contenido Llamado a la participacin ciudadana Convocatoria al II Congreso Nacional de Educacin Mtra. Reina Reyes................................

1 Eje temtico N 1 Universalizacin de la Educacin Media..2 Eje Temtico N 2 Generalizacin de la Educacin Terciaria.5 Eje Temtico N 3 Cultura, Educacin Tcnica y Tecnolgica.8 Eje Temtico N 4 Formacin de Profesionales de la Educacin..................................... 10 Eje Temtico N 5 Sistema Nacional de Educacin............. 12 Instructivo para las Comisiones Departamentales de Educacin Criterios de participacin y estructura del Congreso Nacional de Educacin (CNE).. 14 Acta modelo de Asamblea Territorial . ........................... 16

II Congreso Nacional de Educacin Maestra Reina Reyes Documentos orientadores del debate.
En los artculos 44 y 45 de la Ley General de Educacin (LGE) N 18.437 se establece que El Congreso Nacional de Educacin constituir el mbito nacional de debate del Sistema Nacional de Educacin y tendr carcter asesor y consultivo en los temas de la aplicacin de la presente ley. Ser convocado por la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica. Con las facultades que habilita dicha ley la Comisin Coordinadora del Sistema Nacional de Educacin Pblica (CCSNEP) conform un grupo de trabajo que luego de un ao de entrevistas e intercambios con decenas de organizaciones e instituciones arrib a la concrecin de una Comisin Organizadora del Congreso Nacional de Educacin (CO_CNE) en el mes de julio del 2013, la misma tiene, como establece la LGE, una amplia integracin con instituciones y organizaciones de directa vinculacin con el quehacer educativo nacional. La CO_CNE esta constituida por representantes del MEC, ANEP, UdelaR, UTEC, CONENFOR, Sindicatos de la Educacin (CSEU), FEUU, Estudiantes de Formacin Docente, Estudiantes de Enseanza Media, Partido Colorado, Partido Frente Amplio, AUDEC, AIDEP, Universidades Privadas, Asambleas Tcnico Docentes de Primaria, Secundaria, Educacin Tcnico Profesional y Formacin en Educacin, del sector empresarial, del PIT-CNT y del Congreso de Intendente. De igual manera que en el Congreso Nacional de Educacin Mtro Julio Castro, en este segundo Congreso la Educacin se constituye como tema de importancia para la ciudadana, por tal motivo se hace este llamado a la participacin ciudadana para debatir sobre el presente y futuro de la educacin en todas sus modalidades, niveles y expresiones. El debate ciudadano se desarrollar en Asambleas Territoriales para lo cual se convoca a todas las personas sin distincin de gnero, edad, etnia o convicciones filosficas, incluyendo a quienes habitan en las reas rurales y suburbanas, a todos los colectivos interesados en la educacin, tales como asociaciones culturales, profesionales y civiles, sindicatos, productores, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, medios de comunicacin, a todos los integrantes de la comunidad educativa (docentes, estudiantes, ex alumnos, padres de familia, funcionarios no docentes) a que expresando sus experiencias, valoraciones y propuestas sobre todos los aspectos de la educacin, sigan edificando la educacin para y entre todos. En este importante momento en que un tema de tanta relevancia como la educacin est siendo revisado por la opinin pblica es imprescindible aprovechar la oportunidad para participar del debate y colaborar desde el lugar que cada uno ocupa en el entramado social porque La educacin la hacemos todos.

EJE TEMTICO N 1 Universalizacin de la Educacin Media

1.1 Asistencia, permanencia y culminacin. 1.2 Continuidad desde la educacin primaria hasta la culminacin de la educacin media superior. Presentacin: Informacin general. Indicadores Los datos y referencias presentados a continuacin no pretenden ilustrar de forma exhaustiva la situacin de la educacin media en el pas. El 50,2% de los jvenes de 15 a 20 aos se dedica exclusivamente a estudiar. Ms de la mitad lo hace en educacin media superior (55,7%), el 29,3% an no termina la educacin media bsica y existe un 15% que realiza estudios terciarios. El 13,2% de estos jvenes estudia y trabaja o busca trabajo; el 23,7% solo trabaja o busca trabajo y el 13% no estudia, no cuenta con una actividad laboral alternativa y tampoco busca procurarla. Entre los jvenes de 15 a 24 aos que no estudian y no trabajan, el 65,5% viven en el interior, el 60,9% son mujeres y 7 de cada 10 integran hogares de bajos recursos (1.er y 2.o quintil de ingresos)1. En materia de culminacin de ciclos educativos, los datos confirman que se trata de una estructura que puede cambiar, todo lo cual permite intuir que, por estructural que sea, es posible favorecer su evolucin positiva. En el 2012, igual que en 2011, el 96,7% de las personas de 14 y 15 aos de edad haba concluido sus estudios primarios; el 64,4% de los jvenes de 17 y 18 aos, educacin media bsica, y el 36,8% de los de 21 a 22 aos, educacin media superior. Estos mismos guarismos en 2010 fueron respectivamente: 96,7%, 65% y 37,5%. Lo que significa que: La culminacin de primaria entre los jvenes de 14 y 15 aos viene incrementndose desde 2008. En 2012 se repite la participacin alcanzada en 2011 (96,7%). Quienes tienen 17 o 18 aos y quienes tienen 21 o 22 aos registran un cambio de tendencia positivo en 2011 que se revierte levemente en 2012 (58,6% y 31,2% en 2010; 65% y 37,5% en 2011, y 64,4% y 36,8% en 2012). Por otra parte, como puede observarse en el siguiente grfico, el desafo tiene connotaciones de justicia social, en la medida en que representa una de las principales dimensiones de la desigualdad social: las personas de 25 a 59 aos de edad provenientes del 20% de los hogares ms pobres, tienen la misma probabilidad de no lograr superar primaria, que los provenientes del 20% de hogares ms ricos de por lo menos sentarse una vez en un aula terciaria (54%).
PORCENTAJE DE LA POBLACIN ENTRE 12 Y 17 AOS POR ASISTENCIA A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO Y GRUPOS DE EDAD SEGN NIVEL (Todo el pas, Ao 2012)
80 70

jurdico podemos observar distintos avances, por ejemplo mientras la Constitucin de 1952 defina la enseanza primaria como nico tramo obligatorio; en la de 1967, el artculo 70 institua la obligatoriedad de la enseanza media, agraria o industrial. Para 1973, con la ley 14.101 se estableci que la educacin ser obligatoria, comn y general, en el primer nivel para la escolar o primaria y en el segundo nivel hasta tres aos mnimos de la educacin secundaria bsica. De modo que tanto la Constitucin como la ley, hacia fines de los aos sesenta y comienzos de los setenta del siglo pasado, propusieron la obligatoriedad de la enseanza media y su alcance hasta los tres primeros aos del ciclo que, en general, se denomina educacin media bsica. Desde 1985, a travs de sucesivas resoluciones legislativas, el Estado uruguayo reafirm el propsito de ampliar la obligatoriedad de la enseanza. En 1990, la ratificacin por el Poder Legislativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de 1989 implic atender ese propsito. El artculo 28 de la CDN seala: Los Estados partes [...] debern en particular [...] fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas, tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad. La ley General de Educacin N 18.437, aprobada en 2008, extiende la obligatoriedad de la enseanza a la educacin media superior. El artculo 7 de la ley 18.437 establece como obligatoria la educacin inicial para los nios y nias de cuatro y cinco aos de edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y superior, y seala que a tales efectos, se asegurar la extensin del tiempo pedaggico y la actividad curricular a los alumnos de educacin primaria y media bsica. Dicha ley en su artculo 26 seala: la educacin media bsica abarcar el ciclo inmediato posterior a la educacin primaria. Profundizar el desarrollo de las competencias y los conocimientos adquiridos y promover el dominio terico-prctico de diferentes disciplinas que pueden ser, entre otras, artsticas, humansticas, biolgicas, cientficas y tecnolgicas. Por su parte el artculo 27 indica La educacin media superior abarcar hasta tres aos posteriores a la educacin media bsica, segn las modalidades ofrecidas en el nivel y tendr un mayor grado de orientacin o especializacin. Tendr tres modalidades: la educacin general que permitir la continuidad en la educacin terciaria (bachilleratos generales); la tecnolgica que permitir continuar estudios terciarios y la insercin laboral (bachilleratos tecnolgicos); y la formacin tcnica y profesional que estar orientada principalmente a la insercin laboral. La culminacin de todas sus modalidades permitir la continuidad educativa. La Ley General de Educacin establece que el Consejo de Educacin Media Bsica tendr a su cargo la educacin media bsica y el Consejo de Educacin Media Superior la educacin media superior (bachilleratos diversificados). Por su parte, en la disposicin transitoria G) se seala A los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el literal B) del artculo 62 de la presente ley se crea una Comisin integrada por representantes de los Consejos de Educacin Inicial y Primaria, Educacin Secundaria y Educacin Tcnico-Profesional (UTU), con el cometido de elaborar una propuesta de educacin media bsica, a partir de las experiencias de los Ciclos Bsicos de las diferentes modalidades existentes, incluyendo 7, 8 y 9 ao del medio rural. La Comisin deber constituirse en los siguientes noventa das, recibir la opinin de las Asambleas Tcnico Docentes. La Comisin de Implantacin del Consejo de Educacin Media Bsica remitir informes peridicos al Consejo Directivo Central de la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), con recomendaciones vinculadas a la educacin media bsica. Establecer un plan que tenga en cuenta la infraestructura edilicia, los recursos materiales y los recursos humanos necesarios para el funcionamiento del nuevo Consejo. Esta comisin se encuentra integrada y en funcionamiento en la rbita de la ANEP. Pese a que la obligatoriedad de la educacin media fue establecida hace cuatro dcadas, Uruguay no ha logrado resolver, desde ese entonces, avances significativos con respecto al aumento de los niveles de finalizacin de la educacin media.2

60

50

40

30

20

10

12 a 14 aos No asiste Educacin Primaria Educacin Media Bsica

15 a 17 aos Educacin Media Superior Enseanza Terciaria

Fuente: Logro y nivel educativo alcanzado por la poblacin 2012. Procesamiento del Bloque Educacin de la ECH del INE. MEC, Dir. de Educacin, rea de Investigacin y Estadstica.

Universalizacin de la educacin media: historizacin y problematizacin. La universalizacin de la educacin media en Uruguay ha seguido un proceso en el que pueden destacarse algunos hechos relevantes. Desde el punto de vista
1 Fuente: Logro y nivel educativo alcanzado por la poblacin 2012. Procesamiento del Bloque Educacin de la ECH del INE. MEC, Dir. de Educacin, rea de Investigacin y Estadstica. Para ampliar sobre este aspecto consultar pginas 79 a 85 del mencionado informe.

