RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

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"paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda. en la lengua italiana. pág. 1880. poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. En la Enciclopedia Jurídica Española. Seix Editor. 3. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. según resulta de infinitos textos de autores árabes. Pedret y Torres. que propiamente significa junta. "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage). 442. Consejo de Estado. Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. dogana. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". 2. o dogana. habían establecido un derecho sobre las mercaderías. voz douane. en "doana". En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. "aduana". proven-zal. siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. derivada del árabe diwan 3. doana (Engelman. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. y en plural portoria. en su lengua. E. Devic). Ed. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). de Roque Barcia (F. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. recurso (recette). 3 Dictionnaire universel frangais et latin. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. Compagnie des librairies assocíes. y después. MDCCLXXI. y. sala de Audiencia. de V. douane. oficina de aduana". Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. 142). t. dux. el pueblo conquistado lo denominaba dóan. Oliver Rodríguez y J. se ha dicho que viene de doge. pág. La forma favorece grandemente este origen: doge. catalán. en las Galias como en todos los países conquistados. Barcelona. 20 . Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. Respecto del italiano dogana.Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. 3. francés. Árabe diuan.

voz "aduana". Ed. En el Diccionario Enciclopédico de U. Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. 1970. Librería de la Viuda de C. En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána. 481. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva. México. También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9. Por su parte. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. expresiones como diván. si bien no compromete opinión. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. pág. pág. voz "aduana". pág. Ed. pág. voz "aduana". 638. 1. Francisco Seix. Ed. tomo I. 1912. significando "el registro" 6.. significando "libro de cuentas" 7. que significa la casa donde se recogen los derechos. del nombre arábigo divanum. t. voz "aduana". 1. 1910.E.deliberar" 4. t. de Víctor Pedret y Torres. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. 96.T. 1912. voz "aduana". 196. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche. luego duana y por fin acabó en aduana" 8. según algunos. significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán. pág. I. México. Bouret. t." 21 . Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española. Barcelona. y cobrar los derechos que adeudan" 5. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán. Baste citar. París. 28. De aquí empezó ésta a llamarse divana. únicamente en español.. aduana. Ed.A. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano.H.

En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. Montgomery Watt y. entre nosotros. Así. 1969. Paris. 1984. que es de origen persa y significa primero "registro". 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. pág. 2º edición. pág. Jurisprudencia y comentarios. 12 Eduardo de Ezcurra. 22 . Alianza Editorial. del antiguo italiano doana. del cual nos habría llegado a través del árabe. Historia de la España Islámica. 59. pág. 1950. 1034. 1943. y éste procede a su vez del persa 13. Barcelona. Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re. También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane. que significa "libro o registro de cuentas".. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. Buenos Aires. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. 13 Albert Dauzat. Juventud S. 10 Pedro Gual Villalbí. 108. Paris.. t.por lo común se acepta que proviene ". tiene su génesis en la voz árabe adayuán. Librairie Larousse. quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. voz douane. En cambio. Ed. 255. Madrid. Librairie Aristide Quillet. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. 1938. significando oficina aduanera.del árabe addiuán (al dirán). 1900. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14.. se vinculan al árabe diouan./// 10 . actualmente do-gana. voz douane. Igualmente. Montgomery Watt. Concordancias. Legislación aduanera. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. 11 W. Casa editora de Jacobo Peuser. México. Fondo de Cultura Económica. Ed. 69. 1. pág. A. pág.

23 . pág. Vendóme. Madrid. Les douanes. obra y tomo citados. dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18. 42. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. 1976. 1976. oficina. Madrid. presente y futuro. Joaquín Escriche. 17 De tal modo. y vol. Estudios aduaneros. Colección Estudios de Hacienda Pública. voz diván. Jean 15 Joan Corominas. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. I. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19. Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). sostienen este parecer. 33. Si bien es cierto que. 18 Conf. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. pág. publicado en la obra. Ed. vol. II. pág. asamblea" 15. 1974. pág. En Francia. de las 232 normas que lo integran. voz "aduana". oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. en su trabajo La aduana: pasado. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. Gredos. 5. 16 Ildefonso Sánchez. Dentro de esta corriente de opinión. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. para referirse a "tribunal. 16 . pág.gistro. 182. 96. Presses Universitaires de France. En consecuencia.

que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios. de los diques. etc. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. 2 J. Todo depende del Faraón. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet.1. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos. 25 ./// 1 Conf. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. Maillet. vol. Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. Barcelona. 1963. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas. de la obra Historia General de las Civilizaciones. La centralización constituye una característica de la administración egipcia. Entre ellos. pág. de los canales. pág. I. Ediciones" Destino. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo.1. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. París. André Aymard y Jeannine Auboyer. 10? edición. 1970. 18. Precis Dalloz. Oriente y Grecia antigua. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. 75.

segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad. pág. por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes. 227). UNESCO. (ob. también de modo evidente. mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. Al respecto. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. se importaban diversas clases de maderas.. 1966. Cap. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. por tanto. Sudamericana. la plata no existía en Egipto y era. en un monopolio real". lanas. aceite de oliva. cerámicas. Evidentemente. Ed. 698).bre sí misma. Egipto exportaba trigo. México. pág. 26 . que tampoco el valle podía producir. perfumes. marfiles. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. Por lo general. textiles de calidad./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf. VI. No obstante. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país. señala Montesquieu que "Egipto. ia mirra. era el Faraón quien disponía tales exportaciones. le convenía tener esa importación en sus propias manos. A. preciosa además de baila. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. entre otros productos. S. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. vinos finos. 1977.4. el comercio exterior se convirtió. papiros. A su vez. la casia y la resina se utilizaban en la momificación. Buenos Aires. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. etc. Libro XXI. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. por consiguiente. Porrúa. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. pág. cit. metales. resina. Ed. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso. en cuanto atañía al individuo. con una economía cerrada.. 698.

U. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso. La economía antigua. En el mismo sentido. denominado 'derecho de puertas'. "Egipto. mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. desde luego. la de obtener mayores entradas para la Caja Real". lisa y llanamente./// 5 Conf. 5ª edición. 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad. además. 27 . 34. 1959.H. tributo que permitía a los mercaderes. pág. cit.tales 5. Institutions de l'Antiquité. además de franquear las puertas de las ciudades. en la Historia de la economía por los e. puede verse a Jean Gaudemet. Jacques Ellul. 1982. un derecho de circulación por los caminos y canales. se estima. Ed. sino que debían pagar. sí. La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era. Vol. Histoire des institutions.: Jacques Toutain. 58.randes_ maestros de Gabriel Franco. Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6. México.. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7. 1965. Parece. 1979. una ley en sí mismo" (ob. Editions Sirey. que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue. 149.E. París. Por su ubicación geográfica. París. Presses Universitaires de France. el Reino de las dos Tierras". 695). Henry Franckfort.A. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. Aguilar. pág.T. 12.. pág. cuya finalidad era. "L'antiquité". 1-2. Madrid. pág. Collection Thémis. negociar las merca. pág. 7 Conf.

28 . el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. los cuchillos. 10 Leonard Wooley. 28 y 29. Leonard Woolley. siendo sátrapa de Egipto. Contable Chilena Editores. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma. 700 y 701.. 1974. Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur"./// 8 Juan Blacker Ayala. págs. I.. t.. los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. Santiago de Chile. que lleva los productos de los países a su Señor'. refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. págs. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". De hecho.cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9. en el reinado de Mernere. Presses Universitaires de France. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'. 8 y 9. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría. Vendóme. mientras en Egip. para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes. en la cabeza de la tercera catarata. ob. Histoire de l'impót. que entonces. págs. el jefe de cuya familia llevó. Historia universal de las aduanas. 1978. Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. cit. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas. hallaban un fácil mercado en África" 10. enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera. como en el siglo xix de nuestra era. 9 André Neurrisse.derías en el mercado de la ciudad". Por su parte.

13 Albert A. los había sobre la costa de Arabia. Madrid. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12. 1984. Cap. donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples.P. Señala Albert A. permitió la exportación. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. S.5%)" 13 11 Aristóteles. págs.E. Libro II. 242 y 243. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11. es decir del cuadragésimo del valor (2. cit.E.. 1978. Algoud. prohibió la exportación de trigo. pág. Ed. Ed. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo. A. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. 12 Jean Gaudemet. Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. los cuales sólo tenían un carácter fiscal... Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación. Gredos S. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). Económicas. págs. 29 . ob. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo.to era moderada.D. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma. París. Segundo. 292 y 293. 23. En la época de los Ptolomeos.

tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. satrápica. y averiguando el número de sus moradores. de la ciudad y privada.2. la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1. Heredoto. Porrúa. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. la presidencia de las juntas. las importaciones y los gastos". Ed. Libro Primero. por Herodoto.. como queda demostrado por lo expuesto. Demóstenes y Jenofonte. del co/// 1 Herodoto. Aristóteles. 15. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. hay cuatro clases de economía: real. Los nueve libros de la historia. las exportaciones. En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas. 31 . según una división esquemática. Respecto a la economía satrápica. México. cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. pág. LIV. Aristóteles enseña que. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra. Con relación a la economía real afirma que ". 1974.. refiriéndose a Creso. de los productos peculiares de la región. entre otros. monarca de los lidios.

Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ". vol. II: Las Helénicas.. 32 . Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles. "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados". III. Discursos. y Las rentas del Ática. 4 Jenofonte. Libro II. Demóstenes. pág. Historia griega. Olintíaca Primera. Porrúa.es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos . págs. 1975. los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. 281. 1965. Ed. . . . Cap. México. Asimismo. . de los impuestos. Cap. señala ". A. El ingreso del comercio. Primero. 31. . . 262 y 263. ". . . con relación a Filipo II de Macedonia. . VIII. 294. 3 Demóstenes. Económicas. el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. Iberia S.he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. . más aumentarán las importaciones y las exportaciones. pág. Cap. Ed. edición citada. pág.mercio." y en Las rentas del Ática afirma que ". a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2. Segundo. Cap. de los rebaños y de las demás fuentes". oágs.cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. . 282 y 295). Libro IV.los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. . las compras y las ventas. 152. agrega. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. Barcelona.

Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. 5 Conf. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. de Espasa-Calpe Editores. voz telonio. pág. XXI. 173). provenientes en parte de los dominios públicos. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. 1965. las multas. Derechos. en su caso. aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet.. cit. Dominio. impuestos. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. minas. pág. del griego pág. en parte de aduanas y de consumos. incluidas las minas. algunos monopolios. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. En forma coincidente. de Gabriel Franco. : m. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) .al nacimiento de los Estados. Madrid. Multas. Aguilar. ob. 6 Augusto Boeckh.. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. 517). publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros. "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas". 105. t. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos. tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias". ob. Ed. tal como hoy los entendemos. bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. 33 . así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos). cit. cit.. Asimismo. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. 2. Enciclopedia Universal Ilustrada.

Más adelante. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. 1961. Hacienda y Derecho. vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. t. 145). cit. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos. F. el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad. pág. cada vez más elevados. Cap. además de los ingresos de aduanas. 61). unidos a las liturgias. Libro XIII. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). señala André Neurrisse que ".Por su parte. Con relación a estos impuestos indirectos. En el mismo sentido. y a los ricos se encomendaban. págs. Instituto de Estudios Políticos. Madrid. a raíz de las Guerras Médicas. Milagro. México D.. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda... Ed. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios. Viena 1951). nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre. Ediciones D. pág. 140 y 141. Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes.en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion. XIV. 1943. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob. H.. sobre todo desde que se inició la política de expansión. Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. Allgemeine Steuerlehre. 34 . I. en calidad de liturgias. estos medios.

Económicas. carne. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite. situada en la costa meridional de Tracia.. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. Aristóteles y Plutarco. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. pescado. comedia Los caballeros. Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego. pág. representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país. Es la primera tabla que contiene esta ley. 9 Aristófanes. pág. Las once comedias. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. ob. Así lo atestiguan Aristófanes. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. . . se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado. Ed. que exportaba efectos prohibidos. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. 1979. prohibiendo la salida de todas las otras. como pan. 35 . 40. Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí. cit. edición citada. Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. 10 Aristóteles. 276. México. y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana. Pueden muy bien no ir errados. Al respecto. pág. constituidas por tributos a la importación y a la exportación. Cap. Libro II. Segundo. pág. Porrúa. Plutarco. para las mercaderías extranjeras y nacionales.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8. 100). sino también restricciones directas. 11. dirá cualquiera." 9.

Así lo señala Jean Philippe Lévy.lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. pág. el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. Finley. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas. L'économie antique. Ed. I. México. pese a que dominaba el mar Egeo y. respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. 11 Plutarco. 188). 36 . lo mismo da en barras o en monedas" (ob. Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado. Fondo de Cultura Económica. 99 y 100. Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. No obstante. "Solón y Publicola". a cambio. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. Al respecto. cit. 12 M. En un Estado tan pequeño. los derechos de aduana. 32 y 33. ínfimos. págs. y se exportaba en cantidades considerables. así. 181. 13 M. Vidas paralelas. las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12. M. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. Presses Universitaires de France. 1981. La economía de ¡a antigüedad. 1970. que extrae de sus minas 13 . págs. para conjugar el déficit de su balanza comercial. salvo para el comercio de granos. 14 Jean-Philippe Lévy. México. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. debe dar en pago plata. exporta vino y aceite. 1982. pág. I. e incluso. Vendóme.. A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. Porrúa. no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. I.

que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15. Finley.. en el norte del Egeo. como la ley de la isla de Thasos. I. 37 . cuenta M. cit. pág. ob. Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. a fines del siglo v a C.En cuanto a las restricciones directas a la importación. I. 15 M. 191.

Libro I. sobre las mercaderías que se pretende introducir. " y. . 1976. el senado. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y. ya sea en la denominada época de los reyes. . Historia romana. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad. en sus puertas. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales. los arbitrios y los peajes.3. como después en la República y en el Imperio. pág. Puntualiza que "La aduana./// 1 Tito Livio. México. en general. según relata Tito Livio. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. de todo impuesto 1 . 55. registra también la existencia de los deTechos de aduana. ROMA La historia de Roma. punto 9. Primera Década. frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". Editorial Porrúa.. 39 . en efecto. y perci.empleó con el pueblo todos los medios de seducción. En la Roma de los reyes.

Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. etc. el segundo. 40 . París. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. cruzar ciertos puentes. Coincidiendo con Cagnat. d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. en efecto. En efecto. la de portorium. con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y. dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). Se corresponde. Siegfried J. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat. La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza. pagina 2.bido en su provecho. Imprimerie Nationale. 1882. en el interior de esos distritos. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 . el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad. El primero se abonaba en los puertos. Reconocían. el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado.). en efecto. De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana".

Typographie de Bonnal et Gibrac. Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres". Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa.el portorium era un 'derecho de pasaje'. el precio natural de ciertos productos. En consecuencia. que aparejó 41 . Les douanes et les octrois chez les romains. 1867. Toulouse. Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us. de Laét. 4 Gustave Humbert. que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse. 10 y 11.. Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium". Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria. Cuando el Senado restableció los portoria. al atravesar los pasos en las montañas. Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando. ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere. es decir. . págs. nota 2. mediante un derecho protector. enseña que ".S.A. "puerta". 3 Siegfried J. Library of Congress Cataloging in Publication Data. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3. en las encrucijadas de rutas. en detrimento del consumo" 4. U. en puentes. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado. sourtout a l'époque du Haut-Empire. Por su parte. 16 y 17. según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas.importantes. . Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores. reprint edition 1975 by Arno Press Inc. págs.. En cuanto a la agricultura italiana. Roman history. Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. El primer significado de la palabra es "pasaje".

4. cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus./// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres. Lejos de favorecer al comercio. ob. que un impuesto de circulación.. la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados". la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. cit. M. pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público. quien afirma que ". mediante el trigo extranjero. en los puertos. 6 Conf. que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma. como lo pun. Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos. Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia.Coincidentemente. multiplicaron las trabas.. Así. Rene Cagnat señala que ". de la clase media y el desarrollo de los latifundio. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio. el portorium no fue jamás otra cosa. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto.I. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa. Joachim Marquardt. ella acabó por expirar en el siglo VII. Asimismo. cit. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. En igual sentido. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6. aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección.. pág. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob. para los romanos. 5 Rene Cagnat. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República. no tenía más que una utilidad. separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas.. Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. no obstante... 229). pág. en los canales" 5. Debe señalarse. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares./// 42 .

El impuesto general sobre las compras.tualiza M. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. según Dessau). 1888. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. tomo I. págs. 4°. de J. y más tarde también en las fronteras imperiales. 2º. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. y derechos específicos. págs. Los derechos aduaneros {portoria). 7 M. Espasa-Calpe S. Ed. figura fiscal que prueba. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. ob... Rostovtzeff. hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios. C.5 por 100. en su larga evolución. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). Ernest Tho-rin. en opinión de Wagner. en la época imperial. pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J. Marquardt. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. y que consistía. cit. A. Existieron derechos ad valorem (el 2. por lo general. 116 y 309. Madrid. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. París. Historia social y económica del Imperio Romano. Algoud. introducido por Augusto. nota 3. ed. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo. 340. Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. pág. 3°. que había de pagarse por los ciudadanos romanos. 1937. 5º. entre los que se destacan: 1º. En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A. y extendido posteriormente a todo el Imperio. 29 y 45. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). Rostovtzeff. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes. 43 .

el año 215 antes de Cristo. pág. participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. publications de la Sorbonne. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia. ob. provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 . como la más antigua aparición en la historia. 282). Porrúa S.. que las sociedades de publicanos hayan sido.para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine. Joachim Marquardt.. mencionando que ". cit. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. Indica. 1979. generalmente. sino arrendados a publicanos" 10 . Algoud. pág. obra y tomo citados.. 345. bajo la dirección de Henri van Effenterre. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. 10 Albert A... Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda). Señala Claude Nicolet que es indudable ". ob. París. La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". Montesquieu expresa que "En las repúblicas. Es de advertir que. Albert A.. 8 Fernando Sainz de Bujanda. pág. La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges. pág. en su naturaleza originaria.. del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis. 36. 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. En el mismo sentido.. quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ".en las provincias.. como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. En Macedonia y Acaya. las rentas las administra el Estado.. páginas 156 y 157. págs. México. decidida por el Senado. 69 a 95. cit. 1978. Ed. Algoud. incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique. Asimismo. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos. obra y tomo citados. Director del "Centre Gustave Glotz". . poniendo allí otra clase de administración (Dion). sociedades de derecho privado. las multas y las confiscaciones" 8." (La ciudad antigua. 5. A.

el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana. 14). nota 6).. Le 6. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados. Tácito" (Montesquieu.. Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación. se levantó y le siguió. el /// --------------y que. lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea. En atención a su anterior oficio. pág. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. M. 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux.. cits. 16-19. 10. pág. Posteriormente. el vino. siendo el más célebre Leví "." (Le. Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. 14-16). El. para las armas..bajo el imperio. en las orillas del lago Tiberíades 12. en las fronteras del territorio. Cap. 5. 2-4.Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes. ob. 45 . 9-13) y San Marcos (Me 2. y le dijo: Sigúeme. por consiguiente. 5. con asistencia de gran multitud de publicanos. cit. XIX. pág. 27). Enseña Joachim Marquardt que ". Me 3. ob. 147. 148). también existieron en Roma prohibiciones de exportación. Por su parte. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt... Además del portorium. A ello se refiere también San Mateo (Mt 9. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros. dejándolo todo. Libro XIII. el futuro apóstol Mateo de Cristo. se gobernaban por el antiguo sistema.. que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún. Leví le ofreció un gran banquete en su casa. cit. 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio. y t. en especial para el hierro bruto o elaborado. el apóstol Mateo.

Ed. 82). cit. . 342. Presses Universitaires de France. 14 Albert A.aceite. pág. la sal y el oro. los cereales. 25. 46 ."13. Algoud. 1979. los arcos y otras armas. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón. París. el aceite.. los cascos. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. pág. ob. 13 Joachim Marquardt. la sal. Por su parte. obra y tomo citados. durante su consulado. Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo. Albert A. . las corazas. las armas y materias primas para fabricarlas. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 . el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. pág. el vino y otras bebidas.

85. con algunos cambios./// 47 . París. dirigida por Paul Claval. Pounds. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. pág. las actividades económicas no se detienen abruptamente. Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo. 18. que ha caído en manos del Islam. págs. 190. a partir de los estudios de Henri Pirenne. 1979. con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. Ed. Norman ]. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente. Madrid. Librairies techniques. Géographie des échanges internationaux. G. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. a los siguientes autores: Henri Pirenne. 210 y 228. En este sentido. puede mencionarse. entre otros. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. Alianza Editorial. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII. Sin embargo. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2. 1982. Al respecto. se considera que. Mahotna y Carlomagno. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes.4. 195. 150. 1 André García. Ed. Historia eco.

51. 87 y 215. ob. Albert A. 72. París.. ob. 40.. pág.. 52. ob. pág. 51.. pág. 51. 1979. ob. ob. págs. pág. Mahoma. 48 . 47. 62. 48. En especial..1980. 78 y 79. Hodgett. Madrid. 5 Henri Pirenne.. Mahoma. Algoud. 1980.. cit. 1981. 78 y 79. págs. la organización de los impuestos. Michel Banniard. 395. Reside en Rávena como los emperadores. Mahoma. la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura. ob. págs. 12. subsiste 4. pág. ob. Gerald A. Ed. 78 y 79.. cit. ob. Histoi-re économique de l'Occident Medieval. París.. 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas. ob. . cit. Historia social y económica de la Europa Medieval. págs. cit. . pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6. 53 y 55. cit. 'praesides'.. 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse. cit. Michel Banniard.. 83. André García.. se advierte aquí.. ob. págs. Armand Collin. Pounds. enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex. pág. Algoud. Jean Imbert y Henri Legohérel. ob. La división de las provincias con sus 'duces'. cit. 158 y 193. cit. 47. Guy Fourquin. con aduanas y tributos aduaneros. como si quisiera borrar su origen bárbaro. cit. 54 y sigtes. Barcelona. Henri Pirenne... cit. págs. Guy Fourquin. Ed. . ob. cit. Le Haut Moyen Age Occidental. Norman J. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse.. 39 y 40. Ed. pág. Albert A. Henri Pirenne. cit. cit. págs. Crítica. págs. Presses Universitaires de France. J. págs. pág.. 156.La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 .. 36 y 37. G.. ob. todo se conserva" 5. 6 Michel Banniard. la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval. cit. Guy Fourquin. nos interesa señalar que la organización financiera. ob. cit. 87 y 215. Deteniéndonos en la época merovingia. Michel Banniard. pág. como ya se señalara. págs... 40. ob. 'rectores'. 36 y 37. Así. Ed. Alianza Universidad.

como en la Antigüedad. El rey cobra peajes en las ciudades.. salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8. Con relación a los impuestos indirectos.los telonea se multiplican. consuetudines. . es decir etapas y desembarcaderos. Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio. 49 . Así.. ob. Por su parte. afirma que subsisten. comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7. 87 y 156. André Neurrisse sostiene que ". El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir. . son portus.puesto que todos los peajes pertenecían al rey. Son los antiguos peajes romanos. pero no mercados.. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios". pág. Agrega más adelante este autor que ". ob.instituciones financieras romanas. cit.. . ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio). pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. .ese tesoro. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres. Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales). En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional. sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. que es la verdadera base del poder real. Mahoma. que se les da). pero su naturaleza se transforma.. Destaca que ". 36. cit. págs. . conservados en los mismos lugares".. Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. . 8 André Neurrisse. Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. Se convierten incluso en el principal recurso.. los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos. en los portus. el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ".

a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos. págs. el tonlieu. Bajo la monarquía franca se trata todavía. Algoud./// 9 Jacques Ellul.. cit. logrando un alto grado de variedades con la feudalidad. en las fronteras y en el interior. 86 y 87. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante). También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. 48 y 49.. en los puertos —en particular. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. los tonioyers. será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. bajo los carolingios. págs. ob. cií. en principio. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11."9. Aigues-Mortes—. págs. ob. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa. no sola. cit. Por su parte. Respecto a la época merovingia. los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia. etc. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra. 10 Albert A. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. 11 Guy Fourquin. o utiliza un camino de sirga o un puerto. Albert A.puente. Sete.... 78 y 79. 50 . de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. en Marsella. Algoud advierte que "Carlomagno. Se los percibía un poco por todos lados. ob.

anarquía. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. sobreviene una época de desorganización. págs. latinizado en teloneum). que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. las rutas y los ríos y en los mercados. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras. ob. cit. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse.mente en el limite de las circunscripciones administrativas. En forma coincidente. cit.. pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes. pág. a la salida y a la circulación de las mercaderías.. Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13. de mercado. de ruta. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. en los pasajes y al franquear los puentes. Por otra parte. sino también en la entrada de las ciudades y los burgos. de rueda. 36 y 37. 51 . Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. Luego de Carlomagno. pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. ob. con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. etc. de puerta. el Mar Mediterráneo. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio." 12. 5.

la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen. Guy Antonetti. compartiendo en principio la tesis de Pirenne.. como sitiados. ob. autores como Guy Fourquin. Mahoma. El oro. págs. cit.. aproximadamente.hacia las ciudades del Norte. Pero esta libertad es ineficaz. 14 Henrí Pirenne. Pounds. De modo tal que. ob. 1975. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15. 150. págs. los señores se organizan. págs. Jean Imbert y Henri Legohérel. París. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio. 88 y 89. con reservas más o menos importantes. G. incluso hasta paralizarse en algunos lugares. L'économie médiévale.. pág. 16 Conf. cit. 53.. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. Algoud. pág.. el bandolerismo. 100 y 101. Albert A.. ob. 52 . en autarquía. A medida que el movimiento comercial disminuye.. 210 y 228. 158. Véase. como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16. 215. Norman J. cit. las importaciones son bienvenidas. págs. cit. Viviendo. pág.. 12. Presses Universitaires de France.. 15 Henri Pirenne. Cuenta Albert A. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. el Mar del Norte y el Báltico 14. 54 y 55. ob. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales. como lo diríamos hoy en día. ob. Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior. 87. ellas son libres. ob. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. luego la constitución de feudos.. 86. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. bañadas por el Atlántico. la plata. por el contrario. Mahoma. cit. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse. 195. cit. ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación. 190. asimismo.

. concedimus). . 18 Jean Imbert y Henri Legohérel. 151. Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. cit. París. Sin embargo. pág. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19. .en los orígenes del feudalismo. Algoud. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. 53 . no hay derechos de salida ni de entrada. de establecer ferias públicas. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI.. Société d'édition d'enseignement supérieur. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem. ob. Por su parte. Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. 1971. La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial.. . 53 y 54. precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. ob. págs. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A. págs. los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17. 19 Jean Favier. Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. Finance et fiscalité au bas Moyen Age. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X. mercatum. Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido. cit. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. 32 y 33.

adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio. ob. pág. que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20. Alianza Editorial. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes.nuevos. Se encargaban de ella sus scararii. Desde muy antiguo. pág. cit. vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje. Fondo de Cultura Económica. cit.. 54 .. 23 Enseña Henri Pirenne que ". reuniones periódicas de vendedores y compradores. Poco a poco. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial. se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux. Ed. cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. Y. pág. pág.. 219. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio. Madrid. 20 Henri Pirenne. sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob.. se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países. 84). 102).. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24. Barón de Montesquieu. percibiendo tributos de quienes los utilizaban.. México. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. 185). 1978.. pág. se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23. 24 Carlos de Secondat. movidos por consideraciones de índole fiscal. vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media. Historia. cit. Libro XX. también. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. ob.. 1983. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales. Capítulo XIII. 69.

. se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois). en lugar de traerla por vía 55 . . pág. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. De hecho. lo mismo que en el tráfico fluvial. ob. quizás. cit. se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías. 25 Albert A... 54. los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. Hodgett. ofrecía una posible ruta marítima. pág.. sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. aun cuando éstos no se dedicaran al comercio". a menudo. 122. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. ob. ya que no debemos olvidar que. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades.. Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera. hasta cierto punto. a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25. J. en muchas ocasiones. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero. J. Puntualiza este autor que "Sin embargo. Aparte de la alternativa que. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. pág.. el traficante podía elegir entre diversas rutas. y es posible que contribuyera. cit. señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos. ob. 26 Gerald A. Algoud. Henri Pirenne. señala Albert A. sí afectó profundamente el tráfico local. cit. Algoud que ". los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. refiriéndose al siglo ix.En este sentido.. exagerados por los historiadores. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. Gerald A. 45). hasta el año 1000.

de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal). 122). se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. aplicados sobre los hombres y las bestias. Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). cit. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. 28 André Neurrisse. rutas. ob. ob. de leage y de perforación).Guy Fourquin sostiene que "Condes. en los puertos marítimos.. cit. En las fronteras de las provincias y del reino. para que se abonen derechos. ríos. por otra parte. 56 . duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden. puentes. más especialmente. 27 Guy Fourquin.. Los peajes eran los derechos de paso. de muelle (sobre los muelles de los ríos). de movimiento (calciage o marche). sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado. para la cerveza había un derecho de gambage. 51 y 53. 104. todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux. Por su parte. Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. pág. ------------------------------------------terrestre. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. a veces un siglo o dos para desaparecer. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres. de cruce. el cual llevó. Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido. y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág. págs. y.

López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas. . sino bajo la del comercio de exportación. Italia del Norte y Países Bajos. En las dos regiones de Europa en donde se inició. de modo que el comercio de la Edad Media. un comercio de mercancías de lujo.. se parece hasta cierto punto al comercio colonial". Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico. cit.. Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales. 30 Henri Pirenne... Historia. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes. 106). S. pues. El comercio medieval fue. ob. Historia. no bajo la influencia del comercio local..los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 . al principio. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera.. cit. el espectáculo es el mismo. le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág. ob. con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican. pág.. ". en su origen. que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII. .Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. 47. El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne. Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final".. es decir. Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir. López. pág 106. Roberto S. En sentido concordante. La revolution commerciale dans /// 57 . Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró.

cit. de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa. escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo. a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. pagarás el tonlieu en la Esclusa. no paga ni más ni menos. que se encuentre sobre el buque.. Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. . París.Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería. 31 Jean Favier. Editions Aubier Montaigne. por bulto o por saco. pagarás el tonlieu en Damme. debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata. .133). 85. si no lo has pagado en la Esclusa ". es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París). Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. Se expresa allí que ". puedes irte con ella adonde te plazca. págs. ob. 221 y 222. puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. pág. en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 . ob.si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas. pág.Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. 1974. y puede llevárselos" 31.. sin descargarla ni pagar derecho alguno. . cit. Y si quieres enviarlos a Brujas. Véase en el mismo sentido a André García. Sea el bulto o el saco pequeño o grande. una esterlina de plata. . ---------------------------------------------l'Europe médiévale.

