiental.- Conjunto de programas que contienen las acciones que se requieren para prevenir, mitigar y/o compensar los efectos o impactos ambientales negativos, y potenciar los impactos positivos, causados en el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. No conformidad mayor (NC+).- Esta calificacin implica una falta grave frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Regulaciones Aplicables. Una calificacin de NC+ puede ser aplicada tambin cuando se produzcan repeticiones peridicas (reincidencias) de no conformidades menores. Los criterios de calificacin de una No Conformidad Mayor son los siguientes:

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Correccin o remediacin de carcter difcil Correccin o remediacin que requiere mayor tiempo y recursos, humanos y econmicos. El evento es de magnitud moderada a grande Los accidentes potenciales pueden ser graves o fatales Evidente despreocupacin, falta de recursos o negligencia en la correccin de un problema menor. No conformidad menor (nc-).- Esta calificacin implica una falta leve frente al Plan de Manejo Ambiental y/o Regulaciones Aplicables, dentro de los siguientes criterios: Fcil correccin o remediacin Rpida correccin o remediacin Bajo costo de correccin o remediacin Evento de Magnitud Pequea, Extensin puntual, Poco Riesgo e Impactos menores, sean directos y/o indirectos.

D. FASES PARA LA REALIZACIN DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES

1.

Fase de preparacin

Esta fase deber contener al menos las siguientes actividades: Anlisis de la actividad y sus procesos alternativos, con el fin de conocerla en profundidad. Definicin del entorno presumiblemente afectado y posterior descripcin y estudio del mismo. Identificacin de la problemtica ambiental, que consiste en la bsqueda de la informacin y diagnstico, consistente en el diseo del esquema de muestreo y la bsqueda de informacin necesaria y suficiente para comprender las posibles interacciones entre la actividad y el medio. Reuniones entre el equipo auditor y las autoridades de control ambiental sobra la base de un borrador de los trminos de referencia de la auditoria ambiental a fin de definir el alcance del trabajo.
2.

Fase de campo

Esta fase deber contener al menos las siguientes actividades: Entrevistas y reuniones entre el equipo auditor y los implicados en la problemtica ambiental de la empresa. Mediciones para verificar los estndares y/o la magnitud de los impactos. Establecimiento de las tareas especficas a ejecutarse para cada componente auditado Esta es la fase de toma de muestras y determinaciones analticas donde se efectuar un anlisis tcnico de los resultados.

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3.

Fase de proceso de datos, conclusiones y redaccin del informe final

Esta fase deber contener al menos las siguientes actividades: Grado de cumplimiento de la normativa ambiental vigente en relacin al proyecto o actividad elctrica. Establecimiento de medidas correctoras para solucionar problemas detectados. Estudio de los aspectos de organizacin y administracin. Redaccin de documentos tcnicos, jurdicos y de divulgacin ciudadana.

E. CONTENIDO DEL INFORME FINAL DE LA AUDITORA AMBIENTAL Este acpite deber contener los siguientes aspectos:
1.

Datos generales

Se presentarn, en forma resumida, los principales elementos de identificacin de la actividad, obra o proyecto a ser auditado, conteniendo: Denominacin del rea Ubicacin Descripcin de actividades Superficie Nombre o razn social Direccin o domicilio, telfono, fax, correo electrnico Representante legal y/o tcnica Nombre de la compaa consultora ambiental responsable de la ejecucin de la auditora ambiental Nmero de registro de la Consultora Ambiental responsable en el MAE Plazo de ejecucin de la Auditora Ambiental Introduccin

2.

Este acpite deber contener datos de cuando se realiz la auditora, que personal ha tomado parte de ella, su perfil y experiencia profesional y las limitaciones que se han presentado durante la ejecucin de la auditora ambiental.

3.

Objetivos

En este captulo se debe indicar los motivos especficos que han llevado a la realizacin de la auditora ambiental. Cualquier cambio en los objetivos originales deber ser claramente notificado y explicado. Los principales objetivos de la Auditora Ambiental debern ser:

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Determinar si las actividades cumplen con los requisitos ambientales vigentes, incluyendo una evaluacin de la tecnologa aplicada, Identificar los riesgos que las actividades representan para el ambiente, la comunidad local y el personal involucrado en la operacin, Verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental, as como de la legislacin ambiental vigente y de las obligaciones asumidas a travs de las disposiciones establecidas en la Licencia Ambiental.
4.

Descripcin detallada de las actividades

Para su desarrollo se tomarn en cuenta todos los procesos o actividades que se realizan en el proyecto o actividad elctrica para la dotacin del servicio elctrico, destacando aquellos que durante el Estudio de Impacto Ambiental se identificaron como generadores de potenciales impactos ambientales significativos.
5.

rea de influencia

Para fines de anlisis de los impactos ambientales significativos que se han generado como producto de la actividad elctrica, se definir el rea de influencia directa e indirecta, sobre la base de la evaluacin de los componentes ambientales: medio fsico, medio bitico, medio socio-econmico y salud. Esta informacin ser verificada y contrastada con aquella proveniente del Estudio de Impacto Ambiental que fuera aprobado previamente por el CONELEC.
6.