2 De Armas, G y Retamoso, A. (2010). La universalizacin de la educacin media en el Uruguay, Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF Uruguay

Produccin de polticas impulsoras de la universalizacin. Planes, programas y proyectos. En este contexto de promocin e impulso de la universalizacin de la educacin media, el Consejo de Educacin Secundaria y el Consejo de Educacin Tcnico Profesional han articulado sus polticas educativas en torno a programas que se proyectan con una variedad de propuestas curriculares y modalidades Por la que los jvenes pueden optar para cursar la educacin media bsica. Asimismo se han implementado diferentes estrategias y programas con el fin de acompaar y apoyar el trnsito por la educacin media o la culminacin de la misma. El Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP), ante la preocupacin social acerca del bajo porcentaje de personas que culmina la educacin media en nuestro pas (70% de los jvenes con 20 aos tiene aprobado el nivel bsico y tan slo el 32 % el nivel superior), el CETP se propone como uno de los principales objetivos a alcanzar, contribuir a la universalizacin del acceso y culminacin de la educacin formal. Con el acumulado institucional y el convencimiento que para responder a las caractersticas e intereses de una ciudadana diversa es necesario plantear diferentes formas de cursar los distintos ciclos educativos, ofreci a la poblacin diversas propuestas educativas basadas en diferentes modelos pedaggicos, ampliando las oportunidades para transitar tanto la educacin media bsica como la educacin media superior. Ciclo Bsico Tecnolgico. Los jvenes de 12 aos y ms encuentran en este curso una opcin donde la incorporacin de la tecnologa a temprana edad les permite aprehender la realidad desde una perspectiva que les desafa a la resolucin de problemas y el trabajo en proyecto. Ciclo Bsico Tecnolgico Agrario. Para poblaciones del medio rural en modalidad de alternancia, agrega a lo ya dicho, la posibilidad que ese enfoque tecnolgico se centre en la realidad productiva de nuestro medio rural, permitiendo que jvenes de este medio permanezcan en l, aprendan en l y propongan cambios dirigidos a la mejora. Formacin Profesional Bsica. Los jvenes de 15 aos y ms encuentran en este curso, una oportunidad para construir saberes en torno a un campo profesional especfico integrando adems otras reas de conocimiento como lo son las ciencias, la lengua materna y extranjera, la expresin artstica entre otras. Este plan propone diferentes trayectorias educativas, a partir del reconocimiento de lo que ya la persona ha cursado anteriormente en otra modalidad de educacin media bsica. Atiende ms de 15 distintas orientaciones de formacin profesional en ms permitiendo obtener adems del certificado de la educacin media bsica el de operario prctico, certificado que le viabiliza la insercin laboral. Asimismo programas como Acreditacin de saberes y Rumbo en sus diferentes modalidades dirigidas a poblacin de 18 aos y ms, abre la oportunidad a jvenes y adultos de que se le reconozcan y certifiquen los saberes adquiridos por experiencia laboral o de vida proponindoles adems un programa para la culminacin de ciclos tanto media bsica como media superior. Rumbo es un programa de finalizacin de estudios de la Educacin Media Bsica, que permite continuar estudios en niveles superiores a partir de trayectos educativos que contemplan la educacin por contextos y la de jvenes y adultos. En todos los casos la idea es brindar a los estudiantes las herramientas necesarias para transitar por el nivel educativo posterior con probabilidades de xito. La Acreditacin de Saberes por Experiencia de Vida debe entenderse como una prctica educativa destinada a personas jvenes y adultas, que por diferentes causas sociales no han podido cursar y/o culminar los itinerarios formales de educacin, pero han aprendido, incorporado y aplicado saberes como consecuencia de su trayectoria de vida y experiencia laboral. Gestionada por la Unidad de Acreditacin de Saberes, es un componente educativo del Sistema de Formacin Profesional de Base que dependiente del Programa Planeamiento Educativo del Consejo de Educacin Tcnico Profesional-UTU, e inici sus actividades a partir de mediados del ao 2007. Muchos de estos desarrollos se realizan con la generacin de acuerdos de cooperacin con MIDES, INAU, MEC, complementando componentes formativos y sociales a los efectos de atender poblacin vulnerable. Un ejemplo de ello es el programa UTU- CECAP ReDescubrir (Programa de de culminacin de la EducacinMediaBsica articulandomodalidades formalesynoformalesde educacin). En el nivel de Educacin Media Superior tambin se ha trabajado en la diversificacin de oferta educativa, pudiendo las personas optar entre los Bachilleratos Tecnolgicos, los Bachilleratos Profesionales (Tcnico Medio) y el Bachillerato Figari de Artes y Artesanas. Asimismo el CETP form parte de alianzas interinstitucionales dirigidas al desarrollo de estrategias para la culminacin de ciclos (PUE) o para el sostenimiento tanto en los interciclos (Trnsito Educativo) como en intraciclo (Compromiso Educativo). El Consejo de Educacin Secundaria, en esta perspectiva de la universalizacin impuls con la Reformulacin 2006y hasta 2012 el Proyecto de Impulso a la

Universalizacin- PIU-que supuso una propuesta para brindar apoyo a los alumnos y que ha sido reformulada. El proyecto Liceos con Tutoras, da continuidad al PIU y se implementa en ms de cien de los casi trescientos liceos. El propsito de este espacio es acompaar y guiar a los estudiantes con profesores tutores de distintas asignaturas, a fin de mejorar la calidad de los aprendizajes. Los tutores, a su vez, sern apoyados durante todo el ao por un curso de formacin a cargo de docentes de didctica, especialistas en aprendizaje e inspectores. Por otra parte, los Programas Educativos Especiales tienen, entre otros propsitos, la recuperacin de los alumnos que se han desafiliado, la extensin a poblaciones que debieran estar incluidas en el sistema de educacin media; sectores que no han tenido nunca el acceso. Los programas educativos especiales son: PROCES (Programa de Culminacin de Educacin Secundaria) PAC (Programas de Aulas Comunitarias), Convenio con el Programa Nacional de Educacin y Trabajo CECAP del MEC. CES- CECAP- Ciclo Bsico. Tambin se encuentran aquellos que atienden problemticas sociales especficas:
INAU reas Pedaggicas ECE (Educacin en Contextos de Encierro) Poblaciones con capacidades diferentes: personas sordas e hipoacsicas, ciegos y personas con baja visin.

Por parte existen una serie de planes experimentales, a saber: CICLO BSICO Plan 2009 para Adultos y Jvenes extraedad con condicionamiento laborales y/o de salud para mayores de 21aos en sus dos modalidades Presencial y Libre-Tutoriado.
Modalidad presencial: duracin de un ao y medio. Modalidad Libre Tutoriada: duracin de un ao. Se lleva a cabo en localidades en las que existe demanda de la poblacin adulta para culminar CB. Se implementan tutoras en grupos de nmeros reducido en el marco del Programa Uruguay Estudia (PUE).

El PUE surge de una coordinacin interinstitucional entre, MEF, ANEP, UDELAR, BROU, MTSS, OPP, INEFOP, MEC, Corporacin Nacional para el Desarrollo. Estas instituciones financian el costo de las diferentes experiencias en Primaria, Secundaria y CFTP tanto en Ciclo Bsico como Bachillerato e incluye en algunos casos becas de apoyo econmico para los estudiantes. El PUE tiene dos modalidades para todos los subsistemas:
Modalidad A: Finalizacin de la Educacin Primaria y finalizacin de la Educacin Media Bsica: CETP (Formacin Profesional Bsica) y CES Modalidad B: Finalizacin de Bachillerato en UTU y en Secundaria.

Modelo Curricular 2012 Ciclo Bsico para Jvenes Extraedad de 15 a 20 aos. Propuesta experimental aprobada por CES en el ao 2012. Se elabor durante el 2010 y 2011 entre todos profesores, adscriptos, administrativos y Equipos Directivos, junto a los Inspectores Coordinadores de PEE de los Centros Educativos que tenan el Plan 2009. Se realizan reuniones mensuales en Montevideo con participacin de todos los centros involucrados. Proyecto plan experimental 2013, extraedad y nocturnos para estudiantes adultos o con condicionamientos laborales, implementado a propuesta de la Asamblea Tcnico Docente de Secundaria. Por su parte, el Consejo Directivo Central, en coordinacin con otras instituciones, ha implementado el Proyecto Trnsito Educativo. Este proyecto pretende intervenir sobre una serie de problemticas que se han acentuado en los ltimos aos en el sistema educativo uruguayo y que se condensan en el pasaje de la educacin primaria a la educacin media bsica. Fundamentalmente se trata de atender la no retencin de los alumnos en el sistema formal y los problemas para alcanzar niveles aceptables en los procesos de aprendizaje. Estos problemas se manifiestan con mayor gravedad en los nios y adolescentes en condiciones de vulnerabilidad social. El proyecto, por otra parte, se encuadra en la perspectiva de los Espacios de Cooperacin Educativa (ECE) que impulsa CODICEN con el fin de optimizar e institucionalizar las articulaciones territoriales existentes en materia de poltica educativa y promoverlas all donde no existen. La implementacin de los ECES es convergente con dos principios rectores de los nodos educativos coordinados por los SOCAT de Infamilia- MIDES: la inclusin de todos los nios y adolescentes en el sistema educativo y la articulacin interinstitucional como herramienta para el logro de dicho objetivo. En el contexto, el Plan de Trnsito

Educativo en aquellas zonas donde se enclave a la par de dar respuesta al pasaje de un ciclo a otro, contribuye a materializar la institucionalidad a nivel territorial. Tambin ha desarrollado el Programa Compromiso Educativo que consiste en una apuesta interinstitucional (ANEP, MEC, MIDES y UDELAR) que tiene por objetivo apoyar a los y las adolescentes y jvenes para que permanezcan y puedan potenciar sus trayectorias en el sistema educativo pblico, completando la Educacin Media Superior. El programa se basa en tres componentes:Espacios de referencia entre pares, Acuerdo educativo(entre estudiantes, familias y centro educativo) y Becas de estudio. Este programa se desarrolla en la actualidad en 80 centros del CETP y del CES. Discusiones y desafos. En este punto proponemos una serie de ejes-problemas que sirvan como marco para encuadrar la discusin y la reflexin sobre los alcances y problemas de la universalizacin. Para ello se plantean una serie de preguntas orientadoras y disparadoras de debate y anlisis que hemos articulados en los siguientes ejes: a. 1. Modelos pedaggicos. Trayectos curriculares: cerrados/ abiertos. Contenidos. Perfiles de egreso. Este eje pretende problematizar los modelos pedaggicos dentro de los cuales se enmarcan las prcticas educativas y se impulsan polticas en pro de la universalizacin. En ese sentido es que se propone (re)pensar qu trayectos curriculares deberan transitarse o plantearse para hacer posible una educacin integradora que habilite espacios para que los aprendizajes se desarrollen, fortalezcan y signifiquen. 1. Pensar en la universalizacin de la educacin media debera suponer pensar en las diversas formas de aprender y de ensear? 2. Qu debe atender el sistema educativo para contemplar la continuidad educativa? 3. Qu atributos debera desarrollar un estudiante que egresa de la educacin media bsica y de la educacin media superior? 4. Debe implementarse un plan de estudio central y homogneo? Debe considerarse un plan con trayectos diversos? Puede pensarse en una diversidad de planes coexistentes? 5. Reflexionar sobre estos aspectos podra contribuir a contemplar la situacin de los jvenes que no estudian y que no trabajan? 6. Qu aspectos deben considerarse en la formacin de los jvenes teniendo en cuenta la vinculacin con el trabajo y la formacin ciudadana? 7. Cmo se procesa el trnsito de la escuela a las instituciones de educacin media bsica y entre los ciclos de sta? Qu aspectos institucionales deberan contemplarse para atender estas transiciones? 8. La asistencia y la presencia en qu aspectos constituyen requisitos para los aprendizajes? 9. Qu aspectos deben destacarse al disear una poltica educativa, un plan de estudios, un programa de asignaturas? 10. Cul es la articulacin que debera existir entre el egreso de la educacin media y los estudios terciarios?

