La construccin del concepto de seguridad nacional es particular para cada Estado, y evoluciona en funcin del tiempo y de sus condiciones

internas y externas. Jorge E. Tello Pen1.

La seguridad (nacional) es tra a!o de la "istoria y dimensin cultural #ue surge de la li ertad "umana $ de su compromiso de participacin en un proyecto de convivencia% es la argamasa de la forma nacional% fuer&a de co"esin a'n en las naturales diferencias (e intereses, fuente de confian&a ciudadana, Promesa de #ue el conflicto encontrar) soluciones en el di)logo. *es)reo +orales,

Captulo3: Seguridad Nacional: Elementos y concepto.

Al querer reflexionar la seguridad nacional desde la filosofa poltica, es necesario incluir algunos datos dados desde otros saberes especializados, tal como pueden ser las ciencias polticas y la historia, ello es as y como pasa con otras categoras de anlisis, porque es necesario ofrecer una resemanti&acin del concepto <<seguridad nacional>> a partir de su ubicacin histrica y epistemolgica, a efecto justo de encontrar sentido y significado a partir del ejercicio del poder, en nuestro caso, nacional Ahora bien, tambi n cabe se!alar que una metodologa de anlisis de la seguridad nacional, como lo propone "os #uis $i!eyro, puede ofrecernos elementos suficientes y necesarios para desarrollar un %nculo directo %a analoga con una de las formas de reflexionar la filosofa poltica que proponen Ambrosio &elasco 'mez y (orberto )obbio* +ientras que una teora de la seguridad nacional ,tal como la propone 'ardu!o &alero- puede %incularse y ser mejor comprendida desde la teora de sistemas y la teora del riesgo de (* #uhmann*

Tello Pen, Jorge E.; Seguridad nacional y poltica exterior: Espacios para la accin; en HerreraLasso ., Luis !coord."; #xico ante el undo, #xico $%%&. P. '&(. 2 Seguridad )acional en la relacin con E.*.; en +ie,os desa-os, nue.as perspecti.as. #xicoEstados *nidos y /. L.; *)/ - iguel 0ngel Porr1a, #xico 2344.

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$or .ltimo, queremos ad%ertir que podemos desarrollar un elemento filosfico-poltico al proponer una comprensin de los conceptos de la poltica a partir de /arl 0cmitt con su categora de <<enemigo>> y el de seguridad nacional a partir de los elementos que tiene un concepto 1objeto, estado de cosas e ideologa2, as llegaramos a comprender que la seguridad nacional no es ms que un tipo de discurso poltico, hecho por el cual, requiere una comprensin a partir de un anlisis, justo y de manera reiterada, del discurso* 3s por ello que en el presente captulo, desarrollaremos ideas sobre la ciencia, teora y filosofa polticas, en %irtud de reflexionar la 0eguridad (acional de inicio desde algunos de los saberes especializados que dieron origen a su reflexin, al igual que desde la categora de poder nacional* &ayamos a su exposicin* 3.1 Ubicacin del sistema terico de la seguridad nacional. $ara 'ardu!o &alero4 la reflexin y sistematizacin terica sobre la seguridad nacional, se ubica en un plano militar histrico-poltico y epistemolgico-semntico, ello es as en %irtud de que5 #a construccin 1del sistema terico de la seguridad nacional2 inici a partir de dar significado histrico a la categora central en torno de la cual gira la %ida militar5 la seguridad nacional, pues de ella deri%a la doctrina, y precisar que es una categora poltica-ideolgica que reclama, al menos a ni%el epistemolgico, conocer los supuestos desde los cuales funda su quehacer, el cual est %inculado al ejercicio de la defensa del 3stado6*

5ardu6o +alero, 5uiller7o J. 8.; El e,#rcito 7exicano entre la guerra y la poltica; */ 9:tapalapa, #xico $%%4, 2&. 4 9;id. 2&-2<.

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0i es de esta manera, podemos decir que5 7n sistema terico tendr reconocimiento por la asociacin de cientficos correspondiente a la categora de anlisis de la cual se trate, en nuestro caso, la seguridad nacional, que si bien es cierto en + xico al igual que en otros pases del mundo, inici su reflexin en el mbito militar8* 0in embargo, es preciso expresar que al connotar y denotar dicha categora justo en el mbito de cientificidad correspondiente, requiere reflexionarse por otros saberes especializados, como la filosofa poltica* Ahora bien, la categora de seguridad nacional al reflexionarse de manera multidisciplinaria y en tanto que su objeto de estudio es el poder nacional, requiere tener en cuenta un estado de cosas predeterminado por la economa, sociedad y poltica, sin ol%idar la ideologa donde naci dicho concepto y los requerimientos ideolgicos contemporneos que exigen la globalizacin y el nue%o orden mundial en torno de la nue%a geopoltica del poder*
0iguiendo con el anlisis de la idea pre%ia, podemos argumentar

junto con 'ardu!o &alero, que hoy por hoy es necesaria una reflexin sobre el ni%el epistemolgico de la seguridad nacional porque es un hecho que a ni%el nacional la inseguridad o noseguridad 1p.blica, alimentaria, fsica, interior, etc*2 supera en ocasiones el orden establecido por el 3stado, por ello, se con%ierte
5

En #xico la re-lexin en el =7;ito 7ilitar >a sido dada principal7ente 5ral. ?i.. ?.E. . retirado, 5erardo @le7ente 8icardo +ega 5arca, Seguridad nacional: concepto, organi:acin, 7#todo, Secretara de la ?e-ensa )acional, #xico, $%%$. /l7irante retirado ario Santos @a7aal; La cartera de Seguridad )acional, disponi;le en >ttp:AABBB.,uridicas.una7.7xApu;licaAli;re.Are.ArapAcontA2%2AprApr24.pd- La glo;ali:acin de la Seguridad )acional, disponi;le en >ttp:AApre:i.co7At2uuoC;<itxiAla-glo;ali:acion-de-la-seguridadnacional-santos-7A La esencia de la seguridad nacional,. #xico, @entro de Estudios. Superiores )a.ales, 233&; @oronel de 9n-. ?.E. . /ndr#s D. /guirre E. Sun:a, Seguridad )acional El cuerpo de -uer:as de apoyo de apoyo -ederal, Faccin del poder nacional para -ortalecer la seguridad nacionalG en 8e.ista del @entro de Estudios Superiores )a.ales, SE /8, #xico $%%<-(, (-2C.

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en un asunto de seguridad nacional, sin ol%idar que en muchos de estos casos se abusa de este concepto9* $ara llegar a esta resemantizacin del ni%el epistemolgico y semntico de nuestra categora de anlisis, :se hace indispensable el anlisis semntico que nos lle%e al estudio de su historicidad, de los significados que esta categora posee, as como analizar las corrientes y periodos de %igencia;<* 0i es as, la categora de seguridad nacional tiene un contenido interpretati%o u horizontes de interpretacin al interior no slo de una ideologa o teora, tambi n en un 3stado e historia determinadas* 3n este sentido, habra que incluir otros campos de estudio, como lo es el cultural y religioso* 3l primero porque aceptando que la cultura se crea e identifica como una comunidad singular-colecti%a de sentido, al identificar al :amigo-enemigo;, :migranteextranjero-nacional; o incluso :terrorista; se incluiran estudios que los ubicaran en un contexto ideal, simblico, imaginario o bien dentro del ciber-texto* Al incluir el mbito religioso al interior de la reflexin de la seguridad nacional, se analizara que en ocasiones el adoctrinamiento religioso crea un fanatismo que raya en el terrorismo, sin importar si la religin es monotesta o re%elada* 0in embargo ya dado que la misma categora de seguridad nacional est inserta en la doctrina militar, ella no escapa1ra2, justo, de %incularlas con otras ms de dicha doctrina, entre las la guerra y el combate* $asemos a otras ideas*

6 7

En este sentido, c-r. Sala:ar, /na ara; Seguridad )acional Hoy; 5ardu6o +alero, 5uiller7o J. 8., op. cit. P 2<.

