RICARDO XAVIER BASALDUA

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADUANERO
(CONCEPTO Y CONTENIDO)

ABELEDO PERROT

1988

CAPÍTULO II

INVESTIGACIÓN HISTÓRICA

La etimología de la palabra "aduana" nos posibilita un primer acercamiento al tema. Como se verá, las opiniones no son unánimes, tanto en cuanto a su significado como a la lengua de la cual proviene. Incluso existen quienes consideran difícil establecer la etimología de este vocablo. Así, E. Littré en su Dictionnaire de la langue francaise estima que para ello ". . .habría que saber algo sobre las circunstancias en las cuales la palabra aduana {douane) se produjo" 1. En la Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe, luego de indicarse que etimológicamente la palabra "aduana" procede del árabe adayuán, que significa "registro o libro de cuentas", se nos advierte que según algunos proviene del francés douana o dovana significando "derecho" y que aun, según otros, procede del italiano duxana, para referirse a los "derechos del Dux, porque en Venecia pagaban las mercaderías un derecho que pertenecía al Dux" 2.

1 E. Littré, Dictionnaire de la langue francaise, Ed. Librairie Hachette et Cié., París, 1863, t. 2, pág. 1227, voz douane. 2 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe Editores, Bilbao-Madrid-Barcelona, 1905, t. II, pág. 1032. Otra opinión se sostiene en el Dictionnaire universel théorique et pratique du commerce et de la navigation (Ed. Librairie de Guillaumin et Cié., París, 1863, pág. 994), donde con referencia a la voz douanes se expresa: "I. Consideraciones históricas. En sus Origines de la langue ///

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442. MDCCLXXI. poyo o estrado en el que se reúnen algunas personas para /// francaise. impuesto de importación percibido en Venecia en beneficio del dogo. francés. "aduana". que propiamente significa junta. de Roque Barcia (F. Oliver Rodríguez y J. Seix Editor. en "doana". siguiendo a otros etimologistas provendría de dogana. que se había transformado en la baja latinidad en "dogana". proven-zal. este derecho era conocido bajo la designación de portorium. douane. También se sostiene otro parecer en el Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. "lugar en donde se reciben las mercaderías" (Ménage). Ed. según resulta de infinitos textos de autores árabes. 142). doana (Engelman. 3 Dictionnaire universel frangais et latin. se ha dicho que viene de doge. Consejo de Estado. recurso (recette). 1880. 20 . habían establecido un derecho sobre las mercaderías. "paraje en donde se reúnen los empleados de Hacienda.Puede señalarse que en cuanto a la lengua de la cual procede. pág. t. La forma favorece grandemente este origen: doge. sala de Audiencia. Veamos primero a los que se inclinan por la procedencia árabe. Árabe diuan. de V. en la lengua italiana. Respecto del italiano dogana. y. 3. el pueblo conquistado lo denominaba dóan. En la Enciclopedia Jurídica Española. derivada del árabe diwan 3. vulgairement appelé Dictionnaire de Trevoux. donde se expresa con relación a la etimología de la palabra: "aduana: "Griego Soxávn (dokáne). y en plural portoria. oficina de aduana". la gran mayoría de opiniones oscila entre un origen árabe y un origen persa. dogana. y después. en su lengua. 2. Nosotros nos inclinamos a pensar que esta palabra podría ser de origen celta: los romanos. 3. Ménage hace derivar la palabra douane del griego SOXA. Devic). En el Dictionnaire universel francais et latín de Trevoux se afirma que la palabra aduana (douane) viene del italiano duana. Compagnie des librairies assocíes. dux. o dogana. porque era un derecho impuesto sobre las mercancías que entraban en Venecia (Littré). en las Galias como en todos los países conquistados. Barcelona. E. voz douane. Pedret y Torres. pág. Torres Ba-llesté se indica que el nombre Aduana se deriva del árabe al dyuan. catalán.

Enrique Oliver Rodríguez y Juan Torres Ballesté. voz "aduana". México. pág. Ed. voz "aduana". Ed. Montañés y Simón (España) y Sociedad Internacional (América). pág. Joaquín Escriche en su Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia. En el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano se indica que la palabra "aduana" proviene del árabe adayuán.A. significando "el registro" 6. del nombre arábigo divanum. 5 Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. 1. Pedro Gual Villalbí señala que /// 4 Enciclopedia Jurídica Española. En el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española se da a la palabra "aduana" como procedente del árabe ad-diwána. 9 Henri Pirenne enseña que "El vocabulario de las lenguas modernas está lleno de palabras de origen árabe que introdujo el comercio oriental y que recuerdan su variedad y su intensidad. pág. 8 Diccionario Razonado de Legislación y Jurisprudencia de Joaquín Escriche. París.H. Ed. 1912. 196. 1. 28. significando "registro o libro de cuentas y figurativamente oficina pública establecida para registrar los géneros y mercaderías que se importan o exportan. Librería de la Viuda de C.deliberar" 4.. t. de Víctor Pedret y Torres. 638. De aquí empezó ésta a llamarse divana. Por su parte. También Henri Pirenne sostiene el origen árabe de la palabra "aduana" 9. pág. Francisco Seix. significando "libro de cuentas" 7. voz "aduana". luego duana y por fin acabó en aduana" 8. 481.E.T. En el Diccionario Enciclopédico de U. Baste citar. 1912. aduana.. 6 Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española." 21 . pág. se considera a la voz "aduana" como procedente del árabe adayuán. voz "aduana". 1970. si bien no compromete opinión. Ed. t. México. únicamente en español. I. t. Bouret. tomo I. expresiones como diván. voz "aduana". según algunos. 96. Barcelona. parece inclinarse por esta tesitura al señalar que "La palabra 'aduana' se deriva. que significa la casa donde se recogen los derechos. 1910. 7 Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americano. y cobrar los derechos que adeudan" 5.

10 Pedro Gual Villalbí. Montgomery Watt y. Alianza Editorial. 59.. a Eduardo de --------------------------------------Histórica económica y social de la Edad Media.por lo común se acepta que proviene ". 1. A. Legislación aduanera. del antiguo italiano doana. entre nosotros. Teoría y técnica de la política aduanera y de los tratados de comercio. Igualmente. voz douane. otros consideran al vocablo "aduana" como originario del persa. 255. 1969. 2º edición. que significa "libro o registro de cuentas". México. 108. Juventud S. Librairie Aristide Quillet. y éste procede a su vez del persa 13. Paris. Dictionnaire etymologique de la langue francaise. 12 Eduardo de Ezcurra. voz douane. del cual nos habría llegado a través del árabe. pág. se vinculan al árabe diouan. pág. Buenos Aires. pág. En la misma postura relativa a la procedencia árabe de este 11 vocablo puede mencionarse a W. Historia de la España Islámica. significando oficina aduanera. 1034. Jurisprudencia y comentarios./// 10 . 69. 1943. En cambio. que es de origen persa y significa primero "registro". Casa editora de Jacobo Peuser. Ed. t. Madrid. 14 Dictionnaire Encyclopedique Quillet. 13 Albert Dauzat. Librairie Larousse. También en el Dictionnaire Enciclopedique Quillet se sostiene que la voz douane. Albert Dauzat en su Dictionnaire etymologique de la langue francaise considera que la voz douane procede del árabe diouan. Así. actualmente do-gana. 1938. 1900. que era la casa o lugar donde se reunían los administradores de las finanzas para la percepción de los derechos o impuestos" Ezcurra 12. luego la oficina donde se reúnen los empleados que llevan el registro 14.del árabe addiuán (al dirán). Concordancias.. Montgomery Watt. 11 W. 22 . 1950. pág. quien en la nota 1 de la página 7 afirma que "Aduana etimológicamente. Paris. Ed. 1984. Joan Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico de la lengua castellana sostiene que el vocablo "aduana" proviene del árabe diwán —significando re. tiene su génesis en la voz árabe adayuán.. pág. Barcelona. Fondo de Cultura Económica.

pág. 5. En consecuencia. Colección Estudios de Hacienda Pública. Jean 15 Joan Corominas. 16 . II. para referirse a "tribunal. pág. 23 . pág. en España Ildefonso Sánchez estima que lo más probable es que tanto la palabra árabe diuan como la italiana dogana procedan del vocablo persa diván. oficina y especialmente oficina de aduana— y éste a su vez del persa diwán. de las 232 normas que lo integran. la "aduana" considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. voz diván. Presses Universitaires de France. Gredos. De ahí que el vocablo "aduana" se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir 18. obra y tomo citados. 1974.gistro. En Francia. Madrid. 19 En el Código de Hammurabi no hemos hallado disposiciones que puedan calificarse como aduaneras. publicado en la obra. Este autor indica como primeros documentos conocidos que emplean la palabra "aduana" uno fechado en 1261 (adoana) y luego Las Partidas de Alfonso X (aduana). Madrid. Les douanes. vol. 1976. pág. Joaquín Escriche. oficina. Si bien es cierto que. 17 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. no surge de su texto ni el contenido de sus funciones ni la naturaleza del tributo a percibir. en su trabajo La aduana: pasado. Ed. 16 Ildefonso Sánchez. Vendóme. 33. 182. que significaba lo mismo que para los árabes: lugar o local de reunión de los administradores financieros Bastid y Jean-Pierre Demumieux ". 42. Diccionario crítico etimológico de la lengua castellana. 96. asamblea" 15. Estudios aduaneros. sostienen este parecer. y vol. dos de ellas —precisamente los artículos 38 y 41— hacen referencia al recaudador de impuestos. voz "aduana". 17 De tal modo. I. 18 Conf. pág. presente y futuro. 1976. Dentro de esta corriente de opinión. no podemos afirmar la existencia de una aduana ni de tributos de índole aduanera. Veamos a continuación cómo se manifiestan las instituciones aduaneras a través de la historia 19.

André Aymard y Jeannine Auboyer. publicada bajo la dirección de Maurice Crouzet. no puede soslayarse una civilización como la que se desarrolló en el valle del Nilo. el "escriba" ocupa un papel protagónico en el control y la administración monárquica. 1963. Todo depende del Faraón. de los canales. pág.1. que para gobernar se vale de una innumerable cantidad de funcionarios. de los diques. Oriente y Grecia antigua. Egipto gozó de una gran estabilidad gracias a su unidad étnica y a su aislamiento geográfico 2. Barcelona. Institutions politiques et sociales de l'antiquité. Intervenía en la recaudación de los impuestos y en el cumplimiento de las prestaciones vinculadas al cuidado de los caminos. 2 J. En la época de los Faraones esta nación vivía replegada so. 18. El Egipto de los Faraones se nos presenta como un ejemplo impresionante de monarquía absoluta. 10? edición. Entre ellos. EGIPTO En la investigación histórica sobre la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la entrada y salida de las mercaderías por parte de autoridades constituidas. 1970. I. Maillet. vol.1. pág. París. Ediciones" Destino. La centralización constituye una característica de la administración egipcia. 75. etc. de la obra Historia General de las Civilizaciones. Precis Dalloz./// 1 Conf. 25 .

segunda parte de la obra Historia del desarrollo cultural y científico de la humanidad.4. Ed. la plata no existía en Egipto y era. Porrúa. S. resina. alejado por su religión y por sus costumbres de todo trato con los demás países. metales. era el Faraón quien disponía tales exportaciones. No obstante. 4 Señala Leonard Woolley que "El comercio exterior de Egipto era un comercio en lujos. también de modo evidente. preciosa además de baila. 227). textiles de calidad. Era el Japón de aquellos tiempos: se bastaba a sí mismo. 1977. A. por lo que su comercio exterior era relativamente escaso 3. Leonard Wolley en Los comienzos de la civilización. con una economía cerrada. papiros. 26 . 1966. marfiles. vinos finos. perfumes. Los templos no podían ser construidos sin pesada madera de construcción de clases que no se daban en el valle del Nilo y el ritual del templo exigía el empleo de incienso. el comercio exterior se convirtió. (ob. Sudamericana. en cuanto atañía al individuo. A su vez. Ed. que abandonaron el Mar Rojo a las pequeñas naciones que en él tenían algún puerto: así permitieron que allí tuvieran sus flotas los Idumeos. los Sirios y los Judíos" (Carlos de Secondat. por tanto. se importaban diversas clases de maderas. cerámicas. mediante sus propias embarcaciones o en caravanas que protegía con escoltas militares esta. Barón de Montesquieu El Espíritu de las leyes. Tan poca importancia daban los egipcios al comercio exterior. Por lo general. cit. pero algunos por lo menos de estos lujos eran realmente necesarios para el bienestar del país. Libro XXI. México. Buenos Aires. señala Montesquieu que "Egipto. 698. la casia y la resina se utilizaban en la momificación.. pág. Egipto exportaba trigo. pág.bre sí misma. UNESCO. 698).. en un monopolio real". Evidentemente. VI. pág. lanas. ia mirra. no hacía comercio exterior: gozaba de un suelo fértil y abundante. que tampoco el valle podía producir. por consiguiente. etc. Cap. le convenía tener esa importación en sus propias manos. El aceite —el "remedio del cuerpo"— era necesario para fines tanto medicinales romo mágico-religiosos. Al respecto. entre otros productos./// Se trataba de verdaderas expediciones 3 Conf. era un deber del faraón organizar la importación de cosas que tenían tales finalidades religiosas y. por lo cual las ofrendas de plata eran particularmente gratas a los dioses. aceite de oliva.

cit. 695). 12. La economía antigua. que la finalidad del impuesto señalado en el Egipto Imperial fue./// 5 Conf. sino que debían pagar. Jacques Ellul. "L'antiquité". pág. el Reino de las dos Tierras". denominado 'derecho de puertas'. puede verse a Jean Gaudemet. la de obtener mayores entradas para la Caja Real". México.tales 5. 1965. Madrid. una ley en sí mismo" (ob. Egipto era un lugar de tránsito de las mercaderías provenientes de la India y del sur de África hacia el Mediterráneo 7. desde luego. cuya finalidad era.. 5ª edición. En el mismo sentido. mantener a aquéllos en perfectas condiciones de vialidad.E. pág. 1-2. sí. Según Juan Blacker Ayala: "Las mercaderías transportadas a través de Egipto. 149. no solamente pagaban el doble derecho de entrada y salida. lisa y llanamente. además. Collection Thémis. Parece. París. Henry Franckfort. Por su ubicación geográfica. Vol. Destaca que: "También en las puertas de las ciudades se cobraba a las mercaderías un derecho de paso. "Egipto.H. en la Historia de la economía por los e. pág. Institutions de l'Antiquité. 34.T. se estima.. U. París. Editions Sirey. mediante la aplicación de las sumas recaudadas por este concepto a dicho propósito.: Jacques Toutain. 58. 6 Afirma Leonard Woolley que: "No sabemos de ninguna ley egipcia que regulara el comercio y esto también parece mostrar que el mercader privado no representó un papel importante en la economía del país. un derecho de circulación por los caminos y canales. tributo que permitía a los mercaderes. Aguilar. Esto se explica si se tiene en cuenta que toda la tierra en Egipto era propiedad personal del Faraón y que la mayor parte del comercio interno estaba en sus manos 6. 1979. pág. La realidad es que todo el comercio estaba en manos del faraón y que el divino faraón era. 27 . 7 Conf. pág. Presses Universitaires de France. Histoire des institutions. además de franquear las puertas de las ciudades. negociar las merca.A.randes_ maestros de Gabriel Franco. Ed. 1982. 1959.

1974. 1978. Leonard Woolley. el título de 'Guardián de la Puerta del Sur'. para que sirviera de puesto comercial avanzado al que los sudaneses pudieran llevar sus mercaderías para cambiarlas por las joyas. 28 . Contable Chilena Editores. mientras otros funcionarios de su personal recibían el nombre de 'Conductor de caravanas. Historia universal de las aduanas. los fuertes perfumes y los rollos de tela blanca o teñida. págs. Vendóme.derías en el mercado de la ciudad". Por su parte.. págs. enseña que: "Primero Khasekhemui y luego Snefrú invadieron el Sudán y establecieron allí su frontera. que entonces. De hecho.. el jefe de cuya familia llevó. ob. refiriéndose a la expansión de Egipto durante el Antiguo reino. 9 André Neurrisse. los cuchillos..cargas públicas estaban principalmente aseguradas por el impuesto directo y accesoriamente por los derechos de registro y de aduana" 9. cuando se declaró una rigurosa hambre en las otras partes. Santiago de Chile. Elefantina se convirtió en la aduana y centro colector del comercio terrestre con el sur". 8 y 9. 10 Leonard Wooley. como en el siglo xix de nuestra era. Afirma asimismo este autor que: "En algunos puertos egipcios existía un derecho de puerto o muelle" 8. en la cabeza de la tercera catarata. en el reinado de Mernere. págs./// 8 Juan Blacker Ayala. que lleva los productos de los países a su Señor'. 700 y 701. cit. mientras en Egip. Cuenta Aristóteles que: "Cleómenes de Alejandría. Histoire de l'impót. 28 y 29. I. Presses Universitaires de France. André Neurrisse sostiene que en el Antiguo Imperio de Egipto (3500-2200) las ". siendo sátrapa de Egipto. hallaban un fácil mercado en África" 10. Y agrega: "Bajo la Sexta Dinastía se construyó una nueva fortaleza y aduana en Kerma. el mantenimiento de ésta fue confiada a los monarcas de Elefantina. t.

Cap. en donde el derecho de desembarco era muy elevado (25%). ob. permitió la exportación. Libro II. 292 y 293. En Asia romana la tasa era la misma que en Roma. Económicas. págs. págs. 29 .5%)" 13 11 Aristóteles. Madrid.. Ed. pero puso un fuerte impuesto sobre el trigo. Segundo. según Jean Gaude-met: "Los derechos de aduana son múltiples. S. A. Algoud que cuando los romanos conquistaron Egipto hallaron aduanas (es decir. Nos dice que: "Existían en el Mar Rojo. Ed. 1978.E. prohibió la exportación de trigo. Gredos S.. 13 Albert A. los había sobre la costa de Arabia. Señala Albert A.D. En la época de los Ptolomeos. cit. Al decirle los nomarcas que no iban a poder pagar los tributos por no exportar el trigo. Algoud. es decir del cuadragésimo del valor (2. a aquéllos percibidos en las fronteras se agregan las aduanas interiores entre el Alto y el Bajo Egipto e incluso entre los nomos" 12. París.P. pág. Histoire des droits de douane (de leurs origines romaines á 1939) et de la politique commerciale de la France. los cuales sólo tenían un carácter fiscal. al menos los nomarcas cesaron en sus excusas" 11. 1984. 242 y 243. donde llegaban los artículos y productos de Arabia y de la India. impuestos establecidos sobre las mercaderías a la entrada y a la salida) y peajes. 12 Jean Gaudemet.E. Así resultó de ello que si no obtuvo mucha contribución al ser pequeña la exportación.to era moderada. 23..

En retorno los delfios dieron a Creso y a los lidios la prerrogativa en las consultas. envió nuevos diputados a la ciudad de Delfos. satrápica. regaló a cada uno dos monedas o stateres de oro. y averiguando el número de sus moradores. Aristóteles enseña que. monarca de los lidios.tiene cuatro aspectos especiales: la moneda en circulación. cuenta que "Sobremanera contento Creso con la respuesta. Porrúa. LIV. hay cuatro clases de economía: real. México. GRECIA Las aduanas y los derechos aduaneros también existieron en la antigua Grecia. 15. Respecto a la economía satrápica. señala que 'Pertenecen a ésta seis tipos de ingresos: de la tierra. Demóstenes y Jenofonte.. 31 . pág. por Herodoto. las exportaciones. Con relación a la economía real afirma que ". Los nueve libros de la historia. del co/// 1 Herodoto. la inmunidad en las aduanas y el derecho perpetuo de filiación a cualquier lidio que quisiere ser su conciudadano" 1. Heredoto. de la ciudad y privada. según una división esquemática.2. entre otros. y envanecido con la esperanza de arruinar el imperio de Ciro. las importaciones y los gastos". de los productos peculiares de la región. refiriéndose a Creso.. Aristóteles. Ed. como queda demostrado por lo expuesto. la presidencia de las juntas. 1974. Libro Primero.

Cap. Historia griega. Porrúa. con relación a Filipo II de Macedonia. 262 y 263. Jenofonte en su obra Las Helénicas cuenta que ".cuanto más extranjeros vayan y vengan entre nosotros. Cap. Los tributos que gravaban las importaciones y las exportaciones exteriorizaron en la antigua Grecia la existencia de un poder de imposición con anterioridad 2 Aristóteles. más aumentarán las importaciones y las exportaciones. . II: Las Helénicas. 32 . 152. de los impuestos. Cap. Segundo. 1965. ya que el producto de esto tiene que nutrir el fondo público de Tesalia en lugar de cobrarlo Filipo" 3. 282 y 295). III. Discursos. ".he oído contar que no van a dejarle percibir los derechos sobre puentes y mercados. 3 Demóstenes. Primero. Cap. Barcelona. vol. oágs. A. El ingreso del comercio. Olintíaca Primera. 281. Asimismo. Económicas. VIII. pág. .mercio. México. . . a continuación viene la que procede del mercado exterior y los lugares de paso y después la de las tasas ordinarias" 2. 4 Jenofonte. y Las rentas del Ática. pág. señala ". edición citada. Demóstenes. el estagirita da cuenta de la existencia de derechos de puerto en Macedonia e incluso señala que en Babilonia existía una antigua ley que prescribía el pago de la décima parte de los productos importados (obra y edición citadas. . "es el que resulta de los impuestos por el paso de la tierra y de los mercados". los salarios acordados y los impuestos a percibir" 4. de los rebaños y de las demás fuentes". . .es el derivado del mercado exterior" y el ingreso de los tributos . Ed. Ed." y en Las rentas del Ática afirma que ".los atenienses habían impuesto a Bizancio el diezmo sobre las mercaderías llegadas del Ponto. .. Con referencia a la economía de la ciudad expresa que "En ésta la fuente de ingresos más importante es la que procede de los productos peculiares del país. Iberia S. agrega. . . pág. las compras y las ventas. . págs. Libro IV. Libro II. 31. 1975. 294. .

así como de algunos gravámenes sobre industria y personas (sólo extranjeros y esclavos). 105. pág. El lugar u oficina donde se pagaban los tributos aduaneros se denominaba telónion o telonio 5. las multas. En forma coincidente. los impuestos indirectos y sobre todo los beneficios de aduanas. Derechos. parece que se tenía entonces en consideración la entrada o la salida de la ciudad o. Dominio. 517). 1965. dicha enumeración sería aplicable a los otros Estados de Grecia" 6. del griego pág. publicado en la Historia de la economía por los grandes maestros. Ed. : m. 5 Conf. pág. Multas. t. cit. cit. cit. Según Augusto Boeckh: "Todos los ingresos ordinarios de Atenas pueden ser clasificados en los siguientes grupos: 1. incluidas las minas. tributos de los extranjeros o Estados sometidos y liturgias ordinarias".. Aduana o banco público donde se pagaban los tributos" (ob. XXI.. de Gabriel Franco. ob. 33 . 2. 173). Aguilar.. bajo la voz telonio se indica: (del latín telonium. las prestaciones en especie y las cargas impuestas a particulares (liturgias) . aduanas eran a veces arrendadas a particulares" (Jean Gaudemet. en su caso.al nacimiento de los Estados. Asimismo. junto con aranceles judiciales y fondos procedentes de propiedades conquistadas. algunos monopolios. el acceso a la plaza del mercado o a un puerto determinado. Agrega que: "Con la sola excepción de los tributos. provenientes en parte de los dominios públicos. en el Diccionario Enciclopédico Hispano-Americano. de Espasa-Calpe Editores. en parte de aduanas y de consumos. De ahí la denominación de tenoleum para referirse a tales tributos. tal como hoy los entendemos. Más que la introducción o la extracción de las mercaderías a través de las fronteras. impuestos. 6 Augusto Boeckh. "Las diferentes ramas del ingreso público en Atenas y en otras repúblicas griegas". Enciclopedia Universal Ilustrada. Gaudemet sostiene que "Los recursos ordinarios se obtenían por las rentas del dominio y de las minas. ob. minas. Madrid. voz telonio.

el impuesto sobre las mercaderías es más propio de la libertad. a raíz de las Guerras Médicas. porque no se refiere tan directamente a la persona" (ob. 61). en calidad de liturgias. Ediciones D. t.. Viena 1951). 1943. 145). Coincidiendo con el rechazo por parte de los griegos a los impuestos directos señalado por Sainz de Bujanda. Libro XIII. México D. I. 34 . determinados cometidos: tales el armar los tirrenes o el atender al coro en el teatro" (Historia económica universal. Ed. en donde los /// 7 Fernando Sainz de Bujanda. F. ¿Cómo pudo entonces desenvolverse la Hacienda. pág. procedían en primera línea del patrimonio privado del rey (integrado por tierras y ganado). nos dice Montes-quieu que "El impuesto por cabeza es más propio de la servidumbre. unidos a las liturgias. pág. págs. En el mismo sentido. Más adelante. XIV. Allgemeine Steuerlehre. 140 y 141. Madrid. H. señala André Neurrisse que ". cit.. Fernando Sainz de Bujanda enseña que "Los ingresos del Estado en los primeros tiempos de los reyes. Sieveking afirma que "La economía del Estado obtenía. Cap... estos medios. fueron insuficientes para cubrir los gastos públicos.Por su parte. sobre todo judiciales y de utilización de la propiedad común" 7. y a los ricos se encomendaban. Hacienda y Derecho. otros recursos provenientes del monopolio de ciertos ramos de negocios. 1961. Milagro. además de los ingresos de aduanas. sobre todo desde que se inició la política de expansión.en los puertos los buques que efectuaban el transporte de mercaderías debían atracar obligatoriamente en el emporion. cada vez más elevados. a lo que hay que añadir de vez en cuando las donaciones de amigos y aliados (cita a Gunther Schmolders. Instituto de Estudios Políticos. vista la repugnancia del griego hacia los impuestos personales? El repertorio de los recursos fiscales destinados a cubrir las necesidades ordinarias se redujo a ciertos impuestos indirectos de consumo —bajo la forma de derechos aduaneros o de mercado— y a tasas de diversa índole. Con relación a estos impuestos indirectos.

10 Aristóteles. que fue colonia doria de Mega-ra y formó parte de la confederación ateniense 10. refiriéndose a la obra legislativa de Solón. Así lo atestiguan Aristófanes. Libro II. México. edición citada. Aunque es poco lo que se conoce del sistema aduanero griego. y mandando que el arconte hiciera públicas imprecaciones contra los extractores. 40. Juan Blacker Ayala enseña que "Los derechos de aduana. Económicas. pág. Cap. situada en la costa meridional de Tracia. Al respecto. o en su defecto pagara cien dracmas al erario. afirma que "De las producciones solamente concedió el sacar a país extranjero el aceite. constituidas por tributos a la importación y a la exportación. . prohibiendo la salida de todas las otras. para las mercaderías extranjeras y nacionales. pescado. Aristóteles da cuenta de una ley que prohibía la exportación de trigo en Selimbria. dirá cualquiera. puede afirmarse que no sólo existían restricciones indirectas. Aristóteles y Plutarco. 11. El emporion era el lugar donde se hacían los negocios con las mercaderías de procedencia extranjera" (obra y tomo citados. 100). pág. 9 Aristófanes. Ed." 9. Porrúa. pág. que exportaba efectos prohibidos. Es la primera tabla que contiene esta ley. Las once comedias. 35 . . comedia Los caballeros. 1979. Aristófanes en su comedia Los Caballeros pone en boca del personaje Demóstenes la siguiente afirmación: "por Zeus que sí. carne. como pan. ob. se percibían en dos lugares distintos: el emporion y el mercado. los que afirman que en /// 8 André Neurrisse. 276.agentes del adjudicatario del impuesto recibían la declaración al mismo tiempo que percibían un derecho de aduana del quincuagésimo a la entrada" 8. Plutarco.. Pueden muy bien no ir errados. Segundo. pág. cit. sino también restricciones directas. representadas especialmente por prohibiciones de exportar o de importar desde o hacia determinada ciudad o país.

respecto del cual prohíbe el acaparamiento y la exportación. las enormes importaciones de trigo procedentes de la Rusia meridional (y de otras partes) " 12. La economía de ¡a antigüedad. Porrúa. y que parece haberse dado el nombre de sicofanta al que denunciaba a los extractores" 11. así.lo antiguo también era prohibida la extracción de higos. Para todo el resto se limita a asegurar la honestidad en los negocios sancionando un derecho comercial simple y controlando pesas y medidas. 13 M. págs. 11 Plutarco. 1982. para conjugar el déficit de su balanza comercial. Finley. Así lo señala Jean Philippe Lévy. que extrae de sus minas 13 . Ed. a cambio. el crecimiento de Atenas la obliga a recurrir a un importante intercambio para hacer frente a las necesidades de su numerosa población. Fondo de Cultura Económica. No obstante. salvo para el comercio de granos. exporta vino y aceite. México. I. L'économie antique. pág. Al respecto. 36 . En un Estado tan pequeño. 1970. Aún la Atenas clásica declaró delito capital la exportación de granos domésticos. 181. Presses Universitaires de France. I.. no pueden perseguir ninguna especie de proteccionismo" 14. Finley afirma que "La plata era la riqueza más importante de Atenas. e incluso. México. Vendóme. al menos mientras la ciudad fue una comunidad genuina v autónoma. ínfimos. pág. pese a que dominaba el mar Egeo y. cit. A fin de subvenir a su alimentación se ve obligada a importar trigo y. M. y se exportaba en cantidades considerables. quien sostiene asimismo que "El legislador ateniense se muestra muy liberal. 1981. debe dar en pago plata. Finley enseña que "La ciudad antigua se mostró renuente a dejar su provisión de alimentos expuesta al acaso o al libre juego del mercado. los derechos de aduana. Vidas paralelas. 14 Jean-Philippe Lévy. 32 y 33. "Solón y Publicola". lo mismo da en barras o en monedas" (ob. I. 99 y 100. págs. 12 M. 188).

cit. ob. 15 M. pág. cuenta M. 37 . como la ley de la isla de Thasos. Finley que "A veces se tomaron excepcionales medidas de protección a la agricultura doméstica. en el norte del Egeo. I.En cuanto a las restricciones directas a la importación. I. que prohibía la importación de vinos extranjeros a las zonas costeras de Tracia que estaban bajo la jurisdicción de Thasos" 15. Finley.. 191. a fines del siglo v a C.

punto 9. en general. Puntualiza que "La aduana. El arbitrio es un impuesto establecido por una ciudad. de todo impuesto 1 . sobre las mercaderías que se pretende introducir. Enseña al respecto Rene Cagnat que bajo la denominación de portorium los romanos se refirieron indistintamente a tres tributos: la aduana. Editorial Porrúa. registra también la existencia de los deTechos de aduana. " y. los arbitrios y los peajes./// 1 Tito Livio. Primera Década. Libro I. 39 . según relata Tito Livio. . ya sea en la denominada época de los reyes.empleó con el pueblo todos los medios de seducción. 55. en sus puertas. el senado. 1976. México. y perci. ROMA La historia de Roma. frente a una situación de grave inestabilidad polít ica ". como después en la República y en el Imperio. en efecto. .. además de retirar la administración del monopolio de la sal de sus beneficiarios —que se vendía a precio excesivo— liberó al pueblo de los derechos de entrada y. Esos derechos de entrada formaban parte de los tributos denominados entonces genéricamente portorium.3. pág. En la Roma de los reyes. Historia romana. es un derecho que debe pagarse al Estado cuando se atraviesa la frontera para introducir productos extranjeros o exportar productos nacionales.

Reconocían. París. dos clases de portoria: el portorium marítimo y el portorium terrestre. el portorium era percibido no sólo en las fronteras del Estado. De Laét señala que la palabra portorium tiene una significación más amplia que nuestro término "aduana". Coincidiendo con Cagnat. El primero se abonaba en los puertos. Pero parece que los romanos no efectuaron nunca diferencia entre estas tres clases de tributos: ellos no emplearon para designarlos más que una palabra. en las puertas de una ciudad o en los caminos" 2 . d'aprés les docwnents literaires et epigraphiques. Siegfried J.). La única distinción que realizaron fue de otra naturaleza. sobre las mercaderías que se quieren introducir en ella). cruzar ciertos puentes. en las fronteras terrestres del imperio o de las provincias. el impuesto a pagar en la frontera de un Estado cuando se importa o se exporta mercadería). 1882. Se corresponde. en efecto. Y agrega: "Los romanos no hicieron distinción entre estos diversos tributos y los designaron bajo la denominación común de portorium. el "arbitrio" (el tributo percibido a la entrada de una ciudad. el segundo. Los peajes eran ciertas contribuciones impuestas a los viajeros en los caminos y en el cruce de los ríos. con tres impuestos que hoy en día distinguimos netamente: la "aduana" (es decir. etc. sino también en los límites de las diversas circunscripciones aduaneras en las que el territorio romano estaba dividido y. en el interior de esos distritos. Etude historique sur les itnpóts indirects chez les romains jusqu'aux invasions des barbares. la de portorium. el "peaje" (la suma a pagar por recorrer ciertas rutas. 40 . en el momento en que la organización aduanera romana alcanzó su pleno desarrollo. pagina 2.bido en su provecho. En efecto. en efecto. Imprimerie Nationale. a la entrada de ciertas ciudades /// 2 Rene Cagnat.

Portorium: étude sur l'organisation douaniére chez les romains. Extrait du Recueil de I'Academie de Legislation. Gustave Humbert destaca que los portoria perseguían un fin puramente fiscal. en puentes. "puerta". que eran vistos como un modo poco honorable de enriquecerse. cuya primera significación es "pasaje" y advierte que portus no designa a un "puerto" sino en un sentido derivado. U. de Laét. en detrimento del consumo" 4. Por su parte. que aparejó 41 . reprint edition 1975 by Arno Press Inc. 3 Siegfried J. es decir. el precio natural de ciertos productos. de garantizar por la fuerza del Estado la salida de los productos o un cierto precio de venta al comercio y a la industria. págs..A. según precisa en nota el autor cuya opinión se transcribe— en el siglo VI por la multiplicación de guerras lejanas. En consecuencia. Typographie de Bonnal et Gibrac. 1867. 16 y 17. págs. En cuanto a la agricultura italiana. Y agrega: "La aristocracia romana estaba bien lejos de pensar en crear una protección legislativa. 10 y 11. ya entonces mortalmente afectada —en cuanto a cereales se refiere. 4 Gustave Humbert. en las encrucijadas de rutas.. al atravesar los pasos en las montañas. Les douanes et les octrois chez les romains. Library of Congress Cataloging in Publication Data. Cuando el Senado restableció los portoria. gravaba no sólo el comercio marítimo en los puertos sino también el tráfico fluvial y los transportes terrestres". Opina este autor que la palabra portorium es un derivado de portus-us. nota 2. mediante un derecho protector. Roman history. . Menos aún imaginaron asegurar un privilegio a ciertos productores en un época en la cual se llegaba hasta a prohibir el comercio a los senadores. un impuesto de transporte percibido sobre la circulación de las mercaderías 3.el portorium era un 'derecho de pasaje'. sourtout a l'époque du Haut-Empire.importantes. enseña que ". Toulouse.S. Considera este autor que "Como tesis general puede afirmarse que la política proteccionista no aparece en el presupuesto quinquenal elaborado por los censores. . El primer significado de la palabra es "pasaje". Afirma que "El Senado jamás pensó en favorecer a algunos productores romanos elevando. no se preocupó más que de un medio fácil de llenar el aerarium".

Coincidentemente. que un impuesto de circulación.. cit. cit. separando las provincias unas de otras por líneas aduaneras y creando peajes en las rutas. Si este último hubiera modificado las relaciones comerciales en beneficio de ciertos intereses particulares. Rene Cagnat señala que ". pero una utilidad capital: llenar fácilmente el tesoro público. es el silencio de los historiadores sobre las cuestiones de tarifa. que llegaron a alimentar casi gratuitamente a la masa inmensa de la plebe y de los esclavos de Roma. Finley afirma que "Tanto los impuestos portuarios imperiales como los peajes locales municipales fueron simples recursos para obtener ingresos. pág.. Fue el último golpe asestado al cultivo de cereales en Italia.. Joachim Marquardt. no tenía más que una utilidad. 6 Conf. la aduana no percibía ningún derecho sobre las mercaderías destinadas a las ne. aplicados a la manera tradicional a todo lo que pasara en una u otra dirección. en los puertos. que el portorium sólo gravaba la circulación con fines comerciales y que por consiguiente estaban exentos de su pago los objetos destinados al uso personal 6. ella acabó por expirar en el siglo VII. quien afirma que ".. pág. la producción agrícola misma no fue objeto de una tarifa protectora. y no procuraron más que obtener el mayor provecho posible. ob. como lo pun.. Así. el portorium no fue jamás otra cosa. no obstante. de la clase media y el desarrollo de los latifundio. Sólo estaban exentos el grano destinado a la ciudad de Roma y los artículos destinados al ejército (ob. Lo que prueba en forma más que suficiente el carácter puramente fiscal de los portoria durante la República. Nunca se planteó la situación de cuestionar al Senado el derecho de fijar la tasa y la cantidad del impuesto. En igual sentido. en los canales" 5. mediante el trigo extranjero. Debe señalarse./// --------------------------------la desaparición de los trabajadores libres./// 42 . Asimismo. 4. 5 Rene Cagnat. 229). Su hermano entró en una vía peligrosa al inaugurar las leyes frumentarias. Lejos de favorecer al comercio. los tribunos de la plebe no hubieran dejado de hacerse eco de las quejas de los interesados".. M. cuando fracasaron las tentativas de reforma de Tiberius Gracchus. para los romanos.I. no se sometía a las mercaderías importadas al impuesto sino en la medida que las mismas estuvieran destinadas al comercio. multiplicaron las trabas.

pág. los tributos percibidos en las fronteras de cada provincia eran moderados 7. Las aduanas municipales fueron también frecuentes. ed. entre los que se destacan: 1º. En el mismo sentido puede mencionarse a Albert A. por lo general. Algoud. y derechos específicos. Ed. 1888. hasta la época imperial en que fue establecido un fielato para los géneros alimenticios. Madrid. de Theodore Mommsen et Joachim Marquardt. 7 M. en la época imperial. pero en la misma Roma sólo funcionaron temporalmente. 43 . A. tomo I. 2º. Historia social y económica del Imperio Romano. 3°. C. El impuesto general sobre las compras. que había de pagarse por los ciudadanos romanos. Los derechos aduaneros {portoria). figura fiscal que prueba. introducido por Augusto. nota 3. De l'organisation fi-nanciére chez les romains. el desarrollo de las transacciones y de la circulación monetaria en la época del Imperio. en opinión de Wagner. y más tarde también en las fronteras imperiales.5 por 100. 1937. Fueron recaudados en las fronteras provinciales. 5º. págs. Rostovtzeff.. cuya percepción se remonta a la época de los reyes. Marquardt. tomo X del Manuel des antiquités romai-nes. 116 y 309. y que consistía. Un impuesto del 5 por 100 sobre las herencias y legados (lex vicésima hereditatium). Espasa-Calpe S. París.. y extendido posteriormente a todo el Imperio. incluso cuando recogían las herencias --------------------------cesidades de los transportistas" (J. de J. Un impuesto del 5 por 100 sobre el valor de los esclavos manumitidos (Vicésima manumissionum) establecido el año 357 a. Fernando Sáinz de Bujanda expresa que "El sistema fiscal romano ofrece. cit. 340. en el 1 por 100 {centesima rerum venatium). un importante repertorio de impuestos sobre la circulación y el consumo. Rostovtzeff. Ernest Tho-rin. en su larga evolución. 4°. Existieron derechos ad valorem (el 2. Un impuesto del 4 por 100 sobre el precio de venta de los esclavos. ob. según Dessau).tualiza M. 29 y 45. págs.

para la adjudicación de los equipamientos de la flota de la armada de España. las rentas las administra el Estado.. Director del "Centre Gustave Glotz"." (La ciudad antigua. 1978. generalmente. Albert A. ya en la Roma de los reyes los portorium eran percibidos por el sistema de adjudicación o arrendamiento 9. Con relación al sistema de arrendamiento o adjudicación de los tributos. A. Algoud. Y en nota agrega: "César se vio obligado a suprimir los publicanos en la provincia de Asia. 282). mencionando que ". En el mismo sentido. Señala Claude Nicolet que es indudable ". decidida por el Senado. 8 Fernando Sainz de Bujanda. págs. las multas y las confiscaciones" 8. participar en los enormes beneficios que procuraba la percepción de los impuestos. refiriéndose a la Roma imperial afirma que "Los portoria no eran percibidos por los funcionarios... cit. provincias que Augusto había dejado al pueblo romano 44 . cit.. sino arrendados a publicanos" 10 . En Macedonia y Acaya. quien indica que el ingreso a las mismas implicaba ". Algoud. 36. obra y tomo citados. La existencia de compañías de publicanos en Roma en el siglo V es mencionada por Fustel de Coulanges. Joachim Marquardt. París.en las provincias. Indica. como lo señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 9 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Ed. bajo la dirección de Henri van Effenterre. pág. el año 215 antes de Cristo. sociedades de derecho privado. pág. se presentan 19 personas formando tres sociedades" (Claude Nicolet. Es de advertir que. 69 a 95... Montesquieu expresa que "En las repúblicas. ob. del tipo de las sociedades comerciales o industriales (y más específicamente sociedades alicuius negotiationis. 345. México. ob. pág. en su estudio Deux remarques sur l'organisation des sociétés de publicains a la fin de la Re-publique Romaine. publications de la Sorbonne. como la más antigua aparición en la historia. La práctica contraria fue un gran defecto del gobierno de Roma". . páginas 156 y 157. pág. Porrúa S. 5.. Asimismo. obra y tomo citados. 10 Albert A. incluido en la obra Points de vue sur la fiscalité antique.. que las sociedades de publicanos hayan sido. Fuentes de ingreso fueron también los monopolios (como el de la sal y el de acuñación de moneda).. 1979.. poniendo allí otra clase de administración (Dion). en su naturaleza originaria.

