RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

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E. o dogana. Respecto del italiano dogana. 3 Dictionnaire universel frangais et latin. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. Barcelona. 2. que propiamente significa junta. francés. derivada del árabe diwan 3. de Roque Barcia (F. Oliver Rodríguez y J. pág. recurso (recette). Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. se ha dicho que viene de doge. En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. en la lengua italiana. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". en su lengua. Ed. donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). en las Galias como en todos los países conquistados. doana (Engelman. de V. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. el pueblo conquistado lo denominaba dóan. Árabe diuan. t. Compagnie des librairies assocíes. 142). proven-zal. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. Consejo de Estado. 20 . "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage). según resulta de infinitos textos de autores árabes. y en plural portoria. en "doana". 442. habían establecido un derecho sobre las mercaderías. oficina de aduana". 3. poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. MDCCLXXI. sala de Audiencia. siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. Seix Editor. 3. catalán. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. "aduana". pág. La forma favorece grandemente este origen: doge. En la Enciclopedia Jurídica Española. y después. dogana. 1880. Devic). douane. voz douane.Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. Pedret y Torres. Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. dux. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. y. "paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda.

196.H.. 1912. 1. París. Barcelona. De aquí empezó ésta a llamarse divana. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. aduana. Ed. pág. 1910. 481. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia.A. 1. tomo I. Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española. Ed. voz "aduana". Ed. si bien no compromete opinión. pág. México.deliberar" 4. voz "aduana". 1970. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. significando "libro de cuentas" 7. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. 28. y cobrar los derechos que adeudan" 5. significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. t. luego duana y por fin acabó en aduana" 8. únicamente en español. 638. de Víctor Pedret y Torres. I. Librería de la Viuda de C. significando "el registro" 6. pág. voz "aduana". voz "aduana". expresiones como diván. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva. 96. 1912. pág. t. voz "aduana". También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche. Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. según algunos.E. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán. Francisco Seix. Por su parte. En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána.. En el Diccionario Enciclopédico de U. Ed. t. que significa la casa donde se recogen los derechos.T." 21 . Baste citar. del nombre arábigo divanum. Bouret. pág. México.

Historia de la España Islámica. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. pág. 59. 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. pág. 13 Albert Dauzat. 1950. Paris... Buenos Aires. En cambio. 22 ./// 10 . 1900. Paris. Barcelona. Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re. Madrid. Así. 1984. que significa "libro o registro de cuentas".por lo común se acepta que proviene ". y éste procede a su vez del persa 13. 1. entre nosotros. También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane. significando oficina aduanera. actualmente do-gana. quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. Jurisprudencia y comentarios. se vinculan al árabe diouan. 1943. pág.del árabe addiuán (al dirán). pág. que es de origen persa y significa primero "registro". Fondo de Cultura Económica. t. 2º edición. Ed. Librairie Larousse. A. Juventud S. 69. 11 W. del cual nos habría llegado a través del árabe. Alianza Editorial. Igualmente. voz douane. Legislación aduanera. 108. En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. pág. del antiguo italiano doana. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. Montgomery Watt y. Concordancias.. voz douane. Ed. tiene su génesis en la voz árabe adayuán. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14. Montgomery Watt. 255. 10 Pedro Gual Villalbí. 12 Eduardo de Ezcurra. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. 1938. 1034. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media. Casa editora de Jacobo Peuser. México. 1969. Librairie Aristide Quillet.

no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. publicado en la obra. I. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. 42. Gredos. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. asamblea" 15. Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). Joaquín Escriche. Ed. no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. Presses Universitaires de France. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. pág. II. En consecuencia. Madrid. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Colección Estudios de Hacienda Pública. 17 De tal modo. 96. Jean 15 Joan Corominas.gistro. de las 232 normas que lo integran. oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. y vol. voz "aduana". vol. Les douanes. 23 . 1976. obra y tomo citados. Madrid. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18. presente y futuro. en su trabajo La aduana: pasado. 33. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19. Estudios aduaneros. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. 5. pág. oficina. En Francia. Dentro de esta corriente de opinión. Vendóme. sostienen este parecer. pág. pág. 16 Ildefonso Sánchez. 1974. voz diván. 16 . 182. para referirse a "tribunal. Si bien es cierto que. pág. 18 Conf. 1976.

André Aymard y Jeannine Auboyer. vol. Todo depende del Faraón. París. Maillet. Barcelona. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet. 2 J. que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos. de los canales. 10? edición. Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. I./// 1 Conf. 25 . La centralización constituye una característica de la administración egipcia. etc. 18. 75. 1963. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. Entre ellos. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas.1. pág. de la obra Historia General de las Civilizaciones. Precis Dalloz. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo. de los diques. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. pág.1. Ediciones" Destino. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. 1970. Oriente y Grecia antigua.

el comercio exterior se convirtió. pág. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. preciosa además de baila. cit. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. también de modo evidente. Egipto exportaba trigo. cerámicas. en un monopolio real". 1966. Sudamericana. Ed. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. pág. VI. marfiles. resina. Porrúa. por tanto./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf. 1977. Buenos Aires. Ed. le convenía tener esa importación en sus propias manos. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso. (ob. lanas. Libro XXI. ia mirra. entre otros productos.. pág. aceite de oliva. Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes.4. perfumes.bre sí misma. textiles de calidad. No obstante. A su vez. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior. 698. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. UNESCO. en cuanto atañía al individuo. México. señala Montesquieu que "Egipto. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. S. 26 . que tampoco el valle podía producir. Cap. etc. papiros.. 227). la casia y la resina se utilizaban en la momificación. 698). con una economía cerrada. mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. se importaban diversas clases de maderas. Evidentemente. era el Faraón quien disponía tales exportaciones. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. la plata no existía en Egipto y era. Al respecto. vinos finos. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país. segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. Por lo general. por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. metales. A. por consiguiente.

mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad. Editions Sirey. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7. Madrid. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. en la Historia de la economía por los e. pág. 12. 1965. el Reino de las dos Tierras". lisa y llanamente. pág. 34.H. Ed. Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6. Jacques Ellul.: Jacques Toutain. 5ª edición.. se estima.T. Aguilar. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso. 149. 1959. un derecho de circulación por los caminos y canales. La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era. 695). París. pág. pág. Vol. una ley en sí mismo" (ob. Por su ubicación geográfica. Collection Thémis. sino que debían pagar. Henry Franckfort. puede verse a Jean Gaudemet. París. 1-2. "Egipto. 27 . 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. Parece. 1982. sí. tributo que permitía a los mercaderes./// 5 Conf.E.tales 5. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. México.randes_ maestros de Gabriel Franco. cuya finalidad era. Institutions de l'Antiquité. La economía antigua. desde luego. Presses Universitaires de France. Histoire des institutions. además. pág. que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue. 7 Conf. cit. En el mismo sentido. la de obtener mayores entradas para la Caja Real". 58. negociar las merca. además de franquear las puertas de las ciudades. 1979.. "L'antiquité".A. denominado 'derecho de puertas'. U.

los cuchillos. 1978.derías en el mercado de la ciudad". en la cabeza de la tercera catarata. Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur". el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. Presses Universitaires de France. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas. los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. ob. como en el siglo xix de nuestra era. cit. I. que entonces./// 8 Juan Blacker Ayala. Santiago de Chile. Contable Chilena Editores. 28 y 29. hallaban un fácil mercado en África" 10.. Histoire de l'impót. págs. 28 . enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera. el jefe de cuya familia llevó. págs.cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9. para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría. Vendóme. 9 André Neurrisse. 8 y 9. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. siendo sátrapa de Egipto. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes. 10 Leonard Wooley.. Leonard Woolley. que lleva los productos de los países a su Señor'. 1974. Por su parte. Historia universal de las aduanas. págs. t. en el reinado de Mernere. De hecho.. 700 y 701. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma. mientras en Egip.

29 . Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. págs.E. los había sobre la costa de Arabia. 23. es decir del cuadragésimo del valor (2. donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India. págs. ob. pág. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). A. Ed.. 292 y 293. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples. los cuales sólo tenían un carácter fiscal. Algoud. Gredos S. Segundo.. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11. 242 y 243. permitió la exportación.D. Ed. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma.5%)" 13 11 Aristóteles. prohibió la exportación de trigo. Económicas.to era moderada. Cap.P. 1984.. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo. París.E. 1978. S. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. 13 Albert A. Señala Albert A. Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación. 12 Jean Gaudemet. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. Libro II. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo. En la época de los Ptolomeos. Madrid. cit.

las exportaciones. LIV. la presidencia de las juntas. del co/// 1 Herodoto. de los productos peculiares de la región. satrápica. de la ciudad y privada.. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. Libro Primero. hay cuatro clases de economía: real. según una división esquemática.tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro.2. refiriéndose a Creso. 1974. por Herodoto. Los nueve libros de la historia. y averiguando el número de sus moradores. entre otros. monarca de los lidios. pág. Porrúa. Aristóteles. 31 . cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. las importaciones y los gastos". la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1. Demóstenes y Jenofonte. GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. Ed. Respecto a la economía satrápica. Con relación a la economía real afirma que ". México. Aristóteles enseña que. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. 15. Heredoto. como queda demostrado por lo expuesto. En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas..

VIII." y en Las rentas del Ática afirma que ". Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles. II: Las Helénicas. con relación a Filipo II de Macedonia. Libro II. . "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados". A. Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. 294. Olintíaca Primera.es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos . Ed. Segundo. Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ". III. págs. Cap. Cap. señala ". Cap. El ingreso del comercio. las compras y las ventas. 1965. Asimismo. . . de los rebaños y de las demás fuentes". el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. y Las rentas del Ática.los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. 4 Jenofonte. pág. pág. 152. 3 Demóstenes.he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. . . 262 y 263. Historia griega. 281. . . oágs.. . 31. Iberia S. Porrúa. .mercio. Económicas. Discursos. 282 y 295). . agrega. . Barcelona. los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. vol. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. Primero. México. pág. a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2. Cap. ". 1975. Demóstenes.cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. edición citada. más aumentarán las importaciones y las exportaciones. 32 . . Ed. Libro IV. de los impuestos.

. Dominio. ob. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. Multas. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. Madrid. cit. minas. : m. incluidas las minas. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. ob. t. de Gabriel Franco. publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros.al nacimiento de los Estados. tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias". algunos monopolios. del griego pág. 2. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. 6 Augusto Boeckh. Enciclopedia Universal Ilustrada. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) . En forma coincidente. cit. pág. XXI. Aguilar. 33 . 517). cit. 5 Conf. así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos).. las multas.. Derechos. en parte de aduanas y de consumos. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. en su caso. provenientes en parte de los dominios públicos. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos. Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. 105. 1965. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. impuestos. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. de Espasa-Calpe Editores. tal como hoy los entendemos. Ed. 173). voz telonio. pág. "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas". aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet. Asimismo. bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras.

además de los ingresos de aduanas. pág. nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre. Más adelante. 34 . 1961.. determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. 145). Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes. Allgemeine Steuerlehre. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios. señala André Neurrisse que ". procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). H. 1943. pág.. 140 y 141. Libro XIII. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos. Con relación a estos impuestos indirectos. cada vez más elevados.en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion. en calidad de liturgias. Cap. y a los ricos se encomendaban. Milagro. vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. sobre todo desde que se inició la política de expansión. págs. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. t. cit. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. unidos a las liturgias. Ediciones D. en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. XIV. Viena 1951). Instituto de Estudios Políticos. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob. Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. Ed. 61). estos medios. Hacienda y Derecho. I.Por su parte. México D.. F. a raíz de las Guerras Médicas. En el mismo sentido. Madrid.. el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad.

Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí." 9. pág. Las once comedias. Así lo atestiguan Aristófanes. prohibiendo la salida de todas las otras. 1979. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. ob. Aristóteles y Plutarco.. Libro II. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. pág. pág. Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. . y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores. México. 276. representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. pescado. Pueden muy bien no ir errados. Al respecto. 35 . dirá cualquiera. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. situada en la costa meridional de Tracia. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite. carne.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8. sino también restricciones directas. . Es la primera tabla que contiene esta ley. 9 Aristófanes. 100). Ed. pág. comedia Los caballeros. Plutarco. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. 10 Aristóteles. 40. como pan. cit. Cap. Segundo. 11. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. Porrúa. constituidas por tributos a la importación y a la exportación. Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego. para las mercaderías extranjeras y nacionales. que exportaba efectos prohibidos. Económicas. edición citada. se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado. Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana.

e incluso. Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado.lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. 11 Plutarco. 99 y 100. Presses Universitaires de France. I. Vidas paralelas. 1981. M. México. págs. 1970. 36 . I. lo mismo da en barras o en monedas" (ob. a cambio. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12. respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. 32 y 33. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. y se exportaba en cantidades considerables. pág. no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. 188). 181. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. En un Estado tan pequeño. No obstante.. pág. Al respecto. México. cit. así. 12 M. Así lo señala Jean Philippe Lévy. págs. 13 M. Porrúa. 1982. los derechos de aduana. I. 14 Jean-Philippe Lévy. Ed. "Solón y Publicola". salvo para el comercio de granos. debe dar en pago plata. L'économie antique. Vendóme. pese a que dominaba el mar Egeo y. exporta vino y aceite. Finley. La economía de ¡a antigüedad. para conjugar el déficit de su balanza comercial. que extrae de sus minas 13 . el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. ínfimos. Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas. Fondo de Cultura Económica.

pág.. 15 M. 191. 37 . I. en el norte del Egeo. Finley. cit.En cuanto a las restricciones directas a la importación. cuenta M. ob. que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15. como la ley de la isla de Thasos. Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. I. a fines del siglo v a C.

el senado. punto 9. en efecto. México. y perci. pág. en general. ya sea en la denominada época de los reyes.empleó con el pueblo todos los medios de seducción. registra también la existencia de los deTechos de aduana. " y.3. según relata Tito Livio. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales. en sus puertas.. frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". . En la Roma de los reyes. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad. Puntualiza que "La aduana. los arbitrios y los peajes. como después en la República y en el Imperio. . Historia romana. sobre las mercaderías que se pretende introducir. de todo impuesto 1 . 55. 39 ./// 1 Tito Livio. Editorial Porrúa. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y. Libro I. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium. Primera Década. ROMA La historia de Roma. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. 1976.

el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). El primero se abonaba en los puertos. De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana". en el interior de esos distritos. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. 40 . cruzar ciertos puentes. en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y.bido en su provecho.). en efecto. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. el segundo. Coincidiendo con Cagnat. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias. el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado. pagina 2. Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). Siegfried J. La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza. etc. En efecto. Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. Imprimerie Nationale. 1882. con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 . el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. en efecto. Reconocían. París. Se corresponde. la de portorium. dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre.

Typographie de Bonnal et Gibrac. En consecuencia.importantes. El primer significado de la palabra es "pasaje". U. al atravesar los pasos en las montañas. de Laét. es decir. 10 y 11. Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. reprint edition 1975 by Arno Press Inc. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3. Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. mediante un derecho protector. En cuanto a la agricultura italiana. Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores.A. en puentes. sourtout a l'époque du Haut-Empire. que aparejó 41 . enseña que ".S. Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa. Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado.. Library of Congress Cataloging in Publication Data. Roman history. el precio natural de ciertos productos. que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse. nota 2. . . no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium". Les douanes et les octrois chez les romains. Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us. 16 y 17. 1867..el portorium era un 'derecho de pasaje'. Toulouse. según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas. en las encrucijadas de rutas. en detrimento del consumo" 4. Cuando el Senado restableció los portoria. "puerta". págs. gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres". de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria. 4 Gustave Humbert. Por su parte. 3 Siegfried J. Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando. Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. págs. ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere.

/// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres.I.. Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia. como lo pun. pág. en los canales" 5. mediante el trigo extranjero. Asimismo. Joachim Marquardt. ob. de la clase media y el desarrollo de los latifundio. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto. no tenía más que una utilidad. pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público.. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa. para los romanos. 4. Rene Cagnat señala que ". que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. Debe señalarse. que un impuesto de circulación./// 42 . multiplicaron las trabas. la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos.. el portorium no fue jamás otra cosa. separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas. 6 Conf. pág.. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares. 5 Rene Cagnat. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados". la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne. En igual sentido. no obstante.. aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio. Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. Así. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República. cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus. cit.. 229). ella acabó por expirar en el siglo VII. Lejos de favorecer al comercio. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6. cit. en los puertos. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob.Coincidentemente. M. quien afirma que ".

y extendido posteriormente a todo el Imperio. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. 29 y 45. A. y que consistía. Historia social y económica del Imperio Romano. 1888. en la época imperial. págs. y más tarde también en las fronteras imperiales. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. en opinión de Wagner. nota 3. que había de pagarse por los ciudadanos romanos. según Dessau). 43 . pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. 340. Existieron derechos ad valorem (el 2. Ed. ed. figura fiscal que prueba. Rostovtzeff. en su larga evolución.. introducido por Augusto. tomo I. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. 4°. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. 1937. págs. C. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes. En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A. Marquardt. incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). 3°. Los derechos aduaneros {portoria). Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo.tualiza M. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. Algoud. ob. El impuesto general sobre las compras. pág. cit. 7 M. Espasa-Calpe S. entre los que se destacan: 1º. 116 y 309. Rostovtzeff.5 por 100. 5º. Ernest Tho-rin.. París. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). y derechos específicos. 2º. por lo general. de J. hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. Madrid.

Señala Claude Nicolet que es indudable ". Montesquieu expresa que "En las repúblicas. pág. provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 .. Es de advertir que. participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. Ed.para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. pág. generalmente. publications de la Sorbonne. . las rentas las administra el Estado. Indica. 282). pág. 1978. Joachim Marquardt. como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. las multas y las confiscaciones" 8.. ob. 10 Albert A." (La ciudad antigua. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. bajo la dirección de Henri van Effenterre. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine.. Asimismo. págs. 345.. cit.. pág. cit. En Macedonia y Acaya. 69 a 95. La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges. incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique. en su naturaleza originaria. sociedades de derecho privado.. ob. del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis.. Porrúa S.. obra y tomo citados. 5. Albert A. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios. Algoud. quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ". 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. sino arrendados a publicanos" 10 . 8 Fernando Sainz de Bujanda. mencionando que ". 36. Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda). 1979. En el mismo sentido. A. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". el año 215 antes de Cristo. que las sociedades de publicanos hayan sido. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia. como la más antigua aparición en la historia. París. decidida por el Senado. Director del "Centre Gustave Glotz".. Algoud. páginas 156 y 157. obra y tomo citados. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos.en las provincias.. México. poniendo allí otra clase de administración (Dion).

pág. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt. pág. Le 6. y t. Me 3. Tácito" (Montesquieu. dejándolo todo. XIX. 14-16). 45 . 14). el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana. 16-19. Posteriormente. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. En atención a su anterior oficio.. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros. ob. 27). también existieron en Roma prohibiciones de exportación. 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 147.bajo el imperio. siendo el más célebre Leví ". Además del portorium. para las armas.. Leví le ofreció un gran banquete en su casa. que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún. A ello se refiere también San Mateo (Mt 9.Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes. el vino. nota 6). se gobernaban por el antiguo sistema. cit. 5. M.. y le dijo: Sigúeme. con asistencia de gran multitud de publicanos. se levantó y le siguió. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados. Libro XIII. el futuro apóstol Mateo de Cristo. cit.. 5. en especial para el hierro bruto o elaborado.. en las fronteras del territorio. el /// --------------y que. 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio. 2-4. Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. 148).. pág. en las orillas del lago Tiberíades 12. cits.. lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea. Por su parte." (Le. 10. ob. Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación. Enseña Joachim Marquardt que ". 9-13) y San Marcos (Me 2. por consiguiente. el apóstol Mateo. El. Cap.

46 . el vino y otras bebidas."13. los arcos y otras armas.aceite. pág. 25. la sal. Albert A. 82). las corazas. durante su consulado. 342. 1979. ob. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 . el aceite. Presses Universitaires de France. 13 Joachim Marquardt. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. 14 Albert A. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo. pág. París. Algoud. . pág. cit. las armas y materias primas para fabricarlas.. los cereales. Ed. . los cascos. Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. obra y tomo citados. Por su parte. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón. la sal y el oro.

Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo.4./// 47 . 85. Géographie des échanges internationaux. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente. con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. págs. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. 195. dirigida por Paul Claval. Al respecto. Ed. se considera que. Sin embargo. G. 210 y 228. París. que ha caído en manos del Islam. Alianza Editorial. En este sentido. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes. pág. Pounds. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. 18. 150. 190. las actividades económicas no se detienen abruptamente. Librairies techniques. entre otros. Historia eco. Madrid. Mahotna y Carlomagno. con algunos cambios. a los siguientes autores: Henri Pirenne. 1982. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. a partir de los estudios de Henri Pirenne. puede mencionarse. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2. 1979. Norman ]. 1 André García. Ed.

págs. Ed. ob.. págs. ob.. Michel Banniard. Ed.. 158 y 193. pág. Hodgett. cit. .La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 . ob. pág.. Albert A. cit. . cit. Guy Fourquin. cit... 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse. La división de las provincias con sus 'duces'. 51. Algoud.. se advierte aquí. pág. pág. París. ob. 395. 54 y sigtes.. Armand Collin. subsiste 4. con aduanas y tributos aduaneros. Ed. 47. cit. 51. págs. pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6. como ya se señalara. ob. 1979. París. pág. 51. Michel Banniard. como si quisiera borrar su origen bárbaro. cit. págs. 47. ob. 87 y 215. Mahoma. cit.. Le Haut Moyen Age Occidental. ob. Mahoma. 78 y 79. 5 Henri Pirenne. 1981. cit. Histoi-re économique de l'Occident Medieval. 78 y 79. Reside en Rávena como los emperadores. Ed. 6 Michel Banniard. 83. Guy Fourquin... Madrid. 40. pág. nos interesa señalar que la organización financiera. 87 y 215. Mahoma. G. André García. ob. 'praesides'.. Guy Fourquin. Gerald A. Barcelona. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura. 62. cit. la organización de los impuestos. 12. cit. 36 y 37. la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval. Norman J. 'rectores'. 1980. Historia social y económica de la Europa Medieval. ob. J. pág. pág. Presses Universitaires de France. pág. En especial. cit. Así.. págs. págs. 48.1980. 53 y 55. Albert A. . Jean Imbert y Henri Legohérel. cit. Alianza Universidad. ob. la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'.. 36 y 37. 39 y 40. ob. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse. págs.. cit. págs. Crítica. 156.. Deteniéndonos en la época merovingia. 52. enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex.. págs. cit. ob. 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas. 72.. Pounds. 40. Michel Banniard. ob. Henri Pirenne. Algoud. ob. Henri Pirenne. 48 ... 78 y 79. págs.. todo se conserva" 5. ob. cit.

André Neurrisse sostiene que ". el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ".. Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales). Así. ob.. son portus. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios". Con relación a los impuestos indirectos. 8 André Neurrisse. afirma que subsisten. en los portus. . sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. . En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional. 87 y 156. pero no mercados. Agrega más adelante este autor que ". Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. que es la verdadera base del poder real. Por su parte. ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio). 49 . cit.ese tesoro. 36. Destaca que ". .instituciones financieras romanas. . Se convierten incluso en el principal recurso. pero su naturaleza se transforma. El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir... Mahoma. es decir etapas y desembarcaderos. pág. Son los antiguos peajes romanos. Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. .. salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8. ob. El rey cobra peajes en las ciudades. págs. .los telonea se multiplican. como en la Antigüedad. conservados en los mismos lugares"..puesto que todos los peajes pertenecían al rey. Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio. los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos. cit. que se les da). comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres. consuetudines..

págs. los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia.. en los puertos —en particular. cit. Respecto a la época merovingia. Albert A. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra. etc. cit.. ob. 11 Guy Fourquin. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. 50 . Se los percibía un poco por todos lados. los tonioyers. págs. Aigues-Mortes—. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. no sola. de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. 10 Albert A. el tonlieu. logrando un alto grado de variedades con la feudalidad. a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos.. Algoud. en principio. También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. ob. en las fronteras y en el interior. 86 y 87. en Marsella. ob."9. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. 48 y 49. Algoud advierte que "Carlomagno. cií./// 9 Jacques Ellul. o utiliza un camino de sirga o un puerto. págs. Bajo la monarquía franca se trata todavía. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa.. Por su parte. 78 y 79. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante).. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. bajo los carolingios. Sete. será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo.puente.

en los pasajes y al franquear los puentes. sobreviene una época de desorganización.mente en el limite de las circunscripciones administrativas. Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13. En forma coincidente. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras. 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. latinizado en teloneum). etc. anarquía. cit. págs. de puerta. de rueda. pág. de ruta. 51 . el Mar Mediterráneo. Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. sino también en la entrada de las ciudades y los burgos. cit. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. Por otra parte. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". a la salida y a la circulación de las mercaderías. con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. 5.. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio." 12. las rutas y los ríos y en los mercados. Luego de Carlomagno. de mercado.. ob. que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes. ob. 36 y 37.

. Pounds. pág.. el bandolerismo. cit. como sitiados. Cuenta Albert A. bañadas por el Atlántico. 16 Conf.. incluso hasta paralizarse en algunos lugares. ellas son libres. 14 Henrí Pirenne. autores como Guy Fourquin. 12. 53. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio. ob. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. los señores se organizan. ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación. 195. 150. las importaciones son bienvenidas. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse. Pero esta libertad es ineficaz. París. ob. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. la plata. compartiendo en principio la tesis de Pirenne. 15 Henri Pirenne. ob. cit. L'économie médiévale. 87. 86. De modo tal que. 210 y 228. págs.. págs. cit. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. cit. 52 .. pág. Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior. 54 y 55. 190. Algoud.. el Mar del Norte y el Báltico 14.. 88 y 89. A medida que el movimiento comercial disminuye. G. Mahoma. Norman J.. Véase. 215. Guy Antonetti. El oro. Viviendo.hacia las ciudades del Norte. asimismo. pág. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales. por el contrario. aproximadamente. págs. págs. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15. ob. Mahoma. 158. Presses Universitaires de France. Jean Imbert y Henri Legohérel. Albert A.. cit. como lo diríamos hoy en día. como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16. en autarquía. luego la constitución de feudos. 1975. 100 y 101. la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen. ob.. ob. cit. con reservas más o menos importantes.

Algoud. 19 Jean Favier. los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X. Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19. los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido. pág. mercatum. 18 Jean Imbert y Henri Legohérel. Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. 151. 53 y 54. París.. no hay derechos de salida ni de entrada. Société d'édition d'enseignement supérieur. .. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. cit. págs. . La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial. Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. 1971. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem.en los orígenes del feudalismo. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A. . ob. de establecer ferias públicas. 32 y 33. . Por su parte. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. 53 . Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. Finance et fiscalité au bas Moyen Age. ob. Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. concedimus). precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. Sin embargo. cit. págs.

se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. Ed. los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países. Se encargaban de ella sus scararii.. también. se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . cit. 20 Henri Pirenne. se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux... Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23.. 69. cit. percibiendo tributos de quienes los utilizaban. movidos por consideraciones de índole fiscal. pág. Historia. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial. ob. Fondo de Cultura Económica. 1983. pág. No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20. 54 . cit. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales. Poco a poco. ob. 219. 23 Enseña Henri Pirenne que ". 185). Libro XX. 1978. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. Capítulo XIII. vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje. cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. México.. adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio.. reuniones periódicas de vendedores y compradores.. Barón de Montesquieu. Alianza Editorial. pág. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24. 102). sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob. Desde muy antiguo. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). Y. Madrid.. pág.nuevos. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes. 84). pág. 24 Carlos de Secondat. vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media.

En este sentido. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). aun cuando éstos no se dedicaran al comercio". ob. Aparte de la alternativa que. lo mismo que en el tráfico fluvial. y es posible que contribuyera. 54. los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero. ya que no debemos olvidar que. 122. 26 Gerald A. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. el traficante podía elegir entre diversas rutas. se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías. . Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera.. quizás. ob. pág.. en lugar de traerla por vía 55 . ofrecía una posible ruta marítima.. cit. se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois).. Henri Pirenne.. cit. sí afectó profundamente el tráfico local. J. a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25. hasta cierto punto. ob. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950. en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. Algoud que ". sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. a menudo. 25 Albert A. en muchas ocasiones. los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. De hecho. 45). pág. exagerados por los historiadores. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. señala Albert A. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades. Gerald A. hasta el año 1000. Hodgett... cit. pág. J. señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos. Puntualiza este autor que "Sin embargo. Algoud. refiriéndose al siglo ix.

Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). cit. de movimiento (calciage o marche). y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág. 51 y 53. ------------------------------------------terrestre.Guy Fourquin sostiene que "Condes.. puentes. ob. conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres. en los puertos marítimos. el cual llevó. más especialmente. de leage y de perforación). En las fronteras de las provincias y del reino. de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden. se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. 104. Los peajes eran los derechos de paso. de cruce. sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal). 122). Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. 56 . pág.. cit. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. de muelle (sobre los muelles de los ríos). a veces un siglo o dos para desaparecer. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. para la cerveza había un derecho de gambage. ob. Por su parte. sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado. Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido. ríos. 27 Guy Fourquin. aplicados sobre los hombres y las bestias. págs. 28 André Neurrisse. y. para que se abonen derechos. rutas. por otra parte. todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux.

sino bajo la del comercio de exportación. . un comercio de mercancías de lujo. El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne. que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII.. el espectáculo es el mismo.. Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico. pág. al principio. en su origen. .. Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales. se parece hasta cierto punto al comercio colonial". ". La revolution commerciale dans /// 57 . ob. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera. Roberto S. Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir. López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca.. S. 30 Henri Pirenne. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró. Italia del Norte y Países Bajos. un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas.Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. En sentido concordante. López. le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág.. con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican. ob. de modo que el comercio de la Edad Media. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes. 106). Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente. no bajo la influencia del comercio local.. cit. es decir. El comercio medieval fue. cit. En las dos regiones de Europa en donde se inició.. pues. Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final". Historia.los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 . pág 106.. Historia. 47.

págs. cit. si no lo has pagado en la Esclusa ". 1974.Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas.. . de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa.133). no paga ni más ni menos. Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. puedes irte con ella adonde te plazca. pág. y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas. . que se encuentre sobre el buque. Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. y puede llevárselos" 31. 31 Jean Favier.si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. por bulto o por saco. Sea el bulto o el saco pequeño o grande. ob. pág. . en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 .. cit. ob. Se expresa allí que ". Y si quieres enviarlos a Brujas. pagarás el tonlieu en la Esclusa. debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata. pagarás el tonlieu en Damme. una esterlina de plata. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería. a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. París. . Véase en el mismo sentido a André García. 85. es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París). sin descargarla ni pagar derecho alguno. puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. 221 y 222. Editions Aubier Montaigne. escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo.Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. ---------------------------------------------l'Europe médiévale.

