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Atlas Del Gasto Social Municipal de Guatemala
Atlas Del Gasto Social Municipal de Guatemala
Atlas
Atlas del Gasto Social Municipal Autores: Mapas, David Marquardt, Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social; texto, Jonathan Menkos; Homogeneizacin, Manuel Delgado, ambos del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales ICEFI. Fecha de publicacin: Guatemala, junio de 2009. Instituciones responsables:
www.proyectodialogo.org
www.ice.org
Se agradece a Manuel Terraza, de GTZ; Louisa Reynolds, de elPeridico, y a Csar Enrquez, del Ministerio de Finanzas Pblicas. De la misma manera se agradecen los comentarios de Flix Alvarado, Sergio Somerville, Herminia Reyes y Gustavo Estrada, del Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social en Guatemala. ISBN: 978-99939-68-39-9
La realizacin de esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de Amrica proporcionado a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aqu expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el mismo no necesariamente reeja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa S.A. en el mes de junio de 2009. La edicin consta de 4,000 ejemplares en papel couch mate base 100.
Contenido
Presentacin Antecedentes Gua del Atlas del Gasto Social Municipal 1. Qu puede encontrar usted en el Atlas? 2. Para qu le sirven los elementos del Atlas? 3. Cmo puede utilizar el Atlas en su contexto? Explicacin de los indicadores 1. Qu es un indicador? 2. Por qu fue necesario reclasicar los presupuestos? 3. Cules indicadores utiliza el Atlas? 4. Cmo fueron agrupados los municipios bajo estos indicadores? Atlas nacional Gasto Social Municipal Educacin Salud Agua Saneamiento Distincin entre agua y saneamiento Atlas departamental Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango 17 19 21 21 21 21 21 21 25 27 31 35 Bibliografa Anexos Anexo 1: Clasicacin funcional del gasto del Gobierno Anexo 2: Marco legal del gasto social municipal Anexo 3: Enlaces a sitios web de inters 115 117 119 122 124 5 7 9 9 10 13 15 15 15 16 Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa 39 43 47 51 55 59 63 67 71 75 79 83 87 91 95 99 103 107 111
Presentacin
En Guatemala, como en muchos otros pases, las municipalidades cumplen un rol trascendental en el desarrollo econmico, social y poltico. Para cumplir ese rol de mejor forma, las municipalidades al igual que el gobierno central, deben satisfacer condiciones sociales que generan oportunidades de desarrollo local y progreso nacional. Muchas de stas condiciones se concentran en aspectos relacionados a la educacin, salud, agua y saneamiento. Debido a que las municipalidades representan el poder pblico y la presencia del Estado ms cercano a las personas y sus necesidades, es imposible pensar que el desarrollo nacional se pueda lograr sin tomarlas en cuenta. Por lo tanto, es necesario desarrollar un modelo de gobierno municipal acorde a las realidades y necesidades locales en competencias relacionadas a la educacin y la salud. A pesar de que los gobiernos locales tienen mandatos legales especcos en materia social, en muchos casos la responsabilidad de ciertas intervenciones en salud y educacin es asumida por las municipalidades an cuando la rectora de las mismas se encuentre en los ministerios respectivos. Por esto, el desarrollo local requiere una coordinacin precisa entre municipios y con el gobierno central, que permita un eciente traslado de competencias, armonizacin de las inversiones, mejor planicacin y, sobre todo, responsabilidad compartida. El traspaso de competencias caractersticas del gobierno central hacia los gobiernos locales demanda un proceso planicado y bien informado sobre lo que implica asumir responsabilidades relacionadas con la gestin de sus territorios. Ese es precisamente uno de los objetivos del presente Atlas del Gasto Social Municipal que, al presentar en forma grca el gasto de las municipalidades en educacin, salud, agua y saneamiento, permita analizar y comparar la gestin social municipal ms all de aspectos puramente normativos. De la misma forma, la informacin presentada en el Atlas representa un aporte por ms relevante al fortalecimiento de la gestin de los recursos nancieros, la transparencia y la rendicin de cuentas a la poblacin. Por aos, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha enfatizado el desarrollo municipal como requisito para garantizar un desarrollo sostenible en Guatemala. El presente Atlas del Gasto Social Municipal representa un esfuerzo ms por fomentar el rol de las municipaliCarlos Prez-Brito dades y su responsabilidad en una agenda nacional de desarrollo, particularmente en el campo de la salud y la educacin. Al igual que con el ndice de Avance Educativo Municipal, esperamos que tanto alcaldes, alcaldesas, concejos municipales, mancomunidades, consejos comunitarios y municipales de desarrollo, gobierno y sociedad civil, encuentren en el Atlas una herramienta innovadora para continuar discutiendo sobre la necesidad de ms y mejor inversin en salud y educacin.
Antecedentes
En las ltimas dos dcadas, la administracin pblica guatemalteca ha sido reformada, en buena medida, con el n de fomentar la rendicin de cuentas acerca de las actividades del Estado . La necesidad de una gestin integrada y coordinada de polticas pblicas entre niveles de gobierno y con la sociedad ha llevado a crear normas nancieras que sean seguidas por todas las entidades pblicas, adems de mecanismos de transparencia y divulgacin de las acciones pblicas. El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) ha sido creado para gestionar. La informacin Fiscal y Financiera Pblica dentro de dichas normas. En la tercera etapa del SIAF, que inici en 2003, se integr a las municipalidades en el proceso, incorporndolas a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera Municipal SIAF MUNI. Sin embargo este instrumento no permite un anlisis detallado de las administraciones municipales, porque no se puede comparar un municipio con los otros, ni analizar juntas la inversin local y la inversin territorial del Gobierno Central. Ademas, la clasicacin utilizada por el Ministerio de
1 Whitbeck, Harris & Sanchz, Mario (2005) Proyecto Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF-SAG), Resumen Ejecutivo. Banco Mundial.
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Finanzas est diseada para las dinmicas del Gobierno Central, y no permite un anlisis preciso de funciones en los servicios sociales. Durante el ao 2008, el Proyecto USAID/Dilogo para la Inversin Social colabor con el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales -ICEFIpara estandarizar los presupuestos municipales y aclarar el gasto en los sectores sociales. Esto implic reclasicar cada regln por su funcin (para qu fue gastado?), tipo de gasto (cmo fue gastado?) y fuente de nanciamiento (de dnde viene el dinero?). Con dicho esfuerzo, el Proyecto, siguiendo su misin, quiso apoyar el anlisis del gasto municipal en los servicios sociales, especcamente, en los que tocan los sectores de Educacin y Salud. Agua y Saneamiento fueron destacados tambin, por ser servicios fundamentales para la salud poblacional, y por las obligaciones legales que el Cdigo de Salud pone a las municipalidades en estos dos temas. Adicionalmente, se quiso dar a las municipalidades una medida del gasto social total, por estndares internacionales. En este Atlas se presentan los resultados de dicho estudio organizados de forma geogrca.
Bibliografa Incluye las fuentes de informacin que formaron la base del Atlas, y dnde puede encontrarlas. Anexos Anexo 1: Tabla de funciones del Fondo Monetario Internacional Muestra con ms detalle la clasicacin utilizada para re-categorizar los presupuestos del SIAF-MUNI. Es importante destacar que esta categorizacin es diferente a las clasicaciones del Ministerio de Finanzas, especialmente en el caso de Agua y Saneamiento. Anexo 2: Marco Legal del Gasto Municipal Este anexo destaca leyes clave para interpretar los deberes municipales, en trminos de las funciones sociales.
Atlas departamental: En esta seccin se presenta la informacin a nivel departamental. La representacin del gasto de las municipalidades utiliza las mismas herramientas que a nivel nacional: Un texto que explica y analiza la informacin mostrada; Cinco mapas (Gasto Social Municipal, Educacin, Salud, Agua y Saneamiento, respectivamente);
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Anexo 3: Enlaces de sitios web, para investigacin del tema Para entender el contexto y las razones por las cuales las municipalidades han gastado as, existen recursos en lnea especializados en el tema. Este anexo desglosa algunos recursos clave, y cmo acceder a ellos.
tono (por ejemplo, la Figura 1 tiene verde claro, medio y oscuro), que dividen en tercios el conjunto de los municipios. Adems, el color blanco se usa para los municipios que no gastaron en la funcin, y gris para los municipios que no reportaron sus gastos 2006 al SIAF-MUNI. Estas clasicaciones permiten una rpida comparacin del gasto entre municipios de un departamento.
A manera de ejemplo, se presenta el mapa de Retalhuleu con la inversin en agua potable (ver
Figura 1). Champerico no invirti en proyectos de agua potable para este ao, y por eso se encuentra en blanco. De los municipios que s invirtieron en esta funcin, San Andrs Villa Seca est en el rango ms bajo. Esto signica que por lo menos dos tercios de los municipios que gastaron en agua potable invirtieron una proporcin ms grande que este municipio. Al contrario, San Felipe y San Martn Zapotitln estn en el rango ms alto de municipios. Santa Cruz Mulu est en gris, porque no reportaron datos al SIAF-MUNI para el
Figura 1: Porcentaje del Gasto Total en el Servicio de Agua, 2006 por Municipio. Departamento de Retalhuleu
San Felipe e
Nuevo San S n Carlos Sa Carlos s El El Asintal A Asintal al San S Sa n Sebastin Se S ebasti st n San S n Martn Sa Zapotitln
Retalhuleu
Suchitepquez
Fuente: SIAF-MUNI 2006, ICEFI 2009 e Instituto Geogrco Nacional*
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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ao 2006. Viendo el mapa y la preponderancia del color medio, se puede apreciar que los municipios del departamento de Retalhuleu estn gastando una proporcin mediana en agua potable, en comparacin con municipios a nivel nacional. 2.2. Grco de pastel Aunque los mapas comparan el gasto entre municipios, no muestran si stos gastaron ms en una funcin que en otra. Para esto se utiliza un grco de pastel, en donde se compara la proporcin del gasto de las funciones a nivel departamental (ver gura 2). Las divisiones del grco muestran la proporcin del gasto, en relacin con el total del presupuesto gastado en 2006 (el crculo completo). En los grcos a nivel departamental se muestra el
conjunto de gastos de todos los municipios, dando una idea de dnde decidieron enfocar sus recursos el conjunto de municipios. Por ejemplo, en el caso de Retalhuleu, por cada quetzal invertido del conjunto de municipios, casi nueve centavos (8.7%) fueron destinados para la funcin de agua (ver el cuadro rojo en la Figura 2). El valor de este grco aumenta cuando se compara la distribucin de diferentes departamentos, como Escuintla (con un Gasto Social de 17.1%) y San Marcos (40.9%). Es importante destacar que slo muestra el conjunto de gastos del departamento. Los municipios individuales varan en la distribucin del gasto social. Adems, esto no signica que un departamento invirti mejor que otro. Tal comparacin depende del contexto de los municipios, de las necesidades de la poblacin y del tamao de sus presupuestos. Dos departamentos que gastaron 10% de su presupuesto en agua pueden aparecer iguales, aunque uno haya gastado Q100 millones y el otro Q500 millones.
Gasto Social Municipal. Esto tambin le da una manera relativa de comparar las proporciones entre municipios, aunque no detalle los montos gastados, que pueden ser muy diferentes. Por ejemplo, en el departamento de Retalhuleu, el municipio de Nuevo San Carlos comprometi mucho de su presupuesto para la funcin de educacin, mientras el municipio de San Felipe se enfoc ms en la funcin de agua (Figura 3). Los municipios estn ordenados por el conjunto de las cuatro funciones destacadas en este Atlas: educacin, salud, agua y saneamiento. Las lneas horizontales azul y roja en el grco de barras muestran el porcentaje del presupuesto municipal dedicado al gasto social en el conjunto del departamento y la nacin, respectivamente. Por ejemplo, la lnea azul en la Figura 3 muestra que el gasto social del conjunto de los municipios de Retalhuleu es 28.4%. Esto es menos de la proporcin del conjunto de municipios en la nacin, con un porcentaje de 32.2%. Es importante destacar que la lnea departamental se basa en el promedio del gasto. Entonces, los municipios con presupuestos ms grandes afectan el promedio ms que aquellos con presupuestos pequeos. En muchos departamentos, la lnea no va a estar en el punto medio de las barras. Si un municipio con un presupuesto ms grande que los otros gast mucho en funciones sociales, ello empujar la proporcin departamental hacia arriba.
Figura 2: Distribucin del Gasto a nivel departamental, por Funcin, Departamento de Retalhuleu
Educacin 9.5% Salud 0.3% Agua 8.7%
2.3. Grco de barras Los grcos de barras permiten desagregar la informacin mostrada en los grcos de pastel al
Saneamiento 3.5%
nivel municipal (Figura 3). De esta manera, usted puede comparar los municipios por su presupuesto en educacin (morado), salud (caramelo-crema),
agua (verde), saneamiento (caf) y otras funciones sociales (gris). Juntas, estas barras representan el
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Figura 3: Distribucin del Gasto Total 2006 en Educacin, Salud, Agua y Saneamiento por municipio, informacin del departamento de Retalhuleu
100%
75%
Otras Funciones Sociales*
50%
Saneamiento Agua
Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
0% San Felipe Nuevo San Carlos San Sebastin San Martn Zapotitln Retalhuleu El Asintal San Andrs Villa Seca Champerico
2.4. Tablas detalladas Las tablas (ver ejemplo, Tabla 1) muestran los detalles cuantitativos de los mapas y grcos, para profundizar la comprensin del gasto. En ellas usted puede comparar la cantidad de quetzales gastados en cada funcin (mostrada en miles de quetzales), el gasto por persona (mostrado en quetzales simples), el porcentaje del gasto total (hasta un dgito decimal), y el color del rango utilizado en los mapas. Los municipios estn en orden alfabtico, y slo se incluyen aquellos que ingresaron datos al SIAF-MUNI (los municipios que no reportaron se presentan en un cuadro aparte).
Por ejemplo, en el caso del departamento del Retalhuleu, el municipio de El Asintal invirti alrededor de Q852,000 en agua, de un presupuesto total de Q9,268,000 (en ambos casos, ser necesario multiplicar el nmero en la tabla por mil, para representar la cantidad real). Este gasto en agua es equivalente a Q25.61 por persona (de la poblacin total proyectada por el INE para 2006), y 9.2% del gasto total del municipio. En los mapas, El Asintal se incluye en el segundo tercio de los municipios (con un color verde medio).
Tabla 1: Gasto en Agua, Gasto por Persona y Porcentaje de Gasto Total 2006 por Municipio, informacin del Departamento de Retalhuleu
Poblacin Gasto Total (miles Proyectada de Quetzales) 2006, INE (miles) 19,862 9,268 11,570 28,938 13,689 12,807 7,492 7,915 111,540 30 33 29 78 35 21 10 25 260 Gasto en Agua 2006 Gasto (miles de Quetzales) 852 843 2,803 296 2,730 1,516 712 9,752 Gasto (Q) Por Persona 25.6 28.8 36.1 8.4 131.6 157.8 28.8 37.5 % del Gasto Total 0.0% 9.2% 7.3% 9.7% 2.2% 21.3% 20.2% 9.0% 8.7% Rango Mapa Clasif.
Municipio
Champerico El Asintal Nuevo San Carlos Retalhuleu San Andrs Villa Seca San Felipe San Martn Zapotitln San Sebastin Total Departamento
Color Valor
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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este Atlas). Fuentes importantes de informacin son los Planes de Desarrollo Municipal, el portal del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, Guatecompras y la Plataforma Integrada de Informacin Social de Guatemala (ver el Anexo 3). Con este Atlas se pueden generar distintos usos, dependiendo del sector que lo utilice. En la Tabla 2 (pgina 14) se sugieren algunos de los usos y cmo elaborarlos, pero es bueno aclarar que se pueden ampliar los actores y los usos. A manera de ejemplo, un alcalde toma diferentes decisiones que un funcionario de la Cooperacin Internacional, o un presidente de un Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). Para hacer un buen uso de este Atlas es importante complementar su contenido con informacin de otras fuentes. Informacin nanciera de municipios fuera del SIAF-MUNI, o con informacin incompleta Como se mencion en la Tabla 1 en la Explicacin de Indicadores, 37 municipios no ingresaron sus datos en el SIAF-MUNI para el ao 2006. Notablemente, entre ellos est la municipalidad de Guatemala. Adems, varias municipalidades, como Quetzaltenango, departamento de Quetzaltenango y San Andrs Sajcabaj, departamento de El Quich, no ingresaron al sistema la mayora de sus gastos del ao. El contexto municipio socio-demogrco del
La estructura de la sociedad no es igual en todos los municipios, y cada grupo tiene diferentes necesidades. La comparacin por municipios, por su estructura de edad, muestra mucha variacin. Algunos tienen una alta proporcin de jvenes y otros tienen muchas personas de la tercera edad. Detalles en la gestin del presupuesto Normalmente, los proyectos estn diseados slo para una parte de la poblacin total, la cual no puede ser medida en este estudio. Sin esta informacin, al nivel sub-municipal, no puede hacerse un anlisis de eciencia o de focalizacin territorial. Igualmente, el Atlas no reconoce las circunstancias polticas sobre las cuales fue gastado el presupuesto. Adems, los municipios tienen sus propias estructuras econmicas, las cuales afectan el bienestar de la poblacin. Por ejemplo, el que la municipalidad A invierta 9% de su gasto total en agua potable, no signica que necesariamente sea mejor que la municipalidad B, que invirti 6%. Es posible que en la municipalidad B hubiera menos necesidad de un proyecto nuevo de agua. Adems, al tomar datos para un slo ao no necesariamente muestra la priorizacin completa de una administracin, ya que es posible que las polticas estuvieran gestionadas en una forma multianual. La inversin social multisectorial Este Atlas fue elaborado con datos presentados por las municipalidades al SIAF-MUNI. Sin embargo, hay otros actores a nivel local que invierten en educacin, salud, agua y saneamiento, tales como: entidades del Gobierno Central, cooperacin internacional, ONGs, los hogares, remesas de
El valor del Atlas es mayor cuando se utiliza conjuntamente con otros documentos que identican las necesidades locales, y ayudan a entender los objetivos del presupuesto 2006 (base de la informacin para la elaboracin de
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Tabla 2: Utilizacin del Atlas, segn Sector Quin? Alcaldes y Corporaciones Municipales Qu? 1. Animar discusin de las comisiones de trabajo 2. Orientar el presupuesto municipal, de dnde venimos? y hacia dnde queremos ir? Cmo? (herramientas adicionales) Generar discusiones entre las comisiones de trabajo de cada concejal Se puede usar para comparar con las necesidades locales (plan municipal); Se puede comparar con las necesidades demogrcas del Censo (PIIS); y Se puede usar para crear la lnea basal de distribucin del gasto (presupuesto). Comparando la distribucin del gasto con las necesidades planteadas por la poblacin (plan municipal); Calculando la eciencia de distribucin, el costo por beneciario, segn la cantidad de beneciarios en los proyectos (SNIP); y Evaluando cules comunidades carecen de qu servicios (SNIP). Puede comparar con el plan estratgico de la municipalidad (plan municipal). Se puede utilizar en discusiones entre representantes del gobierno a nivel municipal y la sociedad civil. Genera inquietudes para entender mejor el contexto presupuestario. Comparando con las priorizaciones planteadas por la poblacin en los Consejos de Desarrollo (plan municipal, notas de reuniones). Identicando municipalidades que gastan menos en el sector social. Se puede utilizar de base para generar dilogo con las municipalidades sobre el presupuesto actual. Se puede utilizar en dilogos con municipalidades y dene la cobertura de su apoyo.
familiares en el exterior, el sector privado, entre otros. El aporte de estas otras fuentes inuye en cmo la municipalidad decide gastar su dinero. Todos estos puntos destacan la importancia de continuar investigando la distribucin de recursos de inversin social municipal, para entender mejor los patrones de gasto en el tiempo y por funcin. Las inquietudes que surgen con slo un mapa pueden ser mucho ms productivas para la planicacin, que mltiples pginas de texto en un estudio tcnico. Este valor se multiplica cuando estn presentes actores de varios sectores, como la Cooperacin Internacional, los COCODEs, comisiones de los COMUDEs, otros miembros de la sociedad civil y representantes del Gobierno Central. Todos juntos pueden: Armonizar inversiones para no duplicar esfuerzos, Invertir en los servicios ms necesarios en una poblacin, Focalizar proyectos hacia las personas y lugares con ms necesidades, Invitar a investigadores (estudiantes universitarios, por ejemplo) a enfocar sus esfuerzos en las inquietudes surgidas del Atlas, y Promover un pueblo ms sano, educado y productivo.