. 2-4. En atención a su anterior oficio. con asistencia de gran multitud de publicanos. XIX. cit. para las armas. y le dijo: Sigúeme. Cap. Le 6. San Mateo es el santo patrono de los aduaneros. 9-13) y San Marcos (Me 2. cit. pág. el futuro apóstol Mateo de Cristo. se gobernaban por el antiguo sistema. dejándolo todo." (Le..Señalan Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux que cuando Roma extendió sus posiciones en Oriente designó colectores (publicanos) para percibir los impuestos de aduana y los peajes. Es cierto que bajo Augusto continuó habiendo publicanos en casi todos los ramos del sistema tributario': pero poseemos algunos datos de los que se deduce que el camino conducente a la transformación gradual del sistema fue iniciado por Augusto" ob. A ello se refiere también San Mateo (Mt 9. 148).. el /// --------------y que. Libro XIII. 14). Posteriormente. Enseña Joachim Marquardt que ". Para ciertas mercaderías existía una prohibición absoluta de exportación. siendo el más célebre Leví ". también existieron en Roma prohibiciones de exportación. ob. se levantó y le siguió. 147. Rostovtzeff afirma que "En el reinado de Augusto comenzó el proceso que condujo a la suspensión del arriendo de los tributos. pág.. 5. 45 . Por su parte. que acumuló las funciones de aduanero y de perceptor en Cafarnaún. 16-19. ob. El. cits. Además del portorium. en las orillas del lago Tiberíades 12. en especial para el hierro bruto o elaborado. 14-16). M.. lugar de paso de las caravanas provenientes del Oriente e importante ciudad fronteriza de Galilea.. por consiguiente. Me 3. Leví le ofreció un gran banquete en su casa. pág.bajo el imperio. 5. en las fronteras del territorio. nota 6). el vino. 10. 27). y t. 12 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. Tácito" (Montesquieu. el apóstol Mateo.. el limes imperii fue cubierto con poderosas líneas de aduana. es escogido entre los discípulos como uno de los doce apóstoles (Mt. 11 En el Evangelio de San Lucas se expresa al respecto: "Después de esto salió y vio a un publicano por nombre Leví sentado al telonio. también se acabó por introducir el gobierno directo del emperador por medio de sus empleados.

la sal y el oro. durante su consulado. el hierro bruto o elaborado y la piedra para afilar. Opina este autor que estas medidas no tenían carácter económico sino que hacían a la seguridad pública 14 . . Albert A. 82). las corazas. pág. la sal. .aceite. Valente y Graciano incluyen prohibiciones a la exportación concernientes al trigo.. las armas y materias primas para fabricarlas. Presses Universitaires de France. pág. Al-goud menciona al respecto que en el siglo III las constituciones de los emperadores Valentiniano. 25. el aceite. 342. obra y tomo citados. París. Jean Imbert y Henri Legoherel cuentan que "Cicerón. pág. 13 Joachim Marquardt. 46 . Algoud."13. los cereales. 1979. Ed. el vino y otras bebidas. ordenó a los funcionarios de la aduana en Pouzzoles que aprehendieran todo el oro y la plata que se pretendiera extraer de Italia (Histoire economique des origines a 1789. Por su parte. ob. cit. los arcos y otras armas. los cascos. 14 Albert A.

190. a los siguientes autores: Henri Pirenne. 18. El comercio y la consiguiente circulación de bienes prosigue. Ed. 2 Cabe tener presente aquí la revisión histórica producida sobre las consecuencias económicas de la caída del Imperio Romano de Occidente. que ha caído en manos del Islam. aunque disminuye y se va haciendo más selectivo 2. En este sentido. Sin embargo. 85. En las provincias situadas al norte del Mediterráneo la vida económica y social comienza a replegarse hacia el interior de los grandes dominios y se entra en la Edad Media. con la colaboración de Hélene Garnier y Emmanuel Blanc. pág. Géographie des échanges internationaux. la actividad comercial en la Europa continental prosigue hasta los siglos VII y VIII. las actividades económicas no se detienen abruptamente. 150. págs. Se produce entonces la interrupción o una significativa disminución del tráfico con el Oriente como consecuencia de la pérdida del dominio del Mar Mediterráneo. con algunos cambios. 1 André García. entre otros. EDAD MEDIA La caída del Imperio Romano de Occidente (476) significa el resquebrajamiento del espacio económico romano 1. Librairies techniques. Mahotna y Carlomagno. París. se considera que. a partir de los estudios de Henri Pirenne. tomo XVI de la colección Géographie Economique et Sociale. Ed. 1982.4. 1979. Historia eco. dirigida por Paul Claval. puede mencionarse. cuando tienen lugar las invasiones de los musulmanes. Alianza Editorial. 210 y 228. G. Pounds. Norman ]. 195. Al respecto. Madrid./// 47 .

la constitución municipal con los 'curiales' y 'defensores'. J. la organización de los impuestos. 12. ob. Pounds. París. Guy Fourquin. subsiste 4. 78 y 79. . pág. págs. 'praesides'. cit.. ob. 36 y 37... 48. como ya se señalara. 78 y 79. ob. . Crítica. 48 . Histoi-re économique de l'Occident Medieval. Barcelona. 1981. Ed. Michel Banniard. 83. 158 y 193. 47. ob. Guy Fourquin. Madrid. pág. se advierte aquí. como si quisiera borrar su origen bárbaro. ob. 3 Sobre la supervivencia de las instituciones romanas. Historia social y económica de la Europa Medieval.. págs. 395. cit. Ed. 156. págs.. 5 Henri Pirenne. ob. Alianza Universidad.. La división de las provincias con sus 'duces'. 87 y 215.. cit. 39 y 40. ob. Jean Imbert y Henri Legohérel. 62.. ob. 53 y 55.. ob. cit. 40. Gerald A. Michel Banniard.La disolución del Imperio Occidental tampoco implicó la desaparición de su sistema administrativo 3 . Guy Fourquin. André García. Michel Banniard. págs. pág. pág. Algoud. págs. cit. 54 y sigtes.... 51. 1980. cit. pág. Le Haut Moyen Age Occidental.. 51. págs. 78 y 79. Henri Pirenne. pág. 52. con aduanas y tributos aduaneros. Hodgett. todo se conserva" 5. cit. 6 Michel Banniard. págs. pero los bárbaros escapan a los impuestos directos" 6. G. . enseña Henri Pirenne que "Teodorico se limita a tomar el simple título de rex. Así. pág.. págs. cit. cit. ob.. 'rectores'. París. Reside en Rávena como los emperadores. cit. 4 Con relación a la subsistencia del sistema financiero puede recordarse a: : André Neurrisse.. ob. Algoud. Y Michel Banniard puntualiza "La organización financiera no cambia de estructura. Ed. ob. Henri Pirenne. 40. págs. puede citarse en la doctrina a: André Neurrisse. Ed. pág. cit. 47. pág. Norman J.1980. Armand Collin. 51. nos interesa señalar que la organización financiera. Mahoma. Mahoma.. 87 y 215. En especial. ob. 1979. Deteniéndonos en la época merovingia. Albert A. Mahoma. cit.. ob. la permanencia de las /// -------------------------nómica de la Europa Medieval. cit. 72. págs. cit. ob. cit. Albert A.. Presses Universitaires de France.. 36 y 37..

. págs. . Se prohibe crear nuevos tonlieux arbitrariamente. En la época carolingia ocurren algunos cambios de importancia a nivel institucional. cit. sobre los viajeros por asuntos privados (no sobre los peregrinos. Mahoma. como en la Antigüedad. sólo se deben percibir aquéllos tradicionalmente estable-dos (de ahí el nombre de costumbres. . Con relación a los impuestos indirectos. 49 . Son los antiguos peajes romanos. comienza a menguar en el curso del siglo VII" 7. Jacques Ellul enseña que "El régimen financiero sufre una profunda transformación. en los portus. 87 y 156. Por su parte. . es decir etapas y desembarcaderos. pág. ob. . pero no mercados. afirma que subsisten. ni sobre los soldados o aquellos que se dirigen al ejército o al palacio).puesto que todos los peajes pertenecían al rey.ese tesoro.. Carlomagno reglamenta percibidos únicamente sobre las mercaderías estrictamente su percepción: serán (y no sobre los equipajes personales).los telonea se multiplican. pasa sobre un /// 7 Henri Pirenne. El tonlieu sólo debe ser percibido cuando el viajero 'recibe una ayuda': es decir. perdiendo los caracteres romanos que subsistían bajo los merovingios". conservados en los mismos lugares". cit. Agrega más adelante este autor que ". son portus. que es la verdadera base del poder real. que se les da). Afirma Henri Pirenne que "Lo que se encuentra en el período merovingio. . los impuestos en vigencia bajo los merovingios eran romanos. ob.instituciones financieras romanas. . salvo algunas herencias del régimen de los godos y de los francos" 8. André Neurrisse sostiene que ". El rey cobra peajes en las ciudades. consuetudines. Así... el tesoro seguía nutriéndose ampliamente en la medida en que el comercio seguía siendo floreciente" y destaca que ". pero su naturaleza se transforma. Destaca que ".. Se convierten incluso en el principal recurso. 36. 8 André Neurrisse...

10 Albert A. Respecto a la época merovingia. el tonlieu. cií. o utiliza un camino de sirga o un puerto. mantuvo todos los antiguos tonlieux en las rivieras y puentes. ob. Se los percibía un poco por todos lados."9. También los mantuvo en las fronteras terrestres y marítimas 10 Guy Fourquin enseña que "La Alta Edad Media vio la proliferación de un impuesto de origen romano. Aigues-Mortes—. los textos no atestiguan la existencia del tonlieu (teloneum) franco más que en la Galia. logrando un alto grado de variedades con la feudalidad. etc. 48 y 49. págs. en principio. ob..puente. Sete. en las fronteras y en el interior.. Albert A. es decir en suma de dinero pagada como precio de un servicio determinado prestado por el Estado. a pesar de ser un administrador revolucionario en muchos aspectos. 11 Guy Fourquin. o sobre una ruta difícil que debe ser conservada especialmente. Por su parte.. antes de perpetuarse en todos los Estados sucesores de la monarquía franca unitaria" 11. André Neurrisse afirma que "Los derechos de aduanas y de peaje no solamente se mantuvieron a lo largo del período post-romano sino que se desarrollaron (bajo Carlomagno era el recurso más importante).. 86 y 87. en los puertos —en particular. Algoud. de un impuesto de Estado percibido por funcionarios. no sola. 50 . bajo los carolingios. será percibido en la totalidad del Regnum Francorum y en el reino lombardo. Bajo la monarquía franca se trata todavía. los tonioyers. cit. ob. págs. Esta última condición transforma el impuesto indirecto en tasa. percibido sobre el transporte de mercaderías por tierra y por agua y sobre su venta o su compra. Es la prueba de que no había otro recurso fiscal tan seguro que pudiera reemplazarlos. cit. págs.. Algoud advierte que "Carlomagno. 78 y 79./// 9 Jacques Ellul. en Marsella.

Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux afirman que "Los derechos de aduana subsistieron bajo los merovingios y los carolingios con el nombre de tenileum o tonlieux y eran percibidos a la entrada. sobreviene una época de desorganización. el Mar Mediterráneo. inseguridad y violencia que conduce a la paralización del tráfico y a una nueva organización política y social denominada "feudalismo". 36 y 37. a la salida y a la circulación de las mercaderías. ob. que hace tiempo había dejado de ser el mare nostrum de los romanos. pág. Aduanas y peajes tenían la denominación general de tonlieu (del griego telos. con el debilitamiento del poder central y el advenimiento del régimen feudal. pasa a ser un ámbito dominado en gran medida por los musulmanes.mente en el limite de las circunscripciones administrativas. provocando una importante reducción del tráfico comercial por ese mar y contribuyendo a la expansión de ciudades-estados como Venecia y Genova —que habrían de beneficiarse con las cruzadas— y a que la actividad económica de Europa se desplace /// 12 André Neurrisse. En forma coincidente. las rutas y los ríos y en los mercados. 13 Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux. 5. cit. 51 . págs. Las "costumbres' percibidas en los límites de las provincias y de los feudos eran consideradas como una deducción de los beneficios de los mercaderes" 13. de puerta. de mercado.. pero así también denominaciones especiales: derechos de puente. cit. ob. en los pasajes y al franquear los puentes. los derechos de aduana fueron confundidos con los múltiples impuestos instituidos por los señores sobre sus tierras. de ruta." 12. de rueda. Por otra parte. sino también en la entrada de las ciudades y los burgos.. anarquía. latinizado en teloneum). etc. Luego de Carlomagno. Con la muerte de Carlomagno (814) y la consiguiente paulatina pero inevitable disolución de su imperio.

Se trata de preservar la alimentación en su feudo y de fortalecerse contra el enemigo exterior. 87.. como sitiados. como lo diríamos hoy en día. incluso hasta paralizarse en algunos lugares. ob. L'économie médiévale. la invasión renovada en forma incesante y el pillaje se imponen. compartiendo en principio la tesis de Pirenne. Sobreviene entonces una época donde abundan las restricciones directas al comercio. luego la constitución de feudos. 215. 15 Henri Pirenne. págs. autores como Guy Fourquin. Presses Universitaires de France. 88 y 89.. las importaciones son bienvenidas. Algoud que "Luego de la disgregación del Imperio de Carlomagno. 86. como las prohibiciones de exportación tendientes a asegurar su alimentación o garantizar su defensa 16.. por el contrario... G. 195. Norman J. pág. 54 y 55. Véase. 12. cit. Cuenta Albert A. aproximadamente. ob. Algoud.. asimismo. el bandolerismo. ob. 1975. Albert A. Guy Antonetti. Jean Imbert y Henri Legohérel. págs. El oro. 210 y 228. ob. pág. ellas son libres. bañadas por el Atlántico.. ob. con reservas más o menos importantes. 16 Conf. Estos se forman como otros tantos Estados distintos. De modo tal que. la plata. Viviendo. bajo la amenaza de invasión o de bloqueo. en autarquía. págs. pág. cit. 158. A medida que el movimiento comercial disminuye. los señores se organizan. 14 Henrí Pirenne. Mahoma. el terror engendra primeramente la formación de agrupaciones defensivas alrededor de los jefes locales. cit. cit. cit. los productos y los objetos indispensables o simplemente útiles no están autorizados a salir del feudo. el Mar del Norte y el Báltico 14. Los señores feudales deben ahora procurar auto-abastecerse. ob.. ya que todos los feudos practican la prohibición de exportación.hacia las ciudades del Norte. 190. 100 y 101. Mahoma.. Pero esta libertad es ineficaz. Pounds. 52 . págs. París. 150.. los ingresos percibidos en concepto de tonlieux se reducen proporcionalmente 15. 53. cit.

Nos cuenta Henri Pirenne que "Nada se puede imaginar más desastroso que el estado de los caminos a partir del siglo ix. ob. págs. numerosos textos señalan que el soberano autoriza la apertura de mercados: así. págs. El mercado se ha desorganizado y las corrientes comerciales tradicionales languidecen en Europa continental. 53 . 18 Jean Imbert y Henri Legohérel.en los orígenes del feudalismo. Cuentan Jean Imbert y Henri Legohérel que "En los siglos IXy X. 1971. 19 Jean Favier. Pero estos mercados tienen una clientela escasa y pobre: productos de la bajacorte en condición de excedentes en poder de los tenedores de las 'mansas'. precisando que los monjes podrán percibir un tonlieu y administrar justicia. Carlos el Calvo concede en 875 un mercado anual a la Abadía de Tournus (annualem. Puede decirse entonces que el comercio se vuelve allí ocasional hasta alrededor del siglo XI. sino que se han creado algunos /// 17 Albert A. de establecer ferias públicas. Société d'édition d'enseignement supérieur. mercatum. 151. los tonlieux cesaron de ser percibidos en las antiguas fronteras y no se han establecido en las fronteras de los feudos" 17. Jean Favier reproduce el extracto de un acta de Conrad III para la Abadía de Rheinhausen fechada el 16 de octubre de 1144 que expresa: "Nosotros te concedemos el poder de poseer en este lugar un mercado. no hay derechos de salida ni de entrada. . cit. Sin embargo. Algoud. París. 53 y 54. 32 y 33. . Finance et fiscalité au bas Moyen Age. . Lo que aún subsistía de la admirable red de calzadas del Imperio Romano ha desaparecido completamente. de ordenar que se acuñe moneda y de percibir el tonlieu 19.. ob. objetos fabricados a domicilio por los artesanos" 18. pág. concedimus). los peajes que hubieran debido servir para conservarlas no sólo no han desaparecido. Por su parte. cit. . La condición de los caminos no facilita por cierto el tráfico comercial..

vemos cómo los condes toman enérgicas medidas contra el pillaje. Entonces comienzan a y se adoptan medidas para hacer más seguro y confortable el traslado y la estadía de los mercaderes 23. 1978. Madrid. adonde aportaban una actividad nueva y aumentaban fructíferamente las rentas del telonio. pág. cada cual trazaba los caminos en la forma que creía más apropiada para sacar sus gastos a base de aduanas y peajes" (Historia económica general. movidos por consideraciones de índole fiscal. Alianza Editorial. cit. se interesaron en la conservación de los caminos más transitados. 102).. cit.. Ed. en gran parte por razones fiscales puesto que percibía derechos sobre la circulación de las mercaderías (los tonlieux). se va tomando conciencia de la importancia de los mercados y de las ferias como medios para obtener recursos significativos mejorarse los caminos 22 21 . cit. se acondicionan las aduanas que han de controlar la circulación de bienes y percibir los correspondientes tonlieux. 69. pág.. pág. Barón de Montesquieu. reuniones periódicas de vendedores y compradores. Fondo de Cultura Económica. 219. pág. 20 Henri Pirenne. también. una de las más duras prestaciones de todo el régimen señorial. Y. Poco a poco. Historia. campesinos a quienes se imponía la obligación de conservar caminos y puentes. percibiendo tributos de quienes los utilizaban. que se confunden con los primeros bajo el nombre de portazgos (teloneum) 20. 54 .. pág. Desde muy antiguo. los príncipes tenían un gran interés en atraer a los mercaderes hacia sus países... ob. Capítulo XIII. Libro XX. 24 Carlos de Secondat. 84). No se dio el caso de que distintos señores territoriales se pusieran de acuerdo para establecer un trazado de caminos más racional. Ello hará decir a Montesquieu "Donde hay comercio hay aduanas" 24.nuevos. 21 Guy Antonetti señala que "El mercado o la feria. sobre su exposición (derechos de etaux) y sobre su venta" (ob. dependía de la autoridad pública: ella creaba y vigilaba los lugares de intercambio. 185). México.. 23 Enseña Henri Pirenne que ". vigilan el buen desenvolvimiento de las ferias y la seguridad de las vías de comunicación" (Las ciudades de la Edad Media.. Se encargaban de ella sus scararii. ob. 1983. 22 Afirma Max Weber que "En la Edad Media los señores territoriales.

exagerados por los historiadores. Y concluye: "Aunque el pago de estos derechos no bastaba para detener el intenso tráfico internacional. ya que no debemos olvidar que. ob. ob. 54. a veces incluso se realizaba una feria anual (annalis mercatus). ofrecía una posible ruta marítima.. los señores locales habían exigido derechos de peaje a los transeúntes. en muchas ocasiones. sí afectó profundamente el tráfico local. el traficante podía elegir entre diversas rutas. lo mismo que en el tráfico fluvial. 25 Albert A. a menudo. a reforzar el particularismo y la autonomía de las economías locales" 26. aun cuando éstos no se dedicaran al comercio".. Algoud. sino que se fundaban en convenciones entre los señores y los mercaderes. en virtud de las cuales estos últimos se obligaban a pagar gravámenes sobre las mercaderías que transportaban para vender. De hecho. Hodgett. estos peajes no eran imposiciones sin contrapartida. ob. a condición de que la circulación de sus mercaderías y de sus bienes fuera protegida" 25... quizás. Henri Pirenne.. En los anárquicos años transcurridos entre el 850 y 950. se vio renacer tonlieux y "arbitrios" (octrois). en lugar de traerla por vía 55 .En este sentido. Aparte de la alternativa que. hasta el año 1000. pág. se generalizó progresivamente la costumbre de exigir derechos de peaje por el transporte de mercancías. J.. refiriéndose al siglo ix. 122. J. pág. y es posible que contribuyera. En sus puertas se cobraba el telonio sobre todo lo que entraba o salía (Las ciudades. señala al respecto que "Casi siempre encontramos que tenía lugar semanalmente en la cité un mercado al que los campesinos de los alrededores traían sus productos. los efectos nocivos de estos derechos de peaje han sido. señala Albert A. cit. cit. Puntualiza este autor que "Sin embargo. teniendo los señores y las ciudades necesidad de dinero. Algoud que ". posibilidad de que se sirvieron los italianos para traer lana de Inglaterra. hasta cierto punto. cit. pág. 26 Gerald A. Hodgett destaca que "En el tráfico por carretera.. . Gerald A. 45).

56 . rutas. de muelle (sobre los muelles de los ríos). 104. En las fronteras de las provincias y del reino. sobre los vinos en todas las ocasiones (derechos de encabezado. en los puertos marítimos. para que se abonen derechos. Por su parte. a veces un siglo o dos para desaparecer. págs.. de leage y de perforación).Guy Fourquin sostiene que "Condes. de cruce. se podía elegir a veces entre diferentes rutas terrestres. de rodaje sobre las carretas por el perjuicio causado a las rutas y a los caminos del señor. el cual llevó. Sobre las mercaderías había derechos generales de barreras (para atravesar las barreras). cit. y no era infrecuente que los viajeros tomaran rutas de rodeo para no pasar por los puestos de peaje" (pág. aplicados sobre los hombres y las bestias. Los peajes eran los derechos de paso. más especialmente. por otra parte. 27 Guy Fourquin. pág. 122). ------------------------------------------terrestre. ob.. André Neurrisse afirma que "Con la feudalidad los impuestos indirectos recobran su doble significado primitivo: derecho de uso de una obra o de paso por un territorio y contribución proporcional exigida en concepto de seguridad. Los tesoros de los príncipes o de los reyes se llenaron con el producto de los derechos de toda clase percibidos sobre los mercaderes que protegían" 27. puentes. cit. se percibían derechos de aduana llamados entonces "tráfico foráneo" en el Norte y derechos de réve en el Centro. duques o reyes se beneficiaron de su éxito contra el desorden. todo es pretexto para imponer peajes y tonlieux. de movimiento (calciage o marche). sobre todo derechos especiales sobre la sal (derecho de salazón y manee de sal). conocidos bajo el término genérico de tonlieux 28. ob. Ellos conocen también una proliferación excepcional: todo está obstruido. 28 André Neurrisse. y. 51 y 53. Sobre los mercados y ferias de las ciudades y de los burgos se percibían gran número de derechos. para la cerveza había un derecho de gambage. ríos.

es decir. ". un comercio que producía grandes utilidades y exigía instalaciones relativamente poco costosas.. López.. Italia del Norte y Países Bajos. En las dos regiones de Europa en donde se inició. Todos presentan el carácter de ser de procedencia extranjera. Sólo él hizo surgir esta clase de mercaderes profesionales. pág. de modo que el comercio de la Edad Media. Roberto S.. Afirma este autor que "Este hecho queda demostrado cuando se examina cuáles fueron los productos que alimentaron dicho tráfico. Las expediciones de fuertes cantidades de materias primas o de objetos de consumo corriente. En sentido concordante.los ingresos de las alcabalas y de toda clase de portazgos alimentaban con mayor abundancia el tesoro de los señores feudales" 29 .. no bajo la influencia del comercio local. 47.Henri Pirenne enseña que a medida que se reactivaba la circulación por las carreteras y por los ríos en la Edad Media. 30 Henri Pirenne.. se parece hasta cierto punto al comercio colonial".. que fue el instrumento esencial de la transformación económica de los siglos XI y XII. Conservó tal carácter durante casi todo el tiempo que duró. un comercio de mercancías de lujo.. pues. ob. el espectáculo es el mismo. el comercio medieval se desarrolló desde sus orígenes. El comercio medieval fue. pág 106. sino bajo la del comercio de exportación.. S. en su origen. con el enorme material de transporte y las gigantescas acumulaciones de capital que implican. Historia. ob. le fueron ajenas y tal vez por eso ofrece un contraste tan violento con el comercio de los tiempos modernos" (pág. cit. al principio. . 106). Y puntualiza: "Todo contribuía a darle preeminencia: la facilidad de su transporte y los altos precios que se podían exigir. Historia. . Señala que "Las especias son a la vez los primeros objetos de tal comercio y los que no dejaron de ocupar el principal lugar hasta el final". El impulso proviene del tráfico de larga distancia “30 29 Henri Pirenne. López opina que "Lo que limitaba el tráfico de mercaderías ordinarias y voluminosas no era tanto la ausencia de un mercado potencial como la elevada incidencia del costo de los transportes sobre bienes únicamente vendibles a precios moderados" (R. La revolution commerciale dans /// 57 . cit. Advierte Pirenne que "Por extraño que parezca.

. 221 y 222. a 12 denarios parisis pequeños por un gran tournois (libra tornesa) de plata. .133). una esterlina de plata. no paga ni más ni menos. cit. pág. . puedes irte con ella adonde te plazca. ob. debes enviarlos al mercado de Brujas y pagar por paño 2 denarios parisis pequeños de plata.Con relación al comercio marítimo en la costa de Flandes y las modalidades de la percepción de los tonlieux hallamos un vivo testimonio en el famoso libro La pratica della mercatura. Véase en el mismo sentido a André García. ---------------------------------------------l'Europe médiévale. es decir 4 denarios parisis (denarios acuñados en París).Quien envía paños a Brujas paga el tonlieu en Brujas. y puede llevárselos" 31. Y si quieres enviarlos a Brujas. cit. 85. por bulto o por saco. 31 Jean Favier.si llegas con tu mercadería al puerto de la Esclusa (antepuerto de Brujas) y no la descargas. Se expresa allí que ". Sea el bulto o el saco pequeño o grande. París. Y el tonlieu de la Esclusa y el de Damme (hoy en día Sluis) pertenecen al mismo señor. . Y quien los compre y quiera hacerlos salir del lugar paga una esterlina de plata de tonlieu por paño. de manera que si descargas en la Esclusa y quieres vender en la Esclusa. ob.. 1974. y si no quieres vender en la Esclusa sino conducir tu mercadería de la Esclusa a Burjas. pagarás el tonlieu en Damme. que se encuentre sobre el buque. pagarás el tonlieu en la Esclusa. pág. escrito alrededor de 1340 por el florentino Francesco Balducci Pegolotti a modo de un manual práctico relativo al arte del comercio destinado a los negociantes y mercaderes de su tiempo. págs. Editions Aubier Montaigne. Pero si descargas un sólo bulto de tu mercadería. puedes dejar tus paños todo el tiempo que quieras. si no lo has pagado en la Esclusa ". en donde transcribe el párrafo reproducido de Francesco Balducci Pegolotti (La pratica /// 58 .. deberás pagar el derecho de tonlieu por todo el resto de tu mercadería. sin descargarla ni pagar derecho alguno.

Y allí. Respecto del comercio terrestre. en toda ciudad marítima y con puerto. dando a los encargados nota de toda la mercadería y su precio. Esta formalidad de almacenamiento. los bultos son sellados entre la declaración y el pago de los derechos. págs. guardando la mercadería. por toda o parte misma. Barcelona. 506 y 507. cierra con llave.. Se establecían procedimientos de control. 240-241). págs. Los dichos aduaneros escriben en el libro de la aduana la razón que da el mercader de toda su mercadería y le hacen pagar unos derechos. Había que vigilar las puertas de las ciudades. . 32 Giovanni Boccaccio. en el cuál él. los puentes. Con referencia a la percepción de esos derechos aduaneros y a las funciones de control encomendadas a las aduanas. La aduana se dota entonces de almacenes en donde la verificación es fácil. puede ser una fuente de gastos suplementarios para el mercader. Vemos así que un transportista que se dirige a Milán debe muñirse de una factura declaratoria que es visada por los agentes del fisco. y quizás aún haya hoy. Narración décima. Evans.Boccaccio nos cuenta que a mediados del siglo XIV "Solía haber. la usanza de que todos los mercaderes que arribaban con mercaderías al hacerlas descargar las llevaran a un almacén que en muchos lugares es llamado "aduana" y que pertenecía a la comunidad o al señor de la tierra.era más difícilmente gravable. . las vías de acceso. Massachusetts. Cambridge. cuando la saca de la aduana" 32. Plaza & Janes S. El Decamerón. destaca este autor que ". Ed. los pasos. 1936. 59 . ed. 1983. Jean Favier expresa que "La aglomeración en las bodegas evidentemente no facilita el control de las mercaderías transportadas por mar. lo que permite descubrir las /// ----------------------------------------------------------------------della mercatura. Octava jornada. pero también puede dispensarlo de buscar uno por sí mismo". que exige tiempo y mano de obra. ellos daban al mercader un depósito. A.

147-149). Con relación al siglo XV. cit. Naturalmente. 42. págs. ob. murage. Jean Favier sostiene que "Los tributos e impuestos percibidos en los puertos son numerosos. a la entrada o a la salida del puerto de Southampton... 60 . De ahí la existencia de una contabilidad precisa del movimiento del puerto" 34. los patrones de buques deben pagar además de la costumbre. donde se describe en forma pormenorizada la operativa de control a seguir respecto de las mercaderías que son conducidas a Milán. 216. mercaderías de precio superior" 33. como el pontage. o mercaderes pertenecientes a hansas de otras ciudades. 33 Jean Favier. se acuerdan exenciones a ciertos grupos: mercaderes de la propia Southampton. cranage. Afirma André Neurrisse que "Durante más de cuatro siglos el impuesto va a estar exclusivamente en manos de los señores y el rey no tiene otros recursos que aquellos de su propio dominio. Así. como el anclaje y el quillaje. wherfage. es decir la aduana. 1950. 34 Jean Favier. A título ilustrativo este autor reproduce en las páginas 218 y 219 un interesante documento fechado alrededor de 1360-1370. pág. ob. 217 y 218. Noto. atendiendo a los distintos caminos de acceso. cit.ventas subrepticias antes de ese pago Se llega incluso a verificar por sondaje los bultos para asegurarse que éstos son homogéneos y no esconden. derechos portuarios. que extrae del libro de A. 35 André Neurrisse. mezclados con el algodón o el trigo. Liber mercantie communis mediolani (Milán. de la de los otros señores que lo han llevado al trono" 35. cit. desde este punto de vista. ob. pág. págs. etc.. su situación no es diferente. derechos de depósito.

ciertas ciudades de feria juegan un rol internacional: ferias de Champagne (Provins. las ciudades flamencas (Brujas. Frankfurt... lograron un desarrollo notorio. El progreso apareció al principio en la ciudades marítimas de Italia. algunas ciudades de este continente permanecieron abiertas al exterior y. Bar-sur-Aube). al margen de la Europa rural que durante la Edad Media se repliega sobre sí misma. asentado en una economía cerrada basada en la explotación agropecuaria. que suele identificarse con el sistema feudal. Por su parte. Bré-me. GENOVA Y BIZANCIO La Edad Media. Amalfi.).. Genova. Marsella. aquéllas que desde el comienzo se organizaron en vistas del comercio lejano: las ciudades mediterráneas con el Oeste musulmán o bizantino (Venecia. Entre estas dos categorías. 85). Ginebra)" (ob.. que establecen fuertes vínculos con Bizancio /// 1 André García afirma que en la Edad Media las ciudades significativas de Europa continental. Barcelona). afecta en realidad con esta característica tan sólo a un sector de Europa continental. Entre las ciudades europeas que se destacan por su actividad comercial.5. son ". VENECIA. Gante) y las ciudades hanseáticas (Lübeck. de Flandes o del corredor renano (Liepzig. En efecto.. cit. 61 . Colonia) que mantienen relaciones con Novgorod o Kiev. Hamburgo. mediante el dominio de ciertos sectores del Mar Mediterráneo y un floreciente intercambio comercial. Charles Seignobos considera que "Fue en el siglo XI cuando el estado de las ciudades comenzó a cambiar (. pág. cabe mencionar a Venecia y Genova 1.

corresponde a la aduana del Gran Khan. pág. a instalarse en la propia capital del Imperio tártaro 2. se consumen cuarenta y tres cargamentos de pimienta. ---------------------------------------------Pisa. pagan a su vez una treinteava parte de su valor. y ". ha obtenido como resultado de su estudio que en la ciudad de Quinsaí. Buenos Aires. 351). pues en ella se asientan los que perciben sus rentas.. mas están construidas con unos paneles de madera. Ed. todos los que las transportan desde allí en dirección a otros lugares. cit.. Viajes. A. que es mucho mayor que las otras. o sea sus derechos sobre las mercancías que pasan por el puente o que se venden en él. como son las Indias. CLVI "Donde trata de las grandes rentas que percibe el Gran 62 .—ciudad que será la capital del Imperio Romano de Oriente hasta 1453— y también se relacionan con el Imperio islámico y con otras ciudades del norte de Europa. Genova. 132 y 133). Cap. y en fin todos cuantos a través del mar se llevan de la ciudad algunas de estas cosas y ejercen su comercio. Y he de añadir que las rentas de este puente valen más de mil bizancios de oro cada día". Venecia. pagan el diez por ciento". ob. pág. CLV "Donde trata de la noble y magnífica ciudad de Quinsaí". Una de aquéllas.. cit. Losada S.. enriquecidas por el comercio con las otras mucho más grandes y más ricas de Oriente bizantino o musulmán. 265. Libro II. 2 Marco Polo nos da cuenta de la existencia de aduanas en el Imperio Tártaro ("A lo largo de este puente hay también unas graciosas casitas donde ejercen su oficio muchos comerciantes y artesanos. y en algunas del Mediodía de Francia" (Historia comparada de los pueblos de Europa". mas los que traen sus mercancías por mar hasta aquélla ciudad desde lejanísimas regiones. tomando un día cualquiera. Libro II. armándolas por la mañana y desmontándolas por la noche. analizando las cuentas establecidas por uno de los que sirven en las aduanas del Gran Khan. luego de cruzar la Gran Muralla.. págs. 1940. Maffeo y Marco Polo a través de la China y de la India y que llegaron.Micer Marco. Cap. También nos refiere la obligación de pagar derechos de aduana ("Todos los comerciantes que traen sus mercancías a esta ciudad por tierra. Incluso puede recordarse la extraordinaria expedición de los mercaderes venecianos Nicolo. .. Libro II. CXVII "Donde trata de la gran región de Sindufín". Cap.". ob. pesando cada uno de ellos doscientas ventitrés libras.

1983. marfiles. y "Percibe el Gran Khan de esta ciudad y puerto una elevadísima cantidad de ingresos. No duda en mantener buenas relaciones con los potentados árabes: gracias a Venecia la ruta del Mediterráneo no está completamente cortada" (ob. pues todas las naves que llegan de la India pagan... nadie puede sacar del reino ninguna piedra que sea muy grande y valiosa. perlas y piedras preciosas. 1976. sal y traerá perfumes. Venecia se convierte así en la puerta del Occidente: transportará hacia el Oriente vino. Bizancio. cit. López. pág. gracias a sus derechos sobre el comercio. cit. manifiesta la preocupación de permanecer independiente del continente y quiere vivir del mar. bajo la protección inicial de Bizancio. -----------------------------------------------------Khan de la ciudad de Quinsaí". págs. Libro II. sedas (productos que ocupan poco lugar y se venden muy caros). pero mantenía sus vínculos con Bizancio proveyéndola de una ayuda naval y utilizaba esos vínculos para servir de intermediario entre los imperios rivales de Oriente y Occidente. irá afirmando su independencia 3 gracias a una intensa y sostenida actividad comercial y al desarrollo de su flota. es decir la décima parte de cuanto llevan". que desarrolla sus fuerzas y su comercio" (His-toire de Venise. hierro. Madrid. Capítulo CLXXVII. 63 . También mantenía con el África musulmana y el Levante relaciones tan buenas como lo permitían las alternativas incesantes de guerra fría y de guerra abierta" (ob. Presses Universitaires de France.. 409). págs. especias. expresa que "Venecia era entonces prácticamente independientemente. refiriéndose al siglo XI... pág. quiere permanecer en la esfera de Bizancio. económica y políticamente. págs. 3).. ob. Libro III. ni ninguna perla que pese por encima del medio 'saggio'. acepta pagar un tributo anual al emperador de Occidente. 154 y 155). Vendóme. Por su parte. 94 y 95). pág.". Ed. 352 y 353. cit. ob.Venecia. CLX "Donde trata de la ciudad de Caitón". el diez por ciento. Afirman Jean Imbert y Henri Legohérel que "Venecia se niega a reconocerse vasalla del emperador de Occidente. pero estipula que este gravamen no tiene ninguna consecuencia política. Y es bajo la protección de una potencia marítima. "Donde trata de la gran Provincia de Maabar". sobre la totalidad de sus mercancías. Cap.. La edición de la obra Viajes que empleamos corresponde a Akal editor. cit. 365) y la vigencia de prohibiciones a la exportación (". Roberto S. 3 Señala Freddy Thiriet que "Desde sus orígenes.

. Igual que ésta estaba bajo jurisdicción del Imperio bizantino. 273). efectivamente. cit.. pág.. 4 Expresa Norman J. cit. pág. pues llegó a dominar los archipiélagos del Mar Egeo.. Freddy Thiriet sostiene que Venecia constituye ". Venecia fue desde sus orígenes una ciudad estado (ob. eliminar del Adriático a los piratas dálmatas que lo infestaban y establecer sólidamente su hegemonía en toda la costa oriental de aquel mar. Creta. G. Ed. pág. 422 y 424).. debía serlo durante varios siglos" (Historia. oportunista y perseverante habrá de convertirse en una potencia marítima 5 que le permitirá consolidar un verdadero imperio económico 6. F. pág. 1955. D. que consideraba como su dominio y que. Norman J. Y agrega: "La autoridad bizantina fue decayendo. cit. 542 y. Sarthou y G.. formada por unas setenta islas reunidas por cuatrocientos puentes. Mourié enseñan que "Venecia. 5 Henri Pirenne afirma que desde las postrimerías del siglo XI Venecia es ". En sentido concordante.. Pounds explica que "El imperio comercial veneciano se basaba en un gran número de bases que.Se constituye de tal forma en una ciudad-estado 4. 64 .una gran potencia marítima.. 621). pero tan alejada de su administración centralizada que tenía todas las ventajas pero ninguno de los inconvenientes de la administración imperial". cit. desde antes de 1100. Logró. cit. Norman J.." (ob. ob. sino también del enclave bizantino en tierra firme. G. como las posteriores factorías de los británicos en la India. De hecho. fue en la Edad Media el único Estado de Europa que poseyó una importante marina de guerra y un crecido imperio colonial. Pounds señala que "La mayor flota de galeras durante la baja Edad Media era la de Venecia.. págs.. el único verdadero imperio colonial que haya conocido la Edad Media" (ob. no sólo de la laguna. la costa de Dalmacia y todo el mar Adriático" (Historia de la civilización. 21). además. Con gobierno estable y una política hábil. G. el antiguo Peloponeso. . Pounds que "Venecia fue la heredera comercial de Amalfi. V. octava edición. Buenos Aires. 6 B. 431). pág. dejando en manos de Venecia la soberanía efectiva. pág. Por su parte... estaban fortificadas y se gobernaban como partes integrantes de la República (ob. 37).

Se convierten en los dueños del mercado de la sal. que no adquirirá importancia sino en el siglo siguiente. sederías y marfiles) a cambio de las mercaderías pesadas del Occidente (hierro. 141). Pounds (ob. en una actividad comercial de intermediación entre Oriente y Occidente 8. cit... cit... 540) y a Freddy Thiriet (ob.. Venecia desarrolla una prosperidad /// 65 .. los metales especialmente. 456 y 543). pág. cuando Venecia accederá fácilmente a los países costeros del Mar Negro. 81). 290) y a Max Weber (Historia. 95). G. cit. cit.. Destaca Roberto S. el hierro y el cobre venidos de Dalmacia y de Alemania son empleados en Venecia o. ob. algodón.. 95). Con relación a los astilleros puede mencionarse a Norman J. 7 y 24). López que ". suministros navales y esclavos)" (ob. cabe recordar en primer lugar la relativa a la sal. ob. los venecianos tenían dos importantes producciones autóctonas: la sal de sus lagunas y el vidrio de sus hornos" (ob. cit... 8 El comercio de Venecia tuvo por objeto principal las especias a las que debe agregarse la sal.. Pounds (ob. cit. cit. así como también los astilleros y actividades afines. producto clave que extraen no sólo de las lagunas como antaño sino también de Istria y Dalmacia. pág. ob. G. pág. pág. 73) y Freddy Thiriet (ob. cit.. estableció progresivamente un comercio triangular próspero. Un mercado de trigo se organiza en Rialto... reexportados a Oriente.. Freddy Thiriet indica que en el siglo XII la producción de los venecianos es muy fuerte en todo el Oriente.. Pounds (ob. "Ella le permite suministrar a Italia y sobre todo a Alemania los productos más buscados: sederías. López que Venecia ". Almacén del Oriente en las puertas de Europa Central Germánica. cit. págs. En el mismo sentido se expresa Norman J. Con relación a la sal puede verse asimismo a Norman J.. esencialmente.. cit. madera de obra.. cit. G. sedas. pág. Señala Henri Pirenne que el comercio de las especias originó la riqueza de Venecia (Historia. pág. cabe mencionar a Guy Fourquin (ob. puede verse a Freddy Thiriet (ob. Señala Roberto S. 7 Entre las actividades industriales de los venecianos.... pág. págs.. Con relación a la industria del vidrio.. 272. sin olvidarnos del tráfico de esclavos. azúcar de caña.. el vidrio y la seda. pág. especias. cit.El imperio veneciano se asienta en ciertas industrias 7 y. 273. marfiles. Las maderas de construcción y para quemar. 13 y 81). págs. Henri Pirenne (Las ciudades. perfumes y metales preciosos. págs. 389 y 462). Respecto de la industria de la seda. 106). basado en el intercambio de las mercaderías lujosas del Oriente (sobre todo de especias.

