RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

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442. pág. sala de Audiencia. En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. francés. 142). Compagnie des librairies assocíes. recurso (recette). "paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda. el pueblo conquistado lo denominaba dóan. en "doana". t. y en plural portoria. en su lengua. Seix Editor. Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. Oliver Rodríguez y J. Consejo de Estado. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". E. Árabe diuan. de V. de Roque Barcia (F. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). derivada del árabe diwan 3. según resulta de infinitos textos de autores árabes. La forma favorece grandemente este origen: doge. douane. dux. 2. oficina de aduana". "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage).Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. Respecto del italiano dogana. Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. 3 Dictionnaire universel frangais et latin. voz douane. "aduana". donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). En la Enciclopedia Jurídica Española. en la lengua italiana. o dogana. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. doana (Engelman. que propiamente significa junta. 3. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. Devic). habían establecido un derecho sobre las mercaderías. Barcelona. proven-zal. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. en las Galias como en todos los países conquistados. se ha dicho que viene de doge. 1880. Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. y. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. 20 . y después. la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. MDCCLXXI. Pedret y Torres. Ed. poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. dogana. 3. pág. catalán.

significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. t. pág. De aquí empezó ésta a llamarse divana. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. 1912. Barcelona. Ed. Librería de la Viuda de C. t. 196. Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. Baste citar. 1910. 1. expresiones como diván. I. 1970. y cobrar los derechos que adeudan" 5. Ed. voz "aduana". pág.A." 21 . México. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano.H. que significa la casa donde se recogen los derechos. Ed. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche.. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. 638. 1912. Por su parte. voz "aduana".deliberar" 4. según algunos. tomo I.E. de Víctor Pedret y Torres. Ed. pág. París.T. 28. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán. aduana. 1. únicamente en español. se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán. voz "aduana". del nombre arábigo divanum. pág. También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9.. 96. pág. Bouret. México. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva. Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española. En el Diccionario Enciclopédico de U. En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána. luego duana y por fin acabó en aduana" 8. voz "aduana". voz "aduana". 481. significando "libro de cuentas" 7. t. significando "el registro" 6. si bien no compromete opinión. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). Francisco Seix.

Montgomery Watt y. 1950. Concordancias. 1. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. que es de origen persa y significa primero "registro"./// 10 . 10 Pedro Gual Villalbí. pág. 12 Eduardo de Ezcurra. t. Madrid. 1984. Buenos Aires. y éste procede a su vez del persa 13. Paris. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media. Fondo de Cultura Económica. También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. 1969. Así. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. Barcelona. pág. Juventud S. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. México..del árabe addiuán (al dirán). voz douane. Paris. Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re. Montgomery Watt. entre nosotros.. se vinculan al árabe diouan. 13 Albert Dauzat. A. 69. 1034. 108. pág. quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14. 59. pág. 1938. Historia de la España Islámica. del antiguo italiano doana. Jurisprudencia y comentarios. Ed. Librairie Aristide Quillet. Legislación aduanera. 2º edición. Igualmente. 11 W. tiene su génesis en la voz árabe adayuán. En cambio. voz douane. Alianza Editorial. pág.por lo común se acepta que proviene ". que significa "libro o registro de cuentas".. significando oficina aduanera. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. 1900. del cual nos habría llegado a través del árabe. 1943. actualmente do-gana. 255. Casa editora de Jacobo Peuser. Ed. 22 . En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. Librairie Larousse.

asamblea" 15. en su trabajo La aduana: pasado. oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. En Francia. 1976. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19. 5. Si bien es cierto que. no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. pág. 16 Ildefonso Sánchez. 33. pág. Vendóme. de las 232 normas que lo integran. pág. Joaquín Escriche. pág. 16 . En consecuencia. 1976. y vol. Madrid. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Ed. no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18. I. Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). publicado en la obra. Colección Estudios de Hacienda Pública. voz "aduana". dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. Jean 15 Joan Corominas. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. voz diván. Madrid. para referirse a "tribunal. II. Gredos. presente y futuro. obra y tomo citados. 182. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". Estudios aduaneros. Dentro de esta corriente de opinión. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. 1974. sostienen este parecer. oficina. Les douanes. pág. 42. Presses Universitaires de France. 17 De tal modo.gistro. 18 Conf. 23 . vol. 96.

París. Barcelona. 10? edición. Ediciones" Destino. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo. 75.1. I./// 1 Conf. de los canales. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. 2 J. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. 1970. Precis Dalloz. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet. de los diques. 1963. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas. Entre ellos. Todo depende del Faraón. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. de la obra Historia General de las Civilizaciones. André Aymard y Jeannine Auboyer. Maillet. etc. 18. pág. que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios. vol. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos.1. La centralización constituye una característica de la administración egipcia. Oriente y Grecia antigua. pág. 25 .

26 . entre otros productos. 698. México. S. que tampoco el valle podía producir. Libro XXI. Ed. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. A su vez. Buenos Aires.4. Cap. se importaban diversas clases de maderas. etc.bre sí misma. la casia y la resina se utilizaban en la momificación. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior. Por lo general. pág. era el Faraón quien disponía tales exportaciones. mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. UNESCO. Ed. lanas. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. perfumes. metales. 227). por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. 1977. 1966. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso. aceite de oliva. por tanto. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. ia mirra. textiles de calidad. pág. preciosa además de baila. No obstante. vinos finos. marfiles. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. en cuanto atañía al individuo. la plata no existía en Egipto y era. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad. Evidentemente. Porrúa. pág.. (ob. Sudamericana. papiros.. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes. señala Montesquieu que "Egipto. en un monopolio real". 698). A. también de modo evidente. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo. le convenía tener esa importación en sus propias manos. VI. Egipto exportaba trigo. con una economía cerrada. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. cerámicas. el comercio exterior se convirtió. cit. por consiguiente. resina. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. Al respecto. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf.

Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6./// 5 Conf. negociar las merca. pág. pág. denominado 'derecho de puertas'.: Jacques Toutain. lisa y llanamente. cuya finalidad era. mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito..tales 5. puede verse a Jean Gaudemet. además. "L'antiquité". U. Madrid. 1965. desde luego.. una ley en sí mismo" (ob. tributo que permitía a los mercaderes. 27 . Institutions de l'Antiquité. La economía antigua. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso. 5ª edición. 58. pág. 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. sí.T. Presses Universitaires de France. 1-2. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. Parece.A. 34. cit. Editions Sirey. 1982. 1979. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7. el Reino de las dos Tierras". En el mismo sentido. 149. "Egipto. París. Ed. se estima.H. pág. Collection Thémis.E. pág.randes_ maestros de Gabriel Franco. Por su ubicación geográfica. un derecho de circulación por los caminos y canales. Vol. que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue. 12. sino que debían pagar. México. 695). 7 Conf. Jacques Ellul. Aguilar. la de obtener mayores entradas para la Caja Real". en la Historia de la economía por los e. París. además de franquear las puertas de las ciudades. 1959. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad. Histoire des institutions. Henry Franckfort. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era.

Vendóme. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma. que entonces.derías en el mercado de la ciudad".. enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera. siendo sátrapa de Egipto. Por su parte. Historia universal de las aduanas. que lleva los productos de los países a su Señor'./// 8 Juan Blacker Ayala. 700 y 701. Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. cit. 10 Leonard Wooley. t. mientras en Egip. 8 y 9.. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". 1974.cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9. refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. los cuchillos. el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas.. para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. Contable Chilena Editores. 28 y 29. hallaban un fácil mercado en África" 10. Leonard Woolley. De hecho. Presses Universitaires de France. págs. en la cabeza de la tercera catarata. 28 . los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. págs. 9 André Neurrisse. Histoire de l'impót. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes. en el reinado de Mernere. págs. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'. I. ob. como en el siglo xix de nuestra era. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría. Santiago de Chile. el jefe de cuya familia llevó. Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur". 1978.

P. págs. permitió la exportación.5%)" 13 11 Aristóteles. A. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). 1978. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11.D. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. ob. prohibió la exportación de trigo. París. 13 Albert A. 242 y 243.E. 23. Económicas. Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación. Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. En la época de los Ptolomeos. Gredos S. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12.to era moderada. los cuales sólo tenían un carácter fiscal. Ed.E. Madrid. 292 y 293. 12 Jean Gaudemet. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo.. Ed. Segundo. pág. donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India. págs. Señala Albert A. cit. Libro II.. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples. Algoud. 1984. es decir del cuadragésimo del valor (2. S. los había sobre la costa de Arabia.. Cap. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. 29 .

la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1. Demóstenes y Jenofonte. Libro Primero. Heredoto. por Herodoto. LIV. hay cuatro clases de economía: real. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra.tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. pág. como queda demostrado por lo expuesto. de los productos peculiares de la región. las exportaciones. GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. Aristóteles. Aristóteles enseña que.. Respecto a la economía satrápica. según una división esquemática. refiriéndose a Creso. de la ciudad y privada. satrápica. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. y averiguando el número de sus moradores. entre otros. México. 1974. 15. cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. 31 . la presidencia de las juntas.. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro. Los nueve libros de la historia. En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas. monarca de los lidios.2. del co/// 1 Herodoto. Porrúa. Con relación a la economía real afirma que ". las importaciones y los gastos". Ed.

págs. 1965. con relación a Filipo II de Macedonia. . III. los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles. Barcelona. Cap. y Las rentas del Ática. Ed. Cap. . 294. El ingreso del comercio. . Económicas.cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. ". A." y en Las rentas del Ática afirma que ". Cap. pág. Historia griega. . 1975.. 152. II: Las Helénicas. 32 . Iberia S. más aumentarán las importaciones y las exportaciones. agrega. Primero. Olintíaca Primera. . señala ".es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos .los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. 3 Demóstenes. Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. Discursos. Libro II. "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados". de los rebaños y de las demás fuentes". pág. edición citada. . 31. México. vol. 281. Libro IV. Asimismo. . . Cap. VIII. Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ". de los impuestos. las compras y las ventas. . Demóstenes. 282 y 295). oágs. Porrúa. . pág.mercio. 4 Jenofonte. Segundo. . Ed.he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. . 262 y 263. el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2.

de Gabriel Franco. tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias". así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos). publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros. Multas. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. t. provenientes en parte de los dominios públicos. Ed. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. impuestos. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras. las multas. En forma coincidente. ob. El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. Madrid. bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. Asimismo. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. del griego pág. pág. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6. Dominio.. aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet. 2. 5 Conf. 1965. de Espasa-Calpe Editores. cit. 6 Augusto Boeckh. Enciclopedia Universal Ilustrada. minas. cit. "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas".. tal como hoy los entendemos. cit. Aguilar. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. voz telonio. pág. 33 .al nacimiento de los Estados. 517). : m. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1. en parte de aduanas y de consumos.. incluidas las minas. Derechos. 173). XXI. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos. Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. ob. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) . en su caso. algunos monopolios. 105.

en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos. En el mismo sentido. 145). 61). unidos a las liturgias. Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. y a los ricos se encomendaban. México D. 1961. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda. Ediciones D. Con relación a estos impuestos indirectos. a raíz de las Guerras Médicas. págs. Ed. Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes. Madrid..Por su parte. F. Allgemeine Steuerlehre. pág. XIV. el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad. pág. 140 y 141. determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. Hacienda y Derecho. 34 .. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. sobre todo desde que se inició la política de expansión.. estos medios. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob. Más adelante. Instituto de Estudios Políticos. Libro XIII. señala André Neurrisse que ".. I. Viena 1951). además de los ingresos de aduanas. H. cit. 1943. Milagro. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. cada vez más elevados. vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. Cap. en calidad de liturgias. t. nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre.

México. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. Así lo atestiguan Aristófanes. ob. Ed. representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país. pág. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí. 40. Porrúa." 9. carne. para las mercaderías extranjeras y nacionales. pág. Al respecto. 10 Aristóteles. 35 . Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego. pescado. Plutarco. situada en la costa meridional de Tracia. 11. Pueden muy bien no ir errados. se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. 276. edición citada. cit. comedia Los caballeros. Aristóteles y Plutarco.. Es la primera tabla que contiene esta ley.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite. . Segundo. dirá cualquiera. pág. . 100). Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. 9 Aristófanes. pág. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. constituidas por tributos a la importación y a la exportación. y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores. prohibiendo la salida de todas las otras. que exportaba efectos prohibidos. 1979. Cap. Las once comedias. como pan. sino también restricciones directas. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. Económicas. Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. Libro II.

lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. 36 . Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado. pág. 1981.. En un Estado tan pequeño. Así lo señala Jean Philippe Lévy. el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población. M. México. las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12. Porrúa. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. cit. lo mismo da en barras o en monedas" (ob. pág. I. no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. y se exportaba en cantidades considerables. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. 32 y 33. La economía de ¡a antigüedad. págs. que extrae de sus minas 13 . ínfimos. salvo para el comercio de granos. A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. 13 M. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas. Al respecto. exporta vino y aceite. para conjugar el déficit de su balanza comercial. México. pese a que dominaba el mar Egeo y. "Solón y Publicola". 188). Fondo de Cultura Económica. Vendóme. los derechos de aduana. L'économie antique. Ed. I. No obstante. I. respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. debe dar en pago plata. Presses Universitaires de France. Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. Vidas paralelas. 11 Plutarco. 12 M. así. a cambio. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. 1970. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. e incluso. págs. Finley. 14 Jean-Philippe Lévy. 99 y 100. 1982. 181.

como la ley de la isla de Thasos. Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. 37 . Finley.. cuenta M. pág. que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15. ob. I.En cuanto a las restricciones directas a la importación. I. 15 M. a fines del siglo v a C. en el norte del Egeo. cit. 191.

Puntualiza que "La aduana. en general. Libro I. en efecto.3. 1976. sobre las mercaderías que se pretende introducir. el senado. punto 9. de todo impuesto 1 .empleó con el pueblo todos los medios de seducción./// 1 Tito Livio. como después en la República y en el Imperio. .. según relata Tito Livio. y perci. los arbitrios y los peajes. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y. En la Roma de los reyes. 55. Editorial Porrúa. ROMA La historia de Roma. pág. en sus puertas. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium. 39 . registra también la existencia de los deTechos de aduana. Historia romana. ya sea en la denominada época de los reyes. México. frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". . Primera Década. " y. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales.

Imprimerie Nationale. en efecto. 1882.bido en su provecho. En efecto. cruzar ciertos puentes. d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias. el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir. De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana". El primero se abonaba en los puertos. el segundo. Reconocían. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). en el interior de esos distritos. París. Coincidiendo con Cagnat. pagina 2. Siegfried J. Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat. etc. 40 . dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 . el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y. la de portorium. en efecto. el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad.). Se corresponde. en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo.

. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado. según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas. de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria. Por su parte.S. Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa. Typographie de Bonnal et Gibrac. enseña que ". 4 Gustave Humbert. 1867. al atravesar los pasos en las montañas..importantes. en detrimento del consumo" 4.A. Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. El primer significado de la palabra es "pasaje". Library of Congress Cataloging in Publication Data. de Laét. . el precio natural de ciertos productos. que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse. 16 y 17. En consecuencia. es decir. 10 y 11. mediante un derecho protector. Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores. en las encrucijadas de rutas. Toulouse. Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. En cuanto a la agricultura italiana. U. gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres". Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. págs. Roman history.el portorium era un 'derecho de pasaje'. "puerta". no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium". págs. sourtout a l'époque du Haut-Empire. Cuando el Senado restableció los portoria. 3 Siegfried J. en puentes. que aparejó 41 . Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. nota 2. ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere. Les douanes et les octrois chez les romains. reprint edition 1975 by Arno Press Inc. . Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us. Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando.

Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia. 5 Rene Cagnat. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados". pág. en los puertos. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. ob. cit. Joachim Marquardt./// 42 . Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. Debe señalarse. de la clase media y el desarrollo de los latifundio. que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma. M. Lejos de favorecer al comercio.. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto. quien afirma que ". En igual sentido. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República.. ella acabó por expirar en el siglo VII. separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas. 229)..I. Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos. la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. cit. para los romanos. cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus. no obstante. como lo pun. multiplicaron las trabas. la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne. el portorium no fue jamás otra cosa.. mediante el trigo extranjero. 6 Conf. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio. que un impuesto de circulación. Asimismo. 4. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6.Coincidentemente. Rene Cagnat señala que ". pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público. no tenía más que una utilidad. en los canales" 5. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob./// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres... aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección. pág. Así. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares.

El impuesto general sobre las compras. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. págs. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. 43 . por lo general. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios. 2º. París. en su larga evolución. 7 M. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). Marquardt. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. 1937. Ernest Tho-rin. Espasa-Calpe S. y extendido posteriormente a todo el Imperio. pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. tomo I. Rostovtzeff. y derechos específicos. en la época imperial. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes.. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. 5º. A. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. 340. de J. introducido por Augusto. 3°. Los derechos aduaneros {portoria). Existieron derechos ad valorem (el 2. entre los que se destacan: 1º. En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A. figura fiscal que prueba. Madrid. un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo.tualiza M. pág. Ed. C. cit. y más tarde también en las fronteras imperiales.5 por 100. 1888. 116 y 309. Rostovtzeff. ob. nota 3. Algoud. incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J. Historia social y económica del Imperio Romano. según Dessau).. págs. 29 y 45. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). ed. y que consistía. 4°. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. en opinión de Wagner. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. que había de pagarse por los ciudadanos romanos.

1978. Joachim Marquardt.. poniendo allí otra clase de administración (Dion). pág. sociedades de derecho privado. 8 Fernando Sainz de Bujanda. pág. págs. participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine. Montesquieu expresa que "En las repúblicas. Algoud. 1979.. en su naturaleza originaria. bajo la dirección de Henri van Effenterre. París. como la más antigua aparición en la historia. 10 Albert A. . el año 215 antes de Cristo." (La ciudad antigua. En el mismo sentido.. Asimismo. las multas y las confiscaciones" 8. 36.. las rentas las administra el Estado. publications de la Sorbonne. 69 a 95. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos. Indica. ob. obra y tomo citados. Algoud. que las sociedades de publicanos hayan sido.. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios. 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. sino arrendados a publicanos" 10 . generalmente. México. páginas 156 y 157. del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis. La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". En Macedonia y Acaya..para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. decidida por el Senado. cit..en las provincias. Albert A.. ob. cit. A. La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges.. 5. Es de advertir que. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ". Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda). obra y tomo citados. Señala Claude Nicolet que es indudable ". pág. provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 . como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia. 345. Porrúa S. Director del "Centre Gustave Glotz". 282). mencionando que ". incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique.. pág. Ed.

Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación. 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 9-13) y San Marcos (Me 2. 148). se levantó y le siguió. El. 5. cits.. cit. En atención a su anterior oficio. XIX.bajo el imperio. ob. 10. 14). en las fronteras del territorio.. 2-4. pág. en las orillas del lago Tiberíades 12. el vino." (Le. Tácito" (Montesquieu. A ello se refiere también San Mateo (Mt 9. 27). ob. que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún. M. también existieron en Roma prohibiciones de exportación. el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana.. pág. 14-16). con asistencia de gran multitud de publicanos. Me 3. el /// --------------y que. para las armas. 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio. 147. nota 6).. pág. Enseña Joachim Marquardt que ". cit. Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt.. siendo el más célebre Leví ". se gobernaban por el antiguo sistema. en especial para el hierro bruto o elaborado. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. 5. dejándolo todo. Libro XIII... Por su parte. Cap.Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes. y le dijo: Sigúeme. 45 . Leví le ofreció un gran banquete en su casa. por consiguiente. 16-19. y t. el futuro apóstol Mateo de Cristo. Le 6. el apóstol Mateo. Posteriormente. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados. lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea. Además del portorium. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros.

. 1979. los cascos. pág. 13 Joachim Marquardt. obra y tomo citados. durante su consulado. Algoud. las corazas. Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. la sal y el oro. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón. los arcos y otras armas. ob."13.aceite. Por su parte. . cit. el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. la sal. París. pág. Albert A. Presses Universitaires de France. el aceite. los cereales. Ed. pág. 14 Albert A. . las armas y materias primas para fabricarlas. 82). 25. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 . 342. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo. 46 . el vino y otras bebidas.

que ha caído en manos del Islam. 190. G. 150. Alianza Editorial. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII. se considera que. con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. Sin embargo. En este sentido. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes.4. Géographie des échanges internationaux. dirigida por Paul Claval. pág. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2. entre otros. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. París. Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo. 18. Librairies techniques. 1982. puede mencionarse. Ed. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. a los siguientes autores: Henri Pirenne. a partir de los estudios de Henri Pirenne. Ed. 210 y 228. 1979. Madrid. las actividades económicas no se detienen abruptamente. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. Al respecto. Norman ]. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. págs. Mahotna y Carlomagno. con algunos cambios. Historia eco. Pounds. 195./// 47 . 1 André García. 85. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente.

. 48. cit.. 52. ob. 83. ob. cit. 62. pág. 87 y 215. Michel Banniard.. Ed. Albert A. Ed. ob. págs. G. Pounds. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse. como ya se señalara. J. pág. cit. 156. cit.. 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse. cit. 53 y 55. 51. la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval.. 72.. cit. Henri Pirenne. 40. ob. ob. pág. págs. Crítica... pág. 39 y 40.. 1979. Barcelona. ob. págs. con aduanas y tributos aduaneros. cit. pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6.. enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex. subsiste 4. 36 y 37. Así. cit. Michel Banniard. ob. ob. nos interesa señalar que la organización financiera. ob. 78 y 79. Jean Imbert y Henri Legohérel. 'rectores'. La división de las provincias con sus 'duces'. ob... Michel Banniard. pág...La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 . 48 . Algoud. cit. 51.. cit. Mahoma. 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas. Le Haut Moyen Age Occidental. . 1981. París. págs. se advierte aquí.. 78 y 79. págs. 87 y 215.1980. 395. André García. 54 y sigtes. la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'... Guy Fourquin. Albert A. págs. 78 y 79. pág. ob. 12. la organización de los impuestos. Alianza Universidad. 6 Michel Banniard. 1980. cit. 'praesides'. 47. cit. En especial. Presses Universitaires de France. Henri Pirenne. pág. Historia social y económica de la Europa Medieval. págs. Ed. París. ob. Guy Fourquin. Deteniéndonos en la época merovingia. 40. 36 y 37. como si quisiera borrar su origen bárbaro.. 47. págs. Gerald A. Algoud. cit. Mahoma. Madrid. Mahoma. págs. Hodgett. Reside en Rávena como los emperadores. . cit. Ed. págs. . Guy Fourquin. Norman J... ob. 5 Henri Pirenne. 51. ob. pág. 158 y 193. pág. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura. Armand Collin. cit. todo se conserva" 5. Histoi-re économique de l'Occident Medieval. ob.

pero su naturaleza se transforma. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios". Agrega más adelante este autor que ". págs. Son los antiguos peajes romanos. afirma que subsisten.. Se convierten incluso en el principal recurso. El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir. Destaca que ". Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio). Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio.los telonea se multiplican. 49 . sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. . que se les da). salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8. el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ". 8 André Neurrisse. pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. que es la verdadera base del poder real. . conservados en los mismos lugares". En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional. André Neurrisse sostiene que ". son portus. 36. ob. cit.. pág.puesto que todos los peajes pertenecían al rey.instituciones financieras romanas. Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales). Mahoma. comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres. pero no mercados. cit. ob. Con relación a los impuestos indirectos. El rey cobra peajes en las ciudades. consuetudines. como en la Antigüedad. 87 y 156. ..ese tesoro. los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos... . Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. Por su parte. . en los portus. .. Así.. es decir etapas y desembarcaderos.

págs. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante). 11 Guy Fourquin. a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos. También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. 78 y 79.. 10 Albert A./// 9 Jacques Ellul. bajo los carolingios. Por su parte. será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo. el tonlieu."9. cit. Bajo la monarquía franca se trata todavía. los tonioyers. Se los percibía un poco por todos lados. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. o utiliza un camino de sirga o un puerto. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. logrando un alto grado de variedades con la feudalidad. ob. en los puertos —en particular. Aigues-Mortes—. en principio. págs. Albert A. 48 y 49. de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. ob. en Marsella. ob. no sola. 50 . 86 y 87. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11. en las fronteras y en el interior... los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia. Respecto a la época merovingia. cit. cií. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra.puente. etc. Algoud advierte que "Carlomagno. Algoud... págs. Sete.

de rueda. págs. 36 y 37. En forma coincidente." 12.. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". sino también en la entrada de las ciudades y los burgos. Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13. 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. ob. a la salida y a la circulación de las mercaderías.mente en el limite de las circunscripciones administrativas. Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. latinizado en teloneum). de puerta. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. cit. 5. con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. Por otra parte. pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes. 51 .. pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. de ruta. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio. el Mar Mediterráneo. de mercado. en los pasajes y al franquear los puentes. ob. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse. etc. sobreviene una época de desorganización. pág. cit. que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. Luego de Carlomagno. las rutas y los ríos y en los mercados. anarquía. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras.

los señores se organizan. 88 y 89. ellas son libres. compartiendo en principio la tesis de Pirenne. luego la constitución de feudos.. asimismo. 210 y 228. ob. Albert A. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. París. 54 y 55. pág.. Algoud. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. Norman J. cit. De modo tal que. Presses Universitaires de France. Véase. el bandolerismo. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. ob..hacia las ciudades del Norte. en autarquía. Jean Imbert y Henri Legohérel. 150. el Mar del Norte y el Báltico 14. 86. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales.. Mahoma.. ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación. como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16. Pounds. págs.. pág. G. pág. págs... Pero esta libertad es ineficaz. Viviendo. págs. autores como Guy Fourquin. 12. la plata. como sitiados. 215. 190. ob. cit. cit. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio. aproximadamente. 100 y 101. 195. 87. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15. 53. bañadas por el Atlántico. 16 Conf. con reservas más o menos importantes. ob. 158. L'économie médiévale. ob. 52 . ob. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. Cuenta Albert A. como lo diríamos hoy en día. cit. 1975. 14 Henrí Pirenne. 15 Henri Pirenne. págs. Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior.. A medida que el movimiento comercial disminuye. Guy Antonetti.. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse. cit. por el contrario. las importaciones son bienvenidas. cit. incluso hasta paralizarse en algunos lugares. Mahoma. El oro. la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen.

. ob. 19 Jean Favier. cit. pág. . Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. Finance et fiscalité au bas Moyen Age. los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido. concedimus). págs. 18 Jean Imbert y Henri Legohérel. Sin embargo. cit. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A. La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial. mercatum. 151. precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17.. Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI. Algoud. Société d'édition d'enseignement supérieur.en los orígenes del feudalismo. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X. 53 y 54. págs. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem. de establecer ferias públicas. ob. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. . Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. no hay derechos de salida ni de entrada. 1971.. Por su parte. . París. 32 y 33. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19. 53 .

Barón de Montesquieu. pág. percibiendo tributos de quienes los utilizaban... ob. Ed.. movidos por consideraciones de índole fiscal. se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob. Poco a poco. 185). 1983. 20 Henri Pirenne. pág. cit. que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales. Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23. también. Y. vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje. vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media. ob. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes. se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. México. 102). se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux. 1978. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). 69. reuniones periódicas de vendedores y compradores. pág. 24 Carlos de Secondat. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24. cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. 54 . 23 Enseña Henri Pirenne que ". Desde muy antiguo. cit.. 84). adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio. Madrid. los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países.. Fondo de Cultura Económica. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial. cit. Capítulo XIII...nuevos. 219. pág. Se encargaban de ella sus scararii. Historia.. pág. Alianza Editorial. No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. Libro XX.

Algoud. posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. refiriéndose al siglo ix. 54. cit. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. 25 Albert A. J. De hecho. . Henri Pirenne. hasta el año 1000. sí afectó profundamente el tráfico local. Gerald A. ob. sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. y es posible que contribuyera. se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías.En este sentido. 26 Gerald A. señala Albert A. los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. pág. 122. cit.. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). hasta cierto punto. en muchas ocasiones. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. aun cuando éstos no se dedicaran al comercio". señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos. pág. cit.. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero.. ob. se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois). el traficante podía elegir entre diversas rutas.. quizás. lo mismo que en el tráfico fluvial. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. exagerados por los historiadores.. Aparte de la alternativa que. ofrecía una posible ruta marítima. Algoud que ". a menudo. en lugar de traerla por vía 55 . los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. 45). J. Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera... a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25. en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. pág. ob. Puntualiza este autor que "Sin embargo. ya que no debemos olvidar que. Hodgett. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950.

En las fronteras de las provincias y del reino. de movimiento (calciage o marche). 28 André Neurrisse. aplicados sobre los hombres y las bestias. págs. ob. y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág.. de cruce.Guy Fourquin sostiene que "Condes. duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden. sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal). para que se abonen derechos. de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado. puentes. a veces un siglo o dos para desaparecer. en los puertos marítimos. 122). ------------------------------------------terrestre. de muelle (sobre los muelles de los ríos). Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. rutas. y. para la cerveza había un derecho de gambage. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres. pág. el cual llevó. Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). de leage y de perforación). 51 y 53. ríos. cit. Por su parte.. Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. por otra parte. 27 Guy Fourquin. cit. se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. ob. 56 . conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. 104. todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux. más especialmente. Los peajes eran los derechos de paso.

sino bajo la del comercio de exportación. que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII. Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final". de modo que el comercio de la Edad Media. En las dos regiones de Europa en donde se inició. López. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes. se parece hasta cierto punto al comercio colonial". Historia. El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne. cit. ob. pág 106. López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. un comercio de mercancías de lujo. En sentido concordante. . el espectáculo es el mismo.los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 . ob. no bajo la influencia del comercio local. Roberto S. le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág. 30 Henri Pirenne. en su origen. 47. Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir. cit. es decir.. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca. 106). Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente. La revolution commerciale dans /// 57 . Historia. El comercio medieval fue. pág. pues. Italia del Norte y Países Bajos. "... con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican.. .. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera. un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas..Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró. S. al principio. Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales...

y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas. 31 Jean Favier. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería.si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. por bulto o por saco. que se encuentre sobre el buque. Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. Véase en el mismo sentido a André García. pág. 221 y 222. puedes irte con ella adonde te plazca. no paga ni más ni menos. 85. Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. si no lo has pagado en la Esclusa ". págs.. puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. . en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 .Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. sin descargarla ni pagar derecho alguno. cit. escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo. Se expresa allí que ". Sea el bulto o el saco pequeño o grande. debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata. ---------------------------------------------l'Europe médiévale. cit.133). Y si quieres enviarlos a Brujas. de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa. Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. 1974.. ob. pagarás el tonlieu en la Esclusa. pagarás el tonlieu en Damme. una esterlina de plata. .Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas. y puede llevárselos" 31. . Editions Aubier Montaigne. París. pág. . ob. a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París).

Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco. 240-241). dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. cierra con llave. La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. los puentes. . en el cuál él. la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra. Y allí. págs. ellos daban al mercader un depósito. lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. que exige tiempo y mano de obra. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos. Cambridge. en toda ciudad marítima y con puerto. cuando la saca de la aduana" 32. Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. Narración décima. Ed.Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber. . El Decamerón. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. Había que vigilar las puertas de las ciudades. A. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader.. Esta formalidad de almacenamiento. 506 y 507. Respecto del comercio terrestre.era más difícilmente gravable. Evans. Massachusetts. 32 Giovanni Boccaccio. Octava jornada. y quizás aún haya hoy. las vías de acceso. guardando la mercadería. los pasos. Se establecían procedimientos de control. por toda o parte misma. 1983. Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. 1936. págs. Barcelona. ed. 59 . destaca este autor que ". pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo". Plaza & Janes S.

que extrae del libro de A. 1950. De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34.. etc. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. como el pontage. atendiendo a los distintos caminos de acceso. Noto. derechos de depósito. su situación no es diferente. cit. mercaderías de precio superior" 33. 147-149). Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos. 34 Jean Favier. cranage. 35 André Neurrisse.. págs. ob.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden. derechos portuarios. ob. como el anclaje y el quillaje. 60 . o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. págs. mezclados con el algodón o el trigo. pág. 42. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. ob. Liber mercantie communis mediolani (Milán. murage. pág. cit. Con relación al siglo XV. 216. desde este punto de vista. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton. se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. wherfage. Así. 33 Jean Favier. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio. 217 y 218.. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. Naturalmente. es decir la aduana. cit.

El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (. GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial. que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental. Amalfi. Ginebra)" (ob.. Entre estas dos categorías.5. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia. Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. Por su parte.).. al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma... algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. las ciudades flamencas (Brujas. Barcelona). Genova. pág. son ". Marsella. cabe mencionar a Venecia y Genova 1. Bar-sur-Aube). Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. En efecto. Frankfurt. 61 . ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins. lograron un desarrollo notorio.. asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria. Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial. 85). que suele identificarse con el sistema feudal. de Flandes o del corredor renano (Liepzig. cit. Bré-me. Hamburgo. VENECIA.

. pues en ella se asientan los que perciben sus rentas. Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo. pagan a su vez una treinteava parte de su valor. Viajes. CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí". cit. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". ob.. cit. págs.Micer Marco. Libro II. pág. A. Libro II. Cap. ob. y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio... Cap. pág. mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones. tomando un día cualquiera. 132 y 133). Venecia.—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí.". y ". analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan. 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos. corresponde a la aduana del Gran Khan.. armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2. CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 . mas están construidas con unos paneles de madera. Libro II. pagan el diez por ciento". 1940. que es mucho mayor que las otras. Losada S. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron. 351). como son las Indias. ---------------------------------------------Pisa. Cap. todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. Genova. pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras. Ed. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa". Buenos Aires. o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él. 265. Una de aquéllas.. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán. . luego de cruzar la Gran Muralla. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín".

cit. es decir la décima parte de cuanto llevan". CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". pág. 154 y 155). Capítulo CLXXVII. pág.. López.. cit. 3). 1983. que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise. 409). nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. Y es bajo la protección de una potencia marítima.. 352 y 353. Ed. pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. Por su parte. cit. 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes. 63 . quiere permanecer en la esfera de Bizancio. bajo la protección inicial de Bizancio. marfiles. el diez por ciento. págs. La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. perlas y piedras preciosas. sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). págs..Venecia. -----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. pues todas las naves que llegan de la India pagan. Bizancio. Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino. especias. refiriéndose al siglo XI. Madrid. 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". 1976. 94 y 95). págs. sobre la totalidad de sus mercancías... Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. ob. Presses Universitaires de France. sal y traerá perfumes. Roberto S. pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente. Cap. Libro II..". ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'. Vendóme. económica y políticamente. expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. ob. cit. Libro III. gracias a sus derechos sobre el comercio. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota. pág. hierro. También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob.

G. 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". G. fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial. pág. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob. el antiguo Peloponeso. 4 Expresa Norman J. que consideraba como su dominio y que. Ed. pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial". octava edición. págs. 431). estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob. 21). 1955. formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes.. pág. Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que. no sólo de la laguna..una gran potencia marítima. V. debía serlo durante varios siglos" (Historia. Norman J. cit. pág. 542 y.. Buenos Aires. Por su parte. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo. cit. G. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6. 273).. sino también del enclave bizantino en tierra firme. pág. Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino. la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar. Sarthou y G. desde antes de 1100. dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva.Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4.. además... Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob. pág. Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia. Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi. cit. Logró. Mourié enseñan que "Venecia. 422 y 424). Norman J. 621). como las posteriores factorías de los británicos en la India. ob. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo. 6 B.. De hecho... F. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ". Creta.. En sentido concordante. 37). cit. Con gobierno estable y una política hábil. pág.. ." (ob. 64 . D. cit.. efectivamente.

cit. 273. Pounds (ob. Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica. pág. reexportados a Oriente. 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal. Un mercado de trigo se organiza en Rialto. págs. cit. puede verse a Freddy Thiriet (ob. en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8. 141). cit. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia. 540) y a Freddy Thiriet (ob. En el mismo sentido se expresa Norman J. 7 y 24). 272. 13 y 81). 7 Entre las actividades industriales de los venecianos. producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. ob. que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente.. algodón. Destaca Roberto S. 95). G.. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 . pág. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o. cit. cit. ob.... pág.. azúcar de caña... Respecto de la industria de la seda. pág. sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. cit. López que Venecia ". 290) y a Max Weber (Historia. Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente.El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y. "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. el vidrio y la seda. págs. Con relación a la industria del vidrio.. págs. 456 y 543). estableció progresivamente un comercio triangular próspero. perfumes y metales preciosos. Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J... sedas. sin olvidarnos del tráfico de esclavos. cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. Henri Pirenne (Las ciudades. pág. Pounds (ob. especias.. así como también los astilleros y actividades afines. Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J. pág.. cit. G. cit. 81)... basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias.. cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. esencialmente. Señala Roberto S. 106). ob. marfiles. cit. los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob. págs. suministros navales y esclavos)" (ob. cit. 389 y 462). cit.. 95). Se convierten en los dueños del mercado de la sal. madera de obra. pág. 73) y Freddy Thiriet (ob. cit... los metales especialmente.. Las maderas de construcción y para quemar. López que ".. pág. Pounds (ob. cabe mencionar a Guy Fourquin (ob... G...

simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (.. en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático. Venecia nunca ocupó territorios extensos.fue edificándose un imperio ultramarino. Puede verse asimismo a Freddy Thiriet. Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio... cit..El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio. 9 Henri Pirenne. consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas. bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. cit. pág. y en el Egeo. de las que Corón.. Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia. obtuvo el apoyo de la flota veneciana. Al respecto. en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9. Modón y Monembasia eran las más importantes. pág... Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes. cit. ob.. 66 . . Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob. "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida. con la excepción de la península italiana. págs. 14. Pedro II Orseolo. 22. Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula. Señala Norman J. G. monopolizando el comercio de Dalmacia. Pounds que los venecianos ". cit. Afirma también este autor que ". exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas. En este sentido. Años más tarde.).. ob. en las costas de Grecia.. Historia.. pág.. y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob.) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático.. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob. 397 y 398). cit. págs. . 24). donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (. 423 y 424)..

cit. Ed. cit. Roberto S. 12 Gerald A. .el Imperio bizantino. 19. ob. 97). bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). Paul Lemerle. . pág. París. pág. Presses Universitaires de France..si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial. J. refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia. cit. Hodgett. pág. Por su patre.en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. 67 . . López destaca que ". la Bula aúrea del emperador Alejo./// 10 Heinrich Sieveking. de 1082. la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. ob. destaca que "En mayo de 1082. cit. Freddy Thiriet. Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente. Gerald A. a cam. 1980. 84. Coincidentemente. 11 Freddy Thiriet. pág. el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance. Coincidentemente. sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. 87.. prácticamente.. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste. Asimismo. . . A su vez. J.sostiene que ". Alejo acordaba a sus aliados. pág. ob. la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 . Hodgett afirma que ". compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. 102)..

102). pág. reyes y emperadores. mediante el equipamiento de una consi. 76. 14 Freddy Thiriet. . no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob. de Roque Barcia. . 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. t. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. . Economía y sociedad. 79. pág. Asimismo. 1032. En cuanto a las finanzas de Venecia. Roberto S. 18 Conf. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía.eran ciudades-república. 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. ob. 68 . II. 17 Freddy Thiriet. Genova y Pisa ayudaron a duques. en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17.. ob. 540). 978. de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. 1980.. cit. pág.. 142. " 14. ob.. Fondo de Cultura Económica. Ed. cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16. pág. señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. voz "aduana". Al respecto. México. cit. carne. cit. ob./// 13 Max Weber. cit.bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. pág. G. pág. Respecto de las restricciones directas. aceite. los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados.. voz "aduana". Norman J. Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. Pág. cit. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. Venecia. López. vino y leche. cit.

Desalojaron a los sirios y judíos. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos. e incluso polvo de oro. . gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro. G. pág. cit. fundamentalmente.. ob. ob. 97. cit. pág. G. pág. págs. Norman J. 229). 20 Conf. Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. ob. Córcega. 540). Lesbos. ob. Norman J. 159).. 371). pieles y cueros de la región del Atlas. cit. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". los genoveses aliados con los písanos. De Trípoli a Marruecos. 21 Entre las actividades de los genoveses. traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob. que anteriormente controlaban este comercio.derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y.. . Norman J G. Norman J. en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España. pág. cit. Pounds. Norman J. Pounds. Roberto S. López.. Florencia y Milán".. 69 .. ob. 425 y 426). con Bizancio y otras regiones de Oriente. verdaderas potencias mercantiles (Historia. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial".: Guy Fourquin. Configuró así un imperio colonial 22. pág. Ello dio lugar. el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. ob. págs. 290. Pounds. cit. Samos y Chios.en el siglo XIII. especias.: Henri Pirenne. cabe destacar la industria de la seda (conf. G. ob. cit.. 350 y 431. Pounds. . quien manifiesta que Venecia y Genova eran. cit. contó con ciertas industrias 21.. Asimismo... cit. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto. Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental. cit. pág. Roberto S. expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África.un imperio con la Isla de Elba. G.. 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. alumbre. la industria del terminado de paños (conf. pág. productos tintóreos. López señala que ". 19 Conf. Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob.

realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio.. Buenos Aires. lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental. Por otra parte. en Antioquía.. dominaba también el Mediterráneo occidental.. Eudeba. 50). J. 24 Así. Asimismo. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ". -----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre. sal. 426). en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce.. se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo. cit. De hecho. . Hodgett que ". sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. el Oriente Medio y la región del Mar Negro". señala Norman J. Por su parte. Ed.Rivalizó con Venecia. 1972. cit. en Trípoli.. pero su comercio careció de importancia antes del año 1100".el barrio genovés de Constantinopla. algodón y lana" (ob. 426 y 540). . París. Presses Universitaires de France. págs. pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli.. alumbre. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109. pág. y Caffa. Indica Gerald A.. pág. donde. en la península de Crimea. 23 En este sentido. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. pág.. Destaca que tanto Venecia como Genova ". obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. pág. 89). Genova había establecido jondachi en Antioquía.. G. Ceuta y Túnez. cit. aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . G. se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés. situado al otro lado del Cuerno de Oro. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía.se dedicaban al comercio internacional. Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 . señala Norman J. 1969. cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob. 32).

pero fue sustituyéndolas por naos.. a partir del 3 de febrero (. en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana. pág.N. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici). 25 John Day. I y II. a partir del siglo xv. marqués de Finale. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios.V. Además. pág. en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. como Savone. 26 John Day. 431). t. cit. París. así como los feudos sometidos a Genova.E. Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob. Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII. V). más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras..) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26. Les douanes de Genes (1376-1377). obra y tomo citados. Albenga y Portovenere.P. 1963. I. Famagouste y. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum.. Ecole Pratique des Hautes Etudes.Señala John Day. cit. se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera. que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa..E. Enseña Norman J. Caffa. 71 . al igual que los otros impuestos. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba.. por períodos de un año. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos". II y IV. G. en especial los del Del Carreto. Editorial S. págs. págs. por ese solo hecho.

adoptando entonces la denominación de Constantinopla.. VII y X. pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil.. Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). También debe señalarse especialmente la industria de la seda. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras).. t. ob. 243 y 244). 99 y 399. Henri Pirenne. cuando sucumbirá ante el embate de los turcos. 28 Conf. las alfombras.: /// 72 . Norman J. cit. págs. la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. I. ob. del tallado y del grabado (conf. El Imperio bizantino. Emplazado geográficamente 27 John Day. al igual que Venecia y Genova. G. que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. los tapices. págs. ob. págs. Al respecto. pág. Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente. Mahoma..Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio. habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros".. incluyendo la actividad del bordado. constituye una potencia marítima 28 . cit. pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región . obra y tomo citados. cit. Bizancio. Pounds. VI. 143.. del esmaltado. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. Juan Blacker Ayala.

Labor S. cit. pescado salado. I. ob. págs. 244 y 245. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos. Gerald A. pág. De Rusia y el Norte llegaban pieles. cit. 242. drogas. ámbar.. 73. . perfumes. ob. de Siria obtenían telas y paños de seda. sedas. pág.. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel. ob. Karl Roth. 371.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30. tapices y /// 73 .y Barcelona. piedras preciosas y maderas finas.. Hodgett.. de Arabia. ob. cera. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ". cit. ob. Historia del Imperio Bizantino. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ". Norman J. joyas.. Pounds. Ed. alfombras. 61. pág. Juan Blacker Ayala. cit. recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 . G. t. A. Pounds. 33). J. ob. especias. tapices y maderas de cedro. 30 Conf.. 31 Juan Blacker Ayala.. I. pág. perfumes. t. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf. G. aromas. cit. ---------------------------------------Norman J. productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". 1928. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros. págs. ob. principalmente. miel y esclavos. . el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta. sebo. 130..: Paul Lemerle. se advierte una activa industria manufacturera. 99 y 400). . Mahoma. esencias aromáticas. En general. pág..eran muy variadas y numerosas. caviar... quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. cit.tejidos diversos y artículos de lujo. cit. Henri Pirenne. alfombras. pág.

perfumes y especias.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. especias. Ed.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. tal vez. en muchos campos. Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia. 244). algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. pienso. Puntualiza que "la octava. piedras preciosas. . vinos. París.el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado". Durante esos años se percibían diversos tributos. -------------------------------------------piedras preciosas. brocados de oro y plata. la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. 1963. no es un simple derecho de aduana. Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas. el Imperio abandona. . y su equivalente. 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. en la que un derecho de venta no debía ser percibido. aromas. lo más frecuente para la exportación. ". El kommerkion. . a Francia y al oeste mandaba paños finos. en lo que se refiere a la administración aduanera. alfombras. págs. adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio. joyas y artículos de metal. Recherches sur les douanes a Byzance. percibida solamente a la importación de los objetos. que sucederá a la "octava". que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". sino un impuesto que reviste un doble carácter. 74 . . con su pago. Armand Colin. para adoptar su aspecto bizantino propio. la dékate. 39. instaurada antes de la mitad del siglo IV. Así. conservarán ese doble carácter"32. ya que el deudor. el aspecto romano. 69 y 218.

atribuirse a la misma.Gerald A. aceite. pág. incluso para la compra de esclavos. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34. 33 Gerald A. G. salsa de pescado. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. vino. Norman J. ob. cit. 34 Norman J. herramientas o armas.. Refiriéndose a las restricciones directas. Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. piedras de afilar. al mismo tiempo. J. por ejemplo. ob. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. por lo menos" 33. 75 . pág. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. sal. en Abydis y Hieron. J. 133. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. Hodgett. cit. 371. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. que prohibió la exportación de oro. G. Pounds. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada. maíz. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912).

contra liceri andeat nemo"). amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente. cumplures annos portoria. con el texto original en latín (pág. es decir la cuarenta. presbítero. hombre por extremo osado.6. summa audacia. 22) y la traducción en castellano (pág. Se cuenta aquí: ". 39. de la Imprenta Real./// 1 Cayo Julio César. 77 . magna apud plebem propter liberalitatem gratia. Comentarios de la Guerra de las Galios. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana. cupidum rerum novarum.. 23). Algoud. 2 Albert A. pág.. Madrid. de gran séquito popular por su liberalidad. Libro I. Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. Julio César de la guerra de las Galias. traducidos por Joseph Goya y Muniain.. que Dumnórige era el tal. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César. cit. ob. Comentarios de C. y que según Albert A. Libro Primero. ya existían en la Galia impuestos indirectos. Año 1789.

la Gallia Bélgica.. constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes. Como ya lo hemos visto. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes. Albert A. 1976. La Galia era exportadora. pág. Algoud que ".. Ed. Según lo indica Algoud.. va a subsistir luego de la muerte de Teodosio. pág. las salazones de la Sequanaise. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob. las telas de lino de Quercy. cit. 35). especialmente hacia Italia. cit. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental. ob.. vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana. 4 Las provincias de la Galia comprendían. la Aquitania. pág. 41). Neuilly-sur-Seine. los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob. Algoud.el portorium. 78 . en especial a Gran Bretaña 6. En efecto. 45. según Albert A. ob./// 3 Jean-Claude Boy. con el nombre de quadragésima galliarum 5. 42. 6 Conf. 5 Albert A. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc.. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. cit.. Algoud. la Gallia Lugdunensis.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella. la Gallia Narbonensis. Los derechos de entrada y de salida eran del 2. Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única. Algoud. 5. cit. las lanas de la Narbonaise. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime. pág. Señala Álbert A.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. Además. que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte. pág.