4. Apoyar el anlisis del gasto social en un contexto local, departamental y nacional Sistema de Consejos de Desarrollo y Sociedad Civil 1. Contextualizar la priorizacin de proyectos en los Consejos de Desarrollo 2. Visualizar los compromisos del presupuesto en la administracin pasada 3. Evaluar el presupuesto segn las necesidades de la poblacin Gobierno Central 1. Apoyar en la coordinacin de la inversin social 2. Generar dilogo con las municipalidades Cooperacin Internacional 1. Propiciar dilogos con municipalidades
2. Dar otra visin al aporte municipal, en Se identican mejor las necesidades locales y no se duplican el gasto social esfuerzos. 3. Comparar con ejemplos de municipalidades de otros pases Otros sectores interesados en la inversin social 1. Aportar una medida histrica del gasto municipal. 2. Mostrar una manera para visualizar evaluaciones presupuestarias municipales. Utiliza las clasicaciones del FMI para hacer comparacin estandarizada. Compara y contrasta con otros estudios en el tema. Evala los aspectos fuertes y dbiles de la presentacin del gasto social en el Atlas.
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Dimensionando estos problemas, el Proyecto USAID/Dilogo y el ICEFI decidieron utilizar la clasicacin del Fondo Monetario Internacional FMI para la reorganizacin del presupuesto. Esta clasicacin coincide completamente con el SCN 1993. Con la reclasicacin basadas en las normas del FMI surge de la necesidad de tener una clasicacin del gasto social estandarizada, y comparable al nivel nacional.
municipio, departamento o pas. Por ejemplo, a nivel nacional2, la distribucin del gasto municipal en educacin se calcul segn se muestra en la Figura 4.
en los mapas, los grcos de pastel, los grcos de barras y las tablas detalladas.
Figura 4: Clculo del Porcentaje de Gasto Total Presupuesto p destinado a Educacin Presupuesto municipal total
Fuente: SIAF-MUNI 2006 e ICEFI 2009
Q 265,376,160 , , Q4,839,361,777
5.5%
El gasto por persona Este indicador es la cantidad del presupuesto pagado en un sector o funcin, dividido entre el total de la poblacin estimada en el municipio. Con este indicador, se puede comparar la cobertura potencial de los recursos. El indicador da una comparacin entre municipios que toma en cuenta el monto del gasto y su dilucin potencial entre la poblacin servida. Su relevancia y exactitud aumenta mientras ms se acerque la base utilizada a la poblacin que realmente tiene acceso al servicio. Para comparar entre las diferentes funciones, el Atlas utiliza la poblacin total proyectada para el ao 2006 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) a partir del censo 2002. Como se menciona en el ejemplo anterior, se podra decir que: si el total pagado para educacin (de los 295 municipios en el SIAF-MUNI) hubiera sido distribuido a cada persona al nivel nacional (de los 295 municipios), cada una habran recibido Q.24.11. Este indicador aparece en las tablas detalladas.
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Sin conocer el nmero de beneciarios reales, esto queda como una aproximacin. Aunque sirve para hacer una comparacin relativa entre municipios, debe subrayarse que no se pueden sacar conclusiones contundentes sobre la calidad del gasto. De los dos indicadores, el porcentaje de gasto social fue utilizado ms que el gasto por persona. Esto deriva de algunos supuestos: El estudio del ICEFI se enfoc en el gasto (transacciones para cumplir con las obligaciones del Estado, orientado hacia la institucin), en vez de la inversin (una transaccin, orientada hacia los beneciarios). En este sentido el porcentaje de gasto total est orientado ms a las actividades de la institucin, que a los beneciarios. Segn el tipo de proyecto, es posible que haya un alto costo marginal (un proyecto de agua cuesta casi lo mismo si sirve a 100 personas o a 600). Entonces, puede dar una tendencia de aumentar. Cuando entra la variable de poblacin es difcil controlar otros factores como la inuencia
del sector privado. Es posible que en reas donde la poblacin es ms densa, haya ms ganancias para compaas privadas en los servicios de educacin y salud, especialmente. El Atlas no controla estas inuencias.
clasicacin: la poblacin total (de un total nacional de 11 millones de personas), y el monto total de los presupuestos de estos municipios (de un total de 4,839 millones de quetzales). Treinta y siete municipalidades no reportaron sus
presupuestos al SIAF-MUNI para el 2006. Estos no fueron incluidos en el estudio y aparecen en gris en todos los mapas. Los municipios que reportaron estn divididos en cuatro grupos. Los que no reportaron ningn gasto en una funcin fueron coloreados en blanco. Las municipalidades que aportaron algo fueron divididas en grupos con cantidades iguales. La agrupacin incluye slo las municipalidades que aportaron algo en la funcin, no importando la cantidad de dicha aportacin. Es importante destacar que en el caso de Salud, muchos municipios no aportaron. Esto puede ser por varias razones. Una puede ser que las obligaciones municipales en el Cdigo de Salud se enfocan ms en las funciones de Agua y Saneamiento, que en la provisin de otros servicios de salud (Ver Anexo 2).
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Tabla 3: Descripcin de los temas, por colores utilizados en los mapas Tema por color Color, rango y tono Blanco Tercio bajo morado claro Tercio medio morado medio Tercio alto morado oscuro Blanco Gasto en Salud Tercio bajo caramelo claro Tercio medio caramelo medio Tercio alto caramelo oscuro Blanco Gasto en Agua Tercio bajo verde claro Tercio medio verde medio Tercio alto verde oscuro Blanco Gasto en Saneamiento Sin datos en SIAF-MUNI 2006 Tercio alto caf claro Tercio medio caf medio Tercio alto caf oscuro Gris Porcentaje de gastos Sin gasto Menos que 3.3% Entre 3.3% y 8.2% Ms que 8.2% Sin gasto Menos que 0.5% Entre 0.5% y 1.7% Ms que 1.7% Sin gasto Menos que 5.61% Entre 5.61% y 11.7% Ms que 11.7% Sin gasto Menos que 1.6% Entre 1.6% y 5.89% Ms que 5.89% No hay informacin Cantidad de municipios por rango 9 96 94 96 106 62 64 63 15 94 93 93 71 75 75 74 37 Poblacin integrada en cada rango 289,000 4,863,000 3,011,000 2,841,000 3,564,000 3,436,000 2,177,000 1,829,000 483,000 3,029,000 3,454,000 4,037,000 2,208,000 3,447,000 3,101,000 2,249,000 Total presupuestos de los municipios de cada rango Q 74,765,000 Q 2,273,565,000 Q 1,310,579,000 Q 1,180,453,000 Q 1,543,630,000 Q 1,573,216,000 Q 1,003,191,000 Q 728,325,000 Q 186,592,000 Q 1,388,564,000 Q 1,618,971,000 Q 1,645,235,000 Q 959,009,000 Q 1,480,362,000 Q 1,361,537,000 Q 1,038,453,000
Gasto en Educacin
Atlas nacional
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Gasto Social Municipal El Gasto Social Municipal es un conjunto de actividades y obras dirigidas al benecio no lucrativo del ciudadano (excluyen actividades/obras de carcter administrativo o fomento econmico). Esto incluye funciones como: proteccin ambiental, vivienda y servicios comunitarios, salud, actividades recreativas, cultura y religin, educacin y proteccin social. Este mapa muestra el gasto en el conjunto de todas estas funciones. Las municipalidades que ingresaron sus presupuestos 2006 al SIAF-MUNI estn incluidas y agrupadas por el porcentaje de su presupuesto gastado en las reas sociales. Las municipalidades que gastaron un porcentaje relativamente mayor estn en azul oscuro, las que gastaron un porcentaje menor estn en azul claro. La clasicacin muestra una distribucin heterognea de gastos sociales. Municipalidades que gastaron un porcentaje muy alto colindan con municipios que gastaron un porcentaje muy bajo. Parece que otros aspectos contextuales, ms la ubicacin municipal, afectan las prioridades presupuestarias de la municipalidad. No obstante, parece que algunas regiones, como el Oriente, tienen ms municipios en la clasicacin alta que otras, como la Costa Sur. Los mapas con informacin departamental se enfocan en cuatro reas: educacin, salud, agua y saneamiento. Estas funciones constituyen casi dos tercios del gasto social municipal en el pas. Las otras funciones en el Gasto Social (aspectos de proteccin ambiental, vivienda y servicios comunitarios, actividades recreativas, cultura y religin, y proteccin social) no fueron desagregados. Educacin Segn la clasicacin del FMI, los desembolsos en educacin incluyen los gastos en servicios prestados a alumnos y estudiantes a ttulo individual y los gastos en servicios colectivos. Adems, incluyen los servicios y bienes pedaggicos, administrativos y logsticos utilizados para realizar estos servicios educativos. Salud Los servicios de salud incluyen los bienes y servicios individuales y colectivos para asegurar el
bienestar fsico, y comparte con otras funciones el apoyo al bienestar mental y social. En la prctica, incluye los recursos fsicos (de medicina hasta establecimientos) y humanos (doctores, enfermeras, capacitadoras, comadronas e investigadores, entre otros) que trabajan en conjunto para prevenir y tratar amenazas al ser humano, y su rehabilitacin, cuando sea necesario. Agua Bajo la clasicacin del FMI, el agua es una categora dentro de la funcin Vivienda y Servicios Comunitarios, e incluye los gastos para la administracin, mantenimiento y estudio de abastecimiento de agua, adems de la construccin o explotacin de ello. Estn excluidos los gastos de los sistemas de riego, los proyectos polivalentes, la recoleccin y el tratamiento de aguas residuales. Saneamiento El saneamiento se encuentra bajo la funcin Proteccin Ambiental en la clasicacin FMI. En este grupo se incluyen la gestin del sistema de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales. La gestin incluye la explotacin y la construccin del sistema (agua de lluvia, aguas residuales domsticas y de otro tipo). El tratamiento incluye cualquier proceso de puricacin de las aguas residuales con el n de que stas cumplan las normas establecidas. Distincin entre agua y saneamiento Es importante destacar que, mientras la clasicacin del FMI separa las funciones de agua y saneamiento, la del Ministerio de Finanzas, las mantiene juntas. Viendo la divisin en las obligaciones legales de estas dos funciones, la distincin tiene sentido en el contexto pblico administrativo de Guatemala (Ver Anexo 2). Sin embargo, en algunos casos los proyectos de saneamiento y agua han sido combinados en el mismo regln y no pueden ser diferenciados. Estos casos fueron puestos bajo la funcin agua. El ICEFI estima que hasta 10% del gasto en agua est sobrevaluado.
Gasto Social
Petn
Alta Verapaz
Izabal
Baja Verapaz Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Retalhuleu Suchitepquez Guatemala Sacatepq uez Jalapa
Zacapa
Chiquimula
Escuintla
Santa Rosa
Jutiapa
Porcentaje del Gasto Total en Funciones Sociales, 2006 (Definicin FMI)
Nota: La fuente para mapas, tablas y grcas presentadas desde esta pgina hasta el nal del Atlas es: SIAF-MUNI 2006, ICEFI 2009 e Instituto Geogrco Nacional.
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Petn
Petn
Alta Verapaz
Izabal
Alta Verapaz
Izabal
Baja Verapaz Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Retalhuleu Suchitepquez Guatemala Sacatepq uez Jalapa
Zacapa
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Chiquimula
Escuintla
Santa Rosa
Jutiapa
Escuintla
Santa Rosa
Jutiapa
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Petn
Petn
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Izabal
Baja Verapaz Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Retalhuleu Suchitepquez Guatemala Sacatepq uez Jalapa
Baja Verapaz Zacapa Totonicapn El Progreso Quetzaltenango Solol Chimaltenango Chiquimula Retalhuleu Suchitepquez Jutiapa Guatemala Sacatepq uez Jalapa
Zacapa
Chiquimula
Escuintla
Santa Rosa
Escuintla
Santa Rosa
Jutiapa
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Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 104,207 36,075 59,490 82,269 41,058 53,142 233,500 67,527 43,768 39,520 124,019 65,969 101,079 85,745 31,641 64,654 97,968 48,138 52,402 56,859 29,049 41,333 1,559,412
Gasto en Saneamiento 2006 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 6.7 2.6% 20.1 4.6% 20.2 4.9% 13.4 2.7% 99.9 12.1% 3.0 0.6% 25.6 5.2% 12.6 4.0% 4.8 1.5% 24.5 5.8% 19.4 3.0% 2.3 0.5% 16.4 3.2% 10.0 3.4% 14.9 3.5% 31.4 3.8% 17.8 5.1% 28.6 4.5% 18.6 3.4% 18.8 4.3% 7.3 2.6% 17.1 3.4% 16.8 3.8%
Municipio
Alta Verapaz Baja Verapaz Chimaltenango Chiquimula El Progreso Escuintla Guatemala Huehuetenango Izabal Jalapa Jutiapa Petn Quetzaltenango Quich Retalhuleu Sacatepquez San Marcos Santa Rosa Solol Suchitepquez Totonicapn Zacapa Total Departamento
Gasto Gasto % del Gasto (Q) Por (miles de Total Persona Quetzales) 113.5 44.2% 17,426 149.5 34.0% 7,874 112.1 27.4% 16,781 246.0 49.8% 13,141 279.2 33.8% 6,466 85.1 17.1% 10,237 134.1 27.3% 28,332 115.7 37.2% 14,965 119.9 37.9% 3,829 141.5 33.7% 5,917 305.9 47.9% 15,396 128.4 26.6% 9,933 144.9 28.2% 11,951 106.6 36.5% 18,389 121.6 28.4% 10,608 227.8 27.8% 10,612 141.9 40.9% 11,206 160.4 25.3% 19,209 169.5 31.4% 12,907 159.1 36.6% 11,852 71.4 25.6% 4,985 197.7 39.4% 3,360 141.7 32.2% 265,376
Gasto Gasto % del Gasto (Q) Por (miles de Total Persona Quetzales) 19.0 7.4% 3,021 32.6 7.4% 1,770 31.6 7.7% 4,321 39.3 8.0% 1,502 44.0 5.3% 911 16.4 3.3% 553 16.3 3.3% 6,493 25.6 8.2% 1,270 10.5 3.3% 689 21.2 5.1% 91 38.0 5.9% 978 19.3 4.0% 3,592 17.1 3.3% 2,436 22.9 7.8% 5,793 40.8 9.5% 385 37.4 4.6% 2,614 16.2 4.7% 1,356 64.0 10.1% 1,346 41.7 7.7% 1,084 33.2 7.6% 1,619 12.2 4.4% 899 16.1 3.2% 1,259 24.1 5.5% 43,984
Gasto Gasto % del Gasto (Q) Por (miles de Total Persona Quetzales) 3.3 1.3% 23,675 7.3 1.7% 9,039 8.1 2.0% 19,308 4.5 0.9% 10,646 6.2 0.7% 10,289 0.9 0.2% 26,021 3.7 0.8% 132,036 2.2 0.7% 16,974 1.9 0.6% 4,542 0.3 0.1% 11,874 2.4 0.4% 23,974 7.0 1.4% 17,298 3.5 0.7% 27,460 7.2 2.5% 19,557 1.5 0.3% 9,752 9.2 1.1% 26,971 2.0 0.6% 31,190 4.5 0.7% 16,359 3.5 0.6% 16,933 4.5 1.0% 8,760 2.2 0.8% 8,586 6.0 1.2% 8,487 4.0 0.9% 479,733
Gasto Gasto % del Gasto (Q) Por (miles de Total Persona Quetzales) 25.8 10.0% 6,174 37.5 8.5% 4,848 36.4 8.9% 10,702 31.8 6.4% 4,479 70.0 8.5% 14,698 41.7 8.4% 1,864 75.8 15.5% 44,501 29.1 9.3% 7,327 12.4 3.9% 1,769 42.5 10.1% 6,832 59.1 9.3% 7,864 33.7 7.0% 1,203 39.4 7.7% 11,431 24.3 8.3% 8,025 37.5 8.7% 3,878 95.0 11.6% 8,910 45.2 13.0% 12,309 54.5 8.6% 8,571 54.8 10.1% 5,759 24.5 5.6% 6,701 21.1 7.6% 2,955 40.6 8.1% 3,585 43.6 9.9% 184,383
100%
75%
50%
Otras funciones sociales* 12.1% Otros gastos 67.8%
Gasto Social Nacinal = 32.2%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0%
gr es o a Gu tem ala n Sa ta s Ro a Ch im alt en an go n Sa M ar co s eh te ue na ng o B ra Ve aja pa z ta Re lhu leu Qu ich So lol A ra Ve lta pa z Sa c p ate q ue z Ja lap a Su c e hit p qu ez Ju tia pa iq Ch uim ula Za ca pa ton To ica p n e lt tza en an go t Pe n Es cu int la Iza ba l
o Pr El
Hu
Qu
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los departamento han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
Atlas departamental
26
27
Alta Verapaz
Las municipalidades de Alta Verapaz destinaron en promedio el 44.2% de sus presupuestos totales a funciones sociales, por lo que este departamento fue uno de los cinco en donde las municipalidades destinaron ms recursos para estos nes. Del total de recursos municipales, el 10% fue utilizado para dar un fuerte impulso tanto a la introduccin de agua potable como a la construccin de aljibes en las diferentes aldeas y caseros de este departamento; otro 7.4% se destin a educacin, particularmente a la construccin de escuelas y algunos institutos; mientras que a salud y saneamiento se destinaron, respectivamente, el 1.3% y 2.6% del total presupuestado, los
cuales se utilizaron en programas y proyectos municipales relacionados con la salud de la poblacin y en proyectos de construccin de drenajes. Dentro del departamento, los municipios que ms esfuerzo presupuestario hicieron a favor de estas cuatro funciones sociales fueron: Tamah, Chahal, Santa Cruz Verapaz, Santa Mara Cahabn y San Cristbal Verapaz, municipios que destinaron entre el 25% y el 50% de su presupuesto para atender dichas funciones. En contraste, Panzs, Senah y San Juan Chamelco destinaron menos del 20% de su presupuesto total a la atencin de dichas funciones sociales.
