LA SUPERVISIN EDUCATIVA EN VENEZUELA: HISTORIA, ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y NORMATIVA LEGAL.

Desde el mismo comienzo de la historia del hombre en el planeta Tierra, ste ha visto la necesidad de evaluar, controlar y reorientar las actividades que l y sus semejantes realizan en un tiempo y espacio determinado. Esta cualidad por supuesto la hered el hombre de Dios, quien al hacerlo a su imagen y semejanza, lo dot de algunas caractersticas de su Creador: Supervisor por Excelencia. El libro bblico de Gnesis nos narra cmo Dios en todo momento supervis y evalu su maravillosa creacin al manifestar que todo lo creado era muy bueno (Gen 1:31). Igualmente vemos ms adelante, cmo el Creador, al ver la maldad y las injusticias que imperaban en el mundo, s inti pesar por haber hecho hombres en la Tierra y se sinti herido en el corazn; por lo que envi un Diluvio universal y barri a todas las personas, salvo las que estaban dentro del arca.

Estos sucesos, sin caer en sensacionalismos religiosos, hacen ver cmo Dios, se puede decir es el Padre de la Supervisin. En el relato mencionado al principio vemos algunos aspectos fundamentales de la supervisin: 1) Diagnstico: Dios not que su a su Creacin le faltaba algo para que la misma fuera valorada y utilizada por alguien, e hizo al hombre. 2) Evaluacin: Dios vio que todo lo creado era bueno aunque luego se arrepinti de haber hecho al hombre. 3) Accin y Control: A pesar que Dios le dio al hombre bastante tiempo para que se arrepintiera de su mal proceder (40 aos por lo menos) no se cohibi de aplicar correctivos (para algunos muy fuertes), y mand el Diluvio y elimin la maldad de esa poca; pero permiti que ocho personas se salvaran, de las cuales venimos todos nosotros.

Estos pasajes bblicos son slo unos de tantos ejemplos de cmo la necesidad de supervisar el trabajo, es algo con lo que Dios ha dotado al hombre para su buen desenvolvimiento en este planeta, lo cual la historia corrobora desde las

primeras civilizaciones que se formaron despus del Diluvio, como la egipcia, la asiria, la mesopotmica babilnica, la medopersa, la griega y la romana, por nombrar algunas. De all que la Supervisin como accin de mejorar el trabajo humano, ha sido elemental para el desarrollo de la humanidad en general. Por supuesto, como las naciones se desarrollan a partir de la educacin de sus ciudadanos, es lgico que desde tiempos remotos la Supervisin haya estado presente en este apartado como instrumento de verificacin y mejoramiento de la calidad de la enseanza.

Durante el primer milenio A. C. se desarrollan las primeras formas de enseanza en la antigua Grecia (arcaica, espartana, ateniense y helenstica). A la cada del Imperio Griego, el mundo romano acoge el helenismo tambin en el campo docente. En el ao 476, cae el Imperio Romano y comienza la Edad Media, caracterizada por movimientos culturales como el Renacimiento; el cual le da un nuevo concepto educativo al Humanismo a lo largo del siglo XVI, continuando durante el Barroco por el disciplinarismo pedaggico. En la Edad Contempornea nacen los actuales sistemas educativos, organizados y controlados por el Estado. Durante todo este proceso evolutivo de la Educacin, la Supervisin jug un papel fundamental en la formacin intelectual, artesanal y militar del hombre; la mayora de las veces con una rigidez extrema y una disciplina autocrtica basada en el castigo y la sumisin.

En Venezuela, los inicios de la Supervisin Educativa se ubican en el ao 1830, cuando en el Congreso de Valencia, donde por decisin mayoritaria se decide la separacin de la Gran Colombia; se crea la necesidad adems de construir un modelo educativo que est separado completamente del modelo colombiano que se vena aplicando para ese entonces (Medina Garca, 2011). Progresivamente la Supervisin Educativa va tomando forma, aunque sta tena un concepto netamente fiscalizador (a los Supervisores se les llamaba Fiscales), y es en el ao 1881 cuando con la creacin del Ministerio de Instruccin, se organiza la funcin supervisora por Distritos Fiscales, tomando

en cuenta, la Divisin Poltico Territorial del Pas. Esta divisin, aunque con algunas variantes, contina hasta el presente.