11. Cmo ajustar los sistemas de evaluacin a los perfiles de egreso en el marco de la universalizacin? Cul es el propsito pedaggico de la repeticin? a. 2. Los docentes en la contextualizacin profesional de la universalizacin. En este sub-tem presentamos una serie de inquietudes al respecto del rol de los docentes en este escenario promotor de la universalizacin. 1. En qu medida la formacin de los docentes contempla las demandas y heterogeneidad de la universalizacin? 2. Qu misin tienen las organizaciones educativas para sostener la actualizacin docente en funcin de las demandas de las condiciones educativas? 3. Cules son los desafos para el reconocimiento social de la profesin docente? b. Formas de acceso a la informacin. Formas de transmisin del conocimiento. Sistemas de informacin. Este eje invita a pensar sobre la universalizacin de la educacin en contextos donde las tecnologas educativas se han vuelto protagonistas de discursos y prcticas pedaggico-didcticas. 1. Cmo podra el sistema educativo incidir en un uso significativo de la informacin disponible? 2. Cul es la relacin entre informacin y conocimiento? 3. Cules son las expectativas con respecto al impacto, en los procesos de aprendizaje, de la incorporacin de tecnologa en el aula? 4. Cmo puede el Plan CEIBAL contribuir a la mejora de los aprendizajes? 5. Desde su implementacin, cmo ha impactado el Plan Ceibal en los procesos de aprendizaje? 6. La inversin en los recursos tecnolgicos y el acceso a la informacin alcanzan a tener correspondencia con la calidad de los aprendizajes? 7. Qu correspondencia debe existir entre la inversin en tecnologa, la formacin de los alumnos y la actualizacin pedaggica del docente? 8. Qu sistemas de informacin en estadsticas y generacin de indicadores educativos son necesarios para acompaar y sostener una toma de decisin informada?
Nota: En el siguiente link se encontrarn varios cuadros estadsticos que complementan este documento. Acceso:http://www.snep.edu.uy/files/2013/09/Gr%C3%A1ficos_Universalizaci%C3%B3n_de_la_ Educaci%C3%B3n_Media.pdf

Para ampliar y consultar datos Logro y nivel educativo alcanzado por la poblacin 2012. Procesamiento del Bloque Educacin de la ECH del INE. MEC, Dir. de Educacin, rea de Investigacin y Estadstica. Acceso:http://educacion.mec.gub.uy/innovaportal/file/38167/1/logros_2012_final_digital.pdf Anuario Estadstico de Educacin 2011. Dir. de Educacin, rea de Investigacin y Estadstica, Montevideo, diciembre de 2012. Acceso:http://educacion.mec.gub.uy/b oletin/Anuario2011/ ANUARIO%202011%20-%201-2-13.pdf
Participaron de la redaccin: Gabriel Errandonea (MEC), Jorge Nandez (ANEP), Leonardo Torres (AUDEC) y Carla Larrobla Coord. (UdelaR).

Eje Temtico N 2 Generalizacin de la Educacin Terciaria

Introduccin Definimos la Educacin Terciaria como aquella que, en general, requiere la certificacin del ciclo completo de educacin media superior. Sin embargo, tambin podr estar dirigida a personas que, a juicio de las instituciones, cuenten con la formacin necesaria para seguir con aprovechamiento los cursos; o sea cuenten con habilidades y aptitudes alcanzadas dentro o fuera de la educacin formal que habiliten la continuidad educativa. La educacin terciaria puede (o no) ser universitaria. Cuando es de ciclo corto, suelen estar destinados a impartir al participante conocimientos, habilidades y competencias profesionales. Por otro lado, los Programas de Grado son los que se identifican con la educacin universitaria y estn destinados a impartir conocimientos, destrezas y competencias acadmicas o profesionales con nfasis en los fundamentos tericos de las disciplinas y los resultados de investigaciones que reflejan los ltimos avances en el campo o las mejores prcticas profesionales. Se continan con Programas de Posgrado, como Maestras o Especializaciones. La educacin terciaria de ciclo corto (dos o ms aos) otorga crditos en los Programas de Grado o, incluso, para continuar con la formacin de posgrado. sta ltima no est incluida en este documento, aunque es de vital importancia en una concepcin de educacin que contina ms all de la titulacin habilitante para ejercicio profesional [CINE, 2011]. En nuestro pas, la Ley de General de Educacin N 18.437 [LGE, 2008] indica: La educacin terciaria requerir la aprobacin de los ciclos completos de educacin primaria y media (bsica y superior); profundiza y ampla la formacin en alguna rama del conocimiento; incluye, entre otras, la educacin tecnolgica y tcnica. Asimismo indica que La educacin terciaria universitaria ser aquella cuya misin principal ser la produccin y reproduccin del conocimiento en sus niveles superiores, integrando los procesos de enseanza, investigacin y extensin. Permitir la obtencin de ttulos de grado y postgrado. Actualmente existen cuatro instituciones pblicas que imparten educacin terciaria: la Universidad de la Repblica (UdelaR), la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) a travs de su Consejo de Formacin en Educacin (CFE) y el Consejo de Educacin Tcnico Profesional (CETP/UTU) y la recientemente creada Universidad Tecnolgica (UTEC), que ofrecer enseanza pblica terciaria, integrando la enseanza acadmica en reas del conocimiento cientfico con la formacin profesional de carcter universitario en el campo tecnolgico, el desarrollo y la innovacin de los diversos sectores de la economa, la formacin de emprendedores la gestin del conocimiento para la investigacin aplicada e innovacin tecnolgica. Asimismo, desarrollar un eje de formacin permanente para atender los heterogneos perfiles de ingreso que recibir. La ley indica que la UTEC podr validar los conocimientos adquiridos fuera de la educacin formal, otorgando crditos o expidiendo certificados a los efectos de facilitar la continuidad educativa. Asimismo, se han presentado en el Parlamento proyectos de ley que tienen como objetivo la creacin de la Universidad de Educacin. El objetivo es atender la formacin profesional de los educadores, actualmente, en la rbita del CFEANEP.

En el mbito privado, completan el panorama de educacin terciaria: Universidad Catlica (UCUDAL), Universidad de Montevideo (UM), Universidad ORT, Universidad de la Empresa (UDE) y otros siete institutos universitarios. De acuerdo a los datos censales de 2011, la cobertura de la educacin terciaria alcanza al 18% de la poblacin nacional de 15 aos y ms. Cuando se focaliza en quienes estaban asistiendo en el momento del censo, el ndice se duplica (36.9%). Por su parte, entre los jvenes de 20 a 29 aos, la cobertura llega al 26% siendo en todos los casos la educacin universitaria la que detenta la mayora absoluta. El siguiente grfico muestra cmo se posiciona Uruguay en Iberoamrica (incluyndose otros pases) en materia de escolarizacin en la enseanza terciaria universitaria, de acuerdo al ingreso per cpita.

Complementariedad y Diversificacin Se concibe el Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica con instituciones autnomas pero interconectadas, para facilitar la navegabilidad entre las instituciones que conforman ese sistema. Para ello, se utiliza el crdito como medida de la dedicacin de un estudiante a las actividades que desarrolla en el marco de su titulacin (incluyendo las horas presenciales en el aula y las dedicadas a estudio y/o prctica). Eso posibilita que las actividades acreditadas por una institucin del sistema puedan tambin ser acreditadas en una segunda institucin, considerando la pertinencia de la formacin, an cuando la actividad no tenga un equivalente exacto en esta segunda institucin. Actualmente, existen varias iniciativas en el Sistema de Educacin Terciaria Pblica que ponen de manifiesto el reconocimiento mutuo de los diversos componentes del sistema:
Ttulos de Tecnlogo (de entre dos y tres aos de duracin) en diferentes reas tcnicas son instrumentadas por la UdelaR y el CETP/UTU.

PORCENTAJE DE POBLACIN NACIONAL POR GRUPO DE EDAD QUE CURSA Y QUE ALCANZ COMO MXIMO NIVEL LA EDUCACIN TERCIARIA (completa o incompleta) - 2011 CURSA ACTUALMENTE ALCANZ COMO MXIMO NIVEL Universitaria Universitaria Pob. por grupo Form. Form. de edad Educac. Terciaria Grado Posgr. Val. Abs. Educac. Terciaria Grado Posgr. 15 a 19 0,8% 1,2% 7,2% 0,0% 160791 0,1% 0,2% 0,4% 0,0% 20 a 24 6,4% 8,2% 55,1% 0,3% 72854 1,1% 1,9% 3,3% 0,0% 25 a 29 6,2% 8,2% 55,2% 4,8% 36682 2,9% 3,0% 10,2% 0,4% 30 a 34 7,4% 9,0% 48,1% 12,1% 16522 3,4% 3,2% 12,0% 1,0% 35 a 39 8,4% 8,9% 37,7% 11,0% 9077 3,2% 3,3% 12,2% 1,2% 40 y ms 0,0% 12,3% 43,5% 18,7% 25239 6,7% 4,8% 21,4% 2,4% TOTAL 3,1% 4,5% 27,2% 2,1% 321165 3,0% 2,3% 9,1% 0,9% Datos aportados (UTEC) en base a CENSO 2011 -INE. Los valores absolutos refieren a poblacin con datos relevados sobre educacin.

Val. Abs. 95405 163132 187647 212929 210018 1317958 2187089

 Diplomas de Posgrado en diferentes disciplinas son instrumentadas por UdelaR y el CFE-ANEP. Convenios marco entre la UTEC, la UdelaR y el CETP/UTU para desarrollar relaciones de cooperacin, con nfasis en la continuidad educativa para los egresados de carreras tcnicas y tecnolgicas del CETP/UTU

Acceso, permanencia y titulacin Las siguientes grficas sealan la evolucin de la matrcula en las diferentes instituciones del Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica.

Un captulo importante de esa interconexin, refiere a la descentralizacin de Educacin Terciaria en todo el territorio nacional con el objetivo de permitir el acceso a dicho nivel educativo, en diferentes reas del conocimiento. Esta ampliacin y continuidad de la oferta educativa terciaria acta como un factor de motivacin para culminar los estudios de la Enseanza Media, aportando al objetivo de su universalizacin. Al amplio mapa de los Institutos de Formacin Docente y Centros Regionales de Profesorado (IFD y CERP, dependientes de CFD-ANEP) y de los cinco Campus Regionales de Educacin Tecnolgica del CETP/UTU compuestos por numerosas Escuelas Tcnicas y Agrarias, se suma la regionalizacin de la UdelaR, que en los ltimos aos instrument numerosas carreras completas o ciclos iniciales que permiten proseguir estudios en otros servicios de UdelaR. La descentralizacin, adems, implic el afincamiento de grupos de investigacin en las Sedes Universitarias con el objetivo de garantizar la calidad acadmica de los Programas de Grado que all se dictan y que fueron acordados tomando en consideracin las necesidades de las comunidades, facilitando la apuesta nacional a producir cambios en la matriz productiva. Este proceso se ver intensificado con la creacin de carreras e Institutos Tecnolgicos Regionales de la UTEC.

Fuente: Departamentos de Estadstica del CETP-ANEP. Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

El CETP es un espacio educativo que evidencia un crecimiento sostenido. En los aos 2001 y 2004 pasa de una matrcula de 2314 estudiantes en 2001 a una matrcula de 3671 estudiantes en 2004. A partir del ao 2008 inicia un acelerado crecimiento de la matrcula. De 3.896 matriculados en el espacio de educacin terciaria en el ao 2007 pasa a 7.610 en el ao 2012 (un incremento absoluto de 3.714 estudiantes en 5 aos). No se tienen datos del nmero de egresados.

Fuente: Consejo de Formacin en Educacin (CFE), ANEP Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

Elaborado por CFE, complementando el mapa de UTEC y datos complementarios del informe Anlisis comparativo de la regionalizacin relevados por UdelaR Elaborado por UTEC

Del total de matriculados en el rea de formacin en educacin, es en el interior del pas donde se concentra su mayor crecimiento. En Montevideo existen solamente tres Institutos de Formacin Docente mientras el resto (22 IFD y 6 CERP) estn radicados en el interior. La matrcula del interior se dispara en el ao 2012 (pasa de 10.664 en 2008 a 13.136 en 2012) Por otra parte, en Montevideo los tres Institutos (IPA, IINN, INET) disminuyen sus ingresos pasando de 9.106 estudiantes en el ao 2010 a 8.771 estudiantes en el ao 2012. En nmeros absolutos, 335 estudiantes menos que en el ao 2010. Cuando se desglosa por titulacin, Magisterio registra una evolucin tendencialmente decreciente, en el entorno de los 6700 estudiantes en los ltimos 10 aos.

Elaborado por UTEC

El problema de la desvinculacin en el sistema educativo terciario es objeto de estudio en todo el mundo. En Uruguay, Boado estudi la desvinculacin y el rezago en la UdelaR. Los datos establecen correlacin entre la tasa de desercin y los estudiantes que trabajan y entre la tasa de desercin y la edad de los estudiantes, si la misma est por encima de la edad promedio del servicio. La titulacin predomina en servicios donde ms horas docentes se dedican a la enseanza. La titulacin aumenta con el nmero de estudiantes que asisten, con el promedio de egresados y entre los ttulos profesionales, en particular, entre las profesiones mejor pagas. La desercin no es mayor en carreras que exigen mayor tiempo de dedicacin por parte del estudiante.