Respecto del comercio terrestre. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos. El Decamerón.. cuando la saca de la aduana" 32. ellos daban al mercader un depósito. .Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber. ed. lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. A. Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco. 32 Giovanni Boccaccio. pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo". Había que vigilar las puertas de las ciudades. Evans. 59 . 240-241). La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. las vías de acceso. 1983. Massachusetts. Se establecían procedimientos de control. Esta formalidad de almacenamiento.era más difícilmente gravable. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader. Y allí. Narración décima. págs. Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. y quizás aún haya hoy. dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. los pasos. por toda o parte misma. Barcelona. guardando la mercadería. Cambridge. en toda ciudad marítima y con puerto. 506 y 507. 1936. la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. Ed. . Octava jornada. que exige tiempo y mano de obra. en el cuál él. págs. Plaza & Janes S. los puentes. cierra con llave. Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. destaca este autor que ".

murage. se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. ob. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. 60 ... ob. cit. etc. wherfage. 216. cranage. Así.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden. mezclados con el algodón o el trigo. págs. Naturalmente. 33 Jean Favier. pág. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. Liber mercantie communis mediolani (Milán. que extrae del libro de A. mercaderías de precio superior" 33. 42. o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. atendiendo a los distintos caminos de acceso. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton. 217 y 218. 35 André Neurrisse. 1950. desde este punto de vista. como el pontage. como el anclaje y el quillaje. 147-149). Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre. 34 Jean Favier. derechos de depósito. cit. es decir la aduana. Con relación al siglo XV.. derechos portuarios. Noto. ob. cit. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio. págs. su situación no es diferente. pág. De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34.

pág. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial. las ciudades flamencas (Brujas.. Hamburgo. lograron un desarrollo notorio. Ginebra)" (ob. al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma. Bré-me.).. ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins. Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. de Flandes o del corredor renano (Liepzig. 61 . GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. Por su parte. Marsella. Bar-sur-Aube). 85). Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial.. En efecto. Barcelona). son ".5. El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. Genova. Amalfi. que suele identificarse con el sistema feudal.. Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (. Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. cabe mencionar a Venecia y Genova 1. asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia. cit.. Frankfurt. afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental. VENECIA. Entre estas dos categorías.

CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 .. Libro II. luego de cruzar la Gran Muralla. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa".. Libro II.". pagan a su vez una treinteava parte de su valor. Buenos Aires. ---------------------------------------------Pisa. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron. 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos. Cap. pág.. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2. que es mucho mayor que las otras. ob. analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan. cit. Cap. 132 y 133). Viajes. pág. A. 1940. y "..—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. como son las Indias. 351). Cap. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. Una de aquéllas. mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones. ob. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". 265. o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él.. Losada S. pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras. cit. CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí". Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo.Micer Marco. Libro II. tomando un día cualquiera. págs.. corresponde a la aduana del Gran Khan. . Venecia. pues en ella se asientan los que perciben sus rentas. ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. Genova. pagan el diez por ciento". y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio. armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán. todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín". Ed. mas están construidas con unos paneles de madera.

Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino. págs. nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. Roberto S. La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. Libro II. 63 . Y es bajo la protección de una potencia marítima. y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. Vendóme. refiriéndose al siglo XI. cit. 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes. ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'. ob.. manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. Libro III. 154 y 155). ob.Venecia. 352 y 353. -----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob. acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. 3). 409). pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente.. López.". es decir la décima parte de cuanto llevan". 94 y 95). hierro. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. pág. el diez por ciento. Madrid. sal y traerá perfumes. que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise. págs. Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente. pág.. sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). pág. sobre la totalidad de sus mercancías. perlas y piedras preciosas.. cit. especias. bajo la protección inicial de Bizancio. Cap.. 1976. cit. cit.. Bizancio. quiere permanecer en la esfera de Bizancio. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota. Capítulo CLXXVII.. Presses Universitaires de France. expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. Por su parte. 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". económica y políticamente. marfiles. gracias a sus derechos sobre el comercio. págs. 1983. pues todas las naves que llegan de la India pagan. Ed.

. 21). Ed. G. estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob.. 4 Expresa Norman J. sino también del enclave bizantino en tierra firme. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo. F. cit. 64 . la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización. . Creta.. Buenos Aires. ob. pág. G. 1955. pág. 422 y 424). fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial..una gran potencia marítima.. pág. desde antes de 1100. debía serlo durante varios siglos" (Historia. además.. pág. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6. 542 y. cit. Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob. cit.. De hecho. Sarthou y G. 273). no sólo de la laguna. 621).. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar." (ob. Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino.. Norman J. G. D. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ".. 431). Con gobierno estable y una política hábil. Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob.. pág.. 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". pág. págs. Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi..Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4. Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia. Mourié enseñan que "Venecia. dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva. que consideraba como su dominio y que. el antiguo Peloponeso. En sentido concordante. Logró. efectivamente. pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial". 6 B. 37). V. como las posteriores factorías de los británicos en la India. cit. Por su parte. cit. octava edición. formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes. Norman J. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo.

Las maderas de construcción y para quemar. ob. cit.. cit.. ob. G. 456 y 543).. 81). Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente.. 7 y 24). En el mismo sentido se expresa Norman J. Pounds (ob. cit... cit. suministros navales y esclavos)" (ob. estableció progresivamente un comercio triangular próspero. marfiles. puede verse a Freddy Thiriet (ob. sedas. cit. azúcar de caña.. págs. en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8. G. cit. 95). especias. pág. cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. 273. esencialmente.. 13 y 81). cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. Destaca Roberto S. perfumes y metales preciosos. 7 Entre las actividades industriales de los venecianos. que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente. cit. 106). págs...... López que Venecia ". sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. Señala Roberto S. 389 y 462). pág.. los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob. Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J. ob. pág. pág.. 290) y a Max Weber (Historia. así como también los astilleros y actividades afines. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o.El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y. 272. Henri Pirenne (Las ciudades. reexportados a Oriente.. Pounds (ob. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia.... G. "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. Pounds (ob. 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal. 141). pág. Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J. 95). págs. López que ". 73) y Freddy Thiriet (ob. Respecto de la industria de la seda. cit. los metales especialmente. Un mercado de trigo se organiza en Rialto. el vidrio y la seda.. madera de obra. cabe mencionar a Guy Fourquin (ob. Con relación a la industria del vidrio. pág.. cit. sin olvidarnos del tráfico de esclavos. basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias. pág. algodón. 540) y a Freddy Thiriet (ob.. cit. pág.. Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica.. Se convierten en los dueños del mercado de la sal. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 . producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. págs.. cit. cit.

de las que Corón. 66 . simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (. cit. 9 Henri Pirenne.. exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas... . Pounds que los venecianos ". y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob.. 423 y 424). págs. en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático. Puede verse asimismo a Freddy Thiriet. Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes.. Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob.). Pedro II Orseolo. ob..fue edificándose un imperio ultramarino. ob.El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio. pág.. consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas.. obtuvo el apoyo de la flota veneciana. Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob. Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio. pág. y en el Egeo. cit. 397 y 398). donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (.. Afirma también este autor que ". había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula. 22.. Años más tarde.. Modón y Monembasia eran las más importantes. en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9.) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático. Historia. 14. cit. En este sentido.... "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida. 24). cit. G. Venecia nunca ocupó territorios extensos. pág. Señala Norman J. bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. págs. con la excepción de la península italiana. . Al respecto. en las costas de Grecia. monopolizando el comercio de Dalmacia. cit.

12 Gerald A. Coincidentemente. cit. pág. destaca que "En mayo de 1082.. la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 . ob. López destaca que ". J. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12.. . sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia. . a cam. 102). que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. pág.. Hodgett afirma que ". 11 Freddy Thiriet. J. Gerald A.si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial. compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente. . 87.en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. pág. el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance. cit. Presses Universitaires de France. la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. 84. de 1082. Asimismo. Roberto S. 19.. cit. pág. Ed. pág. 67 . . bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). Paul Lemerle. 1980.sostiene que ". Freddy Thiriet. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste. .el Imperio bizantino. la Bula aúrea del emperador Alejo. Por su patre. Coincidentemente. Alejo acordaba a sus aliados. prácticamente. 97). ob./// 10 Heinrich Sieveking. A su vez. París. Hodgett. ob. cit.

México. Fondo de Cultura Económica. ob. Pág. pág. Roberto S. 18 Conf. cit. 978. 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía. Ed. 1032. . pág. G. " 14. ob. II. no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob. carne. pág. Al respecto.. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. 102). López. cit. voz "aduana". reyes y emperadores. Economía y sociedad.. Genova y Pisa ayudaron a duques. Venecia. Respecto de las restricciones directas.eran ciudades-república. de Roque Barcia..bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. 540). voz "aduana". vino y leche. de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17. En cuanto a las finanzas de Venecia. . Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. ob. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. pág. 142. cit. 68 .. aceite. mediante el equipamiento de una consi. Norman J. 17 Freddy Thiriet. señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. 1980. pág. 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe./// 13 Max Weber. Asimismo. 76. ob. 79. cit.. los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados. t. cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16. pág. . cit. Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". 14 Freddy Thiriet. cit.

Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob. ob..derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y. G. en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España. G. 371). pág. pág.en el siglo XIII.. ob. 69 .. cit. cit. quien manifiesta que Venecia y Genova eran. . Pounds. . pág.. los genoveses aliados con los písanos. alumbre. pág. Córcega. contó con ciertas industrias 21. Norman J. cit. G. Asimismo. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". que anteriormente controlaban este comercio. verdaderas potencias mercantiles (Historia. Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. G. la industria del terminado de paños (conf. López. Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental. 21 Entre las actividades de los genoveses. Pounds. Ello dio lugar. cit.. Pounds. cit. 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. cabe destacar la industria de la seda (conf. De Trípoli a Marruecos. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. págs. 229). Norman J G. 290. Roberto S.: Henri Pirenne. Pounds. . Samos y Chios. el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. con Bizancio y otras regiones de Oriente. Norman J. ob. 19 Conf. cit. 350 y 431. e incluso polvo de oro. págs. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto. cit. ob. pág. 97. Configuró así un imperio colonial 22. cit. traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob. ob. Desalojaron a los sirios y judíos. pág.. pág. 20 Conf. ob.un imperio con la Isla de Elba. cit. Roberto S. productos tintóreos. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos. ob. Lesbos. 425 y 426)..: Guy Fourquin. gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro... Norman J. pieles y cueros de la región del Atlas. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial". fundamentalmente. Florencia y Milán". especias. expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África. Norman J. 159). López señala que ".. 540)..

-----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre. Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109. cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. en Trípoli. G. Genova había establecido jondachi en Antioquía. J.. señala Norman J. 426). en la península de Crimea.. cit.. algodón y lana" (ob. Asimismo. Indica Gerald A. 50). Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental. Ceuta y Túnez. G.el barrio genovés de Constantinopla. donde. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. 23 En este sentido. 24 Así. págs. 426 y 540). sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. 1969. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. Destaca que tanto Venecia como Genova ". lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. pág. el Oriente Medio y la región del Mar Negro". dominaba también el Mediterráneo occidental. se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo. De hecho. pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli. pero su comercio careció de importancia antes del año 1100". Ed. en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 . Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". Por otra parte. sal.se dedicaban al comercio internacional. Hodgett que ".. Por su parte. y Caffa. . realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. alumbre. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía. pág. Buenos Aires. aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . . en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce.. 32). en Antioquía. París. 1972.. cit. se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ". señala Norman J. pág. Presses Universitaires de France. 89)... pág. Eudeba. cit. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio. situado al otro lado del Cuerno de Oro..Rivalizó con Venecia.

a partir del 3 de febrero (.. Les douanes de Genes (1376-1377).. 1963. se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera. como Savone. Caffa. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos".) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26.E. por ese solo hecho. Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras. cit. así como los feudos sometidos a Genova.Señala John Day. V). Famagouste y. 25 John Day.. que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa. a partir del siglo xv. pág. en especial los del Del Carreto. Editorial S. pág.E. París. t. 431). Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob. cit. I. por períodos de un año.N. Enseña Norman J. Además..P. págs. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba. pero fue sustituyéndolas por naos. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum. más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. al igual que los otros impuestos. Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII. marqués de Finale. I y II. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici). 26 John Day. 71 . Ecole Pratique des Hautes Etudes. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios. en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana.. obra y tomo citados. págs. G. en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. Albenga y Portovenere.V. II y IV.

Norman J. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras).. habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27. ob. adoptando entonces la denominación de Constantinopla. incluyendo la actividad del bordado. págs. Henri Pirenne. 99 y 399. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil. I. Al respecto.Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio. pág. los tapices. al igual que Venecia y Genova.. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. t. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros". que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. págs. Juan Blacker Ayala. la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. las alfombras. Bizancio. cit. ob. 28 Conf. Pounds. Mahoma. 243 y 244). VI.: /// 72 . ob. del tallado y del grabado (conf.... pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos. pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región . 143. págs. También debe señalarse especialmente la industria de la seda. cit. constituye una potencia marítima 28 . del esmaltado. obra y tomo citados. Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). El Imperio bizantino.. G. cit. cuando sucumbirá ante el embate de los turcos. Emplazado geográficamente 27 John Day. VII y X. Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente.

ob. Mahoma. especias. . pescado salado. principalmente. pág.. págs.. de Arabia. de Siria obtenían telas y paños de seda. 1928. 242.eran muy variadas y numerosas. t. pág. J. ob. perfumes. productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". pág. aromas. Pounds. se advierte una activa industria manufacturera.. alfombras. 371. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf. págs. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos. cit. . recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 . 130. Historia del Imperio Bizantino. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ". I. tapices y /// 73 . tapices y maderas de cedro. Pounds. ámbar. pág. cit. cit. Juan Blacker Ayala. ob. cit. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. 33).tejidos diversos y artículos de lujo.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30. 61. cit. De Rusia y el Norte llegaban pieles. miel y esclavos. Karl Roth. G. 99 y 400). ob. Ed.. sebo. pág. cera.. ---------------------------------------Norman J. quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. joyas. esencias aromáticas...y Barcelona. perfumes. ob. G. 73.. En general... Hodgett. . 30 Conf. sedas.: Paul Lemerle.. este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros. alfombras. I. caviar. el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta. pág. A. piedras preciosas y maderas finas. 31 Juan Blacker Ayala. cit. t. ob. Henri Pirenne. Gerald A. drogas. Norman J. 244 y 245. cit. Labor S. ob. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ".

sino un impuesto que reviste un doble carácter. Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia. 74 . El kommerkion. París. Así. -------------------------------------------piedras preciosas. 69 y 218. alfombras. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. conservarán ese doble carácter"32. el Imperio abandona. piedras preciosas. brocados de oro y plata. adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio. Durante esos años se percibían diversos tributos. ". con su pago.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. . págs. Ed. Puntualiza que "la octava. . el aspecto romano. para adoptar su aspecto bizantino propio. 39. a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". lo más frecuente para la exportación. Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas. algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. la dékate. en la que un derecho de venta no debía ser percibido. . tal vez. joyas y artículos de metal. instaurada antes de la mitad del siglo IV. . en lo que se refiere a la administración aduanera. no es un simple derecho de aduana. especias. Recherches sur les douanes a Byzance. ya que el deudor. y su equivalente.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. 1963. 244). vinos. percibida solamente a la importación de los objetos. que sucederá a la "octava". en muchos campos. a Francia y al oeste mandaba paños finos. pienso. la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería. perfumes y especias. Armand Colin. aromas.el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado".

aceite. cit. en Abydis y Hieron. que prohibió la exportación de oro. al mismo tiempo. G. ob. con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. cit. y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. atribuirse a la misma. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. ob. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. incluso para la compra de esclavos. por ejemplo. herramientas o armas. 371. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34. Pounds. vino. pág. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. 34 Norman J. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. salsa de pescado. Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. 133. sal. maíz. 75 . J. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912). Refiriéndose a las restricciones directas. pág. J. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. 33 Gerald A. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. G.. Norman J. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. Hodgett. piedras de afilar. por lo menos" 33.Gerald A.

