RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

19

recurso (recette). derivada del árabe diwan 3. Árabe diuan. que propiamente significa junta. Seix Editor. Pedret y Torres. La forma favorece grandemente este origen: doge. Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. el pueblo conquistado lo denominaba dóan. "aduana". Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. según resulta de infinitos textos de autores árabes. de Roque Barcia (F. pág. doana (Engelman. Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. 3 Dictionnaire universel frangais et latin. en la lengua italiana. "paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda. se ha dicho que viene de doge. Consejo de Estado. Respecto del italiano dogana. 142). Barcelona. 3. t. oficina de aduana". y. y en plural portoria. Ed. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. de V. sala de Audiencia. y después. douane. MDCCLXXI. donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). voz douane. proven-zal.Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. Devic). dogana. En la Enciclopedia Jurídica Española. 2. siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. Oliver Rodríguez y J. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. 1880. en su lengua. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage). En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. catalán. en "doana". poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. habían establecido un derecho sobre las mercaderías. o dogana. pág. dux. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". Compagnie des librairies assocíes. 20 . 3. E. la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). en las Galias como en todos los países conquistados. 442. francés.

Ed. También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9. En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána.H. De aquí empezó ésta a llamarse divana. únicamente en español. pág. 1912. Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española. 1910. t.. significando "el registro" 6. 196. t. voz "aduana". tomo I. voz "aduana". 28. luego duana y por fin acabó en aduana" 8. pág.A. 1970. pág. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva. Ed. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. Francisco Seix. si bien no compromete opinión. 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española." 21 .T. 1912. 1. Librería de la Viuda de C. Baste citar. voz "aduana". aduana.. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche. voz "aduana". 481. Ed. de Víctor Pedret y Torres. México.deliberar" 4. que significa la casa donde se recogen los derechos. 96. pág. voz "aduana". En el Diccionario Enciclopédico de U. I. según algunos. significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. México. del nombre arábigo divanum. se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán. Ed.E. Por su parte. t. París. expresiones como diván. significando "libro de cuentas" 7. y cobrar los derechos que adeudan" 5. Bouret. Barcelona. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). pág. Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. 638. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. 1.

voz douane. tiene su génesis en la voz árabe adayuán. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media. significando oficina aduanera. pág.por lo común se acepta que proviene ". 69. Historia de la España Islámica. pág. Ed. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. Legislación aduanera.del árabe addiuán (al dirán). quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. 13 Albert Dauzat. que es de origen persa y significa primero "registro". 1984. 1943. Ed. 1034. entre nosotros. pág. En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. Casa editora de Jacobo Peuser. 59. Madrid. Paris. pág. 22 . En cambio. actualmente do-gana. Juventud S. Concordancias. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. 2º edición. y éste procede a su vez del persa 13.. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane. que significa "libro o registro de cuentas". 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. pág. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14.. Paris. Jurisprudencia y comentarios. se vinculan al árabe diouan. Barcelona. voz douane. Montgomery Watt. Buenos Aires. Librairie Aristide Quillet. del cual nos habría llegado a través del árabe. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. 10 Pedro Gual Villalbí. 1938. Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re. 1969. Alianza Editorial. Así. 12 Eduardo de Ezcurra. Montgomery Watt y. 1900. 11 W. Librairie Larousse. Fondo de Cultura Económica./// 10 . 1950. del antiguo italiano doana.. México. 108. t. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. 1. 255. Igualmente. A.

de las 232 normas que lo integran. Les douanes. Presses Universitaires de France. voz diván. Colección Estudios de Hacienda Pública. 23 . Madrid. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". 1976. vol. Madrid. no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. 5. asamblea" 15. Vendóme. En Francia. Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). pág. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. Ed.gistro. oficina. sostienen este parecer. II. voz "aduana". Gredos. y vol. Estudios aduaneros. no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. Dentro de esta corriente de opinión. Jean 15 Joan Corominas. 17 De tal modo. 42. 182. pág. 1976. Si bien es cierto que. 96. I. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19. publicado en la obra. para referirse a "tribunal. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. obra y tomo citados. pág. pág. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. presente y futuro. 33. Joaquín Escriche. 16 Ildefonso Sánchez. 18 Conf. en su trabajo La aduana: pasado. 1974. En consecuencia. oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. pág. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 16 .

pág. Barcelona. Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet. de los diques. Maillet. 2 J. I. 75. de los canales. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. etc. André Aymard y Jeannine Auboyer. París. 1970. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas. vol. 1963. Todo depende del Faraón. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. pág. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos. que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios. Entre ellos. 25 . Precis Dalloz. de la obra Historia General de las Civilizaciones. 10? edición.1. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. Ediciones" Destino. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. Oriente y Grecia antigua. 18. La centralización constituye una característica de la administración egipcia./// 1 Conf.1.

en un monopolio real". preciosa además de baila. pág. aceite de oliva. etc. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. la casia y la resina se utilizaban en la momificación. Sudamericana. Ed..bre sí misma. perfumes. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo.4. (ob. con una economía cerrada. resina. A su vez. UNESCO. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. A. lanas. también de modo evidente. entre otros productos. cerámicas. le convenía tener esa importación en sus propias manos. por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. que tampoco el valle podía producir. VI. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. Buenos Aires. en cuanto atañía al individuo. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. Egipto exportaba trigo. marfiles. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. 698. papiros. la plata no existía en Egipto y era. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. 698). 227). cit. 1977. por consiguiente. 1966. vinos finos. Ed. Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes. Por lo general. era el Faraón quien disponía tales exportaciones. Al respecto. segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. 26 . Cap. Evidentemente. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. No obstante./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf. el comercio exterior se convirtió. pág. se importaban diversas clases de maderas. S. señala Montesquieu que "Egipto. metales. ia mirra. México. Porrúa.. textiles de calidad. Libro XXI. mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país. por tanto. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior. pág.

cuya finalidad era. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. Jacques Ellul. 1979. 12. 5ª edición./// 5 Conf. la de obtener mayores entradas para la Caja Real". desde luego. Presses Universitaires de France.E. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7. sino que debían pagar. pág. La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era. 27 .H. un derecho de circulación por los caminos y canales.T. puede verse a Jean Gaudemet. Parece. Madrid. Histoire des institutions. Editions Sirey. que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue. pág. 1965.A. U. 7 Conf. lisa y llanamente. el Reino de las dos Tierras". una ley en sí mismo" (ob. 1959. México. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad.. tributo que permitía a los mercaderes. 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6. cit.: Jacques Toutain. Ed. Vol.randes_ maestros de Gabriel Franco. pág. sí. se estima.tales 5. Collection Thémis. Aguilar. Institutions de l'Antiquité. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso.. 1982. negociar las merca. París. pág. "L'antiquité". Por su ubicación geográfica. en la Historia de la economía por los e. 695). mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito. 149. denominado 'derecho de puertas'. En el mismo sentido. 34. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. "Egipto. 1-2. 58. La economía antigua. Henry Franckfort. París. además. además de franquear las puertas de las ciudades. pág.

Histoire de l'impót. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes./// 8 Juan Blacker Ayala. para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. 28 . 1978. el jefe de cuya familia llevó. los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma. 700 y 701. que entonces. Contable Chilena Editores. Por su parte. I. Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. Vendóme. págs. mientras en Egip. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'. ob. 28 y 29. págs.. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría. los cuchillos. Santiago de Chile. como en el siglo xix de nuestra era. t. 1974. en el reinado de Mernere..derías en el mercado de la ciudad". Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur". cit. De hecho. págs. siendo sátrapa de Egipto. 10 Leonard Wooley. en la cabeza de la tercera catarata. hallaban un fácil mercado en África" 10. Historia universal de las aduanas.cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9.. Leonard Woolley. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. 9 André Neurrisse. que lleva los productos de los países a su Señor'. Presses Universitaires de France. 8 y 9. enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera.

. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples.E.D. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo. Económicas. Algoud. 23. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. 242 y 243. Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación. En la época de los Ptolomeos. prohibió la exportación de trigo. 1978. A.E. Libro II. pág. los había sobre la costa de Arabia. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). Ed. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. Cap. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. cit. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11. París..to era moderada. Ed.P. S. 12 Jean Gaudemet. Madrid. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12. los cuales sólo tenían un carácter fiscal.. 1984. págs. págs. 29 . donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India. ob. Señala Albert A.5%)" 13 11 Aristóteles. permitió la exportación. 13 Albert A. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma. 292 y 293. Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. es decir del cuadragésimo del valor (2. Gredos S. Segundo.

y averiguando el número de sus moradores. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. pág. las exportaciones. como queda demostrado por lo expuesto. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra.. Respecto a la economía satrápica. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro. según una división esquemática. Con relación a la economía real afirma que ".tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. del co/// 1 Herodoto. Porrúa. Ed. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas. refiriéndose a Creso. satrápica. hay cuatro clases de economía: real. 1974. la presidencia de las juntas. LIV. Aristóteles. entre otros. México.2. Aristóteles enseña que. por Herodoto. monarca de los lidios. 31 . las importaciones y los gastos". Los nueve libros de la historia. de los productos peculiares de la región. la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1. Libro Primero. de la ciudad y privada. GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. 15. Demóstenes y Jenofonte.. Heredoto.

edición citada. III. . págs. Olintíaca Primera. . . . más aumentarán las importaciones y las exportaciones.es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos . . los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. 294. Barcelona. Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ". "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados". . el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. 1965. vol. de los rebaños y de las demás fuentes". . Cap. Primero. agrega. 32 . Cap. 152. Ed. 31.los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. . señala ". México. Libro II. las compras y las ventas. 4 Jenofonte. Demóstenes. Cap. 281. 1975.mercio. pág. oágs. de los impuestos. Económicas. Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. Segundo. Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles." y en Las rentas del Ática afirma que ". y Las rentas del Ática. II: Las Helénicas. con relación a Filipo II de Macedonia. Asimismo. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. El ingreso del comercio.he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. 262 y 263. .cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. pág.. 282 y 295). 3 Demóstenes. ". Cap. a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2. Porrúa. A. Historia griega. . Discursos. Ed. Iberia S. . VIII. Libro IV. pág. .

las multas. Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. cit. Asimismo. El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. 33 . Ed. en parte de aduanas y de consumos. provenientes en parte de los dominios públicos. ob. en su caso. Derechos. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6. 1965. cit. de Gabriel Franco. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. minas. incluidas las minas. voz telonio. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos). publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros. pág. Madrid. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. 6 Augusto Boeckh.al nacimiento de los Estados. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos. 517). del griego pág. Multas. pág. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) . "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas".. : m. 5 Conf. de Espasa-Calpe Editores. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1.. cit. 173). tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias". ob. Aguilar. Enciclopedia Universal Ilustrada. tal como hoy los entendemos. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. Dominio. impuestos.. t. 2. En forma coincidente. algunos monopolios. 105. XXI.

el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad.. 145). Milagro. XIV. Viena 1951). además de los ingresos de aduanas. Hacienda y Derecho. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. Cap. en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. en calidad de liturgias. págs. 61). Madrid. sobre todo desde que se inició la política de expansión. México D. Ed. 140 y 141. pág. Allgemeine Steuerlehre. y a los ricos se encomendaban. nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios. estos medios. señala André Neurrisse que ".Por su parte. Instituto de Estudios Políticos. cada vez más elevados. 1943. 1961. Ediciones D.. determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. F. cit. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob. Más adelante.en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion. Con relación a estos impuestos indirectos. Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes.. En el mismo sentido. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos. Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. I. pág. t. H. Libro XIII. procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda. 34 . a raíz de las Guerras Médicas.. unidos a las liturgias.

pág. México. Al respecto. Económicas. 9 Aristófanes. Así lo atestiguan Aristófanes. y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores. pág. ob. edición citada." 9. que exportaba efectos prohibidos. pág.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8. Aristóteles y Plutarco. sino también restricciones directas. 10 Aristóteles. 35 . representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país. Plutarco.. pescado. Las once comedias. dirá cualquiera. 11. Cap. 100). 276. Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego. como pan. Porrúa. situada en la costa meridional de Tracia. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. . constituidas por tributos a la importación y a la exportación. Libro II. Segundo. Ed. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite. Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. Es la primera tabla que contiene esta ley. pág. Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana. Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí. para las mercaderías extranjeras y nacionales. prohibiendo la salida de todas las otras. 40. Pueden muy bien no ir errados. 1979. . cit. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. carne. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. comedia Los caballeros. se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado.

México. las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12. los derechos de aduana. 99 y 100. 36 . "Solón y Publicola". pág. debe dar en pago plata. pese a que dominaba el mar Egeo y.. 14 Jean-Philippe Lévy. A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. pág. L'économie antique. Ed. y se exportaba en cantidades considerables. a cambio. e incluso. Al respecto. 1982. 1981. 188). lo mismo da en barras o en monedas" (ob. Porrúa. 181. 32 y 33. Presses Universitaires de France. así. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. I. Vendóme. M. salvo para el comercio de granos. págs. Vidas paralelas. En un Estado tan pequeño. Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. Fondo de Cultura Económica. 1970. no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. Así lo señala Jean Philippe Lévy. La economía de ¡a antigüedad. 12 M. ínfimos. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas. exporta vino y aceite. I. I. Finley. el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población. que extrae de sus minas 13 .lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado. cit. para conjugar el déficit de su balanza comercial. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. 13 M. respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. No obstante. México. págs. 11 Plutarco.

Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. cit. cuenta M. ob.. 191.En cuanto a las restricciones directas a la importación. que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15. pág. 37 . 15 M. I. a fines del siglo v a C. Finley. en el norte del Egeo. I. como la ley de la isla de Thasos.

39 . y perci. Primera Década.3. punto 9. ya sea en la denominada época de los reyes. " y. los arbitrios y los peajes. Editorial Porrúa. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. Libro I. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium. . de todo impuesto 1 . el senado. como después en la República y en el Imperio. en efecto. México. Puntualiza que "La aduana. pág. ROMA La historia de Roma. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y./// 1 Tito Livio. 1976. en general.. Historia romana. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales. en sus puertas.empleó con el pueblo todos los medios de seducción. 55. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad. frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". . En la Roma de los reyes. según relata Tito Livio. sobre las mercaderías que se pretende introducir. registra también la existencia de los deTechos de aduana.

Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat. pagina 2. París. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad. la de portorium. en el interior de esos distritos.).bido en su provecho. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 . La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana". etc. con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir. Imprimerie Nationale. 1882. el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado. Se corresponde. Reconocían. Coincidiendo con Cagnat. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y. d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). En efecto. dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre. El primero se abonaba en los puertos. el segundo. cruzar ciertos puentes. en efecto. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. Siegfried J. en efecto. Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias. en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). 40 .

al atravesar los pasos en las montañas. en las encrucijadas de rutas. págs. 10 y 11. Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. 16 y 17. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado. Por su parte. Cuando el Senado restableció los portoria. no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium". ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3. págs. . En consecuencia. Toulouse. Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. El primer significado de la palabra es "pasaje". Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us.A. "puerta". en detrimento del consumo" 4. enseña que ". nota 2. En cuanto a la agricultura italiana. Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa.. . según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas. de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria.importantes.S. el precio natural de ciertos productos. es decir. en puentes. Les douanes et les octrois chez les romains. que aparejó 41 .el portorium era un 'derecho de pasaje'. mediante un derecho protector. Typographie de Bonnal et Gibrac. Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores. 1867. Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. 3 Siegfried J. Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando.. que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse. Library of Congress Cataloging in Publication Data. 4 Gustave Humbert. reprint edition 1975 by Arno Press Inc. Roman history. de Laét. U. sourtout a l'époque du Haut-Empire. Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres".

