DERECHO POLITICO

Ctedra profesor Humberto Nogueira

Andrs Barriga Sez

LA POLTICA Y LO POLTICO

La palabra poltica del vocablo griego polis que significa ciudad. Lo poltico como dice J. Froud evoca del mundo de las esencias, dice relacin con el mundo del discurso racional, sobre la orientacin de la sociedad sin considerar los aspectos contingentes. La poltica constituye la actividad que desarrollan los hombres en orden de gobernarse a s mismos dentro de una sociedad poltica. La poltica es as, el lugar de la lucha por el poder, de los conflictos. La poltica se sita en el plano de la contingencia.

LA POLTICA Y EL PODER

El poder constituye una relacin demando-obediencia entre seres humanos. Solo se tiene, se ocupa o se es poder en la medida de ser capaces de generar comportamientos de los dems tendientes a obedecer lo mandado. La relacin poltica por tanto es una relacin de poder. A su vez, puede sostenerse que poder es el nombre que adopta la relacin poltica o el conjunto de relaciones polticas. Hay dos formas de usar la expresin poltica, ella puede ser usada en un sentido formal o en un sentido material: - Sentido formal, dice relacin a que la actividad de unos seres humanos en relacin con otros, tiende a que el comportamiento de los segundos sea determinado por lo que los primeros se proponen. As hay una actividad formalmente poltica si existe el hecho que permite el comportamiento de voluntades ajenas hacia ciertas propuestas. - La poltica puede encontrarse en un sentido material amplio o restringido: est en un sentido material amplio cuando adems de haber sujetos que actan como promotores de una accin y ciertos fines a realizar, hay tambin una actividad configurada de mando-obediencia con carcter permanente. La poltica expresada en un sentido material restringido se da cuando la actividad y relaciones que constituyen cierta realidad poltica estn referidas al Estado.

El poder poltico solo constituye una especie del genero de poder, ya que existen tambin otras especies, como el poder religioso, el militar, el econmico, el social, entre otros. Solo hablaremos de poder poltico cuando nos refiramos a la poltica en sentido material restringido. El poder estatal dice relacin con la accin de quienes ocupan los rganos gubernamentales y cuya actividad se imputa al Estado. El poder no estatal son las relaciones entre los grupos e instituciones que tiende que tienden a proporcionar a sus miembros la ocupacin de los rganos gubernamentales, tales como los partidos polticos.

LA POLTICA Y EL DERECHO La actividad poltica tiene dos faces o caras, la faz agonal y la faz arquitectnica:

- La faz agonal, consiste en la cara de la actividad poltica realizada para conquistar el poder estatal y para mantenerlo, como as mismo, en las acciones determinadas a asegurar en dicha confrontacin o lucha de poder. - La faz arquitectnica, es la cara de la actividad poltica que realizan los gobernantes u ocupantes de los cargos de poder en la conduccin de los miembros de la sociedad de acuerdo con su proyecto o programa de conduccin de dicha sociedad poltica. LA POLTICA EN CUANTO A OBJETO DE CONOCIEMIENTO La poltica no solo constituye una actividad, la realidad poltica, puede ser un objeto de conocimiento reflexivo: - El conocimiento puro es aquel que busca describir la realidad poltica con el mayor grado de generalizacin posible. - En el conocimiento poltico aplicado, existe una orientacin hacia la praxis. La cual servir para una investigacin emprica. Permite pronosticar fenmenos futuros, tambin permite prescribir y ordenar la conducta poltica. La teora y la doctrina como tipos de conocimiento: La teora en cuanto tal es una proposicin, generalizante, la cual mantiene que dos o ms cosas, actividades o conocimientos varan conjuntamente en determinadas condiciones. Una teora contiene por tanto tres elementos: un sistema de enunciados estructurados, referidos a un aparte de la realidad poltica; una especificacin de los presupuestos y condiciones limites bajo las cuales son vlidos tales enunciados; una posibilidad de

configurar hiptesis sobre sucesos y modificaciones futuras. La teora constituye el resultado de la observacin, en un conocimiento de carcter positivo en cuanto comprueba, agrupa y trata de explicar los hechos polticos. Para ello utiliza hiptesis, las cuales una vez verificadas se constituyen en leyes. La doctrina se preocupa de los fenmenos. Los aprecia, los acepta y los rechaza en funcin de un ideal inmanente o trascendente al Estado. Las doctrinas juzgan los hechos, indican los caminos a seguir para asegurar la felicidad de los ciudadanos o el poder del Estado. La doctrina tiene as un carcter normativo, seala valores y con ello, los fines y los medios de la actividad poltica. Su objeto no es el ser, sino el deber ser de la poltica.

DERECHO POLTICO
Para Lucas Verd, el Derecho Poltico es aquella rama del Derecho interno que estudia las normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en el contexto histrico y sociopoltico. EL VOCABLO ESTADO. La primera utilizacin del vocablo Estado la encontramos en la obra El Prncipe, de Nicols Maquiavelo, publicada en 1515. En Maquiavelo el concepto de Estado est vinculado a la idea de poder de dominacin soberano, el cual en su poca estaba radicado en los monarcas o en formas republicanas. En el mismo siglo XVI, Jean Bodin emplea tambin el trmino Estado como el de Repblica, en su obra Los seis libros de la Repblica, II, Captulos VI y VII.

LOS ORGENES DEL ESTADO MODERNO Burdeau sostiene que hay formas pre-estatales de poder poltico, que pueden agruparse en formas de poder poltico annimo o difuso y formas de poder individualizado:

1. El poder poltico difuso o annimo:

Esta forma de poder poltico rige a las comunidades humanas ms primitivas. El poder se encuentra disperso entre sus componentes, sin que exista un jefe o gobernante que lo ejerza en nombre de algo o alguien. Por ello se le conoce tambin como poder annimo, ya que nadie lo detenta. Esta forma de poder encuentra su origen en un conjunto de supersticiones, tradiciones y costumbres propias de un grupo social que no ha logrado an la evolucin mnima para necesitar la presencia de un jefe o gobernante que establezca normas de conducta utilizando la coercin. 2. El poder individualizado: El poder poltico evoluciona como reaccin contra la parlisis que produce el poder difuso o annimo. Poder que se encarna en un hombre, no concentrando en su persona, solamente todos los instrumentos del poder, sino tambin toda la justificacin de la autoridad. Todo el poder se encarna en l, se afirma en sus decisiones y desaparece con l. Este jefe no es el producto de la institucionalizacin del poder poltico. Si pudiera sealarse un aspecto positivo que dej la prctica de esta forma de poder poltico, ste fue el concepto y el principio de la necesidad de la existencia de una autoridad en las sociedades humanas. A su vez, esta forma de poder poltico presenta diversos aspectos negativos: no existe continuidad del poder poltico, existe inestabilidad de funcin gubernamental, un segundo aspecto es el peligro de la arbitrariedad. A su vez, puede sealarse la ausencia de legitimidad, ya que se sabe quin manda pero no por qu manda Estos factores negativos hacen evolucionar la sociedad hacia una nueva forma de poder. 3. El poder institucionalizado o estatal: Surge con el objeto de superar los aspectos negativos e inconvenientes del poder individualizado. Como dice Burdeau, "La institucin explica el poder, permite atribuir al ser nacional una realidad jurdica acorde con su realidad de hecho, suprime las querellas relativas a la legitimidad o al menos su justificacin en derecho y disminuye en fin el peligro de la arbitrariedad de los gobernantes. El Estado se estructura como una agrupacin de personas, dirigidas por un gobierno central con el objeto de desarrollar un fin determinado, concretando un orden social y poltico del cual son beneficiarios todos los individuos que le integran. El Estado como organismo social estructurado, est dado por el conjunto formado por la idea de fin, la existencia de un poder organizado para concretar esa finalidad y la poblacin o grupo de individuos que se benefician de la existencia de dicho proyecto. El Estado surge en virtud de una fundacin acompaada de adhesiones del grupo de individuos. Los factores que influyeron en el fenmeno de la institucionalizacin del poder poltico son posibles de encontrar en el medioevo europeo:

Durante la alta edad media, la organizacin poltica en Europa occidental fue el reino germnico, el cual se fundaba en lealtades personales, careciendo de continuidad en el tiempo y estabilidad en el espacio. Hacia el ao 1300 empiezan los Reyes a poseer los atributos de un poder supremo. A ello coadyuv la querella de las investiduras, la cual permiti el reforzamiento de la tendencia ya existente a establecer un poder poltico laicizado. Esta querella surge por la voluntad de la Iglesia Catlica de centralizar el poder de designar el clero, para lo cual necesitaba de mayor independencia del poder laico y centralizarla bajo la autoridad del Papa. La querella de las investiduras se inicia cuando el Papa Gregorio VII (1073-1085) expres este programa enrgicamente, encontrando la resistencia de los soberanos laicos, lucha que prosigui durante casi cincuenta aos. Al final la Iglesia logr obtener su independencia de los monarcas laicos, pero ello contribuy a perfeccionar las nociones sobre la naturaleza de la autoridad secular. La reorganizacin de la estructura poltica de Europa durante y despus de dicho conflicto prepar el camino al surgimiento del Estado. Ya en los siglos XVI y XVII las disputas fueron sobre la posesin y atribuciones del ejecutivo. Los soberanos aseguraban ser los nicos con derecho a tomar todas las decisiones para preservar y fortalecer el Estado y rechazaban cualquier intento para limitar y controlar su poder. La aparicin de la institucionalizacin del poder y el Estado moderno se hacen posible por: La unificacin y centralizacin del poder en el monarca, como paso previo a la institucionalizacin de ste. La secularizacin del poder. Tiene su inicio en la querella de las investiduras, asentndose durante el renacimiento, establecindose una distincin clara entre el fin temporal y el fin religioso. Se comienza a objetivizar el poder a travs de normas de cumplimiento obligatorio y se institucionaliza la funcin pblica. Lo primero a travs de las leyes dictadas por el monarca, lo segundo a travs del cuerpo de funcionarios encargados de la administracin financiera y jurisdiccional, y ms tarde, por la diplomacia y el ejrcito.

Estn los factores econmicos que tambin van a facilitar el nacimiento del Estado. El soberano desde mediados del siglo XV, obliga a las asambleas a dar su aprobacin al establecimiento de impuestos generales y aplicables a todos los sbditos. Lo cual va generando la idea de que incluso en pocas de paz, se forma parte de un gran ente comn que a todos interesa y que nos impone sacrificios. La poltica mercantilista foment el desarrollo capitalista y fortaleci el poder poltico. El paso definitivo que permite decir con precisin que el Estado existe, es la despersonalizacin del poder y su institucionalizacin. Ello otorga estabilidad al poder

poltico en la medida que su titular es el Estado en cuanto institucin y los gobernantes son slo sus agentes de ejercicio. El orden poltico se institucionaliza en derecho, legitima al poder en la medida que ste se constituye en una institucin jurdica. Finalmente, la institucionalizacin del poder en el Estado asegura la permanencia de las decisiones y la continuidad del poder. En efecto, las leyes ya no dependen de las personas que las establecen, ya que dicha voluntad se imputa al Estado. *La institucionalizacin del poder poltico se da en el Renacimiento. Maurice Hauriou: Estado es el conjunto de poblacin, de civilizacin ya avanzada, donde el poder poltico separado de todo elemento extrao, especialmente de toda patrimonialidad, toma el aspecto de una autoridad soberana que se ejerce sobre hombres libres. Hermann Heller: expresa que a partir del Renacimiento las poliarquas, se convierten en unidades de poder continuas y organizadas, con un solo ejrcito que era, adems permanente, una nica y competente jerarqua de funcionarios y un orden jurdico unitario, imponiendo adems a los sbditos el deber de obediencia con carcter general. A consecuencia de la concentracin de los instrumentos de mando militares, burocrticos y econmicos, en una unidad de accin poltica surge aquel monismo de poder, relativamente esttico, que diferencia, de manera caracterstica, al Estado de la Edad Moderna del territorio medieval. Maurice Hauriou: el fundamento jurdico de los Estados se encuentra en el desarrollo de una fundacin acompaada de la adhesin del grupo de personas que se integran en ella. La Constitucin del Estado viene a solemnizar lo que ya exista previamente, La Constitucin no es la que da su fundamento al Estado ni le permite nacer, ste ha nacido con anterioridad a la vida jurdica y poltica. ELEMENTOS O CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL ESTADO MODERNO El Estado no existe si no se renen diversos elementos, entre ellos la poblacin, el territorio, el poder y el fin. Otros autores llegan a incluir la organizacin jurdica. Burdeau prefiere referirse a condiciones de existencia del Estado o supuestos necesarios para su formacin y Hermann Heller habla de las condiciones para la unidad estatal.

EL RECONOCIMIENTO DE UNA SOCIEDAD POLITICA COMO ESTADO POR OTROS ESTADOS.

Es necesario que este Estado para ser tal, al menos reciba el reconocimiento de otros Estados, aun cuando no sea de todos los dems Estados. Como asimismo, para ejercer plenamente sus atribuciones de tal como miembro pleno de la comunidad internacional, requerir recibir el reconocimiento e integrarse en Naciones Unidas y los otros organismos internacionales o regionales que sean necesarios. El acto por el cual una sociedad poltica es reconocida como Estado por otros Estados, genera consecuencias muy importantes: El nuevo Estado adquiere un conjunto de derechos frente a la comunidad internacional como generar tratados internacionales, tener representacin diplomtica y relaciones internacionales con los Estados, poder participar como miembros de organismos internacionales, entre otros. A su vez, el ser reconocido como Estado, genera responsabilidad internacional por los actos u omisiones desarrolladas dentro del derecho internacional. El reconocimiento internacional es fundamental por la interdependencia de las rdenes polticas, econmicas, sociales y culturales. El Estado debe en su responsabilidad internacional garantizar, asegurar, promover y proteger los Derechos Humanos (Derechos fundamentales).

LA POBLACIN El Estado se basa en un grupo humano ms o menos numeroso. No hay Estado sin seres humanos, la concepcin del Estado que se tenga est referida a una concepcin del hombre y a una concepcin de las relaciones entre los miembros de la sociedad poltica y sta. El concepto de pueblo y poblacin La poblacin en su acepcin ms amplia es la totalidad de seres humanos que conviven dentro de un territorio determinado con total independencia de sus diferencias sociales o jurdicas. En tal sentido se asimila a la nocin de sociedad civil. La expresin pueblo tiene varias acepciones. La primera de ellas de Heller, "formacin natural". En tal sentido, se puede hablar del "pueblo chileno". Sin embargo, pueblo puede ser utilizado en otra acepcin ms restringida, la cual tiene una carga valrica en la medida que se la emplea para designar aquella parte de la poblacin que no forma parte de la aristocracia, ni de los sectores acomodados de la sociedad. Desde un punto de vista jurdico, la poblacin es el conjunto de habitantes de un Estado, cada uno de los cuales es titular de derechos y obligaciones civiles. En cambio, pueblo es slo una parte de la poblacin que tiene un status superior, ya que junto con ser titular de derechos y

obligaciones civiles, tambin lo es de derechos v obligaciones polticas, es decir, los "ciudadanos" o "cuerpo electoral.

La relacin jurdica entre la poblacin en su conjunto y el Estado Son tres las teoras que se han sostenido sobre la relacin jurdica entre el Estado y la poblacin:

La poblacin es el sujeto del Estado, ella lo crea y funda sus instituciones para sus propios objetivos o fines. La poblacin es objeto del poder (imperium) del Estado: poblacin y Estado seran factores contrapuestos, donde la poblacin se limita a recibir las rdenes en que se traduce la denominacin del Estado. La poblacin constituye "la esfera personal de validez de las normas, situacin que deja al hombre en posicin de pasividad, actividad o negatividad, segn que obedezca el precepto, lo cree o no se encuentre en relacin alguna con l". En nuestra opinin, la poblacin entendida como cuerpo poltico, es un elemento constitutivo y es el sujeto de Estado, al cual el Estado debe servir y es, tambin, el sujeto que acta como titular del poder constituyente. La poblacin descompuesta en los miembros individuales que conforman el cuerpo poltico o sociedad poltica estn subordinados al Estado, en la realizacin del bien comn de la sociedad poltica.

La relacin jurdica entre las personas que forman la poblacin y el Estado. Las personas se sitan en relacin al Estado como nacionales y extranjeros. Los nacionales estn sometidos al imperium del Estado en virtud de formar parte de la comunidad nacional. Los extranjeros slo estn relacionados en la medida en que se encuentren dentro del territorio en el cual ste tenga imperio y slo durante su permanencia en l. La nacionalidad est determinada por: el ius sanguinis y el ius solis. El ius sanguinis es el principio que sostiene que la nacionalidad se adquiere en relacin a una vinculacin sangunea, por herencia de los padres. Esta teora se aplica fundamentalmente en Europa. El ius solis es el principio que determina la nacionalidad por el hecho de haber nacido dentro del territorio de un Estado, principio que tiene aplicacin preponderante en Amrica Latina.

Estos principios pueden ser utilizados con un carcter mixto, dando mayor nfasis a uno u otro. En Chile tiene preponderancia el ius solis, se admite tambin en forma limitada el lus sanguinis, al establecer que los hijos de padre o madre chilenos nacidos en el extranjero adquieren la nacionalidad chilena con la sola condicin de avecindarse por ms de un ao en

Est la nacionalidad adquirida, la cual supone un cambio de la nacionalidad originara, aun cuando tambin exista la doble nacionalidad, que es la adquisicin de una segunda nacionalidad sin perder la originara. La ciudadana est reservada a los nacionales de un Estado a los cuales se les reconoce legalmente una capacidad poltica para intervenir en la cosa pblica. Est determinado genricamente por un requisito de edad.

Las formas de sociabilidad de la poblacin del Estado: las comunidades y las sociedades. Estos conceptos son utilizados muchas veces como sinnimos, aun cuando ellos tienen una naturaleza distinta: La comunidad es un hecho que precede a las determinaciones de la inteligencia y voluntad humanas, actuando independientemente de ellas para crear una psiquis comn inconsciente, sentimientos, estados psicolgicos y costumbres comunes. La sociedad tiene su fundamento en una tarea o un fin de realizar o alcanzar, se asienta sobre la actividad de la razn. El objeto, a alcanzar y el elemento racional emerge explcitamente y asume una funcin motora en la sociedad. Las relaciones sociales proceden de ciertas situaciones y ambientes histricos. La psiquis colectiva inconsciente prevalece sobre la conciencia personal y el individuo aparece como un producto del grupo social. A diferencia de la comunidad, en la sociedad la conciencia personal tiene el rol protagnico, el grupo social es el que est modelado por los hombres y las relaciones sociales derivan de una iniciativa, de una idea y de la voluntaria determinacin de las personas. La sociedad surge de la libertad y de la razn humana. La comunidad y la sociedad son dos formas de sociabilidad distintas. La primera obedece a sentimientos y emociones de carcter espontneo, sin fines o valores subjetivamente propuestos. En cambio, en la sociedad el comportamiento es deliberado y orientado racionalmente hacia fines o valores. La Nacin constituye dentro del orden de las comunidades, la ms compleja, pudiendo decirse que es una de las comunidades ms importantes. Dentro del plano de las sociedades, el Estado constituye el grado ms perfecto de ellas hasta el presente.

LA NACION, ELEMENTOS CONSTITUTIVOS Y ENSAYO DE DEFINICION La Nacin es una comunidad. Ella est formada por un conjunto de seres humanos que poseen en comn ciertos caracteres, denominados elementos constitutivos de la nacionalidad. Podemos distinguir los elementos objetivos y subjetivos que conforman la Nacin: Los elementos objetivos Un primer elemento es el origen tnico o racial. Sin embargo el problema empieza con el concepto mismo de raza y la clasificacin de las razas. Este elemento ha jugado un rol fundamental en ciertas concepciones. Ejemplo de ello es el nacional-socialismo, para cuya concepcin el elemento racial era el determinante en la conformacin de la Nacin. Si bien, el criterio tnico puede constituirse en un elemento objetivo conformador de la Nacin, ste merece la objecin ya planteada por Del Vecchio, en el sentido de que las diferentes etnias o estirpes se han mezclado. Se cita como otro elemento de la Nacin la religin. Sin embargo, tal elemento hoy no tiene gran importancia debido al pluralismo de convicciones religiosas existente en toda comunidad. La lengua. Este elemento logra concertar un cierto consenso, an cuando no siempre los grupos lingsticos coinciden con los grupos nacionales. Por otra parte, se seala la cultura, la cual est ntimamente relacionada con la lengua. La cultura tiene rasgos especficos ms o menos acusados y contribuye a hacer nacer una fuerte solidaridad a quienes forman parte de ella. Otro elemento sealado es el habitar un mismo territorio y sobre todo tener un pasado comn. La historia juega un rol no despreciable en la formacin y mantenimiento de una nacionalidad.