Gasto Social
Petn
Chisec
Quich
San Cristbal Verapaz Tactic Santa Cruz Verapaz
Izabal
Senah Panzs
Tamah
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Salud
Petn
Chisec
Chisec
Quich
San Cristbal Verapaz Tactic
Izabal
Senah Panzs
Quich
San Cristbal Verapaz Tactic Santa Cruz Verapaz
Izabal
Senah Panzs
Alta Verapaz
Tamah
Tamah
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Saneamiento
Petn
Chisec
Chisec
Quich
San Cristbal Verapaz Tactic Santa Cruz Verapaz
Izabal
Senah Panzs
Quich
San Cristbal Verapaz Tactic Santa Cruz Verapaz
Izabal
Senah Panzs
Alta Verapaz
Tamah
Tamah
30
Municipio
Chahal Chisec Cobn Fray Bartolom de las Casas Lanqun Panzs San Cristbal Verapaz San Juan Chamelco San Pedro Carch Santa Catarina La Tinta Santa Cruz Verapaz Santa Mara Cahabn Senah Tactic Tamah Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Alta Verapaz
75%
Saneamiento
Gasto social Departamento = 44.2%
Agua Salud
25%
0% Tamah Chahal Santa Cruz Verapaz Santa Mara San Cristbal Cahabn Verapaz San Pedro Carch Lanqun Santa Fray Catarina La Bartolom de Tinta las Casas Cobn Tactic Chisec San Juan Chamelco Senah Panzs
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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Baja Verapaz
Las municipalidades de este departamento destinaron a la atencin de las funciones sociales, en promedio, el 34.0% de su presupuesto total. La mayora de las corporaciones municipales concentraron sus recursos en aumentar la cobertura de los servicios de agua potable. En promedio, las municipalidades destinaron el 8.5% de su presupuesto total a este n, mientras que un 7.4% fue utilizado para el apoyo de servicios de educacin, entre los que destaca la construccin y ampliacin de escuelas de nivel primario, as como la construccin de varios institutos de enseanza secundaria. En lo que respecta a Saneamiento, las municipalidades destinaron, en promedio, el 4.6% de su presupuesto total a la ejecucin de proyectos de ampliacin de drenajes, principalmente. Por otro lado, tan slo un 1.7% de los presupuestos municipales fue destinado a atender las funciones de salud pblica. Dos municipios, San Miguel Chicaj y Rabinal, siguieron una tendencia diferente a la expuesta, enfocando
el mayor esfuerzo a la funcin educativa. Destinaron respectivamente el 31.5% y 17%, a la construccin de infraestructura educativa para el nivel primario y bsico. Los municipios que ms esfuerzo hicieron a favor de las cuatro funciones sociales expuestas, fueron San Miguel Chicaj, Rabinal, Salam y San Jernimo, en donde se destin entre el 24% y el 45% del presupuesto municipal a la atencin de estas funciones. En contraste, Purulh, Granados y Cubulco, fueron los municipios que menos esfuerzo presupuestario hicieron en la atencin de dichas funciones sociales, con presupuestos menores al 18% de su presupuesto total.
Gasto Social
Quich Alta Verapaz
Purulh Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Granados
El Progreso
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Salud
Quich Alta Verapaz
Purulh Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Granados Santa Cruz El Chol Granados Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo
Purulh
El Progreso Chimaltenango
El Progreso
Guatemala
Jalapa
Baja Verapaz
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Saneamiento
Alta Verapaz Quich Alta Verapaz
Purulh Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Granados Santa Cruz El Chol Granados Cubulco San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo
Purulh
El Progreso Chimaltenango
El Progreso
Guatemala
Jalapa
Baja Verapaz
34
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Cubulco Granados Purulh Rabinal Salam San Jernimo San Miguel Chicaj Santa Cruz El Chol Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
100%
Baja Verapaz
75%
Saneamiento Agua
Gasto Social Departamento = 34.0% Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
0% San Miguel Chicaj Rabinal Salam San Jernimo Santa Cruz El Chol Cubulco Granados Purulh
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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Chimaltenango
El gasto social de las municipalidades de Chimaltenango represent, en promedio, el 27.4% de su presupuesto total. En cuanto a la distribucin del gasto total, el 8.9% del mismo se destin a proyectos de ampliacin de cobertura y mejora del abastecimiento de agua de la poblacin. El otro rubro signicativo fue el relacionado con la remodelacin, ampliacin y construccin de escuelas, rengln al que municipalidades asignaron, en promedio, el 7.7% de su gasto social total. En lo que se reere a saneamiento, las municipalidades utilizaron en promedio, el 4.9% de sus presupuestos totales, con lo que se llevaron a cabo proyectos de introduccin y mantenimiento de drenajes. Cabe destacar, salud se que a destin
tante ujo de recursos destinados a la construccin de un hospital en Tecpn, municipio que destin a este proyecto el 14.6% de su presupuesto total. De los 16 municipios estudiados, seis destinaron ms del 25% de su presupuesto total al nanciamiento de proyectos de educacin, salud, agua y saneamiento. Destacan en este grupo los municipios de San Juan Comalapa (45.9%), Tecpn (43.2%) y Chimaltenango (33.6%). Los diez municipios restantes destinaron menos del 20% de su presupuesto total a estas funciones, siendo los casos extremos Zaragoza (6.2%), San Miguel Pochuta (9.9%), Santa Cruz Balany (13%) y San Martn Jilotepeque (14%).
Gasto Social
Quich
San Jos Poaquil Santa Apolonia Tecpn Guatemala San Juan Comalapa Santa Cruz Balany Zaragoza Patzn Patzica San Andrs Itzapa
Solol
Guatemala
Chimaltenango El Tejar
Sacatepquez
aproximadamente el 2% del presupuesto social, porcentaje que, aunque bajo, coloca al departamento dentro de los tres que ms invirtieron en este campo, y lo cual evidencia el impor-
Suchitepquez Escuintla
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Salud
Quich
San Jos Poaquil Santa Apolonia Tecpn Guatemala San Juan Comalapa Santa Cruz Balany Zaragoza Patzn Patzica San Andrs Itzapa
Solol
Guatemala
Solol
Guatemala
Chimaltenango El Tejar
Parramos
Chimaltenango
Acatenango
Sacatepquez
Sacatepquez
Suchitepquez Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006
Suchitepquez Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006
37
Saneamiento
Quich
San Jos Poaquil Santa Apolonia Tecpn Guatemala San Juan Comalapa Santa Cruz Balany Zaragoza Patzn Patzica San Andrs Itzapa
Solol
Guatemala
Solol
Guatemala
Chimaltenango El Tejar
Chimaltenango
Sacatepquez
Sacatepquez
Suchitepquez Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Agua, 2006
Suchitepquez Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006
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Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Acatenango Chimaltenango El Tejar Parramos Patzica Patzn San Andrs Itzapa San Jos Poaquil San Juan Comalapa San Martn Jilotepeque San Miguel Pochuta San Pedro Yepocapa Santa Apolonia Santa Cruz Balany Tecpn Guatemala Zaragoza Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Chimaltenango
75%
50% Gasto Scocial Nacin = 32.2% 25% Gasto Social Departamento = 27.4%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
0%
a Pa rra m os Sa nt aA po lon ia Ch im alt en an go Cr uz Ba lan y Ac at en an go Gu at em ala Jil ot ep eq ue Co m ala pa Ye po ca pa Za ra go za tzi ca Po ch ut a M igu el Pa tz n Po aq uil El Te jar Itz ap An dr s
Pa
Te cp n
Pe dr o
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M ar tn
Sa n
Sa nt a
Sa n
Sa n
Sa n
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
Sa n
Sa n
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Chiquimula
Este departamento registr el promedio de gasto social ms alto de la Repblica, el cual fue equivalente al 49.8% del presupuesto total municipal. Todas las corporaciones municipales destinaron la mayor parte de su presupuesto social a proyectos de desarrollo comunitario, tales como la construccin de centros de convergencia, la dotacin de techos mnimos y la construccin de pozos de agua, adems del mantenimiento de los existentes y la ampliacin de la red del servicio de abastecimiento. Del presupuesto total ejecutado por las municipalidades de Chiquimula, se destin el 8% a fortalecer la oferta educativa, principalmente por medio de la construccin de edicios escolares destinados a la aten-
cin del nivel primario, en regiones rurales, y la apertura de bibliotecas municipales. Asimismo, las municipalidades destinaron el 6.4% de sus presupuestos al aumento de las redes de agua potable y la construccin de algunos pozos. Otro 2.7% se destin a la construccin y mantenimiento de los sistemas de drenajes municipales. En cuanto al sector salud, las municipalidades utilizaron en promedio el 0.9% de su presupuesto total para atender programas municipales de apoyo y fomento de la salud. En general, se observa una bajo nanciamiento a las cuatro funciones sociales observadas en esta investigacin. Con excepcin de San Jos La Arada y Jocotn, los municipios de Chiquimula destinaron a la atencin de estas funciones menos del 25% de sus presupuestos totales.
Gasto Social
Zacapa
Jalapa
Ipala
Quetzaltepeque
Esquipulas
Jutiapa
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Salud
Zacapa
Camotn
Jalapa
Ipala
Quetzaltepeque
Jalapa
Ipala
Quetzaltepeque
Esquipulas
Chiquimula
Jutiapa
Jutiapa
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Saneamiento
Zacapa
Camotn
Jalapa
Ipala
Quetzaltepeque
Jalapa
Ipala
Quetzaltepeque
Esquipulas
Chiquimula
Jutiapa
Jutiapa
42
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Camotn Chiquimula Concepcin Las Minas Esquipulas Ipala Jocotn Olopa Quezaltepeque San Jacinto San Jos La Arada San Juan Ermita Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Chiquimula
75%
50%
25%
0% San Jos La Arada Jocotn San Juan Ermita Camotn Quezaltepeque Olopa Chiquimula Ipala Concepcin Las Minas Esquipulas San Jacinto
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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El Progreso
Las municipalidades de este departamento destinaron a funciones sociales, en promedio, el 33.8% de su presupuesto total. Los municipios de El Progreso utilizaron en promedio el 12.1% de su presupuesto total para ejecutar proyectos de drenaje sanitario y de construccin de plantas de tratamiento. Otro 8.5% del presupuesto total se utiliz para continuar los proyectos relacionados con el mejoramiento y la ampliacin de la cobertura del servicio de agua potable, mediante la construccin de pozos mecnicos en diferentes aldeas. Mientras a educacin se destin el 5.3% del presupuesto total, a salud tan slo se le otorg 0.7%. Dentro de educacin destaca la construccin de varios centros de capacitacin en Guastatoya y El Jcaro, as como la edicacin de un instituto de bachillerato y mecnica automotriz ubicado en Sansare. Con respecto a salud, los proyectos ms relevantes fueron las construcciones
de centros de salud en Guastatoya, Morazn y San Antonio La Paz. El municipio de El Jcaro se debe resaltar, por las caractersticas particulares de su ejecucin presupuestaria, que fue contraria a la tendencia de invertir en programas de abastecimiento de agua. En El Jcaro, aproximadamente el 25% del presupuesto total se dirigi a educacin, principalmente a la construccin de escuelas, institutos y centros de capacitacin.
Gasto Social
Baja Verapaz
San Cristbal Acasaguastln
Zacapa
Morazn
El Jcaro
En trminos generales, las municipalidades de este departamento destinaron cerca del 27% de sus presupuestos totales al nanciamiento de las cuatro funciones priorizadas en este estudio, muy por encima del promedio nacional.
San Antonio La Paz Sanarate
Guastatoya
Sansare
Guatemala
Jalapa
Educacin 5,3%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
44
Salud
Zacapa
Morazn Morazn El Jcaro Guastatoya Sanarate Sanarate San Antonio La Paz Sansare San Antonio La Paz Sansare
Zacapa
El Jcaro Guastatoya
El Progreso
Guatemala
Jalapa
Guatemala
Jalapa
45
Baja Verapaz
San Cristbal Acasaguastln
Baja Verapaz
San Cristbal Acasaguastln
Zacapa
Morazn Morazn
Zacapa
El Jcaro
Sansare
Sansare
El Progreso
Guatemala
Jalapa
Guatemala
Jalapa
46
Municipio
Rango
% del Gasto Total 24.6% 3.2% 8.9% 4.9% 3.7% 8.0% 6.3% 0.0% 5.3%
Rango
% del Gasto Total 0.0% 0.4% 2.7% 0.0% 1.0% 4.0% 0.3% 0.0% 0.7%
Rango
% del Gasto Total 0.6% 12.3% 11.3% 4.0% 9.3% 15.8% 4.0% 7.0% 8.5%
Rango
% del Gasto Total 12.2% 0.8% 3.2% 6.4% 29.3% 6.2% 30.8% 0.8% 12.1%
Rango
El Jcaro Guastatoya Morazn San Agustn Acasaguastln San Antonio La Paz San Cristbal Acasaguastln Sanarate Sansare Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
El Progreso
75%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0% San Antonio La Paz Sanarate El Jcaro San Cristbal Acasaguastln Morazn Guastatoya San Agustn Acasaguastln Sansare
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
47
Escuintla
El conjunto de municipios que conforman este departamento, destinaron al gasto social, en promedio, el 17.1% de sus presupuestos totales, constituyndose este departamento en el que menos gasto social realiz en este ao. Cabe destacar que, a nivel nacional, los municipios de Escuintla y Tiquisate son dos de los 10 municipios con los presupuestos sociales ms bajos en comparacin con su presupuesto total, pues estos alcanzaron apenas a representar el 4.0% y el 1.6%, respectivamente. En trminos generales, las municipalidades de Escuintla invirtieron el 8.4% de sus presupuestos totales en proyectos de abastecimiento de agua, cuyo principal objetivo fue incrementar la cobertura del servicio y dar mantenimiento a la red ya existente. En cuanto a educacin, las municipalidades destinaron en promedio el 3.3% del presupuesto, lo cual fue utilizado, principalmente, para la construccin de edicios escolares. Solamente seis de las trece municipalidades estudiadas invirtieron en salud, y el presupuesto promedio destinado a la misma fue equivalente al 0.2%
de sus presupuestos totales. Para saneamiento, las municipalidades utilizaron el 0.6% de sus recursos, los cuales se destinaron a la ejecucin de obras de ampliacin y mantenimiento de drenajes. El bajo nanciamiento a las funciones sociales referidas anteriormente, estuvo vinculado a la necesidad de apoyar programas de proteccin del medio ambiente, que permitieron la reduccin de desastres en este departamento. Estos programas se enfocaron en el dragado de cuencas y ros, la ampliacin de obras para el control de inundaciones, as como la extraccin de basura y el mantenimiento y limpieza de calles y avenidas.
Gasto Social
Chimaltenango Sacatepquez Guatemala Suchitepquez
Siquinal Escuintla Tiquisate Santa Luca Cotzumalguapa
La Democracia Masagua
Guanagazapa
Santa Rosa
San Jos Iztapa
Educacin 3.3%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
48
Chimaltenango
Sacatepquez Guatemala
Suchitepquez
Siquinal Escuintla
La Democracia Masagua
Guanagazapa
La Democracia Masagua
Guanagazapa
Santa Rosa
San Jos
Santa Rosa
Escuintla
San Jos
Iztapa
Iztapa
49
Suchitepquez Guatemala
Santa Luca Cotzumalguapa Siquinal Escuintla Tiquisate
La Democracia Masagua
Guanagazapa
La Democracia Masagua
Guanagazapa
Escuintla
Santa Rosa
San Jos Iztapa San Jos Iztapa
Santa Rosa
50
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango.
