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N 24

Febrero 2011

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Pg. 4

Transfondos del gasolinazo

Pg. 12

Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

Pg. 28

La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses

Pg. 35

Contenido
N 24 Febrero 2011
Revista de anlisis e informacin sobre polticas pblicas en recursos naturales, industrias extractivas y medio ambiente. Las opiniones expresadas en los artculos son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las opiniones de la institucin.

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GASOLINAZO: La intencin gubernamental de nivelar los precios de la gasolina y el diesel oil a los parmetros internacionales, no ha sido, ni es, un hecho aislado, por el contrario, como el primer rayo precede a una gran tormenta, el intento de gasolinazo en navidad no fue ms que el preludio de una crisis energtica sin precedentes en los anales histricos del pas

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Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

12 Transfondos del gasolinazo 28 Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

industrializacin del gas y la 35 La refundacin de YPFB en 5 meses
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Editorial
La inminencia de una crisis energtica sin precedentes

l seguimiento que hemos venido haciendo al proceso de nacionalizacin, hace tiempo que no nos permita afirmar otra cosa que ste se hallaba ms cerca de una nueva privatizacin que de una profundizacin. Desde hace varios nmeros de Petropress hemos informado al pas que las reservas de petrleo se hallaban ante un inminente agotamiento, lo cual tendra seras consecuencias. Ahora estamos frente a stas y, en tal marco, la intencin gubernamental de nivelar los precios de la gasolina y el diesel oil con los precios internacionales, no ha sido, ni es un hecho aislado, sino el preludio de una crisis energtica que se viene incubando hace por lo menos, 23 aos (9 de descapitalizacin de YPFB, 9 de privatizacin y 5 de una nacionalizacin a medias). Crisis sin precedentes en los anales histricos del pas que, a diferencia de los anteriores gasolinazos sufridos por la poblacin, fueron aplicados en circunstancias en que no haba grandes problemas en la produccin, distribucin y comercializacin de los combustibles. El D.S. 0748 se dio cuando la demanda de los principales combustibles utilizados en el pas ha superado a la produccin nacional y, no existe al menos a corto plazo- la capacidad de acrecentarla. Esto obliga a aumentar la importacin de los mismos, importacin que adems de permanente, se ha tornado en una seria amenaza a la precaria estabilidad fiscal del pas. La soberana energtica era lo menos que se poda esperar de la nacionalizacin. En vez de ello estamos, cada vez ms, ante evidentes coincidencias entre la poltica energtica oficial y las demandas de las trasnacionales quienes son finalmente, responsables de la crisis energtica, la escasez, desabastecimiento e importaciones que desangran a la economa nacional. Ms all de las palabras oficiales las transnacionales no haban sido las socias que se dijo seran, es ms, podemos afirmar con contundencia que continan siendo las patronas.

El gasolinazo, por otra parte, dej expuesto un cambio en la posicin poltica del gobierno y en su relacin con la sociedad. Esto se ve, por ejemplo, de las medidas con que quiso paliar los impactos del DS 0748. Despus de prometer una compensacin salarial que igualara plenamente la inflacin, inexplicablemente opt por un 20 por ciento de aumento, superior a la inflacin calculada por el mismo gobierno, pero para cuatro sectores: maestros y trabajadores de salud, que pueden ser muy conflictivos, y para el ejrcito y la polica, cuya funcin represiva habra sido vital para controlar la avalancha de protestas debidas al gasolinazo. Esta medida, aparte de irritar a la poblacin -los propios maestros la rechazaron-, se sum al hecho de que slo una pequea parte de la sociedad es asalariada. En cuanto a las medidas para el rea rural, stas mostraron otro problema relacionado con la elevacin de precios y escasez de alimentos que ha seguido al gasolinazo; la inexistencia de una poltica de soberana alimentaria y, en general, agropecuaria. El ofrecimiento de compras estatales de la produccin de los agroempresarios a precios internacionales muestra una inequidad clara a favor de los grandes mientras que los pequeos slo merecieron una medida trada de los pelos; el ofrecimiento de riego para todos los municipios muestra una visin sorprendentemente simplista de la problemtica de los pequeos productores, ms an porque sta se da a cinco aos de gobierno. Ahora, estamos ante un inminente escenario de periodos recurrentes de escasez (en un pas productor!!!) que tendr a la gente convulsionada y movilizada en las calles buscando abastecerse de los combustibles imprescindibles para el desarrollo de la vida cotidiana. Junto a esto, se ha desatado otra crisis, la alimentaria, cuyas perspectivas son ms complejas y oscuras que el petrleo

LA SOBERANA ENERGTICA ERA LO MENOS QUE SE PODA ESPERAR DE LA NACIONALIZACIN. EN VEZ DE ELLO ESTAMOS, CADA VEZ MS, ANTE EVIDENTES COINCIDENCIAS ENTRE LA POLTICA ENERGTICA OFICIAL Y LAS DEMANDAS DE LAS TRASNACIONALES QUIENES SON FINALMENTE, RESPONSABLES DE LA CRISIS ENERGTICA

ANLISIS HIDROCARBUROS

Gasolinazos
4

Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Por: Marco Gandarillas G.
Equipo de investigacin CEDIB

EL GASOLINAZO DE DICIEMBRE DE 2010 HA DEMOSTRADO QUE EL PROBLEMA DE LA SOBERANA ENERGTICA EST LEJOS DE HABER SIDO RESUELTO POR ESTE GOBIERNO Y POR EL CONTRARO PARECE SER

LA EVIDENCIA DE QUE HEMOS INGRESADO EN UNA NUEVA CORRELACIN DE FUERZAS FAVORABLE A LAS TRANSNACIONALES, QUE MS ALL DE LOS DISCURSOS OFICIALES CONTINAN SIENDO LAS PATRONAS.
decir de Enrique Mariaca1, antes del neoliberalismo Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) logr establecer una poltica respecto de los precios de los productos derivados de hidrocarburos para el mercado interno basado en tres objetivos:

1) que sean compatibles con el poder adquisitivo del pueblo, 2) que sea un aliciente para el aparato productivo y 3) que sea equilibrado en cuanto a lograr un excedente a distribuir como impuestos, regalas y utilidad para YPFB destinado a reinversin y expansin. En tanto pas productor, es evidente que estos tres objetivos para concretarse requieren de ciertas condiciones econmico polticas, entre las ms importantes, contar con una entidad pblica que garantice la soberana del Estado en la definicin de la poltica sectorial y que dicha entidad dirija el rumbo del sector en el marco de las necesidades del pas. Histricamente la expresin de esta soberana, en trminos de la poltica de precios de los derivados, consista en que los costos de produccin (es decir de todas las diferentes etapas desde la extraccin hasta la comercializacin de los derivados) formaban la base para fijar los precios para el consumidor final, a ellos, apunta Ren Rocabado, se sumaba la angurria de los gobiernos de turno. El neoliberalismo, como veremos, condicion el abandono de estos principios, reorientando el rumbo del sector y por ende de la poltica de precios. Los continuos gasolinazos son inherentes a este cambio de orientacin.

Los gasolinazos de la primera etapa del neoliberalismo

Si con anterioridad al neoliberalismo el costo de produccin (hasta la comercializacin) constitua la base para fijar los precios internos, con la llegada de esta nueva poltica econmica los criterios se modificarn2. El D.S. 21060 determinar que YPFB fijar y ajustar quincenalmente, los precios de venta de los hidrocarburos en el mercado interno de la Repblica, sobre la base del equivalente en pesos bolivianos al cambio oficial promedio de la quincena anterior de $us. 0,30 (treinta centavos de dlar americano) al consumidor (Art. 75, inciso a). Desde este momento, las fluctuaciones de la moneda norteamericana respecto del boliviano generarn cambios en los precios finales de los derivados que impactarn en la economa popular. Se dar inicio a los continuos gasolinazos. El 21060 sin embargo no se limita a establecer un nuevo sistema para fijar el precio de los derivados, sino que se orienta a un cambio en la propia dinmica de la industria determinando la descentralizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos mediante la creacin de () tres empresas subsidiarias dotadas de personalidad jurdica propia, de autonoma de gestin en sus operaciones, rgimen administrativo, comercializacin de sus productos, adquisicin e importacin de equipos

e insumos y en general de todas sus opeLa privatizacin de las empresas estaraciones y actividades empresariales (Art. tales, entre otras de YPFB, conducir pro86, subrayado nuestro)3 gresivamente a una disminucin de los El propsito de esta descentralizacin ingresos del Estado, en sustitucin de estos era sin duda la privatizacin de YPFB, ingresos el plan neoliberal consiste en genepor ello en el Art. 90 del citado decreto rar nuevos ingresos provenientes de los ciuse dispona La Empresa de Industrializa- dadanos. Para ello, entre 1986 y 1993 el Escin y Comercializacin de Hidrocarburos tado recurre a frecuentes e importantes inelaborar en un plazo no mayor a 60 das, un Los gasolinazos sern la caja chica proyecto para transferir de los gobiernos neoliberales quienes ntegramente al sector llegarn a incrementar los precios privado la distribucin de los derivados ms consumidos y comercializacin de los (Gasolinas, Diesel, Kerosene y GLP) hidrocarburos y sus derivados. Quedando en en promedio en estos aos ms de manos del Ministerio de 21%, con picos promedio de 46% en Energa e Hidrocarbu1988 o 32% en 1991. ros la aprobacin de la estructura de precios de los hidrocarburos crementos de los precios de los carburantes y sus derivados propuesta por el directorio (gasolinazos) intentando paliar el dficit del de YPFB (Art. 93-e). Presupuesto General de la Nacin (PGN). Dado que uno de los objetivos del neoli- Con el mismo propsito, en esta misma beralismo fue la privatizacin de YPFB, en poca se realiza el ajuste a las leyes imposienero de 1986 el gobierno aadi a los cos- tivas crendose nuevos impuestos indirectos de produccin, adems de las regalas e tos como el Impuesto al Valor Agregado, el impuestos, las transferencias, es decir un Impuesto al Consumos Especfico, etc.4 porcentaje de las utilidades de YPFB (del Tal como muestra el cuadro 1, los gaso65%) que se traspasaban al Tesoro Gene- linazos sern la caja chica de los gobiernos ral de la Nacin (TGN) para cubrir gasto neoliberales quienes llegarn a incrementar corriente. Esta ltima medida dar inicio los precios de los derivados ms consumia la descapitalizacin de YPFB, que se ver dos en estos aos (Gasolinas, Diesel, Kerolimitado para reinvertir y expandir sus sene y GLP) en promedio con ms de 21%, con picos promedio de 46% en 1988 o 32% operaciones.

Cronologa de los frecuentes e importantes incrementos de los precios de los carburantes...

1985
28 Agosto - Dlar impacta en los precios internos (Art. 75) - Descentralizacin de YPFB para privatizarla (Art. 90)

1986
Enero Transferencias de 65% descapitalizan a YPFB

1986
20 de Mayo Ley N 843: Nuevos impuestos a los consumidores

1991

1992

1992
Noviembre Anuncio de habilitacin oleoducto Sisa Sica Arica

1993 1993
Enero

1996
Enero

1996
30 de Abril Se promulga la Ley de Hidrocarburos No. 1689

Enero Diciembre GASOLINAZO GASOLINAZO Incremento pro- - Gasolina sube 14,09% medio de 35% - Kerosene sube 10% - Diesel sube 18,4%

GASOLINAZO Promedio ponderado de incremento de 7,33%

Enero Se negocia precio del Gas al Brasil en 0,90 MPC.

GASOLINAZO
Incremento de 16,2% promedio: Gasolina especial 8,11% Gasolina Premium 11,8% Kerosene 15,79% Diesel 29,8% Gas Oil 16% Fuel Oil -11,03% GLP (residencial e industrial) 17,40%

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Cuadro N 1: Precios de venta de productos derivados de hidrocarburos (Periodo: 1986-1993)

PRODUCTO
Gasolina Premium Variacin Anual Gasolina Especial Variacin Anual Diesel Oil Variacin Anual Kerosene Domstico Variacin Anual GLP-Domestico Variacin Anual

UNIDAD
Litro Litro Litro Litro Kilo

0,58 23,40% 0,50 316,67% 0,50 284,62% 0,42 500,00% 0,20 400,00% 304,94%

1986

0,62 6,03% 0,50 0,00% 0,50 0,00% 0,42 0,00% 0,35 75,00% 16,21%

1987

1988

0,91 47,74% 0,69 38,00% 0,60 20,33% 0,61 46,03% 0,63 78,57%

1,17 28,77% 0,89 28,99% 0,76 26,32% 0,55 -10,33% 0,73 16,00% 17,95%

1989

1990

1,60 36,75% 1,10 23,60% 0,90 18,42% 0,60 9,09% 0,85 17,24%

2,15 34,38% 1,49 35,45% 1,19 32,22% 0,80 33,33% 1,10 29,41% 32,96%

1991

1992

2,47 14,88% 1,69 13,42% 1,41 18,49% 0,88 10,00% 1,10 0,00% 11,36%

1993

2,70 9,31% 1,85 9,47% 1,54 9,22% 0,95 7,95% 1,15 4,55%

PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS

46,13%

21,02%

8,10%

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - Instituto Nacional de Estadstica

en 1991. El encarecimiento de los derivados de hidrocarburos har viable al Estado neoliberal. Parte de la ofensiva contra la economa popular se bas en la desinformacin que pregonaba la supuesta irracionalidad de los precios de los derivados en Bolivia, por ser, se deca entonces, excesivamente bajos respecto de los pases vecinos. Estas campaas interesadas caan por su propio peso cuando informes de organismos internacionales como la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) sealaba que Bolivia era por entones gasolinazos de por medio- el pas que (en enero de 1992) tena los precios ms altos de los carburantes de la regin andina (considerando a Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), regin donde la mayor parte de los pases

son productores de hidrocarburos.5 En este mismo periodo se operan cambios en la industria de los hidrocarburos en Bolivia que condicionarn en adelante la definicin de los precios para los/as bolivianos/as. El primer cambio tiene que ver con las importaciones de derivados, habida cuenta la sealada descapitalizacin a que estuvo sujeto YPFB debido a las transferencias de 65% de sus utilidades y por ende la falta de inversiones, se fueron generando las condiciones para que el pas se vea en la necesidad inducida de importar estos productos. La conciencia de los gobernantes de turno sobre esta previsible consecuencia de la descapitalizacin de YPFB, se revela en el financiamiento de 800 mil dlares concedido a la habilitacin del oleoducto Sica Sica Arica justificado

entonces para reducir los significativos costos de importacin de diesel por cisternas desde Brasil y Argentina, analistas de aquel entonces sealaban preocupados: Es la primera vez en la historia que se instala una infraestructura definitiva para importar derivados de petrleo. Siempre se trabaj con una mentalidad exportadora6. El segundo cambio tiene que ver con sentar las bases para los negocios de exportacin de hidrocarburos, especialmente gas natural, a travs de incentivos tales como los bajos precios. Mientras se castigaba a los/as bolivianos/as con gasolinazos y precios cada vez ms altos, en enero de 1993 el gobierno negoci un precio de 0,90 dlar por Millar de Pies Cbicos de gas al Brasil, un precio bajo en aquel momento.

... (gasolinazos) a los que recurre la poltica neoliberal en el periodo post capitalizacin para s

1997 1998
Febrero Se capitalizan las dos unidades de exploracin y explotacin de YPFB; Andina SA. y Chaco SA. y la unidad de transportes Transredes SA. Abril Diesel importado desplaza a diesel nacional

1998
Mayo

1999
Enero Se aprueba el decreto que autoriza la devolucin del IVA en CEDEIM a las petroleras

1999
Mayo Se promulga la Ley 1981 que dispone la fusin del margen jo del rgimen de precio de los productos derivados de petrleo al IEHD.

1999
Julio Se emite un decreto supremo que determina el primer congelamiento de precios por 30 das.

1999
Diciembre Se privatizan las renerias, pasan a manos de la Embresa Boliviana de Renacin, EBR de Petrobras y Perez Compac

1999 2000 2000

En todo 1999 Mayo hubieron seis mini GASOLINAZO gasolinazos que en total representaron un incremento de 11,51% en gasolinas, diesel, kerosene y GLP. Enero, mayo, julio, septiembre, noviembre y diciembre (el 12 y el 15).

Mayo
Se licitan por primera vez la distribucin al por mayor de combustibles, en enero de 2001 se hace una segunda licitacin de la que salen favorecidas, polticos de ADN y MIR, adems las trasnacionales (Petrobras y Shell) son las principales beneciarias.

GASOLINAZO Incremento de 10% en promedio.

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Los gasolinazos de la capitalizacin

La capitalizacin demand grandes recursos del Estado que volvieron a repercutir en los precios de los carburantes, de este modo, en enero de 1996 (luego de dos aos sin importantes aumentos) se incrementaron los precios en 16% en promedio, siendo el Diesel Oil el que mayor incremento tuvo, de 29,8%. Esta alza tan elevada del Diesel se debi a que Bolivia se oblig a recurrir a importaciones continuas de este producto desde Chile y otros pases. La capitalizacin de YPFB es la razn por la que en adelante los gobiernos golpean a la economa popular con frecuentes gasolinazos. Durante el primer ao de la capitalizacin de Andina y Chaco, YPFB refinacin, la unidad que todava era estatal, debe subvencionar a las transnacionales merced a una clusula de los contratos de capitalizacin que establecen un precio fijo de 18 dlares por barril de petrleo puesto en refinera7. La diferencia entre este precio fijo y el precio del mercado internacional que, sin embargo estuvo en promedio por debajo de los 15 dlares el barril (oscilando entre 13 y 14,50) gener una perdida estimada para la estatal, nica refinadora y comercializadora al por mayor, de 100 millones de dlares ya que deba pagar a las transnacionales un precio muy por encima al del mercado internacional. De

este modo, a las nuevas productoras se vieron favorecidas con un precio que no guardaba relacin siquiera con los (en si mismos ya elevados) precios internacionales. Las estimaciones de prdidas para YPFB fueron conservadoras si se considera que antes de su capitalizacin, la estatal ingresaba el barril de petrleo a las refineras a un precio de 8 dlares. A pesar de ello, el gobierno increment los precios de los derivados el 5 de diciembre de 1997 en un 28% en promedio. Luego de continuas alzas, el gobierno fue forzado a disminuir un poco el precio de los derivados debido al evidente sobre precio, ms all del mercado internacional8 (sin llegar por supuesto a los importes anteriores a los gasolinazos post capitalizacin). Empero el control de la produccin concedida con la capitalizacin de Andina y Chaco y su nuevo derecho de disponer

Parte de la ofensiva contra la economa popular se bas en la desinformacin que pregonaba la supuesta irracionalidad de los precios de los derivados en Bolivia, por ser, se deca entonces, excesivamente bajos respecto de los pases vecinos

subsidiar las ganancias extraordinarias de las transnacionales (Periodo 1985-2004)

2000 2000 2000 2001 2001

Julio
Se estabilizan (congelan) los precios de los derivados por 365 das.

2001 2002 2004 2004 2004

Agosto Se emite un decreto que modica el mecanismo de congelamiento de los precios de los derivados ajustando el IEHD. Enero Se aprueban decretos (26365 y 26366) que liberan a las petroleras de la obligacin de perforar 1 pozo por parcela. Enero EBR anuncia que ingresar al negocio de exportacin de lubricantes y combustibles a Per y Chile Enero Se liberan los precios de los derivados, GASOLINAZO del 2%. Diciembre

Agosto

Septiembre Gobierno autoriza Gobierno autoriza la emisin de notas importacin de de crdito scal diesel de menor para compensar las calidad. prdidas de las
importadoras de diesel. La medida disminuir los ingresos del TGN pero evitar un incremento en los precios del diesel Subi el precio del Jet Fuel internacional en 34 ctvs. de 8,69 a 9,03 el galn.

Marzo
Misin del Banco Mundial sugiere subir impuestos, peajes y precio de gasolina. En el senado se aprob la Ley de modicacin de la ley de hidrocarburos que permite bajar las regalas en zonas no tradicionales de departamentos productores.

Mayo
Rigen nuevas tarifas de transporte por ductos que privilegian la exportacin Gas natural: Mercado interno 0,41 centavos de dlar por mpc Exportacin 0,22 dlar por mpc (antes era de 0,18) Subi 0,04 Petrleo: Mercado Interno 2,46 dlar por barril (antes 1,05 dlar por barril) Subi 1,41 Exportacin 2,31 dlar (antes 1,55) Subi 0,76

Foto: Diario Los Tiempos

libremente de la misma para inclusive exportar los hidrocarburos y sus derivados (Art. 5 Ley 1689)9 fue la razn por la que el ministro del ramo lleg a afirmar que YPFB estaba atado de pies y manos en la negociacin de precios con las productoras debido a que por Ley stas pueden optar por exportar libremente toda su produccin obligando al Estado a importar10. En efecto, el derecho de libre importacin y exportacin, permiti que se generara, an a costa del todava status de pas productor, un nuevo y lucrativo (y con los aos permanente) negocio de importacin de derivados, en especial diesel. El pas vio florecer empresas importadoras que al amparo del contubernio poltico de la coalicin ADN-MIR, en alianza con las trans-

GASOLINAZO Nuevo gasolinazo, el incremento es entre el 10 y 23%.

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

nacionales del sector, fueron Cuadro N 2: Precios de venta de productos derivados de hidrocarburos desplazando a los derivados (Periodo: 1994-1999) nacionales11. En Abril de PRODUCTO UNIDAD 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1998 se denunci que el DieGasolina Premium Litro 2,70 2,70 2,98 3,12 3,74 4,07 sel nacional fue desplazado Variacin Anual 0,00% 0,00% 10,37% 4,70% 19,87% 8,82% por el diesel importado de Gasolina Especial Litro 1,85 1,85 1,99 2,08 2,43 2,63 menor calidad12 ya que los Variacin Anual 0,00% 0,00% 7,57% 4,52% 16,83% 8,23% surtidores preferan comprar Diesel Oil Litro 1,54 1,54 1,98 2,07 2,34 2,67 diesel importado por emVariacin Anual 0,00% 0,00% 28,57% 4,55% 13,04% 14,10% presas privadas que pagaban Kerosene Domstico Litro 0,95 0,95 1,09 1,13 1,14 1,24 mejores comisiones y daban Variacin Anual 0,00% 0,00% 14,74% 3,67% 0,88% 8,77% el carburante a crdito. GLP-Domestico Kilo 1,15 1,15 1,34 1,38 1,42 1,67 Variacin Anual 0,00% 0,00% 16,52% 2,99% 2,90% 17,61% La consecuencia inmediata fue que YPFB tuvo que PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS 0,00% 0,00% 15,55% 4,08% 10,71% 11,51% reducir la refinacin de este Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - Instituto Nacional de Estadstica combustible debido a la poca capacidad de almacenamiento disponible. norma que vari de acuerdo con las pre- todo 1999 hubieron seis mini gasolinazos En camino hacia su privatizacin total, visiones de ganancia futura de las trans- que en total representaron un incremento YPFB refinacin fue acusada de incapa- nacionales. Si bien la primera versin del de 11,51% en gasolinas, Diesel, kerosene y cidad ya que la inducida dependencia de reglamento (del 5 de diciembre de 1997) GLP. Al respecto un viceministro indic combustibles, serva a los polticos de en- determinaba el precio fijo y elevado de 18 que era imposible frenar el alza o estabilitonces para endilgarle a la estatal la res- dlares el barril en un contexto internacio- zar los precios debido a que los productoponsabilidad por los crecientes gastos que nal de precios a la baja, la siguiente versin res exportaran su petrleo16. el erario nacional deba hacer para impor- (del 14 de diciembre de 1998) estableca un La privatizacin de las refineras de tar estos derivados13. La respuesta oficial mecanismo que generaba ajustes, es decir YPFB fue oportunidad para imponer nuefue obviamente que era necesario privati- incrementos, en los precios siempre que vos gasolinazos. En efecto, de acuerdo con zar las refineras. se rebase hacia arriba una banda de 5% un anlisis de Ren Rocabado, en diciemEn mayo de 1998 se determina un nue- del precio internacional de referencia, el bre de 1999 hubieron dos gasolinazos (uno vo gasolinazo que en promedio llega a ms West Texas Intermediate (WTI) pero que el 12 y otro el 15) que elev los precios del 10%. El Superintendente de Hidrocar- solo bajen cuando se supere el 20%, es de- de los derivados de gran consumo en un buros Carlos Miranda Pacheco justific cir que los precios seguiran aumentando promedio del 2,75%; y despus el golpe el aumento de precios ya que permitira y solo extraordinariamente (algo que no del 15-X-99, que elev los precios de esos la privatizacin de las refineras: el GLP ocurri jams) bajaran15. Es a partir de 8 derivados en un 31,25% como promedio est extremadamente barato, demasiado este momento que el precio internacional respecto a enero-99, aduciendo supuestas barato Una situacin as har difcil pri- ser la otra condicionante (adems de las alzas de precios internacionales, que ya havatizar, firmar contratos de Join Venture fluctuaciones del dlar establecido en el ban sido contabilizadas antes17. o cualquier otra forma de atraer capitales D.S.21060) con la cual se determinar el Los gasolinazos de este periodo fueron privados hacia las refineras14. precio de los derivados en Bolivia. Dos un premio al consorcio PETROBRAS Desde la capitalizacin de YPFB el re- determinantes que adems de expresar la PEREZ COMPAC por privatizar las refiglamento de fijacin de precios fue una perdida total de soberana, implican la sub- neras ya que mientras YPFB refinaba se le ordinacin a los es- cargaba el costo de la subvencin a las propeculadores que ductoras encima, pero pasa a manos privadominan los mer- das es el Estado (TGN) y ya no la refinera cados mundiales privada quien asume estos. En conformicual si furamos un dad con lo anterior, el 27 de mayo del 99, la pas importador y Ley No. 1981 dispuso la fusin del margen no productor. fijo del rgimen de precio de los productos Como el gobier- de petrleo al Impuesto Especial a los Hino estaba amarra- drocarburos y sus Derivados (IEHD), slo do de pies y ma- a partir de la concrecin de la transferencia nos, los cambios de las actividades de refinacin de YPFB al en el reglamento sector privado, fijndose nuevas tasas de impuestos por las especficas del IEHD (por cierto mayores) t r a n s n a c i on a l e s por el D.S. del 1ro de dic 9918. determinaron conLa novedad del sistema de precios de detinuas alzas de los rivados post privatizacin de las refineras carburantes; en consiste en que el costo de los gasolinazos

Foto: petroleosinriesgos.blogspot.com

ba la incapacidad del Decreto supremo, el No. 25885 del 29 de incluida la no Estado neoliberal del agosto de 2000 para pagar con Crdito Fisimposicin de siguiente modo Bo- cal a las importadoras las prdidas que estos, es translivia siendo un pas pudieran tener con la medida que se conferido al TGN. productor de petrleo, gela el precio del diesel, es decir se genera La variable de cuando suben los pre- una nueva subvencin a los privados. Adeajuste ser la recios internacionales, ms el gobierno, ante un desabastecimiencaudacin por se ve ms afectado que to provocado por una disminucin de la cuenta del Impor concepto beneficiado, ya que el oferta, autoriz reducir la calidad del diepuesto Especial de subvensin de impacto en los precios sel importado con la finalidad de reabasa Hidrocarburos carburantes del consumo es ms tecer el mercado interno. Antes de esto la y sus Derivados alto que el impacto Superintendencia exiga la importacin del (IEHD). Mienque tenemos por el diesel con un ndice mnimo de cetano de tras por un lado 50, pero en el mercado internacional (en se elevan los precios cargando mayores im- lado de mayores regalas20 puestos a los consumidores, por otra parte Para salvar el sistema21, el gobierno de especial Argentina) el producto ofertado se viene liberando a las transnacionales del Banzer acord con las petroleras produc- solo alcanza a 45.25 Por otra parte, las transnacionales obtupago de impuestos, de este modo desde el toras y refinadoras el congelamiento de los 1 de enero de 1997 (al amparo del Decreto precios de las gasolinas y el diesel por 365 vieron otros incentivos, incrementando sus Reglamentario No. 25504) en adelante se das entre julio de 2000 y julio de 2001 (que ganancias en otros eslabones de la cadena. autoriza la devolucin del Impuesto al Va- al final se ampli a 13 meses hasta agosto As, Chaco y Andina lograron que el golor Agregado (IVA) en CEDEIM al sector de 2001)22. La medida consista en la aper- bierno reajuste los precios del gas natural tura de una lnea de crdito23 entre de hidrocarburos19. las productoras y refinadoras con los Se gener una acelerada Subvencin a las petroleras y consumidores quienes no pagaran bancarrota del Estado bancarrota del Estado ms por los derivados sino al cabo de neoliberal, que se apresur Todas estas medidas, generaron sin un ao cuando se determine, previo a cargar en la poblacin el duda una acelerada bancarrota del Estado anlisis de las fluctuaciones de los preneoliberal, que siguiendo la receta se apre- cios internacionales en el periodo, los costo de esta crisis. sur a cargar en la poblacin el costo de saldos a favor o en contra. En un ao esta crisis. En el ao 2000, a pocos meses en que los precios internacionales fueron y quedaron en 0,35 dlar por MPC para el de la privatizacin de las refineras, el in- a la baja, la medida termin congelando mercado interno y 0,23 para exportacin. cremento de los precios supera el 28% (en los precios finales en un pico elevado, im- Igualmente consiguieron negociar precios gasolinas, diesel, GLP y kerosene) debido pidiendo un previsible descenso favorable de transportes de hidrocarburos que pera que el gobierno recurre a elevar el IEHD a los consumidores. Lo peor de todo es judican al mercado interno y favorecen sus como medio para paliar el dficit presu- que al final del congelamiento, el gobierno negocios de exportacin. puestario. Ya dijimos que el objetivo de las petroreconoci un saldo a favor de las petroleEn esta etapa de la historia, la condicin ras que fue pagando hasta julio de 2002, leras, post privatizacin de las refineras, de pas productor importar ya poco, pues el monto total ascendi a 21 millones de fue cargar el costo de sus extraordinarias son las fuerzas especulativas del mercado dlares24. ganancias en el Estado. De este modo, al las que determinarn que los precios inLa mano al hombro que le pusieran finalizar el congelamiento impusieron un ternos no guarden ninguna relacin con las transnacionales al pas con el congela- nuevo sistema, a travs del D.S. No. 26242 la produccin. El entonces viceministro miento tuvo un elevado costo. Das des- de agosto de 2001, que establece un nuede presupuesto, Ramiro Cavero, descri- pus de esta medida, se emiti un nuevo vo mecanismo de congelamiento ajustan-

Entre 2000 y 2004 el Estado erog

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

Millones de USD

500

Cuadro N 3: Precios de venta de productos derivados de hidrocarburos (Periodo: 2000-2009)

PRODUCTO
Gasolina Premium Variacin Anual Gasolina Especial Variacin Anual Diesel Oil Variacin Anual Kerosene Domstico Variacin Anual Glp-Domestico Variacin Anual