Evans. Había que vigilar las puertas de las ciudades. Plaza & Janes S. Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. guardando la mercadería. lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. págs. 1983. Y allí. los puentes. La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. Respecto del comercio terrestre. los pasos. Ed. en toda ciudad marítima y con puerto. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader. A. . 1936. cuando la saca de la aduana" 32. Barcelona. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos. págs. por toda o parte misma.Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber.. cierra con llave. la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra. Narración décima. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. 240-241). Octava jornada. ellos daban al mercader un depósito. 59 . Cambridge. en el cuál él. 506 y 507. que exige tiempo y mano de obra. Se establecían procedimientos de control. . ed. El Decamerón. las vías de acceso. Massachusetts. pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo". y quizás aún haya hoy. 32 Giovanni Boccaccio. dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco.era más difícilmente gravable. destaca este autor que ". Esta formalidad de almacenamiento.

1950. mezclados con el algodón o el trigo. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre. atendiendo a los distintos caminos de acceso. pág. 147-149). derechos portuarios. pág. Así. como el pontage. que extrae del libro de A. 217 y 218. 34 Jean Favier. Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden.. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. mercaderías de precio superior" 33. cit. 35 André Neurrisse.. págs. Naturalmente. wherfage. 33 Jean Favier. ob. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. es decir la aduana. etc. 216.. Liber mercantie communis mediolani (Milán. 60 . págs. ob. cit. cranage. desde este punto de vista. 42. o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. ob. derechos de depósito. su situación no es diferente. murage. cit. como el anclaje y el quillaje. Con relación al siglo XV. De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34. Noto.

85). afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental. Genova. Marsella. pág.. las ciudades flamencas (Brujas. de Flandes o del corredor renano (Liepzig.. Ginebra)" (ob. Amalfi. cabe mencionar a Venecia y Genova 1.. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial. Barcelona). En efecto. Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. Bar-sur-Aube).. VENECIA. algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. 61 . Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. Bré-me. asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria.5. que suele identificarse con el sistema feudal. que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins. Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial. al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma.). El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. lograron un desarrollo notorio. son ". Frankfurt. Entre estas dos categorías. GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. cit. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia. Hamburgo.. Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (. Por su parte.

ob. Losada S.. pagan el diez por ciento". . Libro II. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. pues en ella se asientan los que perciben sus rentas. ---------------------------------------------Pisa. A. 1940. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán.. ob. 265. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". Venecia. y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio. Ed. Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo.. cit. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa". como son las Indias. CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 . luego de cruzar la Gran Muralla. 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín". que es mucho mayor que las otras. Buenos Aires. 132 y 133). pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras. cit. y ".. Cap. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron. o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2. CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí". Genova. Cap. Viajes. mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones. mas están construidas con unos paneles de madera. Cap.". 351). todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. pág. Libro II.—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. tomando un día cualquiera. págs.. ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí. pág.Micer Marco. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan. corresponde a la aduana del Gran Khan.. Una de aquéllas. armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. Libro II. pagan a su vez una treinteava parte de su valor.

bajo la protección inicial de Bizancio. quiere permanecer en la esfera de Bizancio. Presses Universitaires de France. cit. Y es bajo la protección de una potencia marítima. refiriéndose al siglo XI.". pág. especias. No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. Libro III. el diez por ciento. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". Madrid. es decir la décima parte de cuanto llevan". Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente. y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. -----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente. marfiles. sobre la totalidad de sus mercancías. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota. pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. Cap. También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob.. cit.. ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'.. Ed. manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. 154 y 155). 94 y 95). que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise. pues todas las naves que llegan de la India pagan. págs.. 1983. 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes. Roberto S.Venecia. López. nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. pág. Bizancio. CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". págs. gracias a sus derechos sobre el comercio. sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. págs. ob. sal y traerá perfumes. 63 . cit. 409). Por su parte. Capítulo CLXXVII. Vendóme. hierro. económica y políticamente. Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino.. ob.. 1976. 352 y 353. pág. cit. Libro II. 3).. acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. perlas y piedras preciosas.

pág. 422 y 424). 621). De hecho. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar. 431). la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización. cit. 64 . Sarthou y G. 4 Expresa Norman J. 6 B.Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4. Buenos Aires. Norman J.. En sentido concordante. Mourié enseñan que "Venecia. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo. Norman J. .. 37).. cit. 1955. como las posteriores factorías de los británicos en la India. Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo... F. Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob. Logró. pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial". fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial. G. 542 y. 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". pág. D. cit. el antiguo Peloponeso. debía serlo durante varios siglos" (Historia.una gran potencia marítima.. estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob. ob... pág. además. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ". Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi. Por su parte. 273). págs. G. 21)... sino también del enclave bizantino en tierra firme. cit. Con gobierno estable y una política hábil. octava edición. Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob. G. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6.. pág. Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia. formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes. no sólo de la laguna. dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva.. Ed. pág." (ob. Creta. que consideraba como su dominio y que.. efectivamente. pág. desde antes de 1100. cit. V.

. Señala Roberto S. pág.. pág.. 81). López que Venecia ". sin olvidarnos del tráfico de esclavos.. cit. 290) y a Max Weber (Historia. así como también los astilleros y actividades afines. cit. Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J. Las maderas de construcción y para quemar.. pág.. cit. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia. 95). puede verse a Freddy Thiriet (ob. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 . el vidrio y la seda.. cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. 273. pág. sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. cit. cit.. basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias. págs. en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8. 7 Entre las actividades industriales de los venecianos. 73) y Freddy Thiriet (ob. marfiles. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o. 7 y 24). Respecto de la industria de la seda. pág. ob.El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y.... reexportados a Oriente. cit. perfumes y metales preciosos. G. Pounds (ob. esencialmente. producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. cabe mencionar a Guy Fourquin (ob. ob. López que ". cit. 456 y 543).. estableció progresivamente un comercio triangular próspero.. que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente. 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal. G. págs. págs. algodón. Henri Pirenne (Las ciudades.. Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica. Con relación a la industria del vidrio. los metales especialmente. azúcar de caña.. En el mismo sentido se expresa Norman J. los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob. 540) y a Freddy Thiriet (ob. cit. especias. 272. pág. cit. ob. 13 y 81). pág. cit. suministros navales y esclavos)" (ob. cit.. cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. 106). 141).. sedas.. Un mercado de trigo se organiza en Rialto. Pounds (ob. 389 y 462). págs. cit.. Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J. Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente. madera de obra... "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. Pounds (ob. Destaca Roberto S... G. 95).. pág. Se convierten en los dueños del mercado de la sal..

consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas.. en las costas de Grecia. En este sentido. . en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático. cit.fue edificándose un imperio ultramarino. Pedro II Orseolo. Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. 22. 24). Señala Norman J. G. monopolizando el comercio de Dalmacia. pág.. cit. Pounds que los venecianos ". y en el Egeo. págs. exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas. pág. Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob. donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (.. 14.. Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio.. obtuvo el apoyo de la flota veneciana. 66 . simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (.. Modón y Monembasia eran las más importantes.El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio... Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia... cit. 423 y 424). había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula. "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida. cit. bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes. ob. con la excepción de la península italiana..) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático. Historia.. ob. págs.. Al respecto. de las que Corón. cit. en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9. 397 y 398).). pág. Venecia nunca ocupó territorios extensos. . 9 Henri Pirenne. y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob. Años más tarde. Afirma también este autor que ".. Puede verse asimismo a Freddy Thiriet. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob.

Por su patre. la Bula aúrea del emperador Alejo.el Imperio bizantino. Ed. ob. bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). de 1082. refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia. cit. cit. Roberto S. pág. a cam. París.. 67 . ob.sostiene que ". la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 . que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. J. Alejo acordaba a sus aliados. 102). 11 Freddy Thiriet. pág. J. 84. la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. Presses Universitaires de France. 97).si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial./// 10 Heinrich Sieveking. . A su vez. sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. Coincidentemente. el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance. cit. Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente. pág. pág. cit. Asimismo. prácticamente. Paul Lemerle. . 87. compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste. 1980. López destaca que ". . .. 19. 12 Gerald A. destaca que "En mayo de 1082. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12.. . Coincidentemente. Gerald A. Hodgett. pág.en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. ob.. Freddy Thiriet. Hodgett afirma que ".

cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16. 18 Conf. G. . Venecia. pág. 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. Genova y Pisa ayudaron a duques. los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados. ob.. cit. 1980. carne. 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española.bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. Norman J. cit. . cit. Roberto S. en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17. cit. II. 978. 68 . no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob. t. ob. voz "aduana". . En cuanto a las finanzas de Venecia. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. de Roque Barcia.. aceite. México. 17 Freddy Thiriet. cit. 142.eran ciudades-república. reyes y emperadores. 76. voz "aduana". Respecto de las restricciones directas. Fondo de Cultura Económica. " 14. Asimismo. 79. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. pág. Economía y sociedad. 1032. Ed... Pág. vino y leche. de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. mediante el equipamiento de una consi. Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". Al respecto./// 13 Max Weber. 14 Freddy Thiriet. ob. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía.. pág. 540). 102). ob. Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. López. pág. cit. pág. pág.

Pounds. productos tintóreos. Córcega. Norman J. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos.. Norman J. 19 Conf. Pounds. ob. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África.derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y. Roberto S. pág. los genoveses aliados con los písanos.. G. 229). Asimismo.. Configuró así un imperio colonial 22. López. Samos y Chios. pág.: Guy Fourquin. cit. cit. . contó con ciertas industrias 21. 290.un imperio con la Isla de Elba. en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España.. Pounds. pág. la industria del terminado de paños (conf. ob. especias. Pounds. pág. e incluso polvo de oro. verdaderas potencias mercantiles (Historia. ob. págs. ob. cit. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. fundamentalmente. ob. ob. G. 20 Conf. . Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental.. 540). pieles y cueros de la región del Atlas. que anteriormente controlaban este comercio... Desalojaron a los sirios y judíos. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial". cit. pág. gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro.. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto. cit. 371). Norman J. cit. G. quien manifiesta que Venecia y Genova eran. . Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob. De Trípoli a Marruecos. cit. 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. 425 y 426).en el siglo XIII.: Henri Pirenne. 159). el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. pág. G. Florencia y Milán". con Bizancio y otras regiones de Oriente. pág. Norman J G. alumbre. cit. Lesbos. cabe destacar la industria de la seda (conf. 350 y 431. 97. Ello dio lugar. cit.. 21 Entre las actividades de los genoveses. traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob. Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. págs. Norman J.. Roberto S. 69 .. López señala que ". ob.

. Buenos Aires. pág. dominaba también el Mediterráneo occidental. señala Norman J.se dedicaban al comercio internacional. se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés. cit.. donde. pág. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ". 426 y 540). alumbre. algodón y lana" (ob. . sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. Destaca que tanto Venecia como Genova ". Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental. Hodgett que ". y Caffa. De hecho. cit.. G. 50). cit. en la península de Crimea. pero su comercio careció de importancia antes del año 1100". en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 . en Antioquía. 1972. 23 En este sentido. lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. G. sal. pág.. Ceuta y Túnez. J. Ed.. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob..Rivalizó con Venecia. en Trípoli. 1969. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. París. pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli. se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo.. obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. Por otra parte. realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. 426). pág. Presses Universitaires de France. -----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre. 24 Así. págs. aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109.. Eudeba. Por su parte.el barrio genovés de Constantinopla. 32).. en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". Asimismo. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía. 89). señala Norman J.. el Oriente Medio y la región del Mar Negro". Genova había establecido jondachi en Antioquía. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio. situado al otro lado del Cuerno de Oro. Indica Gerald A.

que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa. obra y tomo citados.P. en especial los del Del Carreto. 431). a partir del siglo xv. a partir del 3 de febrero (. II y IV.. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos".E. como Savone.. 1963.. así como los feudos sometidos a Genova. págs.) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26. Famagouste y. cit. por períodos de un año. pág. más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum. Además. Albenga y Portovenere.. se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera. págs. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici).N. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba. pero fue sustituyéndolas por naos. Les douanes de Genes (1376-1377). Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII. Ecole Pratique des Hautes Etudes. V). cit.E. París. I y II. por ese solo hecho. Enseña Norman J. Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob.V. marqués de Finale. al igual que los otros impuestos. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios. t.Señala John Day. Editorial S. 25 John Day. G. en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. 26 John Day. en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana. pág. I.. Caffa. 71 . Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras.

243 y 244). del tallado y del grabado (conf. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. págs. 28 Conf. cit. t. obra y tomo citados. Juan Blacker Ayala. Mahoma. págs. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil.. pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región .: /// 72 . pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos. Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. ob. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras). al igual que Venecia y Genova. cit. G. VII y X.Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio... la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. pág. También debe señalarse especialmente la industria de la seda. que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. Pounds. Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente. 99 y 399. constituye una potencia marítima 28 . cuando sucumbirá ante el embate de los turcos. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros".. del esmaltado.. I. incluyendo la actividad del bordado. Henri Pirenne. las alfombras. habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27.. Bizancio. ob. Emplazado geográficamente 27 John Day. 143. El Imperio bizantino. ob. los tapices. págs. Al respecto. adoptando entonces la denominación de Constantinopla. Norman J. VI. cit.

de Siria obtenían telas y paños de seda. pág. el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta. especias. cit. ob.. esencias aromáticas. cit..: Paul Lemerle. . pág. 371.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 . pág.. se advierte una activa industria manufacturera. tapices y maderas de cedro. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ". Pounds. piedras preciosas y maderas finas. alfombras.. Historia del Imperio Bizantino. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos. Mahoma. ---------------------------------------Norman J. ob. G. cit. cit. . 33). Norman J. págs. tapices y /// 73 . De Rusia y el Norte llegaban pieles. 99 y 400). 242. Karl Roth. pescado salado. J. alfombras. A. perfumes. pág.tejidos diversos y artículos de lujo. Juan Blacker Ayala. I. sebo. Pounds. t.. aromas. cera. este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros. 30 Conf.. Gerald A. caviar. 73. I. ámbar.. t. G. drogas. Hodgett. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ". productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". . ob. sedas.. págs. pág. pág. de Arabia.. quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf.. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel.. principalmente. cit. 244 y 245. cit. ob. ob.eran muy variadas y numerosas. 130. miel y esclavos. ob. En general. 1928.y Barcelona. ob. joyas. 61. perfumes. Labor S. 31 Juan Blacker Ayala. Henri Pirenne. cit. Ed.

. que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". brocados de oro y plata. piedras preciosas. pienso. aromas. 74 . para adoptar su aspecto bizantino propio. sino un impuesto que reviste un doble carácter. la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería. la dékate. a Francia y al oeste mandaba paños finos. lo más frecuente para la exportación. El kommerkion. Armand Colin. conservarán ese doble carácter"32. alfombras. percibida solamente a la importación de los objetos. Ed. joyas y artículos de metal. Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas. el Imperio abandona. y su equivalente. ya que el deudor.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. 244). París. en muchos campos.el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado". a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. 69 y 218. págs. en lo que se refiere a la administración aduanera. perfumes y especias. Puntualiza que "la octava. con su pago. 1963. en la que un derecho de venta no debía ser percibido. . 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. vinos. algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. no es un simple derecho de aduana. -------------------------------------------piedras preciosas. Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia. especias. el aspecto romano. Durante esos años se percibían diversos tributos. instaurada antes de la mitad del siglo IV. ". . adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. tal vez. 39. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. que sucederá a la "octava". Así. . Recherches sur les douanes a Byzance.