Los elementos subjetivos. Entre ellos se encuentra la manera de comprender los elementos objetivos y sobre todo el pasado comn, ya que en este dominio no es posible llegar a una objetividad perfecta. Otro factor subjetivo es el de la toma de conciencia. No basta para formar una nacin que los miembros tengan ciertos rasgos determinados. Es necesario que los miembros de ella se den cuenta, tomen conciencia de esos rasgos comunes que le son propios, que los identifican y los distinguen de otras comunidades. Esta toma de conciencia nacional es uno de los rasgos caractersticos de los siglos XIX y XX. Otro elemento que debe sealarse, es la voluntad de vivir en comn.

Intentos de definicin de la Nacin Mancini: sociedad natural de hombres, con unidad de territorio, origen, costumbres e idioma formada por la comunidad de vida y de conciencia social. Brunhes y Vallaux: la nacionalidad est constituida por un grupo humano en el cual la cohesin resulta de una comunidad de sangre, de lengua o de religin. Hauriou: agrupacin de formaciones tnicas primarias en que la convivencia prolongada en un mismo pas, unidas a ciertas comunidades de raza, lengua, religin y recuerdos histricos ha engendrado una comunin espiritual, base de una formacin tnica superior. Del Vecchiio: la nacionalidad no es un hecho fsico como espiritual. Su fundamento radica en la conciencia de una comn misin: conciencia nutrida por el recuerdo de gestas, de desventuras y de glorias que se remontan a las generaciones anteriores y sobreviven en el presente y se proyectan sobre las futuras. La esperanza de un mejor destino comn se funda, naturalmente, en la conciencia individual, con el deber de cooperar a la consecucin del mismo. Maritain: nacin es una comunidad de gentes que advierten cmo la historia los ha hecho, que valoran su pasado y que se aman a s mismos tal cual saben o se imaginan ser, con una especie de inevitable introversin.

LA NACIN Y LOS NACIONALISMOS El concepto de nacin debe distinguirse claramente del principio del nacionalismo que constituye una exacerbacin y distorsin del patriotismo, que consiste en una manipulacin del sentimiento nacional de un pueblo con fines polticos, y a veces, econmicos y blicos En el mbito latinoamericano, primero se configuraron los Estos como expresin poltica de su separacin de la corona espaola, para luego conformarse su idea de nacin con su cultura e identidad propia, tradiciones, costumbres y voluntad de desarrollarse juntos.

EL CRITERIO DE LA REPARTICIN DE LA POBLACIN ENTRE LOS DIFERENTES ESTADOS. El derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos: Este principio establece el derecho, para la poblacin de un territorio determinado, de elegir en qu Estado ella ser agrupada. Dicho derecho aparece como una consecuencia de la doctrina de la libertad individual proclamada por la Revolucin Francesa, "El derecho de la libertad reconocido al hombre, no puede ser contestado a un grupo humano que conforma el conjunto de voluntades que lo componen. Es as que cada pueblo tiene el derecho de elegir su propio gobierno as como el cuadro poltico en el cual entiende vivir en el medio internacional". Este derecho de los ciudadanos a autogobernarse tiene como consecuencia lgica que ellos poseen el derecho de elegir el Estado del cual forman parte, o como dice Reslob, de "circunscribir la comunidad poltica en la cual entienden agruparse".

El principio de las nacionalidades Sostiene que los miembros de la poblacin de un territorio determinado solo tendrn la voluntad de ser reunidos en un solo Estado en la medida que se encuentren ligados por caracteres comunes, tales como un pasado histrico comn, unas mismas aspiraciones y/o una lengua o cultura. Maritain: "la Nacin depende de la existencia del cuerpo poltico, y no el cuerpo poltico de la existencia de la Nacin. La Nacin no se convierte en Estado. El Estado da vida a la Nacin".

Para Maritain un principio genuino de las nacionalidades, podra formularse de la siguiente manera: "el cuerpo poltico debera desarrollar tanto su dinamismo moral como el respeto por las libertades humanas, a tal punto que las comunidades nacionales contenidas en l tuvieran el pleno reconocimiento de sus derechos naturales y, al mismo tiempo, tendieran espontneamente a fundirse en una comunidad nacional ms elevada y ms compleja".

La preponderancia actual del principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos.

Esta preponderancia del principio del derecho de los pueblos a disponer de ellos mismos sobre el principio de las nacionalidades en su formulacin clsica se ha hecho evidente desde el trmino de la Segunda Guerra Mundial. La Carta de las Naciones Unidas del 26 de julio de 1945, enuncia como uno de los fines de la organizacin: Desarrollar entre las naciones relaciones amistosas fundadas sobre el respeto del principio de la igualdad de los derechos de los pueblos y de su derecho a disponer de ellos mismos..." La Asamblea General de las Naciones Unidas, disponen, respectivamente, en sus artculos primero: "Todos los pueblos tienen el derecho de disponer de ellos mismos. En virtud de este derecho, ellos determinan libremente su estatuto poltico y aseguran libremente su desarrollo econmico, social y cultural..." EL TERRITORIO. Este es la base fsica, al espacio que la doctrina considerada como elemento indispensable del Estado. El territorio es el elemento que permite la base para el asiento de la poblacin, proporcionando habitacin y alimentacin, es el rea en que impera por regla general la autoridad del pas sobre nacionales y extranjeros, como asimismo, permite la defensa del pas contra los ataques o agresiones exteriores. La ocupacin blica otorga a la potencia ocupante ciertos derechos y obligaciones, pero no produce una traslacin de soberana respecto del territorio ocupado. En dicho momento, coexistan sobre un mismo territorio dos sistemas jurdicos diferentes, uno de los cuales est, de hecho, suspenso en grado mximo por cuanto toca al ejercicio de sus funciones; mientras que el otro adquiere vigor slo a ttulo precario, y no puede impedir el que subsistan, en alguna medida, las instituciones preexistentes, atenindose a los principios y a los lmites fijados para esta materia por el Derecho Internacional.

LOS COMPONENTES DEL TERRITORIO El espacio terrestre: Este espacio comprende el suelo, el subsuelo, el lecho del mar y el subsuelo del mar territorial. El suelo constituye el territorio del Estado encerrado entro de sus lmites o fronteras. El subsuelo es el espacio que abarca desde el suelo hacia el centro de la tierra, adoptando as el

carcter de una figura cnica. El espacio terrestre comprende tambin las islas y aguas nacionales o internas. Estas aguas internas se encuentran bajo la soberana del Estado costanero, incluyendo puertos, fondeaderos, radas, mares internos, mares separados por islas y desembocaduras de ros. Los mares internos son aquellas partes de las aguas internas concretadas al mar abierto por estrechos cuyas entradas y costas estn gobernadas por un Estado. El espacio martimo. Este espacio puede conceptualizarse como la prolongacin del espacio terrestre del Estado hacia el mar. Este espacio martimo comprende el mar territorial, la zona contigua y el mar patrimonial o zona econmica exclusiva. El mar territorial. El mar territorial es la zona comprendida entre la costa y las aguas internas del Estado costanero, por una parte, y la alta mar, por la otra. El mar territorial es una zona martima donde el Estado ribereo tiene jurisdiccin plena. El mar territorial se encuentra reconocido por el derecho internacional por la adopcin de la Convencin del Mar Territorial de 1958. En la actualidad, se sostiene, segn los diversos Estados, que sta vara entre 6 y 12 millas marinas, siendo esta ltima la anchura propuesta por la Comisin de Derecho. La Convencin de Jamaica de 1982, determin que "todo Estado tiene derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta un lmite de 12 millas marinas medidas a partir de lneas de base. La lnea de base es la lnea de la marea baja a lo largo de la costa. El lmite exterior del mar territorial es la lnea formada por puntos cada uno de los cuales se encuentra a una distancia, desde el punto ms prximo de la lnea base, igual a la anchura prevista para el mar territorial. La zona contigua. Es el espacio martimo contiguo al Mar Territorial, en el cual el Estado costanero puede adoptar determinadas medidas de fiscalizacin. Esta zona no puede extenderse ms all de 24 millas marinas contadas desde la lnea de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. El Estado ribereo o costanero en la zona contigua puede adoptar medidas de fiscalizacin necesarias para: Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de

inmigracin o sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial; y sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar territorial". Tambin se reconoce la existencia de un mar territorial alrededor de cada Isla que se haya formado naturalmente y que quede sobre el nivel del mar durante la marea alta.

El mar patrimonial o zona econmica exclusiva. Se refiere a la soberana en zonas o reas martimas ms all del mar territorial hasta una extensin de 200 millas marinas, con el objeto de establecer y definir las reas de alta mar, limitando la explotacin de la pesca por empresas extranjeras y otorgar derechos a los estados ribereos sobre la zona de 200 millas. Esta perspectiva es asumida principalmente por pases de Amrica latina, Asia, frica y algunos Estados europeos. La Tercera Conferencia de Derecho del Mar, de 1982, define la zona Econmica Exclusiva como un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico establecido en la parte V de la misma, de acuerdo con el cual los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo y los derechos y libertades de los dems Estados se rigen por las disposiciones pertinentes de esta Convencin. El Estado ribereo tiene de acuerdo al artculo 56 de la Convencin: derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, a la exploracin y explotacin econmicas de la zona. Jurisdiccin con respecto al establecimiento y utilizacin de islas artificiales; a la investigacin cientfica marina; y a la conservacin y proteccin del medio marino. El mar patrimonial es la zona martima en que se reconoce a los Estados ribereos o costaneros la facultad de explotar sus riquezas. La existencia de este mar patrimonial es discutida, no siendo reconocida por ciertos Estados. Sin embargo, se han generado ya algunos tratados internacionales que reconocen su existencia. Este mar patrimonial constituye una zona intermedia entre el mar territorial y la alta mar. Los lmites del mar patrimonial son fijados por el Estado ribereo hasta ciertos lmites racionales, llegando el mximo de dichas pretensiones hasta las doscientas millas martimas. Respecto del mar patrimonial los Estados costaneros tienen jurisdiccin sobre los recursos naturales renovables y no renovables. El Estado ribereo tiene en esta rea el derecho exclusivo de explorar, explotar y conservar los recursos naturales. La jurisdiccin sobre el

mar territorial es limitada, ya que en ella existe el derecho de libre navegacin y todas las dems libertades de alta mar, a excepcin de la libertad de pesca.

La alta mar. Es la parte de los mares que no cae bajo la jurisdiccin de ningn Estado, extendindose ms all del mar territorial y patrimonial, uniendo los continentes y sirviendo a todos los Estados. Aqu existe la libertad de navegacin, la libertad de pesca, la libertad de sobrevuelo y la libertad de tender cables submarinos y tuberas, la libertad de investigacin, entre otras. Las aguas internas. Considera e incluye los puertos, mares internos, radas, mares separados por islas y desembocaduras de ros. Sobre las aguas internas el Estado ejerce su plena soberana. Los mares internos o interiores son aquellas aguas internas unidas al mar abierto por estrechos y costas gobernadas por un Estado. Los suelos y fondos marinos: 1- La plataforma continental. Comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. El Estado ejerce su soberana en la exploracin y explotacin de los recursos naturales, con un carcter exclusivo. El artculo 76 N 5 de la Convencin fija un lmite exterior mximo de la plataforma continental, estos puntos fijos deben estar a una distancia que no exceda de 350 millas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial o de 100 millas marinas contadas desde la isbata de 2.500 metros, que es una lnea que une profundidades de 2.500 metros.

2- Las crestas submarinas.

En los ocanos existen elevaciones especiales que constituirn especies de cordilleras submarinas o "dorsales" o crestas submarinas. En ciertos casos estas crestas dan origen a islas en la parte ms elevada de ellas, las cuales de acuerdo al artculo 76 N6 de la Convencin de Jamaica da lugar a que los Estados soberanos en dichas islas puedan extender su soberana a lo largo de las crestas submarinas hasta una distancia no mayor de 350 millas marinas

El espacio areo. Este espacio es aquel que se encuentra sobre el territorio y el mar jurisdiccional. Sin embargo, existe un punto no determinado an donde termina el espacio terrestre y comienza el espacio exterior.

La rbita sincrnica geoestacionaria. Esta es una rbita circular en el plano ecuatorial, en el cual el periodo de la rotacin sideral del satlite es igual al periodo de la rotacin sideral de la Tierra.

El espectro electromagntico. El espectro electromagntico comprende la totalidad de las frecuencias y longitudes de onda de radiacin electromagntica, que van desde los rayos gama hasta las ondas de radio ms largas incluyendo dentro de ellas las ondas lumnicas visibles.

El espacio ultraterrestre. Los principios bsicos de dicho tratado impiden la apropiacin nacional del espacio ultraterrestre y de cuerpos celestes, el cual est abierto a la exploracin y utilizacin de todos los Estados en condiciones de igualdad. Se impide colocar en rbita alrededor de la Tierra armas de destruccin masiva. Se considera a los astronautas como enviados de la humanidad, debiendo los Estados prestarles la ayuda que sea posible. Los Estados que lancen objetos al espacio ultraterrestre son responsables de los daos causados

El territorio jurdico o ficto.

El territorio jurdico, corresponde a los lugares que los tratados o las costumbres internacionales reconocen como parte de la jurisdiccin estatal. En esta calidad encontramos las naves y aeronaves comerciales nacionales en alta mar. A ellos se agregan las embajadas y legaciones acreditadas ante un Estado extranjero. De ello se excluye a los consulados que tienen la calidad de agentes slo para objetos comerciales.

LAS FUNCIONES O ROLES DEL TERRITORIO. Son principalmente dos, uno vinculado ms bien al orden internacional, que lo constituye como medio de reparticin de competencias entre los diversos Estados, y el otro es de orden interno, que convierte al territorio en un medio de accin del Estado, donde las autoridades desarrollan sus prerrogativas.

1- El territorio como medio de reparticin de las competencias entre los diferentes Estados. Las atribuciones correspondientes a la funcin normativa, gubernamental o administrativa y jurisdiccional del Estado, slo pueden ser ejercidas por las autoridades dentro del territorio del Estado. El poder del Estado tiene un carcter territorial y puede ser puesto en obra en el territorio estatal, donde tiene un carcter exclusivo y excluyente. El carcter de la territorialidad del poder del Estado se manifiesta tambin en el hecho de que sus normas jurdicas, se aplican a las personas, sean nacionales o extranjeras, que se encuentren en el territorio del Estado. Existen personas que no estn sometidas a la ley del Estado en cuyo territorio se encuentran, sino que estn sometidas a la ley del Estado al que pertenecen por su nacionalidad

2- El territorio como medio de accin del Estado. La posesin de un territorio por el Estado justifica a las autoridades para promulgar leyes aplicables, sea a la totalidad o a una parte de las personas que se encuentran en dicho territorio, sean ellas nacionales o extranjeras. Estado dispone de diversos poderes que conciernen directamente al suelo. Entre ellos pueden considerarse el poder de nacionalizar; el poder de expropiar; el poder de organizar

en materia de urbanismo y acomodo del territorio; el poder de destruir inmuebles pertenecientes a particulares en caso de agresin armada o amenaza de agresin. As, la posesin de un territorio es una condicin de independencia del Estado. LAS NOTAS CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO. El territorio se caracteriza por su unidad, indivisibilidad, exclusividad e inalienabilidad. La unidad se refiere a que cada Estado tiene un solo territorio. Podr haber separacin material, incluso regmenes administrativos y fiscales diferentes, pero el territorio forma, jurdicamente una unidad. La indivisibilidad es la caracterstica que la diferencia de las monarquas patrimoniales, donde los soberanos cedan partes de su territorio como si fuera parte de su propiedad privada. La indivisibilidad impide el desmembramiento del territorio. La exclusividad implica la eliminacin de cualquier otro poder poltico sobre el territorio, hay algunas excepciones como son la ocupacin blica y el condominio entre otros. La inviolabilidad es la caracterstica que impide la cesin patrimonial del territorio y con ello la destruccin del Estado, si bien no impide la cesin de parte del territorio por causa de canjes territoriales o fenmenos de emancipacin, entre otras. La adquisicin y prdida del territorio. El ttulo sobre el territorio fue adquirido por los Estados mediante dos medios principales: uno originario y otro derivado. El medio originario implica la adquisicin de territorio que no perteneca a ningn otro Estado con anterioridad. El medio derivado o derivativo implica la adquisicin de tierras mediante su traspaso de un Estado a otro. Componentes del derivado de adquisicin de territorios son la cesin, la subyugacin y la prescripcin. La cesin es el traspaso de un territorio de un Estado a otro. ste puede realizarse por medios especficos, como la venta de territorios, la donacin y el canje o permuta. La cesin se realiza tambin por consecuencias de guerras u otros medios de presin y se concreta a travs de tratados internacionales.

La subyugacin es la toma de posesin de un territorio por conquista, seguida de la anexin formal de l. Este medio de adquisicin de territorio no puede ser considerado como un medio jurdico. La prescripcin es la adquisicin del ttulo sobre determinado territorio basado en el ejercicio efectivo de facto de la soberana durante cierto tiempo. Los autores consideran como modos de prdida del territorio la cesin, la avulsin, el abandono, la subyugacin y la prescripcin. Las repercusiones de las modificaciones territoriales La variacin del territorio puede significar aumento o disminucin de ste en relacin al existente con anterioridad, lo cual tiene repercusiones sobre la vida poltica: sobre los habitantes de los Estados a que afecte la alteracin, pues cuando se pierde territorio suele venir una agravacin de cargas, aunque puede darse el fenmeno inverso; sobre el Estado mismo y su organizacin, creciendo o menguando su funcin respectiva.

EL PODER Y LA AUTORIDAD EN EL ESTADO El poder se constituye en una relacin de mando-obediencia. Para Aristteles el magistrado, revestido de poder, no es algo sino con relacin a los dems, como que est ya en comunidad con ellos. En un sentido ms preciso de poder, Ladrire nos dir que una capacidad, que es mediadora entre individuos (los que detentan el poder) y colectividades (los conjuntos de individuos sobre los cuales se ejerce el poder); como tal, es una realidad abstracta, mvil, susceptible de aumentar o de disminuir. El poder poltico se refiere a la relacin interhumana de mando y obediencia que tiene lugar en el Estado. Sin embargo, el poder poltico no se confunde con el poder, estatal, es decir, al poder desplegado por los rganos estatales y desde ellos, sino que incluye tambin las relaciones que se originan en los grupos que buscan para sus miembros la ocupacin de los cargos de gobierno o la influencia sobre sus ocupantes (poder poltico no estatal), y las relaciones que se generen en la actividad de dichos grupos para determinar la actividad de los ocupantes de los cargos de gobierno (influencia). Heller distingue el poder objetivo del Estado que constituye la capacidad de actuar de la sociedad que se desarrolla por la accin de los distintos miembros que la componen y que no se localiza en ninguno de ellos en particular; y el poder subjetivo en el Estado, vale decir, el

ejercicio efectivo del poder del Estado por los miembros de la sociedad que concretamente realizan la actividad vale decir, los ocupantes de los cargos de gobierno. As, el poder objetivo del Estado se concreta, adquiere realidad en el poder subjetivo en el Estado. Lo que caracteriza al poder estatal y lo diferencia del de las otras autoridades de las sociedades es la reserva que l hace de la coercin. La necesidad del poder en el Estado. En toda la sociedad es necesario que ciertos de sus miembros tengan un poder de mando y un poder de coercin, ya que los fines de las diferentes sociedades no pueden ser obtenidos por la colaboracin espontnea de todos sus miembros. Adems, por su propia naturaleza, la realizacin de este fin requiere de unidad de perspectiva, la cual slo puede obtenerse por la coordinacin e integracin de intereses y fines particulares diferentes de los distintos sectores que componen la sociedad poltica. La autoridad cumple as un rol unificador del poder. Por otra parte, el Estado no forma parte de una sociedad voluntaria, sino de una sociedad necesaria, ya que no se escoge libre y voluntariamente, se forma parte de l desde que se nace, lo cual genera un elemento adicional de riesgo, al existir en el seno de la sociedad poltica miembros que, por motivos de diferente ndole, olviden o rechacen obedecer a las prescripciones de los gobernantes. Sin un poder o una autoridad se vivira en la anarqua, los hombres no sabran como actuar para lograr un orden y una convivencia justa que les permitiera realizar los fines comunes en provecho de todos.

LA AUTORIDAD POLITICA: LA LEGITIMACION DEL PODER. El poder poltico se transforma en autoridad cuando no cuenta slo con la fuerza, sino que fundamentalmente es obedecido por su legitimidad, por el consentimiento de los ciudadanos. La legitimidad considera la capacidad de los gobernantes o instituciones polticas para creer y mantener una creencia generalizada en la poblacin acerca de la propiedad, justicia y valor moral de su existencia y funcionamiento. La legitimidad tiene as un carcter valrico, un carcter moral. Para que exista legitimidad se requiere de la creencia de que las estructuras, los procedimientos, las decisiones, los actos y los dirigentes y funcionarios posean la calidad de buenos, justos, correctos y adecuados.

