Ministerio de Vivienda y Urbanismo

PLAN DE REGENERACION URBANA

COMUNA DE PUMANQUE
Marzo 2011

ndice
1. Presentacin 2. Introduccin 3. Diagnstico FODA Participacin Ciudadana 4. Imagen Objetivo Conclusiones del Diagnstico 5. Plan Maestro de Regeneracin Urbana rea de Intervencin Cartera de Proyectos Plan de Inversiones Proyecto Detonante Planificacin de Inversiones Plan de Implementacin
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Presentacin

Planes Maestros de Regeneracin Urbana

El 27 de febrero de 2010 el pas vivi una de las catstrofes ms devastadoras que tiene conocimiento nuestra historia. En pocos minutos, cientos de ciudades, pueblos y localidades, de 6 regiones quedaron prcticamente en el suelo; la catstrofe afect gravemente el rea metropolitana del Gran Concepcin, arras parcialmente con 5 ciudades de ms de 100 mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil habitantes y ms de 900 pueblos y comunidades costeras y rurales. En Programa de Reconstruccin Nacional Chile Unido Reconstruye Mejor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, ha dado especial cuidado a que nuestras ciudades, pueblos y localidades puedan preservar su identidad, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida ms all de la emergencia, para lo cual se han desarrollado 110 Planes Maestros de Regeneracin Urbana (PRU) cuyo principal objetivo es el de generar, potenciar y/o recuperar la capacidad de los territorios afectados por el terremoto del 27 de febrero de 2010, de conformar reas socialmente integradas y con mejores estndares de calidad urbana. El objetivo de estos Planes Maestros es orientar la toma de decisiones respecto a la planificacin de estas ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo econmico, social y ambiental, incorporar instancias de participacin ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estndar urbano de nuestro pas. En este contexto, el presente Plan Maestro busca orientar la reconstruccin armnica de Pumanque, fijando para ello estrategias de desarrollo y orientaciones de diseo urbano, sugiriendo las acciones y gestiones relevantes a seguir, as como los instrumentos para lograrlo.
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Presentacin
Introduccin

Plan de Regeneracin Urbana Comuna de Pumanque

Con el objetivo de generar un crecimiento a nivel comunal y pas, se ha desarrollado el PRU a partir del diagnstico de las condiciones actuales que presenta la localidad, proyectando una cartera de proyectos que estructuren su crecimiento, perfilando un modelo de desarrollo para la misma. Proponer la regeneracin y creacin de lugares que se articulen con lo existente y sean sustentables socio-cultural, econmica y ambientalmente. Formular y aplicar estrategias de cualificacin ambiental en los espacios de residencia, de trabajo, movilidad y esparcimiento. Comprender el entorno atmosfrico de los asentamientos humanos de raigambre rural y sus estructuras funcionales, productivas, ambientales y socio-culturales. Profundizar en la condicin intermedia de las obras de arquitectura, en funcin de lo territorial y ambiental, de manera integrada. Concebir las obras de arquitectura, como inter-mediadoras entre el ser humano y su territorio, poniendo nfasis en su condicin y capacidad de configurar el espacio pblico.

Metodologa

Desarrollo

Para llevar a cabo esta Regeneracin Urbana asumimos el reconocimiento de un conjunto de objetivos trascendentes que consolidarn la identidad de la zona urbana de Pumanque, como lo son: Preservacin de la estructura urbana de la unidad territorial. Preservacin de las caractersticas del tejido urbano. Potenciamiento de las actividades econmicas y sus propuestas productivas en sintona con su medioambiente. Preservacin de algunas construcciones relevantes para una puesta en valor del patrimonio arquitectnico de y Poblacin. Potenciamiento de valores culturales patrimoniales, colocando en relieve los elementos de identidad. Impactar: buscando mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas, sobre todo aquellas que trabajan por un sustento econmico en el contexto. Cooperar: buscando la asociacin y coordinacin de varias entidades o grupos para llevarse a cabo. Perdurar: buscando cambios duraderos en la normativa, las polticas sociales, en las estrategias sectoriales, en los marcos institucionales y en los sistemas de administracin y gestin. Liderar y fortalecer: buscando traer iniciativas que fomenten cambios, que la comunidad participe, que haya aceptacin e integracin de la diversidad cultural y social, que haya adecuacin a las condiciones locales y posibilidad de ocupacin transversal del territorio. Favorecer: buscando intervenciones para corregir los problemas de marginacin, pobreza y descontento potencial, permitiendo la inclusin social de los grupos ms vulnerables. Innovar: buscando propuestas audaces, originales y novedosas, pero que a la vez acojan los valores de la cultura local.