55 y 56. habían reemplazado casi todas las prohibiciones. poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. que ya hemos visto precedentemente. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo. progresivamente. en los límites de los feudos y del dominio real. el documento más antiguo que. cit. 5. 47. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. pág. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7. según Algoud. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. 7 Albert A. Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino. ob. No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios. fean-Claude Boy. págs. cerca de Montreuilsur-Mer. Algoud. cit.cidente. aduanas reales. Bajo su reino.. Algoud.. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. 8 Conf. en el interior del reino. aparejando únicamente derechos de exportación que. 79 . cit. En los siglos VIII y IX.. la villa desaparecida de Quentovic. Durante la Edad Media. peajes y arbitrios (octrois). que continuaron siendo su principal recurso fiscal. ob. 9 Albert A. pág. prohibiciones o derechos de salida. en fin. ob. Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8.

Algoud. La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. Al respecto. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 . La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. 66. pág.. el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". generalizó las prohibiciones de exportación. En efecto. transcurrido el siglo XII. es decir al impuesto. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob. cit. sin embargo. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes.. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos. ob. exportarse obteniendo la correspondiente licencia. La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. cit. Ed. son los generalmente admitidos. 1983. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. Jean Clinquart. 56 y 59. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad./// 10 Conf. Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. págs. París. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos. casamiento de su hija mayor. 11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. armamento de su hijo mayor. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable.Felipe IV el Hermoso. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme. La ayuda feudal es legítima en este supuesto. El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia. N° 3 dedicado a La douane. Albert A. El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. en 1360. 93). En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. pág. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305.

.. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos. Orléans. Provence (salvo Marsella). Perche y Touraine (Conf. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. Bresse. Jean-Claude Boy. cit. Por consiguiente. Nivernois. 13). Forez. fueros y estatutos reconocidos. Saintonge y Vivarais (conf. ob./// ---------------------------------------------reino" (ob cit. Dombes. Manche. Limousin. Normandie. 81 .cer. Basse. pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y. Cambrésis. iles de Ré y de Oléron. Poitou. Maine. Lorraine. 62 y 63). Lyonnais. Boulonnais. con excepción de las bebidas y de la sal. Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos. Chatelleríe de Chantoceaux. Algoud (pág. en consecuencia. pág. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa.Navarre. Languedoc. pág. Hainaut. Bretagne. fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. Gascogne. En consecuencia. Béarn. Picardie. Berry. pág. 103). 13 Así las provincias de Angoumois. De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate.. Roussillon. cit. Bourbonnais. 13). Rouergue. atendiendo a sus diferentes privilegios. Beaujolais. Ile-de-France. 62). Bourgogne.. Dauphiné. Franche-Comté. Auvergne. Champagne. Flandre. Thouars. ob. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. Bugey. 12 Así las provincias de Anjou. si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A. págs. comté de Foix. Artois. en el conjunto del reino. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. cit. Cuyenne. en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir. el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. Aunis. Jean-Claude Boy.

cit. salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente. ob. 62. págs. Jean-Claude Boy.. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. pág. 62 y 63. Algoud. cit. ob. ob.das territorios extranjeros 14. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida.: Albert A. 14 Conf. a abonarse en el punto de salida. A su vez. Algoud. cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) . aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito. Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine). Frente a ello. cit. 15 Albert A. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. 11.. pág.

los países de Gex o los puertos francos de Marsella. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. Lorraine. 83 .b) las provincias reputadas extranjeras. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti). que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros. Dunkerke. Bayona. De tal forma. el ministro de Enrique IV. En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia. mediante el procedimiento de licitación pública. Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully. San Juan de Luz y Lorient. En este aspecto. en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale). con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. en su caso.

Ed. conservar su estatuto anterior. véase asimismo Jean Clinquart. 1975. 80.. pág. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. pág. 2.. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614.. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. que textualmente puntualizaba: 1. 19 Conf. Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. pág. Consecuentemente. 68. 17 Jean-Claude Boy. cit. ya citado. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria. ob.. 99. pág. Algoud. ob. 14). cit. pág. 6. 4. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. en caso contrario. págs.. pág. ob. Supresión de las aduanas interiores. Jean-Claude Boy. cit. Señalan Claude J. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. 3. No obstante. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier.. el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert. París. cit. cit. Albert A. ob.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. ob. en su trabajo Des tonlieux. 14.. 19 y 20.. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. 84 . 18 Albert A. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18. Algoud. Bajo el reinado de Luis XIV.

Asimismo.Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados. Por otra parte. Se trata de una verdadera tarifa nacional.. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes". 22. cit. favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. los derechos uniformes. Jean-Claude Boy. Siguiendo la doctrina de la época. sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. pág. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf. No obstante. dictada para proteger la industria francesa —especialmente. ob. cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje. la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero. al importarse a Francia. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. prohibió la exportación de ciertas materias primas. Sin embargo. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. que subsistieron 20. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra. Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados. 85 .

Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos. pág. ob. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. I)22. Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. IV) 23. cit. La obligación de pagarlos incumbía a todos.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran. Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. 33. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. en especial.. 86 . que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art. Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero./// 21 Jean-Claude Boy. analizar el contenido de sus dos primeros títulos. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV. Incluso. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida.

87 .pág. una vez que la declaración es puesta .. Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art. VIII) 28 . 114. conocimientos. 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella ". 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes.. IX) 24. 241 y concordantes.gada. la declaración que debe efectuarse. Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. de nuestro Código Aduanero. 193). 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. 30 Véase similar previsión en el art. 242 de nuestro Código Aduanero. I) 25. Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima. Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. y bajo ningún pretexto. no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. 28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112. VII) 27. sin apartarse de la ruta indicada (Art. por tales razones. En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías. En el artícu. (Art.en el registro y firmada. IX) 29. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30. Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. IV) 26 . etc. la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo. inciso a). (Art./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art.

En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros. 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. y 864. 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. inciso a).lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. inciso a). 31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 . En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). bajo pena de comiso y multa 34. en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude . En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 . En el título III se regula la entrada de drogas. 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". 130. especias y hechuras de hilo y de seda. 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art. En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. 88 . En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería.

Por otra parte. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. tributarias. De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. que son propios de la organización feudal.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. era muy difícil. dándole un nombre diferente. La fiscalidad no /// 89 . En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes. es decir a la nobleza. por ejemplo. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—. Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. sin relación aparente con el precedente. penales y procesales. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas. Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas.

3.. 17 y 18. págs.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. Jean Clinquart. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación. pero de una necesidad menos absoluta. ob. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. Neuilly-surSeine. cit. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. A ello agrega que ". Ed. 1930. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). sino superpone". 1978. Algoud. pág. pág. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy. 108. publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes. ob.destruye. Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente. cit. —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. 26. . qué sólo la fantasía hizo necesarios. UAdministration des douanes en France sous la revolution.. —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías. gravados con fuertes derechos. J. pág. —-Derechos moderados sobre los objetos útiles. 90 . el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. . Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. sin otra preocupación que la fiscal. 36 Conf. cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. Albert A. Traite de Legislation douaniére. Moliérac. Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35. En fin. Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales". Librairie du Recueil Sirey. París. Ed.

la del espíritu público.Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año. ya citada. se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí.. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos. la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada. —Con respecto a las prohibiciones. al igual que ésta. organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 . cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que.. pág. en su obra L'Administration des douanes. ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. 13 y 73. pags. que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior". tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale.. Por su parte. la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales". ha cedido. en su obra L'Administration des douanes .. o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas. 91 . sin esfuerzo. —Con respecto a los derechos de salida. Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos. 46). El Comité de agricultura y comercio. se compone de catorce títulos. 37 Jean Clinquart. que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones. a la idea de una libertad razonada... ya citada.

cit. pág. ya citada. cit. Algoud. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. págs. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional.). 39 Declaración de la Asamblea Nacional. pág. . Albert A. Clinquart en su obra L'Administration des douanes..Posteriormente. del contencioso relativo al valor en aduana. 77). ya citada....través de los años. ob. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. De tal modo. fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. 53 y 61. en 1966 (fábricas bajo control.. de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob.. 110. renovado y completado en 1963 (463 arts. 14). 9. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias. 92 . la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39. Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. depósitos. ob. pág. no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen.. pág. tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público. en su obra L'Administration des douanes . serán percibidas en nombre y beneficio del Estado." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J. cit.. a partir del 1º de enero de 1791.. almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación).. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38. 38 Jean Clinquart.

Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". con Diocleciano y Constantino. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. págs. España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. Cartaginense y Galletia. de J. finalmente. ESPAÑA 7. 1984.7. C.1. 143. Miguel Rosto. Bética. Madrid. y una insular: las Baleares) 1./// 1 Conf. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior". Ed. 144 y 145. 93 . una africana: Mauritania-Tingitania. España románica. Curso de historia de las instituciones españolas. Posteriormente. En este sentido. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. Alianza Universidad. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. Lusitania. La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. Luis García de Valdeavellano. en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense.

en cambio. 135. 1. España. t. de minerales de hierro. págs. cit. 39 y 40).. 3 Miguel Rostovtzeff. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. especialmente el cultivo del olivo y el del lino. cit. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4.. cobre.. Por su parte. Albert A.. África del Norte y Egipto (ob.. sobre todo. 5 Luis G. 35). fueron propulsadas por los romanos. Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia. de Valdeavellano. 299. ob. La agricultura. la magnífica red de carreteras romanas. mejor y más barato que el de Italia" 3. pág. Algoud expresa que ". José María Blázquez Martínez indica. También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. en efecto.. cit. la ausencia de elevados derechos de aduana y. cobre y plomo" (. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 . pág.ob. sobre todo la minería. ob. y la minería (plata. pág.vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua. La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado. España era. estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles. los cuales se percibían en diversos lugares. 4 Luis G. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino. pág. que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff. obra y tomo citados. Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5. Tales actividades económicas. cit. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2. 413. Destaca M. I. hierro.

Por su parte. El sistema impositivo en la Hispania Romana.. Tarraco./// 95 . Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique. pág. Astigi. Córduba. Editions E. --------------------------------------determinados lugares.. pág. Malaca y Portus. la actual Alcalá del Río. como Carthago Nova. ríos o ciudades (portoria)" (ob. de gran importancia. 7 José M.5 . lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. están situados en la Bética. menos uno. García de Valdeavellano. de los cuales todos.Bética: Illiberris. R. 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la.5 por 100" 7. París. trabajo citado. Astigi. etc.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges). citado en las ánforas del Monte Testaccio.. en homenaje al Prof. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6. 135). publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. Blázquez Martínez. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval). Valentía. Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. Hipa. Hipa. percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2. 8 Santos Garijo de Isasa. 98). Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial. Córduba. que es el más corriente en marcas de ánforas. En el límite con Galia. 98. 1982. 98. según la de Ostia. Hispalis y Portus. marítimo o de aduanas. pág. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. Hispalis. de Boccard. quizá Cádiz. 6 José María Blázquez Martínez. trabajo pu. pero posiblemente los había en otros puertos.5 para las exportadas a la Galia. Ostia.se han localizado ocho puestos de portorium. Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas ". "Historia de Aduanas". y el 2. Por su parte. Madrid. cit. Son los siguientes: Iliberris.

los visigodos. 99. 1 a CTh. de Valdeavellano.: J.1 se contiene una descripción de /// 96 . 11. 11 Luis A. trabajo citado. 214. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio. que habían ido invadiendo lentamente la península. pág. 13. estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). trabajo citado. Rostovtzeff. pág. García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. es decir el sistema de arrendamiento 9. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. 4 del N° 34. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. de Madrid. 7.. de Valdeavellano. un solo distrito financiero. En éste. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. el Estado hispano-godo. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. en los números 33 y 34. 10 Luis G. Así. 9 Conf. 4. obra y tomo citados. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. Pues bien. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. Blázquez Martínez. 310. pág. Santos Garijo de Isasa. tanto interiores como marítimas. bajo el dominio romano. España visigoda. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . No obstante. en su "interpretado" IV. pág. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. pág. sobre las mercancías. fueron consolidando en España un nuevo Estado. cit. M. 4).El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. M.2. según lo afirma Luis G. que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada). Luis A. ob. IV. Coincidentemente.

. ob.. tal como se ve por la (. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob. Por su parte. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. pág. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval). Ed. de Valdeavellano. Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes. Al noroeste. Tarif./// 97 . cit. Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja. 275 y 276). Historia de la Hacienda de España. pág. Al noroeste. 13 Luis G. Madrid. el pequeño pue. en Asturias. 1984. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A. encabezados por su jefe. II. pág. 1278. entre todos sus contemporáneos. 1984. Madrid. Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. 1982. 33). "Imposición y política fiscal en la España visigoda". Destaca Luis G. en homenaje al Prof. en los Pirineos. uno que pretendía descender de un jefe visigodo. 19). algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales.. Castilla (país de los castillos). 12 Señala W. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. cit. en el lugar que hoy se llama Tarifa".7. García de Valdeavellano.. T. Madrid. pág." (Historia de España islámica. 633. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos.3. tomó el título de rey. está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo.) "Por otra parte.. págs. García Moreno.. al oeste de Gibraltar. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia). Por su parte. Pelayo.. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica. luego el país tomó un nombre nuevo. Alianza Editorial.) carta de Teodorico" (. desembarcó en la punta más meridional de España. Instituto de Estudios Fiscales.. España islámica.