Legitimidad es definido por Levi como el atributo del Estado que consiste en la existencia en una parte relevante de la poblacin de un grado de consenso tal que asegura la obediencia sin que sea necesario, salvo en casos marginales, recurrir a la fuerza. Por tanto, todo poder trata de ganarse el consenso para que le reconozca como legtimo, transformando la obediencia en adhesin. Weber seala que la dominacin legtima consisten en un determinado mnimo de voluntad, obediencia, o sea, e inters (externo o interno) en obedecer, cada tipo de denominacin descansa en diversos motivos la costumbre y la situacin de intereses, no menos que los motivos puramente afectivos y de valor. Para Max Weber, el poder Legtimo, la autoridad, puede ser de tres tipos, los cuales denomina los tipos puros de autoridad, ya que ellos pueden, en la prctica, combinarse en diferentes dosis, ellos son: la autoridad carismtica, la autoridad tradicional y la autoridad legal-racional. La autoridad tradicional descansa en la creencia de la conveniencia de mantener las tradiciones que han regido en una sociedad por un perodo largo y la legitimidad de los procedimientos sealados por dichas tradiciones para ejercer el poder. La autoridad carismtica se basa en la creencia acerca de la santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y en la legitimidad de los procedimientos, estructuras o actos, creados o desarrollados por dichas personas o personas. La autoridad legal-racional, llamada tambin moderna, basa su legitimidad en un acuerdo pactado entre todos, el cual se constituye en la Carta Fundamental que dirige la delimitacin de las relaciones polticas. Para que exista una autoridad legal-racional se requiere de un ejercicio continuado, sujeto a la ley, de funciones, dentro de una competencia que significa un mbito de deberes y servicios objetivamente limitados en virtud de una distribucin de funciones, con los poderes necesarios para su realizacin y con la fijacin estricta de los medios coactivos eventualmente admisibles y el supuesto previo de su aplicacin. J. Habermas: Legitimidad significa el hecho de merecimiento de reconocimiento por parte de un orden poltico. Lo que con esta definicin se destaca es que la legitimidad constituye una pretensin de validez discutible de cuyo reconocimiento cuando menos fctico depende tambin la estabilidad de un orden de denominacin. La legitimacin del poder tiene hoy un carcter fundamentalmente democrtico. En tal sentido Natalio Botana ha definido la legitimidad como la calidad que puede revestir un rgimen poltico cuando:

Exista una creencia compartida por los gobernantes y gobernados a propsito de la traduccin institucional de un principio de legitimidad. Existe un acuerdo entre gobernantes y gobernados a propsito de la reglas que rigen la solucin de conflictos que nacen con ocasin de la transferencia del gobierno.

El poder, que es la capacidad para mandar (potestas) por tener la fuerza para ello pasa a convertirse en autoridad (autoritas), cuando se le reconoce la calidad para mandar y es obedecido voluntariamente, en la medida que est legitimado por los componentes de la sociedad.

Las cualidades del poder del Estado. 1- El poder del Estado se caracteriza por ser originario, pblico, autnomo, independiente, supremo, incontrastable, coactivo, centralizado, temporal, civil y determinado territorialmente. 2- Es un poder originario en la medida que su realidad y cualidades son inherentes e inseparables de su existencia, y su existencia es producto de la realidad misma de la sociedad. 3- Es un poder pblico en la medida que el Estado desarrolla un fin pblico y comn a toda la sociedad. 4- Es un poder autnomo, por cuanto no existe otro poder de mayor jerarqua que pueda determinarlo, siendo el mximo poder al interior de cada sociedad poltica. 5- Es un poder independiente hacia el exterior, ya que sus decisiones no estn determinadas o impuestas por decisiones que puedan provenir de fuera del Estado mismo. 6- Es un poder supremo en la sociedad poltica que rige, ya que no hay otro poder igual o superior a l en dicha sociedad. 7- Es un poder incontrastable en cuanto sus decisiones no enfrentan resistencia u obstculos que puedan perturbarlas en su cumplimiento. 8- Es un poder coactivo en cuanto posee el monopolio de la fuerza organizada al interior de la sociedad, lo cual hace irresistible sus mandatos. 9- Es un poder centralizado en cuanto emana de un centro de decisin poltica claramente definido. 10- Es un poder temporal por cuanto rige la conducta humana en sociedad, dejando libre y protegiendo la expresin religiosa que puedan tener los miembros de la sociedad. 11- Es un poder civil en la medida que emana del conjunto del cuerpo poltico de la sociedad, estando las fuerzas armadas subordinadas al poder civil. 12- Es un poder delimitado territorialmente, en la medida que rige sobre su territorio y los habitantes de ste.

EL CONCEPTO DE SOBERANIA, SUS ENFOQUES Y SUS CRTICAS. Vitoria establece un orden mundial como sociedad natural de Estados soberanos; la formulacin de una serie de derechos naturales de los pueblos y de los Estados; la reformulacin de la doctrina cristiana de la guerra justa (ius ad bellum), definida como sancin jurdica frente a las injurias recibidas. El orden mundial, la communitas orbis, como sociedad de Estados soberanos, libres e independientes, estn sometidos en el exterior a un mismo derecho de gentes (ius gentium) y en el interior a las leyes constitucionales que ellos mismos se han dado; las relaciones internacionales se regirn por los pactos, y los principios del ius cogens (idea del tutus orbis: la humanidad en su conjunto como persona moral que representa a todo el gnero humano). Bodin, autor de la teora de la soberana y creador del vocablo soberana; la define como el Poder Absoluto y Perpetuo de la Repblica; el poder absoluto e ilimitado temporalmente que tiene una persona, para que disponga de los bienes de las personas y de todo el Estado a su placer. Slo Dios es lmite al monarca, y ste es responsable nicamente frente a Aqul. En sntesis, un poder ilimitado y absoluto en el nivel temporal el cual est por encima del pueblo o cuerpo poltico, nicamente limitado por Dios, la ley Divina y la ley Natural y slo responsable ante Dios. Abate Sieys (Soberana nacional), la Nacin es una persona moral distinta de los individuos que la componen y est dotada de voluntad propia. Los representantes se expresan a su nombre, en los rganos habilitados por la Constitucin para ese efecto, es por ello que ste concepto de soberana se relaciona con el de Representacin. Pero en este sistema el rgano que toma la decisin no se preocupa necesariamente de la voluntad del pueblo, ya que ste no ha podido elegir. Los detentadores poder representan a la nacin como un conjunto, no a los electores. Luego, no hay voluntad de la nacin, sino que slo voluntad de los representantes, la que se considera como voluntad de la nacin. Siguiendo esa lnea, entonces, la concepcin de la Soberana Nacional desemboca en regmenes absolutistas o totalitarios, ya que los detentadores del poder podrn actuar de forma desptica, pues gozan de independencia en relacin al Cuerpo Poltico de la Sociedad. No se permite en esta concepcin la posibilidad de mecanismos como el plebiscito o referndum. Rousseau (Soberana popular), cada miembro del Estado es detentador de una parcela de soberana, por lo que la soberana pertenece a cada uno de los ciudadanos en proporcin a su nmero. Esta concepcin se basa en la teora contractualista, ya que sostiene que cada individuo acepta someterse a la voluntad general, pero en contrapartida recibe las ventajas de la vida social y el derecho de participar en la elaboracin de la voluntad general. As la

autoridad deber residir necesariamente en el cuerpo social, que tiene por rgano a la Voluntad General, a la que asimila con la Ley. El Cuerpo Poltico tendr un poder absoluto sobre todos sus miembros, lo que en definitiva es la Soberana, la que no podra limitarse. Para Rousseau, la soberana es un poder absoluto separado y trascendente de las personas que componen el pueblo, por lo que se puede llegar a una concepcin abstracta de pueblo, y a una concepcin de Voluntad General realizada por el Estado, el que dispondra de un poder supremo, que no se podra limitar ni por la ley moral ni por los Derecho Humanos. Gerber (Doctrina de la soberana del Estado), el titular originario y nico de la soberana es el Estado tomado como tal. El Estado como tal es uno e indivisible, es en s y para s, siendo el titular primario de la soberana. El Estado es un sujeto de derecho y su derecho es la potencia pblica. Los gobernantes son los rganos del Estado, pero ya no son los representantes de la nacin. Para Jellinek, seguidor de esta teora, el Estado es una corporacin territorial investida de una potencia de mando originaria, constituyendo una potencia irresistible. La soberana consiste en la capacidad exclusiva que tiene el poder del Estado de darse, en virtud de una voluntad soberana, un contenido que la obligue, y en la de determinar en todas las direcciones su propio orden jurdico: que el poder soberano no tiene lmites, significa que ningn otro poder puede impedir jurdicamente el modificar su propio orden jurdico. Jean Dabin (soberana del Estado), la soberana se constituye en un poder superior y absoluto respecto de todos los otros poderes: todo rgano calificado para hablar en nombre del Estado, es soberano en relacin a los rganos de otros agrupamientos, privados o pblicos, englobados en el Estado. La soberana del Estado es el derecho del Estado de imponer a los individuos y a los grupos que viven en su seno una norma a la cual ellos debern plegarse, sin posibilidad de apelar a ninguna otra autoridad superior fuera de l y de sus rganos; la soberana es poder de ordenar y el Estado slo ordena de manera soberana al interior de sus fronteras, siendo la manera de ser institucional del Estado, no de la Nacin, individuo o grupo particular. Herman Heller, la soberana es aquella propiedad que implica absoluta independencia de una unidad de voluntad con respecto a otra unidad de decisin de carcter general y efectivo; aquella unidad de voluntad es la ms alta unidad decisoria universal en aquel orden concreto de Imperium. Soberana es la calidad de una unidad territorial de decisin y accin, en virtud de la cual y en defensa del mismo orden jurdico, se afirma, de, manera absoluta, en los casos de necesidad, an en contra del derecho. Maritain, rechaza la concepcin de soberana, prefiriendo utilizar el concepto de plena autonoma del cuerpo poltico. La plena autonoma del cuerpo poltico implica un derecho natural e inalienable a la independencia suprema y al poder supremo, pero a diferencia del

principio de soberana, el cuerpo poltico no se gobierna separado de l mismo y por sobre l mismo.

Teoras que rechazan la autoridad del Estado: Teoras anarquistas La mayora de los autores que adhieren a esta doctrina, sealan su conviccin de que los hombres son buenos por naturaleza, siendo la autoridad del Estado intil y de carcter positivo; la libre y espontnea colaboracin de los miembros de la sociedad puede permitir la satisfaccin de sus necesidades, debiendo suprimirse la autoridad del Estado. Expositores: Pierre-Joseph Proudhon, Miguel Bacn y el prncipe Kropothike. Proudhon: la organizacin de la sociedad se funda en un contrato, que slo tiene por objeto obligaciones recprocas precisas entre los contratantes, el cual excluye la existencia de un gobierno, donde los individuos se obligan y se garantizan recprocamente ciertos deberes, derechos, productos, servicios, etc. (contrato de mutualidad). Teora marxista Segn esta doctrina, el Estado tiene por origen la divisin de la sociedad en clases. Siendo el Estado un producto de los antagonismos de clases irreconciliables, ste no puede ser un rgano de opresin en provecho de la clase dominante. El proletariado, la clase oprimida en la etapa capitalista, deber conquistar el poder del Estado por la violencia. Una vez logrado ello, en una primera fase, deber lograrse la apropiacin colectiva de los medios de produccin, quebrar la resistencia de los antiguos opresores burgueses, y transformar la sociedad, para lo cual deber hacer uso de la autoridad del Estado actuando como clase dominante y ejercer la dictadura contra la burguesa hasta eliminarla. Slo en una fase superior del comunismo, que slo podr instaurarse con la desaparicin de todas las clases sociales ya no ser necesario el poder de represin del Estado, el que se extinguir de manera espontnea y progresiva. Expositores: Carl Marx, Friedrich Engels y Vladimir Ilich Lenin.

EL FIN DEL ESTADO

A travs del desarrollo histrico han surgido diversas teoras acerca del fin del Estado. As hay teoras que afirman un fin nico del Estado, otras asignan a ste diversos fines, Por su parte, algunos sostienen que el Estado carece de fines, o que no es correcto preguntarse por los fines del Estado, por ser aspectos extra jurdicos.

Las doctrinas del fin nico del Estado: La doctrina del bien comn como fin del Estado.

Esta es una doctrina clsica, consagrada en la mayora de los textos jurdicos, a la cual adhieren los filsofos cristianos antiguos y modernos (Santo Toms de Aquino, Jacques Maritain, Jean Ladrire y Johannes Messner, as como las encclicas Mater et Magistra, Pacem in Terris, Populorum Progressio y la Exhortacin Apostlica del Papa Pablo VI al Cardenal Mauricio Roy). Maritain define al bien comn como la conveniente vida humana de la multitud, de personas, su comunidad en el buen vivir, es pues, comn al todo y a las partes, sobre las cuales se difunde y que con l deben beneficiarse. Una definicin ms acabada es la del Papa Juan XXIII, para este, el bien comn es el conjunto de condiciones materiales y espirituales destinadas a satisfacer las necesidades humanas y que permiten desarrollar todas las capacidades que tienen los hombres. Es el fin ltimo de la sociedad poltica, el que slo puede desarrollarse y realizarse sobre la base del cumplimiento de los fines y de su ordenacin a la persona humana, en el reconocimiento de su dignidad y el reconocimiento, garantizacin y promocin de sus derechos fundamentales. El bien comn slo es posible de realizar si se funda en la justicia y el amor, en la libertad y en la verdad, y busca desarrollar al mximo la humanizacin de la sociedad y la personalizacin del hombre en la paz. Los criterios de discernimiento esenciales permanentes del bien comn El bien comn no es una realidad en s, no tiene consistencia propia, sino slo en relacin con el hombre: tiene en cuenta las necesidades y exigencias propias de la naturaleza humana. El bien comn es un bien que, se extiende a todo el hombre y a todos los hombres, en el conjunto de sus necesidades materiales y espirituales.

El bien comn es un bien que consiste en la creacin de un ambiente social adecuado. El bien comn debe consistir en un ambiente adecuado que facilite al hombre alcanzar el logro de su destino trascendente, garantizando el desarrollo de las cualidades espirituales y religiosas de las personas. El bien comn es un bien en el cual participan todos los que componen la sociedad.

El bien comn es la finalidad del Estado de Chile. Plantea que el Estado debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible. Doctrinas que asignan al Estado un fin distinto del bien comn

1- Doctrina de la divinidad del Estado (Hegel), se debe honrar al Estado como elemento divino sobre la tierra; es divino en s y por s. El Estado es la substancia y fin ltimo de los individuos. 2- El fascismo (Mussolini): el Estado tiene un fin en s mismo, superior a la de los individuos. En su Carta del Trabajo sealar: Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada contra el Estado. El Estado es lo absoluto ante lo cual los individuos, asilados o asociados, no son ms que relativos. 3- El nacionalsocialismo (Hitler); la raza superior es la raza aria nrdica, que se encarna en el pueblo alemn, el cual debe conquistar el espacio vital para su pleno desarrollo. El Estado es un simple aparato jurdico. La realidad social fundamental no es el Estado sino el pueblo o la comunidad popular, la que est delimitada sobre la base del criterio racial: T no eres nada, tu pueblo lo es todo. 4- El marxismo; en relacin al fin del Estado, hay que distinguir diversos perodos: - Antes de la toma del poder por el proletariado; el proletariado, la clase oprimida en la etapa capitalista, deber conquistar el poder del Estado por la violencia. - Luego de la toma del poder por el proletariado, deber lograrse la apropiacin colectiva de los medios de produccin, quebrar la resistencia de los antiguos opresores burgueses, y transformar la sociedad, para lo cual deber hacer uso de la autoridad del Estado actuando como clase dominante y ejercer la dictadura contra la burguesa hasta eliminarla. - La fase de la sociedad comunista y la extincin del Estado (espontnea y progresivamente): slo podr instaurarse con la desaparicin de las clases sociales, donde ya no ser necesario el poder de represin estatal.

La doctrina del fin estrictamente jurdico del Estado

El Estado es un fenmeno de convivencia bajo leyes jurdicas, las que deben garantizar una coexistencia de las libertades en forma ordenada y armnica. De este modo, la tarea del Estado es una tarea de seguridad de esas libertades.

Las doctrinas del fin mltiple del Estado

Estas numerosas teoras consideran que el Estado tiene ms de un fin.

1- La doctrina de Adam Smith: el Estado tiene por misin: Defender la sociedad contra actos de violencia o invasin por parte de otras sociedades. Proteger a los individuos en la sociedad contra las injusticias de las dems. Crear y sostener obras pblicas e instituciones. 2- La doctrina de John Locke: para este autor, el Estado protege fundamentalmente las libertades y el derecho de propiedad privada. 3- La doctrina de Burgess: el fin ltimo del Estado es la bsqueda de la perfeccin humana y la civilizacin del mundo; un fin segundo es la perfeccin de la nacionalidad, y fines prximos son las ideas de gobierno y libertad y la proteccin contra el desorden externo e interno. 4- La doctrina de Santamara de Paredes: el fin permanente del Estado es la realizacin del derecho, y los fines histricos son los que le incumben a la sociedad. 5- La doctrina de Prez Serrano: el fin exclusivo del Estado es su propia seguridad y defensa; los fines de cultura son producto de la intervencin en la vida social. 6- La doctrina de Jellinek: este autor distingue un fin ltimo del Estado y fines particulares. Fin ltimo: cooperar a la evolucin progresiva de sus miembros actuales y futuros, como colaborar a la evolucin de la especie (hacer ms y ms viva la conciencia de la solidaridad en los pueblos, y hacer que esta realidad supere al Estado y colabore en la evolucin de la especie). Fines particulares: afirmacin de su propia existencia, de la seguridad y el desenvolvimiento de su poder, establecer el derecho y ampararlo y favorecer a la cultura. Los fines particulares se dividen en fines exclusivos (las funciones que se desarrollan tendientes a realizar dichos fines) y fines concurrentes (las funciones que se realizan para cumplir dichos fines son compartidas entre el Estado y otras instituciones). Las doctrinas de la inexistencia de finalidad del Estado

Kelsen: el Estado no es ms que un orden coactivo eficaz; ni el Estado ni el derecho tienen valores o fines que realizar, ya que ello llevara a una justificacin absoluta de ellos. Los contenidos de las normas de un ordenamiento jurdico positivo estn exclusivamente determinadas por actos de voluntad de seres humanos.El Estado no es ms que un sistema de reglas, es el conjunto de reglas jurdicas aplicables a un grupo humano determinado sobre un territorio dado. El Estado y el derecho son una misma realidad. El poder del Estado es la validez del orden jurdico y la coercin no es ms que la eficacia de dicho orden jurdico.

CONCEPTO DE ESTADO EN LA TEORA DEL ESTADO Es posible encontrar al menos tres, hay un grupo de conceptos que se distinguen por su nfasis sociolgico o poltico, tratando de tipificar al Estado en cuanto forma de sociedad por su carcter emprico; un segundo grupo de conceptos concibe al Estado como un sistema de derecho que posee una cierta calidad especial, o sea, pone el nfasis en el aspecto jurdico del Estado; un tercer grupo enfatiza su determinacin por ciertos fines, normas o valores que debe realizar. Los conceptos sociolgicos o polticos de estado Max Weber define al Estado como un orden jurdico administrativo al cual se orienta el obrar realizado en funcin del grupo por el cuerpo administrativo y cuyo valor se reclama no slo para los miembros de la comunidad, sino para todo obrar que se realice en el territorio dominado. Los tres elementos que se desprenden con mayor claridad del concepto de Weber son: la existencia de un poder monopolizado territorialmente que se ejerce sobre el grupo social; la existencia del un orden jurdico-administrativo organizado como sistema que descansa en ciertas normas fundamentales y la existencia de un cuerpo administrativo, una burocracia, consagrada al cumplimiento del orden jurdico-administrativo. Para Burdeau el Estado es fundamentalmente una forma de poder poltico, es el poder poltico institucionalizado. Para Marx y Engels, el Estado se define como una fuerza, poder o violencia organizada, al servicio del inters de una clase social.

Hermann Heller, define al Estado como una estructura de dominio duraderamente renovada a travs de un obrar comn actualizado representativamente, que ordena en ltima instancia los actos sociales dentro de un determinado territorio.

Los conceptos jurdicos de estado Jellinek define al Estado como una corporacin formada por un pueblo, dotado de un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio. Kelsen sostiene que el Estado puede definirse como un orden social, esto es, como un conjunto de normas que regulan la conducta mutua de los individuos, que se caracteriza por un orden coercitivo, un orden relativamente centralizado, y por instituir rganos especiales para la creacin y aplicacin de sus normas. Este es un concepto insuficiente, al ignorar los factores no jurdicos indispensables para comprender correctamente al Estado. Esta concepcin nos parece errada en la medida que el Estado no puede explicarse razonablemente si slo se atiende al aspecto formal-jurdico.