Resultado

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Introduccin

Plan Maestro de Regeneracin Urbana de Pumanque

La comuna de Pumanque se encuentra ubicada en la Regin del Libertador Bernardo OHiggins, en la Provincia de Colchagua; tiene una superficie de 440,9 Km2, una poblacin estimada para el ao 2009 de 3.191 habitantes y una densidad poblacional de 7,24 hab /Km2. La comuna posee una poblacin 100% rural. Limita al norte con las comunas de Pichilemu, Marchihue y Peralillo; al este con la comuna de Santa Cruz; al sur con la comuna de Lolol; y al oeste con la comuna de Paredones. La localidad de Pumanque tiene un carcter de calle larga cruzada de norte a sur por la ruta I60 que conecta las rutas I-50 (Camino San Fernando - Pichilemu) al norte, con la ruta I-72, (Camino Santa Cruz - Bucalemu) al sur. La localidad de Pumanque sufri intensos efectos a causa del terremoto del 27/F, el cual da casi la totalidad de las construcciones antiguas existentes en la zona definida como polgono patrimonial en el PRC propuesto. All se concentraban las construcciones de adobe con cubiertas de tejas de arcilla y conectadas por corredores exteriores. aos

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Diagnstico
mbito Urbano Econmico Social Medio ambiental

Problemas y Oportunidades Fortalezas

Carcter Rural y Campesino que la hace rica en tradiciones y arquitectura tpica. Calidad de vialidad interna y conectividad vial con comunas cercanas Coexistencia de formas productivas modernas y tradicionales

Oportunidades
Atraer nuevos flujos de visitantes a la comuna reconstruyendo y creando infraestructura comercial

Debilidades
Daos producidos por el terremoto, destruccin de reas comerciales

Amenazas
Emigracin de la poblacin a comunas mejor equipadas

La agro industrializacin puede producir nuevos empleos en una localidad con baja productividad agrcola y capacidad de riego Promover la integracin y participacin ciudadana en los procesos de reconstruccin. Constituirse en una comuna atractiva para atraer nuevos habitantes a partir de sus condiciones ambintales

Bajos ingresos por concepto de salarios

La agro industrializacin puede generar una precarizacin de las condiciones laborales aumentando la pobreza Que se generen proyectos sin considerar las necesidades y aspiraciones reales de la poblacin local Riesgo de agotamiento de recursos acuferos por una eventual sobre explotacin de este recurso en el agro.

Memoria colectiva que valora el patrimonio intangible y material.

Muy bajo nivel de participacin ciudadana en los asuntos pblicos

Bajo nivel de contaminacin ambiental, se cuenta con sistema manejo de basura y calles principales pavimentadas

Baja capacidad de recarga de sus acuferos.

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Participacin Ciudadana
Validacin Objetivo
Validar la propuesta del Proyecto Detonante elegido a travs de la opinin de los actores comunales. Reconocer la percepcin acerca del impacto del proyecto en la vida cvica.

Metodologa
De carcter participativo: focus group y entrevistas.

Desarrollo
Asistentes: Concejo Municipal; entrevistas. Puntos crticos: Luego de un debate en dos sesiones, el Concejo le otorga mayor adhesin al proyecto de Mejoramiento de Platabandas, no obstante tambin habia un importante apoyo al Proyecto de Parque Multifuncional. En las entrevistas se destaca la necesidad de reas verdes y zonas de encuentro. Se da una discusin sobre el parque en trminos de uso, acceso y situacin de impacto en la reconstruccin.