Ed. no cedía en extensión.: E. II.. Norman J. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales. 1982. En la España musulmana. 34. 1945. la organización financiera del Estado. Por su parte. integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. pág. . independizándose. Neuchátel. Espasa-Calpe S. sus soberbios palacios. Dozy afirma que "Córdoba.. 76). Vicens Vives. pág. ob. 98 . con la posible excepción de Constantinopla" (ob. Reinhard P. más que a Bagdad. Pounds expresa que ". 1963. pág. ni en riqueza. Labor S. 101). Barcelona. Reinhardt P. 170 y 171. Ed. A. 1972. La civilización árabe en España. Dozy. al menos. pág. Panorama de l'histoire universelle. 14 Conf. luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. cit. 43. Levi-Provencal. 127). Historia de los musulmanes de España./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob. 15 Conf. E.. pág.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. p. Buenos Aires. Madrid.. cit. G. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental. 276). medio millón" (ob. t. cit. págs. Ed. Al inicio del siglo IX. Historia de la España musulmana. Por su parte. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de. sus tres mil mezquitas. 96). pág. t. con su medio millón de habitantes. J. Editions de la Baconniére. 1946. II. Levi-Provencal. pág. sus ciento trece mil casas. 128. Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). Emecé Editores. estaba centraliza. A. a fines del siglo VIII. cit. Gerald A.. Jacques-Henri Pirenne. 23. cit. consolidando en este siglo su hegemonía económica. Barcelona. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España.. Suiza. pág. constituyó el Califato de Córdoba 14. J.: Ángel González Palencia.

II. que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf. tierra del Estado). Dozy. Con relación a los ingresos. cit.: Luis G.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería". constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. t. 17 Ángel González Palencia. Ángel González Palencia. Ildefonso Sánchez nos dice que ". ob.. diezmo de los productos de la agricultura. Reinhardt P. ob. y las aduanas. basados en la organización por tribus Asimismo. que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 . 672. los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres.. cit. pág. ob. 18 Reinhardt P. ob. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas. 128. los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. 99 . cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife). Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que. según la relación del director general de aduanas.da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama). cit. pág. de Valdeavellano. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms. industria y comercio. cit. 129 y 139. 76. Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe. pág.. págs. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar.. existían el azzaque..

Denia. ceñidores y fajas de seda. . por el vado del Duero en sus orígenes. azogue. hierro y sus manufacturas. armas. azulejos. vinos. perfumes. .exportación (seda. Egipto y Levante (Oriente Medio). paños de Murcia. Al-Haken II (961) e Hixem II (976). en la Divisoria del Tajo y Duero. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. tejidos de lana y seda de Sevilla.). con Toledo por capital. especialmente las de Toledo. . Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. mármoles. . que tenía por capital a Zaragoza." donde tiene lugar ". pág. Granada y Baza.. . aceite. siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas. Bassora y Bagdad. azúcar. 19 Ildefonso Sánchez. Valencia. Málaga. Sevilla y Cádiz. tejidos curtidos. debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. y la intermedia. Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia. azafrán. . Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". armas. Siria y Egipto. 34 100 . siendo las más importantes las de Almería. etc. etc. etc. aceite. Alicante. Adra.siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911). trabajo citado. curtidos. Tarifa. Siria. Gibraltar. la inferior. Baza y Albacete. con Medinaceli por capital.el máximo esplendor del Califato de Córdoba. en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras. la seda cruda. la sal. higos. Alejandría. azogue. El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África. Algeciras. con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos.

y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100. a partir de dicho siglo. 101 .Este mismo autor. Lentamente. . N° 28. Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. económicas y sociales de la época medieval". en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente. Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo. Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana. lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". Luis G. . debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. España cristiano-medieval. . no a todas las mercancías. así como el tránsito. refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ". 7. porque había bastantes exentas. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium.. Según textos contemporáneos.sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. págs.4. El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20. de Valdeavellano afirma que ". revista Aduanas. 25 y 26. se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. tráfico y venta de dichas mercancías. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios. 1956. "Los almojarifazgos y el arancel de 1492".se cobraba en forma de porcentaje ad valorem. Madrid.

Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). F. Sarthou y G. al de las personas o al del ganado trashumante. Tudela (1365). B. Ver asimismo. etc. Mourié. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). ob. A. Pamplona. Martín Duque. D. Ediciones Universidad de Navarra S. Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. págs. señala Luis G. 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. Historia de la Civilización.). puertos de las ciudades y poblaciones.desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas. .. Armas y telas francesas. pág. 102 . paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. cit.) y de otros objetos. puentes. de Valdeavellano que ". la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez. o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados. Buenos Aires. 587 y 604. 1973. 1955. siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas.perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales. En León y Castilla. Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351). V.. líneas aduaneras del interior o "puertos secos". . 555. con los estudios de Ángel J. Ed. etc. de Valdeavellano.

en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. de caballos y de ganado en general. cit. que de esta manera pasó a la Europa occidental. originando escasez de éstos. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. confirmados por el Rey don Felipe Quinto. franquezas. ob. de Valdeavellano. de Valdeavellano. armas y otras cosas. Así..España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya. 301. según lo señala este autor. algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. procedentes de al-Andalus. siervos musulmanes. ya a fines del siglo XII. 25 "Fueros. y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. "En el Reino de Castilla parece que. 24 Luis G. 274 y 275. cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre. cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". ob. Pero. obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. oro islámico. insuficiente para el abastecimiento del país. de productos alimenticios.. cit. libertades. págs. pág. Por su parte. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum). o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 .

que las tales vituallas de pan y vino. que ordenaban y ordenaron. ni llevar afuera parte.por ser Vizcaya tierra montañosa. y no en otra manera. de antiguo origen. algunos vizcaynos. sin expresa licencia y mandato de su Alteza. ni en otra forma. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera. y así queda la tierra defraudada. o para su ejército y armada. 1918. esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). ni tienen las otras vituallas en la tierra. y de las otras vituallas. 104 . 27). Cabe señalar que dichos fueros. en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. pág. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado". . "La Baskonia". como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ". la mitad de todo ello. comprándolo para lo revender. Gráf. sacan las dichas vituallas.Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. Por ende. reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra. que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado. o de fuera parte. para /// -------------------------------------------Predecesores". . para las vender fuera de la tierra. en donde no se siembra ni se coge pan. Est. que el que lo contrario hiciere. Buenos Aires. so pena. pierda la fusta y el navio. en el año 1704. fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. y acontece.

Por ende. cóprandolo para lo revender. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya. y acaeze. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante"). y Lugares fróteros. para. y llevare. y Armada. y la tal mercaduría. X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII.por fer Vizcaya tierra mótañofa. ni llevar afuera parte. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. para los reparos de Vizcaya. pierda la Fufta. ni en otra forma. y no en otra manera. que el que lo contrario hiziere. en el Título I referido a sus Privilegios. que fe les vienen de Francia. y pefcado. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). la meytad de todo ello. para las véder fuera de la tierra. fo pena. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). y carne.. y fe mantienen. para vender) ningunos fean offados de las facar. y de otras qualefquier cofas de comer. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. y ordenaron. ni coge pan. Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ".los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. el acufador. que las tales vituallas de pan. 60. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. fin expreffa Licencia. y vino. y el Juez que lo fentenciare a medias". y mandado de fu Alteza. y de otros Reynos. y el Navio. o para fu Exercito. que ordenavan. y de las otras vituallas. y afsi queda la tierra defraudada. 73 a 77 y 117 a 120. facan las dichas vituallas. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. y la otra meytad. las págs. 105 . Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. en que lo facare. 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. y fuftentan del pan. para proveer de baftitimentos fus Caftillos.. algunos Vizcaynos. do no fe fiembra. y de Portugal. e Inglaterra. o de fuera parte. en especial. 61.

30 Quinta Partida. de Valdeavellano. más conocido como Las Siete Partidas 29. vol. el nono. . (Edición citada. e de las compras. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris.. III. de cualquier naturaleza que sean"30. Así. y de los cambios. de las ferias y de los mercados. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí. en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo. y de las compras. e pofturas que fazen los ornes entre fi. 1258 y 1268). "Partidas V-VI-VII"). 106 . Impreffor de fu Mageftad. reviste especial interés para nosotros el Setenario. como lo señala Luis G. cit. . de qual natura quier que fean". preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268). Atento a ello. sin pagar diezmo de salida. por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28.que determinaba un incremento significativo de las importaciones. Con privilegio Imperial". pág. e de las vendidas. nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. e de todos los otros pleytos. en el título VII que trata "De los mercaderes. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. "que habla de los empreftidos. Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. V... Edición del Boletín Oficial del Estado 20. En efecto.5-74. Año M. e de los cambios. Madrid. D. y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252. L. ob. de Valdeavellano ".. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. 302. la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. contiene varias reglas e institutos aduaneros. Sin embargo.

e del portadgo q' han a dar por razó dellas". se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro. 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" . a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 ."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. en las leyes I y V del mencionado título VII. En el orden internacional. .. con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden. e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta). a la obligación de pagar tributos aduaneros.han de dar por razón de ellas" 31. deben efectuarse en las horas. deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. deuen yr por los caminos ufados. Así se denomina en la foja 36. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro. así como la importación y exportación de mercadería. previa autorización del servicio aduanero". por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. En cambio. La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum. e de las ferias. e del diezmo. En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros.las mercaderías e del diezmo. identificamos disposiciones relativas al control aduanero. 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero./// 31 Título VII "De los mercadores. al inicio del título de que se trata. hallamos normas de interés. e quales fon llamados mercadores. al equipaje. a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana. e de los mercados. e del portadgo q han de dar por razón dellas". al contrabando.

vías ferroviarias.. que en su Anexo A. en nota a esta norma. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (. por todo su Señorío. a saber las rutas. de nuestro Código Aduanero.. 1. en consecuencia. se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras. inciso a).plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 . etc. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos". se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos. en el artículo 864. o cualquier hom. 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación. En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana. inciso c)./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto).). de la industria y de los transportes". dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio. concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. tanto el clérigo como el caballero. 108 . Y. respectivamente. y con razón. "Y.) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías". que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío. se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35. Asimismo. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. 34 Precisamente. Para determinar esos lugares. prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero. en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey.

no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. o para su vianda. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte. que ouire menefter."Guifada cofa es. no tenemos por bien que de portadgo. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": . tal como ya lo hemos visto en Roma. o para fu compaña. se prevé un tratamiento especial para el mismo. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende. En cuanto al equipaje. . que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. e amparados del Rey. e nom lo vendiere". algunas cofas. tan bien clérigo como cauallero. qualesquier. e de todos los otros derechos. u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo. o para su calzar. /// 109 . 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. de lo que para efto traxere. e có razón. de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. así como para su vestir. 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta).. Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38. que han de dar los mercadores. no tenemos por bien que dé portazgo. que pues que los mercadores fon feguros. 36 Ley V "De los portadgos. mediante el establecimiento de un régimen específico. puede señalarse que. o para fu calcar. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 . afsi como para fuveftir. para fi mifmo. En efecto. E porende dezimos. Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. o para fu vianda.bre que sea: que debe dar el octavo. A su vez. que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas.

"C"). a aquellos que lo tomaren por nos. que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen. el Anexo F. normas 19 y 37). mandamos. en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. non encubriendo ninguna cofa. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. de quantas cofas traen. o lieuan. mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero.La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos. 39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. o las traxeren y. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. e dezir verdad a los almoxarifes. nuevos o usados. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. que quanto defta guifa en cubrieren. o llevan. do fe fuele pagar el portadgo. por fazer perder el portadgo. que deuen yr por los lugares. que lo pierdan" 110 . se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. Y si algunos contra esto hicieren. página 35). que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros. 40 "Otrofi dezimos. E fi algunos contra efto fizieren. ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y.

43 Ley VI: .). nin a fus herederos". en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876. Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. . q fi los portadgueros fuere negligentes. las penas. puede imponerse el comiso de la mercadería. e los dereehos. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts."). 111 . deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts. fobredichos."Otrofi dezimos.caso.. deuen perder. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados. Asimismo. a los q tales yerros ouieffen fecho. todo lo que defta guifa facaren". Finalmente. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—. Con relación a la pena de comiso. 608 a 634). el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. prohibiciones) 41. non lo podrían demandar a ellos. En nuestro Código Aduanero. inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito. de las restricciones directas (por ejemplo. 217 y sigtes.) como a los de exportación (arts.. 321 y sigtes. . en este código también se establece que. que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier. que dispone al respecto: "Otro si decimos. 42 "Otrofi dezimos. en non demandar por cinco años. 224 y 321). que dende en adelante. Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V. de las que fon defendidas de facar.. que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar. a los que tales yerros hubiesen cometido.

La otra es porque toman en su derecho" 46. y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones. y los almojarifes que guardan la aduana. Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. en los artículos 803 y 934. voz "aduana". Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. 46 Título IIII De los furtos. Joan Corominas. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. e maleficios que los ornes fazen. En efecto. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. o de la cebada. 45 Conf. o de la cenada. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo. Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete.Por otra parte. e fe pone en el aduana. o de la harina que traen allí los abastecedores. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. Diccionario citado. Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. y se pone en la aduana. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo. La una por /// 112 . e los almoxarifes que guardan el aduana. respectivamente. e que pena merefcen auer porende". y en su fidelidad. Ley VII. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada.

de Valdeavellano que ". de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. con alternativas diversas.. Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima. como lo muestran los aranceles de aduana de finales d. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". 47 Manifiesta Luis G. pero agrega que ". En este sentido. en 1187. que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . sabemos que ya a finales del siglo XII. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria. La otra es porq toman ende fu derecho".fue. e en fu fieldad.Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. San Vicente de la Barranquera. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander. el comercio exterior castellano. hermanadas con Bermeo. Laredo y Castro Urdíales.e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla. 113 . sobre todo. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito.. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. que. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". agrupó a Santander. destaca Luis G. . Así. . a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder. 278). los puertos de la costa atlántica de Francia. San Sebastián y Fuenterrabía. pág. puede señalarse un importante incremento del comercio exterior. la Hansa germánica y. según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. villas vascas de la diócesis de Vitoria. (ob. transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. Por otra parte. para la defensa de sus comunes intereses económicos.. en relaciones comerciales con Flandes. A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera. cit. San Sebastián y Fuenterrabía. Guetaria. Inglaterra". esencialmente marítimo.

materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. 48 Luis G. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. incluso en el comercio de la lana. privada de las lanas inglesas. aunque en menos proporciones. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional. De esta manera. a adquirir la lana castellana para sus telares y. Italia y otros países europeos. Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses. aceite. hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. un gran empuje en el siglo XIV. de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. enriquecidos con tal tráfico. se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. vino. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. en efecto. A comienzos del siglo XIV. Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". poblada en el 1300.castellano. El comercio exterior vizcaíno había cobrado. la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. sino asimismo. Francia. como los de Burgos. desde entonces. Alemania. desde que la villa de Bilbao. Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. en una "Universidad de mercaderes". ya por mercaderes extranjeros. y en puertos comerciales franceses. alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. frutas. hierro. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. como Nantes. Rouen y Dieppe. En el siglo XIV.

y Luis G. 51 Coincidentemente. Fernando III ".. 49 Ángel González Palencia. Enseña Luis G.A la par de este desarrollo económico. de Valdeavellano que el rey ". En el año 1435. el almojarife 49. En el mismo sentido. ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos. González Palencia que ". ob. Por su parte.. 201.. 26). indica que. al conquistar Sevilla. Manuel Garzón Pareja. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50. cit. . de Valdeavellano. ob.. cit. pág. 115 . Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ". cit. Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248.ordenó la continuación del cobro de tal impuesto... habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa..." (ob. pág. . I. 26. ob. ob. la reconquista de la península continúa. Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas". 372.. como cordobanes y vidrios pintados" (ob. el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana. pág.se promulgó la tarifa de la Real Cédula.. cit. pág. pág. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla. t.. llamada también Arancel de 1431. pág. 279). cit. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo. cit. Señala A. al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo".. Eduardo Ronzano Barroso. 604. 50 Manuel Garzón Pareja. los reyes cristianos.. No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana".

reglamentando los arriendos de las Aduanas. cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ". cit. . Logroño. de Valdeavellano. 26. en el de Sigüenza". Agreda y Soria. en el Obispado de Calahorra. y Molina. Aclara este autor que en la Corona de Aragón. cit. señala que ". Asimismo.designados en Aragón. en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones. 53 Eduardo Ronzano Barroso. Por su parte. 605. ob. pág. en localidades fronterizas" 52. 116 . Generalidades y Generalitats. . refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G. Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat.terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos".. el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. refiriéndose al reinado de Juan II. ob. ..en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. pág. "En el Reino de Navarra. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías. Eduardo Ronzano Barroso. en el de Osma. el impuesto de aduanas tuvo. Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. por lo general. como en la Corona de Aragón.. acota.

al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54. También incluía alguna partida con derechos específicos (.. cit. En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos. respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades.5. 54 Eduardo Ronzano Barroso. cit. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 . Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100...contenía el Almojarifazgo Mayor. más tarde. El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero. que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa. Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ". 26. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. España moderna. y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor. Por su parte.. que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él. ob. que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " . A ellos unió Carlos I.. asentada sobre la base de los almojarifazgos. págs. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. y el Almojarifazgo menor.).. 26 y 27).7. pág. . ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob. Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera. también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación. el Almojarifazgo de Indias.

