Conceptos Fundamentales

Repblica del Paraguay
Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Parte 1: Conceptos Fundamentales
Aprobado por Resolucin N 08/07 del Consejo Directivo 17 de diciembre de 2007 Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/SF 9062 PR. MEC. ANEAES. BID
Asuncin Diciembre 2007
ANEAES
Consejo Directivo de la ANEAES

Consejo Directivo Decreto N 682 / 03 Dra. Carmen Quintana de Hork Presidenta Ing. Mara Teresa Esmeralda Pino Rodrguez Vice Presidenta Consejeros Titulares Ing. Mara del Roco Robledo Yugueros Ing. Hugo Csar Cataldo Fernndez Ing. Carlos Federico Buttner Limprich Consejeros Suplentes Dr. Carlos R. Fleschner Lic. Blcida Margarita Sanabria de Valdz Lic. Osvaldo Barressi Villalba Ing. Agr. Rosa Mara de Lujn Oviedo de Cristaldo Arq. Norma Estela Meza Equipo Tcnico Acadmico Ing. Mara Teresa Esmeralda Pino Rodrguez Ing. Mara del Roco Robledo Yugueros Lic. Blcida Margarita Sanabria de Valdz Ing. Agr. Rosa Mara de Lujn Oviedo de Cristaldo Consultores Internacionales Dr. Luis Eduardo Gnzalez. Dr. Mario Letelier. Consultores Nacionales Ing. Enrique Vargas. Ing. Diogenes Sartorio. Dr. Jose Plans. Dra. Bernardita Starck Dr. Luiz Lezcano Abog. Hugo Estigarribia. Ing. Agr. Sebald Reckziegel Ing. Agr. Hugo Duarte
Edificio Garanta - 25 de Mayo 640 2 piso oficina 203 Asuncin Paraguay Telefax: 595-21-444644 Telfono: 595-21-445575 E-mail: info@aneaes.gov.py
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NDICE I) BASES DEL MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN ...................................... 3 1. Introduccin ......................................................................................................................... 3 2. Precisiones conceptuales...................................................................................................... 4 2.1. Qu es la evaluacin en educacin?...................................................................... 4 2.2. Propsitos de la evaluacin..................................................................................... 6 2.3. Qu se entiende por calidad en la Educacin Superior en Paraguay?................... 6 3. El proceso de evaluacin para la ANEAES......................................................................... 8 3.1. Fases del proceso .................................................................................................... 8 3.2. Caractersticas del Modelo...................................................................................... 8 3.3. Modelo de evaluacin de la ANEAES................................................................. 10 Definiciones iniciales del Modelo de evaluacin................................. 10 Premisas bsicas: condiciones previas a cumplir por las instituciones que se presentan a la acreditacin ................................... 11 Congruencia entre las dimensiones del Modelo MEXA modificado y el Modelo sistmico ....................................................... 12 Principios de evaluacin de la calidad.................................................. 14 II) MODELO DE ACREDITACIN PARA CARRERAS DE GRADO UNIVERSITARIO .......................................................................................................... 16 1. Captulo I: normas y requisitos generales.......................................................................... 17 1.1. Requisitos Iniciales ............................................................................................... 17 1.2. Vigencia de la Acreditacin.................................................................................. 19 1.3. Fases del Proceso .................................................................................................. 19 2. Captulo II: Dimensiones y Componentes. Definiciones generales .................................. 20 3. Captulo III: estructura del Modelo Nacional .................................................................... 21 3.1. Dimensiones y Componentes................................................................................ 21 3.2. Criterios de evaluacin ......................................................................................... 23 ________________________________________
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I) BASES DEL MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN
1. INTRODUCCIN El marco legal de la Educacin Superior en el Paraguay est establecido en la Constitucin Nacional, en los Art. 73, 79 y 80, respectivamente, la Ley N 136 de Universidades, del 29 de Marzo de 1993 y las disposiciones de la Ley N 1264 General de Educacin, Artculos 47 al 53, del 21 de Abril de 1998 y la Ley 2072 de Creacin de la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, del 13 de febrero de 2003. La creacin de Universidades e Institutos Superiores se realiza por Ley de la Repblica, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Nacional. La Educacin Superior forma parte del Sistema Educativo Nacional, segn lo establece la Ley General de Educacin N 1264, promulgada en julio de 1998. Artculo 53: Las universidades pblicas y privadas, as como las instituciones superiores de enseanza, son partes del Sistema Nacional de Educacin. Sin embargo las universidades tienen un rgimen de autonoma para establecer su rgano de gobierno y estructura acadmica. El Ministerio de Educacin y Cultura est encargado de la poltica educativa y de la supervisin y control de las instituciones de educacin, excepto de las universidades, que se hallan regidas por el Consejo de Universidades. La Ley N 136/93 crea el Consejo de Universidades, rgano rector del sistema universitario paraguayo, en el que, a travs de sus Rectores, se hallan representadas todas las universidades, privadas y pblicas, habilitadas en el pas. Al Consejo de