Fuente: Consejo de Formacin en Educacin (CFE), ANEP. Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

De la grfica de egresos, lo ms relevante es que, desde el ao 2005 el egreso en Magisterio ha ido disminuyendo desde 1400 hasta posicionarse por debajo de los 900 maestros por ao, con tendencia a la suba en los ltimos aos. Los egresos del profesorado en los IFD (incluye IPA) y CERP se han mantenido aproximadamente constantes con una tendencia ascendente en los CERP en el ao 2012. Los docentes de Enseanza Media pueden ejercer sin haber completado su formacin terciaria, lo cual redundara en un rezago de los estudiantes en los IFD y CERP.

Fuente: Elaboracin propia en base informacin de las oficinas productoras de las instituciones. rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

En el sector privado el nmero de ingresos tambin se mantiene relativamente estable con un leve descenso en el 2012, comparativamente con el ao 2011, pues se registran 472 estudiantes menos. En cuanto a los egresos se aprecia un incremento significativo en el ao 2012 con respecto al ao 2011, egresando ese ao 256 alumnos ms que en el 2011. Referencias:
[CINE, 2011] Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002116/211619s.pdf [LGE, 2008] Ley General de Educacin http://www.leyeducacion.mec.gub.uy/laley.html [Boado, 2011] Marcelo Boado, con la colaboracin de Lorena Custodio y Ral Ramrez, La desercin estudiantil universitaria en la Udelar y en Uruguay entre 1997 y 2006, UCUR (2011) http://www.alfaguia.org/alfaguia/files/1320437137FCS_Boado_2011_10_03.pdf

Fuente: Direccin General de Planeamiento Universitario (DGPU), UdelaR. Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC. Nota: El dato de egresos 2012 para la UdelaR es preliminar.

De acuerdo a los registros anuales secuenciales de la Universidad de la Repblica, en los ltimos 25 aos el ingreso creci 20% y el egreso 70%. Los niveles de egreso estn asociados a medidas adoptadas por la institucin con el objetivo principal de promover el acceso, la permanencia y el xito de los estudiantes, respaldando de diversas formas sus trayectorias educativas. Se destaca el esfuerzo que ha realizado la UdelaR en el campo de la flexibilidad curricular con una nueva Ordenanza de Grado, el acompaamiento a las trayectorias estudiantiles, particularmente en los primeros aos (PROGRESA), la diversificacin y ampliacin de la oferta de grado en todo el territorio nacional, la convergencia de esfuerzos con el resto del sistema educativo pblico. De acuerdo al ltimo Censo de Estudiantes Universitarios de Grado 2012, realizado por la Universidad de la Repblica entre los estudiantes matriculados en la misma, la poblacin de estudiantes es de 85.905 inscriptos en la Universidad. Dichos estudiantes representaron 108.886 inscripciones en los servicios y 130.941 a nivel de carreras (carreras de un mismo o diferentes servicios), reflejando el alto nmero de inscripciones mltiples de un mismo estudiante.

Preguntas Orientadoras del debate 1. -Cmo se podra seguir profundizando el proceso de descentralizacin de la educacin terciaria? 2. -Cmo optimizara la articulacin entre diferentes actores de la educacin terciaria a nivel departamental o regional? 3. -Cmo puede incrementarse la articulacin entre las instituciones educativas y otras organizaciones estatales a fin de potenciar las polticas pblicas? 4. -Cmo se puede avanzar en la mejora de los canales de comunicacin y participacin existentes?
Participaron en la redaccin: Rony Corbo (MEC), Rosa Ins ngelo (ANEP), Sara Silveira (UTEC), Daniel Esteche (ATD CETP) y Sandra Kahan -coord.(UDELAR).

Eje Temtico N 3 Cultura, Educacin Tcnica y Tecnolgica

Introduccin Como se establece en la Ley General de Educacin (N 18.437), la educacin es un derecho humano fundamental (Art. 1), () y estar orientada a la bsqueda de una vida armnica e integrada, a travs del trabajo, la cultura, el entretenimiento, el cuidado de la salud, el respeto del medio ambiente y el ejercicio responsable de la ciudadana (Art. 3). La Ley define tambin un Sistema Nacional de Educacin Pblica (SNEP), conformado por el conjunto de propuestas educativas integradas y articuladas para todos los habitantes a lo largo de toda la vida (Art. 20). Esto conlleva la necesaria articulacin horizontal y vertical de las distintas propuestas y la coordinacin de las distintas instituciones. Asimismo, se postulan lneas transversales de formacin y en el marco de lo que establece la Constitucin de la Repblica de 1967 en su artculo 70, se encuentra la educacin cientfica, tanto en las reas social, natural y exactas, que tendr como propsito promover, por diversas vas, la comprensin y apropiacin social del conocimiento cientfico y tecnolgico para su democratizacin.(Art. 40, Ley 18.437). En este contexto, la educacin tcnica y tecnolgica se transforma en una componente importante de la formacin y el sistema educativo tiene que ver cmo se integra la misma a los distintos niveles de formacin. Algunos puntos de partida conceptual: A qu hacemos referencia cuando hablamos de educacin tcnica y tecnolgica? Son escindibles? Cul es su rol, su cometido especfico en trminos educativos? Por qu la cultura se antepone en el enunciado? Es una atribucin exclusiva del sistema educativo? Cul es su relevancia en el presente? Para introducir esta discusin, de la cual esbozamos unas pocas preguntas, nos deberamos remitir a la diferenciacin entre tcnica y tecnologa y obviamente tambin deberamos incorporar al planteo el concepto mismo de ciencia. En principio, en forma sinttica, en tanto la tcnica remite a saberes prcticos y procedimientos con el objetivo de obtener determinados resultados o productos, la tecnologa, entendida como el logos de los productos tcnicos, incluye mtodos, conocimientos y procesos que se emplean en la construccin de satisfactores de necesidades humanas (reales o inducidas). Se trata de ciencia aplicada? EI proceso tecnolgico es un acto de creacin. En el caso de la produccin de objetos, la tecnologa parece aproximarse ms al arte que a la ciencia en tanto expresin de la creatividad humana. Pero, a diferencia de la creacin artstica, en el objeto tecnolgico prima una razn instrumental. En forma paralela, en tanto la ciencia est guiada por una razn terica, que conduce a la generacin de nuevos conocimientos que aspiran a ser difundidos y empleados en nuevas indagaciones, a la tecnologa, si bien se fundamenta en conocimientos tericos, le subyace una racionalidad prctica, y se vincula explcitamente al desarrollo y al poder. En consecuencia, abordar en el quehacer educativo la educacin tecnolgica es una apuesta a la democratizacin de los aprendizajes acumulados por la humanidad y por tanto un acto de justicia en el pleno ejercicio del derecho a la educacin consagrado en el primer artculo de la Ley General de Educacin vigente. La educacin tcnica est destinada a formar trabajadores calificados para desempearse en actividades de carcter operativo e instrumental, en diferentes contextos con un alto grado de especificidad y un menor grado de complejidad, en el sentido del nmero y la naturaleza de las variables que intervienen y que el profesional respectivo deber, por consiguiente, controlar. Se trata de operaciones casi siempre normalizadas y estandarizadas. Habitualmente se requiere la colaboracin con otros, a travs de la participacin en un grupo o equipo de trabajo dirigido, o la realizacin autnoma de trabajos de alta especialidad. Aqu la teora se aborda ms como fundamentacin del objeto tcnico, que como objeto de estudio, pues su formacin se centra en la realizacin de acciones para la produccin de bienes y servicios. Toda la formacin corresponde a prcticas en la operacin, asistencia, recoleccin, supervisin e informacin para el aseguramiento de la calidad, control de los tiempos, los mtodos y los movimientos que encuentran sustento en la teora a sus formas, momentos y velocidades de cambio. La educacin tecnolgica est orientada a formar competencias relacionadas con la aplicacin y prctica de conocimientos en un conjunto de activida-

des laborales ms complejas y no rutinarias, en la mayor parte de los casos, y desempeadas en diversos contextos. La teora cobra ms preponderancia y sentido para conceptualizar el objeto tecnolgico que le permita visualizar e intervenir en procesos de diseo y mejora. Se logra mayor capacidad de decisin y de evaluacin as como de creatividad e innovacin. Se requiere un considerable nivel de autonoma y, muchas veces, el control y la orientacin de otros. Toda su formacin corresponde a prcticas en la gestin de recoleccin, procesamiento, evaluacin y calificacin de informacin para planear, programar y controlar procesos que encuentran en la teora razones y fundamentos para la innovacin y la creatividad. La formacin tcnica, tecnolgica y cientfica, para el desarrollo productivo del pas Es claro que en las conceptualizaciones anteriores se trascienden los aprendizajes cognoscitivos hacia una formacin de carcter integral, donde se conjugan dimensiones vinculadas al desarrollo individual y de la sociedad en su conjunto, en una perspectiva de justicia social y sostenibilidad ambiental. Esta perspectiva es lgica en un contexto de globalizacin signado por la complejidad generada en los cambios de la matriz productiva y organizacin del trabajo, donde la competitividad instalada a nivel internacional, en particular para un pas de pequeas dimensiones como el nuestro, exige de sus trabajadores mayores niveles de educacin general que los trabajadores calificados del modelo industrial clsico. Ya no basta la incorporacin de los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes para una profesin, oficio o puesto de trabajo en particular. En la dinmica del mundo del trabajo actual y futuro, se requiere una plataforma de partida que exige garantizar a todas las personas un trnsito de ms aos por la educacin formal. La educacin tcnica y tecnolgica tiene que estar estratgicamente vinculada al sistema productivo, formando y capacitando operarios, tcnicos y especialistas de alto nivel. A la vez, las instituciones de educacin tcnica y tecnolgica han de realizar investigacin y desarrollo, como instrumento de mejora permanente de la enseanza. Hoy por hoy, la realidad educativa muestra un panorama poco alentador. Observando los extremos, segn los datos relevados en el Anuario Educativo 2011 (MEC), la probabilidad de alcanzar estudios terciarios entre los ms ricos, es comparable a la de no superar Primaria entre los ms pobres (53,1% y 60,4%, respectivamente). Si se examina el tema desde una perspectiva de derechos, el grado en que la poblacin tiene acceso al sistema educativo brinda informacin sobre una dimensin central de la estructura de oportunidades a que se enfrentan los individuos. La desigualdad social tambin se expresa en educacin. Importa sealar que estas desigualdades no se expresan en las edades propias de la educacin primaria bsica, sino en edades muy tempranas (2 y 3 aos) o a partir de los 14 aos de edad. Entre los 13 y los 14 aos de edad, la proporcin de jvenes que asiste a algn establecimiento educativo es 96% y 92,4%, respectivamente (93,7% y 83,9% provenientes de hogares en el 1 quintil de ingresos). A partir de los 15 aos, y a medida que se consideran edades superiores, la asistencia a algn establecimiento educativo resulta progresivamente menor. Nuevamente estas diferencias en la participacin adquieren mayor significacin entre los ms pobres. Entre jvenes provenientes de hogares en el 1 quintil de ingresos la desvinculacin sealada comienza a manifestarse a partir de los 13 aos de edad. Mientras que en el quintil mayor esto no ocurre hasta los 18 aos. Quizs la poblacin que ms preocupa socialmente es aquella relativa a los jvenes entre 15 y 20 aos que se han desvinculado del sistema educativo formal, no se encuentran insertos en el mercado de trabajo y tampoco buscan trabajo, es decir, se encuentran en una situacin de elevada vulnerabilidad. Representa un 12,5% de esa franja etrea y es una cifra que se ha mantenido estable desde el ao 2006 en que comenz a realizarse su seguimiento estadstico. A efectos de reflexionar en relacin a los elevados niveles de desvinculacin, es importante sealar que casi la mitad (47,6%) de los jvenes de 12 a 29 aos que se desvincularon del sistema educativo habiendo llegado a iniciar la educacin