2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla".. 3) Renta del almojarifazgo de Indias. ob.. págs. ob. Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra. cit.. Ildefonso Sánchez. Eduardo Ronzano Barroso. así como en ciertos sitios del interior. Sigüenza y Calahorra. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas. pág. 27. 36. t. t. cit. 57 Conf. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55. cit. págs. cit.. Aragón y Valencia. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. 1750. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56. ob. ob. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". 35 y 36). con el partido de Requena. Manuel Garzón Pareja.Con Carlos V. todas para la Corona. I. II. con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. 55 Manuel Garzón Pareja. 118 . En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. pág.. pág. cit. 56 Conf. Granada y Murcia. 442 y 443.

político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América. En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio. Manuel Garzón Pareja. entre otras medidas de importancia. cit.. se cobren los derechos.. 1914. 36. Debe puntualizarse al respecto que. 1. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero. 661. quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles". ob. mediante el cual..Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. en extractado y en partes. pasen por sus oficinas. Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58. Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. se formen los registros. y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías".. dando cuenta al Juez de Indias. y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. ha de hir registrado sopeña de comiso". pág. en el aduanero. t. 119 . ob. al fin. para que todos los géneros que se embarquen. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". 59 Conf. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana. cit. Buenos Aires. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59. en efecto. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural. 58 Ildefonso Sánchez. por lo tanto. pág.

salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. La Ley VI (D. barcajes y peajes". petición 37. año 1436. 1805-1829. 120 . 251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. Juan II. en Córdoba. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14. España contemporánea. petición 43. ni ropas de vestir. o otras cosas. año 1436. mandamos. libro 6. año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan. etc. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. ni mo. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. volumen 3.)". Enrique IV. en Palenzuela. año 1455. que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567. petición 15. No obstante su denominación. en Córdoba. Madrid. vino." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media./// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. obra en la pág. su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. Viana Razóla. armas ni acémilas. Enrique II. Enrique IV. La Ley III. La Ley III (D. ni de camas. y D.7. petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos.6. que no se lleve portazgo de caballos. R. año 1425. II. tít. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 . que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. y D. y en Madrigal. en Zamora. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España. petición 15. en el Libro VI. edición de J. En esta Novísima Recopilación.

la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63.. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa. es decir. t. La desaparición de las aduanas interiores.. 63 Manuel Garzón Pareja. 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". cit.. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que. pág. t.. 2. 38). cit. situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla.. a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924. 1279. entre otras. requirió de una lenta y resistida evolución. 121 . t. 2. las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana. 1. Por su parte... 127-9. pág. En 1820. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob. para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob.nedas. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. ob. El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas. Cuenca y Guadalajara. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. Finalmente. junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf. siguen vigentes hoy en día. con numerosas modificaciones. Manuel Garzón Pareja. y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe. dispuso la desaparición de las aduanas interiores. las aduanas de Córdoba. págs. Señala Manuel Garzón Pareja que ". hayan de pena el quatro tanto del portazgo. cit. ob. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62. y no perdimiento de las mercaderías". 29 y 30). las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. cit. pág.

de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. 122 . Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea. aprobado el 18 de febrero de 1977.

Con relación a la civilización incaica. 1979. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. 1 Hernán Cortés. Porrúa. Cartas de relación. y en las partes donde descargaban las canoas. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. pero creo que para el señor. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad.8. México. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro. con anterioridad a la conquista. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. 123 . 66. AMERICA PRECOLONIAL En América. A tal fin. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad. Hernán Cortés. Ed. la de los aztecas y la de los incas. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. porque hasta ahora no lo he alcanzado. pág.

pág. Biblioteca de Autores Españoles. 213. . 1980. .Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ". citado por John V. Biblioteca de Autores Españoles. . 208. Por su parte. 1947. Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte.. . Primera parte de la crónica del Perú (1553). Siglo Veintiuno. 2 Pedro de Cieza de León. tomo 26. pág. Francisco de Xerez refiere que ". cit.. 2. Madrid. 446. 1947. ob.en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban. pág. edición. Ed. Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. . 124 ."3. México. Madrid. Verdadera relación de la conquista del Perú (1534).está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…). Murra. 2da. . pág. 326. citado por John V. 3 Francisco de Xerez.. tomo 26.

la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría. cereales. configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios. caballos). las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia.9. armas. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto. Desde que se tenga noticia. con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir. gr. según nos contara /// 125 . entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v. CONCLUSIONES PRELIMINARES. ganado) y a su seguridad (v. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. gr.

M. en la Roma imperial. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. En cuanto a las prohibiciones a la importación. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción. higos. etc. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. ---------------------------------------------------Aristóteles. 2 Así. la prohibición de exportar caballos. I. C. plata. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva. armas. armas.para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. la prohibición de exportar trigo. mercantilismo) 3. /// 126 . en la España de Alfonso el Sabio. También desde tiempos remotos. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2. en la antigua Grecia.. etc. etc. sal. la prohibición de exportar cereales. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. etc. en la Francia medieval. la prohibición de exportar oro. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. en el imperio bizantino. gr. la prohibición de exportar granos. oro. al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. Posteriormente. aunque originariamente debieron ser infrecuentes. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. 3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. herramientas. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia...

/// 127 .es bajo Luis XII que. cit. Roma. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. Genova. en períodos de hambre. En la mitad del siglo XVI.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros.. en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. los cuales. Algoud afirma que ".. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica. cit. por primera vez. Luis XII. pág. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. de mayor o menor entidad 5. Por su parte. Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob. tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos. 76 y 77). no ya de procurar recursos. sino de intervenir en los mecanismos económicos. págs. 6). 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación.. ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. . debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero. Francisco I y Enrique II. ---------------------------------------------En este sentido. administrativo o privado4. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto. ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio. Francia y España. crearon derechos de salida sobre las mercaderías. organizados con frecuencia en compañías de financistas. Albert A.

Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana. cit. ob. en opinión de Lavoisier. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. pág. cerca de 24. local o establecimiento. ob.. El párrafo transcripto corresponde a la página 279. pág. cit. pág. 42. ob. anexo III.. 1032. cit. que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina. pág. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. 196.: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe.. el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. t. Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes.. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob. de Joan Coromi-nas. cit. pág. 1.Esta organización fue modelándose. 1304. cit. en opinión generalizada 6 .. Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente. ob. verificar o controlar lo que entra y lo que sale. 6 Conf. no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. ob. 75). -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. "traites y tabacos" (ob.. la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones. 481. cit.. Se pone así de manifiesto esta función de registrar. redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes. 265 a 304. 128 . Por su parte.000 personas. nota 1). pág. es decir como "institución". Sin embargo. cit. . pág. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. Así se configuró la institución "Aduana". págs. ya citada. 28.

dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo. la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. 129 .4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros. El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras. Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras. que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica. como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma./// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras. Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". Y. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . el apartamiento de los caminos o rutas habilitados. precisamente. en definitiva. 5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando.

N° 159.en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. rebelándose. los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. pág..vo ilícito denominado "contrabando"... o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos. prevé que serán penados de muerte ". 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. Finley. de la Diretion des Ecoles de Douane. Fraisse. ob. previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9. Título VII. I. Fraisse ". mediante tropa o armas. página XIV). Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims. 10 En Francia. M. la segunda vez a 6 años de galera. luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado".. es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733. cit. Neuilly-sur-Seine. 11 Tal como hemos visto. 326).mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas. reproducido en la revista La vie de la douane. 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII. En cuanto al contrabando armado. castigos corporales. el pago de multas. prisión. y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que. 130 . Ley V: ". en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. Francisco de Xerez. . ob. Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda. hieren a un empelado de la Ferme" (M. según recuerda M. telas pintadas o todas otras mercaderías. pág. cit. que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . . suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11. 1973. 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida..

en la Edad Media de la Europa continental. telonium. "octava". las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. Por otra parte. "derecho de puerto o muelle". portorium (portorium marítimo y terrestre). bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. por ejemplo. droits d'enírée. imposition foraine. derechos sobre puertos y mercados. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo. Los tributos aduaneros. por ejemplo: en Egipto. podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. vectigalia. teíoneum. Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. tenileum.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. portorium. donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. 131 . en Francia. costumbres. en Roma. Entre éstas. quadragésima. droits de douanes. telonión. "derechos de puertos" ("secos" y "mojados"). tonlieu. "diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". quadragésima gallia-rum. no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas. traites. droits de sortie. "almojarifazgos". kommerkion. en el Imperio romano. se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto. derechos de réve. en Bizancio. Así. No obstante. o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux.. No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. "derechos de entrada" y "derechos de salida". en Grecia.. "portazgos". la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno. "aduanas". etc. en España. "derecho de puertas".

Ordenamiento Tributario Español. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. Depalma. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. Derecho Financiero. A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. Diño Jarach. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. Hacienda y Derecho. Ed. los derechos aduaneros son 13 Conf. II. en la doctrina extranjera. /// 132 . tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. con los que muchas veces se los identificó. 1970. puede consultarse. t. I. Abeledo-Perrot. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. Instituto de Estudios Políticos. En efecto. Giuliani Fonrouge. cuando no deliberadamente confusa. 1971. Puede señalarse que. a Carlos M. El hecho imponible. 271. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. Buenos Aires. y a Matías Cortés Domínguez. 14 . Madrid. pág. pág. 1962. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. 384 y 410. tasas y contribuciones especiales.de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. Ed. Buenos Aires. podemos hoy en día distinguir. entre otros. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. 83. puede mencionarse en la doctrina nacional. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. más allá de la forma asistemática e imprecisa. vol. págs. Ed. Sin embargo.

utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. en su caso. 41. longitud. II. 1971. 186. pág. en Italia. la nacionalización de las mercaderías extranjeras. Editorial de Derecho Financiero.). el valor o la naturaleza de la mercadería transpor. Madrid./// -------------------------------------------Ed. pág. 1970. que el impuesto aduanero no sea un impuesto. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. pág. más exactamente. volumen. El peaje es una tasa retributiva de un servicio. puede suceder. vol. París. Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence.). por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. en Francia. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción. pág. 174). Ed. sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario. 1981. Droit Fiscal. a Gilbert Tixier y Guy Gest. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. Madrid. es decir. Editorial de Derecho Financiero. que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino. puente. Madrid. Saínz de Bujanda. traducción de F. Además.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). debido por el tránsito de la línea aduanera. 23. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna. a Achule Donato Giannini. 1957. etc. Instituciones de Derecho Tributario. Tecnos. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente. etc. 133 . No obstante.

el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga. Hoy en día. En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. más allá de la imprecisión de las denominaciones. Distinción actual. puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito". Los derechos de tránsito.tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar. En cambio. la existencia de verdaderos tributos aduaneros. El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. /// 134 . A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión. es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. Teniendo presentes estas características. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada.

En el segundo supuesto.. para nosotros. 135 . nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. derecho de pasaje. Sin embargo. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio. quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. que se percibe para el mantenimiento de un puente. Los derechos de tránsito. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana. En el primer caso. tal como lo indica la propia denominación. Pero. estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. En consecuencia. Boulet.lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. de una calzada. Así. Algoud. es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. Y agrega: "En este caso. con destino al extranjero. el portorium era aduana y peaje. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. de un puerto. mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso". Boulet las que tendremos en mente" {ob. pág. podemos mencionar a Albert A. según la definición de Littré. 16). la aduana no difiere del peaje. cit. dice M.

Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos.destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir. de reimportación). el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . En efecto. el tránsito y el almacenamiento. sin estar sometida a la obligación de reexportación o. destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria. aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. destinación suspensiva de exportación temporaria. lo que nos interesa destacar aquí es que. en su caso. 17 En nuestra legislación. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". como la importación temporaria. hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 . destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. destinación suspensiva de tránsito de importación.

por ejemplo. se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así. 137 . Incluso. Se considera también la existencia de áreas francas. mediante el dictado de un conjunto de normas.8) Conformación de un Derecho Aduanero. la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. visitar los buques.) y. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. en Grecia o en el Imperio bizantino). Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. paralelamente. revisar a los pasajeros. etc. en consecuencia. por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio). se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación". Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. Así lo hemos visto en Francia. Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación.

se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio.con respecto a la Aduana. En efecto. donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. etc. procesales. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías. Todo ello implica que el legislador. Asimismo. cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo. penado con severas sanciones. ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. penales. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros. en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. adoptando una cierta perspectiva. entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio.). Se prevén penas de comiso y multas. Es entonces en Francia. la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 . También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). tributarias. que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones.

139 . tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones.consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores. Así lo veremos a continuación.

CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos. es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. Finalmente. desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. A continuación. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. 141 . habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. Para cumplir con este propósito. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. cinco americanos. ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos. Esta delimitación reviste singular importancia. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero.

En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. valor en aduana. Capítulo I: Generalidades. con exclusión de las secciones. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador. Entre los americanos. Paraguay. 143 . capítulos y secciones. 1) Alemania (R. La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. F. Segunda Parte: Tratamiento aduanero. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel. F. México. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada.1. nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos. Francia. Ley de Aduanas. España. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías.) . Perú y Venezuela.). LEGISLACIÓN COMPARADA. origen de la mercadería). consideramos que las legislaciones de Alemania (R. Entre los países europeos.

Deberes de asistencia. capítulos y secciones. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional. Quinta Parte: Administración de Aduanas. Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros. Capítulo II: Territorio aduanero.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías. "Ordenanzas de Aduanas. Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. con exclusión de las secciones. Capítulo IV: Régimen de tránsito. Capítulo VII: Transformación. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras." 2) España. Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. 144 . Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías. Capítulo V: Almacenamiento. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete).