Resultado
Reconocimiento del Mejoramiento de platabandas como una oportunidad para mejorar el nimo y la cara de Pumanque, as como una invitacin efectiva al turismo. Reconocen el impacto en la identidad de esta intervencin y apropiacin de los espacios. En segundo lugar , el parque es valorado como una instancia de esparcimiento y para compartir. As como una oportunidad para ampliar y diversificar el comercio en el sector.

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Imagen Objetivo
Objetivos del PRU

Conclusiones de diagnstico
Potenciar la capacidad de conformar reas socialmente integradas, con mejores estndares de calidad urbana que hagan atractivo vivir en la localidad atrayendo nueva poblacin e inversiones que fomenten el proceso de regeneracin de la localidad de Pumanque. 1.Poner en valor los elementos patrimoniales que otorgan identidad a la localidad de Pumanque y que estn en serio riesgo de perderse. 2.Fortalecer la capacidad de Pumanque de reconstruirse como localidad a partir de sus elementos trascendentes de identidad. 3.Promover la regeneracin urbana como un proceso autosustentable de mejoramiento del espacio urbano. 4.Promover la cohesin social a partir de la valoracin de los elementos de la cultura local. 5.Mejorar la calidad ambiental de los espacios pblicos sometidos al rigor climtico. 6.Renovar la apariencia e imagen de la entidad urbana y generar atractivos paisajsticos que promuevan el uso de los espacios pblicos.

Estrategias de Intervencin
1.- Promover la regeneracin urbana a partir de la recuperacin de elementos de identidad territorial, valores patrimoniales y calidad del Espacio Pblico Apoyndose en la existencia de una comunidad con una cultura y tradiciones campesinas, fortaleciendo la memoria colectiva para poner en valor el patrimonio material e inmaterial como motor de desarrollo. 2.-Conformar un Polo de Desarrollo Turstico-Cultural y Recreativo-Deportivo Aprovechando y potenciando la existencia de infraestructura publica y privada de tipo recreativo, deportivo y cultural de gran calidad para generar nuevas oportunidades de desarrollo Mejorando la calidad espacial y ambiental de la localidad para fortalecer la cohesin social, la identidad y sentido de pertenencia de los habitantes Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Imagen objetivo de Pumanque - PRU

Plan Maestro de Regeneracin Urbana

rea de Intervencin
Criterios de definicin del rea de Intervencin y su rea de influencia
El rea de intervencin ha sido definida por: Su correspondencia con el rea de Proteccin del patrimonio histrico definido en el PRC propuesto para Pumanque (2003), as como la Zona de Reconstruccin y Preservacin Patrimonial en el Plan Maestro La extensin y linealidad, debido a que abarca gran parte de la zona urbana de la localidad y que por sus ejes principales (Manuel Rodrguez y Rosario) se dan parte importante de los desplazamientos peatonales. La capacidad para otorgar identidad y recuperar la unidad espacial altamente daada por los efectos del terremoto. El rea de intervencin del plan corresponde a gran parte de la localidad, formando un polgono que se extiende al norte desde el terreno frente al cementerio, hasta la iglesia al sur, y desde el estero la Tuna al oeste a la Avenida Manuel Rodrguez por el este. Su rea de influencia corresponde a toda el rea geogrfica que abarca la localidad de Pumanque, lugar en donde se encuentran emplazados los diversos proyectos vislumbrados durante el desarrollo del estudio
rea de intervencin y rea de influencia PRU Gobierno de Chile | Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Plan Maestro de Regeneracin Urbana