G. incluso para la compra de esclavos. G. con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. sal. en Abydis y Hieron. maíz. 34 Norman J. pág. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. 133. J. Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34. por ejemplo. 75 . Hodgett. herramientas o armas. ob.. Refiriéndose a las restricciones directas. piedras de afilar. cit. aceite. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912). que prohibió la exportación de oro. Pounds. al mismo tiempo. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. Norman J. atribuirse a la misma. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. ob. J.Gerald A. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. 371. vino. cit. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. 33 Gerald A. pág. salsa de pescado. por lo menos" 33.

Algoud. Comentarios de C. 22) y la traducción en castellano (pág. de gran séquito popular por su liberalidad. cit. ya existían en la Galia impuestos indirectos. Libro Primero. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana. traducidos por Joseph Goya y Muniain.. presbítero. reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente. Se cuenta aquí: ". Año 1789. cumplures annos portoria. pág./// 1 Cayo Julio César. 77 . contra liceri andeat nemo"). Julio César de la guerra de las Galias. magna apud plebem propter liberalitatem gratia. Libro I. 39. 23). Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia.6. de la Imprenta Real. hombre por extremo osado. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César. summa audacia. que Dumnórige era el tal. amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. 2 Albert A. y que según Albert A. es decir la cuarenta. cupidum rerum novarum. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. Madrid.. ob. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. Comentarios de la Guerra de las Galios. con el texto original en latín (pág..

Algoud. 5. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. cit.. vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana. la Gallia Bélgica. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime. cit. va a subsistir luego de la muerte de Teodosio. que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte. 6 Conf. las telas de lino de Quercy. pág. 1976. la Aquitania. con el nombre de quadragésima galliarum 5. en especial a Gran Bretaña 6. especialmente hacia Italia. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella. las lanas de la Narbonaise. ob. Algoud que ". 5 Albert A. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc. la Gallia Lugdunensis.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio. Algoud. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes. pág.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. La Galia era exportadora.el portorium. En efecto. constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes. pág.. 35). Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única. 45. cit. pág. Como ya lo hemos visto. 78 . las salazones de la Sequanaise. Neuilly-sur-Seine. cit. 42. Además. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental. Ed.. Señala Álbert A. Albert A. 4 Las provincias de la Galia comprendían./// 3 Jean-Claude Boy.. Algoud. Los derechos de entrada y de salida eran del 2. pág. la Gallia Narbonensis.. 41). ob. Según lo indica Algoud. los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob.. según Albert A.

. cit. 47. aparejando únicamente derechos de exportación que. que ya hemos visto precedentemente. según Algoud. ob. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. pág. era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo. No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios. Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. pág.cidente. prohibiciones o derechos de salida. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. 79 . Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino. en el interior del reino. en los límites de los feudos y del dominio real. Algoud. ob. págs.. 8 Conf. ob. fean-Claude Boy. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. en fin. 55 y 56. 9 Albert A. peajes y arbitrios (octrois). poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. Durante la Edad Media. 7 Albert A. habían reemplazado casi todas las prohibiciones. En los siglos VIII y IX. la villa desaparecida de Quentovic. progresivamente. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8. cerca de Montreuilsur-Mer. que continuaron siendo su principal recurso fiscal. aduanas reales. Bajo su reino. el documento más antiguo que.. cit. cit. 5. Algoud.

1983.Felipe IV el Hermoso. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad. Al respecto. transcurrido el siglo XII. cit. La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. ob. son los generalmente admitidos. Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. generalizó las prohibiciones de exportación. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305. París. cit. La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. págs. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 .. 66. La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos. casamiento de su hija mayor. Ed. 56 y 59. pág. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. es decir al impuesto. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos. 11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob./// 10 Conf. El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme.. 93). exportarse obteniendo la correspondiente licencia. el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". La ayuda feudal es legítima en este supuesto. Jean Clinquart. pág. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia. N° 3 dedicado a La douane. Algoud. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes. sin embargo. Albert A. en 1360. En efecto. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable. armamento de su hijo mayor.

ob.. en el conjunto del reino.. cit. Beaujolais. Basse. 81 . págs. 13). 13 Así las provincias de Angoumois. pág. comté de Foix. Bretagne.cer. Dombes. Bresse. Nivernois. Manche. Jean-Claude Boy. Bourgogne. En consecuencia. Orléans. Auvergne. atendiendo a sus diferentes privilegios. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. Bugey. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos. fueros y estatutos reconocidos. Hainaut. Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos. Franche-Comté. Béarn. Bourbonnais. si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. Aunis. Thouars. con excepción de las bebidas y de la sal. Provence (salvo Marsella). el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. 62). en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir. Lyonnais. 13). pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y. Roussillon. Limousin. Artois. ob. Chatelleríe de Chantoceaux.. iles de Ré y de Oléron. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. Lorraine. pág. De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate. Boulonnais. Cambrésis. Maine. fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. cit. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. 62 y 63). Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A.Navarre. Gascogne. Forez. en consecuencia. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa./// ---------------------------------------------reino" (ob cit. Poitou. pág. Normandie. Flandre. Champagne. cit. Berry. Dauphiné. Por consiguiente. Algoud (pág. 103). 12 Así las provincias de Anjou.. Picardie. Cuyenne. Jean-Claude Boy. Rouergue. Perche y Touraine (Conf. Languedoc. Ile-de-France. Saintonge y Vivarais (conf.

pág. aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito. cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) . a abonarse en el punto de salida. 15 Albert A. Algoud. cit. págs. Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. ob. A su vez. salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. cit.das territorios extranjeros 14. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. Algoud. ob. cit.: Albert A. ob. 62. pág. Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine). Frente a ello.. 62 y 63. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . 11. 14 Conf.. Jean-Claude Boy. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida.

Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. los países de Gex o los puertos francos de Marsella. En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre. Bayona. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale). De tal forma. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros.b) las provincias reputadas extranjeras. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y. San Juan de Luz y Lorient. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. 83 . en su caso. mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. En este aspecto. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia. mediante el procedimiento de licitación pública. en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. el ministro de Enrique IV. Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. Lorraine. Dunkerke. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti). Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully.

14). conservar su estatuto anterior. pág. 6.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. en caso contrario. Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. 17 Jean-Claude Boy.. 19 Conf. 2. pág. ob. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier. 19 y 20. 1975. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. ob. ob. en su trabajo Des tonlieux. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence.. que textualmente puntualizaba: 1. 3. Supresión de las aduanas interiores. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. pág. ob. Bajo el reinado de Luis XIV. 14.. págs. pág. 99. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. 4. París.. Algoud. Albert A. véase asimismo Jean Clinquart. Algoud. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. No obstante. 84 . 80. Señalan Claude J. Consecuentemente. Ed. 18 Albert A. pág. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria. cit.. ya citado. cit. pág.. ob. cit. 68. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18.. cit. Jean-Claude Boy. cit..

pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf. Sin embargo. 22. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. los derechos uniformes. sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. pág. cit. favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje. Se trata de una verdadera tarifa nacional. dictada para proteger la industria francesa —especialmente. al importarse a Francia. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. ob. que subsistieron 20. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes". la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero. prohibió la exportación de ciertas materias primas. 85 . Asimismo. No obstante. Jean-Claude Boy. Por otra parte. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra..Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados. Siguiendo la doctrina de la época. Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras.

Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. I)22. 86 . Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art. 33. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV. en especial. La obligación de pagarlos incumbía a todos. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. Incluso. cit./// 21 Jean-Claude Boy. pág. Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. IV) 23. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran. ob. Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse. analizar el contenido de sus dos primeros títulos..

I) 25.pág. VII) 27. inciso a).. IX) 29. 242 de nuestro Código Aduanero. En el artícu. 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. conocimientos. Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. (Art. etc. Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art. 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella ". En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30.en el registro y firmada. 87 . no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. (Art. 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes. la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo. IV) 26 . Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima. de nuestro Código Aduanero. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130. la declaración que debe efectuarse. por tales razones. y bajo ningún pretexto./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes. sin apartarse de la ruta indicada (Art. una vez que la declaración es puesta . 28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112. 193). 114. 30 Véase similar previsión en el art. IX) 24. 241 y concordantes. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art. VIII) 28 ..gada.

En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. 31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude . En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería. 130. bajo pena de comiso y multa 34. En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. especias y hechuras de hilo y de seda. En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. En el título III se regula la entrada de drogas. distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 . inciso a).lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 . 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art. 88 . inciso a). 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". y 864. En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros.

el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. penales y procesales.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. La fiscalidad no /// 89 . Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. es decir a la nobleza. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes. De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera. reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. Por otra parte. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. tributarias. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—. dándole un nombre diferente. En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera. que son propios de la organización feudal. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas. Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas. por ejemplo. era muy difícil. sin relación aparente con el precedente.

Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. Albert A. sin otra preocupación que la fiscal. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías. publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes. Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. UAdministration des douanes en France sous la revolution. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. pág. Ed. 17 y 18. pero de una necesidad menos absoluta. ob. Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales". Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. En fin. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. sino superpone". qué sólo la fantasía hizo necesarios. . pág. atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35. 1930. —-Derechos moderados sobre los objetos útiles... 1978. cit. Traite de Legislation douaniére. 108. . 26. J. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy. gravados con fuertes derechos. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación. págs. cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. Jean Clinquart. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. cit. pág. Algoud.destruye. Moliérac. 3. Librairie du Recueil Sirey. 90 . —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. Neuilly-surSeine. París. Ed. A ello agrega que ". 36 Conf. ob.

—Con respecto a los derechos de salida. pags. se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí. a la idea de una libertad razonada. 91 . ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. pág. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos. la del espíritu público. en su obra L'Administration des douanes.. 37 Jean Clinquart. ya citada. 46). ya citada... al igual que ésta. 13 y 73. cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que. la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales".. la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada. sin esfuerzo. que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones... se compone de catorce títulos. o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas.Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año. El Comité de agricultura y comercio. en su obra L'Administration des douanes . tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale. que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior". organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 . —Con respecto a las prohibiciones. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos. Por su parte. Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos. ha cedido.

almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación).Posteriormente. serán percibidas en nombre y beneficio del Estado. De tal modo. cit. Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. en 1966 (fábricas bajo control. .. 77).. pág.través de los años. tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público.. 9.. a partir del 1º de enero de 1791. ob. no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen. 39 Declaración de la Asamblea Nacional... de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob. fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero. págs. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional.). pág. depósitos. ob.. pág. en su obra L'Administration des douanes . 92 . 53 y 61. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias. Algoud. ya citada... cit. del contencioso relativo al valor en aduana." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. renovado y completado en 1963 (463 arts.. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. 14). Clinquart en su obra L'Administration des douanes. la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39. 38 Jean Clinquart. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. Albert A. ya citada. 110. cit. pág.

1. 1984. ESPAÑA 7. España románica. 144 y 145. España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. Curso de historia de las instituciones españolas. Lusitania. dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior". En este sentido. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. 93 . Bética. 143. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. y una insular: las Baleares) 1. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". finalmente. los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. Madrid. con Diocleciano y Constantino. Alianza Universidad. Miguel Rosto. Ed. La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". C./// 1 Conf. Cartaginense y Galletia. de J.7. una africana: Mauritania-Tingitania. Luis García de Valdeavellano. en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense. Posteriormente. págs.

I. estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles. 39 y 40).. hierro. sobre todo. cit. pág. Algoud expresa que ". pág. cit. España era. Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza. 3 Miguel Rostovtzeff. 299. También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. La agricultura. que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff. la ausencia de elevados derechos de aduana y. Albert A. y la minería (plata. págs. obra y tomo citados. mejor y más barato que el de Italia" 3.. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 .. cobre y plomo" (. de minerales de hierro. Tales actividades económicas. ob. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2. pág. pág. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado.vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. cit. Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5. sobre todo la minería. los cuales se percibían en diversos lugares. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino. 4 Luis G. Destaca M.ob. África del Norte y Egipto (ob. 35). de Valdeavellano. José María Blázquez Martínez indica. t. ob. España. La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. cobre.... Por su parte. 135. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia. 1. especialmente el cultivo del olivo y el del lino. en cambio. cit. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4. 5 Luis G. fueron propulsadas por los romanos. en efecto. 413. la magnífica red de carreteras romanas.

. Madrid. están situados en la Bética. y el 2. percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. 6 José María Blázquez Martínez. la actual Alcalá del Río. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval). Hipa. pero posiblemente los había en otros puertos. Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. Ostia.. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. Malaca y Portus. "Historia de Aduanas". Valentía. trabajo citado. 8 Santos Garijo de Isasa. pág. menos uno. Hispalis y Portus./// 95 . Córduba. Editions E.5 por 100" 7. R. Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas ". las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges). Son los siguientes: Iliberris. Por su parte. 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la.5 para las exportadas a la Galia. Tarraco.se han localizado ocho puestos de portorium. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. García de Valdeavellano. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial. 7 José M. pág. Córduba. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2. Hispalis. En el límite con Galia. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6. de Boccard. etc. que es el más corriente en marcas de ánforas. ríos o ciudades (portoria)" (ob. de gran importancia. según la de Ostia. --------------------------------------determinados lugares. 1982. pág. trabajo pu. 98). Hipa. cit..5 . Astigi.Bética: Illiberris.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. El sistema impositivo en la Hispania Romana. 135). en homenaje al Prof. de los cuales todos. Por su parte. 98. Blázquez Martínez. 98. Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique. quizá Cádiz. marítimo o de aduanas. como Carthago Nova. citado en las ánforas del Monte Testaccio. lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. Astigi. París.

99. según lo afirma Luis G. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. Santos Garijo de Isasa.1 se contiene una descripción de /// 96 . 11. 11 Luis A. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. trabajo citado. 13. de Valdeavellano. es decir el sistema de arrendamiento 9.2. fueron consolidando en España un nuevo Estado. IV. 7. Blázquez Martínez. 4 del N° 34. de Valdeavellano. No obstante. el Estado hispano-godo. que habían ido invadiendo lentamente la península. pág. de Madrid. Pues bien. En éste. 310. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. 214. España visigoda. M.. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. sobre las mercancías. tanto interiores como marítimas. que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada).El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. pág. 4). 1 a CTh. pág. cit.: J. 4. bajo el dominio romano. en su "interpretado" IV. ob. obra y tomo citados. Así. 10 Luis G. García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. 9 Conf. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. trabajo citado. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . los visigodos. Luis A. Rostovtzeff. Coincidentemente. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. en los números 33 y 34. pág. M. un solo distrito financiero. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). pág.

