1.baquiana de Luz

Baqua Reglas MniMas de estandaRizaCin PaRa los CueRPos PoliCiales
1. BAQUIANA DE LUZ
Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales
Consolidando el Sistema Integrado de Polica
Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
1. Baquiana de luz
La verdadera esencia de los cambios no est en adaptarnos a ellos sino en apreciar con compromiso la mano amiga que nos ayuda a superarlos.
Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos. 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales Caracas, abril de 2010 Primera edicin Produccin: Consejo General de Polica Miembros del Consejo General de Polica Tareck El Aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica Rafael Isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblico Larry Devoe, representante de la Defensora del Pueblo Pedro Tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Jos Enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Soraya El Achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica
Responsable: Claudia Cova Revisin y validacin: Luis Gerardo Gabaldn Liderly Montero Francisco Mora Marta Capdevila Diseo Grfico: Helena Maso Edicin y correcciones: Pablo Siris Helena Gonzlez Fotos: Ral Corredor Red de Apoyo por la Justicia y la Paz Impresin:
100.000 ejemplares Hecho epsito de Ley Depsito Legal: lf58220103701147
Consejo General de Polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve
ndice de contenido
Prlogo Presentacin El nuevo modelo policial: un reto de pas Introduccin I. Legislacin en Materia Policial Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial II. Cobertura Policial Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial III. Equipamiento y Dotacin Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial IV. Carrera Policial y Formacin Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial V. Organizacin Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial
5 7 9 15 17 17 18 18 19 20 20 21 22 23 32 32 33 35 36 42 42 43 44 46 49 49 51 51 53
VI. Control Interno Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial VII. Atencin a la Vctima Problema Situacin Ideal Recomendaciones Verificacin de la situacin en el cuerpo policial Viii. Servicio de Polica Comunal Problema Situacin Ideal Recomendaciones Referencias bibliogrficas
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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. Venceremos! Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interior y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.

Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Polica Caracas, Abril 2010
El nuevo modelo policial: un reto de pas

En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin. En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas. En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas. En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
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13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.
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Introduccin
El 2 de julio de 2009, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia instal el Consejo General de Polica, cuya creacin fue oficializada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.211 de fecha 1 de julio de 2009. Segn lo estipulado en el artculo 23 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, el Consejo es una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Entre sus atribuciones se encuentran (Art. 25): 1. Proponer las polticas pblicas y los planes en el mbito policial a nivel nacional. 2. Proponer la adopcin de los estndares del servicio, reglamentos de funcionamiento, manuales de procedimientos, organizacin comn exigida para todos los cuerpos de polica, programas de formacin policial y mecanismos de control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar el desempeo policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin incluyendo la aplicacin de programas de asistencia tcnica policial. 3. Recomendar al rgano Rector la aplicacin de los programas de asistencia tcnica y la adopcin de los correctivos correspondientes. El Consejo General de Polica, con el apoyo de su Secretara Ejecutiva1, tiene a su cargo el diseo y la elaboracin de los contenidos conceptuales y procedimentales, as como el instrumental tcnico metodolgico, para la estandarizacin del funcionamiento de los cuerpos policiales del pas en sus diferentes mbitos y competencias. A partir del trabajo realizado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) y las labores de la Comisin del Sistema Policial (Comsipol) se ha identificado un conjunto de acciones que los cuerpos policiales pueden iniciar con miras a ir adecuando su funcionamiento a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y en las convenciones internacionales en la materia y en Derechos Humanos.
1 La Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica es la encargada de servir de enlace y dar seguimiento a sus recomendaciones, facilitando la comunicacin con las instancias que conforman el Sistema Integrado de Polica, as como con cualquier otra comisin o grupo de trabajo que se considere pertinente para la consideracin de un tema especializado (Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, Art. 24).
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Esta gua fue desarrollada con el propsito de orientar a los cuerpos policiales en la ejecucin de esas acciones tempranas o iniciales de cara a su proceso de reforma y adecuacin al nuevo modelo de Servicio Policial. Consiste en recomendaciones bsicas en torno a siete reas medulares: legislacin en materia policial, cobertura policial, equipamiento y dotacin, carrera policial y formacin, organizacin, control interno y atencin a la vctima. Est concebida para que sus contenidos y recomendaciones puedan ser aplicados sin necesidad de contar con asistencia tcnica especializada, intencin que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o aclaratorias al equipo de Asistencia Tcnica de la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica o a los facilitadores de esa instancia que trabajarn de forma directa con los cuerpos policiales. Adems de la creacin de instrumentos formales, la reforma policial requiere de la voluntad y participacin de todos los implicados: gobierno, sociedad y cuerpos policiales. Es la intencin del Consejo General Polica y del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como rgano rector en materia de seguridad ciudadana, que los contenidos del presente documento procuren a los cuerpos policiales un impulso inicial hacia su transformacin. Proceso que todos esperamos culmine en el logro de una sociedad ms segura en la que los cuerpos policiales garanticen la integridad personal y el derecho a la vida de todos los ciudadanos.
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I. Legislacin en Materia Policial

Problema
En abril del ao 2008 fue publicado el Decreto N 5.895 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana cuyo objetivo es el reordenamiento del Sistema de Polica en Venezuela para lo cual regula la presencia, actuacin y funcionamiento de los diversos rganos policiales y enfatiza el rol del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia como rgano rector en la materia. La nueva Ley plantea cuatro elementos fundamentales que apuntan al necesario proceso de reforma policial: la creacin del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como ente responsable de acometer las acciones para combatir la elevada criminalidad y con alta especializacin en la ejecucin de sus funciones; la valorizacin y el estmulo del trabajo preventivo de los cuerpos policiales a travs de la organizacin de los servicios de polica comunal; la designacin de un rgano rector, y la homogeneizacin del trabajo de los diversos cuerpos policiales en temas como las funciones y el carcter del servicio de polica, la rendicin de cuentas, el respeto a los Derechos Humanos, la evaluacin de desempeo, el uso de la fuerza, la capacitacin, entre otros. A pesar de la importancia y trascendencia que este instrumento legal posee para los cuerpos policiales en el pas, se ha constatado que es poco el conocimiento que en las instituciones policiales se tiene de la nueva Ley, lo que ha dado pie a la generacin de prejuicios y aprehensiones por parte de algunos funcionarios en torno a su contenido. Ese desconocimiento se ha convertido en una limitante importante de cara al proceso de reforma que los cuerpos policiales deben iniciar para alinear su funcionamiento a lo establecido por la nueva legislacin.
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Situacin Ideal
Todos los funcionarios policiales del pas conocen y manejan los contenidos de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Recomendaciones
Para alcanzar la situacin ideal se propone programar y ejecutar las acciones para dar a conocer a los funcionarios policiales los contenidos de la nueva Ley. Con este objetivo se sugieren las siguientes actividades: f Distribucin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana entre los funcionarios policiales para su lectura y estudio. f Realizacin de charlas y sesiones de discusin interna acerca de contenidos especficos de dicha ley. f Programacin de cursos y talleres sobre los contenidos de la Ley con el apoyo de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y del rgano rector.
Contar con funcionarios que conozcan y manejen los contenidos de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana contribuye a: f La adecuacin del funcionamiento del cuerpo policial a lo establecido por la Ley. f Una mayor disposicin y apertura ante el nuevo modelo. f Lograr mayor coherencia y homogeneidad en las actuaciones de los funcionarios. f La institucionalizacin y profesionalizacin de la funcin de los cuerpos de polica.
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Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

En trminos de la situacin ideal, TODOS los funcionarios deberan conocer la existencia de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, haber ledo su contenido y hacer referencia a ella en sus operaciones. Responda a las siguientes preguntas para valorar la situacin actual del cuerpo policial en el tema. f Cuntos funcionarios de ese cuerpo conocen de la existencia de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana? Todos Buena parte Pocos Ninguno f Cuntos funcionarios conocen los contenidos de la Ley? Todos Buena parte Pocos Ninguno f Cuntos funcionarios hacen referencia a los contenidos de la Ley en sus actuaciones cotidianas? Todos Buena parte Pocos Ninguno Calcule el porcentaje de funcionarios que ha asistido a talleres o seminarios sobre la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Haga el clculo para su cuerpo policial: /
(Nmero funcionarios que ha asistido a talleres sobre la nueva Ley) (Nmero total de funcionarios)
x 100 =
Para calcular este porcentaje, divida el nmero de funcionarios que ha asistido a talleres o seminarios sobre la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, divdalo entre el total de funcionarios del cuerpo y multiplique por 100. El resultado debe expresarse en porcentaje. Por ejemplo: 10%, 20%, 50%, entre otros.
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II. Cobertura Policial