Escuintla Guanagazapa Iztapa La Democracia La Gomera Masagua Nueva Concepcin Paln San Jos San Vicente Pacaya Santa Luca Cotzumalguapa Siquinal Tiquisate Total Departamento
38,815 15,539 30,948 24,536 34,345 26,134 14,660 10,267 31,779 12,577 27,808 17,062 25,674 310,144
0 2,115 1,725 164 2,134 947 1,746 0 999 2,227 1,137 1,153 119 14,467
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
75%
Escuintla
50%
Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
0%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
Sa n
Nu
51
Guatemala
Los
municipios en el de
palmente proyectos para el ordenamiento de aguas residuales. El anlisis del nanciamiento de estas cuatro funciones sociales reeja algunas disparidades entre los municipios. Por un lado, mientras municipios con grandes poblaciones como Mixco, Villa Canales y Villa Nueva, reportaron la asignacin de entre el 9.2% y el 23.4% del presupuesto total para estas funciones sociales, otros municipios con menos poblacin, como Santa Catarina Pinula y San Jos del Golfo, destinaron entre el 32% y el 69% de su presupuesto total. Como dato adicional, se encontr que la Ciudad de Guatemala, San Pedro Ayampuc y Chinautla, no reportaron informacin presupuestaria al SIAF-MUNI.
estudiados
departamento medio,
Gasto Social
Baja Verapaz Chimaltenango
Chuarrancho San Jos del Golfo San Raymundo
San San Pedro Pedro Ayampuc Ayampuc
Guatemala, en prodestinaron al gasto social el 27.3% del total de sus presupuestos. Con respecto a la composicin del gasto total, aproximadamente el 15.5% del mismo se destin al abastecimiento de agua, lo que permiti la puesta en marcha de proyectos, tales como la perforacin de pozos, la construccin de colectores de agua pluviales, y el mantenimiento y ampliacin de la red de distribucin. En promedio, el 3.3% de los presupuestos se destin al mantenimiento y construccin de instalaciones escolares, de nivel primario y secundario. En materia de salud, los municipios del departamento de Guatemala gastaron, en promedio, el 0.8% de sus presupuestos totales. Los municipios de Chuarrancho y San Raymundo no reportaron ninguna inversin en este rubro, mientras que los dems municipios enfocaron su atencin a la implementacin de proyectos de mantenimiento y construccin de centros y puestos de salud. Las municipalidades destinaron el 5.2% de su presupuesto total al saneamiento, ejecutando princi-
El Progreso
Chinautla Chinautla
Palencia Mixco
Guatemala Guatemala
Sacatepquez
Villa Nueva San Miguel Petapa Fraijanes Amatitln Santa Catarina Pinula San Jos Pinula
Jalapa
Educacin 3.3%
Villa Canales
Escuintla
Santa Rosa
Saneamiento 5.2%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
52
Salud
Baja Verapaz
Chuarrancho San Jos del Golfo San Raymundo
San San Pedro Pedro Ayampuc Ayampuc
Chuarrancho
El Progreso
San Juan Sacatepquez
El Progreso
Chinautla Chinautla
Chinautla Chinautla
Palencia Mixco
Guatemala Guatemala
Palencia Mixco
Guatemala Guatemala
Sacatepquez
Villa Nueva San Miguel Petapa Santa Catarina Pinula San Jos Pinula
Sacatepquez Jalapa
Villa Nueva San Miguel Petapa Fraijanes Amatitln Amatitln Fraijanes Santa Catarina Pinula San Jos Pinula
Jalapa
Guatemala
Villa Canales
Villa Canales
Santa Rosa
Escuintla
Santa Rosa
Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006
Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006
53
Saneamiento
Baja Verapaz Chimaltenango
Chuarrancho San Jos del Golfo San Raymundo
San Pedro Ayampuc
El Progreso
San Juan Sacatepquez
El Progreso
Chinautla
Chinautla
Palencia Mixco
Guatemala
Palencia Mixco
Guatemala
Sacatepquez
Villa Nueva San Miguel Petapa Fraijanes Amatitln Santa Catarina Pinula San Jos Pinula
Sacatepquez Jalapa
Villa Nueva San Miguel Petapa Santa Catarina Pinula San Jos Pinula
Jalapa
Guatemala
Fraijanes Amatitln
Villa Canales
Escuintla
Santa Rosa
Villa Canales
Escuintla
Santa Rosa
Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006
54
Municipio
Rango
% del Gasto Total 3.0% 3.4% 8.1% 0.2% 3.0% 2.3% 2.3% 11.4% 1.3% 7.6% 0.1% 14.6% 0.4% 0.3% 3.3%
Rango
% del Gasto Total 1.0% 0.0% 4.5% 0.2% 0.3% 4.8% 0.6% 3.4% 0.2% 7.6% 0.0% 0.2% 0.5% 0.1% 0.8%
Rango
% del Gasto Total 2.8% 22.1% 10.8% 7.7% 24.2% 61.8% 10.9% 14.1% 30.2% 17.6% 24.1% 14.0% 15.2% 17.5% 15.5%
Rango
% del Gasto Total 3.5% 1.3% 11.9% 1.2% 11.3% 0.0% 2.2% 9.6% 18.9% 7.3% 12.4% 3.3% 0.0% 5.4% 5.2%
Rango
Amatitln Chuarrancho Fraijanes Mixco Palencia San Jos del Golfo San Jos Pinula San Juan Sacatepquez San Miguel Petapa San Pedro Sacatepquez San Raymundo Santa Catarina Pinula Villa Canales Villa Nueva Total Departamento
32,135 14,772 41,343 188,670 19,844 14,309 23,561 36,175 53,369 13,106 15,682 102,198 55,003 243,695 853,863
2,358 43 2,532 109 224 -0 4,358 1,468 119 44 0 6,679 20 4,181 22,138
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Guatemala
75%
50%
Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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55
Huehuetenango
Las municipalidades estudiadas de Huehuetenango destinaron, en promedio, un 37.2% del total de sus presupuestos a funciones sociales. Del presupuesto total, en promedio, las municipalidades, ejecutaron el 9.3% en proyectos relacionados con el abastecimiento de agua, tales como la construccin de tanques de agua y cisternas, as como la ampliacin y mantenimiento del sistema de distribucin. En cuanto a educacin, los municipios destinaron aproximadamente el 8.2% de su presupuesto total a la construccin y mantenimiento de edicios escolares y, en menor medida, a la contratacin de maestros y la adquisicin de mobiliario escolar. Con respecto al saneamiento, las municipalidades destinaron el 4% de sus presupuestos a la ampliacin de la red de drenajes, dando un importante impulso al nivel de acceso al saneamiento de sus comunidades. En cuanto a salud, solamente nueve de los 15 municipios estudiados reportaron presupuesto para este rengln, el cual en promedio represent el 0.7% del presupuesto social de dichas municipalidades. Los proyectos ejecutados estn relacionados principalmente con la ampliacin y mantenimiento de centros de salud. Dentro del departamento, los municipios que ms esfuerzo presupues-
tario hicieron a favor de las funciones sociales citadas anteriormente fueron San Rafael La Independencia, San Rafael Petzal, Colotenango y Chiantla. Estos destinaron entre el 33% y el 62% de su presupuesto para atender dichos rubros. En contraste, La Democracia, Tectitn, Santa Eulalia y Huehuetenango destinaron menos del 20% de su presupuesto total a la atencin de estas funciones sociales. No aparece en el SIAF-MUNI la informacin presupuestaria de los municipios de Aguacatn, Concepcin Huista, Cuilco, Jacaltenango, Nentn, San Antonio Huista, San Gaspar Ixchil, San Juan Atitn, San Juan Ixcoy, San Pedro Necta, San Rafael Petzal, San Sebastin Coatn, San Sebastin Huehuetenango, Santa Ana Huista, Santiago Chimaltenango, Soloma, Todos Santos Cuchumatn y Unin Cantinil.
Gasto Social
Nentn
San Pedro Soloma San Antonio Huista Concepcin Huista La Democracia San Juan Ixcoy Todos Santos San Pedro Cuchumatn La Libertad Necta Santiago Chimaltenango San Juan Cuilco
Colotenango Atitn Sebastin San Idelfonso Ixtahuacn San Rafael Petzal Santa Brbara
San
Chiantla
Huehuetenango
Quich
Aguacatn
Tectitn
Huehuetenango
Malacatancito
San Marcos
Educacin 8.2%
Quetzaltenango Totonicapn
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
56
Nentn
Nentn
San Antonio
San Antonio
Colotenango Atitn Sebastin San Idelfonso Ixtahuacn San Rafael Petzal Santa Brbara
San
Chiantla
Huehuetenango
Colotenango Atitn Sebastin San Idelfonso Ixtahuacn San Rafael Petzal Santa Brbara
San
Chiantla
Huehuetenango
Quich
Aguacatn
Quich
Aguacatn
Huehuetenango
Tectitn
Tectitn
Huehuetenango
Huehuetenango
Malacatancito
Malacatancito
San Marcos
Quetzaltenango Totonicapn
San Marcos
Quetzaltenango Totonicapn
57
Nentn
Nentn
San Antonio
San Antonio
Colotenango Atitn Sebastin San Idelfonso Ixtahuacn San Rafael Petzal Santa Brbara
San
Chiantla
Huehuetenango
Colotenango Atitn Sebastin San Idelfonso Ixtahuacn San Rafael Petzal Santa Brbara
San
Chiantla
Huehuetenango
Quich
Aguacatn
Quich
Aguacatn
Huehuetenango
Tectitn
Tectitn
Huehuetenango
Huehuetenango
Malacatancito
Malacatancito
San Marcos
Quetzaltenango Totonicapn
San Marcos
Quetzaltenango Totonicapn
58
Municipio
Rango
% del Gasto Total 9.0% 25.7% 2.8% 3.0% 15.7% 8.1% 10.2% 32.3% 11.3% 45.3% 1.5% 10.6% 3.4% 5.0% 6.7% 8.2%
Rango
% del Gasto Total 1.7% 1.1% 0.3% 0.0% 0.2% 2.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.7% 1.0% 0.0% 0.1% 3.8% 0.7%
Rango
% del Gasto Total 17.2% 16.0% 7.0% 2.0% 5.6% 13.2% 7.3% 0.0% 0.4% 17.0% 30.9% 18.1% 15.3% 0.0% 0.0% 9.3%
Rango
% del Gasto Total 5.4% 0.0% 5.6% 0.2% 0.8% 1.9% 2.7% 0.0% 0.0% 0.0% 17.1% 0.0% 4.7% 9.6% 3.1% 4.0%
Rango
Chiantla Colotenango Huehuetenango La Democracia La Libertad Malacatancito San Idelfonso Ixtahuacn San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Rafael La Independencia San Rafael Petzal Santa Brbara Santa Cruz Barillas Santa Eulalia Tectitn Total Departamento
18,705 6,352 30,870 23,869 3,622 7,003 11,748 6,798 9,288 3,011 9,655 10,257 17,730 13,428 9,341 181,678
3,695 201 6,198 7,103 758 938 999 1,255 91 45 501 408 972 2,017 1,807 26,990
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Huehuetenango
75%
Otras Funciones Sociales*
50%
Gasto Social Departamento = 37.2%
25%
0%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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59
Izabal
Las
corporaciones
Las municipalidades de este departamento utilizaron en promedio un 3.3% de sus presupuestos totales en la atencin de programas y proyectos de educacin. Los de mayor trascendencia fueron la construccin y ampliacin de escuelas de educacin primaria y el pago de maestros. Cabe resaltar que la municipalidad de Morales aport para el mejoramiento y ampliacin de las instalaciones universitarias ubicadas en su localidad. En cuanto a los rubros de salud y saneamiento, se debe aclarar que Puerto Barrios fue el nico municipio de este departamento que invirti en estos renglones.
municipales de este departamento reportaron, en promedio, un gasto social que represent el 37.9% de sus presupuestos totales. Aproximadamente tres cuartos del gasto social se destinaron a funciones relacionadas con el desarrollo comunitario. En comparacin, 3.9% del presupuesto total de las municipalidades se destin a la mejora de los servicios de agua potable, principalmente la construccin de sistemas de agua, perforacin de pozos y tanques de captacin.
Gasto Social
Petn
Alta Verapaz
Educacin 3.3%
Zacapa
Salud 0.6% Agua 3.9%
Saneamiento 1.5%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
60
Salud
Petn
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Morales
Zacapa
Zacapa
Izabal
61
Saneamiento
Petn
Alta Verapaz
Alta Verapaz
Morales
Izabal
Zacapa
Zacapa
62
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Rango
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
100%
75%
Izabal
50%
Gasto Social Departamento = 37.9% Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
63
Jalapa
Las municipalidades de este departamento destinaron al gasto social, en promedio, el 33.7%, de sus presupuestos totales. Los municipios nanciaron con el 10.1% de sus presupuestos totales, los proyectos encaminados a la perforacin, construccin y equipamiento de pozos mecnicos en varias comunidades del departamento. En lo que respecta a saneamiento, las municipalidades destinaron el 5.8% de sus presupuestos totales a la construccin de sistemas de drenaje y alcantarillado, y una planta de tratamiento de aguas residuales. Los recursos destinados a servicios educativos representaron en promedio el 5% del gasto total, siendo la municipalidad de San Pedro Pinula la que ms fondos destin a esta
funcin (15.6%), como resultado de la construccin de un instituto de educacin bsica. Con respecto a los servicios de salud, estos apenas llegaron a representar el 0.1% del presupuesto total, con lo que se procur el mejoramiento de la infraestructura y la provisin de medicamentos a los centros de salud en las reas urbanas y rurales. Los datos demuestran que no todos los municipios utilizaron su presupuesto en la misma direccin, pues mientras las municipalidades de San Pedro Pinula, San Luis Jilotepeque y Monjas dedicaron entre el 25% y 35% del presupuesto total a las funciones sociales descritas, otros municipios como San Manuel Chaparrn, Mataquescuintla y San Carlos Alzatate, les otorgaron menos del 20% de sus presupuestos totales.
Gasto Social
Zacapa El Progreso
Chiquimula
San Pedro Pinula San Luis Jilotepeque
Guatemala
Jalapa
Santa Rosa
Educacin 5.0%
Jutiapa
Salud 0.1% Agua 10.1%
Saneamiento 5.8%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
64
Salud
Zacapa
Chiquimula
Chiquimula
Guatemala
Jalapa
Guatemala
Jalapa
Jalapa
65
Saneamiento
Zacapa
Chiquimula
Chiquimula
Guatemala
Jalapa
Guatemala
Jalapa
Jalapa
66
Municipio
Rango
% del Gasto Total 2.0% 2.8% 7.0% 1.2% 7.1% 1.2% 15.6% 5.1%
Rango
% del Gasto Total 0.0% 0.0% 0.1% 0.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1%
Rango
% del Gasto Total 16.7% 6.4% 11.7% 0.0% 10.8% 7.8% 8.7% 10.1%
Rango
% del Gasto Total 0.7% 7.7% 5.7% 15.3% 8.1% 2.1% 9.3% 5.8%
Rango
Jalapa Mataqescuintla Monjas San Carlos Alzatate San Luis Jilotepeque San Manuel Chaparrn San Pedro Pinula Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
100%
75%
Jalapa
50%
Gasto Social Departamento = 33.7%. Gasto Scocial Nacin = 32.2%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0% San Pedro Pinula San Luis Jilotepeque Monjas Jalapa San Carlos Alzatate Mataqescuintla San Manuel Chaparrn
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
67
Jutiapa
Este departamento es el segundo a nivel nacional con mayor gasto social municipal, el cual alcanz en promedio un 47.9% del total de sus presupuestos. Con respecto al desglose del gasto social, el 9.3% fue destinado al abastecimiento de agua potable por medio de proyectos y programas de perforacin, construccin y equipamiento de pozos en las comunidades que conforman el departamento. Un 5.9% de los presupuestos se destin a funciones de educacin y el 0.4% para servicios de salud.
Jalpatagua, llevaron adelante proyectos de salud, relacionados con la remodelacin y el mantenimiento de la infraestructura. A la funcin de saneamiento se destin el 3% de los presupuestos municipales, con lo cual se impuls la introduccin de drenajes y la construccin de plantas de tratamiento. Los municipios que ms importancia dieron al nanciamiento de las funciones sociales anteriormente descritas fueron Zapotitln, Jerez, Asuncin Mita y El Adelanto, en donde se destin entre 40% y 50% del presupuesto total. Lo contrario se evidencia en diez municipios, en donde el nanciamiento a estas funciones fue menor del 20%, siendo los casos ms extremos Pasaco (3.4%), Jalpatagua (7.3%), San Jos Acatempa (7.8%), Moyuta (8.3%) y Atescatempa (8.5%).
Gasto Social
Chiquimula Jalapa
Santa Catarina Mita El Progreso Jutiapa San Jos Quezada Acatempa Asuncin Mita Agua Blanca
Santa Rosa
Jalpatagua
Las actividades ms importantes que hace el departamento en materia educativa estn enfocadas a la ampliacin y mejoramiento de infraestructura existente. Sin embargo, cabe resaltar que se construyeron institutos de educacin Distribucin del gasto bsica, adems de municipal a nivel apoyar en el mejoradepartamental, por Quetzal miento de la infraestructura universitaria de la localidad. En cuanto a los servicios de salud, solamente las municipalidades de Agua Blanca, AtescatemOtros gastos pa, El Adelanto y 52.1%
Pasaco Moyuta
Educacin 5.9%
Salud 0.4%
Agua 9.3%
Saneamiento 3.0%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
68
Salud
Chiquimula Jalapa
Santa Catarina Mita El Progreso Agua Blanca
Santa Rosa
Jalpatagua
Santa Rosa
Jalpatagua
Jutiapa
Pasaco Moyuta
Pasaco Moyuta
69
Saneamiento
Chiquimula Jalapa
Santa Catarina Mita El Progreso Agua Blanca
Santa Rosa
Jalpatagua
Santa Rosa
Jalpatagua
Jutiapa
Pasaco Moyuta
Pasaco Moyuta
70
Municipio
Rango
Rango.