Puede verse asimismo a Freddy Thiriet. en los siglos X y XI controlaban la costa del Adriático. Modón y Monembasia eran las más importantes. cit... Venecia nunca ocupó territorios extensos.El acceso a Oriente se consolidó a través de su alianza con Bizancio.) "Las bases más importantes se encontraban en la costa oriental del Adriático. ob. . ob..fue edificándose un imperio ultramarino. con la excepción de la península italiana. Pedro II Orseolo. obtuvo el apoyo de la flota veneciana... 397 y 398). en las costas de Grecia. 423 y 424). bajo el emperador bizantino Alejo I Comneno y frente al peligro normando y turco que amenaza a Bizancio. págs. G. había obtenido de los emperadores bizantinos Basilio y Constantino una crisóbula. simples comptoirs a los que llegaban las mercaderías para su venta" (. 22. cit. Cuando el Imperio bizantino se halló en dificultades frente a la expansión de los normandos y de los musulmanes. consistente en un gran número de bases estratégicamente situadas. y extendiéndose hacia las rutas de Constantinopla y del Levante" (ob. . cit. Señala Norman J. exportando hierro de Carintia y Friuli y los esclavos procedentes de las tierras eslavas.. Afirma también este autor que ". Venecia va a consolidar sus franquicias aduaneras. pág. Heinrich Sieveking /// ---------------------------------------------tan beneficiosa para ella misma como necesaria a los demás" (ob. En este sentido. y en el Egeo. "La mayoría de sus posesiones tenían un área reducida. 14. 9 Henri Pirenne. de las que Corón... cit.. Los venecianos tenían un establecimiento comercial en la costa meridional del Cuerno de Oro y otro en la costa de Siria" (ob.). en virtud de la cual los buques venecianos quedaban exentos de los derechos que habrían tenido que pagar en la Aduana de Abydis 9.. págs... Bizancio se vio obligada a retribuir esa ayuda y entonces los venecianos obtuvieron importantes franquicias aduaneras en los puertos del imperio. pág. Historia. Pounds que los venecianos ". cit. monopolizando el comercio de Dalmacia. Años más tarde. Henri Pirenne indica que en el año 992 el Dux de Venecia. 66 .. pág. Al respecto.. 24). donde el véneto fue ocupado en fecha tardía con la finalidad primordial de producir alimentos y productos básicos" (.

el derecho a comprar y vender en todo el imperio sin pagar tributos ni someterse a control aduanero y asimismo obtenían que les fueran reservados un barrio y almacenes en Constantinopla: el comercio de Venecia se hallaba en el imperio más favorecido que el de Bizancio mismo" (Histoire de Byzance. 87. París. 97). pág./// 10 Heinrich Sieveking..en 1082 el emperador Alejo I había completado las numerosas concesiones alcanzadas con anterioridad con la concesión de libertad ilimitada de comercio por todo el imperio. ob. refiriéndose a la alianza establecida entre Bizancio y Venecia.si Bizancio pudo sostenerse frente a los normandos fue gracias a que compró la ayuda de los venecianos mediante un privilegio comercial. pág. cit. 84. a cam. 102). pág. prácticamente. Hodgett. Ed. . ob. compró muy caro a los venecianos un apoyo naval masivo: los exceptuó de todos los derechos que pagaban incluso sus propios súbditos en una larga lista de puertos bizantinos" (ob. la exención de todos los impuestos y derechos de aduana y tres escalas a lo largo del Cuerno de Oro" 11 .sostiene que ". de 1082. 12 Gerald A. así como de inmunidad aduanera y el derecho de poseer un barrio en Constantinopla" 12. . . Coincidentemente. bajo la forma solemne de una crisóbula (diploma revestido de un sello de oro imperial). 1980. Por su patre.. 19. Presses Universitaires de France. 67 . la libertad de tránsito en todo el imperio salvo en el Mar Negro. la Bula aúrea del emperador Alejo. . Max Weber considera que "El chrysobullon del emperador Alexios significó el fin del imperio mercantil griego y el nacimiento del monopolio mercantil veneciano en el Oriente. Coincidentemente. Roberto S. J. sostiene que con esa Bula "Los mercaderes venecianos recibían en efecto. pág. Alejo acordaba a sus aliados. destaca que "En mayo de 1082.el Imperio bizantino. cit. Freddy Thiriet. . A su vez. Paul Lemerle. López destaca que ".. Asimismo. J. 11 Freddy Thiriet. que otorgó a los venecianos franquicia aduanera en el imperio griego" 10. Gerald A. amenazado al mismo tiempo por la presión de los turcos al Este y la de los normandos al Oeste.. Hodgett afirma que ". pág. ob. cit. cit.

de una extensión territorial reducida y de unos recursos agrícolas limitados" (ob. 15 Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. Pág. de Roque Barcia. cit. 18 Conf. " 14. 1032. ob. ob. 142. cit.. Al respecto. ob. carne. en parte suministradas por los jardineros de las lagunas" 17. 16 Diccionario General Etimológico de la Lengua Española. t. aceite.eran ciudades-república. pág. . Fondo de Cultura Económica. cit. Pounds considera que tanto Venecia como Genova ". Genova también se convirtió en una importante ciudad-estado I8. 68 . pág. .. cit. cit. Venecia. voz "aduana". Economía y sociedad. 540). En cuanto a las finanzas de Venecia. reyes y emperadores. pág. mediante el equipamiento de una consi.. 1980. vino y leche. cit. 102). Genova y Pisa ayudaron a duques. 76. los principales recursos consistían en impuestos (datia) al consumo y en derechos de aduana percibidos por numerosos funcionarios y empleados. 79. II. Norman J. ob. no como ciudades subordinadas sino como Estados independientes" {ob.. 14 Freddy Thiriet. Asimismo. pág. cabe recordar que según algunos la palabra "aduana" procede de duxana por referencia a "los derechos del Dux 15 o de do gana por referencia a los derechos sobre las mercaderías que entraban a Venecia que percibía el Doge o Dux 16. Respecto de las restricciones directas. Roberto S. 978./// 13 Max Weber. México.bio de tomar a su cargo la policía marítima y de prestar un mayor auxilio financiero a Austria" 13. G. 17 Freddy Thiriet. quien afirma que "Durante las cruzadas y en otras ocasiones que exigían una travesía. Ed. López. El mercado libre subsistió únicamente para las frutas y las verduras. pág. advierte Freddy Thiriet que "Venecia debió asegurar su abastecimiento por las importaciones y establecer un riguroso control sobre los productos indispensables: cereales. . señala Freddy Thiriet que "Hasta mediados del siglo XV. pág. voz "aduana"..

G.: Henri Pirenne.. Pounds. cit.... e incluso polvo de oro. Pounds.: Guy Fourquin. 159). G. cit. cit. Norman J. Ello dio lugar. Señala que en la ruta del Mar Negro Genova se construyó ". G.un imperio con la Isla de Elba. cit. Pounds. que anteriormente controlaban este comercio. especias. 363) y los astilleros y demás actividades de equipamiento de buques (conf. ob. traído de Senegal a través del desierto del Sahara" (ob.. el centro de gravedad del comercio mediterráneo se había desplazado definitivamente hacia las cuatro ciudades principales de Italia del Norte y del Centro: Venecia y Genova. De Trípoli a Marruecos. ob. con Bizancio y otras regiones de Oriente. 290. Pounds. 229). 97. 540). pág. los genoveses aliados con los písanos. contó con ciertas industrias 21. . alumbre. ob. Jean Imbert y Henri Legohérel afirman que "Venecia. Norman J.. 350 y 431. Roberto S. Genova y Pisa aseguran el tráfico organizado hacia el Oriente y darán a los mercaderes italianos un papel de adelantados y una preponderancia europea que conservarán hasta el siglo XVI" (ob. fundamentalmente. 371).en el siglo XIII. 69 . G.. 22 Enseña Georges Lefranc que "Genova y Venecia agregan la actividad industrial y la actividad colonial a la actividad comercial". cabe destacar la industria de la seda (conf. expulsaron a los sarracenos de las islas y realizaron incursiones a la costa norte de África. López señala que ". Configuró así un imperio colonial 22. ob. Florencia y Milán"..derable flota 19 y el volumen de su comercio marítimo 20 derivado del afianzamiento de sus contactos con África y. e intercambiaron fustanes y lienzos italianos por algodón en bruto. verdaderas potencias mercantiles (Historia. López. cit. Norman J G. págs. Córcega. gracias a sus establecimientos de Levante y del Mar Negro. Roberto S. págs. Eo una época en la que los normandos estaban avasallando a la Italia meridional. ob. pág.. 19 Conf. la industria del terminado de paños (conf. pág. el comercio estaba casi en su totalidad en sus manos. cit. quien manifiesta que Venecia y Genova eran.. pieles y cueros de la región del Atlas. Pounds afirma que "El comercio marítimo de Genova en un principio se limitaba al Mediterráneo occidental. en el siglo XII al comercio con bereberes de África y los musulmanes de España. cit. pág. 20 Conf. 425 y 426). . cit.. Lesbos. Samos y Chios. Norman J. pág. Asimismo. ob. productos tintóreos. 21 Entre las actividades de los genoveses. Desalojaron a los sirios y judíos. cit. pág. Norman J. . pág. ob.

realiza un fenómeno de integración al transportarlo en barcos de su propiedad y utilizarlo en una fábrica de tintes por el montada" (Mercaderes y banqueros en la Edad Media. Indica Gerald A. pág. . pág. situado al otro lado del Cuerno de Oro. pág.Rivalizó con Venecia. Por otra parte. Eudeba. G. algodón y lana" (ob. señala Norman J. págs. pues controlaba el comercio con el Norte de África hasta Trípoli. 23 En este sentido. alumbre. se constituían de productos voluminosos y de bajo precio: trigo. en Antioquía. J.. cit.el barrio genovés de Constantinopla. esta potencia mantenía activas relaciones comerciales con los puertos de Languedoc y los de Cataluña. Pounds que los cargamentos de los buques genoveses ". . pero su comercio careció de importancia antes del año 1100". Buenos Aires. Por su parte. aunque cabe advertir que en términos generales su comercio tuvo por objeto productos distintos 23 . donde.. 32). Je-rusalén y Acre entre 1097 y 1109. 1969. París. Hodgett que ". cada una se dedicaba a géneros diferentes y utilizaban el tipo de embarcaciones que les eran más apropiadas" (ob.. cit. y Caffa. en el fondo del Mar de Azov y mantiene navíos en el Mar Caspio" (Histoire du Commerce. -----------------------------------------Posee factorías en San Juan de Acre... 89). se convirtieron en los dos centros fundamentales del comercio genovés. pág. 426 y 540). Ed. 50).se dedicaban al comercio internacional. en Trípoli. 24 Así. Asimismo. señala Norman J. Ceuta y Túnez. que en el siglo XIII controla desde Genova el mercado del alumbre. En cuanto a los productos objeto del tráfico de los genoveses afirma Jacques Le Goff que "Benedetto Zacearía. dominaba también el Mediterráneo occidental. en la flota veneciana existía una preponderancia de/// 70 . Pounds que "Los genoveses siguieron los pasos de los venecianos hacia el Mediterráneo oriental. Genova había establecido jondachi en Antioquía. obteniendo los mayores beneficios del intercambio de productos europeos por los del norte de África. G. 426).. sal. 1972. lo que determinó una clara diferenciación en las naves que utilizaban para su tráfico 24. que también poseía otras bases comerciales importantes en el Mar Negro y en el Mar Caspio. Presses Universitaires de France. Advierte que no obstante superponerse las áreas que explotaban ". Destaca que tanto Venecia como Genova ".. De hecho. a mediados del siglo XII ocupaba ya Bugía. el Oriente Medio y la región del Mar Negro".. sobre todo Aigues Mortes y Barcelona" (ob. en la península de Crimea.. cit.

431)..N. en especial los del Del Carreto. más apropiadas para el transporte de los productos voluminosos y de bajo precio al que se dedicaban los genoveses" (ob. pero fue sustituyéndolas por naos.Señala John Day. 26 John Day. G. II y IV. --------------------------------------------"galeras" mientras que en la genovesa prevalecían las "naos".. I. 71 .P. Esta facultad de ejercer el control sobre la mercadería estaba prevista en el Regule consulum callega-rum.. así como los feudos sometidos a Genova. Albenga y Portovenere. págs. por períodos de un año. pág.. Abarcaba — además de los territorios de la República propiamente dichos y sus aguas territoriales— las comunas federadas de las dos Rivieras. París. en su minucioso y documentado estudio sobre las aduanas de Genova en los años 1376 y 1377. por ese solo hecho. V). 25 John Day. Editorial S. págs. como Savone. Les douanes de Genes (1376-1377).) Los arrendatarios de aduanas tenían el derecho de exigir la apertura de los bultos y de las cajas"26. sometida a las aduanas de Genova en muy numerosos itinerarios. pág. al igual que los otros impuestos. t.V. se percibían derechos de aduana en las colonias de Pera. cit. en la de Chio" 25 Indica John Day que "Existía la costumbre de arrendar los derechos de aduana. que constituía en esencia la legislación aduanera de base genovesa.. 1963.E. obra y tomo citados. a partir del 3 de febrero (. que "La jurisdicción de las aduanas genovesas se extendía en la Edad Media desde Monaco hasta el Cabo Corvo (Lerici). Ecole Pratique des Hautes Etudes. Toda mercadería de propiedad genovesa o que fuese transportada por buques genoveses se hallaba. Señala este autor que "El primer Arancel permanente que gravaba el comercio marítimo genovés se denominaba denariijnaris (ob. cit. Famagouste y. a partir del siglo xv.E. I y II. Pounds que "Genova contaba con galeras a finales del siglo XIII. Enseña Norman J. Además. Caffa. marqués de Finale.

que alcanzó gran importancia bajo el reinado de Justiniano (conf. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. cit. ob. incluyendo la actividad del bordado.Genova también mantuvo un intercambio comercial intenso con Bizancio.. habían sido reducidas en la práctica a los objetos de consumo personal" 27. Pounds. Norman J. págs. Y agrega que "El carácter mercantil del Estado genovés y los intereses de sus numerosos acreedores explican que en el siglo XIV las franquicias de derechos de aduana hubieran sido limitadas al máximo: efectivamente. El Imperio bizantino. del esmaltado. También debe señalarse especialmente la industria de la seda. 243 y 244). adoptando entonces la denominación de Constantinopla. pero el Estado genovés gravaba con un derecho (Kara-tipeyre) a los comerciantes que arribaban a sus puertos..: /// 72 . Señala John Day que los geno-veses gozaron en el imperio bizantino de la exención de los derechos de aduana (denominados Kommerkion). pág. 143.. Mahoma. al igual que Venecia y Genova. Henri Pirenne. I. cuando sucumbirá ante el embate de los turcos. ob. ob. VII y X. obra y tomo citados. VI. G.. la industria de la tintura (recuérdese las famosas púrpuras). Juan Blacker Ayala. la antigua colonia griegas se va a convertir en la capital del Imperio romano por decisión de Constantino. Bizancio. cit. Emplazado geográficamente 27 John Day. esta ciudad regirá los destinos del Imperio Romano de Oriente hasta 1453. 28 Conf. t. 29 Entre las actividades industriales que alcanzaron renombre cabe mencionar a la industria textil. págs. las alfombras. págs. constituye una potencia marítima 28 . 99 y 399. del tallado y del grabado (conf.. cit. afirma este autor que "Uno de los rasgos distintivos del régimen aduanero de Genova en la Edad Media consiste en la percepción de derechos sobre el tráfico genovés entre puertos extranjeros".. Al respecto. pero a diferencia de estas ciudades se extiende por vastos territorios y 29 cuenta además con una actividad industrial importante en una región . los tapices.

33). Henri Pirenne. ob. cit. G. pág. ---------------------------------------Norman J. pág. I. cit.. aromas.. sedas. cit. 371. Puntualiza este autor que "Los productos reexportados eran. se advierte una activa industria manufacturera. Mahoma. caviar. productos del Lejano Oriente reexportados desde Constantinopla y otras ciudades comerciales importantes". miel y esclavos. Ed. págs. los búlgaros les suministraban cáñamo y miel. drogas. ob. G. esencias aromáticas. tapices y /// 73 . A. recibían tejidos muy finos de la región del Ponto y de Cerasus en las costas del sudeste del Mar Negro" 31 .: Paul Lemerle. 1928. tanto de artículos de lujo — orfebrería y otras obras de arte— como de primera necesidad (conf.. 61. I. 242. sebo. Juan Blacker Ayala.que lo convierte en un centro de intercambio entre Oriente y Occidente 30. Gerald A. de Siria obtenían telas y paños de seda.. Señala Juan Blacker Ayala que las principales exportaciones del Imperio bizantino fueron: ". tapices y maderas de cedro. .eran muy variadas y numerosas. Hodgett. 30 Conf. el Asia Central y el Lejano Oriente sacaban las especias más importantes: pimienta. ob. pescado salado. cera. J.tejidos diversos y artículos de lujo..y Barcelona.. Con relación a las importaciones de los bizantinos indica este autor que: ". págs. ob. objetos de metal y de cuero fabricados por los bizantinos.. alfombras. t. de Arabia. Labor S.. 31 Juan Blacker Ayala. Pounds. joyas. Historia del Imperio Bizantino. cit. pág. ob. pág. cit. pág. este imperio bajo un régimen de gobierno absolutista facilita el acceso de los comerciantes extranjeros.. ob. especias. En general. . Karl Roth. piedras preciosas y maderas finas. 244 y 245. 99 y 400). t. 130. pág. principalmente. alfombras. cit. Norman J.. . perfumes. perfumes. quienes acuden ante las condiciones de seguridad y otras facilidades que se les brinda así como frente a la gran variedad y cantidad de productos que allí convergen. 73.. De Rusia y el Norte llegaban pieles. ob. ámbar. cit. Pounds.

el sistema de los derechos en arriendo cede su lugar al sistema de la percepción directa por el Estado". . para adoptar su aspecto bizantino propio. el Imperio abandona. Puntualiza que "la octava. en lo que se refiere a la administración aduanera. . . Todos ellos pertenecen a la categoría de los vectigalia.Héléne Antoniadis-Bibicou afirma que a través de un período de muchos años —partiendo del reino de Anastasio I (491-518) y prolongándose incluso más allá del reino de Justiniano I (565)—. especias. Recherches sur les douanes a Byzance. lo más frecuente para la exportación. Constantinopla enviaba a Rusia y al norte de Europa sedas.el portorium indicaría los derechos de aduana simplemente para los casos previstos por la ley y. a Francia y al oeste mandaba paños finos. 39. brocados de oro y plata. Armand Colin. Ed. en la que un derecho de venta no debía ser percibido. adquiere el derecho de hacer del artículo gravado por el impuesto un objeto de comercio. . El kommerkion. ya que el deudor. no es un simple derecho de aduana. que sucederá a la "octava". 74 . -------------------------------------------piedras preciosas. con su pago. que nos describe Antoniadis-Bibicou del siguiente modo: ". ". la "octava" indicaría los derechos de la aduana aumentados de un derecho sobre la licencia de venta y sería. 69 y 218. tal vez. percibida solamente a la importación de los objetos. a Arabia y al Oriente los cargamentos más importantes eran los tejidos de lujo ya mencionados y algunos artículos de metal y piel" (pág. 1963. conservarán ese doble carácter"32. alfombras. algunas joyas y artículos de piel o de metal y reexportaba drogas. mientras que el venalicium es el impuesto sobre la operación comercial misma. 32 Hélene Antoniadis-Bibicou. aromas. págs. 244). Durante esos años se percibían diversos tributos. la dékate. vinos. piedras preciosas. en muchos campos. perfumes y especias. el aspecto romano. Así. pienso. instaurada antes de la mitad del siglo IV. París. sino un impuesto que reviste un doble carácter. joyas y artículos de metal. y su equivalente.

33 Gerald A. 34 Norman J. aceite. 371. pág. que pudieran servir para fortalecer a un posible enemigo. por lo menos" 33. en Abydis y Hieron. ob. cit. pág. Su pujanza puede calibrarse por la salud que gozaba la moneda imperial y. Aclara este autor que la seda era tejida por unos gremios reducidos y privilegiados y que sólo se ponía a la venta la de inferior calidad. 75 . y que funcionaron desde la antigua mitad del siglo v. herramientas o armas. maíz. cit. incluso para la compra de esclavos. Se impusieron las más estrictas restricciones a la exportación de oro. y esta prohibición se estableció de modo más expreso durante el reinado de León VI (886-912). 133. ob. al mismo tiempo. piedras de afilar. atribuirse a la misma. Refiriéndose a las restricciones directas. que prohibió la exportación de oro. Hodgett nos cuenta que "La economía bizantina era próspera y estaba fuertemente controlada.Gerald A. G. con puestos que cubrían los accesos a Constantinopla. Pounds.. sal. por ejemplo. Se ordenó a los mercaderes que pagaran los esclavos importados mediante la exportación de otros productos. Se había convertido en una política usual el embargo sobre la exportación de ciertos productos. El control gubernamental sobre la economía se aplicaba en forma rigurosa. Norman J. salsa de pescado. vino. ya que la supervisión aduanera estaba establecida de forma eficaz. J. J. G. Hodgett. Pounds indica que "El tejido y el tinte de la seda estaban estrictamente controlados y su exportación prohibida"34.

Año 1789. 23). de gran séquito popular por su liberalidad. reliquaque omnia AEduorum vectigalia parvo preño redemta habere: propterea quod illo licente. summa audacia. 39. Libro I. magna apud plebem propter liberalitatem gratia. ya existían en la Galia impuestos indirectos. pág. Libro Primero. ob. hombre por extremo osado. cupidum rerum novarum.. y que según Albert A. Algoud debían considerarse derechos de aduana o peajes 2Establecida la dominación romana sobre la Galia. cit./// 1 Cayo Julio César. FRANCIA Con anterioridad a la conquista romana. amigo de novedades: que de muchos años atrás tenía en arriendo bien barato el portazgo y todas las demás alcabalas de los Eduos porque haciendo él postura nadie se atrevía a pujarla" "(Ipsum esse Dumnorigem. 2 Albert A. cumplures annos portoria. es decir la cuarenta. que Dumnórige era el tal. 22) y la traducción en castellano (pág. presbítero. Julio César de la guerra de las Galias. Tomamos el párrafo transcripto de la obra Los comentarios de Cayo Julio César. contra liceri andeat nemo"). Algoud. 77 . con el texto original en latín (pág. Madrid. Comentarios de C. como lo atestigua Julio César en sus Comentarios de la guerra de las Galias 1 tributos que individualiza como equivalentes a los portoria y a los vectigalia. sabemos que en el siglo I una administración aduanera dirigida por un procurador cobraba en Boulogne el impuesto de la cuadragésima. Se cuenta aquí: ". Comentarios de la Guerra de las Galios... traducidos por Joseph Goya y Muniain. de la Imprenta Real.6.

pág. 35). va a subsistir luego de la muerte de Teodosio. la Gallia Narbonensis. según Albert A.ava parte del valor de los productos intercambiados con el ultramar 3. Ed. Algoud que ". con el nombre de quadragésima galliarum 5.. vectigal o teloneum (término que encontramos bajo el nombre de tonlieu durante toda la Edad Media) subsistió bajo estas tres denominaciones a través del Imperio y durante la Galia romana. L'Administration les douanes en France sous VAnden Régime. la Gallia Lugdunensis. ob. 41). constituía un lugar de tránsito activo para las mercaderías de Italia y de otros orígenes. cit. Algoud.. la Aquitania.. que eran encaminadas por rutas y por ríos hacia el Norte.. Neuilly-sur-Seine. Las provincias que componían la Galia 4 no constituían circunscripciones diferentes sino una región aduanera única. Los derechos de entrada y de salida eran del 2. 5. la Galia proveía ella sola el 50 por ciento de los recursos fiscales del Imperio Romano (ob. cit./// 3 Jean-Claude Boy. La Galia era exportadora. las salazones de la Sequanaise. luego de producida la caída del Imperio Romano de Oc. pág. 42. cit. las lanas de la Narbonaise. 1976. 5 Albert A. ob. 78 . pág. Además. Algoud. Como ya lo hemos visto.. Señala Álbert A. Algoud. pág. luego de la caída del Imperio Romano de Occidente el sistema aduanero no desapareció en Europa continental. la Gallia Bélgica. los Alpes Cottiae y los Alpes Maritimae (ob. Association pour Phistoire de l'Administration des douanes. especialmente hacia Italia. Según lo indica Algoud. pág.5 por ciento entre las provincias de la Galia y el resto del Imperio.el portorium. Albert A. 45. como lo señala Algoud "Esta organización administrativa de las aduanas y peajes firmemente implantada después de Nerón. en especial a Gran Bretaña 6. a la que enviaba aceite y los jabones de Marsella. En efecto. cit. las telas de lino de Quercy. 4 Las provincias de la Galia comprendían.. 6 Conf.

No suprimió ni siquiera modificó los peajes y los arbitrios. ob. a través de los trescientos veinticuatro años del reinado de los Merovingios y durante la mayor parte de la época carolingea. que continuaron siendo su principal recurso fiscal. las prohibiciones de exportación hacia el extranjero se limitaban a ciertos objetos escasos. ob. fean-Claude Boy. según Algoud. progresivamente.. que ya hemos visto precedentemente. cit. el documento más antiguo que. en los límites de los feudos y del dominio real. cit. Francia no escapa a las características comunes al régimen feudal vigentes en la Europa continental. Algoud. 9 Albert A. en fin. aduanas reales. 79 . Con el advenimiento del rey San Luis IX (1226) la situación puede resumirse de la siguiente forma: en las fronteras del reino.. cerca de Montreuilsur-Mer. págs. prohibiciones o derechos de salida. Luis IX dispuso por edicto la libertad del comercio de cereales. era el lugar de residencia del alto funcionario encargado de la dirección de las aduanas en los puertos del norte del imperio carolingeo.. cit. aparejando únicamente derechos de exportación que. en donde se percibían los tonlieux más productivos de este imperio 8. 8 Conf. habían reemplazado casi todas las prohibiciones. Algoud. ob. pág. Así lo atestigua la Ordenanza de 1254. pág. 7 Albert A. la villa desaparecida de Quentovic. peajes y arbitrios (octrois).cidente. En los siglos VIII y IX. poseen los franceses sobre sus aduanas exteriores 9. 5. Durante la Edad Media. 55 y 56. en el interior del reino. Bajo su reino. Será necesario nada menos que la espantosa anarquía que se impuso desde la segunda mitad del siglo IX hasta el fin del siglo x para dislocarla y destruirla" 7. 47.

Ed. son los generalmente admitidos.Felipe IV el Hermoso. armamento de su hijo mayor. al igual que la adquisición por el señor de una tierra necesaria para su seguridad o prosperidad. cit. como lo quería la costumbre Se ve forzado entonces a recurrir a las finanzas de sus sujetos. El caso que mencionamos consistía precisamente en el rescate del rey Juan el Bueno de Francia. es decir al impuesto. que había sido hecho prisionero por el rey de Inglaterra durante la guerra entablada entre estas dos naciones. Al respecto. transcurrido el siglo XII. pero no así el impuesto general sobre el /// 80 . El derecho feudal preveía un cierto número de supuestos en los cuales todo señor podía solicitar a su vasallo una ayuda financiera proporcional a la importancia de su feudo. Albert A./// 10 Conf. 93). La tasa de licencia consiste precisamente en el derecho aduanero de exportación denominado droit de haut-passage 10. sin embargo. pág. Algoud. En efecto. N° 3 dedicado a La douane. Los numerosos productos afectados por las prohibiciones de exportación podían. La Cruzada es un caso frecuentemente reconocido. Otros supuestos estaban sólo admitidos en ciertas comarcas: así el viaje de un príncipe para ver al Emperador" (ob. 1983.. exportarse obteniendo la correspondiente licencia. La ayuda feudal es legítima en este supuesto. el príncipe ya no puede vivir "de lo suyo". casamiento de su hija mayor. destaca Jean Favier que "El rescate de Juan el Bueno constituye para Francia en guerra una carga nueva y enorme. generalizó las prohibiciones de exportación. La noción fundamental es aquí la suma global que debe reunirse para liberar al rey. el rey Juan II para cumplir con el Tratado de Bretigny-Calais y pagar su rescate " de tres millones de escudos de oro propuso estable. págs. Líbrairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. cit.. publicado en la Revue francaise de Finances publiques. Esos casos eran limitados: rescate del señor cautivo. 11 Señala Jean Favier que "Sea rey o simple conde con cierto grado de soberanía. mediante ordenanza del l° de febrero de 1305. París. ob. 56 y 59. en su trabajo Des tonlieux aux montants compensatoires monétaires: l'histoire séculaire de l'administration des douanes. pág. En el siglo XIV se produce una situación que marcará profunda y prolongadamente el sistema aduanero de Francia. Jean Clinquart. 66. en 1360. Ya no resulta posible limitar a un año el pago de los impuestos.

Por consiguiente. cit. Maine. Provence (salvo Marsella). Limousin. cit. 13 Así las provincias de Angoumois. no comprendido en las cartas y las costumbres— podía ser rechazado por los señores. Rouergue. Berry. De ahí que algunas provincias pudieran negarse a contribuir a la formación de la suma para pagar el rescate. 13). Aunis. cit. Dombes. Algoud (pág. Saintonge y Vivarais (conf. Gascogne. Thouars. Boulonnais. Languedoc. 81 .. Cuyenne. Forez. Chatelleríe de Chantoceaux. Las provincias Languedoc y Lyonnais son mencionadas entre las que aceptaron en la obra citada de Algoud. Béarn. Normandie.Navarre. Bretagne. Bresse. Juan II adoptó entonces medidas de retorsión y declaró que las provincias que rechazaron las ayudas (aides) financieras solicitadas serían reputa. un impuesto sobre las ventas de las mercaderías. Bourgogne. Bugey. lo cierto es que tampoco integraron las provincias de los cinco grandes arrendamientos. ob. Ile-de-France. págs. con excepción de las bebidas y de la sal. en consecuencia. iles de Ré y de Oléron. Manche. pág. Perche y Touraine (Conf. atendiendo a sus diferentes privilegios.. 13). fueron igualmente separadas de las provincias disidentes por fronteras aduaneras (ob. Franche-Comté. pág. cada uno de los cuales tenía un régimen tributario propio. Lyonnais. Auvergne. pág. Basse. 12 Así las provincias de Anjou. Artois. Hainaut. Flandre. Nivernois. en el conjunto del reino. si bien no puede decirse que rechazaron la ayuda y por lo tanto fueran disidentes. Jean-Claude Boy. Lorraine. Poitou. Cambrésis. el pago de esa suma es objeto de negociación con las distintas regiones y comunidades. Bourbonnais. Cabe acotar que las provincias Bourgogne y Maine son mencionadas entre las que no aceptaron el tributo en la obra citada de Albert A. 103). Orléans. en virtud del cual todo impuesto que no fuere feudal —es decir./// ---------------------------------------------reino" (ob cit. 62). comté de Foix. Muchas provincias aceptaron este nuevo impuesto 12 pero otras lo rechazaron 13 invocando el principio de independencia de los feudos. ob.. En consecuencia.cer. fueros y estatutos reconocidos. Picardie. Jean-Claude Boy. Dauphiné. Champagne. Roussillon.. Beaujolais. pero según explica este autor estas provincias se habían liberado de la ayuda mediante un pago proporcional al contado y. 62 y 63).

62 y 63. ob. Tal fue el origen de las aduanas interiores en Francia. Algoud. págs.. la Francia del Antiguo Régimen se hallaba dividida en tres ámbitos espaciales netamente diferenciados: a) las provincias que se sometieron a las ayudas. aquellas mercaderías que provenían del extranjero o de las provincias disidentes y que atravesaban los territorios sometidos a las ayudas con el fin de ser reexportadas debían abonar un derecho de tránsito.das territorios extranjeros 14. 16 El sistema de adjudicación o arrendamiento (affermage) de los impuestos indirectos a particulares —que ya hemos visto en Grecia y en Roma— tuvo en Francia vigencia durante todo el Antiguo Régimen y se debió esencialmente a la falta de una infraestructura administrativa idónea por parte de los reyes y de sus urgentes necesidades financieras.. las mercaderías expedidas desde el extranjero o desde las provincias "reputadas extranjeras" hacia las provincias sometidas a las ayudas debían circular provistas de una guía (acquit-acaution) librada fuere en la frontera o fuere a la salida. a abonarse en el punto de salida. ob. 14 Conf. pág. Algoud. los reyes preferían tratar con particulares que disponían de medios en determinadas regiones y a los cuales adjudicaban el cobro de los impuestos en su /// 82 . 62. Frente a ello. cuya percepción fue adjudicada a particulares mediante el sistema de arrendamiento 16 y que se denominaron las provincias de los cinco grandes arrendamientos (Cinq grosses fermes) . salvo que fueran propiedad de personas que gozaran de un privilegio de inmunidad 15. cit. 11.: Albert A. A su vez. 15 Albert A. cit. Como consecuencia de la situación aduanera sobreviniente. Jean-Claude Boy. pág. cit. Como consecuencia de ello toda mercadería que saliera de una provincia sometida a las ayudas expedida con destino a una provincia reputada extranjera debía pagar un nuevo impuesto de salida denominado imposición foránea (imposition foraine). ob.

en su caso. Menciona Jean-Claude Boy entre estos intentos el emprendido por Sully. la percepción de los derechos inscriptos en esas tarifas o de las prohibiciones establecidas. Cada uno de estos ámbitos constituía una unidad aduanera independiente. En este aspecto. 83 . Los arrendatarios o adjudicatarios se reservaban a título de remuneración el excedente que obtuvieran entre la suma convenida globalmente con el rey y la que recaudaran efectivamente. Lorraine. con el dictado del Reglamento general sobre los derechos aduaneros (traites) en fecha 31 de mayo de 1607. Muchas veces se intentó que las provincias disidentes se integraran al sistema de los cinco grandes arrendamientos. Bayona. San Juan de Luz y Lorient. el ministro de Enrique IV.b) las provincias reputadas extranjeras. que determinó la existencia de distintas tarifas aduaneras y la multiplicación de las barreras aduaneras destinadas a controlar el paso de las mercaderías y. c) las provincias que habían obtenido un estatuto especial en materia aduanera (provinces a l'instar de V étranger effecti). mediante el procedimiento de licitación pública. se previo la recaudación por parte de un único adjudicatario. los cinco grandes arrendamientos se transformaron en el "Arrendamiento general" (Ferme Genérale). que constituyó un reordenamiento de las disposiciones en vigencia para asegurar la percepción de los derechos aduaneros. en virtud del cual podían comerciar libremente con el extranjero y que las asemejaba a zonas francas. De tal forma. los países de Gex o los puertos francos de Marsella. Dunkerke. Se trataba de ciertas regiones o ciudades ubicadas en zonas fronterizas —a veces recientemente conquistadas— como Alsacia. mediante el previo pago de sumas determinadas en cierto porcentaje. En el mencionado reglamento se otorgó un plazo de seis meses a las provincias reputadas extranjeras para /// -----------------------------------------nombre.

. 1975. 3. Consecuentemente. Supresión de las aduanas interiores. 19 y 20.. 80. pág. Bajo el reinado de Luis XIV.. ob. 4. No obstante. ya citado.. Ed. 18 Albert A. cit. ob. Interdicción de exportar los productos franceses que pueden servir como materias a las industrias extranjeras 18. ob. 14. Colbert intenta nuevamente suprimir las aduanas interiores y el 18-9-1664 propone una tarifa aplicable en todas las fronteras exteriores del reino 19. cit. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. pág. en caso contrario.. ob. 99. pág. La preocupación por la centralización y la organización racional del Estado lo llevó a luchar contra las prerrogativas de los señores y procurar que los tributos aduaneros fueran establecidos únicamente por el rey. Librairie Genérale de Droit et de Jurisprudence. la necesidad de suprimir las aduanas interiores fue haciéndose cada vez más manifiesta. 19 Conf. Algoud.. conservar su estatuto anterior. el mercantilismo llega a su apogeo con su ministro Colbert. 2. París. pág. 68. págs.. Albert A. Señalan Claude J. 6. cit. Jean-Claude Boy. que textualmente puntualizaba: 1. en su trabajo Des tonlieux. Algoud. Resulta ilustrativa en este sentido la solicitud efectuada por los Estados generales reunidos en 1614.. véase asimismo Jean Clinquart. Pero las provincias invitadas se mantuvieron en su posición 17. cit. 14). pág. 17 Jean-Claude Boy. Prohibición absoluta de importar todos los objetos extranjeros manufacturados que podemos fabricar nosotros mismos. ob. pág. cit.unirse a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o. Franquicia aduanera para todas las materias primas necesarias a la industria. Berr y Henri Tremeau que Colbert fue el primero en hacer del derecho aduanero el instrumento metódico de una política proteccionista (Le droit douanier. 84 .

Con ello queda exceptuada de todo otro derecho: los de la tarifa de 1664 si se dirige a las provincias de los cinco grandes arrendamientos o bien de las innumerables tarifas locales si es transportada en las provincias reputadas extranjeras. favoreció la exportación de productos terminados y gravó la exportación de productos agrícolas. El 11 de abril de 1667 entra en vigencia una nueva tarifa también preparada por Colbert. Sin embargo. No obstante. Siguiendo la doctrina de la época. Se trata de una verdadera tarifa nacional. sustituyendo los antiguos derechos por una tarifa única a la importación y a la exportación y conformando en ese espacio una verdadera unión aduanera. al importarse a Francia. 85 . cabe aclarar que la desaparición de los derechos aduaneros en su interior no significó también la supresión de los derechos de peaje. la textil— contra la concurrencia de Holanda e Inglaterra. La misma también constituye un avance en la simplificación aduanera. ob. la Tarifa de 1664 favoreció la introducción de materias primas y gravó la importación de productos terminados. Asimismo. pág. pero se trata ahora de una tarifa de derechos más elevados. Toda mercadería inscripta en la nueva tarifa paga. cit.. 22.Pero esta tarifa también fue rechazada por las provincias reputadas extranjeras. que subsistieron 20. los derechos uniformes. la aplicación de la Tarifa de 1664 en el ámbito de las provincias de los cinco grandes arrendamientos logró simplificar considerablemente el sistema tributario aduanero. Jean-Claude Boy. aplicada únicamente en las fronteras exterio/// 20 Conf. prohibió la exportación de ciertas materias primas. dictada para proteger la industria francesa —especialmente. Se contempla en ella una reglamentación nueva denominada de los "derechos uniformes". Por otra parte.

La obligación de pagarlos incumbía a todos. 33.. se preveía que no serían exceptuadas las mercaderías destinadas al uso y servicio del rey (Art. En el título I se regula lo atinente a la percepción de los derechos de entrada y de salida. siempre que no resultaran exceptuadas por la propia ordenanza. que ha sido calificada como el primer código de aduanas de Francia 21. Mediante la misma se contemplan los supuestos de mercadería que sale de un punto del territorio aduanero para volver a ingresar a dicho territorio por otro punto. IV) 23. se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. Se dicta posteriormente la Ordenanza de julio de 1681. pág. 86 . analizar el contenido de sus dos primeros títulos. 22 Véase una solución semejante en el artículo 778 de nuestro Código Aduanero. Incluso. a pesar de los privilegios de que hasta entonces gozaran.res del reino y que dispensa de todo otro derecho de aduana interior. I)22. Estimamos ilustrativo y útil para nuestra investigación indicar la materia aduanera contemplada por la misma y. que constituye una regulación común para todos los arrendamientos de impuestos adjudicados o a adjudicarse. Se preveía un régimen especial semejante al régimen aduanero denominado generalmente como "removido" (Art. Se establece la obligación de los capitanes de buques de efectuar la declaración de las mercaderías que transportan dentro de las veinticuatro horas de la lle. 23 La destinación suspensiva de removido se halla regulada en los artículos 386 a 396 de nuestro Código Aduanero. Poco después de la muerte de Colbert y siempre bajo el reinado de Luis XIV. ob./// 21 Jean-Claude Boy. Dicha ordenanza está constituida por ciento sesenta y dos artículos reagrupados en catorce títulos. en especial. cit.