UNIDAD
Litro

Litro Litro Litro Kilo

4,86 19,41% 3,21 22,05% 3,08 15,36% 1,99 60,48% 2,07 23,95% 28,25%

2000

2001

4,94 1,65% 3,31 3,12% 3,12 1,30% 2,14 7,54% 2,10 1,45% 3,01%

5,01 1,42% 3,31 0,00% 3,12 0,00% 1,95 -8,88% 2,10 0,00% -1,49%

2002

4,75 -5,19% 3,31 0,00% 3,12 0,00% 2,17 11,28% 2,10 0,00% 1,22%

2003

4,22 -11,16% 3,39 2,42% 3,25 4,17% 2,51 15,67% 2,18 3,81% 2,98%

2004

4,79 13,51% 3,74 10,32% 3,40 4,62% 2,72 8,37% 2,25 3,21% 8,00%

2005

2006

4,79 0,00% 3,74 0,00% 3,72 9,41% 2,72 0,00% 2,25 0,00% 1,88%

4,79 0,00% 3,74 0,00% 3,72 0,00% 2,72 0,00% 2,25 0,00% 0,00%

2007

2008

4,79 0,00% 3,74 0,00% 3,72 0,00% 2,72 0,00% 2,25 0,00% 0,00%

2009

4,79 0,00% 3,74 0,00% 3,72 0,00% 2,72 0,00% 2,25 0,00% 0,00%

PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS

Fuente: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos - Instituto Nacional de Estadstica

Gasolinazos: Columna vertebral del neoliberalismo en Bolivia

ternacional sufran correr un Decreun desplome, los to que restringa la exportacin de Gas carburantes en Licuado a Chile33. el mercado boliMs all de los viano no bajarn anuncios de conms all de los togelamiento y en pes establecidos, como promedio, siendo un marco de evia menos que se emita una medida el ms alto de todos los dentes presiones de las petroleras, el de excepcin La gasolinazos. 30 de diciembre de medida implica 2004 el gobierno un incremento inde Mesa elev los mediato de ms de precios emitiendo el Decreto Supremo No. 2% en los precios de varios derivados. Meses despus buscando acabar con 2795934. El incremento del precio de los una movilizacin de diversos sectores con- carburantes fue entre el 10 y el 23% y afectra el alza de los derivados, Mesa emite el t a la gasolina especial y la premium, jet D.S. No. 27691 (agosto 2004) que adecua fuel internacional, el disel oil boliviano, las condiciones de comercializacin del el agro fuel y el fuel oil. La medida modipetrleo crudo en el mercado interno, es- fic las alcuotas del IEHD permitiendo, tableciendo un sistema de estabilizacin segn previsiones del gobierno de entonpara el precio de referencia del petrleo ces, generar alrededor de 100 millones de crudo puesto en refinera. Mediante una dlares35. Aunque el aumento se justific formula de mximos (27.11 US$/ba- aduciendo los graves problemas del TGN, rril) y mnimos (24.53 US$/barril), sirvi para restituir el margen de refinaA pesar de ser un pas en base al WTI (promedio de los l- miento36 por el cual PETROBRAS reciba productor de petrleo, el timos 365 das) menos un descuento adicionalmente 3,8 dlares por barril de neoliberalismo oblig a la petrleo, siendo posible que este margen se de 6.29 US$/barril.32 poblacin a pagar precios De forma paralela, el 23 de agosto, incremente a solicitud de las refineras, en tan elevados como si estos el Ejecutivo emiti el Decreto Supre- tal caso el gobierno tendra que bajar sus proviniesen de Estados mo No. 27696 que establece la dismi- ingresos por el IEHD. nucin del subsidio en 15 centavos, Unidos de Norteamrica. de 50 a 35, a la importacin de Diesel Importadores de crisis 26 27 A pesar de ser un pas productor de cin) , evasiones tributarias , exportacin (una medida que prevea un ahorro estatal discriminatoria28, control de nuevas reas de 90.000 Bs. diarios), las presiones de las petrleo, el neoliberalismo nos conden a de negocios -como la distribucin al por importadoras que dejan de internar estos una situacin inversa, obligando a la pomayor29, la exportacin de combustibles y derivados generan un cambio en la inicial blacin a comprar los derivados como si lubricantes y la incursin en la comercia- decisin gubernamental que termina por estos proviniesen del exterior, en especfilizacin al por menor-30 y la ms grave y abrogar el referido Decreto. Igual suerte co de Estados Unidos ya que es la moneda atentatoria a los intereses del pas, la eliminacin por decreto de invertir lo comproCuadro N 4: El gasolinazo de Evo, metido en exploracin.31 Decreto Supremo N 748, diciembre de 2010 El libre mercado volver a imponerse, en enero de 2004, Carlos Mesa libera PRODUCTO UNIDAD 2010 los precios de los carburantes mediante Gasolina Premium Litro 7,51 un nuevo reglamento de precios (D.S. No. Variacin Anual 56,78% 27344) que ajusta los mismos al precio Gasolina Especial Litro 6,47 de referencia del mercado internacional Variacin Anual 72,99% (WTI) y la cotizacin del dlar Los precios de los carburantes cambiarn siempre DIESEL OIL Litro 6,80 y cuando la cotizacin internacional del Variacin Anual 82,79% crudo y sus derivados sufra un cambio Kerosene Domstico Litro 5,30 de ms o menos 5 por ciento, tomando el Variacin Anual 94,85% promedio de los ltimos 365 das. A ese Glp-Domestico Kilo 2,25 cambio se le indexar el dlar estadouniVariacin Anual 0,00% dense. Pero, en el caso hipottico de que PROMEDIO DE LOS 5 PRODUCTOS 61,48% los precios del petrleo en el mercado in-

do permanentemente el IEHD. Cada vez que el precio rebase la banda de diferencia, entre el costo congelado y el de referencia (internacional), el IEHD disminuir y a la inversa aumentar cuando el costo externo baje. En trminos sencillos eso significa que para evitar subir el costo final de los derivados, los ingresos del TGN sern mermados. Entre 2000 y 2004, el Tesoro erog cerca a 500 millones de dlares por la subvencin de los carburantes, segn informes de Muller & Asociados. El papel subordinado de los gobernantes facilit a las transnacionales una poltica de chantaje permanente para imponer un conjunto de nuevas condiciones. Entre 2000 y 2004 si bien no existieron grandes incrementos en los carburantes ms demandados, como si se tratara de una compensacin por ello, se generaron grandes incentivos a las transnacionales como: la rebaja de la calidad de los combustibles (importados e internos por adultera-

61,48%

El D.S. N 748 eleva los derivados hidrocarburferos en

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Foto: banderaroja.blogspot.com/2011

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de este pas y el precio de referencia de este mercado (WTI) las principales variables empleadas a lo largo de los 90 y parte del nuevo siglo para disparar los continuos gasolinazos. El otro grave problema que heredamos del neoliberalismo, pero que se tena que haber asumido con la llamada nacionalizacin de 2006, es el de la dependencia en las importaciones de derivados. Este problema fue originado con la privatizacin de YPFB a quien inicialmente (desde 1986) se le limit en sus inversiones. La llegada de las transnacionales solo empeor la situa1 El Diario 11 de marzo de 2000. 2 Claro que se tomaba en cuenta el precio internacional, pero ste en si mismo era solo una referencia y no la base para la definicin. 3 Las empresas subsidiaras sern: a) Empresa Petrolera del Oriente con sede en la ciudad de Santa Cruz; b) Empresa Petrolera del Sur, con sede en la ciudad de Camiri; c) Empresa de Industrializacin y Comercializacin de Hidrocarburos con sede en la ciudad de Cochabamba. 4 Impuestos que no solo se crean sino que ajustan sus porcentajes con el correr de los aos y de los aprietos en las finanzas pblicas. 5 Presencia 14 de junio 1992. 6 Hugo Del Granado. Presencia 7 de noviembre de 1992. 7 El contrato fija el precio de 18 dlares el barril hasta el 14 de abril de 1998. 8 En febrero de 1998, la Superintendencia de Hidrocarburos emiti una resolucin reduciendo los precios de los derivados, en marzo otra con similar medida. Gasolina Premium de 3,84 a 3,77, en marzo a 3,71. Gasolina Especial de 2,56 a 2,48, en marzo a 2,44. Gasolina de Aviacin (Galn) de 10,23 a 9,99. Kerosene de 1,30 a 1,22, en marzo baja a 1,15. Jet Fuel Nacional (Galn) de 5,11 a 4,82. Jet Fuel Internacional (Galn) de 6,02 a 5,73. Diesel de 2,50 a 2,38, en marzo a 2,32. Fuel Oil de 1,65 a 1,59. Gas Oil se mantiene en 1,05. Gas Licuado (Kilo) 1,60 a 1,50. Gas Natural Comprimido de 1,28 a 1,24. 9 Artculo 5. Es libre la importacin, la exportacin y la comercializacin interna de los hidrocarburos y sus productos derivados sujetas a las disposiciones de la presente ley. Ley 1689 de Hidrocarburos. La Razn 13 de nov 1998. 10 La Razn 13 de nov 1998. 11 Las empresas importadoras son PISCO, COPENAC (la que ms importa), PETROBOL, AUTUMA SIMPER, COPEBOL, SERVOIL, SHELL BOLIVIANA SA, INTY RAYMI SA, LOWLAND, EE.SS, EL CHORRO, EXIMPETROL, INPETROL. La Razn 21 de abril 1998. 12 Las denuncias sobre la baja calidad del diesel y la gasolina importados fue tal que el superintendente de hidrocarburos Miranda salio en defensa, por ejemplo, de la gasolina chilena en razn de su supuesta mejor calidad. Empero no pudo dar datos de su octanaje y del plomo que por el olor se supona que contena. Varios entendidos sealaban que la calidad de esa gasolina era psima. El Diario 13 de enero de 1999. 13 El ms ensaado poltico fue el entonces Viceministro de Energa Carlos Alberto Lpez, que al terminar su gestin trabaj para la petrolera Chaco y posteriormente para la Cmara Boliviana de Hidrocarburos.

cin debido a que no fue de su inters desarrollar exploraciones regionales, mucho menos nacionales, es ms hay evidencias que ni siquiera desarrollaron las exploraciones locales convenidas en sus ilegales contratos. En lugar de ello, vieron prosperar una lucrativa empresa de importaciones que en algunos casos se ha alimentado de nuestros hidrocarburos que son transformados al otro lado de la frontera para sernos luego revendidos a precios de paridad de importacin. Atados de pies y manos los gobernantes de turno no han podido modificar esta

situacin que nos obliga a optar peridicamente entre gasolinazos que laceran a los sectores populares o crisis de las finanzas pblicas. El gasolinazo de diciembre de 2010 ha demostrado que el problema de la soberana energtica, tarea insistimos, primordial de la nacionalizacin, est lejos de haber sido resuelta por este gobierno y por el contraro parece ser la evidencia de que hemos ingresado en una nueva correlacin de fuerzas favorable a las transnacionales, que ms all de los discursos oficiales continan siendo las patronas
fecha llega a 1,6 millones). En cuanto a la venta de gasolina los envos mensuales oscilarn entre 1 y 3 millones de litros Esto permitir que las refineras aumenten su capacidad de refinacin que a la fecha no llega al 60%, y al mismo tiempo, al incrementarse el volumen de procesamiento y refinacin de petrleo, tambin crecer la produccin de diesel. Adems PETROBRAS abrir 20 surtidores en Bolivia. El Deber 3 de enero 2002. Un titular del 2003 retrataba el monopolio creciente de las transnacionales: Multinacionales ya controlan el comercio de combustibles El Deber 2 de Junio de 2003. 31 D.S. 26365 del 24 de octubre de 2001 y 26366. En la lnea de reducir las obligaciones de las petroleras, meses atrs el gobierno elabor un proyecto de Ley de modificaciones a la ley de hidrocarburos en la que se pretenda anular las regalas a Beni y Pando por un lapso de 3 aos. la exencin del pago de regalas por los tres primeros aos de operaciones de produccin regular y sostenible en las zonas no tradicionales de los departamentos productores de hidrocarburos el Deber, 28 de enero, 2001. 32 Decreto Supremo N 27691 del 19 de agosto de 2004. Esta medida fue acompaada de otras dos: el D.S. N 27697 de 23 de agosto de 2004 que estabiliza los precios de la Gasolina Especial, Diesel Oil y GLP por 60 das y el D.S. N 27700 de 26 de agosto de 2004 que ampli el alcance del D.S. N 27697 por 40 das adicionales. 33 D.S. No. 27493. Artculo nico.- En base al principio de soberana del Estado Boliviano sobre el uso de los hidrocarburos, dado el carcter estratgico de los mismos y, en cumplimiento a los objetivos estratgicos del Gobierno Nacional en poltica externa, queda restringida la exportacin de hidrocarburos lquidos. En cada caso se requerir una autorizacin expresa de parte del Ministro de Minera e Hidrocarburos. 34 Y la resolucin 1327 de la Superintendencia de Hidrocarburos. 35 La Razn 1 de enero de 2005. 36 Cuando el gobierno de Snchez de Lozada elimin el margen de refinera, la EBR amenaz con un juicio ante un tribunal arbitral. Al sustentar la medida, el propio Snchez de Lozada sostuvo que es increble, pero en Bolivia se pagaba cinco dlares ms por refinacin de un barril de petrleo que el precio internacional. Para evitar la medida (el arbitraje), se emiti un decreto por el cual se paga un incentivo a la produccin de diesel de 2,68 dlares por barril para la EBR y de 4,95 dlares para las refineras pequeas como Oro Negro y Reficruz. La Prensa, 6 de enero de 2005.

14 Presencia 23 de octubre de 1998. 15 Las otras dos modificaciones realizadas en el periodo fueron el 14 de julio de 1999 (medida que determino el congelamiento de precios por 30 das) y el 27 de agosto de 1999 (que descongel los precios por presiones del Fondo Monetario Internacional). 16 30 das de Noticias. Diciembre de 1999. CEDIB. 17 Ren Rocabado Alcocer. Perspectiva Futura incierta: constantes gasolinazos. Revista 30 Das de Noticias. Diciembre de 1999. CEDIB 18 Idem. 19 Los CEDEIM o Certificados de Devolucin Impositiva, establecidos en el artculo 6 de la Ley 1731, son ttulos valores transferibles y pueden ser utilizados por el tenedor final para el pago de cualquier impuesto de cuya recaudacin est a cargo el SIN o el Servicio Nacional de Aduanas. Con estos certificados, las empresas petroleras, que exigen la devolucin de los impuestos, le restan ingresos al Tesoro. A travs de los aos, el fisco ha reducido sus ingresos producto de esta medida. En 2005 las petroleras exigan la devolucin de 360 millones de bolivianos. La prensa 18 de mayo de 2005 20 La Prensa 29 de enero 2000 21 Un titular de La Prensa del 8 de julio de 2000 indica que la medida fue adoptada con el acuerdo de las petroleras debido a que La inestabilidad y el descontento social que gener la subida del petrleo y el incremento de los carburantes puso en alerta a las compaas petroleras, las que decidieron ponerle el hombro a la economa popular. Tambin buscaban preservar las inversiones que realizaron hasta ahora que a decir del gobierno llegan a 600 millones de dlares. 22 En julio de 2000 mediante los DS 25836 Y 26242 23 Como todo crdito el convenio estableci un inters del 8% anual. 24 Rene Rocabado calcula que en realidad los precios del crudo durante este ao estuvieron durante 235 das por debajo del precio de congelamiento, y explica que las razones de esta deuda no radican en el precio del crudo sino la devaluacin del boliviano en 0,40 centavos respecto del dlar (el Boliviano pas de 6,20 x dlar a 6,66 x dlar). Revista 30 das de Noticias. julio 2001. CEDIB. 25 Opinin 15 de septiembre de 2000. 26 La Superintendencia de Hidrocarburos encontr 100 casos de surtidores con esa prctica irregular que han sido sancionados pero en ningn caso clausurados. Confirmandas las denuncias de que se venda peligrosas mezclas de gasolina, se encontr que este carburante era combinado con alcohol hidra-

tado, kerosene y gasolina no refinada. La Prensa, 23 de octubre 2002. 27 El ex ministro Samuel Doria Medina denunci que encontr diesel con alcohol y gasolina mezclada con gasolina Blanca o sin refinar, es decir condensado. Ya que el crudo boliviano es extra liviano, ste puede ser comercializado sin pasar por las refineras. Doria medina afirm que esto produjo una evasin tributaria de 100 millones de dlares entre 1998 y 2001. PULSO 18 de octubre 2002. El escndalo fue tal que Andina (REPSOL) suspendi a 17 funcionarios de alto rango y anuncio la contratacin de Kroll Asociates para investigar el fraude y corrupcin. El Deber, 12 de nov 2002. Posteriormente REPSOL quiso desvirtuar el hecho aduciendo que las malas prcticas tenan que ver con pequeas licitaciones y no con evasin fiscal. 28 Un informe tcnico emitido por la Superintendencia de Hidrocarburos ante la Comisin de Desarrollo Econmico da cuenta de que las empresas petroleras exportaron GLP a un promedio de 210 dlares por tonelada mtrica, mientras que vendieron en el pas a razn de 300 dlares la tonelada mtrica desde 1998. A travs de las Resoluciones Administrativas 0513 y 0989, del 11 de junio y del 15 de octubre de 2004, respectivamente, la Superintendencia de Hidrocarburos declar probados los cargos formulados en contra de la Empresa Boliviana de Refinacin (EBR), Petrobras Bolivia (Pebo), Petrobras Energa (Pesa), Maxus, Empresa Petrolera Andina, BHP Billiton (BHP) y Empresa Petrolera Chaco, por fijar un precio ms alto para la venta del petrleo en el mercado interno y poner en riesgo el abastecimiento de los carburantes en 2003. Pero eso no es todo. La sper tambin oficializ cargos contra la EBR, Chaco, Andina, Maxus y Repsol por la exportacin de GLP barato a Chile, Per y Paraguay. La Prensa 27 de noviembre de 2004. 29 En contra de un fallo de la Corte Suprema, amparndose en el D.S. 25628 el gobierno licit la distribucin al por mayor de carburantes, las empresas EBR -Petrobrs y Perez Compac, Importadora PISCO, DISPETROL, SHELL, COPENAC y Petrolera Santa Cruz controlaran el negocio, a ellas se sumo la denominada empresa laboral petrolera de ex trabajadores de YPFB. La empresa residual perdi el monopolio en la comercializacin mayorista. La Prensa 20 de enero 2001. 30 Petrobrs, a travs de EBR anuncia que ingresar al negocio de exportacin de lubricantes y combustibles a Per y Chile. En principio se prev que exportarn 10.000 litros de lubricantes (0,6% del consumo nacional que a la

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ANLISIS COYUNTURA

Transfondos del gasolinazo

Por: Georgina Jimenez P.
Equipo de investigacin CEDIB

RESULTA MS QUE OBVIO QUE EL PAS EST EN PUERTAS DE UNA CRISIS ENERGTICA, Y ANTE UN INMINENTE ESCENARIO DE PERIODOS RECURRENTES DE ESCASEZ (EN UN PAS PRODUCTOR!!!) QUE TENDR A LA GENTE

CONVULSIONADA Y MOVILIZADA SISTEMTICAMENTE EN LAS CALLES BUSCANDO ABASTECERSE DE LOS COMBUSTIBLES IMPRESCINDIBLES PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA COTIDIANA.
que estableca la necesidad que los precios internos de los carburantes reflejaran el precio de su importacin, decretando nuevas alcuotas del Impuesto Especfico a los Hidrocarburos y sus Derivados IEHD de acuerdo a la tabla N 1.

Crnica de un fracasado gasolinazo

El 26 de diciembre, el gobierno dej zanjadas las especulaciones en torno a una anunciada alza de precios de los combustibles generada a raz de una propaganda gubernamental que satur los medios, sensibilizando a la poblacin sobre el

os das previos

Tabla N 1

Alicuotas del

PRODUCTO

Gasolina Especial Gasolina Premium Gasolina Aviacin Kerosene Jet Fuel Nacional Jet Fuel Internacional Diesel Oil Nacional Agro Fuel Fuel Oil

impacto del contrabando de combustibles sufrido por Bolivia en razn de los precios internos subvencionados por el Estado. Entre el 22 y 23 de diciembre, declaraciones de los ministros de Hidrocarburos, de Economa y Finanzas Pblicas y del diputado por el MAS Evaristo Pealoza, salieron al paso a esas especulaciones indiIEHD cando que la medida de un gasolinazo no fiALCUOTAS guraba en los planes de POR LITRO (Bs) gobierno. 3,96 4,90 El mensaje del 4,57 vicepresidente 2,87 A pesar de ello, el 3,05 presidente en ejercicio, 5,25 lvaro Garca Linera, 4,33 dio a conocer la ni3,04 velacin de precios a 3,03 travs del decreto 0748

El incremento
Una resolucin emitida de inmediato por la ANH (ANH N 1515/2010) regul las disposiciones del decreto, estableciendo los precios finales que en la tabla a continuacin son recogidos comparndolos con los precios anteriores al Decreto 0748. Los considerandos1 del decreto, daban cuenta del carcter de continuo importador de diesel y ocasional de gasolina y otros carburantes que tiene el pas, aludiendo que la creciente demanda interna de carburantes es producto de actividades de contrabando promovidas por el diferencial entre los precios internos y los precios vigentes en los pases limtrofes, diferencial que en Bolivia es cubierto por una subvencin estatal que no bene cia a la poblacin, sino que limita el nanciamiento de proyectos sociales. Identificando en el decreto una distorsin en los objetivos buscados por esa subvencin, el gobierno de Evo Morales asuma la necesi-

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dad de nivelacin de esos precios en con- populares rememoraran con la decisin cordancia con los precios impuestos por el gubernamental, el proceder de los otrora gobiernos de derecha y en consecuencia se mercado internacional. Aunque el trmino acuado por el ofi- pronunciaran en su rechazo, identificando cialismo fue Nivelacin, en rigor, la me- adems una alineacin del gobierno de Evo dida constituy un gasolinazo a travs del Morales al modelo neoliberal que el proceaumento de impuestos al consumidor, en so de cambio estara llamado a superar. Se debe resaltar que el Decreto 0748 sintona con la tan demandada liberacin de precios de las petroleras y que constitu- dispona el incremento a las alcuotas del ye una de las ms tradicionales recetas del Impuesto Especial a los Hidrocarburos, FMI. Aunque el Decreto 0748 estableca vale decir que el precio de los combustibles nicamente el incremento del Impuesto aument en razn de una carga impositiva Especial a los Hidrocarburos y Derivados acrecentada y trasladada al consumidor. El IEHD que aumenta la carga impositiva que efecto de ese incremento tributario sera debe tributar el consumidor al comprar los la reduccin de la demanda por un lado, y productos refinados de petrleo, el propio por el otro, el aumento en las recaudacioministro Luis Arce Catacora, en una entre- nes estatales. El decreto fue expresin de vista del programa de Amalia Pando El rechazo a los contenidos en Radio Erbol, dej claro que la medida de nivelacin de precios no solo del discurso presidencial no era definitiva, sino que estaba acomse hizo esperar y el 30 de paada de la indexacin, aclarando diciembre, la movilizacin que ello significaba que a partir del social repunt en las decreto promulgado, los bolivianos habramos de convivir con precios principales ciudades del pas internos indexados a los precios de exigiendo la anulacin del mercado internacional globalizado, gasolinazo. de tal forma que cuando el barril de petrleo sufriera alzas en su cotizacin in- una decisin gubernamental que no queda ternacional, los precios internos de carbu- restringida a lo econmico; ms all de si rantes registraran incremento y cuando a la subvencin es o no perjudicial, la decinivel internacional esos precios bajasen, en sin tomada fue la de re-direccionar parte el mercado interno los carburantes seran de los recursos estatales de la subvencin, a las gobernaciones, universidades y mucomercializados a menores precios. nicipios pero tambin como ha dicho el La reaccin popular Vicepresidente y el Ministro de Economa Explicado el alcance del decreto con esa y finanzas Pblicas a garantizar el Fondo claridad, y en medio del shock que gene- de Incentivo necesario para las empresas r, no resulta extrao que grandes sectores petroleras,2 an a costa de sacrificar a la poblacin que quedaba en vulnerabilidad y con total desproteccin desde el Estado Tabla N 2 Nuevos precios y cuantificacion del incremento respecto a su poder adquisitivo. dispuestos por la A.N.H. A pesar de ello, el gobierno y sus voceros insistieron siempre no slo en la nePRECIO PRECIO GASOLININCREMENTO COMBUSTIBLE DIFERENCIA cesidad de la medida, sino en que con el ANTERIOR AZO 2010 % gasolinazo se eliminaba el neoliberalismo Gasolina especial (litro) 3,74 6,47 2,73 72,99 que cre la subvencin a los carburantes y Gasolina Premium (litro) 4,79 7,51 2,72 56,78 por ello constitua una medida patritica y valiente3. Desde el oficialismo se identiGasolina de aviacin 4,57 7,29 2,72 59,51 fic en el rechazo del pueblo a esa medida Querosn (litro ) 2,72 5,30 2,58 94,85 una intencionalidad por salvar la poltica Jet fuel nacional (litro) 2,77 5,50 2,72 98,55 neoliberal que gener por muchsimos aos Jet fuel internacional (litro) 6,37 7,67 1,30 20,40 en Bolivia mayor corrupcin, venta de nuestros recursos y que benefici a un solo secDisel oil nacional (litro) 3,72 6,80 3,08 82,79 tor4. 2,55 4,97 2,42 94,90 Agrofuel (litro) Lo cierto, es que hasta el 29 de diciemFuel oil 2,78 5,42 2,64 94,96 bre, transcurridos tres das de decretada la

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Transfondos del gasolinazo

medida, las reacciones populares distaban mucho de las reacciones que en gestiones anteriores el pueblo desatara contra otros gasolinazos (y de las que el actual presidente Evo Morales formara parte) y que incluso, como en el caso del ex presidente Carlos Mesa influyeran en su posterior renuncia. Pero el costo poltico para el gobierno de Evo Morales estaba lejos de sortearse. Hasta entonces, el balance del oficialismo pareca optimista pues era evidente que a esas alturas, si se tratase de otro gobierno diferente al suyo, ste ya hubiese estado en un punto de inflexin. En parte la todava mesurada reaccin popular de ese momento, era muestra del nivel de ascendencia que el gobierno y su aparato ha logrado en ciertos movimientos sociales, en particular con sus dirigencias y, en parte, se explicaba por el inicial desconcierto de los sectores populares que aunque indignados en su mayora, se aferraban a la esperanza a que en el anunciado discurso presidencial de la noche del 29 de diciembre, se plantearan alternativas a la impopular medida y mecanismos de compensacin real. Pero el esperado discurso no trascendi de los considerandos integrados al decreto y no plante ninguna medida complementaria seria y coherente con la magnitud de los efectos que el gasolinazo ocasionaba en los niveles de vida de los sectores ms empobrecidos del pas.

Gasolinazo 2010 rompe rcord

Al contrario y ms all de las dbiles medidas compensatorias anunciadas, lo que result Perdn compaero... novedoso en las palala proxima vez vamos a bras presidenciales fue consultar... la defensa de su medida bajo el argumento de vinculacin del inters de las grandes mayoras nacionales a la satisfaccin de los intereses de las transnacionales, cuando explic que en el trasfondo del decreto subyaca la decisin de dar a las petroleras los incentivos nece- frontacin a asumir era contra los sectores sarios y las garantas de obtencin de una mayoritarios que lo han llevado y sostenido rentabilidad que las seduzca a participar en en el poder poltico. Por otra parte, y a pelas actividades de explotacin y produccin sar del apoyo que ciertas dirigencias vinculadas al partido de gobierno se apresuraron de petrleo para el mercado interno. El rechazo a los contenidos del discurso a hacer pblicas, la medida del gasolinazo presidencial no se hizo esperar y el 30 de di- adoptada el 26 de diciembre 2010, rompi ciembre, la movilizacin social repunt en un rcord histrico en los incrementos a los las principales ciudades del pas exigiendo precios de los combustibles hechos por las la anulacin del gasolinazo. El gobierno ya sucesivas gestiones de los gobiernos de deno pudo subestimar el costo poltico que le recha en el periodo neoliberal. puso en una situacin cualitativamente ms difcil que la situacin explosiva que enfren- Las medidas tara en el 2008, puesto que ahora, la con- compensatorias Las medidas sociales que fueron detalladas por el presidente en su discurso, quedaban lejos de favorecer y compensar a los sectores ms empobrecidos del pas que definitivamente con el incremento a los precios de los combustibles vieron en pocas horas como el monto de la canasta esde 1985, cuando los precios de la familiar escalaba sin ningn control a nigasolina fueron adecuados a los preveles de escndalo. cios internacionales, el pas ha expeEl repudio al gasolinazo se uni el rerimentado una sucesin de gasolinazos chazo a unas medidas que dejaban a los importantes, pero ninguno de aquellos gobiernos se atrevi a un incremento tan sectores populares en un estado de vulsignicativo como el decretado por Evo Morales. nerabilidad insostenible en razn de que Ese hecho pone en entredicho el argumento del Ministro de Economa y Finanzas cerca del 74% de la poblacin (segn esPblicas, Lus Arce Catacora quien intentado disipar las denuncias de ciertos sectores tudios) no es asalariada, sino trabajadores sobre el carcter neoliberal de la medida, se distanci de los gasolinazos anteriores, eventuales, subempleados, campesinos con argumentando que en ellos, el contenido del neoliberalismo estaba implcito al tener produccin de casi subsistencia y trabacomo objetivo, la obtencin apresurada de recursos destinados a gastos corrientes jadores por cuenta propia que sobreviven del Estado. La medida de ahora, de acuerdo al ministro, se basaba en un objetivo diaintegrndose a redes de trabajo informal. metralmente opuesto pues adems de precautelar recursos estatales desviados haInclusive, los sectores pblicos del macia el contrabando, el Estado no tena esta vez- necesidad de la medida para cubrir gisterio y de salud y los trabajadores con gastos corrientes (hay sucientes reservas para demostrarlo), sino que la pretensin salario mnimo que se beneficiaban con la era que esos recursos hasta hoy utilizados en benecio prioritario de unos pocoscompensacin de un 20% de incremento a fuesen invertidos en medidas sociales a favor del grueso de la poblacin. su salario, rechazaron la medida arguyendo no recibir una mejora sustancial en sus

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Transfondos del gasolinazo

Compensaciones anunciadas en el discurso del Sr. Presidente Evo Morales (29 de didiembre 2010)
Ms recursos para Gobernaciones, Municipios y Universidades; Un incremento del 20% al salario mnimo, al ejrcito, polica y a los sectores pblicos de salud y educacin; Doble aguinaldo a los funcionarios pblicos; Compra de la soya a precios internacionales; Un 10% ms del precio en que el Estado comprara otros productos como el maz; y Un fondo a los municipios rurales ms pobres para habilitacin de sistemas de riego.

declarar abrogada su medida poco antes que el ao 2010 llegara a su fin. Con ello la esperanza gubernamental se cifr en conseguir desactivar, no solo la interpelacin social movilizada, sino frenar el desgaste poltico (y acelerado en los ltimos das) en el que se vio sumida su gestin.

Balance poltico

condiciones socioeconmicas, pues el aumento -aunque porcentualmente indito-, solo poda paliar parte de la subida descontrolada en los costos de los productos bsicos, pero en sentido estricto no era un incremento salarial y nada les garantizaba que la compensacin les fuera suficiente. Lo que si result evidente y concreto a la gente, fue el fortsimo aumento del costo de la vida generado por un gasolinazo, que en 25 aos no tuvo parangn.