Los conceptos deontolgicos del estado Para Andr Hauriou el Estado se define como una agrupacin humana fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado hacia el bien comn, establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. Solo existe Estado cuando se renen cuatro elementos: una agrupacin humana; un territorio sobre el que est fijo el grupo; un poder que dirige al grupo y, un orden econmico, social, poltico y jurdico orientado hacia el bien comn. El profesor Julio Tobar Donoso considera al Estado como una sociedad poltica autnoma, formada de modo permanente en territorio propio, unificada por vnculos histricos y dirigida por una estructura jurdica de gobierno que decide en ltima instancia y cuyo fin es la realizacin del bien comn temporal de las personas, grupos sociales y entidades polticas subordinadas que constituyen su trama orgnica.

EL PODER DEL ESTADO Y EL DERECHO: LA FORMULACIN DEL ESTADO DE DERECHO. El Estado constituye una institucin; en la institucin el derecho es una fuerza objetiva que frena el poder y lo entrega en su propio orden como uno de sus elementos. Cuando el orden

social est regulado por un orden jurdico que responde a sus necesidades, el poder est sometido al derecho; cuando no, el poder extrae de las fuerzas ideales y reales la energa para dominar el derecho, transformndolo en funcin de las nuevas necesidades. El derecho se constituye en un conjunto de preceptos de conducta establecidos en forma de reglas y destinados a hacer reinar el orden y la justicia entre los hombres que viven en sociedad. El derecho da forma al Estado y limita su actividad. El Estado da coercin al derecho y ejerce influencia en la formacin y aplicacin de las normas jurdicas. El Estado de Derecho tiene como fundamento el reconocimiento, respeto y garanta de derechos humanos.

Teora de la personalidad jurdica del Estado (Gerber, Laband, Jellinek): Da al Estado el carcter de sujeto abstracto dotado de actividad jurdica propia susceptible de obligar o de comprometer su responsabilidad (un sujeto jurdico ms). Esto explica la perpetuidad del Estado y el carcter de los compromisos contrados por l, la organizacin de su patrimonio y la igualdad de los Estados en el plano internacional.

Principios bsicos jurdico-polticos del Estado de Derecho: Imperio de la ley: autoridad de la ley como expresin de la voluntad popular; rige a gobernantes y gobernados. Limita los actos de las autoridades. Divisin de poderes: tres poderes independientes, iguales entre s y autnomos (legislativo, ejecutivo y judicial), limitan el poder estatal. El poder del Estado se encuentra distribuido en distintas funciones realizadas por rganos diferentes. Legalidad de la administracin: slo acta en los casos que la ley ha preestablecido. Es imputable jurdicamente. Adems, funciona para el control jurisdiccional de la actividad administrativa, el control financiero de la administracin y el control de legalidad de los actos administrativos del Presidente de la Repblica. Control y responsabilidad de los gobernantes (Loewenstein): Control horizontal. Se da a nivel de los poderes del Estado. Intra rganos: entre diferentes rganos. Inter rganos: al interior de un rgano. Control vertical o Extra rgano: por la sociedad civil y los ciudadanos a travs de la crtica. Por eso se requiere el derecho a la informacin y publicidad de los actos gubernamentales. Jerarqua de las normas (Kelsen): rangos entre normas jurdicas y su mbito de validez. Seguridad jurdica.

Supremaca de la Constitucin y la jurisdiccin constitucional: preponderancia de las normas constitucionales sobre las dems del ordenamiento jurdico. Los tribunales de justicia tienen el derecho de hacerlas efectivas.

El fundamento y fin del Estado de Derecho El reconocimiento, respeto y garanta de los derechos humanos son la base material y esencial de legitimidad del Estado de Derecho; esto se concretiza en la Constitucin Poltica del Estado. No hay Estado de Derecho en aquellos pases en que se sostienen doctrinas transpersonalistas o existen regmenes autocrticos. Los derechos humanos son inalienables, imprescriptibles, inembargables, irrenunciables e intransmisibles. La limitacin de estos derechos debe realizarse orientada a la bsqueda del bien comn; estas limitaciones deben ser establecidas y reguladas por la Constitucin. Los derechos humanos legitiman y justifican al Estado, en la medida que ste los reconoce, garantiza y promueve. Los derechos humanos actan como limitadores del poder como participacin poltica; y como despliegue y perfeccionamiento de la persona en tanto en su dimensin singular y social

Los atributos permanentes del Estado Social de Derecho: 1. Plano poltico: el Estado Social es un Estado Democrtico, como forma de gobierno y como realizacin del valor igualdad en el mbito societal. 2. Plano social: el Estado Social busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas, distribuyendo servicios y redistribuyendo bienes, buscando elevar la calidad de vida e integrar a todo grupo social. 3. Plano econmico: el Estado Social le otorga al Estado un rol de direccin superior del sistema econmico en su conjunto, definiendo reas prioritarias de desarrollo y de apoyo. 4. Plano jurdico: el Estado social es un Estado de Derecho, con toda caracterstica que este compone: - Valores de libertad e igualdad, y los valores de la dignidad de la persona humana. - Respetar, asegurar, garantizar y promover los derechos humanos en su dimensin tanto de derechos civiles y polticos, como en su dimensin de derechos sociales, econmicos y culturales. - Libre desarrollo de la persona humana y sus potencialidades. Justicia social. Estado de Derecho y divisin de poderes.

Esto no es ms que la distribucin del poder estatal, que es nico (Loewenstein), entre rganos que hacen funciones diferenciadas. La reduccin de la funcin legislativa del Parlamento: con el neoconstitucionalismo se consagra la delegacin de facultades legislativas, ya sea en forma expresa en textos o en la prctica, dando lugar a los Decretos con Fuerza de Ley. Adems, la mayor capacidad del Gobierno para preparar proyectos de ley disminuye el rol legislativo del Parlamento. Adicional a esto, el mayor poder de presin que actualmente ejercen los partidos polticos. La preeminencia y hegemona del gobierno frente al Parlamento: esto se concreta en las mayores atribuciones legislativas que asume el gobierno; la ampliacin del mbito de accin de la administracin del Estado; la desigualdad de apoyo tcnico e informativo del Ejecutivo en relacin al Parlamento; la personalizacin del poder en el gobierno, especialmente en su jefe. El aumento del rol del Poder Judicial: la Constitucin del Estado Social de Derecho estructura valores y principios que vinculan a los poderes estatales obligando a estos a respetarlos y concretarlos; esta labor de garanta la realiza la judicatura constitucional, que debe velar, asimismo, por el sistema de peso y contrapesos estatales establecidos por la Constitucin, salvaguardando el equilibrio establecido por el constituyente. Los nuevos actores polticos. Los partidos polticos y los grupos de inters El rol de los partidos polticos: realizan la mediacin de la voluntad popular, adems mediatizan la representacin popular; el pueblo, la ciudadana, se hace presente en los rganos polticos a travs de los partidos polticos. Su accin unifica la accin del gobierno y del Parlamento e incluso, a veces, del Poder Judicial. Hacen que la distribucin de poderes del Estado est fuertemente condicionada o transformada por su accin. El rol de los grupos de inters: en el Estado Social de Derecho, los grupos de inters participan consultivamente en las decisiones que afectan sus intereses. La clasificacin de los poderes: nos encontramos con un aumento de las instituciones que ejercen poder real, las relaciones entre ellos son cada vez ms complejas y existe una diversidad de naturaleza legitimadora de cada una de las instituciones y grupos de poder.

Estado Liberal de Derecho Libertad. Valores Estado gendarme. Rol del Estado

Estado Social y Democrtico de Derecho Libertad ms igualdad. Estado promotor del bien comn.

Estado mnimo.

Remocin de obstculos para igualar oportunidades.

Derechos Fundamentales

Aseguramiento de derecho Aseguramiento de derechos. Derechos civiles, individuales y polticos. Derechos econmicos, sociales y culturales. Derecho de propiedad limitado por funcin social. Economa social de mercado Economa mixta.

Derecho de Propiedad Derecho de propiedad como derecho absoluto. Estructura Econmica Economa de libre mercado.

Relacin Derecho

Ley

y Derechos fundamentales valen en el mbito de la ley.

La ley vale en el mbito de respeto de los Derechos fundamentales.

nfasis

Concepcin formalista y Concepcin substancialista positivista de los derechos con afirmacin democrtica. fundamentales.

LAS FUNCIONES DEL ESTADO. Constituyen las actividades del Estado que constituyen diversas manifestaciones del ejercicio de la potestad estatal. En la teora clsica se han distinguido tres funciones bsicas del Estado en el mbito jurdico: la funcin legislativa, la funcin ejecutiva y la funcin judicial.

LOS CONCEPTOS DE FUNCIONES, RGANOS Y AGENTES DE EJERCICIO DEL PODER ESTATAL.

El Estado en cuanto sociedad poltico-jurdica contempornea orientada hacia el bien comn de su poblacin tiene una institucionalidad gubernamental, vale decir, una organizacin jurdica y poltica dotada de funciones y atribuciones destinadas a la direccin suprema de dicha sociedad poltica, la cual recibe la denominacin de gobierno en su acepcin amplia. Este poder supremo de gobierno de la sociedad poltica estatal se concreta en funciones y en rganos. Los rganos son las instituciones establecidas por el ordenamiento jurdico del Estado que actuando en representacin de la potestad estatal ejercen determinadas funciones gubernamentales. Las funciones son las distintas actividades que desarrolla el Estado o Gobierno en sentido amplio en el cumplimiento de sus fines. No debe confundirse las funciones con los rganos. Los rganos son los que concretan las diversas funciones. As una funcin puede ser desarrollada por uno o ms rganos. A su vez, quienes integran los rganos del Estado se denominan genricamente agentes del ejercicio del poder estatal. Los agentes de ejercicio de los rganos del Estado desarrollan y concretizan con sus actuaciones las competencias y atribuciones que corresponden a stos, siendo dicha actividad imputada al rgano en cuanto tal. A su vez, los agentes de ejercicio del poder estatal que forman parte de sus rganos, deben cumplir tres requisitos para que su actuacin sea vlida e imputable al rgano respectivo y al Estado. Ellos deben esta investidos regularmente de la calidad de agente estatal de acuerdo a los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico, actuar dentro del mbito de competencias respectivas y cumplir las formalidades que exige el mismo ordenamiento jurdico.

LAS FUNCIONES POLTICAS Y LAS FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO. Entre las funciones polticas del Estado se encuentran la funcin de gobierno y la funcin de control. Entre las funciones jurdicas se sealan la funcin legislativa, la funcin de administracin o ejecutiva y la funcin judicial. En la organizacin estatal contempornea dichas funciones se encuentran normadas en la Constitucin y las leyes, atribuyndose a los distintos rganos, bajo la forma de competencias y atribuciones que desarrollan los agentes de ejercicio respectivos.

LAS FUNCIONES POLTICAS DEL ESTADO. La funcin de gobierno. Implica una potestad de decisin discrecional para el bien comn de la sociedad poltica, a travs de la cual se desarrolla el proceso de formacin de la decisin la cual considera normalmente, la consideracin de la informacin disponible y relevante sobre la materia, la recepcin de las demandas y puntos de vista de los sectores de la sociedad afectadas por la materia, la ponderacin o evaluacin de los distintos cursos de accin posibles y la adopcin de una decisin que buscar concretarse a travs del ordenamiento jurdico, dentro del mbito de competencias y atribuciones respectivas. El gobierno concreta su funcin por medio de actos que precisan una orientacin determinada a travs de un programa de gobierno, este recoge aspiraciones, necesidades y resolucin de problemas. El gobierno del Estado, concreta actos y decisiones que impactarn la realidad internacional y nacional, como es la negociacin y conclusin de tratados y convenciones internacionales, el reconocimiento de otros estados y sus gobiernos o el establecimiento de ruptura de relaciones con ellos, la acreditacin y recepcin de embajadores y personal diplomtico de otros estados y organismos internacionales y el envo de estos en representacin del propio Estado

La funcin de control. La funcin de control constituye la potestad o facultad que tienen algunos rganos del Estado para influir, participar o limitar las decisiones que estn formalmente atribuidas a los agentes de ejercicio de la respectiva funcin estatal, de acuerdo con las normas que conforman dicho Estado de Derecho. La funcin de control permite verificar decisiones y actuaciones, participar en decisiones o influir en ellas limitando el impulso discrecional de determinado rgano estatal. Esta funcin de control puede ejercerse realmente solo en regmenes democrticos constitucionales, donde hay un espacio real y efectivo para la existencia y actuacin de diversas fuerzas polticas y donde algunas de ellas conforman el gobierno y otras forman parte de la oposicin, con posibilidad de alternancia en el ejercicio del gobierno.

LAS FUNCIONES JURDICAS CLSICAS.

La potestad estatal se concreta a travs de diferentes funciones jurdicas, las que se encuentran regladas en su actuacin por el ordenamiento jurdico, a travs de la Constitucin y las dems reglas jurdicas que lo integran. As surge la funcin legislativa, cuya misin fundamental clsica es la elaboracin y aprobacin de los preceptos legales; la funcin ejecutiva, consistente en la tarea de poner en ejecucin las leyes; y la funcin judicial, cuya concepcin clsica le atribuye la tarea de resolver los distintos conflictos jurdicos que se susciten al interior de la sociedad., ya sea entre particulares o entre stos y el Estado.

LA FUNCIN LEGISLATIVA. Un criterio orgnico, la funcin legislativa es la que realizan los rganos colegisladores, el Parlamento o Congreso Nacional. Un criterio formal, la funcin legislativa es aquella actividad estatal que se manifiesta de acuerdo al procedimiento, generalmente constitucional, establecido para la elaboracin, debate y aprobacin de las leyes. Una tercera perspectiva es el criterio material, para el cual la funcin legislativa es la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas que se caracterizan por ser normas que, crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas abstractas, generales y permanentes, con total independencia del rgano que la emita.

El rgano legislativo: Parlamento o Congreso Nacional. La funcin legislativa se desarrolla centralmente en el rgano especfico del Estado, el cual recibe la denominacin de Parlamento o Congreso Nacional, dependiendo tal denominacin si dicho rgano opera dentro de un gobierno parlamentario, semiparlamentario o semipresidencial, o en un tipo de gobierno presidencial o presidencialista. El hecho que la funcin legislativa se atribuya al rgano legislativo, no implica que otros rganos participen en dicha funcin, como ocurre con el ejecutivo, el cual en muchos casos acta como rganos colegislador junto al Parlamento o Congreso Nacional (iniciativa de ley, participacin en el debate parlamentario, posibilidad de introducir observaciones o vetos).

Concepto de Parlamento o Congreso Nacional. El parlamento constituye un rgano colegiado poltico de carcter representativo de la voluntad popular, que como rgano del Estado desarrolla las funciones legislativa y de control o fiscalizacin de los actos del gobierno y la administracin del Estado de acuerdo con la Constitucin y dentro de la modalidad de forma de gobierno democrtico en que acta.

Las funciones de los parlamentos o Congresos Nacionales. 1. Funcin legislativa. La funcin legislativa o de creacin de normas jurdicas es realizada por medio del Parlamento, como rgano representativo de la voluntad ciudadana. 2. Funcin integradora o representativa. A travs del parlamento, el sistema poltico democrtico permite integrar a todas las fuerzas polticas significativas que acepten los procedimientos y principios bsicos de la democracia, donde las diferencias se resuelven utilizando la razn y la regla de las mayoras y no la imposicin por la fuerza o el exterminio de los adversarios, representndose en l las diversas opiniones de la sociedad. 3. Funcin de control o de fiscalizacin. A travs de ella fiscalizan la accin de gobierno, manifiestan sus divergencias con el accionar del ejecutivo, plantean cursos alternativos de accionar. Algunos ejemplos de control o fiscalizacin parlamentaria son: a) b) Solicitud de informe al gobierno o a rganos de la administracin. La aprobacin de los medios financieros para la realizacin de la actividad del gobierno y su programa a travs del anlisis y aprobacin del Presupuesto Nacional. El debate sobre la accin del gobierno a travs de preguntas, interpelaciones u horas de incidentes. La creacin de comisiones investigadoras. El acceso a la opinin pblica con el fin de influir en el cuerpo poltico de la sociedad o en la votacin de una iniciativa del gobierno. Ratificar nombramientos de funcionarios pblicos. Autorizar la salida de tropas nacionales o la entrada de tropas extranjeras. Aprobar los tratados internacionales.

c)

d) e)

f) g) h)

4. La funcin financiera.

Autoriza la recaudacin de ingresos y la realizacin de gastos, como tambin analiza y examina la manera en que se ejecuta el presupuesto, llegando a poder modificar las tendencias programtica de un gobierno, al no aprobarle los recursos necesarios para realizar determinados aspectos de su programa. 5. La funcin jurisdiccional. En algunos casos, los Parlamentos controlan y verifican la eleccin de sus miembros, lo que hoy se ha ido ratificando en rganos jurisdiccionales especiales u ordinarios.

El nmero de ramas o Cmaras del Parlamento o Congreso Nacional. Puede realizarse una clasificacin de acuerdo al nmero de cmaras del Congreso o Parlamento, en unicameralismo, bicameralismo y pluricameralismo. El pluricameralismo. Constituye una organizacin excepcionalsima durante la vigencia del siglo XX, ella se dio en Yugoslavia, con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, existiendo dos cmaras polticas y tres cmaras de naturaleza socio-econmica. El bicameralismo. Este tipo de congreso o Parlamento forma parte de la naturaleza de los Estados Federales, donde una Cmara es representativa de la ciudadana o cuerpo poltico de la sociedad y la otra representa a los estados miembros de la federacin Otra causa poltica del bicameralismo la constituye la conformacin de un Estado regional, con descentralizacin regional poltica y legislativa, donde la segunda cmara se transforma en una cmara territorial, aunque ello no se encuentre explicitado ntidamente en el ordenamiento jurdico. En los estados unitarios el bicameralismo se justifica tambin en razones de naturaleza poltica y tcnicas de carcter ms pragmtico. El bicameralismo en esta perspectiva despotencia la fuerza poltica del parlamento o Congreso, haciendo jugar una cmara contra la otra cuando se eligen por perodos distintos y alguna de ellas se renueva parcialmente cada dos, tres o cuatro aos, segn los casos, otra justificacin poltica del bicameralismo en los estados unitarios es la diferenciacin de las lites polticas y el desarrollo de una carrera poltica. Las razones que se desarrollan para justificar el bicameralismo en estados unitarios son la existencia de una cmara de reflexin, ms pausada y prudente, que mejore tcnicamente lo legislado por la cmara baja con integrantes tericamente ms jvenes e impulsivos.

El bicameralismo igualitario y el bicameralismo desigual o asimtrico. Por otra parte, el bicameralismo puede ser igualitario o simtrico o desigual o asimtrico. As puede sostenerse que en materia legislativa existe un bicameralismo claramente desigual o asimtrico en el Reino Unido, donde la Cmara de los Lores, solo participa de los proyectos de ley que no tienen incidencia financiera y su mayor poder es el de que en los otros proyectos puede paralizar su aprobacin por la Cmara de los comunes por el lapso de un ao. En otros pases como Chile, Argentina, Uruguay, Italia, Francia, Paraguay, el bicameralismo es igualitario en el mbito de las competencias legislativas y los proyectos de ley deben ser aprobados en el mismo texto por ambas ramas del Congreso.

El unicameralismo. Los argumentos de quienes son partidarios del unicameralismo en estados unitarios los sintetiza Vedel sealando que "si hay dos Cmaras, o sern elegidas de la misma manera, por la misma duracin, por los mismos electores y, entonces, no siendo sino la rplica de la otra, el bicameralismo es intil, o bien se diferencian en uno u otro de aquellas puntos y entonces, necesariamente una ser menos democrtica que la otra: por ejemplo, la cmara elegida por sufragio indirecto ser menos democrtica que la elegida por un sufragio directo, etc. En tal caso, la segunda cmara es, por construccin, una traba al libre juego democrtico".

LA FUNCIN DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN. Consideraciones generales El gobierno desarrolla la funcin propiamente gubernamental y la funcin administrativa. La funcin de gobierno, a travs de sus competencias y atribuciones del rgano que la ejerce, implica la toma de decisiones polticas de carcter discrecional referentes a la aplicacin de las normas constitucionales y legislativas, determinando y dirigiendo la poltica general del Estado. La funcin de gobierno es as una funcin poltica autnoma por excelencia, desarrollada dentro del marco del Estado constitucional de derecho.La funcin administrativa es la actividad concreta destinada a la organizacin y funcionamiento de los servicios del Estado que no implican ms que la aplicacin de la normativa legislativa de acuerdo con las directivas gubernamentales, sin alterar su rgimen jurdico, mediante actos administrativos u operaciones materiales. Dicha funcin es de rango menor y subordinada en relacin a la funcin de gobierno.

Los rganos del Gobierno y sus agentes de ejercicio. El rgano de gobierno del Estado puede adoptar distintas conformaciones, de acuerdo con las cuales puede clasificarse en ejecutivos monocrticos, dualistas, directoriales y colegiados.