Importaciones reimportaciones. 145 temporales y . Capítulo III: De la importación por tierra.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. Capítulo V: Del servicio de vigilancia. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. Capítulo I: Del ministro. Capítulo III: De las administraciones de aduanas. arribadas y naufragios. Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje. Capítulo IV: Casos especiales de importación. Título II: Del personal del ramo de aduanas. abandonos. Capítulo V: Del comercio de exportación. Capítulo X: Averías. Capítulo VII: De los puertos francos. Capítulo I: Disposiciones generales. zonas francas y depósitos flotantes.:Del tránsito y transbordo de mercancías. Capítulo II: De los depósitos de mercancías. Capítulo II: De la importación por mar. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. Capítulo VI. depósitos de comercio. Capítulo III: De los procedimientos. Título IV: Disposiciones penales. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Capítulo II: De la Dirección General. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. depósitos francos.

Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero. Capítulo III: Documento de Aduanas. Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas. 1971 y 1973) se compone de títulos. Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. 146 . Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. capítulos y secciones. 1965. con las modificaciones introducidas en 1963. Capítulo III: Disposiciones generales". 3) Francia. Capítulo I: De la venta de géneros. Título VI: Disposiciones varias. enseres y otros gastos de las Aduanas. 1968. Capítulo II: Tarifa de aduana. con exclusión de las secciones. Capítulo I: Generalidades. Capítulo II: De los alquileres. El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. Capítulo V: Prohibiciones. estadística y revisión. "Código de Aduanas. Capítulo I: Contabilidad.Título V: Contabilidad. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno.

Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios. Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. Capítulo II: Verificación de las mercaderías. protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros. 147 . depósitos especiales. Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Capítulo I: Importación. Título IV: Operaciones de desaduanamiento. Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Capítulo I: Declaración en detalle. exportación temporaria. Capítulo II: Tránsito. Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial).Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras. Capítulo III: Inmunidades. Capítulo III: Exportación.

148 . Título VI: Depósito de aduana. Capítulo VIII: Depósitos especiales. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías. Capítulo III: Propiedades limítrofes.Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Título IX: Navegación. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito. Capítulo VI bis: Exportación previa. Capítulo V: Plataforma continental. Capítulo IX: Pasturas. Capítulo VI: Admisión temporaria. Capítulo III: Escalas forzadas. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros. Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes). Capítulo II: Navegación reservada. Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo I: Admisión en franquicia. Capítulo VII: Exportación temporaria. Draw-back. Título VII: Operaciones privilegiadas.

Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar. 149 . Capítulo II: Importaciones de Argelia. de la República de Argelia. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. Capítulo I: Impuestos internos. Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo III: Importaciones de Marruecos. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. Título XII: Contencioso. Título XI: Zonas francas. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Restos náufragos. Capítulo V: Derechos e impuestos diversos.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero.

"Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. Capítulo VI: Disposiciones represivas. Título XV: Comisión de contencioso fiscal. con exclusión de las secciones. 4) Italia. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. Capítulo III: Represión de las infracciones. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. Capítulo I: Disposiciones comunes. capítulos y secciones. de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. se compone de títulos. Capítulo IV: Disposiciones represivas. Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. Título I: Disposiciones generales. 150 . Capítulo II: Organización del servicio aduanero. aduanero y de cambios". Capítulo II: Represión. El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia.Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras.

Título II: Relación aduanera. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. Capítulo I: La obligación tributaria aduanera. . Capítulo IV: Depósito aduanero. Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero. Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Capítulo V: Exportación definitiva. Título IV: Las destinaciones aduaneras. Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria). Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías.Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias. Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios. Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito. Capítulo V: Cobro de los tributos. Capítulo I: Importación definitiva. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales.Atribuciones de los organismos aduaneros. 151 mercaderías de una aduana a otra aduana. Capítulo VII: Cabotaje y circulación.

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. Capítulo II: Depósito ante la aduana. Disposiciones finales. Título único: De la estructura institucional. Capítulo II: De la responsabilidad. Capítulo I: De las infracciones. conducción y control de mercancías. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. "Ley Aduanera. con exclusión de las secciones. Título II: Del procedimiento penal aduanero. Capítulo I: De las sanciones y su aplicación. Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Capítulo II: De las instancias y recursos. Parte Tercera: De la organización. Título II: Control de aduana en el despacho. 155 . Capítulo III: Despacho de mercancías. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos. Título III: Impuestos al comercio exterior. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad. Capítulo I: Entrada. capítulos y secciones. salida. 7) México. Disposiciones Transitorias.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. competencia y jurisdicción. Título I: Disposiciones generales.

Título VIII: Recursos administrativos. Capítulo I: Disposiciones comunes. Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales. Título V: Desarrollos portuarios. zonas libres y franjas fronterizas. hechos gravados.199 de 1947) se compone de partes. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones.Capítulo I: Impuestos. Título IX: Agentes aduanales. Capítulo II: Zonas libres. Título VII: Infracciones y sanciones. El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18. títulos y capítulos. "Código Aduanero. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. Capítulo III: Temporales de importación y de exportación. Capítulo III: Base gravable. Capítulo V: Depósito fiscal. Título IV: Regímenes aduaneros. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación. Parte primera: Principios generales. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos. Capítulo III: Franjas fronterizas. 8) Paraguay. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. 156 . Transitorios". contribuyentes y responsables. Capítulo VI: Tránsito de mercancías. Capítulo I: Desarrollos portuarios.

Capítulo I: Del despacho. Capítulo I: De las descargas de los buques. Título I: Principios generales. Capítulo II: De la fiscalización del despacho. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Capítulo único: De las operaciones de exportación. Capítulo IV: Del reembarque. 157 . Capítulo V: De la carga de los buques. Parte Tercera: De la importación y exportación. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo único. Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo VI: De los buques de guerra. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Título II: Del tráfico fluvial internacional. Título II: De la exportación. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales. Título I: De la importación. Capítulo V: De las franquicias. Título V: Operaciones en el puerto. inflamables y corrosivos. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Capítulo único. Capítulo III: Del despacho de explosivos. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Capítulo Preliminar: Principios generales.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Capítulo único: Documentación de la carga.

9) Perú. Título I: Disposiciones generales. De la función jurisdiccional y del procedimiento. Capítulo I: Definiciones. Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. Capítulo IV: De los documentos aduaneros. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo Preliminar: Principios generales. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo Preliminar: Principios generales. Título III: Del procedimiento. Título I: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. "Ley General de Aduanas. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. Capítulo III: Disposiciones generales". 158 . Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos.Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación. Capítulo II: De las Aduanas. Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. Capítulo I: De las faltas fiscales. Capítulo III: De los derechos. Capítulo II: De las infracciones fiscales.165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. Capítulo único: De las autoridades intervinientes.

trasbordo y cabotaje. La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos. 10) Venezuela. Disposiciones finales". Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. Título IV: Del abandono y remate de mercancías. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Capítulo II: De la importación. Disposiciones transitorias. Título II: Del tráfico de mercancías. Capítulo VI: Del depósito.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras. Capitulo V: Del tránsito. Capítulo I: Generalidades. Capítulo II: De las operaciones aduaneras. Capítulo I: De los vehículos de transporte. "Ley Orgánica de Aduanas. Capítulo III: Del reconocimiento. Capítulo VII: De las operaciones temporales. Capítulo III: Del reembarque. 159 . Título VII: De los agentes de aduana. Título I: Disposiciones generales. Título VI: De las reclamaciones. Capítulo IV: De la exportación. Título III: De las operaciones aduaneras.

Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. Determinación. Sección 3. Capítulo 2. Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. "Ley de Aduanas. Sección 2. Capítulo II: De las infracciones aduaneras. Capítulo VI: Del cabotaje. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos. 11) Japón. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. Título III: Del Arancel de Aduanas. Disposiciones generales. pago y retiro. Sección 1. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. Disposiciones finales y transitorias". Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. percepción y devolución de los derechos de aduana. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. Capítulo I: Del contrabando. 160 . Consideramos de interés reproducir ambos. Título VI: De los recursos.Capítulo IV: De la liquidación. pago. Título V: Del ilícito aduanero. algunos de los cuales se subdividen en secciones. Disposiciones generales. Capítulo 1.

Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. descarga. Sección 2. Depósito provisorio o de almacenamiento. Sección 4. El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. 12) Argelia. Otras disposiciones. Sección 5. 161 . Custodia y retención. "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. Capítulo 3. Capítulo 6. Sección 3. Capítulo 4. Capítulo 7. Desaduanamiento de las mercaderías. Depósito de exhibición. Depósito para carga. Determinación de las áreas de depósito. Disposiciones varias. Reclamo administrativo. Buques y aeronaves. Áreas de depósito. Capítulo 11. Sección 1. Sección 1. transporte y almacenamiento. Sección 6. Depósito industrial. Investigación de la infracción. Sección 2. Disposiciones generales.Sección 4. Disposiciones penales. Disposiciones para los supuestos de infracciones". Transporte. Capítulo 10. Capítulo 9. Capítulo 5. Capítulo 8. Sección 5. Pago y percepción de los derechos de aduana.

Declaración en detalle. Capítulo XIII: Navegación. se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . Capítulo XV: Contencioso aduanero". Capítulo XII: Policía aduanera. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—. la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. 13) Concordancias fundamentales. que hemos reproducido en sus lincamientos principales. Capítulo X: Admisión temporaria. Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. Capítulo VII: Régimen aduanero económico. sus funciones de control sobre el tráfico internacional. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. La sistemática de las legislaciones aduaneras. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. En efecto.

Título III: Importadores y exportadores. 23-3-81). En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. Sección III: Importación. Título Preliminar: Disposiciones generales.someterse a la mercadería que se importa o importa. Título I: Destinaciones de exportación. Sección IV: Exportación. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. etc. Título I: Arribo de la mercadería. excluyendo los capítulos. Título II: Ámbitos de control. Título II: Destinaciones de importación. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. por secciones. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura. LEGISLACIÓN NACIONAL. Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero. la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. títulos y capítulos. Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas.. Título I: Disposiciones generales. licencias. O. Título IV: Otros sujetos.415 (B. Sección II: Control. los tributos que deben abonarse. El mismo se halla compuesto. "Código Aduanero de la República Argentina.). 163 . 2. además de un título preliminar. Título II: Salida de la mercadería. para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos.

Título III: Régimen de garantía. Sección VI: Regímenes especiales. Sección XII: Disposiciones penales. tributarias. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento. se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. 164 . Título I: Especies de tributos.Título I: Operación de transbordo. Título II: Procedimientos especiales. penales y procesales. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. Sección XIII: Preferencias aduaneras. Sección X: Estímulos a la exportación. Sección XVI: Disposiciones transitorias". Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general. 3. comerciales. Título I: Delitos aduaneros. Título II: Despacho de oficio. Título II: Disposiciones comunes. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA. Como en aquéllas. incluso en la nuestra. Título III: Recursos. Sección XIV: Procedimientos. De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación.) Título I: Disposiciones generales. Título II: Infracciones aduaneras. Sección XV: Disposiciones complementarias.

Luego de sufrir algunas modificaciones. éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. apoyada por al delegación argentina.200. Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera. parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. Nota. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera. celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983.Sin perjuicio de ello. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. que tuvieron lugar en junio de 1983. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. en base a una propuesta de la delegación española. organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. En sus 61/62 sesiones. 165 . En general. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley. el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones.

así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. —las diversas vías de recursos". —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación. para lo cual se regula su estructura y sus funciones. prerrogativas y responsabilidades. —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. —los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación. sus atribuciones. El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. 166 . Como puede comprobarse. en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. cuya aplicación se encomienda a la aduana. a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas.

puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero. Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos. cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". en definitiva. de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero".CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios". "importación" y "exportación". No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras. sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas. Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y. "mercadería".

20. 1?. Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali.sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. 9?. 2°. 94 y 110. 6? y 7? y 2342. la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero". 14. 15 y el Código Civil en los arts. Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. 1. TERRITORIO ADUANERO. "territorio de la República" 2 y "país". el Derecho Aduanero presupone. 67 (incs. consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. 20 y 25). Recapitulando. quen regímenes económicos diversos. entonces. con el propósito de destacar sus notas fundamentales. La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero. 168 . saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación").

Bs.dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. como lo enseñara Jacques Maritain. Introducción dinámica a la filosofía política. Guillermo Kraft Ltda. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país.. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero". García Venturini. 1967. pág. El hombre y el Estado. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar. pág. Ed.. Entre las /// 3 Jacques Maritain. como lo señalara Jorge L. 4 Jorge L. Ed. 25. No obstante. que es el ámbito natural de la soberanía. La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. a una "sociedad política autónoma" 4. García Venturini. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado.. 22. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o. 169 . Losada S. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías. En estos casos. A. Buenos Aires. 1956. es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito. As.

Así. pero siempre designan realidades diversas. Código Aduanero. Por consiguiente. coexisten dos territorios aduaneros. el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional. Antártida e Islas del Atlántico Sur—.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". Por su parte. Sin embargo./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo. apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. artículo 2ª. económicas o no económicas. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios".640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. absolutas o relativas. 170 . Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería. 7 En nuestro propio territorio nacional. De tal modo. por el con. marítimo y aéreo. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. En nota se aclara que "En regla general. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. comprensivo del espacio terrestre. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier .restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería.

las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral.E.E. cabe mencionar el régimen de la ley 19. que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8. 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales. seguridad./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C. donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art. 171 .trario. puede origi. fuere este territorio aduanero general o especial.). ya que. podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. precisamente. 2º. cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma. En este sentido. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero". En cambio. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro. porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y.640.) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación. de fecha 25 de marzo de 1957). Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. 2?). por ende. etc. Es decir. apartado 1). tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general. Habida cuenta de lo expuesto. A título de ejemplo. salubridad. ya sea general o especial (art.

relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que "." El arte de la retórica... MERCADERÍA. Buenos Aires. págs.. Eudeba. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto. en lo que se refiere a los víveres. ".". los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio. salubridad. lo que la misma produce y lo que importa. 172 ... etc. Libro Primero. y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos. En consecuencia. 1979. Se ha visto como.. Ed.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes). conocer todo esto en orden a la seguridad.. Capítulo IV. se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad. es imprescindible. En el segundo caso. 63 y 64. la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico. En el primer caso. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v. gr.). 2. a fin de hacer tratados y convenir con ellos. seguridad. existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos. a través de la historia.. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas. a la verdad.

con fundamento en tal redacción. mercado. a la electricidad o al gas. por ende. como tales. "mercadería". vol. del latín mercatus: comercio. no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. III. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas. También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito. es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. De tal modo. "mercantil". "mercante".cado" y el "mercader" y. Con este alcance amplio. cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17. no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse. De donde se derivan "mercader". "mercar". 350. voz "mercar". y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio". puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3.. haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. ob. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . las cosas inmuebles por su naturaleza no son. ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado". "mercancía". la calidad de mercadería. En efecto. Conf. En cambio. vinculada al tráfico comercial 2. 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. por ejemplo. En efecto. pág. cit. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. etc. aptas para ser importadas y exportadas.711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". tráfico.

El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros. Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal. A su vez. art.. se pone de manifies.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". la ley 20. Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería". 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio"). de entre los cuales destacan dos./// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. .3. Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos. se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero. El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero. 1 Fernando Muñoz. expresa que: ". en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 .en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole. que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería. Asimismo. IMPORTACION Y EXPORTACION. Habida cuenta de todo ello.