Abrogacin del DS 0748

Cuestionado y asediado por los mismos sectores mayoritarios que lo han apoyado durante sus gestiones de gobierno, Evo Morales se vio forzado a retroceder en la impopular medida. La fuerte movilizacin social desatada el 30 de diciembre, aunque entr en receso el 31, se preparaba para reiniciar acciones a partir del lunes 3 de enero con medidas tales como el arribo hasta La Paz de contingentes de mineros desde Oruro y Potos, el inicio de la masificacin de bloqueos de caminos, el ingreso a las medidas de presin de campesinos e indgenas y - acaso lo ms grave- la profundizacin del levantamiento popular en los cuatro puntos cardinales y en las ciudades principales del pas. Antes de enfrentar lo que se perfilaba como un proceso de generalizada desobediencia social y cuestionado hasta por las bases ms cercanas al gobierno, entre ellas bases de las seis federaciones del trpico y del movimiento campesino sobre las que el MAS tiene voz de mando orgnica, el presidente Evo Morales se vio forzado a

Sin lugar a duda, otra vez, como sucediera en el 2003 cuando se expuls a Gonzalo Snchez de Lozada de la presidencia, o como aconteci en el 2005 cuando se impidi que la derecha se enquistara nuevamente en el gobierno del Estado y como sucediera ms recientemente en el ao 2008 cuando la movilizacin popular asest una derrota a los aprestos golpistas de derecha, en diciembre del 2010 el pueblo boliviano se asume conquistando una victoria incuestionable en defensa de sus intereses, esta vez enfrentndose al gobierno al que ha apoyado significativamente y del que demanda un proceso de transformaciones que beneficie directamente a los sectores ms pobres y excluidos del pas. El momento de inflexin al que ha sido forzado el gobierno, abre un escenario nuevo para el ao 2011 en el que desde el oficialismo se acotar la necesidad de recompo-

ner su credibilidad frente a una poblacin que a lo largo del 2010 le empez a generar cuestionamientos y a demandar mayores coherencias con el proceso de transformacin y que -en poco ms de una semanapas del cuestionamiento a la interpelacin movilizada que expresaba el desencanto y hasta la ruptura con el gobierno de importantes sectores populares Sin embargo, el problema estructural en el trasfondo de esa coyuntura todava resulta poco claro para los sectores populares; y el problema de fondo en tanto es estructural- trasciende a la simple aprobacinabrogacin de la nivelacin de precios que el gobierno intent hacer prevalecer. No puede dejar de mencionarse que esta reciente y asumida victoria popular, obliga no solo al gobierno, sino adems a sectores polticos de la derecha y en especial al gran capital transnacional a volver a dimensionar la fuerza de un pueblo boliviano que, reiteradamente en momentos de la historia, consigue rebasar el estereotipo de comportamiento de las masas al que estn acostumbrados y que, con la misma fuerza en que ha enfrentado a sus tradicionales enemigos, no ha dudado ahora en asumir la desobediencia contra el gobierno popular de Evo Morales en defensa de lo que interpreta como sus intereses y conquistas.. Lo que resulta imprescindible es realizar una lectura ms profunda acerca del rumbo y contenido que el gobierno de Evo Morales da al proceso de cambio del que se autoidentifica promotor y a la Nacionalizacin de Hidrocarburos evidentemente cuestionada por el conjunto de los sectores movilizados

El falso argumento: Terminando con la subvencin se desmonta el neoliberalismo

unque una discusin bizantina sobre si la subvencin est o no vinculada al neoliberalismo solo sirve para ocultar el anlisis serio de las implicaciones y razones de la medida, es necesario cuando menos, traer a colacin algunos aspectos que ubiquen su contenido en el marco del contexto histrico en que tuvo origen.

Poltica de precios antes de la capitalizacin

Antes de la capitalizacin, YPFB garantizaba el abastecimiento del mercado interno con una matriz energtica basada en el petrleo que no ha sido transformada hasta ahora, y como en gran parte de los pases productores, garantizaba el consumo de

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Transfondos del gasolinazo

fue objeto, en el periodo neoliberal de una transformacin en su contenido y alcance. Desde entonces, las transnacionales nos impusieron precios indexados al Dlar y a los mercados internacionales, acordes a sus intereses. Fue entonces cuando se empez a discutir el desfase existente entre los precios internacionales y los precios internos y fue entonces cuando el Estado boliviano, en concordancia con el modelo neoliberal que haba adoptado para s, El debate no debe estar centrado dej de lado el contenido de tanto en la subvencin, sino en la antigua poltica de precios nacional y estableci el el hecho que contina vigente reconocimiento del precio en el nuevo Estado Plurinacional, internacional a las petrolela heredada poltica del ras, llamando subvencin neoliberalismo de fijar los precios al diferencial cubierto por internosen relacin alos precios el Estado, entre los precios del mercado globalizado y internacionales. los precios ms bajos de colos argumentos del gobierno, que atribu- mercializacin en un mercado interno en yen a la subvencin el fortalecimiento del el que el poder adquisitivo de la poblacin contrabando y el subsidio a consumidores resulta bajo. de pases vecinos; o la opinin de aquellos Obviamente, a lo largo del periodo neoque de plano la defienden bajo solo el argu- liberal, el inters de las transnacionales una mento que quitarla implica una afectacin vez apropiadas de la industria de los hidroa la economa popular que es inaceptable. carburos del pas, fue la explotacin del gas para fines de exportacin. En el caso del Precios con el petrleo cuya produccin bsicamente est neoliberalismo ligada al consumo interno, las petroleras no Debemos recordar que la extinta tari- realizaron avances significativos, a tal punfa social del YPFB estatal basada en una to que hoy seguimos dependiendo de los poltica de precios sustentada en los costos mismos campos con los que nos abastecade produccin y porcentajes aceptables de mos antes de la capitalizacin y que han lleretorno, supeditada a las condiciones e in- gado a niveles importantes de agotamiento tereses nacionales y sostenida al margen de reservas. Para las transnacionales siemde los precios del mercado internacional, pre fue mejor negocio el saqueo mximo

los derivados de petrleo a una tarifa que se consideraba social y que haca accesible los combustibles a la poblacin. Esa tarifa garantizaba cubrir los costos de produccin, ms un porcentaje de retorno que permita a la petrolera estatal sostener sus actividades de produccin. Ya don Enrique Mariaca5 en el ao 2004, insisti reiteradamente en la frmula de precios que estableciera la estatizada YPFB, demandando en ese entonces al gobierno de Carlos Mesa retomarla como alternativa patritica y soberana frente a las medidas de indexacin de precios internos a los internacionales y frente a la figura de una subvencin que, an manteniendo precios bajos en el mercado interno supona al Estado erogar recursos para reconocer el diferencial de precios a las petroleras. Mientras ahora se discute si la subvencin es o no una medida neoliberal, el meollo del problema queda oculto bajo los argumentos de unos, que recuerdan su surgimiento en el marco del modelo neoliberal y que sostienen que, al final de cuentas, esa subvencin prioritariamente es en beneficio de los minsculos y poderosos grupos de poder relacionados con la minera, la agroindustria o el transporte; y

Foto: economiagricola2.blogspot.com

de nuestro gas y no invertir recursos ni energas en la explotacin de petrleo para abastecer de lquidos a una poblacin dependiente de ellos pero cuya capacidad de pago es escasa en razn de sus condiciones econmicas de apenas subsistencia. Al contrario, afianzaron su negocio con la exportacin de gas, conscientes que el Estado boliviano estaba obligado a garantizar el abastecimiento interno y por tanto forzado a comprarles a ellas mismas a los precios internacionales vigentes en los pases de los que se abastecera (Chile, Argentina y Brasil y ms recientemente Venezuela a travs de Chile). As pues el debate en torno a los recursos millonarios que eroga el TGN para mantener accesibles los precios de los derivados del petrleo ( y el gas) a los bolivianos, no debe estar centrado tanto en la subvencin, sino en el hecho que contina vigente en el nuevo Estado Plurinacional la heredada poltica del neoliberalismo de fijar los precios internos en base a los precios del mercado internacional, mientras al mismo tiempo, cuando se trata de la exportacin de gas, los contratos suscritos por Bolivia establecen precios por debajo de los internacionales, interpretando en esos casos solidaridad con los pueblos hermanos de los pases a los que se exporta. Ms an, el caso de los lquidos que Brasil obtiene junto al gas de exportacin, sin pagar por ellos ningn precio adicional (como correspondera) es una forma evidente de subvencin a extranjeros que se permite el go-

Lo que s es razonable, justo y coherente, en tanto somos pas productor, es que los bolivianos podamos disfrutar de los hidrocarburos de los que somos propietarios a precios acordes a nuestro nivel adquisitivo y necesidades.

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Transfondos del gasolinazo

bierno boliviano sin ningn problema pese a que el monto de los ingresos que el pas deja de percibir asciende a no menos de $ 700 millones anuales, segn denuncian varios analistas. Si a esto aadimos que el gas que exportamos y vendemos a precios bajos tiene como destino las mismas empresas a las que contratamos como operadoras para producirlos, podemos entender con mayor claridad todas las aristas que deben abordarse en torno a la problemtica del desangramiento de recursos del erario nacional, y puede dimensionarse mejor por dnde deben ir adoptndose medidas en resguardo de los intereses econmicos de nuestro pueblo y nuestro Estado.

Precios como pas productor

El gobierno argumenta que se ha distorsionado el contenido de la subvencin, porque sta ya no beneficia a la poblacin sino que impide el financiamiento de proyectos sociales, pero con ese argumento, no solo dice verdades a medias y desconoce la rea-

Bolivia: Importador de combustibles

omprender las razones del gobierno para adoptar una medida tan claramente antipopular y tan histricamente resistida por las mayoras, amerita abordar el estado de situacin de la produccin de hidrocarburos del pas, que ha seguido respondiendo a una poltica heredada del Estado neoliberal y que hoy pone a Bolivia frente a una crtica situacin respecto a su seguridad energtica interna.

lidad econmica del pas, sino que vuelve tacin. Se dio inicio as a una tendencia en a echar tierra a las aspiraciones de una in- la produccin que incrementa los volmedustria hidrocarburfera soberana y acorde nes de gas acorde a la demanda del mercaa los intereses de las grandes mayoras na- do de exportacin de las transnacionales, cionales. No hemos desmontado el estado mientras la produccin del petrleo crudo neoliberal como nos dijera el Vocero Ivn decrece ao a ao a pesar de una demanda Canelas el 28 de diciembre.; lo que hemos interna en constante aumento. Como se registra en la grfico N 1, el hecho es aceptar las presiones de aos de las petroleras que han exigido que en el pas descenso de la produccin de petrleo en se comercialice el petrleo condensado el pas ha mantenido una disminucin que que producen asociado al gas a los mismos no ha sido frenada con la nacionalizacin, precios en que el petrleo crudo es cotizado en Incomprensiblemente, los contratos el mercado internacional. suscritos con las operadoras Lo cierto es que ms no contemplan actividades de all de las discusiones alexploracin y desarrollo de las rededor de la subvencin a los consumidores bolireservas probables de petrleo de vianos lo que s es razoesos campos. nable, justo y coherente en tanto somos pas productor, es que los llegando en el ao 2009 a volmenes tan bolivianos podamos disfrutar de los hidro- bajos que apenas representan algo ms de carburos de los que somos propietarios a una tercera parte de los volmenes proprecios acordes a nuestro nivel adquisitivo ducidos durante el ao 1998. En sentido y necesidades inverso, la produccin de condensado registra un incremento que se corresponde con el incremento de los volmenes de gas natural para la exportacin, esto es debido a que el mismo es obtenido de los lquidos asociados al gas natural que es producido. Sin embargo, esa produccin de condensados no resuelve nuestra necesidad de combustibles obtenidos a partir de la refinacin del petrleo crudo, lo que origina partir de la entrega de la industria hidro- la continuidad de la importacin de esos carburfera a las transnacionales que cen- combustibles, en especial diesel y gasolina. traron sus operaciones en la explotacin Con la nacionalizacin, la produccin del gas como materia prima para la expor- de gas para exportacin sigui siendo la
Grfico N 1
45.000 40.000 35.000 30.000
Barriles / da

Tendencias de la produccin de hidrocarburos en Bolivia6

1.600,00 1.400,00 Total Petrleo Total Condensado Produccin de GN 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00
Millones de Pies Cbicos

La exportacin de gas a costa del abastecimiento interno de derivados del petrleo

Hasta antes de la destruccin de YPFB, la prioridad de la produccin nacional de hidrocarburos era la de abastecer las necesidades de la demanda interna de combustibles en correspondencia con la matriz energtica del pas dependiente fundamentalmente del petrleo crudo. Ello cambi a

25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

1998 19.038 18.760 519,47 1999 17.803 14.658 484,10 2000 16.265 15.148 312,38 2001 18.406 17.388 692,25 2002 15.810 20.474 861,75 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14.670 13.303 12.469 11.336 10.074 8.464 6.763 24.876 33.139 38.287 37.424 39.168 38.287 33.978 989,06 1.224,32 1.421,13 1.421,19 1.474,26 1.483,50 1.298,01

0,00

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Transfondos del gasolinazo

con ciertas dirigencias sociales y Crisis energtica entre las apostando causas del gasolinazo a la desmoEI costo poltico que el gobierno ha pa- v i l i z a c i n gado y que probablemente deber seguir favorecida por las fiestas de fin de ao, pagando despus de abrogado el Decreto pero con la conviccin que la medida era 0748 puede ser imprevisible como lo de- necesaria para intentar sortear otro costo y muestra hasta ahora el malestar acumu- otro riesgo que indudablemente consider lado de la poblacin por una alza en los mayor y que, por los datos que hemos visto precios y una escasez de alimentos que no sobre la produccin interna de petrleo, se fue superada con el retroceso en la deci- tratara de una inminente crisis energtica sin de incrementar los precios internos de y escasez de niveles cuasi catastrficos, culos combustibles. Por ello, parece evidente yos efectos se agudizaran a partir del ao que el gobierno opt en diciembre por el 2011 en un periodo poltico muy cercano riesgo que implicaba el gasolinazo, ape- a los mrgenes de tiempo en que resulta lando a lo que considera su capital poltico permitida la convocatoria a un referendo de revocatoria de mandato presidencial. Grfico N 2 Produccin de Petrleo y Condensado en Bolivia Ya en junio 2010, datos 1998 2010; Proyectado al 20138 de CEDIB publicados en la revista Petropress No. 209, 120,00% 60.000 daban cuenta no slo de una situacin difcil, sino que 100,00% 50.000 establecan el nivel de gravedad y de inminencia de la 80,00% 40.000 crisis energtica interna. La importacin de combusti60,00% 30.000 bles que alarma tardamente al gobierno, dista mucho 40,00% 20.000 de estar solo vinculada a los montos crecientes de recur20,00% 10.000 sos que el Estado debe erogar para adquirirlos y como 0,00% 0 veremos, est mucho ms 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 ligada al problema estructu18.760 14.658 15.148 17.388 20.474 24.876 33.139 38.287 37.424 39.168 38.287 33.978 37.889 42.366 44.256 45.320 19.039 17.803 16.265 18.406 15.810 14.670 13.303 12.469 11.336 10.074 8.464 6.763 4.858 3.545 2.580 950 ral de la industria y poltica 50,37% 54,84% 51,78% 51,42% 43,57% 37,10% 28,64% 24,57% 23,25% 20,46% 18,10% 16,59% 11,39% 7,72% 5,51% 2,05% hidrocarburfera, con con49,63% 45,16% 48,22% 48,58% 56,43% 62,90% 71,36% 75,43% 76,75% 79,54% 81,90% 83,40% 88,81 92,28% 94,49% 97,95% secuencias nefastas en la soDatos Datos proyeccin Total Condensado Total Petrleo % Petrleo % Condensado berana energtica del pas. 2010 hasta 2013

prioridad de la poltica de hidrocarburos del Estado que opt por la continuidad de las operaciones petroleras en manos de las empresas extranjeras, en detrimento de la participacin de YPFB pero adems en detrimento de la seguridad energtica nacional dependiente de la produccin del petrleo crudo. Con la suscripcin de los contratos petroleros, las empresas recibieron del Estado la operacin de los nicos 19 campos petroleros existentes del pas para explotar unas reservas probadas que ya estaban en declinacin y que se agotaran por completo antes del plazo contractual de 30 aos por los que adquirieron derecho sobre esas reas petroleras. Incomprensiblemente, los contratos suscritos con las operadoras no contemplan actividades de exploracin y desarrollo de las reservas probables de petrleo de esos campos, disponindose en cambio, que los programas de exploracin no apliquen como obligaciones contractuales del titular7. Si se considera que por otra parte el Estado no ha adoptado medidas para que sea YPFB el que asuma por su cuenta la exploracin y explotacin del petrleo que necesitamos, las proyecciones para los aos venideros marcan una inminente paralizacin de la produccin de petrleo crudo en el pas en un plazo no mayor a los tres aos. Con esas proyecciones, resulta evidente que se continuar profundizando el ca-

Foto: tarijalibre.tarijaindustrial.com

rcter de pas importador de combustibles que heredamos del neoliberalismo.

La importacin de combustibles que alarma tardamente al gobierno est mucho ms ligada al problema estructural de la industria y poltica hidrocarburfera, con consecuencias nefastas en la soberana energtica del pas

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Transfondos del gasolinazo Tabla N 3

Ao Descubrimiento

Reservas Remanentes de Petrleo en Bolivia10

Campo Reservas Probadas 1 de enero 2005 Reservas Probables 1 de enero 2005 Produccin Acumulada 2005 - 2009 Reservas Probadas Remanentes Estimadas 1 de enero 2010

a 1925 1927 1950 1954 1964 1965 1967 1976 1976 1982 1992 1993 1994 1995 1996 1999 1999 2001
2003

b Bermejo Camiri Guairuy Toro Tatarenda La Pea Monteagudo Montecristo Cambeiti H. Suarez Surub Patujusal Los Cusis Paloma Surub BB Arroyo Negro Los Penocos Patujusal Oeste
Surub NE TOTALES

c 28.702 186.691 63.127 585.555 220.084 1.718.972 661.792 20.000 38.024 29.071 3.936.085 1.045.445 1.127.963 2.042.988 nd 17.526 533.590 231.526
5.168.131 17.655.272

d 255.805 0 0 0 409.551 507.225 247.000 0 0 5.004 8.889.367 1.955.000 396.037 7.158.734 nd 75.581 223.715 0
1.379.040 21.502.059

e 117.165 350.035 163.520 162.790 151.110 641.670 425.590 31.390 62.780 532.900 3.278.795 999.370 622.690 2.986.795 2.327.970 23.725 290.540 75.920
4.678.570 17.923.325

ce -88.463 -163.344 -100.393 422.765 68.974 1.077.302 236.202 -11.390 -24.756 -503.829 657.290 46.075 505.273 -943.807 nd -6.199 243.050 155.606
489.561 3.902.098 5.318 734

tacin pero que en ningn caso lograra evadir la crisis inminente y mucho menos garantizar la seguridad ni soberana energtica que urge al pas: Siete de los 19 campos, como se percibe en la tabla N 3, pueden considerarse agotados y han sobrepasado sus reservas; su continuidad productiva puede explicarse en la probable utilizacin de mtodos de recuperacin mejorada (secundaria) frecuentes en la industria en casos como estos. El estudio del CEDIB vislumbra un escenario desalentador cuando plantea que, relacionando las reservas remanentes hasta enero 2010, con el ritmo de produccin diaria de diciembre de 2009 y proyectndolas, las actuales reservas de petrleo alcanzaran para abastecer 734 das de produccin, es decir, un poco ms de dos aos y que Si tomamos en cuenta que los estndares internacionales consideran que lo ptimo es contar con una relacin Reservas/Produccin de por lo menos 20 aos, podemos hacernos una idea de lo grave que es la situacin para el pas.

Produccin Diaria Promedio a Diciembre de 2009 (excluyendo campo Surub BB) Relacin Reservas Remanentes / Produccin Diaria Promedio 2009

Un previsible desabastecimiento

Debido a que las petroleras priorizaron siempre la extraccin de gas para el mercado de exportacin, el desarrollo de sus actividades estuvo dirigida casi con exclusividad al saqueo de ingentes cantidades de gas sin desarrollar actividades ni para reponer reservas, ni mucho menos para abastecer las necesidades internas de combustibles derivados del petrleo. Inclusive en relacin al mismo gas, las transnacionales concentraron la mayora de sus actividades a aquellos lugares donde los trabajos de la otrora estatizada YPFB ya haban establecido la existencia de reservorios y desarrollado incluso infraestructura; encaminaron sus actividades extractivas a la sobreexplotacin de los megacampos con los que garantizaban el abastecimiento del mercado externo que tenan y dejaron de lado la exploracin o ampliacin de las reservas. Por supuesto en esa lgica, nunca hubo inters en invertir energas ni recursos para industrializar los hidrocarburos en el pas, o para cambiar la matriz energtica interna en coherencia con el potencial gasfero nacional y mucho menos para desarrollar actividades productivas destinadas a garantizar nuestro consumo interno. Consecuencia de aquello, pero tambin de la continuidad actual de una po-

Puede inferirse, que el ao 2010 ha ltica energtica basada en la consolidacin sido un ao de preocupaciones extremas del papel primario exportador del pas, los del gobierno en relacin no solo al desya escasos campos petrolferos en los que ha angramiento econmico del Estado sino estado sustentado nuestro consumo interno y sobre todo al ingreso del pas en un cano solo han quedado insuficientes, sino que llejn oscuro en el que no vislumbra luces han entrado en la fase final de su proceso anunciando la salida. Resulta ms que obde declinacin y agotamiento. Ello explica vio que el pas est en puertas de una crisis el hecho que la produccin de petrleo en energtica, y ante un inminente escenario el pas se haya reducido entre los aos 1998 de periodos recurrentes de escasez (en un y 2009 de 19.000 barriles producidos diariamente a El pas est en puertas de una poco ms de 6.000. crisis energtica, y ante un La imposibilidad de inminente escenario de periodos sortear una crisis energrecurrentes de escasez que tica interna queda reflejada en la relacin Reservas/ tendr a la gente convulsionada y Produccin establecida en movilizada sistemticamente en las los nicos 19 campos pecalles buscando abastecerse de los trolferos en actual explocombustibles imprescindibles para tacin. Imposibilidad que el desarrollo de la vida cotidiana. parece haber sido acotada por las instancias gubernamentales muy extemporneamente pero pas productor!) que tendr a la gente conpara la que no plantean ms alternativa vulsionada y movilizada sistemticamente que la expectativa puesta en que las petro- en las calles buscando abastecerse de los leras respondan positivamente a un plan combustibles imprescindibles para el desaagresivo de exploracin con el que, en el rrollo de la vida cotidiana. mejor de los casos, lograran a mediano o No debe subestimarse el enorme gasto largo plazo reducir los niveles de impor- que el TGN deber ir incrementando para

19

Transfondos del gasolinazo

fines de importacin de combustibles, pero las mismas alternativas dadas por el gobierno (Plan de inversiones YPFB 2009-2015) pasan en lo mediato por importar crudo en lugar de productos refinados y aumentar los volmenes de refinacin nacional con la construccin de una nueva planta en el altiplano; vale decir que el ahorro se consigue al evitar la compra de combustible refinado y sustituirlo por la adquisicin de crudo con precios menos elevados. El problema de la erogacin de recursos para importacin de combustible es sin lugar a duda preocupante pero en honor a la verdad, el problema resulta ser estructural y por tanto la preocupacin desde los intereses populares y nacionales trasciende el mbito presupuestario estatal y por supuesto, trasciende a la mera coyuntura del gasolinazo. Parece entonces que a nivel gubernamental, habida cuenta que en lo inmediato la importacin no podr ser evitada y por el contrario seguir aumentando; la opcin tomada en bsqueda de solucin, ha sido la de alcanzar una acelerada y exitosa actividad de exploracin y explotacin de petrleo con la participacin prioritaria de las transnacionales, pero an si esto se lograra, sus efectos tardaran en visibilizarse y por ello el gasolinazo de diciembre se convirti en una alternativa a corto plazo, con la que se frenaba el desangramiento creciente del TGN, pero que adems conseguira casi de inmediato reducir los niveles de demanda, reduccin que se garantizaba con la magnitud del

incremento a los carburantes que forzara a la poblacin a bajar sus niveles de consumo. De hecho, el 2 de enero en el programa de radio Patria Nueva transmitido por Televisin, el Vicepresidente defendiendo el decreto 0748 ya derogado, hizo nfasis en que en el mundo se penaliza, se castiga el consumo de gasolina porque es un recurso no renovable; cada litro que se consume -dijoes litro que nunca ms vuelve a regenerarse en la tierra. Por ello el criterio que prevalece - reiter el vicepresidente-, es consumir solo lo estrictamente necesario. Es evidente que esa penalizacin que mencion, se haca efectiva con el decreto 0748

El gasolinazo y un paquete de medidas

l gasolinazo destap otras medidas a las que el gobierno apuesta en su concepcin de soluciones de mediano y largo plazo vinculadas por supuesto-, al protagonismo cada vez mayor de las empresas extranjeras en la industria petrolera nacional. Todo indica que las empresas empiezan a cosechar el efecto de sus presiones dirigidas a doblar definitivamente el brazo del gobierno que se asume (sin reserva alguna) con la obligacin de ofrecerles interesantes niveles de ganancia para seducirlas a invertir en la exploracin

y produccin interna de los derivados del petrleo de los que el pas es dependiente.

El Fondo de Incentivo Petrolero y otras medidas

En ocasin de dar a conocer el Decreto 0748, el vicepresidente anunci la creacin de un fondo de incentivo a la produccin para que el productor se sienta ms moti-

vado a buscar y producir petrleo. El 29 de diciembre la creacin del Fondo de Incentivo Petrolero (FIP) fue confirmado por el presidente de YPFB que explic que con ese incentivo (que beneficiar a subsidiaras de YPFB y a otras empresas petroleras), se esperaba un incremento en los volmenes de produccin para superar el dficit interno en el abastecimiento de combustibles lquidos derivados de petrleo. Aunque Villegas no dio a conocer el monto definido para ese incentivo, el Ministro de Economa y Finanzas Pblicas, Luis Arce Catacora declar que de acuerdo a la planificacin de YPFB, se iniciara con un fondo de USD 9 millones que iran aumentando paulatinamente y que posibilitaran a YPFB incentivar, para que les de plata, transfiera recursos a aquellos que produzcan petrleo, que encuentren y exploten lquidos. El Fondo formara parte del paquete de condiciones favorables que disea el gobierno a la medida de los requerimientos de las empresas petroleras para invertir en la exploracin y explotacin de petrleo para el mercado interno. Todo esto encaja con el discurso oficial sostenido alrededor de la reciente y polmica certificacin de las reservas cuyo contenido no ha sido pblico pero de la que ha trascendido que reporta una sensible reduccin respecto de las certificaciones hechas con anterioridad. El gobierno en sus declaraciones, ha asumido que la diferencia de reservas reportadas entre una

El gasolinazo destap otras medidas a las que el gobierno apuesta en su concepcin de soluciones de mediano y largo plazo vinculadas por supuesto-, al protagonismo cada vez mayor de las empresas extranjeras en la industria petrolera nacional

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Foto: lavoz.com.bo

Foto: todanoticias.com

Transfondos del gasolinazo

y otras certificaciones, obedece a la cuantificacin en el periodo neoliberal de unas reservas probadas que nunca existieron hacindonos creer en una ilusin. Esas declaraciones, unidas al argumento gubernamental sobre la necesidad de incentivos para captar inversiones de las petroleras en nuevas exploraciones y para incrementar los volmenes actuales de la produccin, aduciendo que el precio que se les reconoce estara hasta casi 6 veces por debajo de lo que las empresas gastan en producir, generaron la alerta sobre un previsible ingreso a otro periodo de apertura para las empresas extranjeras en desmedro del fortalecimiento de YPFB y de su intervencin real y estratgica en la cadena productiva. Hoy por hoy, el decreto 0748 ha sido abrogado y las otras medidas anunciadas no han sido impuestas an, pero resulta claro que los componentes del paquete existen y estn en diseo las formas en que debern ser aplicadas, incluyendo por supuesto- el incremento de precios de los combustibles. En esta lnea, el vicepresidente declaraba dos das despus de revertida la nivelacin de precios que se trabajara un ao, dos, el tiempo necesario para junto con el pueblo ver la mejor manera de aplicar una medida que proteja estos recursos que hoy se desangran a otros pases. En el mismo sentido el Presidente Evo Morales, refirindose a la subvencin a los combustibles declar que es como un cncer que destroza gradualmente la economa y recalc que la abrogacin de Decreto 0748 no significa que se haya cerrado el debate: tarde o temprano hay que acabar con las subvenciones porque no es posible que unos pocos se enriquezcan y la mayora quede cada vez ms pobre, dijo el Presidente. Que esto ser gradualmente (en al menos un 10%, segn ha trascendido) pero ms temprano que tarde, lo ha anunciado Emiliana Aiza jefe de bancada del MAS en la Cmara de Diputados cuando al ser consultada sobre el probable y pronto incremento declar ya estamos en la socializacin. En el mismo sentido se interpreta los recientes llamamientos a cumbres sociales hechas por el Presidente y las declaraciones del Vicepresidente Garca Linera haciendo eco de una reciente encuesta cuyos resultados indicaran que el 50% de los bolivianos est dispuesto a un incremento al precio de los combustibles y a poner fin a la subvencin, en tanto segn los datos dados por

el vicepresidente- ese porcentaje se eleva al 60% en la ciudad de El Alto Lo cierto es que el gobierno ha desarrollado un discurso justificante con tal cantidad de desaciertos y medias verdades en los datos, que mientras el rumbo de la Nacionalizacin se va sumiendo en nebulosas, no va quedando duda sobre la concepcin que impone a la Poltica Energtica Nacional y que se basa en asumir que las inversiones extranjeras son la garanta del crecimiento y la rentabilidad de nuestra industria petrolera y que esas inversiones extranjeras son las nicas capaces de lograr una seguridad energtica que, paradjicamente nos fue arrebatada por esas mismas transnacionales cuya inversin hoy invocamos. El contenido de la nacionalizacin va quedando limitado a la mera obtencin de ingresos para el Estado, ingresos que con la participacin estratgica del capital transnacional en nuestra industria petrolera, solo se tornan cuantitativamente de importancia cuanto ms nos ajustamos al papel de pas primario exportador que se nos asigna en las dinmicas de la globalizacin.

Con una nueva ley de hidrocarburos en puertas o a la vuelta de la esquina como han dicho medios de prensa y analistas, en el 2011 se harn visibles nuevos planteamientos oficiales en relacin a la industria hidrocarburfera nacional y tambin en torno a las nuevas reglas a las que las inversiones debern estar sujetas. Recurdese que el gobierno ha sostenido desde hace tiempo atrs discusiones con el sector privado y con sectores empresariales petroleros para estudiar sus posicionamientos y ver la posibilidad de incluirlos en las leyes. Sectores populares en cambio- han estado en general, al margen de estas discusiones y es poco lo que trasciende al pblico sobre los previsibles contenidos que se disean en el marco del nuevo Estado Plurinacional.

Las petroleras trabajan a prdida?