media declaran como la principal razn para su alejamiento la falta de inters o que se interesaban en aprender otras cosas. [MEC, 2013:57]1 Como un dato ilustrativo de esta diversificacin de intereses, en el Censo de Entidades de Formacin Tcnico Profesional [MEC: 2011], la mitad de los 68.000 estudiantes que realizaron cursos en el ao 2010 eran menores de 24 aos. La desvinculacin anterior podra estar relacionada con la prdida de significacin de los aprendizajes. En este contexto, la educacin tcnica y tecnolgica est llamada a tener un rol preponderante. Modelos institucionales y tiempos pedaggicos Antes de pensar en el modelo institucional, deberamos preguntarnos en qu momento es preciso abordar la educacin tcnica y tecnolgica. Como una respuesta inmediata decimos desde el inicio. No se trata de transmitir conocimientos especficos. La aspiracin educativa debe ser necesariamente ms amplia y remitir a la generacin de una cultura cientfica e innovadora. sta no se instala en una etapa concreta del itinerario formativo, sino que es una postura ante el conocimiento, trascendiendo el rol de espectador hacia el de protagonista crtico. Es la toma de conciencia plena de las capacidades transformadoras que potencialmente tenemos y debemos desarrollar. La vinculacin entre la educacin y el trabajo constituye una alianza central para potenciar la formacin profesional. Pero no es nicamente una alianza que favorezca a sta, sino al desarrollo de las potencialidades humanas, relacionando la educacin con la vida prctica y productiva (no de la produccin en un sentido mercantil sino de creacin propiamente humana). De este modo, y tambin vinculado especficamente al eje mencionado, queda planteado el desafo de cmo llevarlo a todos los niveles y modalidades de la educacin. Por tanto, los modelos institucionales a considerar, deberan contemplar este anhelo. Cmo se lleva adelante la formacin tcnica y tecnolgica en nuestro pas? A nivel de la enseanza media pblica, la ANEP, a travs del CETP-UTU, es la institucin que desarrolla programas de formacin orientados a jvenes entre los 15 y los 18 aos. Cabe mencionar tambin que en el inicio de la educacin media el CETP (12 a 14 aos) brinda una oferta diferencial que incluye un componente tecnolgico que no se encuentra en la educacin media bsica que se imparte a travs del Consejo de Educacin Secundaria. Dentro la formacin terciaria, tanto la ANEP como la UDELAR tienen programas propios de tecnicaturas y tecnlogos, de entre 1 y tres aos de duracin, y programas que apuntan a lo que podemos definir como un primer grado de formacin universitaria. Existen tambin programas de educacin permanente. Adems, hay una muy interesante experiencia de carreras compartidas (Tecnlogo Mecnico, Qumico, Crnico, Agroenergtico, en Madera, Informtico), algunos de los cuales apuntan a formar trabajadores calificados orientados a una cadena productiva especfica, en tanto otros forman trabajadores de corte transversal. Recientemente, y luego de un acuerdo entre todos los Partidos Polticos, el pas cuenta con una segunda universidad pblica, la que tiene un perfil tecnolgico y estar radicada en el interior del pas. La UTEC ha sido creada por la Ley N 19.043, que establece entre los fines y cometidos asignados a la misma formar profesionales en las diversas reas del conocimiento tecnolgico, en consonancia con las necesidades de desarrollo integral del pas (Art. 3, literal A). Segn se ha conocido la nueva entidad comenzar con cursos universitarios a partir del ao 2014. Tambin, existe una oferta de educacin privada en esta rea, que est integrada por entidades que ofrecen formacin media, terciaria y universitaria e integran el Sistema Nacional de Educacin tal como lo dispone el artculo 42 de la Ley N 18.437. Por otra parte, debemos considerar los mbitos de educacin no formal en los cuales se desarrollan procesos de capacitacin tcnica y tecnolgica, a saber:
El INEFOP (Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional), que es una persona pblica no estatal, de carcter tripartito2. Posee como principal cometido ejecutar polticas de formacin profesional y fortalecimiento de las oportunidades de trabajo decente de los trabajadores y trabajadoras de nuestro pas en general y de las poblaciones entendidas como vulnerables en particular. En el ao 2012 participaron de sus diferentes programas de capacitacin 17.600 ciudadanos. El COCAP, (Consejo de Capacitacin Profesional), persona de derecho pblico no estatal, conducida por un consejo integrado por el MEC, MTSS y UTU y que ejecuta propuestas no formales de formacin profesional, articulando las mismas con las ofertadas por la UTU, y tambin respondiendo a demandas formuladas por INEFOP, el MTSS u otras instituciones del mbito pblico o privado. Finalmente, debemos incorporar el universo de las 490 instituciones privadas de formacin profesional relevadas en el 1er. Censo Nacional de
1. MEC: Logro y nivel educativo alcanzado por la poblacin, 2013. 2 Su Consejo Directivo est integrado por representantes del Poder Ejecutivo, y de las organizaciones ms representativas de trabajadores y empresarios, incluyndose a partir del presente ao un representante de la economa social.

Instituciones de Formacin Profesional realizado por el MEC en el ao 2010, al que ya se hizo referencia previamente. La distribucin geogrfica de dichas instituciones es en Montevideo 67,1% (202 filiales) y 32,9% en el interior del pas (99 filiales). En el ao del Censo, realizaron cursos unas 68.000 personas.

Este panorama muestra, entre otras cosas, que a menos que haya una muy fuerte coordinacin entre los distintos subsistemas, la educacin tcnica y tecnolgica para menores de 15 aos no tiene una fuerte base institucional, en tanto para los jvenes de 15 a 18, se encuentra condicionada por una eleccin, generalmente familiar. Segn datos del Anuario Estadstico de Educacin del MEC del 2011, de los 331.659 alumnos matriculados en 2011 en la enseanza media, 57.158 alumnos, es decir, un 17%, correspondan a educacin tcnico profesional. La situacin empeora cuando vamos al nivel terciario, donde la mayora de los jvenes que alcanzan este nivel optan por el sistema universitario. Articulacin educacin y trabajo Hasta hace unas dcadas, estos trminos eran casi excluyentes. La pregunta a los jvenes estudis o trabajs? era un indicador claro de caminos divergentes, e inclusive, por el carcter propedutico de la formacin secundaria, atado a sus propios orgenes institucionales, se demarc una divisin clara en la educacin media que a pesar de algunos intentos de transformacin, an perdura. Sin embargo, la educacin y el trabajo, no son en ningn caso hoy etapas lgicamente sucesivas. La educacin a lo largo de la vida, adems de un derecho, es una necesidad para el acceso a otros derechos fundamentales, pues la educacin es en s misma, un derecho multiplicador de otros. Esto tampoco significa que todos nuestros aprendizajes debamos adquirirlos exclusivamente en la institucin escuela, es decir en el sistema educativo formal. Nuestros saberes son incorporados en mltiples mbitos y aquellos vinculados al trabajo en particular, precisamente se adquieren tambin, en los espacios en que se desarrolla la actividad de que se trate. En ellos no slo se aprende a hacer, sino que al hacer se aprende, adems de la tcnica especfica del trabajo, las relaciones de interdependencia, la gestin colectiva, la responsabilidad individual y colectiva, la disciplina organizativa, el manejo de imprevistos y el abordaje de crisis. En suma, se ejercita la ciudadana. Estos aprendizajes no son pasibles de incorporarse solamente en forma terica o en el aula. Pero, el reconocimiento de estos aprendizajes, su validacin y acreditacin no slo para continuar formndose, sino tambin para acceder a mejores oportunidades de trabajo, es un proceso muy incipiente en el Uruguay. En tal sentido corresponde hacer mencin a la experiencia que est desarrollando el CETP/UTU con su Programa de Acreditacin de Saberes, siendo un debe del SNEP reglamentar el Art. 39 de la Ley General de Educacin que prev la implementacin de mecanismos para el reconocimiento de aprendizajes incorporados sin considerar los mbitos en que fueron adquiridos. Se impone reflexionar que los procesos de RVA3 constituyen adems de un estmulo para la continuidad educativa y mejora laboral para los sujetos, un criterio de optimizacin de la inversin en materia de formacin profesional, evitando, adems de la frustracin personal, la prdida de recursos valiosos para la sociedad en su conjunto. Una buena alternativa es el diseo de estrategias que permitan conformar circuitos formativos e idear sistemas inclusivos y flexibles. La construccin de estos circuitos implica la participacin de diversos actores, tanto del mundo del trabajo como de la educacin. [Claudia Jacinto, 2002] Como se habr notado en la descripcin de la seccin anterior, existen mltiples instituciones de diferente dimensin y trayectoria, pero con algunos cometidos similares y otros que podran entenderse como complementarios, y que sin embargo, carecen de mecanismos explcitos de coordinacin. Tampoco existen criterios consensuados de calidad de la oferta, ni dispositivos de orientacin a los sujetos al transitar por este sistema de formacin profesional de hecho. A los efectos de subsanar estas dificultades y otras relativas por ejemplo al reconocimiento de aprendizajes para facilitar la navegabilidad en el sistema, se encuentra en proceso de implementacin un Sistema Nacional de Formacin Profesional, entendido no como una super-estructura burocrtica, sino como un mbito de coordinacin interinstitucional que evite las superposiciones y fortalezca las complementariedades. Preguntas Orientadoras del debate 1) Qu sucede entonces con la oferta educativa formal y no formal existente en el pas? 2) Cules son las causas de la falta de motivacin para continuar estudiando y en qu podra incidir la educacin tcnica y tecnolgica? Est llamada a cumplir un rol diferente al desarrollado hasta el presente?
3 Reconocimiento, Validacin y Acreditacin de aprendizajes.

3) No es la juventud una etapa plena de experimentacin y audacia creativa? Cmo y cundo la educacin tcnica y tecnolgica puede contribuir en ese sentido? 4) Cmo se implementa una educacin tcnica y tecnolgica transversal al sistema educativo, ms all de contar con una institucionalidad especfica para un segmento de la formacin y de apuntar a la necesaria articulacin entre niveles e instituciones? 5) Es posible una escuela4/taller/granja/laboratorio/ y todos los espacios que entendamos necesarios agregar en el contexto actual? 6) Es posible una alternativa al modelo educativo asignaturista, que implique una enseanza basada en problemas o articulada por proyectos? 7) Cules son los desafos que debera afrontar un centro educativo con prescindencia del nivel de educacin tcnica o tecnolgica que imparta?

8) Es posible estructurar tiempos para estudiar, otros para experimentar y otros para analizar? 9) De qu maneras es posible estimular el espritu innovador? 10) Estudiar y trabajar puede ser una consigna gua para nuestros jvenes? 11) Se entienden prioritarias las iniciativas de articulacin de la educacin y el trabajo? 12) Cules deberan ser stas para la consolidacin de dicha articulacin?
Participaron en la redaccin: Alicia Dambrauskas (MEC), Claudio Iturra (ANEP), Carmen Bonilla (ATD CETP), Robert Silva (Partido Colorado), Pablo Monzn Coord. (UdelaR).

