RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

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3 Dictionnaire universel frangais et latin. voz douane. 3. La forma favorece grandemente este origen: doge. que propiamente significa junta. en "doana". 20 . de Roque Barcia (F. Ed. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. 3. catalán. t. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). 442. "aduana". oficina de aduana". derivada del árabe diwan 3. Seix Editor. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. pág. Oliver Rodríguez y J. de V. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. y. doana (Engelman. Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. dux. en las Galias como en todos los países conquistados. En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. y después. En la Enciclopedia Jurídica Española. recurso (recette). poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. Compagnie des librairies assocíes. 142). siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. en la lengua italiana. francés. proven-zal. según resulta de infinitos textos de autores árabes. Barcelona. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. y en plural portoria. en su lengua. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". sala de Audiencia. el pueblo conquistado lo denominaba dóan. Árabe diuan. se ha dicho que viene de doge. Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. 2. Pedret y Torres. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. E.Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage). 1880. pág. Devic). douane. "paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda. Respecto del italiano dogana. habían establecido un derecho sobre las mercaderías. la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). o dogana. dogana. MDCCLXXI. Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. Consejo de Estado.

luego duana y por fin acabó en aduana" 8. pág. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche. Por su parte. I. t. 1910. únicamente en español. t. significando "el registro" 6. 1912. De aquí empezó ésta a llamarse divana. Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española. Baste citar. pág. 1. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán. Ed. voz "aduana". Ed. París. Ed. Bouret. 1912.A. t. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. Francisco Seix. voz "aduana". 28.deliberar" 4. voz "aduana". y cobrar los derechos que adeudan" 5. Barcelona. pág. voz "aduana".. pág. significando "libro de cuentas" 7. que significa la casa donde se recogen los derechos. 1970. En el Diccionario Enciclopédico de U. 1. 196.H. se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. México. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. aduana. significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. de Víctor Pedret y Torres. Ed. 96. 638. Librería de la Viuda de C. México.. según algunos. tomo I. 481. voz "aduana". pág. En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). del nombre arábigo divanum. si bien no compromete opinión. 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española.T. También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva.E." 21 . Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. expresiones como diván.

del antiguo italiano doana. Montgomery Watt y. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. Madrid. Igualmente. 1969. se vinculan al árabe diouan. Casa editora de Jacobo Peuser. 1. Librairie Larousse. significando oficina aduanera. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. t. actualmente do-gana. 11 W. Librairie Aristide Quillet. entre nosotros. 1900. México. pág. pág. 1034.. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. del cual nos habría llegado a través del árabe. Barcelona. También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane.del árabe addiuán (al dirán). voz douane. Historia de la España Islámica.por lo común se acepta que proviene ". Fondo de Cultura Económica. 108. En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. 2º edición. En cambio. 13 Albert Dauzat. 1984. Así. pág. quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. Paris. 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. 10 Pedro Gual Villalbí. Juventud S. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. Legislación aduanera. 12 Eduardo de Ezcurra. 1943.. Montgomery Watt. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14. Alianza Editorial. pág. y éste procede a su vez del persa 13. 22 . Paris.. 255. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media. Jurisprudencia y comentarios. voz douane. tiene su génesis en la voz árabe adayuán. Concordancias. 69. 59. Buenos Aires./// 10 . A. que es de origen persa y significa primero "registro". pág. Ed. 1938. 1950. Ed. que significa "libro o registro de cuentas". Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re.

Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). obra y tomo citados. 96. En Francia. Vendóme. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". 1976. pág. dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. pág. y vol. Colección Estudios de Hacienda Pública. en su trabajo La aduana: pasado. 1976. 18 Conf. 16 . 16 Ildefonso Sánchez. presente y futuro. pág. publicado en la obra. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19. oficina. En consecuencia. de las 232 normas que lo integran. II. para referirse a "tribunal. Gredos. Si bien es cierto que. no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. Ed. pág. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. Estudios aduaneros. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. Madrid. 5. Joaquín Escriche. vol. 1974. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Madrid. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. Dentro de esta corriente de opinión. oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. sostienen este parecer. 42. Les douanes. 17 De tal modo. 33. voz diván. 23 . no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. pág. asamblea" 15. Presses Universitaires de France. voz "aduana". 182. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18.gistro. Jean 15 Joan Corominas. I. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar.

París. Ediciones" Destino. Todo depende del Faraón. 1970. pág.1. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas. 1963. Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. André Aymard y Jeannine Auboyer. de la obra Historia General de las Civilizaciones. La centralización constituye una característica de la administración egipcia. que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios.1. Precis Dalloz. Oriente y Grecia antigua. 18. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. Entre ellos. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet. de los canales. de los diques. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos. pág. 75./// 1 Conf. 25 . 2 J. 10? edición. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. vol. Maillet. Barcelona. I. etc.

vinos finos. lanas. Ed. metales. textiles de calidad. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. preciosa además de baila. entre otros productos. 698.. cit. 1966. le convenía tener esa importación en sus propias manos. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. Ed. por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. 227). mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. en cuanto atañía al individuo. 26 . pág. (ob. papiros. Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes. la casia y la resina se utilizaban en la momificación. el comercio exterior se convirtió. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. A. etc. 698). era el Faraón quien disponía tales exportaciones. Evidentemente. que tampoco el valle podía producir. cerámicas. resina. Egipto exportaba trigo. VI. segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad. señala Montesquieu que "Egipto. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. se importaban diversas clases de maderas. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. perfumes. Libro XXI. A su vez. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso.. Porrúa. Cap. por tanto. 1977. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país. en un monopolio real". Buenos Aires. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior.bre sí misma. S.4. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. aceite de oliva. Sudamericana. ia mirra. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo. también de modo evidente. marfiles. No obstante. pág./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf. por consiguiente. pág. con una economía cerrada. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. la plata no existía en Egipto y era. Por lo general. México. UNESCO. Al respecto.

149. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. 12. "Egipto. sino que debían pagar. Jacques Ellul. pág. París./// 5 Conf. 1959. 1965. Parece. 5ª edición. 1982. una ley en sí mismo" (ob. 34. Ed. Por su ubicación geográfica. 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. Aguilar. cit. Institutions de l'Antiquité. Editions Sirey.: Jacques Toutain. 1-2. mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito. lisa y llanamente. Histoire des institutions. además. pág.T.. Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6. pág. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso. México. además de franquear las puertas de las ciudades. desde luego. La economía antigua. denominado 'derecho de puertas'. que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue. puede verse a Jean Gaudemet. Collection Thémis. 7 Conf.E.A. en la Historia de la economía por los e. 1979. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. la de obtener mayores entradas para la Caja Real".. tributo que permitía a los mercaderes. pág. 27 . U. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7.H. "L'antiquité". negociar las merca. Vol. 695). La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era.tales 5. sí. Presses Universitaires de France. se estima. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad. Madrid. un derecho de circulación por los caminos y canales.randes_ maestros de Gabriel Franco. cuya finalidad era. En el mismo sentido. Henry Franckfort. el Reino de las dos Tierras". París. 58. pág.

los cuchillos. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'.cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9. Leonard Woolley. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas. Vendóme. el jefe de cuya familia llevó. Presses Universitaires de France. Historia universal de las aduanas... De hecho. 1978. mientras en Egip.derías en el mercado de la ciudad". refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. Santiago de Chile. hallaban un fácil mercado en África" 10. Por su parte. Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur". siendo sátrapa de Egipto. 9 André Neurrisse. en la cabeza de la tercera catarata. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría. 28 y 29. cit. en el reinado de Mernere. 28 . que entonces. págs. Contable Chilena Editores. para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. págs. 10 Leonard Wooley. págs. 1974. t. que lleva los productos de los países a su Señor'. Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. Histoire de l'impót. ob./// 8 Juan Blacker Ayala. el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. I. enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera. 8 y 9. 700 y 701. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma.. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". como en el siglo xix de nuestra era.

Segundo. París. 29 . Algoud. págs. prohibió la exportación de trigo.. Señala Albert A. Gredos S.E.5%)" 13 11 Aristóteles. donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India.E. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo. permitió la exportación. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). pág. es decir del cuadragésimo del valor (2. Cap. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. Económicas. A. Libro II.. 13 Albert A. los cuales sólo tenían un carácter fiscal. 1978. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11.P. los había sobre la costa de Arabia. Ed.. 292 y 293. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo. 242 y 243.to era moderada. Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. ob.D. S. Madrid. 1984. 12 Jean Gaudemet. Ed. En la época de los Ptolomeos. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12. págs. Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación. cit. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples. 23.

las exportaciones. LIV. Los nueve libros de la historia.tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1.2. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. satrápica. Libro Primero. por Herodoto. Demóstenes y Jenofonte. pág. entre otros. Porrúa.. de los productos peculiares de la región. como queda demostrado por lo expuesto. Heredoto. la presidencia de las juntas. del co/// 1 Herodoto. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. monarca de los lidios. cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. Aristóteles enseña que. y averiguando el número de sus moradores. según una división esquemática.. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra. Respecto a la economía satrápica. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro. Ed. 1974. hay cuatro clases de economía: real. 31 . 15. Con relación a la economía real afirma que ". En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas. Aristóteles. de la ciudad y privada. las importaciones y los gastos". GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. refiriéndose a Creso. México.

edición citada. pág. Cap. 31. . 262 y 263. . Primero. Barcelona.mercio. Historia griega. Segundo. III. Olintíaca Primera. . agrega. Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. oágs.cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. . 152. págs. el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. Libro IV. pág. . Cap. . "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados".los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. 294. y Las rentas del Ática. México. Demóstenes. Cap. con relación a Filipo II de Macedonia. . VIII. Ed." y en Las rentas del Ática afirma que ". pág.he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. vol. las compras y las ventas. Económicas. ". El ingreso del comercio. Asimismo.es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos . A. . de los impuestos. . 1965. de los rebaños y de las demás fuentes". . los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. Libro II. a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2. 1975. 281. Iberia S. 32 . señala ". Cap. más aumentarán las importaciones y las exportaciones. . . Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ". Ed.. 3 Demóstenes. 4 Jenofonte. Porrúa. II: Las Helénicas. Discursos. 282 y 295). Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles.

tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias". 105. Asimismo. "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas". 1965. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. algunos monopolios. Aguilar. t. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. voz telonio. Dominio. de Espasa-Calpe Editores. en parte de aduanas y de consumos. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. tal como hoy los entendemos... las multas. Ed. pág. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras. Multas. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. provenientes en parte de los dominios públicos. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) . Madrid. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. ob. aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet. impuestos. : m. 6 Augusto Boeckh. en su caso. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos. pág. Derechos. El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. cit. Enciclopedia Universal Ilustrada. cit. 517). 5 Conf. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1. En forma coincidente. de Gabriel Franco. incluidas las minas. cit. XXI. del griego pág. 2. así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos). bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. 173). minas. 33 . Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. ob.. publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6.al nacimiento de los Estados.

H. Con relación a estos impuestos indirectos. unidos a las liturgias. vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios.. t. México D. además de los ingresos de aduanas. señala André Neurrisse que ". sobre todo desde que se inició la política de expansión. Hacienda y Derecho. 145). estos medios. 140 y 141.. Más adelante. pág. XIV. determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. págs. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos. Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob. Ediciones D. 1943. a raíz de las Guerras Médicas. I. Cap. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. F. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. Allgemeine Steuerlehre. y a los ricos se encomendaban. el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad. Ed. pág. procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda. en calidad de liturgias. Instituto de Estudios Políticos.. 61). Milagro. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. cit. cada vez más elevados.Por su parte. Viena 1951). 1961.en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion. nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre. Libro XIII.. 34 . Madrid. Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes. En el mismo sentido.

para las mercaderías extranjeras y nacionales. Económicas. pág. pescado. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite. pág. dirá cualquiera. se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado. Plutarco. como pan. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. 1979. Es la primera tabla que contiene esta ley. Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí. Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. 9 Aristófanes. pág. Así lo atestiguan Aristófanes. prohibiendo la salida de todas las otras. Segundo. México. Las once comedias. . 100). sino también restricciones directas. 276. 40. Ed. Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana. . Al respecto. 35 . situada en la costa meridional de Tracia. comedia Los caballeros. Porrúa. Libro II. constituidas por tributos a la importación y a la exportación. Pueden muy bien no ir errados. 11. carne. Cap. y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores. 10 Aristóteles. ob. que exportaba efectos prohibidos.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8." 9.. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país. Aristóteles y Plutarco. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego. pág. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. cit. edición citada.

México. Porrúa. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. para conjugar el déficit de su balanza comercial. pese a que dominaba el mar Egeo y. págs. ínfimos. el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población.lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. 11 Plutarco. lo mismo da en barras o en monedas" (ob. 12 M. e incluso. Así lo señala Jean Philippe Lévy. Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. a cambio. cit. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. que extrae de sus minas 13 . 32 y 33. y se exportaba en cantidades considerables. 1970. México. 13 M. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. Vendóme. "Solón y Publicola". A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. 99 y 100. exporta vino y aceite. I. L'économie antique. Ed. En un Estado tan pequeño. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas.. Al respecto. así. pág. M. respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. 188). las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12. Fondo de Cultura Económica. págs. I. salvo para el comercio de granos. Finley. 1981. Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado. 36 . Presses Universitaires de France. debe dar en pago plata. los derechos de aduana. 1982. La economía de ¡a antigüedad. no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. 181. Vidas paralelas. I. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. 14 Jean-Philippe Lévy. No obstante. pág.

como la ley de la isla de Thasos. ob. 15 M. 191. Finley.En cuanto a las restricciones directas a la importación. cit. a fines del siglo v a C. Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. cuenta M. I. 37 . pág. I. en el norte del Egeo.. que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15.

3. En la Roma de los reyes. ya sea en la denominada época de los reyes. en efecto. sobre las mercaderías que se pretende introducir. Historia romana. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y. frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". Libro I. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium. Editorial Porrúa. " y. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad./// 1 Tito Livio. en sus puertas. . como después en la República y en el Imperio. ROMA La historia de Roma.. los arbitrios y los peajes. 55. registra también la existencia de los deTechos de aduana. de todo impuesto 1 . 39 .empleó con el pueblo todos los medios de seducción. el senado. y perci. pág. 1976. México. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales. Puntualiza que "La aduana. . punto 9. según relata Tito Livio. Primera Década. en general.

Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana". pagina 2. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 .). el segundo. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat. París. Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. en el interior de esos distritos. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y. el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado. en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo. En efecto. el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza. Coincidiendo con Cagnat. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). cruzar ciertos puentes.bido en su provecho. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. Se corresponde. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias. con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir. Imprimerie Nationale. dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre. en efecto. 1882. Siegfried J. Reconocían. etc. 40 . El primero se abonaba en los puertos. la de portorium. d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. en efecto. el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad.

. págs. según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas. en detrimento del consumo" 4. 4 Gustave Humbert. ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere. págs. Les douanes et les octrois chez les romains. Roman history. En cuanto a la agricultura italiana. 1867. . En consecuencia.S.. Por su parte.A. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado. enseña que ". el precio natural de ciertos productos. Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us.el portorium era un 'derecho de pasaje'. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3. nota 2. Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando. es decir. U. . en puentes. mediante un derecho protector. reprint edition 1975 by Arno Press Inc. en las encrucijadas de rutas. Cuando el Senado restableció los portoria. Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. 10 y 11. que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse. 16 y 17.importantes. sourtout a l'époque du Haut-Empire. Library of Congress Cataloging in Publication Data. Toulouse. no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium". Typographie de Bonnal et Gibrac. Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. de Laét. El primer significado de la palabra es "pasaje". que aparejó 41 . gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres". Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores. al atravesar los pasos en las montañas. de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria. Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa. Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. "puerta". 3 Siegfried J.

pág. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados". no tenía más que una utilidad. pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público. 6 Conf. en los canales" 5. Rene Cagnat señala que ". mediante el trigo extranjero. Debe señalarse. quien afirma que ". de la clase media y el desarrollo de los latifundio. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio.. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa.. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto.I. M.Coincidentemente. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6. que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma.. Joachim Marquardt. Asimismo. Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos./// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres. cit. que un impuesto de circulación. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República. 5 Rene Cagnat. multiplicaron las trabas. 4. aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección. la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne.. no obstante. cit... pág. como lo pun. ella acabó por expirar en el siglo VII./// 42 . cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus. 229). separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas. Así. la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. para los romanos. el portorium no fue jamás otra cosa. en los puertos. Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia. ob. En igual sentido. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. Lejos de favorecer al comercio.

Rostovtzeff. 4°. Los derechos aduaneros {portoria). según Dessau). 1937. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. Ed. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. Rostovtzeff. El impuesto general sobre las compras. un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo. ob. 43 . en su larga evolución. Existieron derechos ad valorem (el 2. 116 y 309. 1888.. y que consistía. pág. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J. ed. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. y extendido posteriormente a todo el Imperio. de J. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes. entre los que se destacan: 1º. figura fiscal que prueba. que había de pagarse por los ciudadanos romanos. cit. introducido por Augusto. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. en opinión de Wagner. Algoud.tualiza M. A. 29 y 45.. por lo general. pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. París. y derechos específicos.5 por 100. Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. Espasa-Calpe S. tomo I. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. nota 3. Marquardt. 2º. págs. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. págs. 3°. 340. Historia social y económica del Imperio Romano. C. y más tarde también en las fronteras imperiales. 5º. Ernest Tho-rin. en la época imperial. 7 M. Madrid. hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A.

Albert A. sociedades de derecho privado. ob. páginas 156 y 157. el año 215 antes de Cristo.. Director del "Centre Gustave Glotz". La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". las rentas las administra el Estado. sino arrendados a publicanos" 10 . México. cit.. 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios. 69 a 95. como la más antigua aparición en la historia. Es de advertir que. mencionando que ". ob. 1978. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. 36. poniendo allí otra clase de administración (Dion). Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda). publications de la Sorbonne.. pág. 282). provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 . Indica.. que las sociedades de publicanos hayan sido. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia. 5. París. las multas y las confiscaciones" 8. obra y tomo citados. decidida por el Senado. La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges. cit. obra y tomo citados. pág. Montesquieu expresa que "En las repúblicas. Algoud.en las provincias. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos. págs. pág. En Macedonia y Acaya. generalmente. quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ".. incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique. Joachim Marquardt. 1979... del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis. Algoud... . 10 Albert A." (La ciudad antigua. pág. como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux.. en su naturaleza originaria. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. En el mismo sentido. A. 8 Fernando Sainz de Bujanda.para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. bajo la dirección de Henri van Effenterre. 345. Señala Claude Nicolet que es indudable ". participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine. Asimismo. Porrúa S. Ed.

que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún." (Le. El. A ello se refiere también San Mateo (Mt 9. siendo el más célebre Leví ". por consiguiente. el vino. pág. el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana. 5. pág. Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. nota 6). ob. en especial para el hierro bruto o elaborado.. 9-13) y San Marcos (Me 2. 45 . también existieron en Roma prohibiciones de exportación. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados. pág. el futuro apóstol Mateo de Cristo. 14). lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea. 147. y le dijo: Sigúeme. 16-19. Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación.. 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio. 14-16). ob. con asistencia de gran multitud de publicanos. 27).. 148).. Me 3. y t. Leví le ofreció un gran banquete en su casa. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. en las fronteras del territorio. dejándolo todo. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt. cit.. Además del portorium.. 2-4. Cap. el apóstol Mateo.bajo el imperio. Libro XIII. Posteriormente. se levantó y le siguió. cits. el /// --------------y que. cit. Le 6. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros. Por su parte. 5. Enseña Joachim Marquardt que ". 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. en las orillas del lago Tiberíades 12..Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes. M. para las armas. XIX. En atención a su anterior oficio. se gobernaban por el antiguo sistema. 10. Tácito" (Montesquieu.

París. cit. ob. 342. los cascos. Presses Universitaires de France. . Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. obra y tomo citados. Algoud."13. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón.. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo. los cereales. las corazas.aceite. las armas y materias primas para fabricarlas. el aceite. Albert A. durante su consulado. 25. 82). 1979. pág. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. pág. . el vino y otras bebidas. los arcos y otras armas. Ed. pág. el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. 13 Joachim Marquardt. Por su parte. 14 Albert A. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 . la sal y el oro. la sal. 46 .

que ha caído en manos del Islam. Ed. 195. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII. a partir de los estudios de Henri Pirenne. Mahotna y Carlomagno. 190. Norman ]. 1979. Sin embargo. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo.4. pág. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. dirigida por Paul Claval. Al respecto. entre otros. 1 André García. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. con algunos cambios. a los siguientes autores: Henri Pirenne. 210 y 228. Alianza Editorial. con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. Historia eco. Ed. París. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes. 1982. 85. Madrid. las actividades económicas no se detienen abruptamente. Pounds. Librairies techniques. puede mencionarse. 150. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. Géographie des échanges internationaux. 18. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2. págs./// 47 . se considera que. G. En este sentido.

cit. 'rectores'. . ob. Mahoma.. París. Historia social y económica de la Europa Medieval. cit. 87 y 215. 40. Henri Pirenne.. 47. pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6..1980. Histoi-re économique de l'Occident Medieval. Deteniéndonos en la época merovingia. todo se conserva" 5. . 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse. ob. págs. la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'.. . Hodgett. págs. 51. Guy Fourquin. cit. Le Haut Moyen Age Occidental. cit. 1979. págs. cit. Mahoma.. Guy Fourquin. cit. Pounds. págs. Jean Imbert y Henri Legohérel. cit. pág. como si quisiera borrar su origen bárbaro. Ed.La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 . 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas. Michel Banniard. 51. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse.. Algoud. enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex. Albert A. Michel Banniard. nos interesa señalar que la organización financiera. G.. Ed. cit. ob. 54 y sigtes. ob. 6 Michel Banniard. ob. 47. se advierte aquí.. págs. 395. cit.. pág. Alianza Universidad. Así. 83. Michel Banniard. París. ob. Henri Pirenne. Barcelona. Mahoma. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura.. la organización de los impuestos. ob. 72. como ya se señalara.. J. 39 y 40. 78 y 79. págs.. La división de las provincias con sus 'duces'. 51. 48 . En especial. 158 y 193. 36 y 37. ob. Albert A.. 53 y 55. subsiste 4. Norman J. págs. cit. Reside en Rávena como los emperadores. 87 y 215. 78 y 79. págs. ob. pág. págs. pág. cit. pág. Ed. Armand Collin. con aduanas y tributos aduaneros. págs. 36 y 37.. 1980. pág. cit... 40. ob. pág. 156. 52.. ob. cit. 1981. Algoud. 62. Ed. Gerald A. Presses Universitaires de France... ob. 5 Henri Pirenne. Madrid. ob. 'praesides'. ob. pág. André García. 12. 78 y 79. ob. pág. cit. Guy Fourquin. cit. 48. Crítica... la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval.

es decir etapas y desembarcaderos. En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional. que se les da). ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio). El rey cobra peajes en las ciudades. Son los antiguos peajes romanos. 87 y 156. . ob. afirma que subsisten. Se convierten incluso en el principal recurso. pero su naturaleza se transforma. . . pág. Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales).instituciones financieras romanas.. .ese tesoro.. Así.. Con relación a los impuestos indirectos. ob. cit. El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir. conservados en los mismos lugares". Agrega más adelante este autor que ". André Neurrisse sostiene que ". sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. Destaca que ".los telonea se multiplican. los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos. Mahoma. 36. en los portus. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres.. págs. 49 . Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio. consuetudines.. salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8. son portus. Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. cit.. como en la Antigüedad.. el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ". Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. que es la verdadera base del poder real.puesto que todos los peajes pertenecían al rey. . comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7. pero no mercados. pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios". Por su parte. . 8 André Neurrisse.

logrando un alto grado de variedades con la feudalidad.. ob. cit. 78 y 79. págs. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. el tonlieu. cií. o utiliza un camino de sirga o un puerto. También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. los tonioyers. ob. Por su parte. a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos. de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. Aigues-Mortes—. no sola./// 9 Jacques Ellul. págs.. Sete."9. será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo. 48 y 49. 86 y 87.. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. en los puertos —en particular. etc. Algoud. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra. Se los percibía un poco por todos lados. ob. págs. en las fronteras y en el interior. bajo los carolingios.puente. en principio. cit. los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia. Algoud advierte que "Carlomagno. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante). Bajo la monarquía franca se trata todavía... Respecto a la época merovingia. 50 . 11 Guy Fourquin. en Marsella. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11. 10 Albert A. Albert A.

con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. el Mar Mediterráneo. pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. a la salida y a la circulación de las mercaderías.mente en el limite de las circunscripciones administrativas." 12. anarquía. 51 .. de ruta. Por otra parte. Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. cit. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse. de rueda. cit. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio. sobreviene una época de desorganización. ob. 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13. latinizado en teloneum). 36 y 37. pág. las rutas y los ríos y en los mercados. págs. En forma coincidente. sino también en la entrada de las ciudades y los burgos. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. Luego de Carlomagno. 5. de mercado. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras. pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes. ob. en los pasajes y al franquear los puentes. de puerta.. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". etc.

L'économie médiévale. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio. 86. como sitiados. ob. 52 . en autarquía.. con reservas más o menos importantes. A medida que el movimiento comercial disminuye. 12.. como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15.. asimismo. Presses Universitaires de France. ob. Guy Antonetti. el Mar del Norte y el Báltico 14. ob. El oro. págs. autores como Guy Fourquin. Pounds. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. 15 Henri Pirenne. bañadas por el Atlántico. Albert A.. Mahoma. Cuenta Albert A. Véase. 1975. pág. 14 Henrí Pirenne. 100 y 101.. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales. los señores se organizan. luego la constitución de feudos. cit. compartiendo en principio la tesis de Pirenne. la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen. por el contrario. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. 16 Conf. Pero esta libertad es ineficaz. De modo tal que.. págs. ellas son libres.hacia las ciudades del Norte. 158. ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. el bandolerismo. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. cit. 150. ob. pág. pág. incluso hasta paralizarse en algunos lugares. París. págs. cit. 215. cit. 88 y 89.... Algoud. 210 y 228. Norman J. 195. págs. 190. Mahoma. 87. Jean Imbert y Henri Legohérel. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse. Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior. cit.. las importaciones son bienvenidas. G. aproximadamente. 53. cit. ob. 54 y 55. ob. Viviendo. la plata. como lo diríamos hoy en día.

19 Jean Favier. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. Algoud. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido.. Société d'édition d'enseignement supérieur. 53 . mercatum. 32 y 33. cit. de establecer ferias públicas. concedimus). 1971. Por su parte. Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI. págs. Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. París. Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. no hay derechos de salida ni de entrada. Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. . 53 y 54. . . Finance et fiscalité au bas Moyen Age. Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. ob.en los orígenes del feudalismo. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem. precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X. 151. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19. ob. pág. . 18 Jean Imbert y Henri Legohérel. págs. La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial. Sin embargo.. cit. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A. los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17.

Ed. cit. también. que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20. ob. pág. pág. 69. 20 Henri Pirenne. percibiendo tributos de quienes los utilizaban. se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux. 24 Carlos de Secondat. vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media. 54 . Fondo de Cultura Económica. Libro XX. Barón de Montesquieu. reuniones periódicas de vendedores y compradores... No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. Alianza Editorial. Capítulo XIII. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24. 23 Enseña Henri Pirenne que ".. cit. movidos por consideraciones de índole fiscal. México. pág..nuevos. adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio. los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países. pág. se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . Poco a poco. Y. 84). 102). 185). 1983. Desde muy antiguo. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. cit. se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob. cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales. 1978. Historia. Madrid. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). 219. vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje... Se encargaban de ella sus scararii. ob. pág. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio.. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial.. Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23.

cit. quizás. hasta el año 1000.. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. 25 Albert A. sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). 122. ob. Algoud que ". cit. pág. Henri Pirenne. en lugar de traerla por vía 55 . exagerados por los historiadores. se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois). Algoud.. el traficante podía elegir entre diversas rutas. ya que no debemos olvidar que. los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. ob. Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades..En este sentido. hasta cierto punto. 26 Gerald A. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. aun cuando éstos no se dedicaran al comercio". De hecho. Hodgett. se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías. pág. .. 54. ob. lo mismo que en el tráfico fluvial. en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. a menudo.. refiriéndose al siglo ix. J. los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. Aparte de la alternativa que. en muchas ocasiones.. 45). J. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950. señala Albert A. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. pág. cit. Gerald A. y es posible que contribuyera.. a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25. Puntualiza este autor que "Sin embargo. sí afectó profundamente el tráfico local. señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos. ofrecía una posible ruta marítima.

para la cerveza había un derecho de gambage. más especialmente. para que se abonen derechos. puentes. de muelle (sobre los muelles de los ríos). pág. 104. Por su parte. de movimiento (calciage o marche). 28 André Neurrisse. rutas. el cual llevó. cit. 51 y 53. sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado. 122). ob.Guy Fourquin sostiene que "Condes. En las fronteras de las provincias y del reino. aplicados sobre los hombres y las bestias. duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden. 56 . ------------------------------------------terrestre. Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). 27 Guy Fourquin. y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág. de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido. págs.. de leage y de perforación). por otra parte. ob. de cruce. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres. y.. todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux. en los puertos marítimos. ríos. a veces un siglo o dos para desaparecer. sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal). se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. Los peajes eran los derechos de paso. conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. cit.

. no bajo la influencia del comercio local.los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 . . 30 Henri Pirenne. Italia del Norte y Países Bajos. El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne.. un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas. ob. Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente. es decir. de modo que el comercio de la Edad Media. S. Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final". Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir.Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. El comercio medieval fue. sino bajo la del comercio de exportación. La revolution commerciale dans /// 57 . López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. 47. cit.. Historia. ob. pág 106. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca. el espectáculo es el mismo. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes. Roberto S. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera.. López. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró. un comercio de mercancías de lujo. 106). se parece hasta cierto punto al comercio colonial". ". En las dos regiones de Europa en donde se inició. Historia. cit.. Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales. Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico... . le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág. pues. al principio. en su origen.. que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII. con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican. En sentido concordante. pág.

de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa. puedes irte con ella adonde te plazca. pagarás el tonlieu en la Esclusa. Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas. es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París). puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. 85.Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas. Sea el bulto o el saco pequeño o grande. y puede llevárselos" 31.. a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. ---------------------------------------------l'Europe médiévale. 31 Jean Favier. si no lo has pagado en la Esclusa ". que se encuentre sobre el buque. pagarás el tonlieu en Damme. pág. Y si quieres enviarlos a Brujas. Editions Aubier Montaigne..133). ob. Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. . debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata.si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. París.Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. ob. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería. págs. sin descargarla ni pagar derecho alguno. una esterlina de plata. . cit. pág. por bulto o por saco. Se expresa allí que ". escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo. 221 y 222. cit. 1974. Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. . . no paga ni más ni menos. en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 . Véase en el mismo sentido a André García.

la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra. Plaza & Janes S. en el cuál él. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. Había que vigilar las puertas de las ciudades. Massachusetts.era más difícilmente gravable. pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo".Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber. Narración décima. los puentes. 59 . lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos. destaca este autor que ". Barcelona. cierra con llave. La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. Octava jornada. . Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. págs. en toda ciudad marítima y con puerto. los pasos. Cambridge. que exige tiempo y mano de obra. Se establecían procedimientos de control. 1983. 240-241). Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. y quizás aún haya hoy. Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco. las vías de acceso. Y allí. 1936. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader.. . por toda o parte misma. cuando la saca de la aduana" 32. dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. ellos daban al mercader un depósito. Esta formalidad de almacenamiento. Evans. El Decamerón. Respecto del comercio terrestre. 32 Giovanni Boccaccio. 506 y 507. A. ed. guardando la mercadería. págs. Ed.

se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. ob. pág. es decir la aduana. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton.. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre. págs. Así. desde este punto de vista. murage. mercaderías de precio superior" 33. 216.. 217 y 218. ob. cranage. etc. Naturalmente. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. págs. Liber mercantie communis mediolani (Milán. Con relación al siglo XV. pág. 1950. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. 33 Jean Favier. Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos. wherfage.. 147-149). Noto. cit. atendiendo a los distintos caminos de acceso. cit. como el anclaje y el quillaje. como el pontage. derechos de depósito. su situación no es diferente. 42. mezclados con el algodón o el trigo. 35 André Neurrisse. cit. derechos portuarios. 60 . ob. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio. o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. que extrae del libro de A.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden. 34 Jean Favier.

que suele identificarse con el sistema feudal. al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma. Bar-sur-Aube). Bré-me. son ". En efecto. Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. las ciudades flamencas (Brujas. Marsella. 61 . que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial. lograron un desarrollo notorio. ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins.5. Ginebra)" (ob. VENECIA. Amalfi.. El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. pág. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia. de Flandes o del corredor renano (Liepzig. 85). asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria. Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. Hamburgo. Entre estas dos categorías... Barcelona). afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental.). Por su parte.. cabe mencionar a Venecia y Genova 1. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial.. cit. Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (. Frankfurt. Genova.

CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 .. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín". pág. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán. Viajes. Buenos Aires. analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan. ---------------------------------------------Pisa. y ". ob.—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. . Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo. o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él. CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí". tomando un día cualquiera. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". 265. Cap. Ed. 132 y 133). págs. Una de aquéllas. Cap. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. luego de cruzar la Gran Muralla. pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras. ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí. Libro II. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa". Venecia. mas están construidas con unos paneles de madera. 1940.. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2. Losada S. 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos.Micer Marco. pagan a su vez una treinteava parte de su valor. Libro II.. A. todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. Libro II. cit.. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. Cap. Genova. pagan el diez por ciento". como son las Indias. que es mucho mayor que las otras. pues en ella se asientan los que perciben sus rentas. 351).. corresponde a la aduana del Gran Khan. cit. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron.. y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio. mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones.". pág. ob.

-----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". López. Vendóme. es decir la décima parte de cuanto llevan". 94 y 95). Por su parte. marfiles. La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. Madrid. pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. Libro II. hierro. Capítulo CLXXVII. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota. nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. 3). gracias a sus derechos sobre el comercio. sal y traerá perfumes. cit. que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise. Libro III.. especias. cit. ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'. 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes. el diez por ciento. perlas y piedras preciosas. pág.. pág. 1983.. págs. 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". ob. Y es bajo la protección de una potencia marítima.Venecia. pág. 409).. CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". Roberto S. cit. expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente. Cap. 1976. Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino.". y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). págs.. cit. págs. También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob. 352 y 353. sobre la totalidad de sus mercancías. manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. Presses Universitaires de France. Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente.. pues todas las naves que llegan de la India pagan.. bajo la protección inicial de Bizancio. ob. acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. 154 y 155). 63 . económica y políticamente. No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. quiere permanecer en la esfera de Bizancio. Ed. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". refiriéndose al siglo XI. Bizancio.

cit. Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino... Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que. 621). Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia. Norman J. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ". la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización. 64 . no sólo de la laguna. cit. pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial".... formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes. Con gobierno estable y una política hábil. 37). Creta. debía serlo durante varios siglos" (Historia. G. cit. pág. pág. G. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6. efectivamente.. 1955. Norman J. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo. además. Sarthou y G. Mourié enseñan que "Venecia. el antiguo Peloponeso. fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial. desde antes de 1100. cit. pág. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar. Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob. que consideraba como su dominio y que... 273). En sentido concordante. Ed. V. sino también del enclave bizantino en tierra firme. págs. estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob. octava edición. dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva.una gran potencia marítima. pág. . pág... 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". Logró. 422 y 424). Por su parte. D.Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4. 4 Expresa Norman J. ob. G." (ob.. 6 B.. Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob. como las posteriores factorías de los británicos en la India. De hecho.. F. 21). 542 y. Buenos Aires. pág. cit. 431).

G. ob. págs. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia. marfiles. basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias. madera de obra. Pounds (ob. 7 y 24). Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J. 273.. sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. algodón. Destaca Roberto S. los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob.. perfumes y metales preciosos. sedas. cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. reexportados a Oriente. cit.. cit. Pounds (ob. 141). págs. Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica. pág. 456 y 543). cabe mencionar a Guy Fourquin (ob.. que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente.. G.El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y. Respecto de la industria de la seda. 272. Con relación a la industria del vidrio. estableció progresivamente un comercio triangular próspero. Henri Pirenne (Las ciudades. cit. 13 y 81). cit. 389 y 462). puede verse a Freddy Thiriet (ob.. los metales especialmente. azúcar de caña... López que Venecia ". Un mercado de trigo se organiza en Rialto.. pág. 81). pág... G. el vidrio y la seda. 95).. Señala Roberto S.. 7 Entre las actividades industriales de los venecianos.... 540) y a Freddy Thiriet (ob. suministros navales y esclavos)" (ob.. Se convierten en los dueños del mercado de la sal. cit. sin olvidarnos del tráfico de esclavos.. págs. cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. cit. pág. "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. especias. en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8... 106). cit.. 95). pág... cit. pág. pág. pág. En el mismo sentido se expresa Norman J. Pounds (ob. esencialmente. ob. 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal. ob. cit. 290) y a Max Weber (Historia. cit.. Las maderas de construcción y para quemar. cit. págs. López que ". Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J.. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o. Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 . cit. 73) y Freddy Thiriet (ob. así como también los astilleros y actividades afines.

9 Henri Pirenne. en las costas de Grecia. en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático.).. cit.. pág. cit. monopolizando el comercio de Dalmacia. cit. con la excepción de la península italiana.. de las que Corón. pág. En este sentido. ob.fue edificándose un imperio ultramarino.. y en el Egeo.El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio. 14. simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (. págs. exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas... Pounds que los venecianos ". ob. Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob. . obtuvo el apoyo de la flota veneciana. cit. bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. G. Años más tarde. Modón y Monembasia eran las más importantes. Venecia nunca ocupó territorios extensos. había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula.) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático. . Señala Norman J... Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes. Pedro II Orseolo. consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob. donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (. págs. cit.. 423 y 424). Historia.. pág. Afirma también este autor que ".. Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia. Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. Puede verse asimismo a Freddy Thiriet. 24). y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob.. 22... en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9. 66 . 397 y 398). Al respecto. "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida. Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio.

Paul Lemerle. Coincidentemente. pág. la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. pág. cit. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste. bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). pág. 87. ./// 10 Heinrich Sieveking. Roberto S. . pág.. ob. que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. A su vez. Alejo acordaba a sus aliados. cit. Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente.. Presses Universitaires de France. destaca que "En mayo de 1082. Asimismo. 1980. 19. sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. . ob. Hodgett.sostiene que ". 84. refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia. Gerald A.si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial. Hodgett afirma que ". López destaca que ". 12 Gerald A. de 1082. el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance. cit. prácticamente. Por su patre. 67 . . París. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12. a cam. 97). J. compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. pág..en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. Ed. 11 Freddy Thiriet. . Coincidentemente. ob.. 102). la Bula aúrea del emperador Alejo.el Imperio bizantino. cit. la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 . Freddy Thiriet. J.

Asimismo. Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. cit. pág. ob. " 14. 79. ob. cit. Venecia. 142.. pág.. Al respecto. los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados. aceite.. mediante el equipamiento de una consi. Pág. . reyes y emperadores. pág. pág. Genova y Pisa ayudaron a duques. voz "aduana". en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17. . Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". Economía y sociedad. de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. G. voz "aduana". de Roque Barcia./// 13 Max Weber. II. 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. 76. pág. Respecto de las restricciones directas.. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía. no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob. 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. 1032. t. 17 Freddy Thiriet. 18 Conf. ob. México. 1980. López. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. Norman J. 540). señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. En cuanto a las finanzas de Venecia. Ed. Fondo de Cultura Económica. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. carne. . pág.bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. 68 . cit. vino y leche. cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16.. 978. 102).eran ciudades-república. cit. ob. cit. cit. Roberto S. 14 Freddy Thiriet.

cit. ob. Asimismo. 19 Conf. cit. 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. Pounds.derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y. cit. pág. Pounds. 229). G. pág.: Guy Fourquin. 350 y 431. Roberto S.. pág.. fundamentalmente. traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob. Norman J. López señala que ". G. pág. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos. 21 Entre las actividades de los genoveses. 20 Conf. .. 69 . pág.. pág. expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África. productos tintóreos. ob. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. 425 y 426). Norman J. Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob. cabe destacar la industria de la seda (conf. Pounds. Samos y Chios. gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro. G.. quien manifiesta que Venecia y Genova eran. Pounds. G. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial".un imperio con la Isla de Elba. ob. Norman J. Desalojaron a los sirios y judíos. pág. 371).. Roberto S. los genoveses aliados con los písanos. . el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. con Bizancio y otras regiones de Oriente. cit. que anteriormente controlaban este comercio. 540). cit. Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. cit.. la industria del terminado de paños (conf. Florencia y Milán". págs. pieles y cueros de la región del Atlas. verdaderas potencias mercantiles (Historia. ob. Norman J G. 97. Configuró así un imperio colonial 22. López.. e incluso polvo de oro. cit. Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental. cit.en el siglo XIII... contó con ciertas industrias 21. págs. en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España. especias. Norman J. 159). De Trípoli a Marruecos. ob. ob. Lesbos. alumbre. Córcega..: Henri Pirenne. ob. cit. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". . 290. Ello dio lugar.

en Trípoli. 1972. cit.. Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109. donde. Por su parte. lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. págs. sal. Presses Universitaires de France. en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. G. De hecho. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ".el barrio genovés de Constantinopla... y Caffa. Buenos Aires. se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés. señala Norman J. G. Asimismo. Eudeba. en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 . pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli.se dedicaban al comercio internacional. 1969. pero su comercio careció de importancia antes del año 1100". obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. Ceuta y Túnez. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. algodón y lana" (ob.. en Antioquía. Ed. situado al otro lado del Cuerno de Oro. Destaca que tanto Venecia como Genova ". 50). 24 Así. Hodgett que ". en la península de Crimea.. París. alumbre. cit. 89).. 426). aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . -----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre. pág. . pág. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía. pág.. dominaba también el Mediterráneo occidental. cit. 32).. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. . cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob. Por otra parte. Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental. el Oriente Medio y la región del Mar Negro". pág. Genova había establecido jondachi en Antioquía. señala Norman J. J..Rivalizó con Venecia. se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo. 23 En este sentido. 426 y 540). Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". Indica Gerald A.

pero fue sustituyéndolas por naos. V).. Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras. Ecole Pratique des Hautes Etudes. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici). I y II. Además. Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos". Les douanes de Genes (1376-1377). por períodos de un año.E. 431). págs.. se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera.. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios..Señala John Day. más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. 25 John Day. por ese solo hecho. París. págs.) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26. obra y tomo citados.V. II y IV.. marqués de Finale. Enseña Norman J. en especial los del Del Carreto. cit. en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana. en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. 71 . a partir del siglo xv. pág. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba. pág. que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa. al igual que los otros impuestos. Editorial S. Famagouste y. Albenga y Portovenere. G. I. a partir del 3 de febrero (.N. como Savone. cit. 1963. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum. Caffa. Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII. 26 John Day.P. así como los feudos sometidos a Genova.E. t.

. G. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil. 28 Conf. al igual que Venecia y Genova. cit. VI. 243 y 244). habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27. cit. Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). incluyendo la actividad del bordado. También debe señalarse especialmente la industria de la seda. Bizancio. t. Henri Pirenne. cit... ob. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. págs. del tallado y del grabado (conf.: /// 72 . la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. Mahoma. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros". del esmaltado. págs.. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. las alfombras. Norman J. 143. pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos. cuando sucumbirá ante el embate de los turcos. constituye una potencia marítima 28 . I. Emplazado geográficamente 27 John Day. que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. Pounds. El Imperio bizantino. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras). ob. ob. pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región ... los tapices. Juan Blacker Ayala. obra y tomo citados.Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio. Al respecto. VII y X. Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente. 99 y 399. págs. pág. adoptando entonces la denominación de Constantinopla.

73. cit. I.. . este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros. ob. 61. Karl Roth. .. piedras preciosas y maderas finas. 33). caviar. perfumes. pág. ob. págs.. el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta. Hodgett.tejidos diversos y artículos de lujo. recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 . tapices y maderas de cedro. 130. G. ob. drogas.. 244 y 245. quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos. 30 Conf. 371. ob. ámbar. .: Paul Lemerle.eran muy variadas y numerosas.. En general. 99 y 400). A. sedas. pescado salado. G. 242. alfombras. Historia del Imperio Bizantino. especias. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ". cera. ob. ob. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ". alfombras.... 1928. De Rusia y el Norte llegaban pieles. productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". de Arabia. cit. cit. ob.y Barcelona. joyas. cit.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30.. cit. 31 Juan Blacker Ayala. t. perfumes. Labor S. esencias aromáticas. principalmente. pág.. miel y esclavos. cit.. Pounds. aromas. Henri Pirenne. I. Pounds. págs. de Siria obtenían telas y paños de seda. Juan Blacker Ayala. pág. Norman J. pág. cit. pág. ---------------------------------------Norman J. se advierte una activa industria manufacturera. sebo. pág. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. t. J. tapices y /// 73 . Mahoma. Ed. Gerald A.

en muchos campos. París. Recherches sur les douanes a Byzance. . brocados de oro y plata. la dékate. -------------------------------------------piedras preciosas. ya que el deudor. conservarán ese doble carácter"32. 39. El kommerkion.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. lo más frecuente para la exportación. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. sino un impuesto que reviste un doble carácter. pienso. ". 1963.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. Así. adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio. . instaurada antes de la mitad del siglo IV. a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. 74 . piedras preciosas. págs. la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería. que sucederá a la "octava". el aspecto romano. algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. Ed. aromas. para adoptar su aspecto bizantino propio. en la que un derecho de venta no debía ser percibido. que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". tal vez. Puntualiza que "la octava. 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. alfombras. percibida solamente a la importación de los objetos. especias. vinos. perfumes y especias.el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado". 69 y 218. con su pago. . a Francia y al oeste mandaba paños finos. joyas y artículos de metal. Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia. . Durante esos años se percibían diversos tributos. y su equivalente. en lo que se refiere a la administración aduanera. no es un simple derecho de aduana. 244). el Imperio abandona. Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas. Armand Colin.

J. herramientas o armas. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. G. Refiriéndose a las restricciones directas. Norman J. 75 . cit. y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. ob. cit. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada. Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. ob. sal. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. 34 Norman J. 33 Gerald A. maíz. pág. J. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. en Abydis y Hieron. por lo menos" 33. piedras de afilar. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912). con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. incluso para la compra de esclavos. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34.Gerald A. salsa de pescado. Pounds. por ejemplo. Hodgett. pág.. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. aceite. al mismo tiempo. atribuirse a la misma. 133. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. que prohibió la exportación de oro. 371. G. vino.

2 Albert A. hombre por extremo osado. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César.. Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. que Dumnórige era el tal.. Libro I. de gran séquito popular por su liberalidad. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana. cupidum rerum novarum. Comentarios de C. Madrid. cumplures annos portoria./// 1 Cayo Julio César.6. magna apud plebem propter liberalitatem gratia. amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. Año 1789. Libro Primero. 23). Algoud. de la Imprenta Real. Se cuenta aquí: ". cit. traducidos por Joseph Goya y Muniain. ob. summa audacia. es decir la cuarenta. contra liceri andeat nemo"). reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente. Julio César de la guerra de las Galias. 39. Comentarios de la Guerra de las Galios. con el texto original en latín (pág. 77 .. ya existían en la Galia impuestos indirectos. pág. presbítero. 22) y la traducción en castellano (pág. y que según Albert A.

Algoud que ". 1976.el portorium.. Algoud. pág.. constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes. cit. 35). Algoud. que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob. Ed. cit. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime. 6 Conf.. especialmente hacia Italia. Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio. 5. va a subsistir luego de la muerte de Teodosio. las lanas de la Narbonaise. pág. Albert A. ob. en especial a Gran Bretaña 6. Algoud. Neuilly-sur-Seine. la Gallia Bélgica. los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob. Según lo indica Algoud. cit. las telas de lino de Quercy. 45. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental../// 3 Jean-Claude Boy. Los derechos de entrada y de salida eran del 2. Señala Álbert A. las salazones de la Sequanaise. La Galia era exportadora. 4 Las provincias de la Galia comprendían. Como ya lo hemos visto. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes. 42. cit. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc. vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana. según Albert A. Además. 5 Albert A. pág. En efecto. 78 .. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. pág. la Gallia Narbonensis. la Gallia Lugdunensis. con el nombre de quadragésima galliarum 5.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. pág. la Aquitania. 41). ob.. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella.

Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. Algoud. pág. No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. ob. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. el documento más antiguo que. cit. ob. que continuaron siendo su principal recurso fiscal. poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. 55 y 56. 9 Albert A.cidente. 79 . Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino. pág. peajes y arbitrios (octrois). que ya hemos visto precedentemente. cerca de Montreuilsur-Mer. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. 7 Albert A. en fin.. en los límites de los feudos y del dominio real.. Algoud. progresivamente. 5. aparejando únicamente derechos de exportación que. prohibiciones o derechos de salida. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. Durante la Edad Media. era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo. aduanas reales. En los siglos VIII y IX. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7. cit. 8 Conf. Bajo su reino. cit.. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8. ob. 47. la villa desaparecida de Quentovic. según Algoud. págs. en el interior del reino. habían reemplazado casi todas las prohibiciones. fean-Claude Boy.

el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". N° 3 dedicado a La douane. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable. La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes. Jean Clinquart. 66. Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos. 93). casamiento de su hija mayor. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob. generalizó las prohibiciones de exportación. En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 . El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia. exportarse obteniendo la correspondiente licencia. Ed. Albert A.. pág. es decir al impuesto. en 1360. sin embargo. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad. págs./// 10 Conf. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. 56 y 59. La ayuda feudal es legítima en este supuesto. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. ob. 11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. cit. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. Algoud. Al respecto. pág. 1983. armamento de su hijo mayor.. París. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. son los generalmente admitidos.Felipe IV el Hermoso. La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme. cit. En efecto. transcurrido el siglo XII.

103). pág. Languedoc. Dauphiné. Thouars. Hainaut. pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y. Béarn. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa. De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate. 62). Bresse. Roussillon. Bugey. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. fueros y estatutos reconocidos. Nivernois. Gascogne. Cuyenne. Jean-Claude Boy. 12 Así las provincias de Anjou. Bourbonnais. Por consiguiente. En consecuencia. ob. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías. Orléans. Limousin. Franche-Comté. Chatelleríe de Chantoceaux. Berry. Jean-Claude Boy. con excepción de las bebidas y de la sal. Rouergue. comté de Foix. fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir.. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. Champagne. cit. iles de Ré y de Oléron. págs. atendiendo a sus diferentes privilegios. Flandre. el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. Beaujolais. Bourgogne. Forez. Auvergne. Poitou.. Aunis. Perche y Touraine (Conf./// ---------------------------------------------reino" (ob cit.. 62 y 63). cit. 81 . Provence (salvo Marsella). Bretagne. Algoud (pág. pág. Lyonnais. Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A. Boulonnais. ob. Ile-de-France. Basse. pág. si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. Manche. Maine. Picardie. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos.Navarre.. Saintonge y Vivarais (conf. Lorraine. Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos. Dombes.cer. Artois. en consecuencia. en el conjunto del reino. cit. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. 13). Normandie. 13 Así las provincias de Angoumois. Cambrésis. 13).

salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. 15 Albert A. cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) . a abonarse en el punto de salida.: Albert A. 14 Conf.. A su vez. ob. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . cit. ob. pág. Frente a ello. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente. cit. 11. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida. 62 y 63.das territorios extranjeros 14. ob. 62. págs. Algoud. Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. pág. aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito.. Jean-Claude Boy. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras. Algoud. Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine). cit.

mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia. 83 . Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale). los países de Gex o los puertos francos de Marsella. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y.b) las provincias reputadas extranjeras. el ministro de Enrique IV. San Juan de Luz y Lorient. Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully. en su caso. mediante el procedimiento de licitación pública. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. En este aspecto. que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros. De tal forma. con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti). Lorraine. En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre. Dunkerke. Bayona.

ob.. 14.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. 18 Albert A. 4. cit. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. pág. cit. 17 Jean-Claude Boy. Supresión de las aduanas interiores. Consecuentemente. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. Jean-Claude Boy. 19 Conf.. que textualmente puntualizaba: 1. ob. No obstante. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier. 99. 2. cit.. véase asimismo Jean Clinquart. Albert A. ya citado. el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert.. Algoud. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. Bajo el reinado de Luis XIV. 3. cit. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614.. ob.. en caso contrario. 19 y 20. en su trabajo Des tonlieux. pág. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria. ob. 80. 14). págs. Ed. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. pág. pág. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18. conservar su estatuto anterior. Algoud. 6. pág. París. Señalan Claude J. pág.. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. 84 . Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. 1975. 68.. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. ob. cit.

Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras. Se trata de una verdadera tarifa nacional. al importarse a Francia. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes".Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados.. Asimismo. dictada para proteger la industria francesa —especialmente. Por otra parte. 22. 85 . los derechos uniformes. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. que subsistieron 20. Siguiendo la doctrina de la época. pág. favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. Sin embargo. prohibió la exportación de ciertas materias primas. cit. Jean-Claude Boy. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados. sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. No obstante. ob. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje.

cit. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. analizar el contenido de sus dos primeros títulos. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida. en especial. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero. La obligación de pagarlos incumbía a todos. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran. Incluso. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art. 33. que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse. 86 . IV) 23. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV. I)22.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos.. ob. pág./// 21 Jean-Claude Boy.

87 . no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías.gada. Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130.pág. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30. IX) 24. la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo. una vez que la declaración es puesta . Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes. conocimientos. IX) 29. 241 y concordantes. (Art. 193). 114. 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes. de nuestro Código Aduanero. y bajo ningún pretexto. sin apartarse de la ruta indicada (Art. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art. En el artícu. Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima. la declaración que debe efectuarse. 242 de nuestro Código Aduanero. por tales razones. VII) 27. Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. IV) 26 . Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella ".en el registro y firmada. inciso a). 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. etc. 28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112. I) 25.. 30 Véase similar previsión en el art. (Art.. VIII) 28 .

En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 .lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería. bajo pena de comiso y multa 34. inciso a). En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art. especias y hechuras de hilo y de seda. en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude . 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. 31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros. En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 . 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. 88 . 130. inciso a). 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. En el título III se regula la entrada de drogas. y 864.

sin relación aparente con el precedente. dándole un nombre diferente. por ejemplo. el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. penales y procesales. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. Por otra parte. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes. La fiscalidad no /// 89 . es decir a la nobleza. reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. tributarias. que son propios de la organización feudal. era muy difícil. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera. Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas. En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera.

destruye. págs. Jean Clinquart. 1978. 26. ob. qué sólo la fantasía hizo necesarios. 36 Conf. UAdministration des douanes en France sous la revolution. ob. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. cit. 17 y 18. Ed.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. Ed. pág. pág. Librairie du Recueil Sirey. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy. A ello agrega que ". sin otra preocupación que la fiscal. Algoud. Albert A. . 108. cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales". sino superpone".. —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías. . atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación. Neuilly-surSeine. el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. pero de una necesidad menos absoluta. Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. —-Derechos moderados sobre los objetos útiles. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. 90 . 3. publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes.. —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. 1930. Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente. pág. cit. Moliérac. París. En fin. J. gravados con fuertes derechos. Traite de Legislation douaniére.

. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos. se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí.Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año.. —Con respecto a los derechos de salida. ya citada.. tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale. la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada.. en su obra L'Administration des douanes. que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones. ya citada. ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. 46). al igual que ésta. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos.. Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos. Por su parte. organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 . El Comité de agricultura y comercio. pág. que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior". o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas.. cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que. se compone de catorce títulos. la del espíritu público. a la idea de una libertad razonada. en su obra L'Administration des douanes . pags. 91 . 37 Jean Clinquart. 13 y 73. ha cedido. —Con respecto a las prohibiciones. la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales". sin esfuerzo.

en su obra L'Administration des douanes . 14). págs. pág. Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. renovado y completado en 1963 (463 arts. ya citada. cit.. 39 Declaración de la Asamblea Nacional. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38.Posteriormente. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional.. fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero.través de los años. Algoud. serán percibidas en nombre y beneficio del Estado.. 38 Jean Clinquart.. la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39. no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen.. tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público. pág." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J. 53 y 61.. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. . ya citada. Albert A. a partir del 1º de enero de 1791.. pág. pág. depósitos. De tal modo.. cit. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. del contencioso relativo al valor en aduana. Clinquart en su obra L'Administration des douanes. 77).. cit. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación). en 1966 (fábricas bajo control. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias. 92 .). 110.. ob. 9. ob. de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob.

con Diocleciano y Constantino. Bética. finalmente./// 1 Conf. 1984. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". de J. España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. Ed. Cartaginense y Galletia. En este sentido. y una insular: las Baleares) 1. 143. La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. Alianza Universidad. Posteriormente. ESPAÑA 7. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense. España románica. 144 y 145. Miguel Rosto. Lusitania. 93 . los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. págs. Madrid. una africana: Mauritania-Tingitania. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. Curso de historia de las instituciones españolas. C.7. dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior".1. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. Luis García de Valdeavellano.

que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff. África del Norte y Egipto (ob. Tales actividades económicas. 299. la magnífica red de carreteras romanas. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. sobre todo la minería. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. en cambio. 39 y 40).. págs. España era. José María Blázquez Martínez indica.. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado. cit. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. pág. especialmente el cultivo del olivo y el del lino. 135. cit. cit. hierro. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2. 4 Luis G. pág. fueron propulsadas por los romanos. y la minería (plata. obra y tomo citados.ob. La agricultura.. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4. España. mejor y más barato que el de Italia" 3. Algoud expresa que ". cobre. cobre y plomo" (.vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua. 413. 35). de minerales de hierro. También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino. estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles. en efecto.. t. 3 Miguel Rostovtzeff. pág. I. de Valdeavellano. ob. la ausencia de elevados derechos de aduana y.. Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 . pág. Por su parte. sobre todo. los cuales se percibían en diversos lugares. Albert A. ob. Destaca M. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia. 5 Luis G. 1. cit..

"Historia de Aduanas". Hispalis y Portus. percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. Ostia. Madrid. Malaca y Portus. R. Hipa. Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas "./// 95 . etc. están situados en la Bética. Son los siguientes: Iliberris. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2.. París. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6. Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial.5 . 8 Santos Garijo de Isasa.5 para las exportadas a la Galia. En el límite con Galia.5 por 100" 7. como Carthago Nova. Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique. trabajo citado. menos uno. 7 José M. Por su parte. Córduba. de Boccard. las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges). Editions E. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. Astigi.Bética: Illiberris. lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval). y el 2. Valentía.. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. El sistema impositivo en la Hispania Romana.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. 1982. quizá Cádiz. marítimo o de aduanas. Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. de los cuales todos. 98.. Blázquez Martínez. según la de Ostia.se han localizado ocho puestos de portorium. pág. la actual Alcalá del Río. Hispalis. Por su parte. Córduba. Hipa. pág. trabajo pu. --------------------------------------determinados lugares. ríos o ciudades (portoria)" (ob. 98). cit. García de Valdeavellano. pero posiblemente los había en otros puertos. que es el más corriente en marcas de ánforas. pág. 98. 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. 135). 6 José María Blázquez Martínez. citado en las ánforas del Monte Testaccio. Astigi. en homenaje al Prof. de gran importancia. Tarraco.

García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. España visigoda. según lo afirma Luis G. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio. 4. 11 Luis A. M. bajo el dominio romano. 4). que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada). 310. que habían ido invadiendo lentamente la península. 4 del N° 34. No obstante.: J. 9 Conf. Blázquez Martínez. Rostovtzeff..El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. fueron consolidando en España un nuevo Estado. de Madrid. el Estado hispano-godo. cit. es decir el sistema de arrendamiento 9. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. de Valdeavellano. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. ob. trabajo citado. IV. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. trabajo citado. pág. pág.2. 214. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. Así. En éste. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . tanto interiores como marítimas. pág. en los números 33 y 34.1 se contiene una descripción de /// 96 . de Valdeavellano. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. sobre las mercancías. 10 Luis G. pág. un solo distrito financiero. los visigodos. estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). pág. 7. 11. Coincidentemente. 13. 1 a CTh. M. Luis A. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. 99. Pues bien. obra y tomo citados. Santos Garijo de Isasa. en su "interpretado" IV.

Destaca Luis G. 1984. está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo. luego el país tomó un nombre nuevo. Castilla (país de los castillos). tomó el título de rey. 1982.." (Historia de España islámica.3. en los Pirineos. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia). uno que pretendía descender de un jefe visigodo. Pelayo. Madrid.. 13 Luis G. T. Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. 633. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. en el lugar que hoy se llama Tarifa". pág.. el pequeño pue. entre todos sus contemporáneos. 19). pág..) "Por otra parte. de Valdeavellano. Por su parte. tal como se ve por la (. encabezados por su jefe. Instituto de Estudios Fiscales. Al noroeste. pág. desembarcó en la punta más meridional de España. cit. Ed. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A. cit. pág. en homenaje al Prof. Tarif. Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes. España islámica.. en Asturias. al oeste de Gibraltar. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos./// 97 .. Historia de la Hacienda de España. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval). Por su parte. Madrid. ob. algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. Al noroeste. 1984. García de Valdeavellano. Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja. 275 y 276). Madrid.) carta de Teodorico" (. García Moreno. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12. págs.. II. 33).7.. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica. "Imposición y política fiscal en la España visigoda". Alianza Editorial. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. 12 Señala W. 1278.

34. Buenos Aires. 128. pág. II. t. 1946. cit. pág. Por su parte. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales.. 43. 276). Historia de los musulmanes de España. sus tres mil mezquitas. pág. Vicens Vives. cit. Espasa-Calpe S. pág. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España. más que a Bagdad. 1982. no cedía en extensión. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de. pág. cit.. 15 Conf. Por su parte. Labor S. Levi-Provencal. Pounds expresa que ". ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. 170 y 171. . la organización financiera del Estado. pág. luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. t. estaba centraliza.. 101). Barcelona. a fines del siglo VIII. 98 . págs.. La civilización árabe en España. Emecé Editores.. Historia de la España musulmana.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. pág. con su medio millón de habitantes. En la España musulmana. Ed./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob. ob. cit.. A. Reinhard P. ni en riqueza. Levi-Provencal. Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. con la posible excepción de Constantinopla" (ob. independizándose. J. Al inicio del siglo IX. E. Editions de la Baconniére. G.: E. Dozy afirma que "Córdoba.: Ángel González Palencia. 1963. Jacques-Henri Pirenne. 127). 23. Gerald A. Norman J. A. pág. cit. Suiza. constituyó el Califato de Córdoba 14. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental. medio millón" (ob. Dozy. Ed. p. 1945. Neuchátel. sus soberbios palacios. sus ciento trece mil casas. 1972. J. II. 14 Conf. Madrid. Panorama de l'histoire universelle. consolidando en este siglo su hegemonía económica. Barcelona. al menos. 76). Ed. Reinhardt P. 96).

. Con relación a los ingresos. Dozy. cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife). 76. pág. y las aduanas. Ángel González Palencia. 18 Reinhardt P. basados en la organización por tribus Asimismo. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas. pág. según la relación del director general de aduanas. ob. que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 . industria y comercio... los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería".. ob. Reinhardt P. cit. 128. t. págs. cit. los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres. Ildefonso Sánchez nos dice que ". de Valdeavellano. 99 . ob. 129 y 139. 17 Ángel González Palencia. cit. existían el azzaque.. II. Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que.: Luis G. 672. ob. que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf.da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama). Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe. tierra del Estado). cit. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. pág. constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms. diezmo de los productos de la agricultura.

azogue. Siria. Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. paños de Murcia. Alicante. Valencia. trabajo citado. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. Denia. . 19 Ildefonso Sánchez. etc. azafrán. azulejos. Al-Haken II (961) e Hixem II (976). Alejandría. Algeciras. con Toledo por capital. 34 100 . con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". . armas. que tenía por capital a Zaragoza. aceite. ceñidores y fajas de seda. en la Divisoria del Tajo y Duero. tejidos curtidos. Adra. especialmente las de Toledo. . Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia. etc.el máximo esplendor del Califato de Córdoba. armas. . pág.. aceite. azogue. por el vado del Duero en sus orígenes. .siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911). en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras. mármoles. Baza y Albacete. etc. higos." donde tiene lugar ". la seda cruda. hierro y sus manufacturas. Gibraltar. la sal. perfumes. con Medinaceli por capital. siendo las más importantes las de Almería. Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". azúcar. curtidos. Egipto y Levante (Oriente Medio). Málaga. . tejidos de lana y seda de Sevilla. la inferior. Tarifa. debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. Sevilla y Cádiz. vinos. y la intermedia.exportación (seda.). Bassora y Bagdad. siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas. El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África. Granada y Baza. que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos. Siria y Egipto.

. El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20. debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ". . en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente. N° 28. así como el tránsito. no a todas las mercancías. porque había bastantes exentas. Según textos contemporáneos. tráfico y venta de dichas mercancías.se cobraba en forma de porcentaje ad valorem. 7. de Valdeavellano afirma que ". España cristiano-medieval.4. revista Aduanas. Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo.. 25 y 26. "Los almojarifazgos y el arancel de 1492".sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. . se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. Madrid. lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana. a partir de dicho siglo. págs. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. 1956. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium. y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100. Lentamente. 101 . Luis G. tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios. económicas y sociales de la época medieval".Este mismo autor.

Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). A. puentes.. Armas y telas francesas. Pamplona. puertos de las ciudades y poblaciones.). V. de Valdeavellano que ".desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas. págs. señala Luis G. con los estudios de Ángel J. 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. D. Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. etc. B. 1973. 587 y 604. F. 102 . pág. cit. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351). Ver asimismo. En León y Castilla. 1955. Buenos Aires. . Ed. Tudela (1365). etc. Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez. líneas aduaneras del interior o "puertos secos". Mourié. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21. Sarthou y G. 555. Historia de la Civilización. la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. . Ediciones Universidad de Navarra S.perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales. Martín Duque. siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas.. al de las personas o al del ganado trashumante. o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados. de Valdeavellano.) y de otros objetos. ob.

que de esta manera pasó a la Europa occidental. o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento. armas y otras cosas. libertades. obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos. Pero. de productos alimenticios. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum).España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. de Valdeavellano. pág. en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. de caballos y de ganado en general. buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya. originando escasez de éstos. algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. 274 y 275. procedentes de al-Andalus. págs.. ya a fines del siglo XII. 25 "Fueros. cit. ob. siervos musulmanes. según lo señala este autor. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. Así. 24 Luis G. cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". franquezas.. ob. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. Por su parte. de Valdeavellano. insuficiente para el abastecimiento del país. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 . y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. "En el Reino de Castilla parece que. oro islámico. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. 301. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas. confirmados por el Rey don Felipe Quinto. cit. cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre.

que el que lo contrario hiciere. comprándolo para lo revender. Gráf. Buenos Aires. en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. ni en otra forma. o de fuera parte. que ordenaban y ordenaron. la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ". ni llevar afuera parte. "La Baskonia". esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). que las tales vituallas de pan y vino. sacan las dichas vituallas. ni tienen las otras vituallas en la tierra. que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. en el año 1704. para las vender fuera de la tierra. Est. pierda la fusta y el navio. para /// -------------------------------------------Predecesores". .Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. Por ende. 104 . Cabe señalar que dichos fueros. so pena. o para su ejército y armada. que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. y acontece. reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra. pág. como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . sin expresa licencia y mandato de su Alteza. la mitad de todo ello. y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. de antiguo origen. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera. en donde no se siembra ni se coge pan.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado". 27). y no en otra manera. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína. y así queda la tierra defraudada. de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado. fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. 1918. .por ser Vizcaya tierra montañosa. y de las otras vituallas. algunos vizcaynos.

que fe les vienen de Francia. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). y fe mantienen. 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII. para proveer de baftitimentos fus Caftillos. o para fu Exercito. para. Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. y Armada. que ordenavan. facan las dichas vituallas. do no fe fiembra. ni coge pan. y de las otras vituallas. y la tal mercaduría. en que lo facare. y afsi queda la tierra defraudada. y la otra meytad. y el Juez que lo fentenciare a medias". fin expreffa Licencia. fo pena. Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ". para las véder fuera de la tierra. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya. 73 a 77 y 117 a 120. e Inglaterra. o de fuera parte. en especial. y pefcado. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. algunos Vizcaynos. y mandado de fu Alteza.por fer Vizcaya tierra mótañofa. para vender) ningunos fean offados de las facar. que el que lo contrario hiziere. y de Portugal. 61. sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. 60. el acufador. en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. cóprandolo para lo revender.. Por ende. para los reparos de Vizcaya. y llevare. y de otros Reynos. y vino.los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. ni llevar afuera parte. 105 . las págs. y el Navio. la meytad de todo ello. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. y de otras qualefquier cofas de comer. ni en otra forma.. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. que las tales vituallas de pan. en el Título I referido a sus Privilegios. y ordenaron. y carne. y Lugares fróteros. y fuftentan del pan. y acaeze. pierda la Fufta. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante"). y no en otra manera.

que determinaba un incremento significativo de las importaciones. y de los cambios. "que habla de los empreftidos.. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. reviste especial interés para nosotros el Setenario. de Valdeavellano ". (Edición citada. de Valdeavellano. En efecto. 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo. sin pagar diezmo de salida. más conocido como Las Siete Partidas 29. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí. de cualquier naturaleza que sean"30. 30 Quinta Partida. ob.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252. L.. Madrid. D. contiene varias reglas e institutos aduaneros. e de los cambios. Edición del Boletín Oficial del Estado 20. preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268). Atento a ello. de qual natura quier que fean". 106 . Así. en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. Impreffor de fu Mageftad. III. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris.5-74. e de las compras. e pofturas que fazen los ornes entre fi.. el nono. de las ferias y de los mercados. nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. y de las compras. Año M. V. e de las vendidas. 302. como lo señala Luis G. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. vol. cit. 1258 y 1268). Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. . pág. por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28. en el título VII que trata "De los mercaderes. y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos. Sin embargo. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. .. la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. "Partidas V-VI-VII"). Con privilegio Imperial". e de todos los otros pleytos.

. hallamos normas de interés. e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta). deuen yr por los caminos ufados. La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum. e del diezmo..han de dar por razón de ellas" 31. deben efectuarse en las horas. con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". identificamos disposiciones relativas al control aduanero. 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero.las mercaderías e del diezmo. e del portadgo q' han a dar por razó dellas". en las leyes I y V del mencionado título VII. e quales fon llamados mercadores. 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" . así como la importación y exportación de mercadería. en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden. a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 . deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. En el orden internacional. a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana. por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. Así se denomina en la foja 36. al equipaje. e del portadgo q han de dar por razón dellas". En cambio. se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro./// 31 Título VII "De los mercadores. previa autorización del servicio aduanero". al contrabando. e de los mercados. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. e de las ferias. a la obligación de pagar tributos aduaneros. En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros. al inicio del título de que se trata.

que en su Anexo A. por todo su Señorío. o cualquier hom. tanto el clérigo como el caballero.. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey. vías ferroviarias. 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación. Y. que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío. 1. En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (. se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio.. en el artículo 864. Para determinar esos lugares. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos". concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. 108 . y con razón. se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos. en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. a saber las rutas. etc. se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35. vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. inciso a).) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías". prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero.plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 .). inciso c). Asimismo. en consecuencia. de nuestro Código Aduanero./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto). "Y. 34 Precisamente. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto. en nota a esta norma. respectivamente. de la industria y de los transportes". se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras.

o para fu calcar. tal como ya lo hemos visto en Roma.. u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo. En cuanto al equipaje. mediante el establecimiento de un régimen específico. que han de dar los mercadores. por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. no tenemos por bien que de portadgo. que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas. 36 Ley V "De los portadgos. o para fu compaña. que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. no tenemos por bien que dé portazgo. algunas cofas. /// 109 ."Guifada cofa es. que ouire menefter. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 . o para fu vianda. En efecto. para fi mifmo. así como para su vestir. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": . Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38. algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. e amparados del Rey. que pues que los mercadores fon feguros. de lo que para efto traxere. afsi como para fuveftir. e nom lo vendiere". no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. tan bien clérigo como cauallero. por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta). e de todos los otros derechos. E porende dezimos. o para su calzar. o para su vianda. qualesquier. . 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte.bre que sea: que debe dar el octavo. A su vez. se prevé un tratamiento especial para el mismo. puede señalarse que. e có razón. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende.

se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. por fazer perder el portadgo. en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros.La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos. "C"). que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. o llevan. el Anexo F. de quantas cofas traen. que lo pierdan" 110 . no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros. Y si algunos contra esto hicieren. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. o lieuan. mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero. 40 "Otrofi dezimos. E fi algunos contra efto fizieren. normas 19 y 37). habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. a aquellos que lo tomaren por nos. que deuen yr por los lugares. e dezir verdad a los almoxarifes. mandamos. non encubriendo ninguna cofa. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. página 35). 39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y. o las traxeren y. nuevos o usados. que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. que quanto defta guifa en cubrieren. do fe fuele pagar el portadgo.

"Otrofi dezimos. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar. 43 Ley VI: . todo lo que defta guifa facaren". que dispone al respecto: "Otro si decimos. a los q tales yerros ouieffen fecho. . en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts.). el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. en non demandar por cinco años.. inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados. fobredichos. que dende en adelante. . 321 y sigtes. deuen perder."). de las que fon defendidas de facar. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876. En nuestro Código Aduanero. Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V.) como a los de exportación (arts. non lo podrían demandar a ellos.caso. Finalmente. 217 y sigtes.. deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42. 42 "Otrofi dezimos. q fi los portadgueros fuere negligentes. que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts. Asimismo. 224 y 321).. a los que tales yerros hubiesen cometido. Con relación a la pena de comiso. puede imponerse el comiso de la mercadería. en este código también se establece que. e los dereehos. de las restricciones directas (por ejemplo. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—. las penas. 111 . prohibiciones) 41. Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier. 608 a 634). nin a fus herederos".

Por otra parte. o de la cebada. Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. e maleficios que los ornes fazen. y en su fidelidad. respectivamente. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones. Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. y se pone en la aduana. Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero. La otra es porque toman en su derecho" 46. En efecto. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. Joan Corominas. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. Diccionario citado. y los almojarifes que guardan la aduana. e que pena merefcen auer porende". y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares. en los artículos 803 y 934. Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. voz "aduana". o de la cenada. 46 Título IIII De los furtos. Ley VII. o de la harina que traen allí los abastecedores. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45. La una por /// 112 . e fe pone en el aduana. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés. 45 Conf. e los almoxarifes que guardan el aduana. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo.

Por otra parte. 47 Manifiesta Luis G. San Sebastián y Fuenterrabía. que. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. 278). de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. como lo muestran los aranceles de aduana de finales d. a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander. e en fu fieldad.. Inglaterra". según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. puede señalarse un importante incremento del comercio exterior. En este sentido.. pág. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria.. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". 113 . A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima.e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla. pero agrega que ". en relaciones comerciales con Flandes.fue.Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. destaca Luis G. (ob. San Vicente de la Barranquera. que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . Así. agrupó a Santander. . los puertos de la costa atlántica de Francia. villas vascas de la diócesis de Vitoria. de Valdeavellano que ". sabemos que ya a finales del siglo XII. sobre todo. con alternativas diversas. en 1187. San Sebastián y Fuenterrabía. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". . cit. el comercio exterior castellano. hermanadas con Bermeo. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera. Laredo y Castro Urdíales. esencialmente marítimo. para la defensa de sus comunes intereses económicos. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito. Guetaria. La otra es porq toman ende fu derecho". la Hansa germánica y.

Francia. poblada en el 1300. inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. Rouen y Dieppe. se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses. hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". enriquecidos con tal tráfico. Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. A comienzos del siglo XIV. frutas. en efecto. y en puertos comerciales franceses. En el siglo XIV. vino. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. desde entonces. Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. en una "Universidad de mercaderes". El comercio exterior vizcaíno había cobrado. aceite. como Nantes. de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. 48 Luis G. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional. las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. sino asimismo. materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. hierro. aunque en menos proporciones. que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". Alemania. Italia y otros países europeos. un gran empuje en el siglo XIV. a adquirir la lana castellana para sus telares y. privada de las lanas inglesas. incluso en el comercio de la lana. desde que la villa de Bilbao. De esta manera. ya por mercaderes extranjeros.castellano. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. como los de Burgos.

50 Manuel Garzón Pareja. 26. el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana. la reconquista de la península continúa. ob. el almojarife 49. 372. cit. ob. cit. Enseña Luis G. cit. pág. Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ". como cordobanes y vidrios pintados" (ob. cit. En el mismo sentido..A la par de este desarrollo económico. pág... refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo". . No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana".. González Palencia que ". 115 .ordenó la continuación del cobro de tal impuesto. Fernando III ".. Por su parte. 26). 49 Ángel González Palencia. de Valdeavellano.. 201. llamada también Arancel de 1431.. ob. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50. 604. indica que.. En el año 1435. ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos.se promulgó la tarifa de la Real Cédula." (ob. pág. Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas". Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248. cit. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo.. al conquistar Sevilla. ob. .. al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. Señala A... los reyes cristianos. habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa. I. Manuel Garzón Pareja. Eduardo Ronzano Barroso. pág. t.. cit. de Valdeavellano que el rey ". pág. 279). 51 Coincidentemente. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla. pág. y Luis G.

. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías.designados en Aragón. "En el Reino de Navarra. 116 .terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. 53 Eduardo Ronzano Barroso. como en la Corona de Aragón. cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ".en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. acota. Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat. en localidades fronterizas" 52. el impuesto de aduanas tuvo. 605. cit. señala que ". Aclara este autor que en la Corona de Aragón. refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G. . Asimismo. en el de Sigüenza". Eduardo Ronzano Barroso. pág. por lo general.. Por su parte. y Molina. refiriéndose al reinado de Juan II. ob.. cit. pág. de Valdeavellano. en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones. el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. 26. Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. en el Obispado de Calahorra. que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos". Logroño. reglamentando los arriendos de las Aduanas. .. en el de Osma. ob. Agreda y Soria. Generalidades y Generalitats.

. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " .. El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor.5. también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100. 26 y 27). pág. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas.. y el Almojarifazgo menor. más tarde. También incluía alguna partida con derechos específicos (. 26. Por su parte.7. 54 Eduardo Ronzano Barroso. págs. que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa. que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje. España moderna. Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ". ob. el Almojarifazgo de Indias. que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él.. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 . respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades. ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob.).contenía el Almojarifazgo Mayor. al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54. asentada sobre la base de los almojarifazgos. Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera. En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero. cit. A ellos unió Carlos I. cit. .. y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor.. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país.

Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra. 3) Renta del almojarifazgo de Indias. Aragón y Valencia. Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia. 442 y 443. En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". cit. Sigüenza y Calahorra. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56.. cit. todas para la Corona. 27.. con el partido de Requena. pág. así como en ciertos sitios del interior.. con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. 35 y 36). Granada y Murcia. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas. 1750. 56 Conf... I. Eduardo Ronzano Barroso. cit. ob. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55. pág. págs. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. 55 Manuel Garzón Pareja. 36. ob. t. págs. cit. 2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla". Manuel Garzón Pareja. cit. II. 118 . t. 57 Conf. pág. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. ob.Con Carlos V. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia. excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. ob. Ildefonso Sánchez.

en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58.Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. ob. t. Manuel Garzón Pareja. entre otras medidas de importancia. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. cit. pasen por sus oficinas. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". 119 . Debe puntualizarse al respecto que.. al fin. dando cuenta al Juez de Indias.. para que todos los géneros que se embarquen. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero. cit. Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. en efecto. pág. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59. Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. 1. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural. se formen los registros.. en el aduanero. ob. se cobren los derechos. 1914. En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio.. quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles". y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías". el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América. ha de hir registrado sopeña de comiso". 58 Ildefonso Sánchez. 661. solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. por lo tanto. Buenos Aires. pág. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana. 59 Conf. mediante el cual. A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. en extractado y en partes. 36.

o otras cosas. salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. R. en Córdoba. que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567./// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. Enrique II. y en Madrigal. año 1436. libro 6. petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos. En esta Novísima Recopilación. petición 37. que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media. Viana Razóla. año 1436. 251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. volumen 3. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España. ni de camas.7. Enrique IV. petición 15. y D. No obstante su denominación. II. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. en el Libro VI.)". vino. La Ley III. en Córdoba. edición de J. etc. y D. 1805-1829. tít. mandamos. barcajes y peajes". que no se lleve portazgo de caballos." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. petición 43. 120 .6. obra en la pág. ni ropas de vestir. año 1455. España contemporánea. La Ley III (D. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. en Palenzuela. petición 15. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14. La Ley VI (D. Madrid. año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 . año 1425. Juan II. en Zamora. ni mo. Enrique IV. armas ni acémilas.

y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe.. 127-9. 1279. hayan de pena el quatro tanto del portazgo. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que. t. págs. junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf. 29 y 30). las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. Señala Manuel Garzón Pareja que ". entre otras. 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". y no perdimiento de las mercaderías". cit. 63 Manuel Garzón Pareja. requirió de una lenta y resistida evolución.. cit. En 1820.nedas. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa. pág. situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla. con numerosas modificaciones. Manuel Garzón Pareja. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana.. 121 . El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. ob. las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. 2. Cuenca y Guadalajara.. siguen vigentes hoy en día. Por su parte.. es decir. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924. 2. pág. t. cit. 38).la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63. t. 1. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. pág. ob. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob. dispuso la desaparición de las aduanas interiores... para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob. Finalmente. cit. las aduanas de Córdoba. La desaparición de las aduanas interiores.

Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea. 122 .de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. aprobado el 18 de febrero de 1977.

pero creo que para el señor. Ed. 1 Hernán Cortés. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad. la de los aztecas y la de los incas. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro. con anterioridad a la conquista. Cartas de relación. porque hasta ahora no lo he alcanzado. Hernán Cortés. México. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. y en las partes donde descargaban las canoas. 66. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. A tal fin. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. 123 . 1979. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. Con relación a la civilización incaica. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad.8. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. Porrúa. AMERICA PRECOLONIAL En América. porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. pág.

Por su parte. 446. pág. edición. Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. Murra. Ed.. pág. pág.Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ". 213. Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte. . 326. 3 Francisco de Xerez. 1947. 1947. . tomo 26. Madrid. Primera parte de la crónica del Perú (1553). 2. 124 . Biblioteca de Autores Españoles. ob. . 1980. . Biblioteca de Autores Españoles. Verdadera relación de la conquista del Perú (1534).en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban. 208.. pág. . Madrid. 2da. cit. . Siglo Veintiuno. 2 Pedro de Cieza de León.está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…).. citado por John V. Francisco de Xerez refiere que ". citado por John V."3. tomo 26. México.

1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir. cereales. gr.9. gr. entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v. según nos contara /// 125 . Desde que se tenga noticia. CONCLUSIONES PRELIMINARES. armas. las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia. Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". caballos). configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto. ganado) y a su seguridad (v. la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría.

en la Roma imperial. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. la prohibición de exportar cereales. en la España de Alfonso el Sabio. en el imperio bizantino. También desde tiempos remotos. en la Francia medieval. herramientas. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva. gr. plata. 3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. etc. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción. al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. etc.. mercantilismo) 3. 2 Así. la prohibición de exportar trigo. armas. la prohibición de exportar caballos. En cuanto a las prohibiciones a la importación. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2. etc. Posteriormente.para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. C. aunque originariamente debieron ser infrecuentes. la prohibición de exportar granos. I. sal. higos. etc.. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. oro. ---------------------------------------------------Aristóteles. en la antigua Grecia. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. M. /// 126 . armas. la prohibición de exportar oro..

de mayor o menor entidad 5. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas. págs. Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. ---------------------------------------------En este sentido. administrativo o privado4. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. por primera vez. En la mitad del siglo XVI. sino de intervenir en los mecanismos económicos. organizados con frecuencia en compañías de financistas.. Genova. Albert A. en períodos de hambre. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica. Francia y España. ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. cit. debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero. Francisco I y Enrique II.es bajo Luis XII que.. en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto. Luis XII. 6). pág.. . no ya de procurar recursos. cit. crearon derechos de salida sobre las mercaderías.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros. 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación. Algoud afirma que ". Por su parte. tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos./// 127 . ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. Roma. 76 y 77). Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob. Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. los cuales.

265 a 304. la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones. 196. pág. -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. ob. pág. de Joan Coromi-nas..: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. pág. pág. 6 Conf.. 128 . cit. t.. 1304. págs. Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana. cit. 28. ob. en opinión de Lavoisier. Se pone así de manifiesto esta función de registrar. Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes. ya citada. . 1. 42. "traites y tabacos" (ob. Así se configuró la institución "Aduana". pág. 75). El párrafo transcripto corresponde a la página 279. cit. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. 1032. ob. ob.. cit. nota 1). que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. local o establecimiento. redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes.000 personas. anexo III. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. pág.Esta organización fue modelándose. Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente. en opinión generalizada 6 . pág. cit. el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. ob.. 481. cit. Por su parte. verificar o controlar lo que entra y lo que sale. no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. es decir como "institución". cit.. Sin embargo. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob.. cerca de 24.

el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras. precisamente. la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo. 5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando. 129 . en definitiva. que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas. el apartamiento de los caminos o rutas habilitados. Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma. Y. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica./// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras.4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros.

rebelándose. pág. 10 En Francia. I. o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos. Francisco de Xerez.vo ilícito denominado "contrabando". mediante tropa o armas. previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9. . castigos corporales. prevé que serán penados de muerte "... ob. 326). Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas..en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. . los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. hieren a un empelado de la Ferme" (M. cit. Neuilly-sur-Seine. 1973. Finley. el pago de multas.mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida. y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que. página XIV). Ley V: ". Fraisse. reproducido en la revista La vie de la douane. según recuerda M. 130 . cit. En cuanto al contrabando armado. suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11. la segunda vez a 6 años de galera. prisión. Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims. M. de la Diretion des Ecoles de Douane. Fraisse ". es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733. 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. 11 Tal como hemos visto. que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . N° 159. pág. Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda. ob. 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII.. luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado". telas pintadas o todas otras mercaderías. Título VII..

"derechos de puertos" ("secos" y "mojados").. "portazgos".. droits d'enírée. "almojarifazgos". imposition foraine. "derechos de entrada" y "derechos de salida". "derecho de puerto o muelle". quadragésima. el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto. tonlieu. quadragésima gallia-rum. droits de douanes. telonión. la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno. no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas. No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. 131 . droits de sortie. traites. kommerkion. vectigalia. en el Imperio romano. derechos de réve. Los tributos aduaneros. Entre éstas. "octava". tenileum. etc. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. "aduanas". donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. costumbres. podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. en Bizancio. "diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". Así. Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. portorium. teíoneum. las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. en Grecia. en Roma. "derecho de puertas". Por otra parte. en Francia. se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo. portorium (portorium marítimo y terrestre). en la Edad Media de la Europa continental. bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux. en España. telonium. por ejemplo. por ejemplo: en Egipto. No obstante.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. derechos sobre puertos y mercados.

de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. I. Buenos Aires. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. /// 132 . En efecto. Instituto de Estudios Políticos. Puede señalarse que. tasas y contribuciones especiales. Buenos Aires. 83. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. podemos hoy en día distinguir. tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. Giuliani Fonrouge. vol. cuando no deliberadamente confusa. en la doctrina extranjera. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. los derechos aduaneros son 13 Conf. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. Ed. 1970. puede mencionarse en la doctrina nacional. págs. Depalma. El hecho imponible. 1962. t. Abeledo-Perrot. Ed. 1971. 271. Derecho Financiero. pág. Madrid. Ordenamiento Tributario Español. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. Diño Jarach. 14 . A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. a Carlos M. pág. y a Matías Cortés Domínguez. 384 y 410. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. con los que muchas veces se los identificó. Ed. Hacienda y Derecho. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. Sin embargo. entre otros. puede consultarse. más allá de la forma asistemática e imprecisa. II.

Editorial de Derecho Financiero. más exactamente. el valor o la naturaleza de la mercadería transpor. a Gilbert Tixier y Guy Gest. a Achule Donato Giannini.). Madrid. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. 1981. pág. 1970. 41.). sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. 23. Madrid. etc. 186. puede suceder. pág. en Francia. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción. Tecnos. El peaje es una tasa retributiva de un servicio. puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. Saínz de Bujanda. Madrid. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna. 133 . Además. etc. Editorial de Derecho Financiero. Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. la nacionalización de las mercaderías extranjeras. longitud. sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario. No obstante. II. 174)./// -------------------------------------------Ed. en su caso. utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. en Italia. París. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. debido por el tránsito de la línea aduanera. vol. Instituciones de Derecho Tributario.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). Droit Fiscal. que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino. traducción de F. pág. es decir. 1971. que el impuesto aduanero no sea un impuesto. pág. volumen. Ed. 1957. puente.

más allá de la imprecisión de las denominaciones. El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio. A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión.tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar. Los derechos de tránsito. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga. Teniendo presentes estas características. /// 134 . Hoy en día. estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. En cambio. es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. Distinción actual. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada. puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito". En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. la existencia de verdaderos tributos aduaneros.

En el segundo supuesto. Sin embargo. cit. Boulet.. la aduana no difiere del peaje. para nosotros. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio. Pero. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. tal como lo indica la propia denominación. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). pág. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana. Algoud. derecho de pasaje. que se percibe para el mantenimiento de un puente.lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. según la definición de Littré. Los derechos de tránsito. podemos mencionar a Albert A. dice M. En el primer caso. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. de una calzada. con destino al extranjero. de un puerto. Así. estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. 135 . para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. 16). mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso". el portorium era aduana y peaje. Y agrega: "En este caso. En consecuencia. nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. Boulet las que tendremos en mente" {ob.

destinación suspensiva de tránsito de importación. ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . destinación suspensiva de exportación temporaria. destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos. 17 En nuestra legislación. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria. Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. en su caso. destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. el tránsito y el almacenamiento. aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". lo que nos interesa destacar aquí es que. sin estar sometida a la obligación de reexportación o. hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 . Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19. de reimportación). el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". En efecto. como la importación temporaria.destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir.

Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. mediante el dictado de un conjunto de normas. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. por ejemplo.8) Conformación de un Derecho Aduanero. Incluso. visitar los buques. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. en consecuencia. Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse. etc. Así lo hemos visto en Francia. En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. revisar a los pasajeros. paralelamente. por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio). la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. Se considera también la existencia de áreas francas. se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación". 137 . Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. en Grecia o en el Imperio bizantino).) y. se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687.

donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 . procesales. ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. etc. entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio. Todo ello implica que el legislador. adoptando una cierta perspectiva. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). Asimismo. en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia. penado con severas sanciones. Se prevén penas de comiso y multas. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros.). cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo.con respecto a la Aduana. se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio. se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías. Es entonces en Francia. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones. En efecto. No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. tributarias. penales.

139 . tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones.consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores. Así lo veremos a continuación.

Esta delimitación reviste singular importancia. resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero.CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos. Para cumplir con este propósito. desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. 141 . ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. Finalmente. es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. cinco americanos. estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. A continuación.

consideramos que las legislaciones de Alemania (R.1. Segunda Parte: Tratamiento aduanero. A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel. valor en aduana. Entre los países europeos. La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. con exclusión de las secciones. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías. México. LEGISLACIÓN COMPARADA. En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos. Entre los americanos. capítulos y secciones. Francia. Paraguay. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. Capítulo I: Generalidades. Perú y Venezuela. Ley de Aduanas. 143 . España. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador. 1) Alemania (R. F.) . F. origen de la mercadería).).

Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros." 2) España. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. con exclusión de las secciones. Capítulo VII: Transformación. "Ordenanzas de Aduanas. Capítulo V: Almacenamiento.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías. Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno. capítulos y secciones. Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros. 144 . Deberes de asistencia. Capítulo IV: Régimen de tránsito. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete). Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. Capítulo II: Territorio aduanero. Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. Quinta Parte: Administración de Aduanas.

arribadas y naufragios. zonas francas y depósitos flotantes. Capítulo III: De las administraciones de aduanas. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. Capítulo IV: Casos especiales de importación. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. Capítulo III: De los procedimientos.:Del tránsito y transbordo de mercancías. Capítulo V: Del servicio de vigilancia. depósitos de comercio.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. Capítulo II: De la importación por mar. Capítulo III: De la importación por tierra. Título II: Del personal del ramo de aduanas. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Título IV: Disposiciones penales. Capítulo I: Disposiciones generales. Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje. Capítulo II: De la Dirección General. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Capítulo VI. abandonos. Capítulo X: Averías. Capítulo I: Del ministro. Capítulo II: De los depósitos de mercancías. 145 temporales y . depósitos francos. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. Importaciones reimportaciones. Capítulo VII: De los puertos francos. Capítulo V: Del comercio de exportación.

Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. Capítulo II: Tarifa de aduana. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. con las modificaciones introducidas en 1963. Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. 146 . Título VI: Disposiciones varias. Capítulo V: Prohibiciones. 3) Francia. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno. Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo I: De la venta de géneros. Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas. capítulos y secciones. Capítulo III: Documento de Aduanas. Capítulo I: Contabilidad.Título V: Contabilidad. 1965. Capítulo I: Generalidades. El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. Capítulo II: De los alquileres. con exclusión de las secciones. estadística y revisión. 1968. Capítulo III: Disposiciones generales". "Código de Aduanas. enseres y otros gastos de las Aduanas. Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero. 1971 y 1973) se compone de títulos.

Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. Capítulo II: Verificación de las mercaderías. Capítulo I: Declaración en detalle.Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras. Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Capítulo II: Tránsito. Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. exportación temporaria. Capítulo I: Importación. Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios. protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros. 147 . Título IV: Operaciones de desaduanamiento. Capítulo III: Exportación. Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial). depósitos especiales. Capítulo III: Inmunidades.

Capítulo VII: Exportación temporaria. Capítulo VI bis: Exportación previa. Capítulo II: Navegación reservada. Título VII: Operaciones privilegiadas. Capítulo III: Escalas forzadas. Capítulo VI: Admisión temporaria. Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo V: Plataforma continental. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Draw-back. Capítulo VIII: Depósitos especiales. Capítulo IX: Pasturas. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros. Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes).Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Capítulo III: Propiedades limítrofes. Capítulo I: Admisión en franquicia. Título IX: Navegación. 148 . Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. Título VI: Depósito de aduana. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías. Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito.

Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Capítulo I: Impuestos internos. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo II: Importaciones de Argelia. 149 . Restos náufragos.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. de la República de Argelia. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Capítulo III: Importaciones de Marruecos. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar. Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Título XI: Zonas francas. Título XII: Contencioso. Capítulo V: Derechos e impuestos diversos.

Capítulo VI: Disposiciones represivas. Capítulo I: Disposiciones comunes. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo III: Represión de las infracciones. El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia. de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras. 150 . con exclusión de las secciones. 4) Italia. Capítulo II: Represión. Título XV: Comisión de contencioso fiscal. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. Capítulo IV: Disposiciones represivas. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. capítulos y secciones.Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras. "Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. Título I: Disposiciones generales. se compone de títulos. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. aduanero y de cambios". Capítulo II: Organización del servicio aduanero. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera.

Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria). 151 mercaderías de una aduana a otra aduana. Título II: Relación aduanera. Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero.Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito. . Capítulo VII: Cabotaje y circulación. Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales. Capítulo V: Exportación definitiva. Título IV: Las destinaciones aduaneras. Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios. Capítulo IV: Depósito aduanero. Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo I: Importación definitiva. Capítulo V: Cobro de los tributos.Atribuciones de los organismos aduaneros. Capítulo I: La obligación tributaria aduanera.

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro. Capítulo I: De las infracciones. Disposiciones Transitorias. capítulos y secciones. Capítulo I: Entrada. competencia y jurisdicción. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad. Capítulo II: De las instancias y recursos. Título II: Del procedimiento penal aduanero. Parte Tercera: De la organización. 155 . Capítulo I: De las sanciones y su aplicación. Capítulo II: Depósito ante la aduana. "Ley Aduanera. Capítulo III: Despacho de mercancías. Título I: Disposiciones generales. 7) México. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos. Título II: Control de aduana en el despacho. La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. Disposiciones finales. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. conducción y control de mercancías. con exclusión de las secciones. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. Título único: De la estructura institucional. Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Título III: Impuestos al comercio exterior. salida.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. Capítulo II: De la responsabilidad.

156 . Capítulo I: Desarrollos portuarios. títulos y capítulos. Capítulo II: Zonas libres. hechos gravados. Título IV: Regímenes aduaneros. contribuyentes y responsables. Título VIII: Recursos administrativos. Parte primera: Principios generales. Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales. Transitorios". Capítulo III: Franjas fronterizas. Título VII: Infracciones y sanciones. Capítulo III: Base gravable. "Código Aduanero. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18. Título V: Desarrollos portuarios. Capítulo V: Depósito fiscal. Título IX: Agentes aduanales.Capítulo I: Impuestos. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación. Capítulo I: Disposiciones comunes. zonas libres y franjas fronterizas. Capítulo III: Temporales de importación y de exportación. 8) Paraguay. Capítulo VI: Tránsito de mercancías. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos.199 de 1947) se compone de partes.

157 . inflamables y corrosivos. Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. Capítulo único: Documentación de la carga. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Título II: De la exportación. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Capítulo I: Del despacho. Título V: Operaciones en el puerto. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. Capítulo único. Parte Tercera: De la importación y exportación. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Título I: Principios generales. Capítulo único. Capítulo V: De la carga de los buques. Capítulo II: De la fiscalización del despacho.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Capítulo IV: Del reembarque. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo V: De las franquicias. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje. Capítulo III: Del despacho de explosivos. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales. Capítulo Preliminar: Principios generales. Título I: De la importación. Capítulo VI: De los buques de guerra. Capítulo I: De las descargas de los buques. Capítulo único: De las operaciones de exportación. Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo. Título II: Del tráfico fluvial internacional.

Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. De la función jurisdiccional y del procedimiento. "Ley General de Aduanas. Capítulo Preliminar: Principios generales. 9) Perú. Capítulo III: De los derechos.165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Título III: Del procedimiento. Capítulo único: De las autoridades intervinientes. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo III: Disposiciones generales". Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo Preliminar: Principios generales. Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. Título I: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo II: De las Aduanas. Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. 158 . Capítulo II: De las infracciones fiscales.Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación. Capítulo I: Definiciones. Capítulo IV: De los documentos aduaneros. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. Título I: Disposiciones generales. Capítulo I: De las faltas fiscales.

Disposiciones transitorias. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Título I: Disposiciones generales. Capítulo III: Del reconocimiento. 10) Venezuela. Capítulo II: De la importación. Capítulo IV: De la exportación. Capítulo I: Generalidades. Título III: De las operaciones aduaneras. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras. Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Título II: Del tráfico de mercancías. "Ley Orgánica de Aduanas. Título VI: De las reclamaciones. Capítulo III: Del reembarque. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. Disposiciones finales". Capítulo I: De los vehículos de transporte. Título IV: Del abandono y remate de mercancías. Título VII: De los agentes de aduana. Capitulo V: Del tránsito. Capítulo VI: Del depósito. La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos. Capítulo II: De las operaciones aduaneras.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. 159 . trasbordo y cabotaje. Capítulo VII: De las operaciones temporales.

Sección 2. Título V: Del ilícito aduanero. Título VI: De los recursos. percepción y devolución de los derechos de aduana. Disposiciones finales y transitorias". pago. 11) Japón. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. algunos de los cuales se subdividen en secciones. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. Consideramos de interés reproducir ambos. pago y retiro. Capítulo 1. Disposiciones generales. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. Sección 3.Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo VI: Del cabotaje. "Ley de Aduanas. Capítulo I: Del contrabando. Capítulo II: De las infracciones aduaneras. Disposiciones generales. Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. Determinación. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. Sección 1. 160 . Título III: Del Arancel de Aduanas. Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. Capítulo 2. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos.

Capítulo 11. Depósito para carga. Buques y aeronaves. Transporte. Pago y percepción de los derechos de aduana. Capítulo 3. Disposiciones para los supuestos de infracciones". Sección 2. Sección 1. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. Desaduanamiento de las mercaderías. Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. Áreas de depósito. Disposiciones penales. Depósito provisorio o de almacenamiento. Custodia y retención. 12) Argelia. Disposiciones varias. Capítulo 10. Depósito de exhibición. descarga. 161 . Sección 2. Sección 5. Reclamo administrativo. Depósito industrial. Capítulo 9. El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. Capítulo 6. Sección 4. Sección 6. "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Determinación de las áreas de depósito. Capítulo 7. Sección 3. Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Sección 5. Otras disposiciones. Capítulo 5.Sección 4. Disposiciones generales. Capítulo 8. Investigación de la infracción. Sección 1. transporte y almacenamiento. Capítulo 4.

Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores. 13) Concordancias fundamentales. que hemos reproducido en sus lincamientos principales. La sistemática de las legislaciones aduaneras. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . Capítulo VII: Régimen aduanero económico. En efecto. más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—. Capítulo XV: Contencioso aduanero". Capítulo XIII: Navegación. Capítulo XII: Policía aduanera. Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. Capítulo X: Admisión temporaria.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. sus funciones de control sobre el tráfico internacional. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. Declaración en detalle.

Título Preliminar: Disposiciones generales. excluyendo los capítulos. Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero. Título IV: Otros sujetos. Sección II: Control.someterse a la mercadería que se importa o importa. la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. Título III: Importadores y exportadores. para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos. Sección III: Importación.415 (B. Título II: Salida de la mercadería. 2. LEGISLACIÓN NACIONAL. "Código Aduanero de la República Argentina. los tributos que deben abonarse. etc. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. títulos y capítulos. Título I: Disposiciones generales. Título I: Arribo de la mercadería. Título II: Destinaciones de importación. por secciones. Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero. Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas. licencias. Sección IV: Exportación.). además de un título preliminar. O. 23-3-81).. 163 . Título I: Destinaciones de exportación. Título II: Ámbitos de control. En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. El mismo se halla compuesto. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura.

Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. 3. Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general. Sección XII: Disposiciones penales. Sección VI: Regímenes especiales. Título II: Infracciones aduaneras. Sección XIV: Procedimientos. Título II: Disposiciones comunes. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países. Título III: Recursos. Título III: Régimen de garantía. Sección XV: Disposiciones complementarias. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. penales y procesales.) Título I: Disposiciones generales. 164 . Sección XIII: Preferencias aduaneras. tributarias. incluso en la nuestra. Sección X: Estímulos a la exportación. Título II: Procedimientos especiales.Título I: Operación de transbordo. Sección XVI: Disposiciones transitorias". se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. Título II: Despacho de oficio. comerciales. Título I: Especies de tributos. Título I: Delitos aduaneros. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento. Como en aquéllas. De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA.

en base a una propuesta de la delegación española. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". Luego de sufrir algunas modificaciones. que tuvieron lugar en junio de 1983. organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983. el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera. 165 . parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. Nota. En general. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. apoyada por al delegación argentina. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera. En sus 61/62 sesiones. el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley.200.Sin perjuicio de ello.

—los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero. sus atribuciones. para lo cual se regula su estructura y sus funciones. Como puede comprobarse. El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. 166 . —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas. —las diversas vías de recursos". cuya aplicación se encomienda a la aduana. —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación. así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. prerrogativas y responsabilidades.

Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y. "importación" y "exportación". "mercadería". Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero". en definitiva. puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero.CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras. sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas. Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos. el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios".

la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza. 15 y el Código Civil en los arts. 2°. 20 y 25). 1?. entonces. 168 . 6? y 7? y 2342. 9?. el Derecho Aduanero presupone. La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. "territorio de la República" 2 y "país". con el propósito de destacar sus notas fundamentales. TERRITORIO ADUANERO. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero". Recapitulando. 20. 94 y 110. es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate. 1.sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. 67 (incs. Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali. 14. saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación"). quen regímenes económicos diversos.

es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito. Buenos Aires. como lo enseñara Jacques Maritain. García Venturini. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. que es el ámbito natural de la soberanía. Ed. 4 Jorge L. pág. As.. 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero". Entre las /// 3 Jacques Maritain. No obstante. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar. Losada S. 1956. Introducción dinámica a la filosofía política. 1967. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado.. 169 . En estos casos. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías. La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. a una "sociedad política autónoma" 4. Guillermo Kraft Ltda. 25. García Venturini. pág. Bs. A.dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones.. El hombre y el Estado. como lo señalara Jorge L. Ed. 22.

Sin embargo. Código Aduanero. ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. pero siempre designan realidades diversas. En nota se aclara que "En regla general. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado. coexisten dos territorios aduaneros. Por consiguiente. apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. 7 En nuestro propio territorio nacional. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o. marítimo y aéreo. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios". absolutas o relativas.640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. Por su parte. artículo 2ª. por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". Así. económicas o no económicas. De tal modo. Antártida e Islas del Atlántico Sur—. 170 .restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. comprensivo del espacio terrestre. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier . por el con./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo.

puede origi. seguridad. 2º. tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general. de fecha 25 de marzo de 1957). salubridad.E. En este sentido. podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. apartado 1). Es decir.640.trario. fuere este territorio aduanero general o especial. precisamente.) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación.). las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral. En cambio. Habida cuenta de lo expuesto. porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y. etc. A título de ejemplo./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C. cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma. que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8. cabe mencionar el régimen de la ley 19. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero". donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. 2?).E. por ende. ya que. 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales. 171 . Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. ya sea general o especial (art. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art.

Libro Primero. 172 . págs. MERCADERÍA." El arte de la retórica.. Capítulo IV.. relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que ".. Buenos Aires. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto. en lo que se refiere a los víveres. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros. salubridad. la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico. existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos. 63 y 64. 2. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas.). Ed. los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio.". se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad. Eudeba. lo que la misma produce y lo que importa. seguridad.. y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos.. etc. En el segundo caso. a fin de hacer tratados y convenir con ellos.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes). a la verdad. En consecuencia.. gr.. En el primer caso. a través de la historia. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v. es imprescindible. Se ha visto como. ". conocer todo esto en orden a la seguridad. 1979..

En cambio. nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. De donde se derivan "mercader". como tales.711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". pág. También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito. "mercadería". haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. vinculada al tráfico comercial 2. 350. es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. ob. Conf. del latín mercatus: comercio.. a la electricidad o al gas. En efecto. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. De tal modo. por ende. y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio". Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas.cado" y el "mercader" y. ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3. vol. puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. "mercantil". etc. III. las cosas inmuebles por su naturaleza no son. "mercancía". "mercante". cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. mercado. cit. Con este alcance amplio. atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17. "mercar". voz "mercar". no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse. con fundamento en tal redacción. por ejemplo. aptas para ser importadas y exportadas. ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado". la calidad de mercadería. tráfico. 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . En efecto.

. que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería. de entre los cuales destacan dos. A su vez. Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería". IMPORTACION Y EXPORTACION. expresa que: ".3. 1 Fernando Muñoz.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero. Asimismo. Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal.en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole. la ley 20. en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 ./// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. se pone de manifies. art. Habida cuenta de todo ello. Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos. El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros. se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero. 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio"). .

Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". Por consiguiente. 1974. Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 . hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". Colección Estudios de Hacienda Pública. Juan José A. A los fines aduaneros. pág. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. a las áreas francas 2. 2. 56). Madrid. se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o. -------------------------------------------derecho aduanero.to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero. A su vez. incluso. 2 Al respecto. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero". "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación". puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros. trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros.

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

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CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

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pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

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disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

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el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

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intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. y por las leyes de finanzas de 1980. 1983 y 1984). La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ".le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas. texto refundido por decreto ley N° 30/82). 182 . mercaderías y medios de transporte. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos. la resolución de los reclamos. . por las fronteras y zonas aduaneras de la República. . recursos.. 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978.. y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras. tiene a su cargo. 1982. exportación y otros que determinen las leyes. principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ". —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera. persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. y la prevención. —elaborar las estadísticas del comercio exterior. conforme con la legislación. 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980. la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. fronteras y aeropuertos de la República. 10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963. —asegurar. peticiones y consultas de los interesados. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10.cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero.

En las disposiciones transcriptas. El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras. a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978. que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica. a través de las fronteras. aguas territoriales o espacio aéreo. vigilancia o fiscalización. sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. 13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. 183 .Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. que caracteriza a las aduanas en general. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. aparece reiterada esta atribución de control. apartado 1. que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente. nacionales o nacionalizadas. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos.

B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. 2.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados. Notas... a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. aislada o conjuntamente. y a la exportación de mercadería". oficinas de aduanas. 1. así como los anexos a los mismos. Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y. Empleado como complemento. al tránsito. a un servicio o a una oficina. El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . "Término aplicado. En nota a esta definición se acota: "1.Customs office): . 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane . especialmente. el término aduana se aplica a los agentes del servicio. La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". declaración de aduana. entre otros. 2. a la importación. etcétera) "15.3. 184 . derechos de aduana. Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas.

la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. La lectura de la norma transcripta. respecto de mercadería que se importare o se exportare. una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento.4. impidiere o dificultare. En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que. La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas. mediante ardid o engaño. un /// 185 . por cualquier acto u omisión. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere. destinada a obtener.TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones". a los fines de su importación o su exportación. c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial. así como también la del siguiente artículo 864 16 . evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto.

producción. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15. total o parcialmente. y "Aspectos del delito de contrabando". una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico". Buenos Aires. e) simulare ante el servicio aduanero.el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar. Sortheix (ofc.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. Así. mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero. constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas".896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes. pág. por ejemplo. Juan José A. nota 2. en primer lugar. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. Ed. tomo IV. materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. 290. tomo 81. de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. cabe citar las de Bolivia 18.. nacionales o nacionalizados.898. disimulare. d) ocultare. 913). 1970. Ed. pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . La Ley. total o parcialmente. cit. publicado en la revista La Ley. Chi. circulación. sección doctrina. tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados. con motivo de su importación o de su exportación. 216. en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego. el bien jurídico protegido. página 31). 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. pág. sustituyere o desviare./// 186 . cabe recordar a Francisco J.Ley 21. pág. Universidad./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere. 1980. apartado 1. Entre otras legislaciones aduaneras. Buenos Aires.

impuestos.le19. tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. Perú23 y Venezuela 24. vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. cuando sea necesario este requisito. -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas. 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". Francia21. II. España20. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida". primer apartado. incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. Sin permiso de autoridad competente. eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. 2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional. 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I. 187 . Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior. México22.

así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello". IV. 24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. Cuando su importación o exportación esté prohibida. por cualquier medio. ----------------------------------------------------III. el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones. o V.Asimismo. mediante actos u omisiones. También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. en el orden internacional. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. mercaderías a través de la frontera aduanera. 2) En ciertos países: 1. en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente. Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero. La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando. 2. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". eludiendo. en esa forma. si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. 23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16. Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores.185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase. sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". 188 . eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio".

86. entendida en sentido institucional. con un cierto grado de autarquía. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. arts. tránsito de exportación y removido. 1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. seguridad. 18) y en la actualidad. art. eventualmente. En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. atento a lo previsto en la ley 22. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. podemos afirmar que la palabra "aduana". designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. 9? y 67. la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias. inc.Recapitulando. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. en el sistema de nuestro Código Aduanero. Así. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo. En caso de que hubieran sido dispuestas. inc. art. importación temporaria. etc.091 se trata de un organismo descentralizado. 189 . exportación temporaria. sanidad-. A su vez. toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo.—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo. 1°). depósito de almacenamiento o tránsito de importación. la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción.

gr.depende del ejercicio de ese control. 190 .o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v. aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía.

2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos. la cualidad escogida para el agrupamiento. Se entiende fácilmente 191 . desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que. o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación. la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos. en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho. pueden calificarse 1 Cabe recordar.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica. por ejemplo. por eso. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2. En efecto.

1962. pág. la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3. 411). debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. cit. la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. porque en la proporción de un carácter. El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. Ed.. mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. Por su parte. Buenos Aires. Editorial Macchi. Buenos Aires. 6? y 123 a 125). 1967. pág. Puede haber maneras diferentes de describir los objetos. en general. 7?. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio. art. pág. 121 y 122). 28. Eudeba.como normas "administrativas". arts. A título de ejemplo. desde diferentes puntos de vista. esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. arts. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. Irving M. dos o más objetos pueden ser similares. en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. En tal sentido. 51). arts. 3 Estos espacios son diversos. es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. 5?. John Hospers. "penales" y "procesales". 192 . "tributarias". Por el contrario. 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero. En el mismo sentido. Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación. Introducción al análisis filosófico.

arts.. Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale. Colección Estudios de Hacienda Pública. pág. Madrid. Berr y Henri Tremeau (ob. nros. trabajo citado. tomo V-A. trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. 63. 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. e "Introducción al Derecho Aduanero". París. Es decir. Entre nosotros. inc. a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". 252-253. pág. pág. a un "derecho tributario aduanero". y 590 a 599). 1947. Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne. existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. inc. 8?. 3°. 1971. Giuffré. cit.El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. Ed. a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. el le. págs. 127 y 128). 126 y 585 a 589). 1975. A. 585 a 589). inc. significa que el observador. en España. N° 10). a). entre otros autores: en Francia. 26 y 27. 292. en Italia. referirse a un "derecho aduanero administrativo". volume primo. 9. N° 106). 1974. Editions Júpiter. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. y 4?). 3°. 34). pág. trabajo publicado en la revista "Aduanas". la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. En consecuencia. Sor-theix. publicado en la revista Derecho Aduanero. 129. Juan José A. 193 . nota 7. N° 2). se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. a un "derecho aduanero tributario". Madrid. Milano. el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. b). Claude J. Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes./// -------------------------------------------------------Asimismo. pág. Además. las "áreas francas" (Código Aduanero. Ed. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". 77. 3?. arts. en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. arts. Dott. c). arts.

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
5

o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

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a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

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a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

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sección IV: Exportación. mar territorial argentino (artículo 126). Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 123. 124 y 125). Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero. 121 y 122). ap. punto 3 relativo a "importación y exportación". en especial. 2). 36. los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5. a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. según la índole de la misma. 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. así como los deberes y responsabilidades que se les fijan. La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129). 127 y 128). al "derecho aduanero comercial". así como los de sus auxiliares. 197 . a la zona secundaria aduanera (artículos.d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. en ciertos aspectos. Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). 2 y 57. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. Cabe señalar. o. También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. a la zona marítima aduanera (artículos 8. Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". arts. ap.

Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación. 642 y sigtes. h) el régimen penal específico. art. etc. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería.f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. sanidad. 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario". título I.352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería. seguridad. cap. Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX. Primero. dictadas precisamente a los fines de la tributación 15. de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado. No obstante. g) el régimen tributario aduanero. sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero.). Nuestro país no adhirió a tal convención.). pero por ley 17. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal". es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16. 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero. 198 . con cierta pretensión de autonomía. El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral.

A tales normas. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18. 9º y 12) y 108. 9. deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. 11. Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas. 1017). 199 . 10. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. art. que se refieren a la materia aduanera 19. 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. 67 (incisos 1º. Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional. por pertenecer a la Constitución Nacional. cabe señalar especialmente las siguientes: 4. art. del Código Aduanero. ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. Se trata del "derecho aduanero constitucional". 17. que obviamente es público.i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. 31). tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". 44.

se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes. FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA.CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. De todas las funciones que. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero. corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. es decir. consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. A tal fin. que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. 1. 201 . según hemos visto. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías. el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. para asegurar su aplicación. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas.

cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros". que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera.). aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N. caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias. fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras. 1 Así.Así se fue perfilando la institución "Aduana". A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. 202 . enclaves y exclaves. establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera. En la actualidad. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros. es decir la "mercadería". cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. Asimismo. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme . Con el transcurso del tiempo.C. elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera.para designar las distintas especies de mercadería. En este sentido. debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías".C.A. El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero. trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1. aéreas francas —en sus distintas expresiones.

aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas. la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil. etcétera. mercados regionales.. con distintas formas de colaboración internacional. refinada y sofisticada de la política económica. consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional. gr. zona de vigilancia especial. ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. el denominado "valor en aduana de las mercaderías". El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías". La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas. En efecto. es decir la importación y la exportación de la mercadería. La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". "territorios aduaneros"). etc. zona marítima aduanera. uniones económicas y políticas. Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países. se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico.desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. 203 . empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2.

precisa. perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v. En consecuencia.T.T. g. gr. La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces.T.A. entre prohibiciones económicas y no económicas. la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G. g. Véase en especial el artículo XI del Acuerdo. negociado multilateralmente en Ginebra en 1979. Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23. a ni-ver internacional el G.T.T. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v.).T.A. computadoras).A. etc.311.T. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones. aumento creciente de los bienes intercambiados.A. procuró eliminar las prohibiciones económicas 3. bajo los auspicios del G.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más. En este sentido. contenedores—). Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento.T. 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G. 204 . en la llamada "Ronda Tokyo".". materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación. Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía. según su naturaleza. con o sin cupos—) y. nuevas formas de transporte —v. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias.

a: Claude J. págs.). 94 y sigtes. depósito de almacenamiento aduanero. etc. resulta pertinente diferenciar. págs. Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana". si el Derecho Aduanero puede existir como. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4. que se sumaron a otros regímenes (drawback. cit. Con ese fin. tránsito aduanero. 79 (N° 109). tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones. O. visto de otra manera. Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana. 205 . ob.. ob. para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico". Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. cit.. Asimismo. regímenes especiales para contenedores. aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías. 21.mercado nacional. y a Jacques Loyer. la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. Berr y Henri Tremeau. muestras comerciales. 207 y sigtes..

/// 5 Afirma Fernando Muñoz: ". EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos.. En igual sentido. 36). comenzando con su principal ilícito. a dicho tráfico". para éste. porque su existencia como tal —y. Al respecto. Y en nota agrega: "En consecuencia. ob. Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 . 2. A. cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario". En efecto.. Sortheix: ". A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. por lo tanto. cit. económicas o no. Juan J.la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero.o aquellas que se nos presentan como esenciales. el contrabando. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. . por cuanto la caracterizan como tal. la parte tributaria del derecho aduanero.. es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales.resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. pág.. no llega a ser esencial. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS. estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero. el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5. si bien es habitual y común. y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones.

allí rige un Arancel aduanero común (T.) creada mediante el Tratado de Roma en 1957. o. En consecuencia.. producto de la unión aduanera establecida. que agrupó a varios países. Téngase presente. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos . etc. La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. págs. etc. la existencia de la Comunidad Económica Europea (C.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior. 207 . La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera. entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros. en consecuencia.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones. cit. por ejemplo. cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero. de índole sanitaria. E. En este sentido. E. Sin embargo. Ello se fundamenta en varias razones. las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos.) y. y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. nota 6). fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. C. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo.). 290 y 291. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería. en su caso. E. Pues bien.

la base imponible —valor en aduana—. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes. En efecto. cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones. el momento a tomar en cuenta para su aplicación. No integra entonces el núcleo esencial del mismo. Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". es decir el Arancel. Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. etc.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado. se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último. en un momento y en un espacio determinados. pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas. puede mencionarse nuestro Código Aduanero. 208 . Por ende.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. A título de ejemplo. no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. Igualmente. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian.

. 66 y 67). 7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero. Libro Segundo. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. en cambio las segundas sí. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación. Las primeras no serán por lo general aduaneras.. A nivel teórico. Del arte de guerrear. porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. "Utopía". Editorial Porrúa S. págs.1980. 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 . Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ". México. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. Al respecto.3.se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país.— con las normas que determinan las formas de su aplicación. A. No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7. etc. . resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6.

cit. Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob. moral). entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental). también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal. nota 7). Por consiguiente. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. A. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. 291. 210 . Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. Asimismo.aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad. Es más. Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías. La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9. pág. es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería.. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. seguridad. pero ello no impide concebirlo teóricamente. Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes. 9 Juan J./// ----------------------------------a la importación o a la exportación. Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic.

vegetal. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero. de seguridad. Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones. En consecuencia. sanidad animal. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación". estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren. de salubridad. etc. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación". una función primordial. etc. En efecto. en cambio. Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras.). 4. En efecto. las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. que implica a su vez la aplica211 . seguridad.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral. que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación.

. Ejea. Buenos Aires. 52 y 53). menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]). concurren varios elementos. Ed. Finalmente. resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas. 212 . En este sentido. 1954. agrupado en torno suyo. Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias".. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO".ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. ratifica nuestra opinión de que el con. "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. de ordinario. 5. Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y. Se llaman institutos jurídicos tales materias. al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . EL DERECHO ADUANERO PENAL. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias. págs./// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas. no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar.

CONCLUSIÓN. En efecto. cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías. 213 . En atención a lo precedentemente expuesto. 6. Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V.trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana. pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería. el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería". Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. En consecuencia.

"exclaves". "importación" y "exportación"). también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana. llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones. De tal modo. se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". zonas aduaneras "primaria". 214 . "mercadería". "áreas francas". con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. "marítima" y de "vigilancia especial". Asimismo.y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación. "enclaves". En virtud de todo lo precedentemente expuesto. hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. Finalmente. "secundaria".

Genova y Bizancio (61). 3. 13) Concordancias fundamentales (162). Egipto (25). 7. 4. 2. 1) Alemania (R. 7. 2) España (144). Edad Media (47). 7.9) Perú (158).España moderna (117).España visigoda (96). Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1. F. 11) Japón (160). España islámica (97).Roma (39). Importación y exportación (175) . España contemporánea (120). España románica (93).2. 6. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). Mercadería (173). 8. 5) Suiza (152). 3.1. 7. 5. Los derechos de tránsito. (126). 7. 2.3. Legislación comparada (143).España (93).) (143). 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131). 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125). Francia (77). 2. América precolonial (123). 6) Ecuador (153) :7) México (155) . Distinción actual (134). 3.4. 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129). Venecia. 12) Argelia (161). Grecia (31).5.8) Paraguay (156) . 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 4) Italia (150). 9. 3)Francia (146).6. 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. España cristiano – medieval (101). Territorio aduanero (169). 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio. Conclusiones preliminares (125). 7.ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. Legislación nacional (163). 10) Venezuela (159). 7.

6. 2. La aduana en la legislación comparada (181). 3. Función de percibir los derechos aduaneros. Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). 3. 2. 5. El Derecho Aduanero Tributario (206). Conclusión (213) . El DerechoAduanero Penal (213). La aduana en el orden internacional (184).Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. 4. 4. Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1. La aduana en la legislación nacional (178). La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). Funciones asignadas a la aduana (201).

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