Otras medidas de mayor calado requieren de una revisin de las normas y leyes. El mismo vicepresidente das despus de la abrogacin del decreto 0748, explic que

Costos de produccin
De acuerdo a los datos ociales el costo de produccin de un barril de Crudo en Mxico tiene diferenciales importantes segn las zonas de extraccin. Tomando el ejemplo de tres casos emblemticos con diferenciales extremos entre si se pueden apreciar los costos de las zonas ms aptas para la extraccin y aquellas zonas ms adversas, de tal forma que en Cantarell (su mayor yacimiento ubicado en tierra continental ) el costo de produccin bordea lo USD 4,00 por barril ; en la zona de Chincotepec (Golfo de Mxico) que resulta ms adversa, los costos oscilan en los USD 11,00 por barril y en ultramar, en yacimientos submarinos de gran profundidad, el costo aproximado va desde los USD16,50 por barril hasta USD 18,00./barril. An as el promedio de toda la industria petrolfera mexicana se ubica en los USD. 6,00 por barril y se distribuiran en USD 2,80/por barril para los costos de produccin y USD. 4,20 por barril para los costos de extraccin. Los datos de REPSOL-YPF consignados en el ao 2004 daban cuenta de un promedio de sus costos de produccin de USD. 6,10 por barril (costos de produccin 1.72 y costos de extraccin 4,38); en tanto los datos actualizados consignados por el grupo MORENO establecen que esos costos promedio en el ao 2008 para la industria petrolera argentina oscilaron entre los USD 6,00 y los USD. 8,00 sin reportar los montos que de ese promedio corresponden a costos de produccin y qu monto a los costos de extraccin.
* Muchos de los informes y estudios sobre las industrias petroleras suelen referirse con imprecisin a estos costos, hablando en general de costos de produccin para referirse a costos de reproduccin (costos reproduccin= costos produccin + costos de extraccin). Se definen como costos de produccin o Lifting cost a aquellos costos directos e indirectos incurridos en la explotacin (produccin) de los hdirocarburos y realizados sobre reservas probadas, en tanto los costos de extraccin o finding cost son aquellos incurridos en razn de la exploracin y desarrollo para la reposicin de las reservas explotadas. No incluye ningn costo sobre reservas probadas sino sobre las probables hasta el momento en que se han desarrollado y estn listas para la explotacin.

XICO*

ARGENTINA

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Transfondos del gasolinazo

hay necesidad de ajustar las reglas y las leyes para la contratacin de petroleras extranjeras a fin de incentivar las inversiones (en exploracin, explotacin y procesamiento de combustibles) aludiendo a que en la nueva ley de hidrocarburos se deben plantear los mecanismos para dar mayor potencial econmico fundamentalmente a YPFB, pero tambin para pagar de mejor manera a las petroleras extranjeras. Bolivia debe ofrecer a las petroleras contratistas un buen precio que les haga rentable trabajar-dijo- y justific con datos esa necesidad arguyendo que mientras los precios internacionales del barril de petrleo rondan los USD 90/p barril, los costos en que incurren las empresas en el pas para producir asciende a USD 50/p barril USD 60/ barril y el precio que se paga se mantiene inamovible en USD 27,00/barril por causa del congelamiento de precios a nivel interno. Si esos datos afirmados por el vicepresidentes fuesen ciertos, Bolivia constituira todo un caso de estudio a nivel de la industria petrolera internacional y de seguro tendra un puesto en la historia como el pas que teniendo gran potencial de produccin, es inviable, pues los costos, resultan ser tan elevados que superan no solo los promedios regionales e internacionales sino que incluso superan con creces los costos promedio ms caros del mundo y que estn atribuidos a los lugares ms adversos del planeta para la industria petrolera como son algunos yacimientos submarinos a gran profundidad en ultramar. No puede recriminarse el escepticismo y hasta la incredulidad hacia el monto de los

Grfico N 3
4,50 4,00 3,50 3,00
Costo / BPE

Costo de produccin Chaco S.A. (Periodo 1987 - 2009)

3,93

2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1,96

2,13

2009

costos dados por el vicepresidente, pues los bolivianos -en general atentos a los datos sobre la expoliacin de nuestros recursos-, todava recordamos que en el ao 2003, se conoci un estudio hecho a varias empresas petroleras en el mundo para establecer sus costos de produccin. Los datos obtenidos y publicados en Global Upstream Performance Review 2003 consignaban que las empresas que controlaban la industria hidrocarburfera en el pas, Repsol y Amoco tenan costos de produccin de USD. 1.00 y USD. 0,97 por barril respectivamente, mientras el promedio mundial de tales costos era de USD. 5,6 por barril. En el caso del costo especfico para actividades de bsqueda y desarrollo cuyo promedio latinoamericano era de USD. 5,66 por barril en el caso de Repsol, en Bolivia apenas llegaba a los USD 0,40 por barril.

Costos de produccin Repsol y Petrobras

L
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os reportes de REPSOL* para toda la zona de Amrica del Sur, reere unos costos de produccin de $5,86/barril, distribuidos de la siguiente forma: $3,04/barril para los costos estrictamente de produccin y $ 2,82 para costos que incluyen pagos de impuestos locales, transporte y otros pagos (recurdese que transporte e impuestos, salvo el de utilidades y salidas de utilidades al exterior, son pagados en Bolivia por YPFB). PETROBRAS, por su parte reporta en su informe de 2009 unos costos de produccin para toda Amrica del Sur (fuera de Brasil) de $7,06 / barril.
* Datos del informe oficial de Repsol a la SEC (Formulario 20F)

Puede sin embargo, argumentarse, que esos datos son desactualizados y por tanto, han dejado de ser un referente para la industria de hidrocarburos boliviana actual. Los datos ms recientes de los aos 2007 y 2008 de la industria petrolera en Mxico y Argentina, establecen montos efectivamente mayores respecto a aquellos que en el 2003 se adjudicaron a las empresas operadoras en Bolivia, pero an as los promedios en estos dos pases estn muy lejos siquiera de aproximarse a los USD.50, 00 y USD 60,00 por barril que nuestro vicepresidente afirma es el costo de produccin actual en el pas. Considerando que Amrica Latina nunca ha estado registrada en las zonas con costos de produccin ms elevados del planeta (entre los que s se han incluido en diferentes pocas EEUU, Canad, lugares de explotacin submarina y frica), los costos de Argentina y Mxico pueden considerarse un referencial con determinada validez para el caso boliviano; pero a fin de dar una informacin ms completa se reproduce a continuacin los datos que las empresas REPSOL y PETROBRAS reportan en sus informes para la regin de Amrica del Sur. Aunque en el mbito nacional es muy difcil obtener informacin sistemtica sobre costos y otros datos importantes de las actividades de cada operadora, si es posible contar con datos oficiales de costos de produccin de la empresa Chaco. S.A. subsidiaria de YPFB, la nica con participacin eminentemente estatal (Grfico N 3). Chaco S.A. publica sus informes anuales con datos especficos de utilidades obtenidas y costos incurridos. Sus datos oficiales para el ao 2009 echan por tierra las cifras

Transfondos del gasolinazo

Costos reconocidos a las petroleras

l Decreto 29504* establece parmetros y condiciones para el reconocimiento como recuperables de los siguientes costos ya previstos en los propios contratos en vigencia desde el 2007: Costos de Capital: inversiones relacionadas directamente con las actividades de exploracin, as como inversiones para actividades de desarrollo y explotacin destinadas a incrementar y/o mantener los volmenes de produccin y reservas incluyendo las de mejoramiento de la recuperacin de esas reservas. Costos de Operacin: gastos, desembolsos y/o erogaciones efectuadas para operaciones de desarrollo, explotacin y abandono atribuibles a un rea de explotacin y que permiten el mantenimiento de operaciones (gastos operativos directos e indirectos) Las empresas operadoras en el pas, cuentan con la garanta contractual que el Estado asumir los gastos en que incurren sean stos en razn de inversiones o en razn de costos, siempre que esos gastos: sean necesarios, sean hechos en momento ptimo, contribuyan a generar benecio en las operaciones petroleras, optimicen las operaciones asegurando calidad, precios competitivos y asignacin eciente de recursos en las operaciones hayan sido hechos dentro del marco de las operaciones petroleras asumidas por la empresa Titular del contrato. Recurdese adems que el anexo D de los contratos ya establece una larga lista de Costos Recuperables** que de acuerdo al texto de la disposicin, no implica la exclusin de otros que puedan ser reconocidos tambin como Recuperables
* Decreto Supremo 29504 del 9 de abril del 2008. ** DE ACUERDO A ANEXO D DE LOS CONTRATOS SON COSTOS RECUPERABLES: (Desarrollo Pag. 27)

reportadas a nivel gubernamental, pues establecen unos costos de produccin hasta 28 veces menores a los reportados por el Vicepresidente: Durante la gestin fiscal 2009, el costo directo de produccin por barril de petrleo equivalente fue de $us/bpe 1,35; mientras que el indirecto estuvo en el orden de $us/ bpe 0,78. El costo total para la gestin fiscal es de $us/bpe 2,13. Ambos indicadores contemplan el impacto negativo de las menores tomas de gas por parte de los mercados de exportacin que se suscitaron durante el periodo fiscal, considerando que estos indicadores se calculan en base a las entregas de hidrocarburos11 Esos datos de Chaco S.A. tienen mayores niveles de coherencia con los costos de produccin promedio en Argentina y Mxico y los reportados por REPSOL y PETROBRAS para sus operaciones en Sudamrica, pero ponen en evidencia adems, que en el caso de Bolivia, como sucediera en el 2003, los costos de produccin siguen estando muy por debajo de los promedios regionales. Estableciendo una simple comparacin entre empresas que incurren en costos por arriba de los $50,00 y la empresa nacional

con costos de $2,13 no queda duda alguna sobre el rumbo en que debe ir el inters de las autoridades nacionales, mucho ms cuando esa empresa que demuestra ser ms competitiva es la nica en el pas en la que la participacin estatal es del 100%. Entonces si los datos del vicepresidente reflejaran la situacin real de las operadoras en el pas, stos estaran demostrando niveles

tan bajos de eficiencia, lo suficientemente alarmantes como para replantearse la validez de aceptarlas como socias del Estado. No se olvide, que a travs de los contratos suscritos con las petroleras, los costos en que incurran y que sean tiles, utilizados y utilizables son reconocidos por YPFB. Vale decir entonces, que en todo caso, somos los bolivianos los que pagamos los enormes costos que se atribuyen a las operadoras a las que se quiere incentivar. Lo coherente sera asumir la voluntad poltica de luchar por la nacionalizacin, logrando la participacin estratgica estatal en toda la cadena productiva, empezando por lo menos- dando los incentivos que se dice fortalecern al grueso de operadoras, a la empresa bajo dominio estatal. Pero en contrasentido, se genera un discurso que busca convencernos que el inters nacional estar garantizado siempre y cuando aceptemos pagar precios indexados a los internacionales, consintamos erogar fondos estatales para incentivar a las empresas petroleras extranjeras e incluyamos en las normas del Estado Plurinacional reglas que les garanticen mejores niveles de ganancia. Para legitimar ese discurso se entregan datos que inducen a pensar que adems de unos costos altos para la produccin de petrleo en la industria hidrocarburfera boliviana, las empresas socias estaran siendo condicionadas a trabajar a prdida debido al perjuicio que les genera las disposiciones normativas existentes y que se constituyen en la razn por la que las inversiones, particularmente en la exploracin petrolera ha quedado estancada

Elementos para un debate serio sobre la estructura de costos

l presidente de YPFB12 aduce que la creciente dependencia de la importacin de combustibles se debe a dos factores: por un lado, al decrecimiento de la produccin de crudo que en el pas depende de campos ya maduros con reservas en declinacin y, por otro lado, es tambin la resultante de una estructura de precios a nivel interno que no solo congela el precio del petrleo sino que deja a las empresas productoras un margen de ganancia mucho menor a los USD 27,00/barril en que se mantiene desde hace aos (Grfico 4). Esa estructura, de acuerdo a lo que explica la autoridad, se constituye en un factor de adversidad para las empresas productoras ya que implicara que a cada barril que consiguen producir a un precio interno de referencia de USD 31,17/barril (precio congelado de 27 + I.V.A.) se le descuente el monto del IDH y Regalas (USD 14,34), la tarifa de transporte (USD 2,48) y el I.V.A. (USD 4,02),

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Transfondos del gasolinazo

demanda y -por supuesto- la importacin aumentan ao a ao; ese es un hecho irrefutable. Pero ni el gobierno ni las autoridades del sector abordan esta situacin en su dimensin real. Si bien es cierto que desde la capitalizacin, las actividades exploratorias de petrleo para el mercado interno quedaron estancadas en razn del inters de las transnacionales de explotar el gas para la exportacin, lo que resulta inadmisible es que ya en plena gestin del gobierno de Evo Morales y con la Nacionalizacin Nuevos contratos sin puesta en marcha, el gobierno consintiera obligacin de explorar la firma de contratos con las petroleras Efectivamente los niveles de produccin para la explotacin de los nicos campos de crudo van en decrecimiento en tanto la petroleros del pas (19 en total), cuyos reservorios estaban ya en franco agotamiento Grfico N 4 YPFB: Estructura de precio13 y otorgara derechos a las empresas extranEstructura de precio de referencia jeras sobre las reas por plazos de hasta 30 TARIFA DE aos pero exonern$us 2,48 TRANSPORTE dolas de la obligacin IVA $us 4,06 de exploracin. Esto es a tal nivel escandaloso que en virtud de esos contratos, actualmente IDH + REGALAS hoy los bolivianos pa$us 14,34 $us 31,16 gamos costos, utilida(27,11 + IVA) des y hasta incentivos a las empresas petroleras por una producMONTO QUE cin que en todos los PERCIBE EL $us 10,29 casos es marginal, pero PRODUCTOR que en algunos llega a POR BARRIL niveles tan extremos
Grfico N 5

percibiendo entonces la empresa productora solo un monto de USD 10,29/ barril, monto que resulta contrastante con el precio del mercado internacional que bordea los USD 90,00/ barril. Hay una diferencia significativa acota el ejecutivo de la empresa estatal y aade que a esos dos factores se le suma que muchas petroleras no consiguen siquiera recuperar los costos de produccin que - de acuerdo a los datos que facilita- llegan a superar los USD 70,00 /barril.

como el de una produccin promedio de 27, 9 y hasta 7 barriles de petrleo al da15. En los contratos firmados con las petroleras en el caso del petrleo, el compromiso y la actividad de exploracin, simplemente no aplica, disponindose nicamente la obligacin del operador de producir los escasos barriles todava existentes a cambio de cubrir sus costos, amortizar sus inversiones, pagarles una utilidad y entregarles derechos sobre las reas petroleras por muchos ms aos de los que quedan de existencia a las reservas ya en declinacin. Por si fuera poco, en el entendido que con una produccin tan baja, las petroleras no generan utilidades acordes a sus demandas, a travs de Decretos y normativas nos comprometemos a pagarles un incentivo de $13 dlares por cada barril que consigan producir. Se firm esos contratos a sabiendas de que no habra exploracin y a sabiendas de nuestra dependencia interna de los combustibles derivados de petrleo. Se dej la soberana energtica del pas en manos de los socios y se lo hizo conscientemente pues ya a esas alturas era inminente la llegada de un punto de crisis e inflexin si no se contaba en el plazo casi inmediato con nuevos pozos y campos petroleros en produccin para abastecernos internamente. Esto se mantiene oculto por nuestras autoridades que ahora nos dicen que la exploracin no se realiza por las condiciones adversas que la subvencin genera y que pone a las empresas en una situacin de inviabilidad porque las condiciona a un trabajo a prdida.

YPFB: Costos de extraccin14

Ingresos vs. Costos Unitarios Campos petrolferos (2009)

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00
Foto: tarijalibre.tarijaindustrial.com

$us/Bbl

Montecristo

H.S. Roca

Patuj. Oeste

Patujusal

Cusis

La Pea

Camiri

Guairuy

Surub

Surub BB

Surub NO

YPFB CHACO
COSTO EXTRACCIN UNITARIO

YPFB ANDINA

REPSOL

INCENTIVO CAMPOS PEQUEOS Y MARGINALES

En muchos casos los ingresos no cubren los costos de produccin

24

Monteagudo

Cambeiti

Transfondos del gasolinazo Grfico N 6

Costos y utilidades de las transnacionales

TARIFA DE TRANSPORTE

$us 2,48 $us 4,06

IVA

Costos RECUPERABLES (Pago YPFB)

$us 31,16
(27,11 + IVA)

IDH + REGALAS

$us 14,34

PERJUICIO en esa estructura para las transnacionales

MONTO QUE PERCIBE EL PRODUCTOR POR BARRIL

$us 10,29

33% del precio de venta es UTILIDAD de las empresas

Pero adems, al menos 18 de los 19 campos petrolferos estn clasificados como campos marginales o pequeos por lo que reciben un incentivo adicional de $13,00 por barril. Es decir que las petroleras perciben un monto de $ 23,29 por barril de petroleo comercializado (a efectos prcticos, esto implica una disminucin del IDH).

Costos y utilidad

Las declaraciones sobre una estructura de precios de referencia (Grfico 4 YPFB), no solo tienen una distorsin en el clculo de montos sino que traslada una versin a favor de los intereses de mercado de las petroleras que es inadmisible. Debe aclarase en primera instancia que tanto la tarifa de transporte como el propio I.V.A. son costos recuperables a favor de las empresas Se dej la soberana en las operaciones petroleras, vale decir Incentivos petroleros energtica del pas en manos que son cubiertos por el Estado bolivia- a campos marginales de los socios y se lo hizo no. El mismo Sr. Villegas cuando funga y pequeos como Ministro de Hidrocarburos en el conscientemente pues ya a En los hechos, las ventajas para ao 2007 lo inform as ante la Comisin esas alturas era inminente la las empresas petroleras son an de Desarrollo Econmico y Hacienda de la llegada de un punto de crisis mayores, ya que a travs de norCmara de Senadores16. Respecto al IDH, mativas, se dispone un incentivo e inexin si no se contaba ste no es pagado por la empresa produc- de $13,00/barril a las operadoras en el plazo casi inmediato tora, ya que ella ni es duea del barril que que producen petrleo en campos con nuevos pozos y campos ha producido, ni lo vende. La empresa en- marginales o pequeos17; este intrega los hidrocarburos a YPFB, nico fa- centivo rige prcticamente para petroleros en produccin para cultado para definir destino y precio de la todos los campos petroleros del abastecernos internamente. produccin y comercializarlos reservando pas, pues para el 2009, de los 19 el 50% de los ingresos para el IDH Regalas campos existente, 18 ya clasificaban como y para hacerlo mantiene costos directos e y participaciones. Con marginales o peque- indirectos promedio al de cualquier opeel monto remanente, os y el nico restante racin petrolera normal, esa produccin YPFB cubre los costos estaba a punto de ha- tendr un costo unitario como dice el La empresa gana de la operadora y cancerlo. Tomando como presidente de la estatal-, superior al de la $us 23,29, o sea el cela a sta el porcencorrectos los montos produccin en campos que no han llegadel grfico 4 de YPFB, do al agotamiento, pero la causa no es el taje de utilidad que le la ventaja de las pe- precio congelado de $27,11/barril sino la corresponde. troleras no solo les decisin tomada por el Estado al firmar Establecidas las angarantiza una rentabi- contratos por 30 aos en campos agotados, teriores aclaraciones, lidad jugosa, sino que en los que asume el compromiso de recose sobreentiende que

los $10,29 que segn el Grfico 4 percibe la empresa productora, es el monto que equivale a la utilidad que logra por cada barril de petrleo producido. Monto que en trminos porcentuales representa el 33,02% del precio de comercializacin y que se constituye en utilidad neta de la operadora (Grfico N 6) pues los costos, como se ha establecido antes, son en realidad cubiertos por el Estado Boliviano.

esa rentabilidad la obtienen en detrimento de los ingresos bolivianos, particularmente en detrimento del IDH, regalas y participacin. En efecto, analizando esos montos en trminos de la operacin de cada campo, la empresa en los campos petroleros, termina percibiendo un monto por barril producido de $23,29 ($10,29 ms $13,00 de incentivo por barril) que equivale al 74,74% del precio de venta de cada barril comercializado, lo que implicara que en la prctica no solo no se cumple el trillado precepto gubernamental que la nacionalizacin con socios y no patrones garantiza a los bolivianos el 82% de los ingresos en contrapartida al 18% que queda a las empresas, sino que adems, el pago de incentivo de $13,00 /barril implicara -a efectos prcticos-, una reduccin sensible al 50% del IDH y Regalas ($14,34/barril segn el grfico N 4 YPFB) que corresponde a Bolivia. Respecto a los costos de produccin que de acuerdo a Villegas y el grfico 5, ascenderan hasta los $70,00/barril en el caso de algunos campos; lo primero que debe aclararse es que estos montos reportados no se encuentran sustentados en ninguno de los datos oficiales hechos pblicos por YPFB. Obviamente, si un campo apenas consigue producir 7 barriles diarios de petrleo

74,74%
del precio de venta por barril comercializado

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Transfondos del gasolinazo

nocer costos e inversiones, an cuando la produccin llegue a 7 barriles diarios y sin establecer obligaciones de las empresas para realizar las exploraciones que al pas urge desde hace aos.

Mejores condiciones
Resulta evidente que ni los costos de produccin, ni la estructura de precios, ni la subvencin que permite hasta ahora a la poblacin niveles mnimos de proteccin de su poder adquisitivo, son la causa de la crisis energtica que afecta al pas; En consecuencia, tampoco es solucin adoptar medidas sobre esos aspectos para flexibilizarlos a favor de las petroleras extranjeras.

Dos elementos parecen salir a relucir en ese discurso: La disputa de las transnacionales por conseguir la reduccin de la participacin estatal (goverment take) sobre los ingresos que generan los hidrocarburos, cuyo punto de choque fundamental es el 50% de IDH y regalas; El derecho que se adjudican para decidir sobre la comercializacin de la produccin y que a pesar de la nacionalizacin no les ha sido arrebatado pues cuando las condiciones de esa comercializacin no son a la medida de sus intereses de ganancia, simplemente paralizan las operaciones petroleras sobre las que han afianzado su control

Demandas de las transnacionales

De hecho la Cmara Boliviana de Hidrocarburos ha dejado en evidencia la direccin de las presiones ejercidas por las petroleras sobre el gobierno: es necesario imbuir de un fuerte grado de urgencia a la adecuacin de las polticas sectoriales, de modo que stas hagan viable oportunamente las inversiones exploratorias en el pas18, en tanto, los analistas adscritos a una lnea de flexibilizacin de las reglas impuestas a las petroleras en el marco de la nueva CPE proponen adoptar las siguientes medidas de urgencia: Revisin del precio que se paga por barril de petrleo producido (refirindose indistintamente a los lquidos (crudo y condensado). Modifi cacin del rgimen tributario que establece un impuesto ciego del 50% sobre a produccin, esto implicara la modificacin del IDH, Regalas y Participaciones establecidas en la Ley 3058. Derogacin de los decretos referidos al rgimen exploratorio en Bolivia aprobados a partir del ao 2007, eliminando el monopolio de YPFB sobre las reas reservadas para las reas de inters petrolero En el mismo sentido el Foro internacional del Gas realizado en noviembre del 2010 lanz las siguientes recomendaciones al gobierno: Asociacin del Estado con capitales externos para que en el marco de una adecuada legislacin- se financien los procesos de exploracin, produccin e industrializacin. Movilizacin de hasta 6.000 millones de dlares de las reservas internacionales netas como capital estatal para inversin que deben servir para que Bolivia pueda asociarse con capitales externos en un programa intensivo de exploracin, produccin e industrializacin. Nueva Ley de hidrocarburos y un ambiente de estabilidad democrtica que garantice la inversin externa.

Detrs de los gasolinazos: Los objetivos de las transnacionales

oy como ayer los bolivianos tenemos los intereses nacionales populares enfrentados a los intereses de las transnacionales, y hoy como ayer, estas empresas legalizadas como socias, nos disputan ni ms ni menos que el derecho

propietario del pueblo boliviano sobre los hidrocarburos. No es casualidad que tanto la Cmara boliviana de Hidrocarburos, como analistas y expertos otrora vinculados a la instauracin del neoliberalismo o tradicionalmente voceros de los beneficios de la libre empresa llenen los espacios de la prensa demandando una seguridad jurdica que hoy consideran inexistente por causa de preceptos constitucionalizados como el 50% de IDH y Regalas, el derecho a la consulta, las normas ambientales, la comercializacin indelegable en manos de YPFB y la obligacin a la reinversin en territorio nacional, entre otros.

Las batallas que se vienen

Lo que no resulta lgico en el marco de un proceso de cambio impulsado en el pas, es que las autoridades del sector y el gobierno mismo consientan el manoseo que sobre nuestra soberana energtica pretenden reeditar las transnacionales. Si

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Transfondos del gasolinazo

para las empresas no es suficientemente rentable el negocio del petrleo en el pas por qu ir hacia atrs con la nacionalizacin sui gneris que se dice haber logrado y no caminar hacia adelante profundizando la participacin estatal en el rea estratgica de la exploracin, desarrollo y produccin? Por qu no pensar en incentivos, no para las empresas extranjeras sino para las empresas estatales, particularmente para Chaco (con paquete accionario 100% nacionalizado) que demuestra costos por dems competitivos y que puede responder a los intereses nacionales y no forneos? Es ms, a estas alturas parece imprescindible que los bolivianos inclusive nos planteemos el destino dado al IDH en su distribucin y veamos seriamente los beneficios que dara el destinar parte de esos recursos justamente para el fortalecimiento de la industria hidrocarburfera nacional en manos de YPFB.
1 Las negritas son nuestras y hacen referencia a los contenidos explcitos del decreto 0748 2 Garca Linera explic que el Decreto 748, que nivelaba el costo de las gasolinas y el diesel, generaba un ahorro para invertir en la produccin de petrleo, pero como esa medida fue anulada es necesario continuar subvencionando los carburantes (Gobierno analiza atraer inversiones petroleras. Peridico Cambio 03/01/2011).- Para Arce Catacora, con estos recursos que estamos ahorrando, vamos a crear un fondo de incentivo de inversin petrolera. Entonces, le vamos a trasladar platita a YPFB para que incentive, para que les de plata, transfiera recursos a aquellos que produzcan petrleo, que encuentren y exploten lquidos.( 28/12/2010 Jornada Bolivia - YPFB - PETROLERAS ) 3 Declaraciones del vocero de gobierno, Ivn Canelas a ERBOL el 28de diciembre 2010: Gobierno asegura que logr eliminar el neoliberalismo con el gasolinazo 4 dem. 5 IRRITANTE SUBSIDIO A PETROLERAS, CASTIGANDO CON PRECIOS ALTOS A LA GASOLINA. Enrique Mariaca (16/02/2004) 6 Elaboracin CEDIB con datos de YPFB 7 Elaboracin CEDIB con datos de YPFB 8 Elaboracin CEDIB con datos obtenidos de YPFB y tomado en cuenta la reduccin de reservas de petrleo, el aumento de la produccin de condensado y las limitaciones en la capacidad de produccin de las refineras 9 Se agotan las reservas de petrleo en Bolivia. Causas y consecuencias. Gustavo Rodrguez Cceres. Revista Petropress No. 20 junio del 2010. CEDIB. 10 Cuadro (1) con fuentes Informe de Reservas de Hidrocarburos al 1 de enero de 2005; Reporte de Produccin Certificada de Hidrocarburos 2005 2009: www.ypfb. gob.bo tomado de: Se agotan las reservas de petrleo en Bolivia. Causas y consecuencias. Gustavo Rodrguez Cceres. Revista Petropress No. 20 junio del 2010. CEDIB. 11 Datos publicados en la pgina oficial de Chaco S:A, www. ypfbchaco.com.bo 12 www.ypfb.gob.bo Se reproducen las tablas y declaraciones publicadas en el sitio oficial de YPFB bajo el Ttulo El FIP impulsar desarrollo y exploracin de campos de petrleo en Bolivia 29/12/2010 AN/YPFB BOLIVIA - EXPLORACION - EXPLOTACION 13 idem 14 idem 15 Informe YPFB 2009. Cuadro No.8: PRODUCCIN CERTIFICADA DE PETRLEO, CONDENSADO Y GASOLINA NATURAL 2009 (BPD) 16 El ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas, reconoci ayer que los impuestos de la Ley 843, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto a las Transacciones (IT), forman parte de los costos recuperables para las em-

Lo cierto es que estamos ante la inminente readecuacin de la normas del sector para que se correspondan con las disposiciones de la CPE. Y es en ese contexto en el que se debe hacer lectura de las posiciones del gobierno que vinculan el gasolinazo y las medidas a favor de mayor rentabilidad para las empresas extranjeras con los intereses nacionales del desarrollo de la industria petrolera y con la garanta a la poblacin de una seguridad energtica ahora en incertidumbre. Tanto es as, que el mismo Presidente, obligado por los sectores populares a revertir el gasolinazo y a desacelerar el ritmo de aplicacin del paquete de medidas, se define eximido de la responsabilidad sobre las consecuencias de la crisis energtica y del estancamiento de la industria de hidrocarburos nacional que segn su concepcin no podrn ser superadas si la poblacin insiste en rechazar el incremento de precios.
presas petroleras. Cuando el senador de Podemos scar Ortiz pidi una aclaracin sobre si el IVA y el IT son parte de los costos recuperables, el ministro ley lo que sealan los contratos de operacin y no tuvo ms comentarios. El contrato seala, textualmente, que todos los impuestos, tasas y contribuciones vigentes se constituyen en costos recuperables, excepto el IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos), las regalas, participaciones e IUE (Impuesto a las Utilidades de las Empresas). EL IVA ES COSTO RECUPERABLE (La Razn, marzo del 2007) 17 El DS 28984 que reglamenta el rgimen de incentivos para campos marginales y pequeos establece que es pequeo aquel campo cuya produccin sea igual o mayor a los 900 barriles / da y se considera marginal aquel campo que haya alcanzado un nivel de explotacin equivalente al 90% de sus reservas. Surub haba llegado al 84% e explotacin de sus reservas en el ao 2009 en tanto los otros 18 campos petroleros ya eran campos pequeo o en su defecto, marginales. El Decreto dispone un incentivo para las operadoras de $13,00/barril para todos los campos marginales y pequeos, lo que implica que en la actualidad toda la produccin de los campos petroleros, virtualmente reciba el incentivo. 18 Anlisis de la Cmara boliviana de Hidrocarburos en la edicin 70 de la revista Petrleo & Gas. ** (Viene del recuadro Costos reconocidos s las petroleras, Pg. 23) DE ACUERDO A ANEXO D DE LOS COSNTRATOS SON COSTOS RECUPERABLES: 1-.Costos de Personal: incluye salarios y toda remuneracin a personal de cualquier tipo temporal o permanente. Cargas sociales incluyendo seguridad social, fondos de pensiones, etc. costos de personal por enfermedades, feriados vacaciones aplicables a los salarios. Seguros de vida colectivos, cualquier otro costo aplicable segn leyes de Bolivia, costos por suministros a funcionarios Estado de facilidades para ejercicio de sus derechos (control), formacin tcnica relacionados con industria petrolera. Costos capacitacin personal boliviano y de YPFB. Salarios, bonos, primas, toda remuneracin a empleados de cualquier tipo(servicios, informtica, telecomunicaciones, legal etc.) temporales o permanentes. 2.Costos movilizacin y desmovilizacin de personal: desde pas origen hacia Bolivia para personal designado y sus familias y costos de movilizacin dentro del pas del personal permanente o temporal desmovilizacin y movilizacin del pas origen de la operadora hacia Bolivia para el personal designado y sus respectivas familias.3.Costos de transporte y reubicacin de personal : transporte de personal y materiales para ejecucin de actividades contempladas en contrato relativos a Servicios del Titular ( Servicios suministrados por Titular, incluidos los ejecutados por medio de equipos o servicios de propiedad del titular)y Servicio de Terceros (contratos de servicio de cualquier naturaleza suministra-

La anunciada realizacin de una cumbre en la que el gobierno buscara dar viabilidad al frustrado gasolinazo es manifestacin de la intencin de no cejar en el empeo de lograr el funcionamiento de un rgimen de hidrocarburos ms acorde a los intereses y demandas del capital transnacional. Los bolivianos no podemos descuidar que, como ha manifestado el actual Ministro de Hidrocarburos Jos Luis Gutirrez, en la formulacin de la nueva Ley de Hidrocarburos las principales consideraciones tienen relacin con la distribucin de la renta petrolera y en ella la frmula tributaria de la Ley 3058 que establece un 50% para los bolivianos y un 50% para la cadena de produccin, est sujeta a anlisis. En definitiva, la constatacin que la coyuntura del gasolinazo nos dej es que estamos ante la urgencia de avanzar en la recuperacin de la soberana energtica y ejercer realmente el derecho propietario sobre los recursos estratgicos
do por terceros). 4.-Costos Materiales: Compra y alquiler de materiales ms los costos de flete y expedicin entre el local suministro y embarque, tasas portuarias, aranceles y dems derechos aduaneros, flete hasta destino, seguros, impuestos, costos legalizacin, costos inspeccin y operaciones manipulacin y traslado. Materiales nuevos. Materiales usados (75%), materiales usados que puedan usarse tras reparacin (50%). Materiales en malas condiciones que puedan utilizarse para otra funcin o fin (25%) y los materiales de derecho de acuerdo a precios de mercado para desechos.5.-Impuestos, Tasas Contribuciones y Compensaciones e indemnizaciones: impuestos, tasas y contribuciones vigentes en Bolivia y aplicables a operaciones petroleras. Excepcin IDH, Regalas. Participaciones e Impuesto a las utilidades. 6,.Diferencias de Cambio: relacionadas a la variacin de la paridad del tipo de cambio dlar en relacin al boliviano y lo estipulado en norma 3 de contabilidad boliviana.7.-Proteccin Medio Ambiente y Seguridad Industrial: costos y gastos con finalidad evitar polucin y deterioro medio ambiente y de garantizar seguridad y proteccin de las personas con servicios o que formen parte de Titular. 8.-Costos Legales: Valores pagados por titular en concepto de honorarios de abogados (salvo los derivados de un proceso arbitral entre partes o por solicitud de experto para otros fines relacionados con contrato. 9.-Seguros: costos de primas por seguros para cubrir operaciones. Costos de franquicias pagadas para reparacin de daos causados durante operaciones petroleras. 10.-Administracin y Servicios: costos directos o indirectos derivados del uso de instalaciones comunes de apoyo a operaciones de exploracin, desarrollo y explotacin, compra, construccin, operacin y mantenimiento de almacenes, vehculos, oficinas administrativas, estaciones de incendio y seguridad, talleres, plantas de tratamiento de aguas residuales, plantas elctricas, sistemas de comunicacin, alojamiento, instalaciones y muebles comunales, herramientas y equipos. Adems costos de direccin, administrativos (alquiler, muebles, energa seguridad, mantenimiento) y generales hechos en las oficinas principales y en el rea de contrato en especial los de supervisin, contabilidad y servicios empleados. Otras instalaciones utilizadas operaciones relacionadas con otras reas contractuales (prorrateados) todos sin duplicidad 11,-Depreciacin Activos Fijos: para fases de exploracin y desarrollo son amortizados de manera lineal de acuerdo a vida til y aos de depreciacin: pozos petroleros (5 aos), Lneas recoleccin (5aos), plantas procesamiento (8 aos), Ductos (10 aos). 12.- Otros Costos: cualquier costo no cubierto por o relacionado con disposiciones para dbito a cuentas de contrato incurridos para ejecucin apropiada de operaciones petroleras y que hayan sido incluidos en presupuesto.