Universidades le compete, entre otras cosas, la formulacin de la poltica de Educacin Superior; la coordinacin y evaluacin de las actividades universitarias en el orden nacional; as como dictaminar respecto a la aprobacin de los Estatutos, la autorizacin del funcionamiento de nuevas universidades y establecer los grados acadmicos, como licenciado, magster, ingeniero, doctor u otros, que sern ttulos universitarios.1 Adems, aprobar la creacin de nuevas unidades acadmicas o carreras en instituciones universitarias ya habilitadas. La creacin de Universidades e Institutos Superiores se realiza por Ley de la Repblica, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Nacional. La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES) se crea con la finalidad de evaluar y acreditar la calidad acadmica de las Instituciones de Educacin Superior, las carreras de grado o cursos de postgrado que se sometan al proceso; y producir informes tcnicos sobre los requerimientos acadmicos de las carreras e instituciones de Educacin Superior.
Ley N 136/93 de Universidades, Art. 15, Art. 47
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El funcionamiento de la ANEAES est financiado por el Presupuesto General de la Nacin, y por ingresos propios generados por la realizacin de procesos de evaluacin externa de acreditacin y de elaboracin de informes tcnicos en los casos en que fueren requeridos. La ANEAES, depende administrativamente del Ministerio de Educacin y Cultura, pero goza de autonoma tcnica y acadmica para el cumplimiento de sus funciones2. En el mbito interno, algunas instituciones de Educacin Superior vienen implementando procesos de evaluacin y cuentan con una cierta experiencia. En general, se percibe un claro inters de mejorar la calidad de la enseanza, tanto por responsabilidad social, como por presin de sus propias comunidades acadmicas. Esta preocupacin por la calidad de la Educacin Superior encuentra en el MERCOSUR un impulso para la creacin de un sistema de evaluacin y acreditacin de la misma, a travs del Mecanismo Experimental de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (MEXA) para la regin, que es llevado adelante por las respectivas Agencias Nacionales de Acreditacin en los pases de la regin. En virtud de estos acuerdos se han presentado al proceso en nuestro pas algunas carreras de Agronoma, Medicina e Ingeniera. La dinmica y los cambios que emergen de la problemtica actual de la Educacin Superior en el Paraguay, conllevan modificaciones estructurales, de gestin del proceso de enseanza aprendizaje y de gerenciamiento institucional, as como de la mirada filosfica antropolgica de las instituciones de este nivel. En este contexto, la ANEAES propone el Modelo Nacional de Evaluacin y Acreditacin para carreras de grado, para disponer de un instrumento que d fe pblica de la calidad de las mismas, de acuerdo con el contexto nacional.
2. PRECISIONES CONCEPTUALES 2.1. Qu es la evaluacin en educacin? La evaluacin es un proceso de anlisis estructurado y reflexivo, que permite comprender la naturaleza del objeto de estudio y emitir juicios de valor sobre el mismo, proporcionando informacin para ayudar a mejorar y ajustar la accin educativa3. Para poder evaluar, se ha debido planificar previamente la carrera. Los procesos de planificacinejecucinevaluacin estn ntimamente ligados y se retroalimentan constantemente. Se deben establecer las metas y objetivos del proyecto acadmico particular y la forma en que la institucin plantea cumplir las primeras y alcanzar los segundos. La
Ley N 2072/93, Art. 3 Ruiz, Jos M. Cmo hacer una Evaluacin de Centros Educativos. Narcea S.A. Ediciones. 3. Edicin. Madrid, 1996.
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evaluacin es una reflexin permanente sobre la accin, la cual est destinada a todos los actores de la comunidad educativa de forma a facilitar la toma de decisiones confiables sobre la informacin relevada del proceso que se ha venido desarrollando y, al mismo tiempo, proveer informacin confiable al pblico en general. Asimismo, la evaluacin es una herramienta para la transformacin. Actualmente, no se discute su utilidad y la necesidad de contemplarla en los proyectos, sobre todo en aquellos que esperan incidir en los procesos sociales, como los proyectos educativos. Sin embargo, la evaluacin sigue siendo un proceso poco frecuente y aunque se lo lleve adelante, rara vez se utilizan sus resultados y recomendaciones para producir cambios. En este contexto, el establecimiento de un sistema de regulacin al cual la sociedad no est acostumbrada, debe obedecer a una poltica de concertacin desde el momento mismo de la elaboracin de las normas sectoriales de regulacin hasta la designacin de las personas que administrarn el sistema, y a la cultura de evaluacin existente en el medio y sus caractersticas propias. Este proceso de concertacin debe ser lo ms amplio posible e incluir a los diferentes sectores afectados.4 Para iniciar el proceso es necesario contar con una propuesta conceptual de lo que se desea implementar, para que la misma sea discutida en instancias de foros o mesas redondas especficas, de las cuales podrn surgir discrepancias, pero tambin contribuciones a ser tomadas en consideracin para mejorar la propuesta presentada. La evaluacin debe hacerse de forma integral y comprender el anlisis de todos los elementos involucrados en el nivel a analizar, sea este institucional, de programas de grado o cursos de postgrado. Los datos recogidos sern cualitativos y cuantitativos. El proceso de evaluacin debe tener un patrn de comparacin, estableciendo un estado deseable contra el cual contrastar el objeto de la evaluacin. Estos parmetros de comparacin tienen un componente disciplinar, sobre todo en cuanto a evaluacin de programas de grado o cursos de postgrado se refiere. Se contemplan para ellos patrones reconocidos para la formacin profesional en determinados campos o disciplinas, independientemente al contexto en que se desarrolla el proyecto acadmico. Por otro lado, se cuenta adems con parmetros que permiten poner en contexto a la institucin, programa de grado o curso de postgrado y evaluarla con respecto a sus propsitos y objetivos, siempre dentro de un marco de criterios generales y universales referentes a la Educacin Superior. Los estndares o niveles de calidad, cualitativos o cuantitativos deben contemplar las caractersticas propias del proyecto acadmico analizado. Los indicadores numricos que
