CAPTULO 2 MARCO LEGAL AMBIENTAL En la presente seccin se establece el marco de referencia legal ambiental al que est sujeto el proyecto.

El anlisis legal efectuado describe los principales contenidos relacionados con la obligatoriedad de cumplir las leyes y reglamentos vigentes y dar cumplimiento a los parmetros ambientales exigibles en la legislacin ecuatoriana. En cumplimiento de lo que disponen los Reglamentos Ambientales vigentes en el pas y las disposiciones del Consejo Nacional de Electrificacin (CONELEC), resulta necesaria la evaluacin de los impactos que sobre el entorno y sus reas de influencia pueden ser provocados por la construccin y operacin de la nueva subestacin de distribucin ubicada en el Terminal de GLP denominado El Chorrillo, en la ciudad de Guayaquil. El Centro de Estudios del Medio Ambiente (CEMA) de la ESPOL, present oportunamente los Trminos de Referencia a CONELEC para la ejecucin del Estudio de Impacto Ambiental respectivo, por lo que ahora pone a consideracin de la Unidad de Generacin, Distribucin y Comercializacin de Energa Elctrica de Guayaquil-Elctrica de Guayaquil, el presente documento, el mismo que rene todas las consideraciones tcnicas y ambientales recomendadas por los organismos de control ambiental del pas. Se incluye tambin un anlisis institucional en razn de las potestades reguladoras, controladoras y ejecutoras que la estructura institucional del Estado Ecuatoriano requiere para este tipo de proyectos. La legislacin ambiental ha sido progresivamente adoptada por la mayora de los mbitos jurdicos y administrativos del pas, como es el caso de la legislacin de generacin, distribucin y comercializacin de energa elctrica, que es el conjunto de leyes, reglamentos y disposiciones administrativas orientadas a regular las actividades que se realizan en el Ecuador bajo su jurisdiccin. Los instrumentos jurdicos principales sobre los que se sustenta el Estudio de Impacto Ambiental son los siguientes: Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador

Es la norma fundamental que contiene los principios, derechos y libertades de quienes conforman la sociedad ecuatoriana y constituye la cspide de la estructura jurdica del Estado. De esta norma se desprenden las dems leyes, reglamentos, ordenanzas y dems otorgar una
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debida seguridad jurdica. La Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente fue aprobada mediante Referndum el 28 de septiembre del 2008, y publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008. El artculo 3, en los numerales 5 y 7, se mantienen como deberes primordiales del Estado, la promocin del desarrollo sustentable y la proteccin del patrimonio natural del pas. Esto concuerda con las tendencias que a nivel mundial se manifiestan sobre el ambiente y que se hallan reconocidas y documentadas en conferencias y convenios internacionales. El Art. 14 reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir. De igual manera, declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Por otro lado en el Art. 15 se dispone al Estado la promocin en el sector pblico y privado del uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. Los numerales 6 y 7 del Art. 57 reconocen y garantizan a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas a ms de lo contemplado en la Constitucin, Pactos, Convenios, Declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los derechos colectivos de participacin en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras y a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambientalmente y participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la Ley. El Art. 71 reconoce a la Naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, el derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

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Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la Naturaleza. Tambin el Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas y a los colectivos, para que protejan la naturaleza y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. El Art. 72 reconoce el derecho de restauracin a la naturaleza, siendo este derecho independiente a la obligacin del Estado y de las personas naturales o jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. Tambin se contempla que en casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la explotacin de recursos naturales no renovables, el Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin y adoptar medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas. El Art. 73 obliga al Estado a la aplicacin de medidas de precaucin y restriccin para las actividades que puedan conducir a la extincin de especies, destruccin de ecosistemas o alteracin permanente de ciclos naturales. Es importante acotar, que se otorga a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades el derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Dentro de los deberes y responsabilidades de los ecuatorianos y ecuatorianas, los numerales 6 y 13 del Art. 83 sealan el respeto de los derechos de la naturaleza, la preservacin de un ambiente sano y la utilizacin de los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible; y, la conservacin del patrimonio natural del pas. Los numerales 7 y 11 del Art. 261 del Rgimen de Competencias asignan al Estado central las competencias exclusivas sobre reas naturales protegidas y recursos naturales; recursos energticos, minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales. En el Rgimen de Desarrollo, el numeral 4 del Art. 276 seala como uno de los objetivos de dicho Rgimen, la recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y patrimonio natural. El Art. 313 reserva al Estado el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Los sectores
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estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las

telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley. El Art. 317 establece que los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico. El Art. 395 reconoce los siguientes principios ambientales: 1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. 2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio nacional. 3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos ambientales. 4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza. El Art. 396 obliga al Estado la adopcin de polticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
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Otro avance primordial, es la reversin de la carga de la prueba en temas ambientales. Es decir, el presunto contaminador deber demostrar que el no es el causante del dao ambiental ocasionado. La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles. El Art. 397 establece que en caso de daos ambientales, el Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales. 3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.

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4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado. 5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin, responsabilidad y solidaridad. Al referirse a la participacin ciudadana, el Art. 398 dispone que toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta. El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley. El Art. 399 se refiere al ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, articulndose a travs de un Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, que tendr a su cargo la Defensora del Ambiente y la Naturaleza. En lo relacionado a los recursos naturales, el Art. 408 determina que son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin. El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota. El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los
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recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad. Ley de Patrimonio Cultural. Art. 30 y Reglamento Art. 30.- En toda clase de exploraciones mineras, de movimientos de tierra para edificaciones, para construcciones viales o de otra naturaleza, lo mismo que en demoliciones de edificios, quedan a salvo los derechos del Estado sobre los monumentos histricos, objetos de inters arqueolgico y paleontolgico que puedan hallarse en la superficie o subsuelo al realizarse los trabajos. Para estos casos, el contratista,

administrador o inmediato responsable dar cuenta al Instituto de Patrimonio Cultural y suspenders las labores en el sitio donde se haya verificado el hallazgo.... Codificacin de la Ley de Gestin Ambiental, No. 19, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 418, de 10 de septiembre de 2004. Codificacin de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental No. 20, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 418, de 10 de septiembre de 2004. Ley para la Constitucin de Gravmenes y Derechos tendientes a Obras de Electrificacin, publicada en el Registro Oficial 472 del 28 de noviembre de 1977, Art. 10, 17 y 18. Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, No. 17, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 418, de 10 de septiembre de 2004. Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS) Este Texto fue expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3399 del 28 de noviembre del 2002, publicado en el Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo No. 3516, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 2 del 31 de marzo de 2003, dentro del cual se encuentran las disposiciones legales siguientes: a) Polticas Bsicas Ambientales.

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b) Reglamento a la Ley de Gestin Ambiental para la prevencin y control de la contaminacin ambiental (Captulo III, Ttulo IV, Libro VI De la Calidad Ambiental). c) Normas tcnicas ambientales para la Prevencin y Control de la

Contaminacin Ambiental en lo que se refiere a las descritas a continuacin: d) Norma de Calidad Ambiental y de Descarga de Efluentes: recurso agua, cuyo objetivo es proteger la calidad de ste recurso para salvaguardar y preservar la integridad de las personas, ecosistemas y ambiente en general, estableciendo los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para descargas en cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado; criterios de calidad de aguas y mtodosprocedimientos para determinar presencia de contaminantes. (Anexo 1, Libro VI, De la Calidad Ambiental). e) Norma de Calidad Ambiental del Recurso Suelo y Criterios de Remediacin para Suelos Contaminados, cuyo objetivo es preservar la calidad del suelo, determinando normas generales para suelos de distintos usos; criterios de calidad y remediacin para suelos contaminados. (Anexo 2, Libro VI, De la Calidad Ambiental). f) Norma de Calidad de Aire Ambiente, que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo. (Anexo 4, Libro VI, De la Calidad Ambiental). g) Lmites mximos permisibles de niveles de ruido ambiente para fuentes fijas y para vibraciones, que establecen los niveles de ruido mximo permisibles y mtodos de medicin de estos niveles, as como proveen valores para la evaluacin de vibraciones en edificaciones. (Anexo 5, Libro VI, De la Calidad Ambiental). h) Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposicin final de desechos slidos no-peligrosos, que estipula normas para prevenir la contaminacin del agua, aire y suelo, en general. (Anexo 6, Libro VI, De la Calidad Ambiental). i) Listado Nacional de Productos Qumicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en el Ecuador (Anexo 7, Libro VI, De la Calidad Ambiental).

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Acuerdo Ministerial No. 112 del 17 de julio de 2008, por el cual se expidi el Instructivo al Reglamento de Aplicacin de los mecanismos de participacin social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental.

Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo del IESS. Las disposiciones de este Reglamento, se aplican a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevencin, disminucin o eliminacin de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del ambiente laboral. Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 2393 y publicado en el Registro Oficial # 565 del 17 de noviembre de 1986.

Resolucin No. 2 publicada en el Registro Oficial No. 276 del 18 de febrero de 2004, por el cual se aprob y confiri al Ministerio de Energa y Minas, por intermedio de la Subsecretara de Proteccin Ambiental de ese Ministerio, la acreditacin y el derecho a utilizar el sello del sistema nico de manejo ambiental.

Acuerdo Ministerial No. 179 publicado en el Registro Oficial No. 152 del 21 de agosto de 2007, por el cual se confiri a la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Minas y Petrleos la renovacin de la acreditacin y el derecho a utilizar el Sello del Sistema nico de Manejo Ambiental.

Acuerdo Ministerial No. 121 del 15 de agosto de 2008, por el cual se expidi el Instructivo para la Evaluacin, calificacin y Registro de Facilitadores Ambientales.

Ley de Rgimen del Sector Elctrico, Registro Oficial S43 de octubre 10 de 1996. Captulo I Disposiciones Fundamentales, Artculo 3. Artculo 3.- Medio Ambiente. En todos los casos los generadores, transmisor y distribuidor observarn las disposiciones legales relativas a la proteccin del medio ambiente. Previo a la ejecucin de la obra, los proyectos de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica debern cumplir las normas existentes en el pas de preservacin del medio ambiente. Para ello debe contarse con un estudio independiente de evaluacin del impacto ambiental, con el objeto de determinar los efectos ambientales, en sus etapas de construccin, operacin y retiro; dichos estudios debern incluir el diseo de los planes de

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mitigacin y/o recuperacin de las reas afectadas y el anlisis de costos correspondientes. El CONELEC aprobar los estudios de impacto ambiental y verificar su cumplimiento. Reglamento a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, Decreto Ejecutivo No. 2066, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 401, de 21 de noviembre de 2006. Art. 12. Coordinacin. En materia de proteccin al medio ambiente, El CONELEC deber trabajar coordinadamente con el Ministerio de Energa y Minas y las instancias encargadas del control y reglamentacin del uso de los recursos, la conservacin de la naturaleza y la proteccin del medio ambiente, tales como el Ministerio de Medio Ambiente, el Comit Interinstitucional de Proteccin al Medio Ambiente (CIPA), el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Aguas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), y las que en el futuro se crearen o las sustituyeren. Art. 13.- Medio Ambiente: Las personas naturales o jurdicas debidamente autorizadas por el Estado para generar, transmitir, distribuir y comercializar la energa elctrica estarn obligadas a observar las disposiciones de la legislacin ecuatoriana vigente y las estipuladas en las normas internacionales relativas a la proteccin y conservacin del medio ambiente que consten o se deriven de los convenios ratificados por el Ecuador; en particular debern: a) Elaborar un estudio independiente de impacto ambiental y un plan de manejo ambiental, de conformidad con las caractersticas particulares de los respectivos contratos de concesin, permisos y licencias, orientados a mantener dentro de los lmites establecidos, los efectos nocivos en el medio fsico (atmsfera, hidrosfera y litosfera), el medio biolgico (flora y fauna) y en poblaciones humanas, de conformidad con las normas que al efecto dictare el CONELEC. b) Establecer procedimientos para clasificar y evaluar los efectos ambientales con el objetivo de garantizar que en todos los proyectos estn incluidas las inversiones y el plan de mitigacin ambiental a cargo del concesionario y otras medidas necesarias para evitar, prevenir, controlar o mitigar los daos que puedan producirse. c) Identificar las reas degradadas as como los procesos biolgicos y fsicos que contribuyen a la desertificacin del rea geogrfica asignada como resultado de sus
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operaciones y proponer las medidas de control y restauracin que se adoptarn. Dichas medidas sern de cumplimiento obligatorio del concesionario. d) Informar oportunamente al CONELEC, durante la fase de estudio, los efectos ambientales relacionados con determinada obra y las medidas y mecanismos previstos en el plan de manejo ambiental. e) Obtener del CONELEC, previo a la realizacin de proyectos de obras de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica susceptibles de producir deterioro en el ambiente, los permisos ambientales requeridos por la normativa que regula la materia. Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas, Decreto Ejecutivo 1761 del 14 de agosto del 2001, publicado en el R.O. No. 396 de agosto 23 del 2001. Decreto Ejecutivo No 1040 de Abril 22 de 2008, que regula los mecanismos de participacin social en los proyectos de desarrollo. Acuerdo Ministerial No. 121 del 15 de agosto de 2008, por el cual se expidi el Instructivo para la Evaluacin, Calificacin y Registro de Facilitadores Ambientales. Acuerdo Ministerial No. 155 del 14 marzo de 2007, publicado en el Registro Oficial No. 41-S, Anexo 10, Nomas Tcnicas Ambientales para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental para los Sectores de Infraestructura: Elctrico, Telecomunicaciones y Transporte Puertos y Aeropuertos. Ordenanza Municipal del M.I. Municipio de Guayaquil, mayo 12 de 1995, relacionado con la sealizacin de zonas especiales. Ordenanza Sustitutiva de Edificaciones y Construcciones del cantn Guayaquil , aprobada el 14 de julio del 2000. Ordenanza del Plan Regulador de Desarrollo Urbano de Guayaquil. Registro Oficial No.127 del 25 de julio del 2000. Ordenanza Municipal que regula la obligacin de realizar estudios ambientales a las Obras Civiles, la Industria, el Comercio y Otros Servicios, ubicados dentro del Cantn Guayaquil, aprobada el 15 de febrero del 2001.

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Directrices para la elaboracin de los estudios ambientales, aplicables en el marco de la Ordenanza Municipal de Estudios Ambientales Obligatorios.

Ordenanza Municipal que reglamenta la recoleccin, transporte y disposicin final de aceites usados, 11 de septiembre de 2003.

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