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ANLISIS HIDROCARBUROS

Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

Por: Gustavo Rodriguez C. LA INTENCIN GUBERNAMENTAL DE NIVELAR LOS PRECIOS DE LA GASOLINA Y EL DIESEL OIL A LOS PARMETROS INTERNACIONALES, NO HA SIDO, NI ES, UN HECHO AISLADO, POR EL CONTRARIO, COMO EL PRIMER RAYO PRECEDE A UNA GRAN TORMENTA, EL INTENTO DE GASOLINAZO EN NAVIDAD NO FUE MS QUE EL PRELUDIO DE UNA CRISIS ENERGTICA SIN PRECEDENTES EN LOS ANALES HISTRICOS DEL PAS. A DIFERENCIA DE LOS ANTERIORES GASOLINAZOS QUE SUFRI LA POBLACIN, QUE FUERON APLICADOS EN CIRCUNSTANCIAS EN QUE NO HABA GRANDES PROBLEMAS EN LA PRODUCCIN, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE LOS COMBUSTIBLES, EL INTENTO DEL ACTUAL GOBIERNO SE DIO EN UN CONTEXTO EN QUE LA DEMANDA DE LOS PRINCIPALES COMBUSTIBLES UTILIZADOS EN EL PAS HA SUPERADO A LA PRODUCCIN NACIONAL DE LOS MISMOS, CUANDO NO EXISTE LA CAPACIDAD DE ACRECENTAR DICHA PRODUCCIN, SITUACIN QUE OBLIGA A AUMENTAR LA IMPORTACIN DE LOS MISMOS, E IMPORTACIN QUE AMENAZA LA PRECARIA ESTABILIDAD FISCAL QUE TIENE EL PAS.
los contraargumentos y las respuestas que las explicaciones gubernamentales han generado, pero, sin lugar a dudas, el motivo detonante del draconiano gasolinazo de navidad ha sido la inminente crisis energtica, a la que 10 aos de privatizacin y cinco aos de una tmida nacionalizacin han conducido al pas. De hecho, la razn principal por la que el gobierno an insiste en subir los precios de la gasolina y el diesel oil est en la incapacidad de aumentar la produccin de los combustibles y en la especificidad apremiante de la escasez de los mismos.

Agotamiento del petrleo

La causa principal por la que se origina la crisis energtica que referimos aqu, se encuentra en el agotamiento de las reservas de petrleo y en la consecuente disminucin de la produccin del mismo1. La ltima Certificacin de Reservas (2005) reportaba que el pas contaba con Reservas Probadas de 17,65 millones de barriles de petrleo, actualmente, despus de ms de 10 aos de explotacin sin reposicin de dichas reservas, las estimaciones realizadas en el CEDIB indican que el pas cuenta con una Reserva Remanente de tan slo dos millones de barriles al 31 de diciembre de 2010. Vistas las cifras globalmente,

Por qu razn el gobierno de Movimientos Al Socialismo (MAS), que se proclama de izquierda y anuncia que gobierna a favor de los pobres, intent subir drsticamente el precio de la gasolina y el diesel oil, sabiendo que la medida atentara a las familias ms pobres? Por qu razn, conociendo ya el costo poltico que implica una medida de este tipo, el presidente Evo Morales insiste en subir

los precios, aunque sea gradualmente y en proporciones mnimas? Muchos han sido los argumentos que el gobierno ha expuesto para explicar y justificar su determinacin: el contrabando incontrolable, las presiones presupuestarias, los otros usos posibles del dinero destinado a la subvencin, la disminucin en la produccin de hidrocarburos lquidos, etc. Tambin han sido muchos y variados

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al actual ritmo de explotacin las reservas alcanzan para un ao y dos meses ms de produccin, sin embargo, como cada campo es explotado a distinto ritmo y cuenta con diferentes plazos de agotamiento, es previsible que hasta el 2012 haya otro descenso abrupto de la produccin, similar al ocurrido entre los aos 2008 2010, para llegar al 2013 con una produccin de petrleo prcticamente insignificante. (Ver Grfico N 1). Por otra parte la produccin nacional de hidrocarburos lquidos, evidentemente, ha ido en aumento, pero es necesario aclarar que los genricamente denominados lquidos estn compuestos por petrleo y condensado, la primera diferencia existente entre estos es que el primero proviene de pozos especficamente petrolferos y el segundo de pozos gasferos. Teniendo en cuenta que desde la privatizacin del sector hidrocarburfero del pas se ha priorizado slo la exploracin y el desarrollo de campos de Gas Natural (GN), al extremo que desde esas fechas no se ha descubierto ni un solo campo petrolfero, puede comprenderse por qu las reservas de petrleo han ido en descenso. Esta situacin tambin se ha visto reflejada en la produccin, pues, la produccin de condensado ha ido en aumento en la misma proporcin que

aumentaba la produccin del GN destinado a la exportacin, en cambio la produccin de petrleo descenda a medida que se agotaban las reservas del mismo (Ver Grfico N 1). La segunda diferencia sustancial est en que el petrleo est compuesto por elementos ms pesados y el condensado por componentes ms livianos, lo que hace que del primero se obtenga mayores cantidades de diesel oil y gasolina automotriz que del segundo, en realidad del condesado se extrae cantidades marginales de combustibles pesados. Por ese motivo, el aumento de la produccin de condensado no se ha reflejado en un aumento proporcional de la gasolina y el diesel oil y, por el contrario, cuando existe un fuerte bajn de la produccin de petrleo (2008 2010) tambin existe una reduccin de la produccin de diesel oil (Ver grfico N 1). De acuerdo con nuestra estimacin entre los aos 2012 2013 habr fuertes bajones de la produccin de petrleo, al punto que ser mnima e irregular, lo que redundar directamente en la refinacin de combusti-

bles, particularmente, de diesel oil, ahondando as la crisis energtica. La agravante aqu es que los diferentes actores de la industria petrolera boliviana, y especficamente YPFB, actualmente no cuentan con las capacidades y las posibilidades de revertir esta situacin. No es que en el pas no haya posibilidades de encontrar petrleo, tampoco es la falta de tecnologa, experiencia y conocimiento, sino que cualquier trabajo serio de exploracin, que siendo exitoso pase a desarrollar los campos y poner en marcha la produccin requiere al menos de 10 aos, sin contar el tiempo requerido para la construccin de los ductos de transporte y el montaje de la logstica relacionada al mismo. Dicho de otra manera, a no ser que PetroAndina nos sorprenda gratamente con un hallazgo petrolfero y no gasfero en las reas que tiene asignadas, lo cual es poco probable porque sus trabajos se encuentran retrasados, y suponiendo que la bsqueda de reservorios petrolferos empiece inmediatamente, en enero de 2011, el pas no podra reponer las reservas de petrleo en los prximos 10 aos.

Grfico N 1 Agotamiento de Reservas de Petrleo e Incidencia en la Produccin de Combustibles

Reservas Probadas Reservas Remanentes Certificadas al 1 de Estimadas al 1 de enero 2005 enero 2011 a 17.655.272 b 2.087.913 Produccin Promedio Diaria 2010 c 4.858 Relacin Reservas/ Produccin d=b/c 430 Das d / 30 14 Meses

Produccin de petrleo, condensado y poductos derivados 2000-2010. Proyeccin 2013

50.000 45.000 40.000 Barriles por da 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010** 5.628 4.858 2011 3.545

Proyeccin

2012 2.580

2013 950

16.265 18.406 15.810 14.670 13.303 12.469 11.336 10.074 8.464 7.564 8.212 9.099 9.530

15.148 17.388 20.474 24.876 33.139 38.287 37.424 39.168 38.287 35.052 37.889 42.366 44.256 45.320 9.901 12.488 12.368 12.819 13.393 13.854 11.103 10.735 10.706 10.222 9.405 9.532 10.689 10.428 11.349 12.124 14.406 14.645 14.173 15.324 15.366 15.438 10.468 9.496

Petrleo

Condensado

Diesel Oil

Gasolina Especial

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin oficial de YPFB

* Datos Preliminares ** Corresponde al periodo Enero Septiembre 2010

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Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

Sensiblemente, la revisin del Plan de Inversiones de YPFB y sus ltimos anuncios demuestran que ninguna de las compaas operadoras, tiene entre sus planes la exploracin de campos petroleros, a lo sumo consignan completar la exploracin de los campos gasferos a fin de garantizar la exportacin a la Argentina. Por su parte YPFB ha anunciando que ya est contratando los taladros de perforacin, pero dnde van a perforar, se ha realizado alguna relectura de la informacin geolgica recabada por la antigua YPFB, se ha realizado nuevos trabajos geolgicos, geofsicos y ssmicos que justifiquen alguna perforacin? Nada de nada, la actual YPFB Corporacin no ha hecho ninguno de estos trabajos por ello esos anuncios son slo propagandsticos y nada ms. En este marco no se puede ms que concluir que la resolucin del principal problema que est originando la crisis energtica: el agotamiento de las reservas de petrleo, no tiene visos de solucin en los prximos 10 o ms aos.

Capacidad de refinacin limitada

La crisis energtica, sin embargo, no tiene que ver solamente con el agotamiento del petrleo, sino tambin con las limitadas capacidades de refinacin que tiene el pas. El primer aspecto de esta limitacin es que aunque la capacidad instalada para refinacin en el pas alcanza a 69.900 Barriles Por Da (BPD) slo est en operacin

una capacidad de 47.000 BPD, la diferencia se explica principalmente porque las Unidades de Crudo II de la refinera Gualberto Villarroel no est en funcionamiento y la de Guillermo Elder Bell lo est parcialmente (Ver Cuadro N 1). Adems la capacidad instalada disponible para operacin ya est siendo utilizada al lmite de su capacidad, sobre todo si tomamos en cuenta que una utilizacin ptima de este tipo de instalaciones no debe vencer el 90% de su capacidad instalada. (Ver Cuadro N 1) El segundo aspecto de esta limitacin tiene que ver con la escasa adecuacin tec-

nolgica de las refineras para procesar todo el crudo que reciben. Es cierto que el rendimiento de las refineras tiene que ver con la calidad de crudo que reciben, en tanto ste sea ms rico en componentes pesados, ms combustibles pesados podrn obtenerse y viceversa; pero tambin es cierto que ahora existe el conocimiento y la tecnologa suficiente para procesar al mximo todo tipo de crudo, sin nimo de exageracin puede decirse que hoy prcticamente no se pierde ni un solo tomo de

La crisis energtica no tiene que ver solamente con el agotamiento del petrleo, sino tambin con las limitadas capacidades instalada y tecnolgica de refinacin de crudo. En la foto, Planta de Petrobras en Sbalo

Cuadro N 1 Capacidad de refinacin de hidrocarburos en Bolivia

CAPACIDAD INSTALADA, EN OPERACIN, Y UTILIZADA
Refinera Ubicacin Cochabamba, Valle Hermoso Ao de instalacin 1952 - 1979 1968 - 1979 2000 - 2005 2006 2001 1949 - 1968 Capacidad Unidades o Plantas Unidad de Crudo I Unidad de Crudo II Unidad de Crudo I Unidad de Crudo II Unidad de Crudo Unidad de Crudo Unidad de Crudo Unidad de Crudo Instalada BPD 27.250 12.500 16.500 5.000 3.500 150 2.000 3.000 69.900 Operacin BPD 25.300 0 16.300 1.800 3.500 100 0 0 47.000 Carga de Crudo Capacidad 2010* BPD Utilizada 24.157 14.899 2.732 32 95% 82% 78% 32%

Gualberto Villarroel

Guillermo Elder Bell Santa Cruz, Palmasola Oro Negro Parapeti Reficruz Carlos Montenegro Santa Cruz, Campo la Pea Santa Cruz, Camiri Santa Cruz, Campo la Pea Chuquisaca, Mesa Verde

Foto: flargent.com

Temporalmente fuera de Servicio Definitivamente fuera de Servicio 41.820 86%

TOTALES
* Promedio correspondiente al periodo Enero - Septiembre 2010

Fuente: Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, 2008; Informes Ministerio de Hidrocarburos y Energa 2009 - 2010; Boletines Estadsticos YPFB, 2010

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Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

crudo reducido. Sin embargo, lo evidente fineras a 57.000 BPD, se espera que esas es que, hasta ahora, las inversiones en las unidades de destilacin estarn en funciorefineras han sido principalmente para namiento a finales de 2013, esto implica mantenimiento, una pequea parte dedi- que hasta 2014, si es que no ocurre algn cada a disear la ingeniera al detalle para contratiempo o extensin de plazo, no pola ampliacin y una parte residual destina- dr procesarse volmenes mayores a los acda a la conceptualizacin de los proyectos tuales. Por otra parte, las estimaciones de la de modernizacin (Isomerizacin e Hi- propia YPFB sealan que para 2015, debido drocracking). a la exportacin a la Argentina, la producLo grave aqu est en que los ritmos de cin de lquidos ser superior a los 60.000 los personeros de YPFB son muchsimos BPD, por lo que es menester preguntarse: ms lentos que los ritmos en que crecen las dnde sern procesados los barriles que necesidades del pas. Si consideramos que excedan la capacidad de refinacin? Se una Planta de Isomerizacin y una Planta han realizado las estimaciones correctas y de Hidrocarcking no estn disponibles en los centros comerLo grave aqu est en que los ciales ni en las ferias de energa ritmos de los personeros de sino que hay que mandarlas a YPFB son muchsimos ms construir, para lo cual se relentos que los ritmos en que quiere contar previamente con el diseo completo y la inge- crecen las necesidades del pas. niera al detalle concluida; trabajo este ltimo que al menos requiere un se estn realizando los proyectos corresao, sumados a los tres o cuatro aos de la pondientes con las mismas o estamos senconstruccin y puesta en marcha, tenemos tando las bases para una recurrente limitaal menos cinco aos en los que las refine- cin de las capacidades de refinacin? ras bolivianas no estarn modernizadas, es Es ms, todas las previsiones de aumendecir, no podrn aprovechar mejor el crudo t de los hidrocarburos lquidos en el pas ni producir mayores cantidades de diesel no provienen de los campos petroleros oil y gasolina automotriz. sino de los gasferos, es decir, se aumentar Valga consignar aqu que YPFB Refina- la produccin de condensado, por lo que cin acaba de anunciar que ya ha contra- urge tambin preguntarse: cundo potado la construccin de los componentes dremos aprovechar mejor el crudo extrapara los nuevos hornos de destilacin que liviano producido en el pas, mxime si permitirn ampliar la capacidad de las re- ni siquiera se ha procedido a contratar la ingeniera al detalle de las plantas que nos permitiran hacerlo? Cuadro N 2 Capacidad de refinacin de hidrocarburos en Bolivia
CAPACIDAD INSTALADA, UTILIZADA Y DE PRODUCCIN Planta de Extraccin de Licuables Ro Grande absorcin Vuelta Grande Carrasco Kanata Paloma Colpa Empresa Tecnologa Capacidad Capacidad Gas Natural Capacidad Mxima de Instalada Alimentado Utilizada Produccin MMpcd 2007 MMpcd 2007 GLP TMD 180 100 70 50 40 50 490 172 81 61 45 39 40 438 95,56% 81,00% 87,14% 90,00% 97,50% 80,00% 89,39% 267 181 132 101 99 41 821

ningn tipo de crudo; tecnologa que por supuesto 10 aos de privatizacin y cinco aos de tmida nacionalizacin no han podido implantar hasta ahora en las refineras bolivianas. Veamos, las refineras bolivianas reciben actualmente crudo extra-liviano, aunque han ido adecuando parcialmente su tecnologa, su rendimiento actual bordea el 70%; es decir, convierten en combustibles el 70% de todo el crudo que les es entregado. El restante 30% es lo que en Bolivia se denomina Crudo Reconstituido, que est conformado por gasolinas livianas y el denominado Crudo Reducido, que respectivamente son los componentes livianos y pesados que las refineras bolivianas no pueden procesar porque no cuentan con Plantas de Isomerizacin2 que permitiran convertir las gasolinas livianas en gasolinas de alto octanaje y Plantas de Hidrocracking3 para obtener diesel de los residuos pesados. Razn por lo cual todos los volmenes sobrantes son exportados o, dicho en precisin, no aprovechados. Hace mucho tiempo ya que el Ministerio de Hidrocarburos y Energa y la propia YPFB han anunciado que invertirn para modernizar las refineras, de acuerdo con esos informes esa modernizacin no slo implicara poner en funcionamiento las unidades de crudo antes mencionadas sino tambin ampliar la capacidad de las refineras y, por supuesto, construir las plantas para aprovechar las gasolinas livianas y el

Capacidad de extraccin de licuables sobrepasada

El GN boliviano est considerado como gas hmedo4, debido a esta caracterstica se extrae del mismo principalmente el propano y el butano, para as obtener Gas Licuado de Petrleo5 (GLP), sin pasar por refineras sino por medio de la separacin de licuables en plantas de procesamiento de GN, que normalmente deberan estar instaladas en cada campo productor. A esta extraccin es a la que en Bolivia se denomina GLP de Plantas para diferenciarla del GLP de refinera; esta extraccin es sumamente importante para el pas porque representa poco ms de 70% de la produccin nacional. El primer aspecto del problema radica en que no todos los campos en Bolivia tie-

YPFB Andina YPFB Chaco YPFB Chaco YPFB Chaco Repsol Petrobras Energa TOTAL

Absorcin Turbo Expansin Turbo Expansin Turbo Expansin Turbo Expansin Refirgeracin

Fuente: Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, 2008

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Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

Toneladas Mtricas por da

nen plantas con capacidad de extraer los componentes del GLP, de hecho, los campos ms importantes del pas, San Alberto, Sbalo y Margarita cuya produccin conjunta representa ms del 60% del volumen nacional, slo cuentan con plantas desgasolinadoras y de adecuacin de la produccin. Por este motivo el GN de dichos campos es enviado al mercado de exportacin con todos sus componentes licuables, sin que el pas pueda aprovechar los mismos. El segundo aspecto es que la capacidad de extraccin est limitada porque el pas cuenta tan slo con cinco plantas que en conjunto tienen una capacidad instalada para procesar 490 millones de pies cbicos da (MMPCD) de GN (Cuadro N 2), siendo que la produccin nacional de GN actualmente oscila entre los 1.200 y 1.300 MMPCD. Es decir, las actuales plantas existentes a lo sumo procesan el 30% de toda la produccin nacional. Ya el 2005 la produccin haba rebasado la barrera de los 500 MMPCD, pero desde esa fecha al presente no se ha vuelto a instalar ninguna planta ms; tampoco el gobierno ha tenido la capacidad ni la voluntad poltica para obligar a los operadores de los megacampos a adecuar o reemplazar sus plantas de procesamiento por plantas con capacidad de extraer el propano y el butano tan necesarios para el pas. Para bien, luego de aos de retrasos y nefastos escndalos de corrupcin, en la segunda semana de enero se ha firmado el contrato para la construccin de la Planta de Extraccin de Licuables de Ro Grande, cuyo objetivo es justamente aprovechar toda la corriente del GN que es exportado al Brasil. Se tiene previsto que la puesta en marcha de esta planta sera a principios de 2013, es de esperar que no surja ningn inconveniente ni sorpresa desagradable que postergue el proyecto nuevamente.

Grfico N 2 Escasez de combustible en Bolivia

Produccin y demanda de Diesel Oil 2000 -2010, Proyectado 2017
45.000 Toneladas Mtricas por da 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010** 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
7.564 8.212 9.099 9.901 12.488 12.368 12.819 13.393 13.854 11.103 10.735 10.706 10.222 9.405 8.928 8.928 8.928 8.928 13.251 13.214 13.736 15.268 16.926 18.131 19.942 20.380 21.432 21.745 22.469 26.078 28.683 30.549 32.535 34.650 36.902 39.301

Produccin Demanda

Produccin y demanda de Gasolina Especial 2000-2010; Proyectado 2017

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010** 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
10.648 9.496 9.530 9.532 10.689 10.428 11.349 12.124 14.406 14.645 14.173 15.324 15.366 15.438 15.480 15.480 15.480 15.480 10.006 9.473 9.195 9.187 9.540 9.373 10.267 11.463 14.781 15.706 17.014 20.416 21.833 23.470 25.090 26.721 28.591 30.593

Produccin Demanda

Barriles por da (BPD)

Produccin y demanda de GLP 2000-2010; Proyectado 2017

1.200 1.100 1.000 900 800 700 600 500

Produccin Demanda

Escasez de combustibles
La ms sensible manifestacin de la crisis energtica est en que los requerimientos de los principales combustibles utilizados en el pas: diesel oil, gasolina automotriz y Gas Licuado de Petrleo (GLP), han superado la produccin nacional de dichos combustibles; para peor, esa brecha abierta entre oferta y demanda tiende a ensancharse en el corto plazo. En el Grfico N 2 se contrasta la evolucin de la produccin y la demanda de estos tres combustibles y se comprueba que la brecha mayor

Planta de extraccin de licuables de Ro Grande

4.270 TMD

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009 2010** 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
726 823 733 822 792 836 835 840 894 880 935 927 974 966 996 982 965 947 944 936 963 928 1.063 1.078 1.093 1.108 1.124 1.140 1.156 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin oficial de YPFB

* Datos Preliminares ** Corresponde al periodo Enero Septiembre 2010 Proyecciones Importaciones

32

Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

Importacin, subvencin, presin presupuestaria

Otra expresin de la crisis energtica son los crecientes costos de importacin y subvencin de combustibles, dichos montos no son para nada desdeables, sobre todo si los comparamos con los ingresos que el pas recibe por la actividad hidrocarburfera. Por ejemplo, entre los aos 2007 2009 se destin a la importacin un monto similar al que el pas recibe por concepto de regalas; el ao 2010 las importaciones ya son superiores a dichos ingresos (Ver Grfico N 3); es decir, todos los ingresos por Regala Departamental (11%), Regala Nacional Compensatoria (1%) y Participacin del TGN (6%), actualmente no alcanzara para soportar los costos de importacin de combustibles. Vale la pena tambin contrastar los montos de importacin con los ingresos por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para comprobar que cada ao una proporcin superior a la mitad de esos ingresos es destinada a la importacin (Ver Grfico N 3). Si tomamos en cuenta que uno de los principales resultados en la lucha por nacionalizar los hidrocarburferos ha sido obligar que las empresas acepten y paguen el IDH, podemos concluir que los resultados de esa lucha estn permitiendo que el TGN soporte hasta ahora la presin presupuestaria que implica la importacin de diesel oil y otros combustibles. De no haber habido este aumento en los ingresos estatales de seguro que el Presupuesto

y de ms antigua data es la correspondiente al diesel oil, en cambio las brechas correspondientes a gasolina automotriz y GLP provienen del periodo 2007 2008. La brecha referida es cada da ms amplia porque la demanda de estos combustibles va en constante ascenso, en tanto, por las razones explicadas lneas arriba, hay un estancamiento de la produccin de gasolina y un claro descenso de la produccin de diesel oil y GLP entre los aos 2007 2009. Las proyecciones realizadas al ao 2017 se han realizado, en el caso de la demanda, tomando en cuenta las tasas de crecimiento y la tendencia de aumento del consumo nacional; en el caso de la oferta se ha tomado en cuenta la incidencia del agotamiento del petrleo y las limitaciones existentes a la refinacin de hidrocarburos. Todas las proyecciones son modestas, pues se ha tomado el lmite inferior de aumento de la demanda y el lmite superior de las proyecciones de produccin. Valga aclarar que para el GLP se han realizado las proyecciones sin considerar la construccin y puesta en marcha de la Planta de Extraccin de Licuables de Ro Grande, esto con el fin de visualizar la dimensin del problema en caso de frustrarse o retrasarse la construccin de dicha planta. Teniendo en cuenta la actual incapacidad del pas para aumentar la produccin de petrleo y aumentar la capacidad de refinacin, la nica manera de completar las brechas es recurriendo a la importacin de combustibles. En correspondencia con

la diferencia entre produccin y demanda nacional la importacin ms antigua y permanente es la que corresponde al diesel oil, en cambio las importaciones de gasolina automotriz y GLP son recientes y todava circunstanciales, aunque las tendencias en estos casos se orientan tambin a volverse permanentes (Grfico N 2). La concrecin de la Planta de Ro Grande cerrara la brecha del GLP recin a partir del 2013, pero las brechas del diesel oil y la gasolina automotriz permaneceran y se ampliaran; ampliando tambin los montos de importacin y de subvencin.

Apertura de nuevo pozo en Ro Grande - Tarija por YPFB Andina, donde tambin se construir la planta de extraccin de licuables.

Grfico N 3 Ingresos por regalas e IDH; egresos por importacin de combustibles (En millones de dlares)
100 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

Foto: tarijalibre.tarijaindustrial.com

925,66

928,26

555,40 473,56 286,56 280,40 495,69 522,64 467,70 382,02

670,04* 614,29**

2007

2008

2009

2010
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin oficial de YPFB * Datos correspondientes al periodo Enero Septiembre 2010

Regalas y participaciones. 18% Impuesto Directo a los Hidrocarburos. 32% Importacin de comustibles

** Datos correspondientes al periodo Enero Diciembre 2010

33

Crisis energtica y gasolinazo en Bolivia

La crisis energtica es el teln de fondo en el que el gobierno intenta imponer el gasolinazo y no es el mejor de los escenarios. A diferencia de los gasolinazos de antao, que fueron aplicados en circunstancias en que no haba grandes problemas en la produccin, distribucin y comercializacin de los combustibles, el intento del actual gobierno se dio en un contexto en que la demanda de los principales combustibles utilizados en el pas ha superado a la produccin nacional de los mismos y cuando no existe la capacidad de acrecentar dicha produccin. Teniendo en cuenta la actual Esta circunstancia es la que incapacidad del pas para presiona y presionar cada da aumentar la produccin ms las arcas fiscales, hasta que el de petrleo y aumentar la gobierno no tenga ms que imponer, cueste lo que cueste, la sucapacidad de refinacin, la bida de precios. Por este motivo, nica manera de completar el retroceso que ha efectuado Evo las brechas es recurriendo a la Morales es slo circunstancial, no importacin de combustibles. es definitivo. De ah tambin su insistencia en subir los precios de cionalizacin, a su vez la nacionalizacin los combustibles aunque sea gradualmenligth es incapaz de aumentar la produc- te, y su iniciativa de convocar a un encuencin de petrleo y combustibles que per- tro de organizaciones sociales con este fin. mitiran parar las importaciones. Subir el precio de los combustibles, muy De manera ms especfica lo evidente es a pesar del gobierno, no resuelve la crisis que los costos de importacin exigen cada energtica, a lo sumo slo baja la presin da ms las disponibilidades6 y la liquidez existente en el TGN transfiriendo dicho del Tesoro General de la Nacin (TGN); peso a las espaldas de la poblacin, sobre no slo porque no se puede disponer libremente de los dineros destinados a la importacin, ni tampoco porque una parte Esteeee... ya llegaron de ese dinero se pierda por la subvencin, a recoger la produccin, sino porque la estabilidad fiscal y el supequ les decimos? rvit que el gobierno anda anunciando a los cuatro vientos son una estabilidad y un supervit espurios, prcticamente ficticios. No cabe aqu extenderse sobre la frgil situacin fiscal del pas, existen muchos datos que dan cuenta de la misma, pero valga anotar que esa precaria estabilidad fiscal se ve seriamente amenazada ante la perspectiva de una mayor cada de la produccin de combustibles y una ampliacin de la demanda de los mismos.