El gobierno monocrtico o unitario. Es aquel constituido por una sola autoridad o agente de ejercicio del poder, como ocurre con el Presidente de la Repblica que es Jefe del Estado, del gobierno y de la administracin, tanto en los tipos de gobierno presidencial (Estados Unidos), como en los diferentes matices de presidencialismos latinoamericanos (puros o atenuados, entre otros). El gobierno monocrtico o unitario se encuentra tambin en regmenes donde el ejecutivo es an un Rey que concentra el poder gubernamental (algunos pases rabes por ejemplo).

El gobierno de ejecutivo dualista. Es aquel en que existen dos rganos con autoridades o agentes de ejercicio distintos, ello sucede cuando se encuentra separada la jefatura de Estado del gobierno y la administracin. As en los tipos de gobierno parlamentario monrquico un rgano es la Corona y su agente de ejercicio el Emperador, el Rey, Reina, Prncipe o Duque, segn los casos, y el otro rgano es el gobierno compuesto del Consejo de Ministros o Gabinete, dirigido generalmente por un Primer Ministro, Presidente de Gobierno o Jefe de Gobierno. En la variante republicana del tipo de gobierno parlamentario, el Jefe de Estado es un Presidente de la Repblica elegido por el parlamento. Tambin tienen un ejecutivo dualista el tipo de gobierno semipresidencial, donde igualmente se diferencia un Jefe de Estado elegido por el cuerpo poltico o ciudadana directamente.

El ejecutivo o gobierno convencional o de asamblea. Es aquel construido por un nmero significativo de miembros situados en una situacin de igualdad jerrquica que dirigen colectivamente y efectivamente el gobierno. Es un rgimen de confusin de poderes entre asamblea y gobierno.

El ejecutivo o gobierno directorial o colegiado.

Es aquel en que hay un gobierno compuesto de varias personas, las cuales se alternan en la Jefatura del Estado.

Contenido de la funcin de gobierno. La funcin de gobierno, que incluye las funciones de Jefe de Estado, del gobierno y de la administracin se concreta a travs de diversas competencias y atribuciones: 1- Determinar y dirigir las metas de la accin estatal, ejerciendo un liderazgo poltico y ejecutando un programa de gobierno, cuya concrecin exige una accin coordinada, armnica y coherente de todo el aparato gubernamental y administrativo estatal. 2- Dirigir las relaciones exteriores, determinando la poltica exterior del Estado, negociando los tratados internacionales y nombrados los agentes diplomticos y consulares. 3- Participar, por regla general, directa o indirectamente en el desarrollo de la funcin legislativa, a travs de iniciativas de ley, participacin a travs de ministros o directamente en el debate parlamentario, formulando observaciones o vetos a los proyectos aprobados por el parlamento, sancionando y promulgando los preceptos legales. 4- Hacer cumplir el ordenamiento jurdico a travs de la direccin de la fuerza pblica para el mantenimiento del orden pblico en el interior y de las fuerzas armadas en la defensa y seguridad del Estado. 5- El suministro de los servicios pblicos bsicos a la comunidad, su regulacin jurdica y el apoyo a los sectores ms pobres de la sociedad. 6- El diseo, desarrollo y evaluacin de planes y programas de desarrollo econmico, social y cultural del pas. 7- La administracin de los bienes y recursos del Estado. 8- Ejercicio de algunas atribuciones judiciales directas o indirectas, a travs de la participacin posible en el nombramiento de magistrados del Poder Judicial, ejerciendo la potestad de gracia o indulto de personas condenadas, planteando el mal desempeo de algunos miembros de la judicatura ante los rganos pertinentes.

Los rganos de la administracin estatal. Estos organismos se pueden clasificar de acuerdo a diversos criterios: El criterio de la funcin que desarrollan: De acuerdo a este criterio los rganos pueden clasificarse en rganos de la administracin activa y rganos de la administracin consultiva. Los rganos de la administracin activa: Son aquellos que tienen la competencia de concretar acciones decisorias ejecutivas, a travs de reglamentos, decretos e instrucciones.

Los rganos de la administracin consultiva: Son aquellos que tienen como tarea la emisin de informes o dictmenes para que los rganos de la administracin activa tomen las decisiones con mayor cantidad de antecedentes y pueden valorar mejor las distintas alternativas posibles.

El criterio de estructura del organismo Estos pueden clasificarse en organismos unipersonales y organismos colegiados. En los rganos u organismos unipersonales la voluntad administrativa el acto administrativo es imputable a la persona, autoridad o funcionario, que emite el reglamento, decreto o instruccin. Los rganos u organismos colegiados son aquellos en que la voluntad administrativa es el resultado de la concertacin de voluntades de diversas personas que constituyen el organismo.

El criterio de pertenencia a la persona jurdica Estado o la formacin de una persona jurdica De acuerdo con este criterio, los organismos de la administracin pueden clasificarse en centralizados y descentralizados. Los rganos u organismos centralizados son aquellos que operan con la personalidad jurdica, las competencias y el patrimonio del Estado o Fisco. Ellos son entre otros los Ministerios; los servicios pblicos como Impuestos Internos, la Tesorera General de la Repblica; las intendencias. Los rganos descentralizados son aquellos que actan con personalidad jurdica, competencias y patrimonio propio, establecido por la Constitucin o la ley. Estos organismos descentralizados pueden clasificarse en organismos descentralizados territorial o funcionalmente. LA FUNCIN JUDICIAL La funcin judicial es el ltimo mbito de la concepcin clsica de la separacin de funciones del Estado. Esta funcin judicial es desarrollada por los tribunales de justicia, los cuales en un sentido amplio les corresponde ejercer un control jurdico sobre la actuacin de los gobernantes de acuerdo a la Constitucin y dems normas del ordenamiento jurdico, como asimismo, resolver los conflictos que se producen entre los particulares o entre estos ltimos y el Estado.

Desde un criterio orgnico, funcin judicial, es la funcin que desarrollen los rganos judiciales, vale decir, los tribunales de justicia. Concepto que no es pacfico, ya que otros rganos que no son judiciales desarrollan tales funciones. De acuerdo con un criterio formal, la funcin judicial es aquella actividad estatal que se concreta a travs de actos procesales, los cuales culminan en una sentencia. Un tercer criterio entiende por funcin judicial siguiendo a Sayagus Laso "la que tiene por objeto decidir cuestiones jurdicas controvertidas, mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad definitiva.

Los mbitos de la funcin judicial. La funcin de los jueces en la aplicacin del derecho se realiza de diferentes formas: a) Resolviendo conflictos de pretensiones jurdicas sometidas a su decisin o resolviendo conflictos sociales creados por la ocurrencia de hechos ilcitos constitutivos de delitos, faltas o contravenciones mediante el procedimiento de jurisdiccin contenciosa. b) Emitiendo una declaracin solicitada por una persona interesada en ello sin que ello involucre la resolucin de un conflicto con otra, o invistiendo de legalidad determinados actos de personas o instituciones (procesos de jurisdiccin voluntaria) c) Realizando la ejecucin forzosa o coactiva de determinados hechos (procesos contenciosos de ejecucin). Concepto de jurisdiccin, finalidad y caractersticas. Por jurisdiccin se entiende la funcin pblica de administrar justicia, emanada de la potestad estatal y ejercida por un rgano especial. Ella tiene por finalidad la realizacin o declaracin del derecho y la tutela del orden jurdico y los derechos fundamentales, mediante la aplicacin del ordenamiento jurdico a los casos concretos, para mantener la seguridad jurdica y la paz social.

La decisin jurisdiccional y la cosa juzgada. El poder jurisdiccional judicial no se limita a decir el derecho, sino que tambin aplica las decisiones jurisdiccionales adoptadas, fijando derechos y obligaciones a las personas e instituciones a las que se aplica el derecho, dando orden de ejecutar sus resoluciones y sentencias, por ello se seala que sus decisiones son ejecutorias. A su vez, las decisiones definitivas de los tribunales de justicia tienen autoridad de cosa juzgada, lo que significa que no puede volverse a discutir dicha sentencia. Ello tiene como excepcin los casos de revisin ante hechos nuevos no tenidos en consideracin en la sentencia, o cuando dicha sentencia sea arbitraria o rrita.

La cosa juzgada puede conceptualizarse como el principal efecto que producen las sentencias judiciales, mediante el cual las mismas se convierten en inmutables, invocando para ello como fundamento principal la conveniencia de impedir la revisin de lo ya resuelto en sentencia firme". La cosa juzgada se ve atenuada, a su vez, por las facultades de los Jefes de Estado a travs del ejercicio del derecho de gracia, otorgando indultos, o a travs de los rganos colegisladores que pueden establecer armnistas o indultos generales.

La organizacin del rgano jurisdiccional judicial. Los tribunales ordinarios de justicia que ejercen jurisdiccin judicial deben cubrir todo el mbito territorial del Estado, debiendo distribuirse adecuadamente desde la perspectiva geogrfica con el objeto de servir ms eficiente y eficazmente a la poblacin, lo que requiere que su nmero sea adecuado y proporcionado a la realidad de dicha sociedad y posibilitando el ejercicio efectivo del derecho a la jurisdiccin o a la tutela judicial de todos los miembros de la sociedad.

La independencia y la imparcialidad de los tribunales y magistrados La independencia es una condicin indispensable de los tribunales que operan dentro de un Estado de Derecho, reconocindose la especialidad y autonoma con que deben ejercer la funcin jurisdiccional sometidos solamente al derecho vigente. La Constitucin chilena dice: "Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, o revisar los contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos". Por ltimo, los jueces, como toda autoridad en un Estado de Derecho, son responsables de los actos que desarrollan en el ejercicio de sus funciones, debiendo responder por eventuales delitos que cometan en el ejercicio de ellas, como las de prevaricacin, torcida administracin de justicia, denegacin de justicia, entre otras.

Competencias

La competencia est constituida por el conjunto de funciones (fines o tareas), las atribuciones (medios o instrumentos para el desarrollo de las funciones), que son entregadas a un rgano determinado por el ordenamiento jurdico. Es la potestad que ejerce el rgano que ha sido investido regularmente de ella y que cumple con las formalidades establecidas. Tipos de competencia: Material: tipo de materias que va a desarrollar el rgano en sus funciones. Territorial: mbito espacial en que el rgano va a desarrollar sus funciones y atribuciones. Jerrquica: lugar o grado que se ocupa dentro de la estructura de decisin y su importancia. Fraccionada: fraccionamiento de la toma de decisiones y el rol desempeado en ellos por los organismos internos. Discrecionales: cuando existiendo circunstancias de hecho determinadas, la autoridad tiene la facultad de tomar una u otra decisin, pudiendo elegir entre las diversas alternativas posibles. Regladas: cuando el ordenamiento jurdico ha definido que frente a ciertas situaciones determinadas la autoridad debe adoptar necesariamente ciertas medidas.

Actos jurdicos pblicos Son actos que persiguen un inters pblico, que es el bien comn. Son desarrollados por los rganos del Estado investidos de potestad para ejercer sus respectivas funciones y atribuciones.

Clasificacin de los actos jurdicos: Orgnico o formal; segn el autor del acto (autoridad o funcionario del Estado que tiene la competencia para hacerlo; el procedimiento de concrecin del acto; la forma del acto). Material; segn el contenido del mismo acto. Funcional; segn el tipo de jurisdiccin a la cual corresponde como competencia el control del acto. Jerrquico; Merkl. Constitucin, ley y acto administrativo Actos simples: requieren una sola actuacin jurdica para su decisin. Actos complejos: requieren varias actuaciones para la expedicin del acto jurdico, como aquellos que requieren aprobaciones anterior o posterior de otra autoridad u rgano.

Actos preparativos: son los que se desarrollan como parte de un procedimiento encaminado a adoptar una decisin que adoptar otra instancia o que requiere cumplir un requisito posterior al mismo. Actos decisivos: deciden la ejecucin de un acto.

Causales de anulacin de los actos jurdicos: Por incompetencia: de su autor, en razn del territorio, del tiempo o de la materia. Por vicios de forma; todo ordenamiento jurdico establece procedimientos y solemnidades para adoptar determinados actos de derecho pblico. Por violacin de la ley: cuando un acto de derecho pblico contradice en forma abierta una norma jurdica superior o un principio general del derecho. Por falta de motivos o error en los motivos: cuando se ejerce una facultad o atribucin otorgada por el ordenamiento jurdico con un fin determinado para obtener un fin distinto del querido por el ordenamiento jurdico.

FORMAS JURDICAS DEL ESTADO EL ESTADO UNITARIO. El Estado unitario puede ser definido como el Estado en que el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, no poseyendo ms que un slo centro de impulsin poltica fundamental. Estado unitario centralizado Se caracteriza por tener un cuerpo nico de servicios dependientes y de agentes ejecutivos subordinados y vinculados imperativamente por rdenes recibidas desde las autoridades centrales. La autoridad central del Estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las funciones pblicas, como asimismo, por estar dotado de una organizacin piramidal, donde las rdenes descienden verticalmente de la cspide a la base, existiendo una dependencia jerrquica estricta de las rdenes superiores y sin que exista delegacin de atribuciones o competencias. Hay distintos criterios que pueden considerarse para clasificar la centralizacin: La centralizacin puede ser pura o perfecta o puede ser centralizacin relativa, atendiendo al criterio de interioridad. Hay centralizacin relativa cuando, junto al o los rganos centrales de la administracin, hay rganos no centrales que participan en ella sometidos jerrquicamente a los primeros.

Si atendemos al criterio de unidad de la colectividad estatal podemos distinguir centralizacin personal y una centralizacin territorial.

una

Nos encontramos ante una centralizacin personal cuando no existe una divisin gubernamental de funciones de la colectividad que se base en criterios raciales, religiosos, de castas o clases sociales o de nacionalidades, entre otros posibles. La centralizacin territorial rechaza toda divisin basada en criterios territoriales como la existencia de comunas, provincias o regiones. La centralizacin puede clasificarse atendiendo tambin al objeto que se aplica. En efecto, hay una centralizacin constitucional cuando existe un solo centro poltico del que emana el poder constituyente; una centralizacin legislativa cuando existe un solo centro poltico estatal del cual emana la legislacin nacional; y una centralizacin administritiva cuando hay un solo centro de actividad ejecutiva y administrativa de la cual dependen toa la administracin del Estado. El Estado unitario centralizado es un Estado con centralizacin constitucional, legislativa y administrativa.

Desconcentracin en el Estado unitario En un concepto dinmico, puede sostenerse que la desconcentracin consiste en una traslacin de competencias resolutorias de los rganos superiores de la administracin en rganos inferiores sometidos jerrquicamente a los primeros. En un concepto esttico de desconcentracin se pone, nfasis en el cuadro de competencias de los rganos, mientras que en el concepto dinmico se pone nfasis en el fenmeno de la traslacin de competencias. Desconcentrar equivale a delegar funciones; es un proceso tcnico de efectos limitados en el campo jurdico administrativo; constituye una decisin intra-institucional, es decir, al interior de la administracin central del Estado.

La desconcentracin administrativa puede ser funcional o territorial. La desconcentracin supone la prdida de ciertas competencias de un rgano superior y la correlativa atribucin interna de competencias especficas a rganos propios de carcter inferior del mismo ente jurdico, para facilitar el logro de sus fines.

Descentralizacin administrativa. La descentralizacin administrativa constituye un grado superior al de simple desconcentracin, en la medida que existe un traslado de competencias de la administracin central del Estado a nuevas personas morales o jurdicas de derecho pblico, las cuales estn dotadas de un patrimonio propio. Respecto de ellas, el Gobierno Central slo ejerce controles de tutela sobre sus actos (no hay dependencia jerrquica). La descentralizacin administrativa es un fenmeno extra-institucional, ya que da origen a instituciones jurdicas nuevas y distintas del Estado central, con capacidad para obligar y obligarse por si mismas. La descentralizacin administrativa se basa en el principio de la autarqua. La autarqua consiste en la cualidad jurdica de un ente que deriva de la atribucin de ciertos poderes o bien de la presencia de determinadas caractersticas estructurales, ya que el ente autrquico no puede reconocrsele ms que un simple inters legtimo a que el Estado la respete los lmites de su propia competencia. El ejercicio de una potestad administrativa actual a la realizada por el Estado para ejecutar leyes estatales y no leyes propias, ya que carece de potestad normativa legislativa propia.

La descentralizacin administrativa puede ser territorial o funcional. La descentralizacin territorial dice relacin tanto con la estructura de la Administracin (Aparato Estatal). Los aspectos polticos de este tipo de descentralizacin estn dados por la reparticin de competencias, lo que implica cierto grado de desplazamiento del poder, como asimismo, por el nombramiento de autoridades que implica siempre la diferenciacin de sujetos investidos de poder. La descentralizacin funcional, tambin denominada descentralizacin tcnica o por servicios, tiende a configurar sectores estatales con personalidad jurdica o moral gestora independiente. Ella puede abarcar una funcin en abstracto o un servicio determinado, segn sea el caso. As, el Estado dota de personalidad jurdica a la funcin, asignndole un rgano gestor y un fondo patrimonial. En los procesos de descentralizacin administrativa, ya sea territorial o funcional, el Estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado, asignndole un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central, rompindose as los vnculos de dependencia jerrquica y mantenindose slo vnculos de tutela. La jerarqua es el vnculo que une a los servicios centralizados y desconcentrados. La jerarqua otorga el poder de dar rdenes en todo momento por parte del rgano delegante a rgano delegatorio.

La tutela es un vnculo que otorga un poder de carcter limitado y concedido por la constitucin o la ley a una autoridad central sobre los agentes descentralizados y sobres sus actos, con el fin de proteger el inters general y hacer respetar el ordenamiento jurdico.

El control de tutela puede ser de tipo jurdico o de tipo administrativo. La tutela administrativa implica un control sobre la oportunidad de la actuacin del ente descentralizado. La tutela se puede realizar sobre personas mediante su nombramiento o remocin; mediante la comunicacin del acuerdo adopado por el rgano descentralizado al rgano de control, mediante el establecimiento de servicios inspectores de la administracin central sobre la administracin descentralizada, inspeccin que puede recaer sobre aspectos funcionales o econmico-contables.

Criterios

Desconcentracin Administrativa

Descentralizacin Administrativa Acta con la personalidad jurdica propia. rganos distintos del Estado.

Personalidad Jurdica

Acta con la personalidad jurdica del Estado (Fisco). Proceso tcnico intra institucional.

Competencias

Slo hay traslacin de competencias de autoridades superiores a inferiores.

Hay atribucin de resolutivas competencias propias por la Constitucin o la ley.

Nivel de decisin

Hay dependencia jerrquica Hay autoadministracin y slo respecto a la autoridad superior controles de tutela (autarqua). de la administracin. Acta con el patrimonio del Estado. No existe. Tiene patrimonio propio.

Patrimonio

Matiz o nivel de decisin poltica

Existe la descentralizacin territorial, con autoridades electas por la colectividad local concernida (municipal, gobierno regional).

Regin y Regionalizacin. La regin es definida por el Consejo de Europa como "un territorio de dimensin media susceptible de ser determinado geogrficamente y que es considerado como homogneo". Esta homogeneidad puede estar dada por poseer caractersticas fsicas, econmicas, histricas, culturales o etnogrficas que los identifican y que las hacen diferentes de las otras regiones o ideas que la rodean. El regionalismo constituye la toma de conciencia de intereses comunes que une a las personas que viven en un territorio homogneo, los que aspiran a participar en la gestin de dichos intereses. La regionalizacin es un proceso a travs del cual el Estado adopta las medidas necesarias con el fin de que las regiones participen en la gestin de sus negocios. La regionalizacin se orienta a la creacin de regiones dotadas de autonoma, con organismos para promover la participacin y el desarrollo y cumplir plenamente las funciones de efectivo gobierno regional.

La descentralizacin poltica regional dentro del Estado Unitario: El primer rasgo de la descentralizacin poltica es que slo puede tener una base territorial, un segundo rasgo de la descentralizacin poltica es que implica una distribucin del poder pblico entre la colectividad o Gobierno central y las colectividades o gobierno regionales, un tercer rasgo es que las autoridades que desempean las funciones normativas y de gobierno regional son generalmente electas o designados con una fuerte participacin de la comunidad regional; la autonoma es propia de la descentralizacin poltica, las normas que emanan del ente descentralizado administrativamente estn jerrquicamente por debajo de la ley; debiendo tales normas ajustarse a ella.

Criterios diferenciados de la descentralizacin en el Estado Unitario y en el Estado Federal. Las caractersticas definidoras del Estado unitario descentralizado y diferenciadoras del Estado Federal estn dadas por la existencia de relaciones de tutela entre el gobierno central o colectividad general y los gobiernos regionales o colectividades particulares, las limitaciones a la colaboracin entre gobierno central y las colectividades polticas particulares (regionales) y la ausencia de rganos jurisdiccionales autnomos a nivel regional.

El Estado unitario se caracteriza por tener un nico ordenamiento jurdico originario e independiente. Los entes territoriales, aunque estn dotados de un amplio grado de autarqua o de autonoma, no son ms que sujetos auxiliares del Estado, constituidos por el Estado mismo por motivos de buena administracin, ya que sus ordenamientos jurdicos son derivados del ordenamiento estatal dependiente del mismo, actuando dentro de la unidad poltica del Estado.