Problema
La mayor presencia policial en las calles constituye una de las principales necesidades en materia de seguridad ciudadana. Los estudios realizados en 2006 por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol) identificaron que la tasa de encuadramiento policial2, incorporando todas las policas estadales, municipales, la Guardia Nacional, el CICPC y el Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre es de 429 funcionarios por cada 100.000 habitantes. Este nmero es superior al de pases con el mismo nivel de desarrollo y es uno de los ms altos en Latinoamrica (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, 2007). Ahora bien, la tasa de encuadramiento policial por s sola no garantiza que exista el nmero adecuado de funcionarios en la calle realizando labores relacionadas con la seguridad ciudadana (patrullaje e investigacin). Esta presencia se ha visto tradicionalmente disminuida debido a varios factores, entre los que destacan: f Funcionarios policiales asignados al cumplimiento de labores administrativas. f Funcionarios policiales en situacin de vacacin o reposo mdico. f Funcionarios destacados en custodia de instalaciones o en funciones de guardaespaldas o escoltas. Las investigaciones adelantadas por la Conarepol (2007) indican que, como promedio, slo 52% de los funcionarios policiales realiza actividades vinculadas con la seguridad ciudadana. El resto se encuentra en alguna de las situaciones descritas, lo que incide directamente en la capacidad para atender y resolver de forma efectiva los delitos contra personas y bienes. Otro hallazgo importante identificado fue la baja proporcin de mujeres polica en los cuerpos de seguridad. Aunque se ha constatado que la presencia de las mujeres en organizaciones policiales actividad tradicionalmente vinculada a los hombres ha ido creciendo, todava es insuficiente. Tras las
2 Nmero de funcionarios policiales por 100.000 habitantes.
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investigaciones de la Conarepol se estim que slo 13% de los funcionarios son mujeres. Las recomendaciones internacionales indican que esta reducida presencia de mujeres en los cuerpos policiales es poco beneficiosa debido a que su participacin contribuye a optimizar la actuacin en cierto tipo de delitos como, por ejemplo, los casos de violencia de gnero.
Situacin Ideal
Lo ideal en materia de tamao del pie de fuerza policial es que existan entre 300 y 400 policas por cada 100.000 habitantes (o lo que es lo mismo, entre 3 y 4 policas por cada mil habitantes). Para garantizar una adecuada presencia en las calles se requiere que al menos 80% de los funcionarios est dedicado a labores operativas directamente relacionadas con la seguridad de los ciudadanos, como investigacin y patrullaje. Con relacin a la equidad de gnero, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) recomienda que el personal que labora en la administracin pblica reproduzca la estructura demogrfica en materia de gnero de la poblacin del pas. La distribucin entre hombres y mujeres en la poblacin venezolana es de 50% y 50%. Relacin que se mantiene de manera prcticamente invariable en todos los estados del pas, por lo que la relacin ideal debera ser 50% funcionarios y 50% funcionarias. En la actualidad se considera que deberan ser mujeres al menos 20% de los funcionarios policiales.
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Recomendaciones
1. Revisar el nmero de funcionarios en la entidad federal o municipio en funcin de lo establecido por la tasa de encuadramiento policial. El nmero ideal es entre 300 y 400 funcionarios por cada 100.000 habitantes (entre 3 y 4 policas por cada mil habitantes). 2. Contar con el nmero de policas propuesto segn la tasa de encuadramiento no es suficiente. Tambin es necesario garantizar que los funcionarios se encuentren distribuidos adecuadamente en el territorio de sus operaciones y que estn ejerciendo funciones de seguridad ciudadana. Algunas acciones especficas que se puedan adelantar en este sentido son: f Desarrollar una planificacin de la presencia de los funcionarios basada en la demanda real en el rea geogrfica de influencia considerando entre otros aspectos una mayor presencia en reas de mayor densidad poblacional, mayor ndice de criminalidad, mayor poblacin estacional o extensin territorial. f Disminuir la asignacin de funcionarios en labores de apoyo, administracin, escolta y vigilancia de instalaciones. Esas labores deben ser realizadas por personal no policial. f Coordinar con los otros cuerpos policiales en la entidad federal o municipio para evitar superposiciones y lograr una distribucin racional de los recursos3. f Elaborar esquemas operativos que permitan un servicio eficiente en contextos excepcionales como: zonas de baja densidad poblacional o zonas 3. Para alcanzar el mnimo de 20% de funcionarias policiales se recomienda privilegiar el ingreso de mujeres en las nuevas captaciones hasta alcanzar esa proporcin. Esto significa disear polticas de ingreso selectivo a favor de las mujeres.
3 Se sugiere para ello utilizar los criterios previstos en la ley para coordinar y distribuir competencias en esta materia.
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Contar con un adecuado nmero, distribucin y composicin del pie de fuerza policial femenina favorece: f Una mayor presencia del cuerpo policial en las calles. f La racionalizacin del uso los recursos policiales. f Mayor efectividad en las actuaciones de los funcionarios y en la atencin de la ciudadana frente a las acciones delictivas. f La disminucin de las tasas de delito. f Reduccin de la violencia policial y uso excesivo de la fuerza gracias al mayor uso de la disuasin y mtodos no agresivos por parte de las mujeres polica. f Mejor atencin a los casos de violencia contra la mujer.

En el siguiente apartado se ofrecen algunas orientaciones para diagnosticar la situacin del cuerpo policial con relacin al tema de cobertura.
Tasa de encuadramiento policial

Clculo de la tasa de encuadramiento para policas estadales
Para estimar la tasa de encuadramiento para las policas estadales se debe realizar el siguiente clculo: Sumar el total de funcionarios del cuerpo de polica estadal con el total de funcionarios de los cuerpos de polica municipales de la entidad federal y los funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el estado. Dividir ese resultado entre el total de habitantes de la entidad y multiplicar por 100.000.
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Frmula: [(Total de funcionarios policiales en el cuerpo de polica estadal + Total de funcionarios policiales en los cuerpos de polica municipales del estado + funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el estado)/Total poblacin del estado] x 100.000 Ejemplo: 1.000 Total de funcionarios policiales en el cuerpo estadal: Total de funcionarios policiales en los cuerpos 700 municipales de la entidad: Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de 50 Trnsito Terrestre en el estado: 600.000 Total de habitantes de la entidad federal4: Tasa de encuadramiento policial = (1.000+700+50)/600.000 x 100.000 = 291,66
f f f f f
Haga el clculo para su cuerpo policial

f Total de funcionarios policiales en el cuerpo estadal: f Total de funcionarios policiales en los cuerpos
municipales del estado: f Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el estado f Total habitantes de la entidad federal4 f Tasa de encuadramiento policial =
4 Para conocer la poblacin estimada para 2009 de la entidad federal o municipio se sugiere visitar el sitio web del Instituto Nacional de Estadstica (INE). En esta direccin se puede descargar la informacin: http://www.ine.gov. ve/seccion/secciones.asp
Frmula: [(Total de funcionarios policiales en el cuerpo de polica estadal + Total de funcionarios policiales en los cuerpos de polica municipales del estado + funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el estado)/Total poblacin del estado] x 100.000
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Clculo de la tasa de encuadramiento para policas municipales