En igual sentido.. para los romanos. que un impuesto de circulación. Rene Cagnat señala que ". M. pág. Debe señalarse. Así. multiplicaron las trabas. no tenía más que una utilidad. 5 Rene Cagnat. aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección.. no obstante. Lejos de favorecer al comercio. ob. Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia.. cit. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio.Coincidentemente.. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6. quien afirma que ". cit.I. Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos. Asimismo. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República. 4. 229). pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares. la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne. cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus./// 42 . 6 Conf. en los puertos.. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados". que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma. Joachim Marquardt. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob. pág. como lo pun. en los canales" 5./// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa. separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto. la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. el portorium no fue jamás otra cosa. de la clase media y el desarrollo de los latifundio. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. mediante el trigo extranjero. ella acabó por expirar en el siglo VII..

ed. 116 y 309. págs. figura fiscal que prueba. en la época imperial. 1888. Algoud. tomo I. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. según Dessau). El impuesto general sobre las compras. 7 M. un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo. entre los que se destacan: 1º. 29 y 45. 43 ..tualiza M. de J. incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J.. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. París. nota 3. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. 3°. en opinión de Wagner. Ernest Tho-rin. cit. Historia social y económica del Imperio Romano. 340. Existieron derechos ad valorem (el 2. en su larga evolución. 4°. págs. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. 1937. y derechos específicos. Marquardt. que había de pagarse por los ciudadanos romanos. ob. Los derechos aduaneros {portoria). hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios. introducido por Augusto. Rostovtzeff. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes. Rostovtzeff. y más tarde también en las fronteras imperiales. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). Ed. pág.5 por 100. Madrid. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). por lo general. En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A. 2º. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. 5º. Espasa-Calpe S. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. y extendido posteriormente a todo el Imperio. y que consistía. Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. C. A.

. 1979. 10 Albert A. Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda). provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 . decidida por el Senado. pág. 282). quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ". pág. Director del "Centre Gustave Glotz". Indica. como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos. págs. Asimismo. mencionando que ". obra y tomo citados.. incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique. Joachim Marquardt. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios. cit. Porrúa S. bajo la dirección de Henri van Effenterre. pág.. 36. 8 Fernando Sainz de Bujanda. publications de la Sorbonne. 69 a 95. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. sociedades de derecho privado.. 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges. participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. Algoud. Albert A.. obra y tomo citados.. 345. 5.. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia.. A. Algoud. París. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine.para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. el año 215 antes de Cristo. Es de advertir que. generalmente. México. cit. como la más antigua aparición en la historia.. sino arrendados a publicanos" 10 . en su naturaleza originaria. Montesquieu expresa que "En las repúblicas..en las provincias." (La ciudad antigua. Ed. La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". las rentas las administra el Estado.. las multas y las confiscaciones" 8. En Macedonia y Acaya. del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis. En el mismo sentido. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. que las sociedades de publicanos hayan sido. poniendo allí otra clase de administración (Dion). 1978. ob. pág. ob. páginas 156 y 157. Señala Claude Nicolet que es indudable ".

. M. pág. se levantó y le siguió. 148). 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt. Además del portorium. ob. Cap. En atención a su anterior oficio. pág.. 14-16). Por su parte. con asistencia de gran multitud de publicanos. Libro XIII. el /// --------------y que. 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. nota 6). El. también existieron en Roma prohibiciones de exportación. A ello se refiere también San Mateo (Mt 9. 14). Leví le ofreció un gran banquete en su casa. cit. en las fronteras del territorio.. en especial para el hierro bruto o elaborado.. 5. para las armas. Tácito" (Montesquieu. 45 .. 9-13) y San Marcos (Me 2. Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación. en las orillas del lago Tiberíades 12.Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes..bajo el imperio. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados. Posteriormente. 27). Me 3. 16-19. 5. Enseña Joachim Marquardt que ". y le dijo: Sigúeme. XIX. Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. y t. el futuro apóstol Mateo de Cristo. cits. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros. por consiguiente. Le 6. el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana. 2-4. el apóstol Mateo.." (Le. dejándolo todo. 10. lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea. 147. siendo el más célebre Leví ". cit. se gobernaban por el antiguo sistema. que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún. ob. el vino. pág.

Albert A. 46 . la sal y el oro. las armas y materias primas para fabricarlas. 14 Albert A. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón. ob. . los cascos. obra y tomo citados. París. las corazas. . los arcos y otras armas. la sal. pág. los cereales. pág. Presses Universitaires de France. el vino y otras bebidas. cit. Por su parte. Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. 25. pág. 82)."13. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. 13 Joachim Marquardt. el aceite. el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. durante su consulado. Algoud. Ed.. 342.aceite. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 . 1979.

1982. con algunos cambios. Norman ]. 195. En este sentido. a partir de los estudios de Henri Pirenne. Ed. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. pág. Al respecto. 1 André García. París. puede mencionarse. entre otros. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente. dirigida por Paul Claval. 85. que ha caído en manos del Islam. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. págs. 190. 150. Pounds. Sin embargo./// 47 . Mahotna y Carlomagno. Géographie des échanges internationaux. Madrid. las actividades económicas no se detienen abruptamente. Librairies techniques. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2. Alianza Editorial. G. Ed. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes. a los siguientes autores: Henri Pirenne. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII.4. se considera que. 18. 1979. Historia eco. Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo. con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. 210 y 228.

. Barcelona. Presses Universitaires de France. Armand Collin.. págs. 78 y 79.. con aduanas y tributos aduaneros. ob. pág.. págs. cit. Pounds. se advierte aquí. ob. 1979. 83. pág. págs. cit. Mahoma. ob. Algoud. 54 y sigtes. Ed. págs. enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex. 48. 156. ob. nos interesa señalar que la organización financiera. Mahoma.. Guy Fourquin. 40. 52. cit. págs. 87 y 215. Henri Pirenne. 5 Henri Pirenne. cit. pág. 62. cit. pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6. ob. cit. 47. 36 y 37. J. 48 . 'rectores'. . Guy Fourquin. G. Madrid. Ed. págs.. ob.. como si quisiera borrar su origen bárbaro. ob. Michel Banniard. ob. pág... Deteniéndonos en la época merovingia. la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval.. Crítica. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse. 51. 51. 6 Michel Banniard. 158 y 193. Historia social y económica de la Europa Medieval. cit. cit. pág. ob. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura. Michel Banniard. Guy Fourquin. Hodgett. todo se conserva" 5. André García. ob. cit. como ya se señalara. Le Haut Moyen Age Occidental. Así. 40.. págs. . Jean Imbert y Henri Legohérel. 87 y 215. págs.La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 . Henri Pirenne. Albert A. 36 y 37. Ed.. París. 395.1980. ob. 39 y 40. cit. 47. Albert A. 51. Algoud.... 12. Mahoma. Ed... cit.. Alianza Universidad. cit. cit.. 'praesides'. 53 y 55. la organización de los impuestos. ob. 72. la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'. En especial. 1981. cit. 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse. págs. ob. 78 y 79. Reside en Rávena como los emperadores. La división de las provincias con sus 'duces'. cit. pág. subsiste 4. pág.. Histoi-re économique de l'Occident Medieval. . Gerald A. pág. ob.. pág. 1980. págs. 78 y 79. Michel Banniard. París. Norman J. ob. 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas.

. 49 . es decir etapas y desembarcaderos. Son los antiguos peajes romanos. Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. cit. son portus. ob. . Con relación a los impuestos indirectos. . en los portus. Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales). 8 André Neurrisse. .. pág. . sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. Agrega más adelante este autor que ". comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7.. que se les da). afirma que subsisten.. cit. 87 y 156. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres. Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos.. conservados en los mismos lugares". Destaca que ". Mahoma. André Neurrisse sostiene que ". ob. pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio). que es la verdadera base del poder real. El rey cobra peajes en las ciudades. . Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio. el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ". Por su parte. págs.ese tesoro.instituciones financieras romanas. pero no mercados. Así. El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir. En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional. 36. . Se convierten incluso en el principal recurso.puesto que todos los peajes pertenecían al rey. salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8.los telonea se multiplican. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios".. como en la Antigüedad.. consuetudines. pero su naturaleza se transforma.

bajo los carolingios. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11. Por su parte. págs."9. en las fronteras y en el interior.. 78 y 79. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia. Sete... no sola. ob. Algoud. Aigues-Mortes—. 48 y 49. en los puertos —en particular. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. 50 . Algoud advierte que "Carlomagno. en principio. Bajo la monarquía franca se trata todavía. en Marsella. págs. el tonlieu. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. los tonioyers. o utiliza un camino de sirga o un puerto. Albert A.. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa. También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos./// 9 Jacques Ellul. págs. cit. Se los percibía un poco por todos lados. 10 Albert A. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. Respecto a la época merovingia. será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo. cií.puente. ob. logrando un alto grado de variedades con la feudalidad. etc. 86 y 87. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante). ob.. cit. 11 Guy Fourquin.

pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes. 36 y 37. Luego de Carlomagno. ob. Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. etc. pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. en los pasajes y al franquear los puentes. que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. cit. las rutas y los ríos y en los mercados. a la salida y a la circulación de las mercaderías. con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. de ruta. 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. pág. 5. En forma coincidente. de rueda. sobreviene una época de desorganización. de puerta. págs. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. 51 . de mercado. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13. anarquía.. ob. latinizado en teloneum).." 12.mente en el limite de las circunscripciones administrativas. Por otra parte. sino también en la entrada de las ciudades y los burgos. el Mar Mediterráneo. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio. cit. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras.

como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16.. Pounds. Véase. L'économie médiévale. Jean Imbert y Henri Legohérel. la plata. págs. compartiendo en principio la tesis de Pirenne. con reservas más o menos importantes. 1975. cit. Algoud. ob. la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen. incluso hasta paralizarse en algunos lugares.. 195. 53. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. pág.. autores como Guy Fourquin. en autarquía. el Mar del Norte y el Báltico 14. 215. por el contrario. bañadas por el Atlántico. 150. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15. aproximadamente. como lo diríamos hoy en día. 158. págs. Mahoma. ob. 12. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. ob.hacia las ciudades del Norte. cit. pág. Norman J. 86. págs. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. Cuenta Albert A.. ob. las importaciones son bienvenidas.. Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior. 15 Henri Pirenne. Viviendo. G. 88 y 89. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse.. 14 Henrí Pirenne. Pero esta libertad es ineficaz. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio. Guy Antonetti. cit. ob. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. París. el bandolerismo. 16 Conf. 100 y 101. 52 . Presses Universitaires de France. como sitiados. 87. 190. ob. cit. 210 y 228. De modo tal que. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales. ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación. ellas son libres. Mahoma. A medida que el movimiento comercial disminuye. págs. luego la constitución de feudos.. cit. asimismo. cit. El oro. los señores se organizan.. 54 y 55. Albert A.. pág..

. . Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. 151. .en los orígenes del feudalismo. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. mercatum. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem. 53 . París. precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. pág. 53 y 54. concedimus). los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17. los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido. Por su parte. págs.. Société d'édition d'enseignement supérieur. ob. de establecer ferias públicas. ob. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A.. Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. 18 Jean Imbert y Henri Legohérel. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. 32 y 33. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X. 1971. Finance et fiscalité au bas Moyen Age. 19 Jean Favier. págs. La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial. . no hay derechos de salida ni de entrada. cit. Sin embargo. Algoud. Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. cit.

. percibiendo tributos de quienes los utilizaban. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial. México. pág. adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio.. los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países. Alianza Editorial. cit. Madrid.. 1978.. sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob. cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. también. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio. ob. 1983. se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. pág. Y. Se encargaban de ella sus scararii. Poco a poco. pág. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. cit. cit. 23 Enseña Henri Pirenne que ". vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media. 54 . pág. Desde muy antiguo.. pág. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. 84). 69. Capítulo XIII. Barón de Montesquieu.. ob. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes.. movidos por consideraciones de índole fiscal. 185). que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20.nuevos. 102). 24 Carlos de Secondat. Fondo de Cultura Económica. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24. Libro XX. reuniones periódicas de vendedores y compradores. Historia. 219. se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux. 20 Henri Pirenne. Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23. Ed. vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje..

en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. Algoud. el traficante podía elegir entre diversas rutas. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. y es posible que contribuyera. sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. . Puntualiza este autor que "Sin embargo. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. pág. Aparte de la alternativa que. los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. ob. J. ofrecía una posible ruta marítima. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades. pág. cit. 26 Gerald A. 122. a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25. De hecho. refiriéndose al siglo ix.. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. pág. 45). Henri Pirenne. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero. exagerados por los historiadores. lo mismo que en el tráfico fluvial. hasta cierto punto. a menudo.En este sentido. aun cuando éstos no se dedicaran al comercio". cit.. se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois).. cit. en lugar de traerla por vía 55 . 25 Albert A.. hasta el año 1000. señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos.. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera. los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950. Gerald A. J. Algoud que ". ob. sí afectó profundamente el tráfico local. se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías. 54. señala Albert A. Hodgett. en muchas ocasiones. posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. quizás... ya que no debemos olvidar que. ob.

sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal). sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado. por otra parte. cit. de movimiento (calciage o marche). 27 Guy Fourquin. Los peajes eran los derechos de paso. para la cerveza había un derecho de gambage. y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. más especialmente. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres. puentes. ríos. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. En las fronteras de las provincias y del reino. a veces un siglo o dos para desaparecer. en los puertos marítimos. conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. pág. 51 y 53. aplicados sobre los hombres y las bestias.. y. el cual llevó. Por su parte. para que se abonen derechos. duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden.. de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. 56 . todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux. cit. de muelle (sobre los muelles de los ríos). 122). se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. ------------------------------------------terrestre. de cruce. Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. de leage y de perforación). Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido.Guy Fourquin sostiene que "Condes. rutas. 104. Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). ob. 28 André Neurrisse. ob. págs.

al principio. ob. En sentido concordante.. se parece hasta cierto punto al comercio colonial". no bajo la influencia del comercio local. ob. sino bajo la del comercio de exportación... López. Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico. Italia del Norte y Países Bajos. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes. Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final". 30 Henri Pirenne. El comercio medieval fue. cit. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró.. le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág.. en su origen. El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne.. pág 106. ". un comercio de mercancías de lujo. Historia. pág. es decir. un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas. La revolution commerciale dans /// 57 .. el espectáculo es el mismo.los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 . de modo que el comercio de la Edad Media. En las dos regiones de Europa en donde se inició. Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales. que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII. 47. 106). Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir. . .Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. pues. Historia. cit. López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. Roberto S. Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente. S.. con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican.

sin descargarla ni pagar derecho alguno. 1974. si no lo has pagado en la Esclusa ". París. ob. Se expresa allí que ".si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. Editions Aubier Montaigne. y puede llevárselos" 31. escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo.Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. . cit. pagarás el tonlieu en la Esclusa. puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. Véase en el mismo sentido a André García. en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 . una esterlina de plata. pág... Y si quieres enviarlos a Brujas. puedes irte con ella adonde te plazca. es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París). págs. y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas. debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata.Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería.133). por bulto o por saco. 85. Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. que se encuentre sobre el buque. Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. Sea el bulto o el saco pequeño o grande. de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa. ---------------------------------------------l'Europe médiévale. . Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. . 221 y 222. pagarás el tonlieu en Damme. cit. ob. . pág. 31 Jean Favier. no paga ni más ni menos.

las vías de acceso. por toda o parte misma. Respecto del comercio terrestre. Octava jornada. Barcelona. Se establecían procedimientos de control. ed. 32 Giovanni Boccaccio. dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos. Y allí. . Massachusetts. Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader. A. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. 59 . Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. en el cuál él. Cambridge.. págs. pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo". Había que vigilar las puertas de las ciudades. El Decamerón. Narración décima. los puentes. Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. 506 y 507. Esta formalidad de almacenamiento. 1983. ellos daban al mercader un depósito. . Plaza & Janes S. cierra con llave. La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. 1936. la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra. lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. Evans. 240-241). págs. que exige tiempo y mano de obra. destaca este autor que ".Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber. y quizás aún haya hoy. Ed. cuando la saca de la aduana" 32. los pasos. en toda ciudad marítima y con puerto.era más difícilmente gravable. guardando la mercadería.

ob. derechos portuarios.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden. murage. se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. etc. 1950. como el anclaje y el quillaje. 34 Jean Favier. cit. 216. 42. págs. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio.. 60 . 33 Jean Favier. ob. Liber mercantie communis mediolani (Milán. cranage. mercaderías de precio superior" 33. Así. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre. es decir la aduana.. que extrae del libro de A. cit. Con relación al siglo XV. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. atendiendo a los distintos caminos de acceso. ob. 147-149). su situación no es diferente. como el pontage. derechos de depósito. wherfage. págs. Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos.. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. mezclados con el algodón o el trigo. desde este punto de vista. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton. De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34. 217 y 218. cit. 35 André Neurrisse. Naturalmente. pág. pág. Noto.

