“AÑO DE LA UNION NACIONAL FRENTE A LA CRISIS

EXTERNA”

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS FACULTAD DE

CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA PROFESIONAL: ADMINISTRACIÓN

“ORIGEN, ANTECEDENTES Y
EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”

CURSO: DERECHO COMERCIAL

CICLO: VI

INTEGRANTES: JORGE G. COBEÑAS

CARLA QUISPE GONZALES
VANESSA PALOMINO MOLINA
ALEX PARRA TABOADA
BEATRIZ RIVERA SOTO

PROFESOR: WILFREDO CENTENO BELLIDO

LIMA, 23 de Junio de 2009

 INDICE
I. INTRODUCCION PAG-3

II. ORIGEN PAG-4 - 10

III. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO PAG-11 - 20

EN EL PERU
IV. CONCLUSIONES PAG – 21-23

V. ANEXOS PAG -24

VI. BIBLIOGRAFIA PAG -25

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 I. INTRODUCCION

El comercio internacional ha experimentado un auge espectacular desde la

medianía de este siglo, pudiéndose constatar operaciones de gran complejidad,
que comprometen grandes distancias y cuyos valores son tremendamente
significativos. El dinamismo del comercio ha hecho necesaria la participación
de Agentes externos como intermediarios entre la Aduana y los particulares.
El paso del tiempo, el avance tecnológico, las nuevas orientaciones y
normativas aduaneras han posibilitado la adecuación del que hacer aduanero.

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la

importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la
entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.

A continuación profundizaremos en el Derecho Aduanero, tocando los temas

desde su origen, Antecedentes y evolución en el Perú. Estos temas son
relevantes en el desarrollo de la monografía enfocando la historia en base a la
normativa fiscal implantada desde sus más remotos orígenes hasta su
evolución en el tiempo y en particular en el contexto peruano.

Dedicado al profesor, aquí se encuentra el fruto del

esfuerzo y la dedicación hacia una buena
investigación.

3
 II. ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO

Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo) Se llamaba de

esta forma porque el encargado de la recaudación de este impuesto era el
almojarife (término de origen árabe equivalente al de "inspector"). Dándole el
carácter de contribución general sobre los productos que atravesaban sus
fronteras. En su inicio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación
de toda clase de productos, y su monto era fijado en relación con el valor de
éstos en las Indias y no por el precio que tuvieran éstas en el puerto de
embarque, además, iba aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de
mercaderías. Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el
carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados".

Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran

utilizados como instrumento de política comercial, sino con el fin de obtener
ingresos. La política comercial se aplicaba mediante la utilización de
reglamentos, prohibiciones, etc.

En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación se

atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616 a.C.), en la
desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior.

Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho

movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se
cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro para el
comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los cartagineses,
grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de las guerras
púnicas, Roma se convirtió en un gran centro comercial, importando y
exportando para todos los países vecinos.

Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de sus

naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del Mediterráneo
dobles derechos.

En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy activas
como importadoras y exportadoras.

A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e introdujeron las
aduanas en dicho país, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las
mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. El derecho de pontazgo

4
fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa
y por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad,
en forma de lo que en la actualidad se conoce como arancel o peaje, en
función del lugar de su residencia, su número y los bienes que portaban al
paso.

Durante el feudalismo constituyó un instrumento de financiación de los nobles

en las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar. Aquellos que
residían en el señorío, o estaban exentos o pagaban cantidades reducidas; sin
embargo, quienes procedían de otras tierras debían satisfacer cantidades
mayores. Con la progresiva desaparición del régimen feudal, el pontazgo se
redujo al pago del tributo en los puentes de las grandes vías que comunicaban
las poblaciones, quedando fuera de su ámbito aquellos ubicados dentro de las
ciudades, salvo excepciones. Por extensión, a partir de los siglos XV y XVI se
denominó así a toda exacción que se cobraba a los ciudadanos que no eran de
la villa o ciudad y que cruzaban el río, aunque no fuera por los puentes, de tal
suerte que se convirtió en un tributo por acceder a los mercados públicos.

Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las nuevas

sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de España y Portugal,
como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos cambios hasta la llegada
de la ilustración. Las nuevas ideas de apertura de la economía y favorecimiento
del comercio chocaban con el.
Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los derechos de
almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías sujetas al pago de
derechos de aduana.
Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del 15 al
12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y permitió la
exportación libre de derechos de cantidades iguales a las mercancías
importadas; limitó a un determinado número las prohibiciones de exportación y
se preocupó por evitarles molestias a los comerciantes.

En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un régimen de

moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación y el comercio en
los puertos peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 – 1.504) pusieron en
vigor el Acta de Navegación, cuando promulgaron la pragmática de Granada de
1500, a la cual siguieron varios reglamentos para asegurar a las naves
españolas la preferencia de los fletes, ya estableciendo derechos diferenciales
de bandera, ya gravando con pesados tributos la compra de bajeles
extranjeros; y sin embargo su marina mercante vino muy a menos, y quedó
casi enteramente aniquilada a fines del siglo XVII. Esto limitó el número de
productos que se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero.