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=istricamente es aceptado por estudiosos de la seguridad nacional, que este concepto naci como consecuencia de la 'uerra >ra, sin embargo a partir del ??*@A*B@?? con los ataques a las Corres 'emelas en (ue%a DorE, 37A, el campo semntico de nuestro concepto ha cambiado junto con la configuracin geopoltica mundial* 3llo es de manera porque5 7n orden geopoltico con todo y el entramado de normas, con%enciones e instituciones en el que se sustenta puede ser desmantelado no slo por una conflagracin de alcance mundial, sino tambi n por mo%imientos sociales y polticosF esto implica que el deterioro de las condiciones de %ida y la falta de libertades polticas, que fueron el fermento ese ordenG* He aqu que5 3n general, las caractersticas medulares del orden de dichos mo%imientos, constituyeron los factores que en .ltima instancia precipitaron el colapso de

geopoltico de la posguerra fra fueron5 la ausencia de una potencia o grupo de potencias lo suficientemente fuertes para amenazar la seguridad nacional de la .nica potencia que qued en pie ,3stados 7nidos-I la afirmacin de la supremaca militar de esta superpotenciaI la tensin entre fuerzas de integracin y de fragmentacin 1nacionalismo, religin, desigualdades econmicas2I y el conflicto entre la imagen de un mundo unipolar promo%ida por 37A y el mo%imiento internacional en pro de un mundo multipolar ms igualitarioA*

8 9

Palacios L., Juan Jos#; op. cit., $$$-$$'. 9;id. $'&.

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/on las ideas antes expuestas, podemos proponer que para una resemantizacin de la categora de seguridad nacional, es necesario no slo hacer estudios %inculados con el mbito militar, tambi n lle%arla a una forma de secularizacin in%ersa, es decir5 para una resemantizacin de la seguridad nacional es necesaria separarla del mbito militar* $or otro lado, la pretendida homogeneidad ideolgica y poltica ofrecida por una delas potencias del poder mundial, 3stados 7nidos, requiere no slo pasar por la resemantizacin antes descrita, sino tambi n por una modernidad cultural del poder entendida como una fragmentacin de esa imagen e ideologa unificada del mundo a partir de la homogeneidad del poder* 3sta idea nos lle%ara a pensar respuestas sobre las siguientes preguntas5 Jqu elementos tericos y polticos en el ejercicio del poder nacional, tiene la seguridad nacional para entrar, permanecer o salir de una modernidad cultural del poder descrita con anterioridadK 3n este orden de ideas, demos cabida a nuestro siguiente inciso de nuestra in%estigacin el cual lle%a como ttulo5 3.2 Elementos cientfico polticos y metodolgicos de la

Seguridad Nacional. He acuerdo con Ambrosio &elasco 'mez ?@, la ciencia poltica

contempornea tiene, por decirlo as, dos grandes %ertientes5 la ciencia poltica de orientacin positi%ista y la transhistrica* Aunque por necesidades de nuestra in%estigacin, slo la descripcin la primera orientacin* Algunos elementos ms distinti%os de la ciencia poltica de orientacin positi%ista, siguiendo los criterios de &elasco 'mez, son5
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+elasco 57e:, /7;rosio; Teora poltica. 8esurgi7iento de la teora poltica en el siglo HH: Diloso-a, >istoria y tradicin, *ni.ersidad )acional /utno7a de #xico, 2333, &-<.

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?* 0us presupuestos epistemolgicos constituyen el n.cleo de un programa o paradigma de in%estigacin dominante en la ciencia poltica anglosajona del siglo LL, llamado conductismo* $rograma que a su %ez fue adoptado por la respecti%a escuela de psicologa para condicionar la conducta* Aunque no podemos pasar inad%ertido la herencia de dicha tradicin tanto en la semntica como en la pragmtica del lenguaje, como lo %eremos en su momento oportuno* B* 3ste tipo de ciencia, se propone describir, explicar y predecir los fenmenos polticos con exclusin de cualquier juicio %alorati%o* 4* 0us enunciados son fcticos, empricamente comprobables y estn emancipados histricas* 6* #o anterior es de esa manera, porque slo los enunciados descripti%os o de hecho contienen conocimiento aut ntico* /onocimiento al cual se llega tanto cuanto sean empricamente %erificables, contrastables o testables* Ahora bien, en tanto que los enunciados estn %inculados con el lenguaje y ste con el pensar??, en cada pensamiento se pre-establece la forma o modo de reflexionar un objeto de estudio, un nuestro caso la seguridad nacional* de consideraciones normati%as, e%aluati%as o

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@-r. Sartori, 5io.anni; La poltica. Lgica y 7#todo en las ciencias sociales. D@E, #xico 23<3A$$%$ '2-'' y Hiedegger, artin; Iu# signi-ica pensarG; @aronte Diloso-a, La Plata /rgentina, 23C2-23C$A$%%C.

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0i es as, este concepto requerira e%ocar ?B o denotar?4 de alguna manera una representacin que haga referencia a su realidad* A.n ms, tal realidad necesita expresarse a tra% s de un lenguaje que estara condicionado no slo por modelos-sistemas cientficos aceptados por especiales de alg.n tema o saber especializado, sino tambi n por su capacidad de %er dicha realidad, es decir, de su %er-dad* Hadas estas ideas, en este punto podemos ubicar el problema epistemolgico del lenguaje del concepto de seguridad nacional* 0in embargo, en %irtud de las necesidadesMexigencias cientficas para sistematizar las reflexiones-conocimientos sobre un objeto de estudio a tra% s de un modelo cientfico aceptado, ahora es necesario incluir lo que ha sido llamado5 +etodologa de la seguridad nacional, para ubicar en ella, su respecti%a reflexin* 3n este sentido y dadas estas ideas, ahora recuperaremos lo que propone "os #uis $i!eyro en torno de nuestro tema* $i!eyro?6 establece en primer lugar que la metodologa de la seguridad nacional es una forma de anlisis que tiene cuatro ni%eles, porque para el autor5 :el uso y contenido de la concepcin de seguridad nacional depender de la situacin concreta bajo anlisis y de una determinada correlacin de fuerzas poltico-sociales 1en incluso militares2 y de la concepcin que se tenga de
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Por e.ocar .a7os a entender un recuerdo Jue trae a la 7e7oria algo perci;ido, .i.ido o conocido en el pasado, tal y co7o lo >acan los griegos con )e7osine, la cual considera;an co7o la diosa de la 7e7oria. 13 /unJue por denotar se esta;lece en los estudios de lingKstica la -or7a en Jue se no7;ran signi-icados latentes de un concepto u o;,eto de estudio. Si es as, la denotacin en lingKstica acontecera co7o un ca7po se7=ntico de signi-icacin so;re un concepto u o;,eto de estudio. 14 Pi6eyro, Jos# Luis; Seguridad )acional en #xico. ?e;ate /ctual. *ni.ersidad /utno7a etropolitana-/:capot:alco, #xico $%%C, $%-$' !de aJu en adelante Pi6eyro, Jos# Luis $%%C"; y Pi6eyro, Jos# Luis; Seguridad )acional en #xico: F8ealidad o proyectoG; Po7ares, Larcelona#xico $%%&, $2. !?e aJu en adelante Pi6eyro, Jos# Luis $%%&"

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nacin, 3stado, gobierno, clases y sectores sociales, desarrollo econmico, democracia, entre otros categoras analticas* /abe destacar que el recorrido metodolgico propuesto %a del A, poder nacional, al ), las aspiraciones intereses y objeti%os nacionales, al /, la articulacin nacin-gobierno-estado, una secuencia analtica que %a de lo ms amplio a lo ms especfico;?8* Ahora bien, el ni%el A se entiende como el poder nacional y que a su %ez se estructura de manera concreta por la sumatoria de los recursos humanos reales y potenciales 1N=rOp2 O recursos naturales reales potenciales 1N(rOp2 O poder adquirido?9* 0in embargo y en tanto que es necesario comprender a qu pertinente expresar las siguientes ideas5 $or recursos humanos reales 1N=r2 se entiende el grado de calificacin t cnica y tecnolgica de la mano de obra, su producti%idad media, el grado de escolaridad de la poblacin y la amplitud-especializacin de la comunidad cientfica y tecnolgica del pas?<* $or recursos humanos potenciales 1N=p2, $i!eyro ?G entiende aquellos sectores poblacionales que pueden desarrollar en el futuro sus capacidades producti%as, de ser%icios y cientficos debido a la asistencia a cursos de capacitacin laboral de actualizacin de conocimientos, de incorporacin de t cnicas producti%as modernas, a seminarios y congresos cientficos y t cnicos, tanto nacionales como internacionales, se hace

referencia con los tipos de recursos as como del poder adquirido, es

15 16

Pi6eyro, Jos# Luis $%%&, $2. Pi6eyro, Jos# Luis; $%%C, $2 y Pi6eyro, Jos# Luis; $%%&: $$ 17 9;id $$ e 9de7. 18 9de7 e 9;id $'.