En efecto. afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental. Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. Por su parte.).. VENECIA. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial. son ". Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria... Genova. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia.5. cabe mencionar a Venecia y Genova 1. El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. Frankfurt. lograron un desarrollo notorio. las ciudades flamencas (Brujas. Hamburgo. de Flandes o del corredor renano (Liepzig. GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. Bré-me. 61 . Bar-sur-Aube). Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial. que suele identificarse con el sistema feudal. al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma. Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (.. Ginebra)" (ob. Barcelona). Amalfi. ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins. Entre estas dos categorías. cit. que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. pág. Marsella. 85)..

Cap.. Libro II. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán. CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 . 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos. luego de cruzar la Gran Muralla. Venecia. págs. .. Cap. Losada S. mas están construidas con unos paneles de madera. pagan a su vez una treinteava parte de su valor. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". pagan el diez por ciento".—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. ob. cit. Cap. Libro II. A. corresponde a la aduana del Gran Khan. como son las Indias. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. 132 y 133). 1940. todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. y ". Viajes. Genova. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa". que es mucho mayor que las otras.Micer Marco. ---------------------------------------------Pisa. Buenos Aires. cit. Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo. Una de aquéllas.. pág. y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2.. mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones. pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras.. armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. Libro II. Ed. CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí".". pág. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín". 265.. pues en ella se asientan los que perciben sus rentas. o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él. 351). ob. tomando un día cualquiera. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron. analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan.

154 y 155). Bizancio. quiere permanecer en la esfera de Bizancio.. especias.. el diez por ciento. pág. 1976.. López. pág. Madrid.. Vendóme. gracias a sus derechos sobre el comercio. CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". Y es bajo la protección de una potencia marítima.. págs. 3). La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. 1983. acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. Cap. que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise.. perlas y piedras preciosas. cit. y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. sal y traerá perfumes. sobre la totalidad de sus mercancías. bajo la protección inicial de Bizancio. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. cit. refiriéndose al siglo XI. págs. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota.". económica y políticamente. pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. marfiles. Capítulo CLXXVII. 352 y 353. 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente. Roberto S. cit. expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob.Venecia. 94 y 95). 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes. págs. Por su parte. 409). hierro. ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'. pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente. Ed. Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino. No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. 63 . ob. -----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". pues todas las naves que llegan de la India pagan. Presses Universitaires de France.. Libro II. sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. ob. es decir la décima parte de cuanto llevan". Libro III. cit. pág.

. no sólo de la laguna.. pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial". Logró.. como las posteriores factorías de los británicos en la India. Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi. Creta. 1955. pág. la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización.. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob.. G.. 621). Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob. estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob. Ed. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo. 542 y. 273). Norman J.Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4.. que consideraba como su dominio y que. Norman J. cit. dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva.una gran potencia marítima. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar. desde antes de 1100. 422 y 424). Buenos Aires. formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes.. además. ob. 431). fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial. cit. 6 B.. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6. pág. G. Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia. pág... pág. cit." (ob. 64 . cit. 4 Expresa Norman J. efectivamente.. De hecho. el antiguo Peloponeso. Sarthou y G. D. Por su parte. Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ". G. 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". Mourié enseñan que "Venecia. sino también del enclave bizantino en tierra firme. V. págs. F. Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que.. pág. debía serlo durante varios siglos" (Historia. cit. En sentido concordante. Con gobierno estable y una política hábil. octava edición. 21).. pág. 37).

cit. que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente. Señala Roberto S.. producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J. puede verse a Freddy Thiriet (ob. Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente.. reexportados a Oriente. Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J.. Henri Pirenne (Las ciudades. pág.. Un mercado de trigo se organiza en Rialto. especias. cabe mencionar a Guy Fourquin (ob. Con relación a la industria del vidrio. pág. Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica. 540) y a Freddy Thiriet (ob. basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias. págs. Se convierten en los dueños del mercado de la sal. pág. perfumes y metales preciosos. págs. Destaca Roberto S... Las maderas de construcción y para quemar. cit. "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. ob. cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. Pounds (ob.. págs.. 106). madera de obra. pág. cit. G. 95).. azúcar de caña.. el vidrio y la seda. algodón..... cit... López que Venecia ". cit. los metales especialmente.. ob. así como también los astilleros y actividades afines. 456 y 543). en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8. Pounds (ob. 81). marfiles. cit. cit. G. esencialmente. 272. pág.. estableció progresivamente un comercio triangular próspero. 73) y Freddy Thiriet (ob. 7 Entre las actividades industriales de los venecianos. suministros navales y esclavos)" (ob. pág..El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y. 13 y 81).. 389 y 462). los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob. cit. sin olvidarnos del tráfico de esclavos. pág.. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 . 273. cit. 141). 95).. cit. págs. Respecto de la industria de la seda. cit. López que ". ob... cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. pág. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia. 290) y a Max Weber (Historia. G. cit. Pounds (ob. 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal. sedas. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o.. En el mismo sentido se expresa Norman J. 7 y 24).

había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula. cit. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob.). cit. exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas. En este sentido. págs. consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas. cit. . Afirma también este autor que ". 24).. págs.. pág. de las que Corón. 423 y 424). 22.fue edificándose un imperio ultramarino. Pedro II Orseolo. Señala Norman J.. "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida.) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático. 14.. Años más tarde. cit. G. Historia. 66 . Pounds que los venecianos ". con la excepción de la península italiana. Puede verse asimismo a Freddy Thiriet.... Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (. bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. . ob. Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio. 397 y 398). monopolizando el comercio de Dalmacia. cit. Venecia nunca ocupó territorios extensos... en las costas de Grecia. pág.. en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9. pág.El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio. ob. Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes.. donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (. Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob. 9 Henri Pirenne. obtuvo el apoyo de la flota veneciana. Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia. y en el Egeo. en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático. y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob.. Modón y Monembasia eran las más importantes. Al respecto...

A su vez. que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. cit. Coincidentemente. cit. cit.. 12 Gerald A. a cam. pág. destaca que "En mayo de 1082. Por su patre. sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. . Roberto S. Paul Lemerle. 87. París. 102).sostiene que ".en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. Alejo acordaba a sus aliados. la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. Hodgett afirma que ".el Imperio bizantino. 19. Gerald A. Freddy Thiriet. 1980. 67 . la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 . Hodgett. de 1082.. Asimismo. Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente. 11 Freddy Thiriet. Ed. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12.. pág.. el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance.si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial. . refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia. . cit. ob. pág. la Bula aúrea del emperador Alejo. . 97). bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). ob. 84. prácticamente./// 10 Heinrich Sieveking. J. J. Coincidentemente. López destaca que ". Presses Universitaires de France. . ob. pág. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste. pág.

En cuanto a las finanzas de Venecia. 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. G. 68 . Respecto de las restricciones directas. 102). pág. ob. cit. voz "aduana". ob. pág. 14 Freddy Thiriet. Norman J. Asimismo. señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. cit. pág. pág. cit. II. cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16. López. 17 Freddy Thiriet. 142. mediante el equipamiento de una consi. pág. Al respecto.. Pág. Economía y sociedad. de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. 1980. reyes y emperadores. .bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. . Venecia. 540). Fondo de Cultura Económica. pág. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía. 1032. " 14. 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. 978. Genova y Pisa ayudaron a duques. ob. t. Ed. vino y leche. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. voz "aduana".eran ciudades-república. .. aceite. en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17.. de Roque Barcia. 18 Conf. 76. Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados. 79. Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. ob. cit.. cit. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. carne. México. cit./// 13 Max Weber. Roberto S. no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob..

Configuró así un imperio colonial 22..: Guy Fourquin. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto. verdaderas potencias mercantiles (Historia. pág.derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y. el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. págs. Pounds. especias. cabe destacar la industria de la seda (conf. fundamentalmente. 290. pág.en el siglo XIII. cit.. Lesbos. en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España. cit. 350 y 431. contó con ciertas industrias 21. G. Asimismo. ob. con Bizancio y otras regiones de Oriente. G.. Florencia y Milán".. G. Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental. que anteriormente controlaban este comercio... 97. los genoveses aliados con los písanos. productos tintóreos. pieles y cueros de la región del Atlas.. ob.. alumbre. 229). 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. Norman J.: Henri Pirenne. ob. 371). la industria del terminado de paños (conf. cit. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial". traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. . pág. pág. quien manifiesta que Venecia y Genova eran. Norman J G. Pounds. 19 Conf. e incluso polvo de oro.. gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro. cit. cit. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". Ello dio lugar. ob. . 425 y 426). cit. Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob. cit. pág. Samos y Chios. De Trípoli a Marruecos. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos. . 69 . G. Norman J. 21 Entre las actividades de los genoveses. ob. Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. Pounds. cit.un imperio con la Isla de Elba. pág. págs. cit. Roberto S. López señala que ". ob. ob. 159). Desalojaron a los sirios y judíos. expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África. Norman J. Norman J. Roberto S. 20 Conf. 540). Pounds.. pág. López.. Córcega.

Buenos Aires. 89). donde. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. en la península de Crimea. situado al otro lado del Cuerno de Oro. Destaca que tanto Venecia como Genova ". cit. sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. Ceuta y Túnez.. el Oriente Medio y la región del Mar Negro".. en Trípoli. cit. Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". Hodgett que ". pág... lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. pág. cit. pág. Ed.. algodón y lana" (ob. Presses Universitaires de France. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía. señala Norman J.se dedicaban al comercio internacional. Eudeba. Indica Gerald A. De hecho. Por su parte. Asimismo. 1972. París. alumbre. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ". pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli. J. se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés.Rivalizó con Venecia. señala Norman J. realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. pág. 50). dominaba también el Mediterráneo occidental. 32). págs. sal. 23 En este sentido.el barrio genovés de Constantinopla. Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental.. G.. -----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre.. 426 y 540). en Antioquía. se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo. 1969. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 . en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce. Por otra parte. Genova había establecido jondachi en Antioquía. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio.. . . cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob. 426). 24 Así. pero su comercio careció de importancia antes del año 1100". Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109. y Caffa. G.

E. por períodos de un año. Además. Famagouste y. más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa. V). Caffa. I. en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana. cit.) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26. Albenga y Portovenere. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici). se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios.V. II y IV. Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba. Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras. en especial los del Del Carreto.Señala John Day. pero fue sustituyéndolas por naos. pág. así como los feudos sometidos a Genova. I y II. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos". obra y tomo citados. Editorial S. Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII.. pág. 431). Les douanes de Genes (1376-1377). t. págs. Ecole Pratique des Hautes Etudes. como Savone. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum..N. cit. marqués de Finale. 1963... 26 John Day. 71 . en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. París. por ese solo hecho. págs.. 25 John Day.P. al igual que los otros impuestos. a partir del siglo xv. Enseña Norman J.E. G. a partir del 3 de febrero (.

243 y 244). págs. págs. pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos. la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. I. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras). Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). del tallado y del grabado (conf.. VII y X. ob. los tapices. 143. las alfombras. Juan Blacker Ayala. Norman J. t. También debe señalarse especialmente la industria de la seda. al igual que Venecia y Genova. pág. Mahoma. Pounds. El Imperio bizantino. cit. Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente. Henri Pirenne. Emplazado geográficamente 27 John Day.. incluyendo la actividad del bordado.. 99 y 399. 28 Conf. ob. VI. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil... cit. cuando sucumbirá ante el embate de los turcos. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. ob. habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27.: /// 72 .. constituye una potencia marítima 28 . pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región . págs. que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. del esmaltado. Al respecto. obra y tomo citados.Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio. G. Bizancio. cit. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros". adoptando entonces la denominación de Constantinopla.

quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. 33). págs. Norman J. sedas. sebo. I. 61. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ".. 73. I. joyas. ámbar. principalmente. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ".. cit. recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 . alfombras.: Paul Lemerle. pág. drogas.. 1928. ob. t. Hodgett.. J. Historia del Imperio Bizantino. se advierte una activa industria manufacturera.. cera. alfombras. t. ---------------------------------------Norman J. G. . Henri Pirenne. Labor S. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. .. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf. 242.tejidos diversos y artículos de lujo. de Siria obtenían telas y paños de seda. 371. 99 y 400).. 30 Conf. cit. esencias aromáticas. especias. aromas. miel y esclavos. ob. cit. Pounds. . A.. piedras preciosas y maderas finas. ob.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30.. Pounds. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos.. este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros. págs. pág. pág..y Barcelona. pág. 31 Juan Blacker Ayala. De Rusia y el Norte llegaban pieles. cit. productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". Gerald A. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel. perfumes.eran muy variadas y numerosas. cit. Mahoma. el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta. ob. caviar. pág. G. cit. cit. pescado salado. Juan Blacker Ayala. tapices y maderas de cedro. Karl Roth. Ed. perfumes. ob. En general. ob. de Arabia. tapices y /// 73 . 130. pág. ob. 244 y 245.

a Francia y al oeste mandaba paños finos. joyas y artículos de metal. . . a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio. percibida solamente a la importación de los objetos. perfumes y especias. especias. brocados de oro y plata. tal vez. vinos. para adoptar su aspecto bizantino propio. algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. la dékate. págs. 1963. Puntualiza que "la octava. lo más frecuente para la exportación. no es un simple derecho de aduana. en muchos campos. Así. que sucederá a la "octava". y su equivalente. piedras preciosas. 244).el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado". . -------------------------------------------piedras preciosas. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. 74 . en la que un derecho de venta no debía ser percibido. Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia. sino un impuesto que reviste un doble carácter. aromas. 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. 39. Durante esos años se percibían diversos tributos. ya que el deudor. Armand Colin. alfombras. el aspecto romano. que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". . Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. conservarán ese doble carácter"32. la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería. El kommerkion. ". en lo que se refiere a la administración aduanera. con su pago. 69 y 218. París. el Imperio abandona. instaurada antes de la mitad del siglo IV.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. pienso. Recherches sur les douanes a Byzance. Ed.