Eje Temtico N 4 Formacin de Profesionales de la Educacin

Antecedentes En nuestro pas existen dos tradiciones en la educacin superior: la tradicin normalista (que se define por la formacin sistemtica de docentes) y la tradicin universitaria (identificada con la formacin de profesionales y la investigacin). La formacin docente por haber surgido vinculada a los Entes Autnomos del nivel correspondiente (formacin de maestros en el CEP, formacin de maestros tcnicos en la UTU y formacin de profesores de secundaria en el CES) tom el camino de inscribirse en la tradicin no universitaria. Como contrapartida, en la UdelaR no existe ninguna clase de formacin sistemtica de docentes. En los ltimos aos, en el mbito de la formacin docente se han venido planteando como necesarios cambios en la manera en que se forman los docentes de enseanza primaria, secundaria y tcnica. Esto se ha manifestado en la implementacin de diferentes planes de formacin inicial (Plan 2005 de formacin de maestros, Plan 1997 y 2005 en los CERP y el Plan nico de formacin de docentes 2008). Tambin se ha desarrollado una poltica tendiente a promover el desarrollo de los posgrados que ha impulsado el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superior (IPES). Dicha poltica marca la necesidad de continuar la formacin inicial con propuestas de maestras e incluso, la posibilidad de un doctorado. Estos cambios en el currculum y en la necesidad de propuestas de posgrados para sostener formacin continua de los docentes, se tradujo tambin en trminos de transformaciones institucionales. Esto supuso el trnsito de una Direccin de Formacin Docente dependiente del CODICEN hasta la conformacin de un organismo desconcentrado en la rbita de la ANEP, el Consejo de Formacin en Educacin (CFE) con una mayor autonoma. Por otro lado, en el ao 2008 se aprob la Ley General de Educacin. Dicha ley cre al Instituto Universitario de Educacin y una Comisin de Implantacin con la participacin de representantes del MEC, ANEP, UdelaR e INAU. Esa Comisin funcion durante ms de un ao elaborando un Informe que establece el campo y los objetivos del Instituto, el perfil de egreso, la estructura curricular, las caractersticas del personal docente, el marco legal, la estructura organizativa y la organizacin territorial entre otros aspectos. Este informe fue aprobado en 2010 por el CDC de la UdelaR, por el Consejo de INAU, por el CODICEN de ANEP y por el Ministro de Educacin y Cultura. A la fecha se encuentran a consideracin en el Parlamento tres Proyectos de ley para la creacin de la Universidad de la Educacin. Como se puede ver, en el presente existen propuestas de ir a ms all de la formacin docente y de profesionales de la educacin (que es ms amplia que la primera): que se convierta en universitaria. Pero para que esto ocurra es necesario introducir cambios en la matriz fundacional de la institucin. En la actualidad se requiere una formacin inicial (grado) que combine la experiencia previa con una tradicin diferente, donde los docentes que forman a los futuros profesionales de la educacin deben realizar tareas de investigacin y de extensin como parte de su funcin profesional. La importancia de la investigacin en los procesos de formacin implica un cambio en la manera que el docente se relaciona con el conocimiento. Un docente universitario no solo debe tener la capacidad de dialogar con la produccin de conocimiento reciente sino ser sujeto de su produccin. Esto se explica porque en la tradicin universitaria, la formacin supone establecer un tipo de relacin con el conocimiento que est ms guiada por las preguntas que por las respuestas. Se forman diferentes tipos de profesionales cuando el conocimiento que se pone en circulacin en el aula es interrogado por el docente, cuestionado, invitando al estudiante a participar en el proceso de produccin que cuando se transmite como aquello que no admite discusin. En la tradicin de la universidad latinoamericana, la extensin tambin ha tenido una funcin relevante como parte de su identidad, tan importante como la enseanza y la investigacin. Esta funcin permite acercar la investigacin a las problemticas sociales comprometiendo a los estudiantes en la bsqueda de soluciones y promoviendo una mayor responsabilidad de la educacin pblica con las necesidades regionales y locales. Situacin de la formacin docente en la actualidad El sistema pblico de formacin docente en el Uruguay est presente en todo el territorio nacional a travs de 32 centros que forman en cuatro tipos de perfiles de salida: profesores de educacin media, maestros tcnicos, maestros y educadores sociales. El sistema privado tiene sedes en Montevideo y Canelones y se dictan en cinco centros que forman: maestros, profesores de educacin media, licenciados en educacin inicial, licenciados en educacin fsica y licenciados en recreacin y tiempo libre. Segn los datos en el 2012 hay 21.907 estudiantes, que se reparten 13.136 en el interior y 8.701 en Montevideo (fuente CFE). En la enseanza privada son 160 estudiantes en todo el pas. Polticas de formacin en educacin La evidencia aportada por las investigaciones educativas a nivel internacional reconoce que un factor de primera importancia para garantizar calidad en educacin es la formacin de los profesionales de la educacin. En la actualidad se entiende la formacin docente como proceso abierto que permite diferentes recorridos en instituciones de diferentes tipos y que se contina durante todo el ejercicio profesional. Esto significa que es necesario pensar de otra manera cmo se relaciona la formacin en educacin con la carrera docente, superando una concepcin del ascenso ligada casi exclusivamente a la antigedad y la permanencia en los cargos. Una poltica docente de calidad supone el reconocimiento salarial acorde con el nivel formacin en posgrados realizados y procesos de evaluacin docente institucional y estudiantil.

4. El trmino escuela como est empleado aqu es de carcter genrico, comprendiendo todos los espacios de educacin formal.

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Existen diferentes posiciones respecto a las respuestas de poltica educativa para mejorar la calidad de los docentes. No obstante, una recorrida por las investigaciones internacionales sobre la temtica posibilita confirmar que existe una asociacin directa entre la calidad de los sistemas educativos y la formacin de sus docentes. El Informe McKinsey y la UNESCO son claros en identificar que el principal factor de impacto sobre el aprendizaje de los estudiantes es la calidad de los docentes. Tambin sealan que es necesario implementar polticas docentes integrales que apunten a mejorar la formacin inicial de los educadores y garantizar condiciones adecuadas para el trabajo docente (formacin de equipos de educadores, incorporacin de otros profesionales, profesionalizacin de la carrera docente, estmulo a la formacin continua, aos sabticos para desarrollar investigaciones, entre otras) . Un aporte relevante de estos trabajos es que se pueden establecer acciones comunes en todos los sistemas y que estn relacionadas con la calidad de los docentes. Son decisiones polticas simples, pero esenciales: implementar una formacin docente exigente, pagar buenos sueldos iniciales y manejar cuidadosamente el estatus de la profesin. Algunos pases tambin reconocen los procesos de seleccin como una manera de jerarquizar la profesin. Asimismo, es posible constatar a partir de algunas investigaciones que los sistemas educativos que tienen un buen desempeo despiertan inters por la carrera docente. Como es de esperar, que jvenes con buenos desempeos acadmicos y motivados ingresen en la carrera docente, mejora la calidad de los aprendizajes. Sin embargo, como esto se logra a travs de un proceso altamente selectivo, es necesario tener de dnde seleccionar, lo que puede convertirse en un crculo vicioso. La evidencia muestra que si a los procesos de seleccin se le articulan buenos salarios iniciales (aunque no extraordinarios), se convierte en un crculo virtuoso que eleva el estatus de la profesin, lo que facilita el acceso de candidatos an mejores. Los sistemas de buen desempeo no han implementado estas polticas de igual manera. La investigacin tambin aporta ejemplos de cmo se ha hecho en otros pases. No hay una nica manera de hacerlo, sino que sta ser coherente con la cultura y valores del pas, pero s es comn a todos los pases la existencia de polticas docentes que jerarquicen su tarea y apunten a la profesionalizacin de los educadores. Escenarios para la formacin profesionales de educacin a) Pensar las polticas de formacin de profesionales de la educacin como uno de los grandes desafos de la educacin pblica en nuestro pas. Esto significa que esta poltica es ms amplia que la creacin de una nueva institucionalidad, aunque esta ltima es un aspecto sustancial de esta. Una nueva poltica requiere una institucionalidad capaz de realizarla. Y para esto el desarrollo de la investigacin en el campo de la educacin es un aspecto clave. El pas necesita de forma urgente encarar el estudio sistemtico de una multiplicidad de temas educativos que atraviesan todos los niveles del sistema educativo. Para ello se debe desarrollar una poltica sustentada en el esfuerzo intersectorial para promover formacin de alta calidad en el mbito de la formacin de profesionales de la educacin. Se deber promover en el corto, mediano y largo plazo una decidida poltica de formacin en posgrados con equipos que desarrollen la investigacin en el marco de Programas de Especializaciones, Maestras y Doctorados, de modo de favorecer la profesionalizacin continua de los formadores. Formacin de posgrados e investigacin cientfica parecen ser dos pilares fundamentales de esta poltica. b) Una nueva arquitectura institucional requiere tomar una serie de definiciones que deberan adoptarse. Consideramos que las principales decisiones poltico-institucionales estn relacionadas con las siguientes tensiones: 1. Cogobierno y autonoma versus gobierno que incluya delegados polticos; 2. Descentralizacin versus desconcentracin 3. Regionalizacin versus departamentalizacin territorial, 4. Designaciones directas en cargos de gestin acadmica y poltica versus concursos de oposicin y mritos. 5. Democratizacin vs seleccin de los candidatos a la docencia. La forma que adopte la nueva institucionalidad debera estar en consonancia con la necesidad de adecuarla a los parmetros propios de una institucin de educacin superior con rganos de gobierno y estructura organizacional acordes a la tradicin que en este sentido posee el pas. Dos ideas fuerzas jalonan esta aseveracin: democracia interna y elevado nivel acadmico, de cara a las necesidades del desarrollo local y regional, con criterio inclusivo y perspectiva descentralizada. La forma de la nueva institucionalidad es una respuesta de la poltica educativa en un coyuntura en

funcin de una cierta concepcin de la formacin docente pensada como integral y de carcter universitario. c) Concebir el entramado de instituciones de educacin superior como parte de un Sistema Educativo Nacional. Para esto consideramos necesaria una idea de autonoma conectada, con instituciones que se relacionan y generan redes de cooperacin y apoyo mutuo. La reciente creacin de la Comisin de Coordinacin del Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica con representantes del MEC, del CFE-ANEP, UdelaR y UTEC expresa esta conviccin en tanto su objetivo principal es impulsar un trabajo conjunto entre las instituciones de educacin terciaria de modo de favorecer los actuales procesos de descentralizacin y la convergencia de esfuerzos, sobre todo a nivel de las regiones. En este sentido, la idea de autonoma conectada posibilita concebir las instituciones educativas construidas en interaccin entre s. Se parte de la idea que ello supone un enriquecimiento de su contenido en cuanto permite comprender que la autonoma no es esttica, ni un status de separacin, sino ms bien, una dinmica de relacionamiento, y que son las cualidades de esta relacin lo que permite el propio desarrollo de la autonoma. El espacio de educacin superior se ha diversificado en la actualidad mediante la creacin de nuevas instituciones universitarias (UTEC) y la tendencia es hacia su ampliacin. En caso de crearse un espacio universitario de formacin en educacin de carcter pblico habr que ir al encuentro de sinergias potentes que posibiliten compartir recursos, tanto materiales como humanos, en enclaves regionales de educacin superior. d) Pensar la formacin en educacin, a nivel del grado, con enfoque sistmico y flexible de modo de favorecer los trnsitos dentro y entre instituciones pertenecientes al sistema de educacin superior, incorporando las tecnologas necesarias para lograr que todos puedan estudiar, independientemente de su lugar de radicacin. No obstante se considera que la flexibilidad curricular no debe de comprometer la formacin integral y simultanea de los profesionales de la educacin, caractersticos de la tradicin. Se deber acompaar estos procesos con una poltica de Bienestar Universitario amplia, que incluya becas de amplio alcance, alojamientos estudiantiles y otros apoyos que posibiliten el desarrollo integral de los estudiantes. e) Las universidades se caracterizan por un desempeo pleno de las funciones de enseanza, investigacin y extensin. Estas funciones, inherentes a la vida universitaria, pautan la vida acadmica y posibilitan el desarrollo de culturas acadmicas integrales, enriquecen la forma de concebir la enseanza y el aprendizaje en este nivel educativo y posibilitan el anlisis multidimensional de las problemticas a estudio. El abordaje de la docencia en el mbito de la formacin en educacin exige una perspectiva donde convergen las tres funciones mencionadas posibilitando articulaciones fructferas y potentes. Eso slo ser posible en un espacio que articule perspectivas, desde un enfoque crtico de la enseanza que enfatice la dimensin poltica y tica de los procesos educativos. El pas se encuentra en una coyuntura excepcional en tanto el sistema de educacin superior se encuentra en una fase de crecimiento que exige la diversificacin y la ampliacin de miradas desde diferentes abordajes disciplinares hasta ahora ausentes del anlisis de los propios de la formacin en educacin. En segundo lugar, con respecto a la investigacin de los temas educativos en un sentido amplio, no se debera reducir al anlisis de las prcticas docentes pues eso implicara dejar fuera aspectos sustantivos de la realidad educativa. Una multiplicidad de temas que no se agotan en lo ulico (polticas educativas, educacin comparada, formatos escolares, los centros educativos como organizaciones, el diseo curricular, etc.) deberan abordarse con enfoque inter y transdisciplinar. Para ello se requiere la suma de esfuerzos hoy segmentados y la superacin de un enfoque endogmico. La investigacin y la extensin son caracterstica distintiva de las instituciones de enseanza terciaria universitarias. El pasaje que se est pensando de los institutos de formacin docente hacia una formacin de carcter universitario supone pensar la forma en que la investigacin y la extensin en el mbito de la formacin docente se van a desarrollar. Limitar la investigacin en el campo de la formacin docente en algn aspecto es limitar el nivel de la formacin docente. Preguntas Orientadoras del debate 1. Qu polticas habra que desarrollar para asegurar un cuerpo docente de calidad para la formacin de los futuros profesionales? 2. Cul es el modelo de formacin en educacin deseable y que integre las distintas tradiciones? 3. Cmo se puede potenciar el desarrollo de la investigacin y la extensin en el campo de la educacin?

