DESARROLLO Y ORDENACION RURAL Tema 2.

Concepto de desarrollo rural y fundamentos desde la teora

TEMA 2. CONCEPTO DE DESARROLL RURAL Y FUNDAMENTOS DESDE LA TEORA

1. EL DESARROLLO RURAL 1.1 Conceptos previos: Ruralidad, territorio y desarrollo.

Distintos criterios de ruralidad: OCDE: < 150 habitantes/km2 UE: < 100 habitantes/km2 Espaa: Municipios < 10.000 habitantes (corregido) Rural no es nicamente una delimitacin geogrfica, sino que se refiere a territorios con poblaciones baja densidad y determinadas caractersticas socioeconmicas. Espacio rural: tejido econmico social comprende un conjunto de personas, territorio, culturas y actividades diversas sirve de amortiguador y de espacio regenerador para el equilibrio ecolgico. Desarrollo Rural: Proceso localizado de cambio social y crecimiento econmico sostenible, que tiene por finalidad el progreso permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella (Valcrcel-Resalts). Proceso de crecimiento econmico y cambio estructural para mejorar las condiciones de vida de la poblacin local que habita un espacio e identifica tres dimensiones: la econmica, la sociocultural y la poltico administrativa. Este proceso pretende mejorar las condiciones de vida y trabajo, creando puestos de trabajo y riqueza a la vez que es compatible con la preservacin del medio y uso sostenible de los recursos naturales (Mrquez). Territorio: Espacio que acoge y en el que se desarrolla la vida social, la actividad econmica, la organizacin poltica, etc, de una comunidad social. 1.2 Origen del desarrollo rural El desarrollo rural (DR), no como fenmeno, sino como estrategia de accin surge en la dcada de los aos 70. Es posible distinguir tres tipos: DR endgeno: o Su objetivo es incrementar el bienestar de la comunidad local mediante el establecimiento de actividades econmicas y socioculturales utilizando sus propios recursos humanos y materiales. o Se definen las estrategias a partir de los recursos naturales, reordenndolos hacia producciones con posibilidades industriales, crear infraestructuras bsicas y promover la inversin y conservar los Espacios Naturales. DR integrado: o Su objetivo general es integrar todas las formas potenciales de aprovechamiento de los recursos existentes o Objetivo especfico: mejorar la calidad de vida, mantener la poblacin, proteger el medio ambiente y crear empleos.

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Promover la diversificacin de la actividad agrcola sin perder la identidad cultural ni la preservacin de sus valores medioambientales, histricos, culturales y patrimoniales, manteniendo un equilibrio territorial y ecolgico. DR con enfoque local: o Proceso de organizacin del futuro de un territorio como resultado del esfuerzo de concertacin y planificacin emprendido por los actores locales con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un territorio y mantener un dilogo con los centros de decisin econmicos, sociales, culturales y polticos, en los que se integran y de los que dependen. o

1.3 El desarrollo con enfoque local Este concepto que surge en Francia en torno a 1965 se basa en la capacidad de aprendizaje y organizacin. DR: proceso endgeno que se genera en el territorio de forma global e intersectorial, y que exige la participacin activa de la propia poblacin en un proceso apoyado en la accin subsidiaria de las administraciones y de otros agentes externos. Fundamentos: desarrollo de recursos endgenos, desarrollo de sus potencialidades poblacionales, productivas y naturales, realizacin de proyectos micro y macroeconmicos. mejora de la calidad de vida, uso recreativo y social del espacio, conservacin del medio ambiente, formacin y desarrollo personal, formacin de animadores o agentes locales Punto de partida: constitucin de un Grupo Promotor del Desarrollo compuesto por personas fsicas y jurdicas del rea geogrfica interesada, tiene la misin es promover y apoyar iniciativas de desarrollo, en las que la poblacin asuma las responsabilidades. Novedad: PARTICIPACION. Los agentes econmicos: Definen debilidades, las oportunidades, las amenazas y las fortalezas de sus zonas, Marcan objetivos para el territorio y sus agentes Acuerdan estrategias comunes para su consecucin Necesidad: Colaboracin subsidiaria de las administraciones pblicas. 1.4 Objetivos del desarrollo rural Nuevo concepto de DR que incorpora Dos mbitos: o Lograr mejoras productivas basadas en las capacidades del territorio y procurando su conservacin. o Potenciar la propia condicin humana mediante el conocimiento y la capacitacin. Dos dimensiones: o Proceso: caractersticas de funcionamiento o Contenidos: caractersticas de las acciones

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Proceso del desarrollo rural: Integrado y global: implica la coherencia de las propuestas y la incoherencia de planteamientos aislados territorial y sectorialmente. Participativo: exige un respeto a la iniciativa personal y de los grupos que vayan a desarrollar las acciones. Endgeno: Parte de sus propios recursos y de la valoracin de sus potencialidades. Subsidiario: las instituciones delegan en administraciones pblicas y agentes privados locales. Contenidos de las acciones: Calidad de vida: dotacin al mundo rural de infraestructuras y servicios necesarios dando la cohesin econmica y social y procurando la recuperacin del prestigio social y los valores del medio rural. Creacin de empleo: promocin del empleo, en particular de jvenes y mujeres. Diversificacin econmica: plurifuncionalidad de los territorios y necesidad de sinergias. Sostenibilidad: cuidado y mantenimiento del espacio rural, garantizando recursos para generaciones futuras. I+D: Orientada a reducir la brecha con los entornos urbanos. Formacin y educacin para el desarrollo rural. 1.5 Desarrollo rural en pases desarrollados y pases en vas de desarrollo El desarrollo rural, como proceso, adquiere matices diferentes segn el nivel de desarrollo del rea en que se plantee. Europa (y pases desarrollados en general): Reforzar los sectores agrcola y silvcola y mejorar su competitividad Crear y consolidad empleo a la poblacin Mejorar la calidad de vida de la poblacin Satisfacer nuevas demandas urbanas de las zonas rurales: Recursos alimentarios, naturales, patrimoniales, tursticos y recreativos que ofrecen los espacios rurales. Preservar el medio ambiente, el paisaje y el patrimonio. Ordenar el territorio de forma equilibrada mediante la bsqueda de sinergias urbanorurales. Amrica Latina (y pases en vas de desarrollo en general): Superar las deficiencias de la agricultura en competitividad y tecnologa Superar el nivel de subsistencia Romper el crculo vicioso de pobreza y degradacin social y ambiental. Mejorar el capital humano y social a travs de la educacin y formacin. Elementos comunes: Ventajas de la diversificacin Satisfaccin de necesidades de la poblacin rural Ventajas del proceso participativo que surge de la iniciativa local Preservar el medio natural y su biodiversidad Fomentar la investigacin y su desarrollo.

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2. DESARROLLO RURAL EN EUROPA

2.1. La poltica regional Objetivos: General: concretar la solidaridad de la Unin mediante la cohesin econmica y social, reduciendo la divergencia entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones. Especfico: Actuar sobre el terreno aportando un "valor aadido". La poltica ayuda a financiar proyectos concretos en favor de las regiones, las ciudades y sus ciudadanos. La idea consiste en crear regiones capaces de desempear plenamente su papel en favor de un mayor crecimiento y competitividad e intercambiar al mismo tiempo ideas y "buenas prcticas". Para priorizar sus actuaciones la poltica regional de la UE fija una serie de objetivos: Objetivo de convergencia: es promover unas condiciones y unos factores que mejoren el crecimiento y conduzcan a una verdadera convergencia de los Estados miembros y las regiones menos desarrolladas, cuyo PIB per cpita no supera el 75 % de la media comunitaria, y en aquellas que lo superan ligeramente debido al efecto estadstico de la UE ampliada (phasing-out). Adems se ve complementado por el Fondo de Cohesin, cuyo objetivo es ayudar a los Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) por habitante es inferior al 90% de la media comunitaria a reducir su atraso econmico y social as como a estabilizar su economa mediante la financiacin de redes transeuropeas de transportes, y proyectos de medio ambiente. Objetivo de competitividad regional y empleo: tiene como finalidad incrementar la competitividad, el atractivo y el empleo de las regiones, por medio de un planteamiento dual: o Programas de desarrollo para promover el cambio econmico por medio de la innovacin y del fomento de la sociedad del conocimiento, el espritu empresarial, la proteccin del medio ambiente y la mejora de su accesibilidad. o Adaptacin de la mano de obra e invirtiendo en recursos humanos se ayudar a alcanzar el objetivo de ms y mejores puestos de trabajo. Se diferencia entre aquellas regiones objetivo competitividad puras, que ya superaban el PIB per capita del 75% en el periodo 2000-2006, y aquellas eran objetivo n1 (PIB per capita < 75%) en el periodo 2000-2006 pero que lo han alcanzado a lo largo de ese periodo sin efecto estadstico (phasing-in). Objetivo de cooperacin territorial europea: intensificar la cooperacin transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, as como la cooperacin transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado, y la cooperacin y el intercambio de experiencia interregionales.

Del conjunto de disponibilidades financieras para la poltica regional, la distribucin financiera para cada uno de los objetivos es la que se fija a continuacin: Objetivo convergencia: 282.800 millones de euros (81,5 %) o Convergencia puro: 199 300 millones de euros o Phasing out: 14.000 millones de euros o Fondo de Cohesin: 69.500 millones de euros (15 EEMM) Objetivo competitividad: 55.000 millones de euros (16%) o Competitividad puro: 43.600 millones de euros o Phasing in: 11.400 millones de euros Objetivo cooperacin: 8.700 millones de euros (2,5%) o Cooperacin transfronteriza: 6.400 millones de euros

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o o

Cooperacin transnacional: 1.830 millones de euros Cooperacin interregional: 445 millones de euros.

En la medida que la poltica de desarrollo regional tiene una base territorial y de que trata de favorecer proyectos relacionados con la mejora de la renta, el empleo, etc. tiene elementos comunes y sinergias con la poltica de desarrollo rural.

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Hasta el periodo 2000-2006 una parte de la poltica de desarrollo rural ha estado integrada dentro de la poltica de desarrollo rural a travs de la seccin Orientacin del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola, que era un Fondo Estructural.

2.2. La poltica de desarrollo rural Antecedentes de la poltica europea agraria de desarrollo rural: o El futuro del mundo rural (1988): Apoyo de polticas de desarrollo rural por UE o Reforma de los Fondos Estructurales (1988): 5 objetivos de polticas estructurales, dos de ellos de desarrollo rural. o Iniciativa comunitaria de desarrollo rural LEADER (1991): Diversificacin de la economa rural mediante programas comarcales de desarrollo rural. o Declaracin de Cork (1996): Establecimiento de 10 principios de la poltica de desarrollo rural. 1.- Prioridad para el desarrollo rural: en las polticas de la UE 2.-Enfoque integrado: multidisciplinar y multisectorial. 3.- Diversificacin: de las actividades econmicas y sociales. 4.- Sostenibilidad: calidad y funcin de los paisajes rurales de Europa 5.- Subsidiariedad: Descentralizada y basada en la asociacin y cooperacin. 6.-Simplificacin: Proceso de simplificacin en materia de legislacin y normativa. 7.-Programacin (Planificacin): Aplicacin de programas coherentes y transparentes. 8.-Financiacin: Sinergias entre la financiacin pblica y privada. 9.- Gestin: Capacidad y eficacia administrativas locales. 10.-Evaluacin y anlisis: Reforzarse el seguimiento, la evaluacin y el anlisis de los resultados para garantizar la transparencia de los procedimientos. o Agenda 2000 (1997): Desarrollo rural como segundo pilar de la PAC. Principios: 1. Multifuncionalidad de la agricultura. 2. Enfoque multisectorial e integrado de la economa rural a fin de diversificar las actividades, crear nuevas fuentes de ingresos y empleo y proteger el patrimonio rural. 3. Flexibilizacin de las ayudas al desarrollo rural basndose en el principio de subsidiariedad para favorecer la descentralizacin de las decisiones. 4. Logro de la transparencia en la elaboracin y la gestin de los programas, gracias a una legislacin simplificada y ms accesible

Reforma de la PAC (2003): Refuerzo del segundo pilar a travs de ms dotaciones financieras procedentes de la modulacin

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2.3 Desarrollo rural en el periodo 2007-2013 La Poltica de Desarrollo Rural se basa en tres grandes instrumentos jurdicos: I. Directrices Estratgicas para el Desarrollo Rural (Decisin del Consejo 2000/144/CE): Determinan los campos de inters para cumplir las prioridades comunitarias y las opciones de que disponen los Estados miembros a la hora de elaborar sus Planes Estratgicos Nacionales (que traducen las directrices al contexto de cada pas y en funcin de las necesidades determinadas para cada regin) y los Programas de Desarrollo Rural (que las ponen en prctica). Las seis Directrices Estratgicas son: 1. Mejorar la competitividad de los sectores agrario y forestal 2. Mejorar el medio ambiente y el entorno rural 3. Mejorar la calidad de vida en las zonas rurales y fomentar la diversificacin 4. Desarrollar la capacidad local de creacin de empleo y diversificacin 5. Traducir en programas las prioridades 6. Velar por que los instrumentos comunitarios se complementen mutuamente II. Reglamento (CE) 1698/2005 sobre la ayuda al desarrollo rural a travs del Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER): La Poltica de Desarrollo Rural 2007-2013 se centra en tres mbitos que corresponden a tres ejes temticos del nuevo Reglamento y uno cuarto horizontal: o Eje 1. mayor competitividad del sector agrario y forestal, o Eje 2. mejora del medio ambiente y el entorno rural y o Eje 3. mejora de la calidad de vida en las zonas rurales y diversificacin de la economa rural. o Eje 4. Leader" por basarse en la experiencia de las Iniciativas Comunitarias Leader, introduce la posibilidad de actuar sobre el desarrollo rural localmente.

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III. Reglamento (CE) 1976/2006 de aplicacin: conjunto de normas detalladas sobre la gestin de programas

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A partir de esa normativa europea, los estados miembros deben desarrollar su normativa y programacin nacional. En el caso de Espaa es la siguiente: Plan Estratgico Nacional o Elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin y aprobado por la Comisin Europea. o Establece los objetivos y prioridades de la poltica de Desarrollo Rural en el nuevo periodo de programacin 2007-2013 en coherencia con las Directrices Estratgicas Comunitarias. Las actuaciones previstas se aplicarn a travs de los Programas de Desarrollo Rural. Marco Nacional o Elaborado por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin, en colaboracin con el Ministerio de Medio Ambiente y consultadas las Comunidades Autnomas y los agentes econmicos y sociales, o Aprobado por Decisin comunitaria. o Tiene como finalidad definir las medidas horizontales y los elementos comunes para todos los programas regionales, garantizando as la coherencia de la estrategia espaola de desarrollo rural en todo el territorio. o Todos los Programas de Desarrollo Rural de las Comunidades Autnomas incluirn las medidas horizontales, pudiendo aadir a stas condiciones suplementarias en su mbito de actuacin; as como medidas especficas que respondan a las diferentes situaciones regionales. Programas de Desarrollo Rural o Con el marco competencial en Espaa, cada Comunidad Autnoma ha elaborado un Programa de Desarrollo Rural para el periodo 2007 2013 o Incluye la programacin de medidas horizontales y los elementos comunes establecidos en el Marco Nacional de Desarrollo Rural,

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Incluyen medidas especficas para dar respuesta a las diferentes situaciones regionales.

2.4 El modelo LEADER LEADER: Relaciones entre actividades de desarrollo de la Economa rural Diseada para ayudar a los agentes rural a reflexionar sobre el potencial del territorio a largo plazo. Ayudas gestionadas localmente por los agentes del territorio organizados en Grupos de Accin Local. Tres ediciones como iniciativa comunitaria: LEADER I (1991-1993): Nacimiento de un modelo de desarrollo territorial, ascendente. LEADER II (1994-1999): Difusin del modelo LEADER + (2000-2006): Enfoque de desarrollo integrado y sostenible Traslacin del modelo a la programacin nacional mediante PRODER: PRODER (1994-1999): Slo en regiones objetivo n1 de Espaa. PRODER 2 (2000-2006: Posibilidad para todas las CCAA

Especificidades del mtodo LEADER: 1. Enfoque territorial: Definicin de un proyecto de territorio: Programa comarcal Estrategia diseada por los agentes del territorio Trata de poner en valor los recursos del territorio Competitividad territorial

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2. Enfoque integrado: Trata de favorecer aglutinamientos y sinergias Exige enfoques multidisciplinares Trata de reforzar los sectores y las relaciones intersectoriales 3. Enfoque ascendente: La bsqueda de soluciones y el diseo de actuaciones parten del territorio. Implicacin de agentes locales mediante procesos de participacin. 4. Partenariado y Grupos de Accin Local Forma de cooperacin horizontal Agrupa a agentes e instituciones comarcales representativos. 5. Trabajo en red y cooperacin: Intercambio de experiencias y resultados con otros Grupos Bsqueda de proyectos comunes 6. Innovacin Como forma de aportar un valor aadido frente a otras intervenciones. Compatible con la transferibilidad a otras comarcas. 7. Gestin de proximidad y financiacin: El Grupo de Accin Local determina el destinatario de las ayudas. Favorece la adaptacin del proyecto al entorno. 3. DESARROLLO RURAL EN AMRICA LATINA Problemtica actual: o Mantenimiento de la pobreza rural o Falta de infraestructuras bsicas o Carencia de gasto social o Grave presencia de desigualdades de gnero y etnia o Grave deterioro de los recursos naturales y ambientales sobre los que se asienta la produccin Evolucin de las polticas de desarrollo rural: o Aos 60-70: o Modelos de desarrollo (y polticos) autrquicos o Inversin (directa) del estado en la agricultura y la industria o Control de los mercados nacionales o Proteccin de la produccin nacional frente al exterior Aos 80-90: o Restricciones financieras consecuencia de la crisis o nfasis en el sector industrial y servicios o Fuertes ajustes para paliar la crisis de la deuda o Programas de alivio de la pobreza y satisfaccin de necesidades bsicas o Programas paternalistas con escasa orientacin a la rentabilidad econmica o Dualidad entre agricultura comercial (adaptacin) y agricultura campesina (retraso) o Catstrofes naturales Mediados 90: o Introduccin de criterios de eficacia en los programas de gastos social y reduccin de la pobreza. o Sustitucin del enfoque paternalista por otro orientado a la obtencin de ingresos.

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Aplicacin de un enfoque democrtico y participativo en la planificacin y ejecucin de programas de desarrollo rural y alivio de la pobreza, con descentralizacin de competencias hacia las municipalidades.

Campos de actuacin: 1. Desarrollo del capital humano: con especial consideracin a etnias y minoras. 2. Mejora de la competitividad de la produccin: innovacin tecnolgica, asistencia tcnica, acceso a servicios financieros innovadores, diversificacin no agrcola, desarrollo mercados, acceso a la tierra 3. Gestin de los recursos naturales: Valorizacin y pago por externalidades, 4. Igualdad de gnero: acceso a la propiedad, a la formacin, a los servicios financieros, 5. Fortalecimiento del capital social: para la gestin participativa de programas de desarrollo, capacity building

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