Rango
Rango
Agua Blanca Asuncin Mita Atescatempa Comapa Conguaco El Adelanto El Progreso Jalpatagua Jerez Jutiapa Moyuta Pasaco Quezada San Jos Acatempa Santa Catarina Mita Yupiltepeque Zapotitln Total Departamento
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
75%
Jutiapa
50%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
n Sa
ta
Sa
Jo
71
Petn
Los municipios del departamento de Petn destinaron al gasto social, un 26.6% de su presupuesto. Del total del presupuesto, las municipalidades destinaron el 7% al mantenimiento y reparacin de los sistemas de agua potable. En materia de educacin, las municipalidades utilizaron el 4% del total de su presupuesto total al mantenimiento, ampliacin y reparacin de escuelas e institutos ya existentes. Sin embargo, se hizo la construccin de infraestructura destinada a educacin bsica en La Libertad y la construccin de instalaciones para educacin primaria en Santa Ana y Poptn. Tambin se destin buena parte del gasto educativo a la prestacin de servicios y erogaciones para la biblioteca en el municipio de Flores. En cuanto a salud, las municipalidades destinaron, en promedio, el 1.4% de su presupuesto con el n de apoyar programas de mejoramiento de la salud de la poblacin. En lo que se reere a saneamiento, los programas ejecutados representaron, en promedio, el 0.5% del presupuesto total de las municipalidades, y fue utilizado para la ampliacin de la red de drenajes.
En general, los municipios de Petn destinaron pocos recursos al nanciamiento de las cuatro funciones sociales antes descritas. Mientras el promedio nacional de nanciamiento fue equivalente al 20.1% del presupuesto total, en Petn el promedio apenas alcanz a representar el 12.9%. Solamente los municipios de Santa Ana, San Francisco y San Andrs reportaron esfuerzos importantes en materia presupuestaria, pues los recursos destinados a educacin, salud, agua y saneamiento representaron entre el 25% y el 40% de su presupuesto total. Por el contrario, en los municipios de Sayaxch, Flores, San Jos, La Libertad y Dolores el nanciamiento a estas funciones sociales represent menos del 10% del presupuesto total.
Gasto Social
San Andrs
San Jos
Flores
Melchor de Mencos
Educacin 4.0%
Salud 1.4%
Agua 7.0%
Saneamiento 0.5%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
72
San Andrs
San Jos
San Jos
Flores
Melchor de Mencos
Petn
73
San Andrs
San Jos
San Jos
Flores
Melchor de Mencos
Petn
74
Municipio
Rango
% del Gasto Total 5.9% 4.0% 3.9% 0.0% 1.2% 3.0% 0.9% 11.7% 0.9% 4.1% 21.3% 0.8% 4.0%
Rango
% del Gasto Total 0.0% 0.3% 0.3% 0.0% 0.1% 2.1% 13.2% 2.7% 0.0% 0.3% 0.3% 0.0% 1.4%
Rango
% del Gasto Total 2.8% 0.5% 4.2% 13.0% 13.4% 18.9% 0.0% 14.2% 6.5% 8.9% 20.8% 0.5% 7.0%
Rango
% del Gasto Total 0.0% 1.4% 0.2% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 2.2% 0.9% 0.0% 0.0% 0.4% 0.5%
Rango
Dolores Flores La Libertad Melchor de Mencos Poptn San Andrs San Benito San Francisco San Jos San Luis Santa Ana Sayaxch Total Departamento
6,084 2,863 3,429 150 4,186 76 1,541 1,346 10,471 2,078 1,124 595 33,944
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
75%
Petn
50%
Saneamiento Agua
Gasto Social Nacin = 32.2%
Salud Educacin
25%
0% Santa Ana San Francisco San Andrs Poptn San Benito San Luis Melchor de Mencos Dolores La Libertad San Jos Flores Sayaxch
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
75
Quetzaltenango
Los gobiernos municipales de Quetzaltenango que reportaron gastos al SIAF-MUNI, en su conjunto gastaron en funciones sociales aproximadamente el 28.2% de su presupuesto total. La ejecucin de proyectos relacionados con la ampliacin del abastecimiento de agua potable a los ciudadanos represent, en promedio, el 7.7% de los presupuestos totales. Cabe destacar que los municipios de San Juan Ostuncalco, La Esperanza y Cabricn, destinaron ms del 20% de su presupuesto total a proyectos de agua. En lo que se reere a proyectos de saneamiento, las municipalidades destinaron el 3.2% de sus presupuestos, lo que permiti la construccin y el mantenimiento de la red de drenajes. Los municipios reportaron que, en promedio, el 3.3% de su presupuesto fue de-
dicado a asuntos educativos, entre los que destacan la construccin y mantenimiento de diversas bibliotecas municipales, as como la construccin de edicios escolares en diferentes aldeas y caseros del departamento. Solamente cinco de los 18 municipios destinaron ms del 25% de su presupuesto total hacia el nanciamiento de las funciones antes citadas. San Juan Ostuncalco, Cabricn, La Esperanza, Coatepeque y Salcaj destinaron entre el 30% y el 43% de su presupuesto a estas funciones. Por el contrario, los municipios de Quetzaltenango, San Francisco La Unin, Sibilia, Flores Costa Cuca, Cantel, Almolonga y Gnova Costa Cuca, destinaron menos del 10%. La investigacin excluye al municipio de San Miguel Sigil puesto que no reporta informacin presupuestaria en SIAF-MUNI.
Educacin 3.3%
Gasto Social
Huehuetenango
Cabricn
Huitn
San Marcos
Totonicapn
San Francisco La Unin
San Miguel Olintepeque San Juan Sigil Salcaj La Esperanza Ostuncalco Concepcin Quetzaltenango Chiquirichapa Cantel San Mateo San Martn Almolonga Sacatepquez Zunil Colomba Costa Cuca El Palmar Solol
Coatepeque
Salud 0.7% Agua 7.7%
Porcentaje del Gasto Total en Funciones Suchitepquez Sociales, 2006 (Definicin FMI)
Retalhuleu
Otras funciones sociales* 13.3% Otros gastos 71.8%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
76
Salud
Huehuetenango
San Carlos Sija
Cabricn
Cabricn
Huitn
Huitn
San Marcos
Totonicapn
San Francisco La Unin
San Marcos
Totonicapn
San Francisco La Unin
San Miguel Olintepeque San Juan Sigil Salcaj Ostuncalco La Esperanza Concepcin Quetzaltenango Chiquirichapa Cantel San Mateo San Martn Almolonga Sacatepquez
San Miguel Olintepeque San Juan Sigil Salcaj Ostuncalco La Esperanza Concepcin Quetzaltenango Chiquirichapa Cantel San Mateo San Martn Almolonga Sacatepquez
Quetzaltenango
Zunil El Palmar
Solol
Coatepeque Flores Costa Cuca
Zunil El Palmar
Solol
Suchitepquez Retalhuleu
Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006
Suchitepquez Retalhuleu
Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006
77
Saneamiento
Huehuetenango
San Carlos Sija
Cabricn
Cabricn
Huitn
Huitn
San Marcos
Totonicapn
San Francisco La Unin
San Marcos
Totonicapn
San Francisco La Unin
San Miguel Olintepeque San Juan Sigil Salcaj Ostuncalco La Esperanza Concepcin Quetzaltenango Chiquirichapa Cantel San Mateo San Martn Almolonga Sacatepquez
San Miguel Olintepeque San Juan Sigil Salcaj Ostuncalco La Esperanza Concepcin Quetzaltenango Chiquirichapa Cantel San Mateo San Martn Almolonga Sacatepquez
Zunil El Palmar
Solol
Coatepeque Flores Costa Cuca
Zunil El Palmar
Quetzaltenango
Solol
Suchitepquez Retalhuleu
Porcentaje del Gasto Total en Agua, 2006
Suchitepquez Retalhuleu
Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006
78
Almolonga Cabricn Cajol Cantel Coatepeque Colomba Costa Cuca Concepcin Chiquirichapa El Palmar Flores Costa Cuca Gnova Costa Cuca Huitn La Esperanza Olintepeque Palestina de Los Altos Quetzaltenango Salcaj San Carlos Sija San Francisco La Unin San Juan Ostuncalco San Martn Sacatepquez San Mateo Sibilia Zunil Total Departamento
Gasto (miles de Quetzales) 1,866 4,406 730 2,075 11,619 4,285 2,812 831 800 1,348 2,659 4,936 2,387 5,491 29,992 4,555 3,578 100.1 6,467 2,894 2,012 803 4,434 101,079
Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto % del Gasto (Q) Por Rango Total Persona 118.7 14.0% 198.8 46.8% 73.4 13.6% 57.5 21.0% 104.8 43.0% 108.8 25.3% 166.2 26.5% 32.4 23.8% 34.6 8.1% 38.4 14.4% 223.5 40.9% 249.2 42.6% 86.7 22.8% 449.1 43.8% 216.1 22.6% 275.6 34.5% 113.1 38.9% 13.4 0.1 139.7 52.5% 124.7 36.8% 281.7 26.7% 102.2 9.7% 371.7 46.0% 144.9 28.2%
Gasto en Educacin 2006 Gasto (miles de Quetzales) 385 1,191 464 214 2,004 672 370 225 20 314 1,020 766 73 525 740 99 551 1,254 767 294 4 11,951 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 24.5 2.9% 53.7 12.6% 46.7 8.6% 5.9 2.2% 18.1 7.4% 17.1 4.0% 21.9 3.5% 8.8 6.4% 0.9 0.2% 8.9 3.4% 85.7 15.7% 38.7 6.6% 2.7 0.7% 42.9 4.2% 5.3 0.6% 6.0 0.7% 17.4 6.0% 27.1 10.2% 33.0 9.8% 41.2 3.9% 0.0% 0.3 0.0% 17.1 3.3% Rango
Gasto en Salud 2006 Gasto (miles de Quetzales) 324 99 71 670 24 156 5 104 159 602 80 91 1 42 7 2,436 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 20.6 2.4% 0.0% 10.0 1.8% 2.0 0.7% 6.0 2.5% 0.6 0.1% 9.2 1.5% 0.2 0.1% 0.0% 3.0 1.1% 0.0% 8.0 1.4% 0.0% 0.0% 4.3 0.5% 4.8 0.6% 2.9 1.0% 0.0% 0.0 0.0% 5.9 0.6% 0.0% 0.6 0.1% 3.5 0.7% Rango
Gasto en Agua 2006 Gasto (miles de Quetzales) 407 2,210 139 180 3,785 1,206 1,501 149 780 502 591 2,391 684 2,228 1,073 2,992 441 100.1 3,256 434 1,025 670 716 27,460 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 25.9 3.1% 99.7 23.5% 14.0 2.6% 5.0 1.8% 34.1 14.0% 30.6 7.1% 88.7 14.1% 5.8 4.3% 33.8 7.9% 14.3 5.4% 49.6 9.1% 120.7 20.6% 24.9 6.5% 182.2 17.8% 7.7 0.8% 181.0 22.6% 13.9 4.8% 13.4 0.1 70.3 26.4% 18.7 5.5% 143.4 13.6% 85.3 8.1% 60.0 7.4% 39.4 7.7% Rango
Gasto en Saneamiento 2006 Gasto (miles de Quetzales) 79 1 7 374 1,880 664 604 79 18 489 1,010 61 1,995 826 214 774 615 305 1,435 11,431 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 5.0 0.6% 0.1 0.0% 0.7 0.1% 10.4 3.8% 17.0 7.0% 16.9 3.9% 35.7 5.7% 3.1 2.3% 0.0% 0.0% 1.5 0.3% 24.7 4.2% 36.7 9.7% 5.0 0.5% 14.4 1.5% 50.0 6.2% 6.8 2.3% 16.7 6.3% 26.5 7.8% 42.8 4.1% 0.0% 120.3 14.9% 16.4 3.2% Rango
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
Quetzaltenango
100%
75%
50%
Gasto Social Nacin = 32.2%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
79
Quich
por el gasto por persona, Pachalum En promedio las mugast el equivalente de Q677.60 por nicipalidades de Quicada persona. En lo referente a sach destinaron al gaslud, las municipalidades destinaron to social un 36.5% de el 2.5% de su presupuesto total, con su presupuesto total. el n de impulsar la construccin de La mayor parte de los nuevos centros de salud y el mantemunicipios destin fondos para pronimiento de los existentes. yectos de agua, lo que en promedio represent el 8.3% del total de sus Dentro del departamento, los munipresupuestos. Los proyectos de cipios que ms esfuerzo presupuesagua se relacionaron con la perfotario hicieron a favor de estas cuatro racin de pozos, la construccin de funciones sociales fueron Sacapulas, depsitos de agua y la ampliacin Pachalum, San Miguel Uspantn, de la red. En cuanto a saneamiento, San Antonio Ilotenango, Zacualpa, el nanciamiento para este n repreChicamn y San Juan Cotzal, munisent el 3.4% de los presupuestos cipios que destinaron entre el 25% y totales, lo que permiti la construcel 43% de su presupuesto para atencin de alcantarillado y drenajes, con der dichas funciones. En contraste, nfasis en las reas rurales del deCanill e Ixcn destinaron menos del partamento. A la funcin de educa10%, mientras que Joyabaj y San cin las municipalidades destinaron Andrs Sajcabaj no destinaron reel equivalente al 7.8% de su presucursos para atender estas funciones puesto total. Los proyectos ejecutasociales. dos se relacionan tanto con el mantenimiento de los edicios escolares, como con la construccin de nuevos Distribucin del gasto Educacin planteles, principal7.8% Salud municipal a nivel 2.5% mente de educacin departamental, por Quetzal primaria. Resulta importante observar que los municipios de Pachalum, San Miguel Uspantn y Sacapulas destinaron a la educacin entre el 20% y el 30% Otros gastos del total de sus pre63.5% supuestos. Vindolo
Gasto Social
Ixcn
Huehuetenango
Alta Verapaz
Chajul Nebaj Chicamn San Juan Cotzal Cunn San Andrs Sajcabaj Canill San Miguel Uspantn
Agua 8.3%
Zacualpa San Antonio Chinique Ilotenango Santa Cruz Totonicapn del Quich Chich Joyabaj Patzit Santo Toms Chichicastenango
Baja Verapaz
Pachalum
Saneamiento 3.4%
Solol
Otras funciones sociales* 14.5%
Chimaltenango
Porcentaje del Gasto Total en Funciones Sociales, 2006 (Definicin FMI)
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
80
Salud
Ixcn
Huehuetenango
Huehuetenango
Alta Verapaz
Chajul Nebaj Chicamn San Juan Cotzal Cunn San Andrs Sajcabaj Canill San Miguel Uspantn Nebaj Chicamn San Juan Cotzal Cunn San Andrs Sajcabaj Canill Chajul San Miguel Uspantn
Alta Verapaz
Quich
Zacualpa San Antonio Chinique Ilotenango Santa Cruz Totonicapn del Quich Chich Joyabaj Patzit Santo Toms Chichicastenango
Baja Verapaz
Pachalum
Zacualpa San Antonio Chinique Ilotenango Santa Cruz Totonicapn del Quich Chich Joyabaj Patzit Santo Toms Chichicastenango
Baja Verapaz
Pachalum
Solol
Chimaltenango Solol
Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006
Chimaltenango
Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006
81
Saneamiento
Ixcn
Huehuetenango
Huehuetenango
Alta Verapaz
Chajul Nebaj Chicamn San Juan Cotzal Cunn San Andrs Sajcabaj Canill San Pedro Jocopilas San Juan Cotzal Cunn San Andrs Sajcabaj Canill San Miguel Uspantn Nebaj Chicamn Chajul San Miguel Uspantn
Alta Verapaz
Sacapulas
Quich
Zacualpa San Antonio Chinique Ilotenango Santa Cruz Totonicapn del Quich Chich Joyabaj Patzit Santo Toms Chichicastenango
Baja Verapaz
Zacualpa San Antonio Chinique Ilotenango Santa Cruz Totonicapn del Quich Chich Joyabaj Patzit Santo Toms Chichicastenango
Baja Verapaz
Pachalum
Pachalum
Solol
Chimaltenango
Porcentaje del Gasto Total en Agua, 2006
Solol
Chimaltenango
Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006
82
Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto (miles de Quetzales) 2,032 2,415 4,718 2,703 2,106 5,171 2,189 120 4,767 10,045 2,311 7,013 3,154 2,948 5,048 7,564 8,989 7,043 4,626 782 85,745 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 190.9 25.8% 58.6 29.5% 155.6 39.3% 115.5 31.0% 225.5 34.5% 168.9 37.9% 28.1 14.5% 1.9 2.8% 70.3 29.6% 1,290.8 56.3% 434.8 34.9% 170.2 55.5% 0.0% 165.7 43.4% 255.0 23.0% 212.8 50.9% 142.5 49.1% 356.7 36.4% 87.7 43.9% 36.5 26.4% 23.9 36.8% 106.6 36.5% Rango
Gasto en Educacin 2006 Gasto (miles de Quetzales) 375 300 758 715 65 800 7 192 5,273 261 2,603 1,390 252 20 3,352 587 358 734 346 18,389 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 35.2 4.8% 7.3 3.7% 25.0 6.3% 30.5 8.2% 7.0 1.1% 26.1 5.9% 0.1 0.1% 0.0% 2.8 1.2% 677.6 29.5% 49.0 3.9% 63.2 20.6% 0.0% 73.0 19.2% 21.8 2.0% 0.8 0.2% 63.2 21.8% 23.3 2.4% 4.5 2.2% 5.8 4.2% 10.6 16.3% 22.9 7.8% Rango
Gasto en Salud 2006 Gasto (miles de Quetzales) 113 346 66 1,853 112 895 7 262 344 607 0 710 297 46 134 5,793 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 10.7 1.4% 0.0% 11.4 2.9% 2.8 0.8% 0.0% 60.5 13.6% 0.0% 0.0% 1.7 0.7% 115.0 5.0% 1.2 0.1% 6.4 2.1% 0.0% 18.1 4.7% 52.5 4.7% 0.0 0.0% 13.4 4.6% 11.8 1.2% 0.6 0.3% 0.0% 4.1 6.3% 7.2 2.5% Rango
Rango
Canill Chajul Chicamn Chich Chinique Cunn Ixcn Joyabaj Nebaj Pachalum Patzit Sacapulas San Andrs Sajcabaj San Antonio Ilotenango San Bartolom Jocotenango San Juan Cotzal San Miguel Uspantn San Pedro Jocopilas Santa Cruz del Quich Santo Toms Chichicastenango Zacualpa Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
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3.3% - 8.2%
> 8.2%
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0.5% - 1.7%
> 1.7%
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5.61% 11.7%
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1.6% 5.89%
> 5.89%
75%
Quich
50%
Gasto Social Departamento = 36.5% Gasto Social Nacin = 32.2%
Otras Funciones Sociales* Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional
25%
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as baj go go n o h pa n l l nn n s ue j m it aju tza nill aba ula ich ual iniq Pat z uic nan Co Cu cap ena Ch nan Ne Ixc alu m nt pil Joy spa ica Pac h Zac el Q uan ote ste Ch oco el U Ilot Sa Ch nP edr oJ Sa jca Ch Ca baj ng
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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83
Retalhuleu
De las municipalidades de Retalhuleu que reportaron el gasto presupuestario en SIAF-MUNI, se observa que, en promedio, destinaron el 28.4% del total de sus presupuestos para la atencin de funciones sociales. Contrario a la tendencia municipal observada en el resto del pas de nanciar proyectos de agua, primordialmente, las municipalidades de este departamento destinaron ms recursos para proyectos educativos. En promedio, las municipalidades utilizaron el 9.5% de su presupuesto total para la construccin y ampliacin de planteles escolares de nivel primario y secundario. Cabe resaltar que el municipio de Nuevo San Carlos destin el 26.6% de su presupuesto a este rengln, lo que permiti un signicativo impulso a la educacin secundaria, por medio de la construccin de institutos de enseanza bsica y diversicada, en varias localidades. Por otro lado, el nanciamiento a proyectos de agua represent el 8.7% del presupuesto total de las municipalidades, y dichos recursos fueron utilizados en el mejoramiento de los sistemas de agua existentes y en la ampliacin de los mismos. Destaca el esfuerzo que
en esta materia hicieron los municipios de San Felipe y San Martn Zapotitln, los cuales destinaron ms del 20% de su presupuesto a este rengln social. En cuanto a saneamiento, el nanciamiento de este rubro represent el 3.5% de los presupuestos totales. Los principales proyectos impulsados estn relacionados con la construccin de plantas de tratamiento, as como con la reparacin, mantenimiento y construccin de drenajes. Finalmente, los municipios destinaron el 0.3% de sus presupuestos a salud, sobresaliendo la construccin de un centro de salud en el municipio de San Felipe. No se cuenta con informacin presupuestaria del municipio de Santa Cruz Mulu, pues no aparece en el SIAF-MUNI.