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etc* Acti%idades que, en principio, estn orientadas al fortalecimiento del poder nacional* #os recursos naturales potenciales 1N(p2 lo conforman aquellos que estn siendo sujetos de exploracin y prospeccin para determinar su cuanta y calidad?A* 3l poder adquirido 1$a2 es aquel que se obtiene por medio de la firma de acuerdos, con%enios y tratados de tipo m.ltiple, como pueden ser los de carcter comercial, cientfico, antidrogas, militar y educati%o, entre otrosB@* /omo nos damos cuenta, el ni%el A de la metodologa de anlisis de la seguridad nacional propuesta por $i!eyro, se refiere al poder nacional* $arece ser que es en este ni%el donde le analista, in%estigador o acad mico hace un recuento estadstico y prospecti%a del grado de desarrollo de las fuerzas producti%as y de los recursos naturales, acuerdos, con%enios o tratados firmados* $or otro lado, en este mismo ni%el de anlisis, tambi n se tiene la siguiente caracterstica5 al pre%alecer criterios estadsticos, contables o num ricos, la subjeti%idad interpretati%a es mnima* Aunque tampoco podemos pasar inad%ertido, que es aqu donde $i!eyro propone que un in%estigador, analista o acad mico en concreto, pretenda responder a las preguntas cla%e de la ciencia poltica y la sociologa, esto es5 instituciones del estado y organizaciones del clases sociales son predominantes dentro :conocer y analizar qu

gobierno se pri%ilegian y qu

de la estrategia de seguridad nacional y cules son dominadas; B?*

19 20

9de7 e 9de7. 9;id. $$-$( e 9de7. 21 Pi6eyro, Jos# Luis $%%&, $C.

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As las ideas, podemos encontrar que si bien es cierto que la sociologa comprensi%a 1Peber2 y simblica 1)ordieau2 al igual que la filosofa social 1+arcuse, =abermas y =oneth2 establecen argumentos para comprender y describir los ni%eles y formas de dominacin* (o en balde, en la reflexin metodolgica analtica de este ni%el A sobre la seguridad nacional, pre%alecen criterios de carcter emprico, estadstico y cientfico social* =asta aqu la exposicin del ni%el A de la metodologa de anlisis de la seguridad nacional propuesta por $i!eyro* $asemos al siguiente* 3l ni%el )BB, lo conforma la delimitacin de los retos, amenazas, enemigos y aliados de una estrategia de seguridad nacional* Ahora bien, para comprender algunos alcances sobre estas ideas, es necesario incluir que5
7n reto es aquella situacin real que potencialmente puede

con%ertirse en amenaza para la seguridad nacional, del gobierno y del estadoB4* #as amenazas son situaciones de facto que denotan una clara %oluntad poltica de diferentes actores estatales o no estatales por atentar contra la seguridad nacional, estatal o gubernamental B6
/uando se habla de amenazas o peligros se alude a enemigos del

proyecto de seguridad nacional respecti%o B8* 0i es as, tanto los retos, amenazas y enemigos son en relacin con un proyecto de seguridad nacional*

22 23

Pi6eyro, Jos# Luis $%%C, $$ y Pi6eyro, Jos# Luis $%%&, $C. Pi6eyro, Jos# Luis $%%&, $C. 24 9;id $&. 25 Pi6eyro, Jos# Luis $%%C, $C y Pi6eyro, Jos# Luis $%%&, $&.

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$or otro lado es necesario ad%ertir que ya /arl 0chmitt en su obra El concepto de lo pol-tico, reflexion sobre la categora de :enemigo; como un concepto sin el cual la poltica y su concepto, no pueden desarrollarse adecuadamente, ello porque justo esos conceptos configuran un contenido semntico colecti%o, porque justo, el enemigo es colecti%o* A.n ms, para 0chmittB9, el enemigo :es slo el un conjunto de hombres que, al menos %irtualmente, o sea dentro de una posibilidad real, com ate y se contrapone a otro agrupamiento semejante* 3nemigo es slo el enemigo p.blico, puesto que todo lo que se refiere a semejante agrupamiento, y en particular a un enemigo ntegro, por el mero hecho de serlo se con%ierte en p.blico* 3l enemigo es el "ostis, no el inimicus en sentido amplio, el s y no el s;* 0in ol%idar que a.n para 0chmitt B< existen tres clases de enemigos5 con%encional, real y absoluto, donde el enemigo con%encional es aquel que utiliza las tcticas, estrategias, medios y teoras de guerra y combate tradicionalesI el enemigo real es el que combate y da muerte, mientras que el absoluto, es el que est %inculado con una clase social, principalmente la burguesa ,a decir de #enin- o bien la ideologa la cual y de acuerdo con la doctrina de seguridad nacional de 37A, sera el terrorismo y la migracin, aunque es necesario tambi n incluir la %iolencia* Ahora bien, el mismo 0chmitt hace %er que el enemigo es el <<extranjero>>, sin embargo y dadas las caractersticas polticas e histricas que %i%imos en la globalizacin, el :extranjero como enemigo;
26

Sc>7itt, @arl; El concepto de lo poltico; Dolios /rgentina, 234C, H9+ y $C. ?e aJu en /delante Sc>7itt 234CM. 27 9;id 2$.

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ha sido reflexionado por Qtienne )alibar y el Rnstitute on 'lobalization and the =uman /ondition para argumentar que el extranjero5 podra abrir la posibilidad y esperanza de analizar al migrante como una apora que %a desde su consideracin como un ciudadano transnacional y sus riquezas al hacer una :traduccin; interculturalI precisar semntica y polticamente las categoras de cosmopolita y cosmopolitanismo e igual, co-ciudadano y ciudadano del mundoBG* 0ituacin que tambi n nos lle%a a incluir los siguientes datos5 :F los extra!os, los que se mantienen en el :horizontedel-extranjero; son los no amigos* Coda%a no se sabe si llegarn a con%ertirse en enemigos* /on ellos no tiene lugar la :conexin introptica; sino la desconexin del pat"os, un impulso diferente, otros olores del sudor y el esfuerzo, otra sensibilidad, otra piel, otro rostroF >rente al horizonte-del-extranjero;, la comunidad %i%a reunida en una misma conciencia no puede establecer compromiso alguno, ni respecto al nosotros ni en cuanto al comprender o en lo que se refiere al saber habitual* 3l :horizonte-delextranjero; es una no-posibilidad;, imposibilidad para los hombres reunidos en torno a un mismo pat"os,.* Ahora bien, la reflexin sobre el enemigo desde la seguridad nacional, ha sido abordada de diferentes maneras, para nuestra in%estigacin 3milio &elasco 'amboa4@ ha reflexionado lo siguiente5 Codo estado tiene %arios tipos de enemigos5 naturales y coyunturales, y dentro de
28

stos,

Lali;ar, Ntienne; Strangers as Ene7ies. Durt>er 8e-lections on t>e /porias o- Transnational @iti:ens>ip. *ni.ersit# de Paris-H )anterre and *ni.ersity o- @ali-ornia, 9r.ine, $%%&, 2. 29 orales 5arca, @es=reo; 9r. +ariaciones so;re JacJues ?errid=; iguel =ngel Porr1a, #xico $%2$, p. 3(. 30 +elasco 5a7;oa, E7ilio; Seguridad )acional: *na lectura 7etodolgica. ?isponi;le en >ttp:AABBB.gratisBe;.co7Ae7ilioO.ela:coA9n.estigador-Escritor @onsultado el '% de agosto de $%2$, 2$-2'.