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4. Qu estructura acadmica y organizativa debe tener el espacio universitario de formacin en educacin? 5. Cmo se resuelve la tensin entre el enfoque sistmico de la educacin universitaria y el carcter autnomo de las instituciones que integran el sistema educativo nacional? 6. Qu decisiones deben adoptarse para la implementacin de procesos descentralizadores potentes y articulacin de esfuerzos inter-institucionales a nivel nacional? 7. Debe existir el monopolio de formacin profesionales de la educacin en una sola institucin pblica? 8. Cmo garantizar la culminacin de los estudios en los tiempos previstos en los planes de estudio? 9. Qu elementos se deberan de tener en cuenta para pensar la formacin de educadores desde enfoques pedaggicos, competencias pro-

fesionales y propuestas didcticas que permitan dar respuestas a las nuevas realidades y cambios culturales de la sociedad actual? 10. Qu polticas de bienestar universitario deberan adoptarse de modo de proporcionar las ayudas necesarias tanto econmicas como acadmicas tendientes al cumplimiento de las metas educativas? 11. Qu grado de flexibilidad puede tener el currculum de formacin docente para no comprometer el enfoque integral del modelo simultneo de formacin? 12. Debe de existir un enfoque especfico en la enseanza de contenidos disciplinares bsicos para la formacin de docentes, que difiera del que reciben otros profesionales en su formacin? Por qu?
Participaron en la redaccin: Cristina Contera (MEC), Diego Reyes (Estudiantes de Formacin Docente), Ademar Cordones (ANEP), Marcos Sarasola (Univ. Privadas), Gustavo Bentancur (ATD Formacin docente) y Antonio Romano -coord.- (UDELAR).

Eje Temtico N 5 Sistema Nacional de Educacin

Este informe consta de un documento bsico en que se presentan cada uno de los temas de manera de orientar la discusin y de varios anexos en que diversos colectivos representados en la Comisin Organizadora del Congreso presentan sus opiniones respecto de ellos. Diseo y marco institucional. Marco Normativo. Coordinacin y cooperacin interinstitucional Es sabido que existen diversas opiniones sobre la actual Ley General de Educacin (LGE, Nro. 18437). Muchos sindicatos, organismos representativos de docentes y organizaciones sociales, que participaron del Primer Congreso Maestro Julio Castro, entienden que la LGE no responde a las resoluciones de dicho Congreso y consideran que este II Congreso Reina Reyes deber sentar las bases de una nueva Ley de Educacin. Otras instituciones y organizaciones polticas entienden que la Ley recoge aportes generados en el Debate Educativo y que contiene definiciones que contribuyen a la creacin de un Sistema Nacional de Educacin. Asimismo otras opiniones de sectores sociales y partidos polticos hacen referencias crticas al contenido de la LGE que no se vinculan a los acuerdos del Primer Congreso. Respecto de la coordinacin el Art. 202 de la Constitucin de la Repblica (que se refiere a los Consejo de los Entes) establece lacnicamente que La ley dispondr la coordinacin de la enseanza. y la LGE vigente (Art. 47) establece la necesidad (debern dice la Ley) de que los Consejos Directivos Autnomos coordinen sus acciones con el fin de cumplir con los principios, las orientaciones y los fines de la educacin establecidos en la Constitucin y la Ley. La misma Ley establece dos niveles de coordinacin: uno general, cuyo rgano es la Comisin Nacional de Educacin (COMINE, Art. 42) y otro de la Educacin Pblica cuyo rgano es la Comisin Coordinadora de la Educacin Pblica (CCEP, Art. 50 y 106 -112). Todos estos organismos, al igual que el Congreso Nacional de Educacin (Arts. 44 y 45), son esencialmente deliberativos y de asesoramiento y como tales han actuado. Parece pues clara la necesidad de la coordinacin entre los entes educativos existentes y los que se irn consolidando, a la vez que con el resto del sector pblico y la sociedad civil, que evite la compartimentacin de las instituciones, con sistemas de coordinacin claros, que consoliden el trabajo comn. A esta altura del desarrollo y crecimiento del nmero y de cada una de las instituciones la coordinacin debe incluir una normativa y eventualmente una institucionalizacin especfica que estructure la coordinacin y permita trnsitos muy fluidos tanto de estudiantes como de docentes entre los diversos niveles educativos y entre diversas instituciones con interfaces comunes, con programas compartidos, reconocimiento de estudios, titulaciones conjuntas, etc. Cabe incluso incluir, entre los temas que debe haber coordinacin, programas y mtodos de enseanza; reconocimiento de ttulos que permitan la continuacin de estudios en otros ciclos del sistema; estructura general de las disciplinas que se ensean en varios ciclos; interrelacin entre institutos que pudieran trabajar e investigar sobre ramas o problemas del conocimiento semejantes; polticas pblicas de educacin terciaria con nfasis en el desarrollo integral y regional sustentables. Estas transformaciones entendidas como partes de un proceso general extendido en el tiempo, con sus etapas y perodos de transicin, no pueden ser el mero resultado de resoluciones y decisiones de rganos polticos y de gobierno sino que deben ir integrando tradiciones e incorporando crticamente los antecedentes histricos y las ricas experiencias en sus respectivos mbitos y cometidos acumulados en la ANEP y la Universidad de la Repblica as como los resultados acumulados en el trabajo conjunto realizado en el presente por ambas instituciones. Estos trabajos conjuntos, los Programas y Convenios acordados entre las instituciones integrantes del sistema de educacin pblica son un excelente camino para demostrar la voluntad concreta de avanzar y de generar la atmsfera de confianza imprescindible que los cambios exigen a todos los actores involucrados en el proceso. La educacin no formal como poltica educativa y su articulacin con la educacin formal. La LGE cre el Consejo Nacional de Educacin No Formal (CONENFOR, Arts. 37 y 92 - 95) con una Comisin Directiva integrada con representantes del MEC, ANEP y UDELAR. Su Comit Asesor y Consultivo est integrado por MTSS, MIDES, INJU, INAU, DINADE y representantes de las instituciones y educadores registrados. Constituye un instrumento de poltica educativa muy importante para regular el sector privado, para articular las iniciativas pblicas y privadas, as como para coordinar la educacin formal y no formal. De esa manera se le ha otorgado visibilidad a prcticas educativas desarrolladas en diversos mbitos pblicos y privados, en polticas y programas de sectores relacionados con la educacin. La LGE define la educacin no formal en su art. 37, con valor educativo en s misma, dirigidas a personas de cualquier edad, promoviendo aprendizajes a los participantes en diversas reas: capacitacin laboral, promocin comunitaria, animacin sociocultural, mejoramiento de las condiciones de vida, educacin artstica, tecnolgica, ldica o deportiva, entre otros. Adems, los aprendizajes que se logran en la educacin no formal y los que se obtienen en la vida, le pueden aportar a las personas jvenes y adultas elementos que le faciliten su reinsercin y continuidad, en la educacin formal y no formal. En este sentido es un debe del SNEP reglamentar el art. 39 de la LGE e implementar mecanismos concretos que promuevan y faciliten la reinsercin y continuidad educativas. En el marco de la regulacin de este campo, es imprescindible promover la profesionalizacin y permanente actualizacin de las personas que cumplen fun-

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cin educativa en estas propuestas. Este es uno de los cometidos del CONENFOR, y uno de los aspectos fundamentales tendiente a garantizar la calidad de las propuestas. La educacin y el mundo del trabajo resulta una expresin concreta de la relacin entre las modalidades formales y no formales de la educacin, en donde el concepto de educacin trasciende la escuela y el sistema formal y el trabajo rompe con el reduccionismo de la empleabilidad. Se trata de articular dos mundos que deben estar estrechamente interrelacionados: el mundo de la educacin y el aprendizaje de todas las personas a lo largo de toda la vida en todo el pas, y el mundo del trabajo, que conjuga los intereses y necesidades de la sociedad en su conjunto, as como los intereses particulares de los empresarios y de los trabajadores. Estudiar y trabajar debe ser la consigna de la propuesta para las nuevas generaciones, a la vez que procuramos recomponer la cultura del trabajo como un valor fundamental en la vida de las personas y en la convivencia familiar y social. La legislacin debera acompaar estas polticas con facilidades para que los jvenes mayores de 18 aos puedan proyectar su vida estudiando y trabajando, trabajando y estudiando, siempre. Asimismo, habra que consolidar las experiencias de estudio en articulacin y complementariedad con experiencias laborales para los adolescentes de 15 a 18 aos; ya que en determinadas condiciones y con el soporte y seguimiento necesarios cumplen una funcin muy importante en el proceso educativo. Se cuenta con instituciones que pueden y deben contribuir en este gran esfuerzo nacional; queda planteado el desafo de continuar trabajando para desarrollar y profundizar una poltica de educacin y trabajo, que ponga en dilogo a los actores de ambos mundos, con mecanismos de comunicacin, coordinacin y colaboracin mutua. Esto implicar cambios en la educacin: sus contenidos, metodologa, instrumentos y equipos, infraestructura propia y otros mbitos donde actuar, la formacin de los profesionales de la educacin. Tambin implicar cambios en el mundo del trabajo, otorgando espacios, recursos y reconocimiento, para trascender la capacitacin puntual e instrumental, integrndose a un gran movimiento de superacin cultural y educativa del pas. Educacin de personas jvenes y adultas. Los datos recabados por el Instituto Nacional de Estadstica (Encuesta Continua de Hogares Ampliada, 2005) muestran que el porcentaje de la poblacin mayor de 25 aos sin educacin media culminada era del 44%. Estos datos comparados con los de 2012 en base al ao 2010 muestran que la situacin no se revirti. Los datos aportados por el Ministerio de Educacin y Cultura en el ltimo Anuario Estadstico de Educacin del MEC (2010) dan cuenta que la poblacin que concurri a los liceos nocturnos fue de 47.509 estudiantes, representando el 21% de la matrcula inicial. Actualmente existe una poblacin desvinculada del sistema de educacin media importante, el 34% de la poblacin entre 25 y 59 aos de edad como mximo ha alcanzado a completar primaria. Entre la poblacin de menores ingresos de esas edades, esta proporcin asciende al 61,5% y, en la de mayores ingresos, al 8,9%. Tomando en consideracin a todas las personas con 25 o ms aos de edad, la proporcin que solo tiene primaria como mximo nivel alcanzado ha disminuido significativamente desde 2006: de un 42,8% en 2006 pasa a 40,1% en 2009... (Anuario Estadstico de Educacin. M.E.C. 2010. Pag. 18) La movilidad laboral y las necesidades cambiantes de formacin exigen a la poblacin adulta y adolescente la necesidad de completar el C.B. para poder acceder a nuevas propuestas laborales o a la estabilidad ocupacional. En estos trminos se profundizan la desigualdad en cuanto a oportunidades y a la atencin de las diferentes capacidades. La necesidad de incorporar a las aulas a una parte importante de esta poblacin, en un proyecto de largo aliento, permiti articular una propuesta integral que facilite la culminacin de Ciclo Bsico y Bachillerato, manteniendo la calidad educativa sin rebaja de contenidos y que a su vez motive a la poblacin adulta para continuar estudiando. La ATD del CES revaloriza la autonoma de los liceos nocturnos atendiendo a la finalidad general de los cursos nocturnos y diurnos extra edad, as como al estudiantado actual y evala positivamente el Plan Experimental 2013 (para Ciclo Bsico Adultos y Extraedad), que desde marzo del presente ao se implementa en cinco liceos del pas; as como tambin la experiencia para Bachillerato denominada Plan 94 Martha Averbug, extendida en la actualidad a todos los liceos del pas. An resta mucho camino por recorrer en el desafo de consolidar y desarrollar una poltica de educacin de personas jvenes y adultas que contribuya al proceso de construccin de ciudadana, a la mejora de la calidad de vida, cultural, social y productiva, de las personas y del pas. El desafo es reconocer lo educativo y articular y sumar esfuerzos desde los diferentes mbitos.