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devienen de un anlisis de la institucin son elementos orientadores de los juicios a tomarse y no calificaciones absolutas de la evaluacin. Se debe considerar que los indicadores en la evaluacin de la calidad de la educacin se definen como el conjunto de facetas observables de los componentes a evaluar. No existen indicadores que por s solos sean capaces de definir la calidad. 2.2. Propsitos de la evaluacin5 La evaluacin tiene como propsito fundamental la mejora, mediante la orientacin y ajuste de los procesos y resultados de un proyecto educativo, en la bsqueda de relevancia, eficacia y eficiencia de los mismos. Los mecanismos de aseguramiento de la calidad en la Educacin Superior surgen en la dcada de los ochenta. En los ltimos veinte aos el mismo se ha generalizado en un escenario de crecimiento de la oferta y la demanda y la introduccin de la lgica del mercado y de la globalizacin en la Educacin Superior, modificando el relacionamiento de la misma con el medio social que evoluciona de una postura de autonoma discrecional a una de rendicin de cuentas a la sociedad6. Sin embargo, la acreditacin y el mejoramiento de la calidad tienen naturalezas diferentes. La primera es retrospectiva, apreciativa y formal, e implica informacin al pblico. Su funcin es sumativa7. Por otro lado, el mejoramiento de la calidad se orienta al futuro y posee una funcin formativa. La tendencia actual, especialmente en Amrica Latina, es de coordinacin de ambos procedimientos, permitiendo, mediante una regulacin flexible, que el Estado observe a distancia la oferta de Educacin Superior, diversa y autnoma y que las instituciones aprovechen los resultados de la autoevaluacin y la revisin por pares para introducir mejoras en el servicio que brindan. Cualquiera sea el objetivo del sistema, aseguramiento de la calidad, regulacin o autoconocimiento, la esencia del mismo radica en la evaluacin. En este contexto, ella comprende la recoleccin de datos y su anlisis para la emisin de juicios de valor y la toma de decisiones. 2.3. Qu se entiende por calidad en la Educacin Superior en Paraguay? La calidad en Educacin Superior ha sido largamente debatida, aceptndose de forma general como un concepto relativo que permite establecer comparaciones en relacin a un
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Exposicin de Motivos. Ley 2072/03 accountability 7 Sumativa: de resumen. Integral.
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patrn de referencia real o utpico que se desea lograr8. En este sentido, se reconoce la complejidad de la definicin de la calidad de la Educacin Superior, sus mltiples facetas y las diversas apreciaciones que los actores (docentes, estudiantes, sociedad u otros) pueden tener de ella. Por ello, para permitir la evaluacin de la calidad, es indispensable el establecimiento de las premisas iniciales de los proyectos educativos e informar sobre ello a los actores involucrados. Es decir, hay que establecer el marco de la evaluacin. En el Paraguay, la calidad de la Educacin Superior es certificada por la ANEAES, en cuya Ley de creacin (2072/03) se dice: la acreditacin es la certificacin de la calidad acadmica de una Institucin de Educacin Superior o de una de sus carreras de grado o curso de postgrado, basada en un juicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recursos y la gestin de una unidad acadmica9. As definida, la calidad en la Educacin Superior establece dos premisas fundamentales: la primera de verificacin del cumplimiento de metas y objetivos institucionales, y la segunda los criterios reconocidos para la formacin de profesionales; para el caso de carreras de grado o cursos de postgrado, los propios de la disciplina para ser como tal reconocida. Para permitir la evaluacin de la calidad, es indispensable el establecimiento de las premisas iniciales de los proyectos educativos. Es decir, hay que establecer el marco de la evaluacin e informar del mismo a los involucrados.
Luis E. Gonzlez. El impacto del proceso de evaluacin y acreditacin en las universidades de Amrica Latina. CINDA-IESALC/UNESCO. Boletn IESALC abril 2005 9 Art. 22. Ley 2072/03
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3. EL PROCESO DE EVALUACIN PARA LA ANEAES La ANEAES entiende que el proceso de evaluacin debe estar orientado a la mejora continua. En este contexto, la evaluacin debe ser concluida con un plan de mejora, que se constituye en un compromiso institucional con la calidad. 3.1. Fases del proceso El modelo comprende: el proceso interno de autoevaluacin, que debe concluir con un plan de mejoras, el proceso de evaluacin externa, que debe validar el informe de autoevaluacin, juzgar el cumplimiento de las metas y objetivos, de criterios mnimos previamente establecidos y expedirse sobre la viabilidad y pertinencia del plan de mejoras; y el dictamen expedido por la ANEAES, que acepta la evaluacin y la pertinencia del plan de mejoras y emite o no el dictamen de Acreditacin.