Para estimar la tasa de encuadramiento para las policas municipales se debe realizar el siguiente clculo: Sumar el total de funcionarios del cuerpo de polica municipal con el nmero de funcionarios del cuerpo de polica estadal destacados en el municipio y el nmero de funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el municipio. Ese resultado se divide entre el total de habitantes del municipio y se multiplica por 100.000. Frmula: [(Total de funcionarios policiales en el cuerpo de polica municipal + Nmero de funcionarios policiales del cuerpo de polica estadal destacados en el municipio+ Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el municipio)/Total Poblacin del municipio] x 100.000 Ejemplo: 150 Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal: Total de funcionarios policiales del cuerpo de estadal 200 destacados en el municipio: Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia 10 de Trnsito Terrestre en el municipio: 150.000 Total de habitantes del municipio5: Tasa de encuadramiento policial = (150+200+10)/150.000 x 100.000 = 240,00
f f f f f
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Haga el clculo para su cuerpo policial f Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal: f Total de funcionarios policiales del cuerpo estadal destacados en el municipio: f Funcionarios del Cuerpo de Vigilancia de Trnsito Terrestre en el municipio: f Total de habitantes del municipio6: f Tasa de encuadramiento policial = Frmula: [(Total de funcionarios policiales en el cuerpo municipal + Nmero de funcionarios policiales del cuerpo estadal destacados en el municipio) / Total poblacin del municipio] x 100.000 En caso de que la tasa de encuadramiento policial, municipal o estadal est por debajo de 300 funcionarios por 100.000 habitantes ser necesario considerar la incorporacin de nuevos funcionarios policiales al cuerpo. A fin de garantizar la ptima distribucin del pie de fuerza segn las caractersticas propias del territorio y de los diferentes cuerpos que actan en l, este proceso debe realizarse de forma planificada y en coordinacin con el rgano rector y los cuerpos policiales estadales y municipales.
Disponibilidad policial
La disponibilidad policial en un cuerpo determinado es un porcentaje que se obtiene al realizar el siguiente clculo: Divida el nmero de funcionarios policiales en labores de investigacin y patrullaje dentro del cuerpo entre el total de funcionarios y multiplique el resultado por 100.
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Frmula: (Nmero de policas en funciones de investigacin y patrullaje/Total de policas en el cuerpo) x 100 Ejemplo: f Nmero de funcionarios policiales en funciones de investigacin y patrullaje: 75 f Total de policas en el cuerpo: 150 f Porcentaje de policas en funciones de seguridad ciudadana:
75 150 75/150 x 100 = 50%
Si esta relacin se encuentra por debajo de 80% se considera que existe un dficit de funcionarios en labores de seguridad ciudadana. Identifique el nmero de funcionarios policiales que deberan estar dedicados a labores de seguridad ciudadana multiplicando el total de funcionarios policiales del cuerpo por 80%. Frmula: (Total de policas en el cuerpo x 80) / 100 = (150 x 80) / 100 = 120 Este es el nmero de policas que debera realizar funciones de patrullaje e investigacin Ahora, identifique el dficit, o nmero de funcionarios adicionales que ese cuerpo debe dedicar a labores de patrullaje e investigacin en ese cuerpo policial. Frmula: Nmero de funcionarios policiales que deberan estar en funciones de patrullaje e investigacin - Nmero de policas que actualmente cumplen con labores de investigacin y patrullaje.
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Ejemplo: 120 - 75 = 45 es el nmero de funcionarios policiales adicionales en el cuerpo que deberan estar dedicados a labores de seguridad ciudadana como patrullaje e investigacin. Haga los clculos para su cuerpo policial Estime el porcentaje de policas en funciones de seguridad ciudadana dentro del cuerpo: f Nmero de funcionarios en labores de investigacin y patrullaje: f Total de funcionarios en el cuerpo policial: f Porcentaje de policas en funciones de seguridad ciudadana: Frmula: (Nmero de policas en funciones de investigacin y patrullaje/ Total de policas en el cuerpo) x 100 2. Si la relacin de funcionarios dedicados a labores de investigacin y patrullaje se encuentra por debajo de 80%, realice el siguiente clculo para conocer el nmero de funcionarios dedicados a estas actividades para lograr la situacin ideal: x 20% =
(Total funcionarios en el cuerpo)
(Nmero de funcionarios que deberan realizar labores de patrullaje e investigacin)
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3. Para determinar el dficit, reste el nmero de funcionarios policiales que deberan estar en funciones de patrullaje e investigacin del nmero de funcionarios que actualmente posee el cuerpo en estas funciones. (Nmero funcionarios que deberan estar en funciones de patrullaje e investigacin) (Total de funcionarios dedicados a labores de patrullaje e investigacin)
=
(Dficit de funcionarios en funciones de seguridad ciudadana)
Equidad de Gnero
Para conocer la relacin que existe entre el nmero de funcionarios y funcionarias e identificar la situacin del cuerpo policial con respecto a la equidad de gnero, realice el siguiente clculo: Divida el nmero de mujeres polica que forman parte del cuerpo entre el total de funcionarios y multiplique el resultado por 100. Frmula: (Nmero de mujeres polica / Total de funcionarios en el cuerpo) x 100 Ejemplo: f Nmero mujeres polica en el cuerpo: f Total de funcionarios: f Porcentaje de funcionarias en el cuerpo policial:
15 150 15/150 x 100 = 10%
Si el porcentaje est por debajo de 20%, identifique el nmero mnimo de mujeres polica que deberan trabajar en el cuerpo multiplicando el total de funcionarios por 20%.
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Frmula: (Nmero total de policas en el cuerpo x 20) / 100 Ejemplo: (150 x 20) / 100 = 30 funcionarios que deberan ser mujeres. Para identificar el dficit de mujeres en el cuerpo policial reste al nmero mnimo la cantidad actual de funcionarias. Frmula: Nmero de funcionarios policiales que deberan ser mujeres - Total de mujeres polica en el cuerpo Ejemplo: 30 - 15 = 15 es el dficit de funcionarias que deberan laborar en el cuerpo. Haga los clculos para su cuerpo policial: Calcule el porcentaje de mujeres dentro del cuerpo policial: f Nmero de funcionarias: f Total de funcionarios en el cuerpo policial: f Porcentaje de mujeres polica: Frmula: (N de mujeres polica / Total de funcionarios en el cuerpo) x 100 Si el porcentaje de mujeres es inferior a 20%, realice el siguiente clculo para conocer el nmero de funcionarias requeridas para llegar a la situacin ideal: x 80% =
30
(Total funcionarios en el cuerpo)
(Nmero de funcionarios que deberan ser mujer)
Para determinar el dficit de mujeres polica, reste al nmero de funcionarios policiales que idealmente deberan ser mujeres al nmero de funcionarias que actualmente posee el cuerpo: (Nmero de funcionarios que deberan ser mujer) (Total de funcionarias que tiene el cuerpo policial)
=
(Dficit de mujeres en el cuerpo policial)
La instrumentacin de polticas de ingreso selectivo a favor de las mujeres dentro del cuerpo de polica supone que se privilegie su ingreso de forma consistente por sobre el ingreso de hombres hasta alcanzar la proporcin de al menos 20% de funcionarias sugerido como situacin ideal.
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III. Equipamiento y Dotacin