Refiriéndose a las restricciones directas. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. ob. cit. y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34.. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. vino. 133. Pounds. Norman J. J. por lo menos" 33. que prohibió la exportación de oro. 33 Gerald A. ob. aceite. cit. G. Hodgett. salsa de pescado. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada. maíz. pág. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. en Abydis y Hieron. al mismo tiempo. pág. herramientas o armas.Gerald A. 371. atribuirse a la misma. 34 Norman J. G. 75 . Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. sal. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. piedras de afilar. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912). por ejemplo. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. J. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. incluso para la compra de esclavos.

Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia. reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente. Libro Primero.6. 22) y la traducción en castellano (pág. contra liceri andeat nemo"). magna apud plebem propter liberalitatem gratia. es decir la cuarenta. Año 1789. Comentarios de C. cupidum rerum novarum. amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. de gran séquito popular por su liberalidad. de la Imprenta Real. traducidos por Joseph Goya y Muniain./// 1 Cayo Julio César. Se cuenta aquí: ". Julio César de la guerra de las Galias. y que según Albert A. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana.. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. ya existían en la Galia impuestos indirectos. cumplures annos portoria. con el texto original en latín (pág. ob. Libro I. cit. hombre por extremo osado. presbítero. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. pág. 39. 2 Albert A. Comentarios de la Guerra de las Galios. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César.. 23). summa audacia. Algoud. Madrid.. 77 . que Dumnórige era el tal.

6 Conf. según Albert A. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella. la Aquitania. la Gallia Bélgica. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes.. Ed. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. 1976. ob. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc.el portorium. Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única. cit. pág.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. las salazones de la Sequanaise. 45. cit. 41)./// 3 Jean-Claude Boy. ob. va a subsistir luego de la muerte de Teodosio.. Algoud que ". los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob. con el nombre de quadragésima galliarum 5. 4 Las provincias de la Galia comprendían. las telas de lino de Quercy. que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte. Además. pág. 5 Albert A. pág. las lanas de la Narbonaise. Algoud. Como ya lo hemos visto. Según lo indica Algoud. en especial a Gran Bretaña 6. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob. cit... constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes. pág. Algoud. 35). Los derechos de entrada y de salida eran del 2.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio. la Gallia Lugdunensis.. La Galia era exportadora. especialmente hacia Italia. 5. cit. la Gallia Narbonensis. En efecto. Neuilly-sur-Seine. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime.. Albert A. 78 . vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana. 42. Algoud. Señala Álbert A. pág.

.. págs. poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios. cit. aduanas reales. Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. fean-Claude Boy. pág. ob. cit. Durante la Edad Media. era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo. que ya hemos visto precedentemente. ob. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8. En los siglos VIII y IX. progresivamente. en los límites de los feudos y del dominio real. Algoud. cerca de Montreuilsur-Mer. Algoud. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. 7 Albert A. peajes y arbitrios (octrois). en el interior del reino. 8 Conf. Bajo su reino. 47. la villa desaparecida de Quentovic. ob. Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino. prohibiciones o derechos de salida. 79 . pág. que continuaron siendo su principal recurso fiscal. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. según Algoud.cidente. 55 y 56. habían reemplazado casi todas las prohibiciones. el documento más antiguo que. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. cit. 9 Albert A. en fin. 5. aparejando únicamente derechos de exportación que..

Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. Algoud./// 10 Conf.Felipe IV el Hermoso.. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos. Albert A. 93). La ayuda feudal es legítima en este supuesto. pág. son los generalmente admitidos. En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". Jean Clinquart. armamento de su hijo mayor. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes. cit. En efecto. El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad. La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. Ed. 66. es decir al impuesto. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable. Al respecto. La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 .. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos. La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. cit. N° 3 dedicado a La douane. casamiento de su hija mayor. exportarse obteniendo la correspondiente licencia. generalizó las prohibiciones de exportación. en 1360. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. 1983. pág. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme. 56 y 59. ob. París. 11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. sin embargo. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob. págs. transcurrido el siglo XII.

Picardie. con excepción de las bebidas y de la sal. Manche. Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos. 13). en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir. Poitou. Jean-Claude Boy. cit. Basse. 62). Cuyenne. Roussillon. Franche-Comté. cit. Bugey. Aunis. atendiendo a sus diferentes privilegios.. Champagne. Jean-Claude Boy. comté de Foix. pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y..cer. Perche y Touraine (Conf.. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos. pág. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa. 81 . Lorraine. Flandre.. Languedoc. Gascogne. Beaujolais. en consecuencia. fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. Artois. iles de Ré y de Oléron. pág. Hainaut. Ile-de-France. Dauphiné. Por consiguiente. fueros y estatutos reconocidos. Bourbonnais. ob. 13 Así las provincias de Angoumois. 12 Así las provincias de Anjou. Bretagne. Thouars. pág. Boulonnais. 103). cit. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. Bresse. Cambrésis. Limousin. el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. Berry.Navarre. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. Chatelleríe de Chantoceaux./// ---------------------------------------------reino" (ob cit. Saintonge y Vivarais (conf. Lyonnais. 13). De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías. Forez. Rouergue. En consecuencia. Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A. Orléans. Auvergne. Bourgogne. Maine. ob. Dombes. págs. Normandie. Nivernois. Provence (salvo Marsella). Algoud (pág. 62 y 63). si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. en el conjunto del reino. Béarn.

salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. 14 Conf. pág. Frente a ello. aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito. Algoud. Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. ob. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. ob. Algoud. cit. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida. Jean-Claude Boy. cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) .: Albert A.. pág. a abonarse en el punto de salida.das territorios extranjeros 14. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . cit. 11. Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine). A su vez. 62. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras. 15 Albert A.. págs. ob. cit. 62 y 63. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente.

De tal forma. Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale). en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia. En este aspecto. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully. 83 . En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre. que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros. los países de Gex o los puertos francos de Marsella. Dunkerke. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti).b) las provincias reputadas extranjeras. el ministro de Enrique IV. mediante el procedimiento de licitación pública. San Juan de Luz y Lorient. mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. Lorraine. Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. Bayona. en su caso.

ob. 17 Jean-Claude Boy. en su trabajo Des tonlieux. en caso contrario. pág. 80. ob... 6. Bajo el reinado de Luis XIV. pág.. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. cit. ob. págs.. ob. que textualmente puntualizaba: 1. ya citado. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. 19 Conf. Ed. 2. Consecuentemente. 4. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614. Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. Señalan Claude J. cit. 84 . el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert. cit. pág. cit. 68. Albert A. pág.. véase asimismo Jean Clinquart. 3.. conservar su estatuto anterior. Algoud. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux.. No obstante.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. Jean-Claude Boy. 18 Albert A. 19 y 20. 14).. ob. pág. 14. cit. 1975. Supresión de las aduanas interiores. Algoud. París. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier. pág. 99. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18.

Asimismo. sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. 85 . 22. cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje. prohibió la exportación de ciertas materias primas. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes". dictada para proteger la industria francesa —especialmente.. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. Por otra parte. los derechos uniformes. Siguiendo la doctrina de la época. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf. pág.Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. cit. Sin embargo. ob. Jean-Claude Boy. pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados. que subsistieron 20. al importarse a Francia. Se trata de una verdadera tarifa nacional. No obstante. Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras. la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero.

pág. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida./// 21 Jean-Claude Boy. Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero. analizar el contenido de sus dos primeros títulos. 33. que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. Incluso. cit. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV. IV) 23.. Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. I)22. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior. ob. en especial. La obligación de pagarlos incumbía a todos. 86 . que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse. Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto.

28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112. (Art. I) 25. por tales razones. IX) 24. (Art. Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art. En el artícu. 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130.. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30. Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima. 241 y concordantes. VII) 27. VIII) 28 . conocimientos./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes. En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías. 87 . y bajo ningún pretexto. 242 de nuestro Código Aduanero. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. IV) 26 . Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. de nuestro Código Aduanero.pág. 114. Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art. 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella ". una vez que la declaración es puesta . 30 Véase similar previsión en el art. 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. inciso a). Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. la declaración que debe efectuarse.en el registro y firmada.. sin apartarse de la ruta indicada (Art. IX) 29. la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo. etc.gada. 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes. 193).

31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería. En el título III se regula la entrada de drogas. En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 . En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). inciso a). En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. 130. distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 . En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. y 864. 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art. especias y hechuras de hilo y de seda. En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros. consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. inciso a). en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude . En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. bajo pena de comiso y multa 34.lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. 88 .

reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—. sin relación aparente con el precedente. Por otra parte. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería. por ejemplo. que son propios de la organización feudal. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. es decir a la nobleza. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. penales y procesales. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera. tributarias. En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera. La fiscalidad no /// 89 . Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas. Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. era muy difícil. dándole un nombre diferente.

Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente. 1978. Ed. 90 . —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación.. gravados con fuertes derechos.destruye. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. En fin. pág.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. Traite de Legislation douaniére. J. sino superpone". ob. sin otra preocupación que la fiscal. Librairie du Recueil Sirey. 108. cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35. qué sólo la fantasía hizo necesarios. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. UAdministration des douanes en France sous la revolution. Albert A. 17 y 18. 26. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy. 3.. pág. A ello agrega que ". publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes. ob. . París. 36 Conf. pero de una necesidad menos absoluta. 1930. Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales". Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. Algoud. Jean Clinquart. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. págs. —-Derechos moderados sobre los objetos útiles. Moliérac. Neuilly-surSeine. Ed. . cit. —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. pág. cit.

que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior". pags. se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí. Por su parte. 46). que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones. ya citada. la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales". ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. 91 . o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas. 13 y 73. organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 . sin esfuerzo. —Con respecto a los derechos de salida.Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos. pág. en su obra L'Administration des douanes. ya citada. El Comité de agricultura y comercio.. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos. Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos.. tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale. cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que... a la idea de una libertad razonada. en su obra L'Administration des douanes . la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada. ha cedido. al igual que ésta. 37 Jean Clinquart. —Con respecto a las prohibiciones. la del espíritu público. se compone de catorce títulos...

en 1966 (fábricas bajo control. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. serán percibidas en nombre y beneficio del Estado. del contencioso relativo al valor en aduana.. 53 y 61.Posteriormente... a partir del 1º de enero de 1791. de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob.).. Algoud. 77). De tal modo. pág. tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público. pág..través de los años. 39 Declaración de la Asamblea Nacional. almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación). Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional. ya citada. pág. en su obra L'Administration des douanes . 9. renovado y completado en 1963 (463 arts.. ob. 92 . 14). Clinquart en su obra L'Administration des douanes. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38. cit. fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero.. 110. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias. págs. ob. ya citada. depósitos. pág.. Albert A. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39.. cit. . cit.. 38 Jean Clinquart." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux.

una africana: Mauritania-Tingitania. finalmente. ESPAÑA 7. Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. Ed. C. de J./// 1 Conf. Bética. España románica. Cartaginense y Galletia. España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. Curso de historia de las instituciones españolas. Posteriormente. los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. 1984. y una insular: las Baleares) 1. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. págs. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior". en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense. Madrid. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. Alianza Universidad. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. Miguel Rosto.7. 144 y 145. con Diocleciano y Constantino.1. En este sentido. 143. Luis García de Valdeavellano. 93 . Lusitania.

39 y 40). cobre. pág. sobre todo la minería. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4. Destaca M. Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5. 1. en cambio. de minerales de hierro. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. África del Norte y Egipto (ob.. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia.. cit. También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado.ob. págs. pág. cit. en efecto. fueron propulsadas por los romanos. 3 Miguel Rostovtzeff. 4 Luis G. Por su parte.. los cuales se percibían en diversos lugares. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. hierro.vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua. La agricultura.. especialmente el cultivo del olivo y el del lino. Tales actividades económicas. y la minería (plata. cobre y plomo" (. pág. 5 Luis G. ob. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2.. obra y tomo citados. de Valdeavellano. Algoud expresa que ". Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza. t. la magnífica red de carreteras romanas. cit. I. 35). cit. España era. sobre todo. 413. ob. España. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino. José María Blázquez Martínez indica. Albert A. estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles. que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 . pág.. 299. 135. la ausencia de elevados derechos de aduana y. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. mejor y más barato que el de Italia" 3.

Por su parte. y el 2. percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. 6 José María Blázquez Martínez. Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. Hispalis y Portus. Córduba. 135).. El sistema impositivo en la Hispania Romana. pero posiblemente los había en otros puertos. pág. quizá Cádiz. En el límite con Galia. de los cuales todos. García de Valdeavellano. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. --------------------------------------determinados lugares. lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. Por su parte. en homenaje al Prof. Astigi.. trabajo citado.5 para las exportadas a la Galia. Córduba.. Hipa. Ostia. Son los siguientes: Iliberris. Valentía. como Carthago Nova. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval). 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la. Hispalis. menos uno. Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique. están situados en la Bética. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. pág. Blázquez Martínez. Editions E. que es el más corriente en marcas de ánforas./// 95 . 98. marítimo o de aduanas. 1982. ríos o ciudades (portoria)" (ob. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. etc.Bética: Illiberris. 8 Santos Garijo de Isasa.5 por 100" 7. "Historia de Aduanas". Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas ".5 . 98). citado en las ánforas del Monte Testaccio. la actual Alcalá del Río. cit. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2. de Boccard. Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial. Hipa. pág. las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges). de gran importancia. según la de Ostia. Astigi. 98. Madrid. R. Malaca y Portus. trabajo pu. Tarraco. París. 7 José M.se han localizado ocho puestos de portorium.

2. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio. 4. 10 Luis G.1 se contiene una descripción de /// 96 . Luis A. M. pág. IV. bajo el dominio romano. M. Así. un solo distrito financiero. pág. en su "interpretado" IV. España visigoda.. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. No obstante. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . de Valdeavellano. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. 214. que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada). Coincidentemente. Blázquez Martínez. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). 11. 11 Luis A. tanto interiores como marítimas. según lo afirma Luis G. es decir el sistema de arrendamiento 9. 99. en los números 33 y 34. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. obra y tomo citados. los visigodos. pág. pág. que habían ido invadiendo lentamente la península.El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. trabajo citado. cit. 1 a CTh. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. fueron consolidando en España un nuevo Estado. García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. el Estado hispano-godo. 9 Conf. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. Santos Garijo de Isasa. pág. trabajo citado. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. 4 del N° 34. de Madrid. En éste. sobre las mercancías. ob. 7. Pues bien. de Valdeavellano. Rostovtzeff. 310. 13. 4).: J.

T. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia).) carta de Teodorico" (. 13 Luis G. en Asturias. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval). García de Valdeavellano.) "Por otra parte. 33). España islámica. Ed. 633.. Destaca Luis G. Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja.. Pelayo. desembarcó en la punta más meridional de España. tal como se ve por la (. cit.. Instituto de Estudios Fiscales.. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A. Madrid. algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. en los Pirineos.7. Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob.. 1984./// 97 . Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. págs. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. García Moreno. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. 1984." (Historia de España islámica. en homenaje al Prof. 12 Señala W. 19). ob. Por su parte. uno que pretendía descender de un jefe visigodo. pág. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12. Al noroeste... "Imposición y política fiscal en la España visigoda". al oeste de Gibraltar. pág. Tarif. está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo. Al noroeste. luego el país tomó un nombre nuevo.3. el pequeño pue. Madrid. Madrid. tomó el título de rey.. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. 1278. en el lugar que hoy se llama Tarifa". Castilla (país de los castillos). encabezados por su jefe. Historia de la Hacienda de España. cit. pág. entre todos sus contemporáneos. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. de Valdeavellano. 1982. Alianza Editorial. pág. 275 y 276). Por su parte. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos. II. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica.

cit. medio millón" (ob. Ed. sus soberbios palacios. Editions de la Baconniére. consolidando en este siglo su hegemonía económica. Barcelona. 1946.. 1963. pág. cit. cit. G. Reinhard P. Jacques-Henri Pirenne. Historia de la España musulmana. ni en riqueza.. . 76). A. 128. 276). Historia de los musulmanes de España. págs. pág. 127). 1982. ob. Neuchátel. 170 y 171. sus ciento trece mil casas. II. Suiza. A. con su medio millón de habitantes. al menos. Al inicio del siglo IX. Emecé Editores. Espasa-Calpe S. Gerald A. pág. J. 43. E. 1945. Dozy. sus tres mil mezquitas. 23.. 96). ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. la organización financiera del Estado. pág.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). estaba centraliza. Barcelona. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales. Vicens Vives. más que a Bagdad. cit. Pounds expresa que ". luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. J. Ed. Dozy afirma que "Córdoba. 1972. Norman J. cit. Panorama de l'histoire universelle. Labor S. Por su parte. Levi-Provencal. t. no cedía en extensión. con la posible excepción de Constantinopla" (ob. Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15. Ed.. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de.: E. Reinhardt P. 14 Conf. Por su parte. pág. pág. 98 ./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob. a fines del siglo VIII. t. integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. La civilización árabe en España. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental. 15 Conf. 101). independizándose. constituyó el Califato de Córdoba 14. pág. pág.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. En la España musulmana. Madrid.: Ángel González Palencia. Levi-Provencal.. II. 34. p.. Buenos Aires.

99 . cit. ob. industria y comercio. Dozy. Ángel González Palencia.. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms. que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 .. 18 Reinhardt P. pág. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas. diezmo de los productos de la agricultura. Con relación a los ingresos. y las aduanas. Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que. existían el azzaque. cit. t... pág. cit. cit. Ildefonso Sánchez nos dice que ". II. págs. ob. Reinhardt P. los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres. 76.. tierra del Estado). de Valdeavellano. que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf. 672.da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama).: Luis G. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe. según la relación del director general de aduanas. los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18. constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. pág. basados en la organización por tribus Asimismo. ob. cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife). ob. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar. 129 y 139. 17 Ángel González Palencia. 128.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería".

tejidos de lana y seda de Sevilla. Sevilla y Cádiz. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. . . Siria. Adra. azulejos. que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos. Denia. Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". perfumes. curtidos.siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911).). El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África. siendo las más importantes las de Almería. Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. que tenía por capital a Zaragoza. ceñidores y fajas de seda. azafrán. con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". en la Divisoria del Tajo y Duero. con Medinaceli por capital. Gibraltar. armas. Baza y Albacete. mármoles. paños de Murcia. Granada y Baza. aceite. . armas. Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia. en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras. debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. trabajo citado. 19 Ildefonso Sánchez.el máximo esplendor del Califato de Córdoba. .. . Valencia. etc. vinos. azogue. Algeciras. y la intermedia. Al-Haken II (961) e Hixem II (976). la inferior. etc. pág. . etc. azogue. Siria y Egipto. higos. la sal. siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas. tejidos curtidos. azúcar. Málaga. Egipto y Levante (Oriente Medio). Alicante. 34 100 . especialmente las de Toledo. con Toledo por capital. aceite. Alejandría. Bassora y Bagdad. la seda cruda." donde tiene lugar ". hierro y sus manufacturas.exportación (seda. Tarifa. por el vado del Duero en sus orígenes.

tráfico y venta de dichas mercancías.4. 7. 1956. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. "Los almojarifazgos y el arancel de 1492". El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20. no a todas las mercancías. de Valdeavellano afirma que ". . y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100. Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo. 101 . . a partir de dicho siglo. Lentamente. Luis G.sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. N° 28. 25 y 26. págs. tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios.se cobraba en forma de porcentaje ad valorem. Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente.. se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. porque había bastantes exentas. económicas y sociales de la época medieval". así como el tránsito. Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana. Madrid. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium. refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ".Este mismo autor. . lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". Según textos contemporáneos. España cristiano-medieval. revista Aduanas.

Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados. 102 . puertos de las ciudades y poblaciones.perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales. 555. de Valdeavellano que ". Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. Tudela (1365).. Sarthou y G. paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas.).. 1955. En León y Castilla. señala Luis G. Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21. al de las personas o al del ganado trashumante. F. la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. pág. V. líneas aduaneras del interior o "puertos secos". puentes. Ediciones Universidad de Navarra S. A. con los estudios de Ángel J.desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas. Buenos Aires. etc.) y de otros objetos. Martín Duque. 587 y 604. Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez. D. págs. etc. Ver asimismo. Historia de la Civilización. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351). ob. B. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). Pamplona. 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. Ed. de Valdeavellano. Mourié. . . Armas y telas francesas. 1973. cit.

armas y otras cosas. siervos musulmanes. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas. de Valdeavellano. libertades. ob. "En el Reino de Castilla parece que. franquezas. oro islámico. 25 "Fueros. y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 . cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. según lo señala este autor.. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. pág. de caballos y de ganado en general. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. Pero. Así. insuficiente para el abastecimiento del país. ya a fines del siglo XII. cit. cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre. en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya. cit. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum). confirmados por el Rey don Felipe Quinto. de productos alimenticios. ob. 274 y 275. o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento.España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. que de esta manera pasó a la Europa occidental. originando escasez de éstos. procedentes de al-Andalus. págs. Por su parte.. 24 Luis G. 301. de Valdeavellano. obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos.

o de fuera parte. Est. Cabe señalar que dichos fueros. Por ende. y no en otra manera. 104 . que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. en donde no se siembra ni se coge pan. la mitad de todo ello. 27). algunos vizcaynos. esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). 1918. de antiguo origen. ni tienen las otras vituallas en la tierra. Gráf. y de las otras vituallas. sacan las dichas vituallas. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína. y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. comprándolo para lo revender. sin expresa licencia y mandato de su Alteza. de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado. ni llevar afuera parte. que el que lo contrario hiciere. so pena. reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra. y así queda la tierra defraudada. para /// -------------------------------------------Predecesores". que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. y acontece. en el año 1704. Buenos Aires. "La Baskonia". como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . o para su ejército y armada. pág. que las tales vituallas de pan y vino.por ser Vizcaya tierra montañosa. fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. para las vender fuera de la tierra. que ordenaban y ordenaron. en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado".Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ". . pierda la fusta y el navio. . ni en otra forma.

para los reparos de Vizcaya. y mandado de fu Alteza. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. ni en otra forma. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. y acaeze. y la tal mercaduría. o para fu Exercito. Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. facan las dichas vituallas. ni llevar afuera parte. do no fe fiembra. y llevare. en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. y la otra meytad. sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). 60. y carne. las págs. e Inglaterra. y no en otra manera. cóprandolo para lo revender. ni coge pan. el acufador. 73 a 77 y 117 a 120.. Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ". en que lo facare. 105 . y el Navio. y Lugares fróteros. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya.los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. o de fuera parte. en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. en especial. que el que lo contrario hiziere. fo pena.por fer Vizcaya tierra mótañofa. para las véder fuera de la tierra. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. para. y fe mantienen. y fuftentan del pan. y Armada. para vender) ningunos fean offados de las facar. y de otras qualefquier cofas de comer. en el Título I referido a sus Privilegios. la meytad de todo ello. para proveer de baftitimentos fus Caftillos. y ordenaron. y vino. X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante"). que las tales vituallas de pan.. que fe les vienen de Francia. y de otros Reynos. y de Portugal. 61. y afsi queda la tierra defraudada. algunos Vizcaynos. fin expreffa Licencia. y pefcado. pierda la Fufta. y el Juez que lo fentenciare a medias". y de las otras vituallas. Por ende. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. que ordenavan.

e de todos los otros pleytos. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí. en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. L. y de las compras. e de las compras. Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. Impreffor de fu Mageftad. el nono. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. de Valdeavellano. pág. Atento a ello.. ob. como lo señala Luis G. preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268). la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. e de los cambios. D. e pofturas que fazen los ornes entre fi.. V. cit. "Partidas V-VI-VII"). III. sin pagar diezmo de salida.5-74.. 106 . en el título VII que trata "De los mercaderes. e de las vendidas. . 302. 1258 y 1268). 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo. por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28. y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos. "que habla de los empreftidos.. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris. reviste especial interés para nosotros el Setenario. vol. Con privilegio Imperial". contiene varias reglas e institutos aduaneros. . En efecto. Madrid. Edición del Boletín Oficial del Estado 20. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. Sin embargo. y de los cambios. de Valdeavellano ". Así. de las ferias y de los mercados. (Edición citada. Año M. más conocido como Las Siete Partidas 29. de cualquier naturaleza que sean"30.que determinaba un incremento significativo de las importaciones.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252. 30 Quinta Partida. de qual natura quier que fean".

deben efectuarse en las horas. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro. Así se denomina en la foja 36. cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 . e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta). a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana. e quales fon llamados mercadores. . a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. hallamos normas de interés."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. así como la importación y exportación de mercadería. en las leyes I y V del mencionado título VII. En el orden internacional. identificamos disposiciones relativas al control aduanero. en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden. por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" . se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro. al contrabando. e del portadgo q han de dar por razón dellas". En cambio. deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. e del diezmo. a la obligación de pagar tributos aduaneros./// 31 Título VII "De los mercadores. e de las ferias. e de los mercados. 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero. En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros. deuen yr por los caminos ufados.han de dar por razón de ellas" 31. al inicio del título de que se trata. al equipaje.. con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". previa autorización del servicio aduanero".las mercaderías e del diezmo. e del portadgo q' han a dar por razó dellas". La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum.

concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. inciso a). 108 ./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto). vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. vías ferroviarias. 1.) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías". a saber las rutas. Y. en nota a esta norma. de la industria y de los transportes". 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación.plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 . dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero. se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos. en el artículo 864.. se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio. por todo su Señorío. que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío.). etc. en consecuencia. que en su Anexo A. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. y con razón. en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos". "Y. o cualquier hom. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey. tanto el clérigo como el caballero. se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto.. respectivamente. se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras. En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana. 34 Precisamente. Para determinar esos lugares. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (. de nuestro Código Aduanero. inciso c). Asimismo.

afsi como para fuveftir. tan bien clérigo como cauallero. . por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. algunas cofas. no tenemos por bien que dé portazgo. En efecto. 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. tal como ya lo hemos visto en Roma. En cuanto al equipaje. E porende dezimos. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": .."Guifada cofa es. qualesquier. o para fu calcar. que ouire menefter. no tenemos por bien que de portadgo. Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. puede señalarse que. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte. A su vez. e nom lo vendiere". que han de dar los mercadores. que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. para fi mifmo. /// 109 . por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta). e de todos los otros derechos. algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. así como para su vestir. no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". mediante el establecimiento de un régimen específico. 36 Ley V "De los portadgos. e amparados del Rey. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 . que pues que los mercadores fon feguros. que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas. de lo que para efto traxere. o para su vianda. se prevé un tratamiento especial para el mismo.bre que sea: que debe dar el octavo. de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. e có razón. o para fu vianda. u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo. o para su calzar. o para fu compaña. Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38.

que quanto defta guifa en cubrieren. 39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. página 35).La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos. o llevan. el Anexo F. mandamos. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. que lo pierdan" 110 . de quantas cofas traen. Y si algunos contra esto hicieren. habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. e dezir verdad a los almoxarifes. a aquellos que lo tomaren por nos. nuevos o usados. ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y. non encubriendo ninguna cofa. normas 19 y 37). mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero. do fe fuele pagar el portadgo. que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. que deuen yr por los lugares. "C"). no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros. por fazer perder el portadgo. se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. o las traxeren y. 40 "Otrofi dezimos. o lieuan. E fi algunos contra efto fizieren.

Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V. deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876.. el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43. 43 Ley VI: .) como a los de exportación (arts. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar."). 217 y sigtes. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados. fobredichos. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts. de las que fon defendidas de facar. que dispone al respecto: "Otro si decimos. en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—. q fi los portadgueros fuere negligentes. nin a fus herederos". Asimismo. en non demandar por cinco años. En nuestro Código Aduanero. e los dereehos. Finalmente. a los que tales yerros hubiesen cometido. . non lo podrían demandar a ellos.caso. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts..). Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. que dende en adelante."Otrofi dezimos. puede imponerse el comiso de la mercadería. deuen perder. inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito. 608 a 634). prohibiciones) 41. en este código también se establece que.. 111 . las penas. a los q tales yerros ouieffen fecho. todo lo que defta guifa facaren". 42 "Otrofi dezimos. 224 y 321). que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier. 321 y sigtes. Con relación a la pena de comiso. . de las restricciones directas (por ejemplo.

Ley VII. o de la harina que traen allí los abastecedores. 46 Título IIII De los furtos. en los artículos 803 y 934. y en su fidelidad. Joan Corominas. y se pone en la aduana. Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. La una por /// 112 . e maleficios que los ornes fazen. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones. e los almoxarifes que guardan el aduana. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. voz "aduana". 45 Conf. En efecto. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada. o de la cebada. Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. o de la cenada. e que pena merefcen auer porende". Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete. respectivamente. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés.Por otra parte. Diccionario citado. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares. e fe pone en el aduana. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. La otra es porque toman en su derecho" 46. y los almojarifes que guardan la aduana. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45.

para la defensa de sus comunes intereses económicos. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. 113 . transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. Por otra parte. Así. Guetaria. agrupó a Santander. San Sebastián y Fuenterrabía. sobre todo. de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. La otra es porq toman ende fu derecho". destaca Luis G. e en fu fieldad. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". villas vascas de la diócesis de Vitoria. . a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder.e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria. . Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima. En este sentido. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito. puede señalarse un importante incremento del comercio exterior. el comercio exterior castellano... que. según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. 278). San Sebastián y Fuenterrabía. Laredo y Castro Urdíales. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander. como lo muestran los aranceles de aduana de finales d. 47 Manifiesta Luis G. sabemos que ya a finales del siglo XII. la Hansa germánica y. con alternativas diversas..fue. en 1187.Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . Inglaterra". de Valdeavellano que ". (ob. cit. esencialmente marítimo. San Vicente de la Barranquera. pero agrega que ". pág. hermanadas con Bermeo. A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. los puertos de la costa atlántica de Francia. en relaciones comerciales con Flandes. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera.

Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. en efecto. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. aunque en menos proporciones. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. aceite. vino. enriquecidos con tal tráfico. se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. A comienzos del siglo XIV. frutas. en una "Universidad de mercaderes". Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses. a adquirir la lana castellana para sus telares y. de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. privada de las lanas inglesas. De esta manera. El comercio exterior vizcaíno había cobrado. como Nantes. En el siglo XIV. Italia y otros países europeos. como los de Burgos. que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". Rouen y Dieppe. la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. 48 Luis G.castellano. Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". desde que la villa de Bilbao. desde entonces. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional. sino asimismo. estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". y en puertos comerciales franceses. un gran empuje en el siglo XIV. hierro. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. incluso en el comercio de la lana. poblada en el 1300. Francia. Alemania. donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. ya por mercaderes extranjeros.

ob. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50. 49 Ángel González Palencia. I. 26). Fernando III ". pág.. Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ". González Palencia que ". En el mismo sentido. como cordobanes y vidrios pintados" (ob.. cit.A la par de este desarrollo económico.. 115 .ordenó la continuación del cobro de tal impuesto. Señala A.. cit. t. 51 Coincidentemente. 26. ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos. cit. 201. de Valdeavellano. ob. llamada también Arancel de 1431. la reconquista de la península continúa. de Valdeavellano que el rey ". ob... Manuel Garzón Pareja. pág. . cit. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla. 50 Manuel Garzón Pareja. Por su parte. al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. cit. al conquistar Sevilla. pág. pág. los reyes cristianos. pág. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo. . y Luis G. 604.se promulgó la tarifa de la Real Cédula. el almojarife 49.. Eduardo Ronzano Barroso.. Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas".. Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248. pág. cit. Enseña Luis G.. 372. ob." (ob. indica que. En el año 1435. 279). refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo"... habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa. No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana". el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana..

de Valdeavellano. en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones. Por su parte. Generalidades y Generalitats. ob. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías. 26. el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. en el Obispado de Calahorra. 116 . Eduardo Ronzano Barroso. pág. .designados en Aragón. "En el Reino de Navarra..en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. Agreda y Soria. acota. Logroño. 605. refiriéndose al reinado de Juan II. en el de Sigüenza". reglamentando los arriendos de las Aduanas. y Molina. 53 Eduardo Ronzano Barroso. Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. ob. por lo general. que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos". en localidades fronterizas" 52. el impuesto de aduanas tuvo. como en la Corona de Aragón. en el de Osma. ... cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ". Asimismo. cit. señala que ". Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat.terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. pág. Aclara este autor que en la Corona de Aragón. refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G. cit. .

cit. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 . asentada sobre la base de los almojarifazgos. Por su parte. Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100.. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " . ob. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país.7.).. pág. Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ". también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación.5... que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje. cit. que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero. más tarde. 26. respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades. al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. 54 Eduardo Ronzano Barroso. que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa. ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob. En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos. También incluía alguna partida con derechos específicos (. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. España moderna.. 26 y 27).contenía el Almojarifazgo Mayor. el Almojarifazgo de Indias. y el Almojarifazgo menor. A ellos unió Carlos I.. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas. y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor. págs. Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera. . El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor.

con el partido de Requena. excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. II. Eduardo Ronzano Barroso. todas para la Corona. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56. ob. 35 y 36). cit. 3) Renta del almojarifazgo de Indias. 55 Manuel Garzón Pareja. 27. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". pág.. Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra.. págs. así como en ciertos sitios del interior. ob. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55. cit. 118 . 57 Conf. Granada y Murcia.Con Carlos V. 36. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. 56 Conf. pág. 2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla". 1750. cit. pág. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia. I. ob. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas... con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. Aragón y Valencia. Manuel Garzón Pareja.. cit. ob. Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia. págs. t. Ildefonso Sánchez. t. cit. 442 y 443. En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. Sigüenza y Calahorra.

y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías".. 59 Conf. en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58. en el aduanero. cit. se cobren los derechos. pág. Buenos Aires. se formen los registros.Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. ob. dando cuenta al Juez de Indias. A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. en efecto. 36. 1. ha de hir registrado sopeña de comiso". 58 Ildefonso Sánchez. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". pág. entre otras medidas de importancia. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana. ob.. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59. Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. Manuel Garzón Pareja. t. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". Debe puntualizarse al respecto que. mediante el cual. 119 . quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles". En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio. solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. por lo tanto. pasen por sus oficinas. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural. en extractado y en partes. cit.. 1914. 661. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero. al fin.. y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. para que todos los géneros que se embarquen. el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América.

año 1425. Juan II. mandamos." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. Viana Razóla. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 . 120 . etc. tít. obra en la pág. ni ropas de vestir. que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. en Zamora. petición 37. año 1436. España contemporánea. que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567. Enrique IV. armas ni acémilas. petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos. ni de camas. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. vino. que no se lleve portazgo de caballos. II. La Ley III (D. 1805-1829. No obstante su denominación. barcajes y peajes". en Córdoba. 251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. petición 15. en el Libro VI. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media./// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. y D.)". y en Madrigal. petición 15. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14. su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. en Palenzuela. R. en Córdoba. En esta Novísima Recopilación. Enrique II. ni mo. y D. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. petición 43. libro 6.6. año 1436. Enrique IV. Madrid. edición de J. salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. o otras cosas. La Ley VI (D. volumen 3. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España. año 1455. La Ley III.7. año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan.

requirió de una lenta y resistida evolución. 2.. entre otras. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. cit. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob.nedas. para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. t. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana.. pág. cit. las aduanas de Córdoba. La desaparición de las aduanas interiores.. pág. 121 . las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa.. 63 Manuel Garzón Pareja. y no perdimiento de las mercaderías". 2. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62. En 1820.. 127-9. ob. 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf. Cuenca y Guadalajara.. pág. hayan de pena el quatro tanto del portazgo. con numerosas modificaciones. ob. Por su parte.la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63. las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla. Manuel Garzón Pareja. dispuso la desaparición de las aduanas interiores. es decir. 1279. 1. El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas. cit. t. t. Señala Manuel Garzón Pareja que ".. siguen vigentes hoy en día. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. cit. Finalmente. a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que. 38). y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe. págs. 29 y 30).

122 . aprobado el 18 de febrero de 1977.de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea.

pág. 123 . la de los aztecas y la de los incas. 66. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. con anterioridad a la conquista. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad. porque hasta ahora no lo he alcanzado. AMERICA PRECOLONIAL En América. Con relación a la civilización incaica. 1979. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. México. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. 1 Hernán Cortés. Cartas de relación. A tal fin. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. Ed. porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. pero creo que para el señor. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. Porrúa.8. Hernán Cortés. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro. y en las partes donde descargaban las canoas.

citado por John V. 1947.en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban.Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ". . 2. . . Biblioteca de Autores Españoles. 326.. 124 . Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte. 3 Francisco de Xerez. 446. pág. tomo 26. Francisco de Xerez refiere que ". Ed. Biblioteca de Autores Españoles. Murra. pág. Madrid. México. Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. Por su parte."3. Primera parte de la crónica del Perú (1553). 2 Pedro de Cieza de León.. edición. citado por John V. 208. tomo 26. pág. 1980. 213. Verdadera relación de la conquista del Perú (1534). cit. 1947. . Siglo Veintiuno. pág. ob. . Madrid.. . 2da.está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…).

gr. con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir. Desde que se tenga noticia. ganado) y a su seguridad (v. caballos). las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia. A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". según nos contara /// 125 . gr. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto.9. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría. armas. cereales. entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v. Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. CONCLUSIONES PRELIMINARES. configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios.

la prohibición de exportar cereales. en el imperio bizantino. oro. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia. mercantilismo) 3.para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. armas. M. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2. en la Francia medieval. etc. armas. gr.. etc.. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. 2 Así. herramientas. ---------------------------------------------------Aristóteles. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. etc. higos. plata. al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. en la antigua Grecia. C. También desde tiempos remotos. la prohibición de exportar oro. la prohibición de exportar granos.. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción. /// 126 . aunque originariamente debieron ser infrecuentes. sal. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. etc. 3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. en la España de Alfonso el Sabio. Posteriormente. en la Roma imperial. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. En cuanto a las prohibiciones a la importación. la prohibición de exportar caballos. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. I. la prohibición de exportar trigo. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva.

tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos. por primera vez. los cuales. cit. Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob.. Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica. . sino de intervenir en los mecanismos económicos. crearon derechos de salida sobre las mercaderías. Por su parte. no ya de procurar recursos.es bajo Luis XII que. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. Roma. 76 y 77).. Algoud afirma que ". 6). Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto. Francia y España.. en períodos de hambre. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas. debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero. ---------------------------------------------En este sentido.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros. Genova. Albert A. administrativo o privado4. organizados con frecuencia en compañías de financistas. Luis XII. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación. ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio. En la mitad del siglo XVI. Francisco I y Enrique II. en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes. cit. págs. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. de mayor o menor entidad 5./// 127 . pág.

cit. . cit. no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente. págs. 42. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. t. local o establecimiento. 1. cit. Se pone así de manifiesto esta función de registrar. Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana.. en opinión generalizada 6 . cit. El párrafo transcripto corresponde a la página 279. ya citada. cit. ob... el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. pág. pág. ob. pág. pág. anexo III. ob.: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. de Joan Coromi-nas. Así se configuró la institución "Aduana". la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones. pág. 481.. en opinión de Lavoisier. 1304. ob. 6 Conf. "traites y tabacos" (ob. 128 . verificar o controlar lo que entra y lo que sale. cit. ob.. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob. pág.Esta organización fue modelándose. que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina. cerca de 24. pág.000 personas. es decir como "institución". redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes. 28. 265 a 304. Por su parte. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española.. -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. nota 1). Sin embargo. 1032.. 196. cit. 75).

5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando. el apartamiento de los caminos o rutas habilitados. 129 . que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas. y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras. precisamente. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica./// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras. Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. en definitiva. la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma.4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros. Y. dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras.

mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). Título VII. suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11. ob. 10 En Francia. telas pintadas o todas otras mercaderías. M. pág. Finley. pág. . Francisco de Xerez. en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. Fraisse. 326). según recuerda M. . los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. Neuilly-sur-Seine. o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos. reproducido en la revista La vie de la douane. y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que.en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. En cuanto al contrabando armado. el pago de multas.vo ilícito denominado "contrabando"... rebelándose. Ley V: ". castigos corporales. es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733. hieren a un empelado de la Ferme" (M. mediante tropa o armas. Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda. la segunda vez a 6 años de galera. cit. I. prisión. Fraisse ". N° 159. página XIV). de la Diretion des Ecoles de Douane. cit. prevé que serán penados de muerte ". ob. 11 Tal como hemos visto.. Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas. 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII. que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado". previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9. Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims. 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida.. 130 . la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. 1973..

No obstante. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. quadragésima gallia-rum. "portazgos". telonión. "derecho de puertas". o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux. "derechos de entrada" y "derechos de salida". "aduanas". donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. droits de sortie. bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. "derechos de puertos" ("secos" y "mojados"). en Francia. quadragésima. la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno.. en Bizancio. "octava". se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. en Grecia. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo. el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto. Los tributos aduaneros. Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. traites. 131 . vectigalia. imposition foraine. en el Imperio romano. las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. en la Edad Media de la Europa continental. tenileum.. en Roma. Por otra parte. en España. etc. kommerkion. por ejemplo. telonium. derechos sobre puertos y mercados. "diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". "derecho de puerto o muelle". "almojarifazgos". Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. costumbres. tonlieu. portorium (portorium marítimo y terrestre). teíoneum. no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas. droits d'enírée. Entre éstas.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. derechos de réve. Así. droits de douanes. portorium. por ejemplo: en Egipto.

Buenos Aires.de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. Giuliani Fonrouge. I. Abeledo-Perrot. Ed. cuando no deliberadamente confusa. A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. Ordenamiento Tributario Español. pág. /// 132 . vol. tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. Sin embargo. pág. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. 1971. Buenos Aires. 271. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. los derechos aduaneros son 13 Conf. podemos hoy en día distinguir. Madrid. El hecho imponible. Diño Jarach. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. 14 . págs. t. tasas y contribuciones especiales. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. En efecto. en la doctrina extranjera. Hacienda y Derecho. 83. Puede señalarse que. Ed. 1970. Instituto de Estudios Políticos. 1962. II. puede consultarse. Ed. Depalma. 384 y 410. puede mencionarse en la doctrina nacional. más allá de la forma asistemática e imprecisa. y a Matías Cortés Domínguez. a Carlos M. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. con los que muchas veces se los identificó. entre otros. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. Derecho Financiero.

es decir. etc. el valor o la naturaleza de la mercadería transpor. Editorial de Derecho Financiero. a Gilbert Tixier y Guy Gest. pág. más exactamente. por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. Además. utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. Ed.). que el impuesto aduanero no sea un impuesto. en Italia. 1971. 186. Tecnos. Instituciones de Derecho Tributario. traducción de F. 1981. sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. longitud. en Francia. Madrid. No obstante./// -------------------------------------------Ed. que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna. volumen. El peaje es una tasa retributiva de un servicio. a Achule Donato Giannini. París. pág. sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario. vol. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. puente. 1970. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente. debido por el tránsito de la línea aduanera. Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. Droit Fiscal. 133 . la nacionalización de las mercaderías extranjeras. en su caso. 23.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). 174). Madrid. Saínz de Bujanda. Madrid. pág. 1957. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. etc. Editorial de Derecho Financiero. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción. II. puede suceder. 41. pág.).

más allá de la imprecisión de las denominaciones. A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión. En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. /// 134 . El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio. es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. la existencia de verdaderos tributos aduaneros. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. Hoy en día. el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga. El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. Distinción actual. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada. Los derechos de tránsito. Teniendo presentes estas características. En cambio. estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito".tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar.

quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). 135 . según la definición de Littré. de una calzada. cit. tal como lo indica la propia denominación. Boulet. el portorium era aduana y peaje. derecho de pasaje. nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. En consecuencia. la aduana no difiere del peaje. 16). dice M. el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. Pero. podemos mencionar a Albert A. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana.lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. En el segundo supuesto. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. Algoud. Sin embargo. Así. pág.. que se percibe para el mantenimiento de un puente. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. En el primer caso. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio. de un puerto. para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. Y agrega: "En este caso. para nosotros. Los derechos de tránsito. con destino al extranjero. Boulet las que tendremos en mente" {ob. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso".

el tránsito y el almacenamiento. de reimportación). destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. En efecto. el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". destinación suspensiva de tránsito de importación. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. destinación suspensiva de exportación temporaria. aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. 17 En nuestra legislación. sin estar sometida a la obligación de reexportación o. lo que nos interesa destacar aquí es que.destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir. destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria. en su caso. Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19. como la importación temporaria. hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 . 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos.

por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio). etc. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. paralelamente.) y. se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación. la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. 137 . Se considera también la existencia de áreas francas. visitar los buques. Incluso. mediante el dictado de un conjunto de normas. Así lo hemos visto en Francia. en consecuencia. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación". Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. revisar a los pasajeros. por ejemplo. Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. en Grecia o en el Imperio bizantino). es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse.8) Conformación de un Derecho Aduanero.

Todo ello implica que el legislador. cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo. Asimismo. en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia.).con respecto a la Aduana. entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio. penado con severas sanciones. la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 . penales. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías. También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. Es entonces en Francia. se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio. Se prevén penas de comiso y multas. donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. En efecto. No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. etc. tributarias. adoptando una cierta perspectiva. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros. que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones. procesales.

139 .consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores. Así lo veremos a continuación. tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones.

cinco americanos. habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. 141 . resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. A continuación. Para cumplir con este propósito. estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. Esta delimitación reviste singular importancia. ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. Finalmente. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero.CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos.

La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador. origen de la mercadería). Perú y Venezuela. F. A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada. F.). nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos.) . España. Segunda Parte: Tratamiento aduanero. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. Entre los países europeos. Ley de Aduanas. México. capítulos y secciones. consideramos que las legislaciones de Alemania (R. 1) Alemania (R. Paraguay.1. LEGISLACIÓN COMPARADA. 143 . Capítulo I: Generalidades. Entre los americanos. valor en aduana. Francia. con exclusión de las secciones.

Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. Quinta Parte: Administración de Aduanas." 2) España. capítulos y secciones. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete). Capítulo V: Almacenamiento. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras. Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. Capítulo VII: Transformación. Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno. Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías. Capítulo IV: Régimen de tránsito. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional. con exclusión de las secciones. Capítulo II: Territorio aduanero. 144 . Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. "Ordenanzas de Aduanas. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Deberes de asistencia. Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros.