General de la Nacin ya habra quebrado hace mucho tiempo; mxime si tomamos en cuenta que un poco ms de la mitad de los costos de importacin no son recuperados debido a la subvencin. Pero no slo eso, sino que el impacto econmico que podra generarse con los ingresos por hidrocarburos es limitado, sino completamente anulado, por las exigencias y consecuencias de la importacin de combustibles. Como las serpientes que se comen las colas, la actual importacin incide en contra de los objetivos de la na-

La Amenaza Latente

todo de la poblacin ms empobrecida. A esto es a lo que apunta el gobierno, en similar actitud que los gobiernos neoliberales, por eso las intenciones del gobierno son slo una parte de la amenaza; la amenaza de fondo est en la crisis energtica que de no resolverse volver la escasez de combustibles y las subidas de precios en ms recurrentes
1 Esta informacin se encuentra ampliada en la Revista Petropress N 21 2 La isomerizacin es un proceso que forma parte de la refinacin donde los excedentes de las gasolinas livianas de bajo octanaje, de la destilacin primaria se convierten en gasolinas de alto octanaje para uso automotriz y de aviacin. Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, Pg. 257. 3 El hidrocracking es el proceso que forma parte de la refinacin donde las fracciones medianas y pesadas de la destilacin primaria se convierten en hidrocarburos livianos. Estrategia Boliviana de Hidrocarburos, Pg. 256. 4 El GN est conformado principalmente por metano, pero tambin por otros gases como el etano, propano, butano, etc.; si la proporcin del metano vara entre el 75% y el 90% se denomina Gas Hmedo; si esa proporcin es superior al 90% se denomina Gas Seco. 5 Mezcla de hidrocarburos livianos, gaseosos, predominantemente propano y butano, obtenida en las Unidades de Procesamiento de Gas Natural o a travs de proceso convencional en las refineras de petrleo. Conocido como gas de cocina (gas domstico) por emplearse principalmente en la coccin de alimentos. Tambin se le utiliza en apiladoras, soldaduras, esterilizacin industrial, prueba en cocinas, sopletes y otras aplicaciones industriales. Se almacena en Estado lquido a travs de la elevacin de la presin o reduccin de la temperatura. www. petrobras.com 6 Estimaciones modestas indican que para el ao 2010 el dinero destinado a la importacin de combustibles representar al menos el 10% de los Ingresos Totales del Sector Pblico No Financiero (SPNF).

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ANLISIS NACIONALIZACIN

La industrializacion del y la refundacion de

gas

YPFB

Foto: fcanacoirapuato.wordpress.com

5 meses
El ao pasado, el pas recibi 1.688 millones de dlares por IDH, regalas y participaciones. El 2011 se prev importaciones de combustible por aproximadamente 1.002 millones de dlares. Esto nos quitara el 65% de los ingresos del IDH y nos quedara el 35%. A esto hay que quitarle el subsidio que reciben las empresas de los pozos marginales y pequeos para producir petrleo, y en el futuro habr que quitarle tambin los subsidios que el gobierno est anunciando para las empresas a fin de incentivarles a que exploren.2

en

l problema actual

Por: Pablo Villegas N.

Equipo de investigacin CEDIB

ES RELATIVAMENTE NORMAL QUE LOS GOBIERNOS QUE HACEN NACIONALIZACIONES O AMENAZAN CON HACERLAS TENGAN UN DISCURSO PBLICO FUERTE Y DESCALIFICADOR, PERO QUE EN PRI-

VADO PRETENDAN HACER UN ARREGLO QUE SATISFAGA A LAS PARTES, 1

Por otra parte, no hay una solucin rpida a la importacin de combustibles y las reservas de petrleo se agotarn en unos aos. Segn recientes declaraciones de Carlos Villegas, presidente de YPFB, el periodo de exploracin toma 3 a 4 aos y el de desarrollo tres3. Ante una situacin de este tipo cualquier pas soberano pondra su empresa de hidrocarburos a trabajar duro para encontrar el petrleo y extraerlo, pero ese no es nuestro caso. El pas se halla totalmente desarmado porque no tenemos una empresa con la capacidad suficiente. YPFB, nuestra empresa,

35

La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses

es dependiente de la produccin de hidrocarburos de las trasnacionales. Podemos ver en la tabla N 1, que stas producen cerca del 80% del total del gas natural y una cifra similar de petrleo. La situacin puede resultar peor si consideramos que en la empresa Andina, YPFB slo tiene la mitad de la propiedad. Antes de la capitalizacin la situacin era distinta: YPFB tena el 85% de la exploracin y explotacin, y el total del resto (refinacin, etc.). Quiere decir que con la nacionalizacin ni siquiera hemos vuelto a la situacin previa a la capitalizacin. Aunque las leyes griten que somos los dueos de los hidrocarburos, la produccin y de ah el abastecimiento del mercado interno y la exportacin est de hecho en manos de las trasnacionales. Esto muestra que lo central de una nacionalizacin no es la elevacin de las regalas, sino liberar al pas de los caprichos de las trasnacionales, quedando la produccin y todo el resto en manos de una empresa nacional; y slo esto puede garantizar la industrializacin.

Tabla N 1 Produccin de gas natural sujeto al pago de regalas y participaciones (MMPCD) y petrleo, condensado y gasolina natural (BPD) 2009
OPERADOR
Petrobras Bolivia Petrobras Energa Repsol YPF Pluspetrol BG Bolivia Vintage Dong Won Matpetrol YPFB Andina YPFB Chaco Total Nacional

GAS Promedio MMPCD

734,4 32,3 68,2 49,3 43,3 26 0 0 93,5 155,2 1202,2

PETROLEO %
63,8

Promedio. BPD
21,852 0,894 8,102 0,4 1,003 0,32 0,001 0,083 2,389 5,7 40,744

%
55,8

15,5

24,4

20,7 100

19,9 100

Fuente de Informacin: Produccin Certificada por YPFB, GNF-DRP

chos de las trasnacionales a obtener mayores ganancias y subvenciones y la obligacin del pueblo a pagar lo que haya que pagar.

En cinco meses vamos a refundar YPFB y vamos a industrializar (el gas natural). Es casi imposible, pero es tarea nuestra (Evo Morales,
octubre del 2006)
4

La industrializacin

Con la dependencia de las trasnacionales en que ha cado YPFB era cuestin de tiempo que stas aprieten el collar al gobierno. El resultado es el decreto 748 y, como muestra abundantemente la prensa estos das, el gobierno se ha dedicado a pregonar los dere-

El objetivo central de la Agenda de Octubre era la industrializacin, para eso se peda la nacionalizacin. Pero la historia de la industrializacin del gas hasta nuestros das, trata ms que todo de declaraciones y anuncios de proyectos millonarios que nunca se realizaron. Eso sabemos todos, pero conviene un breve repaso. La industrializacin se anunci en noviembre del 2006; se iniciara en Ayo Ayo, La Paz, con una planta de conversin de gas a lquidos, diesel sinttico y gasolina sinttica; Concluira en dos o tres aos. Se dijo que ya haba el estudio

de factibilidad. La empresa norteamericana Franklin Oil, con las colombianas Promigas, Yanogas y Parque Soft se asociaran a YPFB, en una proporcin de 50-50% y de alguna manera, entrara tambin la Alcalda de Ayo Ayo5. El proyecto qued olvidado y al pueblo nunca se le explic nada. Otros detalles de este proyecto, siguen abajo:
Inversin total Instalaciones Produccin Ingresos alcalda Ayo Ayo Empleos generados Entre 200 y 250 millones dlares Planta de conversin; Gasoducto desde Villamontes (entre otros) 200 BPD (0,9% del consumo nacional) 10.000 dlares mes Inicialmente 700 -1.000 excepto personal de la planta de quinua Gas domiciliario para 70.000 familias

Foto: radiopatuju.blogspot.com

Otros

36

La Agenda de Octubre clama por la industrializacin del gas. En la foto, indgenas del Beni reafirman este pedido a la administracin de Evo Morales el pasado 2010.

En febrero, 2006, el gobierno puso a la Gerencia Nacional de Industrializacin (GNI) a realizar estudios para la industrializacin de los hidrocarburos. El ao siguiente, el Vicepresidente Garca declar: Hay que bautizar el 2007 como el ao de la industrializacin del gas6, pero, como todos sabemos, ese ao no pas nada, ni tampoco el siguiente.

La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses

La GNI lleg a elaborar 12 estudios de prefactibilidad de industrializacin del gas natural incluyendo indicadores econmicos y proyecciones de mercado para una inversin aproximada de 7.700 millones de dlares a implementarse en cuatro polos de desarrollo7. Pero esos proyectos no se realizaron y la GNI fue liquidada el 25 de noviembre, 2009. Nunca imagin -dice Sal Escalera que fue su gerente-, que la principal tranca a la industrializacin del gas natural estara entre los sucesivos Ministros de Hidrocarburos y presidentes de YPFB. Paradjicamente, el mismo ao del cierre de la GNI, el 2009, en la inauguracin de la segunda fase de perforacin de Vbora 34

D, el Vicepresidente Garca, dijo que: Se inici la dcada de oro de la industrializacin en Bolivia.8, aunque todos sabemos que la perforacin de un pozo no es industrializacin. Con el tiempo, la cantidad y la magnitud de los proyectos de industrializacin fue disminuyendo. En el Plan de Inversiones 2009-2015 bajo el ttulo La prioridad es la industrializacin se contaba 4 proyectos para ese periodo: petrocasas, planta de urea y amoniaco, planta de GTL y el abastecimiento de gas natural para el Proyecto Siderrgico del Mutn que ingresara en una fase de produccin a partir del 2011. Despus de la experiencia de estos 6 aos, preferimos no comentar los plazos.

Tabla N 2 Plan de inversiones de YPFB, 2009-2015

PETROCASAS Caracollo-Oruro UREAAMONIACO Bulo Bulo 600 mil TMA de Amoniaco y 726 mil TMA de rea 2 4 1er. trimestre 2013 GTL Carrasco Diesel: 12,750 BPD. Nafta: 2,250 BPD. Exportacin del 30% los primeros 10 aos. 4,5 4 2015 MUTN Chaco Mutn Pellets: 10 MMtn, hierro esponja: 6 MMtm y acero: 1,7 MMtm De 2,7 a 8,4 2 2011

Produccin

23 casas al da

Gas natural industrializado (MMmcd) Tiempo de ejecucin (aos) Inicio de operaciones

0,1 1 2do. trimestre 2010

Fuente: Plan de Inversiones YPFB Corporacin, 2009-2015. Elaboracin propia.

Tabla N 3 Plan gubernamental de inversiones 2010-2015

SECTOR Energa Elctrica Produccin de materias primas Transporte Minera Hidrocarburos Total Produccin industrial Desarrollo rural Desarrollo rural Turismo Ciencia y tecnologa Total Otros TOTAL Represas e irrigacin Total INVERSIN 6585 5597 7294 7048 26524 931 256 91 347 69 40 26980 4924 32837
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.(9)

% 20,1 17,0 22,2 21,5 80,8 2,8 0,8 0,3 1,1 0,2 0,1 85,0 15,0 100
Elaboracin propia

Al pie de la tabla se aclara que el destino del gas en los proyectos Petrocasas y Mutn es generacin de electricidad, es decir, no su industrializacin. (El PVC que se utiliza para las petrocasas ser importado). Quiere decir que la tabla tiene solo dos proyectos de industrializacin, no cuatro, y no se entiende por qu los incluyen en una tabla de proyectos de industrializacin. El total del gas a ser industrializado estara entre 9,3 y 15 MMncd, pero si excluimos lo que impropiamente fue puesto como industrializacin, quedamos slo con 6,5 MMmcd. La inclusin de las Petrocasas y el Mutn en esta tabla da la impresin de que se est industrializando aproximadamente el doble de lo real. Esto es comn en el manejo de datos hecho por el gobierno. Abajo vemos el plan de inversiones 2010-2015 del gobierno por un total de 32.837 millones de dlares, segn el mismo, orientados a la industrializacin del pas. En la Tabla 2, vemos que ms del 80% est destinado a la produccin de materias primas; slo 2,8% a Desarrollo Industrial; apenas 1,1% a Desarrollo Rural y, a Ciencia y Tecnologa apenas el 0,1%. En Otros pusimos educacin, vivienda, salud, seguridad pblica, etc.., y, el famoso satlite que costar ms que el Desarrollo Rural. En el plan de inversiones de YPFB 20102026 se incluy una Planta de polmeros o polietileno y una fbrica de plsticos en sociedad con Braskem, de Brasil. Esto no pas del memorando de entendimiento firmado el 2007 entre Brasil y Bolivia10. As tambin les fue a los numerosos acuerdos con pases como Rusia, que fueron ampliamente publicitados. Del Granado reporta que en el Congreso petrolero de la CBH del 2010 el gobierno slo haba mencionado el proyecto de amoniaco-urea en el Chapare, que el Presidente de YPFB, haba asegurado en el Congreso del ao anterior que iniciara operaciones el 2010.11 En vez de industrializar lo que se hizo fue poner obstculos para no hacerlo. Uno de stos es la firma de la cuarta adenda del contrato de exportacin de gas natural a Brasil que compromete a Bolivia hasta el 2012 a seguir exportando gas de 9.400 kcal/ m3, que tiene que ser gas hmedo porque el seco es de slo 8.900 kcal/m3;12 por ello, la separadora de Ro Grande, recin licitada, procesar slo 6 de los 30 millones de metros cbicos diarios que se exportan al Brasil. Esto es que para el gobierno, las necesidades de materia prima de Bolivia para la industrializacin son menos importantes

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La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses

Bulo-Bulo. El proyecto no se realiz pero en mayo, 2010, Petrobras inici acciones en Mato Grosso del Sur para construir una planta de fertilizantes que usar gas boliviano; despus construir tres ms.14 A pesar de esto, el gobierno, en vez de ir hacia la industrializacin se ha puesto a fabricar sesudos pretextos para no hacerlo. As es como Manuel Morales, que era responsable de un equipo encargado de la estrategia del sector lleg a decir como gran cosa, que estaban in13 mil habitantes de Carapar viven troduciendo el concepto de agregacin de valor en la sobre los 11,9 TCF de gas de San industrializacin, como si Alberto que da energa a Sao Paulo, hasta ahora a nadie se le hucon sus 30 millones de habitantes. biera ocurrido idea tan genial. Sal Escalera recuerda Pero, ni siquiera el 20 por que tambin Carlos Villeciento de la poblacin goza de ese gas, cuando era Ministro de beneficio, an el pueblo compra Energa e Hidrocarburos, caras garrafas que llegan de Yacuiba, haba dicho que el gobierno no estaba dispuesto a subo cocina, y huele, a lea. vencionar la petroqumica (Redaccin Central Los Tiempos, 2010) con un gas barato, y que el troqumico en Carrasco tropical de Cocha- precio sera el mismo que paga la Argenbamba, el proyecto estrella de la GNI para tina.15 Villegas no se refiri al precio que producir urea, amoniaco, fertilizantes NPK, paga el Brasil, que es ms bajo, lo que quiere etanolaminas y termoelectricidad, con una decir, otra vez, que los intereses nacionales inversin de 1.500 millones de dlares. Co- son menos importantes que los de ese pas. menzara a operar el ao prximo aproveBien, en la Ilustracin 1 podemos ver que chando 1,4 MM m3/da del metano rico de el valor del gas industrializado prcticamenque las de Brasil. Est claro a quin beneficia esta poltica, pues en el lado brasileo y argentino Petrobras tiene plantas que aprovechan industrialmente nuestro gas; separan gasolinas, GLP y otros compuestos; y Argentina le vende GLP a Bolivia13. Valga la aclaracin que la cuarta adenda no fue firmada en tiempos del neoliberalismo, sino en diciembre, 2009. Otro ejemplo de lo que perdemos por no industrializar es el caso del Complejo Pe-

te se multiplica de modo que, entregar gas barato a la petroqumica nacional no puede ser una prdida, solo es un incentivo.16 En sntesis, en vez de la industrializacin del gas, lo que se ha fortalecido es la industrializacin de nuestro gas en los pases vecinos, y con ello se ha agravado nuestra dependencia de la exportacin de gas en bruto. La importancia que en los hechos ha tenido la industrializacin del gas, refleja la elaboracin de la ley 3058, en cuya discusin apenas se la mencion resultando slo algunos artculos flojos sobre el tema.

Cunta energa requiere la poblacin?

Un objetivo infaltable de cualquier nacionalizacin ha sido dar energa a la poblacin y a la industria nacional; pero, las trasnacionales siempre prefirieron exportar. Y un tema esencial ha sido cunto de energa necesita la poblacin. El objetivo es dar energa no slo para que salve las necesidades ms bsicas, como si fuera limosna, sino para que pueda estudiar, producir ms, tener mejor salud, en fin, para que se desarrolle. Por eso el antiguo YPFB elabor el proyecto de gas domiciliario por red al altiplano, como parte de un proyecto que inclua un gasoducto hacia las minas, para la metalurgia, y al mutn para siderurgia. Lamentablemente, ahora se mide la necesidad de energa de la poblacin partiendo de un consumo forzado a mantenerse en lo bajo. Con este criterio: el juego ha consistido en controlar o racionar el consumo y distribuir los dficits en los departamentos del eje central.17 Esto favorece a las potencias del mundo porque al estimular el consumo de energa en los pases pobres, especialmente en los productores de hidrocarburos como el nuestro, empeora la disponibilidad de energa en los mercados internacionales.18 La Estrategia de YPFB calcula las necesidades de la poblacin, en base a lo que ha sido el consumo a lo largo de los aos, que como hemos visto es un consumo bajo a la fuerza. Esto muestra la inexistencia de una poltica nacional para dotar a la poblacin de energa con el objetivo de crear las condiciones para su desarrollo; igual ocurre para calcular la energa necesaria para la industria nacional. Pero no nos referimos a cualquier industria, sino a la industria estratgica, la que el pas necesita para garantizar su seguridad y soberana nacional; entre otras cosas, para soportar los bloqueos de alimentos, combustibles, productos in-

Ilustracin N 1 Valorizacin del gas natural industrializado

FERTILIZANTES & PETROQUMICA

CADENA DE VALOR GAS NATURAL
METANO AMONIACO METANOL ETILENO PROPILENO GLP NAFTA PETROQUMICA UREA MTBE PEAD/PEBDL PP

GAS NATURAL

ETANO PROPANO BUTANO C5+

CADENA DE VALOR UREA

GAS NATURAL CADA 1 US$/MMBTU METANO (*) 20 US$ AMONIACO (**) 250 US$ UREA (**) 300 US$
(*) 20 MMBTU/TM UREA (**) PRECIO DE MERCADO Fuente: Presentacin del Dr. Ing. Jos Luis Terrera Geiger, Ph.D, Cochabamba, junio, 2010

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La industrializacin del gas y la refundacin de YPFB en 5 meses

b. La nacionalizacin de las empresas capitalizadas; y c. La refundacin de YPFB. Los dos ltimos puntos (b y c) eran de importancia estratgica para el pas, y en apariencia se les dio prioridad porque: YPFB estara refundada cuatro meses antes de la firma de contratos; La recuperacin de las acciones de las AFP sera de inmediato; La nacionalizacin de acciones necesarias para llegar al 50%+1 de las empresas de extraccin, transporte, logstica y refinado se pondra en marcha de inmediato; Las auditorias se realizaran antes de firmar los nuevos contratos, para arreglar cuentas con las empresas por lo que ilegalmente aprovecharon de nuestros recursos desde la capitalizacin; La produccin de hidrocarburos sera entregada al Estado de inmediato; el Estado asumira el total control del sector. Las cosas resultaron de otra forma. La Ilustracin 2 muestra la importancia que se dio a la firma de los contratos. Se haba

LEY 3058

dustriales, etc. que vienen cuando un pas pobre como el nuestro se decide a aplicar una poltica soberana. En resumen, las ganancias que obtenemos por exportar energa se van cada vez ms en importar energa; esa energa es mucho ms cara que la que exportamos. Frente a esto, YPFB, no se ha reconstituido; la industrializacin, no se ha hecho; y energa para el pueblo solo hay como limosna. Pero No era que se haba nacionalizado? Veremos qu ha pasado con la nacionalizacin.

que se daba bsicamente en tres campos:

Aunque las leyes griten que somos los dueos de los hidrocarburos, la produccin y de ah el abastecimiento del mercado interno y la exportacin est de hecho en manos de las trasnacionales. Foto: Campo Margarita administrada por Repsol

a. La firma de nuevos contratos con las trasnacionales;

Tabla N 4 Proyeccin temporal de las principales tareas de la nacionalizacin

2006 DS May Jun Jul Ago Sept 0ct Nov

La nacionalizacion y la estrategia de las trasnacionales

El DS de nacionalizacin estableci una serie de tareas que, aparte de si eran posibles o no, tenan un plazo dicho, y en otros casos sobreentendido. Aunque no se tratara de una nacionalizacin, de todos modos cualquier poltica de un pas pobre que quiera un mnimo de soberana nacional en el sector de hidrocarburos, debe dar prioridad a su empresa estatal, porque es con ella que el Estado puede asumir control del sector. Esto se hace incluso en pases muy pobres en hidrocarburos como Chile. Como sabemos, la nacionalizacin boliviana no vot del pas a las transnacionales, por ello es importante ver cmo el DS maneja el campo privado y el estatal. Tratndose de recuperar los bienes que nos haban quitado estas empresas, se entiende que el manejo deba ser a favor del Estado. Entonces, al lanzar la nacionalizacin haba una pugna entre el Estado y las trasnacionales

Nuevos contratos Auditorias Auditora de la Contralora plazo 180 das Auditora externa de YPFB Auditora del MHE Entrega de toda la produccin a YPFB Refundacin de YPFB Recuperacin de acciones de capitalizadas / privatizadas Recuperacin de acciones-AFP* Chaco, Andina y Transredes Nacionalizacin acciones para llegar al 50%+1, incl. refineras y logstica Impuestos y regalas Impuestos y regalas del 50%** Impuesto 32% megacampos
* Fondos de Capitalizacin Colectiva. ** Las trasnacionales ya estaban pagando antes del gobierno de Morales.

Los cuadros rojos indican que el tema estaba ya en la Ley 3058 y los verdes en el DS 28701. Si ya estaban en la ley 3058, se entiende que no se cumpli con la aplicacin de dicha ley. Los cuadros amarillos indican el plazo para el cumplimiento de cada tarea.

Foto: panoramio.com (Ralph Telford)

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Ilustracin 2 La nacionalizacin en los hechos

Ao Mes 5 6 2006 9 10 11 1 4 5 2007 6 11 12 1 3 4 6 2008 7 9 10 12 2009

Recuperacin de acciones Fondo Capitalizacin Colectiva Firma de nuevos contratos

(20)

Contrato de gas a la Argentina Auditorias Impuesto adicional 32% Nacionalizar acciones para llegar al 50%+1 Chaco Andina Transredes Petrobras Bolivia Refinacin SA CLHB Refundacin de YPFB Slo Refundacin formal
NOTAS: Color rojo: retraso. Color gris: plazo. Las fechas de ejecucin de las nacionalizaciones son las efectivas.

99,3 %(21) 50%+1 98,56%(22) 100%(23) 100%

establecido que las auditorias seran base de los contratos pero se iniciaron tarde y concluyeron despus de la firma. Las autoridades dijeron que de todos modos las iban a tomar en cuenta pero nunca lo hicieron y, recientemente, el nuevo Ministro de Hidrocarburos, Gutirrez declar que las auditorias eran asunto del pasado19. Quiere decir que el gobierno ha perdonado definitivamente a las empresas. La recuperacin de acciones de las AFP se hizo de inmediato, pero ojo- no eran suficientes para que YPFB tomara el mando de las empresas. Faltaba nacionalizar una pequea proporcin de acciones para que llegara al 50%+1. Los contratos se firmaron en el plazo establecido pero una serie de irregularidades hizo que su protocolizacin se retrasara hasta mayo del 2007. Slo entonces se comenz a implementar las otras tareas de la nacionalizacin. La primera empresa en ser nacionalizada fue la refinera y tuvo lugar recin en junio, 2007, un mes despus de la firma de los contratos. Le sigui la compaa de logsti-

ca en marzo 2008. El mismo ao, tuvo lugar la nacionalizacin de Transredes en junio, de Andina en septiembre, y de Chaco a fin de ao. Como vemos, casi todo tena que ejecutarse antes de la firma de los contratos pero result lo contrario. Primero se negoci con las empresas para despus recin poner en marcha la nacionalizacin. Quedaba pendiente la tarea estratgica ms importante, refundar YPFB. La refundacin de YPFB, si vamos a considerar slo los aspectos formales de la constitucin del organigrama, recin tiene lugar en marzo del 2008, pero si consideramos que deba constituirse una empresa productiva, capaz de remplazar a las trasnacionales, todava no se ha logrado. Esta sucesin cronolgica muestra, sin lugar a dudas, que se dio prioridad a los contratos de las transnacionales relegando los intereses nacionales, es decir, las auditorias y las tareas que tenan que fortalecer al sector estatal de la actividad hidrocarburfera, bsicamente YPFB y la nacionalizacin de las capitalizadas, por esto se retras

el tratamiento de la escasez y la crisis de los ductos, entre otros. An ms, antes de firmar los contratos, el gobierno hizo el contrato de exportacin de gas a la Argentina24, ampliando los mercados para las transnacionales. Para Repsol, por ejemplo, implicaba que vendera ms y a s misma y fortalecera su rol en el cono sur del continente. Por eso no es cierto que este contrato hubiera servido para disciplinar a las petroleras, como declar el Vicepresidente Garca. Veremos ms a fondo lo que pas con los tres campos de disputa entre el Estado y las trasnacionales: los contratos, la nacionalizacin y la refundacin de YPFB.

Los contratos petroleros: los ms ventajosos del Mundo25

Aqu trataremos de contratos de operacin, y para entenderlos, tomemos por ejemplo, un carpintero que es contratado para poner las ventanas a un edificio en construccin. Su pago va de acuerdo al valor de la mano de obra en el mercado labo-

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ral. Imagnese si al carpintero se le ocurrira, buros, reciben mayores retribuciones, es -por el solo hecho de poner las ventanas-, decir que participan de las ganancias como exigir el derecho de decidir qu se hace con co-propietarias y por el mtodo de clculo el edificio y su precio de venta; y poner el de estas retribuciones, las empresas recibiprecio a sus ventanas de acuerdo a la venta rn ms en los buenos aos de produccin y del edificio; y tambin pedir una parte del el Estado tendr que esperar los malos para edificio digamos un 80%- en concesin recibir lo suyo. La clave son los Costos Recuperables por unos aos, como estmulo para poner bien las ventanas. Imagnese si el dueo le en los contratos, costos que el Estado debe diera esos derechos, el muy opa estara ce- devolver a las empresas, lo que quiere dediendo parte de su propiedad con riesgo de cir que nunca pierden su inversin. Estos perderlo todo, porque esos derechos haran comprenden: costos de personal; servicios que el carpintero se crea co-propietario y del titular y de terceros, costos de materiase comporte como un socio, y no sera raro les, incluyendo gastos de todo tipo desde su origen hasta su lleque quiera aduearse gada; materiales en de todo. malas condiciones Bien, los contratos y desechos segn con las trasnacionales precio del mercaparecen haber sido do para desechos; redactados por aquel todos los impuesdueo; pero es peor: tos, tasas y contrilas trasnacionales no buciones vigentes, prestan un servicio excepto IDH, las especializado, como regalas e Impuesto el carpintero, ellas ejea las Utilidades de cutan prcticamente SAN ALBERTO: la autorizacin para las Empresas (IUE); todo el proceso. Eningresar al cono de los hidrocarburos Servidumbres, intonces no es extrao bolivianos donde Evo anunci la Nademnizaciones y que esto les lleve a cionalizacin de los Hidrocarburos el 1 comp ens aciones; aspirar a todo el valor de mayo de 2006, viene desde Brasil. diferencias de camde los hidrocarburos, El megacampo fue nacionalizado, enbio; proteccin del y no slo a la retributonces le pertenece a Bolivia. Yacimienmedio ambiente y cin de sus servicios. tos tiene mayora en los directorios y seguridad indusSi agregamos que contratos de operacin con Petrobras. trial; costos legales, tambin recibieron en Entonces Por qu la autorizacin deexcepto de arbitraconcesin por 30 aos ben darla los operadores y no los dueje entre las partes; la mayor parte de las os? costos de adminisreservas, aproxima(Redaccin Central Los Tiempos, 2010) tracin y servicios; damente el 80%, no depreciacin de aces raro que tambin se comporten como dueas, pues les hemos tivos fijos; cargos relacionados con la casa dado los medios para hacerlo, quedando matriz del operador (Anexo D; Clausula 4). Estos costos recuperables son un incentinosotros con la manos atadas, sin la posesin de la propiedad, sin control de la pro- vo al derroche y la ineficiencia; por ejemplo, duccin y sin posibilidad de remplazar a la los costos de proteccin al medio ambiente, que al correr a cuenta de YPFB (cosa que se transnacionales de inmediato. Segn Garca Linera el tipo de contratos pretende convertir en ley) incentivan a una que se firm con las trasnacionales el 30-10- actuacin irresponsable de las trasnaciona06, era un contrato de exploracin y ex- les en este campo. Los cargos relacionados plotacin con riesgos y las empresas eran con la casa matriz del operador son otro incentivo a que las empresas y su casa matriz slo de servicios26. En primer lugar, no eran contratos de hagan negociados oscuros entre ellas para exploracin. En segundo lugar, el tipo de obtener fondos de los costos recuperables. Algo muy grave para los intereses nacontrato que dice Garca no existe en la Ley, pero aunque los contratos en el papel cionales es que los contratos establecen la se llaman de operacin, la empresa no re- devolucin de la inversin acumulada que cibe un pago por sus servicios a secas, sino las empresas dicen haber realizado, y que que a mayores ganancias por los hidrocar- las auditoras descubrieron que haban in-

flado. Esto explica que existan interesados en que no se las tome en cuenta. Tambin se hicieron las auditorias por cuenta de la Contralora, pero de estas tampoco se dice una palabra.