/// 97 . Instituto de Estudios Fiscales. Madrid.. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval).. 13 Luis G. 12 Señala W. Madrid. Alianza Editorial. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A. en el lugar que hoy se llama Tarifa".." (Historia de España islámica. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. págs. 19). 633.7. 1982.) "Por otra parte. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. II. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12.. Por su parte. Al noroeste. en homenaje al Prof. Historia de la Hacienda de España. Castilla (país de los castillos). en los Pirineos. tal como se ve por la (.3. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo. uno que pretendía descender de un jefe visigodo. desembarcó en la punta más meridional de España. 275 y 276). Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes.. de Valdeavellano.. pág. ob. cit. "Imposición y política fiscal en la España visigoda". encabezados por su jefe.. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica. Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja. Madrid. Tarif.) carta de Teodorico" (. T. Al noroeste.. el pequeño pue. 33). pág. tomó el título de rey. Destaca Luis G. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia). 1278. Ed. Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. pág. cit. en Asturias. García Moreno. García de Valdeavellano. 1984. luego el país tomó un nombre nuevo. pág. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. 1984. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob. España islámica. entre todos sus contemporáneos. Por su parte. al oeste de Gibraltar. Pelayo.

sus soberbios palacios. Emecé Editores. sus ciento trece mil casas. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España. constituyó el Califato de Córdoba 14. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de. G.: E. 34. En la España musulmana. 127). Gerald A. J. 15 Conf. 76). estaba centraliza. Ed.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. cit.. Labor S. Suiza. Barcelona. cit. medio millón" (ob. ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. 23. 1982. ni en riqueza. págs. más que a Bagdad. A.. ob. Madrid. luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. 96).. Levi-Provencal. Buenos Aires. pág. p. consolidando en este siglo su hegemonía económica. Pounds expresa que ". Historia de la España musulmana.. con su medio millón de habitantes. 128. la organización financiera del Estado. Vicens Vives. Reinhard P. integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. 101). pág. al menos. Dozy. Editions de la Baconniére. 1945. t. cit. t. pág. sus tres mil mezquitas. Al inicio del siglo IX. Barcelona. cit. Neuchátel. pág. E. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental. . 1946. pág. Reinhardt P. A.. Dozy afirma que "Córdoba.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). cit. pág.. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales. II. Levi-Provencal. 43. Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15. a fines del siglo VIII. Por su parte. con la posible excepción de Constantinopla" (ob. 98 . Panorama de l'histoire universelle. Por su parte. Espasa-Calpe S. II. 276). pág. La civilización árabe en España. no cedía en extensión. J. 170 y 171. Jacques-Henri Pirenne. independizándose. 1972. pág./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob.: Ángel González Palencia. Historia de los musulmanes de España. Ed. Norman J. Ed. 1963. 14 Conf.

basados en la organización por tribus Asimismo. pág. t.. industria y comercio. Con relación a los ingresos. que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf. pág. 76. ob. tierra del Estado). cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife). 99 . existían el azzaque. Reinhardt P. cit.. 128.: Luis G. Ángel González Palencia.. cit. Ildefonso Sánchez nos dice que ". 672. y las aduanas. 17 Ángel González Palencia. 18 Reinhardt P. cit. según la relación del director general de aduanas. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe. constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas. pág. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar.da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama). de Valdeavellano.. ob. ob.. 129 y 139. cit. los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18. págs. ob. diezmo de los productos de la agricultura.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería". que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 . II. los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres. Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que. Dozy.

Alicante. 19 Ildefonso Sánchez. aceite. curtidos. Denia.exportación (seda.. que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos. . Málaga. Siria. Siria y Egipto. Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". etc. El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África. por el vado del Duero en sus orígenes. Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia. especialmente las de Toledo. etc. armas. etc. azafrán. Alejandría. .). la inferior. Valencia.siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911). vinos. hierro y sus manufacturas. . siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas. perfumes. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras. Bassora y Bagdad. Gibraltar. mármoles. Tarifa. . azogue. con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". Baza y Albacete. pág. azogue. Algeciras. trabajo citado. . Adra. y la intermedia. en la Divisoria del Tajo y Duero. con Medinaceli por capital. que tenía por capital a Zaragoza. azúcar. la sal. ceñidores y fajas de seda. armas. tejidos de lana y seda de Sevilla. Sevilla y Cádiz.el máximo esplendor del Califato de Córdoba. Granada y Baza. . higos." donde tiene lugar ". Al-Haken II (961) e Hixem II (976). debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. con Toledo por capital. Egipto y Levante (Oriente Medio). siendo las más importantes las de Almería. azulejos. paños de Murcia. Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. 34 100 . aceite. la seda cruda. tejidos curtidos.

debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. 101 . y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100. a partir de dicho siglo. 1956. lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ".Este mismo autor. Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana. Según textos contemporáneos. económicas y sociales de la época medieval". Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo. Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. tráfico y venta de dichas mercancías. N° 28. España cristiano-medieval. no a todas las mercancías. 25 y 26.se cobraba en forma de porcentaje ad valorem. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium. de Valdeavellano afirma que ". se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. . Madrid. Luis G. en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente. así como el tránsito.. Lentamente.4. revista Aduanas. 7. . "Los almojarifazgos y el arancel de 1492". . tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios.sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. págs. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. porque había bastantes exentas. El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20.

la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351). con los estudios de Ángel J.perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales.. Buenos Aires. 555.). V. 587 y 604. etc. Tudela (1365). 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. 1955. paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). Pamplona. de Valdeavellano que ". Martín Duque. etc. puentes. de Valdeavellano. 1973.. Armas y telas francesas. líneas aduaneras del interior o "puertos secos". Mourié. Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21. puertos de las ciudades y poblaciones. señala Luis G.desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas. . cit. Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). Ediciones Universidad de Navarra S. siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas. o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados.) y de otros objetos. págs. B. Sarthou y G. A. al de las personas o al del ganado trashumante. Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez. ob. . Ver asimismo. F. Ed. pág. Historia de la Civilización. En León y Castilla. 102 . D.

franquezas. procedentes de al-Andalus. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 . en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. de Valdeavellano. cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". "En el Reino de Castilla parece que. confirmados por el Rey don Felipe Quinto. cit. ya a fines del siglo XII. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya. 24 Luis G.. algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. págs. Así. Por su parte. oro islámico. según lo señala este autor. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum). que de esta manera pasó a la Europa occidental. cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre. siervos musulmanes. originando escasez de éstos. 274 y 275. de productos alimenticios. libertades. pág. de Valdeavellano. cit.. 301. Pero.España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. armas y otras cosas. obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos. ob. insuficiente para el abastecimiento del país. o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento. y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. 25 "Fueros. ob. de caballos y de ganado en general.

y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. que ordenaban y ordenaron. de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado. que las tales vituallas de pan y vino. sin expresa licencia y mandato de su Alteza. algunos vizcaynos. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína. comprándolo para lo revender. en el año 1704. la mitad de todo ello. ni en otra forma. Buenos Aires. y así queda la tierra defraudada. en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. Est. . la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ". ni llevar afuera parte. so pena. Gráf. Cabe señalar que dichos fueros. 27). fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . para /// -------------------------------------------Predecesores". reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra. pierda la fusta y el navio.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado". esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). y de las otras vituallas.por ser Vizcaya tierra montañosa. que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. de antiguo origen. pág. 104 .Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. Por ende. en donde no se siembra ni se coge pan. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera. para las vender fuera de la tierra. 1918. y no en otra manera. sacan las dichas vituallas. o de fuera parte. . "La Baskonia". o para su ejército y armada. que el que lo contrario hiciere. que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. y acontece. ni tienen las otras vituallas en la tierra.

y de otros Reynos. y carne. para proveer de baftitimentos fus Caftillos. y de otras qualefquier cofas de comer. 73 a 77 y 117 a 120. 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. y la otra meytad. y la tal mercaduría. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante"). ni en otra forma. 105 . y acaeze. y vino. que el que lo contrario hiziere. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). y mandado de fu Alteza. y Armada. en que lo facare. y el Navio. y el Juez que lo fentenciare a medias". y fe mantienen. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. fin expreffa Licencia. que fe les vienen de Francia. y Lugares fróteros. 61. o de fuera parte. ni coge pan. el acufador. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. y fuftentan del pan. ni llevar afuera parte. y ordenaron.. la meytad de todo ello. X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII. en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. Por ende. o para fu Exercito. fo pena. para las véder fuera de la tierra. que ordenavan. y de Portugal. que las tales vituallas de pan. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. 60.los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. y afsi queda la tierra defraudada. sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). y pefcado. en el Título I referido a sus Privilegios. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. en especial. e Inglaterra. para vender) ningunos fean offados de las facar. algunos Vizcaynos. Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ".por fer Vizcaya tierra mótañofa. cóprandolo para lo revender. y no en otra manera. facan las dichas vituallas. pierda la Fufta. Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. las págs. para. para los reparos de Vizcaya. y de las otras vituallas.. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya. do no fe fiembra. y llevare.

. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. Sin embargo. y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos. cit. en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí. de Valdeavellano ". 302. "Partidas V-VI-VII"). sin pagar diezmo de salida. Impreffor de fu Mageftad. III. D. de cualquier naturaleza que sean"30.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252. contiene varias reglas e institutos aduaneros. de las ferias y de los mercados. e pofturas que fazen los ornes entre fi. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. L.5-74. 1258 y 1268). reviste especial interés para nosotros el Setenario. e de las vendidas. e de los cambios. Edición del Boletín Oficial del Estado 20.que determinaba un incremento significativo de las importaciones. Así. Con privilegio Imperial". pág. nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. Atento a ello. como lo señala Luis G. de Valdeavellano.. por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28. . en el título VII que trata "De los mercaderes. y de los cambios. 106 . . 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo. ob. e de todos los otros pleytos. el nono. e de las compras. Año M. "que habla de los empreftidos.. de qual natura quier que fean". preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268).. más conocido como Las Siete Partidas 29. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris. Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. vol. (Edición citada. y de las compras. Madrid. En efecto. 30 Quinta Partida. V.

al contrabando. e de las ferias. al inicio del título de que se trata. En cambio. a la obligación de pagar tributos aduaneros.han de dar por razón de ellas" 31. e del diezmo. La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum./// 31 Título VII "De los mercadores. Así se denomina en la foja 36. e de los mercados. con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". deben efectuarse en las horas. 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero.las mercaderías e del diezmo. e quales fon llamados mercadores. e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta). En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros. deuen yr por los caminos ufados. deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. hallamos normas de interés. al equipaje. cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 . . En el orden internacional. así como la importación y exportación de mercadería. se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro. e del portadgo q han de dar por razón dellas". previa autorización del servicio aduanero". 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" ."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. e del portadgo q' han a dar por razó dellas".. por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden. identificamos disposiciones relativas al control aduanero. en las leyes I y V del mencionado título VII. a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana.

tanto el clérigo como el caballero. en el artículo 864. concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana.. vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. inciso c). Y. por todo su Señorío. inciso a). Para determinar esos lugares. que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío. y con razón.. se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto). etc. vías ferroviarias. 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación. de nuestro Código Aduanero. dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey. de la industria y de los transportes". "Y. a saber las rutas. 108 . se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos.) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías". o cualquier hom. 1. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. en consecuencia. se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos". Asimismo. en nota a esta norma. 34 Precisamente.plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 . que en su Anexo A. se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35.). prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero. en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. respectivamente.

. En efecto."Guifada cofa es. de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta). algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. que ouire menefter. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende. tal como ya lo hemos visto en Roma. Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38. En cuanto al equipaje. E porende dezimos. A su vez. así como para su vestir. mediante el establecimiento de un régimen específico. que pues que los mercadores fon feguros. puede señalarse que. e nom lo vendiere". 36 Ley V "De los portadgos. de lo que para efto traxere. qualesquier. por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. o para fu vianda. afsi como para fuveftir. algunas cofas. no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. o para su vianda. tan bien clérigo como cauallero. o para fu calcar. que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas. e có razón. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte. se prevé un tratamiento especial para el mismo. o para su calzar. para fi mifmo. e de todos los otros derechos. no tenemos por bien que dé portazgo. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": . 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. o para fu compaña. que han de dar los mercadores. e amparados del Rey. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 . no tenemos por bien que de portadgo. .bre que sea: que debe dar el octavo. /// 109 . u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo.

"C"). mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen. que lo pierdan" 110 . a aquellos que lo tomaren por nos. o llevan. el Anexo F. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. E fi algunos contra efto fizieren. en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. normas 19 y 37). o las traxeren y. mandamos. que quanto defta guifa en cubrieren. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. Y si algunos contra esto hicieren. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. 40 "Otrofi dezimos. no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros. e dezir verdad a los almoxarifes. habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. página 35). que deuen yr por los lugares. 39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. por fazer perder el portadgo. que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. non encubriendo ninguna cofa. o lieuan. de quantas cofas traen. nuevos o usados. ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y. do fe fuele pagar el portadgo.La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos.

las penas.."). Finalmente. que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43.. de las que fon defendidas de facar. el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. En nuestro Código Aduanero. 111 ."Otrofi dezimos. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar. Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V. en non demandar por cinco años. 224 y 321). Asimismo. deuen perder. Con relación a la pena de comiso. e los dereehos.) como a los de exportación (arts. nin a fus herederos".). prohibiciones) 41. 43 Ley VI: . . en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos. 321 y sigtes. que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier.. Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—. puede imponerse el comiso de la mercadería. todo lo que defta guifa facaren". 217 y sigtes. non lo podrían demandar a ellos. que dende en adelante. 42 "Otrofi dezimos. 608 a 634).caso. a los que tales yerros hubiesen cometido. a los q tales yerros ouieffen fecho. en este código también se establece que. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts. q fi los portadgueros fuere negligentes. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876. fobredichos. inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito. . que dispone al respecto: "Otro si decimos. deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42. de las restricciones directas (por ejemplo.

y se pone en la aduana. La otra es porque toman en su derecho" 46. 46 Título IIII De los furtos. respectivamente. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. e maleficios que los ornes fazen. e los almoxarifes que guardan el aduana. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. Joan Corominas. Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. y los almojarifes que guardan la aduana. La una por /// 112 . o de la harina que traen allí los abastecedores. y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares.Por otra parte. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés. e que pena merefcen auer porende". y en su fidelidad. Ley VII. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo. voz "aduana". Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. o de la cebada. Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero. o de la cenada. 45 Conf. Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. e fe pone en el aduana. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. en los artículos 803 y 934. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. En efecto. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones. Diccionario citado.

. en 1187. destaca Luis G. A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. con alternativas diversas. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". hermanadas con Bermeo. Laredo y Castro Urdíales. de Valdeavellano que ". a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder. sobre todo.fue. (ob. San Sebastián y Fuenterrabía. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander.. sabemos que ya a finales del siglo XII. el comercio exterior castellano. Inglaterra". villas vascas de la diócesis de Vitoria..e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla. como lo muestran los aranceles de aduana de finales d.Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. esencialmente marítimo. 278). 113 . puede señalarse un importante incremento del comercio exterior. Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima. Guetaria. según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. 47 Manifiesta Luis G.. que. agrupó a Santander. de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. para la defensa de sus comunes intereses económicos. pero agrega que ". la Hansa germánica y. . San Vicente de la Barranquera. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera. cit. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria. La otra es porq toman ende fu derecho". los puertos de la costa atlántica de Francia. San Sebastián y Fuenterrabía. e en fu fieldad. transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . Por otra parte. Así. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". En este sentido. en relaciones comerciales con Flandes. pág.

se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". vino. en una "Universidad de mercaderes". alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. Italia y otros países europeos. a adquirir la lana castellana para sus telares y. aceite. En el siglo XIV. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. hierro. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. como los de Burgos. competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. Francia. 48 Luis G. Rouen y Dieppe.castellano. sino asimismo. desde entonces. en efecto. materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. enriquecidos con tal tráfico. la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. frutas. desde que la villa de Bilbao. poblada en el 1300. aunque en menos proporciones. Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses. Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. ya por mercaderes extranjeros. De esta manera. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. privada de las lanas inglesas. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. como Nantes. un gran empuje en el siglo XIV. A comienzos del siglo XIV. Alemania. y en puertos comerciales franceses. El comercio exterior vizcaíno había cobrado. incluso en el comercio de la lana. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional.

al conquistar Sevilla.. pág. 201. González Palencia que ". ... Fernando III ". pág.. cit.. 49 Ángel González Palencia. cit. habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa. Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ".ordenó la continuación del cobro de tal impuesto.se promulgó la tarifa de la Real Cédula. como cordobanes y vidrios pintados" (ob. y Luis G.. En el año 1435.. ob. Manuel Garzón Pareja. cit. pág." (ob. cit. pág.. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50. cit. al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. 115 . ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos. 51 Coincidentemente.. ob.A la par de este desarrollo económico.. ob.. 50 Manuel Garzón Pareja.. No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana". t. Por su parte. de Valdeavellano que el rey ". llamada también Arancel de 1431. pág. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo. ob. Eduardo Ronzano Barroso. 279). 604. 26. 372. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla. Enseña Luis G. los reyes cristianos. indica que. En el mismo sentido. Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248. Señala A. cit. . Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas". la reconquista de la península continúa.. pág. 26). el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana. I. el almojarife 49. de Valdeavellano. refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo".

acota. ob. refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G. Logroño. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías. .. 116 . señala que ". en el de Osma. en el Obispado de Calahorra. cit. 53 Eduardo Ronzano Barroso. el impuesto de aduanas tuvo. Agreda y Soria. 26. ob. Asimismo. y Molina. Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos". . en localidades fronterizas" 52. como en la Corona de Aragón. el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. "En el Reino de Navarra. Aclara este autor que en la Corona de Aragón.. cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ". ..terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat. pág. Por su parte. refiriéndose al reinado de Juan II.en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. Generalidades y Generalitats. por lo general.designados en Aragón. cit. pág. 605. de Valdeavellano. Eduardo Ronzano Barroso. en el de Sigüenza". reglamentando los arriendos de las Aduanas. en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones.

al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54.7. y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país.contenía el Almojarifazgo Mayor. 26. España moderna. asentada sobre la base de los almojarifazgos.. Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera.. También incluía alguna partida con derechos específicos (. más tarde.5. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos... el Almojarifazgo de Indias. que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje.. . Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ". que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa.). Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas. cit. ob. 54 Eduardo Ronzano Barroso. 26 y 27).. cit. también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 . ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob. págs. Por su parte. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " . que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él. El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. pág. respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades. y el Almojarifazgo menor. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero. A ellos unió Carlos I.