Problema
El estudio de caracterizacin de los cuerpos policiales del pas realizado en 2006 por la Conarepol permiti conocer que la situacin en cuanto a equipamiento y dotacin de esas instituciones es bastante precaria, lo que atenta directamente contra el adecuado desempeo de sus funciones. En este sentido, se report que la mayor parte de las policas no tienen la posibilidad de asignar un arma de reglamento a cada uno de los funcionarios operativos, como tampoco cuentan con chalecos o esposas suficientes. Algunos cuerpos de seguridad cuentan con una sola arma para todo el personal (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, op. cit., p. 112). Adems, en el caso concreto de las armas, a partir de otros estudios en cuerpos policiales especficos se ha evidenciado que existen prcticas de uso compartido y rotacin del armamento, lo cual compromete las labores de control y registro en los casos de malas prcticas policiales (vanse, por ejemplo, trabajos realizados por la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz). A esto se suma la muy escasa dotacin de armas intermedias, como bastones, y la baja dotacin y reposicin de uniformes (Ibd.). Se ha estimado que en algunos cuerpos policiales estadales ms de 50% de los funcionarios opera sin ningn tipo de equipo policial, lo que pone en riesgo tanto al pblico como al propio funcionario. Por otro lado est el tema de las unidades mviles requeridas para las labores de patrullaje. En la caracterizacin realizada por la Conarepol se identific que muchos cuerpos de polica municipales no cuentan con ningn tipo de vehculo para realizar esas labores y que en otros casos el nmero disponible es insuficiente para cubrir el territorio geogrfico asignado. Asimismo, muchas de las patrullas disponibles se encuentran en mal estado o no operativas (35% en el caso de las policas estadales y 30% en las municipales) y no cuentan con la dotacin y tecnologa requeridas para cumplir de forma adecuada las labores policiales (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, op. cit., 2007).
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Situacin Ideal
Equipamiento Bsico
El equipamiento bsico sugerido para cada funcionario policial en funciones operativas es: a) Un (1) chaleco balstico III A o II A b) Un (1) juego de esposas con sus llaves c) Un (1) porta esposas d) Una (1) linterna e) Dos (2) pares de guantes quirrgicos f) Un (1) porta guantes quirrgicos g) Una (1) libreta de apuntes h) Un (1) arma no letal (bastn simple o extensible) i) Un (1) porta bastn j) Un (1) radio porttil para comunicaciones policiales k) Un (1) porta radio l) Una (1) pistola 9 mm m) Una (1) funda para pistola con triple seguro. n) Tres (3) cargadores estndares o) Un (1) porta cargador doble p) Un (1) silbato q) Un (1) porta silbato Existe adems un conjunto de elementos adicionales que deben vigilarse con respecto al armamento del funcionario: a) Cada arma debe ser asignada a un nico funcionario policial. El arma no deber ser compartida por varios funcionarios. b) Todas las armas del cuerpo deben contar con su registro balstico.
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c) Todas las armas deben estar debidamente marcadas con su nmero OP (Organismo Policial) y estar registradas ante la Direccin General de Armas y Explosivos (DAEX). d) Todos los funcionarios policiales deben recibir al menos una vez al ao un entrenamiento de tiro en un lugar adecuado y debidamente autorizado por la DAEX. e) El lugar de almacn de las armas, o parque de armas, debe cumplir con las siguientes condiciones: f Estar ubicado en un rea visible y de fcil control. f Sistema de alumbrado protegido por tuberas de PVC o hierro galvanizado empotradas que ofrezcan una adecuada iluminacin. f Rejas de hierro para proteger puertas y ventanas en cuya construccin deber utilizarse barrotes de pulgada como mnimo. f No menos de dos (2) extintores de incendio tipo A, B y C de 16 libras colocados en la puerta exterior del parque de armas. f Un aviso de 50 x 25 cm con fondo blanco y letras rojas que indique rea Restringida. f Tener techo y paredes de concreto que lleguen hasta el techo y slo una va de acceso o puerta de ingreso. f Las puertas deben ser metlicas con proteccin adicional de rejas y candados o sistema de cerradura de seguridad de llaves no copiables. f El recinto debe tener una reja protectora metlica adicional a la puerta principal, la cual deber contar con una ventanilla para la recepcin y entrega de armamento. f Las puertas debern ser de lminas metlicas de cinco (5) mm de espesor como mnimo. f El recinto debe tener sistemas de alarma visual y/o sonora e infrarrojo, entre otros, para seguridad de ingreso y contra incendios. f Contar con un lugar acondicionado para efectuar la descarga y revista de los armamentos.
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Unidades Mviles
La situacin ideal planteada vara segn cada tipo de unidad mvil. Lo bsico para los cuerpos policiales es: Automviles: Dos (2) unidades por cada tres (3) policas en patrullaje con automvil. Motocicletas: Una (1) por cada polica en patrullaje con motocicleta. Bicicletas: Una (1) por cada polica en patrullaje con bicicleta. Para todos los casos se deben atender las indicaciones de las fichas tcnicas (revisar la ficha tcnica de los vehculos en el manual de equipamiento bsico y especializado de los cuerpos de polica).
Dotacin de uniformes
Lo ideal es que cada cuerpo de polica entregue a cada funcionario tres (3) uniformes de diario al ao. Segn establece la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en su Artculo 66, cada uniforme debe estar identificado con el nombre del funcionario que lo portar. Los uniformes deben ajustarse a lo aprobado por el Consejo General de Polica (revisar la ficha tcnica de los uniformes en el manual de equipamiento bsico y especializado de los cuerpos de polica).
Recomendaciones
La posibilidad de alcanzar o acercarse a la situacin ideal en materia de equipamiento bsico, dotacin de uniformes y unidades mviles necesariamente pasa por la formulacin de un plan. Dicho plan debe posibilitar la dotacin del equipamiento bsico y uniformes a los funcionarios activos y en servicio fomentando responsabilidad, cuidado y diligencia en el uso de los mismos. Es fundamental evitar el uso compartido de estos equipos para garantizar el mejor control sobre su utilizacin y mantenimiento y facilitar la investigacin en caso de mala prctica policial.
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Si en el cuerpo policial se utilizan revlveres calibre 38 o 357, stos debern ser sustituidos por pistolas 9 mm en la medida en que dejen de operar. Todas la nuevas adquisiciones deben ajustarse al estndar de la pistola 9 mm. La adquisicin de las unidades mviles debe realizarse en funcin de las caractersticas geogrficas del territorio y a partir de la elaboracin de un plan de patrullaje ajustado a las necesidades reales de ste. La combinacin de distintos tipos de vehculo y el buen aprovechamiento de unidades ciclistas y motorizadas puede ayudar a racionalizar los costos en la adquisicin y mantenimiento de los mismos. Junto a la formulacin del plan de adquisicin de unidades mviles debe considerarse la formulacin e implantacin de un plan de entrenamiento, buen uso y mantenimiento de stas para prolongar su vida til.
Una adecuada dotacin de equipamiento bsico, unidades mviles y uniformes, promueve: f Mayor efectividad en las funciones de seguridad ciudadana. f Mayor proteccin a la vida de los ciudadanos y de los funcionarios policiales. f Mayor control sobre las desviaciones policiales.

Equipamiento Bsico
Para identificar las necesidades en equipamiento bsico del cuerpo se recomienda utilizar el siguiente procedimiento: 1. Determine el nmero de funcionarios en labores de seguridad ciudadana
f Nmero de funcionarios en funciones operativas:
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Precise las necesidades de dotacin para cada uno de los tems de equipamiento bsico y aplique la siguiente frmula para identificar el dficit del cuerpo policial en cuanto a cada tipo de equipamiento: Frmula para calcular el dficit: Total de funcionarios en funciones operativas Total de unidades del equipamiento disponibles Ejemplo:
Nmero de funcionarios en funciones operativas (A) 150 Nmero unidades del equipamiento disponibles (B) 20 Dficit de dotacin (A-B) 130
Equipamiento Un (1) chaleco balstico III A o II A Un (1) juego de esposas con sus llaves Un (1) porta esposas
150 150
60 60
90 90
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Realice el clculo para su cuerpo policial:

Nmero de funcionarios Nmero unidades del en funciones operativas equipamiento disponibles (A) (B) Dficit de dotacin (A-B)
Equipamiento
Un (1) chaleco balstico III A o II A Un (1) juego de esposas con sus llaves Un (1) porta esposas Una (1) linterna Dos (2) pared de guantes quirrgicos Un (1) porta guantes quirrgicos Una (1) libreta de apuntes Un (1) arma no letal (bastn simple o extensible) Un (1) porta bastn Un (1) radio porttil para comunicaciones policiales Un (1) porta radio Una (1) pistola 9 mm Una (1) funda para pistola con triple seguro. Tres (3) cargadores estndares Un (1) porta cargador doble Un (1) silbato Un (1) porta silbato
3. Calcule los costos que supone la adquisicin del equipamiento bsico requerido de acuerdo al dficit identificado para cada tipo de equipo y elabore un plan para su compra y mantenimiento.
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Unidades Mviles:
Unidades mviles son todos los medios de transporte con los que cuenta el cuerpo policial7. Para identificar las necesidades en cuanto a unidades mviles se recomienda utilizar el siguiente procedimiento: 1. Determine el nmero de funcionarios en labores de patrullaje por tipo de unidad mvil: f Nmero de funcionarios en labores de patrullaje con vehculos: f Nmero de funcionarios en labores de patrullaje con motocicletas: f Nmero de funcionarios en labores de patrullaje con bicicletas: 2. Precise el nmero de unidades disponibles en el cuerpo policial para cada tipo de unidad mvil e identifique el dficit para cada una de ellas considerando lo planteado en la situacin ideal. Por ejemplo:
Nmero de unidades mviles requeridas (B) Automviles (A/3)x2 Nmero de unidades Motocicletas (A/1) disponibles en el Bicicletas (A/1) cuerpo policial (C) (60 / 3) x 2 = 40 (20 / 1) = 20 (12 / 1) = 12 5 8 3
7 Los semovientes (caballos) estn excluidos de esta categora.
Tipo de Unidad Mvil Automviles (A / 3) x 2 Motocicletas (A / 1) Bicicletas (A / 1)
Nmero de agentes en funciones operativas asignados a patrullaje con el tipo de unidad mvil (A) 60 20 12
Dficit de dotacin (B-C) 35 12 11
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Realice el clculo para su cuerpo policial:

Nmero de unidades mviles requeridas (B) Automviles (A/3)x2 Nmero de unidades Motocicletas (A/1) disponibles en el Bicicletas (A/1) cuerpo policial (C)
Tipo de Unidad Mvil Automviles (A/3)x2 Motocicletas (A/1) Bicicletas (A/1)
Nmero de agentes en funciones operativas asignados a patrullaje con el tipo de unidad mvil (A)
Dficit de dotacin (B-C)
3. Calcule los costos que supone la adquisicin de las unidades mviles requeridas segn el dficit identificado y elabore un plan para su compra y mantenimiento.
Dotacin de uniformes
Para la dotacin de uniformes tambin es necesario identificar las necesidades existentes en el cuerpo policial. Como la situacin ideal propone tres (3) uniformes de diario para cada funcionario, se sugiere realizar la siguiente operacin: f Multiplicar el nmero total de funcionarios policiales por el total de uniformes de diario requeridos. Frmula: Total de funcionarios policiales x 3
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Ejemplo: f Total de funcionarios en el cuerpo policial: f Total de uniformes requeridos:
150 150 x 3 = 450
Realice el clculo para su cuerpo policial: 1. Calcule el nmero de uniformes requeridos para dotar a todo el cuerpo policial. Para ello, identifique el total de funcionarios y multiplique por el total de uniformes propuestos en la situacin ideal
f Total de funcionarios policiales: f Total de uniformes requeridos:
Frmula: Total de funcionarios policiales x 3 2. Posteriormente debe estimarse la inversin necesaria para adquirir los uniformes segn las necesidades identificadas en el paso anterior y elaborar un plan para su compra.
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Iv. Carrera Policial y Formacin