Se cuenta aquí: ". contra liceri andeat nemo"). cit. 2 Albert A. de la Imprenta Real. Comentarios de C. de gran séquito popular por su liberalidad. que Dumnórige era el tal. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. cupidum rerum novarum. Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia. amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. 39. reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente.6. y que según Albert A. 23)./// 1 Cayo Julio César. con el texto original en latín (pág. Libro Primero. traducidos por Joseph Goya y Muniain. Comentarios de la Guerra de las Galios. cumplures annos portoria. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César. magna apud plebem propter liberalitatem gratia. Algoud. Año 1789. Libro I. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana. ya existían en la Galia impuestos indirectos. 22) y la traducción en castellano (pág. hombre por extremo osado. es decir la cuarenta. Madrid. presbítero.... pág. Julio César de la guerra de las Galias. 77 . ob. summa audacia.

4 Las provincias de la Galia comprendían. 6 Conf. las salazones de la Sequanaise. pág. cit. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob. Algoud. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella. 42. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental. 35). cit.. Como ya lo hemos visto. ob. constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes. con el nombre de quadragésima galliarum 5. va a subsistir luego de la muerte de Teodosio. Algoud que ". Algoud. pág. Albert A. pág.. las lanas de la Narbonaise. la Gallia Lugdunensis. 5 Albert A. Algoud. Según lo indica Algoud. en especial a Gran Bretaña 6. Señala Álbert A. 45.. Los derechos de entrada y de salida eran del 2.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. La Galia era exportadora. Ed. la Aquitania. vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio.. En efecto.el portorium. 41). Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única. ob. la Gallia Bélgica. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes. cit. cit. pág... Además./// 3 Jean-Claude Boy. los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob. según Albert A. pág. Neuilly-sur-Seine. 78 . que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte. 1976. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime. las telas de lino de Quercy. especialmente hacia Italia. 5. la Gallia Narbonensis.

habían reemplazado casi todas las prohibiciones.. ob. fean-Claude Boy. Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7. cit. el documento más antiguo que. 55 y 56. ob. ob. pág. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. progresivamente. 8 Conf. poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. según Algoud. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. en fin. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. Durante la Edad Media. en los límites de los feudos y del dominio real. No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. 47. Algoud. que ya hemos visto precedentemente. cit. cit. era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo. prohibiciones o derechos de salida.cidente. 5. que continuaron siendo su principal recurso fiscal. peajes y arbitrios (octrois). 7 Albert A. la villa desaparecida de Quentovic. pág. en el interior del reino... aparejando únicamente derechos de exportación que. cerca de Montreuilsur-Mer. Algoud. Bajo su reino. Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino. En los siglos VIII y IX. págs. 9 Albert A. 79 . aduanas reales.

11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad. Albert A. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305. exportarse obteniendo la correspondiente licencia. Ed. El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. armamento de su hijo mayor. pág. Algoud. 66. en 1360. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable. La ayuda feudal es legítima en este supuesto. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob. La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes. casamiento de su hija mayor. el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia.Felipe IV el Hermoso. París. transcurrido el siglo XII.. son los generalmente admitidos. N° 3 dedicado a La douane./// 10 Conf. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. generalizó las prohibiciones de exportación. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. ob. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. Al respecto. es decir al impuesto. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos.. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 . La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. Jean Clinquart. cit. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme. 1983. cit. págs. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. En efecto. En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. 56 y 59. 93). pág. sin embargo.

Franche-Comté. 103). el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías.Navarre. si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. Chatelleríe de Chantoceaux./// ---------------------------------------------reino" (ob cit. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. Gascogne. con excepción de las bebidas y de la sal.. Limousin. 13). Manche.. cit. Ile-de-France. ob. ob. Orléans. Picardie. Bresse. pág. Cuyenne.. Roussillon. fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. Béarn. Bourgogne. Perche y Touraine (Conf. Thouars. Boulonnais. Bretagne. cit. Aunis. Lyonnais. Bugey. en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir. 13). Jean-Claude Boy. pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y. Maine. Cambrésis. en el conjunto del reino. Champagne. Algoud (pág. Por consiguiente. iles de Ré y de Oléron. en consecuencia. Jean-Claude Boy. 62 y 63). Dauphiné. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. Bourbonnais. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. 62). 12 Así las provincias de Anjou. Flandre. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa. Berry. Provence (salvo Marsella). Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos.. cit. Dombes. Poitou.cer. Normandie. fueros y estatutos reconocidos. Beaujolais. comté de Foix. En consecuencia. Lorraine. Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A. De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate. Basse. Forez. Nivernois. 13 Así las provincias de Angoumois. Saintonge y Vivarais (conf. pág. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos. pág. Hainaut. atendiendo a sus diferentes privilegios. Auvergne. Artois. 81 . Languedoc. págs. Rouergue.

aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente. 62. a abonarse en el punto de salida. Jean-Claude Boy. Algoud. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . 11. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras. págs. ob. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida. pág. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. cit. 14 Conf. A su vez. Algoud.das territorios extranjeros 14. pág. 62 y 63. Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) .. ob. salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. cit. Frente a ello. ob. cit. 15 Albert A.. Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine).: Albert A.

que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti). Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. los países de Gex o los puertos francos de Marsella. en su caso. mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. Dunkerke.b) las provincias reputadas extranjeras. 83 . Bayona. En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale). el ministro de Enrique IV. Lorraine. en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia. Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. San Juan de Luz y Lorient. En este aspecto. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y. De tal forma. con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully. mediante el procedimiento de licitación pública.

18 Albert A. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. 99.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. cit.. Albert A. pág. ya citado. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614. París. Jean-Claude Boy. 80. véase asimismo Jean Clinquart. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier. en su trabajo Des tonlieux. Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. 6. ob. 17 Jean-Claude Boy... conservar su estatuto anterior.. cit. pág. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. cit. 19 Conf. No obstante. cit. 14). en caso contrario. 14. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. 84 .. 2.. Señalan Claude J. 1975. Ed. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. Algoud. que textualmente puntualizaba: 1. el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. pág. 68. págs. pág. Bajo el reinado de Luis XIV.. 19 y 20. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18. pág. 4. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria. ob. Consecuentemente. ob.. ob. Algoud. Supresión de las aduanas interiores. ob. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. 3. cit. pág.

cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra. los derechos uniformes. ob. Asimismo. Jean-Claude Boy. cit. 85 . No obstante. Sin embargo. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados. Siguiendo la doctrina de la época. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. que subsistieron 20. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero. Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras. al importarse a Francia. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf. Se trata de una verdadera tarifa nacional.. dictada para proteger la industria francesa —especialmente. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes". favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. Por otra parte. pág. 22. pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados.Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. prohibió la exportación de ciertas materias primas.

que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida. en especial.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior./// 21 Jean-Claude Boy. 86 . Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos. Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. pág. analizar el contenido de sus dos primeros títulos. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. Incluso. I)22. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. IV) 23. La obligación de pagarlos incumbía a todos. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV.. 33. cit. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran. ob. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art.

Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. (Art. por tales razones. IX) 24.en el registro y firmada. 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella "./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes.. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art. VIII) 28 . Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. (Art. IV) 26 . 87 . la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo. 242 de nuestro Código Aduanero. 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130. 114. no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. inciso a). En el artícu. 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes. una vez que la declaración es puesta . En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías. de nuestro Código Aduanero. 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima. 193). sin apartarse de la ruta indicada (Art. IX) 29. Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. y bajo ningún pretexto. VII) 27. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. conocimientos. 30 Véase similar previsión en el art. I) 25.. Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art. 28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112.pág.gada. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30. etc. la declaración que debe efectuarse. 241 y concordantes.

88 . en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude . En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art. inciso a). distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 . En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros. En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. inciso a). 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". 31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería. bajo pena de comiso y multa 34. y 864. 130. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 .lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. En el título III se regula la entrada de drogas. En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. especias y hechuras de hilo y de seda.

Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. que son propios de la organización feudal. tributarias. Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas. es decir a la nobleza. reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. sin relación aparente con el precedente. por ejemplo. dándole un nombre diferente. Por otra parte. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—. La fiscalidad no /// 89 . En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera. Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera. el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. era muy difícil. penales y procesales. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas.

108. París. Ed.. qué sólo la fantasía hizo necesarios. 3. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. sino superpone".destruye. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación. Traite de Legislation douaniére. —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías. 1978. sin otra preocupación que la fiscal. Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. págs. Moliérac.. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. 1930. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy. ob. Ed. Albert A. Librairie du Recueil Sirey. Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales". A ello agrega que ". pág. 90 . cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente. —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. Neuilly-surSeine. Jean Clinquart. cit. Algoud. En fin. UAdministration des douanes en France sous la revolution. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). . publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. cit. . 36 Conf. J. pág. Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. 17 y 18. ob. —-Derechos moderados sobre los objetos útiles. 26. pero de una necesidad menos absoluta. gravados con fuertes derechos. pág.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35.

la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales". sin esfuerzo.Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año. —Con respecto a las prohibiciones. 46). —Con respecto a los derechos de salida. cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que. pág.. que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior".. que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones.. ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos.. tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale. Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos. al igual que ésta. la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada. Por su parte. la del espíritu público. a la idea de una libertad razonada. ya citada. se compone de catorce títulos. 13 y 73. ya citada.. o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas. ha cedido. en su obra L'Administration des douanes . organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 .. en su obra L'Administration des douanes. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos. El Comité de agricultura y comercio. 91 . se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí. 37 Jean Clinquart. pags.

Posteriormente. .. págs. la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39..través de los años. 39 Declaración de la Asamblea Nacional.). de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob. almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación). fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero.. 110. tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público. no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen. del contencioso relativo al valor en aduana. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. 53 y 61. 38 Jean Clinquart. a partir del 1º de enero de 1791. ob. pág. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38. ya citada. Clinquart en su obra L'Administration des douanes. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. 92 . ya citada. 14). 77). en 1966 (fábricas bajo control. serán percibidas en nombre y beneficio del Estado. pág. 9. Algoud... Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. renovado y completado en 1963 (463 arts. De tal modo.. en su obra L'Administration des douanes .. pág. Albert A. pág. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional. cit. cit. cit. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J... depósitos. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. ob..

España románica.7. con Diocleciano y Constantino.1. Miguel Rosto. dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior". C. ESPAÑA 7. los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. págs. Posteriormente. Madrid. 144 y 145. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. Bética. en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense. Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". una africana: Mauritania-Tingitania. y una insular: las Baleares) 1. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". Lusitania. Cartaginense y Galletia./// 1 Conf. Curso de historia de las instituciones españolas. 143. En este sentido. 93 . finalmente. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. de J. Luis García de Valdeavellano. 1984. España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. Alianza Universidad. La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. Ed.

los cuales se percibían en diversos lugares. pág. en cambio. También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. 135.. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. págs. de Valdeavellano.vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua. ob. 3 Miguel Rostovtzeff. 35). cit. en efecto.. 5 Luis G. 1. Por su parte. fueron propulsadas por los romanos. ob. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. hierro. cobre y plomo" (. cit. 39 y 40). que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 .. Algoud expresa que ". La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2. cit. Albert A. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4. cobre. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia. la magnífica red de carreteras romanas. José María Blázquez Martínez indica. España era. la ausencia de elevados derechos de aduana y. cit. sobre todo la minería.ob. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado. Tales actividades económicas. obra y tomo citados. mejor y más barato que el de Italia" 3. de minerales de hierro. África del Norte y Egipto (ob. especialmente el cultivo del olivo y el del lino. La agricultura. 4 Luis G. sobre todo. I. pág. Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza.. 413. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. pág. España. Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5. y la minería (plata.. t. 299. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino.. Destaca M. pág. estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles.

--------------------------------------determinados lugares. En el límite con Galia. según la de Ostia.. Hipa. quizá Cádiz. "Historia de Aduanas". R.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. menos uno. etc.5 . Blázquez Martínez. citado en las ánforas del Monte Testaccio. Tarraco. pero posiblemente los había en otros puertos. Por su parte. 98). Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. de los cuales todos. Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas ". la actual Alcalá del Río. Son los siguientes: Iliberris. 98. 7 José M. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. García de Valdeavellano.se han localizado ocho puestos de portorium. 6 José María Blázquez Martínez. que es el más corriente en marcas de ánforas. lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. Hispalis y Portus./// 95 .. ríos o ciudades (portoria)" (ob. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2. 8 Santos Garijo de Isasa. Por su parte. 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la. Valentía. de gran importancia. marítimo o de aduanas. pág. cit. en homenaje al Prof. trabajo pu. trabajo citado.5 para las exportadas a la Galia. como Carthago Nova. París. pág. Astigi. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. pág. Editions E. Astigi. percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges). Madrid. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. están situados en la Bética. Córduba. Ostia. Córduba. Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval).5 por 100" 7. de Boccard. Malaca y Portus.Bética: Illiberris. Hispalis. y el 2. El sistema impositivo en la Hispania Romana. Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique. 135). Hipa. 1982.. 98.

El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. Blázquez Martínez. Coincidentemente. Pues bien. Luis A.: J. 7. 4. trabajo citado. que habían ido invadiendo lentamente la península. 11 Luis A. en los números 33 y 34. estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). sobre las mercancías. un solo distrito financiero. de Valdeavellano. 214. pág. García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. tanto interiores como marítimas. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. pág. Santos Garijo de Isasa. obra y tomo citados. No obstante. de Madrid.2. trabajo citado. 10 Luis G. es decir el sistema de arrendamiento 9. Así. ob. en su "interpretado" IV. 4 del N° 34. 310. 4). pág. IV. M. fueron consolidando en España un nuevo Estado. pág. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. el Estado hispano-godo. de Valdeavellano. En éste.. que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada). M. 13. según lo afirma Luis G. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. cit.1 se contiene una descripción de /// 96 . España visigoda. pág. 11. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. los visigodos. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. Rostovtzeff. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . 1 a CTh. 9 Conf. bajo el dominio romano. 99. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio.

entre todos sus contemporáneos. uno que pretendía descender de un jefe visigodo. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. cit. está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos. Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes. Por su parte.. el pequeño pue. en homenaje al Prof. pág. García de Valdeavellano. Alianza Editorial.. 1984. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A.) carta de Teodorico" (. Instituto de Estudios Fiscales. pág. en los Pirineos. Historia de la Hacienda de España. 633.7. pág..) "Por otra parte. Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja. "Imposición y política fiscal en la España visigoda". de Valdeavellano. Tarif. luego el país tomó un nombre nuevo. 19). Por su parte.. Al noroeste. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob. pág. Madrid.. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. 12 Señala W. desembarcó en la punta más meridional de España. tal como se ve por la (. 1984." (Historia de España islámica. 1278. págs. 275 y 276).... T. Madrid. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval). Al noroeste. tomó el título de rey. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. Castilla (país de los castillos). II. 13 Luis G. cit. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia). España islámica. 1982.3. Pelayo. Madrid. García Moreno. Ed. Destaca Luis G. ob./// 97 . Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. en Asturias. encabezados por su jefe. al oeste de Gibraltar. algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. en el lugar que hoy se llama Tarifa". 33).

medio millón" (ob. Norman J. cit. Labor S. 15 Conf. II. 34. 1982. 1946... 128. 76). Historia de los musulmanes de España.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. Historia de la España musulmana. pág. pág. 98 . J. t. más que a Bagdad. Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15.: E. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de. Neuchátel. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales. 1972. integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. estaba centraliza. Levi-Provencal. A. cit. Emecé Editores. II. Por su parte. independizándose. J. ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. pág. con su medio millón de habitantes. cit. Por su parte. Editions de la Baconniére. 23. Vicens Vives. la organización financiera del Estado. 170 y 171. ni en riqueza. Madrid.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). Reinhard P. Reinhardt P.. constituyó el Califato de Córdoba 14. 14 Conf. pág. Ed. sus tres mil mezquitas. Buenos Aires. ob. sus ciento trece mil casas. Barcelona. no cedía en extensión. págs. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España. p. Dozy. al menos.: Ángel González Palencia. pág. Gerald A. G. Jacques-Henri Pirenne. sus soberbios palacios. 96). Pounds expresa que ". E. cit. pág. 1945. Ed. Panorama de l'histoire universelle. Al inicio del siglo IX.. . pág. Suiza. con la posible excepción de Constantinopla" (ob. 101). Ed. t. A./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob. Espasa-Calpe S.. cit. 276). a fines del siglo VIII. 43. En la España musulmana. Barcelona. La civilización árabe en España. 1963. pág. Levi-Provencal. 127). luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental.. consolidando en este siglo su hegemonía económica. Dozy afirma que "Córdoba.