Gasto Social
Quetzaltenango
San Felipe Nuevo San Carlos
San Marcos
El Asintal
San Sebastin
Retalhuleu
Suchitepquez
Educacin 9.5%
Saneamiento 3.5%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Quetzaltenango
San Felipe Nuevo San Carlos
Quetzaltenango
San Felipe Nuevo San Carlos San Martn Zapotitln
San Marcos
El Asintal
San Sebastin
San Marcos
El Asintal
San Sebastin
Retalhuleu
Retalhuleu
Retalhuleu
Suchitepquez
Suchitepquez
85
Quetzaltenango
San Felipe San Felipe Nuevo San Carlos San Martn Zapotitln
San Marcos
El Asintal
San Sebastin
Retalhuleu
Retalhuleu
Retalhuleu
Suchitepquez
Suchitepquez
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Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Champerico El Asintal Nuevo San Carlos Retalhuleu San Andrs Villa Seca San Felipe San Martn Zapotitln San Sebastin Total Departamento
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
Retalhuleu
75%
Otras Funciones Sociales*
50%
Saneamiento Agua
Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
0% San Felipe Nuevo San Carlos San Sebastin San Martn Zapotitln Retalhuleu El Asintal San Andrs Villa Seca Champerico
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
87
Sacatepquez
Los municipios de Sacatepquez destinaron, en promedio, el 27.8% de sus presupuestos totales a nanciar funciones de carcter social. La mayora de los municipios concentraron su atencin en la ejecucin de proyectos de agua, los que representaron en promedio el equivalente al 11.6% del presupuesto total de las corporaciones municipales, lo que permiti la construccin de depsitos de agua y la ampliacin y mantenimiento de la red. Resulta relevante notar el esfuerzo que los municipios de Santa Mara de Jess, Sumpango y Santiago Sacatepquez destinaron a este rengln y en donde los proyectos de agua representaron entre el 22.7% y el 42.6% del total de sus presupuestos. A la funcin de educacin las municipalidades destinaron el equivalente al 4.6% de su presupuesto total. Los proyectos ejecutados permitieron tanto el mantenimiento de los edicios escolares como la ampliacin y construccin de nuevos planteles orientados principalmente al nivel primario. En cuanto a saneamiento, el nanciamiento para este n represent el 3.8% de los presupuestos totales, lo que permiti la ampliacin de la red de alcantarillado y drenajes, tanto en las reas urbanas como en las zonas rurales de los municipios del departamen-
to. En lo concerniente a salud, las municipalidades destinaron el 1.1% de su presupuesto total. Solamente ocho de los 16 municipios de Sacatepquez destinaron recursos a este rengln, con el n de impulsar el equipamiento de centros de salud y la compra de medicina. Dentro del departamento, los municipios que ms esfuerzo presupuestario hicieron a favor de las cuatro funciones sociales destacadas del Atlas fueron Santa Mara de Jess, Magdalena Milpas Altas, Sumpango, San Antonio Aguas Calientes, Santiago Sacatepquez y Santa Catarina Barahona, municipios que destinaron entre el 25% y el 50% de su presupuesto para nanciar dichas funciones. En contraste, Jocotenango, Alotenango, Antigua Guatemala y San Miguel Dueas destinaron menos del 10% de su presupuesto total para atender estas funciones sociales.
Gasto Social
Santo Domingo Xenacoj
Chimaltenango
Sumpango
Pastores Jocotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona San Miguel Dueas Ciudad Vieja Santa Mara de Jess Alotenango Antigua Guatemala
San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Magdalena Milpas Altas
Guatemala
Educacin 4.6%
Escuintla
Saneamiento 3.8%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
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Chimaltenango
Sumpango
Chimaltenango
Sumpango
Pastores Jocotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona San Miguel Dueas Ciudad Vieja Santa Mara de Jess Alotenango Antigua Guatemala
San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Magdalena Milpas Altas
Pastores Jocotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona San Miguel Dueas Antigua Guatemala
San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Magdalena Milpas Altas
Sacatepquez
Guatemala
Guatemala
Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006
Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006
89
Chimaltenango
Sumpango
Chimaltenango
Sumpango
Pastores Jocotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona San Miguel Dueas Ciudad Vieja Santa Mara de Jess Alotenango Antigua Guatemala
San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Magdalena Milpas Altas
Pastores Jocotenango San Antonio Aguas Calientes Santa Catarina Barahona San Miguel Dueas Antigua Guatemala
San Lucas Sacatepquez Santa Luca Milpas Altas Magdalena Milpas Altas
Sacatepquez
Guatemala
Guatemala
Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Agua, 2006
Escuintla
Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006
90
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Alotenango Antigua Guatemala Ciudad Vieja Jocotenango Magdalena Milpas Altas Pastores San Antonio Aguas Calientes San Bartolom Milpas Altas San Lucas Sacatepquez San Miguel Dueas Santa Catarina Barahona Santa Luca Milpas Altas Santa Mara de Jess Santiago Sacatepquez Santo Domingo Xenacoj Sumpango Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
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< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
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0.5% - 1.7%
> 1.7%
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< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
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< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Sacatepquez
75%
50%
Gasto Social Nacin = 32.2%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0%
Al tas Al tas tes s o to re s Al tas oj eja qu ez Je s ng en ac qu e ala go na ho Xe n p ali as Pa s Du as p tem pa an co ten Jo de ad m as sC Ba ua en ra an Vi go as ez ate
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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91
San Marcos
se proyectos de construccin de En el departamento edicios escolares, entre los que de San Marcos las destacan centros de telesecundamunicipalidades esria en San Lorenzo. Los municipios tudiadas reportaron de San Lorenzo, San Cristbal Ixun gasto social que, chigun, San Miguel Ixtahuacn y en promedio, repreConcepcin Tutuapa, destinaron sent el 40.9% del presupuesto a educacin entre el 15% y el 20% total. San Rafael Pie de la Cuesta de sus presupuestos totales. En destin para sus funciones sociacuanto a salud, solamente doce les el 77.8% de su presupuesto de los 23 municipios estudiados total. Cabe mencionar que adedestinaron recursos para atender ms de ser el ms alto del depareste rengln, el cual en promedio tamento, tambin a nivel nacional, represent el 0.6% de su presuaproximadamente el 13% del presupuesto total fue destinado por puesto total. Con estos recursos las municipalidades para al logro los doce municipios ejecutaron la de una mayor cobertura en el construccin de puestos y centros abastecimiento de agua, por mede salud, as como un centro de dio de proyectos de construccin atencin materno infantil. de nuevas redes de conduccin, Cabe destacar que Comitancillo, mantenimiento y reparacin de Tacan, Nuevo Progreso, El Tumla red actual, la construccin de bador, El Rodeo y Esquipulas Palo pozos y acueductos en caseros Gordo no reportaron su informacin y aldeas del departamento. En lo presupuestaria en SIAF-MUNI. que respecta a saneamiento, los municipios utilizaron, en promedio, Distribucin del gasto el 5.1% de su preEducacin municipal a nivel 4.7% Salud supuesto total para 0.6% departamental, por Quetzal llevar a cabo proyectos relacionados con la introduccin de drenajes. El presupuesto destinado a funciones de educacin represent, en promedio, el 4.7% del presupuesto total, ejecutndo-
Gasto Social
Huehuetenango
Concepcin Tutuapa
Tacan
Sipacapa
Sibinal
Tajumulco
La Reforma
Quetzaltenango
El Quetzal
Saneamiento 5.1%
Retalhuleu 0% Otros departamentos 0.1% - 27% No hay informacin 27.1% - 40.5% 40.6% - 77.8%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
92
Salud
Huehuetenango
Concepcin Tutuapa
Tacan
Concepcin Tutuapa
Tacan
Sipacapa Sibinal
Sipacapa
Sibinal
Tajumulco
Tajumulco
San Pablo
San Antonio Sacatepquez
Malacatn
San Marcos
La Reforma
La Reforma
Quetzaltenango
Quetzaltenango
El Quetzal
El Quetzal
Retalhuleu 0% Otros departamentos 0.1% - 0.5% No hay informacin 0.6% - 1.7% 1.8% - 14.6%
93
Saneamiento
Huehuetenango
Concepcin Tutuapa
Tacan
Concepcin Tutuapa
Tacan
Sipacapa Sibinal
Sipacapa
Sibinal
Tajumulco
Tajumulco
San Jos San Rafael El Rodeo Pie de la Cuesta El Tumbador Nuevo Progreso
San Marcos
La Reforma
La Reforma
Quetzaltenango
Quetzaltenango
El Quetzal
El Quetzal
Retalhuleu 0.6% - 0% Otros departamentos 0.1% - 5.6% No hay informacin 5.7% - 11.7% 11.8% - 31.8%
94
Ayutla (Tecn Umn) Catarina Concepcin Tutuapa El Quetzal La Reforma Malacatn Ocs Pajapita Ro Blanco San Antonio Sacatepquez San Cristbal Cucho San Cristbal Ixchigun San Jos Ojetenam San Lorenzo San Marcos San Miguel Ixtahuacn San Pablo San Pedro Sacatepquez San Rafael Pie de la Cuesta Sibinal Sipacapa Tajumulco Tejutla Total Departamento
Gasto (miles de Quetzales) 6,981 2,671 830 3,385 2,782 7,682 2,599 2,539 391 5,325 3,652 944 2,754 2,855 14,894 1,111 1,507 9,086 16,118 708 3,351 1,606 4,197 97,968
Conjunto de las Funciones Sociales (Gasto Social FMI) Gasto % del Gasto (Q) Por Rango Total Persona
216.4 91.6 15.4 160.8 185.7 89.1 73.2 126.5 75.1 310.3 240.2 39.0 152.6 265.6 343.1 33.8 34.3 143.9 1,127.8 48.3 209.0 33.2 139.0 141.9 50.0% 26.7% 24.1% 43.2% 34.6% 35.8% 20.7% 48.5% 15.9% 52.5% 41.0% 36.9% 54.4% 39.7% 57.4% 46.1% 11.8% 28.4% 77.8% 28.2% 55.3% 21.5% 38.4% 40.9%
Gasto en Educacin 2006 Gasto (miles de Quetzales) 792 179 608 92 997 1,029 817 321 849 204 397 547 1,193 416 477 122 429 111 20 669 362 574 11,206 Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 24.6 5.7% 6.1 1.8% 11.3 17.6% 4.4 1.2% 66.6 12.4% 11.9 4.8% 23.0 6.5% 16.0 6.1% 0.0% 49.5 8.4% 13.4 2.3% 16.4 15.5% 30.3 10.8% 111.0 16.6% 9.6 1.6% 14.5 19.8% 2.8 1.0% 6.8 1.3% 7.8 0.5% 1.4 0.8% 41.7 11.0% 7.5 4.8% 19.0 5.3% 16.2 4.7% Rango
Gasto en Salud 2006 Gasto (miles de Quetzales) 6 166 89 115 75 148 116 91 287 47 12 203 1,356 Gasto (Q) Por Persona
0.1 31.9 5.2 7.6 3.1 13.8 2.7 2.8 19.6 2.9 0.2 6.7 2.0
Gasto (miles de Quetzales) 1,584 1,195 70 576 652 3,976 1,271 1,590 185 676 1,772 223 674 416 8,238 421 753 1,823 2,454 15 349 247 2,032 31,190
Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 49.1 11.3% 41.0 12.0% 1.3 2.0% 27.3 7.4% 43.5 8.1% 46.1 18.6% 35.8 10.1% 79.2 30.4% 35.6 7.5% 39.4 6.7% 116.6 19.9% 9.2 8.7% 37.3 13.3% 38.7 5.8% 189.8 31.8% 12.8 17.5% 17.1 5.9% 28.9 5.7% 171.7 11.8% 1.0 0.6% 21.8 5.8% 5.1 3.3% 67.3 18.6% 45.2 13.0%
Gasto (miles de Quetzales) 3,552 92 725 120 195 2,008 986 112 125 23 8 1,982 1,745 345 92 6 192 12,309
Gasto % del Gasto (Q) Por Total Persona 110.1 25.5% 0.0% 0.0% 4.4 1.2% 48.4 9.0% 1.4 0.6% 0.0% 9.7 3.7% 0.0% 117.0 19.8% 64.8 11.1% 0.0% 6.2 2.2% 0.0% 2.9 0.5% 0.7 1.0% 0.2 0.1% 31.4 6.2% 122.1 8.4% 23.5 13.7% 5.7 1.5% 0.1 0.1% 6.4 1.8% 17.8 5.1%
Rango
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
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0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
San Marcos
75%
50%
Saneamiento
Gasto Social Departamento = 40.9%
Agua
Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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95
Santa Rosa
Los municipios de Santa Rosa en promedio destinaron para el gasto social un 25.3%. Sin embargo, la mayora de esta proporcin estuvo destinado para las cuatro funciones destacadas en el Atlas. Los desembolsos ms fuertes para este tipo de gasto presupuestario estn en Nueva Santa Rosa con 37.1% y Pueblo Nuevo Vias con 36.1%. Contrario al patrn de muchos departamentos, el conjunto de los municipios de Santa Rosa gastaron ms en educacin (10.1% del gasto total municipal del departamento) que en agua (8.6%). En los municipios de Casillas, Oratorio y San Juan Tecuaco se dio la construccin de varias escuelas, adems de la ampliacin y construccin de centros de educacin media. Dentro de los gastos dedicados a agua potable y saneamiento, se puede mencionar la perforacin y la construccin de pozos, introduccin y ampliacin de acueductos, entre otros. La informacin presupuestaria del municipio de Santa Mara Ixhuatn, no aparece en el SIAF-MUNI. El gasto social de los municipios de Santa Rosa represent el 25.3% de sus presupuestos totales. En promedio, los municipios asignaron el 10.1% a la atencin de la educacin, por medio de la construccin de centros escolares y diversos programas de apoyo a la educacin, en sus distintos niveles. Resalta el apoyo que la municipalidad de Oratorio dio a la educacin, rengln al que destin el 26.9% de su presupuesto total. Por otra parte, aproximadamente el 8.6% del presupuesto total de la municipalidad de Santa Rosa, se destin a la
mejora en el abastecimiento de agua de la poblacin, llevando a cabo proyectos de construccin de pozos y acueductos, as como aumentando la red de distribucin y dando mantenimiento a la infraestructura existente. Se enfatiza que Pueblo Nuevo Vias y Nueva Santa Rosa utilizaron ms del 20% de su presupuesto total para estos nes. En lo relacionado con el saneamiento, los municipios destinaron cerca del 4.5% de su presupuesto total, con lo cual se ampli la red de drenajes, y se construyeron algunas plantas de tratamiento de aguas negras en algunos municipios, entre los que destacan Santa Rosa de Lima, Chiquimulilla y Nueva Santa Rosa. Con respecto a salud, solamente siete de las trece municipalidades estudiadas reportaron gastos en este rengln, los cuales representaron en promedio, el 0.7% de su presupuesto total. Resulta importante mencionar que el municipio de San Rafael Las Flores, destin el 5.5% de su presupuesto total a actividades relacionadas con la salud de la poblacin, ejecutando la construccin de un centro de salud en su cabecera municipal. El gasto en estas cuatro funciones fue bastante similar en todos los municipios. Sin embargo, Nueva Santa Rosa, Pueblo Nuevo Vias, Oratorio, Guazacapn y Cuilapa, destinaron entre el 25% y el 37% de su presupuesto para nanciar dichas funciones. En contraste, San Juan Tecuaco, Barberena, Casillas y Santa Cruz Naranjo, destinaron menos del 20% de su presupuesto total para atender estas funciones sociales.