Problema
Los aspectos relacionados con la funcin policial como la profesin, la seleccin, formacin y ascenso de los funcionarios, entre otros, afectan la calidad del servicio prestado por los cuerpos de polica. Sin embargo, la ausencia de definiciones claras en torno a la carrera policial es un factor comn a muchos cuerpos en Venezuela. Segn los estudios de la Conarepol, los cuerpos de polica no siempre cuentan con criterios claros acerca de los perfiles de ingreso de los funcionarios y en ocasiones, aunque los poseen, no los ponen en prctica. Como consecuencia de esto con frecuencia los funcionarios no poseen las cualidades necesarias para realizar adecuadamente su labor. A la hora de los ascensos tampoco es comn encontrar criterios claramente definidos acerca de los requisitos para optar a los distintos cargos. El manejo discrecional de los ascensos y promociones tambin ha incidido en el ejercicio de funciones policiales por personas no calificadas para ello, lo que acarrea el desmejoramiento de la labor de los cuerpos de polica. Otro problema importante es la inclusin en los cuerpos policiales de funcionarios despedidos o expulsados de otros cuerpos. Esto es un indicador de laxitud en los mecanismos y criterios de reclutamiento y seleccin de funcionarios e implica una potencial concentracin de personal con antecedentes de mala conducta o malas prcticas policiales. De esta manera se promueve la impunidad, se estimula la cultura de la tolerancia a la desviacin en las conductas policiales y se contribuye a incrementar las malas prcticas dentro del cuerpo de polica. A lo anterior se suma la deficiente formacin de los funcionarios en la mayora de los cuerpos. Segn los estudios realizados por la Conarepol en 2006, 70% de los funcionarios policiales del pas slo tiene educacin media o bachillerato; casi 20% no tiene el ttulo de bachiller y algunos ni siquiera han
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culminado la educacin primaria (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, 2007). Incluso los funcionarios que han obtenido el ttulo de bachiller son en la prctica analfabetas funcionales (vanse, por ejemplo, trabajos realizados por la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz), lo que significa que los trmites administrativos y la elaboracin de las actas policiales presentan muy baja calidad y en muchos casos llegan a ser incomprensibles. Tampoco existe un adecuado manejo de la informtica, aspecto fundamental de cara a la progresiva tendencia a la automatizacin de los procedimientos. La formacin y el adiestramiento son esenciales para la configuracin de buenas conductas de los funcionarios policiales. Otros aspectos medulares a ser incorporados dentro de la cultura y las prcticas del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y Cuerpos de Polica Estadales y Municipales y en los que se ha identificado necesidad de formacin estn relacionadas con los Derechos Humanos, uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial, rendicin de cuentas y control interno.
Situacin Ideal
1. Todos los cuerpos de polica del pas aplican criterios y procedimientos claros para el ingreso de nuevos funcionarios acordes al Artculo 57 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Son obligatorios los siguientes requisitos: a) Ser venezolana o venezolano. b) Ser mayor de 18 y menor de 25 aos de edad. c) No poseer antecedentes penales. d) No haber sido destituido o destituida de algn rgano militar o de cualquier organismo de seguridad del Estado. e) Contar con el ttulo de Educacin Media Diversificada. f) Haber cursado y aprobado un ao de formacin en materia policial.
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2. Hasta que no haya una resolucin de los casos, no pueden ser considerados como nuevos ingresos en los cuerpos policiales los funcionarios con expedientes abiertos por violacin al derecho a la vida, a la integridad personal u otros delitos graves. 3. Todos los funcionarios en funciones operativas y administrativas reciben formacin en las siguientes reas: a) Derechos Humanos y garantas del detenido. b) Uso progresivo y diferenciado y de la fuerza policial. c) Elaboracin de actas. d) Procedimientos policiales. e) Manejo bsico del computador.
La definicin de criterios y medidas rigurosas de seleccin y la adecuada formacin de los funcionarios facilita: f La profesionalizacin de la funcin policial. f Contar con funcionarios con el perfil adecuado y calificados para cumplir sus labores. f Prcticas policiales apegadas a los Derechos Humanos. f Reduccin de la conducta desviada dentro de los cuerpos policiales. f Adecuada utilizacin y aprovechamiento de los recursos tecnolgicos. f Mayor efectividad en las actuaciones.
Recomendaciones
1. Definir criterios para el ingreso de nuevos funcionarios policiales considerando lo establecido en el artculo 57 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 2. Realizar procesos de reclutamiento y seleccin de nuevos funcionarios policiales a travs de convocatorias de carcter pblico y abierto a travs de
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medios de comunicacin locales como: prensa, radio y televisin, o mecanismos menos formales como volantes y afiches, entre otros. 3. Fortalecer la Unidad de Recursos Humanos del cuerpo de polica con la incorporacin de personal y tecnologas que agilicen y profesionalicen el proceso de seleccin para hacerlo ms efectivo y confiable. 4. Evitar ingresos compulsivos y trfico de influencia para garantizar la autonoma y profesionalismo en los procesos de seleccin de nuevos ingresos a los cuerpos de polica. Este proceso debe ser protegido de las presiones tanto de las autoridades polticas como del propio cuerpo policial. 5. Para garantizar la transparencia y rigurosidad en la seleccin de los nuevos ingresos se recomienda que el proceso se realice bajo la contralora de una instancia externa independiente como, por ejemplo, instituciones universitarias. 6. Prohibir el ingreso a la institucin de funcionarios con expedientes abiertos en otros cuerpos policiales por violacin al derecho a la vida, a la integridad personal u otros delitos graves hasta que no haya una resolucin de los casos. 7. Garantizar una completa formacin inicial a todos los nuevos funcionarios que ingresan al cuerpo de polica. Para ello se debe aplicar lo estipulado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 8. Facilitar las condiciones para que, aquellos funcionarios que no lo han hecho, alcancen el nivel de Educacin Media o bachillerato. Es fundamental brindar facilidades de horario, entre otras, e instarlos a utilizar las diversas opciones de educacin de adultos disponibles. 9. Establecer convenios con la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) para la formacin de todos los funcionarios policiales en los temas de Derechos Humanos y uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial.
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10. Establecer alianzas con el Ministerio Pblico para la formacin de todos los funcionarios en la elaboracin de actas policiales. 11. Identificar localmente instituciones con capacidad para la formacin en informtica y establecer alianzas para la atencin a los funcionarios policiales. Existen instituciones pblicas, como los Infocentros8, con presencia en todos los municipios del pas y capacidad para brindar formacin en el manejo del computador de forma gratuita.

Para identificar la situacin del cuerpo policial en cuanto a carrera policial y formacin se sugiere responder a las siguientes preguntas. Ejemplo: 1. Marque con una equis (x) la opcin que corresponda en las siguientes preguntas sobre la seleccin de nuevos ingresos y atienda a las recomendaciones sugeridas. Ejemplo:
Preguntas sobre nuevos ingresos Posee el cuerpo policial criterios claros para el ingreso de nuevos funcionarios? S No X En caso de respuesta negativa se recomienda Definir criterios para el ingreso de nuevos funcionarios acordes a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Recomendacin 1)
8 Fundacin Infocentro. Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias: http://www.infocentro.net.ve/
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Marque con una equis (x) la opcin que corresponda en las siguientes preguntas sobre la seleccin de nuevos ingresos en su cuerpo de polica y atienda a las recomendaciones sugeridas.
Preguntas sobre nuevos ingresos Posee el cuerpo policial criterios claros para el ingreso de nuevos funcionarios? Se adelantan procesos de convocatoria pblica y abierta para la captacin de nuevos funcionarios? Se aplican en todos los nuevos ingresos los criterios y procedimientos establecidos con rigurosidad y transparencia? Se prohbe de forma expresa la incorporacin de funcionarios destituidos de otros cuerpos policiales o con expedientes abiertos por violacin al derecho a la vida, a la integridad personal u otros delitos graves? Se garantiza la formacin en materia policial a los nuevos funcionarios? S No En caso de respuesta negativa se recomienda Definir criterios para el ingreso de nuevos funcionarios acordes a lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Recomendacin 1) Implementar mecanismos de convocatoria pblica para las incorporaciones (Recomendacin 2) Fortalecer la Unidad de Recursos Humanos e incorporar en los procesos de seleccin a instituciones externas, como contraloras, para garantizar procedimientos de ingreso confiables (Recomendaciones 3, 4 y 5). Prohibir el ingreso de funcionarios destituidos de otros cuerpos policiales o con expedientes abiertos por violacin al derecho a la vida, a la integridad personal u otros delitos graves hasta que no haya una resolucin de los casos (Recomendacin 6). Velar porque se brinde una completa formacin inicial en materia policial a todos los nuevos funcionarios del cuerpo de polica (Recomendacin 7).
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2. Identifique el nmero de funcionarios que requieren formacin en cada una de las reas propuestas como prioritarias. Esta informacin se obtiene al restar el nmero de funcionarios que poseen la formacin requerida del nmero total de ellos. Ejemplo:
rea de Formacin Educacin Media Total de funcionarios del cuerpo policial (A) 150 N de funcionarios con la formacin requerida (B) 125 Dficit de formacin (A-B) 25
Haga las estimaciones para su cuerpo policial:

Total de funcionarios del cuerpo policial (A) N de funcionarios con la formacin requerida (B)
rea de Formacin Educacin Media Derechos Humanos y garantas del detenido Uso progresivo y diferenciado y de la fuerza Elaboracin de actas Procedimientos policiales Manejo bsico del computador
Dficit de formacin (A-B)
3. Formule un plan para brindar la formacin requerida a los funcionarios policiales en las reas especficas. Para ello se deben establecer todas las alianzas posibles con instituciones pblicas y privadas ya que as se facilita la ejecucin de dichas acciones y se contribuye a la racionalizacin de los recursos del cuerpo policial.
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V. Organizacin
Problema
La impronta militar dentro de las organizaciones policiales es un aspecto que ha sido documentado en diversos estudios. En la caracterizacin de los cuerpos policiales adelantada por la Conarepol se manifiesta en elementos asociados con su estructura organizativa, tctica y sub-cultura (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, 2007). Algunas de las expresiones ms evidentes de este talante militar son el desempeo en labores de comando de oficiales activos o retirados de las Fuerzas Armadas (), la pervivencia de denominaciones y simbologa propias del mundo castrense (la denominacin de algunas policas como fuerzas policiales, la nomenclatura de los rangos y cargos, la jerga profesional), el uso de disciplina de corte militar (como el nfasis en el orden cerrado), el tipo de entrenamiento que reciben los funcionarios, los contenidos de los documentos doctrinales, el recurso a tcticas policiales agresivas (Ibd., p. 95), entre otros aspectos. Esta profunda penetracin de lo militar en las estructuras policiales tiene importantes consecuencias. Hacia adentro de los cuerpos policiales las estructuras organizativas se conforman como rgidas y altamente jerarquizadas, se privilegia la obediencia a las rdenes e instrucciones por encima de la autonoma de los funcionarios y pueden llegar a imponerse mecanismos de disciplina que atenten contra la integridad de los propios funcionarios policiales. Hacia fuera, de cara a la poblacin, el modelo militar impone una lgica blica en la cual el ciudadano se convierte en el enemigo. Con este enfoque adquieren mayor posibilidad de ocurrencia las situaciones de abuso de poder, uso injustificado de la fuerza, preferencia por el uso de armas letales antes que la persuasin, patrones operativos agresivos, entre otras. A esta importante influencia militar tambin se ha atribuido el hecho de que en Venezuela muchos de los cuerpos de polica municipales y estadales cuentan dentro de sus estructuras con cuerpos especiales o de operaciones
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especiales. Ha sido documentado extensamente que estos grupos se constituyen en fuerzas parapoliciales con una mayor capacidad operativa que el resto de las unidades del mismo cuerpo y con elevada incidencia en situaciones de violacin a los Derechos Humanos. La expresin extrema de esta modalidad de actuacin especial es la de los llamados grupos de exterminio. Como resultado de todo esto se genera una tajante separacin y poca cooperacin entre la polica y la comunidad, se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuerpos policiales y esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de abuso de poder y violacin de Derechos Humanos. La ausencia de manuales organizacionales es otro aspecto importante en cuanto a la organizacin de los cuerpos policiales. Las estadsticas de la Conarepol indican que slo 34% de estas organizaciones cuenta con manuales de organizacin. En las organizaciones modernas el manual de organizacin documenta la formalizacin de la estructura y la relacin entre sus componentes; muestra con detalle la estructura de la organizacin; seala cada uno de los cargos existentes y la relacin existente entre ellos; explica la jerarqua, los grados de autoridad y de responsabilidad, las funciones y actividades de las distintas unidades que las integran. La ausencia del manual de organizacin constituye un importante indicador de informalidad en estructura y tambin de discrecionalidad en el funcionamiento y la toma decisiones. Esto tambin genera una mayor vulnerabilidad ante los intereses externos y los cambios polticos. Otro punto a considerar con relacin a la organizacin policial son los turnos de trabajo. En el pas las organizaciones policiales han apostado tradicionalmente por turnos de trabajo de largas horas. Los turnos muy prolongados, de ms de ocho (8) horas, tienen una incidencia negativa en el rendimiento laboral de las personas en general y, por supuesto, de los funcionarios policiales en particular. Las jornadas de ms de ocho horas resultan extenuantes. Tras el cansancio provocado por un elevado nmero de horas seguidas de
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trabajo, 12 o ms, no es posible responder de forma adecuada ante las situaciones que ameritan intervencin policial y la consecuencia es una disminucin en el rendimiento as como un incremento de accidentes y de actuaciones policiales inadecuadas.
Situacin Ideal
Existen tres elementos sobre los cuales los cuerpos de polica deben trabajar para comenzar a considerar su situacin como ideal en trminos de las recomendaciones iniciales en materia de organizacin: 1. El nombramiento de directores de polica civiles con entrenamiento policial para dar cumplimiento al Artculo 6 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, que dice: El servicio de polica es de carcter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipamiento y dotacin. 2. La existencia y cumplimiento de manuales de organizacin en el cuerpo policial que defina y norme su estructura interna. 3. Utilizacin de turnos de 8 horas para los funcionarios policiales.
Recomendaciones
1. La recomendacin para el cargo de direccin del cuerpo policial es optar por personal civil calificado y ajustar los procedimientos a lo establecido en la Resolucin N 510 del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia en torno a la designacin de directoras o directores de los Cuerpos de Polica (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.076 del 1 de diciembre de 2008). En caso de que el director actual sea militar, la sugerencia es que se asuma como situacin de transicin hacia una direccin civil del cuerpo de polica.
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2. Con apoyo de profesionales en el rea de organizacin y mtodo, formular manuales de organizacin del cuerpo policial apuntando a modelos de organizacin horizontales y flexibles con niveles de desconcentracin que garanticen la necesaria cercana al ciudadano y a las comunidades. 3. Si los manuales existen pero no se aplican, la recomendacin es revisarlos y evaluar su posible aplicacin. Si el manual se encuentra desactualizado o no aplica, deben emprenderse acciones para elaborar un nuevo manual con las caractersticas sealadas en el punto anterior. Si se obtiene una evaluacin positiva del manual, se deben emprender las acciones para garantizar su aplicacin dentro del cuerpo policial. 4. Emprender las acciones necesarias para ajustar los turnos de los funcionarios a 8 horas.
Contar con una direccin civil y manuales de organizacin contribuye a: f La supresin de las prcticas de carcter militar y a cambiar la cultura del cuerpo policial. f El fortalecimiento de las relaciones entre polica y comunidad para la resolucin de los problemas de seguridad ciudadana. f La adopcin de estructuras organizacionales y relaciones laborales ms horizontales y flexibles. f La dotacin de un marco institucional para la estructura del cuerpo policial, las relaciones de jerarqua y de toma de decisin. f La coordinacin en la realizacin del trabajo y la efectividad en el logro de los resultados.
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Responda a las siguientes preguntas para identificar la situacin del cuerpo policial en los aspectos de situacin organizacional. Marque con una equis (X) la opcin que corresponda y en caso de respuesta negativa revise las recomendaciones propuestas. Ejemplo:
Preguntas sobre situacin organizacional Se ha optado en el cuerpo policial por la incorporacin de civiles (no militares) para el cargo de director? S No X Recomendacin en caso de respuesta negativa Optar por personas civiles para el cargo de director del cuerpo policial y asumir la direccin a cargo de un militar como transitoria (Recomendacin 1)
Responda para su cuerpo policial:

Preguntas sobre situacin organizacional Se ha optado en el cuerpo policial por la incorporacin de civiles (no militares) para el cargo de director? Posee el cuerpo policial un manual de organizacin? Se aplica el manual de organizacin dentro del cuerpo policial? Los turnos de los funcionarios policiales son de 8 horas? S No Recomendacin en caso de respuesta negativa Optar por personas civiles para el cargo de director del cuerpo policial y asumir la direccin a cargo de un militar como transitoria (Recomendacin 1) Adelantar las acciones necesarias para la elaboracin de un manual de organizacin (Recomendacin 2) Evaluar la pertinencia del manual, actualizar su contenido si fuese necesario y tomar las medidas necesarias para su aplicacin (Recomendacin 3) Tomar las medidas necesarias para ajustar los turnos de los funcionarios a ocho (8) horas (Recomendacin 4)
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VI. Control Interno