. ob. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". Manuel Garzón Pareja. t. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas. cit. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. 118 . pág. págs. ob. 35 y 36). En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. 442 y 443. 55 Manuel Garzón Pareja. pág... cit. 27. Eduardo Ronzano Barroso. I. ob.. Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. 36. con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. 1750. Sigüenza y Calahorra. págs. con el partido de Requena. 2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla". ob. cit. Granada y Murcia. todas para la Corona.. Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia. Aragón y Valencia. II. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55.Con Carlos V. 56 Conf. 57 Conf. Ildefonso Sánchez. t. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56. cit. así como en ciertos sitios del interior. pág. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. cit. 3) Renta del almojarifazgo de Indias.

ha de hir registrado sopeña de comiso". Buenos Aires. entre otras medidas de importancia. pág. En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. 36. y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías". Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. 58 Ildefonso Sánchez. t. Manuel Garzón Pareja.. pág. en el aduanero. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero. A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles". dando cuenta al Juez de Indias. 119 . ob. cit. 1914. para que todos los géneros que se embarquen..Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. en extractado y en partes. 1. se formen los registros. se cobren los derechos. 661. cit. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59.. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana. mediante el cual.. en efecto. pasen por sus oficinas. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". Debe puntualizarse al respecto que. 59 Conf. en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural. ob. al fin. el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América. por lo tanto.

ni ropas de vestir. edición de J. petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos. y en Madrigal.7. petición 15. año 1436. España contemporánea. barcajes y peajes". libro 6. La Ley VI (D. obra en la pág. mandamos. y D. La Ley III (D. en Córdoba. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media. etc. ni de camas./// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. petición 43. 1805-1829. Viana Razóla. año 1425. volumen 3. Madrid. 120 . armas ni acémilas. En esta Novísima Recopilación. su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. No obstante su denominación. La Ley III. 251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. que no se lleve portazgo de caballos. petición 15. que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. Enrique II. vino. Juan II. petición 37. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14. año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan. y D. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España. año 1455. R. o otras cosas.)". ni mo. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 . año 1436.6." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. Enrique IV. en Córdoba. II. Enrique IV. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567. tít. en el Libro VI. en Zamora. en Palenzuela.

para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob. entre otras. pág. cit. 29 y 30). 2. Manuel Garzón Pareja.. y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe. Finalmente. 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". Por su parte. dispuso la desaparición de las aduanas interiores. requirió de una lenta y resistida evolución. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62. Cuenca y Guadalajara. t. cit. ob. pág.. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob.. hayan de pena el quatro tanto del portazgo. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que.. a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924.. El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas.la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63.. siguen vigentes hoy en día. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa.nedas. 1.. junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla. págs. 1279. pág. t. 127-9. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana. t. 121 . las aduanas de Córdoba. Señala Manuel Garzón Pareja que ". es decir. 2. y no perdimiento de las mercaderías". las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. La desaparición de las aduanas interiores. 63 Manuel Garzón Pareja. ob. cit. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. cit. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. 38). con numerosas modificaciones. En 1820.

de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. aprobado el 18 de febrero de 1977. 122 . Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea.

porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. la de los aztecas y la de los incas. México. AMERICA PRECOLONIAL En América. pero creo que para el señor. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad.8. 66. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. Ed. porque hasta ahora no lo he alcanzado. Porrúa. pág. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. 1 Hernán Cortés. 1979. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro. 123 . y en las partes donde descargaban las canoas. Con relación a la civilización incaica. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. Cartas de relación. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. con anterioridad a la conquista. Hernán Cortés. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad. A tal fin.

Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. citado por John V. . Francisco de Xerez refiere que ". 446.. Ed. pág."3. 213. . Biblioteca de Autores Españoles. 2.está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…). 1980. pág. Madrid.. . 1947. Siglo Veintiuno. 124 . ob. Por su parte. . . Biblioteca de Autores Españoles. pág. pág. . 208. 2da.. México. 2 Pedro de Cieza de León.en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban. Madrid. edición. citado por John V. 3 Francisco de Xerez. tomo 26. Primera parte de la crónica del Perú (1553). Verdadera relación de la conquista del Perú (1534). Murra. tomo 26.Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ". 1947. 326. Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte. cit.

A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v. configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios. cereales. gr. ganado) y a su seguridad (v. con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir. armas. gr. las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia.9. Desde que se tenga noticia. Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. según nos contara /// 125 . 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto. la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría. caballos). CONCLUSIONES PRELIMINARES.

3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. mercantilismo) 3. la prohibición de exportar oro. C. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a. En cuanto a las prohibiciones a la importación. Posteriormente. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. etc. la prohibición de exportar caballos. en la antigua Grecia. herramientas. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. ---------------------------------------------------Aristóteles. la prohibición de exportar granos. armas. M.. sal. gr. al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva. etc.. oro.. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2. plata. la prohibición de exportar cereales. etc. /// 126 .para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. higos. la prohibición de exportar trigo. aunque originariamente debieron ser infrecuentes. en el imperio bizantino. 2 Así. También desde tiempos remotos. en la Francia medieval. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción. etc. armas. I. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. en la Roma imperial. en la España de Alfonso el Sabio. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia.

Luis XII. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. ---------------------------------------------En este sentido. 76 y 77). Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. . en períodos de hambre. ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. cit. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero. Algoud afirma que ". 6). Albert A. 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación. Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. Roma. organizados con frecuencia en compañías de financistas. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. administrativo o privado4. cit.. Francisco I y Enrique II. pág. Francia y España. por primera vez. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica. en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. no ya de procurar recursos. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto.. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas.. Por su parte.es bajo Luis XII que. ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio. págs.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros. En la mitad del siglo XVI. los cuales./// 127 . crearon derechos de salida sobre las mercaderías. Genova. tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos. sino de intervenir en los mecanismos económicos. de mayor o menor entidad 5. Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob.

la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones. ob. cerca de 24. 1. Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana.. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. Por su parte. 1032. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. 196. cit. local o establecimiento. que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina. ob.. en opinión de Lavoisier. cit. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob. verificar o controlar lo que entra y lo que sale. pág. Sin embargo.. ob. El párrafo transcripto corresponde a la página 279. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. Así se configuró la institución "Aduana".: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. "traites y tabacos" (ob. págs. Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. ya citada.000 personas. redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes. cit. de Joan Coromi-nas.. en opinión generalizada 6 .. pág. pág. nota 1). ob. no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. 1304. Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente. cit. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. cit. 42. el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. cit. cit. 28.. es decir como "institución". pág. 128 . 481.Esta organización fue modelándose. pág. t. . 265 a 304. 6 Conf. pág. 75). pág.. Se pone así de manifiesto esta función de registrar. anexo III. ob.

Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". el apartamiento de los caminos o rutas habilitados. el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras. precisamente. que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas. la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. Y./// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras. 129 . como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma. y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo.4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros. 5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando. en definitiva. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica.

Fraisse ". Fraisse. luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado". 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII.vo ilícito denominado "contrabando". página XIV). prevé que serán penados de muerte ". cit. 130 . y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que. de la Diretion des Ecoles de Douane. . 10 En Francia. 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. M. telas pintadas o todas otras mercaderías. la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11. 326). que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . 1973. el pago de multas. Neuilly-sur-Seine. Finley. hieren a un empelado de la Ferme" (M. los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. ob. En cuanto al contrabando armado. 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida. según recuerda M.en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. Ley V: ". Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda. . previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9. I.. o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos.. pág. en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. castigos corporales. Francisco de Xerez.. cit.. es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733.mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). pág. reproducido en la revista La vie de la douane. mediante tropa o armas. rebelándose. la segunda vez a 6 años de galera. prisión. N° 159. Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas. 11 Tal como hemos visto.. ob. Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims. Título VII.

"diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". Entre éstas. en Bizancio. droits de sortie. "derechos de puertos" ("secos" y "mojados"). el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto. portorium. telonium. traites. "derecho de puerto o muelle". por ejemplo. o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux. tenileum. Así. derechos sobre puertos y mercados. costumbres. en el Imperio romano. imposition foraine. Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. Por otra parte. etc. "almojarifazgos". No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. derechos de réve. se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. en Francia. no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas.. quadragésima. "derecho de puertas". en España. podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. portorium (portorium marítimo y terrestre). droits de douanes.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. kommerkion. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. "derechos de entrada" y "derechos de salida". bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. en la Edad Media de la Europa continental. vectigalia. tonlieu. en Roma. droits d'enírée. Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. telonión. teíoneum. por ejemplo: en Egipto. "aduanas". 131 . quadragésima gallia-rum. la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno. "portazgos". en Grecia.. Los tributos aduaneros. No obstante. "octava".

Ed. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. podemos hoy en día distinguir. 1970. cuando no deliberadamente confusa. Giuliani Fonrouge. puede consultarse. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. Sin embargo. y a Matías Cortés Domínguez. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. los derechos aduaneros son 13 Conf. a Carlos M. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. Buenos Aires. II. 271. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. Diño Jarach. Hacienda y Derecho. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. 83. 14 . El hecho imponible. En efecto. págs. Ed. puede mencionarse en la doctrina nacional. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. con los que muchas veces se los identificó. 1962. 384 y 410. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. Madrid. Instituto de Estudios Políticos. Abeledo-Perrot. Ed. /// 132 . A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. Depalma. Puede señalarse que. pág. pág. Buenos Aires. en la doctrina extranjera. vol. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. Derecho Financiero. más allá de la forma asistemática e imprecisa.de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. entre otros. tasas y contribuciones especiales. tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. Ordenamiento Tributario Español. 1971. I. t.

puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. París. II. 1957. pág. que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino. en Francia. es decir. traducción de F. 1971. Ed. 1970. pág. Tecnos. Saínz de Bujanda. Además. sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario. que el impuesto aduanero no sea un impuesto. más exactamente. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna. No obstante.). volumen. el valor o la naturaleza de la mercadería transpor./// -------------------------------------------Ed. utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. 133 . Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. Droit Fiscal. Instituciones de Derecho Tributario. Madrid. Editorial de Derecho Financiero. longitud. 186. Madrid.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). etc. pág. en su caso. en Italia. 23. 41. puente. por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. a Gilbert Tixier y Guy Gest. Madrid. a Achule Donato Giannini. Editorial de Derecho Financiero. El peaje es una tasa retributiva de un servicio.). 174). debido por el tránsito de la línea aduanera. 1981. pág. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. vol. puede suceder. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente. la nacionalización de las mercaderías extranjeras. etc. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción.

es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. más allá de la imprecisión de las denominaciones. En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. la existencia de verdaderos tributos aduaneros. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio. puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito". El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga. A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión. estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. /// 134 . Teniendo presentes estas características. Hoy en día.tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada. En cambio. Los derechos de tránsito. Distinción actual.

con destino al extranjero. dice M. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio. 135 . mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso". pág. En consecuencia. Sin embargo. la aduana no difiere del peaje. En el segundo supuesto. Pero. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. Los derechos de tránsito.lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. Boulet. Boulet las que tendremos en mente" {ob. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. 16). tal como lo indica la propia denominación. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. según la definición de Littré. nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. el portorium era aduana y peaje. Algoud. de un puerto. el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. derecho de pasaje. Y agrega: "En este caso. Así. estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana. de una calzada. podemos mencionar a Albert A. cit.. que se percibe para el mantenimiento de un puente. para nosotros. En el primer caso.

En efecto. 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos. sin estar sometida a la obligación de reexportación o. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. destinación suspensiva de tránsito de importación. destinación suspensiva de exportación temporaria. Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . el tránsito y el almacenamiento. Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. lo que nos interesa destacar aquí es que. en su caso. 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria. ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. como la importación temporaria. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19. el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. de reimportación). 17 En nuestra legislación.destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir. hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 .

es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así. Así lo hemos visto en Francia. Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. en consecuencia.) y. Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. Se considera también la existencia de áreas francas. etc.8) Conformación de un Derecho Aduanero. mediante el dictado de un conjunto de normas. en Grecia o en el Imperio bizantino). visitar los buques. Incluso. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio). paralelamente. revisar a los pasajeros. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación. 137 . por ejemplo. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación".

con respecto a la Aduana. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). tributarias. cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo. en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia. se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías. No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. Todo ello implica que el legislador. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros. se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio. donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. Se prevén penas de comiso y multas. Es entonces en Francia. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio. penales. etc. procesales. Asimismo. ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. En efecto.). penado con severas sanciones. la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 . que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones. adoptando una cierta perspectiva.

Así lo veremos a continuación. 139 . tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones.consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores.

Esta delimitación reviste singular importancia. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero. Para cumplir con este propósito. es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. Finalmente. cinco americanos.CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos. 141 . estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos. A continuación.

Segunda Parte: Tratamiento aduanero. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías. Perú y Venezuela. F.). valor en aduana. Ley de Aduanas. Francia. En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos. Entre los americanos. origen de la mercadería). capítulos y secciones. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel. España. A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada. F. con exclusión de las secciones. Paraguay. LEGISLACIÓN COMPARADA. Capítulo I: Generalidades.1. México. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador.) . La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. 143 . 1) Alemania (R. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. consideramos que las legislaciones de Alemania (R. Entre los países europeos.

Capítulo II: Territorio aduanero. Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros. "Ordenanzas de Aduanas. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno." 2) España. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Quinta Parte: Administración de Aduanas. 144 . Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras. Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. Capítulo VII: Transformación. Capítulo V: Almacenamiento. capítulos y secciones. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete). Capítulo IV: Régimen de tránsito. Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros. Deberes de asistencia. con exclusión de las secciones. Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional.