Reinhardt P. Ángel González Palencia. págs.: Luis G. Ildefonso Sánchez nos dice que ". los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres. constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. pág.. y las aduanas. ob. los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18. Con relación a los ingresos. cit. Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que. cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife). ob. que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 . existían el azzaque. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar. diezmo de los productos de la agricultura. 18 Reinhardt P. basados en la organización por tribus Asimismo. cit. pág. Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe.. II. Dozy. 17 Ángel González Palencia. 76. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. industria y comercio. cit. ob.. 128. ob. 672.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería". tierra del Estado). que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf. según la relación del director general de aduanas. cit.. pág.da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama). 129 y 139. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas. 99 . de Valdeavellano.. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms. t.

etc. por el vado del Duero en sus orígenes. siendo las más importantes las de Almería. pág. mármoles. la inferior. la sal. la seda cruda. etc. en la Divisoria del Tajo y Duero. . con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". Siria. en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras." donde tiene lugar ". . armas. Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. armas. 19 Ildefonso Sánchez. que tenía por capital a Zaragoza. azafrán. El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África. Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". Denia. Valencia. ceñidores y fajas de seda. Alicante. Al-Haken II (961) e Hixem II (976). Málaga.). tejidos curtidos. Sevilla y Cádiz. vinos. especialmente las de Toledo. Alejandría. azogue. . Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia. Bassora y Bagdad. que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos. . . con Medinaceli por capital. y la intermedia. Siria y Egipto. Baza y Albacete. Granada y Baza. azulejos. etc. paños de Murcia. . tejidos de lana y seda de Sevilla. Egipto y Levante (Oriente Medio). perfumes. con Toledo por capital. curtidos. Gibraltar. Algeciras. trabajo citado. aceite. hierro y sus manufacturas.siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911). Adra.el máximo esplendor del Califato de Córdoba. debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. azúcar. aceite. Tarifa. 34 100 ..exportación (seda. higos. azogue. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas.

porque había bastantes exentas. económicas y sociales de la época medieval".Este mismo autor. tráfico y venta de dichas mercancías. no a todas las mercancías. de Valdeavellano afirma que ". lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente.4. y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100. revista Aduanas. El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium. "Los almojarifazgos y el arancel de 1492". Luis G.se cobraba en forma de porcentaje ad valorem. N° 28. así como el tránsito. . Madrid.sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. págs. . 101 . Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. . 25 y 26.. 1956. refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ". España cristiano-medieval. Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo. Lentamente. debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. 7. tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios. a partir de dicho siglo. Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana. Según textos contemporáneos.

de Valdeavellano. Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. señala Luis G. Buenos Aires.perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales.. cit. . Ediciones Universidad de Navarra S.) y de otros objetos. 555. paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. Pamplona. puertos de las ciudades y poblaciones. al de las personas o al del ganado trashumante. En León y Castilla. Tudela (1365). B. Ver asimismo. V. Ed. pág. 1955. o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351).. F. . A. de Valdeavellano que ". la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. Martín Duque.desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas. con los estudios de Ángel J. Mourié. D. Historia de la Civilización. Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21. Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). ob. etc. etc. Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez.). Sarthou y G. 587 y 604. Armas y telas francesas. líneas aduaneras del interior o "puertos secos". 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas. 102 . págs. 1973. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). puentes.

buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya.. procedentes de al-Andalus. cit. de Valdeavellano. según lo señala este autor. ob. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. 301. 24 Luis G. de Valdeavellano. insuficiente para el abastecimiento del país. oro islámico. cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". Por su parte. de productos alimenticios. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas. libertades. ya a fines del siglo XII. en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. Así. de caballos y de ganado en general. Pero. cit.. 25 "Fueros. "En el Reino de Castilla parece que. siervos musulmanes. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. págs. y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. originando escasez de éstos. franquezas.España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. ob. o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento. algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 . confirmados por el Rey don Felipe Quinto. armas y otras cosas. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos. que de esta manera pasó a la Europa occidental. 274 y 275. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum). pág.

que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. y así queda la tierra defraudada. para /// -------------------------------------------Predecesores". Buenos Aires. 1918. pierda la fusta y el navio. Est. 104 . so pena. y de las otras vituallas. o de fuera parte. que el que lo contrario hiciere. que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. "La Baskonia". y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína. 27). reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra. ni tienen las otras vituallas en la tierra. o para su ejército y armada. que ordenaban y ordenaron. que las tales vituallas de pan y vino. la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ".por ser Vizcaya tierra montañosa. pág. fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. Por ende. ni en otra forma. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera. de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado.Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. en donde no se siembra ni se coge pan. la mitad de todo ello. de antiguo origen. como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . sacan las dichas vituallas. algunos vizcaynos. esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). en el año 1704. . Gráf. ni llevar afuera parte. . y no en otra manera.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado". sin expresa licencia y mandato de su Alteza. y acontece. para las vender fuera de la tierra. Cabe señalar que dichos fueros. comprándolo para lo revender.

en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. 105 . sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ".por fer Vizcaya tierra mótañofa.. y pefcado. que fe les vienen de Francia. y llevare. para los reparos de Vizcaya. pierda la Fufta. 61. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. y afsi queda la tierra defraudada. y no en otra manera. Por ende. para. en especial. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. o para fu Exercito. y el Navio. el acufador. y fe mantienen. y acaeze. y el Juez que lo fentenciare a medias". en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. en el Título I referido a sus Privilegios. la meytad de todo ello. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. y mandado de fu Alteza. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya. que las tales vituallas de pan. ni llevar afuera parte. y Armada. 73 a 77 y 117 a 120. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). que ordenavan. que el que lo contrario hiziere. en que lo facare. 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. las págs. y de las otras vituallas. X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII. do no fe fiembra. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante"). ni coge pan.. y la otra meytad. Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. y ordenaron. y de Portugal. y de otras qualefquier cofas de comer. y Lugares fróteros. fo pena. y la tal mercaduría. para vender) ningunos fean offados de las facar. para las véder fuera de la tierra. e Inglaterra. 60. cóprandolo para lo revender. o de fuera parte. y carne. fin expreffa Licencia. ni en otra forma. para proveer de baftitimentos fus Caftillos. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. y fuftentan del pan.los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. algunos Vizcaynos. y de otros Reynos. y vino. facan las dichas vituallas.

. Sin embargo. 302. Impreffor de fu Mageftad. de Valdeavellano. pág. más conocido como Las Siete Partidas 29. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. de cualquier naturaleza que sean"30. 30 Quinta Partida. vol. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris. nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. V. y de las compras. Así. el nono. "Partidas V-VI-VII"). y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos. contiene varias reglas e institutos aduaneros.que determinaba un incremento significativo de las importaciones. D. 1258 y 1268). por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28..5-74. reviste especial interés para nosotros el Setenario.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252. Atento a ello. ob. En efecto. .. e de todos los otros pleytos. sin pagar diezmo de salida. como lo señala Luis G. Madrid. Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. 106 . e de las vendidas. cit. en el título VII que trata "De los mercaderes. de Valdeavellano ". la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. L. "que habla de los empreftidos. y de los cambios. Año M. en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. Edición del Boletín Oficial del Estado 20. e de los cambios. . de qual natura quier que fean". III. e pofturas que fazen los ornes entre fi. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. de las ferias y de los mercados. 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo.. (Edición citada. e de las compras. preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268). Con privilegio Imperial".

a la obligación de pagar tributos aduaneros. a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana. e del portadgo q' han a dar por razó dellas". 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" . previa autorización del servicio aduanero". . así como la importación y exportación de mercadería. En cambio. al contrabando. En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros. La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro.. al equipaje. por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. e de los mercados. al inicio del título de que se trata./// 31 Título VII "De los mercadores.han de dar por razón de ellas" 31. e del portadgo q han de dar por razón dellas". deben efectuarse en las horas. e de las ferias. con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta). Así se denomina en la foja 36. 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero. cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 . deuen yr por los caminos ufados. e del diezmo. se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro. deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. identificamos disposiciones relativas al control aduanero. a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden. e quales fon llamados mercadores. hallamos normas de interés. en las leyes I y V del mencionado título VII. En el orden internacional.las mercaderías e del diezmo.

34 Precisamente. a saber las rutas. y con razón. vías ferroviarias. se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio.) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías". 108 . tanto el clérigo como el caballero. por todo su Señorío.. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. Asimismo. 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación. inciso c). En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana. concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. 1. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos". en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío. de nuestro Código Aduanero.plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 . que en su Anexo A.). en consecuencia. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (. se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35. etc. vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. "Y. en nota a esta norma. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey. Para determinar esos lugares.. de la industria y de los transportes". en el artículo 864. se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras. respectivamente. prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero. inciso a)./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto). o cualquier hom. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. Y. dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos.

algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende. u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo. Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38. e amparados del Rey. /// 109 . o para su calzar. e có razón.bre que sea: que debe dar el octavo. por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta). . así como para su vestir. qualesquier."Guifada cofa es. 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. e de todos los otros derechos. que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. En efecto. tan bien clérigo como cauallero. por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": . no tenemos por bien que de portadgo. afsi como para fuveftir. E porende dezimos. o para fu vianda. o para fu calcar. mediante el establecimiento de un régimen específico. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte. no tenemos por bien que dé portazgo. Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. tal como ya lo hemos visto en Roma. 36 Ley V "De los portadgos. que pues que los mercadores fon feguros. En cuanto al equipaje. que han de dar los mercadores. que ouire menefter. que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas. algunas cofas. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 . de lo que para efto traxere.. e nom lo vendiere". A su vez. se prevé un tratamiento especial para el mismo. o para fu compaña. no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. para fi mifmo. o para su vianda. puede señalarse que.

mandamos. página 35). de quantas cofas traen. que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen. 39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. Y si algunos contra esto hicieren. non encubriendo ninguna cofa. do fe fuele pagar el portadgo. en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. E fi algunos contra efto fizieren. o lieuan. el Anexo F. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. e dezir verdad a los almoxarifes. normas 19 y 37). ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y. a aquellos que lo tomaren por nos.La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos. nuevos o usados. habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. que quanto defta guifa en cubrieren. o las traxeren y. mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero. o llevan. que deuen yr por los lugares. que lo pierdan" 110 . por fazer perder el portadgo. 40 "Otrofi dezimos. "C"). no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros.

. que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—. 111 . non lo podrían demandar a ellos. 43 Ley VI: .. en este código también se establece que.). e los dereehos. que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43. 321 y sigtes. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts. 224 y 321). de las que fon defendidas de facar. todo lo que defta guifa facaren". 608 a 634). ."). a los que tales yerros hubiesen cometido. que dende en adelante. 217 y sigtes... prohibiciones) 41.caso. fobredichos. en non demandar por cinco años. 42 "Otrofi dezimos. que dispone al respecto: "Otro si decimos. nin a fus herederos". en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts."Otrofi dezimos. En nuestro Código Aduanero. puede imponerse el comiso de la mercadería. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar. a los q tales yerros ouieffen fecho. el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. Con relación a la pena de comiso. Asimismo. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876. Finalmente. deuen perder. las penas. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados. q fi los portadgueros fuere negligentes. deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42. de las restricciones directas (por ejemplo. Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V.) como a los de exportación (arts. Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito.

Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. o de la cenada. y se pone en la aduana. Ley VII. y los almojarifes que guardan la aduana. voz "aduana". e los almoxarifes que guardan el aduana. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45. La otra es porque toman en su derecho" 46. La una por /// 112 . y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares. En efecto. 46 Título IIII De los furtos. e que pena merefcen auer porende". Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. e fe pone en el aduana. Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. 45 Conf. respectivamente. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo.Por otra parte. o de la cebada. Joan Corominas. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. Diccionario citado. Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete. e maleficios que los ornes fazen. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. o de la harina que traen allí los abastecedores. en los artículos 803 y 934. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo. y en su fidelidad. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero.

Guetaria. cit. la Hansa germánica y. San Sebastián y Fuenterrabía. según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander.. para la defensa de sus comunes intereses económicos. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". el comercio exterior castellano. 113 . 47 Manifiesta Luis G. San Sebastián y Fuenterrabía. 278). como lo muestran los aranceles de aduana de finales d. A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. que. Así. Laredo y Castro Urdíales. . sabemos que ya a finales del siglo XII. con alternativas diversas. los puertos de la costa atlántica de Francia. puede señalarse un importante incremento del comercio exterior. transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. . de Valdeavellano que ". La otra es porq toman ende fu derecho". esencialmente marítimo. de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria. San Vicente de la Barranquera. pág. agrupó a Santander. destaca Luis G. En este sentido. Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima. en 1187. e en fu fieldad.fue. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera. hermanadas con Bermeo. villas vascas de la diócesis de Vitoria. pero agrega que ".. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. sobre todo. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". (ob.. a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder. Inglaterra".e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla. que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . en relaciones comerciales con Flandes.Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. Por otra parte. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito.

hierro. a adquirir la lana castellana para sus telares y. Alemania. competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. enriquecidos con tal tráfico. De esta manera. desde que la villa de Bilbao. Francia. la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. Italia y otros países europeos. poblada en el 1300. incluso en el comercio de la lana. privada de las lanas inglesas. vino. un gran empuje en el siglo XIV. donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. en una "Universidad de mercaderes". hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. Rouen y Dieppe. alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". aceite. Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". desde entonces. inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses. ya por mercaderes extranjeros. materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. como los de Burgos. En el siglo XIV. frutas. 48 Luis G.castellano. aunque en menos proporciones. como Nantes. y en puertos comerciales franceses. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. A comienzos del siglo XIV. en efecto. El comercio exterior vizcaíno había cobrado. las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional. sino asimismo.