Los costos recuperables: Produccin de hidrocarburos o produccin de costos

El valor total de la produccin de los hidrocarburos se divide en dos, de lo cual una mitad es totalmente para el Estado (IDH y regalas). De la otra mitad (o remanente) se devuelve a las empresas sus costos (hasta en un 60% de los remanentes) y del resto de esa mitad se parten utilidades entre YPFB y las empresas. Por esto se ha dicho que el Estado recibir ms del 50%. Pero veamos de ms cerca. Para establecer la utilidad de cada parte, de se procede al clculo del ndice b que marca el porcentaje de utilidad que corresponde a YPFB. El ndice b es la resultante de las amortizaciones hechas a las inversiones de las empresas divididas entre el monto de inversiones que se les ha reconocido (an sin auditora); de tal manera que si el cociente obtenido es igual a 1 las inversiones han sido recuperadas por completo. Los contratos establecen que las utilidades sern mayores y se adjudicarn con prioridad a las empresas en primera instancia para garantizar la recuperacin de sus inversiones, llegndose incluso a establecer periodos en los que YPFB no obtiene utilidad alguna. Pero para que YPFB reciba porcentajes importantes de utilidad no basta con que la petrolera ya haya recuperado la inversin hecha, sino que es imprescindible que se cumplan dos factores simultneamente: que la petrolera haya recuperado sus inversiones no una vez, sino dos, tres, cuatro o ms veces (segn cada contrato) y que los volmenes de hidrocarburos producidos sean pequeos, vale decir que los campos estn en declinacin por el agotamiento natural de sus reservas. An as para campos considerados pequeos( con poca produccin) o marginales (con reservas en agotamiento) se establece la no aplicacin de la tabla que define la utilidad de YPFB (anualmente se declaran los campos marginales) y en su defecto se distribuye la utilidad a la empresa pero adems se le da un incentivo que en el caso de campos gasferos es la asignacin prioritaria de un mercado de exportacin y en el caso de los campos petrolferos es un incentivo en dinero de

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el gobierno, el punto esencial de la nacionalizacin era la comercializacin; lo dijo el vicepresidente Garca Linera: tenemos control real del proceso de comercializacin, que era la piedra de toque para garantizar el proceso de nacionalizacin29; y el Ministro de Hidrocarburos: YPFB, como propietario, tiene el monopolio de cargar todo el hidrocarburo a los ductos, define los precios de exportacin y las bsquedas de nuevos mercados. , todo est nacionalizado.30 Vemos pues que la produccin propia y autnoma, no era lo central de la nacionalizacin. Por eso, Carlos Miranda, tradicional vocero de las empresas coincidi con esto y dijo: YPFB no necesita a corto plazo tratar de dotarse de una capacidad operativa, todo el trabajo de campo lo realizarn las compaas. Lo que s debe dotarse es de personal de supervisin, sobre todo contable y administrativa.31 El 2009, el presidente de la CBH tambin declar que la funcin ...esta nacionalizacin, no YPFB ha de limitarse al rol recuper todo lo que YPFB haba de regulador y debe de alejarse aportado a la conformacin de la parte operativa. Pero tiene YPFB realde las capitalizadas. YPFB no mente el control de la comeraport en dinero sino en activos cializacin? La respuesta es (instalaciones, etc.) y reservas de no, porque los contratos oblihidrocarburos, que eran lo ms gan a que YPFB y la empresa valioso pero fueron transferidas a coordinen en la negociacin de contratos de comerciaprecio cero. lizacin y transporte. Aunles nuestros recursos en vez de que YPFB que los contratos dicen que YPFB tendr los extrajera ella misma. Tampoco era una el poder decisorio, se le obliga a celebrar buena razn haberlo hecho para recibir la posteriormente un acuerdo de entrega de mitad del valor de los hidrocarburos si po- hidrocarburos del campo con la empresa, damos recibir todo, ms an cuando una estableciendo el precio al cual los hidrobuena parte de la otra mitad que recibe el carburos sern valorizados de conformiEstado, retorna a las empresas extranjeras dad con los contratos de comercializacin bajo la forma de amortizacin de inversio- (Cl 7.2). De no llegar a un acuerdo, YPFB nes, costos recuperables e incentivos para la no contar con hidrocarburos referidos, y produccin. Pero tampoco nuestros objeti- segn la clausula 7.3 la empresa podr susvos se limitan a esto, el objetivo de la nacio- pender su Plan de Desarrollo y Programas nalizacin es capturar todo el valor que se de Trabajo por esta causa. As, resulta que genera a lo largo de la cadena de industria- YPFB, en vez de controlar y tener el poder lizacin (Ver: Ilustracin 1). Estos contratos decisorio del proceso de comercializacin, por tanto iban ms en el inters de las em- se ha convertido en la encargada de ventas presas que en el inters nacional. Finalmen- de las empresas. Cuando se firman los contratos es muy te, haberles dado en concesin las reservas pese a que son empresas de servicio fue un importante asegurarse de cmo las empresas van a realizar sus actividades y tambin atentado a la soberana nacional. que entreguen la produccin que deben. Qu es lo ms importante Para ello estn los Planes de Desarrollo y los Acuerdos de Entrega de hidrocarburos de la nacionalizacin? Dnde est la nacionalizacin aparte de tanto para el mercado interno como para la declaracin de que todo es nuestro? Para la exportacin. Pese a su importancia para unos $13,00 dlares por barril producido27. El nmero de veces que se permite a cada petrolera recuperar su inversin vara segn sea el caso; si es con Petrobras, YPFB comienza a recibir utilidades slo cuando aquella ha recuperado 2,65 veces su inversin, con Repsol-YPF cuando ha recuperado 3,20 veces su inversin; con Vintage, cuando ha recuperado 6 veces. A estos contratos, Manuel Morales Olivera, el encargado de negociar con las empresas, los llam Los Contratos ms Ventajosos del Mundo, inclusive pretendi que la frmula de clculo de los costos recuperables era tan original que deba protegerse su propiedad intelectual.28 En sntesis, este tipo de contrato, entre otras cosas, estimula a las empresas al derroche y a la ineficiencia, y adems les reconoce inversiones que no hicieron. Por ello est claro que no haba razn para entregar-

la prctica, los dejaron para ser negociados despus de la firma de los contratos. Los acuerdos de entrega se firmaron recin el 9 de mayo del 2009. Esto quiere decir que las empresas siguieron explotando nuestros yacimientos sin control. Parte del retraso se debe que el propio gobierno se retras en elaborar su reglamentacin, dando lugar a esta falta que benefici a las empresas y perjudic al pas.

La nacionalizacin de las capitalizadas

El 2006, YPFB tena 48,96% de participacin en Chaco; 47,86% en Andina; y en Transredes, 34%. En la CLHB y las refineras no tena nada. El objetivo del gobierno era la recuperacin del 50%+1 de las acciones de las capitalizadas y tena que lograr lo mismo en las otras dos, para crear una sociedad con las empresas. Esto se parece mucho a lo establecido en la Ley de Capitalizacin, en el artculo 2 de formacin de empresas mixtas y en el 4 de la proporcin de acciones que poda detentar la empresa privada. Pero las cosas no salieron como quera el gobierno. En el caso de las refineras, Petrobras, se neg a asociarse, y el gobierno tuvo que quedarse con todo; lo mismo ocurri con la empresa de logstica. Al parecer las transnacionales consensuaron esta lnea, pero en el caso de Andina, Repsol acept quedarse y venderle a YPFB las acciones necesarias para que tuviera el 50%+1. Esto fue gracias a Espaa. Por ello, Evo Morales agradeci a ese pas y calific a Repsol como smbolo de empresa que dialoga y concerta.32 La negativa de las empresas, no quera decir que preferan irse del pas con tal de no ser socias del gobierno; porque la parte que estaba siendo nacionalizada, prcticamente, eran las capitalizadas, que tenan slo una parte del total de las reservas. El resto ya estaba en manos de las empresas gracias a los nuevos contratos. Su negativa les libraba de tener que ayudar con sus aportes de tecnologa de punta, eficiencia y otros cuentos a que la nacionalizacin saliera adelante. Para comprender esto es necesario ver una ilustracin de reservas (ya vimos la de produccin, Tabla 1). Las reservas de las capitalizadas en relacin al total, se redujeron notablemente desde 1997 hasta el 2006. El 90% de las reservas de petrleo, y el 87% del

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Ilustracin 3 Reservas probadas de gas natural de YPFB (En porcentaje)

90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(En millones de pies cbicos) NOTA: El valor cero en el ao 2005 es atribuible a error del registro.

Fuente: Auditoras a empresas petroleras.(33) Cuadro N 12 Reservas probadas de gas natural.

Ilustracin 4 Reservas probadas de petrleo de YPFB (En porcentaje)

70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Auditoras a empresas petroleras.(34) Cuadro N 11 Reservas probadas de petrleo (En barriles)

Adems de pequea, esta nacionalizacin, como advirti Enrique Mariaca, no recuper todo lo que YPFB haba aportado a la conformacin de las capitalizadas. YPFB no aport en dinero sino en activos (instalaciones, etc.) y reservas de hidrocarburos, que eran lo ms valioso pero fueron transferidas a precio cero. Si la nacionalizacin verdaderamente recuperaba los hidrocarburos no haba razn para que YPFB tuviera solo el 50%+1 de las acciones. Por tanto, recuperando solo acciones y no el aporte efectivo de YPFB se consolid el robo de nuestros recursos. El problema ya vino desde el Referndum del 2005. Por eso deca Mariaca que ste haba sido una trampa; que deba bastar con una sola pregunta que no se hizo: Est usted de acuerdo en la recuperacin del patrimonio de YPFB constituido por los activos y reservas de hidrocarburos enajenados por el proceso de capitalizacin as como los reservas de gas de los megacampos incluyendo sus equipos, plantas e instalaciones?

Los costos de la nacionalizacin

En cuanto hace a los costos de la nacionalizacin, el caso de Transredes llev a la revelacin de que el gobierno ocult informacin sobre el monto real y sobre las negociaciones en general. Se dijo que Transredes haba costado slo 250 millones de dlares. Pero el nuevo presidente de la empresa nacionalizada, Gildo Angulo, descubri la existencia de deudas por ms de 208 millones de dlares36, que haban sido asumidas en secreto por el Estado. Esta informacin haba sido ocultada tambin para el directorio de YPFB. Fernando Vincenti, entonces director de YPFB por parte del Ministerio de la Presidencia, dijo: Los directores no sabamos de este asunto. En los informes que se nos present no constaban las irregularidades y,

gas estaban en manos de las trasnacionales, especialmente de Petrobras y Repsol. Dada la importante reduccin de las reservas de las capitalizadas (Chaco y Andina), est claro la poca importancia de las reservas que YPFB ha llegado a controlar con la nacionalizacin. Por ello esta nacionalizacin no afectaba mucho a las trasnacionales, de ah se entiende que en las negociaciones de los contratos despus de la aprobacin de la nueva Ley de hidrocarburos se preocuparon ms porque se respeten los coloniales Acuerdos de Proteccin de Inversiones35 y que se reconozcan como legales los contratos privados que haban

firmado sobre recursos pblicos con Goni, la liberalizacin del mercado interno y, en general, la comercializacin.

Tabla N 5

Monto pagado por Transrede

Item Precio en millones de dlares 241.154.97637
38

Compra de acciones 29 procesos en litigio, sobre todo con el SIN Derrame de 29 mil barriles de petrleo en el Desaguadero, el 30/01/2000 Incumplimiento de inversiones TOTAL

50 100 58 208

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por el contrario, apareca como una empresa saludable, sin pasivos, sin deudas.39 Por otra parte, una investigacin del senado concluy que40: No existi proceso de valuacin para determinar el pago justo a las empresas nacionalizadas. Arbitraria e ilegalmente se eximi a Transredes de los pasivos financieros, tributarios, laborales, comerciales, regulatorios, ambientales y sociales y se los transfiri a YPFB; A pesar de asumir pasivos y contingencias, el Estado mantuvo el precio de $us 48 por accin. La utilizacin de fideicomisos no ha sido transparente e implica costos innecesarios. El gobierno ha hecho arreglos con las petroleras fuera de toda fiscalizacin. Existe dao econmico al Estado y malversacin de fondos. Finalmente, el 19 de junio del 2009, el presidente de YPFB, Carlos Villegas, reconoci que se asumieron deudas por impuestos y otros pasivos por $us 286 millones.41 Sumando todo, la nacionalizacin de Transredes habra costado 527.154.976 de dlares; ms del doble de lo que se anunci oficialmente. Y el colmo fue que el Estado hubiera aceptado pagar por el derrame de petrleo en el Rio Desaguadero causado por esta empresa. En cuanto hace al denunciante, fue despedido por Villegas. El costo total de las nacionalizaciones habra sido aproximadamente de 903 millones de dlares. Para calcular los pagos a las empresas tendran que haberse utilizado las auditoras, pero por segunda vez, se las

Tabla 6

Monto pagado por la recuperacin de 5 empresas (En millones de dlares)

Empresa Costo nacionalizacin 16,60 112,00 241,00 286 233,00 6,50 8 903
Fuente: varias fuentes. NOTAS: *Declaracin C. Villegas

CBLH Dos Refineras Transredes42 Pasivo* Chaco Andina Abastecedora de combustible de aviacin Air BP44 TOTAL
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despreci beneficiando nuevamente a las empresas. Los pagos de la actual nacionalizacin los hizo YPFB de sus propios recursos45 y a diferencia de las anteriores nacionalizaciones, se cancelaron en un corto tiempo facilitando a las empresas un importante flujo de dinero que pudieron invertir rpidamente en otros negocios. En las anteriores nacionalizaciones, en cambio, se acordaron planes de pago de largo plazo. Si se hubiera hecho eso ahora, YPFB no se habra quedado sin los fondos que necesitaba con tanta urgencia. Aqu tambin se puso en primer lugar el inters de las trasnacionales. Pero por qu tena YPFB que pagar la nacionalizacin de sus propios recursos descapitalizndose? Como sabemos, la nacionalizacin era un objetivo nacional, no un capricho de YPFB, por eso no haba razn para que el pago saliera de su caja, dejndola descapitalizada; tampoco los bonos.

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No perdimos nada con los nuevos contratos. J. S. Gabrielli, presidente de Petrobras. Opinin, 01/ 11/06.

Pero, todo funcion perfectamente para las trasnacionales; la ley 3058 chauchit los ingresos del IDH y regalas, privando al pas de contar con un solo fondo econmico de gran magnitud que podra invertirse en proyectos de impacto nacional y de carcter estratgico, por ejemplo para el desarrollo integral del sector de hidrocarburos. Luego, con la compra de las capitalizadas a cuenta de YPFB, se termin de liquidar el potencial econmico estratgico del IDH para Bolivia. Summosle que los costos recuperables pueden dejar a YPFB sin un quinto de ganancias. Villegas se jactaba de que la nacionalizacin comprometa a YPFB y no al TGN; con razn el Banco Mundial pone a Bolivia como ejemplo internacional de manejo prudente de la economa. El Banco sabe lo que le conviene. Habiendo adquirido la mayora de las acciones, YPFB debera tener la administracin y la mayora de los directorios, pero el gobierno quera que una vez recuperadas Transredes, Chaco y Andina las trasnacionales siguieran administrndola.46 En las refineras la lnea del gobierno era que Petrobras Bolivia Refinacin (PBR) se hiciera cargo de un tercio de la participacin (parte de la administracin y las operaciones), y que mantuviera su imagen de marca. YPFB se hara cargo de la comercializacin y de la administracin.47 En el directorio, YPFB nombra cinco representantes y Repsol dos. En la administracin YPFB nombra 10 gerentes y Repsol 7. Si se hubiera recuperado las reservas de hidrocarburos que YPFB aport, Repsol no tendra por qu contar con una participacin tan grande. Las empresas recuperadas por el Estado se constituyeron como sociedad annima mixta SAM. Las refineras por ejemplo,

Foto. abi.bo

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mantienen una accin del sector privado. Est claro que esta accin no implica ningn beneficio para el Estado ni en tecnologa, ni en capital, ni nada. La nica diferencia que hacen es darle a la empresa el carcter de sociedad annima y esto las aleja del campo estatal y las sita en el campo del derecho privado, regido por el cdigo de comercio. Quiere decir que sta es la razn de su presencia en la empresa. Entonces Cul es el inters del gobierno de mantener la propiedad del Estado en el rgimen privado?

comercializacin de hidrocarburos, dependiente de YPFB - ejecute y optimice la fiscalizacin de la produccin de hidrocarburos, considerando los factores de volumen y calidad (Art. 5); y, que El Servicio de Impuestos Nacionales cobre el Impuesto Directo a los Hidrocarburos Art. 6).

La refundacin de YPFB: Una empresa atractiva para las trasnacionales

La recuperacin de las acciones de las AFPS se llam refundacin en el artculo 6, ley 3058, pero naturalmente no se limita a eso. YPFB deba ser el instrumento del pas para tomar el control del sector hidrocarburos. Parte de esto era, como deca el DS 28701, que las empresas entreguen su produccin desde el primer da de vigencia del mismo, pero YPFB no estaba en condiciones de recibir estos hidrocarburos; todava tena dos meses para refundarse. Aclararemos que por recepcin se entenda solamente que en un determinado punto de control YPFB iba a medir cunto de sus hidrocarburos pasaba y de qu tipo y calidad eran; para esto YPFB deba tener capacidad de fiscalizacin pero sta no se implement en dos meses y, dos aos despus de la nacionalizacin, segua en las mismas48. Pareciera que se dio a YPFB solo dos meses. En realidad la refundacin se haba dispuesto en la Ley 3058, haca ya un ao. Y cuando se lanz el DS 28701, el gobierno ya llevaba 5 meses en el poder. El gobierno de Eduardo Rodrguez Veltz, anterior al de Morales, haba promulgado el DS 28224 ordenando al Ministerio de Hacienda dar recursos para que: La Contralora haga auditoras en las reas financiera, operativa, jurdica y tcnica a las empresas petroleras emergentes de la capitalizacin, contratos de Riesgo Compartido y privatizacin (Art. 2); YPFB: - participe de todas las actividades sealadas por ley 3058 (Art. 3); e, - instale y haga funcionar del Centro Nacional de Medicin y Control de Produccin y Transporte, que fiscalice la produccin, adecuacin, transporte y

Se dir que no haba fondos para cumplir este decreto, pero no es cierto. En la presidencia de Rodrguez haba la posibilidad de un crdito europeo blando de 4.000 millones de dlares para el desarrollo social boliviano, de libre disponibilidad y con una fraccin a costo perdido, como indic Enrique Mariaca al ministro de hidrocarburos de aquel gobierno. No haba bases para que el cumplimiento atrasado de la Ley que ordenaba la refundacin de YPFB se presente casi como un acto de herosmo. El gobierno actual contaba con el apoyo de Venezuela que hasta el ao 2008 fue nuestro principal acreedor bilateral. El problema es que se dio prioridad a otras Queremos una empresa moderna, cosas, por ejemplo, el transparente y eficaz. Una empresa destinado a la conscompetitiva, que sea atractiva en truccin del camino trminos de sociedad estratgica Villa Tunari San Ignacio, un camino que con las empresas transnacionales es parte de la IIRSA, (Ministro Quintana 29-01-2007).51 y servir para el trnSquense la idea de que YPFB sito de las exportaoperar sola en la cadena ciones de Brasil por nuestro territorio. (Carlos Villegas. 29-04-07).

La refundacin o reestructuracin de YPFB deba concluirse en junio, 2006, pero ya en agosto, se posterg. Nuevamente se posterga en octubre hasta marzo del 200749; el ao de la industrializacin del gas segn Garca. Al momento de postergar, Evo Morales, en una concentracin, promete refundar en 5 meses e industrializar, diciendo l mismo: aunque parece imposible. Comenzando el 2007, la discusin en el gobierno sobre la refundacin se hallaba en un nivel muy elemental. En una serie de talleres a principios de ese ao, orientados ms que todo a la fiscalizacin de los contratos -no hacia la produccin-, el gobierno haba descubierto, como gran cosa, un marco jurdico contradictorio sobre las competencias de YPFB50. Estos talleres que tenan que ver con la refundacin, se realizaban bajo la asesora de Holanda, Canad, Noruega conseguida por el propio Evo Morales en un viaje de diciembre 2006. El gobierno haba solicitado adems la ayuda de Holanda, Noruega, Canad y Rusia para la fiscalizacin de los contratos. La Estra-

Foto: desenchufados.com

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tegia Boliviana de Hidrocarburos 2008 de YPFB fue financiada por Canad. Mientras tanto, la prensa vociferaba que era Chvez el que controlaba YPFB. Tambin se habl de la elaboracin de una nueva ley para la Corporacin YPFB. En octubre, 2006, sera considerada por el gobierno y el legislativo52, pero se posterg, y tras una larga serie de postergaciones y promesas, larga de relatar, lo que finalmente se produjo fue la Ley de Desarrollo Sostenible del Sector de Hidrocarburos el 31-08-07. Esta ley no tena nada relativo a la refundacin de YPFB. Lo novedoso era un artculo que anulaba el surtax, otro impuesto a las empresas.

mas mixtas (SAM) resultaran buenas para encubrir la corrupcin.54 Cuando la prensa quiso interrogar a Ashimine presidente de SIPSA y cmplice de Ramrez, ste se refugi en que era una empresa privada. Por otra parte, los miembros de la banda Ramrez eran antiguos funcionarios del gobierno y haban estado cambiando de cargo en cargo sin salir del sector pblico. Varios de esos cambios eran incompatibles entre s, por ejemplo, Aruquipa dej la presiden-

La corporativizacin de YPFB y el caso Ramrez

La refundacin de YPFB se hizo finalmente por decreto; y se consolid como corporacin. Normalmente la corporacin implica un cierto grado de concentracin, pero para YPFB implic un proceso de desconcentracin. La 3058 ya se hizo cargo de desperdigar las oficinas de YPFB por diferentes partes del pas. Nunca se explic al pueblo qu era lo bueno con esto. Segn el gobierno, se estaba haciendo como en Venezuela. Pero Venezuela est saliendo de la crisis a la cual le cia de YPFB para tomar la llev PDVSA, que Superintendencia de Hicomo corporacin drocarburos, desde donde se haba vuelto indeba fiscalizar la gestin controlable para que l mismo haba hecho el gobierno y cay en YPFB. Lo peor es que RAMREZ y compaa estuvieron bajo el control de en cargos jerrquicos del parlafue el propio gobierno el mento desde antes del gobierno las trasnacionales. que lo nombr a pesar de Morales y en el gobierno desde PDVSA se convirla incompatibilidad mensus inicios. ti prcticamente cionada y que haba sido en un disfraz de las acusado por el Directorio transnacionales. Venezuela, especialmente de YPFB ante el ministro Villegas de no resa partir del golpe de estado patrocinado por petar al Directorio y asumir medidas inconesa PDVSA corporativa el 2002, est salien- sultas.55 do de esa situacin. Bolivia, en cambio se No es pues raro que Aruquipa integraest hundiendo intencionalmente en ella. ra la banda de Ramrez. Este manejo de los YPFB se refunda en marzo, 2008 y, a fi- cargos pblicos era comn. Villegas que era nes de dicho ao se descubre el caso Cat- Ministro de Hidrocarburos cuando se desler-Uniservice53 que era parte de una gran cubre a Ramrez, es nombrado Presidente corrupcin implantada por el entonces pre- de YPFB, pese a que habiendo sido minissidente de YPFB, Santos Ramrez, hasta en- tro del sector tena responsabilidad sobre tonces, el segundo hombre del MAS. YPFB y deba ser investigado antes de asuDesde el punto de vista de los aspectos mir su presidencia. Juan Bautista Condori, polticos, este caso fue muy revelador. Ra- tambin de la banda, era vicepresidente del mrez y su banda estaban creado subsidia- Directorio de Chaco y al mismo tiempo era rias de YPFB, que como sociedades anni- presidente ejecutivo de YPFB-Transportes,

donde fue posesionado para sacar a Daher que estuvo apenas 4 meses en el cargo. Ambos fueron posesionados por Santos Ramrez. Esto fue anunciado por la prensa pero Bautista fue despedido slo cuando se descubri a Ramrez. Ramrez y compaa estuvieron en cargos jerrquicos del parlamento desde antes del gobierno Morales y en el gobierno desde sus inicios. Mientras estuvieron en estos puestos tuvo lugar la elaboracin de la ley 3058 con Ramrez como presidente de la Comisin de Congreso que elabor dicha Ley, tambin se dieron las negociaciones con las trasnacionales (nuevos contratos, pago por sus acciones, etc), el contrabando de combustibles de lo cual no quedan detenidos ni acusados, y hoy es el pretexto del gasolinazo. Cul fue el rol que jugaron en todo ello? Si actuaron sirviendo a las trasnacionales era difcil descubrirlos porque la poltica de brazo torcido que sigui el gobierno y el MAS permita camuflar desvos (o los converta en mritos) que en otra situacin habran despertado sospechas. El caso Ramrez tiene rasgos en comn con los casos ms grandes de corrupcin ocurridos en el gobierno de Morales. Estos se dieron en el campo del abastecimiento del mercado interior, donde las trasnacionales son la parte fuerte y YPFB la dbil y dependiente de la produccin de las mismas. Debido al tipo de nacionalizacin aplicado por el gobierno, la corrupcin se dio en la peligrosa y prolongada exposicin a que sta obligaba a numerosos funcionarios de gobierno a la perniciosa influencia de las trasnacionales. No es raro que en la corrupcin de Ramrez hubieran implicados empresarios y gente de la derecha. En estas condiciones creadas por la propia estrategia del gobierno, a la CIA que naturalmente tiene que estar infiltrada, como los servicios de otros estados con intereses en Bolivia- le bastaba dejar que la naturaleza humana siguiera su curso natural. Esto se agrav con la poltica gubernamental de encubrir a los hermanos que eran denunciados y despedir de sus cargos a los denunciantes. Para entender mejor el asunto veamos los principales casos de corrupcin durante el gobierno del MAS.

El caso Alvarado
Jorge Alvarado, presidente de YPFB entre el 25 de enero al 29 de agosto del 2006, fue denunciado por firmar el 8 de junio de 2006, un contrato con la empresa Iberoamrica que exportara petrleo crudo

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e importara diesel con la justificacin de abastecer el mercado interno. El 22, la Superintendencia de Hidrocarburos neg el permiso de exportacin a Iberoamrica y denunci el contrato por violar el DS 28701 que designa a YPFB como nica comercializadora, lo cual, como vimos, era para el gobierno la piedra de toque de la nacionalizacin. Adems haba una serie de irregularidades. El contrato fijaba el precio de exportacin del crudo a $us 59,70 el barril, cuando el precio internacional era de $us 74, generando un dao econmico de ms de 38 millones de dlares. Alvarado haba firmado el contrato el 8 de junio y Evo Morales haba firmado un decreto (DS 28797) autorizando el negocio recin el 14 de julio.56 El Ministerio de Hidrocarburos y la Contralora hallaron indicios de responsabilidad administrativa por la violacin del decreto 28701.57 La auditora del Ministerio mostr que el abogado de YPFB no particip de la firma del contrato y que la empresa fue elegida sin la debida licitacin. Las declaraciones del superintendente de hidrocarburos, Sainz ante la fiscala dieron serios indicios de un compromiso activo con el contrato desde el nivel ms alto del gobierno, hasta el personal subalterno de YPFB, asesores de por medio58. Consta en la prensa, por lo dems, que el Presidente Morales y el Vicepresidente, entre otros, se parcializaron con Alvarado descartando sin ms, las auditorias que lo incriminaban59. El caso fue cerrado por el Ministerio Pblico aduciendo: El contrato no ha nacido a la vida de derecho, ya que una de sus clusulas estableca que deba ser revisado por la Superintendencia, y sta, a decir del Ministerio: al haber hecho esa revisin ha paralizado (cualquier accin) por lo tanto no se ha consumado, no existe ningn dao60. Pero no haba duda de que el contrato fue firmado y patrocinado por Alvarado a la cabeza; que el precio del petrleo al cual se exportara era muy bajo; que esto violaba el decreto de nacionalizacin; que se elabor sin respetar el debido proceso administrativo. Pese al respaldo pblico oficial para Alvarado, el escndalo oblig a Evo Morales a aceptar su renuncia. No obstante, lo posesion como encargado de negocios en la embajada de Bolivia en Venezuela; en cambio, el Superintendente y sus subalternos, que segn el Ministerio Pblico impidieron que el contrato se consumara, fueron despedidos. A esto le sigui otra crisis.

El 23 de agosto, 2006, el Senado censur al Ministro de Hidrocarburos, Sols Rada por no haber tomado las decisiones correspondientes al contrato en cuestin61 lo que provoc su renuncia. Fue ratificado por el gobierno, pero no se quedara mucho tiempo.62 En septiembre, volvi a renunciar despus de haber emitido una resolucin que entregaba a YPFB el control de la comercializacin de hidrocarburos, en aplicacin del DS 28701. La resolucin dejaba a Petrobras fuera de la comercializacin de los refinados. Por qu renunci si slo estaba aplicando el decreto de nacionalizacin?. Sols Rada: Renunci al Ministerio debido a que el Vicepresidente, lvaro Garca Linera, se comprometi telefnicamente con el asesor del presidente de Brasil, Lula da Silva; con su asesor Marco Aurelio Garca, y sin consultar con mi persona, a dejar en suspenso una resolucin ministerial que haba emitido el despacho a mi cargo, .63 La aplicacin del DS 28701 se haba vuelto incmoda y sus defensores terminaban mal. La salida de Sols allanaba las negociaciones con las petroleras, especialmente con Petrobras.64 Esto era una mala seal del rol que Brasil estaba adquiriendo no slo en la poltica de hidrocarburos sino en la poltica energtica nacional. Lo veremos ms adelante.