Evaluacin educativa Todas las instituciones del sistema educativo tienen formas de evaluacin de su polticas, sus estudiantes y sus docentes, aunque hay muchas opiniones encontradas sobre qu y cmo evaluar. Respecto de la evaluacin de los procesos de aprendizaje de los estudiantes se adjuntan algunos documentos de subsistemas que muestran la riqueza de opiniones. Por otro lado tambin hay procesos que podramos llamar de evaluacin institucional y de polticas educativas. El sistema universitario tiene una interesante tradicin, con protocolas bien establecidos que incluyen la autoevaluacin, la evaluacin por pares externos y la adaptacin de normas regionales. Esta situacin de una manera u otra tambin abarca al sistema terciario privado. Tambin en los sistemas primario, secundario y en UTU hay formas de tales evaluaciones. Por ejemplo, en UTU, en 2011 se han concretado las Unidades regionales de Planificacin Investigacin y Evaluacin dentro del proceso de regionalizacin y en Educacin Secundaria, en 2013 se crea la Direccin de Planeamiento y Evaluacin. Respecto de la evaluacin de polticas y calidad educativa, la LGE (Art 113) cre el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEEd) como persona jurdica de derecho pblico no estatal, que ya ha empezado a funcionar. Tiene (Art. 115) el cometido de evaluar la calidad de la educacin nacional en sus niveles inicial, primario y medio a travs del estudios especficos y el desarrollo de lneas de investigacin educativa. La norma establece los criterios rectores a tener en cuenta para la evaluacin de la calidad de la educacin (Art. 117). El Art. 116 determina la realizacin cada dos aos de informes sobre el estado de la educacin en Uruguay teniendo en cuenta las evaluaciones nacionales e internacionales en que participe el pas. Es de esperar que la creacin del INEEd permita contar con informacin actualizadasobre los distintos aspectos de las ramas de la educacin de su incumbencia y permitir el seguimiento de las polticas educativas con continuidad facilitando la toma de decisiones y nutriendo el debate con informacin rigurosa y confiable. Se ha objetado que el sistema educativo tiene ya un proceso permanente de evaluacin del cuerpo docente y que la evaluacin, lejos de ser una herramienta aplicable solamente al finalizar un proceso, es un componente que debe estar presente en todos los tiempos del mismo. Evaluar es atribuir valor a las cosas. El valorar, la jerarquizacin de los valores y su esclarecimiento forman parte del ncleo irrenunciable de la actividad libre y consciente del ser humano. Participacin y descentralizacin territorial La LGE asigna captulos especiales a los centros educativos (Art. 41) y los Consejos de participacin (arts. 76 78), y estos temas han sido preocupacin desde hace decenios tanto en la enseanza primaria como secundaria. Actualmente existen programas especficos en diversas ramas de la enseanza. Desde ya se adjuntan informes sobre propuestas de trabajo bien estructuradas en Enseanza Secundaria. El tema fue objeto de tratamiento en la CCSEP. Se deben generar instituciones educativas amigables y centradas en las necesidades de los alumnos. Las instituciones educativas deben ser espacios participativos y de construccin colectiva. Entre los cometidos fundamentales de la educacin est la formacin para la ciudadana, y no hay otra forma de aprender la participacin ciudadana que participando en entornos democrticos. Por otra parte, el derecho de los estudiantes a ser odos y que se tengan en cuenta sus opiniones, y tambin a tomar decisiones u otorgar consentimiento, segn el nivel del susbsistema. Adems de su valor en s, esto incidir en la reduccin de la desvinculacin a travs del fomento de la participacin estudiantil. Por ltimo, las propuestas de construccin institucional no deben acentuar la centralizacin montevideana sino que se deben abrir amplias vas a la radicacin de sedes conjuntas y la colaboracin a escala regional de todas las instituciones del Sistema, aspirando asimismo a la descentralizacin. Esto no es tarea fcil en un pas cuya economa, sistemas de transporte, etc. estn fuertemente influidos por la ubicacin de la capital. Sin ignorar esta condicionante objetiva se deben hacer esfuerzos por la mejor distribucin de los centros educativos de calidad en todo el pas. Preguntas Orientadoras del debate 1. Cmo contribuye LGE a la conformacin del Sistema Nacional de Educacin? 2. Cules podran ser las razones para promover la elaboracin de una nueva Ley que regule el diseo, marco normativo e institucional del sistema educativo?

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3. Debera mejorarse el marco regulatorio que permita una mayor coordinacin de los entes del sistema educativo pblico? En qu sentidos? 4. Cules podran ser las normas que regulen el sistema privado? 5. Cul debera ser el papel del Ministerio de Educacin y Cultura respecto de los dos temas anteriores? 6. Cul debe ser el grado de formalizacin de la educacin no formal? Cules podran ser las formas de complementariedad de las diversas organizaciones que la promueven? 7. Cmo se puede fortalecer la descentralizacin territorial de la educacin pblica y en particular el papel que podra asumir las Comisiones Departamentales de Educacin? 8. Cmo ampliar y profundizar las polticas de educacin, formal y no formal, para personas jvenes y adultas, en la perspectiva de aumentar el nivel educativo de la poblacin uruguaya, y promocin de la formacin para la vida y convivencia social?

9. Cules deberan ser los criterios fundamentales para la evaluacin institucional y de la calidad de la enseanza? Cmo diferenciarlos para los distintos niveles educativos? 10. Son eficaces los mecanismos de participacin establecidos en la Ley General de Educacin? Cules podran ser las maneras de mejorarlos? 11. En todos los niveles de la enseanza se han tomado medidas tendientes a la descentralizacin territorial. Qu otras acciones debieran promoverse para que ese proceso se acompase con los cambios econmicos, sociales y culturales en el mismo sentido?
Participaron de la redaccin: Dalton Rodrguez (CONENFOR), Miguel lvarez (CETP), Ana Vieira (ATD CES), Luca Epscopo (FEUU) y Roberto Markarian Coord. (UdelaR).

EJES TEMTICOS
EJE TEMTICO N 1 Universalizacin de la Educacin Media
1.1 1.2 Asistencia, permanencia y culminacin. Continuidad desde la educacin primaria hasta la culminacin de la educacin media superior.

EJE TEMTICO N 2 Generalizacin de la Educacin Terciaria

2.1 Acceso, permanencia y titulacin. 2.2 Complementariedad y diversificacin.

EJE TEMTICO N 3 Cultura, Educacin Tcnica y Tecnolgica

3.1 La formacin tcnica, tecnolgica y cientfica, su desarrollo para un pas productivo. 3.2 Modelos institucionales y tiempos pedaggicos. 3.3 Articulacin educacin y trabajo.

EJE TEMTICO N 4 Formacin de profesionales de la educacin.

4.1 Las polticas de formacin y profesionalizacin de los educadores. 4.2 El carcter universitario de la formacin en educacin.

EJE TEMTICO N 5 Sistema Nacional de Educacin

5.1 Diseo y gestin institucional. Marco normativo. 5.2 Coordinacin y cooperacin interinstitucional. 5.3 La educacin no formal como poltica educativa y su articulacin con la educacin formal. 5.4 Educacin de personas jvenes y adultas. 5.5 Evaluacin educativa 5.6 Participacin y descentralizacin territorial.

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Criterios de estructura y participacin establecidos por la Comisin Organizadora del Congreso Nacional de Educacin (CO_CNE)
1) Instancias territoriales de debate

Las Asambleas Territoriales sern las instancias de debate del Congreso Nacional de Educacin (CNE). Las mismas se podrn realizar en centros educativos, clubes, comunales, etc., con el objetivo de lograr la mayor participacin territorial. Las Comisiones Departamentales de Educacin (CDE) sern las encargadas de crear la Comisin Organizadora del CNE en su departamento, con una integracin que sea espejo de la CO_CNE, es decir que integre a representantes de las instituciones educativas (pblicas y privadas), sindicatos de la enseanza, gremios estudiantiles, Asambleas Tcnico Docente de ANEP, central sindical, sector empresarial, partidos polticos y Congreso de Intendentes. Las actividades a nivel local y departamental sern organizadas por las Comisiones Organizadoras Departamentales. La misma ser responsable, tambin, de promover las instancias de discusin del Congreso, las que sern de participacin abierta y con una convocatoria y difusin amplia a travs de varios medios de comunicacin.
Asambleas Territoriales

Las Comisiones Organizadoras Departamentales (COD) reconocern la constitucin de dichas asambleas en su territorio una vez realizados los procedimientos indicados. Se establecer un tiempo para la discusin de cada uno de los ejes temticos y se sugiere que un representante de las COD est presente en la Asamblea Territorial.
2) Plenario departamental

Se constituye una Asamblea territorial a partir de la redaccin de un acta fundacional. Se elevar la nmina de representantes en cada una de las Asambleas Territoriales a la Comisin Organizadora Departamental correspondiente. Se establecern 2 tipos de Asambleas Territoriales segn rea urbana o rural. Una Asamblea Territorial urbana se constituye con un mnimo de 15 participantes, la misma tendr derecho a elegir hasta 2 delegados titulares y 2 suplentes al Plenario Departamental. Una Asamblea Territorial rural se constituye con un mnimo de 10 participantes, la misma tendr derecho a elegir 1 delegado titular y 1 suplente al Plenario Departamental. Las Asambleas Territoriales en zonas rurales en las que participen 15 o ms personas podrn elegir hasta 2 delegados titulares y 2 suplentes al Plenario Departamental.

Para lograr una sistematizacin a nivel departamental, en cada departamento se har un Plenario que ser integrado por los delegados electos en cada Asamblea Territorial de dicho departamento. El Plenario ser presidido por la Comisin Organizadora Departamental. Su cometido ser elaborar un documento nico del departamento que recoja todas las visiones de las distintas Asambleas Territoriales evitando repeticiones. El 15 de noviembre finaliza el plazo para la realizacin de Asambleas Territoriales y hasta el 18 del mismo mes se recibir la sistematizacin de opiniones y propuestas a nivel departamental, sntesis de cada Plenario Departamental. Se debe definir la elaboracin de un documento nico por departamento que recoja las propuestas o anlisis en cada uno de los 5 ejes temticos.
3) Plenario Final

El 20 de noviembre debe estar completa la sistematizacin de opiniones y propuestas a nivel nacional. La misma ser enviada va mail a los delegados designados en cada Asamblea. Conformarn el Plenario Nacional Final todos los delegados titulares electos en las Asambleas Territoriales, representando el 70 por ciento de los congresales, el restante 30 por ciento estar compuesto por los sectores que integran la CO_CNE. Los das viernes 29 y sbado 30 de noviembre se realizar el PLENARIO NACIONAL FINAL en Montevideo.

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Acta de Asamblea Territorial

(Marcar la opcin que corresponda)
Urbana Rural

Datos Fecha/as: Sede de la reunin (departamento, localidad): Hora de inicio: Hora de finalizacin: Integrantes de la mesa coordinadora de la Asamblea: Orden del da

Propuestas y documentos

Delegados electos (Se deber sealar la calidad de titular y suplente de los mismos)
Nombre Apellido C.I. Correo electrnico Firma

Participantes
Nombre Apellido C.I. Correo electrnico Firma

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