Se contempla la función de control que debe ejercer el servicio aduanero sobre todas las mercaderías (la denominada aún hoy en día "visita" de las mercaderías. Se establece la obligación de dirigirse con la mercadería que se importa a la oficina aduanera más próxima.. no puede modificarse nada" (Comentario efectuado en 1876 por este renombrado experto aduanero a la Ordenanza de 1687 y reproducido en anexo junto a la misma en la citada obra de Jean-Claude Boy. por tales razones. En el título II se dispone sobre el procedimiento de entrada y salida de las mercaderías. la verificación de la mercadería y los comprobantes de pago. IX) 24.gada. la declaración que debe efectuarse. 242 de nuestro Código Aduanero. conocimientos. sin apartarse de la ruta indicada (Art. una vez que la declaración es puesta . (Art. Se prevé el principio de la "inalterabilidad de la declaración aduanera" (Art. Este principio ha sido consagrado en el artículo 224 de nuestro código. VIII) 28 . I) 25. IX) 29. 25 Nuestro Código Aduanero prevé tal obligación en los artículos 116 y 130. Se indica el contenido que debe tener la declaración (Art. En el artículo XII se exige la presencia de los interesados en el acto de la verificación 30. 29 Véase en nuestro Código Aduanero la misma solución prevista en el artículo 194. 26 En nuestro Código Aduanero lo prevén el artículo 234 y concordantes. 87 . 193). 30 Véase similar previsión en el art. la cual debe ser respaldada con los libros de a bordo. 241 y concordantes. 28 Nuestro Código Aduanero también prevé esta función del servicio aduanero en los artículos 112. VII) 27. y bajo ningún pretexto./// 24 Véase una similar prescripción en el artículo 130 y siguientes. de nuestro Código Aduanero. etc. IV) 26 .pág. En el artícu. (Art. 27 Vivent Magnien acota a propósito de esta norma que conforme a ella ".en el registro y firmada. inciso a).. Se establece que la descarga del buque sólo puede realizarse mediando autorización y en presencia del servicio aduanero (Art. 114.

y 864. En el título V se dispone sobre el pago de los derechos respecto de las mercaderías salvadas de un naufragio. En el título III se regula la entrada de drogas. 32 Véase la misma solución en los artículos 789 y 453 de nuestro Código Aduanero. 34 Véase en nuestro Código Aduanero soluciones similares previstas en los artículos 116. En el título VII se contempla el transporte de vinos y de aguas minerales. 88 . En el título VI se reglamenta lo atinente a las guías aduaneras (acquits a caution). inciso a). distinguiéndose la falsedad referida a la calidad o a la cantidad de la misma 31 . bajo pena de comiso y multa 34. 114 1a posibilidad de ejercer el control sobre la mercadería "en cualquier ámbito que se encontrare". consagrándose el principio de su pago al contado con anterioridad a su retiro de la aduana. En el artículo XXI se prevé la verificación ulterior de la mercadería.lo XIII se prevén las consecuencias de la declaración falsa de mercadería. pero previéndose también como excepción su retiro bajo garantía 33 32 . en cualesquiera otras oficinas aduaneras de la ruta a seguir en caso de sospecha de fraude . 130. especias y hechuras de hilo y de seda. En el título IV se contempla la marcación de telas y de otros géneros. En el título VIII se regula el contrabando y las prohibiciones. inciso a). 31 Nuestro Código Aduanero se refiere a ella en los artículos 954 a 961. En el artículo XXIII se prohibe a los transportistas apartarse de la ruta indicada o usual. En el artículo XIV se establece la forma de pago de los derechos. En el título IX se reglamentan los depósitos aduaneros. 33 Nuestro Código Aduanero contempla también en el art.

La fiscalidad no /// 89 . tributarias. Resulta ilustrativa en este sentido la opinión de Jean-Claude Boy que atribuye la profusión y complejidad de disposiciones que presentaba entonces la legislación aduanera a razones tanto mentales como estructurales. reglas y soluciones que han sido conservados en las legislaciones aduaneras modernas. En el título XIII se prevén las multas y las confiscaciones. En el título XIV se regula lo atinente a la policía general en materia aduanera. el estudio de su contenido pone de inmediato de manifiesto la existencia de principios. Afirma que "La sociedad del Antiguo Régimen estaba fundada en la costumbre y en la tradición. dándole un nombre diferente. sin relación aparente con el precedente. es decir a la nobleza. La solución consistía entonces en crear un nuevo derecho. En el título XII se determina la jurisdicción de los jueces aduaneros. En el título XI se prevé el secuestro de la mercadería. que son propios de la organización feudal. aumentar los tributos antiguos sin dar la impresión de afectar privilegios existentes. integrada por disposiciones que desde otra perspectiva podríamos calificar como administrativas. por ejemplo. penales y procesales. De tal modo —citando la frase de Pierre Goubert—. Debe tenerse presente que la evolución del sistema aduanero se hallaba dificultada en la Francia del Antiguo Régimen tanto por los privilegios de las regiones y ciudades como por aquéllos referidos al estado de las personas. De la lectura de los catorce títulos que conforman esta Ordenanza de 1687 surge ya el contenido histórico de la legislación aduanera.En el título X se regula lo atinente a la oficina aduanera de París. Por otra parte. era muy difícil.

ob.. mediante un decreto del 31 de octubre (Ley del 5 de noviembre). Albert A. —Objetos de lujo y productos de industria extranjera. París. —Derechos crecientes según la proporción del decrecimiento en la utilidad de las mercaderías.los derechos de aduana no han sido aplicados más que a medida de las necesidades de la política financiera de los reyes. suprimiera las aduanas interiores y dispusiera la creación de una tarifa única y uniforme. Ed. Algoud. ob. Hubo que esperar hasta 1790 para que la Asamblea Nacional Constituyente. 26. 1978. pág. el sistema seguido en la nueva tarifa es el siguiente: "—Exención total a la entrada de los alimentos ordinarios y de las materias primas necesarias a las manufacturas. 1930.destruye. pág. 3. atento incluso a que los derechos podían ser arrendados a diferentes adjudicatarios y que convenía distinguirlos claramente unos de otros" 35. pero de una necesidad menos absoluta. 90 . 108. pág. Librairie du Recueil Sirey. . Según surge de la "Noticia histórica" que precedió a la "Tarifa de las aduanas nacionales". Neuilly-surSeine.. gravados con fuertes derechos. Traite de Legislation douaniére. cuyos derechos habían de abonarse a la entrada y a la salida del reino 36. UAdministration des douanes en France sous la revolution. Recién con el advenimiento de la Revolución Francesa en 1789 se inicia una evolución de la legislación aduanera francesa presidida por el racionalismo. 17 y 18. Moliérac. J. . —-Derechos moderados sobre los objetos útiles. En fin. págs. A un nuevo tributo corresponde una nueva denominación. Cuando se decidía la imposición de una nueva categoría de mercaderías. se consideraba que se creaba un nuevo tributo y no que se ampliaba el ámbito de aplicación de un tributo existente. cit. Ed. Asociation pour l'Histoire de l'Administration des douanes. Jean Clinquart. publicada en París en 1791 por el Burean du Journal des douanes. A ello agrega que ". cit. qué sólo la fantasía hizo necesarios. sin otra preocupación que la fiscal. sino superpone". 36 Conf. Si bien el Tercer /// 35 Jean-Claude Boy.

la mayoría de las mercaderías han sido eximidas y se han gravado únicamente a aquellas que fueron totalmente exceptuadas de derechos o gravadas con derechos muy módicos en la Tarifa de entrada. 91 .. La mayoría de sus disposiciones aduaneras habrían de sobrevivir a /// -------------------------------------derechos prohibitivos sobre las manufacturas que rivalizan con las nuestras y sobre los artículos que tenemos interés en producir nosotros mismos. organizada en una "Dirección Nacional de Aduanas" (Régie N añónale des Douanes) 37 . —Con respecto a las prohibiciones. que cediendo al deseo de los diputados extraordinarios de las manufacturas y del comercio había consentido el mantenimiento de las prohibiciones.. se podía oponer ahora al contrabando una fuerza desconocida hasta aquí.. ayudado con la vigilancia patriótica de las guardias nacionales" (Transcripto por Jean Clinquart. tan sólo en la primavera de 1791 la Asamblea Constituyente pondrá fin en forma oficial a las actividades de la Ferme Genérale.. cuyos principios esenciales fueron tomados de la Ordenanza de 1687 y que. la ley del 22 de agosto de 1791 agrupó el conjunto de las nuevas disposiciones aduaneras en un "Código para las aduanas nacionales". Por su parte. al igual que ésta. pags. que fue reemplazada por una administración de agentes integrantes de una denominada "policía del comercio exterior". ya citada. en su obra L'Administration des douanes . la del espíritu público. Pensó que si en el antiguo régimen era difícil detener la introducción gravada con derechos prohibitivos. se compone de catorce títulos. pág. ya citada. o enfin a aquellas que las naciones extranjeras necesitan tanto que el impuesto establecido a la salida constituye un tributo percibido sobre ellas. las mismas fueron reducidas a un muy pequeño número de objetos.. —Con respecto a los derechos de salida..Estado se adueña del poder fiscal desde el 17 de junio de 1789 y los privilegios fueron abolidos en la sesión del 4 de agosto de ese año. El Comité de agricultura y comercio. sin esfuerzo. ha cedido. a la idea de una libertad razonada. 13 y 73. 46). 37 Jean Clinquart. en su obra L'Administration des douanes.

pág. ya que en lo esencial subsisten en el Código de Aduanas vigente 38. cit. 110. depósitos. no ocure lo mismo con las imposiciones indirectas y los derechos cuyo reemplazo no puede tener lugar mas que en forma sucesiva y a media que esta Asamblea pueda determinar el nuevo régimen. renovado y completado en 1963 (463 arts.. Considerando que las necesidades del Estado no permiten interrupción alguna en la percepción de las rentas públicas y que si bien las contribuciones (inmobiliarias y mobiliarias) pueden ser establecidas a contar desde el 1° de enero de 1791. del contencioso relativo al valor en aduana.través de los años. Señalan estos últimos que "El Código fue modernizado en 1949. . de la responsabilidad penal de los despachantes de aduana y de diversas disposiciones represivas)" (ob. Albert A. Algoud. De tal modo. 39 Declaración de la Asamblea Nacional. la aduana adquiere un carácter nacional y los tributos aduaneros son percibidos en beneficio exclusivo del Estado 39. 9.Posteriormente. Clinquart en su obra L'Administration des douanes. ya citada.. Jean Bastid y Jean Pierre Demumieux. pág. almacenes y áreas de desaduanamiento y de exportación). 92 . en 1966 (fábricas bajo control. mediante decreto del 22 de diciembre de 1790: "La Asamblea nacional. tanto en lo principal como en los accesorios et sous pour livre e ingresados al Tesoro público.. se le incorporaron leyes aduaneras importantes: en 1965 (tránsito. cit.. 14). fiscalización del petróleo) y 1968 (reforma del peritaje aduanero. Decreta que todas las imposiciones indi rectas y otros derechos existentes en la actualidad y que forman parte de los recursos públicos o de los de las antiguas provincias. a partir del 1º de enero de 1791.." (El texto de la Declaración ha sido transcripto por J. págs... ob.. en su obra L'Administration des douanes .. pág. ya citada. 53 y 61. 77).. 38 Jean Clinquart. serán percibidas en nombre y beneficio del Estado. cit. ob. pág.).

págs. Ese régimen provincial sufrió diversas transformaciones. España románica. Cartaginense y Galletia. en el Bajo Imperio la "diócesis" de las Españas se dividió en siete provincias (cinco en la península: Terraconense. finalmente. 93 . de J. Curso de historia de las instituciones españolas. 143. Luego de la victoria de Escipión "el Africano" sobre los cartaginenses en el año 206 a. dividiéndose primero la península en dos provincias "Hispania citerior" e "Hispania ulterior".7.1. Ed. y una insular: las Baleares) 1. Lusitania. Madrid. luego subdividiéndose esta última en "Hispania ulterior baetica" e "Hispania ulterior lusitana". los romanos consideraron a "Hispania" como provincia de Roma. España se convirtió en una de las tres "diócesis" de la Prefectura de las Galias y. La península ibérica no pudo sustraerse a la expansión de Roma. ESPAÑA 7. con Diocleciano y Constantino. En este sentido. Con la dominación romana se impuso también la pax romana y la península se vio relacionada con el extenso mundo romano no sólo a través del mediterráneo {mare nostrum) sino mediante las famosas "vías romanas". una africana: Mauritania-Tingitania. Miguel Rosto. Luis García de Valdeavellano. Alianza Universidad. 144 y 145. 1984./// 1 Conf. C. Posteriormente. Ello favoreció el comercio exterior de importación y de exportación. Bética.

La agricultura. cobre y plomo" (. cit. en efecto. 299. ob.. 1... Este comercio estaba gravado por derechos de aduana 5.ob.. Tales actividades económicas. de Valdeavellano afirma que "El tráfico de mercancías sólo estaba gravado por algunos impuestos de tránsito por /// 94 . especialmente el cultivo del olivo y el del lino. Algoud expresa que ". la ausencia de elevados derechos de aduana y. Albert A. 5 Luis G. págs. pág. Estas fuentes naturales promovieron el desarrollo de una industria floreciente. de Valdeavellano. los cuales se percibían en diversos lugares. sobre todo. estaño y plomo) eran desde tiempo inmemorial las principales fuentes de riqueza de los españoles. pág. España. cit. establecimientos o puestos que hoy denominaríamos aduanas. Finley que la ciudad imperial de Roma vivía de granos importados de Sicilia. la magnífica red de carreteras romanas. sobre todo de la fabricación de acero y de tejidos de lino. importó artículos de lujo de Italia y Oriente 4. cobre. 135. 4 Luis G. La península ibérica exportó por consiguiente productos agrícolas e industriales y. España era. pág. África del Norte y Egipto (ob. el distrito más rico del Imperio en formación y el primero que fue explotado. Destaca M. fueron propulsadas por los romanos. pág. y la minería (plata. sobre todo la minería. I.. 3 Miguel Rostovtzeff. 39 y 40). mejor y más barato que el de Italia" 3. Por su parte. cit. que "En Hispania /// 2 Miguel Rostovtzeff.. 35).vtzeff señala que "La seguridad casi completa en los viajes por tierra y por agua. 413. obra y tomo citados. También se dedicó gran atención al excelente aceite de oliva del país. José María Blázquez Martínez indica. la España romana era exportadora de pescados de mar desecados y salados. hierro. t. ob. de minerales de hierro. Enseña Miguel Rostovtzeff que "La base de la prosperidad de las regiones meridional y occidental de España era la explotación de las fuentes naturales de riqueza. promovieron un florecimiento sin ejemplo del comercio provincial" 2. cit. en cambio.

marítimo o de aduanas.. Por su parte. las dos aduanas documentadas se hallan en Illiberris (hoy Elche) y Lugudumun Con-venarum (hoy Saint Bertrand de Cominges).. Hispalis y Portus. R. "Historia de Aduanas"./// 95 . pág. que es el más corriente en marcas de ánforas.Bética: Illiberris. Córduba. Editions E. etc. 98. menos uno. Thouvenot (Essai sur la Province Romaine de Bétique. Córduba. Son los siguientes: Iliberris. están situados en la Bética. pág. 7 José M. de gran importancia. Blázquez Martínez. Hipa. según la de Ostia. 1982. Los impuestos en realidad eran bajos y gravaban a las clases económicamente débiles" (pág. citado en las ánforas del Monte Testaccio. la actual Alcalá del Río. Valentía. Por su parte. sin poderse por el momento determinar la fecha en la que la tasa pasó de 2 al 2.. París. lo que señala una perfecta organización contable y administrativa. Hispalis. pág. El sistema impositivo en la Hispania Romana. 135).5 para las exportadas a la Galia. cit. y el 2. ríos o ciudades (portoria)" (ob.5 por 100" 7. trabajo citado. Señala Blázquez Martínez que "La tasa percibida era de un 2 por 100 según la inscripción de Iliberris y de un 2. Tarraco. 6 José María Blázquez Martínez. En el límite con Galia. --------------------------------------determinados lugares. Astigi. quizá Cádiz. de Boccard.se han localizado ocho puestos de portorium. 98. 1973) localiza siete oficinas del portorium situadas en la. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (épocas antigua y medieval). trabajo pu. en homenaje al Prof. 98). Madrid.el tanto por ciento era el 2 (quincuagésima)" 8. percibiéndose el 2 por 100 para las mercancías destinadas a la Península. con una aduana especial para el control de las mercaderías hispanas" 6. Ostia. al frente de cuyo portorium se encontraba un esclavo imperial. pero posiblemente los había en otros puertos.5 . García de Valdeavellano. Este autor destaca que "En las oficinas aduaneras se percibían tasas diferentes según la dirección del tráfico comercial. Astigi. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. Malaca y Portus. Hipa. 8 Santos Garijo de Isasa. de los cuales todos. Santos Garijo de Isasa considera que en las provincias españolas ". como Carthago Nova.

9 Conf. pág. 10 Luis G. Pues bien. 1 a CTh. 7. 11. ----------------------------------------blicado en la revista Aduanas. trabajo citado.2. 13. 99.1 se contiene una descripción de /// 96 . España visigoda. en donde puede observarse que el título de la sociedad no va acompañado del nombre de ninguna provincia" (pág. los visigodos. en su "interpretado" IV. Luis A. 4.. No obstante. es decir el sistema de arrendamiento 9. Considera este autor que "Está suficientemente probado que todas las provincias de España constituían. En éste. obra y tomo citados. En efecto: existe una inscripción relativa a una sociedad (socii quincuagen Tenati Silvini) (Sociedad quincuagésima —o sea. M. pág. pág. M. Rostovtzeff. un solo distrito financiero. 310. Blázquez Martínez. Así. de Valdeavellano. pág. 11 Luis A. Santos Garijo de Isasa. de Madrid. Producida la caída del Imperio Romano de Occidente. los impuestos directos siguieron siendo los mismos que los del Bajo Imperio. de Valdeavellano. trabajo citado. en los números 33 y 34. sobre las mercancías.El sistema de percepción de los portoria en España romana fue el de las demás provincias del Imperio. fueron consolidando en España un nuevo Estado. Coincidentemente. pero en cambio desaparecieron la mayor parte de los impuestos indirectos. que cobraba el 2 por 100 del valor— de Tenati Silvini —nombre del arrendador—) que tenía su residencia en Illiberis (Granada). estos derechos seguían percibiéndose cuando a principios del siglo VI se redactó el Breviario (se refiere al Breviario de Alarico). 4 del N° 34. pág. bajo el dominio romano. García Moreno señala la supervivencia de las tasas percibidas en las aduanas 11. García Moreno manifiesta que "Otra de las grandes fuentes de recursos para las sacrae largitiones habían sido en el Bajo Imperio las tasas percibidas en las aduanas. ob. que habían ido invadiendo lentamente la península. tanto interiores como marítimas. el Estado hispano-godo. 214. IV.: J. según lo afirma Luis G. cit. subsistió el de aduanas y tránsito (portorium y teloneum) 10 . 4).

tal como se ve por la (. 1984.. trabajo incluido en la obra Historia de la Hacienda Española (Épocas antigua y medieval)..) "Por otra parte. Destaca Luis G. Sus sucesores ocuparon al comienzo territorios casi desiertos llamados con nombres antiguos Galicia y León. algunos jefes de guerra cristianos continuaron independientes. pág.. que traería aparejado el derrumbe del Estado Hispano-godo e iniciaría un período de dominio islámico que habría de prolongarse durante ocho siglos. "Imposición y política fiscal en la España visigoda". Historia de la Hacienda de España. 633. 12 Señala W. tomó el título de rey. si se hubiesen dejado de cobrar los derechos de aduana" (Luis A. de Valdeavellano que "La mayor parte de España pasó a ser territorio del Islam" 13. el pequeño pue. Ildefonso Sánchez también considera que en la época visigótica perduraron las instituciones aduaneras romanas (ob. en los Pirineos. Pelayo.7. de Valdeavellano. encabezados por su jefe.. Madrid. Al noroeste. Madrid. García Moreno. al oeste de Gibraltar. Por su parte. ob. /// ---------------------------------------estas tasas (vectigalia). T./// 97 . España islámica.. Ed. García de Valdeavellano. II. Alianza Editorial. cit. 33). Lo mismo opina Manuel Garzón Pareja. 19). pág.) carta de Teodorico" (. Charles Seignobos precisa que "En las montañas de la extremidad norte. Castilla (país de los castillos). desembarcó en la punta más meridional de España. en el lugar que hoy se llama Tarifa". Montgomery Watt que ya "En julio del año 710 una partida de cuatrocientos musulmanes.. luego el país tomó un nombre nuevo. Por su parte. uno que pretendía descender de un jefe visigodo. en homenaje al Prof. Al noroeste. pero advierte que "El primer contingente importante de musulmanes puso pie en el sur de España en abril o mayo del año 711. cit.. Madrid. Instituto de Estudios Fiscales. en Asturias. También está atestiguada la pervivencia de estos derechos al tiempo del gobierno ostrogodo en la Península Ibérica. págs. pág." (Historia de España islámica. publicado por el Instituto de Estudios Fiscales. Tarif.3. A comienzos del siglo vía (711) se produce desde el sur la invasión de los musulmanes 12. 13 Luis G. 275 y 276). está atestiguada la existencia de aduanas en el mismo "Liber" (se refiere al Líber Iudicum) y sería caso único el del reino visigodo. 1984. pág.. entre todos sus contemporáneos. 1278. 1982.

1946. 43. pág. independizándose. Por su parte. pág. Emecé Editores.: Ángel González Palencia. Ed. A. no cedía en extensión. Reinhardt P. . Espasa-Calpe S. Al inicio del siglo IX. Reinhard P.convirtiéndose primero en una provincia del Califato de Damasco (Omeyas). 1972. Córdoba se convierte en el centro principal de la civilización musulmana en el Mediterráneo 15. ob. 76). cit. pág. II. pág.. J. a fines del siglo VIII. II. medio millón" (ob.. E. Historia de la España musulmana. Gerald A. Vicens Vives. J. cit. sus ciento trece mil casas. t. pág. Levi-Provencal. 34. la organización financiera del Estado. estaba centraliza.. Norman J. cit. luego del de Bagdad (Abasidas) y posteriormente. 170 y 171. Ed. Pounds expresa que ". 14 Conf. 15 Conf.no cabe duda de que se trataba de la mayor ciudad de la Europa de su época. consolidando en este siglo su hegemonía económica. pág. 128. más que a Bagdad. Madrid. pág. Barcelona. Historia de los musulmanes de España. Panorama de l'histoire universelle. sus soberbios palacios. la conquista de Sicilia dio a los musulmanes el control del Mediterráneo occidental./// ---------------------------------------------------------blo cristiano de los vascos continuó siempre independiente" (ob. con su medio millón de habitantes. integrada en el Diwan o conjunto de los servicios de la administración pública. 1982. cit. 1963. Hodgett sostiene que "Córdoba y Constantinopla eran ciudades que asombraban al viajero por su tamaño y riqueza: la primera tenía una población de cerca de doscientos mil habitantes y la segunda de.. 276).. p. 127). sus tres mil mezquitas. Dozy. Ed. G. Por su parte. Levi-Provencal.: E. 101). al menos. 1945. con la posible excepción de Constantinopla" (ob. 23. Buenos Aires. sus trescientos baños y sus veintiocho arrabales. Labor S. Vicens Vives sostiene que en el siglo x Córdoba tenía una población de un cuarto de millón de habitantes (Manual de historia económica de España. Jacques-Henri Pirenne. En la España musulmana. Dozy afirma que "Córdoba. Barcelona. A. t. cit. pág. ni en riqueza.. La civilización árabe en España. ciudad con la cual sus habitantes gustaban compararla" (ob. constituyó el Califato de Córdoba 14. 96). págs. 98 . Editions de la Baconniére. Neuchátel. Suiza.

pág. según la relación del director general de aduanas. industria y comercio. señala Ángel González Palencia que "Aparte de las contribuciones personal y territorial (el censo de los cultivadores del joms..: Luis G. los derechos de importación y exportación constituían la parte principal de los ingresos del Estado" 18. 18 Reinhardt P. 99 .da en la dirección general de la Hacienda (Diwan al-jizama). Reinhardt P.. Dozy enseña coincidentemente que bajo el califato de Abderrahmán III "El comercio había adquirido tal desarrollo que. de Valdeavellano. cuyo jefe se llamaba almoxarif (almojarife). Acota que "En el máximo auge de la dominación árabe. ob. pág. cit.. II. Con relación a los ingresos. ob. Para el reparto de las contribuciones se hicieron censos y estadísticas. 672. pág.. que a partir del siglo XIII fue llamado secretario del registro de los ingresos y gastos públicos 16 . 128.el impuesto de almojarifazgo que se percibe en la frontera y en los puertos de la España musulmana era un derecho ad valorem que oscilaba entre el 3 y el 15 por 100! satisfecho a la entrada y salida de la mercadería". 129 y 139. ob. págs. tierra del Estado). 76. organismo confiado a un visir que asumía la función de un secretario de Estado encargado de la Hacienda. que percibía derechos preferentemente de /// 16 Conf. Ildefonso Sánchez nos dice que ". cit. los califas Abderrahmán III y sus sucesores establecieron un cordón aduanero en las principales poblaciones marítimas y terrestres. 17 Ángel González Palencia. y las aduanas. diezmo de los productos de la agricultura. constituyendo los derechos de importación y exportación la parte más importante de los ingresos del Estado en tiempo de Abderrahmán III" 17. este autor afirma que "El principal comercio se hizo por mar. t.. existían el azzaque. cit. basados en la organización por tribus Asimismo. ob. Dozy. Ángel González Palencia. cit.

azafrán. y la intermedia. armas. etc. en la Divisoria del Tajo y Duero. Al-Haken II (961) e Hixem II (976). Adra. . especialmente las de Toledo. Bassora y Bagdad. Baza y Albacete. curtidos. . 34 100 . ceñidores y fajas de seda.el máximo esplendor del Califato de Córdoba. pág. Denia. armas. Destaca Eduardo Ronzano Barroso que es en el ". con Toledo por capital. Sevilla y Cádiz. siendo las más importantes las de Almería. aceite. El comercio de importación lo constituían especialmente las especias y toda clase de mercancías exóticas que recibían de África.). en cuyo período había establecidas Aduanas en todos los puertos y fronteras. con Medinaceli por capital. Alicante. debida a una importante fábrica de este producto establecida en aquella ciudad y que lo enviaba especialmente a Damasco. por el vado del Duero en sus orígenes. azulejos. paños de Murcia. siendo los principales artículos de exportación de la época por dichas aduanas. que tenía por capital a Zaragoza. Gibraltar. Valencia.exportación (seda. . tejidos de lana y seda de Sevilla. vinos. higos. que hacían el grueso del comercio exterior con Marruecos. . Siria. etc. la sal. azogue. . Egipto y Levante (Oriente Medio). 19 Ildefonso Sánchez. Las fronteras terrestres en tiempo de Abderrahmán III eran tres: la frontera superior o del Ebro. azúcar. Tarifa. tejidos curtidos." donde tiene lugar ". Alejandría. artículos que se remitían en su mayor parte a los otros dominios musulmanes" 19. aceite. Granada y Baza. Málaga. Algeciras. azogue. con sus Gobernadores de fronteras y sus Aduanas en donde los almojarifes percibían los impuestos correspondientes". la seda cruda. perfumes. etc. Era muy curiosa en dicha época la exportación de papel por la Aduana de Denia.siglo x con las grandes califas Abderrahmán III (911). la inferior. hierro y sus manufacturas. .. mármoles. trabajo citado. Siria y Egipto.

lo satisfacían "las mercaderías que salían a otros reinos o entraban por mar o tierra". . y su cuantía antes del siglo x oscilaba del 3 al 15 por 100. "Los almojarifazgos y el arancel de 1492". de Valdeavellano afirma que ".. España cristiano-medieval.Este mismo autor. N° 28.sólo en parte se fundamentó en el sistema financiero romanovisigodo y hubo de adaptarse a las circunstancias políticas. Según textos contemporáneos. debido al enorme comercio que efectuaban con el mundo civilizado. El Tesoro aumentó el área de imposición al incluir el cabotaje en el impuesto citado" 20. Madrid. Lentamente. tráfico y venta de dichas mercancías. en la cual prevalecen las notas que caracterizaron a la Edad Media y que ya hemos visto precedentemente. a partir de dicho siglo. económicas y sociales de la época medieval".se cobraba en forma de porcentaje ad valorem. El antiguo tributo romano-visigodo de aduanas y de tráfico (Portorium. Teloneum) 20 Eduardo Ronzano Barroso. porque había bastantes exentas. no a todas las mercancías. 7. revista Aduanas.4. así como el tránsito. tributos éstos que los Reyes enajenaron a veces a "señores" y Municipios. págs. Enseña este autor que "Recursos ordinarios de la Hacienda regia fueron desde la alta Edad Media en la España cristiana los impuestos indirectos que gravaban la entrada de mercancías en un Estado y su salida o "saca" del mismo. refiriéndose al "almojarifazgo" afirma que este impuesto ". . 101 . 25 y 26. 1956. . Refiriéndose a la organización de la Hacienda del Estado en la España cristiana de la Edad Media. se aumentaron progresivamente los porcentajes hasta llegar a ser el impuesto de mayor rendimiento en las Haciendas de la época. Luis G. Al lado de la España islámica coexiste y se desarrolla una España cristiana.

perduró en los Estados de la Reconquista y adoptó formas y nombres distintos según el lugar del tráfico en que se satisfacía (puertos marítimos y fluviales. según lo acredita una tarifa o arancel aduanero de los portazgos de Jaca y Pamplona 22 establecida por el rey navarro-aragonés Sancho Ramírez (1076-1094). paños flamencos y otros productos eran importados a la /// 21 Luis G. de Valdeavellano. con los estudios de Ángel J. la introducción de géneros y mercancías en el Reino por los puertos marítimos del Norte y del Nordeste estaba gravada por un impuesto de aduanas que se imponía a todas las mercancías que entraban y salían por dichos puertos. 22 Con relación a los tributos percibidos en los puestos aduaneros de Navarra puede verse la obra Peajes Navarros. Tudela (1365). Buenos Aires. 555. puertos de las ciudades y poblaciones. 102 . al de las personas o al del ganado trashumante. líneas aduaneras del interior o "puertos secos". o según el impuesto afectase al tránsito de las mercancías que se llevaban a vender a los mercados. Ed.. Sanguesa (1362) y Carcastillo (1362). Javier Zabalo Zabalegui y Juan Carrasco Pérez. B. Ediciones Universidad de Navarra S. 1955. Mourié. . V. Martín Duque. En León y Castilla. etc. Con relación al renacimiento económico de la España cristiana durante los siglos XI y XII. 1973. señala Luis G.. A. D. puentes. Sarthou y G. . F. pág. págs. cit.). Armas y telas francesas. donde se analizan minuciosamente los registros llevados en los puestos aduaneros de Pamplona (1351). siendo el gravamen en favor del Fisco de un diezmo del valor de aquéllas. 587 y 604. Ver asimismo. Este tributo gravaba el comercio exterior y en la baja Edad Media se le dieron los nombres de Diezmos de los puertos y Diezmos de la Mar" 21.) y de otros objetos.desde la segunda mitad del siglo XI el comercio europeo llegaba ya a la España cristiana y sabemos que penetraba en Aragón y Navarra con la importación de paños flamencos (paños "bruge-sos" o de Brujas. Historia de la Civilización. Pamplona. etc. de Valdeavellano que ". ob.

obligó a la importación de muchos productos extranjeros por mercaderes ultrapirenaicos. que de esta manera pasó a la Europa occidental. confirmados por el Rey don Felipe Quinto. libertades. de Valdeavellano. según lo señala este autor. armas y otras cosas. Pero. de Valdeavellano. Por su parte. cuya exportación fue prohibida y que constituyeron las llamadas más tarde "cosas vedadas". cautivos de guerra reducidos en cuanto tales a servidumbre. 274 y 275. ob.España cristiana por mercaderes ultrapirenaicos y se pagaban con el oro musulmán de las parias o tributos anuales satisfechos a los príncipes de la España cristiana por los reyes de Taifas. cit. sin que tales importaciones se viesen compensadas por exportaciones equivalentes. la escasa producción artesana de las ciudades castellanas. "En el Reino de Castilla parece que. de productos alimenticios. La balanza comercial desfavorable suponía la salida del Reino de metales preciosos. y sabemos •que fue Alfonso VIII (1158-1214) quien inició una política proteccionista que tendía a evitar la salida del Reino del oro y de la plata y de cualquier clase de moneda. procedentes de al-Andalus. cit.. algunas pieles y mercancías de lujo de origen oriental o andaluz. originando escasez de éstos. oro islámico. Así. o sea que no se podían exportar" 24 Cabe advertir que a veces la prohibición de exportar se fundaba exclusivamente en razones de abastecimiento. pág. como piezas de seda y tejidos para tapices" 23. ob. 25 "Fueros. págs. en los Fueros de Vizcaya 25 en el Título /// 23 Luis G. los Estados hispano-cristianos exportaban a los países de ultramar objetos de cobre (hispanicum metallum). ya a fines del siglo XII. nuestro señor y por los señores Reyes sus /// 103 . franquezas. buenos usos y costumbres del muy noble y muy leal señorío de Vizcaya. 24 Luis G. siervos musulmanes. insuficiente para el abastecimiento del país.. 301. de caballos y de ganado en general.

Cabe señalar que dichos fueros. reproducción de la edición que en Bilbao imprimió Antonio de Zafra. la mitad de todo ello. comprándolo para lo revender. o para su ejército y armada. que el que lo contrario hiciere.Treinta y tres "De las vituallas y mantenimientos que vienen al Condado". de antiguo origen. y así queda la tierra defraudada. . para /// -------------------------------------------Predecesores". en el año 1704.por ser Vizcaya tierra montañosa. y no en otra manera. que después que así vienen las dichas vituallas por mar y se descargan en los puertos de Vizcaya. so pena.Estudio histórico constitucional del Fuero de Viscaya. y de otras cualquier cosas de comer y de beber (después que así fueren descargadas en los dichos puertos de Vizcaya para vender) ningunos sean osados de las sacar. . pág. Buenos Aires. de que se puedan sustentar y se mantienen y se sustentan del pan y carne y pescado. algunos vizcaynos. 27). 1918. ni tienen las otras vituallas en la tierra. que las tales vituallas de pan y vino. la Ley I luego de expresar a modo de título "Que los abastecimientos que vinieren a Vizcaya no se saquen sino en ciertos casos "disponía que ". 104 . Por ende. en donde no se siembra ni se coge pan. pierda la fusta y el navio. "La Baskonia". que ordenaban y ordenaron. para las vender fuera de la tierra. ni llevar afuera parte. como lo enseña Tomás Otaegui (Derecho foral . en que lo sacare y llevare y la tal mercadería. ni en otra forma. edición realizada con autorización de la Diputación Foral del Señorío de Vizcaya en junio de 1981 y patrocinada por la Caja de Ahorros Vizcaína. esposo de Isabel (ya reyes de Castilla y León). o de fuera parte. fueron reconocidos y acatados en solemne juramento por Fernando el Católico el 30 de julio de 1476. que les vienen de Francia y de Portugal e Inglaterra y de otros Reynos. Est. para proveer de abastecimientos sus castillos y lugares de frontera. y de las otras vituallas. Gráf. sacan las dichas vituallas. sin expresa licencia y mandato de su Alteza. y acontece.

105 . fin expreffa Licencia. y Armada. que el que lo contrario hiziere. y que los Vizcaynos son libres de otros pedidos e imposiciones"). o de fuera parte. y Lugares fróteros. 73 a 77 y 117 a 120. y de otros Reynos.. y vino. Cabe acotar aquí que el Señorío de Vizcaya en virtud de sus fueros constituyó un verdadero territorio aduanero independiente. IX ("Que no hay en Vizcaya Almirante"). que las tales vituallas de pan.. y carne. y la otra meytad. y el Navio. en las leyes I ("De las vituallas y mantenimientos que vienen al condado") y III ("Que los navios que vinieren a Vizcaya con abastecimientos vengan libremente y lleven a su retorno mercaderías no vedadas. en especial. y de las otras vituallas. y ordenaron. X ("Que los Vizcaynos sean libres en comprar y vender y recibir mercaderías en sus casas") y en el Título XXXIII. ni tienen las otras vituallas en la tierra de que fe puedan fuftentar. 61. algunos Vizcaynos. que fe les vienen de Francia. y el Juez que lo fentenciare a medias". y llevare. o para fu Exercito. para. pierda la Fufta. en que lo facare. para las véder fuera de la tierra. en especial de las leyes IV ("los derechos y rentas que el señor de Vizcaya tiene. la meytad de todo ello. y la tal mercaduría. do no fe fiembra. 60. y mandado de fu Alteza. y fe defcargan en los Puertos de Vizcaya. y fe mantienen. las págs. el acufador. y pefcado. fo pena. ni coge pan. para los reparos de Vizcaya. y fuftentan del pan. para proveer de baftitimentos fus Caftillos. 27 Así surge del Fuero de Vizcaya. para vender) ningunos fean offados de las facar. que defpues que afsi vienen las dichas vituallas por Mar. en el Título I referido a sus Privilegios. sin que sean objeto de represalia por ninguna persona"). y de Portugal. y no en otra manera. en donde los reyes no podían establecer aduanas ni exigir derechos aduaneros o imponer monopolios 27. Durante el reinado de Alfonso X el Sabio (1252-1284) se hizo frente a una difícil situación económica /// 26 ". facan las dichas vituallas. y afsi queda la tierra defraudada.los reparos de Vizcaya y la otra mitad para el acusador y el juez que lo sentenciare a medias" 26. y de otras qualefquier cofas de comer. y acaeze. Por ende. Véase en sentido concordante el análisis efectuado por Tomás Otaegui en su obra citada. ni en otra forma.por fer Vizcaya tierra mótañofa. e Inglaterra. ni llevar afuera parte. que ordenavan. y de beber (defpues que afsifueren defcargadas en los dichos Puertos de Vizcaya. cóprandolo para lo revender.

de Valdeavellano ". contiene varias reglas e institutos aduaneros.. Dentro de la importante obra realizada por este monarca. preceptuó que los mercaderes extranjeros no pudiesen exportar mercancías sino por el valor de lo que importasen a Castilla (Cortes de 1268). vol. 1258 y 1268). como lo señala Luis G. de cualquier naturaleza que sean"30. Atento a ello.que determinaba un incremento significativo de las importaciones. 29 "Las Siete Partidas del sabio Rey don Alonfo. Esta es la edición que utilizamos en este trabajo. en que compran y venden las mercaderías y del diezmo y del portazgo que /// 28 Luis G. Así. . sin pagar diezmo de salida. . Madrid. y procuró estimular el comercio de los mercaderes castellanos. e de los cambios. e de todos los otros pleytos. "que habla de los empreftidos. e pofturas que fazen los ornes entre fi. y de todos los otros pleitos y pactos que hacen los hombres entre sí.. de Valdeavellano.. ob. "Partidas V-VI-VII"). nuevamente glofadas por el Licenciado Gregorio López del Confejo Real de Indias de fu su Mageftad. 302. por un valor equivalente de lo que hubiesen importado al Reino pagando diezmo 28. III. pág. D. aun que en el texto del mismo hemos actualizado en alguna medida el lenguaje con el propósito de facilitar su lectura. Año M.5-74.reiteró la prohibición de exportar "cosas vedadas" (Cortes de 1252. V. Impreffo en Salamanca por Andrea de Portonaris. ya que es muy probable fuese el Rey Sabio quien les concedió el privilegio de exportar. en el título VII que trata "De los mercaderes. el nono. cit. y de las compras. la "Quinta Partida" "que habla de los empréstitos y de las ventas. 30 Quinta Partida. Impreffor de fu Mageftad.. Edición del Boletín Oficial del Estado 20. de qual natura quier que fean". e de las vendidas. más conocido como Las Siete Partidas 29. reviste especial interés para nosotros el Setenario. En efecto. Sin embargo. L. y de los cambios. Con privilegio Imperial". e de las compras. re producimos en cada caso en nota la versión tal cual obra en la edición aludida. de las ferias y de los mercados. (Edición citada. 106 .

hallamos normas de interés.han de dar por razón de ellas" 31. La obligación de introducir y extraer las mercaderías por los caminos y lugares habilitados al efecto es esencial en cualquier legislación aduanera 33 y su incum. e dar fus derechos a los que los ouieren de dar" (fojas 36 y 36 vuelta).. al inicio del título de que se trata. deuen yr por los caminos ufados. Así se denomina en la foja 36. a la obligación de declarar la mercadería ante la aduana. por las rutas y por los lugares que se habilitaren al efecto. e del portadgo q han de dar por razón dellas". cabe mencionar a la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes 107 . a la obligación de pagar tributos aduaneros."E quando leuare fus mercadurías de un lugar a otro. En cambio. En materia de control aduanero y cobro de tributos aduaneros. deben efectuarse en las horas. en las leyes I y V del mencionado título VII./// 31 Título VII "De los mercadores. e de los mercados. en el índice figura del siguiente modo: "Título VII De los mercadores e de las ferias e de los mercados en que compran y venden. deben ir por los caminos usados y dar sus derechos a los que hubieren de dar" 32. así como la importación y exportación de mercadería. con intención de venderlas a otro para ganar con ellas". e del portadgo q' han a dar por razó dellas". e del diezmo. previa autorización del servicio aduanero". a las prohibiciones de exportación y a la prescripción para cobrar tributos aduaneros y para imponer las penas por infracciones aduaneras. 32 Ley I "De los ornes que propiamente fon llamados mercadores" . 33 Nuestro Código Aduanero prescribe al respecto en su artículo 116 que "La entrada y salida de personas al territorio aduanero. se señala una obligación primordial para los mismos: "cuando llevaren sus mercaderías de un lugar a otro.las mercaderías e del diezmo. al contrabando. e de las ferias. e quales fon llamados mercadores. al equipaje. . identificamos disposiciones relativas al control aduanero. En el orden internacional. Luego de definirse en la Ley I a los "mercadores" como a "todos aquellos que venden y compran las cosas de otro.

por todo su Señorío. En la Ley V se hace una referencia más precisa a los derechos de aduana. en el artículo 788 se hace referencia al pago de la obligación tributaria y en el artículo 23. en el artículo 864. que ellos y todas sus cosas le reconozcan Señorío. tanto el clérigo como el caballero. que en su Anexo A. prevé en su norma 6 que "La legislación nacional indica los lugares de introducción de las mercaderías en el territorio aduanero. Asimismo. se establece la competencia de la Administración Nacional de Aduanas para percibir esos tributos. concerniente a las formalidades aduaneras anteriores a la presentación de la declaración de mercadería. Y. vías ferroviarias.. vías navegables y otras vías de transporte (oleoductos. decimos que todo hombre que venga a nuestro Señorío a vender algunas cosas cualesquiera sean. 108 . y con razón. inciso a). etc. 34 Precisamente.) que deben ser utilizadas para la importación de las mercaderías". en consecuencia. se considera como contrabando y reprime con prisión de seis meses a ocho años a quien "importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto.). "Y. respectivamente. que pues que los mercaderes son seguros y amparados por el Rey.plimiento puede configurar el delito de contrabando 34 . Para determinar esos lugares. se agrega: "Los países pueden indicar a este fin rutas aduaneras. o cualquier hom. de la industria y de los transportes". la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos". se prevé allí la obligación de abonar a la autoridad competente los "derechos" establecidos 35. en nota a esta norma. a saber las rutas. 35 En nuestro Código Aduanero se establece en los artículos 635 y 724 que la importación para consumo y la exportación para consumo están gravadas con los derechos de importación y de exportación./// ----------------------------------------------aduaneros (denominada usualmente Convención de Kyoto).. se tienen en cuenta especialmente las necesidades particulares del comercio. inciso c). de nuestro Código Aduanero. 1. dándose los fundamentos de su imposición: "Acostumbrada cosa es. dándole portazgo de aquello que a su tierra trajeren a vender y sacaren de ella" (.

tan bien clérigo como cauallero. e có razón. o para su vianda. dándole portadgo de aquello que a fu tierra traxeren a vender e facaren ende. o para fu vianda. de lo que para efto traxere. algunas cosas que hubiere menester para sí mismo o para su compañía. Actualmente el equipaje también es motivo de una regulación especial. mediante el establecimiento de un régimen específico. o para fu calcar. por portadgo de quanto traxere y a vender o facare" (fojas 37 vuelta).bre que sea: que debe dar el octavo. para fi mifmo. Así ocurre tanto en nuestra legislación nacional como en el ámbito internacional 38. que han de dar los mercadores. En cuanto al equipaje. e de todos los otros derechos. puede señalarse que. algunas cofas. que estriba esencialmente en mayores facilidades para el desaduanamiento de los bienes que lo constituyen y en no gravar o eximir a las importaciones y exportaciones respectivas de los derechos aduaneros. tal como ya lo hemos visto en Roma. que pues que los mercadores fon feguros. no obstante hallarse establecida en la parte transcripta de la Ley V la obligación de abonar el portazgo "por cuanto se trajere o sacare". qualesquier. 36 Ley V "De los portadgos. o para su calzar. por portazgo de cuanto trajere para vender o sacare" 36 .. /// 109 . de lo que para esto trajere y no vendiere" 37. afsi como para fuveftir. u otro orne qualquier que fea: que deue dar el ochauo. por razón de las cofas que llevan de unos lugares a otros": . 38 El equipaje es motivo de un régimen especial en nuestro Código Aduanero regulado en los artículos 488 a 505. se prevé un tratamiento especial para el mismo. por todo fu Señorío que ellos e todas fus cofas le conozcan señorío. que todo orne que aduza a nueftro Señorío a vender algunas cofas. 37 "Pero fi alguno traxere apartadamente. que ouire menefter. no tenemos por bien que dé portazgo."Guifada cofa es. no tenemos por bien que de portadgo. En efecto. en la misma ley se dispone: "Pero si alguno trajere aparte. e nom lo vendiere". e amparados del Rey. o para fu compaña. E porende dezimos. A su vez. . así como para su vestir.