Los petrocontratos
Los contratos con las trasnacionales se firmaron el 29 de octubre, 2006. Evo Morales los entreg al Congreso el 6 de noviembre; en sus palabras: para legalizar los acuerdos que permitan desde el prximo ao un ingreso de 1. 300 millones de dlares, con la promesa de que, en dos o tres aos, este monto se incremente hasta los 4.000 millones de dlares por ao.65 (Cuatro aos despus, el 2010 fueron slo 1.688 millones de dlares). En menos de un mes, el 3 de diciembre, sus 30.000 pginas fueron aprobadas sin cambios, por las comisiones de Congreso, y por senadores y diputados. Pero su trmite de protocolizacin fue detenido en la Prefectura debido a errores elementales, como que los nombres de las empresas estaban mal escritos. Retornaron al Congreso y ah, se descubrieron otros errores, pero de contenido, y que los contratos firmados por las empresas eran diferentes a los enviados al Congreso; y que el Directorio de YPFB conoci los contratos dos semanas despus de firmados66. El Ministro de hidrocarburos denunci por su parte, que no le informaron de la negociacin de los contratos67. Qued claro que

los congresistas aprobaron los contratos sin leerlos. El escndalo empantan los contratos por medio ao en el Congreso. Por las investigaciones correspondientes del Senado, el Ministerio Pblico imput a los ex presidentes de YPFB, Juan Carlos Ortiz y Manuel Morales Olivera por incumplimiento de deberes. Fueron acusados de suplantacin y destruccin de documentos relacionados a los anexos D de los contratos de los campos San Antonio, San Alberto y Ro Hondo en los contratos con Petrobras68. El 23 de marzo, Evo Morales destituy a Manuel Morales cuando ste admitido en el parlamento que como asesor de YPFB tom decisiones arbitrarias y no slo acord verbalmente un Anexo D flexible con Petrobras, Total y Andina, horas antes del fin del plazo de negociacin, sino tambin con otras compaas que no especific69. A ello se sum la publicacin de fotos del funcionario con algunos de sus colaboradores en las playas de La Habana (Cuba), adonde habran ido a pasar un curso de especializacin petrolera.70 A pesar de todo, el 10 de enero, 2008, el Presidente Morales lo design su representante ante el Tratado de Comercio de los Pueblos y la Alternativa Bolivariana de las Amricas (TCP- Alba). A esta altura, hacan ya 8 meses que las auditoras haban sido entregadas en vano al gobierno, revelando numerosas irregularidades cometidas por las trasnacionales. Como se ve, estos casos de corrupcin y las crisis derivadas eran consecuencia de la poltica de gobierno, pero estos tambin contribuyeron a moldearla. Volviendo al caso Ramrez, este signific el final de las esperanzas o planes de industrializacin. Aunque la separadora de gas no puede considerarse como industria, era finalmente lo mnimo que el pueblo haba reclamado por ms de una dcada; que se separara el gas rico del gas que se exportaba a Brasil. Signific tambin el final de la esperanza de que YPFB fuera una empresa competitiva y no subalterna. Nos referimos al primer taladro de YPFB en ms de 10 aos. Este llega el 30 de julio desde Venezuela. En la ceremonia correspondiente, el Vicepresidente de PDVSA, Eulogio de Pino dijo: Este taladro nuevo, sin uso, est puesto como un capital de trabajo para una empresa que constituimos juntos, se refera a Petroandina que se fund el ao 2007. En el mismo acto y contradiciendo a Pino, el Presidente de YPFB, Ramrez dijo que el equipo sera operado por Petro-Servicios,

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El caso Ramrez tuvo enormes implicaciones favorables para las trasnacionales y para todos los que estaban contra la industrializacin, la instalacin de separadoras de gas y que YPFB volviera a ser una empresa operadora. Despus del descubrimiento de Ramrez el nuevo Presidente de YPFB, Carlos Villegas, anunci que los que haban capitalizado YPFB en los 90, el Banco Mundial y el BID, -cosa que cost centenas de muertos, heridos y lisiados al pueblo boliviano, detener-, haban vuelto para ayudarnos a reestructurar YPFB. Aqu se cerr el ciclo. Junto En marzo 22, 2010, Evo Morales a esto se volvieron a abrir los declar al periodista, Lawrence canales de la deuda externa. Wright del New Yorker que En septiembre, 2009, se Bolivia estara produciendo aprob un crdito de 20.000 bateras de litio al terminar el ao millones, para el pas, la mitad es del Banco Mundial. 2010 y automviles elctricos El Banco Central que haba en los prximos cinco a seis negado un prstamo a YPFB aos.72 el 2006, le aprob un crdito de mil millones de dlares. Aparentemente se pretendi reactivar Estos prstamos se destacaron por su monel asunto, cuando el 23 de enero, 2009, el to, pero tambin porque se desconoca su Presidente Morales inaugur la perforacin destino. El contrato de YPFB con el Banen el Campo Vbora, pero eran vsperas del co Central dice que se lo conocera recin referndum de la nueva Constitucin Po- para el primer desembolso. Era obvio que el ltica del Estado. Esto recordaba a la firma Banco Mundial y el BID haban limado de del contrato con Catler-Uniservice cuando alguna manera sus asperezas con el gobierestaba cerca el referndum revocatorio. Fi- no. Interesantemente, esta lluvia de dinero nalmente, el taladro inici actividades el 4 coincidi con el derrumbe de la extrema de octubre del 2009, ms de un ao despus derecha que pareca ser que recibi as una de llegar a Bolivia.73 Con esto se iniciaba ... dura leccin de capitalismo: negocios son la dcada de oro de la industrializacin en negocios. Llegando a la fecha actual, el crdito de Bolivia,74 segn dijo Garca Linera en la cemil millones de dlares del Banco Central, remonia correspondiente. Y as llegamos al gasolinazo de diciem- se redujo a 700, no porque se hubiera inverbre del 2010; das despus de ste, el 9 de tido, sino porque YPFB pas 300 millones a enero, 2011, el presidente de YPFB, Carlos la Empresa Boliviana de Industrializacin. Villegas anuncia nuevamente otro plan El crdito con el BC fue suscrito en septiemagresivo, un nuevo Plan Nacional de Ex- bre del 2009, pero recin el 7 de octubre de ploracin (2010-2020) y habl de la com- 2010 tuvo lugar el primer desembolso de pra de 14 equipos de perforacin.75 El 7 de 5 millones de dlares (0,7% del total) para

una nueva empresa. En realidad se llam SIPSA, una subsidiaria fantasma que ocasion un gran dao econmico al Estado. Esta empresa alquil el taladro, que PDVSA entreg para Petroandina, a YPFB-Andina SA, donde Repsol es socia de YPFB. YPFB Corporacin haca negocios consigo misma y con las trasnacionales incrustadas. Evo Morales haba anunciado que el taladro era uno de cinco planeados para YPFB. Ramrez habl slo de cuatro, el de 3.000 HP que ya haba llegado para perforacin profunda, arriba de 5.000 metros, el de 1.000 HP para perforaciones de 4.000 a 4.500 metros y el de 550 HP para trabajos menores. Se prevea su compra hasta inicios del 2009. Con ello se esperaba perforar entre 15, 20 y 30 pozos por gestin, segn Ramrez (ntese la imprecisin con que se expresaba: entre 15 y 30 pozos). Esto era parte del Plan Nacional de Perforaciones que demandara la inversin de 80 a 100 millones de dlares, el 2008, y de 600 millones de dlares el 200971. Pero con este primer taladro se acab la historia.

enero, haba dicho: YPFB va a volver a la exploracin y, que se estaban comprando tres perforadoras.76 Pero, en junio del 2010, ya prometi cuatro equipos de 3.000, 2.000, 1.500 y 750 caballos de fuerza y dijo En el transcurso del segundo semestre de este ao (2010) ponemos en marcha un programa agresivo de exploracin,.77 En fin, terminando el 2010 ya tendramos que haber estado produciendo bateras de litio.

los estudios del proyecto de separacin de licuables Gran Chaco78. Este desinters para invertir aquel dinero que ha dormido ms de un ao, pese a las urgentes necesidades del pas, muestra otra vez que hay otros intereses ms importantes que los nacionales.

Qu quieren las trasnacionales?

Hemos visto que detrs de los eventos de poltica hidrocarburfera nacional, siempre aparecen los intereses de las trasnacionales. Conviene entonces ir ms all de los contradictorios y engaosos discursos de los polticos para entender hacia dnde nos estn llevando. Por cuestin de espacio, hacemos slo una sntesis de los puntos ms importantes que las empresas y sus adlteres han venido manifestando estos aos. Lo que quieren las trasnacionales que haga el gobierno es: Que de preponderancia a la produccin de materia prima para la exportacin; Que no industrialice; Que YPFB sea una empresa fuera del control del Estado, constituida por acciones, donde las trasnacionales participen como accionistas y tomen el control y que estn protegidas por una ley especial que proteja a las minoras; Que bajen o se eliminen los impuestos y regalas, y en cambio que se les de incentivos. Naturalmente no pueden decirlo directamente sino argumentando los riesgos del sector, la falta de incentivos, la inseguridad jurdica, etc.; Que elimine las subvenciones, y que liberalice el mercado interno; Que cree una entidad aparte de YPFB, que le despoje de sus funciones relacionadas con el ejercicio de la propiedad de los hidrocarburos y su administracin. Este inters es viejo, y se debe a que cualquier empresa petrolera estatal, es o puede ser una competidora. El hecho de que tambin tenga atribuciones sobre el patrimonio nacional y la otorgacin de derechos al mismo tiempo que es, o puede ser, productora, la convierte en una competencia muy dura y hace que la vean como juez y parte. Desde el punto de vista nacional, sin embargo, esas dos funciones son una garanta para la proteccin del patrimonio nacional frente a las trasnacionales, pero no son de juez y parte sino atribuciones normales de cualquier propietario sobre su patrimonio. Por tanto, la pretensin de las trasnacionales de fragmentar estas atribuciones en insti-

Otra vez cncer. Vuelven las capitalizadoras

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tuciones y regmenes separados es una estrategia orientada a fragmentar la capacidad del Estado de mantener su propiedad. Estas demandas coinciden plenamente con los lineamientos de las ms altas cpulas del imperialismo, Banco Mundial, BID, Gobierno de los EE.UU. y organismos paraestatales de ese pas, como el Concejo de Relaciones Exteriores: si no se puede eliminar el sector estatal hay que hacer un empresa que no funcione de acuerdo a intereses nacionales sino como cualquier empresa comercial privada; que extraiga y exporte los hidrocarburos al mximo; que no subvencione, entre otras cosas porque esto incentiva el consumo de energa en el mercado interno afectando los mercados internacionales; que sea independiente del Estado; que sea corporativa, es decir desintegrada, as como tambin el rgimen legal del sector hidrocarburos. Esto es, como dijo Quintana: una empresa atractiva para las trasnacionales.79

La escasez estratgica empresarial

El momento a partir del cual los intereses de las trasnacionales son puestos en peligro es octubre 2003, cuando se hace inminente la nacionalizacin. Entonces las trasnacionales ponen en prctica una serie de medidas para frenarla. Una de estas fue el Anillo Energtico que trataba de cercar Ilustracin N 5 Proyectos de hidroelectricas para la exportacion a Bolivia abastecindose del gas de Cay el mercado interno misea, Per, hasta que Bolivia entre en razn y acepte vender sus hidrocarbuEl desafo de la industrializacin ros en las condiciones que le impongan. El Anillo, al abarcar la red de ductos del CACHUELA cono sur, que gracias al neoliberalismo, ESPERANZA Proyectos hidroelctricos cay en manos de las trasnacionales, (En millones de dlares) mostraba la real magnitud del negocio que Octubre del 2003 haba echado a PROYECTOS PARA EXPORTACIN perder; por ello el problema boliviano Capacidad Ingresos y la recuperacin de los yacimientos de EL BALA instalada anuales hidrocarburos y su comercializacin de (MW) (e) las manos de las trasnacionales es un Cachuela Esperanza (Beni) 800 359 problema de todo el Cono Sur y por Rositas (Ro Grande, Sta. Cruz) 400 146 MIGUILLAS ende latinoamericano. El Bala (North La Paz) 1600 619 SAN JOS Camisea no result ser lo rico que PROYECTOS PARA EL MERCADO INTERNO esperaban, y esto, ms alguna que otra MISICUNI Capacidad Ingresos oposicin en el Per y otros pases dio instalada anuales ROSITAS (MW) (e) fin con el proyecto y salv no slo a BoMisicuni (Cochabamba) 80 10 livia sino a la regin de una peligrosa San Jos (Chapare) 120 25 aventura geopoltica. Miguillas (Inquisivi, La Paz) 250 95 Despus de octubre 2003, ante la amenaza de nacionalizacin, las trasFuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.(87) nacionales disminuyeron de manera Elaboracin propia sustancial sus inversiones de casi d-

lares 1.000 millones anuales en los aos 1997-2000 a menos de dlares 300 millones anuales.80 Aparte de la seguridad jurdica adujeron que esto se deba a los subsidios que hacan que la rentabilidad del mercado interno fuera, segn decan, cada vez ms marginal. Un comunicado de la CBH, del 2005, peda que el precio del GLP se nivelara al precio internacional; en vez de 0,3 dlares por kg, que fuera un dlar por kg.81 Exigan por tanto que los precios se nivelaran o liberalizaran a los precios internacionales. Demandas de este tipo han sido constantes y respaldadas por los supraestados del neoliberalismo. El 2007 por ejemplo, el Banco Mundial, que ahora su representante en Bolivia llama cooperativa, (ya no banco), sugiri al gobierno poner freno a los subsidios, sincerar los precios internos. Para esta cooperativa los subsidios obstaculizan el desarrollo de la demanda de gas natural domstico y contribuyen al dficit fiscal y fomentan el contrabando hacia pases vecinos. Ese planteamiento fue respaldado por el ex presidente del Banco Central de Bolivia (BCB) Juan Antonio Morales, para quien levantar el congelamiento de precios era uno de los retos del Poder Ejecutivo.82 La consecuencia obvia de las demandas de las trasnacionales y sus portavoces es la escasez. A esto se sum que slo se haban

preocupado de exportar y descuidaron los ductos del mercado interno. As es que ya en septiembre y octubre del 2005 el GAA colaps afectando el suministro de electricidad en las ciudades de La Paz, El Alto, Oruro, Cochabamba, Sucre y Potos y el suministro de gas a la industria de La Paz, Cochabamba y Tarija83; varias industrias tuvieron que suspender sus actividades84. El resto es tan conocido; como la imagen constante de mujeres cargando garrafas, en busca de gas. Todo esto quiere decir que sta fue una guerra declarada y en estas condiciones, hablar de incentivos a las trasnacionales y de guerra al contrabando, era faltar al precepto constitucional boliviano ama llulla, no mentirs. Lo que caba era revertir las concesiones y pasarlas a YPFB; por lo menos eso. Lo que se hizo, en cambio, fue como darle empleo a alguien que no quiere trabajar y que adems quiere ser dueo. Aparte de seguridad jurdica y de ganancias para las trasnacionales hay una otra razn no declarada que mueve a las transnacionales y es la ms poderosa. Quien puede provocar escasez de combustible en un pas puede imponerle sus caprichos, porque ningn pas sobrevive sin combustibles. Esto no es novedad, por eso siempre los nacionalizadores, en especial desde el Gral. Mosconi, en la Argentina, han tomado como una

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cuestin de carcter estratgico, importante como la vida, el autoabastecimiento del mercado interno; las trasnacionales naturalmente han luchado contra esto. Para ellas, la extraccin de hidrocarburos no est de ninguna manera atada al abastecimiento del mercado interior con esos mismos hidrocarburos. Si es ms rentable importarlos, se los importa, sino, no. Y para elegir entre importarlos o no, segn convenga econmicamente, y tambin polticamente, demandan libertad total de comercio. La eliminacin de las subvenciones es slo parte de este objetivo. Tratndose de un pequeo mercado como el de Bolivia que es superado casi por cualquier otro mercado regional, los beneficios econmicos de controlarlo, son poca cosa para las trasnacionales, comparados con el poder que adquieren sobre Bolivia como yacimiento de hidrocarburos y sobre los pases de la regin como un mercado importante. Quiere decir que el bienestar de los bolivianos importa muy poco. Lo nico que podra provocar la compasin de las trasnacionales con Bolivia es un buen mercado interno, pero no existe, por eso pueden llevar la situacin -histricamente, lo han hecho- a situaciones extremas: Bolivia es sacrificable, as lo demostr el movimiento separatista reciente. Esas son las reglas del juego. Solo gente sin corazn puede tratar de ocultar a qu habamos estado jugando. A lado de la escasez estratgica las trasnacionales ejecutaron acciones en el campo poltico; a la Agenda de Octubre lograron oponerle su propia Agenda de Junio, el 2004. Y as, intervienen por una parte en el campo legislativo; (referndum, ley 3058, la Constitucin). En el Congreso logran la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos 3058, elaborada por la Comisin de Hidrocarburos de la Cmara de Diputados dirigida por el Lic. Santos Ramrez, que como dijo Enrique Mariaca, era una ley de esencia neoliberal porque no restablece los principios originales de la Ley General de Hidrocarburos de 1972, en cuanto a que YPFB es la nica empresa autorizada para operar en transporte ductos, refinacin e industrializacin, comercializacin y distribucin al por mayor y tan solo permita la participacin privada en exploracin, produccin y en el servicios de surtidores al igual que YPFB no se atiene a la declaracin de Tribunal Constitucional en sentido de que los 76 contratos petroleros de Riesgo Compartido no fueron aprobados por el Congreso Nacional, artculo

Ilustracin 6 Evolucin de deuda contratada externa pblica de mediano y largo plazo (En millones de dlares)
800 700 600 500 400 300 200 100 0 BRASIL VENEZUELA CHINA POPULAR

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Fuente: en base a Banco Central de Bolivia, sobre el 81% de la deuda.

constitucional 59.5, requisito indispensable, por lo que esos contratos son nulos de pleno derecho e inexistentes jurdicamente, todo lo cual justifica el proceso de nacionalizacin de los hidrocarburos. Por otra parte ejecutan una conspiracin separatista que casi nos lleva a una guerra interna y de desintegracin que habra tenido serias consecuencias regionales porque habra hecho eje con Colombia. El mvil de estas acciones fue las demandas que ya hemos sintetizado arriba y que han jugado un rol central en la conformacin de la poltica hidrocarburfera del gobierno. Pero veamos la cuestin de la poltica energtica. Esta poltica en gran parte se conforma en torno al caso de las represas del Rio Madera85; caso que adems de mostrar la falsedad del medioambientalismo oficialista, muestra cmo en vez de representar los intereses nacionales, el gobierno fue abriendo camino a Brasil para imponer sobre Bolivia su modelo de desarrollo basado en la produccin de energa y la construccin de la IIRSA para facilitar la explotacin y exportacin de los recursos naturales. Esto implica para Bolivia, la produccin de energa, no slo de hidrocarburos (que sobre todo es para Brasil), sino tambin hidroelectricidad (que tambin es para Brasil), y de agrocombustibles. Respecto al litio Brasil ya viene realizando francos intentos para penetrar tambin ese negocio y ms. En abril, 2010, una delegacin de ese pas visit el Palacio con propuestas de explotacin e industrializacin de los salares bolivianos y obtencin

de concesiones, un polo petroqumico, electrificacin, la construccin de vas de transporte, exploracin de reas petroleras, etc.86 En cuanto a IIRSA la poltica energtica del gobierno, siguiendo el modelo brasilero, implica la construccin de corredores para el trnsito de las trasnacionales asentadas en Brasil y Chile. Todo esto, en el espritu ms ortodoxo del neoliberalismo, con vistas a someter los intereses nacionales a los del mercado internacional, tal como predica la poltica de integracin energtica elaborada por el BID para la IIRSA y las reforma neoliberales en general. Basta ver que los planes de hidroelctricas de Cachuela Esperanza y otras destinadas al Brasil se consideran como dos sistemas separados (Ilustracin 5). La importancia de este modelo es tal que la IIRSA ya ha constituido por varios aos consecutivos el principal gasto de gobierno88. El resultado es que ahora Brasil se ha tornado en nuestro mayor acreedor desplazando a Venezuela a un segundo lugar. (Ilustracion 6) Sus crditos van a financiar las obras que le interesan, bsicamente corredores de exportacin y produccin de energa. Solo falta que no endeudemos para enviarles litio.

El peligro que enfrentamos

La rentabilidad de cualquier negocio se mide bsicamente sobre lo invertido, pero especialmente en los ltimos meses, gobierno y empresas insisten en medir su rentabilidad NO en relacin a lo invertido, -desde ese punto de vista les va muy bien- sino al

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valor total de los hidrocarburos. Esto quiere decir que lo que quieren no es slo el pago por sus servicios, sino todo el valor de los hidrocarburos, quieren todo el IDH y las regalas. La base para ello ya ha sido echada. Es la proporcin del IDH y regalas que se est yendo en importaciones y el empecinamiento del gobierno por imponer la liberalizacin del mercado. Una vez que esto se haga, las empresas slo tendrn que obtener la liberalizacin de la importacin para que el negocio caiga en sus manos. Con esto caer tambin el pas y a la poblacin le esperar una pobreza mucho mayor que la actual porque al perder el IDH-regalas, el gobierno y los que vengan se vern obli1 Lecciones de diplomacia ante el huracn de las nacionalizaciones. Ramn Eduardo Guacaneme. Universia Knowledge, 06 octubre, 2008. 2 Hay tambin incentivos para campos marginales y pequeos de gas, consistente en la asignacin prioritaria de mercados de exportacin. 3 Entrevista a Carlos Villegas. La Razn, 9 de enero, 2011 4 La refundacin de Yacimientos se posterga hasta marzo del 2007. La Razn, octubre 13, 2006 5 Industrializacin del gas comenzar en Ayo Ayo Opinin, 2006-11-15 6 El ao de la industrializacin ser el 2007. Pablo Ortiz. La Prensa, Octubre 30, 2006 7 Industrializacin del gas natural en Bolivia. Saga de una Ilusin Nacional Postergada. Saul J. Escalera, Cochabamba, Bolivia, julio, 2010 8 Campo Vbora: desarrollo para el pas. YPFB sde 9 The bolivian economic performance and investment program 2010 2015 Luis Alberto Arce Catacora. Minister of Economy and Public Finances .http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php? opcion=com_contenido&ver=contenido&id=146&id_ item=88#presentaciones 10 Cuatro proyectos de YPFB para la industrializacin del gas, sin fecha. La Prensa, 2 de Septiembre, 2009 11 Congreso petrolero de la CBH. Hugo del Granado. La Prensa, 29 de agosto, 2010. 12 La industrializacin de hidrocarburos Realidad o ficcin?. Jorge Mrquez Ostria. Petropress N 21, agosto, 2010. 13 Jorge Mrquez Ostria.Op. cit. 14 Una sola oposicin? Andrs Solz Rada. Bolpress, 7 de febrero, 2011. 15 Finalizando el 2010, el Viceministerio de planificacin estratgica manifestara que la industrializacin es la legitimizacin del imperio. 16 Una tonelada de gas cuesta cerca de 200 millones de dlares. Industrializado en petroqumica, cuesta 700 millones de dlares y convertido en plstico, 3.000 millones dlares. (Cuatro proyectos de YPFB para la industrializacin del gas. La Prensa, 2 de septiembre, 2009) 17 Crisis energtica en Bolivia, el caso del GLP: No es falta de inversin es falta de nacionalizacin. Jorge Tllez Sasamoto. Hora 25 N 46, junio-julio 2007. 18 The Role of National Oil Companies in the International Oil Market. CRS Report for Congress, August 21, 2007. Pirog, Robert. Congressional Research Service, 2007. 19 Ministro: Las auditoras a las petroleras extranjeras ya son cosas del pasado. http://plataformaenergetica.org/content/2680. 10/02/11 20 Congreso aprob los Contratos de Operacin. El Diario, 19/04/2007 21 http://www.ypfb.gob.bo/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=157&Itemid=66 22 http://www.ypfbtransporte.com/publicos/Paginas%20Wiki/ Accionistas.aspx 23 YPFB: 364.800 acciones y NAFIBO, sociedad de titularizacin SA: 1. YPFB-Petroandina: 1 (http://www. ypfbrefinacion.com.bo/Informaci%C3%B3nInstitucional/ PerfildelaOrganizaci%C3%B3n.aspx) 24 Asignan $us 10 millones para incentivar campos marginales, para garantizar la provisin al mercado interno. El Diario, 2006-11-09 25 Manuel Morales Olivera, Presidente de YPFB 26 El ao de la industrializacin ser el 2007. Pablo Ortiz. La Prensa, octubre 30, 2006.

gados a cargar a la poblacin cada vez con ms impuestos para compensar la prdida del IDH. Por eso, parte del paquete del decreto 748, como dice Marco Gandarillas en su artculo, es la reciente elevacin de impuestos a numerosos artculos. Las trasnacionales quieren hacer de YPFB una empresa fuera del control del Estado donde ellas participen como accionistas y tomen el control. Las bases ya fueron echadas parcialmente con la creacin de las subsidiarias de YPFB que tienen calidad de sociedades annimas mixtas regidas por el cdigo de comercio, es decir por el sector privado. Esto permitira a las empresas algo mejor que liquidar a YPFB, que es utilizar
27 Jimnez, G., 2011 CEDIB 28 Yacimientos convierte en secreto la frmula del ingreso del gas. La Razn, marzo 22, 2007 29 Pablo Ortiz. Op. cit. 30 Squense la idea de que YPFB operar sola en la cadena. La Prensa, abril 29, 2007. 31 YPFB y los contratos petroleros. La Razn, noviembre 09, 2006 32 Los Tiempos, 2008 33 Enrique Mariaca Bilbao, Coordinador de auditoras a empresas petroleras. Informe final, Unidad de Fiscalizacin, Seguimiento y Control. Auditoras realizadas a las empresas petroleras (julio 2006 - marzo 2007) La Paz, abril 2007 34 Enrique Mariaca Bilbao, Op. Cit. 35 Para ms informacin, ver Petropress N 22, septiembre, 2010 36 Angulo acusa a Villegas de YPFB por sobreprecios pagados por Transredes. La Razn, 15-06-2009 37 http://www.execlub.net/?author=1 Jun.15, 2009 38 Gildo Angulo Cabrera: Ocultaron una deuda con el SIN Gonzalo Lpez Rodrguez. eldeber.com.bo/2009/2009-0612 39 http://www.execlub.net/?author=1 Jun.15, 2009 40 Pagos por la nacionalizacin: el caso Transredes. Oscar Ortiz Antelo. H. Senado Nacional, mayo 2009 41 La nacionalizacin ya cost $us 476 millones al Estado. La Razn, 17 de noviembre, 2010. 42 Cunto se pag? El precio de la nacionalizacin de los hidrocarburos en Bolivia desata polmica. Reporteenergia. com, 30 de Junio, 2009. 43 Op, cit. 44 Op, cit. 45 PFB asumi el monto. YPFB paga 16,44 millones por nacionalizacin de CLHB. Los tiempos, 23/12/2010 46 YPFB delega a petroleras la gestin de capitalizadas El Diario, 29-04-2008 47 El Gobierno mantiene su posicin de recuperar las refineras de Petrobrass. El Deber, 26-04-2007. 48 Sols Rada, YPFB 49 La refundacin de Yacimientos se posterga hasta marzo del 2007 La Razn, octubre 13, 2006 50 Gobierno potencia con tcnicos nuevos a YPFB. Los Tiempos, 24-01-2007 51 Un tcnico del MAS presidir Yacimientos La Razn, 29-012007. 52 El poder Ejecutivo y el Legislativo abren el dilogo para sustituir a YPFB. El Diario, 30 10 2006 53 Cae otro ex ejecutivo de YPFB y revelan cobros La Patria, 5 de marzo, 2009 54 YPFB reconoce corrupcin a su interior y lanza plan. Los Tiempos, 09-12-2008 55 Directorio de YPFB no conoce de las decisiones que toma Aruquipa. La Razn, 26-07-2007. 56 YPFB pone en peligro la nacionalizacin. Juguete Rabioso, 6 de agosto, 2006 57 Auditora afirma que el titular de YPFB viol normas en un contrato: Alvarado viol la nacionalizacin; su futuro depende del presidente. La Razn, agosto 22, 2006 58 Ver: YPFB pone en peligro la nacionalizacin. El Juguete Rabioso, 6 de agosto, 2006. 59 Morales y Garca obvian auditora y ratifican confianza en Alvarado. La Razn, agosto 23, 2006 60 Sin culpables archivan el caso YPFB-Iberoamrica Decisin. El Deber, 9, noviembre, 2006 61 Oposicin censura al Ministro, Evo Morales lo ratifica. Jos Pinto. www.alainet.org/active/12996&lang=es, 2006-08-24

recursos del estado inclusive financieros para hacer sus propios negocios a travs de la empresa, como hicieron en Venezuela hasta el 2002. Podran adems mantenernos en la creencia de que todo est nacionalizado. Junto a estos deseos vienen naturalmente las demandas de modificacin de la ley de hidrocarburos y de los contratos petroleros para asegurarse un abordaje integral a nuestros hidrocarburos, que est siendo elaborada en secreto junto con las trasnacionales, privando al pueblo del derecho ms bsico de la democracia: el derecho a estar informado, ya que finalmente no le dejan participar
62 Rquiem por la nacionalizacin. Erick Fajardo Pozo. Los Tiempos, 23/09/2006 63 Kirchner ayud a consolidar la nacionalizacin. Reportaje a Andrs Soliz Rada. Pablo Dorfman. La Poltica Online Boletn N 179 - Buenos Aires, 7 de diciembre, 2006 64 Op. Cit. 65 Evo da 15 das al Congreso para aprobar los contratos. La Prensa, 07 Noviembre, 2006 66 Cronologa de la aprobacin de convenios. El Diario, abril 20, 200 67 Morales negoci con las petroleras sin rendir informes ni al Presidente . Opinin, marzo 22, 2007 68 Dos ex presidentes de YPFB fueron imputados en el caso petrocontratos. El Diario,12-12-2007 69 Morales Olivera representa a Bolivia ante el TCP-Alba La Prensa, 29-01-2008 70 La Prensa. Op. Cit. 71 YPFB iniciar en agosto plan nacional de perforacin de pozos. Tarijalibre, 31 de julio, 2008 72 h t t p : / / w w w. n e w y o r k e r. c o m / r e p o r t i n g / 2 0 1 0 / 0 3 / 22/100322fa_fact_wright?currentPage=5 73 Segn declaraciones de los tcnicos, sin indicar fechas, el taladro haba sido cedido por PDVSA para que YPFB lo alquilara a Andina. (Campo Vbora: desarrollo para el pas. YPFB sde) 74 Campo Vbora: desarrollo para el pas. YPFB sde 75 Aceptada la conformacin de la SAM para exploracin Carlos Villegas. La Razn, 9 de enero, 2011 76 YPFB adquiere tres equipos de perforacin para agresiva campaa de exploracin en Bolivia. Los Tiempos, 7 de enero, 2011. 77 YPFB adquirir equipos de perforacin para agresivo plan de exploracin. http://www.tarijalibre.tarijaindustrial.com. afbs/rsl ABI, junio, 22, 2010. 78 YPFB cubrir crdito de $us 700 millones del BCB con rentabilidad de Ro Grande y Gran Chaco. AN-YPFB, 20/10/2010 79 Un tcnico del MAS presidir Yacimientos. La Razn, 2901-2007 80 Bolivia: Informe sobre avances con relacin a la Ley de Hidrocarburos N3058 y aspectos de arbitraje internacional de parte de las empresas petroleras al Estado nacional. Informe para la Presidencia de la Repblica. Nogales Iurri, X. 12 de noviembre de 2005. 81 Escasez de gas. Escasez de diesel. Pas del gas?.Energy press, ao 5 N 264 del 17al 23 de octubre, 2005 82 El Gobierno congelar subsidio estatal al disel y GLP en 2007. La Prensa, 30-11-2006 83 La Sper instruye ampliar dos ductos y construir otro. La Prensa, 15-05-2007 84 El GAA dejar de ser problema para suministro de electricidad en La Paz. Energy Press, ao 5 N 264 del 17al 23 de octubre, 2005 85 Ver: El ro Madera y la diplomacia agachada de Bolivia. Pablo Villegas. Bolpress, 2008-17-01. http://www.bolpress. com/art.php?Cod=2008011705 86 Las empresas de Brasil quieren producir litio, hidroelectricidad y polietileno en Bolivia. Bolpress, 2010-04-08 87 The bolivian economic performance and investment program 2010 2015 Luis Alberto Arce Catacora. Minister of Economy and Public Finances. http://www.economiayfinanzas.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=conten ido&id=146&id_item=88#presentaciones 88 Ver: El Rol Central de la IIRSA en el modelo de desarrollo vigente en Bolivia. Pablo Villegas. Petropess N 18, enero, 2010.

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Hidrocarburos, minera y porcentajes de pobreza

Es parte de la coleccin de lminas Tierra, Territorio y Recursos Naturales este material didctico se compone de 39 mapas a todo color, de 50 x 70 cms y una gua interactiva en CD-Rom con referencias y datos adicionales de apoyo. Los temas que se desarrollan son los recursos naturales nacionales y diferentes problemticas como el rgimen de propiedad, el tipo de ocupacin territorial, territorios indgenas, medioambiente, agua e infraestructuras extractivas.