279).. cit. la reconquista de la península continúa. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50.. Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ". No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana". de Valdeavellano que el rey ".. como cordobanes y vidrios pintados" (ob. 49 Ángel González Palencia. Señala A. Manuel Garzón Pareja. En el año 1435. ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos.ordenó la continuación del cobro de tal impuesto. González Palencia que ".. pág." (ob. Fernando III ". cit. Por su parte. indica que. los reyes cristianos. 604. ob. el almojarife 49. . pág.. ob. habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa. Enseña Luis G. Eduardo Ronzano Barroso. cit. t. cit. ob. llamada también Arancel de 1431. refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo". 372. 26).. pág. pág. y Luis G. al conquistar Sevilla. 51 Coincidentemente.. pág. cit. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo. de Valdeavellano... 201. Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas". I.. ob. Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248. . 115 .. el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana.A la par de este desarrollo económico. al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla.. cit. 50 Manuel Garzón Pareja. En el mismo sentido..se promulgó la tarifa de la Real Cédula. 26. pág.

"En el Reino de Navarra. el impuesto de aduanas tuvo. en el de Osma.. por lo general. refiriéndose al reinado de Juan II. cit.designados en Aragón. reglamentando los arriendos de las Aduanas. en el de Sigüenza". Por su parte. pág. . que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos". Aclara este autor que en la Corona de Aragón. y Molina. Generalidades y Generalitats. en localidades fronterizas" 52. . ob.en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. ob. acota. en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones. señala que ". en el Obispado de Calahorra.. Logroño. como en la Corona de Aragón. Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G. Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat. pág. 53 Eduardo Ronzano Barroso.terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. . Agreda y Soria. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías. 605. 116 .. cit. Asimismo. el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ". de Valdeavellano. 26. Eduardo Ronzano Barroso.

págs. ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob. asentada sobre la base de los almojarifazgos. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " . pág.7. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54. A ellos unió Carlos I. que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa. que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje.. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 .contenía el Almojarifazgo Mayor. también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación. 26.. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero. España moderna. . En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos. el Almojarifazgo de Indias. También incluía alguna partida con derechos específicos (.. cit. Por su parte. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas. El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor. y el Almojarifazgo menor. 26 y 27).5. más tarde.. cit. Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera. 54 Eduardo Ronzano Barroso. respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades. Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ". y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor... Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100. ob.).

pág.. 442 y 443. ob. Aragón y Valencia. cit. Granada y Murcia. págs. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas. Manuel Garzón Pareja. t. Sigüenza y Calahorra.Con Carlos V. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia.. así como en ciertos sitios del interior. Ildefonso Sánchez. I. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. t.. 35 y 36). 118 . todas para la Corona. ob. cit. cit. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. cit. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". con el partido de Requena. En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. pág. Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55. II.. con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. págs. 36. 3) Renta del almojarifazgo de Indias. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. 57 Conf. 55 Manuel Garzón Pareja.. 56 Conf. cit. excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. 27. ob. Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra. pág. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56. 1750. Eduardo Ronzano Barroso. 2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla". ob.

A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. Debe puntualizarse al respecto que. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. ha de hir registrado sopeña de comiso". por lo tanto. ob. 59 Conf. dando cuenta al Juez de Indias. pág. cit. en el aduanero.. el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América. entre otras medidas de importancia. se formen los registros. Manuel Garzón Pareja.. 58 Ildefonso Sánchez. cit. en extractado y en partes. 119 . Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero.. en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58. En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural. ob. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana. solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. al fin. político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". 1. Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías".Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. pág. 1914. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59. en efecto. 36. Buenos Aires. quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles". pasen por sus oficinas. t. se cobren los derechos.. para que todos los géneros que se embarquen. mediante el cual. 661.

en el Libro VI. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media. y en Madrigal. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. libro 6. En esta Novísima Recopilación. en Córdoba. No obstante su denominación. La Ley III (D. volumen 3. Viana Razóla. que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. ni de camas. R. vino. edición de J. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España./// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. barcajes y peajes". en Palenzuela. Enrique IV. año 1455. II.7. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 .6. año 1425. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. Enrique II. mandamos. y D. 120 . su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos. que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567. La Ley III. año 1436. año 1436. petición 15. 1805-1829. La Ley VI (D. Enrique IV. ni ropas de vestir. armas ni acémilas. tít. y D.)". Madrid. 251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. Juan II. obra en la pág. que no se lleve portazgo de caballos. ni mo. en Zamora. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. etc. en Córdoba. salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. petición 43. o otras cosas. petición 15. año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan. España contemporánea. petición 37.

entre otras. siguen vigentes hoy en día. ob. 29 y 30). 1. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa. La desaparición de las aduanas interiores. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. Señala Manuel Garzón Pareja que ". situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla. 2.. ob. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. t. cit.nedas.. las aduanas de Córdoba. 121 . a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924. 63 Manuel Garzón Pareja. Por su parte.. t. t.la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63. y no perdimiento de las mercaderías". para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob. pág. junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf. pág. 1279. Cuenca y Guadalajara. 127-9.. En 1820. las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. es decir. 2. hayan de pena el quatro tanto del portazgo. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que. cit. pág. 38). dispuso la desaparición de las aduanas interiores. requirió de una lenta y resistida evolución. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62.. El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas. las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. con numerosas modificaciones. Manuel Garzón Pareja.. y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob. cit. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana. cit. 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". Finalmente.. págs.

aprobado el 18 de febrero de 1977. 122 .de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea.

la de los aztecas y la de los incas. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. con anterioridad a la conquista. 123 . porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro. AMERICA PRECOLONIAL En América. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad. Cartas de relación. Hernán Cortés. A tal fin. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad. México. y en las partes donde descargaban las canoas.8. Porrúa. Ed. porque hasta ahora no lo he alcanzado. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. pero creo que para el señor. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. 66. 1979. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. Con relación a la civilización incaica. pág. 1 Hernán Cortés.

México. citado por John V. Biblioteca de Autores Españoles.. pág. Francisco de Xerez refiere que ".Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ". . . Verdadera relación de la conquista del Perú (1534). Murra. 2 Pedro de Cieza de León."3.. tomo 26. . 1980. Por su parte. Madrid. 2da. Siglo Veintiuno. 208. Biblioteca de Autores Españoles. Ed. ob. Primera parte de la crónica del Perú (1553). Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte. Madrid. 2. pág. cit. Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. tomo 26. . edición.está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…). 213. .en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban. . citado por John V. 1947. pág.. 446. 3 Francisco de Xerez. pág. 1947. 124 . 326.

armas. las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia. Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir. configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios.9. gr. gr. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. según nos contara /// 125 . la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto. Desde que se tenga noticia. caballos). cereales. entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v. ganado) y a su seguridad (v. A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". CONCLUSIONES PRELIMINARES.

armas. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia. armas. /// 126 . al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2.para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. I. ---------------------------------------------------Aristóteles. herramientas. la prohibición de exportar oro. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción.. en la Francia medieval. M. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. etc. higos. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. etc. plata. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva. en el imperio bizantino. Posteriormente. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a. en la España de Alfonso el Sabio. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. la prohibición de exportar caballos. C. En cuanto a las prohibiciones a la importación. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. sal. en la Roma imperial.. etc. etc. gr. oro. la prohibición de exportar granos. 3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. en la antigua Grecia.. 2 Así. mercantilismo) 3. la prohibición de exportar cereales. aunque originariamente debieron ser infrecuentes. También desde tiempos remotos. la prohibición de exportar trigo.

Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes. 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación.. en períodos de hambre. administrativo o privado4. En la mitad del siglo XVI. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero. 6). ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. de mayor o menor entidad 5. ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio.. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. no ya de procurar recursos. tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas. Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. organizados con frecuencia en compañías de financistas. págs. 76 y 77). Albert A. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. Roma. Genova. Francia y España. Algoud afirma que ". en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. cit. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica. Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto. por primera vez./// 127 .es bajo Luis XII que. Luis XII. Por su parte. ---------------------------------------------En este sentido.. crearon derechos de salida sobre las mercaderías. Francisco I y Enrique II. sino de intervenir en los mecanismos económicos. . los cuales. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. cit.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros. pág.

: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. pág. en opinión generalizada 6 . ob. "traites y tabacos" (ob. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. cerca de 24. nota 1).. redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes. Así se configuró la institución "Aduana". 6 Conf. . ob.. ya citada. de Joan Coromi-nas. ob. -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. Por su parte. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. pág. no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. 196. cit. pág. pág. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana. págs. 1. cit. ob. 75). cit. local o establecimiento. t. es decir como "institución".. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. Se pone así de manifiesto esta función de registrar. ob. pág. 42. El párrafo transcripto corresponde a la página 279. 1304. pág. 481..000 personas.. anexo III. 1032.Esta organización fue modelándose.. que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina. Sin embargo. en opinión de Lavoisier. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. cit. 265 a 304. cit. pág. Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob. verificar o controlar lo que entra y lo que sale. 28. cit.. 128 . cit. Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente. la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones.

Y./// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras. el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras. 5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando. precisamente. El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. en definitiva. como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma. la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. el apartamiento de los caminos o rutas habilitados. dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo. que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas.4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. 129 . y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica.

M. la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. cit. la segunda vez a 6 años de galera. mediante tropa o armas. en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. cit. En cuanto al contrabando armado. prevé que serán penados de muerte ".. . Fraisse. Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas. telas pintadas o todas otras mercaderías. Título VII. prisión.. castigos corporales.. previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9.. ob. 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida. hieren a un empelado de la Ferme" (M. y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que. el pago de multas. Francisco de Xerez. luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado". 1973. Neuilly-sur-Seine. o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos.mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). 10 En Francia.en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims. 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII. pág. . I. según recuerda M. 11 Tal como hemos visto. N° 159. 130 . los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. reproducido en la revista La vie de la douane. 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. página XIV). que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . pág. de la Diretion des Ecoles de Douane. Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda. Finley. suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11.vo ilícito denominado "contrabando". ob. 326). Ley V: ".. Fraisse ". rebelándose. es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733.

Entre éstas. Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. derechos sobre puertos y mercados. portorium. por ejemplo: en Egipto. en la Edad Media de la Europa continental. se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. "almojarifazgos". bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. en Roma. en el Imperio romano.. derechos de réve. droits de sortie. droits de douanes. o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux. costumbres. telonión. quadragésima gallia-rum. tonlieu. "portazgos". podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno. las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas. quadragésima. "derecho de puertas". "derechos de puertos" ("secos" y "mojados"). "derecho de puerto o muelle". No obstante. por ejemplo.. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. tenileum. teíoneum. "octava". donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. etc.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. en Bizancio. Por otra parte. Los tributos aduaneros. kommerkion. portorium (portorium marítimo y terrestre). vectigalia. 131 . en España. el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto. en Grecia. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo. en Francia. droits d'enírée. imposition foraine. "derechos de entrada" y "derechos de salida". telonium. "diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. "aduanas". Así. traites.

puede mencionarse en la doctrina nacional. los derechos aduaneros son 13 Conf. El hecho imponible. Ed. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. 1962. Puede señalarse que. podemos hoy en día distinguir. /// 132 . 83. Ed. cuando no deliberadamente confusa. Diño Jarach. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. 384 y 410. t. a Carlos M. 1971. con los que muchas veces se los identificó. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. Buenos Aires. 14 . II. En efecto. 271. más allá de la forma asistemática e imprecisa. y a Matías Cortés Domínguez. pág. vol. Ordenamiento Tributario Español. puede consultarse. tasas y contribuciones especiales. tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. Sin embargo. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. pág. A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. Instituto de Estudios Políticos. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. I. Hacienda y Derecho. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. Ed. Giuliani Fonrouge. Madrid.de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. 1970. entre otros. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. en la doctrina extranjera. págs. Buenos Aires. Depalma. Abeledo-Perrot. Derecho Financiero.

Instituciones de Derecho Tributario. 133 . 174). pág. en su caso. a Achule Donato Giannini./// -------------------------------------------Ed. pág. Madrid. sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. Droit Fiscal. vol. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). II. en Italia. Además. pág. traducción de F. 23. etc. etc. Madrid. Editorial de Derecho Financiero. puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. No obstante. El peaje es una tasa retributiva de un servicio.). que el impuesto aduanero no sea un impuesto. es decir. 1957. debido por el tránsito de la línea aduanera. 1970. más exactamente. el valor o la naturaleza de la mercadería transpor. por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. en Francia. puede suceder. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente. Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. volumen. la nacionalización de las mercaderías extranjeras. pág.). Saínz de Bujanda. 1981. puente. longitud. Tecnos. utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. Ed. 186. 41. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario. París. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. a Gilbert Tixier y Guy Gest. Editorial de Derecho Financiero. 1971. Madrid. que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino.

puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito". El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. más allá de la imprecisión de las denominaciones. estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. Teniendo presentes estas características. El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada.tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar. el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga. Los derechos de tránsito. En cambio. Hoy en día. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. Distinción actual. A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión. /// 134 . es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. la existencia de verdaderos tributos aduaneros.

estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. pág. es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. Algoud. de un puerto. tal como lo indica la propia denominación. según la definición de Littré. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. Los derechos de tránsito.. 135 . derecho de pasaje. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. Y agrega: "En este caso. Pero. para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. la aduana no difiere del peaje. 16). Boulet las que tendremos en mente" {ob. En consecuencia. para nosotros. mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso". de una calzada. el portorium era aduana y peaje. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio. con destino al extranjero. dice M. que se percibe para el mantenimiento de un puente. En el segundo supuesto.lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). Sin embargo. Así. podemos mencionar a Albert A. Boulet. En el primer caso. cit.

destinación suspensiva de tránsito de importación. destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 . como la importación temporaria. destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. en su caso.destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir. Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. lo que nos interesa destacar aquí es que. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. de reimportación). 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria. destinación suspensiva de exportación temporaria. ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. el tránsito y el almacenamiento. sin estar sometida a la obligación de reexportación o. 17 En nuestra legislación. En efecto. Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19.

mediante el dictado de un conjunto de normas. por ejemplo.8) Conformación de un Derecho Aduanero. paralelamente.) y. se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación". Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación. 137 . se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así. revisar a los pasajeros. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. Incluso. la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio). visitar los buques. es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse. en Grecia o en el Imperio bizantino). en consecuencia. etc. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. Así lo hemos visto en Francia. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. Se considera también la existencia de áreas francas.

con respecto a la Aduana. ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio.). procesales. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros. etc. se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio. se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías. Asimismo. cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo. tributarias. Todo ello implica que el legislador. penales. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones. No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. En efecto. También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. penado con severas sanciones. adoptando una cierta perspectiva. Se prevén penas de comiso y multas. la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 . en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia. Es entonces en Francia.

consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores. tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones. 139 . Así lo veremos a continuación.

desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos.CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos. A continuación. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. Finalmente. ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. Esta delimitación reviste singular importancia. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero. cinco americanos. resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. 141 . es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. Para cumplir con este propósito.

valor en aduana. Entre los países europeos. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. F. Perú y Venezuela. Francia. F. Paraguay. La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías. España. nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos. Segunda Parte: Tratamiento aduanero. con exclusión de las secciones. consideramos que las legislaciones de Alemania (R. capítulos y secciones. 143 . Entre los americanos. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador. LEGISLACIÓN COMPARADA.). Ley de Aduanas. México. origen de la mercadería). A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada. En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel.1. Capítulo I: Generalidades.) . 1) Alemania (R.

Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. capítulos y secciones. Quinta Parte: Administración de Aduanas. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. Capítulo V: Almacenamiento. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete). Capítulo IV: Régimen de tránsito. Capítulo II: Territorio aduanero. Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Capítulo VII: Transformación. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros. Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. 144 . Deberes de asistencia. con exclusión de las secciones. Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías. "Ordenanzas de Aduanas. Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías." 2) España.

Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Capítulo VII: De los puertos francos. 145 temporales y . Capítulo III: De las administraciones de aduanas. Capítulo I: Del ministro. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. Capítulo III: De los procedimientos. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Capítulo II: De los depósitos de mercancías. Capítulo V: Del comercio de exportación. Capítulo I: Disposiciones generales. arribadas y naufragios. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. Importaciones reimportaciones. Capítulo II: De la Dirección General. Título IV: Disposiciones penales.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. depósitos francos. Capítulo VI. Capítulo II: De la importación por mar. zonas francas y depósitos flotantes. Capítulo V: Del servicio de vigilancia. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. depósitos de comercio. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. Título II: Del personal del ramo de aduanas. Capítulo III: De la importación por tierra. abandonos.:Del tránsito y transbordo de mercancías. Capítulo X: Averías. Capítulo IV: Casos especiales de importación.

enseres y otros gastos de las Aduanas. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. "Código de Aduanas. con exclusión de las secciones. Capítulo III: Disposiciones generales". 1968. Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas. Capítulo III: Documento de Aduanas. estadística y revisión. Capítulo I: Generalidades. Capítulo II: De los alquileres. 3) Francia. 146 . Capítulo V: Prohibiciones. Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno. 1971 y 1973) se compone de títulos. Capítulo II: Tarifa de aduana. Capítulo I: Contabilidad. El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. Título VI: Disposiciones varias. con las modificaciones introducidas en 1963. Capítulo I: De la venta de géneros.Título V: Contabilidad. capítulos y secciones. 1965. Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero.

Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras.Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. exportación temporaria. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios. Capítulo II: Tránsito. Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial). 147 . Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. depósitos especiales. Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Capítulo I: Declaración en detalle. Capítulo III: Exportación. Capítulo I: Importación. Título IV: Operaciones de desaduanamiento. Capítulo II: Verificación de las mercaderías. Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). Capítulo III: Inmunidades. Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros.

Capítulo I: Admisión en franquicia. Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros. Capítulo VII: Exportación temporaria. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías.Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Título VII: Operaciones privilegiadas. Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes). Capítulo VI bis: Exportación previa. Título IX: Navegación. Capítulo III: Escalas forzadas. Capítulo VIII: Depósitos especiales. Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo IX: Pasturas. 148 . Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito. Capítulo VI: Admisión temporaria. Capítulo V: Plataforma continental. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. Capítulo II: Navegación reservada. Capítulo III: Propiedades limítrofes. Draw-back. Título VI: Depósito de aduana.

Restos náufragos. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Título XII: Contencioso.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. 149 . Título XI: Zonas francas. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Capítulo V: Derechos e impuestos diversos. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Capítulo II: Importaciones de Argelia. de la República de Argelia. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar. Capítulo I: Impuestos internos. Capítulo III: Importaciones de Marruecos.

4) Italia. de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. 150 . Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. Título XV: Comisión de contencioso fiscal. Capítulo IV: Disposiciones represivas. "Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. aduanero y de cambios". se compone de títulos. Capítulo III: Represión de las infracciones. Título I: Disposiciones generales. Capítulo I: Disposiciones comunes. Capítulo II: Organización del servicio aduanero. capítulos y secciones. Capítulo II: Represión. Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo VI: Disposiciones represivas.Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera. con exclusión de las secciones.

Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo V: Exportación definitiva. Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. Título II: Relación aduanera. Capítulo I: La obligación tributaria aduanera. Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria). Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito. Capítulo IV: Depósito aduanero. Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias. Capítulo VII: Cabotaje y circulación. 151 mercaderías de una aduana a otra aduana.Atribuciones de los organismos aduaneros. .Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. Título IV: Las destinaciones aduaneras. Capítulo V: Cobro de los tributos. Capítulo I: Importación definitiva. Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero. Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero.

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

7) México. Capítulo II: Depósito ante la aduana. Título único: De la estructura institucional. Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos. Capítulo I: De las sanciones y su aplicación.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. 155 . Disposiciones finales. Título I: Disposiciones generales. Título III: Impuestos al comercio exterior. "Ley Aduanera. Capítulo I: De las infracciones. Título II: Del procedimiento penal aduanero. Capítulo I: Entrada. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. salida. Disposiciones Transitorias. Parte Tercera: De la organización. Título II: Control de aduana en el despacho. Capítulo II: De las instancias y recursos. con exclusión de las secciones. conducción y control de mercancías. Capítulo II: De la responsabilidad. capítulos y secciones. Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Capítulo III: Despacho de mercancías. competencia y jurisdicción. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad.

156 . Título VII: Infracciones y sanciones. Título VIII: Recursos administrativos. Título IV: Regímenes aduaneros. zonas libres y franjas fronterizas. Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales. Capítulo III: Base gravable. Capítulo VI: Tránsito de mercancías. Capítulo III: Franjas fronterizas. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación. Capítulo II: Zonas libres. hechos gravados. Transitorios". Capítulo III: Temporales de importación y de exportación.Capítulo I: Impuestos. títulos y capítulos. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. 8) Paraguay. "Código Aduanero. Capítulo I: Desarrollos portuarios. Parte primera: Principios generales. El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18. contribuyentes y responsables. Título IX: Agentes aduanales. Capítulo I: Disposiciones comunes. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones.199 de 1947) se compone de partes. Capítulo V: Depósito fiscal. Título V: Desarrollos portuarios.

Capítulo III: Del despacho de explosivos. Capítulo único. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo II: De la fiscalización del despacho. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. inflamables y corrosivos. Título V: Operaciones en el puerto. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo único: Documentación de la carga. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. Título I: Principios generales.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Título I: De la importación. Parte Tercera: De la importación y exportación. Título II: De la exportación. Capítulo I: De las descargas de los buques. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales. Capítulo I: Del despacho. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Título II: Del tráfico fluvial internacional. Capítulo VI: De los buques de guerra. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Capítulo V: De las franquicias. Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Capítulo único. Capítulo IV: Del reembarque. Capítulo único: De las operaciones de exportación. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje. Capítulo V: De la carga de los buques. 157 .

"Ley General de Aduanas. 9) Perú. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo único: De las autoridades intervinientes. Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo IV: De los documentos aduaneros. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. Capítulo II: De las Aduanas. Capítulo I: De las faltas fiscales. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales. Título III: Del procedimiento. Título I: De las faltas e infracciones fiscales.Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación. De la función jurisdiccional y del procedimiento. Capítulo III: De los derechos. Capítulo I: Definiciones. Título I: Disposiciones generales. Capítulo III: Disposiciones generales". Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. 158 .165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Capítulo II: De las infracciones fiscales. Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos.

10) Venezuela.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. Capítulo VII: De las operaciones temporales. Capítulo III: Del reembarque. Capítulo I: De los vehículos de transporte. Título I: Disposiciones generales. 159 . Capítulo IV: De la exportación. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras. Capitulo V: Del tránsito. Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Título VII: De los agentes de aduana. Título IV: Del abandono y remate de mercancías. trasbordo y cabotaje. Disposiciones transitorias. Título III: De las operaciones aduaneras. Capítulo I: Generalidades. La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos. Capítulo II: De la importación. Capítulo II: De las operaciones aduaneras. "Ley Orgánica de Aduanas. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Título II: Del tráfico de mercancías. Disposiciones finales". Título VI: De las reclamaciones. Capítulo III: Del reconocimiento. Capítulo VI: Del depósito. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos.

Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. algunos de los cuales se subdividen en secciones. Disposiciones generales. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos. Determinación. Título V: Del ilícito aduanero. 11) Japón. Consideramos de interés reproducir ambos. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. Capítulo 1. pago y retiro. Disposiciones generales. pago. Disposiciones finales y transitorias". Sección 2. Sección 1. Sección 3. Capítulo VI: Del cabotaje. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. 160 . Título III: Del Arancel de Aduanas. Capítulo I: Del contrabando. Capítulo II: De las infracciones aduaneras. "Ley de Aduanas. Capítulo 2. Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. percepción y devolución de los derechos de aduana. Título VI: De los recursos.Capítulo IV: De la liquidación.

Sección 6. Capítulo 3. Custodia y retención. Capítulo 4. Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Sección 4. Sección 2. descarga. Depósito para carga. El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. Sección 1. Sección 3. Depósito provisorio o de almacenamiento. Capítulo 7. Capítulo 8.Sección 4. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. Sección 5. Sección 5. Disposiciones generales. Depósito industrial. Áreas de depósito. Sección 2. transporte y almacenamiento. Capítulo 10. Disposiciones para los supuestos de infracciones". Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. Disposiciones varias. Capítulo 9. Capítulo 5. Capítulo 6. Reclamo administrativo. Investigación de la infracción. "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Sección 1. Capítulo 11. 161 . Desaduanamiento de las mercaderías. Pago y percepción de los derechos de aduana. Depósito de exhibición. Otras disposiciones. Transporte. Disposiciones penales. Buques y aeronaves. 12) Argelia. Determinación de las áreas de depósito.

sus funciones de control sobre el tráfico internacional.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. Capítulo X: Admisión temporaria. 13) Concordancias fundamentales. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—. Capítulo XII: Policía aduanera. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . Declaración en detalle. Capítulo XV: Contencioso aduanero". Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. La sistemática de las legislaciones aduaneras. Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. Capítulo VII: Régimen aduanero económico. la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. que hemos reproducido en sus lincamientos principales. Capítulo XIII: Navegación. Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento. En efecto.

Título I: Arribo de la mercadería. además de un título preliminar. LEGISLACIÓN NACIONAL. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. Título Preliminar: Disposiciones generales. los tributos que deben abonarse. por secciones. Título IV: Otros sujetos. Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero. Sección IV: Exportación. Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero.someterse a la mercadería que se importa o importa. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura. para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos.. Título II: Salida de la mercadería. etc. "Código Aduanero de la República Argentina.415 (B. En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. El mismo se halla compuesto. Título I: Destinaciones de exportación. Título II: Destinaciones de importación. Sección III: Importación. Título I: Disposiciones generales. 163 .). títulos y capítulos. Título III: Importadores y exportadores. Título II: Ámbitos de control. licencias. excluyendo los capítulos. Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas. Sección II: Control. O. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. 23-3-81). 2.

Sección XIII: Preferencias aduaneras. se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. Título III: Régimen de garantía. Sección XIV: Procedimientos. 164 . Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general. Sección XII: Disposiciones penales. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Como en aquéllas. 3. Título III: Recursos. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. tributarias. Título I: Especies de tributos. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA. comerciales. Sección VI: Regímenes especiales. Título I: Delitos aduaneros. Sección XVI: Disposiciones transitorias". penales y procesales. Título II: Disposiciones comunes. Título II: Despacho de oficio. incluso en la nuestra. Título II: Infracciones aduaneras. Sección XV: Disposiciones complementarias. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento. Sección X: Estímulos a la exportación. De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación.Título I: Operación de transbordo. Título II: Procedimientos especiales.) Título I: Disposiciones generales.

En general. celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983. Nota. el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones. parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera. éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera. En sus 61/62 sesiones.Sin perjuicio de ello. Luego de sufrir algunas modificaciones. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. en base a una propuesta de la delegación española.200. el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley. que tuvieron lugar en junio de 1983. apoyada por al delegación argentina. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. 165 .

en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. Como puede comprobarse. así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. —los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación. El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. prerrogativas y responsabilidades. —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación. 166 . —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. sus atribuciones. se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. cuya aplicación se encomienda a la aduana. —las diversas vías de recursos". a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas. para lo cual se regula su estructura y sus funciones.

de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas. Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y.CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". "importación" y "exportación". No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras. Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos. en definitiva. "mercadería". el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios". Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero". puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero.

1. es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate. Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. Recapitulando. saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación").sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. 20 y 25). 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. 1?. "territorio de la República" 2 y "país". entonces./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. 20. La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero. la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza. 9?. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero". consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. 6? y 7? y 2342. con el propósito de destacar sus notas fundamentales. el Derecho Aduanero presupone. 67 (incs. 14. quen regímenes económicos diversos. 168 . 15 y el Código Civil en los arts. 2°. 94 y 110. Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali. TERRITORIO ADUANERO.

169 . 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero". 1956. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o.. Entre las /// 3 Jacques Maritain. es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito. No obstante. que es el ámbito natural de la soberanía. como lo enseñara Jacques Maritain. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías. pág. Ed. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. A. Introducción dinámica a la filosofía política.. como lo señalara Jorge L. García Venturini. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país. Losada S. Ed. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado. La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. 25. Bs. 22. 4 Jorge L. 1967. Guillermo Kraft Ltda. En estos casos. As. pág.dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones.. El hombre y el Estado. a una "sociedad política autónoma" 4. García Venturini. Buenos Aires. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar.

De tal modo. 7 En nuestro propio territorio nacional./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo. apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". Por consiguiente. ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. económicas o no económicas. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado.restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier . comprensivo del espacio terrestre. coexisten dos territorios aduaneros. artículo 2ª. Antártida e Islas del Atlántico Sur—. absolutas o relativas. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería. Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería. Así.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". por el con. Por su parte. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional. Sin embargo. 170 . marítimo y aéreo. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. Código Aduanero. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o. pero siempre designan realidades diversas. En nota se aclara que "En regla general.640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios".

por ende. de fecha 25 de marzo de 1957). cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma.E.trario. Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral. puede origi. En cambio./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C.). ya sea general o especial (art. porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y. fuere este territorio aduanero general o especial.640. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art. apartado 1). salubridad. precisamente. podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. 2?). cabe mencionar el régimen de la ley 19. 171 . 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales. 2º. Habida cuenta de lo expuesto. tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro. donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica.E. que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8. A título de ejemplo. Es decir. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. etc. En este sentido. ya que. seguridad. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero".) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación.

... Ed. la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico. Libro Primero."." El arte de la retórica. seguridad.. existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos. En el segundo caso. Eudeba. ". gr. relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que ". 63 y 64. es imprescindible. 1979. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto. se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad. etc.). a la verdad. Buenos Aires.. Se ha visto como.. a fin de hacer tratados y convenir con ellos. págs.. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros. a través de la historia. salubridad. los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio. 2. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v. lo que la misma produce y lo que importa. En consecuencia. y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos. Capítulo IV.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes).. En el primer caso. en lo que se refiere a los víveres. MERCADERÍA. 172 . conocer todo esto en orden a la seguridad.

cit. "mercadería". ob.711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". vinculada al tráfico comercial 2. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. De tal modo. ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3. "mercantil".. ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado". no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. por ejemplo. como tales. También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito. Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. En efecto. Con este alcance amplio. nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. En cambio. Conf. pág. aptas para ser importadas y exportadas. por ende. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio". "mercancía". vol. "mercar". a la electricidad o al gas. mercado. III. con fundamento en tal redacción. del latín mercatus: comercio. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse. voz "mercar".cado" y el "mercader" y. sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas. tráfico. De donde se derivan "mercader". es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. etc. atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17. la calidad de mercadería. "mercante". 350. puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. las cosas inmuebles por su naturaleza no son. En efecto.

A su vez. Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería". se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero. se pone de manifies. 1 Fernando Muñoz. Habida cuenta de todo ello. El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros. de entre los cuales destacan dos.en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole. la ley 20.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos. Asimismo. expresa que: ". . art. Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal./// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería. 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio"). IMPORTACION Y EXPORTACION.. El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero.3. en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 .