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los internos y externos4?, los enemigos naturales internos son los partidos polticos reconocidos por la autoridad, contrarios u opositores a sta y al partido o grupo que detenta su titularidad* Asimismo, existen grupos polticos o armados al interior del pas ,tambi n pro%enientes del extranjero- que operan en la clandestinidad y que, regularmente apro%echan cualquier desequilibrio para lanzarse al ataque en contra del 3stado* He aqu que para el mismo &elasco 'amboa4B, la delincuencia com.n u organizada, no slo amenazan la seguridad de la ciudadana, tambi n se con%ierten en enemigos del 3stado cuando ste lucha contra ellas, para disminuirlas, anularlas, contrarrestarlas o ejecutarlas, situacin con la cual, la confrontacin se %uel%e directa entre los diferentes bandos* $or otro lado, la corrupcin44 tambi n es un enemigo natural del 3stado, pues es un fenmeno en el cual los grupos de poder o sus subordinados, pueden caer cegados por la enfermedad de poder, en la ambicin u otros %icios noci%os para la salud o imagen del 3stado 46* Ahora bien, de esta descripcin que hace &elasco 'amboa de los enemigos del 3stado, %amos a enfatizar las siguientes ideas5 $or enemigos coyunturales o temporales internos, se denominan los intereses colecti%os o particulares que no transgreden las fronteras del mbito p.blico y %ice%ersa*

31 32

9;id. 2$. 9;id 2'. 33 9de7. 34 En este sentido, >a;ra Jue a6adir Jue ya desde aJuia.elo ! De Principatibus y Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio " la corrupcin es una en-er7edad cuyo origen es el egos7o, pre.io a la creacin de una rep1;lica. Si es as, el egos7o no slo es propio del estado de naturale:a, sino ta7;i#n Jue #ste expone una -or7a de no .er al otro o no encontrar l7ites a su poder por la -alta de reconoci7iento del otro, lo cual nos lle.ara a pensar Jue la corrupcin se podra re-lexionar co7o una -or7a de narcisis7o del poder.

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#os enemigos coyunturales o temporales externos, son potencias o grupos de poder ,polticos, econmicos, religiosos o armadospro%enientes del extranjero que pretenden lograr alg.n beneficio o alcanzar una meta particular a tra% s de los siguientes recursos5 ?* $enetracin ideolgica* B* sabotajeI 4* =ostilizacinI 6* )oicot o bloqueo econmico o diplomticoI y 8* Accin b lica* =asta aqu la exposicin de &elasco 'amboa en relacin con la tipologa de las enemigos relacionados con la seguridad nacional* Necuperemos ahora que Necuperemos ahora a "os #uis $i!eyro para exponer el ni%el / de su Acti%idades sub%ersi%as de agitacin p.blica, choque o

metodologa analtica sobre la seguridad nacional* 3l escaln analtico / de un esquema o proyecto de seguridad nacional, lo conforma una sucesin de aproximaciones que %an de lo ms gen rico a lo ms concreto* 0i es as, este ni%el es de carcter deducti%o, donde lo gen rico seran las aspiraciones nacionales, lo intermedio los intereses nacionales y lo ms especfico, los objeti%os nacionales48* Hado que necesitamos un referente conceptual sobre dichos elementos que componen este ni%el /, y dado que es necesario construir un concepto sobre las aspiraciones nacionales 49, entonces necesitamos
35 36

Pi6eyro, Jos# Luis; $%%&, $&. 9;id. $<.

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proponer4< que5 dentro de la misma filosofa poltica, encontramos un %nculo con esas propuestas normati%as que pueden ser una base para desarrollar la ptima rep.blica* 0i la normati%idad en + xico se encuentra expuesta en nuestra /onstitucin $oltica 1art* B92 as como en la #ey de 0eguridad (acional, entonces es posible admitir que la misma seguridad nacional sea un %alor poltico, de carcter dogmtico, por lo mismo, una aspiracin nacional* Ahora bien, por intereses nacionales, se entienden los anhelos y deseos colecti%os, consecuencia de las necesidades %itales, materiales y espirituales de toda nacin* 3l inter s nacional le da a la accin del 3stado la debida cohesin y permanencia* Hichas necesidades se reconocen como uni%ersales, si partimos de que cualquier nacin tiene derecho a tener aspiraciones sociales, econmicas y polticas por igual 4G* $asando al tercer y .ltimo elemento constituti%o del ni%el / de la metodologa de anlisis de la seguridad nacional propuesta por $i!eyro4A, %emos que los objeti%os nacionales constituyen la formulacin conceptual de los intereses y aspiraciones %itales que, en una determinada etapa histrica poltica, toda nacin busca satisfacer, teniendo en cuenta sus posibilidades y peculiaridades* $or ello para el mismo autor, los objeti%os no son cualquier cosa, sino que implican un proceso de jerarquizacin que establece prioridades que benefician a algunas clases sociales y perjudican a otros, basados en un acuerdo nacional* Ahora bien, dadas estas ideas, cabra preguntarnos5 Jdnde se establece ese acuerdo nacionalK J/ul es su metodologaK $ues dicho
37

Dern=nde: Santill=n, J. D.; )or;erto Lo;;io. El -ilso-o y la poltica. /ntologa. D@E 233&A$%22. C&-C<. 38 Pi6eyro, Jos# Luis; $%%&, $<. 39 9;id. $3

#xico

99

acuerdo nacional donde se establecen los objeti%os nacionales, lo podemos encontrar principalmente en el $lan (acional de Hesarrollo* He aqu que en dicho plan, se establezcan las propuestas, enemigos y discursos reales, potenciales e imaginarios de los que no lo son* $or lo tanto, tambi n se requiere su respecti%a e%aluacin tanto a ni%el institucional como por aquellos que participaron en su elaboracin* #legamos as al ni%el H de la metodologa de anlisis de la seguridad nacional propuesta por $i!eyro* 3n este ni%el se corresponde con el de la estrategia de la seguridad nacional el cual consiste en establecer una precisa articulacin de la nacin a tra% s de un determinado gobierno y 3stado dentro de un sistema socio-econmico que se manifiesta en un r gimen poltico, el cual puede ser de tipo parlamentario de corte republicano, monrquico, etc* (o existe por lo tanto, una predeterminacin de cmo se articula dicho ni%el, pero s, de una forma de disponer de los recursos nacionales y de cautelar los recursos humanos de un estado nacin, esto es, usar el poder nacional* Ahora bien, esta .ltima categora con la cual $i!eyro construye su metodologa de anlisis de la seguridad nacional5 poder nacional, implicara para >ernndez 0antilln y (orberto )obbio 6@ una acepcin de la filosofa poltica entendida como una teora sobre la justificacin o legitimacin del poder, en nuestro caso, nacional, lo cual implicara el anlisis de los fenmenos reales de poder* 3s por ello que ahora daremos paso al segundo inciso del presente captulo, el cual lle%a por nombre5 3.3 Elementos terico polticos de la seguridad nacional: su !nculo con la categora de ""poder nacional##.

40

Dern=nde: Santill=n 233&A$%%22, '(.

100

$ara iniciar su exposicin, diremos que para 'ardu!o &alero 6? la construccin de una teora de la seguridad nacional toma como punto de partida la aparicin del concepto de poder nacional* A su %ez, si a sta es considerada a su %ez como categora de origen, sera necesario aceptar que el poder nacional sera un sistema de capacidades de decisin y de ejercicio en el plano de ejecucin* Ceniendo en cuenta las ideas que (iElas #uhmann nos ofrece en sus obras5 *omple!idad y modernidad 1?A<GM?AAG2I Poder 1?A<4M?AG82 al igual que /istemas sociales 1?AA<MB@@92, para construir, justo, la <<Ceora de sistemas>>, as como la Teor-a del riesgo, podemos proponer que una teora de sistemas parte de asumir la complejidad siempre creciente de las sociedades contemporneas, porque han rebasado las concepciones clsicas* Suizs esto sea moti%o para que #uhmann en la teora de sistemas trate de elaborar un modelo aplicable a otros mbitos del conocimiento, lo cual lo lle%a a obtener un rasgo totalizante de su teora, aunque tambi n parece ser y de acuerdo con "uan "os $alacios6B habra que se!alar que a mayor complejidad del 3stado, mayor debilidad institucional* 0in embargo, es necesario ad%ertir que #uhmann reflexiona en su sistema con las categoras de temporalidad, contingencia, caos riesgo, porque ellas son las tendencias de las y sociedades

contemporneas, a diferencia de las sociedades :clsicas; las cuales tienden al equilibrio* /abe hacer mencin que si bien es cierto que para #uhmann 64 existen bsicamente tres sistemas 1%i%os, psquicos y sociales2 que se

41 42

5ardu6o +alero, 5uiller7o, op, cit '$. Palacios L., Juan Jos#, op, cit. 43 @-r. Sistemas sociales, 233<A$%%& captulo 2.