Problema
Dentro de los cuerpos policiales, como en otros espacios de la sociedad, los mecanismos de control interno y rendicin de cuentas son diseados como una forma de regulacin del poder. Cumplen la funcin de establecer normas de desempeo y funcionan como un mecanismo para regular la discrecionalidad de la actuacin policial. Ello posibilita, entre otras cosas, la deteccin, investigacin y adjudicacin de la mala conducta policial (Villalobo Garca, 2008). Gracias a los estudios realizados por la Conarepol y a las repetidas denuncias hechas por las organizaciones de Derechos Humanos en el pas se conoce que en los cuerpos de polica los mecanismos de rendicin de cuentas han sido poco incorporados (Antillano, 2007). En efecto, slo aproximadamente un 16% de los cuerpos de seguridad exige informes a los funcionarios involucrados en muertes o lesiones civiles, y menos de un 20% abre investigaciones en estos casos. Estos porcentajes disminuyen en los casos de disparos realizados, ocasiones en que se desenfunda el arma de reglamento y denuncias annimas. Estos bajos porcentajes en que se exigen cuentas y se abren procedimientos en caso de prcticas policiales que deben ser objeto de control, demuestran la ausencia de mecanismos de registro y control estandarizados que permitan reducir situaciones de abuso o uso indebido de la fuerza fsica (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos, 2007). Como consecuencia, se observa la tendencia a crear dentro de las policas del pas un ambiente de poco control e impunidad proclive a la ocurrencia de situaciones de abuso de poder y violacin de los Derechos Humanos.
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Situacin Ideal
1. Contar dentro del cuerpo policial con una instancia debidamente calificada y con recursos tcnicos y administrativos para identificar e investigar conductas policiales desviadas. 2. Contar dentro del cuerpo policial con procedimientos definidos, expeditos y ajustados a los principios del ordenamiento jurdico para la prevencin, investigacin y sancin de las malas prcticas policiales. 3. Incorporar mecanismos para prevenir la recurrencia en la conducta desviada por parte de los funcionarios.
Recomendaciones
1. Prohibir expresamente las prcticas de tortura y maltrato al ciudadano por parte del cuerpo policial a travs de instructivos y comunicados directos dirigidos a todos los funcionarios del cuerpo. Los comunicados deben ser emitidos por el gobernador o alcalde, el director de polica y los comisarios responsables de las sedes operativas. 2. Adecuar la ley, decreto u ordenanza de creacin del cuerpo policial a lo que en materia de control interno se establece en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 3. Incorporar a las instancias de control interno personal calificado para atender los temas de rendicin de cuentas. Se recomienda el ingreso de personal con comprobada formacin y experiencia en asuntos internos, as como de abogados conocedores de la materia. 4. Separar dentro del cuerpo policial la instancia que investiga la mala prctica de aquella que la sanciona. Es decir, si la unidad de asuntos internos o inspectora es la responsable de investigar y documentar el expediente, otra instancia debe sancionar la falta y determinar la consecuencia o castigo correspondiente.
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5. Definir procedimientos claros para la investigacin y sustanciacin de los expedientes que utilicen procedimientos definidos, expeditos y ajustados a los principios del ordenamiento jurdico. Como mnimo se debe establecer con carcter obligatorio informar y documentar todas las acciones en las que haya muertes o lesionados. 6. Aplicar medidas administrativas de carcter temporal a funcionarios acusados de violacin de los derechos a la vida y a la integridad personal y otros delitos graves. Se sugiere expresamente la suspensin del funcionario de sus labores operativas, el retiro del arma y su asignacin a funciones administrativas hasta que se investigue y se establezcan las responsabilidades establecidas por la ley. 7. Recibir y procesar todas las denuncias y procedimientos presentados contra los funcionarios del cuerpo policial en los tiempos establecidos por ley. 8. Informar a los interesados de forma oportuna acerca del avance o estado de las denuncias presentadas.
Contar con personal calificado para la investigacin de desviaciones policiales y con procedimientos claros para la sustanciacin de expedientes y suspensin de funcionarios que hayan incurrido en desviaciones graves favorece: f La disminucin de las situaciones de abuso de poder y de violacin de los Derechos Humanos por parte de los funcionarios. f La legitimacin de la cultura de la rendicin de cuentas en los cuerpos policiales. f Reduccin de la impunidad existente en los cuerpos policiales. f Aumento de la confianza hacia los cuerpos policiales y sus funcionarios como garantes de la seguridad ciudadana.
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Para identificar la situacin del cuerpo policial en materia de control interno se sugiere responder a las siguientes preguntas. Marque con una equis (X) la opcin que corresponda y en caso de respuesta negativa, revise las recomendaciones propuestas. Ejemplo:
Preguntas sobre situacin de control interno Se encuentra la ley, decreto u ordenanza de creacin del cuerpo policial ajustada a lo establecido por la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en materia de control interno? S No Recomendacin en caso de respuesta negativa Realizar los ajustes y adaptaciones necesarias para garantizar la correspondencia de la ley, decreto u ordenanza en materia de Control Interno a la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Recomendacin 2).
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Responda para su cuerpo policial:

Preguntas sobre situacin de control interno Se ha realizado dentro del cuerpo de polica algn pronunciamiento formal en contra de las prcticas de la tortura y los malos tratos al ciudadano? Se encuentra la ley, decreto u ordenanza de creacin del cuerpo policial ajustada a lo establecido por la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en materia de control interno? Entre el personal de la unidad responsable de investigar los casos de conducta policial desviada, hay abogados y funcionarios policiales calificados en la materia? La unidad que investiga las infracciones, es diferente a la que sanciona las responsabilidades dentro del cuerpo policial? Es obligatoria la apertura de expedientes a funcionarios involucrados en acciones que dejen muertos o heridos? Se aplica algn tipo de medida administrativa de carcter temporal a los funcionarios acusados de violacin del derecho a la vida o a la integridad personal, o implicados en delitos graves hasta que se investigue y se establezcan las responsabilidades establecidas por la ley? Se investigan todas las denuncias realizadas contra funcionarios del cuerpo policial? S No Recomendacin en caso de respuesta negativa Elaborar instructivos y comunicados prohibiendo la tortura y maltrato al ciudadano. (Recomendacin 1). Realizar los ajustes y adaptaciones necesarias para garantizar la correspondencia de la ley, decreto u ordenanza en materia de Control Interno a la nueva Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (Recomendacin 2). Incorporar a la unidad correspondiente personal calificado para las funciones de investigacin de mala praxis policial (Recomendacin 3). Separar las instancias de investigacin y sancin de la conducta policial desviada. (Recomendacin 4). Adoptar la medida de apertura de expedientes a los funcionarios implicados en acciones que dejen muertos o heridos (Recomendacin 5). Aplicar a los funcionarios acusados de violacin del derecho a la vida o a la integridad personal, o implicados en delitos graves medidas administrativas de carcter temporal hasta que se investigue y se establezcan las responsabilidades establecidas por la ley. (Recomendacin 6). Instrumentar como prctica dentro del cuerpo policial la recepcin e investigacin de todas las denuncias contra funcionarios hasta sus ltimas consecuencias (Recomendacin 7). Asumir la tarea de informar oportunamente a los interesados acerca del estatus de las denuncias realizadas contra los funcionarios policiales (Recomendacin 8).
Los denunciantes son informados oportunamente sobre los avances en el procesamiento de sus denuncias?
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VII. Atencin a la Vctima