Cartera de Proyectos Criterios de Seleccin de los Proyectos Detonante y complementarios
Aportar al cumplimiento de los objetivos estratgicos Encontrarse dentro del rea de intervencin Proyecto de inversin urbana MINVU No requerir de gestiones previas para su ejecucin Generar otras inversiones Estar validado por la ciudadana Los proyectos propuestos cumpliran con los objetivos estratgicos planteados en el PRU, la totalidad se ubica dentro de la localidad y son susceptibles de ser financiados como proyectos de inversin urbana del MINVU. Ningn proyecto requiere de cambios normativos, sin embargo la construccin de la plaza y la apertura de la calle Juan XXIII requerirn de la adquisicin de un terreno para su ejecucin. Se esperar que al menos tres de los cuatro proyectos propuestos (incluido el detonante) generen el desarrollo de otras inversiones, como por ejemplo el turismo y el comercio. Todos los proyectos han sido validados por la ciudadana, la cual a su vez fue determinante como impulsora en la generacin de estos.

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Plan Maestro de Regeneracin Urbana

Plan de Inversiones

Proyecto

Nombre

Formulacin

1 (Detonante) 2

Mejoramiento platabandas Construccin Parque multifuncional Plataforma turstica y mejoramiento acceso sur Mejoramiento y construccin de plazas

Perfil PRU

Perfil PRU

Perfil PRU

Perfil PRU

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Plan Maestro de Regeneracin Urbana

Objetivo

Proyecto Detonante: Mejoramiento de Platabandas

Mejorar la calidad ambiental de las aceras y platabandas en el centro histrico creando atractivos paisajsticos que promuevan el uso de los espacios pblicos, generando un proceso de recuperacin de la confianza y la autoestima de los vecinos, que detone el proceso de re-ocupacin de las reas afectadas por el terremoto y la revitalizacin de la funcionalidad propia de esta zona, como espacio comercial como lugar de esparcimiento y encuentro de la comunidad Pumanquina.

Metodologa
A partir de levantamiento de informacin en visitas a en terreno durante los meses de diciembre y enero, de los talleres participativos, las entrevistas con vecinos ms informacin de fuentes de informacin secundaria, se realiz un diagnstico que abord las dimensiones: Urbanas, productiva - ambiental, social e institucional, con lo cual se elabor un FODA que permiti identificar las fortalezas y debilidades presentes en estas dimensiones. Con todos estos antecedentes se desarroll una cartera de proyectos que se sometieron a validacin por parte de representantes de la comunidad e informantes significativos. De entre estos proyectos se seleccion el de Mejoramiento de Platabandas por cuanto junto con obtener la mayor adhesin, es el que mejor responde a los objetivos y estrategias planteadas por el PRU de Pumanque.

Desarrollo
En su elaboracin se tuvo en consideracin tanto los elementos de diagnstico obtenidos de informacin recabada e terreno en forma directa y con participacin de actores institucionales y ciudadanos, mas fuentes de informacin secundarias principalmente de instituciones pblicas.

Resultado
Una propuesta desarrollada en un nivel de anteproyecto para ser presentado al Sistema Nacional de Inversiones del Ministerio de Planificacin, consistente en imgenes objetivo planimetras genricas y presupuestos por partidas

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Plan Maestro de Regeneracin Urbana

Problema a resolver

Proyecto Detonante: Mejoramiento de Platabandas

Se busca mejorar la calidad espacial y ambiental de las Avenidas Manuel Rodrguez, Rosario y Calles O'Higgins, Barahona, Dr. Moore y Cura Cornejo de localidad de Pumanque que se encuentran degradadas tanto por la accin del terremoto como tambin por las obras de instalacin del alcantarillado pblico que arrancaron parte importante de los rboles del sector.

Se busca renovar la apariencia e imagen de la entidad urbana, generando atractivos paisajsticos que promuevan la valoracin y el uso de los espacios pblicos dotando de unidad espacial a la localidad mediante un recorrido paseo-peatonal que conecte, desde la plaza de la parroquia por el sur, hasta el cementerio por el norte, esto mediante obras de complemento a la re-arborizacin que debe hacer la Empresa Cauquenes responsable de la instalacin del alcantarillado. Se considera el mejoramiento de aceras y platabandas de las Avenidas Manuel Rodrguez y Rosario y las calles Barahona y Dr. Brown, Calle Cornejo y Dr. Moore mediante la incorporacin de mobiliario urbano jardineras, escaos, basureros, sealtica, luminarias peatonales de aceras con cableado subterrneo y la construccin de tazas para los rboles.