101

diferencian entre s por la forma de operacin y el modo de reducir la complejidad* 3n este .ltimo orden de ideas, #uhmann66 comprende que5 a2 $ara reducir la complejidad, los sistemas utilizan la diferencia como principio orientador y principio de procesamiento de la informacin* b2 Ttro criterio para reducir la complejidad se realiza a tra% s de una estabilizacin interna-externa del sistema y de los principios expresados con anterioridad* c2 $or .ltimo, si un sistema quiere sobre%i%ir, requiere establecer una relacin concordante entre su propia complejidad con el medio ambiente* Ttro dato que podemos extraer de esta teora, es que para #uhmann los sistemas son cerrados en s mismos* $or ello son autoreferentes y autopoi ticos, en tanto que son capaces de crear sus propias estructuras y componentes* Ahora bien, si tomamos esta .ltima caracterstica de los sistemas, sera necesario ad%ertir que gracias a ella se cuestiona la relacin todoMparte para incluir una nue%a diferenciacin5 sistemaMcontexto* $or ello para #uhmann no existe una jerarqua de control del uno sobre el todo, sino que ella junto con las relaciones de los sistemas, se dan de manera arbitraria y contingente* Ahora bien, esta idea hace %er que en esa relacin del todo con la parte, es necesario ad%ertir que en la seguridad nacional entendida como ejercicio, desarrollo y permanencia del poder nacional, es preciso dejar de %er en el mbito geopoltico el mundo ya ha dejado de ser unipolar*
44

9de7.

102

Cambi n podemos recuperar que las especializaciones de saberes especializados, de profesin o de gremio, generan subsistemas sociales entre los cuales podemos encontrar5 derecho, poltica, economa, educacin y religin, mismos que son los medios eficaces para reducir la complejidad, ya que todos ellos tienen la caracterstica de ser mbitos de comunicacin-informacin* 0i es as, habra que expresar que la sociedad como sistema 685 Rncluye los subsistemas de comunicacinMinformacin, a la %ez autoreferenciales y autopoi ticos* 3st compuesta por comunicacinMinformacin, no por seres humanos* Rncluira los seres humanos ,posiblemente- como un subsistema socio-cultural ms que brindara el contexto del sistema social global de referencia* Ahora bien, el %nculo que tiene la teora de sistemas de #uhman con la teora de la seguridad nacional de 'ardu!o &alero, lo podemos proponer partir de los subsistemas, ya que si bien es cierto que el poder nacional es un sistema, ste est compuesto por subsistemas5 campo del poder militar, campo del poder econmico, campo del poder social y campo del poder poltico, sin ol%idar el campo de la geopoltica de "uan "os $alacios* &ayamos a su exposicin* 3.3.1 Campo del poder militar. 3ste campo69 se encuentra en la relacin dada entre la capacidad y el ejercicio de la coaccin y el mbito de la cohesin que le otorga la regulacin, por este moti%o, el 3stado de derecho es el lmite de dicho
45 46

9de7. 5ardu6o +alero, 5uiller7o, op, cit '4.

103

campo* 0i se transgrede dicho lmite se perdera el sentido y trascendencia de la justificacin para ejercer la dominacin* As las cosas, la regulacin supone un marco axiolgico y normati%o que sustenta los %alores y busca concretarlos por medio de la accin* He aqu que el uso legtimo de la %iolencia y el poder por s mismos perderan sentido si no estn al ser%icio de objeti%os* $or otro lado, sera interesante proponer que muy probablemente, es aqu donde podramos encontrar lo que Peber definido como accin racional objeti%a y la accin racional %alorati%a, o incluso a.n, lo que =abermas propuso como accin comunicati%a de carcter estrat gico* $or ello, al reflexionar sobre este campo de poder 6<, es necesario hacerlo tambi n sobre las siguientes categoras5 a2 orden social de referenciaI b2 ejercicio del monopolio de la coaccin fsica legtimaI c2 planteamiento estrat gico capaz de enlazar medios y finesI y d2 capacidad de dar proyeccin en el tiempo a una sociedad asentada en un territorio determinado, aunque tambi n es cierto que el poder militar en el 3stado mexicano tambi n abarcara la defensa del espacio a reo y aguas continentales* $ara 'ardu!o &alero6G los riesgos que pueden degenerar al poder del campo militar, seran insubordinacin, expansionismo injustificado e ilegitimidad en el ejercicio de la %iolencia* 3.3.2 Campo del poder econmico.

47 48

9de7 9de7

104

3s necesario ad%ertir que este campo de poder, parte del mbito de la satisfaccin de necesidades humanas para lo cual se construye el objeto econmico, dando origen a la produccin y circulacin de mercancas tanto de bienes tangibles como intangibles6A 1'ardu!o &alero B@?@54G2* =abra que ad%ertir que por su naturaleza, el proceso econmico supone la creacin de satisfactores que garanticen la respuesta a las demandas propias de cada modo de produccin* $or ello la capacidad de decisin no est en toda la sociedad o poblacin, sino en las clases que detentan la propiedad yMo el control de los medios de produccin, porque de ellas deri%an formas de distribucin de riquezas y pri%ilegios* (o por nada, 3dgar de "es.s &elzquez Ni%era 8@ se!ala que la doctrina de la seguridad nacional, incidi en la consolidacin de un pensamiento de derecha5 los %alores como defensa de la propiedad pri%ada, el culto al orden y a la autoridad, la rei%indicacin de una concepcin orgnica y estructura piramidal de la sociedad* $or ello para 'ardu!o &alero8? el riesgo mayor del campo del poder econmico no es la crisis, pues forma parte de la dinmica del mercado ,la ley del p ndulo habla de ello-, sino el colapso que lle%a a la insatisfaccin de las necesidades y la p rdida de la capacidad de direccin por parte de las clases dominantes* 3.3.3 Campo del poder social. 3s necesario ad%ertir que dicho poder representa 8B la concurrencia de un factor orgnico esencial, que a pesar de las diferencias, une al todo y establece un marco de cohesin* 3n este todo social, est la cultura
49 50

9de7. El autor, Historia de la doctrina de la seguridad nacional en Convergencia, enero-a;ril, a6o 3, n17ero $<; */E -Dacultad de @iencias Polticas y /d7inistracin P1;lica, Toluca Estado de #xico $%%$, p '(. 51 5ardu6o +alero, 5uiller7o; op. cit. P '4. 52 9;id. '4-'3.

105

sustentada en %alores que dan sentido a la accin y deri%an hacia procesos sociales m.ltiples, lo cual pro%ocara un caos o des-orden* /omo ning.n poder se sustenta en el caos o en el des-orden, los procesos sociales estn obligados a generar un orden social de referencia* 3.3.$ Campo del poder poltico. #legamos a la exposicin del .ltimo elemento de la teora del poder nacional de 'ardu!o &alero845 el campo del poder poltico* Qste representa la unidad de la organizacin que encarna en el estado y en la capacidad de decisin que busca subsumir, al menos doctrinariamente, a los otros tres poderes* /ampo donde el actor principal es el 3stadonacin y a la %ez donde ubicamos a otros actores no estatales como pueden ser5 empresas multinacionales, culturas o etnias que hacen caer en la ingobernabilidad al no reconocer ,en el mejor de los casos- a las autoridades e instituciones del 3stado* Ahora bien, en tanto distribucin del poder a ni%el geogrfico, la reflexin llega a crear otra categora de anlisis %inculado con la seguridad nacional, dicha categora se llama5 3.$ %efle&iones filosfico polticas sobre la seguridad nacional. $ara desarrollar este inciso, es necesario tener en cuenta las siguientes ideas de (orberto )obbio865 0i por filosofa poltica podemos entender la determinacin general del concepto :poltica; ,y que en nuestro caso podramos extenderlo al de seguridad nacional-, como acti%idad autnoma, manera o forma del espritu 1=egel2 que tiene caractersticas particulares por las cuales se le
53 54

9;id '3. Dern=nde: Santill=n 233&A$%%22, C&.