Problema
Segn lo establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, en el artculo 82, Los cuerpos de polica contarn con una oficina de atencin a las vctimas del delito o del abuso de poder, constituida por un equipo interdisciplinario, la cual funcionar conforme a los mecanismos que aseguren a las vctimas un tratamiento con dignidad y respeto, reciban la asistencia, legal, mdica, psicolgica y social necesaria, conozcan las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos policiales o judiciales, recibiendo informacin oportuna sobre las actuaciones, s como la decisin de sus causas, protegiendo su intimidad y garantizando su seguridad, la de sus familiares, de las y los testigos en su favor, contra todo acto de intimidacin y represalia. Esta novedosa disposicin atiende un problema de larga data. En materia de abuso policial los informes de las organizaciones de Derechos Humanos del pas ponen en evidencia casos de vulneracin de la integridad de la persona y del derecho a la vida como la tortura y el ajusticiamiento. Segn informe publicado por la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz (2008), slo desde 2003 a 2007 se reportaron 143 denuncias por tortura. Segn datos de Provea (2008), de octubre de 2007 a septiembre de 2008, 50 de los 126 cuerpos policiales existentes para la fecha reportaron denuncias por violaciones al derecho a la integridad personal. En ese mismo perodo se registraron 247 vctimas de violacin al derecho a la vida y el patrn ms reiterado en este grupo fueron las muertes por ejecuciones. Aunque se cuenta con algunas cifras sobre el tema del abuso policial, es reconocido por los activistas de Derechos Humanos y por el propio Estado que las cifras reportadas contienen importantes niveles de subregistro. Esto se debe a que en muchos casos las vctimas no realizan las denuncias por temor a represalias o por desconocimiento acerca de los procedimientos para hacerlo.
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Es por eso que la atencin a la vctima constituye un rea de gran importancia dentro de los cuerpos policiales. Son parte fundamental de este procedimiento: brindar la necesaria atencin psicosocial, legal y mdica a las vctimas y a sus allegados, y ofrecer las condiciones y herramientas necesarias para canalizar las denuncias de forma adecuada y garantizar la seguridad al denunciante.
Situacin Ideal
El cuerpo policial debe contar con una oficina de atencin a las vctimas del delito y del abuso de poder de los policas, constituida por un equipo interdisciplinario con la formacin adecuada.
Recomendaciones
1. Invertir los recursos necesarios para la instalacin y dotacin de la oficina de atencin a la vctima y garantizar que su implantacin y funcionamiento estn apegados a lo establecido en el artculo 82 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 2. Incorporar en las oficinas de atencin a la vctima a profesionales no policiales formados en las reas de psicologa, sociologa, derecho, criminologa, medicina, trabajo social, entre otras. 3. Con la finalidad de garantizar la intimidad y seguridad, la oficina de atencin a la vctima debe estar ubicada en una sede completamente separada de las instalaciones administrativas y operativas del cuerpo policial. 4. Para la instalacin de estas oficinas es necesario la formulacin de proyectos especiales para la bsqueda de recursos.
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La existencia de una unidad de Atencin a la Vctima en cada cuerpo policial contribuye: f Al resguardo de la integridad personal y derecho a la vida de las vctimas de delitos y abuso policial. f A la disminucin de las situaciones de abuso de poder y de violacin de los Derechos Humanos por parte de los funcionarios policiales. f A la atencin oportuna de las vctimas, familiares y allegados en aras de preservar y restablecer su bienestar psicolgico, fsico y social.

Para identificar la situacin del cuerpo policial en materia de atencin a la vctima se recomienda responder a las siguientes de preguntas: Marque con una equis (X) la opcin que corresponda y en caso de respuesta negativa, revise las recomendaciones propuestas. Ejemplo:
Preguntas sobre situacin de la Oficina de Atencin a la Vctima Cuenta el cuerpo policial con una oficina de atencin a la vctima? Recomendacin en caso de respuesta negativa Instalar la oficina de atencin a la vctima atendiendo a lo establecido en la legislacin nacional (Recomendaciones 1, 2, 3 y 4)
No X
Identifique la situacin en su cuerpo policial:

Preguntas sobre situacin de la Oficina de Atencin a la Vctima Cuenta el cuerpo policial con una oficina de atencin a la vctima? Recomendacin en caso de respuesta negativa Instalar la oficina de atencin a la vctima atendiendo a lo establecido en la legislacin nacional (Recomendaciones 1, 2, 3 y 4)
No
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VIII. Servicio de Polica Comunal

Problema
En la tradicin de la polica venezolana no es comn la vinculacin entre polica y comunidad para afrontar los temas de seguridad ciudadana. Como sealan Gabaldn, Birbeck y Bettiol, los ciudadanos acuden a la polica fundamentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios pblicos. A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la polica de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la polica, en nuestro pas este enfoque no ha tenido la misma recepcin (Antillano, 2007). Los funcionarios policiales venezolanos tienden a sentir poca cooperacin y apoyo de la ciudadana, lo cual se convierte en una excusa para justificar el atropello a los ciudadanos (Ibd.) en una limitante para su desempeo y en una importante dificultad para proveer seguridad a las comunidades. En la actual Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el servicio de polica comunal se contempla para la Polica Nacional Bolivariana y las policas estadales y municipales. La polica comunal es un servicio permanente brindado por los cuerpos de polica (nacional, estadal y municipal) de carcter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. Se define por su proximidad (presta servicio en un sector o comunidad determinada), por trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, y por dirigir su accin tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan.
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Situacin Ideal
Iniciar las acciones necesarias para optimizar el trabajo conjunto y directo entre el cuerpo de polica y la comunidad apuntando a la conformacin del Servicio de Polica Comunal dentro del cuerpo en atencin a lo establecido en el captulo V de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Recomendaciones
1. Realizar conjuntamente con la comunidad el diagnstico sobre los principales problemas de seguridad. 2. Programar y llevar a cabo actividades de prevencin del delito para ser ejecutadas directamente con la comunidad, siempre y cuando no impliquen el uso de la fuerza. 3. Organizar y ejecutar actividades donde el cuerpo policial explique a la comunidad las acciones adelantadas para prevenir el delito.
La insercin de la polica en la comunidad: f Contribuye a la prevencin de las actividades delictivas a escala local. f Contribuye a la disminucin de los delitos y a la convivencia pacfica. f Fomenta la confianza en la polica y aumenta la cooperacin y participacin ciudadana. f Refuerza el sentido de servicio pblico de la polica hacia la comunidad.
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Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs (2007) Estudios sobre la polica en Venezuela, en Gabaldn y Antillano, (editores), 2007. Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela (2007) Caractersticas de la polica venezolana, en Gabaldn y Antillano (editores). Conarepol-Comisin para la Reforma Policial (2007) Informes e investigaciones varias. Caracas. Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, 2 Tomos. Comisin para la Reforma Policial- Conarepol, Caracas. PROVEA-Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos. Situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, octubre 2007 - septiembre 2008. Caracas. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2008) Informe sobre la prctica de la tortura en Venezuela 2003-2007. Caracas. Villalobo Garca, Luis (2008) Enfoque institucional para la reforma policial y la rendicin de cuentas. INSYDE, Mxico.
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Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

Practiguas 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica estadales y municipales 2. Orden en la sala Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica 3. Utopa en voces diversas Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales 4. Estancias esenciales Practigua sobre instalaciones policiales 5. Equitativamente diferentes Practigua para la equidad de gnero en los cuerpos de polica 6. Por la calle del pueblo Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales 7. Asuntos autnticos Practigua de rendicin de cuentas 8. El espejo nos habla Practigua para la atencin a la vctima 9. Gente para servir Practigua sobre servicio de polica comunal 10. Opcin por la dignidad Practigua para el ingreso a la academia policial 11. Sumando voluntades Practigua para el ingreso a cuerpos de policas 12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo 13. Dignificacin Laboral Practigua de gestin y medio ambiente laboral 14. Mirada Justa para un debido proceso Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial 15. Comunidad de Decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Manuales de Resoluciones 1. Pertenencia policial Manual sobre dotacin y equipamiento 2. Tu fuerza es mi medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. Un arte en comn Manual de ceremonial y protocolo

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Baqua Reglas MniMas de estandaRizaCin PaRa los CueRPos PoliCiales

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

100.000 ejemplares Hecho epsito de Ley Depsito Legal: lf58220103701147

Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales

Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales

Soraya Beatriz El Achkar G.

El nuevo modelo policial: un reto de pas

Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales

El nuevo modelo policial: un reto de pas

Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales

El nuevo modelo policial: un reto de pas

Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales

I. Legislacin en Materia Policial

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

II. Cobertura Policial

2 Nmero de funcionarios policiales por 100.000 habitantes.

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

Tasa de encuadramiento policial

Haga el clculo para su cuerpo policial

Clculo de la tasa de encuadramiento para policas municipales

75 150 75/150 x 100 = 50%

(Total funcionarios en el cuerpo)

(Nmero de funcionarios que deberan realizar labores de patrullaje e investigacin)

15 150 15/150 x 100 = 10%

(Total funcionarios en el cuerpo)

(Nmero de funcionarios que deberan ser mujer)

III. Equipamiento y Dotacin

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

Realice el clculo para su cuerpo policial:

7 Los semovientes (caballos) estn excluidos de esta categora.

Tipo de Unidad Mvil Automviles (A / 3) x 2 Motocicletas (A / 1) Bicicletas (A / 1)

Dficit de dotacin (B-C) 35 12 11

Realice el clculo para su cuerpo policial:

Tipo de Unidad Mvil Automviles (A/3)x2 Motocicletas (A/1) Bicicletas (A/1)

Dficit de dotacin (B-C)

Ejemplo: f Total de funcionarios en el cuerpo policial: f Total de uniformes requeridos:

150 150 x 3 = 450

Iv. Carrera Policial y Formacin

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

Haga las estimaciones para su cuerpo policial:

Dficit de formacin (A-B)

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

Responda para su cuerpo policial:

VI. Control Interno

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

Responda para su cuerpo policial:

VII. Atencin a la Vctima

Verificacin de la situacin en el cuerpo policial

Identifique la situacin en su cuerpo policial:

VIII. Servicio de Polica Comunal

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

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