Legislacin, normas y estndares ambientales

Se utilizaran para la elaboracin de este procedimiento concretamente aquellas disposiciones existentes en la legislacin ambiental nacional, relacionadas con la Auditoria Ambiental y la actividad elctrica auditada. Para la verificacin del cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental y de los resultados de los muestreos de aire, agua y suelo; manejo y disposicin de efluentes lquidos y desechos slidos; ruido y otros elementos contaminantes que se encuentren regulados, se utilizaran las disposiciones establecidas en el Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, as como dems regulaciones establecidas en el mbito nacional. Se aplicarn normas internacionales como referencia, cuando no existan parmetros de calidad ambiental en el pas de ser procedente y si el CONELEC sugiere su aplicacin.
7.

Alcance de la auditora.

En este captulo se determinar con claridad la profundidad y nivel de detalle con que se realizar el anlisis de la actividad auditada. La auditora ambiental debe mencionar en este acpite, los sectores estudiados, todos los procesos de dotacin elctrica y los impactos que la actividad elctrica genera sobre el entorno, consecuencia principalmente de emisiones, vertidos y residuos en cualquier estado fsico (slido, lquido y gaseoso) tanto al aire, como al agua y/o al suelo.

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8.

Descripcin general del entorno

Se describirn los siguientes aspectos: Medio Fsico Medio Bitico Medio Antrpico
9.

Programacin de la auditoria

Deber contener los siguientes aspectos: Calendario de actividades Seguimiento de la informacin Visitas y entrevistas Determinacin de los estndares para control Diseo del programa de muestreo para la fase de campo
10. Metodologa

La Auditora Ambiental se concentrar en las condiciones operacionales actuales de la actividad o proyecto elctricos y tomar en cuenta las condiciones del lugar y el proceso fsico que caracteriza a cada operacin, y se referir principalmente a:
Aspectos operacionales:

Condiciones existentes. Revisin de equipos. Revisin general de la operacin. Revisin de reas especficas. Revisin y evaluacin de registros y documentacin conforme a los Trminos de Referencia aprobados. Revisin de cumplimiento de normas. Revisin de cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental y de Monitoreo, poniendo nfasis en los siguientes componentes: Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar,y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos, as como tambin para potenciar aquellos positivos de un proyecto, durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro; Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos, incluyendo los peligrosos; El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto; El programa de participacin ciudadana; El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA; y, El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, y el responsable de la ejecucin del PMA.

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La Auditora Ambiental incluir la verificacin del cumplimiento de los limites establecidos en el Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria, para los componentes suelo, agua y aire a travs de muestreos y anlisis de laboratorio, as como la evaluacin de los datos del automonitoreo del proyecto o actividad elctrica,
11. Evaluacin de principales elementos identificados en la auditoria

Para fines de identificacin y valoracin de los elementos ambientales significativos generados como consecuencia de las actividades desarrolladas hasta el momento en la etapa de construccin, se han considerado una serie de factores ambientales que potencialmente pudieron haber sido afectados por la accin de las actividades ligadas al proyecto.
12.

Conclusiones y recomendaciones

Se preparar un informe que resuma el estado ambiental de las actividades e identifique las recomendaciones para el cumplimiento de los objetivos establecidos.
13.

Grupo consultor participante del estudio

El grupo consultor deber tener conocimientos suficientes sobre las actividades de generacin, transmisin y distribucin elctrica y otros aspectos comprendidos en el mbito de la auditora, con amplias nociones y experiencia en relacin con los aspectos tcnicos, ambientales y las normativas pertinentes, as como la suficiente formacin y pericia como equipo auditor para alcanzar los objetivos fijados. En este sentido se deber mencionar al grupo auditor participante, determinando los campos de actuacin y funciones, especialidades y tiempos de participacin en la realizacin del estudio. Adems de existir opiniones discordantes en el grupo auditor, stas debern ser mencionadas en el estudio en el captulo de conclusiones.
14. Bibliografa

Deber contener un compendio de los documentos tcnicos, bibliogrficos y dems documentacin relevante que haya sido consultada para alimentar el informe de auditora.

15. Anexos.

Los textos que se consideren complementarios a la Auditora Ambiental se presentarn como anexos.

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F.

PRESENTACION DE LAS AUDITORIAS INTERNAS A CONELEC

Periodicidad.- De acuerdo con el RAAE Art. 37 b) la periodicidad de las auditorias internas ser anual. Plazo.- De acuerdo con el RAAE Art. 28 los resultados de la AAI sern comunicados al CONELEC, dentro de los 30 das calendario despus de concluida la AAI.

Con el fin de uniformizar los plazos de presentacin de las AAI, se establece como plazo el 31 de marzo de cada ao para presentar las Auditorias Ambientales Internas del ao inmediato anterior.

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