El 27 dic. 1504 se ordenó a Nicolás de Ovando que cobrara el almojarifazgo en

La Española a razón del 7,5% sobre lo descargado. En 1509 y 1510, se estaba
tratando de arrendar el impuesto en Santo Domingo. Por cédula de 5 abril.
1528, se impuso en Nueva España, también a razón del 7,5% del valor de lo
importado. En 1532, se ordenó extender la cobranza a los artículos de Nueva
España exportados a otros puertos de Indias. Por provisiones de 28 febrero. y

5
28 septiembre. 1543, se impuso el almojarifazgo a todas las cosas que se
trajesen o llevasen desde o a las Indias. La tasa era del 7,5% del valor de la
mercadería. En este impuesto coexistían el almojarifazgo de salida, del 2,5%, y
el de entrada, del 5%. La provisión de 28 sept. 1543 introdujo la novedad, en
cuanto a la percepción, de que el almojarifazgo de salida habría de cobrarse en
Sevilla. En 1566, éste subió al 5%; el de entrada, al 10%. Una provisión de 28
dic. 1568 impuso el almojarifazgo sobre las mercaderías que se llevasen desde
las Indias a la metrópoli, con una tasa de salida del 2% sobre el valor
verdadero que allí tuviesen. Además, se imponía el almojarifazgo, tanto de
entrada como de salida, a todas las mercaderías que se comerciaran entre
puertos indianos. A esta ampliación del gravamen se hizo mucha resistencia en
América, y hacia 1600 aún persistían las dificultades para su cobro. Las
mercaderías de procedencia española en tránsito por Panamá al Perú y Chile
no pagaban el almojarifazgo de salida del 2,5% en Tierra Firme y en cuanto al
de entrada no era ad valorem sino que se cobraba sobre las demasías, es
decir, sobre el incremento de valor que experimentaban las mercaderías entre
el istmo y su destino final. Las disposiciones legales enumeradas fueron
reiteradas y complementadas por una provisión de 31 agosto. 1613. El
Reglamento de Libre Comercio, de 12 oct. 1778, dispuso la cobranza del
almojarifazgo en los puertos menores a razón del 1,5% sobre el valor de las
mercaderías españolas y del 4% sobre el de las extranjeras, además de lo que
estas últimas hubieran contribuido a su internación a la Península; para los
puertos mayores la tasa se fijó en un 3 y un 7%, según fueran mercaderías
españolas o extranjeras.

En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba

España en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a las
demás naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo con sus
colonias.

Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos de la

Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su residencia en
Lima. La supervisión de los gastos del erario real se encontraba en manos de
La Contaduría Mayor creada en 1605.

Los principales impuestos coloniales Aduaneros fueron:

• ALMOJARIFAZGO: fue impuesto por el gobernador Lope García de

Castro, era un derecho de aduana, se aplicó a las exportaciones e
importaciones de bienes. El almojarifazgo. Parrón Salas lo
denomina Almojarifazgo y alcabala de frutos (sobre las importaciones
de otros puertos de la propia costa). Se cobraba el 5 % sobre el
precio que hubiese experimentado en Tierra Firme, al pasar del
Callao a otro puerto se cobraban otros 5 %. La evaluación se hacía
sobre el valor de la mercadería a los 30 días inmediatamente
posterior a la llegada de la flota. La que se enviaba a Arica para
pasar al Alto Perú se evaluaba según los precios de esa plaza que
eran superiores a los de Potosí y La Paz. Las mercaderías que salían
pagaban el 2,5 % de su valor y el 5 % a la entrada. En una palabra a

6
 medida que la mercadería pasaba de puerto a puerto pagaba dicho
porcentaje. El pago se hacía a través de los maestres de los buques
y en ocasiones se realizaba en mercadería.

• ALCABALA: gravaba todas las transacciones de bienes (sin perjuicio

del almojarifazgo), es comparado con el impuesto general a las
ventas. El vendedor estaba obligado a pagarlo, se exceptuaban
instrumentos de culto, medicinas, el pan, etc. La alcabala se pagaba
sobre la compra y venta y generalmente lo hacía el que vendía.
Alcabala de cabezón (que pagaban los gremios de Lima y la Alcabala
de ventas y traspasos de inmuebles y esclavos, de imposición de
censos y de proveedores de carne o de viento, y derecho de venta de
ganados de Castilla.13 Este impuesto típicamente castellano era del
10 % pero en América se estableció desde un primer momento un
porcentaje del 2 % del valor de las mercaderías tanto en la primera
venta como en las siguientes. Su recaudaba inmediatamente en la
aduana sin tener en cuenta si la mercadería se vendía o no.

• DIEZMO: fue instalado pro los Reyes Católicos, consistía en que el

10% de la producción de la tierra o beneficio se dedique a la Iglesia
Católica, la cobranza de los diezmos se arrendaban al mejor postor.

• La AVERÍA era un impuesto ad valoren destinado a sufragar los

gastos que ocasionaba la organización y defensa de las flotas, que
se cobraban sobre toda la mercadería que se llevaban o traían a
América incluida el oro y la plata remitida por cuenta de la Real
Hacienda.

• Impuestos de menor cuantía eran el derecho de toneladas, de un

real y medio de plata por cada tonelada de carga sobre todos los
barcos que zarpaban de Sevilla o de Cádiz para las colonias, y cuyo
producto se aplicaba al sostenimiento de la corporación de
marineros. A partir de la mitad del siglo XVII se denominó derecho de
tonelaje fijado en dos ducados y que debían pagar los navíos de
registros sueltos. A este impuesto se sumaba la media anata que era
un recargo del 2 ½ % sobre la suma total del impuesto y el derecho
de extranjería de tres ducados por cada tonelada de carga en
cualquier navío extranjero admitido en la navegación a Indias. Todos
estos gravámenes que consistían en los derechos de toneladas, eran
recaudados en España por los empleados fiscales o por los
arrendatarios.