Capítulo II: De la Dirección General. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. depósitos francos. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje. Capítulo III: De la importación por tierra. Capítulo I: Disposiciones generales. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Capítulo II: De la importación por mar.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. Capítulo IV: Casos especiales de importación. arribadas y naufragios. Título II: Del personal del ramo de aduanas. Capítulo VII: De los puertos francos. depósitos de comercio.:Del tránsito y transbordo de mercancías. abandonos. Capítulo X: Averías. Título IV: Disposiciones penales. Capítulo III: De las administraciones de aduanas. Capítulo III: De los procedimientos. Capítulo V: Del servicio de vigilancia. Capítulo V: Del comercio de exportación. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. Capítulo I: Del ministro. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. Capítulo VI. 145 temporales y . Capítulo II: De los depósitos de mercancías. zonas francas y depósitos flotantes. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. Importaciones reimportaciones.

Capítulo I: Contabilidad. Capítulo II: De los alquileres. Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero. El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. con las modificaciones introducidas en 1963. 3) Francia. Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. enseres y otros gastos de las Aduanas. 1968. Capítulo II: Tarifa de aduana. Capítulo III: Disposiciones generales". Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas. Capítulo V: Prohibiciones. 1965. Capítulo III: Documento de Aduanas.Título V: Contabilidad. estadística y revisión. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. 146 . Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. capítulos y secciones. Título VI: Disposiciones varias. Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno. Capítulo I: De la venta de géneros. Capítulo I: Generalidades. con exclusión de las secciones. "Código de Aduanas. 1971 y 1973) se compone de títulos.

Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios.Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. Capítulo III: Exportación. Capítulo III: Inmunidades. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. Capítulo II: Tránsito. Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras. Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. depósitos especiales. 147 . protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros. Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Capítulo I: Declaración en detalle. exportación temporaria. Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial). Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo II: Verificación de las mercaderías. Título IV: Operaciones de desaduanamiento. Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. Capítulo I: Importación.

Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Capítulo VIII: Depósitos especiales. Capítulo III: Escalas forzadas. Capítulo VII: Exportación temporaria. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes). Capítulo VI bis: Exportación previa. Capítulo VI: Admisión temporaria. Capítulo II: Navegación reservada. Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. Capítulo I: Admisión en franquicia. Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito. Capítulo V: Plataforma continental. Draw-back. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías. Título IX: Navegación. Capítulo III: Propiedades limítrofes. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. 148 . Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo IX: Pasturas. Título VII: Operaciones privilegiadas. Título VI: Depósito de aduana. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros.

Capítulo II: Importaciones de Argelia. Capítulo I: Impuestos internos. Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar. Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Restos náufragos. de la República de Argelia. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Título XII: Contencioso. 149 . Título XI: Zonas francas. Capítulo III: Importaciones de Marruecos. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. Capítulo V: Derechos e impuestos diversos.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero.

Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. Título I: Disposiciones generales. "Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. capítulos y secciones. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. Capítulo VI: Disposiciones represivas. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. Capítulo II: Represión. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. aduanero y de cambios". El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera. se compone de títulos. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras. Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo I: Disposiciones comunes. Capítulo III: Represión de las infracciones. 150 .Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras. Capítulo IV: Disposiciones represivas. 4) Italia. Título XV: Comisión de contencioso fiscal. con exclusión de las secciones. Capítulo II: Organización del servicio aduanero.

. Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero. 151 mercaderías de una aduana a otra aduana. Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios. Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria). Capítulo V: Exportación definitiva. Capítulo IV: Depósito aduanero. Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero. Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero.Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo VII: Cabotaje y circulación. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. Capítulo I: La obligación tributaria aduanera. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias. Título II: Relación aduanera. Capítulo I: Importación definitiva. Título IV: Las destinaciones aduaneras. Capítulo V: Cobro de los tributos.Atribuciones de los organismos aduaneros. Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías.

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

Disposiciones finales. "Ley Aduanera. Título II: Control de aduana en el despacho. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Capítulo III: Despacho de mercancías.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. Título III: Impuestos al comercio exterior. con exclusión de las secciones. Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. Título I: Disposiciones generales. capítulos y secciones. 155 . La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. Disposiciones Transitorias. Título único: De la estructura institucional. 7) México. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos. salida. Parte Tercera: De la organización. Título II: Del procedimiento penal aduanero. Capítulo II: De la responsabilidad. Capítulo I: Entrada. Capítulo I: De las sanciones y su aplicación. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad. conducción y control de mercancías. Capítulo II: De las instancias y recursos. Capítulo II: Depósito ante la aduana. competencia y jurisdicción. Capítulo I: De las infracciones.

Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales. Capítulo I: Desarrollos portuarios. Capítulo V: Depósito fiscal. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos. Título VII: Infracciones y sanciones. Transitorios". Parte primera: Principios generales. Capítulo III: Base gravable. El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18. Capítulo II: Zonas libres. Título IX: Agentes aduanales. 156 . 8) Paraguay. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. Capítulo VI: Tránsito de mercancías. hechos gravados. Título IV: Regímenes aduaneros. contribuyentes y responsables. Capítulo III: Franjas fronterizas. Capítulo I: Disposiciones comunes. Título V: Desarrollos portuarios.Capítulo I: Impuestos. Capítulo III: Temporales de importación y de exportación. zonas libres y franjas fronterizas. títulos y capítulos. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación.199 de 1947) se compone de partes. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones. "Código Aduanero. Título VIII: Recursos administrativos.

Capítulo III: Del despacho de explosivos. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje. 157 . inflamables y corrosivos. Capítulo VI: De los buques de guerra. Capítulo V: De la carga de los buques. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. Capítulo II: De la fiscalización del despacho. Capítulo I: De las descargas de los buques. Título II: De la exportación. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Título II: Del tráfico fluvial internacional. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales. Título I: De la importación. Capítulo V: De las franquicias. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Título V: Operaciones en el puerto. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Capítulo IV: Del reembarque. Capítulo único: De las operaciones de exportación. Capítulo único: Documentación de la carga. Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. Capítulo único.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo único. Parte Tercera: De la importación y exportación. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Capítulo I: Del despacho. Capítulo Preliminar: Principios generales. Título I: Principios generales. Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo.

Capítulo único: De las autoridades intervinientes. Capítulo I: De las faltas fiscales. Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos. Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. Título III: Del procedimiento.165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas. Capítulo Preliminar: Principios generales. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales. "Ley General de Aduanas. Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. Capítulo Preliminar: Principios generales.Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. De la función jurisdiccional y del procedimiento. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. Capítulo III: De los derechos. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. Título I: Disposiciones generales. Capítulo IV: De los documentos aduaneros. Capítulo III: Disposiciones generales". Capítulo I: Definiciones. 158 . Capítulo II: De las infracciones fiscales. Título I: De las faltas e infracciones fiscales. 9) Perú. Capítulo II: De las Aduanas.

"Ley Orgánica de Aduanas. Capítulo IV: De la exportación. Disposiciones transitorias. Título IV: Del abandono y remate de mercancías. Capítulo II: De la importación. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Título VI: De las reclamaciones. Capítulo I: De los vehículos de transporte. Capitulo V: Del tránsito. Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Disposiciones finales". Capítulo II: De las operaciones aduaneras. La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos. Título I: Disposiciones generales. Título VII: De los agentes de aduana. Título II: Del tráfico de mercancías. Capítulo III: Del reconocimiento. trasbordo y cabotaje. 159 . Capítulo I: Generalidades. Capítulo III: Del reembarque. Capítulo VII: De las operaciones temporales. Capítulo VI: Del depósito. 10) Venezuela. Título III: De las operaciones aduaneras.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras.

Disposiciones generales. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. Disposiciones generales. Capítulo VI: Del cabotaje. pago y retiro. Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. Capítulo I: Del contrabando. Título III: Del Arancel de Aduanas. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. Sección 3. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. algunos de los cuales se subdividen en secciones. Determinación. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. percepción y devolución de los derechos de aduana. Consideramos de interés reproducir ambos. "Ley de Aduanas. Sección 1. Sección 2. Capítulo II: De las infracciones aduaneras. Disposiciones finales y transitorias". Título V: Del ilícito aduanero. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. Capítulo 2.Capítulo IV: De la liquidación. 160 . Capítulo 1. 11) Japón. pago. Título VI: De los recursos. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos.

Capítulo 4. Áreas de depósito. Capítulo 6. Sección 2. Sección 2. Capítulo 10. 12) Argelia. Depósito industrial. "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Disposiciones para los supuestos de infracciones". Sección 5. Capítulo 11. Sección 1. Capítulo 5. Depósito de exhibición. descarga.Sección 4. Desaduanamiento de las mercaderías. Capítulo 7. Depósito provisorio o de almacenamiento. Buques y aeronaves. Sección 5. Depósito para carga. transporte y almacenamiento. Sección 4. Capítulo 9. Disposiciones generales. Capítulo 8. Pago y percepción de los derechos de aduana. Disposiciones penales. Sección 6. Reclamo administrativo. Transporte. Sección 3. Disposiciones varias. Capítulo 3. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. Investigación de la infracción. Determinación de las áreas de depósito. Otras disposiciones. Sección 1. Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. 161 . Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Custodia y retención.

más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. Capítulo XII: Policía aduanera. Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento. Capítulo XIII: Navegación. Capítulo XV: Contencioso aduanero". Capítulo VII: Régimen aduanero económico. Declaración en detalle. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . 13) Concordancias fundamentales. sus funciones de control sobre el tráfico internacional. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. que hemos reproducido en sus lincamientos principales. En efecto. Capítulo X: Admisión temporaria. Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. La sistemática de las legislaciones aduaneras. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores.

para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos. 23-3-81). Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero. 163 . Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero. la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. Título IV: Otros sujetos.someterse a la mercadería que se importa o importa. Título II: Salida de la mercadería. Sección III: Importación. LEGISLACIÓN NACIONAL. El mismo se halla compuesto. títulos y capítulos. Título II: Destinaciones de importación. En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. Título II: Ámbitos de control. Sección II: Control. Título Preliminar: Disposiciones generales. Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas.415 (B.). O. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura. Título I: Arribo de la mercadería. por secciones. además de un título preliminar. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. 2. "Código Aduanero de la República Argentina. Título I: Disposiciones generales. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. licencias. excluyendo los capítulos. etc. Sección IV: Exportación. Título III: Importadores y exportadores. Título I: Destinaciones de exportación.. los tributos que deben abonarse.

Sección XV: Disposiciones complementarias. Sección XII: Disposiciones penales. Sección X: Estímulos a la exportación. Título III: Régimen de garantía. De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación. Título II: Infracciones aduaneras. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA. Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general.Título I: Operación de transbordo. Como en aquéllas. Título II: Despacho de oficio. incluso en la nuestra. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. 3. Sección XIII: Preferencias aduaneras. Sección VI: Regímenes especiales. Título II: Procedimientos especiales. Título I: Especies de tributos. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento.) Título I: Disposiciones generales. penales y procesales. tributarias. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países. Título I: Delitos aduaneros. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Sección XIV: Procedimientos. 164 . Sección XVI: Disposiciones transitorias". Título II: Disposiciones comunes. comerciales. se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. Título III: Recursos.

parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983. el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley. el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones. organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. En general. En sus 61/62 sesiones. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. en base a una propuesta de la delegación española. éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". Luego de sufrir algunas modificaciones. apoyada por al delegación argentina. Nota. Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera.Sin perjuicio de ello. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera.200. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. que tuvieron lugar en junio de 1983. 165 .

—las diversas vías de recursos". El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. para lo cual se regula su estructura y sus funciones. prerrogativas y responsabilidades. sus atribuciones. así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación. se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. 166 . cuya aplicación se encomienda a la aduana. Como puede comprobarse. —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas. —los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación.

puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero.CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios". Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y. Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos. "mercadería". cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". en definitiva. "importación" y "exportación". No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras. Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero". de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas.

6? y 7? y 2342. 168 . entonces. 1?. Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate. Recapitulando. con el propósito de destacar sus notas fundamentales. consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. 14. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero. 20 y 25). Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali. La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. 2°. la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza.sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. 67 (incs. saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación"). TERRITORIO ADUANERO. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero". quen regímenes económicos diversos. 9?. 1. "territorio de la República" 2 y "país". 20. 94 y 110./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. 15 y el Código Civil en los arts. el Derecho Aduanero presupone.

Introducción dinámica a la filosofía política. 4 Jorge L. García Venturini. As. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías.. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país. como lo señalara Jorge L. que es el ámbito natural de la soberanía. Buenos Aires. El hombre y el Estado. Guillermo Kraft Ltda.dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. 22. En estos casos. La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. 1956. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. Entre las /// 3 Jacques Maritain. Ed.. es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito. No obstante.. Losada S. 169 . pág. Bs. A. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o. pág. 1967. 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero". 25. como lo enseñara Jacques Maritain. Ed. García Venturini. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado. a una "sociedad política autónoma" 4.

por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería. pero siempre designan realidades diversas. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado. apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. Por consiguiente. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. marítimo y aéreo. 170 . absolutas o relativas. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o. ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios".restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier ./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. Por su parte. comprensivo del espacio terrestre. 7 En nuestro propio territorio nacional. coexisten dos territorios aduaneros. el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional. Así. De tal modo. Código Aduanero. por el con. En nota se aclara que "En regla general. artículo 2ª. económicas o no económicas.640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". Antártida e Islas del Atlántico Sur—. Sin embargo. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería.

porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y.) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación. 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales.640.trario. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero". apartado 1). Es decir. podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. cabe mencionar el régimen de la ley 19. fuere este territorio aduanero general o especial. seguridad. Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8. ya sea general o especial (art.E. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art. ya que. precisamente. puede origi. tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general. 171 . etc. En cambio. cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma. En este sentido.E.). las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral. 2?). donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro. de fecha 25 de marzo de 1957). A título de ejemplo. 2º. salubridad. Habida cuenta de lo expuesto./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C. por ende.

gr.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes)... Buenos Aires. En consecuencia. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros. los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio. Eudeba. En el primer caso. Libro Primero. En el segundo caso. a través de la historia. 63 y 64.".. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto.. Capítulo IV. lo que la misma produce y lo que importa. a fin de hacer tratados y convenir con ellos. seguridad." El arte de la retórica. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas. salubridad.). 1979.. etc. relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que ".. existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos. la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico. págs. 172 . MERCADERÍA. se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad.. Ed.. 2. Se ha visto como. en lo que se refiere a los víveres. ". y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos. a la verdad. conocer todo esto en orden a la seguridad. es imprescindible.

cit. cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. Conf. Con este alcance amplio. ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado".cado" y el "mercader" y. no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse. a la electricidad o al gas. por ende. ob. III. la calidad de mercadería. voz "mercar". 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. vol.711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3. nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. En cambio. "mercar". "mercantil". por ejemplo. no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. "mercante".. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. pág. sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas. "mercancía". tráfico. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. "mercadería". De donde se derivan "mercader". con fundamento en tal redacción. las cosas inmuebles por su naturaleza no son. atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17. vinculada al tráfico comercial 2. 350. y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio". También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito. aptas para ser importadas y exportadas. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. De tal modo. como tales. etc. del latín mercatus: comercio. puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. En efecto. En efecto. mercado.

A su vez. 1 Fernando Muñoz. se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero. art. se pone de manifies. Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal. Habida cuenta de todo ello.. El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero. El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería"./// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio"). Asimismo. Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos.3.en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole. de entre los cuales destacan dos. expresa que: ". IMPORTACION Y EXPORTACION. la ley 20. en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 . que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería. .

"Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". -------------------------------------------derecho aduanero. a las áreas francas 2. 1974. incluso. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero". Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 .to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero. 2. A los fines aduaneros. A su vez. hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros. Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. Colección Estudios de Hacienda Pública. puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación". trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros. se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o. 2 Al respecto. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. 56). En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1. Por consiguiente. El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". Juan José A. Madrid. pág.

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

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CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

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pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

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disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

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el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

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10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10. la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978. —elaborar las estadísticas del comercio exterior. 1982. . principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. peticiones y consultas de los interesados. —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera. la resolución de los reclamos.le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas.cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos.. por las fronteras y zonas aduaneras de la República. 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980. y por las leyes de finanzas de 1980.. fronteras y aeropuertos de la República. tiene a su cargo. texto refundido por decreto ley N° 30/82). persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. y la prevención. exportación y otros que determinen las leyes. y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras. La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ". 182 . La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ". —asegurar. 1983 y 1984). . conforme con la legislación. mercaderías y medios de transporte. intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. recursos.

que caracteriza a las aduanas en general. a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14. vigilancia o fiscalización. aguas territoriales o espacio aéreo. que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente. El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. En las disposiciones transcriptas. apartado 1. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos.Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. 183 . 13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. a través de las fronteras. aparece reiterada esta atribución de control. fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). nacionales o nacionalizadas. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica.

el término aduana se aplica a los agentes del servicio. 1.3.. al tránsito. La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane . "Término aplicado. a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. así como los anexos a los mismos. 184 . a un servicio o a una oficina. especialmente. oficinas de aduanas.Customs office): . y a la exportación de mercadería". B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales.. Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y. Empleado como complemento. a la importación. a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. etcétera) "15. Notas. 2. En nota a esta definición se acota: "1. Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. entre otros. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas. declaración de aduana. El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . aislada o conjuntamente. derechos de aduana.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados. 2.

por cualquier acto u omisión. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere. evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. impidiere o dificultare. un /// 185 . una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento. el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones". respecto de mercadería que se importare o se exportare.4. así como también la del siguiente artículo 864 16 . En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que.TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. mediante ardid o engaño. destinada a obtener. La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas. a los fines de su importación o su exportación. La lectura de la norma transcripta. c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial.

de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego.. cabe recordar a Francisco J. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21. publicado en la revista La Ley. pág. pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . 1970. Ed. 216. cabe citar las de Bolivia 18. nacionales o nacionalizados. sustituyere o desviare. Así. Buenos Aires. producción. Universidad. una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico". cit. Ed. con motivo de su importación o de su exportación. materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. por ejemplo. e) simulare ante el servicio aduanero. total o parcialmente. tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados. Sortheix (ofc.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. pág. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15. constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas". mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero. Buenos Aires. nota 2. circulación. 913).898. 1980. total o parcialmente. d) ocultare. Entre otras legislaciones aduaneras./// 186 .Ley 21. Juan José A. en primer lugar. tomo 81. página 31).el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar.896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes. el bien jurídico protegido. y "Aspectos del delito de contrabando". pág./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere. disimulare. tomo IV. Chi. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. 290. La Ley. apartado 1. sección doctrina.

2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior. tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). impuestos. 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida". vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". primer apartado. 187 . que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. Francia21. 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. cuando sea necesario este requisito. 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. Sin permiso de autoridad competente. Perú23 y Venezuela 24. así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". México22.le19. -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. España20. II. incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas.

23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16. eludiendo. IV.Asimismo. mercaderías a través de la frontera aduanera. así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello". en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente. 2) En ciertos países: 1. La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando. o V. 188 . por cualquier medio. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio". en el orden internacional. También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. en esa forma. si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. Cuando su importación o exportación esté prohibida. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores.185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase. el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones. 2. ----------------------------------------------------III. Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". 24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. mediante actos u omisiones. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero.

9? y 67. entendida en sentido institucional. art. exportación temporaria. art. sanidad-. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. etc. inc. depósito de almacenamiento o tránsito de importación. tránsito de exportación y removido. toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo. 1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. inc. A su vez. seguridad. 18) y en la actualidad. en el sistema de nuestro Código Aduanero. importación temporaria. 1°). podemos afirmar que la palabra "aduana". la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción. 86. eventualmente.Recapitulando. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. En caso de que hubieran sido dispuestas. la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf. Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo.091 se trata de un organismo descentralizado. atento a lo previsto en la ley 22. con un cierto grado de autarquía. Así. En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. arts. 189 .—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo.

o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v. 190 .depende del ejercicio de ese control. aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía. gr.

por ejemplo. la cualidad escogida para el agrupamiento. en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2. desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que. por eso. o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica. Se entiende fácilmente 191 . pueden calificarse 1 Cabe recordar. 2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho. En efecto.

51). En tal sentido. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. Eudeba. en general. Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación. Por su parte. 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero. En el mismo sentido. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio. Irving M. Puede haber maneras diferentes de describir los objetos.como normas "administrativas". 1962. mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. Editorial Macchi. 6? y 123 a 125). 5?. 1967. art. 121 y 122). dos o más objetos pueden ser similares. Buenos Aires. 3 Estos espacios son diversos. porque en la proporción de un carácter. John Hospers. desde diferentes puntos de vista. Ed. "penales" y "procesales". arts. A título de ejemplo. esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. Buenos Aires. 411). El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. pág. la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. Introducción al análisis filosófico. 28. pág. debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3. se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. Por el contrario. es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). 7?. pág. cit. arts.. 192 . "tributarias". arts.

y 590 a 599). págs. e "Introducción al Derecho Aduanero". pág. N° 106). las "áreas francas" (Código Aduanero. 129. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. arts. N° 10). y 4?). nota 7. tomo V-A. Entre nosotros. significa que el observador. 26 y 27. N° 2). 126 y 585 a 589). 252-253. a un "derecho aduanero tributario". 34). pág. pág. 585 a 589). b). En consecuencia. a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". 127 y 128).El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale. arts. 292. entre otros autores: en Francia. referirse a un "derecho aduanero administrativo". 1971. el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. 3°. en España. Editions Júpiter. en Italia. Además. arts. a un "derecho tributario aduanero". se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. nros. Giuffré. Claude J. c). 3?. 193 . en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. inc. Ed. existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. 63. inc. a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. A. 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. pág. a). 1947. Madrid. trabajo citado. 77. Juan José A. Dott. Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne.. París. Es decir. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. Colección Estudios de Hacienda Pública. el le. publicado en la revista Derecho Aduanero. Ed. 9. pág. Sor-theix./// -------------------------------------------------------Asimismo. 1974. inc. arts. trabajo publicado en la revista "Aduanas". Berr y Henri Tremeau (ob. Milano. cit. 1975. la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. volume primo. 8?. 3°. Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes. Madrid.

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
5

o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

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a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

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a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

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y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. en ciertos aspectos. punto 3 relativo a "importación y exportación". según la índole de la misma. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. 121 y 122). así como los de sus auxiliares. 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. Cabe señalar. También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 197 . 2). 124 y 125). mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129). Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". ap. al "derecho aduanero comercial". ap. a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). en especial. mar territorial argentino (artículo 126). 2 y 57. a la zona marítima aduanera (artículos 8. Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). así como los deberes y responsabilidades que se les fijan.d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. 127 y 128). sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". sección IV: Exportación. e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5. o. Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. a la zona secundaria aduanera (artículos. 123. 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. arts. 36.

El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX. título I. h) el régimen penal específico. con cierta pretensión de autonomía. Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación. 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero. El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. Primero. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería. Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". seguridad. sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero.). Nuestro país no adhirió a tal convención. Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. No obstante. etc. de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado.352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería. 198 . que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral. pero por ley 17. g) el régimen tributario aduanero. art.). sanidad. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal". cap. dictadas precisamente a los fines de la tributación 15. 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario". 642 y sigtes.f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16.

1017). 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". 17. 9. 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. 11. Se trata del "derecho aduanero constitucional". 44. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas. 67 (incisos 1º. ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. art. 31). 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. 10. tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. del Código Aduanero. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. por pertenecer a la Constitución Nacional. A tales normas. Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional. 9º y 12) y 108.i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. 199 . que se refieren a la materia aduanera 19. cabe señalar especialmente las siguientes: 4. que obviamente es público. j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18. art.

El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. para asegurar su aplicación. FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA. corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. A tal fin. 201 . 1. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías. se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. De todas las funciones que.CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero. el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas. consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. es decir. según hemos visto.

C. A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. En la actualidad. Con el transcurso del tiempo. trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1. elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera. la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros. que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera. cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías". aéreas francas —en sus distintas expresiones. 1 Así. 202 . enclaves y exclaves. fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras. aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme . El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero.Así se fue perfilando la institución "Aduana". establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera. Asimismo. En este sentido.). es decir la "mercadería".C.para designar las distintas especies de mercadería. cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros". caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias.A.

desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías". Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países. refinada y sofisticada de la política económica. En efecto. ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. mercados regionales. etcétera. "territorios aduaneros"). es decir la importación y la exportación de la mercadería. uniones económicas y políticas. 203 .. la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil. zona de vigilancia especial. se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico. con distintas formas de colaboración internacional. La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". gr. Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional. el denominado "valor en aduana de las mercaderías". La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas. zona marítima aduanera. consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas. empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2. etc. El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia.

En este sentido. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias. bajo los auspicios del G. etc. con o sin cupos—) y. Véase en especial el artículo XI del Acuerdo.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v.".T. a ni-ver internacional el G. contenedores—). precisa. entre prohibiciones económicas y no económicas.T. La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces.A. según su naturaleza. materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación.T. 204 .A. la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G.T.). Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía.A. en la llamada "Ronda Tokyo".T.311. gr. 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G. Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones. computadoras). perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v.T.T. g. negociado multilateralmente en Ginebra en 1979.A. Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23. aumento creciente de los bienes intercambiados.T. En consecuencia. nuevas formas de transporte —v. g. procuró eliminar las prohibiciones económicas 3.

). para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero. cit. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4. págs. depósito de almacenamiento aduanero. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana. 21. págs. 205 . regímenes especiales para contenedores. Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo. muestras comerciales. a: Claude J.. 207 y sigtes. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. si el Derecho Aduanero puede existir como. cit. ob. Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías. Asimismo. ob. 79 (N° 109). O.. y a Jacques Loyer. tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones.. Con ese fin. resulta pertinente diferenciar. 94 y sigtes. visto de otra manera. aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. etc. que se sumaron a otros regímenes (drawback. Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana".mercado nacional. Berr y Henri Tremeau. tránsito aduanero. Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico".

es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales. a dicho tráfico".la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero. A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. A.. si bien es habitual y común. por lo tanto.o aquellas que se nos presentan como esenciales..resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. 2. En efecto. Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 . para éste. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS. económicas o no. Y en nota agrega: "En consecuencia. cit. no llega a ser esencial. pág. Sortheix: ". y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones. el contrabando. En igual sentido.. el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5. Juan J. comenzando con su principal ilícito. estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero. por cuanto la caracterizan como tal. . EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos. 36). Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. Al respecto. la parte tributaria del derecho aduanero. porque su existencia como tal —y. cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario".. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. ob./// 5 Afirma Fernando Muñoz: ".

E. de índole sanitaria. 207 . cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero. la existencia de la Comunidad Económica Europea (C. etc. En consecuencia. Ello se fundamenta en varias razones. 290 y 291.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones. cit. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. Téngase presente. E.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior. las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos. E. allí rige un Arancel aduanero común (T. C. producto de la unión aduanera establecida. págs. La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera. que agrupó a varios países. etc. podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos . y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería..). La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. en consecuencia. por ejemplo. entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros.) y. o. fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. Sin embargo. En este sentido. nota 6).) creada mediante el Tratado de Roma en 1957. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo. en su caso. Pues bien.

Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes. en un momento y en un espacio determinados.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. En efecto. Por ende. no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones. en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado. 208 . Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado. la base imponible —valor en aduana—. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian. puede mencionarse nuestro Código Aduanero. A título de ejemplo.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. etc. se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". el momento a tomar en cuenta para su aplicación. es decir el Arancel. cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración. pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas. No integra entonces el núcleo esencial del mismo. Igualmente.

66 y 67).1980. págs. etc.. Libro Segundo. Del arte de guerrear.3. 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 . Al respecto. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación. en cambio las segundas sí. .se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7. Editorial Porrúa S. "Utopía". A. Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ".— con las normas que determinan las formas de su aplicación.. resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6. 7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero. No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro. Las primeras no serán por lo general aduaneras. México. A nivel teórico. porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación.

puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9. también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal. pág. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. A. cit. La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. 9 Juan J. Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes. seguridad. pero ello no impide concebirlo teóricamente. 291. nota 7). Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob./// ----------------------------------a la importación o a la exportación.aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad.. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic. moral). entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental). Por consiguiente. Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. Es más. 210 . es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería. Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías. Asimismo.

). La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. En efecto. estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. etc. seguridad. etc. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. una función primordial. vegetal. pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación". Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. 4. de seguridad. que implica a su vez la aplica211 . En efecto. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero. Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones. en cambio. En consecuencia. que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. de salubridad. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación". sanidad animal.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral.

/// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas. ratifica nuestra opinión de que el con. Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias". resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. concurren varios elementos.. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. En este sentido. de ordinario. "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias. 5. 212 . agrupado en torno suyo. menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]).. Se llaman institutos jurídicos tales materias. Ed. Finalmente. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO". págs. al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas. 52 y 53). Buenos Aires. Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y. Ejea. 1954. al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar.ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. EL DERECHO ADUANERO PENAL.

En atención a lo precedentemente expuesto. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. CONCLUSIÓN. el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana. 6. En consecuencia. Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V. cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería. En efecto. Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación. 213 .trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal. el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería".

"marítima" y de "vigilancia especial". se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". zonas aduaneras "primaria". "enclaves". 214 . Asimismo. "secundaria". Finalmente. De tal modo. En virtud de todo lo precedentemente expuesto. "exclaves". hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. "mercadería". también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana. "áreas francas". con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones. "importación" y "exportación").y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación.

3. Distinción actual (134).) (143). Territorio aduanero (169).Roma (39). Legislación comparada (143). Conclusiones preliminares (125). 2. Venecia.ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1. Francia (77). 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). América precolonial (123). España contemporánea (120). 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio.8) Paraguay (156) . 4. 3.9) Perú (158). 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. 6) Ecuador (153) :7) México (155) . 12) Argelia (161). España románica (93). F. Los derechos de tránsito. 10) Venezuela (159). 1) Alemania (R. 3. Egipto (25). 7.España (93). 7. 7. Genova y Bizancio (61).3. 5) Suiza (152). España cristiano – medieval (101). 5.4.1. Legislación nacional (163). 11) Japón (160). 2) España (144). España islámica (97). 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129). Edad Media (47). 9. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 2. Grecia (31). 7. Mercadería (173). 7. 2. 13) Concordancias fundamentales (162). 4) Italia (150).España visigoda (96). 3)Francia (146).España moderna (117). Importación y exportación (175) . 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125).5.6. 7. 7. (126). 6. 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131).2. 8.

Conclusión (213) . 3. El DerechoAduanero Penal (213).Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". 4. 3. Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1. Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). La aduana en la legislación comparada (181). Funciones asignadas a la aduana (201). La aduana en el orden internacional (184). 2. El Derecho Aduanero Tributario (206). Función de percibir los derechos aduaneros. 5. 2. 4. 6. La aduana en la legislación nacional (178).

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