Descripcin

Imagen objetivo tramo Barahona

Imagen objetivo tramo calle tipo

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Proyecto Detonante: Mejoramiento de Platabandas

Perfil calle Barahona

Perfil calle tipo

Perfil tipo calle Barahona

Perfil calle tipo

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Planificacin de Inversiones
Criterios de Priorizacin de Proyectos: Concordancia con los objetivos del Plan Concordancia con la propuesta ciudadana Requisitos normativos y aprobaciones sectoriales Secuencia en base a los proyectos y sus gestiones relacionadas (procesos) Alternativas de financiamiento Definicin de estudios estratgicos Identificacin de los Proyectos Estratgicos del Plan Si bien todos los proyectos concuerdan con los objetivos definidos en el plan, algunos resultan prioritarios puesto que pueden potencialmente cumplirlos de mejor manera. Adems, una importante decisin para la priorizacin de las inversiones fue determinada por la respuesta obtenida tras la participacin ciudadana, la cual result concordante con lo definido en funcin de los objetivos del plan. Los proyectos que requieren de expropiaciones de terrenos tendrn un periodo de desarrollo mayor por lo que su prioridad se ver relegada. Criterios para la definicin de las Etapas del Plan: El plan ser llevado a cabo en un plazo estimado de 5 aos (70 meses). Las etapas se definirn entonces en funcin a los plazos de las gestiones relacionadas a la obtencin de financiamiento, estas sern: Gestin institucional Licitacin del diseo de proyecto de paisajismo Ejecucin del diseo de proyecto de paisajismo (Participativo) Licitacin de las obras del proyecto de paisajismo Ejecucin de las obras Recepcin final

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Cartera de Proyectos de Inversin
Prioridad 1 Proyecto Mejoramiento platabandas Etapa Etapa Diseo: M$34.248 Etapa ejecucin: M$339.624,60 2 Construccin parque multifuncional Etapa diseo M$31.500 Etapa ejecucin: M$521.000 Etapa Diseo: M$15.000 Etapa ejecucin: M$100.000 Etapa Diseo M$ 18.000 Etapa Ejecucin M$ 128.000 M$ 115.000 M$ 552.500 Costo total M$ 373.872.6 Probable Fuente $ Programa Participativo de Mejoramiento urbano MINVU Adquisicin suelo: terreno Municipal Fuente de financiamiento: FDNR Fuente de financiamiento: Sectorial financiamiento: PMB- MINVU Plazo Ejecucin 24 meses

28 meses

Plataforma turistica y mejoramiento acceso sur Mejoramiento y construccin de plazas

18 meses

M$ 146.000

19 meses

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Plan de Implementacin

PLAN IMPLEMENTACIN PRU PROYECTO DETONANTES PROYECTO MEJJORAMIENTO DE PLATABANDAS 1 Gestin Institucional Diseo Ejecucin

2011

2012

2013

2014

2015

2016

AM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D

PLAN IMPLEMENTACIN PRU PROYECTOS COMPLEMENTARIOS PROYECTO PARQUE MULTIFUNCIONAL DE PUMANQUE 2 Gestin Institucional Diseo Ejecucin PROYECTO PLATAFORMA TURSTICA Y MEJORAMIENTO ACCESO SUR 3 Gestin Institucional Diseo Ejecucin PROYECTO MEJORAMIENTO Y CONSTRUCCIN DE PLAZAS 4 Gestin Institucional Diseo Ejecucin

2011

2012

2013

2014

2015

2016

AM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D E F MAM J J A S ON D

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Plan de Inversiones por Etapas

Proyecto Detonante aporte MINVU

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