56). Madrid. A su vez. A los fines aduaneros. Juan José A. El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". Por consiguiente. trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros.to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación". En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. incluso. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". 1974. 2. puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros. Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1. Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 . a las áreas francas 2. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero". -------------------------------------------derecho aduanero. pág. "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". Colección Estudios de Hacienda Pública. 2 Al respecto. se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o.

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

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CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

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pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

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disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

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el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

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la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. .. —asegurar. 182 . La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ". 10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963. recursos. —elaborar las estadísticas del comercio exterior. 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978. por las fronteras y zonas aduaneras de la República. fronteras y aeropuertos de la República. principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. y por las leyes de finanzas de 1980. conforme con la legislación.cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero. persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. y la prevención. tiene a su cargo. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos. 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980. peticiones y consultas de los interesados. . exportación y otros que determinen las leyes. mercaderías y medios de transporte. la resolución de los reclamos. 1983 y 1984). La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ". texto refundido por decreto ley N° 30/82). 1982. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10.le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas.. —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera. y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras.

vigilancia o fiscalización. aguas territoriales o espacio aéreo. que caracteriza a las aduanas en general. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos. En las disposiciones transcriptas. que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica. El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras. nacionales o nacionalizadas. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. apartado 1. fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978. 183 . sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. 13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. aparece reiterada esta atribución de control. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14.Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. a través de las fronteras.

"Término aplicado. 1. Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. En nota a esta definición se acota: "1. entre otros. oficinas de aduanas. 184 . El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y. etcétera) "15. al tránsito. a la importación. Notas. declaración de aduana. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. y a la exportación de mercadería". La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". el término aduana se aplica a los agentes del servicio.. aislada o conjuntamente. B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales. Empleado como complemento. así como los anexos a los mismos. a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. especialmente. a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas. derechos de aduana.. a un servicio o a una oficina. 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane .Customs office): . 2. 2.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados.3.

La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas.4. c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial. evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. respecto de mercadería que se importare o se exportare. así como también la del siguiente artículo 864 16 . a los fines de su importación o su exportación. el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones".TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere. mediante ardid o engaño. La lectura de la norma transcripta. por cualquier acto u omisión. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. un /// 185 . destinada a obtener. una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento. impidiere o dificultare. En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que.

materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. cabe recordar a Francisco J. disimulare.898. nota 2. circulación. sustituyere o desviare.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. pág. Universidad.el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar. producción. 216. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. Buenos Aires. 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. 1980. constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas". tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados. Ed. de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . por ejemplo. Juan José A. tomo IV. mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero. el bien jurídico protegido. en primer lugar. La Ley. con motivo de su importación o de su exportación. total o parcialmente. d) ocultare. 913). total o parcialmente. apartado 1. e) simulare ante el servicio aduanero. publicado en la revista La Ley. una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico".896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes. pág./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere. pág. Así. Sortheix (ofc. cit. cabe citar las de Bolivia 18. Buenos Aires. nacionales o nacionalizados. 290. 1970. sección doctrina. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15. tomo 81. Chi. Entre otras legislaciones aduaneras. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21../// 186 .Ley 21. y "Aspectos del delito de contrabando". en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego. Ed. página 31).

así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. México22. 187 . España20.le19. II. 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior. primer apartado. Perú23 y Venezuela 24. Sin permiso de autoridad competente. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida". 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. impuestos. 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas. incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. cuando sea necesario este requisito. 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. 2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional. Francia21. tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I.

2. Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores. ----------------------------------------------------III. o V.Asimismo. Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero. en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente. IV. en el orden internacional. si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. 23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16. eludiendo. por cualquier medio.185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase. La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello". También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. mercaderías a través de la frontera aduanera. mediante actos u omisiones. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio". sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". Cuando su importación o exportación esté prohibida. 188 . 24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones. en esa forma. 2) En ciertos países: 1.

En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. atento a lo previsto en la ley 22. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. 9? y 67. 1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. 1°). etc. art. art. entendida en sentido institucional. exportación temporaria. seguridad. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo. eventualmente. 18) y en la actualidad. Así. toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo. A su vez. inc. designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. tránsito de exportación y removido.Recapitulando. la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias. sanidad-. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. en el sistema de nuestro Código Aduanero. inc. 189 . podemos afirmar que la palabra "aduana". que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. 86. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. En caso de que hubieran sido dispuestas. depósito de almacenamiento o tránsito de importación. importación temporaria. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf.091 se trata de un organismo descentralizado. arts. la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción. con un cierto grado de autarquía.—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo.

depende del ejercicio de ese control.o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v. gr. aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía. 190 .

por ejemplo. 2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos. la cualidad escogida para el agrupamiento. en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos. Se entiende fácilmente 191 . o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación. En efecto. analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. por eso. desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que. pueden calificarse 1 Cabe recordar.

Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación. "tributarias". cit. 1967. 7?. A título de ejemplo. arts. Irving M. 192 . mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. 51). en general. pág. 28. 6? y 123 a 125). dos o más objetos pueden ser similares.como normas "administrativas". es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). Introducción al análisis filosófico. 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio. Editorial Macchi. El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. Ed. desde diferentes puntos de vista. En tal sentido. "penales" y "procesales". Por su parte. art. Buenos Aires. 411). 5?. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. Puede haber maneras diferentes de describir los objetos. 3 Estos espacios son diversos.. debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. Buenos Aires. pág. porque en la proporción de un carácter. En el mismo sentido. la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. Eudeba. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. John Hospers. en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. arts. esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. arts. se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. Por el contrario. 1962. pág. 121 y 122). la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3.

Entre nosotros. Editions Júpiter. Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne. trabajo publicado en la revista "Aduanas". pág. Además. Ed. b). Claude J. Milano. 252-253. trabajo citado. las "áreas francas" (Código Aduanero. En consecuencia. París. 77. pág. en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. Es decir. 292. se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. referirse a un "derecho aduanero administrativo". a). pág. Colección Estudios de Hacienda Pública. 26 y 27. pág. 3?. a un "derecho aduanero tributario". 8?. y 4?). a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale. Dott. la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. A. inc.El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. el le. 9. 1975. el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. Juan José A. pág. arts. tomo V-A./// -------------------------------------------------------Asimismo. en España. N° 2). existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. volume primo. trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. 1974. a un "derecho tributario aduanero". 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. Ed. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. inc. 3°. nota 7. nros. c). cit. Sor-theix. N° 10). arts. págs. 1947. 129. Berr y Henri Tremeau (ob. Madrid. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. Madrid. 63. significa que el observador. N° 106). 34). entre otros autores: en Francia. 1971. en Italia. arts. arts.. y 590 a 599). 585 a 589). 126 y 585 a 589). 127 y 128). 193 . inc. Giuffré. e "Introducción al Derecho Aduanero". Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes. 3°. publicado en la revista Derecho Aduanero.

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
5

o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

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a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

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a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

196

197 . en especial. 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. a la zona secundaria aduanera (artículos. Cabe señalar. Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. 127 y 128). según la índole de la misma. arts. en ciertos aspectos. sección IV: Exportación. o. 2 y 57. ap. Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". mar territorial argentino (artículo 126). La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. 124 y 125). así como los de sus auxiliares. a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. 36. Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). ap. e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. 2). 123. mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129).d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 121 y 122). sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". punto 3 relativo a "importación y exportación". a la zona marítima aduanera (artículos 8. al "derecho aduanero comercial". 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. así como los deberes y responsabilidades que se les fijan. los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5.

). 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16. 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario". Nuestro país no adhirió a tal convención. g) el régimen tributario aduanero. Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. h) el régimen penal específico. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería. El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral. cap. art. dictadas precisamente a los fines de la tributación 15. Primero. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal". sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero. 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero. seguridad. No obstante. Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. sanidad. 642 y sigtes. Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado. título I. 198 . etc.f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . con cierta pretensión de autonomía. es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación.). pero por ley 17.352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería. El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX.

del Código Aduanero. j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18. 31). deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. 11. 10. cabe señalar especialmente las siguientes: 4. ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. Se trata del "derecho aduanero constitucional". 199 . 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas. tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. 17. que obviamente es público. 1017). A tales normas. por pertenecer a la Constitución Nacional. 9º y 12) y 108. art. 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". art.i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. 9. que se refieren a la materia aduanera 19. 67 (incisos 1º. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. 44.

corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. De todas las funciones que. 201 . para asegurar su aplicación. El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero. según hemos visto.CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. 1. FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA. A tal fin. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas. que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías. es decir. se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes.

En este sentido. caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias. aéreas francas —en sus distintas expresiones. aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N. establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme . debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías".para designar las distintas especies de mercadería.A.C. enclaves y exclaves. es decir la "mercadería". cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1. 202 . que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera. A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. Asimismo. Con el transcurso del tiempo. En la actualidad. 1 Así. El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero.C. fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras. elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera.). cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros".Así se fue perfilando la institución "Aduana".

etcétera. 203 . ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional. es decir la importación y la exportación de la mercadería. con distintas formas de colaboración internacional. El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia. se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico. aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas. La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas.. gr. etc.desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. refinada y sofisticada de la política económica. En efecto. mercados regionales. La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". uniones económicas y políticas. empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2. la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil. el denominado "valor en aduana de las mercaderías". "territorios aduaneros"). zona marítima aduanera. consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. zona de vigilancia especial. Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías".

Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento. aumento creciente de los bienes intercambiados.311. 204 . nuevas formas de transporte —v. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v.T. La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces.T. bajo los auspicios del G. a ni-ver internacional el G. g. Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias. con o sin cupos—) y. contenedores—).T.". negociado multilateralmente en Ginebra en 1979. procuró eliminar las prohibiciones económicas 3.A. computadoras). materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación.A. la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G. g. según su naturaleza.T. gr. perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v. entre prohibiciones económicas y no económicas.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más. En este sentido. precisa. Véase en especial el artículo XI del Acuerdo.T. en la llamada "Ronda Tokyo". 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G.).A. En consecuencia.T. Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23.T.A.T. etc.

ob. muestras comerciales. etc. depósito de almacenamiento aduanero. Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico". págs.. regímenes especiales para contenedores. Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana". O. lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías. 79 (N° 109). 207 y sigtes. ob. págs. aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. Asimismo. a: Claude J. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones. Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo. que se sumaron a otros regímenes (drawback.. Con ese fin. Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. 21. y a Jacques Loyer. 94 y sigtes. visto de otra manera. para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero..mercado nacional. si el Derecho Aduanero puede existir como. cit. cit. resulta pertinente diferenciar. Berr y Henri Tremeau. 205 . tránsito aduanero. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4.). la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías.

o aquellas que se nos presentan como esenciales. comenzando con su principal ilícito. 36). el contrabando. A. su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos. . por lo tanto. cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario". estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero.. el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5. pág. si bien es habitual y común.resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. En igual sentido. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. a dicho tráfico".. EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. Sortheix: ". Y en nota agrega: "En consecuencia. En efecto. Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. cit. ob. económicas o no. es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales. Al respecto.. y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones. Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 .. por cuanto la caracterizan como tal. no llega a ser esencial. 2. para éste. porque su existencia como tal —y. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS.la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero. Juan J. la parte tributaria del derecho aduanero./// 5 Afirma Fernando Muñoz: ".

Téngase presente. fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior.. E. En consecuencia. y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. etc. 207 . cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones. que agrupó a varios países. producto de la unión aduanera establecida. las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos. La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. por ejemplo. etc. allí rige un Arancel aduanero común (T. de índole sanitaria. Ello se fundamenta en varias razones.). en consecuencia. cit. o. 290 y 291. E. nota 6). E. Pues bien. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería. La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera.) creada mediante el Tratado de Roma en 1957. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. Sin embargo.) y. podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos . págs. C. entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros. En este sentido. la existencia de la Comunidad Económica Europea (C. en su caso.

cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado. la base imponible —valor en aduana—. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración. puede mencionarse nuestro Código Aduanero. 208 . no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado. en un momento y en un espacio determinados.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. Igualmente. Por ende. el momento a tomar en cuenta para su aplicación. etc. En efecto. No integra entonces el núcleo esencial del mismo. A título de ejemplo. y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones. es decir el Arancel. pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian.

7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero. págs.. en cambio las segundas sí. "Utopía". Libro Segundo. resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación. .1980. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. Al respecto. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro.se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país.. A nivel teórico. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7. Las primeras no serán por lo general aduaneras. No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 . etc.3. México. Del arte de guerrear. porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. A.— con las normas que determinan las formas de su aplicación. Editorial Porrúa S. 66 y 67). Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ".

nota 7). Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes.. 291. Por consiguiente. moral). Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías. cit. pág. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. Es más. Asimismo. seguridad. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. A. Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob. es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería. puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. 9 Juan J. Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. pero ello no impide concebirlo teóricamente. 210 . Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic.aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad. entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental)./// ----------------------------------a la importación o a la exportación. también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal.

de salubridad. Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones. Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. etc. estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. En efecto. pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero. que implica a su vez la aplica211 . en cambio. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación". La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. una función primordial.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación". de seguridad. que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. 4. En consecuencia. En efecto. vegetal.). seguridad. sanidad animal. etc. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras.

concurren varios elementos.ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. 52 y 53). no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar. agrupado en torno suyo. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO". Finalmente. Ed. Ejea.. EL DERECHO ADUANERO PENAL. págs. 5. Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y. resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. Se llaman institutos jurídicos tales materias. En este sentido. Buenos Aires. 212 . al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias". menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]). de ordinario.. ratifica nuestra opinión de que el con. al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas. "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. 1954./// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas.

En consecuencia. CONCLUSIÓN. En atención a lo precedentemente expuesto. 213 . el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería". 6. cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación.trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal. Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana. En efecto. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías. pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería.

De tal modo. "exclaves". "áreas francas". se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones. "importación" y "exportación"). con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. En virtud de todo lo precedentemente expuesto. 214 . Finalmente. también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana. "mercadería". "marítima" y de "vigilancia especial". Asimismo. "secundaria". hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. zonas aduaneras "primaria". "enclaves".y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación.

2. 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129).España (93). 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. 3. 7.3. 7. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). Importación y exportación (175) .1. 6) Ecuador (153) :7) México (155) . 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. 2) España (144). 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio. Genova y Bizancio (61). 3)Francia (146). 3. 10) Venezuela (159). 4) Italia (150). Egipto (25). 9. Grecia (31).) (143). 7. España islámica (97).5.España moderna (117). 12) Argelia (161). 6.4. Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1.8) Paraguay (156) .6. 5) Suiza (152).Roma (39).España visigoda (96). 4. Mercadería (173).9) Perú (158). 2. 8. 2. 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 1) Alemania (R. Francia (77). España contemporánea (120). Edad Media (47). Venecia. América precolonial (123). Distinción actual (134). 7. España románica (93). Los derechos de tránsito. España cristiano – medieval (101). 2. 13) Concordancias fundamentales (162).ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131). 11) Japón (160). Territorio aduanero (169). 3. (126). F. 7. 5. Legislación comparada (143). 7. Conclusiones preliminares (125). 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125). 7. Legislación nacional (163).

2. 5. La aduana en la legislación comparada (181). Funciones asignadas a la aduana (201). Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). 2. El DerechoAduanero Penal (213). Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). Función de percibir los derechos aduaneros. El Derecho Aduanero Tributario (206). La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". 3. La aduana en el orden internacional (184). 3. La aduana en la legislación nacional (178). 4. Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1.Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. Conclusión (213) . 4. 6.