3.2. Caractersticas del Modelo Las caractersticas principales de la evaluacin pueden sintetizarse de la siguiente manera: 1. Integral y comprehensiva. Debe abarcar las principales dimensiones y variables del objeto a evaluar, permitiendo, de esta forma, calificar el juicio de valor a emitir sobre el mismo.10 2. Utiliza mtodos y tcnicas cientficas. Emplea herramientas de la matemtica aplicada, como la estadstica; de la sociologa, como la investigacin social; y recurre a tcnicas de la metodologa de la investigacin cientfica. La evaluacin aplica mtodos en forma rigurosa para obtener informacin, realizar anlisis y emitir juicios de valor acerca del objeto evaluado, garantizando el uso de instrumentos de recoleccin de datos vlidos y confiables. 3. Transparencia. Los propsitos de la evaluacin deben ser explicitados y difundidos sus procesos, mecanismos y resultados, los cuales deben ser conocidos por toda la comunidad educativa a efecto de generar un clima de confianza y seguridad. 4. Referencial. La evaluacin tiene como finalidad esencial relacionar los logros obtenidos con las metas y objetivos propuestos en los proyectos educativos, y coherentes con los criterios reconocidos para la formacin de profesionales.
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5. Continua. Realizada en forma cclica integrada a los procesos de cada mbito, con lo cual se alcanza la dimensin formativa o retroalimentadora de la evaluacin. 6. Participativa. Se entiende por tal la participacin y el compromiso de los actores involucrados. 7. Decisoria. Emite juicios de valor sobre el objeto evaluado, orienta y fundamenta la toma de decisiones, con miras a la mejora continua. 8. Reflexiva. De forma que contribuya al propsito de aprendizaje institucional. 9. til para los actores involucrados. 10. Viable en el tiempo y con los recursos destinados a la misma. 11. Imparcial, objetiva. Debe estar fundada en informacin fidedigna, recolectada a travs de instrumentos confiables. 12. Respetuosa. Debe considerar la cultura y los valores institucionales. 13. Confiable. Debe estar bien hecha. En este sentido, el marco de la evaluacin establecido debe ser respetado y los instrumentos deben ser vlidos y confiables. 14. Voluntariedad11. En nuestro pas, segn la Ley N 2072/03 la acreditacin es obligatoria para las carreras de derecho, medicina, odontologa, ingeniera, arquitectura e ingeniera agronmica, y para aqullas que otorguen ttulos que habiliten para el ejercicio de profesiones cuya prctica pueda significar daos a la integridad de las personas o a su patrimonio. 15. Confidencialidad12. La ANEAES se compromete a aplicar normas y procedimientos especficos para salvaguardar la confidencialidad de la informacin, y de la documentacin que le sea entregada para la realizacin de los procesos de Acreditacin. 16. Informacin. La informacin pblica se referir exclusivamente a carreras de grado y cursos de postgrado acreditados. Las instituciones y la Agencia establecern acuerdos para la divulgacin de la documentacin producida en las etapas previas respecto a instituciones o carreras que resulten acreditadas.
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Ley 2072/03. Art. 2 Ley 2072/03. Art. 23. Cdigo de tica de la ANEAES
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3.3. Modelo de evaluacin de la ANEAES Un modelo es una representacin simplificada de una realidad que, con fines de facilitar su anlisis, privilegia o considera slo algunos de sus atributos o caractersticas, segn la finalidad del estudio o el tipo de modelo utilizado. Existe un gran nmero de modelos que consideran diversos elementos que pueden incidir en la calidad de la Educacin Superior, en trminos institucionales o funcionales, adecuados para su evaluacin. En este marco la ANEAES establece el Modelo Nacional de Evaluacin y Acreditacin que permite evaluar la calidad y que ser aplicado a Instituciones de diversa naturaleza, con proyectos distintos en contextos diferentes. En las discusiones acerca del Modelo Nacional, llevadas a cabo durante el ao 2006, se ha consensuado con las instituciones mantener la estructura del MEXA, buscando fortalecer la visin sistmica de las carreras y programas, as como de la evaluacin de los mismos. Para alcanzar este objetivo, es preciso introducir, con el adecuado nfasis, la filosofa del aaseguramiento de la calidad, expresada particularmente en la perspectiva de procesos y resultados. Para realizar tal tarea, es necesario establecer las bases de evolucin del Modelo emprico (MEXA) hacia el sistmico13, por lo cual se deben ajustar algunos trminos del mismo. Los ajustes propuestos giran en torno a los siguientes aspectos. Definiciones iniciales del Modelo de evaluacin Premisas bsicas: condiciones previas a cumplir por las instituciones que presentan carreras a la acreditacin Congruencia entre las dimensiones del Modelo MEXA modificado y el Modelo sistmico 3.3.1. Definiciones iniciales del Modelo de evaluacin El Modelo est diseado para aplicarse tanto a nivel de una institucin en su conjunto, a una unidad acadmica, o a una carrera o programa. Por sus caractersticas recoge tanto informacin cuantitativa como cualitativa. En especial esta ltima est referida a la opinin de
Este modelo fue desarrollado originalmente por Luis Eduardo Gonzlez y Soledad Ramrez, en dos proyectos paralelos de FONDECYT, y luego sistematizado para CINDA, con la participacin de Moiss Silva, Maruja Ziga, Alvaro Poblete y Oscar Espinoza. Se basa en los modelos de evaluacin educacional de Stufflebeam, Spradley y Stake. Para mayores detalles ver Espinoza, Oscar; Gonzlez, Luis Eduardo; Poblete, Alvaro; Ramrez, Soledad; Silva, Moiss; Ziga, Maruja. Manual para Autoevaluacin. Santiago, Chile. CINDA, 1990.