Capítulo VI. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. depósitos de comercio. Capítulo III: De la importación por tierra. Capítulo II: De la importación por mar. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. Capítulo IV: Casos especiales de importación. Capítulo III: De los procedimientos. Capítulo II: De la Dirección General. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje. depósitos francos. Título IV: Disposiciones penales. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Capítulo X: Averías. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Título II: Del personal del ramo de aduanas. Capítulo V: Del servicio de vigilancia. Capítulo VII: De los puertos francos. Importaciones reimportaciones. Capítulo I: Disposiciones generales. 145 temporales y . abandonos. arribadas y naufragios. Capítulo I: Del ministro. zonas francas y depósitos flotantes. Capítulo III: De las administraciones de aduanas.:Del tránsito y transbordo de mercancías. Capítulo V: Del comercio de exportación.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. Capítulo II: De los depósitos de mercancías.

Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas. Capítulo V: Prohibiciones. 3) Francia. Capítulo III: Disposiciones generales". capítulos y secciones. 1971 y 1973) se compone de títulos. con las modificaciones introducidas en 1963. enseres y otros gastos de las Aduanas. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno. Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. 1968. Capítulo II: Tarifa de aduana. Capítulo I: Generalidades. Capítulo III: Documento de Aduanas. Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. con exclusión de las secciones. Título VI: Disposiciones varias. 1965. Capítulo II: De los alquileres. Capítulo I: Contabilidad. El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. "Código de Aduanas. 146 . Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo I: De la venta de géneros. estadística y revisión.Título V: Contabilidad. Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero.

Capítulo III: Inmunidades. depósitos especiales. exportación temporaria. Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. Capítulo III: Exportación. protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros. Capítulo II: Verificación de las mercaderías. Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. Capítulo I: Importación.Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Capítulo II: Tránsito. Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial). Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). 147 . Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras. Título IV: Operaciones de desaduanamiento. Capítulo I: Declaración en detalle. Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios.

Capítulo III: Propiedades limítrofes. Capítulo VI bis: Exportación previa. Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros. Capítulo VI: Admisión temporaria. Draw-back. Capítulo II: Navegación reservada. Capítulo VII: Exportación temporaria. Capítulo V: Plataforma continental. 148 . Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo I: Admisión en franquicia. Capítulo III: Escalas forzadas. Título IX: Navegación. Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo VIII: Depósitos especiales. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. Capítulo IX: Pasturas. Título VII: Operaciones privilegiadas. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías. Título VI: Depósito de aduana.Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes).

Título XII: Contencioso. Título XI: Zonas francas. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Capítulo III: Importaciones de Marruecos. Capítulo I: Impuestos internos. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. de la República de Argelia. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Restos náufragos. Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar. Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Capítulo V: Derechos e impuestos diversos.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Capítulo II: Importaciones de Argelia. 149 .

de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera. Título I: Disposiciones generales. Título XV: Comisión de contencioso fiscal. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. Capítulo III: Represión de las infracciones. Capítulo VI: Disposiciones represivas. capítulos y secciones. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. se compone de títulos.Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras. Capítulo I: Disposiciones comunes. con exclusión de las secciones. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. Capítulo IV: Disposiciones represivas. aduanero y de cambios". Capítulo II: Organización del servicio aduanero. El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. 4) Italia. "Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. 150 . Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo II: Represión.

Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. 151 mercaderías de una aduana a otra aduana. Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías. Título II: Relación aduanera. Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito.Atribuciones de los organismos aduaneros. Capítulo V: Exportación definitiva. Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria). Capítulo VII: Cabotaje y circulación. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias. Capítulo I: Importación definitiva. Capítulo I: La obligación tributaria aduanera. Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero. Capítulo V: Cobro de los tributos. Título IV: Las destinaciones aduaneras. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero. Capítulo IV: Depósito aduanero. . Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios. Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero.

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

Título III: Impuestos al comercio exterior.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. Título II: Control de aduana en el despacho. Capítulo I: De las sanciones y su aplicación. capítulos y secciones. Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Capítulo II: De las instancias y recursos. Capítulo III: Despacho de mercancías. Capítulo I: Entrada. Capítulo II: Depósito ante la aduana. Capítulo I: De las infracciones. salida. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos. con exclusión de las secciones. "Ley Aduanera. La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. Título I: Disposiciones generales. Parte Tercera: De la organización. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad. Título único: De la estructura institucional. Capítulo II: De la responsabilidad. Título II: Del procedimiento penal aduanero. competencia y jurisdicción. conducción y control de mercancías. 7) México. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. 155 . Disposiciones finales. Disposiciones Transitorias. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro.

Capítulo I: Impuestos. Título VIII: Recursos administrativos. Título IX: Agentes aduanales. Transitorios". Capítulo I: Disposiciones comunes. Parte primera: Principios generales. Título VII: Infracciones y sanciones. hechos gravados. zonas libres y franjas fronterizas. Capítulo III: Base gravable. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos. Capítulo II: Zonas libres.199 de 1947) se compone de partes. 8) Paraguay. Título V: Desarrollos portuarios. "Código Aduanero. Capítulo I: Desarrollos portuarios. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación. contribuyentes y responsables. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. Capítulo III: Franjas fronterizas. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones. Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales. Capítulo V: Depósito fiscal. títulos y capítulos. Capítulo III: Temporales de importación y de exportación. Título IV: Regímenes aduaneros. Capítulo VI: Tránsito de mercancías. 156 . El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18.

Capítulo V: De las franquicias. Capítulo V: De la carga de los buques. Capítulo único. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Parte Tercera: De la importación y exportación. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo. 157 . Título I: Principios generales. Título V: Operaciones en el puerto. Capítulo I: Del despacho. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo II: De la fiscalización del despacho. Capítulo Preliminar: Principios generales. Título I: De la importación. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Capítulo único: De las operaciones de exportación. Capítulo VI: De los buques de guerra. Título II: De la exportación. Capítulo IV: Del reembarque. Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. Capítulo único. inflamables y corrosivos. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Capítulo III: Del despacho de explosivos. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. Título II: Del tráfico fluvial internacional. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Capítulo único: Documentación de la carga. Capítulo I: De las descargas de los buques. Capítulo Preliminar: Principios generales.

9) Perú. "Ley General de Aduanas. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. Título III: Del procedimiento. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo I: De las faltas fiscales. Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos. Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. Capítulo IV: De los documentos aduaneros. Capítulo III: Disposiciones generales". Capítulo III: De los derechos. Título I: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo II: De las infracciones fiscales. Título I: Disposiciones generales.Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación.165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo único: De las autoridades intervinientes. Capítulo I: Definiciones. 158 . De la función jurisdiccional y del procedimiento. Capítulo II: De las Aduanas. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas.

Disposiciones finales". Título IV: Del abandono y remate de mercancías. Capítulo III: Del reembarque. Capítulo II: De las operaciones aduaneras. Título I: Disposiciones generales. trasbordo y cabotaje. 10) Venezuela. Título III: De las operaciones aduaneras. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. Título VI: De las reclamaciones. Título VII: De los agentes de aduana. "Ley Orgánica de Aduanas. Capitulo V: Del tránsito. Capítulo IV: De la exportación. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Capítulo I: De los vehículos de transporte. Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Disposiciones transitorias. 159 . Capítulo II: De la importación. Capítulo VII: De las operaciones temporales. Título II: Del tráfico de mercancías.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras. Capítulo I: Generalidades. Capítulo III: Del reconocimiento. Capítulo VI: Del depósito. La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos.

Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. Disposiciones generales. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos. algunos de los cuales se subdividen en secciones. Título V: Del ilícito aduanero. Disposiciones generales. 160 . percepción y devolución de los derechos de aduana.Capítulo IV: De la liquidación. Disposiciones finales y transitorias". Capítulo VI: Del cabotaje. Capítulo 2. Título III: Del Arancel de Aduanas. Consideramos de interés reproducir ambos. Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. pago. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. Título VI: De los recursos. "Ley de Aduanas. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. 11) Japón. Determinación. Capítulo 1. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. Capítulo I: Del contrabando. Sección 1. Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. pago y retiro. Sección 2. Sección 3. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. Capítulo II: De las infracciones aduaneras.

Capítulo 3. Capítulo 5. Sección 1. Depósito provisorio o de almacenamiento. Capítulo 4. Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. Áreas de depósito. Reclamo administrativo. Capítulo 10. Depósito para carga. Sección 6. Disposiciones varias. Capítulo 9. Sección 4. Custodia y retención. Pago y percepción de los derechos de aduana. transporte y almacenamiento. 161 . "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Sección 5. Transporte. Investigación de la infracción. Disposiciones penales. Determinación de las áreas de depósito. Desaduanamiento de las mercaderías. Sección 1. Sección 2. Capítulo 7. Capítulo 6. descarga. Buques y aeronaves. Disposiciones generales. Sección 3. Sección 5. Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Capítulo 11. Depósito de exhibición. Disposiciones para los supuestos de infracciones". Sección 2.Sección 4. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. Capítulo 8. Depósito industrial. El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. 12) Argelia. Otras disposiciones.

Capítulo X: Admisión temporaria. 13) Concordancias fundamentales.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. En efecto. Capítulo XII: Policía aduanera. la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores. Capítulo XIII: Navegación. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. Capítulo XV: Contencioso aduanero". sus funciones de control sobre el tráfico internacional. La sistemática de las legislaciones aduaneras. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. Declaración en detalle. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento. Capítulo VII: Régimen aduanero económico. más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—. que hemos reproducido en sus lincamientos principales. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas.

Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero.. Título II: Destinaciones de importación. LEGISLACIÓN NACIONAL. 163 . En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. etc. Título I: Destinaciones de exportación. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. 23-3-81). la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. Título II: Ámbitos de control. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura. Sección II: Control. Título II: Salida de la mercadería.). títulos y capítulos. Título IV: Otros sujetos. Sección III: Importación. Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas. Sección IV: Exportación.someterse a la mercadería que se importa o importa. Título I: Arribo de la mercadería. por secciones. Título I: Disposiciones generales. El mismo se halla compuesto. Título Preliminar: Disposiciones generales.415 (B. Título III: Importadores y exportadores. O. para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. "Código Aduanero de la República Argentina. excluyendo los capítulos. 2. Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero. además de un título preliminar. los tributos que deben abonarse. licencias.

se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. Sección VI: Regímenes especiales. Título I: Delitos aduaneros. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. Sección XVI: Disposiciones transitorias". De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA. Sección X: Estímulos a la exportación. Como en aquéllas.) Título I: Disposiciones generales. penales y procesales. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países. Título III: Régimen de garantía. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento. Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general. Sección XII: Disposiciones penales.Título I: Operación de transbordo. Título II: Procedimientos especiales. 3. Título II: Disposiciones comunes. Sección XIII: Preferencias aduaneras. comerciales. 164 . Sección XIV: Procedimientos. Título II: Despacho de oficio. incluso en la nuestra. Sección XV: Disposiciones complementarias. tributarias. Título I: Especies de tributos. Título II: Infracciones aduaneras. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Título III: Recursos.

parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. en base a una propuesta de la delegación española.Sin perjuicio de ello. el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley. éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. que tuvieron lugar en junio de 1983. Nota. En sus 61/62 sesiones.200. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera. 165 . celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983. el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera. apoyada por al delegación argentina. Luego de sufrir algunas modificaciones. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. En general.

a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas. —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación. sus atribuciones.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero. se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. 166 . —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. —los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación. El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. Como puede comprobarse. prerrogativas y responsabilidades. —las diversas vías de recursos". así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. cuya aplicación se encomienda a la aduana. para lo cual se regula su estructura y sus funciones.

de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero". el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios".CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. "mercadería". en definitiva. sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas. cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero. Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos. "importación" y "exportación". Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y. No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras.

67 (incs. La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. 15 y el Código Civil en los arts. 2°. 14. es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate. TERRITORIO ADUANERO. 20 y 25). entonces. Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. 168 . 94 y 110. 1?. "territorio de la República" 2 y "país". el Derecho Aduanero presupone. 6? y 7? y 2342.sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. Recapitulando. 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. 20. Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero. la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero". 9?. 1./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. con el propósito de destacar sus notas fundamentales. saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación"). quen regímenes económicos diversos.

. 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero". La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. A. a una "sociedad política autónoma" 4. como lo enseñara Jacques Maritain. pág. 1956. Ed..dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones. García Venturini. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. Entre las /// 3 Jacques Maritain. As. 4 Jorge L. Ed. es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías. No obstante. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. Guillermo Kraft Ltda.. En estos casos. Buenos Aires. 22. 25. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país. 1967. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar. 169 . pág. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o. Introducción dinámica a la filosofía política. Bs. García Venturini. Losada S. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado. El hombre y el Estado. que es el ámbito natural de la soberanía. como lo señalara Jorge L.

Antártida e Islas del Atlántico Sur—. marítimo y aéreo. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios". Código Aduanero. Por consiguiente. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier . por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". coexisten dos territorios aduaneros. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo.640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería. pero siempre designan realidades diversas.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". comprensivo del espacio terrestre. Sin embargo. De tal modo. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería. absolutas o relativas.restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. 7 En nuestro propio territorio nacional. artículo 2ª. Así. 170 . ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. por el con. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. En nota se aclara que "En regla general. el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional. económicas o no económicas. Por su parte.

tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general.) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. Es decir. apartado 1). etc. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art. puede origi. En cambio. por ende. Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. ya sea general o especial (art. las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral.E. Habida cuenta de lo expuesto. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero". podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. salubridad. cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma. 2º./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C.). que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8.E.640. precisamente. A título de ejemplo. de fecha 25 de marzo de 1957).trario. 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales. porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y. En este sentido. cabe mencionar el régimen de la ley 19. 2?). seguridad. fuere este territorio aduanero general o especial. ya que. donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro. 171 .

1979. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes). lo que la misma produce y lo que importa. págs. los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio. Buenos Aires.. Capítulo IV. a fin de hacer tratados y convenir con ellos. etc. En consecuencia... Ed. se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad. relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que "." El arte de la retórica. seguridad. existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos.). 2... la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico. Libro Primero. En el primer caso. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros.. 172 . 63 y 64. conocer todo esto en orden a la seguridad. en lo que se refiere a los víveres. Eudeba. es imprescindible. ". Se ha visto como."... gr. a través de la historia. MERCADERÍA. En el segundo caso. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v. salubridad. y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos. a la verdad.

sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas. ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3. es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. De tal modo. la calidad de mercadería. nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. "mercar". 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. por ende. vol. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . pág. las cosas inmuebles por su naturaleza no son. ob. tráfico. De donde se derivan "mercader". Conf. "mercante". con fundamento en tal redacción. a la electricidad o al gas. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado". puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. voz "mercar". etc. aptas para ser importadas y exportadas. como tales. 350. mercado. En efecto. cit. vinculada al tráfico comercial 2. En efecto. por ejemplo.711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". "mercadería". no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse. III. "mercantil". Con este alcance amplio. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio".cado" y el "mercader" y. "mercancía". En cambio. atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17. del latín mercatus: comercio.. También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito.

/// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. IMPORTACION Y EXPORTACION. Habida cuenta de todo ello. la ley 20. que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería.en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole. . expresa que: ". A su vez. se pone de manifies. en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 . de entre los cuales destacan dos. El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros. se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio").3. 1 Fernando Muñoz. Asimismo. art. Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería". Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal. Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos.. El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero.

Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 . 1974. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. 2. 2 Al respecto. trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros. se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o. pág. puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros. Madrid. hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". A los fines aduaneros. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1. 56). A su vez. Por consiguiente. En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. Colección Estudios de Hacienda Pública. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero". "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación". Juan José A. a las áreas francas 2. -------------------------------------------derecho aduanero. incluso.to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero.

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

176

CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

177

pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

178

disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

179

el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

181

y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras. 1983 y 1984). peticiones y consultas de los interesados. texto refundido por decreto ley N° 30/82). mercaderías y medios de transporte. y por las leyes de finanzas de 1980. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ". . exportación y otros que determinen las leyes. conforme con la legislación. recursos. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos. y la prevención.. —asegurar. por las fronteras y zonas aduaneras de la República. principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. —elaborar las estadísticas del comercio exterior. fronteras y aeropuertos de la República. —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera. tiene a su cargo.cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero. la resolución de los reclamos.. 1982. persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980. La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ". 10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963. 182 . la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978.le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas. intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. .

a través de las fronteras. aguas territoriales o espacio aéreo. aparece reiterada esta atribución de control. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). 183 . El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. 13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. En las disposiciones transcriptas.Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos. que caracteriza a las aduanas en general. apartado 1. nacionales o nacionalizadas. fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. vigilancia o fiscalización. que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente. a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978.

"Término aplicado. Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados. derechos de aduana. así como los anexos a los mismos. El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . oficinas de aduanas. B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales. al tránsito. 2. aislada o conjuntamente.3.. el término aduana se aplica a los agentes del servicio. 2. Empleado como complemento. a un servicio o a una oficina. Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. entre otros. En nota a esta definición se acota: "1. a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. 1. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. Notas.Customs office): . y a la exportación de mercadería". y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas. declaración de aduana. 184 . etcétera) "15. 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane . a la importación. especialmente..

TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas.4. La lectura de la norma transcripta. el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones". evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. a los fines de su importación o su exportación. impidiere o dificultare. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere. un /// 185 . En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que. c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial. así como también la del siguiente artículo 864 16 . destinada a obtener. mediante ardid o engaño. respecto de mercadería que se importare o se exportare. por cualquier acto u omisión.

producción. Entre otras legislaciones aduaneras. Chi. 216. disimulare. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15.896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes. total o parcialmente. pág. La Ley.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. Sortheix (ofc. publicado en la revista La Ley. Juan José A. constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas". pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. cit. 290. con motivo de su importación o de su exportación. cabe citar las de Bolivia 18. nota 2. página 31). Buenos Aires. 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero. circulación. Ed. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21. 1970. tomo 81. tomo IV. cabe recordar a Francisco J. total o parcialmente. d) ocultare. una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico". pág. en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego. 913). 1980.898.el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar. sustituyere o desviare. en primer lugar./// 186 . el bien jurídico protegido. nacionales o nacionalizados. pág.. Universidad. por ejemplo. apartado 1. Ed. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. sección doctrina./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere. y "Aspectos del delito de contrabando". Buenos Aires. e) simulare ante el servicio aduanero. Así. tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados.Ley 21.

2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional. II. 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). Francia21. así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. Perú23 y Venezuela 24. México22. impuestos. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida". Sin permiso de autoridad competente. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior.le19. 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. España20. 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas. vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. cuando sea necesario este requisito. tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I. 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. 187 . incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. primer apartado.

188 . La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". Cuando su importación o exportación esté prohibida. Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". mediante actos u omisiones. 24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. 2) En ciertos países: 1. 2. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio". mercaderías a través de la frontera aduanera. en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente. eludiendo. en esa forma. Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores. el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones.185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase. ----------------------------------------------------III. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. 23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16.Asimismo. en el orden internacional. IV. así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello". por cualquier medio. También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero. o V.

1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. seguridad. en el sistema de nuestro Código Aduanero.091 se trata de un organismo descentralizado. sanidad-.—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo. art. inc. Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. tránsito de exportación y removido. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf. la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción. depósito de almacenamiento o tránsito de importación. que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. 86. podemos afirmar que la palabra "aduana". la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias. eventualmente. importación temporaria. 189 . 1°). 18) y en la actualidad. exportación temporaria. art. designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. entendida en sentido institucional. 9? y 67. En caso de que hubieran sido dispuestas. A su vez. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo. etc. inc. Así. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. arts. con un cierto grado de autarquía. atento a lo previsto en la ley 22. toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo.Recapitulando.

o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v. 190 . gr. aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía.depende del ejercicio de ese control.

desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que. la cualidad escogida para el agrupamiento. por ejemplo. En efecto. la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos. Se entiende fácilmente 191 . en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2. por eso. 2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. pueden calificarse 1 Cabe recordar. o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho.

28. en general. 411). arts. 6? y 123 a 125). en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. 5?. En el mismo sentido. John Hospers. 7?. "tributarias". pág. Buenos Aires. Irving M. arts. arts. pág. cit. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. Puede haber maneras diferentes de describir los objetos. es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. Introducción al análisis filosófico. 1967. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio. Buenos Aires. 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero. 121 y 122).. Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación. porque en la proporción de un carácter. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. Eudeba. 1962. dos o más objetos pueden ser similares.como normas "administrativas". desde diferentes puntos de vista. Por el contrario. la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. En tal sentido. la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3. pág. mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. A título de ejemplo. se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. 192 . 51). Ed. 3 Estos espacios son diversos. Por su parte. art. El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. Editorial Macchi. "penales" y "procesales".

1947. págs. a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. inc. A. N° 10). entre otros autores: en Francia. trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. pág. 126 y 585 a 589). pág. Madrid. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. c). Entre nosotros. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". pág. Milano. nros. Giuffré. arts. 9. Juan José A. trabajo citado. Madrid. 1974. el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. 3°. tomo V-A. inc. Editions Júpiter. 3°. arts. 63. 127 y 128). en España. 8?. en Italia. arts. Ed. existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". 1971. Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes. referirse a un "derecho aduanero administrativo". En consecuencia. se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. Claude J. a).El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. b). Ed. 193 . la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. inc. pág. significa que el observador.. Berr y Henri Tremeau (ob. 585 a 589). Colección Estudios de Hacienda Pública. publicado en la revista Derecho Aduanero. cit. arts. 77. París. Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne. Dott. 34). N° 2). Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale. y 4?)./// -------------------------------------------------------Asimismo. 1975. 129. Es decir. 26 y 27. a un "derecho aduanero tributario". 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. 252-253. 292. volume primo. 3?. el le. Sor-theix. trabajo publicado en la revista "Aduanas". y 590 a 599). nota 7. pág. e "Introducción al Derecho Aduanero". Además. las "áreas francas" (Código Aduanero. N° 106). a un "derecho tributario aduanero".

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
5

o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

194

a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

195

a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

196

d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129). punto 3 relativo a "importación y exportación". Cabe señalar. a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 197 . y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". así como los deberes y responsabilidades que se les fijan. los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5. arts. 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). a la zona secundaria aduanera (artículos. o. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. 124 y 125). 123. La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. 121 y 122). e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. ap. 2). según la índole de la misma. a la zona marítima aduanera (artículos 8. Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. 127 y 128). en especial. así como los de sus auxiliares. Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. en ciertos aspectos. 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. 2 y 57. 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. 36. ap. sección IV: Exportación. al "derecho aduanero comercial". mar territorial argentino (artículo 126).

Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". Primero. sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero. 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16. art. g) el régimen tributario aduanero. Nuestro país no adhirió a tal convención. 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario". Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero. título I. etc. que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral. es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación. 198 . con cierta pretensión de autonomía.). de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado.). 642 y sigtes. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería. El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX. dictadas precisamente a los fines de la tributación 15.352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería. seguridad. pero por ley 17.f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . sanidad. No obstante. h) el régimen penal específico. El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal". cap.

Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional.i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. 9º y 12) y 108. 11. que obviamente es público. del Código Aduanero. ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. art. A tales normas. tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. 31). 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas. por pertenecer a la Constitución Nacional. deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. art. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". 44. 67 (incisos 1º. 199 . cabe señalar especialmente las siguientes: 4. 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. Se trata del "derecho aduanero constitucional". que se refieren a la materia aduanera 19. 9. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. 1017). 17. 10. j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18.

el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. 1. que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes. El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA. consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías. De todas las funciones que. según hemos visto.CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. es decir. A tal fin. para asegurar su aplicación. 201 .

enclaves y exclaves. cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros". elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera. 1 Así. aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N.A. debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías". caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera. aéreas francas —en sus distintas expresiones.Así se fue perfilando la institución "Aduana". El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero. Con el transcurso del tiempo.C. Asimismo. En este sentido. En la actualidad. trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1.). 202 . establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera.para designar las distintas especies de mercadería. es decir la "mercadería". A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme . fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras. la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros.C.

empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías". etc. Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países. uniones económicas y políticas. consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. zona de vigilancia especial. La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas. 203 . refinada y sofisticada de la política económica. etcétera. "territorios aduaneros"). gr.. ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. el denominado "valor en aduana de las mercaderías".desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. mercados regionales. es decir la importación y la exportación de la mercadería. con distintas formas de colaboración internacional. zona marítima aduanera. Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional. La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico. El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia. aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas. En efecto. la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil.

En consecuencia. con o sin cupos—) y.T. 204 . en la llamada "Ronda Tokyo". Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones.311. Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23. perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v. computadoras).T. g. gr.A.T. nuevas formas de transporte —v. En este sentido.A.T. etc. la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G.A. Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía. negociado multilateralmente en Ginebra en 1979. La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces. contenedores—).T.). según su naturaleza. Véase en especial el artículo XI del Acuerdo. bajo los auspicios del G.T. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v. procuró eliminar las prohibiciones económicas 3. materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación.T. 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más. aumento creciente de los bienes intercambiados.A. entre prohibiciones económicas y no económicas. g. a ni-ver internacional el G.".T. precisa.

si el Derecho Aduanero puede existir como. Asimismo. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4. 79 (N° 109). Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. O. lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías. a: Claude J.. tránsito aduanero. 21. visto de otra manera. 207 y sigtes. Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana". aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". Con ese fin.). ob. que se sumaron a otros regímenes (drawback. Berr y Henri Tremeau. la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. 205 . regímenes especiales para contenedores. depósito de almacenamiento aduanero. para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero. cit. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana. resulta pertinente diferenciar. y a Jacques Loyer. Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico".. 94 y sigtes. ob. págs.mercado nacional. etc.. Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo. tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones. cit. muestras comerciales. págs.

resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. cit. 2. no llega a ser esencial.o aquellas que se nos presentan como esenciales. Y en nota agrega: "En consecuencia. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS. EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. por lo tanto. si bien es habitual y común.. económicas o no. Al respecto. cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario". y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones. a dicho tráfico". Juan J. el contrabando. estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero. porque su existencia como tal —y. En igual sentido. A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. 36). . pág. ob. Sortheix: ". comenzando con su principal ilícito./// 5 Afirma Fernando Muñoz: ". para éste. su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales. por cuanto la caracterizan como tal...la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero. el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5. En efecto.. Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 . A. la parte tributaria del derecho aduanero.

o. En este sentido. Ello se fundamenta en varias razones.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones. etc. etc. en su caso.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior. las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos. E. págs. 290 y 291.). la existencia de la Comunidad Económica Europea (C. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería. producto de la unión aduanera establecida. Téngase presente. nota 6). fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. 207 . podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos .) creada mediante el Tratado de Roma en 1957. La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. de índole sanitaria. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. Pues bien. y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros. La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera. por ejemplo. allí rige un Arancel aduanero común (T. en consecuencia. cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo. cit. E. En consecuencia.) y. E. C.. Sin embargo. que agrupó a varios países.

la base imponible —valor en aduana—. el momento a tomar en cuenta para su aplicación. pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian. Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado. no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. es decir el Arancel. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último. No integra entonces el núcleo esencial del mismo. Por ende. y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones. en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado. En efecto. A título de ejemplo. Igualmente. Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. puede mencionarse nuestro Código Aduanero. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". 208 . en un momento y en un espacio determinados. etc.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración.

Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ". porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. A. resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6. 7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro. 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 . No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. etc. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. Editorial Porrúa S. Las primeras no serán por lo general aduaneras. México. Del arte de guerrear. A nivel teórico. Al respecto. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación.. . Libro Segundo.— con las normas que determinan las formas de su aplicación..3. 66 y 67). págs.se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país.1980. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7. en cambio las segundas sí. "Utopía".

cit. pero ello no impide concebirlo teóricamente. Asimismo. Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic. Por consiguiente. 210 . puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9. Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. 9 Juan J. entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental).aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad. pág. Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal. La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. seguridad./// ----------------------------------a la importación o a la exportación. Es más. nota 7). Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob. moral). es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería. 291.. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías. A.

Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación". La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. etc. seguridad. estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral. que implica a su vez la aplica211 . 4. las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. En consecuencia. una función primordial.). Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. En efecto. en cambio. que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. de salubridad. sanidad animal. En efecto. etc. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero. vegetal. de seguridad. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación".

En este sentido. al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . 1954. resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. 212 . Finalmente. al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas. Se llaman institutos jurídicos tales materias. 5. Buenos Aires. EL DERECHO ADUANERO PENAL. Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias". concurren varios elementos. Ed. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO"../// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas. págs. de ordinario. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias. menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]). 52 y 53).. agrupado en torno suyo. Ejea. no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar.ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. ratifica nuestra opinión de que el con. Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y.

cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería". pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería. 213 . 6. CONCLUSIÓN. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. En consecuencia. el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías. Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana. Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V. En atención a lo precedentemente expuesto. En efecto.trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal.

En virtud de todo lo precedentemente expuesto. se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". Asimismo. con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones. "marítima" y de "vigilancia especial". también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana. "exclaves". "importación" y "exportación").y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación. "enclaves". De tal modo. hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. zonas aduaneras "primaria". "secundaria". Finalmente. 214 . "áreas francas". "mercadería".

3. 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129). 1) Alemania (R.5.España moderna (117).8) Paraguay (156) .Roma (39). 3. España contemporánea (120). España románica (93).1. Territorio aduanero (169). 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131). 12) Argelia (161). 7. 8. 13) Concordancias fundamentales (162).4. Importación y exportación (175) . Mercadería (173). 11) Japón (160). F. América precolonial (123). Egipto (25).2. Grecia (31). 2) España (144). Venecia.6. España cristiano – medieval (101). 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 7. Distinción actual (134). 3. 9. 3)Francia (146). 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. Edad Media (47). 6. 2. Legislación nacional (163). 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio. 4) Italia (150). Genova y Bizancio (61). 7. 10) Venezuela (159). España islámica (97). 7. Francia (77). 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). 7.3. 7. Conclusiones preliminares (125). 4. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros.9) Perú (158).ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. 5) Suiza (152). 2.España visigoda (96). 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125). 7.) (143). 5.España (93). 6) Ecuador (153) :7) México (155) . 2. Los derechos de tránsito. Legislación comparada (143). (126). Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1.

4. Funciones asignadas a la aduana (201). La aduana en la legislación comparada (181).Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. La aduana en la legislación nacional (178). 2. El Derecho Aduanero Tributario (206). La aduana en el orden internacional (184). Función de percibir los derechos aduaneros. La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". 3. El DerechoAduanero Penal (213). Conclusión (213) . Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). 2. Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). 5. 3. Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1. 4. 6.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful