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Introduccion Al Derecho Aduanero - Ricardo Xavier Basaldua

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RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

19

proven-zal. donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). derivada del árabe diwan 3. pág. "paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda. poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. dogana. MDCCLXXI. de Roque Barcia (F. 3. siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. según resulta de infinitos textos de autores árabes. douane. "aduana". 3 Dictionnaire universel frangais et latin. recurso (recette).Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. se ha dicho que viene de doge. La forma favorece grandemente este origen: doge. voz douane. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. Consejo de Estado. En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. 3. oficina de aduana". la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. dux. Respecto del italiano dogana. 1880. de V. que propiamente significa junta. Ed. francés. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). sala de Audiencia. doana (Engelman. pág. E. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. Devic). catalán. Pedret y Torres. Seix Editor. Oliver Rodríguez y J. t. "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage). Barcelona. Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. 442. en las Galias como en todos los países conquistados. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. y. y en plural portoria. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". en su lengua. En la Enciclopedia Jurídica Española. habían establecido un derecho sobre las mercaderías. Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. en "doana". 20 . 142). el pueblo conquistado lo denominaba dóan. en la lengua italiana. 2. Árabe diuan. y después. Compagnie des librairies assocíes. o dogana.

. voz "aduana". Por su parte. 1912. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. t. París. Ed.A. Barcelona. según algunos. 1910. significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. En el Diccionario Enciclopédico de U. También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9. De aquí empezó ésta a llamarse divana. México. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán. I. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána. 1970. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. tomo I. pág. 1912.E. aduana. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva. Librería de la Viuda de C. Ed. México.T. de Víctor Pedret y Torres. y cobrar los derechos que adeudan" 5. 1. 1." 21 . voz "aduana". voz "aduana". significando "el registro" 6. Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. pág. Ed. que significa la casa donde se recogen los derechos. 96. Baste citar. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. t. Ed. pág. expresiones como diván. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. Francisco Seix. luego duana y por fin acabó en aduana" 8. t. se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán.. 196. pág. 481. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche. significando "libro de cuentas" 7.deliberar" 4. pág. del nombre arábigo divanum. 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. 638. Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española.H. si bien no compromete opinión. voz "aduana". únicamente en español. 28. Bouret. voz "aduana".

Igualmente. Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re. Casa editora de Jacobo Peuser. Juventud S.. Paris. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14. México. 59. 10 Pedro Gual Villalbí. 1. Fondo de Cultura Económica. que es de origen persa y significa primero "registro". Barcelona. 1034. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. Ed. 13 Albert Dauzat. Ed. 11 W./// 10 . Madrid. Jurisprudencia y comentarios. voz douane. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media. quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. Montgomery Watt. En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. Legislación aduanera. del cual nos habría llegado a través del árabe. En cambio. 69. pág.. pág. Paris. Historia de la España Islámica. Alianza Editorial.del árabe addiuán (al dirán). También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane. 1943. pág. 1900. Así. 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. 1938. entre nosotros. y éste procede a su vez del persa 13. 22 . 1984. del antiguo italiano doana. Montgomery Watt y. voz douane. tiene su génesis en la voz árabe adayuán. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. significando oficina aduanera. Buenos Aires. A. 2º edición. pág. Librairie Larousse.por lo común se acepta que proviene ". 108. 1969. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. 12 Eduardo de Ezcurra. 255. se vinculan al árabe diouan. Concordancias.. t. actualmente do-gana. que significa "libro o registro de cuentas". Librairie Aristide Quillet. pág. 1950.

y vol. no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. Jean 15 Joan Corominas. 16 Ildefonso Sánchez. Ed. Gredos. 1976. Dentro de esta corriente de opinión. En Francia. sostienen este parecer. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. obra y tomo citados. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. pág. voz diván. Vendóme. Presses Universitaires de France. vol. de las 232 normas que lo integran. pág. 1974. 17 De tal modo. presente y futuro. 23 . 182. Colección Estudios de Hacienda Pública. en su trabajo La aduana: pasado. 96. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. Joaquín Escriche. dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. 18 Conf.gistro. pág. Les douanes. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". oficina. Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). 42. Si bien es cierto que. Madrid. oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. pág. 33. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18. voz "aduana". En consecuencia. asamblea" 15. I. no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. 1976. para referirse a "tribunal. 5. Estudios aduaneros. Madrid. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 16 . publicado en la obra. pág. II.

Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. Barcelona. pág. Todo depende del Faraón. de la obra Historia General de las Civilizaciones. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet. pág. I. 1963. de los canales. 75. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. Precis Dalloz. de los diques. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas. 10? edición. 18. que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios. 2 J. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. La centralización constituye una característica de la administración egipcia. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo. 1970. Ediciones" Destino. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. André Aymard y Jeannine Auboyer. París. Oriente y Grecia antigua./// 1 Conf. vol. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. 25 .1. Entre ellos. Maillet. etc.1.

698. 1977. Porrúa. 1966. metales. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. señala Montesquieu que "Egipto. entre otros productos. se importaban diversas clases de maderas. mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. Libro XXI. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior. S. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad. 698). Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes. Egipto exportaba trigo. A su vez. por consiguiente. el comercio exterior se convirtió. pág. Cap. UNESCO.bre sí misma. marfiles. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. México. también de modo evidente. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. en un monopolio real". aceite de oliva. le convenía tener esa importación en sus propias manos. 227). resina. papiros. pág. textiles de calidad. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. preciosa además de baila. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. Evidentemente. Sudamericana. Por lo general. la plata no existía en Egipto y era. la casia y la resina se utilizaban en la momificación. Ed. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. Al respecto. Ed. en cuanto atañía al individuo. con una economía cerrada. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. (ob. perfumes. cerámicas. Buenos Aires.. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. ia mirra. vinos finos. No obstante. que tampoco el valle podía producir. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo. etc. cit.. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso. por tanto./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf. pág. era el Faraón quien disponía tales exportaciones.4. lanas. 26 . A. VI.

además de franquear las puertas de las ciudades. Jacques Ellul. pág. Aguilar. el Reino de las dos Tierras". 1959. en la Historia de la economía por los e. tributo que permitía a los mercaderes.H. La economía antigua. la de obtener mayores entradas para la Caja Real". 5ª edición. Histoire des institutions. sino que debían pagar./// 5 Conf. U. Presses Universitaires de France. pág. París. una ley en sí mismo" (ob. 12..tales 5.randes_ maestros de Gabriel Franco. negociar las merca. Institutions de l'Antiquité. 1979.: Jacques Toutain. París. mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito. puede verse a Jean Gaudemet. desde luego. se estima. denominado 'derecho de puertas'. un derecho de circulación por los caminos y canales. En el mismo sentido. además. Editions Sirey. cit. 27 . 695).. 34. 1982. México. La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era.E. Henry Franckfort. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. pág. "Egipto. sí. pág.T. 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. Parece. Ed. Vol. cuya finalidad era. Por su ubicación geográfica. 1965. Madrid. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso. 7 Conf. 1-2.A. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7. "L'antiquité". que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue. Collection Thémis. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad. 149. pág. Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6. 58. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. lisa y llanamente.

. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. los cuchillos. como en el siglo xix de nuestra era. el jefe de cuya familia llevó. Contable Chilena Editores. en la cabeza de la tercera catarata. págs. ob. el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera. Vendóme. Leonard Woolley. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'. Historia universal de las aduanas. t. 8 y 9. págs. mientras en Egip. 10 Leonard Wooley. hallaban un fácil mercado en África" 10.cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9. Por su parte.derías en el mercado de la ciudad". De hecho. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría./// 8 Juan Blacker Ayala. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes. cit.. Presses Universitaires de France. Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. 700 y 701. 28 . que lleva los productos de los países a su Señor'. Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur". para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. Histoire de l'impót. 9 André Neurrisse. que entonces. 28 y 29. Santiago de Chile. 1974.. I. 1978. págs. en el reinado de Mernere. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma. siendo sátrapa de Egipto.

. 23. 13 Albert A. prohibió la exportación de trigo. Segundo. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples.to era moderada. En la época de los Ptolomeos. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). Libro II. permitió la exportación. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11. págs. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo.. 242 y 243.P. París. Ed. pág. 1978.E. donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India.. 292 y 293. S.E. 12 Jean Gaudemet. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. 1984. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. Económicas. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12. cit. es decir del cuadragésimo del valor (2. Ed. Madrid. Algoud. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo. Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. ob.D. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. Cap. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma. A.5%)" 13 11 Aristóteles. Señala Albert A. los había sobre la costa de Arabia. Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación. págs. los cuales sólo tenían un carácter fiscal. Gredos S. 29 .

. y averiguando el número de sus moradores. hay cuatro clases de economía: real. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro. En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas. entre otros. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. Los nueve libros de la historia. la presidencia de las juntas. según una división esquemática. LIV. satrápica. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra. las exportaciones. refiriéndose a Creso. del co/// 1 Herodoto. las importaciones y los gastos". Libro Primero. pág. Respecto a la economía satrápica. por Herodoto. monarca de los lidios.. 15. 1974. como queda demostrado por lo expuesto. 31 . Aristóteles enseña que. de los productos peculiares de la región. Aristóteles.2. México. cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. Ed. de la ciudad y privada. Con relación a la economía real afirma que ". GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1.tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. Porrúa. Heredoto. Demóstenes y Jenofonte.

. . de los impuestos.cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. . . Demóstenes. agrega. 31. Libro II. . Barcelona. México. Cap. Iberia S. Porrúa. 294. II: Las Helénicas. Olintíaca Primera. 282 y 295). Libro IV. 152. edición citada. 1975. VIII. . con relación a Filipo II de Macedonia. . 4 Jenofonte. pág. de los rebaños y de las demás fuentes".he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. Historia griega..mercio. pág. El ingreso del comercio. Primero. Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles. . Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. 262 y 263. los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. . Discursos. .los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. . las compras y las ventas.es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos . Ed. Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ". 32 . . 3 Demóstenes. Asimismo. señala ". "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados". Segundo. oágs. 281. Cap. Económicas. A. Ed. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2. ". Cap." y en Las rentas del Ática afirma que ". 1965. Cap. el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. III. más aumentarán las importaciones y las exportaciones. págs. y Las rentas del Ática. pág. vol.

tal como hoy los entendemos. : m. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6. XXI. En forma coincidente. de Espasa-Calpe Editores. 2. 5 Conf. Dominio. ob. en parte de aduanas y de consumos. voz telonio. 6 Augusto Boeckh.. 33 . 1965. Enciclopedia Universal Ilustrada. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras. 105. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. Ed. del griego pág. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) . incluidas las minas. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1. tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias".. en su caso. provenientes en parte de los dominios públicos.. Multas. pág. Asimismo. cit. ob. t.al nacimiento de los Estados. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. cit. Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. Madrid. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros. cit. aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos). 517). impuestos. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. 173). El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. Aguilar. "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas". pág. minas. de Gabriel Franco. Derechos. algunos monopolios. las multas. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos.

págs. cada vez más elevados. México D. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios. Hacienda y Derecho. Instituto de Estudios Políticos. determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. a raíz de las Guerras Médicas. Más adelante. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. Ed. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. Libro XIII. el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad. cit. 145). nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre. t. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. Milagro. pág.. I. Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. pág.. en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. Viena 1951). 34 .en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion.. Ediciones D. XIV. Madrid. Cap. señala André Neurrisse que ".. 1961. sobre todo desde que se inició la política de expansión. En el mismo sentido. unidos a las liturgias. en calidad de liturgias. vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. 61). F. estos medios. Con relación a estos impuestos indirectos. y a los ricos se encomendaban. 140 y 141. Allgemeine Steuerlehre. procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). H. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda. además de los ingresos de aduanas.Por su parte. Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes. 1943. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob.

representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país. que exportaba efectos prohibidos. Así lo atestiguan Aristófanes. Libro II. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. pág. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. 10 Aristóteles. Ed. 40. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite.. Económicas. pág. Pueden muy bien no ir errados. cit. 1979. Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego." 9. 35 . Es la primera tabla que contiene esta ley. 9 Aristófanes. pág. para las mercaderías extranjeras y nacionales. prohibiendo la salida de todas las otras. constituidas por tributos a la importación y a la exportación. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. Al respecto. se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado. dirá cualquiera. pág. 276. Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. ob. 11. Porrúa. comedia Los caballeros. . situada en la costa meridional de Tracia. como pan. Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí. . Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana. edición citada. 100). Las once comedias. sino también restricciones directas. Segundo. Cap. México. pescado.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. Aristóteles y Plutarco. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. carne. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. Plutarco. y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores.

salvo para el comercio de granos. que extrae de sus minas 13 . pág. I. México. 12 M. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. 13 M. págs. México. el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población. 1982. 1970. ínfimos. 36 . no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. debe dar en pago plata. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. a cambio. para conjugar el déficit de su balanza comercial. Vendóme. cit. 11 Plutarco.. así. A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. 181. Así lo señala Jean Philippe Lévy. L'économie antique. págs. exporta vino y aceite. Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado. Finley. las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12.lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. 99 y 100. pág. Al respecto. M. 32 y 33. La economía de ¡a antigüedad. 188). Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. En un Estado tan pequeño. Fondo de Cultura Económica. 14 Jean-Philippe Lévy. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. Presses Universitaires de France. I. I. y se exportaba en cantidades considerables. No obstante. respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. Porrúa. pese a que dominaba el mar Egeo y. Ed. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas. lo mismo da en barras o en monedas" (ob. "Solón y Publicola". Vidas paralelas. 1981. e incluso. los derechos de aduana.

a fines del siglo v a C. cit. 37 . pág.. Finley. ob.En cuanto a las restricciones directas a la importación. 15 M. como la ley de la isla de Thasos. cuenta M. en el norte del Egeo. Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. 191. que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15. I. I.

frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". . Editorial Porrúa. México. pág. como después en la República y en el Imperio. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. punto 9. Historia romana.empleó con el pueblo todos los medios de seducción./// 1 Tito Livio. registra también la existencia de los deTechos de aduana. ROMA La historia de Roma. 39 . en sus puertas. en efecto. Puntualiza que "La aduana. 55. " y. de todo impuesto 1 . Primera Década. y perci. los arbitrios y los peajes. sobre las mercaderías que se pretende introducir. según relata Tito Livio. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium. .. el senado.3. En la Roma de los reyes. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad. 1976. Libro I. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y. ya sea en la denominada época de los reyes. en general.

De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana". el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). El primero se abonaba en los puertos. Imprimerie Nationale. en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo. en efecto. En efecto. 40 . pagina 2. 1882. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). París. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. en efecto. dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre. con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir.). el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado. Siegfried J. Se corresponde. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat. etc. Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. Coincidiendo con Cagnat. el segundo. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. en el interior de esos distritos. la de portorium. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad. La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza.bido en su provecho. Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 . d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y. Reconocían. cruzar ciertos puentes. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias.

mediante un derecho protector. Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. reprint edition 1975 by Arno Press Inc. según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas. . Roman history. en detrimento del consumo" 4. ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere. En cuanto a la agricultura italiana. Toulouse. de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria. 4 Gustave Humbert. sourtout a l'époque du Haut-Empire. págs. Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us. no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium". en puentes. En consecuencia. de Laét.el portorium era un 'derecho de pasaje'. .. Por su parte. El primer significado de la palabra es "pasaje". enseña que ". U. 10 y 11. nota 2. 1867. "puerta". Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. Cuando el Senado restableció los portoria. Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa. es decir. Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. págs. Les douanes et les octrois chez les romains. gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres".importantes. Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores. 3 Siegfried J.A. Library of Congress Cataloging in Publication Data. Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando. 16 y 17. Typographie de Bonnal et Gibrac. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado. Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. que aparejó 41 . en las encrucijadas de rutas. al atravesar los pasos en las montañas.. el precio natural de ciertos productos. que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse.S. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3.

cit. que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma. para los romanos. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob. de la clase media y el desarrollo de los latifundio. Debe señalarse... pág. 229)../// 42 . Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos. Lejos de favorecer al comercio. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio.. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto. Joachim Marquardt. ob. la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne. en los canales" 5. mediante el trigo extranjero. la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa. Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. en los puertos. aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección. no tenía más que una utilidad. pág. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares. Así. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República. ella acabó por expirar en el siglo VII. el portorium no fue jamás otra cosa. 5 Rene Cagnat. En igual sentido.. 6 Conf. multiplicaron las trabas./// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres. Rene Cagnat señala que ". cit. cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus. pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público. 4. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados". separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas.I. Asimismo. quien afirma que ". como lo pun.Coincidentemente. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6. no obstante. M.. que un impuesto de circulación.

Marquardt. Existieron derechos ad valorem (el 2. Historia social y económica del Imperio Romano. A. Espasa-Calpe S. pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. 43 . que había de pagarse por los ciudadanos romanos. en su larga evolución. y derechos específicos. hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios.tualiza M. 4°. 7 M. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. Ed. por lo general. 5º. págs. Rostovtzeff. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. nota 3. y que consistía. entre los que se destacan: 1º. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). en opinión de Wagner. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. Algoud. en la época imperial. pág.5 por 100. París. introducido por Augusto. 3°. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. 1888.. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. figura fiscal que prueba. de J. Madrid. 340.. Ernest Tho-rin. cit. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). 2º. 116 y 309. y extendido posteriormente a todo el Imperio. según Dessau). un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo. y más tarde también en las fronteras imperiales. incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J. págs. El impuesto general sobre las compras. C. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. Los derechos aduaneros {portoria). Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes. 1937. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. ob. Rostovtzeff. ed. tomo I. 29 y 45.

Montesquieu expresa que "En las repúblicas.... Porrúa S. sino arrendados a publicanos" 10 . en su naturaleza originaria.en las provincias." (La ciudad antigua. las multas y las confiscaciones" 8. pág. las rentas las administra el Estado. La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". generalmente. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios. del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis. Algoud. mencionando que ". La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. 8 Fernando Sainz de Bujanda. que las sociedades de publicanos hayan sido. publications de la Sorbonne. el año 215 antes de Cristo. incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique. 69 a 95. participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. Es de advertir que. Director del "Centre Gustave Glotz".. A. como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 1978. ob.. 345. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine. poniendo allí otra clase de administración (Dion). Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda). sociedades de derecho privado. pág. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia. decidida por el Senado. Asimismo. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos.. En Macedonia y Acaya. 5. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. obra y tomo citados. páginas 156 y 157. 10 Albert A. 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Indica.. provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 .. Albert A.para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. ob. pág. 1979. pág... Joachim Marquardt. cit. 282). quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ". París. En el mismo sentido. págs. . bajo la dirección de Henri van Effenterre. obra y tomo citados. como la más antigua aparición en la historia. Algoud. cit. Ed. México. 36. Señala Claude Nicolet que es indudable ".

el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana.Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes. 27). Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. pág. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt. Libro XIII. Le 6." (Le. el apóstol Mateo. nota 6). Tácito" (Montesquieu. M. en las orillas del lago Tiberíades 12. Enseña Joachim Marquardt que ". en especial para el hierro bruto o elaborado. pág. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. 16-19. en las fronteras del territorio. por consiguiente. El.. Además del portorium. En atención a su anterior oficio. que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún. 5. y t.. 10. 147. pág. 45 . XIX. para las armas. también existieron en Roma prohibiciones de exportación.. 5. el /// --------------y que. lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea. Posteriormente. 14). el futuro apóstol Mateo de Cristo. 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux.. y le dijo: Sigúeme. 2-4. 148). el vino. dejándolo todo. cit. Por su parte. 14-16). Cap. Me 3. cits. ob. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros. se levantó y le siguió. Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación. con asistencia de gran multitud de publicanos. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados.bajo el imperio. cit.. 9-13) y San Marcos (Me 2. 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio.. se gobernaban por el antiguo sistema.. siendo el más célebre Leví ". A ello se refiere también San Mateo (Mt 9. ob. Leví le ofreció un gran banquete en su casa.

pág. durante su consulado. Algoud."13. . las corazas. 342. cit. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 .. pág. 14 Albert A. 46 . el vino y otras bebidas. ob. pág. Ed. Albert A. 1979. la sal y el oro. 82). .aceite. los cascos. 13 Joachim Marquardt. los cereales. obra y tomo citados. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón. Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo. Presses Universitaires de France. el aceite. la sal. Por su parte. los arcos y otras armas. las armas y materias primas para fabricarlas. París. 25.

con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. a los siguientes autores: Henri Pirenne. con algunos cambios. 1 André García. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. 210 y 228. Mahotna y Carlomagno. Sin embargo. Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo. 150. Historia eco. 1979. las actividades económicas no se detienen abruptamente. 18. 85. dirigida por Paul Claval./// 47 . Pounds. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. págs.4. Ed. a partir de los estudios de Henri Pirenne. Géographie des échanges internationaux. 195. Ed. Norman ]. Alianza Editorial. entre otros. 1982. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII. En este sentido. pág. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. que ha caído en manos del Islam. se considera que. Al respecto. puede mencionarse. 190. G. París. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes. Librairies techniques. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente. Madrid. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2.

1979. ob. J. 83. Reside en Rávena como los emperadores. la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval. 72. pág. 12. todo se conserva" 5. cit. París. 156.. cit. 48 . 47. pág. págs. Michel Banniard. cit. pág.. ob. págs... ob. cit. Jean Imbert y Henri Legohérel. págs. ob. Así. cit.La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 . 51. pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6. Gerald A... 87 y 215. ob. 5 Henri Pirenne. París. pág. cit. André García. pág... Crítica. Pounds. La división de las provincias con sus 'duces'. cit. cit. ob. 'rectores'. Henri Pirenne. Alianza Universidad. 6 Michel Banniard. ob. Le Haut Moyen Age Occidental. con aduanas y tributos aduaneros.. cit. la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'. En especial. 47. cit. ob. págs. 39 y 40. Mahoma.. ob. Histoi-re économique de l'Occident Medieval. cit. 53 y 55. pág. 158 y 193.. cit. 52. 'praesides'. 40. cit. ob. la organización de los impuestos. . Presses Universitaires de France. cit.. pág. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse. Ed. Ed. 78 y 79. como si quisiera borrar su origen bárbaro.. ob... 36 y 37. 51. págs. Ed. pág. 78 y 79. 36 y 37. 87 y 215.. Deteniéndonos en la época merovingia. Algoud. 1980.. Henri Pirenne. enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex. Guy Fourquin. se advierte aquí. Ed. . Norman J. págs.. G. 62. págs. Michel Banniard. subsiste 4. ob. Guy Fourquin. 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas. Barcelona. 48. págs.1980. Historia social y económica de la Europa Medieval. nos interesa señalar que la organización financiera. como ya se señalara. Mahoma. ob. Algoud. Armand Collin. Michel Banniard. ob. Madrid. 40. pág. Mahoma. 1981. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura. cit.. 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse. Albert A. 78 y 79. págs. 395. págs. 54 y sigtes.. Albert A. ob. . Guy Fourquin.. Hodgett. 51.

.. Agrega más adelante este autor que ". Con relación a los impuestos indirectos. Mahoma. Destaca que ". en los portus. Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio.. André Neurrisse sostiene que ". Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. afirma que subsisten. el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ". 8 André Neurrisse. son portus. pero su naturaleza se transforma.ese tesoro. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios". los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos. ob. Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio). El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir. cit. que es la verdadera base del poder real. salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8. consuetudines. . cit. El rey cobra peajes en las ciudades. es decir etapas y desembarcaderos. pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. . que se les da). 87 y 156. comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7. 49 . Son los antiguos peajes romanos. 36. En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional.los telonea se multiplican.instituciones financieras romanas. ..... Se convierten incluso en el principal recurso.puesto que todos los peajes pertenecían al rey. . págs. . ob. pero no mercados. Así. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres. como en la Antigüedad. sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. pág. Por su parte. conservados en los mismos lugares". Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales)..

será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo./// 9 Jacques Ellul. Algoud. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. en los puertos —en particular. en principio. 78 y 79. 86 y 87.. ob. en las fronteras y en el interior. También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. Aigues-Mortes—. en Marsella. o utiliza un camino de sirga o un puerto. los tonioyers. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra. págs. 48 y 49. Se los percibía un poco por todos lados.puente. cit. págs. Algoud advierte que "Carlomagno. el tonlieu. a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos. cit. no sola.. 50 . logrando un alto grado de variedades con la feudalidad. Albert A. Bajo la monarquía franca se trata todavía. 11 Guy Fourquin.. de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. etc. 10 Albert A. los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. bajo los carolingios. págs. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante).. Por su parte. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11. Sete. ob."9. cií. ob.. Respecto a la época merovingia. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa.

etc. cit. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. en los pasajes y al franquear los puentes. ob. ob. pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes. de ruta. 5.. págs. Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. de puerta. a la salida y a la circulación de las mercaderías. Por otra parte. 36 y 37. el Mar Mediterráneo. de mercado. Luego de Carlomagno. con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. las rutas y los ríos y en los mercados. anarquía. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio." 12. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. 51 . En forma coincidente. latinizado en teloneum). sobreviene una época de desorganización. que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras.mente en el limite de las circunscripciones administrativas. cit. pág. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse. sino también en la entrada de las ciudades y los burgos.. de rueda. Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13.

ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación. compartiendo en principio la tesis de Pirenne. París. págs. Jean Imbert y Henri Legohérel. 190. ob. autores como Guy Fourquin. como sitiados.. la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen. aproximadamente. luego la constitución de feudos. El oro. como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16.. Mahoma. cit. 195. Norman J. ob. Guy Antonetti. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse. 16 Conf. 100 y 101. 210 y 228. ob. A medida que el movimiento comercial disminuye. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales. como lo diríamos hoy en día. el Mar del Norte y el Báltico 14. Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior. ob. 158. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15. cit. cit.. Presses Universitaires de France. incluso hasta paralizarse en algunos lugares.. Viviendo. cit. pág. ob. 87. 1975. ob.. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. Cuenta Albert A. págs. 53. 12. cit. págs. De modo tal que. 14 Henrí Pirenne.. Pero esta libertad es ineficaz. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio.. 215. pág. Véase. bañadas por el Atlántico. Albert A. L'économie médiévale.hacia las ciudades del Norte. 15 Henri Pirenne. G. pág. las importaciones son bienvenidas. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. la plata. cit. Mahoma. con reservas más o menos importantes. en autarquía. 54 y 55. 52 . los señores se organizan. 86. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. ellas son libres. págs. por el contrario. el bandolerismo. 88 y 89. asimismo.. Algoud.. 150.. Pounds.

1971. Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A.. los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17. Société d'édition d'enseignement supérieur. de establecer ferias públicas. concedimus). Algoud. 18 Jean Imbert y Henri Legohérel. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. pág. . . Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. cit. los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido. ob. 32 y 33. Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI. precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. 151. Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. págs. cit. . La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial. Por su parte. 53 . París. Sin embargo. ob. mercatum. 53 y 54. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. 19 Jean Favier. Finance et fiscalité au bas Moyen Age. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X.en los orígenes del feudalismo. págs. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19. no hay derechos de salida ni de entrada.. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. .

. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. reuniones periódicas de vendedores y compradores. Barón de Montesquieu. pág.. 24 Carlos de Secondat.. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial. Y. Desde muy antiguo. pág. 54 .. Alianza Editorial. adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio. pág. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). Libro XX. pág. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes. 219. Fondo de Cultura Económica. 84). 23 Enseña Henri Pirenne que ".. movidos por consideraciones de índole fiscal. los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países.. pág. que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20. 69. se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. cit.. cit. Madrid. 20 Henri Pirenne. percibiendo tributos de quienes los utilizaban. sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob. No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje. Poco a poco. ob. se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux. 1983. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales. Ed. también. cit. 102). 1978. 185).. México. se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24. Historia. Capítulo XIII.nuevos. Se encargaban de ella sus scararii. vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media. Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23. ob.

pág.. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950. sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. quizás. aun cuando éstos no se dedicaran al comercio". 122. lo mismo que en el tráfico fluvial. en lugar de traerla por vía 55 . cit. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). Algoud que ".. cit.. 54. sí afectó profundamente el tráfico local. exagerados por los historiadores. 25 Albert A. De hecho. hasta el año 1000. ya que no debemos olvidar que. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades. ob. J. los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. el traficante podía elegir entre diversas rutas. 26 Gerald A. a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. refiriéndose al siglo ix. en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. hasta cierto punto.. y es posible que contribuyera. Gerald A. posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. pág. señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos. pág. J. señala Albert A. a menudo. en muchas ocasiones. Aparte de la alternativa que. Puntualiza este autor que "Sin embargo. cit. Henri Pirenne. Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero. ofrecía una posible ruta marítima. ob. Algoud. . se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías.. Hodgett. 45). se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois).. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. ob.En este sentido..

Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido. y. para que se abonen derechos. cit. el cual llevó. de movimiento (calciage o marche). 28 André Neurrisse. y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres.. de leage y de perforación). pág. por otra parte. Los peajes eran los derechos de paso. aplicados sobre los hombres y las bestias. rutas. ob. págs. de muelle (sobre los muelles de los ríos). de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado.Guy Fourquin sostiene que "Condes. Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. En las fronteras de las provincias y del reino. 122). conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux. en los puertos marítimos. Por su parte. ríos. puentes. 27 Guy Fourquin. más especialmente. se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. ob. a veces un siglo o dos para desaparecer. 56 . duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden. 104. sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal).. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. ------------------------------------------terrestre. Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). de cruce. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. cit. para la cerveza había un derecho de gambage. 51 y 53.

que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII. pág 106.Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. La revolution commerciale dans /// 57 . Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales. Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final". se parece hasta cierto punto al comercio colonial". ob. El comercio medieval fue. .los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 .. 47. Historia. cit. no bajo la influencia del comercio local. de modo que el comercio de la Edad Media. pues. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca. En las dos regiones de Europa en donde se inició. En sentido concordante. ob. sino bajo la del comercio de exportación. al principio. es decir. . el espectáculo es el mismo. un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas. Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir. Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico. Italia del Norte y Países Bajos. Historia... pág. con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican.. El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes.. 106). ". S. un comercio de mercancías de lujo. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera. Roberto S. López. cit.. en su origen.. López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró. Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente.. le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág. 30 Henri Pirenne.

pagarás el tonlieu en la Esclusa. París. escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo. una esterlina de plata.133).Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas. . . y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas.Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. pág. Sea el bulto o el saco pequeño o grande. ob. págs. 31 Jean Favier. Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. Editions Aubier Montaigne. en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 .. puedes irte con ella adonde te plazca. . Se expresa allí que ". de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa. ---------------------------------------------l'Europe médiévale. no paga ni más ni menos. sin descargarla ni pagar derecho alguno. 221 y 222. pág. 1974. Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París). pagarás el tonlieu en Damme. 85. Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. Y si quieres enviarlos a Brujas. cit. por bulto o por saco. ob. debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata.si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería. puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. . si no lo has pagado en la Esclusa ". a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. que se encuentre sobre el buque. Véase en el mismo sentido a André García.. y puede llevárselos" 31. cit.

1936.. Narración décima. en toda ciudad marítima y con puerto. los pasos. .Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber. 59 . Octava jornada. El Decamerón. en el cuál él. que exige tiempo y mano de obra. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader. guardando la mercadería. Se establecían procedimientos de control. A. cierra con llave. lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. las vías de acceso. los puentes. Cambridge. 32 Giovanni Boccaccio. Ed.era más difícilmente gravable. la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra. pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo". 240-241). Esta formalidad de almacenamiento. págs. . La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. Barcelona. Evans. dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. por toda o parte misma. ed. Plaza & Janes S. Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. 506 y 507. Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. Respecto del comercio terrestre. ellos daban al mercader un depósito. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. Y allí. destaca este autor que ". y quizás aún haya hoy. Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco. 1983. Massachusetts. págs. Había que vigilar las puertas de las ciudades. cuando la saca de la aduana" 32. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos.

Así. que extrae del libro de A. derechos portuarios. 1950. derechos de depósito. su situación no es diferente.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden.. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. como el anclaje y el quillaje. Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos. mezclados con el algodón o el trigo. cit. Naturalmente. 217 y 218. pág. ob. como el pontage. Noto. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. 34 Jean Favier. cit. págs. cit. murage. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton. 35 André Neurrisse. ob. desde este punto de vista. De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34. cranage. 60 . Liber mercantie communis mediolani (Milán. o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio. wherfage. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre.. es decir la aduana. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. 216. etc. atendiendo a los distintos caminos de acceso.. Con relación al siglo XV. pág. ob. se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. 147-149). mercaderías de precio superior" 33. 42. 33 Jean Favier. págs.

5. cabe mencionar a Venecia y Genova 1. son ". El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. Barcelona). algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. Bar-sur-Aube). Ginebra)" (ob.. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia. lograron un desarrollo notorio. 61 . Por su parte. las ciudades flamencas (Brujas. cit. afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental. En efecto.. VENECIA.. Amalfi. Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial. Genova. Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. Hamburgo. ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins. 85). Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (. Entre estas dos categorías.. GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. que suele identificarse con el sistema feudal.. que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. Marsella. de Flandes o del corredor renano (Liepzig. asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria. al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma. pág. Frankfurt.). Bré-me.

o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él. Losada S. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa".Micer Marco. pág. pagan el diez por ciento".. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán. mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones. y ". armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín". ob. ---------------------------------------------Pisa... 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos. Cap. todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí. ob. 351). Libro II.. como son las Indias. págs.. analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan. Cap. cit. corresponde a la aduana del Gran Khan. A. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí". pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras.—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. . pág. mas están construidas con unos paneles de madera. tomando un día cualquiera. que es mucho mayor que las otras. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. Libro II. Genova.". 265. pues en ella se asientan los que perciben sus rentas. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron. Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo. 132 y 133). y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio. pagan a su vez una treinteava parte de su valor. Viajes. Venecia. CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 . Libro II. cit. Buenos Aires. luego de cruzar la Gran Muralla. Ed. 1940.. Una de aquéllas. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2. Cap.

cit. nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. bajo la protección inicial de Bizancio. es decir la décima parte de cuanto llevan". pues todas las naves que llegan de la India pagan. Roberto S. 154 y 155). marfiles. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". económica y políticamente. Y es bajo la protección de una potencia marítima.. el diez por ciento. López. ob. quiere permanecer en la esfera de Bizancio. cit. sobre la totalidad de sus mercancías. pág. Libro III. Cap. cit. CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". 3).. Presses Universitaires de France. especias. Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente. 1976. perlas y piedras preciosas.. -----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. págs. 352 y 353. ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'. ob.. pág.Venecia. 409). sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). 1983. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota. Libro II. 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes. pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob. págs. manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. gracias a sus derechos sobre el comercio.". pág.. pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente. hierro. Vendóme. Bizancio. 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. 63 . sal y traerá perfumes. cit. 94 y 95). que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise. Por su parte. y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. Capítulo CLXXVII. Ed.. Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino. págs. Madrid.. refiriéndose al siglo XI.

Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4. pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial". dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva. 64 . 621).. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo. 6 B.. desde antes de 1100. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar. D. cit.. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6. G.. Con gobierno estable y una política hábil. Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que. Creta. la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización." (ob.... Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia. estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob. además. Por su parte. no sólo de la laguna. págs. Norman J. 21). Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino. 542 y.. cit. pág. sino también del enclave bizantino en tierra firme. V. 1955. 273). Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi. pág. G. que consideraba como su dominio y que. pág. cit. cit... De hecho. octava edición. debía serlo durante varios siglos" (Historia. En sentido concordante. Mourié enseñan que "Venecia. Buenos Aires. ob. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob. pág. Sarthou y G. Ed. como las posteriores factorías de los británicos en la India. 4 Expresa Norman J. 37). G. F. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo. . 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". 431).. Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob.. 422 y 424). pág. pág.una gran potencia marítima. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ". Norman J. fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial. el antiguo Peloponeso. formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes. cit. Logró.. efectivamente.

el vidrio y la seda. Un mercado de trigo se organiza en Rialto. sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. Pounds (ob. cit. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 . Señala Roberto S. cit. 106). "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. cit.El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y. cit. Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J. 272. Henri Pirenne (Las ciudades. G. suministros navales y esclavos)" (ob. sin olvidarnos del tráfico de esclavos. azúcar de caña. G. estableció progresivamente un comercio triangular próspero. cabe mencionar a Guy Fourquin (ob.. pág. sedas. perfumes y metales preciosos. esencialmente. basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias. págs.. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia. 273.. 95). Las maderas de construcción y para quemar.. pág. Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica. cit. págs. cit. López que ". pág.. Destaca Roberto S. así como también los astilleros y actividades afines. 7 Entre las actividades industriales de los venecianos. cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. cit. Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J. ob.. págs. puede verse a Freddy Thiriet (ob. producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal. Pounds (ob. madera de obra.... cit.. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o. G. López que Venecia ". 95). 13 y 81). Con relación a la industria del vidrio. Se convierten en los dueños del mercado de la sal. reexportados a Oriente.. especias. 141). que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente.. pág. Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente. ob.. los metales especialmente... cit. cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. 389 y 462)... Respecto de la industria de la seda. 456 y 543). 81). 7 y 24). 73) y Freddy Thiriet (ob.. ob. 290) y a Max Weber (Historia.. los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob. cit. 540) y a Freddy Thiriet (ob.. pág.. en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8.. cit.. pág. cit. pág. En el mismo sentido se expresa Norman J. Pounds (ob. págs.. marfiles. pág.. algodón.

ob. en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático. y en el Egeo. pág. obtuvo el apoyo de la flota veneciana. Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob. Modón y Monembasia eran las más importantes. G. Pedro II Orseolo. cit.. 9 Henri Pirenne. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob... Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes. Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio. donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (. consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas. con la excepción de la península italiana. había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula. cit. "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida. Al respecto. bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. en las costas de Grecia. Venecia nunca ocupó territorios extensos. 423 y 424). Afirma también este autor que ".. Años más tarde.). de las que Corón. exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas. en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9. ob. 14.. Historia. 397 y 398). págs. . 66 . y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob.. monopolizando el comercio de Dalmacia. Pounds que los venecianos ". 24).El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio. 22. cit. Señala Norman J..... cit.. Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. págs. simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (. pág. pág.) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático. Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia. En este sentido. Puede verse asimismo a Freddy Thiriet...fue edificándose un imperio ultramarino.. cit. .

84.. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12.. cit. Roberto S.el Imperio bizantino. prácticamente. de 1082. cit. . Hodgett. ob. Coincidentemente. . . Ed.en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. ob. compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. ob. Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente. 19. Hodgett afirma que ". pág. pág. pág./// 10 Heinrich Sieveking. 12 Gerald A. J. que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. 1980. Coincidentemente. 102). A su vez.sostiene que ". Freddy Thiriet. J. pág. bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). 67 . a cam. pág.si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial. Asimismo. 11 Freddy Thiriet. Presses Universitaires de France. Gerald A. 97).. la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste.. París. . cit. . destaca que "En mayo de 1082. la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 . Alejo acordaba a sus aliados. Paul Lemerle. la Bula aúrea del emperador Alejo. 87. refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia. sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. López destaca que ". el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance. Por su patre. cit.

pág. en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17.. 76. Asimismo. de Roque Barcia. pág. 1032. 18 Conf. 142. aceite. 17 Freddy Thiriet. cit. . cit. cit. II. Genova y Pisa ayudaron a duques. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16. Pág. 14 Freddy Thiriet. pág. 102). Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. 978. López. En cuanto a las finanzas de Venecia. voz "aduana". 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía. Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". cit. Fondo de Cultura Económica. Ed. pág. Norman J. Al respecto. México. ob. señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. Roberto S. ob. cit. de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. pág.eran ciudades-república. mediante el equipamiento de una consi. . ob.. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. " 14. cit./// 13 Max Weber.. reyes y emperadores.bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. carne. voz "aduana". vino y leche. Economía y sociedad. . 79. 540). los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados.. 1980. t. Respecto de las restricciones directas.. G. Venecia. no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob. pág. 68 . ob.

cit. Norman J. e incluso polvo de oro. Pounds. 290. pieles y cueros de la región del Atlas. G. G. 229). . ob. productos tintóreos. gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro. ob. 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. Roberto S. Roberto S. Córcega. De Trípoli a Marruecos. Lesbos. ob.. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". ob. expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África.. 425 y 426). cabe destacar la industria de la seda (conf. . 19 Conf..: Guy Fourquin. cit.. pág. 350 y 431. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto... con Bizancio y otras regiones de Oriente. Florencia y Milán". en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España.. págs. Pounds. Norman J G. los genoveses aliados con los písanos. 69 . López señala que ".. cit. pág. pág. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos. verdaderas potencias mercantiles (Historia. Samos y Chios. págs. López. la industria del terminado de paños (conf. cit. ob.. Norman J. 159). 21 Entre las actividades de los genoveses. pág. Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob. Configuró así un imperio colonial 22.. ob. Norman J. 97. Norman J. cit.. Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental. que anteriormente controlaban este comercio.: Henri Pirenne. Asimismo.un imperio con la Isla de Elba. traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob. 540). . Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. alumbre. cit. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial". cit. 20 Conf. Ello dio lugar. Pounds. pág. G. Pounds. especias. contó con ciertas industrias 21. G.en el siglo XIII. pág. cit. Desalojaron a los sirios y judíos. el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. quien manifiesta que Venecia y Genova eran. cit. ob.derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y. 371). fundamentalmente. pág.

Ceuta y Túnez. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. 426)... pág. cit. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. Presses Universitaires de France. 23 En este sentido.. sal. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio. en Antioquía. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía.. dominaba también el Mediterráneo occidental. Hodgett que ".. y Caffa. pág. Buenos Aires.Rivalizó con Venecia. G. en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce. Asimismo.. pág. lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. París. se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés.. J. pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli. cit. 1972. Ed. Por otra parte. señala Norman J.el barrio genovés de Constantinopla. cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob. el Oriente Medio y la región del Mar Negro". Eudeba. págs. en Trípoli. alumbre. 32). Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109. en la península de Crimea. De hecho. . Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". Genova había establecido jondachi en Antioquía. Por su parte. 24 Así. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ". -----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre. Destaca que tanto Venecia como Genova ". 426 y 540). G. . donde. 50). Indica Gerald A. en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 .se dedicaban al comercio internacional. aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. 1969. Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental. algodón y lana" (ob. 89). se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo. señala Norman J. pero su comercio careció de importancia antes del año 1100". cit. pág.. situado al otro lado del Cuerno de Oro..

26 John Day. se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera. págs. II y IV. como Savone.E.V. Les douanes de Genes (1376-1377).. 25 John Day..E. París. Caffa. en especial los del Del Carreto.. I. a partir del siglo xv.Señala John Day. t. Famagouste y.P. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba.. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum. Editorial S. en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII. obra y tomo citados. que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa.N. pág. al igual que los otros impuestos. por ese solo hecho. Albenga y Portovenere. Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras. pág. cit. 431). así como los feudos sometidos a Genova. págs.. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos". Además.) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26. Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob. pero fue sustituyéndolas por naos. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici). en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana. Enseña Norman J. I y II. por períodos de un año. 1963. Ecole Pratique des Hautes Etudes. marqués de Finale. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios. 71 . V). G. cit. más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. a partir del 3 de febrero (.

pág. Al respecto. cuando sucumbirá ante el embate de los turcos.. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras). El Imperio bizantino. constituye una potencia marítima 28 .. Henri Pirenne. págs. G. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente.: /// 72 . Juan Blacker Ayala. la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. Mahoma. 99 y 399. del esmaltado.. 28 Conf. cit. Bizancio. t. los tapices. ob. VI. ob. pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos. págs. al igual que Venecia y Genova. VII y X. 143.Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio. que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. 243 y 244). Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente. adoptando entonces la denominación de Constantinopla. También debe señalarse especialmente la industria de la seda.. Norman J. I. Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). Pounds. cit. habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros". del tallado y del grabado (conf.. cit. págs. ob. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil. las alfombras. pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región .. incluyendo la actividad del bordado. Emplazado geográficamente 27 John Day. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. obra y tomo citados.

I.. pág. Pounds. sebo. 130. tapices y maderas de cedro. Historia del Imperio Bizantino.: Paul Lemerle. pescado salado. ámbar. págs. pág. joyas. cit. ob.. tapices y /// 73 . Mahoma. el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta.y Barcelona. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf. G. productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". Norman J. recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 . cit. ob. . Labor S. 33). De Rusia y el Norte llegaban pieles. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos. esencias aromáticas.. perfumes.. Henri Pirenne. ---------------------------------------Norman J. 242. pág.. piedras preciosas y maderas finas. principalmente.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30. I. 371. Hodgett. t. cit. cit. cit. aromas. de Siria obtenían telas y paños de seda. 31 Juan Blacker Ayala. Karl Roth. . alfombras.. 1928.. ob. cit. G.eran muy variadas y numerosas. drogas. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ". especias. sedas. miel y esclavos. se advierte una activa industria manufacturera. Gerald A. 244 y 245. 99 y 400). pág. 73. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel. A. caviar. págs. t.. .. J. este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros. ob. 61.. 30 Conf. pág.. En general. alfombras. perfumes. Ed. ob. pág. quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. cit.tejidos diversos y artículos de lujo. cera. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ". de Arabia. Pounds. ob. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. Juan Blacker Ayala. ob.

percibida solamente a la importación de los objetos. 39. brocados de oro y plata. con su pago. perfumes y especias. . alfombras. págs. . -------------------------------------------piedras preciosas.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. conservarán ese doble carácter"32. tal vez. no es un simple derecho de aduana. . Puntualiza que "la octava. Recherches sur les douanes a Byzance. y su equivalente. a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio. que sucederá a la "octava". especias. . el aspecto romano. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. vinos. el Imperio abandona. Así. la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. 74 . 244). ya que el deudor. sino un impuesto que reviste un doble carácter. 1963. Ed. algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. aromas. París. lo más frecuente para la exportación. en muchos campos. Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas. que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". a Francia y al oeste mandaba paños finos. ". instaurada antes de la mitad del siglo IV. piedras preciosas. El kommerkion. Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia. en lo que se refiere a la administración aduanera. en la que un derecho de venta no debía ser percibido. joyas y artículos de metal. Armand Colin. pienso. para adoptar su aspecto bizantino propio. la dékate.el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado". 69 y 218. Durante esos años se percibían diversos tributos.

. G. cit. 133. y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. maíz. J. ob. ob. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912). en Abydis y Hieron. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada. pág. sal. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. que prohibió la exportación de oro. herramientas o armas. Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. pág. cit. aceite. Hodgett. vino. con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. 34 Norman J. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. incluso para la compra de esclavos. piedras de afilar. por ejemplo. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. al mismo tiempo. Refiriéndose a las restricciones directas. G. J.Gerald A. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34. 75 . atribuirse a la misma. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. salsa de pescado. por lo menos" 33. Norman J. 33 Gerald A. 371. Pounds.

pág. que Dumnórige era el tal. 39. magna apud plebem propter liberalitatem gratia. reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente. Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia.. amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana. y que según Albert A. ya existían en la Galia impuestos indirectos. Madrid. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. cumplures annos portoria. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. de la Imprenta Real. cit. presbítero. 22) y la traducción en castellano (pág. summa audacia. es decir la cuarenta. ob.. Se cuenta aquí: ". contra liceri andeat nemo"). Libro Primero.6. Comentarios de C. 77 ./// 1 Cayo Julio César.. de gran séquito popular por su liberalidad. Comentarios de la Guerra de las Galios. 23). hombre por extremo osado. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César. Año 1789. cupidum rerum novarum. traducidos por Joseph Goya y Muniain. con el texto original en latín (pág. Algoud. 2 Albert A. Julio César de la guerra de las Galias. Libro I.

41). Albert A. en especial a Gran Bretaña 6. Algoud. Ed.el portorium.. Neuilly-sur-Seine. las lanas de la Narbonaise. cit. la Gallia Bélgica. 6 Conf. cit. Como ya lo hemos visto. especialmente hacia Italia. la Gallia Narbonensis. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental. 78 . cit. las telas de lino de Quercy. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc. 35). que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte. En efecto. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime. las salazones de la Sequanaise. Algoud. 1976.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio. vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana. Algoud. pág. Además. 5 Albert A. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob./// 3 Jean-Claude Boy. los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob. pág. ob. cit. 42.. constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes... 4 Las provincias de la Galia comprendían. la Aquitania. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. Algoud que ". 45. Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única. La Galia era exportadora. con el nombre de quadragésima galliarum 5.. va a subsistir luego de la muerte de Teodosio. Según lo indica Algoud. Señala Álbert A. ob.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. pág. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella. pág. 5.. según Albert A. pág. la Gallia Lugdunensis. Los derechos de entrada y de salida eran del 2.

era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo. 5. pág. peajes y arbitrios (octrois). que ya hemos visto precedentemente. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. 8 Conf. según Algoud. habían reemplazado casi todas las prohibiciones. la villa desaparecida de Quentovic. cerca de Montreuilsur-Mer. ob. en fin. cit. ob. 9 Albert A. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. fean-Claude Boy. En los siglos VIII y IX. en los límites de los feudos y del dominio real.. ob. Algoud. 47. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7.cidente. Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. aparejando únicamente derechos de exportación que. cit. el documento más antiguo que. que continuaron siendo su principal recurso fiscal. Durante la Edad Media. pág. progresivamente. 79 . Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino. No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios.. Bajo su reino. cit. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. págs. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8. 55 y 56.. 7 Albert A. aduanas reales. en el interior del reino. Algoud. prohibiciones o derechos de salida.

La ayuda feudal es legítima en este supuesto. 66. pág.. N° 3 dedicado a La douane. La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. exportarse obteniendo la correspondiente licencia. el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". son los generalmente admitidos. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad. París. armamento de su hijo mayor. Jean Clinquart. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob. en 1360. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable./// 10 Conf. transcurrido el siglo XII. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305. La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. Ed. págs. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. 1983. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes. 11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. sin embargo. es decir al impuesto. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 . Albert A. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme. cit.Felipe IV el Hermoso. generalizó las prohibiciones de exportación.. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. cit. 56 y 59. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos. En efecto. El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos. pág. 93). La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. Al respecto. casamiento de su hija mayor. Algoud. Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. ob.

Auvergne. Chatelleríe de Chantoceaux. el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A. Picardie. 62 y 63)./// ---------------------------------------------reino" (ob cit.. Saintonge y Vivarais (conf. Beaujolais. pág. comté de Foix. Normandie. Dauphiné.cer. De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate.Navarre. Bourgogne.. Hainaut. Roussillon. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. Flandre. Berry. 13). Algoud (pág. Bugey. Franche-Comté. iles de Ré y de Oléron. 13 Así las provincias de Angoumois. Boulonnais. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos. Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos.. Basse. 62). Por consiguiente. pág. Béarn. Maine. Lyonnais. Ile-de-France. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías. cit. Nivernois. ob. Poitou. cit. Artois. Dombes. pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y. con excepción de las bebidas y de la sal. 12 Así las provincias de Anjou. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa. pág. Champagne. Bretagne. Provence (salvo Marsella). Forez. fueros y estatutos reconocidos. Thouars. Rouergue. atendiendo a sus diferentes privilegios. Bresse. Cambrésis. Orléans. cit. Manche. Jean-Claude Boy. 81 . En consecuencia. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. Lorraine. Languedoc. págs. Limousin. Perche y Touraine (Conf. en el conjunto del reino. ob. fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. Bourbonnais. 103). Jean-Claude Boy.. Cuyenne. 13). Gascogne. en consecuencia. Aunis. en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir.

Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine). cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) .. A su vez. 62. salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida. 62 y 63. cit.. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. cit. pág. cit. ob. ob. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . ob. Algoud. Jean-Claude Boy. 15 Albert A. a abonarse en el punto de salida.das territorios extranjeros 14. pág. págs. 11.: Albert A. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras. Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. Frente a ello. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente. 14 Conf. Algoud.

San Juan de Luz y Lorient. mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. En este aspecto. Bayona. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. en su caso. 83 . Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully. el ministro de Enrique IV. Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. los países de Gex o los puertos francos de Marsella. Dunkerke. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale).b) las provincias reputadas extranjeras. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. mediante el procedimiento de licitación pública. en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y. que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti). En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre. Lorraine. con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. De tal forma. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia.

el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert. Albert A.. pág. que textualmente puntualizaba: 1. cit. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. ob. Bajo el reinado de Luis XIV. 99. cit. págs. Jean-Claude Boy. 1975. ya citado. cit. Supresión de las aduanas interiores.. ob. Algoud. cit. Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. ob. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier.. en caso contrario.. 68. Señalan Claude J. 2. Consecuentemente. 6. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. 14. Algoud. 18 Albert A.. 80. 3. 84 . pág. en su trabajo Des tonlieux. cit. pág. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18. 4. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. 19 y 20.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. No obstante. conservar su estatuto anterior. ob. 14).. véase asimismo Jean Clinquart. pág. ob. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614. 19 Conf. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria.. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. pág. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. Ed. París.. pág. 17 Jean-Claude Boy.

sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. Sin embargo.. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados. los derechos uniformes. Por otra parte. Se trata de una verdadera tarifa nacional. Asimismo. la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero. prohibió la exportación de ciertas materias primas. No obstante. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra. 85 . que subsistieron 20. cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje. 22. ob. Jean-Claude Boy.Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. dictada para proteger la industria francesa —especialmente. Siguiendo la doctrina de la época. al importarse a Francia. cit. pág. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes". Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf.

que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse.. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art. Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran. Incluso. Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. pág. Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto. ob. IV) 23. cit. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV. 86 . en especial. analizar el contenido de sus dos primeros títulos. I)22. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida. que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero. 33. La obligación de pagarlos incumbía a todos./// 21 Jean-Claude Boy. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos.

de nuestro Código Aduanero. VIII) 28 . 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella ". Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima. Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. IX) 29.pág. 28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes. IX) 24. VII) 27. 241 y concordantes. 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes. una vez que la declaración es puesta . 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130. En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías. sin apartarse de la ruta indicada (Art. En el artícu..gada.. Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. I) 25. 114. la declaración que debe efectuarse. 87 . 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art. conocimientos. Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art. 30 Véase similar previsión en el art. (Art. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30. etc. 242 de nuestro Código Aduanero. la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo.en el registro y firmada. IV) 26 . no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. inciso a). y bajo ningún pretexto. 193). (Art. por tales razones.

distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 . 31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. En el título III se regula la entrada de drogas. 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería.lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. y 864. inciso a). En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. 88 . inciso a). 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros. En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. bajo pena de comiso y multa 34. En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. especias y hechuras de hilo y de seda. En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. 130. En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art. 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 . En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude .

Por otra parte. En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera. reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. dándole un nombre diferente. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería. es decir a la nobleza. tributarias. por ejemplo. que son propios de la organización feudal. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—. Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. La fiscalidad no /// 89 . De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes. Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas. era muy difícil. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. sin relación aparente con el precedente. Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. penales y procesales.

1930. Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. 1978. En fin. ob. UAdministration des douanes en France sous la revolution. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy. —-Derechos moderados sobre los objetos útiles. J. Traite de Legislation douaniére. cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. Ed. .destruye. París. sino superpone". Algoud. qué sólo la fantasía hizo necesarios. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. . 26. Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente. cit. Neuilly-surSeine. pág. Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. 36 Conf. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes. 17 y 18. gravados con fuertes derechos. —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35. sin otra preocupación que la fiscal. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). 108. págs. Albert A. A ello agrega que ". el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales".. Jean Clinquart.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. cit.. 3. 90 . Librairie du Recueil Sirey. pág. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías. ob. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación. pág. Ed. pero de una necesidad menos absoluta. Moliérac.

sin esfuerzo... que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior". pág. ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones.Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año. ha cedido. 46). Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos.. tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos. 13 y 73. al igual que ésta. 37 Jean Clinquart. pags. en su obra L'Administration des douanes. Por su parte. a la idea de una libertad razonada. se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí. 91 . cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que. se compone de catorce títulos. ya citada.. —Con respecto a las prohibiciones. la del espíritu público. la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada. El Comité de agricultura y comercio. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos. la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales". ya citada.. en su obra L'Administration des douanes . o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas. organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 .. —Con respecto a los derechos de salida.

serán percibidas en nombre y beneficio del Estado. Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero.. 38 Jean Clinquart. 39 Declaración de la Asamblea Nacional. págs.). en 1966 (fábricas bajo control. en su obra L'Administration des douanes . no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen. cit.. 14)." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J. 53 y 61. ob. renovado y completado en 1963 (463 arts. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. pág. de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob. Albert A.Posteriormente. pág. ya citada. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional. Algoud. 110. pág. almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación). depósitos. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. 77). ya citada.. del contencioso relativo al valor en aduana. cit. cit. 9..través de los años.. ob.. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias... la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39. a partir del 1º de enero de 1791. De tal modo.. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38. 92 . tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público. Clinquart en su obra L'Administration des douanes.. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. pág. .

Lusitania. Posteriormente. Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". Madrid. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. 1984. págs. los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. Luis García de Valdeavellano. con Diocleciano y Constantino. 144 y 145. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. Cartaginense y Galletia. Miguel Rosto. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. 93 . 143.7. ESPAÑA 7. finalmente.1. Curso de historia de las instituciones españolas. La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. C. una africana: Mauritania-Tingitania. España románica. dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior". Alianza Universidad. de J. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. y una insular: las Baleares) 1. En este sentido. Bética. Ed. en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense./// 1 Conf.

También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. en cambio. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. sobre todo la minería. cobre y plomo" (. España era. pág. sobre todo.ob. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino. 5 Luis G. págs. la ausencia de elevados derechos de aduana y. 1. pág. I. España. 135. 299. Albert A. pág. La agricultura. Destaca M. ob. de minerales de hierro. 4 Luis G. t. 35). mejor y más barato que el de Italia" 3. fueron propulsadas por los romanos. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 . cit. que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff. obra y tomo citados. especialmente el cultivo del olivo y el del lino. la magnífica red de carreteras romanas. Algoud expresa que ". 3 Miguel Rostovtzeff.. África del Norte y Egipto (ob. Por su parte. cit. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado.. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. en efecto. 413.. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2.. de Valdeavellano.. cobre. y la minería (plata. hierro. cit. Tales actividades económicas. La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. los cuales se percibían en diversos lugares. 39 y 40). estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles. Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5.vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua.. Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza. cit. pág. José María Blázquez Martínez indica. ob.

García de Valdeavellano. Malaca y Portus. Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique.Bética: Illiberris. como Carthago Nova. trabajo pu. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial.5 para las exportadas a la Galia. la actual Alcalá del Río. Hipa. cit. París. R. Hipa. de gran importancia. 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la. Valentía. El sistema impositivo en la Hispania Romana. Editions E. 98./// 95 . 1982. Astigi. "Historia de Aduanas". de Boccard. que es el más corriente en marcas de ánforas. lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas ". 98. 98). 6 José María Blázquez Martínez. Tarraco. ríos o ciudades (portoria)" (ob. y el 2. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2. Por su parte. citado en las ánforas del Monte Testaccio. según la de Ostia. --------------------------------------determinados lugares. Ostia.se han localizado ocho puestos de portorium. Blázquez Martínez.. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. Astigi. en homenaje al Prof. Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. 135). 7 José M. pág. de los cuales todos. Son los siguientes: Iliberris. Córduba. pág.5 . pero posiblemente los había en otros puertos.. Hispalis. Por su parte.. quizá Cádiz. 8 Santos Garijo de Isasa. están situados en la Bética. Hispalis y Portus. En el límite con Galia. las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges). Córduba. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval). percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. etc. menos uno. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. pág. marítimo o de aduanas.5 por 100" 7. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6. trabajo citado. Madrid.

4 del N° 34. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. según lo afirma Luis G.2. de Madrid. pág. estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). de Valdeavellano. Rostovtzeff. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. 13. Blázquez Martínez.El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. 11. En éste. bajo el dominio romano. ob.1 se contiene una descripción de /// 96 . España visigoda. es decir el sistema de arrendamiento 9. de Valdeavellano. 7. el Estado hispano-godo. Luis A. 10 Luis G. pág. 4. cit. pág. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . en su "interpretado" IV. Santos Garijo de Isasa. No obstante. M. 9 Conf. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio. que habían ido invadiendo lentamente la península. Pues bien. trabajo citado. 1 a CTh. 11 Luis A. Así. trabajo citado. 99..: J. los visigodos. obra y tomo citados. que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada). 214. en los números 33 y 34. García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. un solo distrito financiero. sobre las mercancías. Coincidentemente. IV. tanto interiores como marítimas. 4). pág. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. fueron consolidando en España un nuevo Estado. pág. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. 310. M.

tal como se ve por la (. pág. uno que pretendía descender de un jefe visigodo. García Moreno. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica. en los Pirineos. 1982." (Historia de España islámica. de Valdeavellano. Destaca Luis G. 275 y 276). Al noroeste. Por su parte. pág. en homenaje al Prof. al oeste de Gibraltar. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob. Alianza Editorial.7. Al noroeste.) carta de Teodorico" (. ob. Madrid. encabezados por su jefe. en el lugar que hoy se llama Tarifa". Madrid. Ed. Por su parte. 633. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. II. 33).. García de Valdeavellano. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A.. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos. pág.3. 13 Luis G. Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja. Instituto de Estudios Fiscales. "Imposición y política fiscal en la España visigoda". cit.. Tarif. algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. España islámica. cit. Historia de la Hacienda de España.. 1278. Pelayo. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. T. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. Madrid. el pequeño pue. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. entre todos sus contemporáneos. en Asturias./// 97 . 1984. Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval). luego el país tomó un nombre nuevo. 19). tomó el título de rey. desembarcó en la punta más meridional de España. Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. Castilla (país de los castillos)... págs. 12 Señala W. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia).) "Por otra parte.. 1984. pág. está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo..

Por su parte. Dozy afirma que "Córdoba. sus ciento trece mil casas. 76). 1963. al menos. luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. Vicens Vives. con su medio millón de habitantes. t. pág. la organización financiera del Estado. 43. 1945. 34. Levi-Provencal. Jacques-Henri Pirenne. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales. Neuchátel. . J. consolidando en este siglo su hegemonía económica. Ed. A.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15. 1972. medio millón" (ob. 1946. E. ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. II. Barcelona. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de. Ed. En la España musulmana. Norman J. ob. Espasa-Calpe S. págs. Por su parte. 128. independizándose. ni en riqueza. a fines del siglo VIII. 23. pág. Editions de la Baconniére. G. Dozy.. cit. cit. Buenos Aires.. J. 15 Conf. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España. Suiza.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. 1982. 96). pág. La civilización árabe en España.. pág. Ed. Emecé Editores. no cedía en extensión. Historia de los musulmanes de España.. Historia de la España musulmana. constituyó el Califato de Córdoba 14. estaba centraliza. Levi-Provencal... más que a Bagdad. Reinhard P. cit. 98 ./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob. pág. A. sus tres mil mezquitas. Reinhardt P. Pounds expresa que ". Panorama de l'histoire universelle. p. Labor S. 14 Conf. cit. 101). Gerald A. integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. II.: Ángel González Palencia. 276). pág. cit. pág. Barcelona.: E. Madrid. 127). sus soberbios palacios. Al inicio del siglo IX. pág. con la posible excepción de Constantinopla" (ob. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental. 170 y 171. t.

t. 128.. basados en la organización por tribus Asimismo. ob. 129 y 139. Ángel González Palencia. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms. Ildefonso Sánchez nos dice que ".: Luis G. Reinhardt P. los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería". ob.. 18 Reinhardt P. Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que.. págs. que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 . industria y comercio. pág. 76. II. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar. existían el azzaque. y las aduanas. ob. 99 . de Valdeavellano. según la relación del director general de aduanas. ob. constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. pág. Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe. pág. tierra del Estado).. cit. cit. los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres. diezmo de los productos de la agricultura. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. cit. 17 Ángel González Palencia. Con relación a los ingresos. que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf. cit. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas.da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama). cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife).. Dozy. 672.

que tenía por capital a Zaragoza. Denia. higos." donde tiene lugar ". Egipto y Levante (Oriente Medio). etc. etc. vinos. Bassora y Bagdad. Adra. con Toledo por capital. 19 Ildefonso Sánchez. la inferior. Siria. 34 100 . Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. azafrán. azúcar. Alejandría. mármoles. con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". . Valencia. Baza y Albacete. la seda cruda. curtidos. aceite. Tarifa.siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911). trabajo citado. tejidos de lana y seda de Sevilla. con Medinaceli por capital. la sal. Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". paños de Murcia. armas. Siria y Egipto. .el máximo esplendor del Califato de Córdoba. hierro y sus manufacturas. . Al-Haken II (961) e Hixem II (976). Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia. en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras. azulejos. debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. . Gibraltar. . ceñidores y fajas de seda. y la intermedia. por el vado del Duero en sus orígenes. azogue. armas. en la Divisoria del Tajo y Duero. azogue.. especialmente las de Toledo. Sevilla y Cádiz. aceite. siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas. Algeciras. Alicante. El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África. Málaga. perfumes. pág. etc.). tejidos curtidos. siendo las más importantes las de Almería. . Granada y Baza.exportación (seda. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos.

Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo. a partir de dicho siglo. . y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100.4. págs. así como el tránsito. N° 28. 7. no a todas las mercancías. lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". España cristiano-medieval. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium. 1956. Madrid. tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios.. porque había bastantes exentas. Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana. 25 y 26. 101 . . Lentamente.se cobraba en forma de porcentaje ad valorem.Este mismo autor. económicas y sociales de la época medieval".sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. "Los almojarifazgos y el arancel de 1492". en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente. El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20. se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. . refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ". Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. de Valdeavellano afirma que ". revista Aduanas. Según textos contemporáneos. tráfico y venta de dichas mercancías. debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. Luis G.

Martín Duque. D. Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. con los estudios de Ángel J. de Valdeavellano.desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas.perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales. . la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. 1973. 102 . líneas aduaneras del interior o "puertos secos". señala Luis G. siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas. cit. puentes. Ver asimismo.) y de otros objetos. Pamplona. puertos de las ciudades y poblaciones. etc. Sarthou y G. Tudela (1365). Historia de la Civilización. o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados. Mourié. paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. Ed. F. de Valdeavellano que ". pág. Buenos Aires. 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. A. . 555. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351). Ediciones Universidad de Navarra S. V.. ob. B. págs. Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez. En León y Castilla. 587 y 604.. al de las personas o al del ganado trashumante. Armas y telas francesas. Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21. 1955. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). etc.).

Así. 24 Luis G. "En el Reino de Castilla parece que. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. 301. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. de Valdeavellano. confirmados por el Rey don Felipe Quinto. 25 "Fueros. franquezas. o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento. ya a fines del siglo XII. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 .. 274 y 275. según lo señala este autor. de productos alimenticios. Pero. cit. procedentes de al-Andalus. ob. págs. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum). insuficiente para el abastecimiento del país. obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos. buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya. de caballos y de ganado en general. de Valdeavellano. en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. ob. pág.. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas.España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. oro islámico. armas y otras cosas. que de esta manera pasó a la Europa occidental. libertades. siervos musulmanes. y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. cit. cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre. Por su parte. cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. originando escasez de éstos.

y acontece. fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. que ordenaban y ordenaron. Gráf. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína. ni tienen las otras vituallas en la tierra. "La Baskonia".Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. Por ende. comprándolo para lo revender. . Cabe señalar que dichos fueros. en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. y así queda la tierra defraudada. de antiguo origen. 1918. y no en otra manera. y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado". como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . sin expresa licencia y mandato de su Alteza. para las vender fuera de la tierra. o de fuera parte. ni llevar afuera parte. pág. en el año 1704. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera. Buenos Aires. 27). en donde no se siembra ni se coge pan. . o para su ejército y armada.por ser Vizcaya tierra montañosa. y de las otras vituallas. que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. para /// -------------------------------------------Predecesores". de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado. la mitad de todo ello. pierda la fusta y el navio. sacan las dichas vituallas. so pena. que el que lo contrario hiciere. 104 . Est. ni en otra forma. la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ". que las tales vituallas de pan y vino. esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). algunos vizcaynos.

y fuftentan del pan. y acaeze. o de fuera parte. 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. que las tales vituallas de pan. para los reparos de Vizcaya. para las véder fuera de la tierra. y fe mantienen. en especial. y de las otras vituallas. algunos Vizcaynos. en el Título I referido a sus Privilegios. 60. y de otros Reynos. y de otras qualefquier cofas de comer. y carne. Por ende. 61. sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII. para vender) ningunos fean offados de las facar. y la tal mercaduría. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. pierda la Fufta.los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. y llevare. ni coge pan. fo pena. en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. que fe les vienen de Francia. y afsi queda la tierra defraudada. Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. y de Portugal.. para proveer de baftitimentos fus Caftillos. ni llevar afuera parte. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. para. que ordenavan. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. que el que lo contrario hiziere. las págs. el acufador. y la otra meytad. 73 a 77 y 117 a 120. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). y ordenaron.por fer Vizcaya tierra mótañofa. y vino. en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya. y Armada. y el Juez que lo fentenciare a medias". y no en otra manera. o para fu Exercito. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. y el Navio. e Inglaterra. en que lo facare. ni en otra forma. Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ". do no fe fiembra. facan las dichas vituallas. cóprandolo para lo revender. y pefcado. 105 . y Lugares fróteros. y mandado de fu Alteza. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante").. fin expreffa Licencia. la meytad de todo ello.

1258 y 1268).que determinaba un incremento significativo de las importaciones. y de las compras. sin pagar diezmo de salida. preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268). Edición del Boletín Oficial del Estado 20. e pofturas que fazen los ornes entre fi.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252.. e de las vendidas. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. III. e de todos los otros pleytos. Atento a ello. ob. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo. "que habla de los empreftidos. "Partidas V-VI-VII"). por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28. más conocido como Las Siete Partidas 29. Sin embargo. L. Así.. . 30 Quinta Partida. Con privilegio Imperial". en el título VII que trata "De los mercaderes. e de las compras. el nono. Año M. contiene varias reglas e institutos aduaneros. . reviste especial interés para nosotros el Setenario. de cualquier naturaleza que sean"30. de Valdeavellano ".. nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. pág. y de los cambios. como lo señala Luis G. de qual natura quier que fean". 106 . en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. de las ferias y de los mercados. vol. Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. 302. de Valdeavellano. Impreffor de fu Mageftad. (Edición citada. cit. V.. Madrid. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. En efecto. D. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí.5-74. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris. e de los cambios. y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos.

e del portadgo q' han a dar por razó dellas". a la obligación de pagar tributos aduaneros. En el orden internacional. . a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. al equipaje./// 31 Título VII "De los mercadores. cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 . deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. e de las ferias. En cambio. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro. por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. e quales fon llamados mercadores. deuen yr por los caminos ufados. 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero. e del portadgo q han de dar por razón dellas". previa autorización del servicio aduanero". al inicio del título de que se trata. En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros. deben efectuarse en las horas.han de dar por razón de ellas" 31. 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" . se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro. al contrabando. identificamos disposiciones relativas al control aduanero.. e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta). con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". e del diezmo. hallamos normas de interés. Así se denomina en la foja 36. en las leyes I y V del mencionado título VII. e de los mercados. La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum. en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden.las mercaderías e del diezmo. a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. así como la importación y exportación de mercadería.

108 . Asimismo. se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras. prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero.).. 34 Precisamente.. en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. en nota a esta norma.plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 . se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35. a saber las rutas. concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. etc. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos. de nuestro Código Aduanero. En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana. 1. inciso c). 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación. en consecuencia. vías ferroviarias. vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey. Y. respectivamente. tanto el clérigo como el caballero. inciso a). se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio. "Y. por todo su Señorío./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto). que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío. Para determinar esos lugares. de la industria y de los transportes". o cualquier hom. en el artículo 864. que en su Anexo A. y con razón. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos".) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías".

algunas cofas. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende. o para su vianda. e có razón. 36 Ley V "De los portadgos. e amparados del Rey. o para fu compaña. de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. que pues que los mercadores fon feguros. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": . que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas. que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". de lo que para efto traxere. 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. En efecto.bre que sea: que debe dar el octavo. tal como ya lo hemos visto en Roma. mediante el establecimiento de un régimen específico. se prevé un tratamiento especial para el mismo. Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38. por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta). e de todos los otros derechos. A su vez. puede señalarse que. que han de dar los mercadores. E porende dezimos. por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. no tenemos por bien que dé portazgo. tan bien clérigo como cauallero. no tenemos por bien que de portadgo. 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. así como para su vestir. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 . e nom lo vendiere". o para fu vianda. o para su calzar.. qualesquier. Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. . que ouire menefter. afsi como para fuveftir. /// 109 . u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo."Guifada cofa es. para fi mifmo. o para fu calcar. En cuanto al equipaje. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte.

"C"). página 35). 39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. mandamos. nuevos o usados. ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros. que lo pierdan" 110 . que deuen yr por los lugares. normas 19 y 37). do fe fuele pagar el portadgo. o lieuan. non encubriendo ninguna cofa. habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. o las traxeren y. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. e dezir verdad a los almoxarifes. mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero. de quantas cofas traen. que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen.La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos. el Anexo F. en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. E fi algunos contra efto fizieren. que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. que quanto defta guifa en cubrieren. o llevan. se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. 40 "Otrofi dezimos. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. por fazer perder el portadgo. Y si algunos contra esto hicieren. a aquellos que lo tomaren por nos.

caso. En nuestro Código Aduanero."Otrofi dezimos. 217 y sigtes.. Finalmente. que dende en adelante. q fi los portadgueros fuere negligentes. que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—. en este código también se establece que. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876. . todo lo que defta guifa facaren". 224 y 321). inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito. de las que fon defendidas de facar. en non demandar por cinco años. 43 Ley VI: . puede imponerse el comiso de la mercadería. non lo podrían demandar a ellos. a los q tales yerros ouieffen fecho.) como a los de exportación (arts. Con relación a la pena de comiso. . e los dereehos. nin a fus herederos".).. las penas. que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43. Asimismo. 321 y sigtes. de las restricciones directas (por ejemplo. a los que tales yerros hubiesen cometido. en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos.. deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts. 608 a 634). el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. que dispone al respecto: "Otro si decimos. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar. Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados."). fobredichos. 111 . 42 "Otrofi dezimos. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts. prohibiciones) 41. deuen perder.

y en su fidelidad. e los almoxarifes que guardan el aduana. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. e maleficios que los ornes fazen. En efecto.Por otra parte. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo. en los artículos 803 y 934. Joan Corominas. Ley VII. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. Diccionario citado. o de la harina que traen allí los abastecedores. La otra es porque toman en su derecho" 46. 45 Conf. Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. respectivamente. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero. o de la cebada. e fe pone en el aduana. Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. o de la cenada. voz "aduana". y se pone en la aduana. e que pena merefcen auer porende". 46 Título IIII De los furtos. La una por /// 112 . Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo. y los almojarifes que guardan la aduana. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés.

esencialmente marítimo.. Inglaterra". de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima. villas vascas de la diócesis de Vitoria. según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. los puertos de la costa atlántica de Francia. destaca Luis G. e en fu fieldad. pero agrega que ". en 1187. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito. cit. Así. como lo muestran los aranceles de aduana de finales d.. San Sebastián y Fuenterrabía. La otra es porq toman ende fu derecho". que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . para la defensa de sus comunes intereses económicos. San Vicente de la Barranquera. en relaciones comerciales con Flandes. Laredo y Castro Urdíales. 278). a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder. A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. hermanadas con Bermeo. transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. agrupó a Santander. 113 .fue. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander. que. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera. San Sebastián y Fuenterrabía. . Guetaria. el comercio exterior castellano. puede señalarse un importante incremento del comercio exterior. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". con alternativas diversas..Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. sobre todo. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. la Hansa germánica y. pág. Por otra parte. En este sentido. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". (ob. de Valdeavellano que ". .e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla. sabemos que ya a finales del siglo XII. 47 Manifiesta Luis G.

Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. Alemania. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". hierro. aunque en menos proporciones. se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. y en puertos comerciales franceses. de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional. Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses. 48 Luis G. como los de Burgos. hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. vino. en una "Universidad de mercaderes". Francia. desde que la villa de Bilbao. sino asimismo. A comienzos del siglo XIV. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. ya por mercaderes extranjeros. desde entonces. De esta manera. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. aceite. alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . un gran empuje en el siglo XIV. la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. en efecto. a adquirir la lana castellana para sus telares y. El comercio exterior vizcaíno había cobrado.castellano. privada de las lanas inglesas. incluso en el comercio de la lana. En el siglo XIV. poblada en el 1300. frutas. enriquecidos con tal tráfico. Rouen y Dieppe. competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". como Nantes. Italia y otros países europeos.

279). al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. ob. Fernando III ". No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana".se promulgó la tarifa de la Real Cédula. Manuel Garzón Pareja. cit. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50. pág.. 50 Manuel Garzón Pareja.. 51 Coincidentemente. como cordobanes y vidrios pintados" (ob. de Valdeavellano. Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248. pág. . En el mismo sentido. refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo". ob. la reconquista de la península continúa. habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa. 201. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla. cit.. indica que. En el año 1435. ob. de Valdeavellano que el rey ".ordenó la continuación del cobro de tal impuesto. al conquistar Sevilla. cit. ob. Señala A.. y Luis G. los reyes cristianos. pág. Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas". Eduardo Ronzano Barroso.A la par de este desarrollo económico. ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo. 26. pág. cit. pág. pág.. González Palencia que ".. 49 Ángel González Palencia.. Enseña Luis G. I.. . llamada también Arancel de 1431. 26). Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ". 604." (ob. t. el almojarife 49. 372.... Por su parte.. el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana. cit.. cit. 115 .

Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones. en el de Osma. reglamentando los arriendos de las Aduanas. refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G.. Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat. y Molina. pág. que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos". . por lo general. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías. el impuesto de aduanas tuvo. refiriéndose al reinado de Juan II. . 26.designados en Aragón. ob. cit. en el Obispado de Calahorra. señala que ". ob.terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. cit. Generalidades y Generalitats. Asimismo. pág. de Valdeavellano. Aclara este autor que en la Corona de Aragón. 116 . 605. como en la Corona de Aragón.. Eduardo Ronzano Barroso.. Por su parte. . en localidades fronterizas" 52.en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. acota. 53 Eduardo Ronzano Barroso. cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ". el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. Logroño. en el de Sigüenza". "En el Reino de Navarra. Agreda y Soria.

. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país. que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él. que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje. pág. y el Almojarifazgo menor. 26.contenía el Almojarifazgo Mayor. Por su parte... al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 . Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera. cit. En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos.. el Almojarifazgo de Indias. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " . Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ".. . También incluía alguna partida con derechos específicos (. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100. ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob. más tarde. y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor. El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor. ob.). España moderna. 54 Eduardo Ronzano Barroso. también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación. A ellos unió Carlos I. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero. cit.. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas.7. que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa. respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. asentada sobre la base de los almojarifazgos.5. págs. 26 y 27).

ob. ob. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. II. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". 3) Renta del almojarifazgo de Indias. Granada y Murcia. Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra. pág... Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia. 27. 118 . cit. ob.. excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. Eduardo Ronzano Barroso. 36. ob. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. 35 y 36). Sigüenza y Calahorra. pág. 2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla". I. 1750. Aragón y Valencia. 57 Conf. pág. Manuel Garzón Pareja. 56 Conf. con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. Ildefonso Sánchez.. págs. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas. cit.. cit. 442 y 443. En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. 55 Manuel Garzón Pareja. así como en ciertos sitios del interior. cit. cit. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55. págs. t. t. con el partido de Requena. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56.Con Carlos V. todas para la Corona. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia.

cit.. y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". Buenos Aires. ha de hir registrado sopeña de comiso". quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles".. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". 36. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero. se formen los registros. entre otras medidas de importancia. Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. pág. ob. 119 . pág. 59 Conf. Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. cit. en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58. Debe puntualizarse al respecto que. ob. 58 Ildefonso Sánchez. al fin. solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías". el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América. para que todos los géneros que se embarquen. t. Manuel Garzón Pareja.. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural. por lo tanto. pasen por sus oficinas. en el aduanero. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana..Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. dando cuenta al Juez de Indias. 1914. mediante el cual. en efecto. A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. 1. en extractado y en partes. se cobren los derechos. 661. En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio.

251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. Madrid. R. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. o otras cosas. en Córdoba. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 . petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos. edición de J. libro 6. petición 15. En esta Novísima Recopilación.)". en Córdoba. en Palenzuela. La Ley III (D./// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14. armas ni acémilas. España contemporánea. Enrique IV. No obstante su denominación. año 1455. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media. año 1436. etc. Enrique IV. en Zamora. petición 43. Viana Razóla. La Ley III. tít." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. La Ley VI (D. año 1436. ni de camas. petición 15. obra en la pág. mandamos.7. vino.6. en el Libro VI. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. ni mo. Enrique II. 1805-1829. volumen 3. y D. que no se lleve portazgo de caballos. petición 37. su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. año 1425. salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. ni ropas de vestir. Juan II. y D. II. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España. y en Madrigal. 120 . que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567. barcajes y peajes".

.nedas. las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. 1. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob. para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob. t. dispuso la desaparición de las aduanas interiores. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana. 121 . es decir. La desaparición de las aduanas interiores. hayan de pena el quatro tanto del portazgo. págs.la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63.. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa. 2. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. Finalmente. 127-9. 2. con numerosas modificaciones. 38). 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". requirió de una lenta y resistida evolución.. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. Por su parte.. y no perdimiento de las mercaderías". junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf.. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. 1279. t. las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. Señala Manuel Garzón Pareja que ". cit. 63 Manuel Garzón Pareja. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62. El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas. pág. ob. Cuenca y Guadalajara. cit. pág. las aduanas de Córdoba. y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe. situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla. En 1820. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que. cit. pág.. entre otras. t. siguen vigentes hoy en día. cit. a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924. 29 y 30). Manuel Garzón Pareja. ob..

Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea. aprobado el 18 de febrero de 1977.de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. 122 .

Cartas de relación. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro.8. México. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad. la de los aztecas y la de los incas. porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. 1979. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. pág. 123 . Ed. Porrúa. porque hasta ahora no lo he alcanzado. A tal fin. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. Con relación a la civilización incaica. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. Hernán Cortés. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. pero creo que para el señor. con anterioridad a la conquista. y en las partes donde descargaban las canoas. 1 Hernán Cortés. 66. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad. AMERICA PRECOLONIAL En América.

Siglo Veintiuno. 124 . pág. Por su parte. 2da.en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban. . Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. Murra. 3 Francisco de Xerez. México. citado por John V.está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…). Biblioteca de Autores Españoles.. 1947. 2. Madrid. . pág. 213. Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte. 1947. Ed. Biblioteca de Autores Españoles. pág. tomo 26. tomo 26. 208. . 2 Pedro de Cieza de León. Francisco de Xerez refiere que ". pág. edición. Verdadera relación de la conquista del Perú (1534)... 1980. 326. cit. . Madrid. citado por John V. 446."3. ob. Primera parte de la crónica del Perú (1553). .Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ". .

1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia. Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría. gr. cereales. Desde que se tenga noticia. ganado) y a su seguridad (v. entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v.9. CONCLUSIONES PRELIMINARES. caballos). con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto. configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios. armas. A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". según nos contara /// 125 . gr.

---------------------------------------------------Aristóteles. aunque originariamente debieron ser infrecuentes. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. la prohibición de exportar caballos. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. etc. la prohibición de exportar granos. plata. en el imperio bizantino.. la prohibición de exportar trigo. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia. También desde tiempos remotos. en la Roma imperial. I. en la antigua Grecia. etc. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2. etc. En cuanto a las prohibiciones a la importación. C. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva. higos.. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. M. mercantilismo) 3. 3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. en la España de Alfonso el Sabio. /// 126 . la prohibición de exportar oro. la prohibición de exportar cereales. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. sal. herramientas. armas. etc.para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. oro. 2 Así.. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. armas. en la Francia medieval. al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. Posteriormente. gr.

Genova. en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. ---------------------------------------------En este sentido. en períodos de hambre. Roma. . págs. debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero. pág. 76 y 77). Luis XII. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. sino de intervenir en los mecanismos económicos. los cuales. Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto. Francia y España.. Albert A.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros./// 127 . de mayor o menor entidad 5. ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. administrativo o privado4. 6). no ya de procurar recursos. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas. cit.. crearon derechos de salida sobre las mercaderías. por primera vez.es bajo Luis XII que. 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes.. ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio. Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob. Algoud afirma que ". Por su parte. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. Francisco I y Enrique II. En la mitad del siglo XVI. tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos. cit. organizados con frecuencia en compañías de financistas. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica.

Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente.000 personas. cit.. 265 a 304. cit. ya citada. pág. 6 Conf. t. 1. Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana. Así se configuró la institución "Aduana". cit. pág. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob. Sin embargo. es decir como "institución". 481. ob. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. 128 . El párrafo transcripto corresponde a la página 279. 75)... Se pone así de manifiesto esta función de registrar. pág. pág. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. ob. -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. ob.. la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones. 196. "traites y tabacos" (ob. cit.. local o establecimiento. cit. Por su parte.. en opinión de Lavoisier. no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. 28. cit. en opinión generalizada 6 . cerca de 24. verificar o controlar lo que entra y lo que sale. ob. . Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes. anexo III. ob. 1304. redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes. pág. nota 1).: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. cit. 1032. 42. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. de Joan Coromi-nas. pág. que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina.Esta organización fue modelándose. págs.. el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. pág.

/// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras. el apartamiento de los caminos o rutas habilitados. y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas.4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros. la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. Y. El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. en definitiva. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma. precisamente. Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica. 129 . 5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando. el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras. Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo.

Título VII.. prisión. 11 Tal como hemos visto. los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos. Neuilly-sur-Seine. hieren a un empelado de la Ferme" (M. 326). En cuanto al contrabando armado. Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda. la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. cit. M. 1973. ob. Fraisse ". Francisco de Xerez. cit. rebelándose. pág. prevé que serán penados de muerte ". página XIV). la segunda vez a 6 años de galera.. mediante tropa o armas. de la Diretion des Ecoles de Douane. según recuerda M. ob. luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado". 130 . previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9. 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII. 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida. 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. reproducido en la revista La vie de la douane. pág. Fraisse. I. N° 159.. que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . Ley V: ". . Finley. Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims.vo ilícito denominado "contrabando". castigos corporales. Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas.en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733. el pago de multas. . telas pintadas o todas otras mercaderías.. 10 En Francia. suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11.mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que..

"derechos de entrada" y "derechos de salida". teíoneum. "portazgos". o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux.. tenileum. costumbres. etc. telonium. telonión. Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. en el Imperio romano. derechos de réve.. bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. Los tributos aduaneros. "almojarifazgos". donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. portorium (portorium marítimo y terrestre). Así. el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto. "derechos de puertos" ("secos" y "mojados"). droits d'enírée. No obstante. en Francia. kommerkion. quadragésima. droits de sortie. droits de douanes. "derecho de puerto o muelle". "octava". Entre éstas. en Grecia. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo. se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. por ejemplo: en Egipto. 131 . derechos sobre puertos y mercados. en España. no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. Por otra parte. las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. en Bizancio. tonlieu. imposition foraine. portorium. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. por ejemplo. podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. vectigalia. quadragésima gallia-rum. traites. "diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno. "aduanas". "derecho de puertas". en Roma. No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. en la Edad Media de la Europa continental.

con los que muchas veces se los identificó. los derechos aduaneros son 13 Conf. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. Instituto de Estudios Políticos. entre otros. 83. Sin embargo. tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. /// 132 . Ordenamiento Tributario Español. 1962. En efecto. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. puede mencionarse en la doctrina nacional. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. más allá de la forma asistemática e imprecisa. El hecho imponible. 1970. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. pág.de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. vol. Buenos Aires. podemos hoy en día distinguir. tasas y contribuciones especiales. Depalma. 14 . puede consultarse. Hacienda y Derecho. Ed. 1971. y a Matías Cortés Domínguez. Ed. Madrid. en la doctrina extranjera. a Carlos M. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. II. 384 y 410. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. Diño Jarach. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. 271. pág. Derecho Financiero. Abeledo-Perrot. págs. Ed. A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. t. I. cuando no deliberadamente confusa. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. Puede señalarse que. Buenos Aires. Giuliani Fonrouge.

). Además. 186. longitud. pág. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. Instituciones de Derecho Tributario. etc. Droit Fiscal. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna. sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. pág. en Francia. Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. 1981. Madrid. que el impuesto aduanero no sea un impuesto. Ed. volumen. más exactamente. es decir. Tecnos. que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino. 133 . II. Saínz de Bujanda. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente. puente. la nacionalización de las mercaderías extranjeras. debido por el tránsito de la línea aduanera.). 1971. No obstante. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. en Italia.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). a Gilbert Tixier y Guy Gest. en su caso. pág. traducción de F. etc. utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. Editorial de Derecho Financiero. Madrid. pág. 1957. puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. 1970. Editorial de Derecho Financiero. 23. el valor o la naturaleza de la mercadería transpor. vol. 41. 174). París. Madrid./// -------------------------------------------Ed. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción. a Achule Donato Giannini. El peaje es una tasa retributiva de un servicio. puede suceder. sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario.

estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. más allá de la imprecisión de las denominaciones. Los derechos de tránsito. puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito". En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. Teniendo presentes estas características. es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada. El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. Distinción actual. el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga. En cambio. A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión. Hoy en día. la existencia de verdaderos tributos aduaneros. /// 134 .tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar. El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio.

tal como lo indica la propia denominación. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio. para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. Y agrega: "En este caso. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. derecho de pasaje. mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso". Los derechos de tránsito. que se percibe para el mantenimiento de un puente. el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. Sin embargo. pág. según la definición de Littré. En consecuencia. 16).lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. Boulet. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. podemos mencionar a Albert A. Así. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. la aduana no difiere del peaje. para nosotros. de una calzada. Pero. cit. dice M. Boulet las que tendremos en mente" {ob. con destino al extranjero. quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. 135 . Algoud.. estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana. En el primer caso. En el segundo supuesto. de un puerto. el portorium era aduana y peaje.

destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir. destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 . 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. 17 En nuestra legislación. sin estar sometida a la obligación de reexportación o. Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. destinación suspensiva de tránsito de importación. el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". de reimportación). En efecto. como la importación temporaria. Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19. en su caso. el tránsito y el almacenamiento. destinación suspensiva de exportación temporaria. 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria. lo que nos interesa destacar aquí es que.

en Grecia o en el Imperio bizantino). por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio). En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación". Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. etc. visitar los buques. mediante el dictado de un conjunto de normas. se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así.) y. revisar a los pasajeros.8) Conformación de un Derecho Aduanero. Se considera también la existencia de áreas francas. Incluso. en consecuencia. es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse. Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. 137 . Así lo hemos visto en Francia. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. paralelamente. la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. por ejemplo.

ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. procesales. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. penado con severas sanciones. cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo. tributarias. adoptando una cierta perspectiva. Todo ello implica que el legislador.con respecto a la Aduana. Asimismo. En efecto.). en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio. entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio. donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. etc. que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones. No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. penales. la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 . Es entonces en Francia. Se prevén penas de comiso y multas.

tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones. 139 . Así lo veremos a continuación.consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores.

CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. A continuación. es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos. Finalmente. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero. cinco americanos. ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. Para cumplir con este propósito. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. 141 . Esta delimitación reviste singular importancia.

capítulos y secciones. España. LEGISLACIÓN COMPARADA. La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. origen de la mercadería). 143 . F. consideramos que las legislaciones de Alemania (R. Segunda Parte: Tratamiento aduanero. Ley de Aduanas.1. nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel. F. Entre los americanos.) . México. Capítulo I: Generalidades. En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. con exclusión de las secciones. Perú y Venezuela.). Entre los países europeos. 1) Alemania (R. Francia. A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada. valor en aduana. Paraguay. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador.

Deberes de asistencia. Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. 144 . Capítulo II: Territorio aduanero. Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros. capítulos y secciones. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno. Quinta Parte: Administración de Aduanas. Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete). Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. Capítulo IV: Régimen de tránsito. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional. Capítulo V: Almacenamiento. Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras. Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos." 2) España. "Ordenanzas de Aduanas. Capítulo VII: Transformación.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías. con exclusión de las secciones.

depósitos de comercio. Capítulo VII: De los puertos francos. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Capítulo II: De la importación por mar. depósitos francos. Título II: Del personal del ramo de aduanas. Capítulo V: Del comercio de exportación. zonas francas y depósitos flotantes. Capítulo VI. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Capítulo IV: Casos especiales de importación. Capítulo X: Averías. Capítulo I: Del ministro. Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. Capítulo III: De las administraciones de aduanas.:Del tránsito y transbordo de mercancías. Capítulo III: De la importación por tierra. Capítulo II: De la Dirección General. abandonos. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. arribadas y naufragios. Capítulo V: Del servicio de vigilancia. Capítulo I: Disposiciones generales. Capítulo III: De los procedimientos. Capítulo II: De los depósitos de mercancías. Importaciones reimportaciones. Título IV: Disposiciones penales. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. 145 temporales y .

1965. Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. Capítulo II: De los alquileres. Capítulo I: Generalidades. con las modificaciones introducidas en 1963. "Código de Aduanas. capítulos y secciones. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno. 3) Francia. Capítulo I: De la venta de géneros. El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. Capítulo III: Disposiciones generales". Título VI: Disposiciones varias.Título V: Contabilidad. Capítulo I: Contabilidad. 146 . Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. enseres y otros gastos de las Aduanas. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. 1971 y 1973) se compone de títulos. 1968. Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas. estadística y revisión. Capítulo III: Documento de Aduanas. Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. Capítulo II: Tarifa de aduana. Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero. con exclusión de las secciones. Capítulo V: Prohibiciones.

Capítulo II: Verificación de las mercaderías. Capítulo I: Importación. Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras. Capítulo I: Declaración en detalle. depósitos especiales. protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros.Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. exportación temporaria. Capítulo II: Tránsito. Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Capítulo III: Exportación. Capítulo III: Inmunidades. Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial). Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. 147 . Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Título IV: Operaciones de desaduanamiento.

Capítulo IX: Pasturas. Capítulo VI bis: Exportación previa. Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes). Título IX: Navegación. Capítulo III: Escalas forzadas. Capítulo VII: Exportación temporaria. Título VI: Depósito de aduana. Capítulo VIII: Depósitos especiales.Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. Capítulo V: Plataforma continental. Capítulo VI: Admisión temporaria. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías. Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito. Capítulo I: Admisión en franquicia. Capítulo III: Propiedades limítrofes. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros. Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. 148 . Capítulo II: Navegación reservada. Título VII: Operaciones privilegiadas. Draw-back.

Capítulo V: Derechos e impuestos diversos. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Capítulo III: Importaciones de Marruecos. Restos náufragos. Título XII: Contencioso. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Capítulo I: Impuestos internos. 149 . Título XI: Zonas francas. de la República de Argelia. Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. Capítulo II: Importaciones de Argelia.

capítulos y secciones. Capítulo III: Represión de las infracciones. 4) Italia. Capítulo II: Represión. aduanero y de cambios". Capítulo II: Organización del servicio aduanero. Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo I: Disposiciones comunes. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. Título XV: Comisión de contencioso fiscal. "Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia. Capítulo IV: Disposiciones represivas. 150 . Título I: Disposiciones generales. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. con exclusión de las secciones. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera. se compone de títulos. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras.Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras. Capítulo VI: Disposiciones represivas.

. Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero. Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Capítulo IV: Depósito aduanero. Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero.Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales. Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías. Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios. Capítulo I: Importación definitiva.Atribuciones de los organismos aduaneros. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias. 151 mercaderías de una aduana a otra aduana. Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero. Capítulo VII: Cabotaje y circulación. Título IV: Las destinaciones aduaneras. Título II: Relación aduanera. Capítulo V: Exportación definitiva. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. Capítulo V: Cobro de los tributos. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria). Capítulo I: La obligación tributaria aduanera.

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

salida. Capítulo II: De las instancias y recursos. con exclusión de las secciones. 155 . Disposiciones Transitorias. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. Título II: Control de aduana en el despacho. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Título I: Disposiciones generales. Parte Tercera: De la organización. Capítulo I: Entrada. Título único: De la estructura institucional. Capítulo II: Depósito ante la aduana. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos. Capítulo I: De las sanciones y su aplicación. Capítulo III: Despacho de mercancías. La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. "Ley Aduanera. Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro. Título II: Del procedimiento penal aduanero.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. conducción y control de mercancías. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad. Capítulo II: De la responsabilidad. Capítulo I: De las infracciones. 7) México. Disposiciones finales. capítulos y secciones. competencia y jurisdicción. Título III: Impuestos al comercio exterior.

Capítulo III: Franjas fronterizas. Parte primera: Principios generales. Título V: Desarrollos portuarios. El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. Capítulo III: Temporales de importación y de exportación. contribuyentes y responsables.Capítulo I: Impuestos. zonas libres y franjas fronterizas. Capítulo I: Desarrollos portuarios. Capítulo I: Disposiciones comunes. hechos gravados. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación. Título VIII: Recursos administrativos. "Código Aduanero. títulos y capítulos. Transitorios". 156 . Capítulo VI: Tránsito de mercancías. Título IX: Agentes aduanales. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. Capítulo V: Depósito fiscal.199 de 1947) se compone de partes. Título VII: Infracciones y sanciones. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones. Capítulo III: Base gravable. Capítulo II: Zonas libres. Título IV: Regímenes aduaneros. 8) Paraguay. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos. Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales.

Capítulo I: De las descargas de los buques. Capítulo III: Del despacho de explosivos. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Capítulo I: Del despacho. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Título II: Del tráfico fluvial internacional. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo V: De las franquicias. Capítulo único: Documentación de la carga. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. inflamables y corrosivos. Título II: De la exportación. Capítulo IV: Del reembarque. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Capítulo Preliminar: Principios generales. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Título I: De la importación. Capítulo único. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo VI: De los buques de guerra. 157 . Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo. Parte Tercera: De la importación y exportación. Capítulo único: De las operaciones de exportación. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. Capítulo II: De la fiscalización del despacho. Capítulo V: De la carga de los buques.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Título I: Principios generales. Título V: Operaciones en el puerto. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje. Capítulo único.

Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas. De la función jurisdiccional y del procedimiento. Capítulo I: De las faltas fiscales. Título III: Del procedimiento. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo III: Disposiciones generales". Capítulo III: De los derechos. "Ley General de Aduanas. 9) Perú.165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Capítulo IV: De los documentos aduaneros. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo Preliminar: Principios generales. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. Capítulo II: De las Aduanas.Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación. Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. Capítulo II: De las infracciones fiscales. Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. Título I: Disposiciones generales. Capítulo único: De las autoridades intervinientes. Capítulo I: Definiciones. 158 . Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. Título I: De las faltas e infracciones fiscales. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales.

Capítulo I: Generalidades. Título II: Del tráfico de mercancías. 159 . Título VI: De las reclamaciones.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. Disposiciones transitorias. Título I: Disposiciones generales. La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos. Capítulo I: De los vehículos de transporte. Capítulo VI: Del depósito. Disposiciones finales". Capítulo III: Del reembarque. "Ley Orgánica de Aduanas. Capitulo V: Del tránsito. Capítulo III: Del reconocimiento. Capítulo II: De las operaciones aduaneras. Capítulo II: De la importación. trasbordo y cabotaje. Título VII: De los agentes de aduana. Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Capítulo VII: De las operaciones temporales. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Capítulo IV: De la exportación. Título IV: Del abandono y remate de mercancías. 10) Venezuela. Título III: De las operaciones aduaneras.

Disposiciones finales y transitorias". Sección 2. Sección 1. pago. Capítulo I: Del contrabando. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. pago y retiro. Capítulo 2. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. Capítulo VI: Del cabotaje. Disposiciones generales. Capítulo II: De las infracciones aduaneras. 160 . percepción y devolución de los derechos de aduana. Título III: Del Arancel de Aduanas. Determinación. Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. Disposiciones generales. 11) Japón. algunos de los cuales se subdividen en secciones. "Ley de Aduanas. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. Capítulo 1.Capítulo IV: De la liquidación. Sección 3. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. Título V: Del ilícito aduanero. Consideramos de interés reproducir ambos. Título VI: De los recursos.

Transporte. Depósito provisorio o de almacenamiento. Capítulo 4.Sección 4. Buques y aeronaves. transporte y almacenamiento. Áreas de depósito. Reclamo administrativo. Sección 1. Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Disposiciones para los supuestos de infracciones". Sección 3. Sección 4. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. Sección 6. Custodia y retención. Sección 5. Capítulo 8. 12) Argelia. Capítulo 11. Otras disposiciones. Capítulo 10. Desaduanamiento de las mercaderías. Capítulo 3. Sección 2. Depósito para carga. Determinación de las áreas de depósito. Sección 5. El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. Capítulo 5. Depósito industrial. Investigación de la infracción. 161 . Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Pago y percepción de los derechos de aduana. Sección 1. Capítulo 7. descarga. Disposiciones varias. Capítulo 6. Disposiciones generales. Sección 2. Capítulo 9. Disposiciones penales. Depósito de exhibición.

la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. sus funciones de control sobre el tráfico internacional. Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento. En efecto. Capítulo XII: Policía aduanera. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . Capítulo X: Admisión temporaria. Capítulo XV: Contencioso aduanero". se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores. 13) Concordancias fundamentales. Capítulo VII: Régimen aduanero económico. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—. Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas. La sistemática de las legislaciones aduaneras. Declaración en detalle. Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. que hemos reproducido en sus lincamientos principales. Capítulo XIII: Navegación.

Título II: Ámbitos de control. El mismo se halla compuesto. títulos y capítulos. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. Sección IV: Exportación. LEGISLACIÓN NACIONAL. Título III: Importadores y exportadores.. además de un título preliminar. Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero.someterse a la mercadería que se importa o importa. etc. "Código Aduanero de la República Argentina.415 (B. 163 . O. Título I: Arribo de la mercadería. Título I: Destinaciones de exportación. Título II: Salida de la mercadería. licencias. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. Título II: Destinaciones de importación. los tributos que deben abonarse. por secciones. Sección II: Control. Título I: Disposiciones generales. Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero. Título IV: Otros sujetos. Título Preliminar: Disposiciones generales. la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. Sección III: Importación.). excluyendo los capítulos. 2. para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos. 23-3-81). Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas.

Sección X: Estímulos a la exportación. Título I: Delitos aduaneros. 3. De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países. Título I: Especies de tributos. tributarias. Sección XV: Disposiciones complementarias. Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general. Sección XVI: Disposiciones transitorias". Sección XIII: Preferencias aduaneras. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA. Título III: Recursos. se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. Título II: Procedimientos especiales. Título II: Disposiciones comunes. Sección XIV: Procedimientos. Título II: Infracciones aduaneras. penales y procesales. comerciales. Sección VI: Regímenes especiales. Título III: Régimen de garantía. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera.Título I: Operación de transbordo. Sección XII: Disposiciones penales. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. Título II: Despacho de oficio. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento. 164 . incluso en la nuestra.) Título I: Disposiciones generales. Como en aquéllas.

el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones. parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. En sus 61/62 sesiones. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". que tuvieron lugar en junio de 1983. En general. Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. 165 . organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley.200. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera. éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983. apoyada por al delegación argentina. Luego de sufrir algunas modificaciones.Sin perjuicio de ello. en base a una propuesta de la delegación española. Nota.

se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. cuya aplicación se encomienda a la aduana.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación. —los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación. en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero. Como puede comprobarse. —las diversas vías de recursos". para lo cual se regula su estructura y sus funciones. 166 . a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas. sus atribuciones. así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. prerrogativas y responsabilidades.

CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas. en definitiva. el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios". Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos. de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero". "mercadería". cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y. No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras. puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero. "importación" y "exportación".

es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate. 15 y el Código Civil en los arts. 14. la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza. entonces. 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. 67 (incs. con el propósito de destacar sus notas fundamentales. 1. quen regímenes económicos diversos. 168 . Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. 1?. TERRITORIO ADUANERO. 2°. Recapitulando. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero"./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. 9?.sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. 94 y 110. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero. Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali. saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación"). La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. 6? y 7? y 2342. el Derecho Aduanero presupone. 20. consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. 20 y 25). "territorio de la República" 2 y "país".

que es el ámbito natural de la soberanía. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar. As. Introducción dinámica a la filosofía política. Ed. 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero".. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado. como lo señalara Jorge L. como lo enseñara Jacques Maritain..dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones.. La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. pág. García Venturini. Entre las /// 3 Jacques Maritain. 22. 169 . pág. García Venturini. Buenos Aires. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías. Ed. 1967. El hombre y el Estado. En estos casos. 25. A. Losada S. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. a una "sociedad política autónoma" 4. Guillermo Kraft Ltda. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. 4 Jorge L. es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito. Bs. No obstante. 1956.

170 . Antártida e Islas del Atlántico Sur—. En nota se aclara que "En regla general.640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. Sin embargo. Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería.restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. Así./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo. De tal modo. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. económicas o no económicas. ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. marítimo y aéreo. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier . absolutas o relativas. por el con. pero siempre designan realidades diversas. por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". comprensivo del espacio terrestre. 7 En nuestro propio territorio nacional. Por su parte. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería. Por consiguiente. artículo 2ª. apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. coexisten dos territorios aduaneros. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o. Código Aduanero. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios".

640. porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y. tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general. cabe mencionar el régimen de la ley 19. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro. que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8. 171 . 2º. por ende. Habida cuenta de lo expuesto. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art. cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma.trario. precisamente.E.E. apartado 1). En este sentido. salubridad. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero". Es decir. fuere este territorio aduanero general o especial. las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral. de fecha 25 de marzo de 1957)./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C. etc. En cambio.) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación. A título de ejemplo. ya que. ya sea general o especial (art. donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica. Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. 2?). puede origi. 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales.). podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. seguridad.

a la verdad... existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos. conocer todo esto en orden a la seguridad. págs. salubridad.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes).". Libro Primero. 63 y 64. Ed. a través de la historia. relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que ". En el primer caso. etc.. la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v.. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros. lo que la misma produce y lo que importa..). y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos.. ". los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio. es imprescindible. gr. en lo que se refiere a los víveres. En el segundo caso. 172 . Eudeba. seguridad. 1979. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto." El arte de la retórica. Se ha visto como. a fin de hacer tratados y convenir con ellos. MERCADERÍA.. En consecuencia. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas. 2. Buenos Aires. Capítulo IV. se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad..

Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. por ejemplo. En efecto. las cosas inmuebles por su naturaleza no son.cado" y el "mercader" y. a la electricidad o al gas. pág. con fundamento en tal redacción. por ende. ob. "mercante". mercado. "mercancía". atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17.. haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. etc. vinculada al tráfico comercial 2. del latín mercatus: comercio. 350. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. voz "mercar". En cambio. la calidad de mercadería.711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". "mercantil". III. nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio". como tales. es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. De donde se derivan "mercader". Con este alcance amplio. no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. "mercadería". ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado". En efecto. Conf. De tal modo. tráfico. sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas. 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. cit. aptas para ser importadas y exportadas. ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3. vol. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . "mercar". no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse.

se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero. se pone de manifies. IMPORTACION Y EXPORTACION. . Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal. Habida cuenta de todo ello./// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros. art. que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería. de entre los cuales destacan dos. en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 . 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio"). expresa que: ". A su vez. 1 Fernando Muñoz. Asimismo. Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos.en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole.. Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería". la ley 20.3.