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los actores involucrados en relacin a los datos de carcter cualitativo. En diferentes captulos del modelo se irn realizando las diferenciaciones para carreras, programas, o instituciones o unidades acadmicas. El Modelo se ha construido con la lgica de un sistema de informacin administrativo lo cual permite con cierta facilidad generar una base de datos para implementarlo y generar indicadores de gestin en forma automatizada, y facilitar el tratamiento computacional de la informacin. Por cuanto la mayor parte de la actividad institucional est referida a la formacin de profesionales y tcnicos, el Modelo privilegia la funcin de docencia, concebida en la forma ms amplia posible y no slo como la relacin profesor-alumno dentro de la sala de clase, lo cual no significa que se deje de lado la investigacin-extensin. De hecho hay una seccin del trabajo dedicada a la evaluacin de estas funciones. Este Modelo, con sus Dimensiones y Criterios, constituye la base que sustenta la identificacin y clasificacin de Indicadores. La seleccin de dichos Indicadores se realiza en base a la revisin de la literatura especializada, a los antecedentes recopilados sobre aspectos relevantes que otros pases consideran en la evaluacin de sus instituciones, y en base a las respuestas de pares nacionales sobre cules seran los Indicadores a considerar para determinar la calidad de las instituciones universitarias, para efecto de acreditacin de las mismas. La utilizacin del Modelo presentado descansa sobre las siguientes premisas: a) La calidad no es un concepto absoluto y esttico, sino relativo a patrones aceptados, los cuales son usualmente evolutivos. b) Para las Instituciones de Educacin Superior deben considerarse un patrn interno, dado por su misin, objetivos, metas y estrategias; y un patrn externo, dado por las mejores prcticas aceptadas por la comunidad disciplinaria correspondiente. 3.3.2. Premisas bsicas: condiciones previas a cumplir por las instituciones que se presentan a la acreditacin La autoevaluacin institucional basada en el Modelo presentado requiere por tanto que la institucin haya dado los siguientes pasos previos: Que haya formulado su proyecto institucional, dejando claramente establecida su misin y sus valores, la poblacin a atender, las polticas de docencia, investigacin, extensin y administracin. Que haya formulado sus planes a corto, mediano y largo plazo, estipulando metas y estrategias para cada una de las funciones que ha estimado importante realizar. 11
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Que cuente con un Servicio de Informacin para la gestin que sea adecuado, confiable y continuamente actualizado. Si este servicio no estuviera disponible, la autoevaluacin es una buena oportunidad para obligarse a iniciarlo14.
En resumen, una institucin deber demostrar que est trabajando de acuerdo a un plan predeterminado, que busca la excelencia y se encuentra logrando las metas y objetivos prefijados en un contexto que avala su relevancia. 3.3.3. Congruencia entre las Dimensiones del Modelo MEXA modificado y el Modelo sistmico15 Un Modelo sistmico de referencia, desarrollado por CINDA, es el siguiente:
Funciones Dimensin RR.HH., profesores, estudiantes, administradores Recursos materiales (infraestructura, equipamiento, financiamiento) Recursos. Informacin (TICs y biblioteca) Procedimientos (pedaggicos, acadmicos, y evaluativos) Eficacia de los recursos Eficiencia en uso de recursos Relevancia (sociales) Productos y resultados o logros (salidas) Integridad (institucionales y personales) Efectividad (metas institucionales y personales) Docencia Investigacin Extensin Gestin General Acadmico
Recursos (insumos)
Procesos
En algunas instituciones existen las llamadas oficinas de Investigacin Institucional, cuyo objetivo es estudiar la realidad institucional, reunir informacin relevante y mantenerla al da en forma sistemtica con el fin de proveer informacin que apoye la planificacin, elaboracin de polticas y los procesos de toma de decisin institucional.(Saupe, 1990)
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Modelo CINDA
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De acuerdo al MEXA modificado, esquematizado para el Modelo Nacional, inicialmente, se establece:
DIMENSIN
1. Organizacin y Gestin
COMPONENTE
1.1. Organizacin 1.2. Gestin 2.1. Objetivos y Perfil 2.2. Plan de estudio
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Proyecto Acadmico
2.3. Proceso de EA 2.4. Evaluacin del proceso de EA 2.5. Investigacin y extensin 3.1. Directivos 3.2. Docentes 3.3. Estudiantes 3.4. Personal administrativo y de apoyo 4.1. Infraestructura y Equipamiento 4.2. Financiamiento 5.1. Egresados 5.2. Impacto Social
3.
Personas
4. 5.
Recursos Resultados e Impacto
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En general, la congruencia del Modelo adoptado por ANEAES y el Modelo sitmico de referencia, se puede apreciar en el siguiente cuadro.
Dimensiones del Modelo MEXA modificado Organizacin y Gestin RECURSOS GESTIN Y PROCESOS RESULTADOS X X X Proyecto Acadmico Personas Recursos Resultados
Dimensiones del Modelo Sistmico
Este cuadro revela que las tres Dimensiones del Modelo sistmico estn debidamente incorporadas en el Modelo MEXA modificado. Por lo tanto, la perspectiva sistmica del Aseguramiento de la Calidad puede aplicarse, por medio de los nfasis correspondientes de evaluacin, a travs de las Dimensiones y Componentes del Modelo MEXA modificado. 3.3.4. Principios de evaluacin de la calidad Se establecen a continuacin los Principios de Evaluacin de la Calidad que orientan la evaluacin de la calidad en la Educacin Superior, expresados en sus diversos atributos observables, que permiten un ordenamiento sistmico de las variables de calidad del proyecto acadmico. Relevancia: refiere a los grandes fines educativos de la institucin, al para qu se educa. En general, la relevancia se expresa a travs de las orientaciones curriculares, la definicin de las polticas de docencia y los perfiles profesionales de los egresados. La Relevancia se refleja en los siguientes Atributos: Atributo de Pertinencia: correspondencia que existe entre los fines perseguidos por la institucin y los requerimientos de la sociedad en la cual est inserta. Atributo de Impacto: grado de influencia interna y externa que posee la institucin. Atributo de Adecuacin: capacidad de respuesta que tiene la institucin frente a situaciones emergentes o coyunturales, que no estaban planificadas.
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Atributo de Oportunidad: relacionado con el anterior, especficamente se refiere a la capacidad institucional para responder a las necesidades de un momento histrico dado, con la creacin o reformulacin de programas docentes o currculos.
Integridad: Desempeo responsable y tico de la institucin, reflejado en particular en el respeto a las normas a la propiedad intelectual, a los derechos de las personas, y en la especificacin de normas de actuacin tica para los diversos actores internos. Eficacia: congruencia que existe entre lo planificado y los logros obtenidos, sin cuestionar si dichos objetivos son o no adecuados, en referencia al contexto o al medio en el cual est inserta la accin educativa. Para verificar es necesaria la presencia de tributos Atributo de Metas Explcitas: La existencia de metas cualitativas y cuantitativas a nivel institucional orienta las acciones y la toma de decisiones en la institucin, a la vez que stas tienen un impacto a nivel curricular. Atributo de Cumplimiento de Metas Institucionales: La efectividad se refleja en el logro de lo planificado en los distintos aspectos del quehacer institucional, sea en docencia, investigacin, perfeccionamiento de profesores, crecimiento de la matrcula, etc. Atributo de Logro de Aprendizaje: Este Atributo estar presente en la medida que las instituciones alcancen las metas propuestas con respecto al grado de aprendizaje de sus estudiantes. Atributo de Disponibilidad de Recursos Humanos: cantidad como calidad de los recursos humanos que la institucin necesita para llevar a cabo su cometido.
Eficiencia: capacidad de lograr un efecto determinado optimizando los recursos disponibles Se utilizarn dos Atributos. Atributo de Eficiencia Administrativa: se refiere al uso ptimo de recursos en beneficio del logro de los objetivos planificados. Los recursos a que se refiere este Atributo involucran especialmente recursos financieros y recursos humanos. Atributo de Eficiencia Pedaggica: se refiere a la mejor utilizacin de medios pedaggicos para el logro de resultados planificados. Involucra aspectos de administracin curricular como reglamentos, malla curricular, secuencia de asignaturas, flexibilidad curricular, posibilidad del alumno de obtener el ttulo en los plazos sealados por la institucin.
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II) MODELO DE ACREDITACIN PARA CARRERAS DE GRADO UNIVERSITARIO
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CAPTULO I: NORMAS Y REQUISITOS GENERALES 1.1. Requisitos Iniciales
El proceso de evaluacin externa y acreditacin se realizar en programas de grado o cursos de postgrado de Educacin Superior que ya posean egresados, y que hayan sido aprobados y habilitados de conformidad a la legislacin vigente. Para participar del proceso, la institucin deber solicitarlo por escrito a la ANEAES, manifestando el compromiso de participar en el mismo y aceptar las normas, procedimientos y criterios establecidos por la ANEAES. Las Instituciones de Educacin Superior que solicitan un proceso de evaluacin externa y de acreditacin debern crear y asegurar el funcionamiento de rganos internos de evaluacin. La presentacin de una carrera para la acreditacin requiere que la institucin presente: Con referencia a la institucin16: La estructura y organizacin institucional, tomando en consideracin la normativa y distribucin de las funciones al interior de la institucin, as como el control de las mismas. El sistema de gobierno, considerando las diversas instancias de toma de decisiones, a nivel central y en las distintas unidades de la institucin. Las normas y procedimientos asociados a la seleccin, contratacin, evaluacin y perfeccionamiento del personal directivo, acadmico y administrativo de la institucin. Las normas y procedimientos asociados a la seleccin, promocin, evaluacin y perfeccionamiento de los estudiantes. La planificacin, ejecucin y control de recursos materiales y financieros de la institucin, en funcin de los propsitos y fines institucionales. Incluye los mecanismos necesarios para asegurar la estabilidad y viabilidad institucional. Los mecanismos de diagnstico, planificacin, seguimiento y ajuste de las prioridades de desarrollo definidas por la institucin.
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Gua para la Evaluacin. Proyecto Piloto de acreditacin Institucional. Documento de Trabajo. CNAP. Julio de 2006. Chile
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La disponibilidad de informacin necesaria para responder a los requerimientos de la gestin (capacidad de anlisis institucional), que sea adecuada, confiable y continuamente actualizada. Formulacin de su proyecto institucional, dejando claramente establecidos su misin y sus valores, la poblacin a atender, las polticas de docencia, investigacin, extensin y administracin. Se espera que el proyecto institucional contemple la existencia de: Polticas de docencia Metas y objetivos docentes a nivel institucional y de unidad acadmica Polticas de investigacin Polticas de extensin Poltica de perfeccionamiento del personal docente y de innovacin pedaggica Definicin de poblacin objetivo Polticas y metas para mejorar la gestin Polticas y metas de financiamiento