106

distingue de otras, entonces es necesario encontrar cul o qu cosa*

es

aquello que hace a la poltica 1o la seguridad nacional2 ser tal y no otra

He aqu que este inciso lo podamos desarrollar en dos mbitos5 en el primero %a a ser necesario recuperar las propuestas de /arl 0chmitt para reflexionar sobre su categora de enemigo, en %irtud de que a partir de ste, dicho autor construye su concepto de poltica, adems de ser una categora de anlisis cla%e en la reflexin de la seguridad nacional* 3n el segundo, %amos a desarrollar propiamente lo que sera el concepto de seguridad nacional* &ayamos a su exposicin*

3.$.1 Carl Sc'mitt y su concepto de lo poltico. Al igual que +aquia%elo y =obbes, 0chmitt construye una concepcin de lo poltico desde una concepcin antropolgica pesimista* 0iendo de esta manera, es posible proponer que una concepcin de lo poltico requiere de una comprensin antropolgica, por lo menos en 0chmitt* 0in embargo, como proponemos dejar la comprensin de las propuestas antropolgicas schmittianas, para este inciso slo diremos que la comprensin antropolgica de este autor, niega los principios de igualdad y apela ms al de la autoridad del ms fuerte, principio con el cual se impone la definicin de enemigo en relacin con mi identidad* 3s decir, para 0chmitt, el desarrollo de la identidad lle%ara a comprenderse a partir de que alguien considere :enemigo; a alguien por cuestiones de autoridad, misma que requiere de reconocimiento e institucionalizacin en el estado* 0i es de esta manera, en una

107

comprensin de lo :poltico;, con%ergen otras comprensiones, como las que hacen referencia a la antropologa y al estado* J$orqu K Al comprender desde 0chmitt que el concepto de lo poltico requiere recuperar las categoras de amigo-enemigo, ahora es necesario interpretar :quien; puede ser el que defina a alguien como enemigo* 3sta inquietud, se resuel%e dentro del Herecho Rnternacional $.blico, la Ceora del 3stado, de la /ienciaMCeora $oltica o de la >ilosofa $oltica, con la recuperacin de la :soberana; del estado* Hicha soberana, lle%ara a un estado a resolver problemas o conflictos dentro del territorio jurisdiccional del estado en cuestin* 3sta definicin, entonces, desarrollara dos sentidos de interpretacin5 a2 que la soberana del 3stado lle%a a decidir y a comprometerse con una determinada eleccin o decisin polticaI y b2 que en dicha soberana, se manifiesta la acti%idad poltica del estado* Ahora bien, es posible argumentar desde el Herecho Rnternacional $.blico que sea precisamente el estado quien puede definir o imponer el t rmino de :enemigo; desde lo que puede llamarse el ius elli00, o la prerrogati%a que tiene un 3stado soberano e independiente de declarar la guerra a alguien que considere enemigo, pero dentro del Herecho Rnternacional $.blico, lo cual indica, que lejos de promo%er la guerra o las hostilidades %iolentas entre amigos-enemigos, dicho derecho las limita*

55

En este sentido, se reco7iendan las lecturas de algunas o;ras so;re ?erec>o 9nternacional P1;lico, co7o pueden ser: @arlos /rellano 5arca; Derecho Internacional Pblico ; Porr1a,234', .ol. 99, en especial '('-(C<; @#sar Sep1l.eda, Derecho Internacional Pblico; Porr1a., #xico 233&; y /l-red +erdross, Derecho Internacional Pblico; /guilar 23<4, en especial (2C-(4%. /unJue el 7is7o ius belli en S>7itt tiene otras connotaciones co7o .ere7os 7=s adelante.

108

3n palabras de 0chmitt sera lo siguiente5 :estado y soberana son los fundamentos de las delimitaciones de derecho internacional hasta aqu aplicadas a la guerra y a la hostilidad;89* $ero ahora %eamos la otra cara de la moneda5 #a guerra y el ius se desarrollara sin el ius elli

estn estrechamente relacionadosM%inculados, toda %ez que la guerra no elli, lo cual lle%ara a proponer que la guerra como continuacin de la pol-tica 1/lauseUitz2 es posible porque los bandos agrupados entre amigo-enemigo son soberanos al momento de manejar su realidad existencial, no porque cubran consideraciones jurdicas o normati%as* A.n ms, para 0chmitt, la relacin y conduccin de la guerra a tra% s del ius belli lle%ara a recuperar que5 #a guerra se conduce de estado a estado como una guerra de ej rcitos regulares, estatales, entre dos conceptos soberanos de ius durante la guerra elli, que se respetan incluso a.n en cuanto que enemigos sin

discriminarse mutuamente como criminales, de manera tal que una conclusin pacfica es posible, mejor a.n, permanente como la normal conclusin casi ob%ia de la guerra;8<* #o cual nos lle%ara a enfatizar y proponer que5 a2 #a guerra se conduce de estado a estado a tra% s de ej rcitos regulares y estatales8G, por lo mismo, una guerra no se podra interpretar adecuadamente a partir de los

56 57

Sc>7itt, @arl; 234CM, &. Sc>7itt, @arl, Teora del Partisano; Dolios /rgentina; 223. 58 9de7.

109

encuentros o combates entre un ej rcito regularMestatal y un ej rcito mercenario, o entre dos ej rcitos mercenariosI
b)

#a guerra se conduce entre dos conceptos soberanos de ius belli8A, es decir, que los estados agrupados en amigoenemigo pueden declarar la guerra porque son soberanos, o bien, que la guerra slo puede ser declarada y desarrollada entre dos estados soberanosI

c)

#os estados se respetan como enemigos incluso a.n en guerra, y no se discriminan mutuamente como criminales 9@, ello lle%ara a proponer, precisamente, que la consideracin o la imposicin de las categoras amigo-enemigo por las cuales se define el concepto de :lo poltico;, e incluso a.n la guerra, lle%ara a considerar o a desarrollar la identidad o realidad existencial a partir o desde la soberana, no desde las descalificacionesI

d2 7na conclusin pacfica es posible, mejor a.n, permanente como la normal conclusin casi ob%ia de la guerra; 9?, es decir, la paz es conclusin de la guerra no de una lucha contra ella* $or lo mismo, la %iolencia se justifica en la guerra y la paz como consecuencia de ella, como lo %eremos en su momento* Ahora bien, para e%itar que el :enemigo; sea %isto como un smbolo y no como una realidad existencial, es decir, para que la dualidad amigoenemigo sea %ista como una posibilidad existencial para definir lo poltico e incluso a.n, para %incularla con el estado, es necesario entender desde las siguientes propuestas de 0chmitt que5
59 60

9de7 9de7 61 9de7

110

 #a distincin especfica para referirnos a los moti%os y acciones

polticas, es la distincin entre amigo 1 1reund2 y enemigo 11eind29B*

3l significado de esta distincin indica el grado de intensidad de

unin o separacin, de asociacin o disociacin, o bien de consenso y disenso* 3n este sentido, tal unin o separacin, para 0chmitt puede subsistir terica y prcticamente, sin que al mismo tiempo puedan ser empleadas para realizar distinciones morales, est ticas o econmicas, pri%ado o quizs entendidas de en sentido y indi%idualista como expresin sentimientos

tendencias pri%adas94*
3l enemigo es simplemente algo otro o extranjero 1 der 1remde2,

en un sentido particularmente intensi%o, de modo que :en el caso extremo sean posibles con l, conflictos que no pueden ser decididos ni a tra% s de un sistema de normas preestablecidas ni mediante la inter%encin de un tercero :descomprometido; y por eso :imparcial;96, lo cual lle%ara a enfatizar que las acciones y decisiones polticas relacionados con el enemigo; lle%an a desarrollar compromisos que slo pueden ser resueltos por los estados en disputa, no por un tercero descomprometido e imparcial* Aunque posiblemente, tambi n el enemigo sera o puede ser aquel descomprometido e imparcial, porque ellos no deciden ni se comprometen con las decisiones* A.n ms, la recuperacin de los conceptos amigo- enemigo, no slo brindan aquellos elementos necesarios para comprender el concepto de lo :poltico;, sino que incluso a.n pueden brindarnos elementos para
62 63

Sc>7itt, @arl 234CM, $'. 9;id. $'-$C. 64 9;id. $'.

111

comprender ciertos procesos de asociacin o bien como posibilidad concreta de la existencia poltica de un estado* 3n este .ltimo sentido, 0chmitt se expresa de la siguiente manera5 :los pueblos se agrupan en base a la contraposicin de amigo y enemigo y que esta .ltima toda%a hoy subsiste realmente como posibilidad concreta para todo pueblo dotado de existencia poltica;98* Antes de seguir adelante con nuestra exposicin, queremos enfatizar las siguientes ideas5 ?* 3l estado es el que tiene el monopolio de la decisin poltica, e incluso a.n la de definir qui n es el amigo y el enemigo* B* 3n relacin con la comprensin de los categoras amigo , enemigo, es posible recuperar la realidad existencial del concepto de lo :poltico; y a.n ms, de la posibilidad real de la existencia poltica de un estado* $or lo mismo, el estado y lo :poltico; estn ntimamente %inculados* 4* 3n un sentido restringido, el amigo es el que participa y comparte concepciones polticas o derechos y obligaciones, por un lado, o porque tiene una misma realidad existencial, por otro*
4. $ara 0chmitt5 :el enemigo es slo un conjunto de hombres que

combate, al menos %irtualmente, o sea sobre una posibilidad real, y que se contrapone a otro agrupamiento humano del mismo g nero* 3l enemigo es slo el enemigo p.blico, puesto que todo lo que se refiere a semejante agrupamiento, y en particular a un pueblo ntegro, de%iene por ello mismo en p.blico* 3l enemigo es

65

9;id. $C.

112

el "ostis, no el inimicus, en sentido amplioI el s99 y no el s9<;9G* He aqu que sea el estado quien reser%e para s la decisin sobre la relacin amigo-enemigo* Hecisin que manifestara, precisamente, la soberana del mismo estado* 3.$.2 Sobre el concepto de seguridad nacional. Hesde la lgica propuesta por Aristteles en su obra el 2rgann3., un concepto se puede reflexionar o comprender como una forma de abstraccin y conceptuacin de la realidad* Ahora bien, a partir de =egel, es posible proponer que un concepto para considerarse como tal requiere cubrir tres elementos5 objeto, estado de cosas e ideologa, elemento .ltimo donde es posible ubicar el desdoblamiento de la idea, ya por hacer referencia tcita de la realidad, ya por incluir otros elementos de abstraccin en ella* 3s en este orden de ideas que podemos proponer lo siguiente5 a2 3l objeto en el concepto de seguridad nacional, hace referencia justo al poder nacional, categora de anlisis ya reflexionada en su momento* b2 3stado de cosas, el cual podemos ubicar desde la metodologa de anlisis de la seguridad nacional propuesta por $i!eyro y por la teora de la seguridad nacional de 'ardu!o &alero* Ambas descritas pre%iamente* c2 As llegamos al tercer elemento del concepto5 la ideologa*
s: Ene7igo, >ostil. )ota del autor de la in.estigacin. s: Edioso, a;orreci;le. )ota del autor de la in.estigacin. 68 Sc>7itt, @arl 234CM, $C. 69 Edit. 5redos Hispanoa7ericana, adrid $%2%.
66 67

113

Da entendida como falsa conciencia de la realidad 1+arx2 o incluso a.n como pensamiento de sentido en torno de ella 1Nicoeur2, es posible encontrar %arias %ertientes para abordar la ideologa y el concepto de la seguridad nacional, las ms importantes son las de )rcena /oqui <@ y las de 'ardu!o &alero<?* $ara )rcena /oqui<B, existen tres %ertientes para reflexionar sobre la ideologa y el concepto de seguridad nacional, a saber5
1. #a de los tradicionalistas, quienes sostienen que los estudios,

conceptuacin y las acciones en el campo de la seguridad nacional, deben mantenerse en el terreno de lo militar, y, acaso, en lo poltico* 3llo es as, probablemente, porque el concepto de seguridad nacional nace al interior de la geopoltica y de la doctrina de la seguridad nacional tal y como lo propone 3dgar de "es.s &elsquez Ni%era<4* B* #a de los ampliacionistas, quienes plantean que las nue%as polticas de seguridad nacional, deben incluir los mbitos militar, poltico, social, econmico y medio ambiental, adems de no restringirse al mbito estatal* $or lo mismo, en este rubro podemos encontrar las definiciones de aquellos autores que proponen incluso a.n, una seguridad hemisf rica* $or ubicar o dar una definicin que sir%a de ejemplo para este rubro , sin ser exclusi%a de ste- podemos citar la siguiente5 :3ntendemos por seguridad nacional una situacin que la mayora de los sectores y clases sociales de la nacin
70

L=rcena @oJui, .; El siste7a de seguridad colecti.a de la E)*; en 8e.ista Poltica Exterior; Secretara de 8elaciones Exteriores, De;rero de $%2$. 71 Ep, cit. 72 L=cerna @oJui, .; op. cit. &4. 73 Ep. cit.

exicana de

114

tienen

garantizadas

sus

necesidades

culturales

materiales %itales mediante las decisiones del gobierno nacional en turno y de las acciones del conjunto de las instituciones del estado, es decir, una situacin de relati%a seguridad frente a amenazas o retos internos-externos, reales-potenciales que atentan contra la reproduccin de la naci y del estado;<6* T bien la que se ofrece en el Hictamen respecto de la +inuta del 0enado con $royecto de Hecreto que reforma y adiciona di%ersas disposiciones de la #ey de 0eguridad (acional5 :Artculo 4*- $ara los efectos de esta #ey, se entiende por5 l* 0eguridad (acional5 la condicin de integridad, estabilidad y

permanencia del 3stado mexicano para el cumplimiento de los fines del $royecto (acional, cuya preser%acin corresponde al titular del $oder 3jecuti%o >ederal, mediante la aplicacin de polticas, acciones, recursos y medios, incluyendo el empleo de la >uerza Armada permanente, para pre%enir o hacer frente a los obstculos que la afecten;* As pasamos a la tercera %ertiente de anlisis del concepto de seguridad5
3. #a

de

los

crticos,

quienes

se!alan

que

los

enfoques

tradicionalistas y ampliacionistas se sustentan en el principio de la seguridad como una realidad objeti%a que existe ms all del mero discurso, sin cuestionar su carcter esencialmente subjeti%o* $ara la corriente crtica, la seguridad es fundamentalmente una construccin social* 3s aqu donde podemos ubicar los conceptos tales como5 seguridad humana o seguridad alimentaria, e incluso
74

Peyro, Jos Luis, 2006, 21.

115

a.n, comprender que es necesario realizar un anlisis del discurso<8 a la misma categora de seguridad nacional* 3n torno del anlisis del discurso sobre la categora de seguridad nacional, 'ardu!o &alero<9 propone las siguientes formas que ha adquirido5
3l discurso de la seguridad nacional es histrico, en cuanto a que

al surgir de la esfera del poder nacional, se transforma de acuerdo con los cambios que el poder, como capacidad y ejercicio, manifiesta* $ara 'ardu!o &alero<< en este sentido no hay ambigVedad del concepto, sino correspondencia porque si se modifica el poder como sujeto, el objeto discursi%o cambia en consonancia*
3l discurso de la seguridad nacional es ideolgico, en la medida

que inicia con las representaciones que el poder busca promo%er como parte de su %isin de dominacin* #as prioridades y el riesgo son establecidos desde el ngulo de los dominadores y no de los dominados, aunque no se excluya del todo al imaginario social <G* *
3l discurso de la seguridad nacional corresponde a la naturaleza

del r gimen poltico en el que se instala, dando un matiz de autoritario o democrtico al sistema en que se desarrolla* He esta forma, en el autoritarismo el sistema de inteligencia est al ser%icio
75

del

jefe

de

3stado,

del

partido

dominante*

3n

contrapartida, en un sistema democrtico la inteligencia se

En este sentido, 5ardu6o +alero !op cit. &<" >ace notar Jue en dic>o an=lisis del discurso, se puede entender Jue #ste, asocia sus signi-icados con sus pr=cticas, en una relacin indisolu;le. Si es as, el ca7;io de signi-icado supone una 7odi-icacin tanto en los ele7entos del discurso, su contexto y la -or7a de entenderlo. Para el 7is7o autor, todo discurso es una expresin de un aparato ideolgico, >ec>o por el cual con-rontarlo con entre su intencionalidad y su pr=ctica, entre sus -ines y 7edios Jue e7plea para ello, entre pro7esas y resultados. 76 5ardu6o +alero, 5uiller7o; op. cit 3%-32. 77 9;id. 3%. 78 9;id. 32.

116

constituye en la defensa del inter s que se asienta en la base de un acuerdo nacional y funda su actuacin en consonancia con la pluralidad de actores sociales y polticos que dan legitimidad a sus acciones<A*
3l discurso de la seguridad nacional como justificacin de las

arbitrariedades de un r gimen autoritario est agotadoI por ello no puede con%ocar a ninguna fuerza social que acepte como :natural; el uso indiscriminado de la informacin y el ejercicio de un poder discrecional al margen de todo 3stado de derecho G@* #a informacin y el ejercicio del poder, si bien en ciertos ni%eles reclaman de la secreca para establecer el marco de la negociacin en asuntos puntuales, hacen posible mediante la transparencia de los asuntos p.blicos, el acceso a las responsabilidades y acuerdos nacionales*
3l discurso de la seguridad nacional es complejo, no slo por la

riqueza cambiante de sus significados, sino porque est %inculado a prcticas sociales e institucionales que no se conforman con reproducirse, sino que se desen%uel%en en diferentes planos de lucha, resistencia, cooperacin y solidaridad, a partir de lo cual no siempre deri%an en procesos determinadosG?*
3l discurso de la seguridad nacional, es estrat gico, en la medida

en que busca plantear resoluciones y establecer una direccin hacia el futuro que se desea implantar, aunque la estrategia no garantiza el xito o fracaso por anticipadoGB*

79 80

9;id. 3%. 9de7. 81 9;id. 3%-32. 82 9;id. 32.

117

 3l discurso de la seguridad nacional es incierto, en cuanto a su

proyeccin, porque la tragedia del poder es que la historia no le garantiza el presente y no tiene certeza del esquema de su propio futuro* He hecho la seguridad nacional, es el discurso de un demiurgo que a diario tiene que tejer para s, la imagen de un por%enir que deseara fuera mejor que el pasado y superior al presente, pero en el que entre ambos media entre intenciones y posibilidadesG4*
3l cambio en el discurso de la seguridad nacional, supone un

cambio

de

los

aparatos

del

personal

poltico,

que

necesariamente es desplazadoG6* Hejemos la exposicin del presente inciso hasta este punto para reiterar las siguientes ideas5 $odemos proponer que para una resemantizacin de la categora de seguridad nacional, es necesario no slo hacer estudios %inculados con el mbito militar, tambi n lle%arla a una forma de secularizacin in%ersa, es decir5 para una resemantizacin de la seguridad nacional es necesaria separarla del mbito militar* $or otro lado, la pretendida homogeneidad ideolgica y poltica ofrecida por una delas potencias del poder mundial, 3stados 7nidos, requiere no slo pasar por la resemantizacin antes descrita, sino tambi n por una modernidad cultural del poder entendida como una fragmentacin de esa imagen e ideologa unificada del mundo a partir de la homogeneidad del poder* He acuerdo con la teora de sistemas podemos recuperar lo siguiente5 en esa relacin del todo con la parte, es necesario ad%ertir que en la seguridad nacional entendida como ejercicio, desarrollo y permanencia
83 84

9de7. 9de7.

118

del poder nacional, es preciso dejar de %er en el mbito geopoltico el mundo ya ha dejado de ser unipolar* A.n ms, el %nculo de la teora de sistemas de #uhman con la teora de la seguridad nacional de 'ardu!o &alero, lo podemos proponer partir de los subsistemas, ya que si bien es cierto que el poder nacional es un sistema, ste est compuesto por subsistemas5 campo del poder militar, campo del poder econmico, campo del poder social y campo del poder poltico, sin ol%idar el campo de la geopoltica que maneja "uan "os $alacios* Ceniendo en cuenta las ideas de )cerna /oqui y 'ardu!o &alero la resemantizacin de la categora de seguridad nacional requiere una aproximacin lingVstica que llegara incluso a.n a fusionar una filologa y semitica de la seguridad nacional* (o por nada5 :la seguridad 1nacional2 es trabajo de la historia y dimensin cultural que surge de la libertad humana D de su compromiso de participacin en un proyecto de con%i%enciaI es la argamasa de la forma nacionalI fuerza de cohesin a.n en las naturales diferencias de intereses, fuente de confianza ciudadana, promesa de que el conflicto encontrar soluciones en el dilogo;G8* Hilogo que implica discurso, pero a la %ez un discurso que logre integrar ms que a nuestra poblacin, lo que de acuerdo con >redericE =artmannG9, son los elementos del poder nacional, ello es as, porque a partir del combate b lico o la guerra, WpoderW significara cun fuerte o
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orales, @es=reo; Seguridad )acional en la relacin con E.*.; en +ie,os desa-os, nue.as perspecti.as. #xico-Estados *nidos y /. L.; *)/ - iguel 0ngel Porr1a, #xico 2344. 86 Las relaciones internacionales; @entro )a.al, 9nstituto de Pu;licaciones )a.ales; /rgentina; 2334. Pp 2-$$.

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d bil es un estado* $ara =artmann G<, el poder es la fuerza o capacidad que una nacin-estado soberano puede utilizar para satisfacer sus interese nacionales* 3n este sentido, podemos proponer que los estados utilizan

continuamente su poder en el sistema internacional, sea ste concebido en sus formas de organizacin internacional, regional, global o mundial, porque las relaciones entre estados soberanos dotados de poder son siempre en su raz una poltica de poder, el cual surge de la integracin de siete elementos, a saberGG5 El elemento demogr(fico: /uantos habitantes hay, cul es su estructura y su tendencia* 0u lectura es que un estado fuerte tiene que tener muchos indi%iduos para trabajar, mujeres para procrear, y hombres para las fuerzas armadas* Elemento )eogr(fico: Honde %i%e la gente y bajo qu clima, cmo

influye su ubicacin geogrfica y que tama!o tiene su territorio* 3s %erdad que existe una interaccin entre la poblacin y el medio geogrfico* Aqu es fuerte la geopoltica, la ubicacin es importante en t rminos estrat gicos por hiptesis de conflictos y climticos por el tema de la acti%idad humana* Elemento econmico: cuales son los recursos del pueblo, materias primas, $)R, que escasez de materiales crticos* 3n tiempo de guerra la autosuficiencia econmica es una cualidad importante* Elemento cientfico tecnolgico: las in%estigaciones en nue%as

tecnologas son importantsimos ya que son conocimientos que generan poder y dependencia a otras naciones* 3stos descubrimientos y

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9;id &. Ibid. pp. 7 22.

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tecnologas adems pueden %olcarse a acti%idades relacionas con la defensa* Elemento *istrico +sicolgico Sociolgico: 3s decir qu le ha

sucedido a lo largo de la historia a la nacin, como tiende a pensar la nacin, cual son sus actitudes tpicas, como est estructurada la sociedad* 3s importante el nexo entre el pasado y el pueblo* 3sto est relacionado con el punto de %ista nacional 1(os es claro este elemento a mi entender2 Elemento organi,ati!o administrati!o: cul es la forma de gobierno, que actitud asume el pueblo ante ello, que fuerte es el gobierno y eficaz* Elemento -ilitar5 desarrollo de sus fuerzas armadas*

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