A los fines aduaneros. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación".to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero. trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros. se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o. Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 . El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. -------------------------------------------derecho aduanero. A su vez. pág. Por consiguiente. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros. En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. 2 Al respecto. Colección Estudios de Hacienda Pública. a las áreas francas 2. 56). Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero". hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". Madrid. Juan José A. 2. "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". 1974. incluso.

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

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CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

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pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

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disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

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el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

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persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10. conforme con la legislación. 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980.cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero. 1983 y 1984). la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. peticiones y consultas de los interesados.le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas. recursos. principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ". y la prevención. y por las leyes de finanzas de 1980. intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. por las fronteras y zonas aduaneras de la República. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos. —elaborar las estadísticas del comercio exterior. texto refundido por decreto ley N° 30/82). . exportación y otros que determinen las leyes. 182 . 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978. 1982. mercaderías y medios de transporte. y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras. la resolución de los reclamos. —asegurar. 10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963.. . La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ".. tiene a su cargo. fronteras y aeropuertos de la República.

que caracteriza a las aduanas en general. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978. El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras. aguas territoriales o espacio aéreo. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos. vigilancia o fiscalización. sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. 13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. apartado 1. a través de las fronteras.Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. nacionales o nacionalizadas. aparece reiterada esta atribución de control. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. En las disposiciones transcriptas. 183 . que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente.

1. Empleado como complemento.. aislada o conjuntamente. 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane . 2. a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. así como los anexos a los mismos. El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . a la importación. al tránsito.. declaración de aduana. y a la exportación de mercadería". Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y.3. "Término aplicado.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados.Customs office): . En nota a esta definición se acota: "1. 184 . Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. Notas. el término aduana se aplica a los agentes del servicio. La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". entre otros. especialmente. B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales. oficinas de aduanas. derechos de aduana. a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. etcétera) "15. 2. a un servicio o a una oficina. y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas.

por cualquier acto u omisión. mediante ardid o engaño.4. así como también la del siguiente artículo 864 16 . evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. respecto de mercadería que se importare o se exportare. una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento. En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas. destinada a obtener. La lectura de la norma transcripta. un /// 185 . el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones". c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial. a los fines de su importación o su exportación. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere.TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. impidiere o dificultare.

/// 186 ./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere. Chi. Juan José A. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15. mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero.el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar. nacionales o nacionalizados. con motivo de su importación o de su exportación. cabe recordar a Francisco J.Ley 21.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. página 31). Sortheix (ofc. disimulare. constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas". 913). de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. circulación. Ed. 1980. pág. 1970. sección doctrina. materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . 216. y "Aspectos del delito de contrabando". tomo IV. d) ocultare.. pág. en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego. La Ley. total o parcialmente. total o parcialmente. tomo 81. 290. una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico". publicado en la revista La Ley. en primer lugar. 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. pág. nota 2. Buenos Aires. apartado 1. producción. e) simulare ante el servicio aduanero. Así. tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados.898. Buenos Aires. sustituyere o desviare. por ejemplo. cabe citar las de Bolivia 18. Universidad.896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes. cit. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21. Entre otras legislaciones aduaneras. Ed. el bien jurídico protegido.

Perú23 y Venezuela 24. que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. primer apartado. Francia21. incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida". -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. Sin permiso de autoridad competente. 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I. 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. México22. 187 . eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). impuestos. España20. tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos.le19. 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas. así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. cuando sea necesario este requisito. 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. II. 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". 2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior.

en esa forma. Cuando su importación o exportación esté prohibida. La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando. IV. así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello".Asimismo. si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. o V. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". en el orden internacional. 2) En ciertos países: 1. eludiendo. en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente. sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones. 24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. por cualquier medio. 188 . 2. mercaderías a través de la frontera aduanera. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". 23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16. mediante actos u omisiones. Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores. También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. ----------------------------------------------------III. Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio".185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase.

depósito de almacenamiento o tránsito de importación. tránsito de exportación y removido. etc. 18) y en la actualidad. sanidad-. 1°). Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. 189 . entendida en sentido institucional. Así.Recapitulando. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. atento a lo previsto en la ley 22. En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf. podemos afirmar que la palabra "aduana". designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. En caso de que hubieran sido dispuestas. 86.091 se trata de un organismo descentralizado. la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción. toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo. exportación temporaria. A su vez. en el sistema de nuestro Código Aduanero.—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo. eventualmente. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo. arts. 1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. seguridad. 9? y 67. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. art. art. inc. con un cierto grado de autarquía. inc. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. importación temporaria. la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias.

o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v. 190 . gr. aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía.depende del ejercicio de ese control.

En efecto. pueden calificarse 1 Cabe recordar. por eso. en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho. la cualidad escogida para el agrupamiento. analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2. la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica. por ejemplo. Se entiende fácilmente 191 . o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación. 2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos.

la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación.. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio. pág. Irving M. Ed. 121 y 122). 1962. Introducción al análisis filosófico. El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. 411). arts. art. 6? y 123 a 125). John Hospers. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. porque en la proporción de un carácter. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3. arts. Buenos Aires. es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). pág. se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. Por su parte. En el mismo sentido. arts. cit. 3 Estos espacios son diversos.como normas "administrativas". 28. 192 . 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero. dos o más objetos pueden ser similares. esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. desde diferentes puntos de vista. en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. Buenos Aires. en general. 1967. A título de ejemplo. "tributarias". En tal sentido. "penales" y "procesales". 51). 7?. pág. Por el contrario. 5?. Puede haber maneras diferentes de describir los objetos. mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. Eudeba. Editorial Macchi.

existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. 8?. el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. en Italia. c). Entre nosotros. e "Introducción al Derecho Aduanero".El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. cit. 3°. N° 106). Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne. nros. Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes. nota 7. entre otros autores: en Francia. Claude J. en España. pág. trabajo citado. referirse a un "derecho aduanero administrativo". a un "derecho aduanero tributario". arts. Milano. Es decir. volume primo. publicado en la revista Derecho Aduanero. Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale. Berr y Henri Tremeau (ob. inc. pág. Madrid. Además. pág. Colección Estudios de Hacienda Pública. tomo V-A. en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. N° 10). y 4?). 193 . págs. Dott. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. significa que el observador. pág. 26 y 27. Ed. a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". 1975. 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. Giuffré. A. arts. y 590 a 599). 585 a 589). a un "derecho tributario aduanero". 1947. N° 2). trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. 63. b). se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. París. Madrid. 77. 129. inc. arts. Juan José A. a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. 34). 3?. 126 y 585 a 589). En consecuencia. arts. 127 y 128). Ed. 1971. 9. el le. Editions Júpiter../// -------------------------------------------------------Asimismo. 1974. 292. pág. inc. trabajo publicado en la revista "Aduanas". las "áreas francas" (Código Aduanero. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". Sor-theix. la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. 3°. 252-253. a).

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
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o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

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a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

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a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

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Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. 121 y 122). a la zona secundaria aduanera (artículos. 127 y 128). 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. a la zona marítima aduanera (artículos 8. sección IV: Exportación. según la índole de la misma. al "derecho aduanero comercial". a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). arts. 2 y 57. Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". en ciertos aspectos. La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. 197 . Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129). y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. 2). ap. 124 y 125). así como los de sus auxiliares. los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5. 123. punto 3 relativo a "importación y exportación".d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. Cabe señalar. 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. o. ap. Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. mar territorial argentino (artículo 126). Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. así como los deberes y responsabilidades que se les fijan. También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 36. en especial.

sanidad. con cierta pretensión de autonomía. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal". 642 y sigtes.). g) el régimen tributario aduanero. de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado.). El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. seguridad. Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. 198 . dictadas precisamente a los fines de la tributación 15. Nuestro país no adhirió a tal convención.352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería. Primero. es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16.f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero. 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario". 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero. título I. Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. pero por ley 17. art. Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". cap. es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación. etc. h) el régimen penal específico. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería. El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX. No obstante. 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral.

9º y 12) y 108. 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. 67 (incisos 1º. 17.i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18. A tales normas. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". que obviamente es público. 10. art. 199 . ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. 11. art. cabe señalar especialmente las siguientes: 4. 9. 1017). tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. que se refieren a la materia aduanera 19. 31). Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional. 44. se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. por pertenecer a la Constitución Nacional. Se trata del "derecho aduanero constitucional". Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas. del Código Aduanero.

consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías. se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas. corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. 1. FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA. El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. A tal fin. según hemos visto. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. es decir. De todas las funciones que. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero. 201 .CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. para asegurar su aplicación.

trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1. enclaves y exclaves.para designar las distintas especies de mercadería.A. A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras. El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero. cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros". 1 Así. debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías". Con el transcurso del tiempo. que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera. aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N.C. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. aéreas francas —en sus distintas expresiones. cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. es decir la "mercadería". caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias.). la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros. elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera. Asimismo. En la actualidad. 202 .C. establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme .Así se fue perfilando la institución "Aduana". En este sentido.

mercados regionales. Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países. zona de vigilancia especial. es decir la importación y la exportación de la mercadería. consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías". La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". gr. zona marítima aduanera. El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia. En efecto. el denominado "valor en aduana de las mercaderías". ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. etc. Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional.desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil. La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas. uniones económicas y políticas. etcétera. aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas. 203 . refinada y sofisticada de la política económica. con distintas formas de colaboración internacional. se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico. empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2.. "territorios aduaneros").

procuró eliminar las prohibiciones económicas 3.". la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G. 204 . Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento.T. nuevas formas de transporte —v. g.A.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más. materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v.A. En consecuencia. a ni-ver internacional el G. 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias.T. bajo los auspicios del G. según su naturaleza.T. La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces.T. con o sin cupos—) y.T.311. precisa. En este sentido.A.A. entre prohibiciones económicas y no económicas. gr. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones. g. Véase en especial el artículo XI del Acuerdo.T. etc. negociado multilateralmente en Ginebra en 1979. Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía.T. en la llamada "Ronda Tokyo". Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23. contenedores—). aumento creciente de los bienes intercambiados. computadoras).T. perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v.).

Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo. Berr y Henri Tremeau. tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones. págs. lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías.mercado nacional. aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. 21. muestras comerciales. Asimismo. y a Jacques Loyer.. regímenes especiales para contenedores.. si el Derecho Aduanero puede existir como.). para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero. O. Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico". Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana". la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. ob. visto de otra manera. cit. Con ese fin. 205 . ob. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". que se sumaron a otros regímenes (drawback. Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4. cit. 207 y sigtes. resulta pertinente diferenciar. tránsito aduanero. págs. a: Claude J.. 94 y sigtes. etc. 79 (N° 109). depósito de almacenamiento aduanero.

su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos. Al respecto. Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 . 2. porque su existencia como tal —y. y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones. EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. económicas o no. por cuanto la caracterizan como tal. la parte tributaria del derecho aduanero. Y en nota agrega: "En consecuencia./// 5 Afirma Fernando Muñoz: ". pág. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS. por lo tanto. Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. ob.. 36). si bien es habitual y común.la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero. cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario". A. cit.. En efecto. para éste.. el contrabando. . el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero. no llega a ser esencial. En igual sentido. comenzando con su principal ilícito. es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales.resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. a dicho tráfico".. A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. Sortheix: ". Juan J.o aquellas que se nos presentan como esenciales.

en consecuencia. En este sentido. Sin embargo. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería. fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo. E. La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera. 207 . por ejemplo. de índole sanitaria. entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros. podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos .) y. etc. en su caso.) creada mediante el Tratado de Roma en 1957.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior. nota 6). La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. E. cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero. las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos.). C. allí rige un Arancel aduanero común (T.. y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. etc. Téngase presente. que agrupó a varios países. págs. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. E. Pues bien.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones. la existencia de la Comunidad Económica Europea (C. producto de la unión aduanera establecida. En consecuencia. 290 y 291. Ello se fundamenta en varias razones. cit. o.

es decir el Arancel. Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado. Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. 208 . puede mencionarse nuestro Código Aduanero. la base imponible —valor en aduana—. en un momento y en un espacio determinados. Por ende.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. No integra entonces el núcleo esencial del mismo. en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian. En efecto. no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. Igualmente. etc. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes. A título de ejemplo. el momento a tomar en cuenta para su aplicación. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones. se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último. pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas.

Las primeras no serán por lo general aduaneras. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7. Editorial Porrúa S. A nivel teórico. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro. Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ".. págs.— con las normas que determinan las formas de su aplicación. en cambio las segundas sí. Libro Segundo.se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación.3. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación.1980.. porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 . México. Al respecto. A. etc. . No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6. 7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero. Del arte de guerrear. 66 y 67). "Utopía".

nota 7). La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. cit./// ----------------------------------a la importación o a la exportación. moral). 210 . 9 Juan J. Es más. puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9.aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental). Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob. pero ello no impide concebirlo teóricamente. Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic. Asimismo. Por consiguiente. Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes. 291. es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. A. Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías.. pág. seguridad. también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal.

de salubridad. En consecuencia. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación".). 4. una función primordial. las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. etc. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. de seguridad. que implica a su vez la aplica211 . Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación". en cambio. etc. En efecto. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero. Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones. vegetal. que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral. sanidad animal. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En efecto. seguridad.

no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar. agrupado en torno suyo. de ordinario. concurren varios elementos. resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. Se llaman institutos jurídicos tales materias. págs. Ed. EL DERECHO ADUANERO PENAL. Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias". 1954.. "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. En este sentido. ratifica nuestra opinión de que el con. 5. menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]).. al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . Ejea. Buenos Aires. Finalmente. 52 y 53)./// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO".ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. 212 . Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias. al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas.

6. 213 . En atención a lo precedentemente expuesto. CONCLUSIÓN. pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería. En consecuencia. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías. cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V. Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación. En efecto. el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería".trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana.

"mercadería". con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. zonas aduaneras "primaria". hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". "secundaria". Asimismo. Finalmente. 214 . "áreas francas". "importación" y "exportación"). "marítima" y de "vigilancia especial". "exclaves". también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana.y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación. De tal modo. "enclaves". llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones. En virtud de todo lo precedentemente expuesto.

Importación y exportación (175) . Distinción actual (134). Genova y Bizancio (61).4. 7. 4) Italia (150).) (143). 2. 3. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. 3)Francia (146). 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131). 7.España (93).España visigoda (96). 9.ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 4. 6) Ecuador (153) :7) México (155) . 7. Territorio aduanero (169). 2. 5. 3. 12) Argelia (161). 7. Francia (77). 7. Grecia (31).3. 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129). 1) Alemania (R. 13) Concordancias fundamentales (162).8) Paraguay (156) . 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). 3. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125). Los derechos de tránsito. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio. España contemporánea (120).9) Perú (158). 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. 6.España moderna (117). Egipto (25). Mercadería (173). 7. Venecia. Legislación nacional (163). (126). España cristiano – medieval (101). América precolonial (123). Legislación comparada (143). España islámica (97). 2. 5) Suiza (152).2. Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1. 7. Edad Media (47). 8. 10) Venezuela (159). Conclusiones preliminares (125). 11) Japón (160).1. España románica (93).Roma (39). F. 2) España (144).5.6.

5. 2. La aduana en la legislación comparada (181). La aduana en el orden internacional (184). 4. La aduana en la legislación nacional (178). Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). 6.Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). 4. El DerechoAduanero Penal (213). Función de percibir los derechos aduaneros. La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". Funciones asignadas a la aduana (201). 2. 3. Conclusión (213) . 3. Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1. El Derecho Aduanero Tributario (206).

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