Con referencia a la carrera en acreditacin: Para la presentacin de la solicitud de acreditacin, la carrera deber adems presentar, en arreglo a lo establecido por la ANEAES, informacin en cuanto a: Perfil de egreso. Plan de estudios en consonancia con las metas y objetivos establecidos por la carrera, como as mismo, los aspectos de formacin general que favorezcan la insercin en el mundo social y laboral. Malla curricular, indicando secuencia de asignaturas, distribucin en los distintos periodos lectivos, prerrequisitos y correlatividades. Contenidos programticos que contemplan las exigencias de contenidos mnimos establecidos para la carrera. Caractersticas acadmicas de la carrera: carga horaria, tipo de actividades didcticas, distribucin de carga horaria, mecanismos de actualizacin curricular, diseo de asignaturas. 18
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Formulacin de planes a corto, mediano y largo plazo, estipulando metas y estrategias para cada una de las funciones que ha estimado importante realizar. Completar los siguientes datos referidos al flujo de alumnos de la carrera en los ltimos 5 aos.
Cantidad de alumnos de grado Cantidad total de alumnos* Nuevos ingresantes ** Egresados *que cursan en forma regular la carrera en acreditacin ese ao. **Cantidad de alumnos que comienzan a cursar la carrera por primera vez el primer ao. Para cumplimentar estos aspectos y otros la ANEAES proveer las formas correspondientes. 1.2. Vigencia de la Acreditacin Por ser la acreditacin un proceso continuo y cclico, la ANEAES fija el periodo de cinco aos de vigencia de la acreditacin, pudiendo en casos especiales condicionar la vigencia de la acreditacin al cumplimiento de requerimientos especficos. 1.3. Fases del Proceso El proceso est integrado por las siguientes etapas sucesivas: 1. Autoevaluacin: Es un proceso participativo interno de diagnstico institucional y que debe favorecer la reflexin de la comunidad acadmica hacia la mejora continua. Da lugar a un informe escrito que da cuenta de los procesos, recursos y resultados de una institucin o programa de Educacin Superior. Debe ser un proceso participativo, reflexivo y con el rigor tcnico que garantice que la informacin obtenida sea vlida, confiable y verificable. La autoevaluacin debe concluir con un Plan de Mejoras. 2. Evaluacin Externa: Es un proceso de evaluacin por pares externos a la carrera. Comprende: (a) revisin de la documentacin entregada por la institucin; (b) visita in situ de un Comit de Pares y (c) informe escrito que incluye un juicio de valor. Los Pares Evaluadores son designados por el Consejo Directivo de la ANEAES consultando el Registro de Pares Evaluadores. La Agencia fijar las fechas y plazos de trabajo y de entrega del informe de evaluacin, as como el tiempo de revisin y aporte de nuevos documentos por parte de la institucin. 3. Informe Final: El Consejo Directivo de la ANEAES analizar el informe del Comit de Pares Evaluadores, el Informe de Autoevaluacin y el Plan de Mejoras y, en base a dicho 19
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anlisis, redactar la sntesis evaluativa. Asimismo, indicar recomendaciones y emitir dictamen. La Agencia fijar las fechas y plazos de trabajo y de entrega del Informe de Autoevaluacin, as como el tiempo de revisin y aporte de nuevos documentos por parte de la Institucin.
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CAPTULO II: DIMENSIONES Y COMPONENTES Definiciones generales:
En este apartado se presentan conceptos de los aspectos que sern analizados en el Informe de Autoevaluacin, los que son agrupados en Dimensiones, Componentes, Criterios e Indicadores. Estos conceptos son desarrollados posteriormente en la estructura del Modelo Nacional. Dimensiones: Son agrupamientos de los grandes rasgos o caractersticas referidas a los aspectos a ser evaluados, sobre los que se emite juicio, y que en su conjunto expresan la calidad de la carrera. Componentes: Son cada una de las subdivisiones o aspectos de la dimensin y que en su conjunto expresan la situacin en que se encuentra el objeto evaluado respecto a la dimensin. Es una desagregacin del objeto a evaluar, es decir, de las funciones y los mbitos. Criterios: Son atributos que permiten evaluar la calidad de un componente. Proporcionan informacin, considerando los componentes en sus diversas facetas. Indicadores: Son evidencias concretas (cualitativas o cuantitativas) referidas a cada uno de los criterios, que en forma simple o compleja dan razn del estado del criterio. Proporcionan informacin, considerando los criterios de calidad en sus diversas facetas. Fuentes de informacin Se refieren al conjunto de documentos, base de datos, encuestas y otros elementos que proporcionan antecedentes vlidos y confiables respecto de los indicadores. 20
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CAPTULO III: ESTRUCTURA DEL MODELO NACIONAL 3.1. Dimensiones y Componentes
Dimensin 1: ORGANIZACIN Y GESTIN Se refiere a la organizacin, los medios y herramientas para el logro de los objetivos de la institucin educativa y de la carrera. Componente 1.1. ORGANIZACIN Se refiere al conjunto de elementos y relaciones interdependientes de la organizacin de la institucin y de la carrera, que con cierto grado de permanencia caracterizan al programa formativo. Componente 1.2. GESTIN Se refiere a las acciones que se realizan para la administracin del programa formativo y la consecucin de sus objetivos a travs de la planificacin, la normativa, los sistemas de comunicacin, y las formas de relaciones externas. Dimensin 2: PROYECTO ACADMICO Se refiere a la propuesta de desarrollo acadmico de la carrera atendiendo a los objetivos, la filosofa de la unidad acadmica en la que est inserta y a las necesidades de formacin que garantiza una buena relacin con el mundo del trabajo. Componente 2.1. OBJETIVOS Y PERFIL Se refiere a la definicin del Perfil del Egresado, que debe guardar concordancia con las definiciones institucionales y ser de dominio pblico. El Perfil del Egresado identifica competencias genricas y especficas de la formacin. Dicho Perfil se expresa en los procesos enseanza-aprendizaje y en los objetivos que ha definido cada carrera. Componente 2.2. PLAN DE ESTUDIO Se refiere a la organizacin de la carrera segn asignaturas, en cada uno de los cursos. Incluye la descripcin de los contenidos y la manera como son organizados. En su implementacin se consiguen desarrollar capacidades, competencias, habilidades, destrezas y actitudes en el estudiante, acorde con los objetivos del currculum y el perfil de entrada y profesional.
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Componente 2.3. PROCESO DE ENSEANZA APRENDIZAJE Comprende el desarrollo de acciones de enseanza y aprendizaje conducentes a conseguir la formacin y capacitacin del estudiante de acuerdo a los objetivos de la carrera. Componente 2.4. EVALUACIN DEL PROCESO DE ENSEANZA APRENDIZAJE Se refiere al desarrollo de evaluaciones sistematizadas del proceso enseanza - aprendizaje considerando sus principales elementos. Componente 2.5. INVESTIGACIN Y EXTENSIN Se refiere a las actividades de investigacin y extensin vinculadas a la carrera, cuyos resultados se incorporan a los programas de la misma, favoreciendo la formacin integral, el conocimiento del medio social y de las tcnicas del mtodo cientfico por parte de los estudiantes. Dimensin 3: PERSONAS Se refiere a las personas que participan del proceso educativo universitario, ya sea directamente, docentes y estudiantes, o apoyando el mismo, como el personal de apoyo. Componente 3.1. DIRECTIVOS Se refiere a las personas encargadas de la gestin de la carrera, responsables de velar por el buen desempeo de la misma en todas sus funciones. Componente 3.2. DOCENTES Se refiere al cuerpo docente encargado de la planificacin, ejecucin y evaluacin de las actividades curriculares y extra curriculares, de modo a garantizar el nivel de formacin y los objetivos de la carrera. Componente 3.3. ESTUDIANTES Describe la poblacin estudiantil y su participacin en el propio proceso formativo. Componente 3.4. PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE APOYO Se refiere a los funcionarios administrativos y tcnicos docentes capacitados, que colaboran en el cumplimiento de los objetivos de la carrera.
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Dimensin 4: RECURSOS Comprende los medios fsicos y financieros con que cuenta la institucin para el desarrollo de la carrera. Componente 4.1. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO Se refiere a las instalaciones y los equipamientos necesarios para satisfacer el desarrollo de las funciones sustantivas y de bienestar de la carrera, considerando su adecuado uso y mantenimiento, a travs de mecanismos de adquisicin y renovacin de los recursos, como los recursos informticos de apoyo para alumnos, profesores y personal administrativo, as como un adecuado equipamiento. Componente 4.2. FINANCIAMIENTO Se refiere a los recursos financieros necesarios para satisfacer plenamente sus propsitos, de acuerdo a la misin y objetivos. Dimensin 5: RESULTADOS E IMPACTO Se refiere a los cambios que se producen en la poblacin objetivo y su entorno como consecuencia de la implementacin del Proyecto Educativo. Componente 5.1. EGRESADOS Se refiere a la aceptacin y adecuacin de los egresados de la carrera en el medio laboral. Establece mecanismos de consulta con empleadores y egresados para retroalimentar el proceso formativo. Los resultados son utilizados para planes de mejoras. Componente 5.2. IMPACTO SOCIAL Referido a la influencia que ejerce la carrera externamente. Se refiere a los aportes y transformaciones que hace en su contexto social, en respuesta a las necesidades del medio, por medio de sus egresados y las actividades de extensin, investigacin y vinculacin con empresas e instituciones de carcter cientfico o cultural.
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3.2. Criterios de Evaluacin En esta seccin se indican los criterios especficos de evaluacin de carreras y programas ordenadas por Dimensiones y Componentes, de acuerdo al Modelo Nacional. En la seleccin de los criterios se han utilizado como referentes otros Modelos actuales de Evaluacin y Acreditacin de carreras, considerndose los siguientes requisitos: Factibilidad de evaluacin objetiva a travs del uso de indicadores cuantitativos y cualitativos. Relevancia similar de los criterios. Perpectiva sistmica para garantizar que se considere el enfoque de aseguramiento de la calidad. Aplicacin sistemtica de los principios de evaluacin de la calidad: Relevancia, Integridad, Eficacia y Eficiencia.
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Repblica del Paraguay

Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior

MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Asuncin Diciembre 2007

Consejo Directivo de la ANEAES

Edificio Garanta - 25 de Mayo 640 2 piso oficina 203 Asuncin Paraguay

Telefax: 595-21-444644 Telfono: 595-21-445575 E-mail: info@aneaes.gov.py

I) BASES DEL MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN

Ley N 136/93 de Universidades, Art. 15, Art. 47

Art. 21, Ley 2072/03

Exposicin de Motivos. Ley 2072/03 accountability 7 Sumativa: de resumen. Integral.

Art. 19, Ley 2072/03

De acuerdo al MEXA modificado, esquematizado para el Modelo Nacional, inicialmente, se establece:

Recursos Resultados e Impacto

Dimensiones del Modelo Sistmico

II) MODELO DE ACREDITACIN PARA CARRERAS DE GRADO UNIVERSITARIO

CAPTULO I: NORMAS Y REQUISITOS GENERALES 1.1. Requisitos Iniciales

CAPTULO II: DIMENSIONES Y COMPONENTES Definiciones generales:

CAPTULO III: ESTRUCTURA DEL MODELO NACIONAL 3.1. Dimensiones y Componentes

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