Estado Unitario con descentralizacin administrativa Criterios Principio Autarqua o autonoma administrativa. Administrativas (Reglamento y decretos regionales). Ejecucin de la Constitucin Poltica y las leyes nacionales bajo rgimen de autoadministracin regional.

Estado Regional o con descentralizacin administrativa

Estado Federal

Autonoma.

Autonoma.

Competencias

Administrativas y Administrativas legislativas; reglamentos (leyes) legislativas y regionales. constituyentes. Ejecucin de la Constitucin, reparticin de competencias legislativas entre el Estado y las regiones de autoadministracin regional. Controles de constitucionalidad y dbiles o inexistentes controles de tutela. Territorial. Autonoma constituyente. Dentro de los marcos de la Constitucin Federal, competencias legislativas y autoadministracin.

Distribucin de competencias

Controles

Controles de tutela y constitucionalidad

Slo controles de constitucionalidad. No hay controles de tutela. Territorial.

mbito de desarrollo Participacin directa de la ciudadana

Funcional o territorial.

A veces el rgano de administracin regional es nombrado por el

Siempre, a travs de elecciones directas o

Siempre, a travs de elecciones directas.

gobierno central, otras regional en determinacin de veces es elegido por la comunidad concernida. autoridades No. Existe una potestad rganos judiciales propios jurisdiccional nacional. No hay tribunales de justicia propios. Participacin en el poder legislativo No.

indirectas.

No existen tribunales de Existe un poder justicia propios. judicial propio, sin perjuicio del poder judicial federal. Influencia a veces, a travs de iniciativa de ley nacional limitada. S, en la Cmara que los representa.

EL ESTADO FEDERAL. El lazo jurdico en el cual reposa el Estado Federal es una Constitucin aprobada por una Asamblea Constituyente y ratificada por la mayora de los Estados miembros, segn la frmula ms usualmente utilizada. La superioridad jurdica del Estado Federal o Central sobre los Estados federados o Provincias. La Constitucin Federal contiene la garanta de los derechos de los Estados miembros. A partir del momento que la Constitucin Federal entra en vigencia, los Estados federados dejan de ser parte de la comunidad internacional. El Estado Federal pasa a ser el sujeto del derecho internacional, si los Estados miembros eran anteriormente independientes pierden parte de sus competencias en materia de derecho interno.

Los dos niveles estatales El Estado Federal aporta a la separacin funcional la separacin territorial de poderes. Ya que junto a la distribucin del poder entre rganos legislativos, ejecutivos y judiciales, superponen los rganos federales a los rganos de los Estados federados, apareciendo as una duplicidad de Constituciones.La Constitucin Federal y las Constituciones estatuales.

El principio de autonoma. Cada Estado federado goza de autonoma en la medida que tiene capacidad de gobernarse a s mismo. As slo puede hablarse de federalismo si existe la coexistencia e interaccin de un conjunto de comunidades polticas autnomas unidas en un orden comn. Cada Estado

miembro del Estado Federal conserva cierta independencia en la gestin de sus asuntos, lo que se traduce en una Constitucin que es libremente establecida y modificada por el Estado federado, salvo que se oponga a los principios establecidos en la Constitucin Federal. El principio de autonoma se concreta en la eleccin en forma independiente de las autoridades ejecutivas y legislativas estaduales.

El principio de participacin. La participacin de cada Estado miembro del Estado Federal contribuye al funcionamiento de la federacin. El Parlamento Federal est compuesto generalmente de dos Cmaras, una de las cuales representa a los Estados de la federacin. La eleccin de los representantes estaduales a la Cmara Federal puede estar determinada por la Constitucin Federal o por los rganos constitucionales de los Estados federados. Los Estados miembros participan en el proceso de revisin o reforma de la Constitucin Federal, proponiendo enmiendas en la Cmara Federal o bien ratificando las reformas propuestas por los otros Estados federados.

La distribucin de funciones entre la legislatura federal y las legislaturas estaduales La divisin de las competencias entre el rgano legislativo federal y los rganos legislativos estaduales pasa por lmites diferentes. Las competencias del Estado Federal estaran establecidas en la Constitucin Federal y las de los Estados federados seran de carcter residual, vale decir, todas aquellas que no estn expresamente atribuidas al Estado Federal. Las materias referentes a relaciones internacionales, defensa nacional, aduanas, pesos y medidas, el dinero y la emisin de ste son atribuidas a la autoridad federal. Los aspectos educacionales culturales, salud, proteccin del medio ambiente y el gobierno local quedan entregados en manos de las unidades estaduales.

Los arbitrajes de los conflictos de competencias o de atribuciones Las Constituciones Federales establecen un rgano encargado de arbitrar los conflictos de competencias, el cual se presenta bajo las caractersticas de una jurisdiccin de tipo

constitucional, ella vela por que los rganos federales, como estaduales se mantengan dentro de sus esferas de competencias.

Enfoque conceptual sobre el Estado Federal El Estado Federal posibilita la unidad de la diversidad, vale decir, unir en un solo Estado a diversas sociedades polticas menores heterogneas, que buscan desarrollarse como una unidad, respetando sus diversidades especficas, culturales, sociales, econmicas, religiosas o de otro tipo.

LA CONFEDERACION DE ESTADOS. Concepto de Confederacin. Para G. Scelle, Confederacin es una asociacin en la que los gobernantes de diversos Estados abandonan una parte ms o menos grande de las competencias internacionales a rganos confederales. Para Jellinek, es una unin permanente de Estados independientes basados en un Pacto Internacional, con el fin de garantizar la proteccin exterior y la paz interior.

Caractersticas de la Confederacin de Estados 1. El vnculo jurdico que une a los Estados Confederados es un Tratado Internacional o Pacto Confederal. 2. Los rganos de la Confederacin son poco evolucionados o simples, generalmente se trata de un solo rgano denominado Dieta o Consejo, compuesto por representantes de los gobiernos de los Estados miembros, en el cual todas las decisiones son tomadas por unanimidad. 3. La competencia o atribuciones del rgano federal tiene como finalidad la proteccin de los Estados miembros, con lo cual su competencia se limita normalmente al mbito de relaciones internacionales, con el objeto de enfrentar una guerra o el peligro de invasin u objetivos de defensa econmica. 4. La ejecucin de las decisiones confederales liga y obliga a los Estados miembros, pero no a los ciudadanos directamente. Deja subsistir la identidad y la personalidad jurdica de los Estados miembros para actuar en el plano internacional. 5. Los Estados Confederados pueden retirarse de la asociacin respetando las clusulas del pacto respectivo. 6. La Confederacin es un sistema donde todos los Estados miembros tienen la misma participacin y peso en las decisiones; cada Estado sigue siendo miembro de la comunidad internacional.

Criterios Estados miembros y Comunidad Internacional Vnculo jurdico entre los Estados Estructura organizativa

Estado Federal

Confederacin de Estados

Unidades estaduales sin Estados plenos y sujetos de calidad de sujetos de Derecho Derecho Internacional. Internacional. Constitucin Poltica del Estado Federal. Tratado o Convencin Internacional.

Sobre los Estados miembros y Dieta o Consejo Confederal sus habitantes. integrada por representantes de los Estados Soberanos Sobre los Estados miembros y Slo sobre los Estados sus habitantes. miembros, sin obligar a los habitantes. Por mayora. Por unanimidad.

Extensin del poder de los rganos comunes Forma de tomar las decisiones de los rganos colegiados Finalidad

Todas las que corresponden a Principalmente, la defensa un Estado miembro de la comn y aspectos comunidad internacional. comerciales en comn frente a terceros.

No existe derecho de secesin Existe derecho de secesin Derechos de los y nulificacin. Estados miembros de ni de nulificacin. recuperar plena independencia

EL ESTADO LIBRE ASOCIADO

Es una forma intermedia entre una Confederacin de Estado y un nivel colonial, como Puerto Rico y Estados Unidos, donde uno goza de una potestad poltica de autodeterminacin limitada. El Estado libre asociado no dispone de Constitucin, sino slo de un estatuto aprobado por la antigua potencia colonial. Los habitantes del Estado libre asociado tienen la nacionalidad de la ex potencia colonial.

LOS ESTADOS O REPBLICAS ASOCIADAS Lo que identifica a un Estado o Repblica Asociada es el encontrarse vinculado a otro Estado que ha sido la antigua metrpoli, aun cuando es soberano, donde la relacin se construye a travs de un pacto o tratado en una relacin ms fuerte que es una confederacin.

LA UNIN DE ESTADOS Son generalmente uniones monrquicas en las cuales se encuentran unidos en razn de la forma monrquica de gobierno de diferentes pases. Ella se produce cuando una misma dinasta o soberano ocupa el trono. 1. Unin personal: existe Unin personal cuando dos Estados monrquicos tienen un mismo soberano. Una misma persona rene la jefatura de diversos Estados o la Corona de ellos, aun cuando cada Estado guarda su propia organizacin poltica, la cual puede ser en sus principios o instituciones diferentes. 2. Unin real: es a menudo el resultado de la existencia de una Unin personal entre varios Estados, conjugando la Unin personal y la Confederacin de Estados, pero cada uno mantiene su autonoma e independencia poltica.

LAS FORMAS DE GOBIERNO Y LOS REGMENES POLTICOS Entenderemos por rgimen poltico el conjunto coherente y coordinado de instituciones en que coexisten, en una estrecha interdependencia con las estructuras econmicas, las ideologas, los sistemas de valores y las creencias de la sociedad en que ste se desarrolla.

Clasificaciones: Segn Raymod Aron: Rgimen Pluripartidista: Caracteriza a la democracia. Los distintos partidos compiten para obtener el poder, el que no lo obtenga ser la oposicin. Rgimen de partido nico: Se caracteriza por el monopolio otorgado a un partido.

Segn Paolo Bescaretti di Ruffia: Estado de Democracia Clsico: Se basa en el autogobierno su principio jurdico es el gobierno de la mayora en respeto de las minoras. Estado Autoritario: parte del postulado de que ciertas minoras son superiores al pueblo y que el jefe posee cualidades excepcionales que justifican la concentracin del poder en sus manos. Estado de democracia progresiva o democracia marxista: Paste del primado absoluto de los factores econmicos y sociales. Su derecho constitucional es la simple tcnica para realizar la revolucin social.

M. Jimenes de Parga: Rgimen democrtico Monocroma marxista el mundo hispanolusioamericano. Pases recientemente descolonizados.

Autocracias Criterios Democracia Rgimen Autoritario Concentrado en el mbito poltico y distribuido en el mbito social y econmico Rgimen Totalitario Concentrados en el mbito poltico, social y econmico.

Poder

Se encuentra distribuido en el mbito poltico, social y econmico

Gobierno

Autoridades elegidas Persona o grupo en elecciones libres, impuesto o electo no competitivas y competitivamente limpias Aceptada e incentivada Limitada a los mrgenes restringidos que los detentores del poder quieren Dirigida y manipulada

Dictador o jefe apoyado en el partido nico

Accin Poltica de oposicin

Prohibida y oprimida

Participacin Poltica y Social

Libre

Regulada por el gobierno y el partido nico Inexistente, ideologa omnicomprensiva nica y oficial. Partido nico oficial, los dems estn prohibidos y perseguidos.

Pluralismo ideolgico

Completo y en armona con los DD.HH

Limitado discrecionalmente desde poder

Partidos polticos

Existencia incentivada de pluripartidismo

Tolerados en ciertos casos algunos partidos. Fuertes limitaciones en su accionar y marco jurdico restringido

LA DEMOCRACIA En griego se descompone en demos (pueblo) y Kratos (poder, autoridad, gobierno). Democracia implica, poder del pueblo, gobierno del pueblo, el poder poltico reside en el pueblo. Atributos permanentes de la Democracia. Valores Principios Reglas del Juego

Valores: La dignidad de la persona humana: Se afirma que cada persona humana es una unidad que se estructura en un ser caporal biolgico, psquico, racional y moral cuyo comportamiento obedece a la realizacin de valores a los cuales adhiere cada persona. La Persona: Es racional (Puede pensar) , Tiene voluntad ( puede dirigir su conducta); Tiene afectividad (puede tener sentimientos adhesin a cosas, personas o valores); es consciente de si misma (puede relacionarse) , Capaz de aprender (puede perfeccionarse), es libre (puede elegir entre opciones y proponer nuevas) Libertad e Igualdad: La democracia considera la libertad en la igualdad como fin de la vida poltica, en cuanto se entiende que ellas permiten al dignificacin y la personalizacin del hombre. Podramos decir que la democracia es una organizacin liberadora y personalizadora en la justicia y la igualdad, fecunda por la solidaridad fraterna.

Principios: Los Derechos Humanos, su respeto, garanta y promocin: Derecho es la facultad de la persona humana para hacer legtimamente todo lo que conduce a su realizacin personal en armona con el bien comn. Los derechos humanos, tienen como caractersticas: Universales (son inherentes a cada uno y todos los seres humanos) Inalienables (nadie puede privar de ellos a ninguna )Inviolables (ninguna persona o institucin puede violentar tales derechos) Indivisibles (constituyen una unidad)

La Autonoma del cuerpo poltico para determinar su proyecto poltico. (Autodeterminacin del pueblo):Ello implica el reconocimiento de que la

autoridad reside en el pueblo (cuerpo poltico), el cual nunca se desprende de ella y donde los gobernantes legtimos son meros mandatarios del pueblo o cuerpo poltico, cuya actuacin al margen de la voluntad del cuerpo poltico es ilegitima. Reglas del juego: Gobierno de las mayoras y respeto de las minoras: La decisin democrtica es la que est determinada por la voluntad de la mayora y constituye la forma en que es ejercida la autoridad para promover el bien comn de la sociedad. El respeto de las minoras deriva del hecho del reconocimiento de los derechos fundamentales del hombre. Pluralismo ideolgico y poltico: Se reconoce la diversidad social y cultural como un hecho natural a toda sociedad compuesta por personas humanas y se le valora positivamente como un aporte enriquecedor para la comunidad y para un mayor acercamiento a la verdad Libre eleccin peridica de los gobernantes segn reglas preestablecidas Eleccin de representantes, respetando la diversidad de pareceres. Competencia pacifica por el poder: La lucha poltica democrtica se desarrolla a travs de la razn y la bsqueda del consenso pacifico, es decir por la razn y no por la fuerza. Ejercicio de la autoridad conforme a un Estado de derecho: Se establece un determinada regulacin de cmo deben actuar los miembros, cules son sus derechos y obligaciones, segn el lugar que ocupan. Se busca eliminar la arbitrariedad y el abuso de poder. Estado de Derecho, complemento indispensables de la democracia: Recordemos que Estado de Derecho es aquel cuyo poder y actividad vienen controlados y regulados por el derecho. Sus caractersticas principales son: el imperio de la ley, distribucin de las funciones (legislativa, ejecutiva y judicial), legalidad de la administracin, promocin y proteccin de los derechos Humanos.

Clasificacin de la Democracia, segn el grado de participacin del pueblo en las decisiones del Estado.

Democracia Representativa Implica la participacin de los ciudadanos en el proceso poltico con el fin de elegir sus representantes, a travs del proceso electoral, sin tener ninguna injerencia directa en las

decisiones de los representantes quienes actan en nombre de la nacin y sus decisiones se presume que son el querer de la nacin.

Democracia Semi-representativa El pueblo elige a las autoridades y estas en algunos casos, segn sea su voluntad, puede consultar a la ciudadana, a travs, de un referndum por ejemplo.

Democracia Directa El pueblo se gobierna a s mismo.

Democracia Semi-directa Permite al pueblo tomar las decisiones polticas ms importantes que afectan al Estado, siendo las otras adoptadas por las autoridades ejecutivas y otras adoptadas por las autoridades ejecutivas y legislativa elegida por el pueblo (gobierno y parlamento) Las diferentes tcnicas que pueden emplearse son las siguientes: - Referndum o plebiscito obligatorio, todas las leyes deben ser aprobadas por el pueblo, (no se aplica) - Iniciativa popular de ley. - Referndum abrogatorio de ley - Referndum facultativo (el Pdte. Decide cuando hay) - Revocacin popular de las autoridades, destitucin de los representantes elegidos por la ciudadana por una votacin popular antes de terminar su mandato. -

TIPOS DE GOBIERNO. Asamblea o Convencional Una Asamblea nica detenta, al mismo tiempo, el poder legislativo y el poder gubernamental. El ejecutivo si bien puede existir, sus miembros son nombrados por la Asamblea y son totalmente dependientes de ella, solo aplica la poltica definida por la Asamblea. Sus caractersticas: - Supremaca de la Asamblea, sobre todos los otros rganos del Estado - Subordinacin completa, el ejecutivo es un simple rgano de ejecucin. - Posee el poder absoluto de nombrar y revocar miembros de gobierno - No hay separacin de poderes

Rgimen Presidencial Es un sistema representativo democrtico, con un ejecutivo monista, constituido por el Pdte. de la Repblica que se desarrolla las funciones de jefe de Estado, de gobierno y de la administracin. Presenta una separacin rgida de los poderes del Estado, el ejecutivo no puede disolver el parlamento, ni viceversa. Su origen es en EE.UU, en la constitucin de 1787. Caractersticas: Poder ejecutivo en manos del Pdte. De la repblica: La constitucin de EE.UU atribuye al Pdte. La titularidad del poder ejecutivo. La eleccin del Pdte. es realizada por un colegio electoral por 4 aos. Competencias del Presidente: El presidente detenta la plenitud del poder gubernamental. Es Jefe supremo de la administracin y Comandante en Jefe de las fuerzas Armadas. LA tarea de Jefe de Estado, la desarrolla con la ayuda del gabinete ministerial y la oficina ejecutiva del Pdte. Los ministros se denomina secretarios, y los ministerios se denomina departamentos. El Pdte. y las relaciones internacionales: Cae dentro de sus competencias y la conduccin de las relaciones internacionales, el nombramiento de embajadores y cnsules, con la aprobacin del Senado. Con la ayuda del Secretario de Estado (ministro de relaciones exteriores) desarrolla esta funcin. Competencias del Pdte. en relacin al proceso legislativo : - Derecho de Mensaje: Son recomendaciones, el congreso no est obligado a considerarlas. Pueden tratar sobre la unin del estado, el presupuesto, la situacin econmica y social y sobre el estado del mundo. - Derecho del Veto: Cuando el Pdte. veta un proyecto de ley, el congreso solo puede superar dicho veto con 2/3 de cada cmara. ( Cmara de Representantes y Senado). El veto es de carcter SUSPENSIVO, solo suspende la entrada en vigencia de la ley, hasta que se produzca la nueva votacin. El veto es total, cuando afecta al proyecto en su totalidad. Se distingue veto Expreso, el Veto de bolsillo. - Facultad de seleccionar las leyes a las que debe drsele un cumplimiento preferente. No hay Posibilidad alguna de delegacin de facultades legislativas.

EL PODER LEGISLATIVO EN EE.UU Congreso: Detenta el poder legislativo. Congreso Federal: Es bicameral, igualitario, encargado de definir leyes, declarar guerra, aprobar enmiendas constitucianles y presupuesto.

Senado: Compuesto por 100 senadores, 2 por cada Estado, durante un periodo de 6 aos. Son requisitos de sus integrantes, tener 30 aos de edad, y 9 de nacionalidad Norteamericana. Se renueva por tercios cada 2 aos. Es presidido por el Vicepresidente, no toma parte de las votaciones, salvo en empate en los casos que traten sobre el acuerdo para celebrar tratados internacionales, y para dar su acuerdo al nombramiento de ministros jueces de Corte Suprema, embajadores etc. Cmara de Representantes: 435 miembros, elegidos cada 2 aos.

Control del Ejecutivo, ejercido por el Congreso, a travs de la aprobacin de las leyes que financian la poltica gubernamental, a travs de las comisiones parlamentarias en las audiencias testimoniales. Facultad de ejercer el impeachment (acusacin constitucional) frente a funcionarios federales y el mismo Pdte. La cmara de representantes acusa y el Senado acta como juez.

GOBIERNOS PRESIDENCIALISTAS DE AMRICA LATINA Si bien se mantiene el principio de separacin de poderes, se fortalece el ejecutivo, debilitando el equilibrio de los poderes y generando una preponderancia del Presidente de la Repblica. Este rgimen responde a la necesidad de acordar al jefe del ejecutivo los medios de gobierno amplios que exige la situacin peculiar de pases en desarrollo, y por otra parte la necesidad de limitar dichos poderes en pases que no se resignan a la arbitrariedad y el abuso de poderes y desean ser autnticos Estados de Derecho. El cargo de Presidente es de duracin limitada, se fijan mandatos de periodos de 4 a 6 aos. La regla general es la de no reeleccin, busca evitar el autoritarismo. Competencias Legislativas de los Presidentes Latinoamericanos, En Amrica Latina el Presidente de la Repblica es un rgano colegislador posee: - Iniciativa de ley - Iniciativa exclusiva de ley en algunas materias - Veto suspensivo parcial - Convocatoria o legislatura extraordinaria - Declaracin de urgencia en la tramitacin de una ley - Participacin en el debate a travs de los ministros - Delegacin de facultades legislativas hechas por el congreso.

DISTINTOS TIPOS DE PRESIDENCIALISMOS Presidencialismo Puro Se caracteriza por dar al Presidente de la Repblica la funcin de rgano central del rgimen poltico y con un carcter preponderante, el cual tiene como funciones esenciales el gobierno y la administracin del Estado, con facultades colegisladoras e influencia en la designacin de los miembros del poder judicial. Los ministros de Estado son designados y removidos libremente por el Presidente. El Congreso es un rgano colegislador, con facultades fiscalizadoras, que pueden llegar por medio de la acusacin constitucional a destituir al Presidente o sus ministros. Este es nuestro caso.

Presidencialismo Parlamentario o atenuado Tiene como rasgo fundamental el que el Parlamento hace contrapeso del Jefe de Estado, quien debe tener en consideracin la composicin del Parlamento para definir las orientaciones de la poltica gubernamental. El parlamento est dotado de amplias facultades fiscalizadoras reales y tiene atribuciones para realizar interpelaciones, remover ministros por los votos de censura o rechazo de las mociones de confianza. A su vez, el Pdte. Est limitado por la necesidad de la participacin efectiva de los ministros en las decisiones del Ejecutivo.

Presidencialismo dirigido Posee todas las caractersticas del modelo puro, si bien algunas limitaciones, ms o menos voluntarias, referidas a la libertad y a la participacin de las fuerzas polticas en la conformacin del gobierno.

EL RGIMEN PARLAMENTARIO Su desarrollo se inici en Gran Bretaa. Existe una clara distincin entre poder ejecutivo y poder legislativo. Se da un dualismo interno en el poder ejecutivo, separando la funcin jurdica y nominal del Estado, de la funcin gubernamental efectiva. Caracteres funcionales: Responsabilidad gubernamental ante el parlamento Los ministros, asumen la responsabilidad de todos los actos que ellos desarrollen o participen. Deben dar cuenta al parlamento, somete a sus crticas, pueden ser obligados a abandonar su cargo (mocin de censura o voto de desconfianza)

Derecho de disolucin del parlamento por el ejecutivo Si ambas cmaras pueden destruir al gobierno, ste puede destruir a las dos. Si solo una cmara puede disolver al gobierno, el poder de disolucin del gobierno se aplica slo a esa cmara.

Concepcin dualista del tipo de gobierno parlamentario. El jefe de Estado cuenta con ciertas prerrogativas reales y no solo formales. El jefe de Estado posee el derecho de revocar a sus ministros, controlarlos. El gobierno debe realizar su labor bajo la doble confianza la del jefe de Estado y la del parlamento El jefe de estado puede ser rey o Presidente de la repblica.

Concepcin monista del gobierno parlamentario. Substitucin del principio del dualismo por el de unidad del poder. Los ministros pasan a ser del parlamento. El jede de Estado continua firmando todos los actos del poder ejecutivo, pero no puede rechazar ninguno. Es un smbolo de unidad del pueblo. El jefe real del ejecutivo pasa a ser el jefe de gobierno (primer ministro, canciller federal etc.)

Tipos de Gobierno Parlamentarios. Gobierno Parlamentario de cooperacin ejecutiva. Equilibrio entre las competencias del Jefe del Estado y el gobierno Ej. Italia hasta los 80. Gobierno Parlamentario de Gabinete: Mayores competencias al jefe de gobierno. El gobierno se transforma en el centro de impulsin de la vida poltica Ej. Reino unido, Suecia, Espaa, Noruega. Gobierno parlamentario dualista contemporneo: Mayores competencias al jefe de Estado, es un Pdte. de la repblica elegido por sufragio universal Ej. Grecia, Austria, Islanda e Irlanda.

Gobierno Semi-Presidenciales. El ejecutivo est dividido en un jefe de Estado y un gabinete que tiene un jefe de gobierno. El gabinete que tiene un jefe de gobierno. El gabinete es responsable frente al parlamento El jefe de Estado es elegido por sufragio universal.

Gobierno Semi presidencialista Carcter democrtico representativo. Cuenta con un Ejecutivo dualista. Gobierno emana de la decisin del Pdte. De la repblica en acuerdo con la mayora parlamentaria. El Presidente posee facultad de disolver el parlamento, ejercer conjunto atribuciones polticas propias El Parlamento: Es elegido por la cuidadana, legitimidad de la voluntad popular. Este tipo de gobierno est presente en Francia, Portugal, Finlandia entre otros.

Sistema Francs: Presenta un Ejecutivo dualista. - Jefe de Estado: Presidente de la Rpublica eegijo por la cuidadania, se puede realizar segunda vuelta, el periodo es de 5 aos y est permitida la reeleccin. - Gobierno: Requiere salir de la mayora parlamentaria, y se mantiene con la aprobacin del Pdte. , el parlamento. El Parlamento es bicameral, es decir existe el Senado y una cmara baja. El Senado es elegido, por los representantes regionales. La cmara baja, en Francia llamada Asamblea Nacional, es elegida por la ciudadana, en cada distrito se elige un solo diputado que poseea mayora absoluta, en caso de darse esa mayora se realiza un segunda vuelta entre las dos mayoras relativas. Se establecen alianzas electorales, se dan dos fuerzas polticas de derecha y centro-derecha, tambin un partido socialista (fuerte), un partido radical uno comunista. El Socialista se une con el radical. Atribuciones del Presidente de la Repblica: El Pdte. De la repblica puede designar al primer ministro, nombra a los dems ministros a proposicin del primero. Los ministros de las relaciones exteriores y el de defensa, tienen que tener la confianza del Presidente. El Presidente puede disolver la Asamblea Nacional, no puede hacerlo si ha pasado menos de un ao de su ltima disolucin, ni cuando estn en poderes de crisis. El Presidente puede vetar proyectos de ley, impide la promulgacin, obligando otra votacin. Posee el residente la facultad de mensaje, dirigido al pueblo, a un organismo etc. Nombra al presidente del Consejo Constitucional y a tres miembros. Posee el poder de comprometer el poder nuclear. Es el presidente del Consejo de Defensa Nacional.

Atribuciones del Presidente que necesitan acuerdo del gobierno. Llamar a referndum (con acuerdo del gobierno o del parlamento) Puede utilizar los poderes de crisis del Art.16 (necesita autorizacin del primer ministro y los presidentes del congreso) Nombramiento de ministros, embajadores, empleados militares y pblicos (acuerdo ministerial, gobierno.)

Al gobierno le corresponde implementar las polticas, que constituyen su programa. Si en la Asamblea Nacional, se da la mayora absoluta podr elegir un gobierno, que el Presidente deber nombrar. Pude ser que sean de la misma orientacin, u opositor, si se da un conflicto fuerte, el Pdte. Puede disolver la Asamblea, y por ende un nuevo gobierno. Puede darse tambin, que el gobierno sea de la misma coalicin, pero de otro partido que el del Pdte. Gobierno Semi-Parlamentario: Se encuentra en Israel. El jede de gobierno, es el primer ministro, se escoge por sufragio universal. Jefe de Estado es el Presidente de la Repblica Gobierno Directoral Suizo: Es nico y original Autoridades: Asamblea Federal: Constituye la autoridad suprema, se compone de 2 consejos iguales en poder. - Consejo Nacional: 200 diputados - Consejo de los Estados: 46 diputados Posee funcin legislativa, ambas cmaras poseen iniciativa de ley, tambin hay iniciativa popular. Elige consejeros federales, el canciller de la confederacin, los jueces federales, los jueces de Tribunal Federal de Seguros y el General del Ejrcito en caso de guerra. Consejo Federal: Autoridad directoral y ejecutiva. Compuesto por 7 miembros, de igual jerarqua. Periodo de 4 aos. El Consejo Federal, ejerce colegiadamente las funciones de Jefe de Estado, de Gabinete y Primer ministro.

TEORA DE LA CONSTITUCIN

CONCEPTO DE CONTITUCIN El concepto de constitucin figura entre los huesos ms difciles de roer en la ciencia jurdica. Este ha dado origen a un gran nmero de polmicas. Teora de Lasalle Para Ferdinand Lasalle, la constitucin es la suma de factores reales de poder que rigen en un pas. Las constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los sectores de poder imperantes en la realidad social. Lasalle asume as una concepcin de la Constitucin en sentido sociolgico. Teora de Carl Schmitt Schmitt distingue 4 tipos de conceptos: Concepto Absoluto de Constitucin: Reviste dos significados. o La concreta manera de ser resultante de cualquier unidad poltica existente. o Una regulacin legal fundamental.

Ambos significados descansan en un principio comn, pero defieren en que el primero se remite a la instancia del ser y el segundo a la del deber ser. Todo Estado tiene una unidad poltico y una ordenacin social. Ambas en conjunto pueden llamarse constitucin. - Ser: El Estado en su concreta existencia poltica. - Debe ser: Sistema de normas jurdicas. Concepto relativo de Constitucin Constitucin es una pluralidad de leyes particulares, revestidas de algunas caractersticas externas y accesorias que l denomina formales, y que las diferencias de las leyes ordinarias. Concepto positivo de Constitucin La constitucin en sentido positivo surge mediante un acto del poder constituyente. la constitucin en sentido positivo contiene slo la determinacin consciente de la concreta forma de conjunto por la cual se pronuncia a decide la unidad poltica.

Constitucin ideal de constitucin Aquel que se da en un sentido distintivo a causa de un cierto contenido. Cada partido reconoce como verdadera constitucin solo aquellas que corresponda con sus postulados polticos.

Teora de Kelsen Para Hans Kelsen la Constitucin puede tener dos significados, uno de carcter lgicojurdico y otro en sentido jurdico- positivo Lgico-jurdico: La constitucin constituye la norma hipottica fundamental, cuya funcin es servir de fundamento lgico trascendental de validez de la constitucin jurdico positiva. Jurdico-positiva: norma positiva suprema en el orden estatal, aquella norma que regula la creacin de todas las otras normas en el orden interno. Teora de Manuel Garca Pelayo Concepto racional normativo Concibe a la constitucin como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Esquema normativo en el cual se subsumen todos los casos particulares de la vida del Estado. Concepto histrico tradicional: 1) 2) 3) 4) La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado.} La ley no creo la constitucin, es expresin de ella No existe distincin formal entre ley constitucional y ley ordinaria La soberana reside en una persona o en unos rganos concretos, y como resultado del desarrollo histrico o como principio inmanente al mismo, jams puede existir una despersonalizacin de la soberana.

Concepto Sociolgico: 1) La constitucin es primordialmente una forma de ser y no deber ser. 2) La constitucin no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx se identifican con situaciones y relaciones econmicas.

3) La constitucin no se sustenta en una norma trascendente, sino que la sociedad tiene su propia legalidad rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella; el ser, no de ayer, sino de hoy. Tiene su propia estructura que emerge o a la que debe adaptarse el deber ser. 4) En fin, si en lo que respecta al derecho la concepcin racional gira sobre el momento de validez, y la histrica sobre la legitimidad, la concepcin sociolgica sobre el derecho vigente.

Teora de Hermann Heller Para Heller la organizacin es la accin concreta de dar forma a la cooperacin de los individuos y grupos que participan en el todo, mediante la coordinacin de ellos. La constitucin de un Estado coincide con su organizacin en cuanto sta significa la constitucin producida mediante la actividad humana consiente y solo a travs de ella. La constitucin es el reflejo de una situacin poltica real que se renueva constantemente mediante actos de voluntad humana. La configuracin actual de la cooperacin que se espera se mantenga de modo anlogo en el futuro, por la que se produce de modo constantemente renovado la unidad y ordenacin de la organizacin es lo que debe llamarse Constitucin en el sentido de la ciencia de la realidad. La constitucin se mantiene a pesar de los cambios de gobernantes y gobernados porque existe la probabilidad de que se repita la conducta humana que concuerda con ella. Toda constitucin posee contenidos parciales - Constitucin normada Jurdicamente Extra jurdicamente - Constitucin no normada

Teora de Santi Romano Constitucin en Sentido material Todo ente o cuerpo social, esto es toda institucin, tiene una estructura, un orden, un status, una organizacin, ms o menos estable y permanente, que reduce a la unidad los elementos que la componen y que le da una individualidad propia y una existencia distinta. Es aspecto fundamental de esta estructura, aquel que sirve de fundamento que por eso lo presuponen se llama Constitucin. Cuando la institucin es el Estado, se llama Constitucin del Estado. Constitucin en sentido formal o instrumental Es el documento, la carta, el estatuto o an la ley, que establece la constitucin en sentido material.

Constitucin en un tercer sentido Llama constitucin a la actividad destinada a fundar un Estado, a darle un nuevo rgimen poltico o establecer el gobierno en otros trminos a darle una constitucin en sentido material.

Teora de Paolo Biscaretti de Ruffia Concepto lato o genrico de Constitucin La constitucin es el ordenamiento supremo del Estado, es la esfera ms elevada de dicho ordenamiento que se presenta como el ms perfecto y complejo entre los ordenamientos jurdicos contemporneos. No hay norma ulterior que la proteja, debiendo encontrar en s mismo, en sus elementos y posiciones institucionales, la tutela y garanta correspondientes. Concepto substancial de Constitucin Se entiende por constitucin todo aquel complejo de normas jurdicas fundamentales, escritas o no escritas capaz de trazar las lneas maestras del mismo ordenamiento. Concepto formal de Constitucin Constitucin es un complejo de normas legislativas que se distinguen de las ordinarias por su ms arduo y solemne proceso formativo. Concepto instrumental de Constitucin La constitucin en sentido instrumental est constituida por el acto fundamental ene l cual han sido formuladas solemnemente la gran mayora de las normas materialmente constitucionales. El sentido de Concepto de Constitucin como rgimen Si bien el concepto de rgimen tiene en principio una significacin puramente poltica, llega luego a asumir relevancia jurdica, en cuanto conjunto de fuerzas polticas y de fines, de los que son portadores y que inspiran el complejo normativo o como conjunto de principios presentados por una cierta ideologa poltica sobre el ordenamiento del Estado, en cuanto tales principios hayan encontrado su correspondencia en el ordenamiento constitucional y en la vida concreta de la constitucin.

Teora de Goerges Burdeau Para Burdeau la constitucin reviste dos aspectos o funciones uno que se refiere a la naturaleza o sustancia del poder y otro que se refiere a la naturaleza o sustancia del poder y otro que se refiere a su ejercicio, por los gobernantes - Estatuto de la institucin estatal - Estatuto de los gobernantes -

Teora de Comanducci Modelo axiolgico de Constitucin como orden La constitucin designa un ordenamiento o estructura de la sociedad polica en cuanto Estado, tal orden en virtud del valor fundamental de que es portador genera normas fundamentales o jerrquicamente supremas. Modelo descriptivo de Constitucin como orden Constitucin designa una situacin estable para un tiempo determinado de las relaciones de poder, sociales y polticas. Modelo descriptivo de constitucin como norma La constitucin designa un conjunto de normas jurdicas positivas, consuetudinarias o expresadas en un documento que respecto de las otras reglas jurdicas son fundamentales con la condicin de que poseen determinados contenidos.

Teora de Klaus Stern Para Klaus Stern constitucin es el conjunto de normas jurdicas de mximo rango plasmadas por lo general en un documento constitucional, las cuales regulan el ordenamiento del Estado respecto a su organizacin, forma y estructura fundamentales, as como la relacin bsica con sus ciudadanos y fijan determinados contenidos incluidos en la constitucin como consecuencia de su modificabilidad dificultada.

CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES. Segn su materialidad Las constituciones consuetudinarias Las constituciones no escritas o consuetudinarias son aquellas que se forman por la lenta evolucin de las instituciones del Estado y de prcticas contantes consagradas por el uso y la tradicin histrica ej.: Reino Unido. Las constituciones escritas Las constituciones escritas son aquellas que se concentran en un texto, promulgado de acuerdo con un procedimiento valido y que por su precisin y fijeza constituyen una garanta para gobernantes y gobernados.

Sus partes: Parte dogmtica: Se encuentran Derechos fundamentales, prembulo constitucional, DD.HH, valores y principios bsicos de la institucionalidad. Parte orgnica: Se refiere a la organizacin de las potestades pblicas, los distintos rganos del Estado, las relaciones reciprocas entre ellos y las instituciones de defensa de la constitucin, con el rgano jurisdiccional y administrativo. Parte programtica econmica y social: Recoge diversas aspiraciones, definen metas, establecen programas sociales y orientaciones econmicas, como ocurre con algunos Derechos sociales, culturales y econmicos Ej. Derecho a una remuneracin justa) Parte de reforma: La constitucin delimita los rganos que desarrollan la potestad constituyente derivada, instituida o de recisin de la carta fundamental y los procedimientos referidos a la materia

Sus tipos (atendiendo a la unidad o dispersin de su texto) Constituciones codificadas: Son aquellas establecidas en un solo texto unificado, sistematizado y orgnico. Constituciones dispersas o no codificadas: Son aquellas que estn constituidas por dos o ms documentos separados. Constituciones mixtas: Son aquellas que surgen, se inician como codificadas, pero luego se le van agregando apndices En las constituciones escritas, podemos distinguir 5 categoras de elementos en su estructura normativa (Segn Alfonso da Silva) o Elemento orgnico: Se encuentran en las normas que regulan la estructura del Estado y del poder o Elementos limitativos: Se manifiestan en las normas que contienen el conjunto de derechos civiles polticos, econmicos, sociales y culturales de la persona humana y sus respectivas garantas. o Elemento socio-ideolgicos: se manifiestan en las normas que revelan el carcter de compromiso de las constituciones modernas entre el Estado liberal y el estado social de Derecho y en las normas que se refieren al orden publico econmico o Elementos de estabilizacin constitucional: Consagrados en las normas destinadas a asegurar la solucin de los conflictos constitucionales y hacer efectivo el principio

de supremaca constitucional, estableciendo un conjunto de medios y tcnicas que eviten la infraccin o alteracin a la carta fundamental o Elementos formales de aplicabilidad: Son los que se encuentran en las normas que establecen reglas de aplicacin de las constituciones. Clasificacin de normas constitucionales segn su eficacia (Zagrebelsky) Normas de eficacia directa: Son aquellas idneas para regular situaciones concretas obligan inmediatamente a todos los sujetos del ordenamiento jurdico, jueces, administradores particulares Normas de eficacia indirecta: Son aquellos cuya estructura n o es suficientemente completa de manera que no directamente operativa, requiriendo un interpretacin normativa infra constitucional para darle operatividad *Normas de eficacia diferida, intervencin posterior a al constitucin ej. LOC *Norma de principio; formulan principios jurdicos.

Segn su Extensin: Constituciones restrictivas o sobrias: Son aquellas constituciones que contienen nicamente el esquema fundamental de la organizacin de los poderes del Estado, son textos bsicos. Constituciones extensivas o desarrolladas: Son aquellas que tienden a reproducir en los textos con abundancia y precisin de reglas, todos los principios esenciales del ordenamiento jurdico- social del Estado.

Segn su Origen: Constituciones otorgadas: Son aquellas de carcter monrquico o autocrtico, en las cuales el propio agente del poder, autolimita su propio poder. Constituciones pactadas: Son aquellas en que se ha producido un equilibrio de fuerzas entre el monarca y el pueblo o un estamento de ste, producindose un pacto. Son una declaracin en que concurren dos voluntades. Constituciones democrticas o de generacin popular: Son aquellas que se originan en la soberana nacional o popular.

Segn la Originalidad: Constituciones originarias: Son aquellas que se estructuran sobre nuevos principios o realizando aportaciones novedosas al derecho constitucional.

Constituciones derivadas: Son aquellas que reproducen, adaptan, los principios e instituciones desarrolladas por las constituciones originarias.

Segn el Tipo de Gobierno establecido: Constituciones democrticas: Son aquellas que aseguran y garantizan efectivamente a las personas, los derechos individuales y polticos, adems de garantizar un mnimo digno de seguridad econmica. El poder poltico se encuentra distribuido en rganos diferentes, donde el gobierno y el parlamento son expresin autentica de la voluntad popular, se garantiza el pluralismo poltico e ideolgico. Constituciones cuasi-democrticas: Son aquellas en que las personas tienen constitucionalmente asegurados los derechos individuales, polticos y un mnimo econmico digno, pero dichos postulados o principios no se concretan en la realidad, para una parte significativa de la poblacin. Constituciones autocrticas: Son aquellas que no aseguran no garantizan los derechos civiles y polticos, rechazando el pluralismo poltico e ideolgico y la competencia abierta para acceder al gobierno en elecciones limpias. El poder se concreta en un partido, grupo o junta militar.

Segn la Gnesis Histrica. Constituciones de compromiso: Surgen de sistemas democrticos, pluralistas. Constituciones hegemnicas: Frutos de ua situacin de predominio poltico, de fuerzas armadas. Cuando el predominio que origina la constitucin se debilita y decae, produce como consecuencia la estructuracin de una nueva constitucin o la reforma profunda de ella.

Segn su Contenido: Constituciones utilitarias: Son aquellas constituciones neutrales en materia ideolgica. No son, ms que estatutos que regulan la gestin de los negocios gubernamentales en los rganos estatales superiores con ausencia de toda referencia a los derechos fundamentales. Constituciones ideolgicas programticas: Son aquellas que establecen una parte dogmtica, los principios ideolgicos que la inspiran y guiarn su accionar.

Segn su Naturaleza: Constituciones normativas: Aquellas observadas y practicadas por gobernantes y gobernados. Debiendo existir integracin entre la sociedad y la constitucin. El proceso de

poder debe estar adaptado y sometido a las normas constitucionales. Es un traje que sienta bien y que se lleva realmente. Constituciones nominales: Jurdicamente vlida, pero la dinmica del proceso poltico no se adapta a sus normas, por lo que la constitucin carece de realidad existencial. Los presupuestos sociales y econmicos no permiten una concordancia absoluta ente las normas constitucionales y las exigencias del proceso del poder, por el momento no hay una completa imbricacin entre normas y realidad. Traje que se encuentra colgado en el armario, ya que la persona debe crecer y desarrollarse para que pueda ponrselo y le quede a la medida. Constituciones semnticas: Es plenamente aplicada pero su realidad ontolgica solo busca revestir con cierta formalidad la situacin existente del poder poltico, en beneficio de los detentores fcticos del poder. La dinmica social tiene limitada su libertad de accin, encauzada como quiera el dictador, junta, asamblea, partido poltico etc. El traje no es tal, no es ms que un disfraz.

Segn su Capacidad de Adaptacin a nuevas circunstancias: Constituciones elsticas: Son aquellas que sin modificacin del texto constitucional se adaptan a cambiantes circunstancias sociales, econmicas y polticas, pudiendo por va interpretativa, convencional o de costumbre adaptarse a las nuevas realidades. Constituciones inelsticas: Son aquellas que no son susceptibles de adaptarse a nuevas realidades sociales, econmicas y polticas, por lo que exigen para afrontar tales situaciones, una modificacin del texto constitucional.

Segn la modificabilidad o no por preceptos legales. Constituciones rgidas: Son aquellas escritas y solemnes, no pueden ser modificadas por leyes ordinarias. Se establece un procedimiento especial para su modificacin. Constituciones flexibles: Pueden ser modificadas por el rgano legislativo ordinario en la misma forma que una ley ordinaria.

PODER CONSTITUYENTE Poder constituyente en Inglaterra El poder constituyente era ms bien para garantizar derechos y libertades junto con limitar el poder, que para disear y planificar el modelo poltico de un pueblo.

Poder Constituyente en Norteamrica La dimensin bsica de este, es para crear una constitucin, y as registrar un documento escrito con reglas inviolables en las que se afirmase: - La idea del pueblo norteamericano como poder poltico superior. - Subordinacin del legislador y de las leyes a produce, a la constitucin. - inexistencia de poderes absolutos. - Garanta de los derechos fundamentales. El poder constituyente no tiene autonoma, sirve para crear un cuerpo rgido de reglas garantizadoras de derechos y limitadora de poderes o potestades. Poder constituyente Revolucin Francesa La nacin detenta un poder constituyente que busca crear un nuevo orden poltico y social, prescriptivamente dirigido al futuro. El poder constituyente tiene un titular, que es la nacin, el cual es un poder originario, autnomo, y omnipotente. TEORAS SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE: John Locke: El poder constituyente aparece relacionado con el derecho de resistencia o del derecho a la revolucin. Los presupuestos tericos de un poder identificado por al doctrina como poder constituyente supremo son: * El estado de naturaleza y el estado social * El poder supremo es conferido a la sociedad y no al soberano *El contrato social *Slo el cuerpo poltico reunido en el pueblo tiene la autoridad poltica para establecer una constitucin poltica de la sociedad. Sieyes : El poder aparece estrechamente asociado a la lucha contra la monarqua. Los momentos fundamentales: - Poder constituyente de la nacin como poder originario y soberano. Plena libertad de la nacin para crear un constitucin, sin estar sujeta a formas limites o condiciones pre-existentes. El poder constituyente est dirigido contra la monarqua. Teora del poder constituyente: Para Lucas Verd, poder constituyente es la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de la convivencia poltica.

Caractersticas: Es un poder original e inmanente Es un poder extraordinario Es un poder soberano o plenamente autnomo Requiere de una investidura o titulo especifico. El poder constituyente no funda una sociedad poltica.

El titular del poder constituyente: El sujeto del poder constituyente es el pueblo, constituido por un complejo de fuerzas polticas plurales capaces de definir, proponer y defender ideas, padrones de conducta y modelos organizativos susceptibles de servir de base a una constitucin jurdico-formal. Procedimiento constituyente: Decisiones pre-constituyentes o formales: Contiene la voluntad poltica de crear una nueva constitucin y de regular un procedimiento constituyente con tal finalidad. Los actos procedimentales constituyentes: El procedimiento externo formativo de la constitucin consiste en la intervencin de actores exgenos al cuerpo poltico de la sociedad en la determinacin de los contenidos de la carta fundamental. Los procedimientos internos formativos de la constitucin: Constitucin consuetudinaria flexible: Es el sistema adoptado en Inglaterra. El derecho pblico ingles no reconoce organismos constituyente. El parlamento posee en toda su plenitud el ejercicio de la soberana legislativa tanto si se trata de leyes ordinarias como leyes relativas a la organizacin de los poderes. Su omnipotencia se encuentra limitada por la fuerza de las tradiciones., expresadas por la opinin pblica. Asamblea Constituyente soberana: Eleccin de Asamblea constituyente especialmente al efecto, que elabora y aprueba la constitucin excluyendo al intervencin directa del pueblo a travs de un referndum. Asamblea constituyente no soberana: La asamblea es competente para elaborar y debatir el proyecto de constitucin, siendo competente luego el pueblo para aprobar el proyecto a travs de un referndum. Asamblea constituyente con convenciones populares: la asamblea elabora el texto el cual es sometido a convenciones teunidas en distintos centros territoriales. Referendo cosntituyente: Aprovacion por el pueblo de un protyyecto de constitucin sin medicopn de representantes. Los procedimientos autocrticos: o Procedimientos autoritarios: 1. El primer procedimiento de este tipo, consiste en la adopcin unilateral de los detentores del poder (jefe carismtico, lder del partido nico, junta militar etc.) de actos o actas constitucionales, dictadas en ejercicio del poder constituyente autoritario. 2. Un segundo procedimiento empleado por los regmenes autoritarios

contemporneos est constituido por lo y autoritaria del plebiscito democrtico. o Procedimientos usados por los estados socialistas marxistas: 1. El primero implica la adopcin de la decisin constituyente por un rgano del partido nico tpico de la fase revolucionaria. 2. El segundo procedimiento est constituido por la aprobacin de la constitucin por un rgano determinado del partido y luego su sometimiento a la ratificacin de la Asamblea parlamentaria.

Lmites al Poder Constituyente: Hoy el poder constituyente no es un poder omnipotente, incondicionado y libre. El poder de decisin constituyente est sometido en democracia el respeto de los derechos humanos, esto implica su reconocimiento, respeto, armonizacin, tutela y promocin. A su vez constituyen lmites al poder constituyente los principios generales imperativos del derecho internacional reconocido como ius cogens. En el caso de los estados latinoamericanos, que son parte de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos y de su protocolo complementario, se contempla como autoridad jurisdiccional sancionatoria supranacional a la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Otro lmite al poder constituyente viene dado por los topes axiolgicos o derecho natural, los que se consideran previos y superiores a cualquier Constitucin positiva.

Poder Constituyente Derivado. El poder constituyente originario es competente para fundar la constitucin en cualquier idea de derecho imperante en la sociedad, mientras que el poder constituyente derivado debe someterse a la idea de derecho vigente contenida en la constitucin Zagrebelsky plantea un ncleo fijo de la constitucin, una especie de contenido esencial de la carta fundamental, intocable.

El poder constituyente derivado, puede ser afectado por lmites: Lmites de contenido: Estn los que derivan de los derechos humanos, el derecho internacional general, y de las clausulas ptreas que estableciera el constituyente originario. Lmites de lugar: Son aquellos establecidos por el poder constituyente originario el que no puede ser modificado, salvo situaciones de fuerza mayor que obliguen su traslado a otra plaza para desarrollar su funcin. Lmites de tiempo: La reforma es impedida por un tiempo determinado

Lmites de procedimiento: dicen relacin con los rganos que intervienen, los qurums requeridos y las etapas en el proceso de formacin de la decisin. Este aspecto puede quedar entregado al propio poder constituyente derivado, o estar determinado por el poder constituyente originario.

LOS LMITES FORMALES DE LA REVISIN CONSTITUCIONAL o Lmites en cuanto al titular del poder de revisin constitucional: Los rganos legislativos o colegisladores normales con un procedimiento agravado: - Intervencin de otros rganos - Mayoras calificadas - Deliberaciones con intervalos en el tiempo - Espera de renovacin de componentes del rgano legislativo. Los rganos colegisladores ordinarios ms la intervencin directa del pueblo. Ello implica considerar el referndum preventivo o a posteriori de la aprobacin del rgano legislativo, el cual puede ser facultativo u obligatorio. El rgano de revisin es un rgano especial. - Las cmaras en reunin conjunta - Una asamblea especialmente elegida al efecto. o Lmites relativos a mayoras calificadas El rgano legislativo ordinario opera con mayoras de: - dos tercios - tres quintos - cuatro quintos (Portugal reforma extraordinaria de 1992) o Lmites temporales. Hay constituciones que impiden su reforma parcial o total durante cierto lapso. Normalmente se justifican sealando la necesidad de un lapso para asegurar la estabilidad y asentamiento de las instituciones constitucionales. Ejemplos latinoamericanos: La Constitucin chilena de 1828 que impeda su modificacin por ocho aos; La experiencia demuestra la inutilidad de tal pretensin. o Lmites de legitimidad del rgano con potestad revisora. La exigencia de renovacin de los componentes del rgano legislativo que realizar la reforma.

o Lmites circunstanciales: Impiden la reforma de la Constitucin en situacin de anormalidad constitucional (Estados de excepcin) LOS LMITES MATERIALES. Lmites expresos: son los lmites establecidos en el propio texto constitucional. Ej. El art. 5 de la Constitucin chilena. Lmites implcitos: Limites textuales implcitos, aquellos que se deducen del propio texto constitucional Lmites tcitos. Emanan de un orden de valores supra o pre constitucional

Limites absolutos y lmites relativos. Limites absolutos: son aquellos que no pueden ser sobrepasados por el ejercicio de la potestad constituyente derivada o poder de revisin constitucional. Lmites relativos: son aquellos que condicionan el ejercicio de la potestad de reforma constitucional a condiciones agravadas que establecen tales lmites.

REFORMA EXPRESA O REFORMA TCITA DE LA CONSTITUCIN. Reforma expresa La supresin de normas constitucionales, ya sea por supresin, sustitucin o adicin son explicitadas en el texto mismo de la Constitucin, ya sea a travs de su nuevo texto, o a travs de la ley de reforma constitucional. Se excluyen as las revisiones no expresadas o materialmente irreconocibles, en que no se determina, de manera explcita, la voluntad de modificar el texto constitucional Reforma total o reforma parcial Revisin total es el reemplazo del texto vigente por otro completamente nuevo. En otras oportunidades se habla de revisin total cuando se alteran las normas que establecen los principios caracterizadores del Estado o ncleo constitutivo de identidad constitucional El control constitucional de la reforma constitucional. 1. La inconstitucionalidad de la reforma por incompetencia del rgano. 2. la inconstitucionalidad por incumplimiento de requisitos de procedimiento. 3. la inconstitucionalidad por vulneracin de lmites materiales.

En las ltimas dcadas se ha ido admitiendo un control jurisdiccional de los lmites, tanto materiales como de procedimiento. La infraccin a los lmites del poder constituyente derivado pueden deberse a topes externos o internos al Estado. Si afectan los topes externos, sean stos internacionales o supranacionales, los rganos internos de control de constitucionalidad pueden reconocer o no tal violacin, juzgando la validez o invalidez de la reforma. Si el rgano interno de control de constitucionalidad considera vlida la reforma, quienes disienten pueden recurrir a la instancia supranacional si consideran que sus derechos han sido vulnerados. En el mbito o lmite interno del Estado, la violacin de topes de contenido, lugar y trmite, puede ser total o parcialmente invlida. La declaracin corresponde al rgano de control de constitucionalidad respectivo. Si se hubiere incumplido los lmites de tiempo en un texto completo de Constitucin, ste carece de validez, ya que sus disposiciones pertenecen a un todo de carcter sistemtico y orgnico. Si se tratare de una reforma parcial, donde algunas normas fueren independientes, sern inconstitucionales e invlidas slo las normas aprobadas fuera de plazo. As puede sostenerse que el poder de revisin constitucional est limitado material y formalmente por la Constitucin vigente que lo ha instituido. CONSTITUCIN EN SENTIDO MATERIAL Y FORMAL Constitucin en sentido material: Conjunto de normas que se refieren a la organizacin y funcionamiento de los poderes pblicos aseguramiento de derechos fundamentales y sistemas de defensa y reforma de la constitucin. Constitucin en sentido formal: Conjunto de reglas que han sido dictadas por el rgano constituyente mediante un procedimiento especial y que por tanto no pueden ser modificada sino por este rgano y con el procedimiento con el que fueron creados. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN La supremaca constitucional implica que en la cspide del ordenamiento jurdico se encuentra la constitucin establecida como decisin poltica por el poder constituyente y slo modificable por ste.

La supremaca constitucional obtiene su garanta jurdica de la supra legalidad, esta se encuentra mejor protegida cuando la constitucin prev un procedimiento especial de modificacin o revisin. JUSTICIA CONSTITUCIONAL La Constitucin es la que limita al poder y pone a ste al servicio de un fin, encauzado por el derecho. La limitacin del poder tiene por objeto garantizar los derechos fundamentales. El poder de gobierno est limitado por normas constitucionales y que se han creado procedimientos e instituciones para hacer cumplir esta limitacin. Jurisdiccin constitucional de la libertad, controla los derechos fundamentales Jurisdiccin constitucional orgnica, controla las leyes Jurisdiccin constitucional trasnacional, controla el derecho internacional.

CLASIFICACION DE LAS DIFERENTES MODALIDADES DE CONTROL CONSTITUCIONAL. En funcin de la admisin o no del sistema de control de constitucionalidad. Negativos: No establecen sistemas de control de constitucionalidad. Positivos: Admiten controles de constitucionalidad. Completos: - Existencia de una constitucin total o parcialmente rgida - rgano de control independiente y autnomo - rgano con facultades decisorias - Facultad de persona afectada o de interesada de impugnar - Sometimiento de todo el sistema normativo estatal al control. Incompletos. Otro sub clasificacin, distingue entre Expreso e implcito En funcin al rgano que realiza el control. Naturaleza del rgano que realiza el control: rganos polticos : Parlamento rganos judiciales: o Control difuso ( diversos tribunales e instancias ordinarias) o Control concentrado ( lo ejerce el rgano superior)

a) En virtud de su mbito de accin : - Sistema de control nacional

b) -

Sistemas de control internacionales o supranacionales En virtud de la composicin: rganos letrados (abogados y jueces) rganos legos rganos mixtos ( letrados y legos)

c) En virtud de su duracin: - Tribunales permanentes. - Tribunales ad hoc.

En funcin del procedimiento de control a) Momento en que se realiza el control: Control preventivo, a priori: Se realiza antes de que la norma forme parte del ordenamiento jurdico. Control represivo o reparador: Se concreta cuando las normas jurdicas ya forman parte del ordenamiento jurdico. Carcter mixto.

b) Modo en que se activa el control: - Control va de accin - Control va de excepcin c) Modalidad en que se expresa: - Control abstracto: Cuando quien promueve la accin no est vinculado por ninguna relacin jurdica en que intervengan la norma supuestamente inconstitucional. - Control concreto: cuando quien acciona tiene inters concreto en relacin a la norma supuestamente inconstitucional. (accin directa) d) Forma de tramitarlo: - Control condicionado: Existe si esta subordinado a un cierto pre examen que concreta un rgano distinto del que debe conocer y fallar la accin o, tiene por objeto filtrar acciones o recursos incompetentes. - Control incondicionado: no exige examen preliminar. e) Sujetos que impulsan el control: - Control restringido: No comprende accin de particulares - Control amplio: Particulares afectados pueden participar - Control amplsimo: Accin popular

Segn cobertura del control:

a) Control total: Cualquier acto, norma u omisin estatal puede someterse a control b) Control parcial: Se someten a control solamente actos o normas, o se someten las omisiones. En funcin del efecto: a) Sentencia vinculante o Sentencia no vinculante. Vinculante: La declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos decisorios, se suspende total o parcialmente los efectos de las leyes, decretos u ordenanzas. *Efectos generales: (Erga omnes) La norma cuestionada se excluye del sistema jurdico. *Efectos particulares: (Inter partes) La norma cuestionada sigue estando vigente, slo no se aplica nicamente a ese caso particular. b) Efectos del fallo en el tiempo: Ex Tuc, Ex tunc : efectos hacia el pasado Ex Nunc: Desde el momento del fallo

FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDAD a) Incompetencia del autor: La hay cuando se invade la competencia reservada por la constitucin a otra autoridad b) Vicio de procedimiento: El acto emana de un rgano competente, pero no ha sido adoptado conforme a la constitucin y formas establecidas. c) La no correspondencia del acto con el contenido sustantivo de las normas constitucionales: Contradiccin entre la norma constitucional y el contenido del acto subordinado a ella.

CLASIFICACIN DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL a) Jurisdiccin descentralizada y no especializada: Es desarrollada por los tribunales ordinarios de justicia (todos) Ej. EE.UU

b) Jurisdiccin descentralizada especializada: rganos creados con el nico objeto de la defensa de la constitucin existiendo una serie de rganos distribuidos a travs del territorio. Ej: Alemania c) Jurisdiccin centralizada y no especializada: La jurisdiccin constitucional la concreta un solo rgano que constituye normalmente la cspide de la pirmide de la judicatura ordinaria. d) Jurisdiccin centralizada y relativamente especializada: El control de la defensa y supremaca de la constitucional se ha entregado a una sala especializada de la Corte Suprema. e) Jurisdiccin centralizada especializada en un Tribunal nico: Modelo germnicoaustriaco, es el Tribunal constitucional el que concentra el control y defensa de la constitucin.

MODELOS JURISDICCIONALES CONSTITUCIONALES Modelo Americano (EE.UU) : Las caractersticas bsicas del modelo norteamericano estn dadas por ser un control judicial, practicado por los jueces que integran el poder judicial; es un control represivo o reparador, se concreta respecto de normas vigentes que integran el ordenamiento jurdico, es un control de constitucionalidad difuso, vale decir, practicado por todos los jueces y cortes; es de carcter concreto, al desarrollarse a partir de una impugnacin de un precepto legal que intenta aplicarse en un procedimiento judicial en curso, es por va de excepcin por regla general, lo que indica que en el litigio se impugna el precepto considerado inconstitucional solicitando al tribunal que no lo aplique a dicho caso; y las sentencias tienen efecto de cosa juzgada, pero slo con efectos inter partes, vale decir, con efectos para las partes y para el asunto que esta substanciando el tribunal. Se ha entendido por regla general que las sentencias establecen efectos ex tunc o retroactivos a las decisiones.

El modelo europeo germano austraco de jurisdiccin constitucional concentrado: Las caractersticas fundamentales de estas Cortes Constitucionales que siguen el modelo germano - austraco son as de control concentrado, los tribunales ordinarios no tienen competencia en la materia de control de constitucionalidad, su composicin est determinada por la participacin de polticos que eligen a juristas para integrar la Corte o Tribunal"; sus sentencias producen efectos erga omnes y constitutivos. En el modelo de control concentrado lo contencioso constitucional se distingue de lo contencioso ordinario, pudiendo ser un control preventivo o a priori o un control represivo o reparador, es competencia de un solo tribunal determinado constitucionalmente con tal fin, el que resuelve dichas controversias a iniciativa de determinadas autoridades u rganos

estatales, a peticin de las jurisdicciones ordinarias o de particulares, en base a razonamientos jurdicos, produciendo su sentencia efecto de cosa juzgada. Los Tribunales Constitucionales se caracterizan por ser Tribunales especiales, situado fuera del poder judicial; que desarrolla la jurisdiccin constitucional en forma concentrada, vale decir, en forma exclusiva; dicho control es de carcter abstracto, analizando la ley en su constitucionalidad con independencia de los casos concretos; ejercido por va de accin, presentando el fallo o sentencia los efectos de cosa juzgada y de efectos erga omnes, como asimismo, el fallo tiene efectos ex nunc, vale decir, anula el precepto legal e impide que este produzca efectos desde el momento del fallo y hacia el futuro.