En la actualidad, la supervisin es un proceso que est fundamentado en un conjunto de leyes y reglamentos que la norman y describen sus funciones y como la misma est estructurada para llevarla a cabo en el pas. La Educacin en Venezuela est basada en un modelo Socialista que parte del Humanismo; donde lo principal es satisfacer las necesidades del hombre en un clima de igualdad, convivencia y buen vivir. Es por eso que tanto la Educacin como la Supervisin deben ser procesos democrticos, flexibles, abiertos al cambio. Es conveniente que nos detengamos en dos aspectos importantes: La Estructura Organizativa y la Normativa Legal. El conocerlos, nos ayudar de seguro a que el proceso de Supervisin en las Instituciones Educativas sea ms efectivo y por supuesto arroje mejores resultados.

El primero aspecto: la Estructura Organizativa, lo define claramente el Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (2003), aun vigente. Los artculos 157 al 164, describen como est estructurada la Supervisin Educativa en Niveles Jerrquicos, que van en forma decreciente desde el Cuarto Nivel hasta el Primer Nivel; correspondiendo el Primero al M.P.P.E, Viceministerio de Desarrollo Acadmico y la Direccin General de Supervisin Educativa. El Tercer Nivel Jerrquico, lo componen los Jefes de Zonas, Jefes de Divisin y Docentes con Funcin Supervisora Zonal. El Segundo Nivel Jerrquico corresponde a Jefes de Municipios, Supervisores y Docentes con Funcin Supervisora. El Primer Nivel Jerrquico lo conforman los Planteles Educativos, Oficiales y Privados, donde el Director es el Supervisor por excelencia de la Institucin.

A nivel de la Unidad de Supervisin Regional en el Estado Apure, la Supervisin est estructurada tambin en forma decreciente de la siguiente manera: Ejecutivo Regional; Secretara de Educacin; Sub Secretara de

Educacin; Unidad de Supervisin y Municipios Escolares, la cual tiene adscrita la Oficina Municipal de Educacin Regional; y los Supervisores. Toda esta organizacin, viene a complementar la estructura nacional en relacin a la Supervisin.

El segundo aspecto: la Normativa Legal de la Supervisin la contempla un conjunto de leyes y reglamentos como son: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en sus artculos 3, 102, 103, 104 y 274; La Ley Orgnica de Educacin (LOE), artculos 1, 5, 18, 19 y 43; El Reglamento General de la Ley Orgnica de Educacin (RGLOE) en sus artculos del 151 al 169; El Reglamento del Ejercicio de la Profesin Docente (REPD), artculos 32, 34, 35, 36, 37 y 123.

Existen un conjunto de leyes que tambin son empleadas en el proceso de Supervisin Educativa como son la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el Cdigo Civil de Venezuela, la Ley para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (LOPNNA), la Ley Orgnica del Trabajo (LOT)Sin embargo, la mayora de estas leyes slo se aplican si en la Institucin, a un funcionario se le levanta un Procedimiento Administrativo, y ah sern los abogados quienes las aplicarn y no los supervisores. Por ltimo, no hay que olvidar que en las Instituciones Educativas, existen las Normas de Convivencia, que al estar aprobadas por esa trada llamada escuela, familia y comunidad, se convierten en un instrumento legal interno de cada plantel, que tambin es utilizado en el proceso de Supervisin.

En fin, hemos visto, cmo esa necesidad de supervisar ha estado siempre en las tareas fundamentales que desempea el hombre para el desarrollo de los pueblos, que sta a su vez siempre la ha normado un conjunto de preceptos que emiten los gobiernos, y que al ser un proceso abierto, dinmico y complejo; necesita de muchas personas con roles definidos, que cumplan a cabalidad con la estructura organizativa que el gobierno de turno haya conformado segn

las necesidades educativas que existan en un momento puntual de la historia. En nuestro pas queda mucho trabajo por hacer para mejorar los resultados de las supervisiones y tomar acciones para los correctivos necesarios. Pero, para eso estamos nosotros. Supervisin Educativa. Para mejorar constantemente el proceso de

REFERENCIAS .
Medina, G (2011). Estructura Organizativa de la Educacin en Venezuela. Universidad Rafael Urdaneta. Disponible: es.scribd.com

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009). Con la Enmienda N 1 aprobada por el Pueblo Soberano, mediante Referendo Constitucional, a los 15 das del mes de febrero de 2009. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908, febrero 19, 2009.

Ley Orgnica de Educacin (2009). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.929, agosto 15, 2009.

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