39 Señala Ildefonso Sánchez que "Alfonso X identifica los derechos de entrada y salida con el "portazgo" y al "almojarife" se le hace figurar como el recaudador del mismo" (trabajo citado. Luego de definirse por "efectos personales" a todos los artículos. que lo pierdan" 110 . o lieuan. el Anexo F. E fi algunos contra efto fizieren. normas 19 y 37). en su /// -------------------------------------------------en la Convención internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros. o llevan. mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan" 40 La declaración ante la aduana individualizando la mercadería es esencial en todo sistema aduanero. que todos los mercaderes que llevaren mercaderías del reino o las trajeren a él deben ir por los lugares en donde se suele pagar el portazgo 39 y decir verdad a los almojarifes de cuantas cosas traen. se prevé que los mismos no están sujetos a tributos aduaneros (conf. non encubriendo ninguna cofa. habida cuenta de todas las circunstancias de este viaje. do fe fuele pagar el portadgo. de quantas cofas traen. q todos los mercadores que leuaren mercadurías del reyno. mandamos. "C").La obligación de declarar ante la aduana la mercadería que se pretende importar o exportar así como el delito de contrabando se hallan previstos en el siguiente párrafo de la Ley V: "Otro si decimos. no encubriendo ninguna cosa para hacer perder el portazgo a aquellos que lo cobraren por nosotros. que quanto defta guifa en cubrieren. Y si algunos contra esto hicieren. a aquellos que lo tomaren por nos. con exclusión de toda mercadería importada o exportada con fines comerciales" (Definiciones. e dezir verdad a los almoxarifes. por fazer perder el portadgo. ya que ello permite la correcta aplicación del arancel y. que deuen yr por los lugares. nuevos o usados. 40 "Otrofi dezimos. 3 se refiere a las facilidades aduaneras aplicables a los viajeros. o las traxeren y. que un pasajero puede razonablemente necesitar para su uso personal en el curso de su viaje. página 35).

. fobredichos. que todos cuantos llevaren del reino caballos u otras cosas cualesquiera de las que están prohibidas de sacar. frente al ocultamiento de la mercadería —que configura el delito de contrabando—.. inciso a) ("el comiso de la mercadería objeto del delito") y en el inciso b) ("el comiso del medio de transporte y demás instrumentos empleados para la comisión del delito. que todos quantos leuaren del reyno cauallos o otras cofas quales quier.). q fi los portadgueros fuere negligentes.caso. deuen perder. deben perder todo lo que de esta forma sacaren" 42."Otrofi dezimos. a los que tales yerros hubiesen cometido. en non demandar por cinco años. de las restricciones directas (por ejemplo. puede imponerse el comiso de la mercadería.. En nuestro Código Aduanero. Asimismo. 111 . Finalmente. 217 y sigtes. e los dereehos. 608 a 634).. 321 y sigtes.) como a los de exportación (arts. 41 En nuestro Código Aduanero se prevé la obligación de declarar la mercadería tanto con relación a los regímenes de importación (arts. 224 y 321). que en adelante no lo podrán demandar a ellos ni a sus herederos" 43. en la Ley VI del título VII —siempre dentro de la Quinta Partida— también se prevé la prescripción liberatoria en materia aduanera: "Otro si decimos. de las que fon defendidas de facar. non lo podrían demandar a ellos. que dende en adelante. el establecimiento de prohibiciones a la exportación se halla previsto en la Sección VIII "Prohibiciones a la importación y a la exportación" (arts. que dispone al respecto: "Otro si decimos. consagrándose el principio de la inalterabilidad de la declaración (arts. que si los portazgueros fueren negligentes y no demandaren por cinco años las penas y los derechos mencionados. a los q tales yerros ouieffen fecho. las penas. la misma está prevista para este delito de contrabando en el artículo 876. Las prohibiciones a la exportación también se hallan contempladas en esta Ley V. 42 "Otrofi dezimos. prohibiciones) 41. Ya hemos transcripto en la precedente nota 34 el inciso a) del artículo 863 referido a esta figura delictual. nin a fus herederos". en este código también se establece que. todo lo que defta guifa facaren"."). Con relación a la pena de comiso. . 43 Ley VI: .

Como aquel que tiene el oftalaje en fu cafa. Otrosí decimos que el almojarife debe cuidar toda la mercadería que se mete. e los almoxarifes que guardan el aduana. e los otros que guardan el alfondiga del pan fon tenudos de pechar las cofas que furtá en cada uno deftos lugares. e fe pone en el aduana. Eso mismo decimos que debe hacer el que guarda la alforja del trigo. en la Séptima Partida "que habla de todas las acusaciones y maleficios que los hombres hacen. Diccionario citado. respectivamente. o de la cebada. voz "aduana". y en su fidelidad. Otrofi dezimos que el almoxarife es tenudo de dar recabdo de toda la mercaduría que fe mete. y los otros que guardan la alforja del pan deben responder por las cosas que hurtan en cada uno de estos lugares. Effo mefmo dezimos que deue fazer el que guarda el alfondiga del trigo. e maleficios que los ornes fazen. y los almojarifes que guardan la aduana. en los artículos 803 y 934. ellos fon tenudos de la pechar por dos razones. ellos deben responder por ella por dos razones: La una porque aquellos que la traen la dejan en su guarda y en su poder. La otra es porque toman en su derecho" 46. La una por /// 112 . o de la cenada. -----------------------------------------------Estos plazos de prescripción relativos a la extinción de las acciones para cobrar los tributos y para aplicar las penas también se hallan fijados en cinco años en nuestro Código Aduanero. En efecto. en el título XIV "De los hurtos" la Ley VII emplea la palabra "aduana" y constituye el primer documento escrito en lengua castellana de los que conocemos que así lo hagan 45. y se pone en la aduana. o de la harina que traen allí los abastecedores. 44 Setena Partida "que fabla de todas las acufaciones.Por otra parte. La mencionada Ley VII expresa: "Como aquél que tiene hospedaje en su casa. y que pena merecen por ello" 44 hallamos una expresión que reviste singular interés. o de la farina que aduzen ay aroqueros: E fi alguna cofa deftás fobredichas fue/e furíada. 45 Conf. Ley VII. Joan Corominas. Y si alguna de dichas cosas fuere hurtada. 46 Título IIII De los furtos. e que pena merefcen auer porende".

el comercio exterior castellano. y hacia 1221 los marinos vascos se dedicaban ya a un comercio de tránsito. 113 .Luego de la muerte de Alfonso el Sabio. esencialmente marítimo. La otra es porq toman ende fu derecho". e en fu fieldad. sabemos que ya a finales del siglo XII. en 1296 se constituyó la Liga o "Hermandad de la Marina de Castilla con Vitoria". 278). de Valdeavellano que "A partir del siglo XIII comenzó a desarrollarse el comercio exterior de León y Castilla. . la Hansa germánica y. según resulta del fuero que a la población otorgó Alfonso VIII en dicho año. Por otra parte. en 1187. Unidos castellanos y vascos por una misma actividad comercial marítima. (ob.. a principios del siglo XIII debía de ser bastante activa la vida marinera y comercial del puerto vizcaíno de Bermeo y de los guipuzcoanos de Guetaria. con alternativas diversas. sobre todo. puede señalarse un importante incremento del comercio exterior.fue. . hermanadas con Bermeo. cit.. que debió su iniciación e impulso a los marinos castellanos y vascongados de la costa cantábrica 47 . Inglaterra". A partir de entonces esta "Hermandad de la Marina" fue una poderosa Liga mercantil. entraban paños extranjeros por el puerto de la villa de San Emeterio o Santander. agrupó a Santander. Guetaria. San Vicente de la Barranquera. como lo muestran los aranceles de aduana de finales d. San Sebastián y Fuenterrabía. puntos de arranque del creciente tráfico mercantil marítimo de estos cuatro puertos castellanos: las llamadas "Villas de la Marina de Castilla". En este sentido. pág. en relaciones comerciales con Flandes. pero agrega que ". Laredo y Castro Urdíales. era ya bastante activo en la segunda mitad del siglo XIII. San Sebastián y Fuenterrabía. villas vascas de la diócesis de Vitoria. para la defensa de sus comunes intereses económicos. a principios del siglo XIV cuando el comercio exterior /// -----------------------------------------------------que aquellos que la aduzen la dexan en fu poder. los puertos de la costa atlántica de Francia. Así. de Valdeavellano que ". destaca Luis G. transportaban vino desde Burdeos a Inglaterra y probablemente exportaban hierro de Vizcaya a los puertos del Norte de Europa. 47 Manifiesta Luis G. que. como lo había concedido en 1163 a Castro Urdíales y lo concedió en 1200 a Laredo y en 1210 a San Vicente de la Barranquera.e ese siglo que fijaban los derechos que debían pagar las mercancías que entraban por las cuatro villas de la Marina de Castilla..

incluso en el comercio de la lana. en efecto. Alemania. Rouen y Dieppe. De esta manera. un gran empuje en el siglo XIV. sino asimismo. hasta que en 1441 los vizcaínos se integraron separadamente en una "Gilde" de Vizcaya y los castellanos en otra de Burgos. las lanas castellanas eran exportadas a Flandes. aceite. Italia y otros países europeos. hierro. aunque en menos proporciones. que en 1428 se organizó como Gilde o gremio profesional. ya por los comerciantes castellanos y vascos de las villas del Cantábrico. frutas. Los comerciantes castellanos y vascos no exportaban solamente lana. Bilbao era el puerto que centralizaba las exportaciones de hierro vizcaíno y en 1489 los comerciantes de la ciudad se agrupaban ya también. la Guerra de los Cien Años entre Inglaterra y Francia y las medidas proteccionistas de la industria inglesa obligaron a la industria textil flamenca. desde entonces. vino. A comienzos del siglo XIV. los mercaderes castellanos y vascos establecidos en Brujas tenían ya sus cónsules para dirimir sus litigios mercantiles y constituían una cofradía. Burgos y Bilbao fueron en los siglos XIV y XV los dos grandes centros comerciales de la zona septentrional del Reino de León y Castilla. en una "Universidad de mercaderes". donde había ya desde el siglo XIII colonias mercantiles castellanas. El comercio exterior vizcaíno había cobrado. materia prima que producía en cantidad creciente la ganadería castellano-leonesa organizada en el "Consejo de la Mesta". privada de las lanas inglesas. 48 Luis G. como Nantes. inició una fase de gran expansión al impulso del enorme desarrollo que llegó a adquirir el comercio de exportación de lana. poblada en el 1300. alumbre y excepcionalmente algunos pro /// 114 . Burgos era el centro del comercio de la lana y los comerciantes burgaleses.castellano. ya por mercaderes extranjeros. se incrementó extraordinariamente el comercio lanero de Castilla" 48. En el siglo XIV. como los de Burgos. a adquirir la lana castellana para sus telares y. desde que la villa de Bilbao. enriquecidos con tal tráfico. los cuales se establecieron para su comercio en Brujas. Francia. estaban ya en 1443 organizados en una corporación o "Universidad de mercaderes". que a fines del siglo XV solicitó y obtuvo de los Reyes Católicos en 1494 la creación de un tribunal mercantil o "Consulado de Comercio". de Valdeavellano puntualiza que "Concentrado su tráfico en Burgos. competía con la actividad mercantil de las villas de la Marina de Castilla. y en puertos comerciales franceses.

Fernando III ". ob.. 279)... Por su parte. 26. la reconquista de la península continúa. pág." (ob.. 201. de Valdeavellano.. En el mismo sentido.. indica que. 51 Coincidentemente. ob. al mismo tiempo que se formaba un cuaderno "de todas las mercancías para cobrar" aquél" 50. I. Eduardo Ronzano Barroso afirma que durante el reinado de Juan II ".se promulgó la tarifa de la Real Cédula. González Palencia que ". y Luis G. t. 115 . En el año 1435. .A la par de este desarrollo económico.ordenó la continuación del cobro de tal impuesto. No es de extrañar que se mantuviera en los reinos cristianos la "aduana". Juan II prescribió en 1431 un arancel 51 para la entrada y salida de tales aduanas de las mercancías cuya importación y exportación no estuviere prohibida ("cosas vedadas") y cuyo tránsito debían impedir y castigar unos oficiales llamados "Alcaldes de las Sacas". cit. el almojarife 49. al conquistar Sevilla. de Valdeavellano que el rey ". pág.. 49 Ángel González Palencia. pág.. 604. 26). 372. llamada también Arancel de 1431. pág. al reconquistar los países ocupados por los musulmanes. el propio Juan II ordenó que el tráfico con Navarra y la corona de Aragón pasase forzosamente por de/// --------------------------------------------------ductos manufacturados de la industria castellana.. cit. que regulaba en parte la percepción de estos impuestos para la hacienda de Castilla. Manuel Garzón Pareja. habían de tener especial cuidado en conservar la máquina administrativa. pág.. cit. Fernando III el Santo toma Córdoba en 1236 y Sevilla en 1248. pág. con las mismas atribuciones de los moros y con el mismo empleado administrativo. Señala A. los reyes cristianos.. refiriéndose al tributo aduanero denominado "almojarifazgo". Enseña Luis G. Eduardo Ronzano Barroso. cit. como cordobanes y vidrios pintados" (ob.. cit. ob. cit. ob. . ya que es de importancia vital la función de cobrar los impuestos.. 50 Manuel Garzón Pareja.

en los que se regulaba la forma en que habían de ejercerse los "almojarifazgos" y la cuantía de las percepciones. acota.en el año 1446 se promulgaron las leyes de cuadernos de los puertos secos de Castilla. Generalidades y Generalitats.. por lo general. cit. "En el Reino de Navarra. Agreda y Soria.terminados lugares o "puertos" terrestres —"puertos secos" se les llamará más tarde— en los cuales se establecieron "casas de aduana" para el pago de los correspondientes derechos de entrada y salida. Aclara este autor que en la Corona de Aragón. 53 Eduardo Ronzano Barroso. señala que ". el impuesto de aduanas tuvo. refiriéndose al reinado de Juan II. 26. como en la Corona de Aragón. y Molina. . en localidades fronterizas" 52. de Valdeavellano. reglamentando los arriendos de las Aduanas. Cataluña y Valencia con los nombres de Dreytos de la Generalidat. en el de Sigüenza".. Estos "puertos" fueron los de Vitoria y Calahorra. pág. ob. el carácter de un peaje y era percibido en el siglo xv en centros aduaneros llamados "Tablas" en Aragón y Navarra y que estaban situados. Logroño. Eduardo Ronzano Barroso. 605. cit. recogiéndose en dichas disposiciones las costumbres anteriores en esta materia económica y normalizando las gabelas aplicables a las distintas mercancías. cuando las aduanas pasaron a ser un ingreso de la "Diputación General" los derechos aduaneros fueron ". 116 . Por su parte. pág.designados en Aragón. que según costumbre de la época eran cedidas en este régimen a los particulares mediante unos contratos llamados "cuadernos". . refundiéndose a su vez los distintos impuestos que a veces gravaban por conceptos similares una misma mercancía" 53 52 Luis G. ob.. en el Obispado de Calahorra. Asimismo. . en el de Osma.

Señala este autor que "El Arancel de 1492 que establece unas tarifas sistemáticas dentro de una organización netamente aduanera constaba de unos 55 epígrafes y tenía un variado repertorio para las mercancías de procedencia extranjera. respetando de esta forma las instituciones musulmanas en materia fiscal y defendiendo con medidas prudentes el desabastecimiento de las ciudades.contenía el Almojarifazgo Mayor. También incluía alguna partida con derechos específicos (. A ellos unió Carlos I. que al parecer fue aprobado durante una estancia de dichos monarcas en la capital cordobesa. .5.. aplicable a las mercancías procedentes de o destinadas al extranjero.7. y el Almojarifazgo menor.. el Almojarifazgo de Indias. que era la tarifa que contenía unos derechos análogos a los actuales de cabotaje. 54 Eduardo Ronzano Barroso. asentada sobre la base de los almojarifazgos. que era la tarifa aplicable a las mercancías procedentes del extranjero o destinadas a él. En 1492 se llega a la fase final de la reconquista con la toma de Granada por el ejército de los Reyes Católicos.. se encontraron en Andalucía con una perfecta organización aduanera. al mismo tiempo que protegían los ingresos de la Real Hacienda" 54. una nueva tarifa: la correspondiente al /// 117 . 26 y 27). 26. el Almojarifazgo Menor para las mercaderías que pasaban de una a otra demarcación dentro del país. más tarde.). cit. pág. Ildefonso Sánchez afirma que el Arancel de 1492 " . Afirma Eduardo Ronzano Barroso que éstos ". ya que se aplicaba a las mercancías que se transportaban de un puerto a otro de la península" (ob. El impuesto que principalmente nutría dicho Arancel era el denominado Almojarifazgo mayor.. Por su parte.. págs. que era la tarifa que contenía los derechos aplicables a las mercancías destinadas a nuestras posesiones de ultramar o para las que procedían de las mismas. España moderna. y que distinguimos de los demás porque en aquella época había tres clases: El Almojarifazgo mayor. Los derechos que dicho Arancel establecía eran principalmente ad-valorem y casi nunca inferiores al 5 por 100. cit. organización que fue sabiamente aprovechada para promulgar el Arancel de 1492. también incluía una pequeña lista de artículos de producción o fabricación nacional que estaban sometidos al pago de derechos de exportación.. ob.

Granada y Murcia. II. 55 Manuel Garzón Pareja. pág.. 118 . excepto de dos que eran del Marquesado de Moya. ob. todas para la Corona. 35 y 36). Sigüenza y Calahorra. cuyos derechos se cobraban en Sevilla y Cádiz y en ocasiones en otros puertos" 55.. pág.. Eduardo Ronzano Barroso. 36. 442 y 443. 27.. España llega a constituir un imperio donde "el sol nunca se pone". 57 Conf. I. con el partido de Requena. págs. Manuel Garzón Pareja. junto con los almojarifazgos de Granada y Murcia. cit. Los sitios de control estaban en los puertos marítimos de Andalucía. así como en ciertos sitios del interior. t. En 1750 finaliza el sistema de arrendamiento y las rentas generales pasan a ser administradas directamente 57. págs. 3) Renta del almojarifazgo de Indias. Eran éstos los "puertos secos" por antonomasia.Con Carlos V. 56 Conf. cit. cit. 2) Renta del "almojarifazgo mayor de Sevilla". pág. siendo los principales los siguientes: 1) Renta de los puertos secos de los tres obispados de Osma. con cada uno de los cuales se constituía una renta autónoma. Señala Manuel Garzón Pareja que "La organización de las aduanas existentes a finales del reinado del Emperador estaba formada por varios grupos de aduanas.. En 1566 Felipe II modificó sustancialmente el arancel de 1492 con el objeto de adaptarlo a su política exterior 56. 1750. cit. Ildefonso Sánchez. ob. ob. ------------------------------Almojarifazgo de Indias que fijaba los tipos aplicables a las mercancías de o para las posesiones españolas de ultramar" (ob. Aragón y Valencia. Se cobraban en lugares próximos a las fronteras con Navarra. cit. ob. t.

Se abolió el monopolio del puerto de Cádiz para el comercio con las Indias y en 1784 se recopilaron. A título de ejemplo señalemos algunas de ellas: El artículo VII prescribía que "Para despachar qualquiera nave desde los Puertos de la Península. En el artículo XVI se establecía una restricción directa al comercio al expresar ". mediante el cual. ob. por lo tanto. 1914. En este Reglamento compuesto de 55 artículos se incluyen muchas disposiciones relativas al control aduanero. en el aduanero. Buenos Aires.. cit. se formen los registros. y se reciban las obligaciones de traer a la vuelta las correspondientes tornaguías". 58 Ildefonso Sánchez. solo deberán los dueños de ellas presentarlas a la carga. pág. a partir del ejemplar del sábado 1? de agosto de 1801 y hasta el sábado 19 de septiembre de 1801. dando cuenta al Juez de Indias. y al Administrador de la Aduana con noticia del parage á que quieran dirigirlas. 59 Conf. se cobren los derechos. En el artículo XXXIV se preveía que "Todo lo que se cargare en las Embarcaciones de este comercio. ha de hir registrado sopeña de comiso". 661. el 12 de octubre de 1778 se sancionó el "Reglamento del libre comercio" para el comercio con América. pasen por sus oficinas. al fin. cit. 119 . ob. para que todos los géneros que se embarquen. quedando prohibidas para Indias todos los licores que no fuesen Españoles".. 1. en extractado y en partes. entre otras medidas de importancia. Tales ejemplares han sido reproducidos en el tomo VI de la Colección de libros raros e inéditos sobre la región del Río de la Plata. pág.Destaca Ildefonso Sánchez que "La llegada de Carlos III al trono de España significó una verdadera revolución administrativa en todos los órdenes y. Manuel Garzón Pareja. Este Reglamento fue publicado en el "Telégrafo mercantil rural.. t. en efecto. publicado bajo los auspicios de la Junta de Historia y Numismática Americana. político-económico e historiógrafo del Río de la Plata". en uno solo los diversos aranceles que aplicaban en las Aduanas del reino" 58. se dispone la abolición del monopolio del puerto de Cádiz 59. Debe puntualizarse al respecto que. 36..

/// 60 Reproducimos el texto de las mencionadas leyes según figuran en la Novísima Recopilación de las leyes de España. La Ley III. en Córdoba. En 1805 se promulgó la denominada Novísima Recopilación de las leyes de España. La Ley III (D.6. puede notarse la conservación de disposiciones dictadas en la Edad Media. Madrid. y en Madrigal. obra en la pág. en Toro año 1371 a 10 de septiembre. año 1455. y D. y D.7. tít. petición 43. 120 . La Ley VI (D. mandamos. no sean osados de llevar nuevamente portazgo ni otra cosa alguna por razón de las cosas que así se pasan. ni de camas. Enrique IV. so pena de robador y quebrantador de caminos (Ley 14. petición 15. año 1425. que ningunos Señores de los tales lugares ni otras personas. salvo que se guarde la costumbre antigua de no llevarlo salvo aquello que de derecho fuere. De las antiguas leyes incluidas en este título consideramos de interés reproducir aquí la III y la VI 60 . año 1455) se titula "Prohibición de llevar portazgo ni otra cosa los señores de los lugares a las personas que pasen de unos a otros con pan. Juan II. armas ni acémilas. Viana Razóla. vino. ni mo. ni ropas de vestir. 1805-1829. petición 37. petición 27) en su primera parte dispone: "Mandamos. volumen 3." y expresa: "Quando quier que algunas personas pasaren de unos lugares a otros con pan o vino. edición de J. No obstante su denominación. 251 y la Ley VI en las páginas 251 y 252. barcajes y peajes". en Zamora. etc. II. que no se lleve portazgo de caballos. En esta Novísima Recopilación. Enrique IV. libro 6. año 1436. petición 15. su Título XX trata "De los portazgos y pontazgos. Enrique II. que vino a reemplazar a la Nueva Recopilación que había sido dictada por Felipe en 1567. en Córdoba. en el Libro VI.)". España contemporánea. R. o otras cosas. año 1436. en Palenzuela.

las Cortes ordinarias aprueban el Sistema general de aduanas de la monarquía española en ambos hemisferios 61. pág. 1279. hayan de pena el quatro tanto del portazgo. Manuel Garzón Pareja. con numerosas modificaciones. requirió de una lenta y resistida evolución. Señala Manuel Garzón Pareja que ". ob. para trasladarlas a orillas del mar y a la frontera francesa" (ob. a pesar de que desde 1717 se dieron varias órdenes para suprimirlas" (ob. La desaparición de las aduanas interiores.. el decreto del 17 de octubre de 1947 aprobó las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas que. entre otras. Pedro Gual Villalbí señala que "La Ley de Aduanas de 1814 suprimía "definitivamente" las Aduanas interiores. las aduanas de Córdoba. Por su parte. El decreto dado en Vitoria en 1841 suspendiendo el Régimen Foral en las Vascongadas. Finalmente. al igual que hemos visto con relación a la organización aduanera francesa. 29 y 30). cit. es decir. 38). siguen vigentes hoy en día. 1. ob. pág.. y no perdimiento de las mercaderías". 2. págs. 127-9. En 1857 se dictan las Ordenanzas de la Renta de Aduana. dispuso la desaparición de las aduanas interiores.nedas. junto con el Arancel aprobado por decreto del 30 de mayo de 1960 (según lo previsto en la Ley Arancelaria del 19 de mayo) y con el Texto Refundido 61 Conf. t. En 1820.. t... pág.. 2. cit. Cuenca y Guadalajara. pudiéndose comprobar su supresión recién en 1841 62. y que los mercaderes que pasaren sus mercaderías sin pagar el portazgo do se debe.. 62 Ildefonso Sánchez acota al respecto que ". 63 Manuel Garzón Pareja. sustituidas en 1870 por las Ordenanzas Generales de la Renta de Aduanas. a las Ordenanzas de Aduanas aprobadas por Real Decreto del 14 de diciembre de 1924. cit. las Aduanas interiores existieron legalmente hasta 1841. t. situadas en los 'imites del País Vasco y Castilla. pero su continuación está demostrada por las cuentas que rindieron en 1835. cit. 121 .la mayoría de sus preceptos fueron traspasados literalmente al texto de 1924" 63.

Este sistema aduanero ha de sufrir hoy en día las modificaciones que se imponen como consecuencia de la entrada de España en la Comunidad Económica Europea.de los Impuestos integrantes de la Renta de Aduanas. 122 . aprobado el 18 de febrero de 1977.

porque en otros mercados de otras provincias se ha visto coger aquél derecho para el señor de ellas" 1. 66. México. 123 . pág. A tal fin. refiriéndose a la organización de los indígenas en la conquista de México y con relación a la ciudad de Temixtitán (México) expresa: "En todas las entradas de la ciudad. existían personas a las cuales se asignaba el control de las mercaderías que entraban y salían de ciertos lugares. la existencia del cobro del "portazgo" en ocasión de atravesar los puentes es afirmada por testimonios coincidentes contemporáneos a la conquista de Francisco de Pizarro. Segunda carta relación de fecha 30 de octubre de 1520. y en las partes donde descargaban las canoas. los aborígenes también conocían y aplicaban tributos que podemos calificar de aduaneros. hay chozas hechas donde están personas por guardas y que reciben certum quid de cada cosa que entra. con anterioridad a la conquista. Hernán Cortés. 1 Hernán Cortés.8. Con relación a la civilización incaica. Cartas de relación. Ed. la de los aztecas y la de los incas. Porrúa. AMERICA PRECOLONIAL En América. porque hasta ahora no lo he alcanzado. Así puede observarse en dos importantes civilizaciones. 1979. Esto no sé si lo lleva el señor o si es propio para la ciudad. pero creo que para el señor. que es donde viene la más cantidad de los mantenimientos que entran a la ciudad.

2 Pedro de Cieza de León. Murra. Ningún pasajero puede entrar ni salir por otro camino con carga sino por do está la guarda so pena de muerte. citado por John V. cit. tomo 26. citado por John V. Siglo Veintiuno. 3 Francisco de Xerez. Biblioteca de Autores Españoles. tomo 26. . Madrid. 2da. pág. . pág.está una casa al principio de una puente donde reside una guarda que recibe el portazgo de los que van y vienen y pagándolo en la misma cosa que llevan y ninguno puede sacar carga del pueblo si no la mete (…). México. 208. Murra en su obra La organización económica del Estado Inca. Verdadera relación de la conquista del Perú (1534). 2.. 1947. . Francisco de Xerez refiere que "."3. Madrid. 124 .Pedro de Cieza de León menciona un puente donde ".. pág. 1980. 446. 1947. Biblioteca de Autores Españoles. 326. pág. ob.. Por su parte. . Primera parte de la crónica del Perú (1553). edición. . 213.en tiempo de los ingas solía haber portalgueros que cobraban tributo de los que pasaban. Ed. .

A través de la retrospectiva histórica emprendida hemos visto en distintas civilizaciones y naciones la presencia de la "Aduana". Formularemos a continuación algunos comentarios referidos a esas manifestaciones históricas que estimamos merecen ser destacadas. caballos). CONCLUSIONES PRELIMINARES. entre los que podemos recordar a los destinados a su alimentación (v. gr. Desde que se tenga noticia. las naciones o los pueblos han procurado impedir la extracción de su territorio de bienes que consideraron necesarios para su culto o supervivencia. De ahí que hayamos comprobado aún en las civilizaciones más antiguas la existencia de numerosas prohibiciones a la exportación necesidad de contar con una organización de vigilancia /// 1 que trajeron aparejada la 1 Cabe recordar aquí diversas prohibiciones indicadas en la investigación histórica: en Egipto. la prohibición de exportar trigo dispuesta por el sátrapa Cleómenes de Alejandría. configurada como una institución encargada de controlar la entrada y salida de las mercaderías de determinados territorios. cereales. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. gr. armas. según nos contara /// 125 .9. ganado) y a su seguridad (v. con el fin de impedir esa entrada o salida o de aplicarles tributos relativos a esos hechos de entrar y salir.

la prohibición de exportar caballos. higos. herramientas. en la Francia medieval. Finley nos ha mencionado la prohibición de importar vinos extranjeros establecida por ley de la Isla de Thasos en el siglo V a.para verificar las mercaderías que pretendían extraerse del territorio e impedir la salida de aquellas vedadas. armas. en el imperio bizantino. con el objeto de proteger la agricultura doméstica 2. en la Roma imperial.. También desde tiempos remotos. etc. sal. mercantilismo) 3. M. gr. en la antigua Grecia. ---------------------------------------------------Aristóteles. armas. Posteriormente.. Originariamente ello pudo deberse tanto a la necesidad de un acatamiento o reconocimiento a la autoridad establecida o a la soberanía —en definitiva. los pueblos cobraron tributos con motivo de la entrada o salida de mercarías del ámbito que constituía su territorio. la prohibición de exportar cereales. C. Véase al respecto nuestro precedente estudio relativo a Grecia. 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y la salida de mercaderías del territorio. oro. en la cual el arancel aduanero constituyó un instrumento sumamente eficaz (v. con el advenimiento del Estado moderno el establecimiento de tributos aduaneros fue la expresión de una política económica determinada. la prohibición de exportar oro. con el objeto de proteger los cultivos en regiones que se hallaban bajo su jurisdicción. también hemos advertido su existencia ya en la antigua Grecia. la prohibición de exportar granos. etc. /// 126 .. 2 Así. aunque originariamente debieron ser infrecuentes. etc. etc. en la España de Alfonso el Sabio. plata. En cuanto a las prohibiciones a la importación. al poder ejercido sobre ese territorio— como a la necesidad de allegar recursos a sus arcas. 3 Los derechos aduaneros utilizados en su origen como medio de allegar recursos al Tesoro fueron luego empleados cada vez con mayor intensidad y organicidad para instrumentar políticas proteccionistas. la prohibición de exportar trigo. I.

sino de intervenir en los mecanismos económicos. parece datar de San Luis y de Felipe el Hermoso. págs. Hemos visto la aplicación del sistema de adjudicación en Gre cia. mediante el sistema de adjudicar o arrendar la percepción de los tributos a ciertos particulares. cit. 4 El servicio aduanero fue ejercido directamente por la autoridad constituida o fue objeto de delegación. 76 y 77). en períodos de hambre. Francisco I y Enrique II.es bajo Luis XII que. En la mitad del siglo XVI. cit./// 127 .. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana. Genova. ya fuera para hacer efectiva la percepción de los tributos que gravaban la entrada y la salida de mercaderías del territorio. 6). en aplicación del principio según el cual la riqueza acrece si las fronteras se cierran" (ob. pág.. Jean Bastid y Jean-Pierre Demumieux señalan que "La institución de derechos de aduana con el objeto. dan una dirección decisiva a la evolución de las ideas en materia económica. 5 Según indica Jean-Claude Boy con referencia a Francia ba. no ya de procurar recursos. ya fuera para asegurar la observancia de las prohibiciones a la exportación y a la importación. . crearon derechos de salida sobre las mercaderías. Algoud afirma que ". Albert A. los impuestos de importación tienen a la vez carácter fiscal y protector" y agrega "Los tres primeros reyes proteccionistas. organizados con frecuencia en compañías de financistas. ---------------------------------------------En este sentido. debió recurrirse a una organización compleja integrada con numerosas personas que conformaron un servicio aduanero.Pero cualquiera fuera la finalidad perseguida con el establecimiento de tributos aduaneros. tal imposición hacía necesario contar con una organización idónea que controlara las mercaderías que se introducían o salían del territorio y exigiera el pago de los mencionados tributos. por primera vez. administrativo o privado4. Jean Bodin exige derechos de salida elevados sobre las materias primas y derechos de entrada no menos elevados sobre los productos terminados" {ob. los cuales.. Francia y España. Roma. de mayor o menor entidad 5. Luis XII. Por su parte. Habida cuenta de lo expuesto en los puntos precedentes.

pág.. 6 Conf..Esta organización fue modelándose. en opinión de Lavoisier. cit. Dictionnaire Enciclopedique Quillet> ob. pág.. anexo III.. local o establecimiento. que precisamente habrá de caracterizar a la "aduana" como oficina. ob. nota 1). 1304.. 1032. ya citada. pág. cit. págs. "traites y tabacos" (ob. pág. Diccionario Enciclopédico de la Unión Tipográfica Editorial Hispano Americana. Resulta pertinente recordar aquí que etimológicamente.. 42. Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española. pág. Sin embargo. 128 . 75). El párrafo transcripto corresponde a la página 279.. ob. pág. el cuadro superior y los agentes de brigadas) podían hallarse afectados simultáneamente al servicio de las gabelas. 196. 481. la palabra "aduana" designa en sus orígenes al "registro" o "libro de cuentas" donde se anota el ingreso y la salida de las mercaderías de determinados territorios o jurisdicciones. cit. cit. pág. 1. Así se configuró la institución "Aduana". en opinión generalizada 6 . es decir como "institución". no resulta posible dar la cifra exacta del personal específicamente afectado al servicio de aduanas (les traites) habida cuenta del hecho de que ciertas categorías de empleados (especialmente. en lugar de los diecinueve mil que existían en esta época (Vivent Magnien en su escrito intitulado De la influencia que pueden tener las aduanas sobre la prosperidad de Francia. verificar o controlar lo que entra y lo que sale. desarrollándose y perfeccionándose a tenor de las exigencias que le imponían el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas. cit. cit. Diccio-r ario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana. Magnien afirma que "Los administradores de aduanas nombrados en virtud de la ley del 5 de noviembre de 1790 no habían solicitado más que unos quince mil agentes. ob. Por su parte. 28.000 personas. 265 a 304.: Enciclopedia Universal Ilustrada de Espasa-Calpe. cit. t. Diccionario Enciclopédico Hispano Americano. -----------------------------------------jo el antiguo régimen "El conjunto de personal de los servicios provinciales de la Ferme representaba. . ob. Se pone así de manifiesto esta función de registrar. cerca de 24. redactado entre 1797 y 1800 y reproducido por Jean Clinquart en su obra L'Administration des douanes. ob. de Joan Coromi-nas.

en definitiva. Nos conformamos aquí con poner de relieve que ya desde antiguo se hallaba perfilado el instituto del "territorio aduanero". la violación del control del tráfico de importación y de exportación cuyo ejercicio se ha encomendado a las aduanas determina la tipificación de un nue. La aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías así como el cobro de tributos que gravan la entrada y la salida de la mer-cadería nos ha puesto de manifiesto la necesaria existencia de ámbitos espaciales con significación económica. el apartamiento de los caminos o rutas habilitados./// 7 Recuérdese que el territorio del Imperio romano se hallaba dividido en circunscripciones aduaneras. el cruce de esas líneas de frontera es lo que configura el fenómeno de la "importación" o de la "exportación" de la mercadería. dejando para más adelante un análisis más detenido del mismo. como se ha visto al analizar los antecedentes históricos relativos a Roma. 5) Tipificación de un nuevo ilícito: el contra- bando.4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: I territorios aduaneros. Estas áreas quedan delimitadas por las denominadas fronteras aduaneras. Y. y que hemos de considerar como territorios o circunscripciones aduaneras 7 . que pueden o no coincidir con delimitaciones políticas. precisamente. El incumplimiento de la obligación de presentar las mercaderías ante las aduanas establecidas. 129 . el transporte clandestino de mercaderías a través de las fronteras.

M. hieren a un empelado de la Ferme" (M. castigos corporales. Sustituto General ante la Corte de Apelación de Reims. pág. 326). la exportación de granos domésticos llegó a estar sancionada con la pena capital en la Atenas clásica (conf. Fraisse.. prisión. 11 Tal como hemos visto. previéndose según los casos la pérdida por comiso o confiscación de la mercadería involucrada 9. 181) y en la civilización incaica a los viajeros que llevaban carga y burlaban a los aduaneros establecidos en los caminos autorizados se les penaba con la muerte (conf. la segunda vez a 6 años de galera.mandamos que cuanto de esta forma encubrieren que lo pierdan"). 8 Hemos visto que ya en la Ordenanza francesa de 1687 se preveía este ilícito (contrebande) en su título VIII.. mediante tropa o armas. cit. telas pintadas o todas otras mercaderías. ob. que será incorporado a las legislaciones aduaneras 8 . según recuerda M. página XIV).. Finley. Este ilícito aduanero se halla sujeto a penas severas. suplicio 10 e incluso la pena de muerte para el autor 11.. reproducido en la revista La vie de la douane. Fraisse ". En cuanto al contrabando armado. 130 . pág. N° 159. I. rebelándose. Ley V: ". de la Diretion des Ecoles de Douane. Neuilly-sur-Seine. y este mismo texto promete el suplicio de la rueda a aquellos que. luego de haberlo calificado de "crimen que afecta a la tranquilidad del Estado". . 1973. Si la multa no es pagada corresponde el látigo y la aplicación de hierro caliente sobre la espalda.vo ilícito denominado "contrabando". Título VII. ob. es reprimido más severamente aún: la declaración real del 27 de enero de 1733.en los términos del Edicto de 1726 aquél que introduce en contrabando telas prohibidas es condenado por primera vez a 200 libras de multa. en su discurso pronunciado el 17 de septiembre de 1973. 9 Cabe recordar que en Las Partidas de Alfonso el Sabio se establecía la pena de comiso o confiscación para los que encubrieran mercaderías sujetas a portazgo (Quinta Partida. . cit. 10 En Francia. los particulares que fueren arrestados llevando tabaco. o incluso a 9 si el transporte es efectuado a lomo de caballos. el pago de multas. Francisco de Xerez. prevé que serán penados de muerte "..

droits d'enírée. 131 . Por cierto que la prevalencia de una normativa conformada acumulativamente como la costumbre. por ejemplo: en Egipto. Esta dificultad se origina en diversas circunstancias. en Bizancio. podemos señalar el hecho de que con frecuencia el órgano encargado de percibir los tributos aduaneros era el mismo que debía cobrar otros tributos de diversa naturaleza. no favorecían en aquellos tiempos el conocimiento y la elucidación /// 12 Así. "derecho de puerto o muelle". imposition foraine. en Grecia. Así. "aduanas". quadragésima gallia-rum. Entre éstas. telonión. donde bajo la expresión portoria se hacía referencia tanto a los derechos de aduana como a los peajes y arbitrios. telonium. etc. tenileum. las designaciones que recibieron tampoco ayudaron a diferenciarlos. en la Edad Media de la Europa continental. portorium. en Francia. "derechos de puertos" ("secos" y "mojados"). "derechos de entrada" y "derechos de salida". No obstante. la vigencia del absolutismo como sistema de gobierno.. en Roma. derechos de réve. "derecho de puertas". no siempre resulta fácil distinguirlos a través de sus manifestaciones históricas. droits de sortie. o en la Francia medieval con la expresión omnicomprensiva de tonlieux. No es raro que se los englobe bajo una designación genérica. portorium (portorium marítimo y terrestre). "diezmos de los puertos" y "diezmos de la mar". vectigalia. bajo las numerosas denominaciones que recibieron según las épocas y los lugares considerados 12. droits de douanes. se caracterizan por gravar el paso de las mercaderías a través de distintas jurisdicciones. quadragésima. en el Imperio romano. Los tributos aduaneros. costumbres. "octava". Por otra parte. "almojarifazgos".. en España. por ejemplo. teíoneum. kommerkion. derechos sobre puertos y mercados. la inexistencia de la elaboración de un derecho constitucional o al menos administrativo.6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes. "portazgos". traites. tonlieu. el desconocimiento del principio de la legalidad del impuesto.

con los que muchas veces se los identificó. tasas y contribuciones especiales impuestos mientras que los peajes son tasas. tasas y contribuciones especiales. Abeledo-Perrot. II. t. la existencia de verdaderos derechos aduaneros. en la doctrina extranjera. a la luz de las categorías o clasificaciones de tributos que normalmente utilizamos. y a Matías Cortés Domínguez. podemos hoy en día distinguir. Tampoco podía contribuir a ello el espíritu pragmático de los romanos o la atomización del poder de imposición en la sociedad feudal. Ed. 1962. Ordenamiento Tributario Español. entre otros: en España a Fernando Saínz de Bujanda. con que se nos presenta la tributación en épocas pasadas. Hacienda y Derecho. 14 . entre otros. puede mencionarse en la doctrina nacional. puede advertirse la existencia de tributos a los que les corresponde la calificación de aduaneros. 1971. En efecto. Ed. 1970. vol. a Carlos M. Sin embargo. págs. cuando no deliberadamente confusa. Madrid. En la retrospectiva histórica que efectuamos nos parece necesario proceder a la diferenciación entre los derechos aduaneros y los peajes. 271. más allá de la forma asistemática e imprecisa. Buenos Aires. pág. 14 Con relación a la consagrada clasificación de los tributos en impuestos. El hecho imponible. los derechos aduaneros son 13 Conf. Diño Jarach. Giuliani Fonrouge. A tal conclusión podemos arribar si nos atenemos al criterio de diferenciar los tributos entre sí según el hecho gravado por cada uno de ellos 13. Derecho Financiero. 83. Depalma. pág. tomando en consideración la distinción ya clásica de los tributos en impuestos. I. Buenos Aires. Instituto de Estudios Políticos.de los elementos y principios tributarios ni la diferenciación entre las diversas especies de tributos. 384 y 410. Puede señalarse que. sin perjuicio de reconocer la inexistencia de una teoría tributaria elaborada consciente y orgánicamente en ese entonces. Ed. /// 132 . puede consultarse.

Además. Droit Fiscal. volumen. en su caso. El peaje es una tasa retributiva de un servicio. puente. 1970. más exactamente. El quantum de ese derecho aduanero toma en consideración el valor (derecho aduanero ad valorem) u otra característica de la propia mercadería (derecho aduanero específico: peso. Madrid. vol. París./// -------------------------------------------Ed.El derecho aduanero constituye un impuesto l5 que grava el hecho de la entrada (importación) o la salida (exportación) de una mercadería a una jurisdicción determinada (territorio aduanero). Li-brairie Genérale de Droit et de Jurisprudence.). que consiste por lo general en la utilización de una obra o una construcción (camino. Editorial de Derecho Financiero. Ed. el valor o la naturaleza de la mercadería transpor. 1981. 174). sino una tasa" (Principios de Derecho Tributario. que el impuesto aduanero no sea un impuesto. 186. 1957. en Italia. es decir. debido por el tránsito de la línea aduanera. pág. 41. Su pago puede resultar procedente aunque no se transporte mercadería alguna. longitud. un autor del prestigio de Antonio Berliri ha sostenido la posibilidad de que en algún ordenamiento jurídico asuma el carácter de una tasa: "Efectivamente.). traducción de F. a Gilbert Tixier y Guy Gest. 133 . puede suceder. Instituciones de Derecho Tributario. II. Madrid. pág. 15 La consideración de los derechos aduaneros como "impuestos" es casi unánime tanto en la doctrina nacional como en la extranjera. sino una carga a la que viene sujeto dicho tránsito o. utilizando una terminología a nuestro juicio más correcta. a Achule Donato Giannini. 23. Saínz de Bujanda. la nacionalización de las mercaderías extranjeras. puede suceder —y no es éste el lugar adecuado para profundizar sobre el problema— que según el ordenamiento jurídico de un determinado país en un momento dado el impuesto aduanero no constituya un verdadero impuesto. etc. por el solo paso de una persona o del medio de transporte en lastre. No está referido entonces a la entrada o salida de una jurisdicción sino al aprovechamiento de esa obra o construcción. etc. en Francia. pág. pág. Madrid. No obstante. 1971. Tecnos. Editorial de Derecho Financiero.

más allá de la imprecisión de las denominaciones. El pago del peaje autoriza a la persona o al medio de transporte a utilizar la obra o la construcción. Distinción actual. Teniendo presentes estas características. El pago del impuesto a la importación autoriza a introducir la mercadería a un territorio y el pago del impuesto a la exportación autoriza a extraer la mercadería de un territorio. estimamos que en los antecedentes que mencionamos en la investigación histórica puede distinguirse. El importe del peaje guarda proporción con el servicio prestado en forma individualizada. En cambio. el importe del derecho aduanero es fijado libremente de acuerdo con la política económica que se siga.tada resulta por lo general irrelevante para la fijación del importe de la tasa a pagar. En la precedente investigación histórica hemos visto que los tributos percibidos por la aduana gravaron ya sea el simple cruce de la mercadería por la frontera o ya sea la entrada de la mercadería a un territorio determinado con la posibilidad de permanecer en el mismo. /// 134 . es decir tributos en los cuales el hecho gravado por los mismos constituye o está integrado por un fenómeno de desplazamiento de la mercadería a través de territorios delimitados con mayor o menor precisión. A continuación nos referimos brevemente a esta cuestión. puede señalarse una tendencia generalizada tanto en la doctrina como en la legislación que implica restringir el concepto de los "derechos aduaneros" y que lleva a diferenciarlos de los denominados "derechos de tránsito". Hoy en día. la existencia de verdaderos tributos aduaneros. Los derechos de tránsito. 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros.

Boulet. pág. Debe quedar en claro que cuando expresamos aduana son las definiciones de M. Y agrega: "En este caso. de un puerto. el portorium era aduana y peaje. derecho de pasaje. para nosotros. cit. el sólo hecho jurídico que apareja la exigibilidad del derecho de aduana a la importación es la puesta al consumo o a la libre circulación. tal como lo indica la propia denominación. Algoud. En el segundo supuesto. el derecho de importación grava la introducción a plaza de la mercadería que puede incorporarse definitiva y libremente a la circulación económica interna. Los derechos de tránsito. con destino al extranjero. es decir el derecho aduanero concebido como un tributo que no grava la mera circulación sino la introducción o la salida de un territorio aduanero con la posibilidad de emplear económicamente y sin límite de tiempo la mercadería dentro del ámbito respectivo. estamos en el ámbito de los derechos que actualmente denominamos de tránsito. En el primer caso. para que proceda el cobro de los derechos aduaneros lo que resulta relevante es que la mercadería objeto del desplazamiento a través de las fronteras aduaneras esté 16 A título de ejemplo. según la definición de Littré. Boulet las que tendremos en mente" {ob. gravan el mero hecho del tránsito y no se in teresan por la finalidad o el carácter de la introducción o de la extracción. Sin embargo.. a la exportación es el derecho percibido sobre las mercaderías que salen del territorio.lo que permite disponer económicamente de ella en ese espacio. 135 . Pero. nos hallamos dentro del concepto que prevalece en la actualidad 16. que se percibe para el mantenimiento de un puente. En consecuencia. la aduana no difiere del peaje. podemos mencionar a Albert A. Así. el impuesto percibido a la entrada y a la salida de una mercadería en tránsito sería un derecho de aduana. 16). quien sobre el concepto de tributos de aduana opina que "Si uno se atiene a las definiciones de Littré (en su Diccionario: "impuesto establecido sobre las mercaderías a la entrada y a la salida de un Estado"). de una calzada. mas que por el lugar de percepción y el destino del recurso". dice M.

como la importación temporaria. destinación suspensiva de depósito de almacenamiento. Solamente la importación para consumo se halla gravada por los derechos de importación 19. hemos visto que no se hallaba gravado con el pago de derechos aduaneros el traslado o transporte de bienes que constituían el equipaje de /// 136 . Pero más allá de la aceptación y trascendencia de la distinción actual entre los derechos aduaneros y los derechos de tránsito. en su caso. destinación suspensiva de tránsito de importación. Esta especie de importación es denominada "importación para consumo" 18 17 y se diferencia de otras importaciones realizadas al amparo de regímenes denominados suspensivos . el tránsito y el almacenamiento. de reimportación). lo que nos interesa destacar aquí es que. ya desde antiguo se manifiesta en distintos lugares la voluntad de no gravar con derechos aduaneros el simple hecho del tránsito 20. sigue siendo posible advertir con claridad la existencia de derechos aduaneros propiamente dichos. 17 En nuestra legislación. En efecto. 19 El artículo 635 de nuestro Código Aduanero prescribe que "El derecho de importación grava la importación para consumo". sin estar sometida a la obligación de reexportación o. el artículo 636 del Código Aduanero establece que "La importación es para consumo cuando la mercadena se introduce al territorio aduanero por tiempo indeterminado". destinación suspensiva de tránsito de exportación y destinación suspensiva de removido. 20 En oportunidad de analizar los antecedentes históricos.destinada a ser utilizada o consumida —en sentido económico— en el territorio aduanero de que se trate sin límite de tiempo (es decir. destinación suspensiva de exportación temporaria. aun proyectando en la retrospectiva histórica este criterio diferenciador que implica restringir el concepto del derecho aduanero. 18 Nuestro Código Aduanero contempla los siguientes regímenes suspensivos: destinación suspensiva de importación temporaria.

la investigación histórica efectuada nos ha permitido comprobar también una evolución legislativa tendiente a asegurar. se establecen las obligaciones de los transportistas y de los pasajeros /// ------------------------------------------los viajeros (Así. visitar los buques. Aparece esbozada en esa regulación la diferencia entre los conceptos de territorio político y territorio aduanero y. etc. mediante el dictado de un conjunto de normas. Se determinan en la misma las atribuciones del servicio aduanero (abrir bultos. es decir al destino a la circulación económica (Así puede verse. Paralelamente a la evolución de la institución "aduana" como organismo encargado de la aplicación de las restricciones directas o indirectas a la importación y a la exportación. cuando bajo el reinado de Luis XIV se dicta la Ordenanza de febrero de 1687. Todo ello hace al desarrollo de la teoría sobre el ámbito espacial de aplicación del Derecho Aduanero. hemos visto que muchas veces el impuesto aduanero está íntimamente vinculado al acceso al mercado. Así lo hemos visto en Francia. la mayor eficacia de la aduana en el cumplimiento de las funciones asignadas. por ejemplo) lo hemos comprobado en la Roma imperial o en la España medieval según las Siete Partidas de Alfonso el Sabio).8) Conformación de un Derecho Aduanero. por ejemplo. en consecuencia.) y. revisar a los pasajeros. paralelamente. En los catorce títulos que integran esa ordenanza se desarrolla en forma sistemática la materia que ya en ese entonces se consideraba aduanera. que es considerada hoy en día como el primer código aduanero de esa nación. se le atribuye un significado jurídico preciso a los conceptos de "importación" y "exportación". en Grecia o en el Imperio bizantino). 137 . Incluso. Se considera también la existencia de áreas francas.

la materia que en esa ordenanza francesa se /// 138 .). No obstante que las normas así sistematizadas puedan considerarse de naturaleza diversa atendiendo a otros puntos de vista (administrativas. cuna del proceso de codificación del derecho presidido por el racionalismo. ha considerado pertinente regular todo lo relativo a la materia aduanera de modo orgánico y ha dictado por consiguiente un cuerpo armónico y sistemático de normas. con el deber de declarar las mercaderías y presentarlas a la verificación). entre las cuales se destaca la obligación de someterse al control de las aduanas (que se manifiesta en la obligación de seguir los caminos o las rutas indicadas para entrar y salir del territorio. penales.con respecto a la Aduana. En efecto. que como las demás obras de codificación allí realizadas va a ejerzer una influencia notable en las legislaciones de las demás naciones. etc. Es entonces en Francia. Se prevé una jurisdicción especial para los asuntos aduaneros. Todo ello implica que el legislador. La introducción o extracción clandestina o fraudulenta de mercadería configura un ilícito especial: el contrabando. También se tipifica como ilícito la declaración aduanera falsa de mercadería. tributarias. se estimó necesario o conveniente el dictado de un ordenamiento propio. adoptando una cierta perspectiva. en la que intervienen jueces aduaneros con competencia específica en la materia. También se contempla la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación por parte del servicio aduanero. penado con severas sanciones. donde vemos por primera vez aparecer este tratamiento de la materia aduanera. procesales. Asimismo. Se prevén penas de comiso y multas. se establece la obligación de abonar los tributos aduaneros vigentes al contado con anterioridad al desaduanamiento de las mercaderías.

Así lo veremos a continuación. tanto de la propia Francia como de muchas otras naciones. 139 .consideró aduanera será reproducida básicamente en las legislaciones aduaneras posteriores.

141 . cinco americanos. uno africano y otro asiático) que habrán de poner de manifiesto los aspectos o sectores del derecho usualmente considerados como materia aduanera. desplazaremos nuestra atención a los trabajos del organismo internacional especializado en la materia. habida cuenta de la representatividad de dicho organismo. Esta delimitación reviste singular importancia. examinaremos la materia considerada aduanera por nuestra legislación nacional. A continuación. ya que refleja el criterio que prevalece en la actualidad en el ámbito internacional. Finalmente. Para cumplir con este propósito. estimamos suficientemente ilustrativo seleccionar una docena de países (cinco europeos.CAPÍTULO III CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL Con el fin de ampliar o complementar la visión sobre el contenido del Derecho Aduanero tal como se fue conformando a través de los tiempos. resulta pertinente compulsar la legislación comparada y de ese modo conocer cuáles son hoy en día las materias abarcadas por la generalidad de las legislaciones aduaneras de los distintos países. es decir el Consejo de Cooperación Aduanera. con el objeto de conocer el criterio del mismo sobre el ámbito del Derecho Aduanero.

). consideramos que las legislaciones de Alemania (R. México. Capítulo I: Generalidades. Perú y Venezuela. LEGISLACIÓN COMPARADA. Ley de Aduanas. nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones correspondientes a las partes y a los capítulos. capítulos y secciones. F. Francia.1. La Ley de Aduanas alemana del 14 de junio de 1961 (según las modificaciones introducidas el 22 de julio de 1969 y el 14 de diciembre de 1976) se compone de partes. Paraguay. Primera Parte: Control sobre el tráfico de mercaderías. En Asia reviste singular importancia la legislación aduanera de Japón y en África resulta de interés la de Argelia. con exclusión de las secciones. España. 143 .) . Entre los americanos. F. Segunda Parte: Tratamiento aduanero. Italia y Suiza son suficientemente ilustrativas para el propósito perseguido. Capítulo II: Fijación de derechos aduaneros (arancel. 1) Alemania (R. valor en aduana. A los fines de poner de manifiesto la materia abarcada. estimamos que ocurre lo propio si seleccionamos las legislaciones aduaneras de Ecuador. Entre los países europeos. origen de la mercadería).

Séptima Parte: Infracciones aduaneras cometidas por viajeros." 2) España. Capítulo V: Almacenamiento. Capítulo II: Territorio aduanero. Casos de inobservancia de disposiciones aduaneras. Título I: De las aduanas y de los depósitos de mercancías. Capítulo VI: Tráfico de perfeccionamiento. Octava Parte: Disposiciones transitorias y finales. Capítulo VII: Transformación. Deberes de asistencia. Sexta Parte: Atribuciones del Gobierno.Capítulo III: Libramiento al consumo de las mercaderías. capítulos y secciones. "Ordenanzas de Aduanas. Quinta Parte: Administración de Aduanas. Capítulo IV: Régimen de tránsito. Capítulo IX: Tratamiento aduanero aplicable a mercaderías desaduanadas. Capítulo VIII: Utilización bajo control aduanero de mercaderías sometidas a jurisdicción aduanera. Cuarta Parte: Disposiciones especiales aplicables a ciertas partes del territorio nacional. Tercera Parte: Aplicación de derechos y admisión con exención de derechos aduaneros. Capítulo I: Áreas francas (Zollfreigebiete). 144 . con exclusión de las secciones. Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947 y actualizadas en 1972) se componen de títulos. Estimamos suficientemente ilustrativo a nuestros fines reproducir a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos.

Capítulo VIII: Del comercio de cabotaje. Capítulo III: De la importación por tierra. arribadas y naufragios. depósitos francos. Capítulo V: Del comercio de exportación. Capítulo III: De los procedimientos. Título II: Del personal del ramo de aduanas. Capítulo I: Del ministro. Capítulo I: De los hechos punibles en materia aduanera. zonas francas y depósitos flotantes. Capítulo II: De las faltas reglamentarias. Título III: De las operaciones de comercio en que intervienen las aduanas. Capítulo V: Del servicio de vigilancia.Capítulo I: De las aduanas y su habilitación. Capítulo IV: De los destinos de aduanas sujetos a fianza. Capítulo VI. Capítulo III: De las administraciones de aduanas. 145 temporales y . Capítulo I: Disposiciones generales. Título IV: Disposiciones penales. Importaciones reimportaciones. Capítulo IX: De la circulación de mercaderías. abandonos. Capítulo X: Averías. Capítulo II: De la Dirección General. Capítulo VII: De los puertos francos.:Del tránsito y transbordo de mercancías. Capítulo II: De la importación por mar. Capítulo V: De las correcciones a los empleados de aduanas. depósitos de comercio. Capítulo II: De los depósitos de mercancías. Capítulo IV: Casos especiales de importación.

El Código de Aduanas de Francia (decreto del 8 de diciembre de 1948. estadística y revisión. Nos limitamos a reproducir aquí las denominaciones de los títulos y capítulos. Capítulo II: Tarifa de aduana. Capítulo III: Documento de Aduanas. Capítulo II: De los alquileres. 1968. 146 . Capítulo I: Contabilidad. Capítulo V: Prohibiciones. Capítulo II: De la función estadística a cargo del personal de Aduanas.Título V: Contabilidad. enseres y otros gastos de las Aduanas. capítulos y secciones. 1971 y 1973) se compone de títulos. Capítulo IV: De la revisión de operaciones contables realizadas por los servicios de Aduanas. Capítulo I: Generalidades. Capítulo VI: Control del comercio exterior y de las relaciones financieras con el extranjero. con exclusión de las secciones. Capítulo III: Atribuciones generales del Gobierno. 1965. Título VI: Disposiciones varias. Capítulo I: De la venta de géneros. Capítulo III: Disposiciones generales". "Código de Aduanas. Capítulo IV: Condiciones de aplicación de la ley tarifaria. Título I: Principios generales del régimen de aduanas. con las modificaciones introducidas en 1963. 3) Francia.

Capítulo I: Campo de acción del servicio aduanero. Capítulo IV: Facultades de los agentes de aduanas. protección y obligaciones de los funcionarios aduaneros.Título II: Organización y funcionamiento del servicio aduanero. Capítulo II: Organización de las oficinas y brigadas aduaneras. Capítulo III: Inmunidades. 147 . Capítulo IV: Depósito de aduana (industrial). Capítulo III: Exportación. Capítulo II: Almacenes y áreas de desaduana-miento. Capítulo III: Depósito de aduana (almacenamiento). Título III: Conducción de las mercaderías en la aduana. Título IV: Operaciones de desaduanamiento. Capítulo IV: Retiro de las mercaderías. Capítulo III: Liquidación y pago de los derechos e impuestos. Capítulo I: Régimen general de los libramientos bajo garantía. Capítulo V: Procedimientos de desaduanamiento en las relaciones entre ciertos países y territorios. Capítulo II: Tránsito. Capítulo II: Verificación de las mercaderías. Capítulo I: Importación. Capítulo I: Declaración en detalle. Título V: Regímenes aduaneros suspensivos. exportación temporaria. depósitos especiales.

Capítulo I: Circulación y detención de las mercaderías en la zona terrestre de la zona de vigilancia especial (zona terrestre del rayon des douanes). Título IX: Navegación. Capítulo VIII: Depósitos especiales. 148 . Capítulo I: Admisión en franquicia. Capítulo II: Venta de las mercaderías en depósito. Capítulo IX: Pasturas. Capítulo I: Régimen administrativo de los buques. Capítulo II: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo IV: Importación y exportación en franquicia temporaria de objetos destinados al uso personal de los viajeros. Capítulo V: Plataforma continental. Capítulo III: Escalas forzadas. Capítulo I: Constitución en depósito de las mercaderías. Capítulo II: Disposiciones especiales aplicables en la totalidad del territorio aduane-nero a determinadas categorías de mercaderías. Capítulo VI bis: Exportación previa. Draw-back.Capítulo V: Fábricas operadas por la Aduana. Capítulo III: Propiedades limítrofes. Título VIII: Circulación y detención de las mercaderías en el interior del territorio aduanero. Capítulo VII: Exportación temporaria. Capítulo VI: Admisión temporaria. Título VI: Depósito de aduana. Título VII: Operaciones privilegiadas. Capítulo II: Navegación reservada.

Capítulo IV bis: Impuesto especial sobre determinados vehículos carreteros. Marruecos y las Nuevas Hébridas y exportación ción con destino a dichos territorios y países. Restos náufragos. Título XI: Zonas francas. Título XI ter: Importación de los territorios de ultramar. Capítulo I: Importación de los territorios de ultramar de la República y exportación con destino a estos territorios. de la República de Argelia. 149 . Capítulo II: Derecho de sellado aduanero. Capítulo I: Impuestos internos. Título XII: Contencioso. Capítulo IV: Importaciones de las Nuevas Hébridas. Títulos X: Impuestos diversos percibidos por la Aduana. Capítulo V: Derechos e impuestos diversos. Capítulo III: Derecho de puerto y derechos de equipamiento. Capítulo I: Regímenes especiales para Córcega y para los Departamentos de ultramar.Capítulo IV: Mercaderías salvadas de naufragios. Título XI bis: Regímenes especiales para ciertos Departamentos y regímenes de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo IV: Impuesto a los viajantes de comercio. Capítulo II: Régimen aduanero de intercambio entre las diferentes partes del territorio aduanero. Capítulo III: Importaciones de Marruecos. Capítulo II: Importaciones de Argelia.

Título XV: Comisión de contencioso fiscal. Capítulo II: Comprobación de las infracciones. Capítulo I: Determinación del territorio aduanero. Capítulo VI: Disposiciones represivas. "Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera. se compone de títulos. Capítulo II: Organización del servicio aduanero. Capítulo III: Procedimiento ante los tribunales. Capítulo IV: Ejecución de las sentencias. Título I: Disposiciones generales. capítulos y secciones. El Texto Único de las disposiciones legislativas en materia aduanera de Italia. Título XIV: Contencioso en las relaciones financieras con el exterior. Reproducimos a continuación las denominaciones de los títulos y capítulos. 4) Italia.Capítulo I: Comprobación de las infracciones aduaneras. aduanero y de cambios". Capítulo II: Represión. 150 . Capítulo V: Responsabilidad y solidaridad. Capítulo I: Disposiciones comunes. Capítulo III: Represión de las infracciones. Título XIII: Comisión de Conciliación y Pericia Aduanera. con exclusión de las secciones. aprobado por decreto del 23 de enero de 1973. Capítulo IV: Disposiciones represivas. de los títulos ejecutivos y de las obligaciones aduaneras.

Título III: Movimiento de las mercaderías desde y para el extranjero. Capítulo III: Otras disposiciones concernientes a la entrada y salida de las mercaderías. Capítulo II: Representación del propietario de las mercaderías. Capítulo IV: Impugnación y revisión de la determinación. 151 mercaderías de una aduana a otra aduana. Capítulo V: Cobro de los tributos. Capítulo I: Importación definitiva. Capítulo I: La obligación tributaria aduanera. Título II: Relación aduanera. Capítulo I: Procedimiento simplificado de determinación. Capítulo II: Regímenes aduaneros comunitarios.Capítulo III: Prescripciones a los fines de la vigilancia y del control. Capítulo VI: Importación y exportación temporarias.Atribuciones de los organismos aduaneros. Capítulo VII: Cabotaje y circulación. Capítulo V: Exportación definitiva. Capítulo I: Entrada de las mercaderías en el territorio aduanero. Capítulo II: Expedición de las Capítulo III: Tránsito. Título V: Procedimiento y regímenes aduaneros especiales. Título IV: Las destinaciones aduaneras. . Capítulo II: Salida de las mercaderías del territorio aduanero. Capítulo IV: Depósito aduanero. Capítulo III: Procedimiento para la determinación (tributaria).

Capítulo III: Disciplina de la determinación de productos de origen italiano. Capítulo IV: Provisiones y dotaciones de a bordo de los buques, aeronaves, trenes internacionales y vehículos a motor. Título VI: Tratamiento de las mercaderías abandonadas. Título VII: Infracciones aduaneras. Capítulo I: Contrabando. Capítulo II: Contravenciones e ilícitos administrativos. Capítulo III: Disposiciones comunes al contrabando, a las contravenciones y a los ilícitos administrativos. Título VIII: Disposiciones diversas y finales. Capítulo I: Relación con otras administraciones extranjeras y nacionales en

materia contenciosa y en las testificaciones. Capítulo II: Confirmación, supresión y modificación de normas reglamentarias. Capítulo III: Registraciones aduaneras y contabilidad. Capítulo IV: Disposiciones finales."

5) Suiza. La Ley Federal de Aduanas de Suiza del 1o de octubre de 1925 (con las modificaciones introducidas hasta 1976) se compone de capítulos y de lo que podemos denominar secciones individualizadas con números romanos y subsecciones individualizadas con números arábigos. Estas últimas no las reproducimos. "Ley Federal de Aduanas. Capítulo I: Bases de la percepción de los derechos. I. Obligaciones aduaneras. II. Libertad de importación, de exportación y tránsito. 152

III. Sometimiento al control aduanero. IV. Sujeción a los derechos de aduana. V. Determinación de los derechos. VI. Policía fronteriza. VII. Zona limítrofe. Capítulo II: Operaciones aduaneras. I. Colaboración de las personas sometidas al control aduanero. II. Desaduanamiento. III. Desaduanamiento definitivo. IV. Desaduanamiento provisorio. V. Tráficos especiales. VI. Ejecución de prescripciones extranjeras aduaneras. VII Pago de los derechos. VIII. Acuerdos. Capítulo III: Infracciones I. Infracciones aduaneras. II. Inobservancia de prescripciones de orden. Capítulo IV: Recursos. Capítulo V: Garantía de los derechos I. Garantía. II. Derecho de prenda aduanero. III Exigencia de seguridades. IV. Reembolso de derechos y suplementos de derechos. V. Remisión de derechos. Capítulo VI: Organización. I. Autoridades aduaneras. II. Colaboración. Capítulo VII: Disposiciones finales y transitorias. I. Entrada en vigencia y aplicación. II. Abrogación de prescripciones legislativas". 153 y seguridades. a las prescripciones aduaneras.

6) Ecuador. La Ley Orgánica de Aduanas de Ecuador del 31 de marzo de 1978 (Decreto supremo N° 2401-A) se compone de partes, títulos, capítulos y secciones. Estimamos conveniente reproducir a continuación las denominaciones de todos ellos. "Ley Orgánica de Aduanas. Primera Parte: De la gestión aduanera. Título I: De las normas fundamentales. Capítulo único: Del alcance de la ley. Título II: De los procedimientos aduaneros. Capítulo I: De la entrada y salida de mercaderías. Capítulo II: De la declaración aduanera. Capítulo III: Del aforo. Capítulo IV: De la liquidación. Capítulo V: De las exenciones. Capítulo VI: De la extinción de la obligación. Capítulo VII: De la entrega de las mercaderías. Capítulo VIII: De las garantías aduaneras. Capítulo IX: De los reclamos y recursos. Capítulo X: De los despachadores o agentes de Aduana. Título III: De los regímenes especiales. Capítulo I: Del tránsito. Capítulo II: De la admisión temporal. Capítulo III: De la exportación temporal. Capítulo IV: De los depósitos aduaneros especiales. Capítulo V: De la devolución condicionada de tributos (drawback). Capítulo VI: De las zonas francas. 154

La Ley Aduanera de México del 28 de diciembre de 1981 se compone de títulos. 7) México. 155 . Capítulo III: De la Policía Militar Aduanera. Reproducimos aquí las denominaciones de los títulos y de los capítulos.Parte Segunda: Del ilícito aduanero. Parte Tercera: De la organización. Capítulo II: De la Dirección General de Aduanas. Disposiciones finales. Capítulo III: Despacho de mercancías. Título II: Del procedimiento penal aduanero. Disposiciones Transitorias. Capítulo III: De la ejecución de la sentencia. Título III: Impuestos al comercio exterior. con exclusión de las secciones. Capítulo II: De las instancias y recursos. Capítulo I: De las infracciones. capítulos y secciones. competencia y jurisdicción. Título único: De la estructura institucional. Capítulo I: Entrada. "Ley Aduanera. Capítulo I: De la organización general y competencia del ministro. Título I: De las infracciones aduaneras y de la responsabilidad. Capítulo I: De las sanciones y su aplicación. Capítulo II: De la responsabilidad. salida. Título II: Control de aduana en el despacho. Capítulo II: Depósito ante la aduana. Título I: Disposiciones generales. conducción y control de mercancías.

Capítulo I: Disposiciones comunes. Título IV: Regímenes aduaneros. Capítulo IV: Importación para reposición de existencias. Capítulo II: Definitivos de importación y exportación. 156 . zonas libres y franjas fronterizas. Título VII: Infracciones y sanciones. Estimamos conveniente reproducir aquí las denominaciones de todos ellos.199 de 1947) se compone de partes. títulos y capítulos. Capítulo V: Depósito fiscal. Transitorios". Título VIII: Recursos administrativos. Capítulo IV: Determinación y pago de los impuestos al comercio exterior. Título VI: Atribuciones del Ejecutivo Federal y de las autoridades fiscales. Capítulo III: Franjas fronterizas. contribuyentes y responsables.Capítulo I: Impuestos. Parte primera: Principios generales. "Código Aduanero. El Código Aduanero de Paraguay (Decreto-ley n° 18. Capítulo I: Desarrollos portuarios. Título V: Desarrollos portuarios. Capítulo II: Afectación de mercancías y exenciones. Capítulo III: Base gravable. 8) Paraguay. Título IX: Agentes aduanales. Capítulo VI: Tránsito de mercancías. Capítulo II: Zonas libres. Capítulo III: Temporales de importación y de exportación. hechos gravados.

Capítulo II: Del retorno y de los trasbordos. Parte Tercera: De la importación y exportación. Capítulo Preliminar: Principios generales. Título II: De la exportación. Título I: Principios generales. Capítulo V: De la carga de los buques. Capítulo único: Documentación de la carga. Capítulo II: Medidas de fiscalización. Capítulo I: Obligaciones aduaneras. Título V: Operaciones en el puerto. Capítulo III: Almacenamiento de las mercaderías. Título I: De la importación. 157 . Capítulo único: De las operaciones de exportación. Capítulo II: De la fiscalización del despacho. Capítulo IV: De ciertos despachos especiales.Capítulo Preliminar: Normas del régimen aduanero. Título IV: Del tráfico fluvial mixto. inflamables y corrosivos. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo V: De las franquicias. Título VI: Del tráfico terrestre y aéreo. Capítulo III: Del despacho de explosivos. Capítulo IV: Del reembarque. Capítulo I: Del tráfico internacional terrestre. Capítulo VI: De los buques de guerra. Capítulo único. Capítulo II: Del tráfico internacional aéreo. Capítulo I: De las descargas de los buques. Parte Segunda: Del tráfico aduanero. Capítulo I: Del despacho. Título II: Del tráfico fluvial internacional. Capítulo único. Título III: Del tráfico fluvial de cabotaje.

158 . Capítulo II: De las Aduanas. Estimamos pertinente reproducir a continuación las denominaciones de ambos. Capítulo I: Exigibilidad de los tributos. Capítulo V: De la responsabilidad de la Aduana y de los almacenes fiscales. Capítulo I: De las faltas fiscales. Título I: De las faltas e infracciones fiscales. "Ley General de Aduanas. Capítulo II: De la extinción de los créditos fiscales. La Ley General de Aduanas de Perú (Decreto-ley n° 20. Capítulo Preliminar: Principios generales. Parte Quinta: De las faltas e infracciones fiscales. Capítulo IV: De los documentos aduaneros.165 del 2 de octubre de 1973) se compone de títulos y capítulos. Título II: De la función jurisdiccional. Capítulo III: De los derechos. Capítulo I: De los juicios sumarios por cobro de créditos fiscales y multas. 9) Perú. Capítulo Preliminar: Principios generales. Capítulo II: Procedimientos en las faltas e infracciones fiscales. De la función jurisdiccional y del procedimiento. Capítulo II: De las infracciones fiscales. Capítulo I: Definiciones. Capítulo III: Disposiciones generales".Parte Cuarta: De la contabilidad y recaudación. Título I: Disposiciones generales. Capítulo único: De las autoridades intervinientes. Título III: Del procedimiento.

Capítulo II: De la importación. Título IV: Del abandono y remate de mercancías. Consideramos de interés reproducir aquí las denominaciones de ambos. Capítulo I: De los vehículos de transporte. 159 . Capítulo II: De las operaciones aduaneras. Capítulo IV: De la exportación. Título VI: De las reclamaciones. Capítulo II: Del desembarque y embarque de mercancías. Título III: De las operaciones aduaneras. Título V: De las infracciones y sanciones aduaneras. Capítulo III: Del reembarque. Capítulo III: Del reconocimiento. Título II: Del tráfico de mercancías. Capítulo I: Generalidades. Título I: Disposiciones generales. Disposiciones finales". La Ley Orgánica de Aduanas del 18 de setiembre de 1978 de Venezuela se compone de títulos y capítulos. Capítulo I: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. 10) Venezuela. Capítulo VII: De las operaciones temporales. Título VII: De los agentes de aduana. "Ley Orgánica de Aduanas. trasbordo y cabotaje.Título II: De la entrada y salida de mercancías por la Aduana. Capítulo VI: Del depósito. Disposiciones transitorias. Capitulo V: Del tránsito.

Determinación de los derechos de aduana sobre la base de la declaración. percepción y devolución de los derechos de aduana. Disposiciones finales y transitorias". Capítulo I: Del contrabando. Determinación. Sección 2. Título III: Del Arancel de Aduanas. 160 . Determinación de los derechos de aduana sobre la base de una decisión de la Aduana. Capítulo III: Del equipaje de los pasajeros y tripulantes. Capítulo VI: Del cabotaje. Consideramos de interés reproducir ambos. Capítulo III: Disposiciones comunes a los artículos contemplados en los Capítulos I y II del presente Título. 11) Japón. Capítulo II: De las infracciones aduaneras. Sección 1. pago. Sección 3. Capítulo 1. algunos de los cuales se subdividen en secciones. Capítulo V: Del abandono y del remate aduanero. pago y retiro. Capítulo II: De las destinaciones suspensivas. La Ley de Aduanas de 1971 de Japón se compone de once capítulos. Capítulo I: De las liberaciones de gravámenes. Título V: Del ilícito aduanero. Título IV: De los regímenes de liberación y suspensión. Capítulo 2. Disposiciones generales.Capítulo IV: De la liquidación. "Ley de Aduanas. Título VI: De los recursos. Disposiciones generales.

Capítulo 11. Capítulo 9. Determinación de las áreas de depósito. Capítulo 4. Pago y percepción de los derechos de aduana. Sección 5. Transporte. Depósito provisorio o de almacenamiento.Sección 4. Sección 2. Disposiciones para los supuestos de infracciones". El Código de Aduanas de 1979 de la República de Argelia se compone de capítulos y secciones. transporte y almacenamiento. Depósito industrial. Sección 1. "Código de Aduanas: Capítulo I: Ámbito de aplicación de la ley aduanera. Sección 3. Capítulo 10. Consideramos de interés reproducir la denominación de los capítulos. Investigación y disposiciones sobre infracciones aduaneras. Sección 2. Capítulo 8. Capítulo 3. Investigación de la infracción. Sección 4. descarga. Disposiciones generales. Custodia y retención. Capítulo 7. 12) Argelia. Sección 1. Disposiciones penales. Sección 5. Capítulo II: Prohibiciones y restricciones diversas. Reclamo administrativo. Capítulo 6. Áreas de depósito. Depósito de exhibición. Depósito para carga. Otras disposiciones. Buques y aeronaves. Disposiciones varias. Desaduanamiento de las mercaderías. Sección 6. 161 . Capítulo 5.

se pone de manifiesto un contenido normativo que abarca disposiciones que se refieren a la propia organización de la Aduana. Capítulo XII: Policía aduanera. las operaciones y regímenes aduaneros a que debe /// 162 . Capítulo V: Depósitos y áreas de desaduanamien-to. la forma de entrada y salida de la mercadería incluidos los medios de transporte. La sistemática de las legislaciones aduaneras. Capítulo VII: Régimen aduanero económico. Capítulo XIII: Navegación. Capítulo XV: Contencioso aduanero". Capítulo X: Admisión temporaria. En efecto. Declaración en detalle. permite afirmar que existe una notoria similitud de base en las materias consideradas aduaneras por los respectivos legisladores. que hemos reproducido en sus lincamientos principales.Capítulo III: Organización y funcionamiento de la administración de aduanas. Capítulo XI: Aprovisionamiento de buques y aeronaves. Capítulo VIII: Importación y exportación de objetos y efectos personales de los viajeros. Capítulo IV: Conducción en aduana de las mercaderías en la importación y en la exportación. sus funciones de control sobre el tráfico internacional. 13) Concordancias fundamentales. Capítulo VI: Procedimiento de desaduanamiento. Capítulo XIV: Derechos e impuestos diversos percibidos por la administración de aduanas. Capítulo IX: Régimen de depósito aduanero. más allá de las diferencias explicables en cuanto a las denominaciones empleadas y al tratamiento metodológico seguido —frecuentemente influido por la tradición—.

someterse a la mercadería que se importa o importa. Título II: Auxiliares del comercio y del servicio aduanero.. Sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación. Título II: Destinaciones de importación. Título Preliminar: Disposiciones generales. Sección II: Control. Sección I: Sujetos: Título I: Servicio aduanero. Título II: Salida de la mercadería. Título I: Arribo de la mercadería. los tributos que deben abonarse.). 23-3-81). Título I: Disposiciones generales. 163 . la aplicación de restricciones directas (prohibiciones absolutas o relativas —contingentes. nos limitaremos a indicar los lincamientos generales de su estructura. los ilícitos aduaneros y los procedimientos y recursos previstos. LEGISLACIÓN NACIONAL. El mismo se halla compuesto. Título III: Importadores y exportadores. Sección III: Importación. títulos y capítulos. etc. 2. Sección IV: Exportación. Título I: Destinaciones de exportación. excluyendo los capítulos. licencias. además de un título preliminar. Título IV: Otros sujetos. O. "Código Aduanero de la República Argentina. Siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras analizadas. En nuestro país rige desde 1981 el Código Aduanero sancionado por ley 22. por secciones. para lo cual basta reproducir aquí las denominaciones de las secciones y de los títulos. Título II: Ámbitos de control.415 (B.

Título I: Delitos aduaneros.) Título I: Disposiciones generales. Sección VII: Áreas que no integran el territorio aduanero general. Título I: Especies de tributos. tributarias. incluso en la nuestra. 3. Sección VI: Regímenes especiales. Título II: Disposiciones comunes. Título III: Régimen de garantía. Hemos visto la materia considerada aduanera en la legislación de varios países.Título I: Operación de transbordo. Sección XV: Disposiciones complementarias. Sección XI: Reciprocidad de tratamiento. Título III: Recursos. Como en aquéllas. Título II: Despacho de oficio. Sección XII: Disposiciones penales. Sección XIII: Preferencias aduaneras. 164 . se advierte la existencia de normas que pueden ser calificadas de administrativas. Sección X: Estímulos a la exportación. Título II: Infracciones aduaneras. Título II: Procedimientos especiales. Sección XVI: Disposiciones transitorias". penales y procesales. comerciales. CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA. Sección XIV: Procedimientos. De la simple lectura del índice metodológico de nuestro Código Aduanero surge que la materia regulada por éste es básicamente la misma que la contenida en las legislaciones aduaneras extranjeras objeto de comparación. Sección IX: Tributos regidos por la legislación aduanera. Sección VIII: Prohibiciones a la importación y a la exportación.

En general. Este número pone de manifiesto la representatividad del Consejo. celebradas en Bruselas del 23 al 27 de mayo de 1983.200. el proyecto fue elevado al Comité Técnico Permanente que lo adoptó en las 119/120 sesiones. organismo internacional especializado en la materia que cuenta actualmente con 100 Estados miembros. Resulta especialmente ilustrativo para nuestro propósito conocer cual es el significado que asigna ese organismo internacional a la expresión "legislación aduanera". en base a una propuesta de la delegación española.Sin perjuicio de ello. la legislación aduanera comprende disposiciones sobre: 1 La definición de este término fue elaborado en el Grupo de Trabajo del Comité Técnico Permanente del Consejo de Cooperación Aduanera. Elevado a su vez al Consejo de Cooperación Aduanera. Nota. 165 . éste lo adoptó en las 61/62 sesiones que tuvieron lugar en Bruselas del 13 al 17 de junio de 1983 (documento N° 30. parágrafo 233) y dispuso su incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales. Luego de sufrir algunas modificaciones. que tuvieron lugar en junio de 1983. apoyada por al delegación argentina. En sus 61/62 sesiones. el Consejo de Cooperación Aduanera aprobó la incorporación al Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del término "Legislación aduanera"1 que se define de la siguiente forma: "Conjunto de prescripciones legislativas y reglamentarias concernientes a la importación y a la exportación de mercadería que la Aduana está expresamente encargada de aplicar y reglamentaciones eventualmente dictadas por la Aduana en virtud de los poderes que le han sido atribuidos por la ley. cabe advertir que donde puede verse reflejado con mayor alcance el contenido asignado hoy en día al Derecho Aduanero por los distintos países que componen la comunidad internacional es en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera.

—las diversas vías de recursos". se determinan los regímenes a los cuales debe someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas normas referidas a los tributos adua neros. cuya aplicación se encomienda a la aduana. así como los derechos y las obligaciones de los usuarios. Como puede comprobarse. prerrogativas y responsabilidades. a los ilícitos aduaneros y a los procedimientos y recursos ante las aduanas. —los diversos regímenes aduaneros así como las condiciones y formalidades relativas a su aplicación. en la definición y en la nota complementaria transcriptas del término "legislación aduanera" incluido en el Glosario se reiteran aquellos elementos que ya hemos visto en las legislaciones examinadas y que conforman el contenido tradicional del Derecho Aduanero. El Derecho Aduanero queda delineado así como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de mercadería. 166 . sus atribuciones.—la estructura y la organización de las administraciones aduaneras. para lo cual se regula su estructura y sus funciones. —la naturaleza y las consecuencias jurídicas de los ilícitos aduaneros. —los elementos en relación con la aplicación de derechos e impuestos a la importación o a la exportación.

No hay entonces "aduanas" si no hay fronteras. de una pluralidad de ámbitos espaciales /// 167 . en definitiva. Lo cierto es que las "aduanas" y los tributos que gravan la importación y la exportación de mercaderías así como las prohibiciones a la importación y a la exportación de las mismas —y. "importación" y "exportación". sin perjuicio de que éstas no coincidan con lo que hoy entendemos por fronteras políticas. cruzando sus fronteras y configurando con su introducción y salida lo que denominamos "importación" y "exportación". el Derecho Aduanero— presuponen la existencia de una pluralidad de "territorios". "mercadería". Consideramos elementos o instituciones básicas del Derecho Aduanero a los referidos por los conceptos "territorio aduanero". puede señalarse la presencia de ciertos elementos en todas las legislaciones aduaneras que deben considerarse elementos básicos o presupuestos de cualquier sistema aduanero.CAPÍTULO IV PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO Habida cuenta de lo visto en los precedentes capítulos de este trabajo. Adviértase que el "tráfico internacional" implica la existencia de distintos ámbitos espaciales ("territorios" en sentido jurídico) y de objetos ("mercaderías") que se desplazan a través de ellos.

Por eso resulta pertinente advertir que al emplear la expresión "territorio aduanero" aludimos a una reali. 2°.sometidos a jurisdicciones distintas o en los que se apli. 168 . quen regímenes económicos diversos. 67 (incs. "territorio de la República" 2 y "país". con el propósito de destacar sus notas fundamentales. 2 La Constitución Nacional emplea el vocablo "territorio de la República" en el art. La noción "territorio aduanero" no puede asimilarse a los conceptos de "territorio de la Nación" 1. 9?. entonces. 20 y 25). 1?. 6? y 7? y 2342. es decir en las "fronteras aduaneras"— para hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso o para aplicar las prohibiciones de salida o de entrada de las mercaderías de que se trate./// 1 La Constitución Nacional utiliza la expresión "territorio de la Nación" en los arts. la existencia de al menos dos ámbitos ("territorios aduaneros") y de un objeto ("mercadería" en sentido aduanero) que se desplaza. Las "aduanas" se hallan ubicadas en estratégicos puntos de esos "territorios" — por lo general en sus límites. saliendo de uno ("exportación") para ser introducido en el otro ("importación"). 15 y el Código Civil en los arts. 20. "mercadería" e "importación" y "exportación" para el Derecho Aduanero. TERRITORIO ADUANERO. consideramos conveniente efectuar a continuación un breve análisis de los mismos. 94 y 110. Recapitulando. el Derecho Aduanero presupone. 14. Atento a la singular importancia que revisten los conceptos de "territorio aduanero". 1.

4 Jorge L. Ed. como lo señalara Jorge L. El hombre y el Estado. 1967. Introducción dinámica a la filosofía política. La mercadería que atraviesa las fronteras aduaneras está sujeta a la aplicación de regímenes de restricciones directas o indirectas a la entrada y a la salida. a la "sociedad política" o al "cuerpo político" 3 o. Buenos Aires. Bs. pág. No obstante.dad distinta a aquella designada con las mencionadas expresiones. a una "sociedad política autónoma" 4. García Venturini. 169 . Entre las /// 3 Jacques Maritain. García Venturini. A. es decir los relativos a la extracción y a la introducción de la mercadería con relación a ese ámbito.. Nosotros creemos que debe reservarse el vocablo "país" para designar.. que es el ámbito natural de la soberanía.. pág. El territorio aduanero se halla constituido por el espacio comprendido dentro de las fronteras aduaneras 5 El territorio aduanero configura un ámbito caracterizado por la existencia de una normativa dictada para regular ciertos movimientos de las mercaderías. es frecuente encontrarla en actos administrativos que se refieren a la introducción y a la salida de la mercadería del país. Losada S. el límite o frontera que los rodea es de naturaleza política y no aduanera como en el caso del territorio aduanero. 22. En estos casos. El "territorio de la Nación" o el "territorio de la República" se halla conformado por el espacio comprendido dentro de las fronteras políticas del Estado. 25. La palabra "país" presenta cierta ambigüedad. Guillermo Kraft Ltda. As. como lo enseñara Jacques Maritain. 1956. 5 En el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define el término "Frontera aduanera" (Frontiére douaniére Customs frontier) como el "Límite del territorio aduanero". Ed.

Código Aduanero. Así. a saber el que se denomina territorio aduanero general (conf. 7 En nuestro propio territorio nacional. coexisten dos territorios aduaneros. el territorio aduanero de un Estado corresponde a su territorio nacional. en virtud de lo dispuesto por la ley 19. por el con. puede ocurrir que en un "territorio nacional" coexistan varios "territorios aduaneros"7 o.Customs territory) como el "Territorio en el cual las disposiciones de la legislación aduanera de un Estado son plenamente aplicables". apartado 2) y el territorio aduanero especial o área aduanera especial creado por la ley mencionada. económicas o no económicas.640 —régimen para el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. absolutas o relativas. De tal modo. el "territorio aduanero" 6 constituye un ámbito en el cual rige un determinado sistema de restricciones directas e indirectas aplicables a la entrada y a la salida de la mercadería. ciertas partes del territorio nacional pueden encontrarse excluidas. Por su parte. pero siempre designan realidades diversas. el Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario define al término "territorio aduanero" (Territoire douanier . 170 . Sin embargo. Por consiguiente. se entenderá por territorio aduanero todo territorio que aplique un arancel distinto u otras reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comercio con los demás territorios". comprensivo del espacio terrestre. por ejemplot los puertos francos o las aguas comprendidas entre la costa y el límite de las-aguas territoriales". En nota se aclara que "En regla general. artículo 2ª. Antártida e Islas del Atlántico Sur—. Entre las restricciones indirectas puede señalarse a los tributos que gravan la importación o la exportación de la mercadería./// 6 En el artículo XXIV del GATT se define al territorio aduanero de la siguiente forma: "A los efectos del presente Acuerdo. el ámbito espacial del "territorio de la Nación" o del "territorio de la República" y el del "territorio aduanero" pueden o no coincidir en un supuesto dado.restricciones directas cabe mencionar a las distintas clases de prohibiciones. marítimo y aéreo.

cuyo territorio aduanero abarca en principio a los territorios nacionales de los países miembros (Tratado de Roma. precisamente. el más idóneo para diferenciar un régimen de otro.trario. cabe mencionar el régimen de la ley 19. de fecha 25 de marzo de 1957). Es decir. 2?). etc. En cambio. tales exenciones presuponen la existencia de un régimen general. que un "territorio aduanero" abarque el "territorio nacional" correspondiente a varios Estados 8. porque en definitiva el aspecto económico es el más susceptible de variaciones y. ya sea general o especial (art.). las prohibiciones de naturaleza no económica (por razones de moral.) son aplicables en todo el te-ritorio de la nación. apartado 1). Habida cuenta de lo expuesto. puede origi. A título de ejemplo.E. por ende./// 8 Es el caso de la Comunidad Económica Europea (C. podemos afimar que el "territorio aduanero" es el territorio delimitado por la frontera aduanera dentro del cual resulta de aplicación un único9 sistema tributario aduanero (derechos de importación y de exportación) y de prohibiciones a la introducción y a la salida de las mercaderías. fuere este territorio aduanero general o especial. 171 . salubridad. Un territorio aduanero se diferencia de otro territorio aduanero en virtud de existir dos regímenes arancelarios y de prohibiciones diferentes. En este sentido.E. ya que.640. 9 El concepto de un "mismo" o un "único" sistema arancelario no se ve afectado por el hecho de que existan exenciones singulares o sectoriales. donde las diferencias entre el territorio general y el área aduanera especial que por esa ley se crea son de índole económica. Esta diferencia puede ser intrínseca o extrínseca. 10 En el Código Aduanero se hace referencia a las prohibiciones de "carácter económico" para caracterizar la existencia de un "territorio aduanero". seguridad. nuestro Código Aduanero define al territorio aduanero como la parte del ámbito sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico10 a las importaciones y a las exportaciones (art. 2º.

conocer todo esto en orden a la seguridad. salubridad. ". lo que la misma produce y lo que importa. 2. Se ha visto como." El arte de la retórica. los distintos pueblos se preocuparon en regular la entrada o la salida de bienes de su territorio.. MERCADERÍA. y qué cosas necesitan exportar o importar los demás pueblos. Libro Primero... relacionada con el "mer/// 1 Aristóteles enseñaba que ". Ed. Eudeba. se debe conocer cuántos y cuáles son los gastos suficientes para la ciudad. existe un solo Estado soberano con dos o más territorios aduaneros.. la palabra "mercadería" tiene en el Derecho Aduanero una acepción muy amplia que excede su significado etimológico.. 1979. etc.". 172 . a la verdad. es imprescindible. 63 y 64. En consecuencia. Capítulo IV. Incluso desde antiguo se consideró necesario conocer los bienes que se introducían y extraían del país con el fin de posibilitar la acción de gobierno 1 La Aduana debía entonces controlar la entrada y la salida del territorio aduanero de todos los objetos para aplicar la regulación dictada a su respecto. en cuyo caso estaremos frente a territorios sometidos a jurisdicciones distintas. En el segundo caso.. en lo que se refiere a los víveres. Buenos Aires. Esta regulación podía responder tanto a fines económicos como ex-traeconómicos (v. a fin de hacer tratados y convenir con ellos. existen dos territorios aduaneros que se corresponden a dos Estados soberanos.. gr. seguridad.narse en que los regímenes sean distintos en su contenido o en que no exista coincidencia en el poder tributario que los establece (supuesto de dos Estados con regímenes aduaneros semejantes).. págs.). En el primer caso. a través de la historia.

sino que se limita a declarar la aplicabilidad a las mismas de las disposiciones referentes a las cosas. en el Derecho Aduanero la palabra "mercadería" designa cualquier objeto susceptible de ser desplazado de un territorio a otro. vinculada al tráfico comercial 2. y menos aún que se trate de una "cosa mueble" o una "cosa mueble que se encuentre en el comercio". "mercancía". nuestro Código Aduanero la define en el artículo 10 expresando "A los fines de este código. 4 La necesidad de incluir en nuestra legislación aduanera una /// 173 . ------------------------------------------2 La palabra "mercadería" deriva de "mercado". a la electricidad o al gas. puede afirmarse que todas las cosas muebles son susceptibles de ser importadas y exportadas. vol. mercado. cit. haciendo excepción de los inmuebles por su naturaleza. por ejemplo. De donde se derivan "mercader". III. Conf. la calidad de mercadería. es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado4. cuando es evidente que se trata de objetos susceptibles de ser importados y exportados. En efecto. Diccionario Crítico Etimológico de la Lengua Castellana de Joaquín Coraminas. En efecto. etc. ya que en ambos supuestos se lo considera "mercadería" 3. tráfico. las cosas inmuebles por su naturaleza no son. "mercadería".. pág.cado" y el "mercader" y. no interesa que este objeto constituya un "bien" o una "cosa" propiamente dicha —según el significado en nuestro Código Civil—. por ende. Con este alcance amplio. También resulta indiferente a los fines aduaneros que la importación o la exportación de un objeto responda a una operación comercial o a un acto a título gratuito. 350. "mercante". 3 Dentro de la terminología adoptada por nuestro Código Civil. "mercar". "mercantil". no parece prudente aquella limitación ya que podría entonces negarse. del latín mercatus: comercio. aptas para ser importadas y exportadas. En cambio. voz "mercar".711— no califica a la energía y a las fuerzas naturales susceptibles de apropiación como "cosas". ob. como tales. Pero la definición no podría limitarse a identificar mercaderías con cosas. con fundamento en tal redacción. atento a que el artículo 2311 del Código Civil —tal como quedó redactado luego de la reforma introducida por la ley -17. De tal modo.

Habida cuenta de todo ello. art. El fenómeno del desplazamiento de la mercadería es esencial para el Derecho Aduanero 1 Es necesario que la mercadería se ponga en movimiento y atraviese las fronteras aduaneras para que resulten de aplicación las prohibiciones y los tributos referidos a la introducción y a la salida de las mercaderías de un territorio aduanero. 77: "con la palabra 'mercadería' se designa toda clase de efectos susceptibles de expendio").3.094 (Ley de Navegación) en el artículo 267 expresa: "Por mercadería se entiende todo objeto o efecto cargado a bordo". en torno a los que gira toda la actividad: los fenómenos de paso y los fenómenos de pago" (Los sujetos en el /// 174 . El Derecho Aduanero tiene su razón de ser precisamente cuando la mercadería se pone en movimiento y entra y sale de los territorios aduaneros. Puede recordarse aquí que en la legislación penal lo que caracteriza a la "mercadería" para la inteligencia de sus normas es su aptitud para ser enajenadas (Código Penal. A su vez. se ha visto como el hecho gravado por los tributos aduaneros presupone la entrada o la salida de la mercadería de un territorio aduanero. de entre los cuales destacan dos. Cabe afirmar que el Derecho Aduanero presupone una dinámica de los objetos. expresa que: "./// ---------------------------------------------definición de "mercadería" se pone de manifiesto si se tiene presente que esta palabra tiene significaciones diferentes en otros sectores de la legislación nacional. la ley 20. se pone de manifies. .. Asimismo. Hemos visto el significado que para el Derecho Aduanero tienen los vocablos "territorio aduanero" y "mercadería". IMPORTACION Y EXPORTACION. 1 Fernando Muñoz. que da Jugar al tráfico internacional de la mercadería.en una Aduana tienen lugar una pluralidad de fenómenos de muy distinta índole.

puesto que no se refiere al tráfico que tiene lugar entre los territorios de los países —ámbitos políticos— sino a aquel que se realiza entre territorios aduaneros. Exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero". trabajo publicado en la obra Estudios aduaneros. se trate de las correspondientes al "territorio aduanero general" o a los "territorios (áreas) aduaneros especiales" que pudieren existir o. nuestro Código Aduanero en el artículo 9° establece las siguientes definiciones: "1.to que el hecho de la introducción de una mercadería a un territorio aduanero así como el hecho de su salida tienen gran relevancia para el Derecho Aduanero. En la terminología aduanera se utilizan las expresiones "importación" y "exportación" para referirse a estos fenómenos. hechos que responden al denominado "tráfico internacional de mercadería". 2. -------------------------------------------derecho aduanero. se comprende también todo tráfico que se realice atravesando las fronteras aduaneras. Juan José A. Madrid. Colección Estudios de Hacienda Pública. A los fines aduaneros. El Consejo de Cooperación Aduanera en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales los define del siguiente modo: "Exportación: acción de hacer salir del territorio aduanero una mercadería cualquiera". Resulta pertinente advertir aquí que esta última expresión tiene en el Derecho Aduanero una significación especial. "Importación: acción de introducir en un territorio aduanero una mercadería cualquiera". a las áreas francas 2. incluso. Sortheix expresó: "Por tráfico en-/// 175 . Por consiguiente. Importación es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero. 2 Al respecto. puede afirmarse que el desplazamiento de la mercadería a través de las fronteras aduaneras da lugar a los fenómenos de "importación" y "exportación". A su vez. 1974. pág. 56).

----------------------------------------------------tendemos al que se realiza entre territorios aduaneros (tomamos aquí la expresión en su sentido más amplio, comprensivo también de áreas o espacios francos y de territorios aduaneros especiales, pero sin confundirlo con el de territorios nacionales). Claro está que, con mucho, lo principal de este tráfico es el tráfico internacional propiamente dicho, y que es el que ha dado lugar a la existencia de los sistemas aduaneros" (La estructura del hecho gravado por los derechos de importaciónt trabajo publicado en la revista Derecho Aduanero, Ediciones Contabilidad Moderna S.A.I.C, Buenos Aires, 1973, tomo V-A, pág. 290, nota 4).

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CAPÍTULO V

LA ADUANA

Habiendo tomado conocimiento del contenido histórico de la materia aduanera y precisados los conceptos básicos o elementales de "territorio aduanero", "mercadería" e "importación" y "exportación", nos hallamos en mejor situación para determinar el concepto de "Aduana". La "Aduana", considerada como institución
l

constituye un servicio

administrativo2 encargado de controlar la "importación" y la "exportación" de la "mercadería" al o del "territorio aduanero 3 aplicando a su res- ///

1 Enseña Francesco Carnelutti que "Institución es el nombre técnico que se da a aquella especie del género 'combinación' que es precisamente la combinación sociológica distinta de la combinación biológica que es el organismo y de la combinación física que es el mecanismo" (Metodología del Derecho, Ed. U.T.E.H.A., México,1962, pág. 40). 2 Decimos servicio "administrativo" para referirnos a un concepto actual de la "Aduana", sin desconocer por ello las formas de adjudicación o arrendamiento de los tributos que, como hemos visto, se emplearon frecuentemente con anterioridad a la consolidación de los Estados modernos. 3 En caso de hallarse previstos en la legislación aduanera de que se trate, la Aduana controla también la entrada y salida de las mercaderías de otros espacios que no constituyen "territorios aduaneros", como las "áreas francas" y los "enclaves" y "exclaves" (Código Aduanero, art. 3º y 4º).

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pecto el conjunto de disposiciones que regulan el trá fico internacional4 de mercadería. Veamos cómo se precisa el concepto de esta institución en el orden nacional, en la legislación comparada y en el orden internacional.

1. LA ADUANA EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Nuestra Constitución Nacional menciona a la institución "Aduana" en sus artículos 9, 10, 67 (incisos 19 y 9°) y 108. El artículo 10 reviste una singular importancia para la materia aduanera y, entre otros aspectos 5, se refiere a la función encomendada a las aduanas al expresar que las mismas "despachan" las mercaderías. En efecto, tal ///

4 Con relación a la expresión "tráfico internacional de mercadería", debe tenerse presente el significado que tiene la misma en el ámbito del Derecho Aduanero, tal como se ha destacado en el precedente punto 3 relativo a la importación y exportación. En nuestro Código Aduanero se utiliza esta expresión al enumerarse las funciones del Administrador Nacional de Aduanas (artículo 23, inciso a) ,). 5 El análisis de esta disposición permite comprobar que la misma contiene explícita o implícitamente los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. En primer lugar, al referirse al ámbito espacial —"interior de la República" por oposición al "exterior de la República", lo que implica la existencia de distintos espacios o territorios aduaneros—, en segundo lugar, al mencionar el objeto del tráfico —"mercancías de todas clases"— y, en tercer lugar, al aludir al fenómeno del movimiento de las mercaderías —la "circulación", fenómeno de desplazamiento que al atravesar las fronteras con la intervención de las aduanas exteriores da lugar a la "importación" y a la "exportación"—. Incluso puede advertirse que también considera el tema del "origen" de las mercaderías —de gran importancia en materia aduanera— al oponer las mercaderías de producción o fabricación "nacional" a las "extranjeras", que deben ser objeto de "despacho" en las aduanas exteriores.

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disposición expresa: "En el interior de la República es libre de derechos la circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores". Resulta revelador el significado etimológico de la palabra "despachar" ya que nos aproxima a la función primordial de las aduanas. Joaquín Corominas en su Diccionario Crítico Etimológico señala su vinculación con "desempachar" por oposición a "empachar", del francés antiguo empeechier (hoy empécher), que significa impedir o estorbar, y que procedería del latín tardío impedicare, derivado de pedica, es decir "traba", "lazo" o "cadena"6. De donde se infiere que la función de la aduana consiste en trabar, impedir, o, en su caso, destrabar, liberar el paso de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. En atención a ello, corresponde a las adua-nas él "libramiento" de las mercaderías7, es decir su despacho. En nuestro Código Aduanero, luego de estable- -cerse en el artículo 17 que "La Administración Nacional de Aduanas es el organismo administrativo de la aplicación de la legislación relativa" a la importación y exportación de mercadería" y de preverse en el artículo 18 que esa Administración "...tendrá a su cargo la superintendencia general y dirección de las aduanas y de las demás dependencias que la integraren", se define en ///

6 Joaquín Corominas, Diccionario Crítico Etimológico ya citado, voz "empachar". 7 El Código Aduanero en su artículo 231 expresa que "Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho" y en su artículo 330 determina que "Libramiento, a los efectos de la exportación, es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza la salida con destino al exterior de la mercadería objeto de despacho".

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el artículo 19 a las "aduanas" de la siguiente forma- "Constituyen aduanas las distintas oficinas que, dentro de la competencia que se les hubiese asignado, ejercieren las funciones a que se refiere el artículo 17. en especial, las de percepción y fiscalización de las rentas públicas producidas por los derechos y demás tributos con que las operaciones de importación y exportación se hallaren gravadas y las del control del tráfico internacional de mercadería". Este concepto se complementa —atento a la remisión efectuada en el artículo 19 al artículo 17— con el contenido de los numerosos incisos del artículo 23 del Código Aduanero, donde se enumeran las funciones de la Administración Nacional de Aduanas. De todos ellos, consideramos ilustrativo transcribir los tres primeros, ya que a nuestro parecer constituyen funciones principales de la aduana. En ellos se expresa: a) ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercaderia b) aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la impor tación y a la exportación cuya aplicación y fiscalización le están o le fueren encomendadas; c) aplicar, liquidar, percibir, devolver y fiscalizar los tributos cuya aplicación, liquidación, percepción, devolución y fiscalización le están o le fueren encomendadas;" Puede advertirse que, en definitiva, en estos tres incisos se reproducen las funciones mencionadas expresamente en el artículo 17, donde se define a la institución "Aduana". Cabe poner de relieve el orden de prelación de las funciones mencionadas, en el cual el control sobre el tráfico internacional de mercadería ocupa el primer lugar. Finalmente, corresponde tener presente también las /// 180

disposiciones incluidas en la Seccion II "Control" del Código Aduanero (arts. 112 a 129) entre las cuales atri buimos singular importamncia a la del art 112, que expresa: "El servicio aduanero ejercera el control sobre y la mercaderia, incluida la que constituye medio de transporte, en cuanto tuvieren relacion con el trafico internacional de mercaderia”.

2 LA ADUANA EN LA LECSLACON COMPARADA.

De la compulsa de las legislaciones de otros paises tambien surge el control del trafico internacional como una funcion esencial de la aduana. Nos limitaremos a reproducir a continuación algunas disposiciones ilustrativas. La ley de Aduanas de la Republica Federal de Alemania en su articulo 1º, punto 1, dispone : “ El trafico de mercaderias a traves de las fronteras esta sometido al control de la Aduana. Este control tiene principalmente por objeto asegurar la percepción de los derechos aduaneros y demas tributos a la importación y la observancia de las prohibiciones o restricciones aplicables en ese trafico” 8 El Codigo de Aduanas de la Republica Democratica y Popular de Argelia establece en su articulo 3º que “ La administración de aduanas tiene en especial por mision: “ - aplicar la ley tarifaria y la legislación aduanera; - asegurar, a la importación y a la exportacion, la aplicación y el control de la legislación relativa al comer- ///

8 Ley de Aduanas de la republica Federal de Alemania del 14 de junio de 1961 (según modificaciones del 22 de juli de 1969 y del 14 de diciembre de 1976)

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recursos. la determinación y recaudación de las obligaciones tributarias causadas por tales hechos. mercaderías y medios de transporte.cio exterior y aquella que rige las relaciones financieras con el extranjero. la resolución de los reclamos. intervenir en el tráfico internacional para los efectos de la recaudación de los impuestos a la importación. 9 Código de Aduanas de la República Democrática y Popular de Argelia (Ley N° 79-07 del 21 de julio de 1979 y modificaciones introducidas por la ley 80-12 del 31 de diciembre de 1980. la protección de la fauna y de la flora y del patrimonio artístico y cultural" 9. —elaborar las estadísticas del comercio exterior..le corresponderá vigilar y fiscalizar el paso de mercaderías por las costas. . 182 . texto refundido por decreto ley N° 30/82). principalmente: la vigilancia y control de la entrada y salida de personas. y de generar las estadísticas de ese tráfico por las fronteras. por las fronteras y zonas aduaneras de la República. . 1983 y 1984). exportación y otros que determinen las leyes.. y por las leyes de finanzas de 1980. sin perjuicio de las demás funciones que le encomienden las leyes" 10. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador prescribe en su artículo 29 que la Aduana ". 10 Ordenanza de Aduanas de la República de Chile (Decreto supremo N° 8 del 15 de febrero de 1963. —asegurar. 1982. fronteras y aeropuertos de la República. 11 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Ecuador del 31 de marzo de 1978. conforme con la legislación. peticiones y consultas de los interesados. persecución y sanción de las infracciones aduaneras" 11. La Ordenanza de Aduanas de la República de Chile prevé en su artículo 1° que al Servicio Nacional de Aduanas ". tiene a su cargo. y la prevención. —asegurar la vigilancia de las fronteras y de las actividades marítimas y portuarias en materia aduanera.

13 Ley Federal de Aduanas de la Confederación Suiza del 1º de octubre de 1925. nacionales o nacionalizadas. sometidas a control aduanero y anunciadas para la visita" 13. que "Todas las mercaderías importadas o exportadas deben ser presentadas a la oficina de aduana competente. aguas territoriales o espacio aéreo. a través de las fronteras. a objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías están sometidas" 14. que caracteriza a las aduanas en general. 183 . El servicio aduanero de la República tendrá por finalidad intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras. La Ley Federal de Aduanas la Confederación Suiza prevé en su artículo 6º. aparece reiterada esta atribución de control. En las disposiciones transcriptas. 14 Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela del 18 de setiembre de 1978. apartado 1. vigilancia o fiscalización.Las Ordenanzas de Aduanas del Reino de España disponen en su artículo 1° que "Las Aduanas son las oficinas establecidas por el Gobierno de la nación en las costas. fronteras y aeropuertos para recaudar los derechos arancelarios y los demás que se hallen a su cargo. que corresponden a legislaciones de diversa tradición jurídica. 12 Ordenanzas de Aduanas del Reino de España (aprobadas por decreto del 17 de octubre de 1947). fiscalizar la entrada y salida de las mercaderías en los dominios españoles y hacer cumplir las leyes que a este ramo se refieran" 12. La Ley Orgánica de Aduanas de la República de Venezuela establece en su artículo 1° que "Los derechos y obligaciones de carácter aduanero se regirán por las disposiciones de la presente ley y de sus reglamentos.

a un servicio o a una oficina. declaración de aduana. La competencia de una oficina de aduanas puede limitarse a determinadas operaciones". especialmente. 184 .Customs office): . oficinas de aduanas. 1. derechos de aduana. "Término aplicado. B) las autoridades aduaneras que ejercen sus funciones en dichos locales. El organismo internacional competente en materia aduanera es el Consejo de Cooperación Aduanera y en su Glosario de Términos Aduaneros Internacionales ha definido el término "Aduana" (Douane . Empleado como complemento. LA ADUANA EN EL ORDEN INTERNA CIONAL. así como los anexos a los mismos.. 15 También se define en el Glosario a la "Oficina de aduana" (Bureau de douane . aislada o conjuntamente. a la importación. etcétera) "15. a los derechos y a los controles a los que se somete a las mercaderías a su entrada y salida. 2. Estas autoridades aduaneras pueden igualmente ejercer sus funciones fuera de los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. y a cualquier otra cuestión derivada de la competencia de la aduana (agentes de aduanas. entre otros. el término aduana se aplica a los agentes del servicio. a: A) los locales donde normalmente se llevan a cabo las formalidades aduaneras. En nota a esta definición se acota: "1. y a la exportación de mercadería". al tránsito.3. Este término designa igualmente a una parte cualquiera de la administración de las aduanas y.. Notas. 2.Customs) del siguiente modo: "Los servicios administrativos responsables de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los derechos e impuestos a la importación y a la exportación y que igualmente están encargados de la aplicación de otras leyes y reglamentos vinculados.

4. En nuestro Código Aduanero se define en el artículo 863 al delito de contrabando de la siguiente forma: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que. La lectura de la norma transcripta. así como también la del siguiente artículo 864 16 . el adecuado ejercicio de las funciones que las leyes acuerdan al servicio aduanero para el control sobre las importaciones y las exportaciones". destinada a obtener. mediante ardid o engaño. por cualquier acto u omisión.TUTELA DE LA FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍA ENCOMENDADA A LA ADUANA. una licencia arancelaria o una certificación expedida contraviniendo las disposiciones legales específicas que regularen su otorgamiento. respecto de mercadería que se importare o se exportare. La preponderancia de la función de control a ejercerse por parte de la Aduana se pone de manifiesto al comprobarse que el ilícito aduanero por excelencia y el mas severamente sancionado lo constituye el contrabando y el bien jurídico que éste tutela es precisamente la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías que se encomienda a las aduanas. impidiere o dificultare. c) presentare ante el servicio aduanero una autorización especial. un /// 185 . a los fines de su importación o su exportación. b) realizare cualquier acción u omisión que impidiere o dificultare el control del servicio aduanero con el propósito de someter a la mercadería a un tratamiento aduanero o fiscal distinto al que correspondiere. la desviare de las rutas señaladas para la importación o la exportación o de cualquier modo la sustrajere al control que corresponde ejercer al servicio aduanero sobre tales actos. evidencian que el bien_ jurídico tutelado por la disposición no es otro que /// 16 El artículo 864 del Código Aduanero prescribe: "Será reprimido con prisión de seis meses a ocho años el que: a) importare o exportare mercadería en horas o por lugares no habilitados al efecto.

de la Ley de Aduana —reproducido en lo sustancial en el artículo 863 del Código Aduanero— que "De esta manera se destaca. D'Albora (Tratado de Derecho Penal Especial. sustituyere o desviare.el adecuado ejercicio del control por parte del servicio aduanero 17 En la legislación comparada también puede observarse este propósito tutelar. cabe recordar a Francisco J. Sortheix (ofc. Juan José A. Ed. total o parcialmente. sección doctrina. 1980. Así. Universidad.896 del 19-10-78) establece en su artículo 5? que "Constituye delito de contrabando toda internación y exportación ilegal de mercaderías y semovientes.898. 216. d) ocultare. en donde expresa: "Para el contrabando resulta irrelevante la existencia o no de tributación en juego. 913). e) simulare ante el servicio aduanero.898 se expresaba con relación al texto que se proponía para reemplazar al artículo 187. página 31). tráfico o tenencia ilícita de mercaderías o efectos ya sean manufacturados. total o parcialmente. cabe citar las de Bolivia 18. en primer lugar. 1970./// 186 . La Ley. producción. pág. Buenos Aires. por ejemplo. Buenos Aires. pág. nota 2. tomo IV. Cabe recordar que en el Mensaje de la ley 21. Ed. el bien jurídico protegido. 18 La Ley de represión al contrabando de Bolivia (Decreto ley N° 15. tomo 81. 290. 17 Ya con relación a la legislación nacional vigente con anterioridad a la sanción del Código Aduanero en nuestra doctrina se había señalado que el bien jurídico protegido por el delito de contrabando era el control aduanero. una operación o una destinación aduaneras de importación o de exportación con la finalidad de obtener un beneficio económico". cit./// ------------------------------tratamiento aduanero o fiscal más favorable al que correspondiere.. pues el interés público que tutela en forma directa e inmediata es el puro "control" aduanero") y Héctor Guillermo Vidal Albarracín (Delito de contrabando . materia prima o en proceso de transformación que no hayan sido autorizados ni llenados los requi. apartado 1. pág. con motivo de su importación o de su exportación. mercadería sometida o que debiere someterse a control aduanero. publicado en la revista La Ley. disimulare. Entre otras legislaciones aduaneras. y "Aspectos del delito de contrabando". constituido por el adecuado ejercicio de la función de control de! tráfico internacional de mercadería asignado a las aduanas". circulación. nacionales o nacionalizados.Ley 21. Chi.

incumpliendo las disposiciones legales o reglamentarias que las regulan. vulnerando los requisitos legales o reglamentarios especialmente establecidos para acreditar su lícita importación. 3) Las operaciones realizadas con artículos estancados o prohibidos. cuando sea necesario este requisito. 20 La Ley de Contrabando de España (texto refundido por decreto N° 2166 del 16 de julio de 1964) dispone en el artículo 3º que "Se entiende por contrabando: 1) La importación o exportación de mercancías sin presentarlas para su despacho en las oficinas de Aduanas. 187 . España20. primer apartado. Perú23 y Venezuela 24. México22. Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior. 2) La tenencia o circulación de mercancías en el interior del territorio nacional. 4) La exportación no autorizada de obras u objetos antiguos o de arte". así como las violaciones a disposiciones legales o reglamentarias relativas a la tenencia y al transporte de mercaderías en el interior del territorio aduanero". 22 La Ley Aduanera de 1982 de México prevé en el artículo 127 que "Comete la infracción de contrabando quien introduzca al país o extraiga de él mercancías en cualquiera de los siguientes casos: I.le19. eludiendo el pago total o parcial de los gravámenes aduaneros" (primera parte). tasas y demás gravámenes que pudiera corresponderle o el ejercicio de la facultad que sobre ella tiene la Aduana con arreglo a esta Ordenanza y los Reglamentos. que "Se entiende por contrabando las importaciones o exportaciones fuera de las oficinas aduaneras. II. 19 La Ordenanza de Aduanas de Chile prescribe en el artículo 176 que "Contrabando es el hecho de introducir o extraer del territorio nacional mercancías eludiendo el pago de los derechos. Francia21. -------------------------------------------------------sitos exigidos por ley. 21 El Código de Aduanas de Francia establece en su artículo 417. impuestos. Sin permiso de autoridad competente. Es también contrabando el hecho de hacer pasar mercancías extranjeras de un territorio de régimen tributario especial a otro de mayores gravámenes o al resto del país en la forma indicada anteriormente e introducir o extraer del territorio nacional mercancías cuya importación o exportación se encuentre prohibida".

Una infracción no resulta calificada de contrabando sino cuando es intencional". el pago de los impuestos y tasas de aduanas o infringiendo disposiciones que prohiban o limiten dichas operaciones. Cuando se ejecuten actos idóneos inequívocamente dirigidos a realizar las operaciones a que se refieren las fracciones anteriores. eluda o intente eludir la intervención de las autoridades aduaneras en la introducción de mercancías al territorio aduanero nacional o en la extracción de las mismas en dicho territorio". 24 La Ley Orgánica de Aduanas de Venezuela establece en su artículo 102 que "Incurre en contrabando cualquiera que. en esa forma. IV. incurrirá en delito de contrabando y será reprimido con prisión no menor de dos ni mayor de ocho años". si éstos no se consuman por causas ajenas a la voluntad del agente. La idea de cruce clandestino de las fronteras no interviene necesariamente en la calificación del contrabando.Asimismo. Cuando su importación o exportación esté prohibida. en el Glosario de Términos Aduaneros Internacionales del Consejo de Cooperación Aduanera se define al contrabando como la "Infracción aduanera consistente en pasar clandestinamente. eludiendo. 188 . por cualquier medio. 23 La Ley de Contrabando de Perú (Ley 16. así como quien las extraiga de los recintos fiscales o fiscalizados sin que le hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o por las personas autorizadas para ello". mercaderías a través de la frontera aduanera. 2. También comete la infracción de contrabando quien interne mercancías extranjeras procedentes de zonas libres al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos anteriores. Si no se justifican los faltantes o sobrantes en los términos del artículo 39. Y en notas se agrega: "1) Este término puede cubrir igualmente ciertas violaciones de la legislación aduanera relativa a la detención y circulación de mercaderías en el territorio aduanero. mediante actos u omisiones. o V. sustrayéndolas de tal modo al control de la aduana". ----------------------------------------------------III. en el orden internacional. 2) En ciertos países: 1.185 del 28 de junio de 1966) dispone en el artículo 1? que "El que internare al o extrajere del territorio nacional clandestinamente mercancías de cualquier clase.

Así. la aduana controla la entrada y salida de las mercaderías y. 1°) y con relación al Poder Ejecutivo puede constituir un organismo centralizado o descentralizado. importación temporaria. que pueden ser económicas — como las prohibiciones para proteger la industria— o no económicas —como las prohibiciones establecidas por razones de moral. la permanencia y circulación de las mismas por los espacios sometidos a su jurisdicción. arts.Recapitulando.—) 25 a la que se 25 La legislación de cada país precisa la ubicación de la institución Aduana dentro de su sistema administrativo. inc. la Adua na deberá aplicar restricciones directas (prohibiciones o restricciones no tributarias. 1°). 86. En nuestro orden jurídico se trata de una institución de la Nación (Constitución Nacional. 18) y en la actualidad. 9? y 67. exportación temporaria. tránsito de exportación y removido. con un cierto grado de autarquía. eventualmente. asegurando que las consiguientes operaciones se efectúen de acuerdo a la legislación nacional. atento a lo previsto en la ley 22.091 se trata de un organismo descentralizado. inc. Ubicada en ciertos lugares de las fronteras aduaneras. etc. que integra la administración pública nacional en la esfera del Poder Ejecutivo Nacional (Constitución Nacional. entendida en sentido institucional. podemos afirmar que la palabra "aduana". En caso de que hubieran sido dispuestas. toda merca-dería que se introduzca al territorio aduanero debe someterse a alguno de los regímenes aduaneros siguientes: importación para consumo. 189 . sanidad-. A su vez. art. seguridad. designa a aquella repartición administrativa del Estado encomienda el control del tráfico internacio-nal de mercadería. cualquier extracción de mercadería del territorio aduanero debe efectuarse bajo alguno de los regímenes aduaneros contemplados por el Código Aduanero: exportación para consumo. El Código Aduanero no se pronuncia sobre esta relación (conf. en el sistema de nuestro Código Aduanero. art. depósito de almacenamiento o tránsito de importación.

190 . aplicación de derechos de importación-) Todo este quehacer de la Aduana implica o presupone el control de la mercadería que se importa o exporta: la aplicación de la legislación nacional en las fronteras -expresión de soberanía. gr.depende del ejercicio de ese control.o restricciones indirectas (como las restricciones tribu rías -v.

la clase no es más que un grupo homogéneo de objetos. en Francia a la Ordenanza de 1687 de Luis XIV. la homogeneidad está determinada por la comunidad e identidad de un número mayor o menor de caracteres. En efecto. 2 Francesco Carnelutti enseña que "Clasificación no quiere decir sino distribución de los objetos en grupos homogéneos. desde hace mucho tiempo 1 las legislaciones denominadas aduaneras se integraron con normas jurídicas que. la cualidad escogida para el agrupamiento. por eso. Se entiende fácilmente 191 . analizadas desde otra perspectiva o utilizando otro criterio clasificatorio 2. El contenido histórico del Derecho Aduanero que se ha puesto de manifiesto permite asimismo advertir que las numerosas disposiciones que lo conforman son susceptibles de ser ubicadas en otras ramas del derecho. por ejemplo. pueden calificarse 1 Cabe recordar. o sea la base por la cual se determina la homogeneidad o la heterogeneidad de los objetos es lo que se llama el criterio o el índice de la clasificación.CAPÍTULO VI CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO Hemos observado precedentemente la forma en que las denominadas legislaciones aduaneras se fueron consolidando luego de la aparición del Estado moderno —con sus fronteras definidas y un ejercicio celoso de la soberanía en el territorio nacional— y pudimos comprobar una generalizada coincidencia en su configuración básica.

A título de ejemplo. dos o más objetos pueden ser similares. arts. 1967. En el mismo sentido. Corresponde entonces destacar que la agrupación de normas que dio lugar en los diversos países a las denominadas legislaciones aduaneras no ha sido arbitraria. en nuestra legislación —como en la mayoría de las extranjeras— se prevé la distinción entre el territorio aduanero general y el o los territorios aduaneros especiales (Código Aduanero. Irving M. se ha visto cómo se encomendó a la Aduana el control del tráfico internacional de las mercaderías y la aplicación de restricciones directas e indirectas a ese tráfico y. mientras en la proporción de otro pueden ser diversos" (ob. 7?. -------------------------------------------------------cómo los resultados de la clasificación deben variar según la elección de criterio.. cit. arts. 2? y 600 a 607) y dentro del territorio aduanero se diferencia la "zona primaria aduanera" (Código Aduanero. 411). 28. debemos comprender que adoptar tal o cual esquema de clasificación no puede ser considerado como verdadero o falso. Por su parte. Puede haber maneras diferentes de describir los objetos. Copi advierte que "Al examinar el propósito teórico de la clasificación. El esquema de clasificación que se adopte depende del propósito o el interés del que hace la clasificación (Introducción a la lógica. "tributarias". John Hospers. porque en la proporción de un carácter. Ed. la aplicación de toda la legislación concerniente a la importación y a la exportación de la mercadería así como a la permanencia y circulación de la misma en los espacios sometidos a su jurisdicción 3. desde diferentes puntos de vista.como normas "administrativas". Introducción al análisis filosófico. 5?. art. 6? y 123 a 125). Eudeba. en general. 121 y 122). Editorial Macchi. Buenos Aires. 1962. pág. "penales" y "procesales". En tal sentido. 192 . 51). Buenos Aires. la "zona de vigilancia especial" (Código Aduanero. Por el contrario. la "zona secundaria aduanera" (Código Aduanero. arts. pág. esas legislaciones se integraron con normas que conformaron verdaderos sistemas normativos en orden a los fines que el legislador procuró cumplir con su dictado. es decir el conocido rayón des douanes de los franceses). 3 Estos espacios son diversos. pág.

Además. en función de los objetivos perseguidos por el legislador con su sanción. Claude Jacquemart (La nouvelle douane europé-enne. el mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (Código Aduanero. tomo V-A. 127 y 128). significa que el observador. pág. 3°. 1974. 9. volume primo. Editions Júpiter. a un "derecho aduanero penal" o a un "derecho aduanero procesal" es tan válido como referirse a un "derecho administrativo aduanero. 3°. 129. en España. Se trata en definitiva tan sólo de perspectivas diferentes. Berr y Henri Tremeau (ob. Mario Di Lorenzo (Corso di Diritto Doganale./// -------------------------------------------------------Asimismo. trabajo citado. pág. Claude J. inc. Dott. 193 .. nota 7. Es necesario tener presente que la diferenciación o parcialización de un orden jurídico general o nacional en distintas ramas sólo puede pretender una significación o valor relativos. b). París. las "áreas francas" (Código Aduanero. 8?. 585 a 589). trabajo publicado en la revista "Aduanas". págs. Madrid. Es decir. En consecuencia. arts. arts. publicado en la revista Derecho Aduanero. Giuffré. N° 106). 63. 126 y 585 a 589). N° 10). entre otros autores: en Francia. Milano. referirse a un "derecho aduanero administrativo". a). existen otros espacios que no constituyen territorio aduanero como el mar territorial argentino y los ríos internacionales (Código Aduanero. Ed. el le. inc. e "Introducción al Derecho Aduanero". a un "derecho aduanero tributario". arts. Fernando Muñoz García ("Los sujetos en el Derecho Aduanero". 4 Sostienen el particularismo del Derecho Aduanero. Juan José A. y 590 a 599). 77. 252-253. cit. se prevé la existencia de "enclaves" y "exclaves" (arts. a un "derecho tributario aduanero". A. y 4?). en Italia. nros. 292. arts. a un "derecho penal aduanero" o a un "derecho procesal aduanero". inc. Colección Estudios de Hacienda Pública. 26 y 27. Entre nosotros. 1971. Sor-theix. 3?. 34). N° 2). 1975. 1947.El estudio sistemático de este conjunto de normas permite entender su "particularismo" 4 dentro del orden jurídico general. trabajo incluido en la obra Estudios Aduaneros. la "zona marítima aduanera" (Código Aduanero. pág. pág. c). Ed. pág. Madrid.

gislador, el científico, etc. adoptan otro punto de partida. En el caso que nos ocupa, significa ubicarse desde el punto de vista de la institución "Aduana", de la regulación del tráfico internacional de mercadería o, en definitiva, de aquello que consideramos la materia aduanera. Este punto de vista es tan válido como cualquier otro y no pretende tener su fundamento en un criterio de verdad sino tan solo en la utilidad que puede prestar para la investigación y el estudio de la materia aduanera mejor aplicación del sistema jurídico aduanero. Con esta peculiar perspectiva hemos de calificar de "normas aduaneras" a todas aquellas que regulan la materia aduanera en cualquiera de sus aspectos 6. Efectuadas estas aclaraciones previas, resulta pertinente precisar ahora las disposiciones que conforman la materia aduanera. Bajo la denominación de "derecho aduanero" o "legislación aduanera" se hace referencia usualmente 7
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o, en su caso, para asegurar una

5 Ver al respecto las opiniones de Francesco Carnelutti e Irving M. Copi, transcriptas en la precedente nota 2. 6 Jacques Loyer afirma que "Se denomina derecho aduanero al conjunto de disposiciones legales y reglamentarias especialmente aplicables en materia de aduana" (J. Loyer, La douane et le commerce exterieur, Collection L'Administration nouvelle, Ed. Berger- Levrault, París, 1977, pág. 209). 7 En la doctrina nacional, cabe mencionar a Juan José A. Sortheix, quien expresa: "Nuestro sistema aduanero (y en general los de los restantes países que conocemos) reposan sobre tres núcleos que constituyen sus objetivos sustanciales, perfectamente diferenciables y armónicamente conjugados, que integran un sistema con notorio particularismo; uno, es el control del tráfico, otro es la aplicación de restricciones directas (especialmente económicas, pero incluidas otras con finalidad distinta como

moral, seguridad, higiene y salud, etc.) y la fiscalización de restricciones indirectas al tráfico (éstas sí son habitualmente de finalidad económica), y el último es la aplicación de la tributación sobre ese tráfico" (ob. cit., pág. 292, nota 7).

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a diversos grupos de normas jurídicas concernientes a:

----------------------------------------------------------En la doctrina extranjera, resulta ilustrativa la opinión de Clau-de Jacquemart, quién expresa: "El derecho aduanero está constituido por el conjunto de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que regulan especialmente el comercio exterior. Comprende igualmente las disposiciones particulares previstas para instruir y resolver los litigios originados en ocasión de la aplicación de estas disposiciones. En consecuencia, hacen especialmente parte de esta rama particular del derecho: —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países; —la elaboración y la aplicación del arancel aduanero; —las medidas que establecen contingentes; —los regímenes que acuerdan exenciones de derechos de aduana; —los elementos de la base tributaria de los derechos de aduana (especialmente, la definición del valor en aduana y del origen de las mercaderías); —todo lo que se relaciona con el procedimiento tendiente a asegurar la percepción de los derechos de aduana y de los impuestos diversos aplicados en oportunidad del cruce de una frontera (conducción de las mercaderías a una oficina de aduana, confección de las declaraciones, verificación de las mercaderías, determinación del régimen arancelario, liquidación de los derechos de aduana y de los impuestos y modalidades técnicas de su pago); —buen número de disposiciones que reglamentan la circulación de las mercaderías entre dos países desde que existen formalidades a cumplir en esta ocasión; —los regímenes aduaneros económicos (depósitos aduaneros, zonas francas, admisión

temporaria, exportación temporaria, transformación de las mercaderías que deben ser reexportadas); —los regímenes aduaneros preferenciales; —las convenciones internacionales que tratan de una o de varias cuestiones mencionadas precedentemente; —las disposiciones que regulan la investigación y la represión de las infracciones, la reglamentación de los litigios así como las que se refieren a las penalidades a infligir en la materia; —las medidas destinadas a luchar contra el dumping" (ob. cit., págs. 26 y 27, N° 10).

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a) la determinación de los institutos aduaneros de base 8; b) la organización del servicio aduanero 9; c) hacer efectivo el control10 sobre el tráfico internacional de mercadería 11;

-----------------------------------------------------------------8 Consideramos institutos aduaneros básicos a los ámbitos espaciales aduaneros, a la "mercadería" y a la "importación" y "exportación". En consecuencia, quedan comprendidas las normas dictadas para determinar al territorio aduanero (C. Aduanero, arts. 1º, 2º y 3º), a las áreas francas (C. Aduanero, art. 590) a los enclaves y exclaves (C. Aduanero, art. 4?), definir la "mercadería (C. Aduanero, art. 10), así como las que se refieren a su individualización (criterio clasificatorio previsto en la Nomenclatura; C. Aduanero, arts. 11,12 y 13),a la determinación de su origen y procedencia (C. Aduanero, arts. 14 y 15). Todas estas normas pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 9 Se trata de las disposiciones que regulan la institución "Aduana", precisando su (C. Aduanero,

ubicación dentro de la administración pública, organización, funciones y facultades

Sección I, Título I, arts. 17 a 35). Estas normas también pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 10 La función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la Aduana puede ser considerada, desde cierta perspectiva, como función de sustancia administrativa ejercida por una institución ubicada en la esfera del Poder Ejecutivo. En este sentido, tal función estaría regulada por el Derecho Administrativo (confr.: Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, ed. Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1977, t. I, pág. 62; Agustín A. Gordillo, Introducción al Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1966; pág. 99; Juan Francisco Linares, Derecho Administrativo, ed. Astrea, Buenos Aires, 1986, pág. 7; Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1965, t. I, pág. 79; Benjamín Villegas Basavilbaso, Derecho Administrativo, ed. Tipográfica Editora Argentina, Buenos Aires, 1949, tomo I, página 71). En consecuencia, siempre bajo la perspectiva aludida, puede concluirse que la función primordial de las aduanas da lugar a una regulación que podemos calificar como "Derecho

administrativo aduanero" o, desde la perspectiva seguida en el presente trabajo, como "Derecho aduanero administrativo".

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en ciertos aspectos. También puede considerárselas como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". arts. así como los deberes y responsabilidades que se les fijan. o. mar territorial argentino (artículo 126). 121 y 122). en especial. ap. 2). a la zona secundaria aduanera (artículos. ap. 123. Cabe recordar que los despachantes de aduana y los agentes de transporte aduanero son agentes auxiliares del comercio (Código Aduanero. mar suprayacente al lecho y subsuelo submarinos nacionales (artículo 129). sección V: Disposiciones comunes a la importación y a la exportación y sección VI: Regímenes especiales. 13 Estas normas comprenden básicamente los requisitos exigidos en cada caso para poder desempeñar la actividad respectiva. Las normas mentadas en este inciso c) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". Cabe señalar. punto 3 relativo a "importación y exportación". los artículos correspondientes a la zona primaria aduanera (artículos 5. según la índole de la misma. y el estatuto dictado para los importadores y exportadores 13. Las normas relativas al control se hallan presentes a través de todo el Código Aduanero. En el Código Aduanero esta función específica de la Aduana está contemplada en el inciso a) del artículo 23. 36. 12 Este importante y extenso conjunto de normas corresponde en el Código Aduanero a las disposiciones previstas en la sección III: Importación. a la zona marítima aduanera (artículos 8. 124 y 125). e) los estatutos dictados para el ejercicio de las profesiones de despachante de aduana y de agente de transporte aduanero.d) los regímenes de las operaciones y de las destinaciones aduaneras 12. 2 y 57. 11 Sobre el significado de la expresión "tráfico internacional" téngase presente lo expuesto en el Capítulo IV. así como los de sus auxiliares. a la zona de vigilancia especial (artículos 7 y 125). Las relativas a la responsabilidad se encuentran establecidas en la sección IX (Tributos) o en la sección XII (Disposiciones penales). 197 . sección IV: Exportación. 127 y 128). al "derecho aduanero comercial". La generalidad de las mismas se hallan previstas en la sección I (Sujetos) del Código Aduanero. Las normas aludidas en este inciso e) pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo".

352 se dispuso que a los efectos de la base imponible para la liquidación de los derechos de importación se aplique el valor normal en aduana de la mercadería.). art. dictadas precisamente a los fines de la tributación 15. con cierta pretensión de autonomía. Pueden considerarse como pertenecientes al "derecho aduanero administrativo". 16 Se trata de las normas contempladas en la sección XII del Código Aduanero.f) hacer aplicables las restricciones directas a la importación y a la exportación 14 . es decir tanto las normas que establecen los tributos que gravan las importaciones y las exportaciones como la regulación de su aplicación. El Código Aduanero las contempla en la sección VII: Prohibiciones a la importación y a la exportación. cap. es decir las normas que reprimen la violación del control aduanero —contrabando y demás ilícitos aduaneros—16. 642 y sigtes. título I. h) el régimen penal específico. sanidad. Comprende a su vez las normas que constituyen el sistema de valoración en aduana de la mercadería. seguridad.). etc. No obstante. de modo que el intérprete se encuentra frente a un sistema cerrado. que por lo general no serán de naturaleza aduanera (prohibiciones establecidas por razones de moral. 14 Nótese que no se trata de las normas que establecen las restricciones directas. El Código Aduanero mantuvo este sistema (sección IX. Ellas pueden ser clasificadas como pertenecientes al "derecho aduanero penal". Primero. debe efectuarse una salvedad de importancia: la determinación de la base imponible de los derechos de importación y de exportación ha llevado a la elaboración a nivel internacional (Convención del 15-12-50 del Consejo de Cooperación Aduanera) de un sistema de valoración en aduana de la mercadería. 198 . g) el régimen tributario aduanero. pero por ley 17. sino de aquellas que regulan lo concerniente a su aplicación por parte del servicio aduanero. Este sistema tiene sus principios y reglas de interpretación. Nuestro país no adhirió a tal convención. 15 Estas normas pueden incluirse en principio dentro del "derecho aduanero tributario".

del Código Aduanero. 19 Entre las normas de la Constitución Nacional. 9º y 12) y 108. 199 . tal como se ha visto en el análisis efectuado en el precedente Capítulo III. que obviamente es público. 17. 1017). 18 Estas normas pueden considerarse pertenecientes al "derecho aduanero internacional". 67 (incisos 1º. por pertenecer a la Constitución Nacional. art. Puede considerarse como perteneciente al "derecho aduanero procesal". j) los tratados y las convenciones internacionales en materia aduanera 18. 10. 9. 17 Este conjunto de normas se halla contemplado en la sección XIV: Procedimientos. 44. Este conjunto de disposiciones que hemos señalado como constitutivas de la materia 'Derecho Aduanero" pueden verse reflejadas tanto en la legislación comparada como en la nacional y asimismo en los trabajos del Consejo de Cooperación Aduanera. 31). A tales normas. ya que el derecho aduanero es una rama del derecho público. cabe señalar especialmente las siguientes: 4. Su incorporación a la legislación aduanera nacional depende de la ley que así lo disponga (Constitución Nacional. 11. art. se aplicará supletoriamente la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos o el Código de Procedimientos en lo Criminal (Código Aduanero. deben sumarse aquellas disposiciones de jerarquía superior. Se trata del "derecho aduanero constitucional".i) el régimen de impugnación y revisión de los actos administrativos dictados por la Aduana17. que se refieren a la materia aduanera 19. Según cual sea el derecho sustancial al que estén vinculadas.

que fueron complementadas con las pertinentes disposiciones penales. Estas son la percepción de tributos y la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. corresponde ahora avanzar un poco más para procurar determinar el elemento esencial y aglutinador de las normas aduaneras. A tal fin. es decir.CAPÍTULO VII CONTENIDO NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO ADUANERO Acotado el contenido contingente o histórico del Derecho Aduanero. FUNCIONES ASIGNADAS A LA ADUANA. El cumplimiento de estas funciones implicó a su vez el ejercicio de otra función. el núcleo normativo mínimo que requiere para existir como tal. se atribuyeron a la Aduana podemos diferenciar algunas que la han caracterizado desde sus orígenes. consideramos pertinente fijar nuevamente nuestra atención en la institución "Aduana" y recordar las funciones que se le encomendaron. Todo ello dio lugar al dictado de ciertas normas jurídicas. De todas las funciones que. 201 . para asegurar su aplicación. 1. según hemos visto. precisando de tal modo el contenido necesario del Derecho Aduanero. consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías.

caracterizada con unas funciones que se le atribuyeron naturalmente como propias. es decir la "mercadería". El objeto del tráfico internacional y por ende del control aduanero.A. establecida por la Convención del Consejo de Cooperación Aduanera.C.C. Asimismo. 1 Así. se impuso la necesidad de establecer en la forma más precisa posible el objeto sobre el cual debía ejercerse el control aduanero para aplicarle cuando fuera procedente los derechos aduaneros o las prohibiciones a la importación y a la exportación. trabajos que se tradujeron en la elaboración de nomenclaturas arancelarias de aceptación generalizada en el tráfico internacional 1. fue necesario elaborar con claridad los distintos conceptos relativos al ámbito espacial de aplicación de las normas aduaneras. 202 . En la actualidad. aprobada en Bruselas el 15 de diciembre de 1950 y denominada posteriormente Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera (N. la moderna organización administrativa de los Estados determinó el perfeccionamiento de los diversos institutos aduaneros. enclaves y exclaves.). Con el transcurso del tiempo. elaborada por el Consejo de Cooperación Aduanera.Así se fue perfilando la institución "Aduana". cabe mencionar a la "Nomenclatura para la clasificación de las mercaderías en los aranceles aduaneros". que tiene por objeto sustituir a la mencionada Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera. aéreas francas —en sus distintas expresiones. cuyo texto se aprobara en las 61/62 sesiones del Consejo celebradas en Bruselas en junio de 1983. En este sentido.para designar las distintas especies de mercadería. debe tenerse presente la "Convención internacional sobre el Sistema Armonizado de designación y de codificación de mercaderías". A la idea de territorio nacional se sucedieron los conceptos de "territorio adua nero" —general y especial— frontera aduanera. dio lugar a significativos esfuerzos a nivel internacional a fin de lograr una terminología común y uniforme .

mercados regionales. uniones económicas y políticas. La percepción de los tributos a la importación y a la exportación dio lugar a la elaboración de un sistema internacional de valoración para las mercaderías en las aduanas. 2 Este sistema fue establecido mediante la "Convención sobre el valor en aduana de las mercaderías". ya que requiere necesariamente la existencia de al menos dos ámbitos espaciales diferenciados (v. etc. es decir la importación y la exportación de la mercadería. el denominado "valor en aduana de las mercaderías". la legislación aduanera debió brindar nuevos conceptos e instrumentos idóneos para posibilitar una aplicación cada vez más dúctil. 203 . Frente a las nuevas realidades que presentaron las relaciones entre los países.desde los territorios o las zonas francas hasta las tiendas francas (free shops)— zona primaria y secundaria aduanera. zona marítima aduanera. "territorios aduaneros"). gr. refinada y sofisticada de la política económica. etcétera. La entrada y la salida de la mercadería del territorio aduanero fueron denominadas según la técnica jurídica aduanera como "importación" y "exportación". Puede señalarse que desde 1981 se asiste a un abandono progresivo de esta convención por países que representan importantes volúmenes del comercio internacional. consistente en el movimiento de la mercadería a través de los ámbitos espaciales. En efecto. se trata de una normativa que regula un fenómeno dinámico. zona de vigilancia especial. El Derecho Aduanero se manifiesta con toda evidencia como un sistema dualista por excelencia. empleado para la determinación de la base imponible sobre la que recaen los tributos aduaneros 2. aprobada el 15 de diciembre de 1950 en Bruselas. con distintas formas de colaboración internacional..

En este sentido. diferenciándose por su alcance entre prohibiciones absolutas y relativas (con excepciones a favor de una persona —monopolio— o de varias —licencias. nuevas formas de transporte —v. procuró eliminar las prohibiciones económicas 3.A.T. la legislación aduanera hubo de contemplar formas para facilitar la actividad industrial y promover las exportaciones.". La Aduana se vio precisada a adaptarse a las nuevas realidades del tráfico (medios de transporte cada vez más veloces. precisa. materias primas) sin el pago de los derechos que gravan la importación.Las prohibiciones a la importación y a la exportación fueron objeto de una aplicación cada vez más.A.). bajo los auspicios del G. aumento creciente de los bienes intercambiados. 204 . g.T.T. g. según su naturaleza. a ni-ver internacional el G. perfeccionando las técnicas y recurriendo a nuevos medios (v. gr. En consecuencia.311.T. con o sin cupos—) y.T. en la llamada "Ronda Tokyo". Véase en especial el artículo XI del Acuerdo. la circulación y la transformación en el territorio aduanero en suspensión del pago de los tributos aduaneros y de la aplicación de prohibiciones de naturaleza económica de mercaderías extranjeras destinadas a ser reexportadas o volcadas ulteriormente en el /// ---------------------------------los que han adoptado el "Acuerdo para la aplicación del artículo VII del G. 3 Se trata de un objetivo primordial del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y el Comercio (G. Estos regímenes aduaneros permitieron el almacenamiento.T.A. computadoras).T.A. entre prohibiciones económicas y no económicas. negociado multilateralmente en Ginebra en 1979.T. la legislación aduanera debió prever la existencia de regímenes en virtud de los cuales pueden importarse ciertas mercaderías (v. etc. Corolario de la mayor intervención del Estado en la economía. contenedores—). Nuestro país adhirió a dicho Acuerdo mediante la sanción de la ley 23.

Eri nuestra investigación relativa a aprehender el contenido esencial del Derecho Aduanero. la percepción de los tributos aduaneros y la aplicación de las prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías. págs. constituido precisamente por los "regímenes aduaneros económicos" 4.mercado nacional. a: Claude J. tal con prescindencia del sector normativo relativo a alguna o algunas de esas funciones. ob. cit. 21. cit. etc. Todo ello permitió afirmar en la doctrina que estábamos en presencia de un nuevo sector del Derecho Aduanero que podría calificarse como "derecho aduanero económico". págs. Pero sea cual fuere la evolución de las misiones y tareas asignadas a la "Aduana". ob. 94 y sigtes. Asimismo. visto de otra manera. 79 (N° 109). lo cierto es que las funciones que la caracterizan básicamente como tal siguen siendo el control del tráfico internacional de mercaderías.). para asegurar la eficacia de tales funciones se sancionan severamente todas las acciones que afecten el adecuado ejercicio del control aduanero. tránsito aduanero. y a Jacques Loyer. 205 . muestras comerciales.. entre todas aquellas funciones que ejerce la Aduana. 207 y sigtes. Así se perfilaron los denominados regímenes o destinaciones suspensivas (importación temporaria para el perfeccionamiento activo.. O. si el Derecho Aduanero puede existir como. cabe preguntarnos ahora si podemos prescindir de alguna o algunas de esas funciones en orden a la caracterización de la institución "Aduana". resulta pertinente diferenciar. aquella 4 Sobre la noción de un "derecho económico aduanero" puede verse por ejemplo. que se sumaron a otros regímenes (drawback. Berr y Henri Tremeau. Con ese fin. depósito de almacenamiento aduanero.. regímenes especiales para contenedores.

Al respecto. económicas o no. el Derecho Aduanero no depende de la existencia de un Arancel5. . En igual sentido. es decir como una institución denominada "Aduana" y aquellas que son accesorias o naturales. FUNCIÓN DE PERCIBIR LOS DERECHOS ADUANEROS.. Esta esencia habrá que encontrarla en algún /// 206 .. 2. Veamos en primer lugar la función de percibir los tributos que gravan la importación y la exportación. Sortheix: ". porque su existencia como tal —y. para éste. A. y siguiendo con todas las disposiciones que se refieren al control del tráfico de mercaderías y a la aplicación de restricciones.. 36). comenzando con su principal ilícito. la parte tributaria del derecho aduanero. no llega a ser esencial.. si bien es habitual y común. Y en nota agrega: "En consecuencia. A nivel teórico puede concebirse perfectamente una política económica que no re. su supervivencia— no depende de la existencia de tales tributos. por lo tanto. el contrabando. En efecto. ob. estimamos que la inexistencia de tributos aduaneros — manifestación principal de las restricciones indirectas— no conmueve al Derecho Aduanero.o aquellas que se nos presentan como esenciales. cit.la supresión del impuesto aduanero o de todo tributo aduanero a la importación — también a la exportación— no hace desaparecer al derecho aduanero. gran parte de cuyas disposiciones siguen subsistiendo e integrando un cuerpo perfectamente orgánico con notorio particularismo propio. pág.resulta perfectamente posible la existencia de un Derecho Aduanero sin tributo aduanero" (Introducción al Derecho Aduanero. a dicho tráfico". cuya regulación ha dado lugar al importante sector del Derecho Aduanero denominado "Derecho Aduanero Tributario". EL DERECHO ADUANERO TRIBUTARIO. Juan J. por cuanto la caracterizan como tal./// 5 Afirma Fernando Muñoz: ".

Ello se fundamenta en varias razones. cabe advertir que puede impedirse la introducción o la salida de mercadería mediante el establecimiento de prohibiciones absolutas a la importación y a la exportación de mercadería. en su caso.curra a la aplicación de tributos que graven las importaciones y las exportaciones.) creada mediante el Tratado de Roma en 1957. E. o. nota 6). cit. Pues bien. E. cuyos territorios nacionales pasaron a formar parte de un único territorio aduanero. En consecuencia. Sin embargo. y cuya supresión acarrearía forzosamente la eliminación de esta rama jurídica" (ob. En este sentido.) o la elaboración de estadísticas del comercio exterior.) y. etc.). la existencia de la Comunidad Económica Europea (C. fijación de cupos y contingentes a distribuirse a través de licencias. E. de índole sanitaria. las fronteras subsisten entre cada uno de esos países y las aduanas respectivas ejercen el control de toda mercadería que se introduce y extrae de los mismos. La propia realidad internacional actual resulta ilustrativa en este aspecto y confirma lo afirmado. allí rige un Arancel aduanero común (T. La entrada y la salida de bienes puede regularse de otra manera. podemos afirmar que la función /// ----------------------------------------otro de sus objetos sustanciales o en una combinación determinada de ellos . etc. 207 . por ejemplo. C. págs. entre los Estados integrantes de esa comunidad las importaciones y las exportaciones no se hallan gravadas por tributos aduaneros.. 290 y 291. producto de la unión aduanera establecida. simplemente regularse esa entrada o salida por el establecimiento de prohibiciones relativas (creación de monopolios a favor del Estado o de otras personas públicas o privadas. en consecuencia. Téngase presente. entre las cuales pueden mencionarse la aplicación de prohibiciones no económicas (por ejemplo. que agrupó a varios países.

Se advierte entonces que es en Arancel y no en el código donde se halla expresada la política del Estado en la materia. la base imponible —valor en aduana—. advertir que en los códigos aduaneros no se incluyen por lo general los tributos vigentes.) pero no se comprende el conjunto de los importes o alícuotas de los derechos aduaneros. es decir el Arancel. etc. Resulta relevante para aceptar la posibilidad teórica de un Derecho Aduanero como el indicado. un código constituye un sistema de base dictado con un propósito de duración. En efecto. es decir se establece una regulación de base a la que deben someterse las distintas especies de tributos que se enuncian. cuya sección IX regula los "tributos regidos por la legislación aduanera". Igualmente. el momento a tomar en cuenta para su aplicación. puede mencionarse nuestro Código Aduanero. No integra entonces el núcleo esencial del mismo. 208 . pero los importes o alícuotas de los tributos no se hallan fijados en ese cuerpo legal y han de surgir del Arancel o de las leyes respectivas. en el mismo se prevé lo atinente a la definición de los presupuestos de hecho gravados por los derechos de aduana así como la forma de aplicar los derechos de importación o de exportación (el hecho gravado. A título de ejemplo. en un momento y en un espacio determinados. no sujeto a las contingencias de los cambios de políticas económicas. cabe afirmar que si bien el derecho aduanero tributario es una parte del Derecho Aduanero. Por ende. se trata de una parte natural pero no necesaria para la existencia de este último.de percibir tributos aduaneros por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en orden a su existencia como tal. y tal política puede consistir precisamente en no gravar con derechos aduaneros a las importaciones y exportaciones.

porque su supervivencia como tal tampoco depende de la existencia de tales prohibiciones. págs. México. 7 Téngase presente lo expuesto en la nota 13 correspondiente al contenido histórico o contingente del Derecho Aduanero. ya que de otro modo no se permitiría su exportación" (Tomás Moro.. Al respecto. FUNCIÓN DE APLICAR PROHIBICIONES A LA IMPORTACIÓN Y A LA EXPORTACIÓN Cabe analizar a continuación la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. A. . A nivel teórico.se exportan solamente cosas que abundan en exceso en el país. resulta posible concebir un sistema aduanero donde no existan prohibiciones a la importación y a la exportación 6. consideramos que la inexistencia de prohibiciones a la importación y a la exportación no afecta a la existencia del Derecho Aduanero. Por supuesto que es más factible un régimen aduanero en el que no existan prohibiciones económicas a la importación y a la exportación 8 que un sistema /// 6 Señalamos como curiosidad que incluso en la isla de Utopía de Tomás Moro se prevén las prohibiciones a la exportación..3. en cambio las segundas sí.— con las normas que determinan las formas de su aplicación. No deben confundirse las restricciones directas —prohibiciones. Así se expresa en la famosa obra que de esa isla ". 8 La regulación del tráfico internacional por razones de índole económica puede efectuarse a través del establecimiento de tributos /// 209 . Libro Segundo. Del arte de guerrear. 66 y 67). etc. "Utopía". Editorial Porrúa S. Las primeras no serán por lo general aduaneras. El Derecho Aduanero subsistirá en un ámbito aduanero —territorio aduanero o área franca— donde no rijan restricciones directas a la importación y a la exportación 7.1980.

Sortheix también considera que puede haber relaciones aduaneras con independencia de la existencia de las restricciones directas (ob. pero ello no impide concebirlo teóricamente.aduanero en el que no existan prohibiciones no económicas (como las fundadas en razones de sanidad. lo que permite prescindir de las prohibiciones económicas. Un código debe prever las modalidades de aplicación de las prohibiciones que se dic. también podemos afirmar que la función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación por la Aduana no constituye una función esencial de la misma en cuanto a su existencia como tal. nota 7). puede afirmarse que este aspecto del sistema jurídico aduanero tampoco integra la esencia del Derecho Aduanero 9. Este último resulta más alejado de la reali-lidad en este estadio de la civilización. Asimismo. Es más. es decir mediante los tributos que gravan la importación y la exportación de mercadería. es más fácil imaginarse la eliminación de restricciones directas en el tráfico comunitario. entre países que además de conformar una unidad económica exista una unidad cultural y de desarrollo que los englobe (caso de los países de Europa occidental). seguridad. 291. pág./// ----------------------------------a la importación o a la exportación. A. 9 Juan J. Por consiguiente.. moral). Resulta pertinente señalar que en los códigos aduaneros modernos no se incluyen por lo general las prohibiciones vigentes. En el presente supuesto de inexistencia de prohi-ciones a la importación y a la exportación tampoco resultará afectado el concepto de Derecho Aduanero. La regulación de la entrada y salida de la mercadería se podrá efectuar recurriendo exclusivamente a las restricciones indirectas. Mediante la elevación de los valores de tales derechos puede impedirse en la práctica la entrada o la salida de las mercaderías. 210 . cit.

en cambio. pero no debe contener a las establecidas —ya que se trata de una materia ajena al Derecho Aduanero—. FUNCIÓN DE CONTROLAR EL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS. vegetal. Ejemplo de lo expuesto lo constituye nuestro Código Aduanero.ten en orden a las más variadas finalidades (de moral. y en otros casos por situaciones coyunturales de naturaleza económica. de salubridad. Al servicio aduanero sólo le cabe su aplicación". La función de la Aduana consistente en el control del tráfico internacional de mercaderías nos parece. Ello se explica porque las prohibiciones se establecen por razones de índole moral. en la sección VIII se regula a las "Prohibiciones a la importación y a la exportación". seguridad. una función primordial. de seguridad. En consecuencia.). etc. que implica a su vez la aplica211 . sanidad animal. En efecto. En efecto. ni la función de percibir tributos ni la de aplicar prohibiciones pueden ejercitarse sin poner en movimiento la función de control del tráfico de las mercaderías a través de las fronteras aduaneras. que preexiste o posibilita el ejercicio de las funciones de percibir tributos aduaneros y aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación. las prohibiciones deben surgir de la legislación que corresponda a la materia de que se trate. estableciéndose un estatuto básico de las prohibiciones y tal como se puntualiza en la Exposición de Motivos "El código no establece específicamente prohibiciones a las importaciones o a las exportaciones sino que regula la aplicación de las que se impusieren. 4. etc. Consideramos entonces función esencial de la Aduana el ejercicio del control sobre todas las importaciones y las exportaciones.

/// 10 Francesco Messineo enseña que "Las normas jurídicas. menciona en primer término la de "ejercer el control sobre el tráfico internacional de mercadería" (inciso a]). agrupado en torno suyo. al enumerar en el artículo 23 las atribuciones de la Administración Nacional de Aduanas. Buenos Aires. Estimamos que la función de control del tráfico internacional de mercaderías encomendado a la Aduana resulta suficiente para caracterizar a este instituto y. Se llaman institutos jurídicos tales materias.ción de la legislación que regula la forma en que deben efectuarse esas operaciones de importación y de exportación y que establece los regímenes aduaneros a los cuales deben o pueden someterse a las mercaderías. a menudo combinados y fusionados entre sí: el elemento 'finalístico' (o 'teleológico' o 'funcional') y el elemento 'estructural' (o 'morfológico')" (Manual de Derecho Civil y Comercial. resulta pertinente recordar que nuestro Código Aduanero. En este sentido. de ordinario. 52 y 53). Ed. al sistema de normas dictado para hacer posible dicho control 10 . 5. Esas reagrupaciones —que se hacen por afinidad de contenido— son progesivas y cada vez más amplias". no se presentan aisladas sino —por el contrario— reagru-padas en torno a las diversas materias e hipótesis a disciplinar.. concurren varios elementos. Finalmente. LA FUNCIÓN DE CONTROL DEL TRAFICO INTERNACIONAL DE MERCADERÍAS COMO BIEN JURÍDICO TUTELADO POR EL ILÍCITO ADUANERO POR ANTONOMASIA DENOMINADO "CONTRABANDO". 1954. 212 . "Obsérvese que a imprimir en cada instituto jurídico singular la fisonomía que le es propia. ratifica nuestra opinión de que el con. págs. EL DERECHO ADUANERO PENAL.. Ejea. pero se llaman 'institutos jurídicos' también a los 'conjuntos de normas' que regulan esas materias.

el contenido esencial del Derecho Aduanero comprende todas aquellas normas que hacen a la existencia y organización de la institución "Aduana" 11 Respecto del significado con que empleamos la expresión "tráfico internacional de mercadería". el ilícito por excelencia del Derecho Aduanero es el denominado "contrabando" y con la tipificación del mismo el legislador tiende a tutelar un bien jurídico preciso: el adecuado control de la Aduana sobre el tráfico internacional de mercaderías. En atención a lo precedentemente expuesto. Así lo hemos señalado en oportunidad de analizar a la institución Aduana en el precedente Capítulo V. cabe remitir a lo expuesto sobre el particular en el precedente punto 3 relativo a "importación y exportación" del capítulo IV referido a los presupuestos o elementos básicos del Derecho Aduanero. CONCLUSIÓN. pensamos que el contenido esencial del Derecho Aduanero se integra con aquellas normas dictadas en orden a hacer posible por parte del servicio administrativo denominado "Aduana" el control sobre el tráfico internacional 11 de mercadería. es decir se haya afectado a la función de percibir tributos o a la de aplicar prohibiciones a la importación o a la exportación. En efecto. En consecuencia. Nótese que este ilícito se configura en nuestra legislación con independencia de que con la operación de que se trate se haya defraudado el pago de tributos aduaneros o eludido la aplicación de prohibiciones a la importación y a la exportación.trol sobre las importaciones y las exportaciones constituye la función esencial de la Aduana el análisis del denominado Derecho Aduanero Penal. 6. Lo que se tutela es la función de control asignada a la Aduana. 213 .

"marítima" y de "vigilancia especial". "mercadería".y a aquellas que aseguran el ejercicio del control sobre la mercadería que es objeto de importación o exportación. Finalmente. llegamos entonces a la conclusión de que la función del control del tráfico internacional de mercaderías es la función esencial de la institución "Aduana" así como que el Derecho Aduanero tiene por objeto principal posibilitar y asegurar el adecuado ejercicio de la función de control de las importaciones y de las exportaciones. zonas aduaneras "primaria". "enclaves". 214 . De tal modo. se integra con las normas que definen los elementos básicos ("territorio aduanero". con las que establecen la forma en la que deben efectuarse las importaciones y las exportaciones y con los regímenes y las destinaciones aduaneras. Asimismo. hemos circunscripto lo que consideramos el contenido necesario del Derecho Aduanero señalando a la función de control sobre el tráfico internacional de mercaderías como elemento esencial del Derecho Aduanero. también se conforma con las disposiciones que sancionan las conductas que atentan contra el cabal ejercicio de las funciones de control de la Aduana. "secundaria". "importación" y "exportación"). "exclaves". "áreas francas". En virtud de todo lo precedentemente expuesto.

España contemporánea (120).3. (126). 2) Existencia de tributos que gravaban la introducción y salida de mercaderías del territorio. Los derechos de tránsito. 2. 7. 5) Suiza (152). 7. Consejo de Cooperación Aduanera (164) Capítulo IV: PRESUPUESTOS O ELEMENTOS BÁSICOS DEL DERECHO ADUANERO (167) 1. Grecia (31). 3. Legislación comparada (143).Roma (39). 5. 9.4. 5) Tipificación de un nuevo delito: el contrabando (129). España románica (93). 3)Francia (146). 8. 1) Existencia de prohibiciones a la importación y a la exportación de mercaderías (125). 7. Francia (77).5.España (93).2. 3. F. 10) Venezuela (159). 1) Alemania (R. Venecia. América precolonial (123). 7. Legislación nacional (163).España moderna (117).) (143). Mercadería (173). Genova y Bizancio (61). 6) Diferenciación de los tributos aduaneros con los peajes (131).8) Paraguay (156) . Edad Media (47). 7.9) Perú (158). Importación y exportación (175) . Conclusiones preliminares (125). 7) Evolución conceptual relativa a los derechos aduaneros.6. Territorio aduanero (169). 2. España islámica (97).ÍNDICE ANALÍTICO Capítulo I: INTRODUCCIÓN (15) Capítulo II: INVESTIGACIÓN HISTÓRICA (19) 1. Distinción actual (134). 6. 12) Argelia (161). Egipto (25). 3. 6) Ecuador (153) :7) México (155) . 7. 3) Existencia de una organización especializada: la Aduana (127). 4. 4) Existencia de ámbitos económicos delimitados: territorios aduaneros (129). 2. 4) Italia (150). 2) España (144).1.España visigoda (96). 7. 11) Japón (160). 13) Concordancias fundamentales (162). 8) Conformación de un Derecho Aduanero (137) Capítulo III: CONTENIDO DEL DERECHO ADUANERO EN LAS LEGISLACIONES ADUANERAS Y EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL (141) 1. España cristiano – medieval (101).

6. 4. 5. El Derecho Aduanero Tributario (206). 2. Función de aplicar prohibiciones a la importación y a la exportación (209). El DerechoAduanero Penal (213). 2.Capítulo V: LA ADUANA (177) 1. La función de control del tráfico internacional de mercaderías como bien jurídico tutelado por el ilícito aduanero por antonomasia denominado "contrabando". 4. La aduana en el orden internacional (184). La aduana en la legislación nacional (178). 3. Tutela de la función de controlar el tráfico internacional de mercadería encomendada a la aduana (185) Capítulo VI: CONTENIDO HISTÓRICO O CONTINGENTE DEL DERECHO ADUANERO (191) Capítulo VII: CONTENIDO ADUANERO (201) NECESARIO O ESENCIAL DEL DERECHO 1. 3. Función de percibir los derechos aduaneros. Función de controlar el tráfico internacional de mercaderías (211). Conclusión (213) . Funciones asignadas a la aduana (201). La aduana en la legislación comparada (181).