A los fines aduaneros. incluso. Por consiguiente. 1974. Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros. pág. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. 2. "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". -------------------------------------------derecho aduanero. puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación". Madrid. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1. 56). a las áreas francas 2. Juan José A. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero".to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero. A su vez. Colección Estudios de Hacienda Pública. 2 Al respecto. Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 . Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o. puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros.

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

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CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

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pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

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disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

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el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

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persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10. —asegurar. principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras. —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera. 1983 y 1984). . recursos. tiene a su cargo. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos. 182 . 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980. la resolución de los reclamos. la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. exportación y otros que determinen las leyes. —elaborar las estadísticas del comercio exterior. La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ". La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ". fronteras y aeropuertos de la República. y la prevención. 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978. 1982.. por las fronteras y zonas aduaneras de la República. peticiones y consultas de los interesados.le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas. y por las leyes de finanzas de 1980. mercaderías y medios de transporte. texto refundido por decreto ley N° 30/82). .cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero. conforme con la legislación. 10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963..

a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14. 183 . 13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. que caracteriza a las aduanas en general. vigilancia o fiscalización. aguas territoriales o espacio aéreo. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. En las disposiciones transcriptas. fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras.Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. a través de las fronteras. nacionales o nacionalizadas. que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente. sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica. apartado 1. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). aparece reiterada esta atribución de control.

. 2.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados. declaración de aduana. al tránsito.3. El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . 184 . 2. y a la exportación de mercadería". derechos de aduana. Notas. a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. entre otros. a un servicio o a una oficina. Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y. especialmente. a la importación. así como los anexos a los mismos. B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales.. En nota a esta definición se acota: "1. aislada o conjuntamente. etcétera) "15. Empleado como complemento. el término aduana se aplica a los agentes del servicio. a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras.Customs office): . oficinas de aduanas. 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane . "Término aplicado. La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. 1.

TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. respecto de mercadería que se importare o se exportare. La lectura de la norma transcripta. impidiere o dificultare. por cualquier acto u omisión. el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones". una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere. mediante ardid o engaño.4. destinada a obtener. c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial. así como también la del siguiente artículo 864 16 . En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que. a los fines de su importación o su exportación. un /// 185 . la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas.

290. de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. con motivo de su importación o de su exportación. tomo 81. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15. Sortheix (ofc. pág.Ley 21. por ejemplo. 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. Buenos Aires. circulación. Ed. pág.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. cabe recordar a Francisco J.898./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere. apartado 1. 216. sustituyere o desviare. una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico". Chi. pág. e) simulare ante el servicio aduanero. pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . 1970. d) ocultare. nacionales o nacionalizados. y "Aspectos del delito de contrabando". cabe citar las de Bolivia 18. materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. en primer lugar. el bien jurídico protegido. constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas"./// 186 . nota 2. 1980.896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes. 913). cit. publicado en la revista La Ley. tomo IV. disimulare. Así.. sección doctrina. producción. tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados. en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. Ed.el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar. Buenos Aires. página 31). Universidad. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21. total o parcialmente. mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero. total o parcialmente. La Ley. Entre otras legislaciones aduaneras. Juan José A.

Perú23 y Venezuela 24. 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. México22. 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. II. Sin permiso de autoridad competente. eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. primer apartado. 187 . tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida". 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". cuando sea necesario este requisito. vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I. España20. impuestos. -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior. Francia21. 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas. 2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional.le19.

24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. mediante actos u omisiones. en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente.Asimismo. mercaderías a través de la frontera aduanera. sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. ----------------------------------------------------III. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando.185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase. así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello". 2) En ciertos países: 1. por cualquier medio. 23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16. 2. 188 . Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". o V. eludiendo. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio". Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". IV. Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero. el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones. en el orden internacional. Cuando su importación o exportación esté prohibida. en esa forma.

Recapitulando. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf. depósito de almacenamiento o tránsito de importación. 86. entendida en sentido institucional. exportación temporaria. la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias. importación temporaria. arts. etc.091 se trata de un organismo descentralizado. En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. A su vez. 1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. atento a lo previsto en la ley 22. la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción. designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. 18) y en la actualidad. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. inc. en el sistema de nuestro Código Aduanero. inc. tránsito de exportación y removido. art. 189 . Así. con un cierto grado de autarquía. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo.—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. art. podemos afirmar que la palabra "aduana". En caso de que hubieran sido dispuestas. sanidad-. seguridad. 9? y 67. Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. eventualmente. 1°). toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo.

gr. aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía.depende del ejercicio de ese control. 190 .o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v.

2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos. pueden calificarse 1 Cabe recordar. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2. por eso. desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho. por ejemplo. o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación. Se entiende fácilmente 191 . la cualidad escogida para el agrupamiento. en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. En efecto. la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos.

cit. mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. 28. 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero..como normas "administrativas". pág. en general. debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. arts. la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3. 7?. En el mismo sentido. 192 . Puede haber maneras diferentes de describir los objetos. pág. "penales" y "procesales". Buenos Aires. En tal sentido. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio. "tributarias". es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). 3 Estos espacios son diversos. la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. 411). pág. dos o más objetos pueden ser similares. Editorial Macchi. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. Introducción al análisis filosófico. 51). El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. Ed. arts. Por el contrario. A título de ejemplo. arts. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. John Hospers. 121 y 122). porque en la proporción de un carácter. Por su parte. Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación. art. 6? y 123 a 125). Irving M. 5?. 1967. Buenos Aires. 1962. desde diferentes puntos de vista. Eudeba.

a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". 63. en Italia. existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. 1971. arts. 292. Juan José A. se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. pág. 1974. 129. nota 7. c). y 590 a 599). 3?. Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. Dott. inc. e "Introducción al Derecho Aduanero". a un "derecho aduanero tributario". págs. N° 106). la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. 77. pág. las "áreas francas" (Código Aduanero. Editions Júpiter. Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes. 34). 193 . París. Entre nosotros.El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. pág. en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. Milano. pág. referirse a un "derecho aduanero administrativo". Claude J. Ed. tomo V-A. volume primo. Giuffré. b). 3°. a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. arts. 126 y 585 a 589). A. 1975. pág. 3°. Madrid. trabajo publicado en la revista "Aduanas". N° 2). 585 a 589). trabajo citado. Colección Estudios de Hacienda Pública. 127 y 128). a un "derecho tributario aduanero". Es decir. 1947. Berr y Henri Tremeau (ob. 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. 9./// -------------------------------------------------------Asimismo. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. inc. inc. arts. nros. y 4?). a). Además. el le. Sor-theix. N° 10). Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale. En consecuencia. publicado en la revista Derecho Aduanero. Madrid. 252-253. 8?. trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. 26 y 27. arts. significa que el observador.. en España. entre otros autores: en Francia. cit. Ed.

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
5

o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

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a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

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a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

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d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. así como los de sus auxiliares. 36. 127 y 128). 123. y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. Cabe señalar. punto 3 relativo a "importación y exportación". e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. 2 y 57. en ciertos aspectos. a la zona marítima aduanera (artículos 8. Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. 121 y 122). Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). o. así como los deberes y responsabilidades que se les fijan. al "derecho aduanero comercial". mar territorial argentino (artículo 126). 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. 124 y 125). Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". ap. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. arts. La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129). ap. en especial. Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". a la zona secundaria aduanera (artículos. 197 . También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". sección IV: Exportación. los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5. 2). sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. según la índole de la misma.

f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario". etc. Primero. cap. de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado. El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX. seguridad. dictadas precisamente a los fines de la tributación 15. es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16. 642 y sigtes. g) el régimen tributario aduanero. título I. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal".352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería. pero por ley 17. No obstante.). Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. art. Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería. con cierta pretensión de autonomía.). sanidad. 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. Nuestro país no adhirió a tal convención. h) el régimen penal específico. es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación. 198 . sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero. que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral.

ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas. 10. 9º y 12) y 108. que se refieren a la materia aduanera 19. 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. del Código Aduanero. deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18. 1017). art. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". Se trata del "derecho aduanero constitucional". se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. por pertenecer a la Constitución Nacional. 9.i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. 11. A tales normas. 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. 31). tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. art. 44. Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional. 67 (incisos 1º. 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". 17. que obviamente es público. 199 . cabe señalar especialmente las siguientes: 4.

El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. A tal fin. que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. 1. De todas las funciones que. según hemos visto. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero.CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. 201 . FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA. consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. es decir. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías. para asegurar su aplicación. se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes.

es decir la "mercadería". la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros. 202 . fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras.A. A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera. cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros". enclaves y exclaves.para designar las distintas especies de mercadería. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme .C.Así se fue perfilando la institución "Aduana". Asimismo. caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. Con el transcurso del tiempo. debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías".C. trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1. En la actualidad. En este sentido. aéreas francas —en sus distintas expresiones. 1 Así. que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera.). aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N. cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero. elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera.

El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia. el denominado "valor en aduana de las mercaderías". Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países. zona de vigilancia especial. empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2. zona marítima aduanera. 203 . consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas.desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. mercados regionales. gr. es decir la importación y la exportación de la mercadería. uniones económicas y políticas. "territorios aduaneros"). ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional. con distintas formas de colaboración internacional. la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil. aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas.. refinada y sofisticada de la política económica. etc. se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico. etcétera. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías". En efecto.

entre prohibiciones económicas y no económicas. 204 . g. 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G. gr. En consecuencia.T.A.T. computadoras).T. En este sentido. nuevas formas de transporte —v. aumento creciente de los bienes intercambiados.A. La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces. Véase en especial el artículo XI del Acuerdo. etc. precisa.T.T. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones. Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23. perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v. con o sin cupos—) y. según su naturaleza.311. Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias. la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G.T.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más.).T. en la llamada "Ronda Tokyo". bajo los auspicios del G. a ni-ver internacional el G. contenedores—). materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación. Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento. g.A. negociado multilateralmente en Ginebra en 1979.T.". procuró eliminar las prohibiciones económicas 3.A.

Asimismo. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". visto de otra manera. págs. Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico".mercado nacional. aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. y a Jacques Loyer. Berr y Henri Tremeau. ob. regímenes especiales para contenedores. cit. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana.. págs. depósito de almacenamiento aduanero. si el Derecho Aduanero puede existir como. a: Claude J. O. muestras comerciales. tránsito aduanero. que se sumaron a otros regímenes (drawback. 207 y sigtes. resulta pertinente diferenciar. Con ese fin. tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones. Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo. 79 (N° 109). Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana". 21. Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. ob. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4.). 94 y sigtes.. etc.. 205 . para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero. cit. lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías. la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías.

. la parte tributaria del derecho aduanero.. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS.o aquellas que se nos presentan como esenciales.. En efecto.la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero. económicas o no. Sortheix: ". por lo tanto. EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. porque su existencia como tal —y. A. cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario".. A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. por cuanto la caracterizan como tal. Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5./// 5 Afirma Fernando Muñoz: ". Y en nota agrega: "En consecuencia. si bien es habitual y común. Juan J. no llega a ser esencial. a dicho tráfico". 2. pág. En igual sentido. . cit. ob. es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales. su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos. y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones. comenzando con su principal ilícito. 36). Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 . para éste. estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero.resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. Al respecto. el contrabando.

producto de la unión aduanera establecida. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería. en consecuencia. allí rige un Arancel aduanero común (T.). las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo. etc.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior. En este sentido. Pues bien. E. Sin embargo. E.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones. y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. págs. Téngase presente. En consecuencia.) creada mediante el Tratado de Roma en 1957. E. cit. la existencia de la Comunidad Económica Europea (C. 290 y 291. podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos . cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero. La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera. en su caso.) y. 207 . La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. de índole sanitaria. que agrupó a varios países. nota 6). entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros. etc.. o. Ello se fundamenta en varias razones. por ejemplo. C.

se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último. puede mencionarse nuestro Código Aduanero. En efecto. y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones. no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". A título de ejemplo. Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes. No integra entonces el núcleo esencial del mismo.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. Por ende. es decir el Arancel. etc. 208 . en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado. el momento a tomar en cuenta para su aplicación. cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. Igualmente. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración. en un momento y en un espacio determinados. pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian. la base imponible —valor en aduana—.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado.

1980. Del arte de guerrear. A nivel teórico. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. . en cambio las segundas sí. Editorial Porrúa S. págs. No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. "Utopía". 66 y 67). 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 .. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación.— con las normas que determinan las formas de su aplicación.3. Las primeras no serán por lo general aduaneras. porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. Libro Segundo. Al respecto. México. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro.. etc. Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ". A. resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6. 7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero.se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país.

Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob. pág. puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9.. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. cit./// ----------------------------------a la importación o a la exportación. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. moral). Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes. 9 Juan J. también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal. A. nota 7). 210 . 291. Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías. seguridad. La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental).aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. Asimismo. Por consiguiente. es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería. pero ello no impide concebirlo teóricamente. Es más. Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic.

que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. En consecuencia. sanidad animal. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación". pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación". En efecto. estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren. En efecto. vegetal. de seguridad. 4. que implica a su vez la aplica211 . las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. etc. en cambio. Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. etc. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral. seguridad. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. una función primordial. de salubridad. Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones.).

al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas. págs. de ordinario. 212 . En este sentido. "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. Se llaman institutos jurídicos tales materias.ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO"./// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas.. agrupado en torno suyo. Buenos Aires. resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. 5. Ed. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias. menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]). Finalmente. Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y. Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias".. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. concurren varios elementos. 1954. al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . ratifica nuestra opinión de que el con. 52 y 53). no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar. EL DERECHO ADUANERO PENAL. Ejea.

En consecuencia. Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación. el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería". cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En efecto. 6. CONCLUSIÓN.trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. En atención a lo precedentemente expuesto. pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería. 213 . Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V. el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías.

"importación" y "exportación"). De tal modo. hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. 214 . "enclaves". "áreas francas". con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". "mercadería". Asimismo. también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana. zonas aduaneras "primaria". "exclaves". Finalmente. "secundaria". "marítima" y de "vigilancia especial". En virtud de todo lo precedentemente expuesto. llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones.y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación.

4. 2. Mercadería (173).2.Roma (39). 6) Ecuador (153) :7) México (155) . 5. 7. 8. 7. Conclusiones preliminares (125). 13) Concordancias fundamentales (162).8) Paraguay (156) . 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 2. 6. España contemporánea (120). Territorio aduanero (169). 11) Japón (160).España moderna (117). 7. Legislación nacional (163). Legislación comparada (143). 3)Francia (146). 3. Edad Media (47). 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131).9) Perú (158). Grecia (31). (126).España (93). 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio. 7. 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129). 3. Francia (77). Distinción actual (134).6. 7.ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. España islámica (97).) (143). 7. 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. 9. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125). 12) Argelia (161).3.4. Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1. Venecia. F. España cristiano – medieval (101). 1) Alemania (R.España visigoda (96). 10) Venezuela (159). 4) Italia (150).1. América precolonial (123). 5) Suiza (152). Genova y Bizancio (61). 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). 7.5. 2) España (144). 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. Egipto (25). Importación y exportación (175) . 3. 2. Los derechos de tránsito. España románica (93).

Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). 6. 2. 3. 4. El Derecho Aduanero Tributario (206). 3. La aduana en la legislación comparada (181). 2. Conclusión (213) . Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1. Funciones asignadas a la aduana (201). 4. La aduana en el orden internacional (184). La aduana en la legislación nacional (178).Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. 5. La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". Función de percibir los derechos aduaneros. El DerechoAduanero Penal (213).

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