Gasto Social
Jalapa Guatemala
Santa Rosa de Lima San Rafael Las Flores
Casillas
Guazacapn Taxisco
Chiquimulilla
Jutiapa
Educacin 10.1%
Saneamiento 4.5%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
96
Salud
Jalapa Guatemala
Santa Rosa de Lima San Rafael Las Flores
Casillas
Casillas
Cuilapa
Cuilapa
Escuintla
Escuintla
Guazacapn Taxisco
Guazacapn
Santa Rosa
Chiquimulilla
Chiquimulilla
Jutiapa
Jutiapa
97
Saneamiento
Jalapa Guatemala
Santa Rosa de Lima San Rafael Las Flores
Casillas
Casillas
Cuilapa
Cuilapa
Escuintla
Escuintla
Guazacapn Taxisco
Guazacapn
Santa Rosa
Chiquimulilla
Chiquimulilla
Jutiapa
Jutiapa
98
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Barberena Casillas Chiquimulilla Cuilapa Guazacapn Nueva Santa Rosa Oratorio Pueblo Nuevo Vias San Juan Tecuaco San Rafael Las Flores Santa Cruz Naranjo Santa Rosa de Lima Taxisco Total Departamento
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
Santa Rosa
75%
Saneamiento Agua
Nacin = 32.2%
Salud Educacin
25%
Departamento = 25.3%
0% Nueva Santa Rosa Pueblo Nuevo Vias Oratorio Guazacapn Cuilapa Santa Rosa de Lima Taxisco San Rafael Las Flores Chiquimulilla Santa Cruz Naranjo Casillas Barberena San Juan Tecuaco
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
99
Solol
Los gobiernos municipales de este departamento destinaron, en promedio, el 31.4% de su presupuesto total al cumplimiento de sus obligaciones sociales. Las municipalidades de Solol destinaron, en promedio, el 10.1% de su presupuesto total a nanciar proyectos relacionados con el abastecimiento de agua, los que consistieron en el mantenimiento y la mejora del servicio, as como la construccin de pilas comunales y la construccin de canales pluviales. Se debe recalcar que el municipio de Santa Mara Ixtahuacn destin el 22% de su presupuesto total para proyectos de agua, lo que permiti ejecutar obras de introduccin de agua potable en diferentes aldeas y caseros. Los proyectos relacionados con educacin representaron aproximadamente el 7.7% de sus presupuestos totales. Estos recursos fueron destinados a la construccin y ampliacin de los edicios escolares, la contratacin de maestros y la dotacin de becas y benecios educativos. En cuanto a saneamiento, en promedio las municipalidades destinaron el 3.4% del total de su presupuesto con el n de ejecutar proyectos, tales como la construccin de drenajes y alcantarillados. En cuanto a salud, solamente 10 de las 17 municipalidades destinaron recursos, los que representaron en promedio el 0.6% de sus presupuestos sociales, y que fueron utilizados para programas de salud co-
munitaria. En el caso de San Juan La Laguna y Santa Catarina Palop, el gasto en salud represent, respectivamente, el 2.3% y el 4.5% del presupuesto total, y se utiliz en la construccin de un centro de salud, en el primero, y en la construccin de nichos en el cementerio, en el segundo municipio citado. Los municipios que ms nfasis pusieron en estas cuatro funciones fueron San Pablo La Laguna, San Andrs Semetabaj, Santa Catarina Palop, Santa Mara Visitacin y Concepcin, municipios que destinaron entre el 29% y el 59% de su presupuesto total. En contraste, Panajachel, Santiago Atitln, San Antonio Palop, San Lucas Tolimn, San Marcos La Laguna y Santa Clara La Laguna destinaron menos del 15% de sus presupuestos totales a la atencin de estas funciones. La investigacin excluye a los municipios de Nahual y Santa Cruz La Laguna, puesto que ellos no reportaron informacin presupuestaria en SIAF-MUNI.
Gasto Social
Totonicapn Quich
Nahual Nahual
Solol Concepcin
Quetzaltenango
Santa San Andrs Santa Cruz Cruz La La Laguna Laguna Panajachel Semetabaj
San Marcos Santa Mara San Pablo La Laguna Santa Catarina La Laguna Palop Visitacin San Juan San Antonio La Laguna Palop San Pedro La Laguna San Lucas Tolimn
Chimaltenango
Santiago Atitln
Suchitepquez
Educacin 7.7%
Saneamiento 3.4%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
100
Totonicapn Quich
Nahual Nahual
Totonicapn Quich
Nahual Nahual
Solol
Solol Concepcin
Quetzaltenango
Quetzaltenango
San Jos Chacay Concepcin
Santa San Andrs Santa Cruz Cruz La La Laguna Laguna Panajachel Semetabaj
Santa San Andrs Santa Cruz Cruz La La Laguna Laguna Panajachel Semetabaj
San Marcos Santa Mara San Pablo La Laguna Santa Catarina La Laguna Palop Visitacin San Juan San Antonio La Laguna Palop San Pedro La Laguna San Lucas Tolimn
San Marcos Santa Mara San Pablo La Laguna Santa Catarina La Laguna Palop Visitacin San Juan San Antonio La Laguna Palop San Pedro La Laguna San Lucas Tolimn
Santiago Atitln
Chimaltenango Suchitepquez
Santiago Atitln
Chimaltenango
Solol
Suchitepquez
101
Totonicapn Quich
Nahual Nahual
Totonicapn Quich
Nahual Nahual
Solol
Solol Concepcin
Quetzaltenango
Quetzaltenango
San Jos Chacay Concepcin
Santa San Andrs Santa Cruz Cruz La La Laguna Laguna Panajachel Semetabaj
San Marcos Santa Mara San Pablo La Laguna Santa Catarina La Laguna Palop Visitacin San Juan San Antonio La Laguna Palop San Pedro La Laguna San Lucas Tolimn
San Andrs Panajachel Semetabaj San Marcos San Pablo La Laguna Santa Catarina La Laguna Palop San Antonio Palop
Chimaltenango
Santiago Atitln
Santiago Atitln
Chimaltenango
Solol
Suchitepquez
Suchitepquez
102
Concepcin Panajachel San Andrs Semetabaj San Antonio Palop San Jos Chacay San Juan La Laguna San Lucas Tolimn San Marcos La Laguna San Pablo La Laguna San Pedro La Laguna Santa Catarina Ixtahuacn Santa Catarina Palop Santa Clara La Laguna Santa Luca Utatln Santa Mara Visitacin Santiago Atitln Solol Total Departamento
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Valor de los Rangos de Color Porcentaje de Gasto Total Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
75%
Solol
50%
Gasto Social Nacin = 32.2%
Saneamiento Agua Salud Educacin Gasto Social Nacional Gasto Social Departamental
25%
0%
na aj p n n na y ln a ci n tab ci na a n gu p un n Pa lo lol gu ca un Ut at gu m ac ita Pa lo ag oA titl La me ep aL ag So ch Pa n aja el
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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103
Suchitepquez
Las municipalidades que conforman este departamento destinaron al gasto social en promedio 36.6% de los presupuestos municipales reportados. Los municipios que reportaron cifras superiores al promedio en esta materia fueron Zunilito (55.1%), Mazatenango (51.3%), San Lorenzo (46.6%) y Santo Domingo Suchitepquez (43.5%). Por el contrario el municipio que menos aport a funciones sociales fue Santa Brbara con 8.2%. La municipalidades proporcionalmente gastaron ms en la funcin de educacin (7.6%), que en agua (5.6%) o saneamiento (4.3%). San Lorenzo invirti casi un tercio (31%) de su presupuesto en educacin, principalmente en construccin de escuelas de educacin primaria. Santo Domingo Suchitepquez enfoc una quinta parte de su presupuesto en proyectos de agua, ms que todo en perforaciones de pozos, introduccin de agua potable y construccin de drenajes y alcantarillado. Las municipalidades gastaron 1% de sus presupuestos para la funcin de salud. Las municipalidades de este departamento destinaron al gasto social, en promedio, el 36.6% del total de sus presupuestos totales. La educacin fue el rengln social al que ms recursos se destinaron, pues este rubro represent, en promedio, el 7.6% del presupuesto total de las municipalidades. Los principales proyectos ejecutados fueron la construccin de escuelas e institutos, as como la contratacin de maestros, tanto en lo urbano como en lo rural. En este rengln resaltan Zunilito y San Lorenzo, municipios que destinaron a proyectos educativos ms del 25% de su presupuesto total. Por su parte, los proyectos ejecutados para mejorar el abastecimiento de agua representaron aproximadamente el 5.6% del gasto total de las municipalidades, y consistieron en la introduccin de agua potable en diferentes comunidades, tam-
bin el mantenimiento de la red existente y la construccin de varios tanques de distribucin de agua potable. En este sentido, el municipio de Santo Domingo Suchitepquez destin el 20% de su presupuesto al desarrollo de proyectos de agua, impulsando tanto la construccin de tanques de distribucin como la ampliacin de la red existente. En cuanto a los programas relacionados con el saneamiento, representaron, en promedio, el 4.3% de los presupuestos totales, con proyectos de construccin de alcantarillado y drenajes en diferentes comunidades. Finalmente, los proyectos y programas destinados a la salud de la poblacin representaron en promedio el 1% del presupuesto total de las municipalidades. Las principales obras que se realizaron en este componente fueron la construccin de centros y puestos de salud, actividades a favor de la salud preventiva y el mantenimiento y reparacin de la infraestructura instalada. El municipio de Zunilito proporcion ms de su presupuesto para este tema que los otros (4.7%). Desde la perspectiva del gasto por persona, el municipio invirti 20 veces ms por persona, que el promedio departamental en salud. En general, los municipios del departamento de Suchitepquez destinaron pocos recursos al nanciamiento de estas cuatro funciones sociales, quedando muy por detrs del promedio nacional. Los municipios que hicieron los mayores esfuerzos fueron San Lorenzo, Zunilito, Santo Domingo Suchitepquez y San Miguel Pann, municipios que destinaron entre el 25% y el 45% de su presupuesto total a la atencin de estas funciones. Por su parte, los municipios que aportaron menos recursos fueron San Antonio, Mazatenango, Santa Brbara y Patulul, en donde el presupuesto para estas cuatro funciones fue equivalente a menos del 15% de su presupuesto total. Cabe sealar que Cuyotenango, San Francisco Zapotitln, San Bernardino, San Gabriel y Ro Bravo no reportaron su informacin presupuestaria al SIAF-MUNI.
Gasto Social
Pueblo Nuevo
San Francisco Zapotitln
Mazatenango
San Gabriel
Santo Domingo
Patulul
Cuyotenango
Escuintla
San Lorenzo
Educacin 7.6%
Saneamiento 4.3%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
104
Salud
Quetzaltenango
Pueblo Nuevo Zunilito Santo Toms La Unin
Mazatenango
San Gabriel
Chicacao
Mazatenango
San Gabriel
Retalhuleu
San Jos El dolo
Ro Bravo
Chicacao
Retalhuleu
San Jos El dolo
Ro Bravo
Santo Domingo
Santo Domingo
Suchitepquez
Cuyotenango
Cuyotenango
Escuintla
San Lorenzo
San Lorenzo
Escuintla
Chimaltenango
Chimaltenango
Solol
Solol
105
Saneamiento
Quetzaltenango
Pueblo Nuevo Zunilito Santo Toms La Unin
Mazatenango
San Gabriel
Chicacao
Solol
Chimaltenango
Mazatenango
San Gabriel
Retalhuleu
San Jos El dolo
Ro Bravo
Chicacao
Retalhuleu
San Jos El dolo
Ro Bravo
Santo Domingo
Santo Domingo
Chimaltenango
Solol
Suchitepquez
Cuyotenango
Cuyotenango
Escuintla
San Lorenzo
San Lorenzo
Escuintla
106
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Chicacao Mazatenango Patulul Pueblo Nuevo Samayac San Antonio (Suchitepquez) San Jos El dolo San Juan Bautista San Lorenzo San Miguel Pann San Pablo Jocopilas Santa Brbara Santo Domingo Suchitepquez Santo Toms La Unin Zunilito Total Departamento
Color Valor
0%
< 27%
27% 40.5%
> 40.5%
0%
< 3.3%
3.3% - 8.2%
> 8.2%
0%
< 0.5%
0.5% - 1.7%
> 1.7%
0%
< 5.61%
5.61% 11.7%
> 11.7%
0%
< 1.6%
1.6% 5.89%
> 5.89%
Suchitepquez
75%
Otras Funciones Sociales*
50%
Gasto Social Departamento = 36.6%
25%
0%
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* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
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107
Totonicapn
Las municipalidades de Totonicapn destinaron a funciones sociales, en promedio, el 25.6% de sus presupuestos totales. Aproximadamente, el 7.6% de sus presupuestos totales a proyectos relacionados con el aumento de la cobertura del abastecimiento de agua, mediante la construccin de nuevas lneas de abastecimiento, la perforacin de pozos, as como la instalacin de energa elctrica en diversas bombas de agua. Se debe resaltar que los municipios de Santa Mara Chiquimula y Santa Luca La Reforma, destinaron a este rengln la mayor parte de su presupuesto social. Este ltimo municipio adquiri varios nacimientos de agua para la posterior implementacin de sistemas de abastecimiento de la misma. A los proyectos de educacin se destin en promedio, el 4.4% del presupuesto total. En el primer caso, los recursos fueron utilizados en la construccin de edicios escolares, en todos los niveles educativos, as como tambin en la construccin de varios centros de capacitacin, y en la dotacin de equipo de computacin. En lo referente al saneamiento, las municipa-
lidades utilizaron aproximadamente el 2.6% de sus presupuestos totales, con el n de apoyar, en mayor medida, la construccin y mantenimiento de drenajes y, en menor medida, para la gestin de una planta de tratamiento de aguas servidas. En cuanto a los gastos relacionados con salud, este represent en promedio el 0.8% del presupuesto total de las municipalidades, lo que fue utilizado para la construccin de centros de salud y la compra de suministros para stos. En general, todas las municipalidades estudiadas en este departamento destinaron pocos recursos para las cuatro funciones descritas, siendo este uno de los departamentos en donde las municipalidades asignaron menos recursos. Ninguno de los municipios de Totonicapn destin ms de 25% de su presupuesto total a dichas funciones. El caso ms emblemtico lo constituye el municipio de Totonicapn, en donde no se nanciaron proyectos de salud, agua o saneamiento. Solamente se destin el 0.5% del presupuesto total a programas de educacin. Este tipo de dinmica puede venir de un reporte errneo por la municipalidad, o una inversin concentrada en otras funciones.
Gasto Social
Huehuetenango Quich
Santa Luca La Reforma
Totonicapn
Quetzaltenango Solol
Educacin 4.4%
Saneamiento 2.6%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
108
Salud
Huehuetenango Quich
Santa Luca La Reforma
Totonicapn
Totonicapn
Totonicapn
Quetzaltenango Solol
Porcentaje del Gasto Total en Educacin, 2006
Quetzaltenango Solol
Porcentaje del Gasto Total en Salud, 2006
109
Saneamiento
Huehuetenango Quich
Santa Luca La Reforma
Totonicapn
Totonicapn
Totonicapn
Quetzaltenango Solol
Porcentaje del Gasto Total en Agua, 2006
Quetzaltenango Solol
Porcentaje del Gasto Total en Saneamiento, 2006
110
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Momostenango San Andrs Xecul San Bartolo Aguas Calientes San Cristbal Totonicapn San Francisco El Alto Santa Luca La Reforma Santa Mara Chiquimula Totonicapn Total Departamento
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
Totonicapn
75%
50%
Gasto Social Nacin = 32.2%
25%
0% Momostenango Santa Mara Chiquimula San Cristbal Totonicapn San Bartolo Aguas Calientes San Andrs Xecul San Francisco El Alto Santa Luca La Reforma Totonicapn
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
111
Zacapa
Las municipalidades del departamento de Zacapa destinaron, en promedio, el 39.4% de su presupuesto total al cumplimiento del conjunto de todas las funciones sociales y, en promedio, el 8.1% de su presupuesto total para atender proyectos relacionados con el abastecimiento de agua, por medio de la ampliacin y mantenimiento del sistema de distribucin existente en los municipios. Los municipios de Cabaas y Huit utilizaron ms del 16% de su presupuesto total para atender esta funcin. Viendo el gasto por persona, Huit tuvo ms de tres veces el promedio departamental (Q157.80 versus Q40.60). En cuanto a saneamiento, las municipalidades utilizaron aproximadamente el 3.4% de su presupuesto total en la ejecucin de proyectos de construccin de drenajes y alcantarillado, as como en la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales. El municipio de Teculutn destin el 17.7% de su presupuesto total al cumplimiento de esta funcin, lo que permiti la construccin de varias plantas de tratamiento de aguas residuales y un impulso importante a la red de drenajes del municipio. En cuanto a educacin, los municipios destinaron, en promedio, el 3.2% del total de sus presupuestos, resaltando la inversin efectuada en
la compra de terrenos para la construccin de infraestructura educativa, tambin en la construccin de centros educativos de educacin bsica y telesecundaria, as como en la gestin de algunas bibliotecas. En materia de salud, las corporaciones ediles destinaron el 1.2% de sus presupuestos totales, lo que fue utilizado para el mantenimiento, reparacin y ampliacin de centros y puestos de salud, as tambin se invirti en programas de apoyo al combate de la malaria. El gasto en estas cuatro funciones fue muy similar en todos los municipios, y bastante ms bajo que el promedio nacional. Solamente el municipio de Usumatln destin ms del 25% de su presupuesto total a la atencin de dichas funciones. En contraste los municipios de Gualn, San Diego y Ro Hondo destinaron menos del 10% de su presupuesto total.