• Otros impuestos fueron: pontazgo, sisa, mesada, estancos, venta de

oficio, mesada, viñas, servicios y millones.

• Por ultimo tenemos las SISAS que era una contribución especial que
se imponía sobre algunos artículos de primera necesidad como la
carne, el azúcar, que eran de venta masiva y se cargaba un ½ %

7
La Real Aduana de Lima
instituida en 1773 durante
la gestión del virrey
Manuel de Amat, con el
objeto de administrar
eficazmente los ingresos y
egresos que producían el
cobro de los derechos de
almojarifazgo, alcabala y
avería mejorando así los
ingresos fiscales de la
hacienda colonial. A éste
organismo se le asignó como sede el local donde había funcionado el Colegio
Jesuita de San Martín. Tiene su origen en la administración de Alcabalas,
entidad recaudadora que primero estuvo en manos de Cabildo de Lima (1592-
1612), pasando luego a ser cobrado por el Real Tribunal del Consulado (1613-
1724), posteriormente se hicieron cargo los oficiales de las Reales Cajas. La
Real Aduana de Lima fue creada con jurisdicción en todo el territorio del
virreinato excepto las provincias de Tucumán, Paraguay, Río de la Plata y el
Reino de Chile, posteriormente a su funcionamiento se fueron creando las
administraciones provinciales, concluyéndose el proceso en 1775.
Por la importancia de la oficina se le tuvo que dotar de personal suficiente, de
tal modo que para el siglo XIX existían los siguientes cargos: administrador

8
general, contador principal, tesorero, contador de viento, oficiales mayores y
menores, escribientes, asesor, escribano, vistas, alcalde, porteros, guardas
mayores y de garitas, comisarios de guías, etc. Para seguridad de los caudales
se dispuso que el arca quedase en la misma casa de la Aduana, bajo tres
llaves distribuidas entre el tesorero, administrador y contador principal. Los
principales rubros cobrados por la Real Aduana fueron: La Alcabala, impuesto
que gravaba la venta o permuta de toda las cosas, muebles, semovientes y
raíces; existían tres clases de alcabalas: de viento, pagada por comerciantes o
vendedores forasteros; fija, pagada por los vecinos que comerciaban o
vendían; y de alta mar, exigida en puertos secos y mojados sobre artículos
extranjeros. El Almojarifazgo, impuesto aplicado a la entrada y salida de efectos
por los puertos y las Averías que fue un derecho cobrado a los comerciantes
por gastos de escolta de las flotas mercantes; perdió vigencia al establecerse
los navíos de registro y se suprimió con una Real Cédula el 26 de Julio de
1776. Posteriormente la Aduana virreinal asumió el cobro de otros importantes
impuestos como el Nuevo Impuesto, el Mojonazgo, el derecho de Cuarteles, el
Almacenaje, la alcabala de Cabezón y el derecho de Prevención.

En 1776, la necesidad de solventar los gastos de la gran expedición para

contener la incursión portuguesa en el Río de la Plata, se solicitó al Consulado
de Comercio de Lima un millón y medio de pesos y para su amortización se
creó un impuesto sobre la plata y el oro que salía por el Callao a una tasa del
1,75 % sobre la plata y 0,50 % sobre el oro. En1791 se rebajó al 1 % y 0,25 %
pero en 1810 aparecen nuevamente aumentados a 1,5 % y 0,75 %
respectivamente. A partir de 1805 con motivo de la guerra con Francia y los
nuevos empréstitos solicitados, comenzaron a cobrarse el derecho de corsario
y subvención. Ambos fueron aplicados por el Virrey Avilés el primero para que
el Consulado armara embarcaciones en corso que cubrirían las costas del
Pacífico. Consistía en un ¼ % sobre todo lo que ya pagaba derecho de
ordenanza sobre la plata y el oro. La subvención era un derecho de propiedad
del gremio mercantil también denominado subvención de guerra, y la tasa era
del 1,5 % que se cobraba para Cádiz sobre las de la aplicación de nuevos
impuestos. La nueva contribución denominada Contribución patriótica o
patriótico fijó una tasa del 1,50 % sobre las importaciones y el 0,50 % sobre
las exportaciones de lícito comercio y el 3 % sobre todo el comercio ilícito. Este
crédito debía recibir un interés del 4, 5 o 6 %. Mercaderías extranjeras
importadas y sobre la exportación de caudales a otros países o a América. 26
Para ese entonces el Consulado de Lima había remitido en calidad de

9
préstamos y donativos, desde 1777 hasta 1804 la suma de 2.636.255 pesos.
En 1809 el Virrey Abascal solicitó nuevamente al Consulado la necesidad de
recabar otro millón de pesos de la Institución. A partir de allí se exigieron una
serie de demandas las cuales debían sostener la guerra de Independencia
española y la guerra contra la Independencia de América.

A partir de 1812 se agregó a la lista de impuestos uno nuevo el de igualación.

Este impuesto recaía sobre las mercaderías que llegaban desde Panamá al
Perú y tenía por objetivo igualar los precios con las mercaderías que llegaban
por el Cabo de Hornos. El gobernador de Panamá abría el comercio a
neutrales como un medio para solventar los gastos de esta plaza dado que ya
no le llegaban los situados, lo que permitió que Panamá tomara nuevamente
impulso a fines del período colonial. El Virrey de Lima le aplicó un impuesto a
las mercaderías permitidas del 33 % más un 10 % por derechos consulares,
(total 43 %) mientras que las no permitidas abonarían un 29 % y 9 % para el
Consulado (un total del 38). Esto aumento el contrabando Se aplicó entonces,
el derecho de reemplazos sobre toda América, para sufragar las expediciones
de tropas proveniente de la metrópoli, y fue impuesto a partir de 1816, el 1 %
sobre todas las importaciones, y sobre a la extracción de plata el 2 % y el 1 %
sobre el oro. También se gravaba el comercio regional e interregional y todo el
importe se remitía a España Un año antes, en la Junta de Tribunales reunida en
febrero de 1815 se dictaminó imponer el derecho de arbitrio que consistía en
gravar con un peso cada fanega de trigo y un peso por cada quintal de sebo
que se introdujeran por mar.

10
III. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO
ADUANERO EN EL PERU
La 1ra legislación aduanera

• Si bien el origen de la aduana se remonta a 1773 con la creación de la

Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga
ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el “reglamento de
comercio y aduanas” promulgado por el virrey José Manuel Amat. La
primera ley de aduanas del Perú como Republica recién aparece
en1926 en el gobierno DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO
BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, en su tercer periodo.
• con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual
tuvo participación la misión kemmerer (Edwin Walter Kemmerer),
economista estadounidense, conocido como "Money Doctor". Profesor
de economía en las universidades norteamericanas de Cornell y
Princeton y desarrolló una intensa labor, fruto de sus profundos
conocimientos de política monetaria, especialmente en lo referido al
problema de la inflación, como asesor financiero y económico de
distintos gobiernos de países de todo el mundo, especialmente
latinoamericanos. asesora al gobierno peruano, siguiendo las pautas del
gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar las
finanzas del país. Fruto de sus recomendaciones se crea el Banco
Central de Reserva y la Superintendencia de Banca. proponía reformas
fiscales referidas, entre otros aspectos, Los dos informes trataban sobre
el crédito público y la política tributaria del Perú y los proyectos de ley
fueron:
• Ley General de Bancos
• Ley Monetaria
• La Creación del Banco Central de Reserva del Perú
• Ley Orgánica de Presupuesto
• Ley de Reorganización del Tesoro Nacional
• Ley de Impuesto a la Renta
• Ley de Aduanas
• Ley de Reorganización de la Contraloría General
• Ley de Contribución Predial
• El denominado “código de procedimientos aduaneros” formulado por la
Superintendencia General de Aduanas. Habiendo la Comisión llenado
satisfactoriamente su cometido, el Gobierno, en abril último, puso en
vigencia el nuevo Código que contiene innovaciones bien meditadas y
que en la práctica se traducirán en facilidades para el comercio y una
mejor percepción de los derechos fiscales. A consecuencia de los daños
causados por las últimas inundaciones en algunos de nuestros puertos,
se han habilitado, en reemplazo de éstos, a las caletas más adecuadas,
como las de Tortugas y Vesique y muy pronto podrán practicarse en
ellas las operaciones de embarque y desembarque de mercaderías sin
dificultades. Habiendo resultado ineficaces los remates de mercaderías
abandonadas en la aduana, según las prescripciones del Código

11
 respectivo, se ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas
mercaderías como se hace en el comercio, único modo de conseguir, a
la vez que la descongestión de los almacenes, un mayor ingreso fiscal.
Promulgada, con fecha 25 de agosto del año pasado, la ley que dispone
crear un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda, denominado
Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana, para que ilustre al Gobierno
en todos los asuntos relativos a la legislación aduanera y a la aplicación
y modificación del arancel, el Gobierno reorganizó la Junta de Aranceles
y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y procedió
inmediatamente a su reglamentación.
• El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo, desde
su creación, las importantes funciones exigidas por el mayor volumen
del intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente
desenvolvimiento de las actividades nacionales, todo lo cual imponía
revisar las tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un
índice y no un coeficiente matemático. Habiéndose hecho necesaria, a
virtud de la ley, la actuación de matrículas prediales, urbanas y rústicas,
en las provincias de Lima y Callao, se dispuso en setiembre último la
revisión de ellas, encomendándose esa labor a una comisión que ha
presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao
y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de encomio.
• Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años.

La 2da legislación aduanera

Con la emisión del DL Nº 20175 “CONVENIO DE PRIVILEGIOS E

INMUNIDADES CELEBRADO ENTRE LA JUNTA DEL ACUERDO DE
CARTAGENA Y EL GOBIERNO PERUANO de el Gral. Juan Velasco
Alvarado señala que La Junta y sus bienes están exentos, en el territorio
del Perú, de Derechos de aduana, así como prohibiciones y restricciones
a la importación y exportación, salvo en lo que a exportaciones se
refiere, aquellas que estén terminantemente prohibidas por la legislación
del Perú.

En 1973, aparece la
segunda ley de aduanas
republicana, bajo el decreto
ley Nº 20165, promulgada el
02/10/1973 en el gobierno
del general Juan Velasco
Alvarado el mismo que
sufrió una serie de
modificaciones entre ellas el
decreto legislativo Nº 288
promulgado 13/07/1984 en
el gobierno de Fernando Belaunde Terry .

El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y 18 capítulos:

12
 • TITULO I: definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los
documentos aduaneros, de las resp. de aduanas y los almacenes
fiscales.
• TITULOII “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR
ADUANAS”: de los trámites y documentos para las naves y otros
vehículos, del embarque y desembarque de mercancías,
• TITULO III “DE LAS OPERACIONES ADUANERAS”: generalidades,
de la importación, del reembarque, de la exportación, del transito
trasbordo y cabotaje, del deposito, de las operaciones temporales.
• TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS”
• TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
• TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES”
• TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA”

Con las normas implementadas de el decreto legislativo Nº 288 que

MODIFICAN LAS NORMAS REFERIDAS A LA LEY GENERAL DE ADUANAS
Nº 20165 y la adaptan al modelo bicameral de gobierno en sus artículos:
6,9,12,14,15,20,21,22,26,27,32,33,60,70,73,81,85,87,98,99,100,101,105,106,
108,110,111,112,115,118,119,122,123,124,125,126,127,134,138,139,141,142,1
43,145,146,147,148,149,150,153,154,156,157,158,165,166,167,170,171,172,1
73,175,176,177,178,180,181,183,184,185,186,187,189,190,191.

Con estas modificaciones mas la emisión de un TUO (Texto único ordenado)

aprobado mediante decreto supremo Nº 454-84-EFC la legislación tuvo una
vigencia de 15 años.

La 3ra legislación aduanera

La 3ra ley de aduanas fue el decreto legislativo Nº 503, publicado en

diciembre de 1988 durante el 1er gobierno del entonces jovenzuelo ALAN
GARCIA PEREZ esta conservo la estructura de su antecesora pero agrego
nuevos conceptos tal como se muestra a continuación:

• TITULO I: definiciones, de las aduanas, de los derechos, de los

documentos aduaneros, de las resp. Por el almacenamiento de las
mercancías.
• TITULOII “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR
ADUANAS”: de los trámites y documentos para medios de transporte,
del embarque y desembarque de mercaderías,
• TITULO III “DE LOS REGIMENES ADUANEROS”: generalidades, de la
importación, del reembarque, de la exportación, del transito trasbordo y
cabotaje, del deposito, de los regimenes suspensivos de la importación
temporal (admisión temporal y exportación temporal).
• TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS EN
ABANDONO”

13
 • TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS”
• TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS DE
RESOLUCION”
• TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA Y DESPACHADORES
OFICIALES”

Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de transporte y

la nueva forma de trasladar las mercaderías, así como también debido a la
actualización económica que se vino dando como LA CONVENCIÓN DE
VIENA DE 1980 se cambia el concepto de mercancías por mercaderías .
Reciben esas denominaciones todos los productos ofrecidos en cambio ó
destinados á él. Las mercancías, son productos económicamente incompletos,
porque no están todavía en relación con la necesidad, que deben satisfacer, no
tienen su valor definitivo y han de sufrir una ó varias operaciones de cambio,
antes de convertirse en artículos de consumo, personal ó industrial.

Su vigencia fue no alcanzo los 3 años debido a la culminación del gobierno de

turno y la crisis por la que se dejo el mando.

La 4ta legislación aduanera

En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori
bajo el decreto legislativo Nº 722 se aprueba la Nueva Ley General de
Aduanas el 11 de noviembre de 1991, esta ley presenta grandes
modificaciones con respecto a la estructura de sus antecesoras tal como se
muestra a continuación:
Estaba compuesta por 9 títulos cada titulo en capitulo y cada capitulo en
secciones

TITULO CAPITULOS SECCIONES

TITULO I 1. de la aduana su 1. de la aduana su ámbito territorial
DISPOCISIONES ámbito territorial y la 2. la potestad aduanera
GENERALES potestad aduanera
TITULOII 1. de la obligación 4. del nacimiento de la obligación tributaria
tributaria aduanera, aduanera.
DEL REGIMEN 2. de las exoneraciones 5. de la determinación de la obligación
TRIBUTARIO de los derechos e tributaria aduanera.
ADUANERO impuestos aduaneros, 6. de la extinción de la obligación tributaria
3. del retiro de las 7. de las exoneraciones generales
mercancías de la 8. de la entrega material de las mercancías
potestad aduanera 9. de las garantías aduaneras
TITULO III 1. Del paso de personas 1. de los lugares habilitados para el cruce
DE LA ENTRADA mercancías y medios de las fronteras aduaneras
Y SALIDA DE de transportes por las 2. de la llegada y salida de los medios de
MERCANCIAS fronteras aduaneras, transporte
2. de la descarga y carga 3. del arribo forzoso del medio de transporte
de las mercancías, 4. del traslado de las mercancías de la
frontera hasta la aduana de destino
5. de la descarga y carga
6. de los errores, corrección y cancelación
de los manifiestos de carga
7. del almacenamiento de las mercancías y
responsabilidad del depositario

14
 TITULO IV 1. De la declaración de 1. disposiciones generales
DEL DESPACHO las mercancías,
ADUANERO DE
LAS
MERCANCIAS
1. transito
TITULO V 1.Generalidades, 2. trasbordo
REGIMENES 2. de la importación, 3. deposito de aduanas
DEFINITIVOS 3. de la exportación 4. importación temporal para exportación en
definitiva, el mismo estado.
4. regímenes 5. exportación temporal
suspensivos, 6. admisión temporal para
5. regimenes temporales, perfeccionamiento activo
6. regimenes de 7. drawback
perfeccionamiento, 8. reposición en franquicia arancelaria
7. operaciones aduaneras 9. reembarque
1. De los alcances de la 1. disposiciones generales
TITULO VI prenda aduanera, 2. de las mercancías abandonadas.
DE LA PRENDA 2. de la disposición de las 3. de la subasta aduanera
ADUANERA DE mercancías en 4. de otras modalidades de disposición de
LA SUBASTA Y situación de abandono las mercancías
DE OTRAS comiso administrativo y
MODALIDADES penal,
DE DISPOSICION
DE LAS
MERCANCIAS
1. De la infracción 1. disposiciones generales
aduanera,
TITULO VII

DE LA
INFRACCION
ADUANERA Y
SANCIONES
1.De las reclamaciones, de 1. de las reclamaciones
los recursos, administrativas
TITULO VIII 2. de los órganos resolutivos
3. de los recursos de reconsideración
y apelación
DE LAS
4. del recurso de revisión
RECLAMACIONE
S Y RECURSOS
ADUANEROS
1. De las personas 2. disposiciones generales
facultadas para el 3. de los agentes de aduanas y
TITULO IX despacho aduanero despachadores oficiales
de las mercancías 4. de los deberes y derechos y
responsabilidades de los agentes de
DE LOS
aduanas
DESPACHADORE
5. de las causales de suspensión y
S ADUANEROS
revocación del nombramiento
TITULO X

GLOSARIO DE
TERMINOS

15
La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica dispositivos ya dictados para
racionalizar y simplificar los procedimientos. Así como también incorpora a los
incoterms en sus normas.

Esta recibió modificaciones mediante los

decretos legislativos Nº 778 (30/12/1993) y
Nº 794 (29/12/1995) en esta ultima
Sustituyen párrafo de artículo de la Ley
General de Aduanas referido al Régimen
de Depósito Tal como se aprecia en la
imagen superior izquierda del documento.

Fuente: Diario oficial el peruano

La 5ta ley general de aduanas

18/04/1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo

el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras se expidió el
decreto legislativo Nº 809 “ley general de aduanas” la cual tuvo una estructura
similar a su antecesora tal como detallaremos a continuación en la tabla de
estructura, posteriormente fue modificada por la ley Nº 27296 (05/07/2000) en
el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los decretos legislativos Nº 936
publicado el 29/10/2003 y el Nº 951 publicado el 03/02/2004 durante el
gobierno de Alejandro Toledo Manrique . Estos norman las percepciones
aplicables al IGV en la importación

16
17
TITULO I
PRINCIPIOS Zona Primaria y zona
GENERALES CAPITULO I Secundaria.
TITULO II
DEL REGIMEN
TRIBUTARIO De la Obligación Tributaria
ADUANERO CAPITULO I Aduanera SECCION I
SECCION II De la Extinción de la Obligación Tributaria

SECCION III De las Devoluciones

CAPITULO II Del Retiro de las Mercancías SECCION I De la Entrega Material de las Mercancías

de la Potestad Aduanera SECCION II De las Garantías Aduaneras

Del Ingreso de la Mercancía y De la Llegada y Salida de los Medios de Transporte
TITULO III CAPITULO I Medios de Transporte por SECCION I
DE LA ENTRADA Y Del Arribo Forzoso del Medio de Transporte
SALIDA DE
MERCANCÍAS las Fronteras Aduaneras SECCION II
De la Descarga y Carga de las De la Descarga y Carga.
CAPITULO II Mercancías SECCION I
SECCION II Del Manifiesto de Carga y Entrega de la Carga

SECCION III De los Agentes de Carga Internacional

SECCION IV Del Almacenamiento de Mercancías y de la Responsabilidad del Depositario

De la Declaración de las Disposiciones Generales
TITULO IV CAPITULO I Mercancías SECCION UNICA
DEL DESPACHO
ADUANERO
DE LAS MERCANCIAS
TITULO V CAPITULO I Generalidades
REGIMENES,
OPERACIONES Y
DESTINOS
ADUANEROS CAPITULO II De la Importación
CAPITULO III De la Exportación
CAPITULO IV Regímenes Suspensivos SECCION I Tránsito

SECCION II Trasbordo

SECCION III Depósito de Aduana

CAPITULO V Regímenes Temporales SECCION I

SECCION II Exportación Temporal

18
 Regímenes de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
CAPITULO VI Perfeccionamiento SECCION I
SECCION II Drawback

SECCION III Reposición de Mercancías en Franquicia

CAPITULO VII Operaciones Aduaneras SECCION UNICA Reembarque

Destinos Aduaneros Especiales Generalidades
CAPITULO VIII o de Excepción SECCION UNICA
De los Alcances de la Prenda
TITULO VI CAPITULO I Aduanera
DE LA PRENDA
ADUANERA; DE LA
SUBASTA Y DE OTRAS
MODALIDADES CAPITULO II Del Abandono Legal
De la Disposición de las
DE DISPOSICION DE Mercancías en Situación de
LAS MERCANCÍAS CAPITULO III Abandono y
Comiso Administrativo.
CAPITULO IV
De las Personas Facultadas para Disposiciones Generales
CAPITULO el Despacho Aduanero de las
TITULO VII UNICO Mercancías SECCION I
DE LOS De los Dueños o Consignatarios
DESPACHADORES DE
ADUANA SECCION II
SECCION III De los Despachadores Oficiales y de los Agentes de Aduana

SECCION IV De las Obligaciones de los Agentes de Aduana

CAPITULO Disposiciones Generales
TITULO VIII UNICO De la Infracción Aduanera SECCION UNICA
DE LA INFRACCION
ADUANERA Y
SANCIONES
CAPITULO
TITULO IX UNICO
PROCEDIMIENTOS
ADUANEROS
“TÍTULO X
RÉGIMEN DE
INCENTIVOS PARA EL
PAGO DE MULTAS

ESTRUCTURA DLEG Nº 809

19
La 6ta ley general de aduanas

27/06/2008 durante el segundo gobierno de ALAN GARCIA PEREZ mediante

decreto legislativo Nº 1053 se aprueba la nueva ley general de aduanas que
presenta como Principales innovaciones legislativas:

- Exigibilidad de la obligación tributaria

- Regímenes Aduaneros
- Garantías
- Resoluciones Anticipadas
- Usuario Aduanero Certificado
- Infracciones
- Manifiesto de Carga
- Control de la llegada del medio de transporte
- Control de la descarga y entrega de la mercancía
- Destinación Aduanera
- Control y agilización del levante
- Infracciones

VIGENCIA 17.03.2009

CONTEXTO A LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

ESTÁNDARES Y NORMAS INTERNACIONALES

MARCO NORMATIVO DE LA OMA

¿Qué es la OMA?
La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo
intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la eficiencia de
las administraciones de aduanas, contribuyendo al bienestar económico y a la
protección social de sus Miembros, favoreciendo de esta forma un entorno
aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el desarrollo del
comercio internacional lícito y lucha eficaz contra las actividades ilegales.

La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación

Aduanera y actualmente cuenta con 165 Miembros, siendo la única
organización intergubernamental mundial idónea para abordar materias
aduaneras.

La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de

Aduanas del mundo.

Administración de riesgo e Inteligencia

Despacho con información electrónica y en forma anticipada
Control de operadores económicos autorizados según riesgo del
Operador

CONVENIO DE KYOTO
Armonización y cooperación entre oficinas aduaneras en frontera.

20
 Redefinición del control aduanero
TLCs
Disminución del tiempo de despacho
Disminución de tiempos de envíos de entrega rápida
Aplicación de resoluciones anticipadas
APEC
Facilitación del comercio exterior
Virtualización de trámites aduaneros

CAMBIOS EN REGIMENES ADUANEROS

21
IV. CONCLUSIONES

 Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo)

 Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran
utilizados como instrumento de política comercial, sino con el fin de
obtener ingresos. La política comercial se aplicaba mediante la
utilización de reglamentos, prohibiciones, etc.
 En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación
se atribuye a Anco Marcio, quien fundó el puerto de Ostia (640-616
a.C.), en la desembocadura del Tiber, y la abrió al comercio exterior.
 Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se
cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban
 Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro
para el comercio de importación y exportación
 España fue invadida por los árabes, e introdujeron las aduanas en dicho
país, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las mercaderías que
se transportaban de un lugar a otro.
 Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las
nuevas sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de
España y Portugal, como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos
cambios hasta la llegada de la ilustración.
 Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los
derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías
sujetas al pago de derechos de aduana.
 Alfonso el Sabio (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del
15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y
permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las
mercancías importadas; limitó a un determinado número las
prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los
comerciantes.
 En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un
régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación
y el comercio en los puertos peninsulares. Los Reyes Católicos (1.451 –
1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación
 Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos
de la Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su
residencia en Lima. La supervisión de los gastos del erario real se
encontraba en manos de La Contaduría Mayor creada en 1605.
 Los principales impuestos coloniales Aduaneros fueron
o ALMOJARIFAZGO
o ALCABALA
o La AVERÍA
o SISAS
 La Real Aduana de Lima instituida en 1773 durante la gestión del virrey
Manuel de Amat, con el objeto de administrar eficazmente los ingresos y
egresos que producían el cobro de los derechos de almojarifazgo,

22
 alcabala y avería mejorando así los ingresos fiscales de la hacienda
colonial.
 La primera ley de aduanas del Perú como Republica recién aparece
en1926 en el gobierno DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO
BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, en su tercer periodo.
 con el denominado “código de procedimientos aduaneros”, en la cual
tuvo participación la misión kemmerer Edwin Walter Kemmerer
economista estadounidense Asesora al gobierno peruano, siguiendo las
pautas del gobierno de Luis M. Sánchez Cerro en 1931, para reorganizar
las finanzas del país. Y crea la Ley de Aduanas.
 Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años
 La 2da legislación aduanera durante EL GOBIERNO PERUANO del
Gral. Juan Velasco Alvarado En 1973, aparece la segunda ley de
aduanas republicana, bajo el decreto ley Nº 20165, promulgada el
02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado el mismo
que sufrió una serie de modificaciones entre ellas el decreto legislativo
Nº 288 promulgado 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde
Terry .El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y 18
capítulos
 la legislación tuvo una vigencia de 15 años.
 La 3ra legislación aduanera fue el decreto legislativo Nº 503, publicado
en diciembre de 1988 durante el 1er gobierno del entonces jovenzuelo
ALAN GARCIA PEREZ esta conservo la estructura de su antecesora
pero agrego nuevos conceptos
 Su vigencia fue no alcanzo los 3 años debido a la culminación del
gobierno de turno y la crisis por la que se dejo el mando.
 Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de
transporte y la nueva forma de trasladar las mercaderías, así como
también debido a la actualización económica que se vino dando como
LA CONVENCIÓN DE VIENA DE 1980
 La 4ta legislación aduanera En 1991 tras el arribo al poder por el
entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori bajo el decreto legislativo Nº
722 se aprueba la Nueva Ley General de Aduanas el 11 de noviembre
de 1991, esta ley presenta grandes modificaciones con respecto a la
estructura de sus antecesoras.
 Estaba compuesta por 9 títulos cada titulo en capitulo y cada capitulo en
secciones La Nueva LEY GENERAL DE ADUANAS unifica dispositivos
ya dictados para racionalizar y simplificar los procedimientos. Así como
también incorpora a los incoterms en sus normas.
 Esta recibió modificaciones mediante los decretos legislativos Nº 778
(30/12/1993) y Nº 794 (29/12/1995) en esta ultima Sustituyen párrafo de
artículo de la Ley General de Aduanas referido al Régimen de Depósito
Tal como se aprecia en la imagen superior izquierda del documento
 La 5ta ley general de aduanas 18/04/1996 durante el segundo gobierno
de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo el criterio adoptado con relación a
las legislaciones extranjeras se expidió el decreto legislativo Nº 809 “ley
general de aduanas” la cual tuvo una estructura similar a su antecesora
posteriormente fue modificada por la ley Nº 27296 (05/07/2000) en el
gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los decretos legislativos Nº 936

23
 publicado el 29/10/2003 y el Nº 951 publicado el 03/02/2004 durante el
gobierno de Alejandro Toledo Manrique . Estos norman las percepciones
aplicables al IGV en la importación
 La 6ta ley general de aduanas 27/06/2008 durante el segundo gobierno
de ALAN GARCIA PEREZ mediante decreto legislativo Nº 1053 se
aprueba la nueva ley general de aduanas que presenta como Principales
innovaciones legislativas:

- Exigibilidad de la obligación tributaria

- Regímenes Aduaneros
- Garantías
- Resoluciones Anticipadas
- Usuario Aduanero Certificado
- Infracciones
- Manifiesto de Carga
- Control de la llegada del medio de transporte
- Control de la descarga y entrega de la mercancía
- Destinación Aduanera
- Control y agilización del levante
- Infracciones
 VIGENCIA 17.03.2009
 La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo
intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la
eficiencia de las administraciones de aduanas
 La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación
Aduanera y actualmente cuenta con 165 Miembros, siendo la única
organización intergubernamental mundial idónea para abordar materias
aduaneras.

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V. ANEXOS

Cuadro que muestra las modificatorias que han sufrido las legislaciones
aduaneras en el Perú, fuente: Diario oficial el Peruano link legislación
desde 1904
Cuadro

Imagen de los principales focos de

comercio en Europa en la época
antigua.

25
VI. BIBLIOGRAFIA

• DIARIO OFICIAL EL PERUANO

http://www.congreso.gob.pe/ntley/LeyNume_1.asp
• DE LA COLONIA A LA REPUBLICA INDEPENDIENTE ,FRANCISCO
QUIROZ CHUECA
• NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS DL Nº 1053
• DECRETOS LEGISLATIVOS Nº : 288,503,722,778,794,809,936,951,1053
• DECRETO LEY Nº 20165
• LA MODERNIZACIÓN DE LOS SISTEMAS FISCALES EN AMÉRICA
LATINA Y LA PENÍNSULA IBÉRICA: UNA PERSPECTIVA COMPARADA -
SIGLOS XVIII – XX LIMA 26 AL 28 DE OCTUBRE DEL 2005 PONENCIA:
LAS REFORMAS BORBÓNICAS COMO PROCESO DE
MODERNIZACIÓN DE LAS FINANZAS COLONIALES PERÚ 1780 – 1820
CRISTINA ANA MAZZEO DE VIVÓ PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATÓLICA DEL PERÚ
• MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL PERÚ, AUGUSTO BERNARDINO
LEGUÍA SALCEDO, ANTE EL CONGRESO NACIONAL, EL 28 DE JULIO
DE 1926.
• LA ADMINISTRACION FISCAL EN EL VIRREINATO PERUANO
Juan Candela Alva
Historiador
Contactos:candelajuan@hotmail.com

• www.wcoomd.org.
• http://www.eumed.net/cursecon/textos/colmeiro/1-28.htm
• WWW.MONOGRAFIAS.COM
• SEPARATA DERECHO COMERCIAL Y ADUANERO,
WILFREDO CENTENO BELLIDO

HOJA DE CONTROL DE INTEGRANTES

INTEGRANTE PARTICIPACION CALIFICACION

JORGE G. COBEÑAS  BUENO
CARLA QUISPE GONZALES  BUENO
VANESSA PALOMINO MOLINA  BUENO
ALEX PARRA TABOADA  BUENO

26
 BEATRIZ RIVERA SOTO  BUENO

Podrán encontrar el documento publicado en la séte. Pagina Web

http://www.scribd.com/share/upload/12942495/1cnk0pjeltzw4hxdsjqa

LIMA, JUNIO DEL 2009

ESTE TRABAJO HA SIDO ELABORADO EN BASE A SINTESIS DE LA BIBLIOGRAFIA MENCIONADA SU
REPRODUCCION TOTAL O PARCIAL ESTARA SUJETA A FINES ESTUDIANTILES
PROHIBIDA SU COMERCIALIZACION

27