Gasto Social
Alta Verapaz Izabal
Baja Verapaz
Gualn Teculutn Ro Hondo
El Progreso
Usumatln Huit Cabaas
Estanzuela
Zacapa
La Unin
San Diego
Chiquimula
Educacin 3.2%
Saneamiento 3.4%
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin.
112
Salud
Alta Verapaz Izabal
Baja Verapaz
Gualn Teculutn Ro Hondo
Baja Verapaz
Gualn Teculutn Ro Hondo
El Progreso
Usumatln Huit Cabaas
Estanzuela
El Progreso
Zacapa La Unin Usumatln Huit Cabaas
Estanzuela
Zacapa
La Unin
San Diego
San Diego
Zacapa
Chiquimula
113
Saneamiento
Alta Verapaz Izabal
Baja Verapaz
Gualn Teculutn Ro Hondo
Baja Verapaz
Gualn Teculutn Ro Hondo
El Progreso
Usumatln Huit Cabaas
Estanzuela
El Progreso
Zacapa La Unin Usumatln Huit Cabaas
Estanzuela
Zacapa
La Unin
San Diego
San Diego
Zacapa
Chiquimula
114
Municipio
Rango
Rango
Rango
Rango
Cabaas Estanzuela Gualn Huit La Unin Ro Hondo San Diego Teculutn Usumatln Zacapa Total Departamento
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. Color Valor 0% < 27% 27% 40.5% > 40.5% 0% < 3.3% 3.3% - 8.2% > 8.2% 0% < 0.5% 0.5% - 1.7% > 1.7% 0% < 5.61% 5.61% 11.7% > 11.7% 0% < 1.6% 1.6% 5.89% > 5.89%
75%
Zacapa
50%
Gasto Social Departamental = 39.4%
25%
0% Usumatln Teculutn Huit Cabaas Estanzuela Zacapa La Unin Ro Hondo San Diego Gualn
* Otras Funciones Sociales incluye: Medio Ambiente (parte), Vivienda y Servicio Comunitario (parte), Proteccin Social, Actividades Recreativas, Cultura y Religin. ** Los municipios han sido ordenados por nivel de gasto en las cuatro funciones del estudio (educacin, salud, agua y saneamiento)
115
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Anexos
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Todas estas formas del gasto deben ser agrupadas dentro de la funcin correspondiente. A continuacin se detallan las partidas a utilizar para la clasicacin del gasto. Una descripcin ms detallada puede ser consultada en el Fondo Monetario Internacional FMI (2001). Hay varias maneras para describir (clasicar) el presupuesto en el sistema del FMI, y cada descripcin tiene su propio cdigo numrico. El presupuesto est descrito en 8 diferentes maneras. Los cdigos que empiezan con 1 describen el presupuesto por la manera de que fue recabado el presupuesto. El 2 describen el mismo presupuesto en trminos econmicos, y as hasta el numero 8. Cada categora describe el mismo presupuesto independientemente de las otras descripciones. La sptima (los cdigos que empiezan con el numero 7) describen la funcin de cada rubro del presupuesto, el cual fue la base para el anlisis del Atlas.
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Anexos
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7056 Proteccin del medio ambiente n.e.p. 706 Vivienda y servicios comunitarios 7061 Urbanizacin 7062 Desarrollo comunitario 7063 Abastecimiento de agua 7064 Alumbrado pblico 7065 Investigacin y desarrollo: Vivienda y servicios comunitarios 7066 Vivienda y servicios comunitarios n.e.p. 707 Salud 7071 Productos, tiles y equipos mdicos 70711 Productos farmacuticos 70712 Otros productos mdicos 70713 Aparatos y equipos teraputicos 7072 Servicios para pacientes externos 70721 Servicios mdicos generales 70722 Servicios mdicos especializados 70723 Servicios odontolgicos 70724 Servicios paramdicos 7073 Servicios hospitalarios 70731 Servicios hospitalarios generales 70732 Servicios hospitalarios especializados 70733 Servicios mdicos y de centros de maternidad 70734 Servicios de residencias de la tercera edad y residencias de convalecencia 7074 Servicios de salud pblica 7075 Investigacin y desarrollo: Salud 7076 Salud n.e.p. 708 Actividades recreativas, cultura y religin 7081 Servicios recreativos y deportivos 7082 Servicios culturales 7083 Servicios de radio y televisin y servicios editoriales
7084 Servicios religiosos y otros servicios comunitarios 7085 Investigacin y desarrollo: Esparcimiento, cultura y religin 7086 Actividades recreativas, cultura y religin n.e.p. 709 Educacin 7091 Enseanza pre-escolar y enseanza primaria 70911 Enseanza pre-escolar 70912 Enseanza primaria 7092 Enseanza secundaria 70921 Enseanza secundaria bsica 70922 Enseanza secundaria avanzada 7093 Enseanza postsecundaria no terciaria 7094 Enseanza terciaria 70941 Primera etapa de la enseanza terciaria 70942 Segunda etapa de la enseanza terciaria 7095 Enseanza no atribuible a ningn nivel 7096 Servicios auxiliares de la educacin 7097 Investigacin y desarrollo: Educacin 7098 Enseanza n.e.p. 710 Proteccin social 7101 Enfermedad e incapacidad 71011 Enfermedad 71012 Incapacidad 7102 Edad avanzada 7103 Suprstites 7104 Familia e hijos 7105 Desempleo 7106 Vivienda 7107 Exclusin social n.e.p. 7108 Investigacin y desarrollo: Proteccin social 7109 Proteccin social n.e.p.
Anexos
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Anexo 2:
de Educacin Nacional ja claramente que cuando se gestione una escuela por cooperativa, la municipalidad debe aportar parte del nanciamiento de la misma. El artculo 89, inciso e) de la Ley de Educacin Nacional, indica que los aportes econmicos de las municipalidades destinados a Programas de Inversin y Funcionamiento son parte constitutiva del rgimen Econmico Financiero para la Educacin Nacional. Salud El Cdigo de Salud y el Cdigo Municipal delimitan la coordinacin interinstitucional del servicio (desde el nivel nacional hasta el local) para mantener estndares de salud e higiene. Mientras el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social -MSPAS- est encargado de establecer las normas, la municipalidad es responsable de asegurar su cumplimiento en los espacios pblicos municipales (cementerios, rastros, mercados pblicos, entre otros). En el Cdigo Municipal se establece que las municipalidades tienen la potestad de revocar concesiones otorgadas en su municipio, si no cumplen con las normas de salud e higiene. La municipalidad cuenta con la capacidad de crear y administrar las farmacias populares para su autosostenimiento. Si estas son incorporadas en el servicio de PROAM (farmacias de gobierno, a travs del MSPAS), tiene la potestad de administrarlas bajo las normas del precio establecidas por dicho programa. Agua y Saneamiento El Cdigo de Salud otorga responsabilidades a la municipalidad en todo el proceso de estas funciones. Esto incluye la planicacin, la provisin y la regulacin. El Artculo 78 del Cdigo de Salud garantiza la cobertura universal de agua potable, por lo cual queda implcita una priorizacin de proyectos de agua potable hacia las comunidades sin servicio actual. La municipalidad est encargada, no slo de promover el servicio, sino de proteger las fuentes de agua. En saneamiento est encargada, con otros actores locales, de la provisin y mantenimiento de sistemas de control de desechos. Adems, la municipalidad queda con responsabilidades de asegurar la calidad de servicio. El Ministerio de Salud ja las normas para agua y saneamiento, pero es la municipalidad la encargada de aplicarlas.
Anexos
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Obligaciones que afectan el presupuesto Aunque la ley establece la responsabilidad de incluir las funciones sociales en el presupuesto municipal, no detalla cmo y en qu actividades se debe invertir, especialmente en el caso de educacin y salud. El artculo 68 del Cdigo Municipal, inciso (g), establece como competencia propia del municipio la gestin de la educacin Queda ambiguo el sentido de la palabra gestin: que puede ser interpretada como una responsabilidad administrativa, regulativa o de provisin de servicios. El caso de la funcin de agua es distinto de las otras, pues las municipalidades son los actores principales en su provisin. El Cdigo de Salud, artculo 79 dice, Es obligacin de las Municipalidades abastecer el agua potable a las comunidades situadas dentro de su jurisdiccin. Tambin en los artculos 142 y 143 del Cdigo Municipal se menciona la obligacin de la municipalidad de garantizar el servicio de agua potable en los planes de desarrollo y loticaciones, adems de alcantarillados y drenajes. Esto puede explicar que muchas municipalidades inviertan ms en esta funcin que en las dems. Mientras que las municipalidades comparten la provisin de los servicios de educacin y salud con actores desde el nivel nacional hasta el local, el saneamiento se enfoca en actores locales. Segn el artculo 92 del Cdigo de Salud, queda como responsabilidad de la municipalidad, junto con instituciones pblicas y privadas, dotar o promover un sistema de eliminacin de excretas y el tratamiento de aguas servidas. Los actores mencionados para construir los sistemas de disposicin de excretas (artculo 95) y las obras de tratamiento (artculo 96) son locales. Es importante destacar que las responsabilidades municipales no siempre implican un gasto presupuestario. En vez de un aporte nanciero, muchas leyes mencionan responsabilidades de vigilancia, normalizacin y administracin que usualmente se realizan en coordinacin con otras entidades. Estas responsabilidades son ms difciles de medir y slo pueden concretarse al nivel local. Leyes Fundamentales 1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (1985, reformada por el acuerdo legislativo 18-93) La base del sistema del Estado. En el Captulo VII, establece el mbito de las capacidades municipales, la autonoma municipal y su relacin con el Estado. (Ver en especial: Artculo 257, adems 97, 121 y 253) 2. Cdigo Municipal (Decreto12-2002) Este es la base tcnica que ampla y designa los objetivos y mtodos de operacin de las municipalidades. Establece cmo gestionar la planicacin, la programacin y la estructura del presupuesto.
(Ver en especial: Artculos 68, 130, 131 y el captulo VI entero, adems los Artculos 33, 36, 67, 77, 142) 3. Ley General de Descentralizacin y su Reglamento (Decreto 14-2002, Acuerdo Gubernativo 312 -2002) Establece la importancia de priorizar la educacin y la salud en la descentralizacin de proyectos. Adems, obliga a las municipalidades a trabajar con las polticas de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. (Ver en especial: Artculos 7 y 16) Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su Reglamento (Decreto 11-2002, Acuerdo Gubernativo 461-2002) Establece la estructura del sistema de Consejos de Desarrollo, para ordenar su planicacin de inversin y gasto, en la cual el municipio juega un papel clave. (Ver en especial el Artculo 10, incisos f, g y h. As, como el Artculo 28) Cdigo de Salud (Decreto 90-1997) Establece los deberes del servicio de salud por varios actores. Se jan los objetivos del servicio y la coordinacin necesaria para lograrlos. Adems, se establece a la municipalidad como autoridad primordial en proveer el agua potable, servicio de saneamiento y el tratamiento de desechos slidos, entre otros servicios. (Ver en especial: Artculos 79, 80, 92 y 102, adems los Artculos 23 a), 46, 64, 68, 70, 71, 72, 74, 81-105, 113, 130). Ley de Educacin Nacional (Decreto12-1991) Crea un sistema de servicios de educacin, integrando varios actores en su estructura. El artculo 96 obliga a la municipalidad a colaborar con el Ministerio de Educacin en este sistema. El captulo VII habla del papel de la municipalidad en la formacin y funcionamiento de la educacin por cooperativa. (Ver en especial: Artculos 96, 25 - 27, adems el 89) Ley de Accesibilidad a los Medicamentos (Decreto 69-98, reglamentado por Acuerdo Gubernativo 471-2000) Para mejorar el abastecimiento equitativo de medicamentos, esta ley y su reglamento consideran la coordinacin entre el Estado, el PROAM y las instituciones locales (como la municipalidad) para proveer medicamentos a un costo ms accesible para la poblacin.
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Anexo 3:
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Este sitio ofrece: informacin sobre los municipios y municipalidades suscritas al SIM, directorio telefnico de las municipalidades del pas, directorio de entidades pblicas, listado de autoridades municipales electas, datos geogrcos de todo el pas, censo poblacional (datos ociales), informacin sobre distancias entre municipios, mapas geogrcos. 9. Ministerio de Finanzas, Consulta Ciudadana http://consultaciudadana.minn.gob.gt/ Paginas/inicio.aspx Una excelente herramienta para explorar cmo el gobierno central gasta el dinero. Da la opcin de ver mucha informacin de los Consejos de Desarrollo, al nivel departamental. Incluye las siguientes reas (copiadas de su pgina de entrada). Dnde se invierte tu dinero? Si deseas saber en qu lugar se est invirtiendo y cunto se est destinando para apoyar a tu departamento Esta es tu seccin! (OJO: No llega al nivel municipal, porque no graba esta informacin en el gobierno central) En qu se invierte tu dinero? Aqu encontrars informacin sobre los distintos servicios que prestan las instituciones pblicas.
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A quin le hemos comprado? Una pregunta interesante Si deseas conocer quines son los proveedores adjudicados del Gobierno Aqu lo encontrars! Los 5 + Cules son los 5 ms...? Aqu se muestra los 5 principales impuestos recaudados, acreedores del Gobierno, instituciones con mayor monto de gasto y otros temas que esperamos sean de tu inters. Sabas que Si quieres tratar temas diferentes con tus conocidos, aqu encontrars datos curiosos acerca del ingreso y el gasto pblico. Anmate! cmbiales el tema! Aprendamos de... Presupuesto, para no expertos Aqu se presentan conceptos bsicos de presupuesto en un lenguaje sencillo. Consltalo y sorprende a tus conocidos!
Sistema Nacional de Inversin Pblica -SNIP- http://sistemas.segeplan.gob.gt/guest/ snpgpl$pry_busqueda.indice El SNIP se apoya en una herramienta informtica con capacidad para contener informacin dinmica de los proyectos, y es la que actualmente utilizan las instituciones del sector pblico para registrar los proyectos que requieren de recursos, tanto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de Estado como de organismos internacionales. El sistema de informacin se utiliza como instrumento para programar el proyecto de presupuesto de inversin y apoyar la toma de decisiones. Se basa en tecnologa moderna y opera en ambiente web y en tiempo real. El usuario puede consultar en el portal SNIP los proyectos de su inters, pudiendo agruparlos en distintas formas utilizando ltros de seleccin. Los datos de la inversin pueden tambin consultarse en grcas y visualizarse en mapas georeferenciales. Para municipalidades en 2008, seleccione entre la lista de instituciones, gobierno local, y en la lista de unidad ejecutora, el municipio que quiere investigar. Puede seleccionar tambin por funcin.
SIAF - MUNI http://siafmuni.minn.gob.gt/siafmuni/ Portal para incorporar y difundir informacin de los presupuestos municipales. Puede encontrar las transferencias municipales entre 1998 y el 2009. SICOIN WEB https://sicoin.minn.gob.gt/sicoinweb/login/frmlogin.htm Portal para consultas del presupuesto del gobierno central. Es como el portal de Consulta Ciudadana, en una forma ms tcnica y dando al usuario ms opciones para la consulta. Se requiere conocer los cdigos presupuestarios del Ministerio de Finanzas para manejarlo. Guatecompras express http://www.guatecompras.gt/ Es un mercado en lnea entre instituciones pblicas (incluyendo las municipalidades) que compran bienes y servicios, y las entidades que venden bienes y servicios. Es un archivo del proceso de adjudicacin y dilogo, desde su inicio en 2005 hasta el presente. Es una manera indispensable para investigar proyectos, especialmente til para ver los objetivos y especicaciones de los proyectos planteados por las municipalidades y las ofertas por las compaas. 10. Secretara de Planicacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- http://www. segeplan.gob.gt/ Sistema Nacional de Planicacin Estratgica -SINPET- http://sinit.segeplan.gob.gt/ Este sistema busca constituirse en la va para articular las polticas pblicas con las polticas de desarrollo de los niveles regional y departamental, los planes estratgicos territoriales y los planes de desarrollo municipal y comunitario.
11. Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia -SCEP- http://www.scep.gob.gt/ Esta Secretara tiene la funcin de ejercer la coordinacin de las unidades ejecutoras a su cargo, as como velar por la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos de desarrollo comunitario y otros que le asigne el Presidente de la Repblica. Colabora con el Presidente de la Repblica en la Coordinacin del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales, as como en la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural).
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12. Proyecto USAID / Dilogo para la Inversin Social http://www.proyectodialogo.org/ Es una iniciativa de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID-, a favor de una mayor y mejor inversin en las reas de Salud y Educacin. El proyecto promueve el incremento de los recursos que el Estado guatemalteco dedica a ambos sectores, a la vez que busca el uso ms eciente, efectivo y equitativo de dichos recursos. La visin del proyecto se enfoca en una mejor salud y educacin para todas y todos los guatemaltecos.
Las municipalidades cumplen un rol trascendental en el desarrollo econmico, social y poltico de Guatemala. Para cumplir ese rol de mejor forma, al igual que el gobierno central, deben satisfacer condiciones sociales que generen oportunidades de desarrollo local y progreso nacional. Muchas de estas condiciones se relacionan con la educacin, la salud, el agua y el saneamiento. Este Atlas del Gasto Social Municipal presenta el gasto de las municipalidades en las funciones sociales, y al representarlo en forma geogrca permite analizar y comparar la gestin social municipal ms all de aspectos puramente normativos y nancieros. Por aos, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha enfatizado el desarrollo municipal como requisito para garantizar un desarrollo sostenible en Guatemala. Por su parte el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) contribuye mediante estudios tcnicos a la discusin y reexin de los temas scales en la regin centroamericana, con una visin integral y de largo plazo. El Atlas del Gasto Social Municipal rene estas intenciones y representa un esfuerzo ms por fomentar el rol de las municipalidades y su responsabilidad por una mayor y mejor inversin en educacin y salud.